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PRESENTACIN I. II. CONTEXTO PROBLEMTICA DEL AGUA 1. Disponibilidad en cantidad y calidad y gestin 2. Conflictos sociales relacionados al agua 3. Acceso al agua 4. Cultura del agua III. IV. V. COMENTARIOS A LA LEY Y DEL REGLAMENTO DE RECUROS HDRICOS PROPUESTAS BIBLIOGRAFA
AGRADECIMIENTOS En este esfuerzo colaboraron de manera especial la Comisin de Accin Social (CEAS), la Asociacin Civil Labor, el Centro Peruano de Estudios Sociales (CEPES), Cooperaccion, y la Fundacin Ecumnica para el desarrollo y la Paz (FEDEPAZ); as como tambin al hidrlogo Carlos Pereyra, al Dr. Laureano del Castillo, al bilogo Fidel Torres y al seor Jorge vila.
PRESENTACIN
Luego de aproximadamente 15 aos de discusin, el 31 de marzo de 2009, en una sesin cuestionada por no respetar los procedimientos establecidos, el Congreso de la Repblica aprob la Ley de Recursos Hdricos, Ley 29338. Contar con una nueva ley de aguas era una necesidad, tomando en consideracin que la anterior norma fue dada en 1969, que haba sufrido varias modificaciones y tena una reglamentacin frondosa y dispersa. Pero sobre todo, porque ya no responda de manera eficaz a los problemas existentes. Haba que reordenar la legislacin y adecuarla a los nuevos tiempos. No obstante dicha necesidad, exista el temor de un sector de la poblacin a la privatizacin del agua. Si bien tal opcin no se plasm en la norma, existen aspectos que podran dar pie a un manejo con dicha orientacin. De otro lado, la nueva ley, segn nuestro punto de vista, no logra responder satisfactoriamente a la problemtica actual del recurso hdrico y de su gestin. En consecuencia, estando pendiente todava la aprobacin del Reglamento, existe una oportunidad para precisar mejor las orientaciones que permitan usar, aprovechar y gestionar este recurso de mejor manera; y darle un desarrollo ms coherente. En este contexto, y desde una perspectiva que procura un uso racional y sostenible de los recursos naturales, la Red Muqui e IPROGA, colectivos integrados por diversas organizaciones e instituciones de la sociedad civil, presenta el siguiente documento que realiza un breve anlisis de la problemtica sobre los recursos hdricos; as como de la nueva ley y el proyecto de reglamento, y alcanza un conjunto de planteamientos que espera sean considerados en la discusin.
I. CONTEXTO Modelo de desarrollo y patrones de consumo En los ltimos 50 aos, el modelo de desarrollo socio- econmico mundial ha incentivado formas de producir y patrones de consumo insostenibles lo que viene originando un fuerte deterioro ambiental que pone en riesgo ecosistemas y biodiversidad importante para la continuidad de la vida. La mayor expresin de ese deterioro es el calentamiento global pero tambin, la acelerada deforestacin; el sobrepastoreo; el empobrecimiento de los suelos debido al uso intensivo de agroqumicos; el agotamiento o puesta en riesgo de ciertos recursos naturales por su sobreexplotacin o aprovechamiento inadecuado, entre otras. A la par de ello, desde los aos 90, el Per ha tenido sucesivos gobiernos que han buscado profundizar un patrn productivo exportador, orientado principalmente a la explotacin de recursos naturales (minera, actividad hidrocarburfera, agroexportacin, etc). Esta poltica ha sido reforzada por el actual gobierno mediante un conjunto de normas jurdicas, gran parte de ellas emitidas el 2008, que, entre otras cosas, facilitan el acceso a los recursos naturales y flexibilizan la regulacin ambiental y social. Dicha orientacin tambin se encuentra presente en los tratados de libre comercio firmados en los ltimos aos, con un conjunto de pases. El agua no es ajena a esta manera de intervencin y por lo tanto, viene siendo seriamente impactada en calidad y cantidad. Seguridad Alimentara. Si bien la agro-exportacin atraviesa un buen momento y viene siendo promovida desde el Estado, su crecimiento no garantiza seguridad y mucho menos, soberana alimentaria. Las cifras de la agro-exportacin han ido evolucionando positivamente. El ao 2003 se import productos agropecuarios por un monto de US$ 926 millones de dlares y se export por US$ 708 millones. La balanza comercial fue negativa en US$ 218 millones de dlares. El 2004 se cerr con importaciones por un monto de de US$ 1,203 millones y con exportaciones por la cantidad de US$ 857 millones, presentndose un dficit de US$ 346 millones. El 2005 se import US$ 1,251 millones en productos agropecuarios y se export US$ 1,049 millones, con un dficit de US$ 202 millones. De enero a noviembre del 2006 las exportaciones agropecuarias superaron a las importaciones por primera vez en nuestra historia y fueron por un monto de US$ 1,274millones. Las importaciones representaron US$ 1,236 millones (Fuente: Portal Agrario). En el 2008 las exportaciones agrcolas han superado los 1.500 millones de dlares, la mitad de ellas corresponden a caf y hortalizas (destacando entre las ltimas los esprragos). Esta oferta se viene diversificando en los ltimos aos incluyendo un mayor nmero de productos no tradicionales. Por otro lado, las importaciones agropecuarias, representaron un valor cercano a la mitad de las exportaciones. Si bien en trminos de balanza comercial la situacin se muestra cada vez ms favorable, existe dependencia en algunos productos claves para el consumo interno. Se viene importando mayores cantidades de maz, sorgo y trigo, insumos para el sector avcola y la agroindustria, respectivamente.
El cuadro siguiente muestra una tendencia variable en la importacin de alimentos en los ltimos aos, medida en funcin de los volmenes de importacin. Sin embargo, destaca la tendencia creciente a la importacin de varios productos vinculados a la canasta bsica.
Cuadro 5: Importacin de principales alimentos (toneladas)
Productos Arroz Maz Azcar Lcteos Trigo Soya Aceites Total 2002 34,166 922,546 138,800.40 64,974.80 2003 15,951 932,215 10,977.40 29,029.00 2004 80,321 1,087,044 180,944 35,610 1,394,243 601,850 239,529 3,619,540 2005 126,841 1,313,639 252,475 34,270 1,463,357 694,936 275,637 4,161,155 2006 44,304 1,497,144 244,459 40,253 1,472,659 815,965 314,694 4,429,477 2007 2008* 80,231 1,569,865 246,530 37,775 1,530,826 825,987 320,534 112,883 909,696 163,840 24,084 997,768 539,160 211,640
4,611,748 2,959,071
Fuente: Minag-Dgia
*enero-agosto 2008
Cambio climtico y prdida de la biodiversidad El Per presenta un relieve complejo y variado, con climas y microclimas especiales, lo que le permite ser el quinto pas en el mundo con mayor biodiversidad y con abundancia de otros recursos naturales. Esta diversidad hace que el Per sea uno de los pases ms sensibles al cambio climtico. Es ms, se seala que somos uno de los 10 pases ms vulnerables (Fuente: Tyndall Centre for Climate Research, 2004. New Indicators of Vulnerability and Adaptive Capacity. Reino Unido) 1y que sufriremos problemas de disponibilidad de agua, variacin en los climas y microclimas y en la composicin de la biodiversidad y que todo ello, afectar la produccin agropecuaria.
Un 38.5% de la PEA dedicada a la agricultura, actividad que es directamente afectada por el clima (INEI. Encuesta nacional de hogares 2000). El 53% de peruanos vive en condiciones de pobreza y un 13,7% subsiste en condiciones de extrema pobreza (INEI 2007). No contamos con suficientes recursos financieros ni tecnolgicos para adaptarnos(MINAM). Al menos el 60% de nuestra electricidad se genera en centrales hidroelctricas (MINEM). En la ltima dcada las emergencias por peligros naturales se incrementaron ms de 6 veces, el 72% de ellas fueron de origen climtico (INDECI).
II. PROBLEMTICA DEL AGUA 2.1 DISPONIBILIDAD EN CALIDAD Y CANTIDAD Y GESTIN 2.1.1 Somos un pas con importantes recursos hdricos, pero al que se le pronostica escasez. Segn informacin elaborada por la Comisin Tcnica Nacional de Aguas y Suelos el 2001, en base al Estudio bsico situacional de los recursos hdricos de la Direccin General de Aguas y Suelos, el Per es un pas con una gran disponibilidad de aguas. Se estima que contamos con el 5 por ciento del total del agua dulce del mundo2, lo que significa un poco ms de dos billones de metros cbicos anuales (exactamente 2 046 287 MMC), distribuidos en 106 cuencas hidrogrficas, 12.201 lagunas en la sierra y ms de 1.007 ros (Fuente: INRENA ONERN,
Evaluacin de recursos h{hdricos de las cuencas hidrogrficas, 1973).
Sin embargo, segn la Organizacin Internacional del Agua, el 2025 el Per ser el nico pas en Latinoamrica que sufrira estrs hdrico permanente. Esta paradoja se produce debido, a que la disponibilidad de agua se concentra principalmente en la vertiente del Atlntico (97.82% del volumen anual promedio) y solo el 1.68% en la vertiente del Pacfico, la cual abastece a la costa del pas y gran parte de de la sierra, es decir, a un 70% de la poblacin. Dicho de manera ms clara, tenemos mucha ms poblacin (70 por ciento) en donde hay menos agua disponible y las previsiones indican que las ciudades all asentadas seguirn creciendo a ritmos insostenibles. Otro dato que no da lugar a posturas muy optimistas y a mantener actitudes inerciales, es que la costa, regin donde se ubica la inmensa mayora de la agricultura moderna del pas y los cultivos para la exportacin, es el lugar donde menos agua disponible existe. La ausencia de lluvias que presenta, lleva a que solo pueda tener agricultura de riego. Es decir, es una zona altamente dependiente del agua que proviene, fundamentalmente, de los Andes. Por si esto fuera poco, la inmensa mayora de los 53 ros que la atraviesan son estacionales, de modo que solo cuentan con caudales significativos en los meses de verano. A pesar de esos datos, aparentemente muy confiables, debemos tener en cuenta que, dadas las caractersticas del agua, se requiere de estudios mucho ms precisos, y en especial continuos en el tiempo y por cuenca, para tener un informacin que ayude a decisiones ms certeras, lo que no ha sido una prioridad de los ltimos gobiernos.
CARACTERSTICAS DE LAS TRES VERTIENTES VERTIENTE CUENCA SUPERFICIE POBLACIN AGUA-Anual HIDROGRAFICA (1000 KM2) MILES % (MMC) % 53 279,7 18 430 70 37 363 1,8 Pacfico 44 958,5 6 852 26 1 998 752 97,7 Atlntico 9 47,0 1 047 4 10 172 0,5 Titicaca 106 1285,2 26 392 100 2 046 287 100,0 TOTAL
Fuente: Ing Eddie Rossaza Asn (ANA).
De acuerdo con Julio Guerra y Carlos Garcs-Restrepo, el escurrimiento superficial representa casi el 5% del escurrimiento total de los ros del mundo. Vase IPROGA/Instituto Internacional de Manejo de la Irrigacin (IIMI): Perfil de riego de la Repblica del Per, julio de 1996, p. 15.
Adems de las razones sealadas que avizoran una mayor escasez del recurso, est el crecimiento de las actividades extractivas, que hacen uso intensivo de l. Ello significa, una mayor ocupacin del territorio, principalmente en cabeceras de cuenca o en donde ya existe dficit del recurso, y por lo tanto, una mayor demanda de agua. Especial mencin merece el intento de realizar minera en los pramos andinos de las regiones Piura y Cajamarca, en donde nacen los ros Chinchipe, Quirz, Chira, Piura y Huancabamba,, y en la cordillera de La Viuda, la cual es parte de la cuenca del ro Chilln y posee nevados, bofedales y lagunas. Esta zona abastece de agua a la provincia de Canta y a 9 distritos de Lima Metropolitana y El Callao. Mapa de concesiones mineras sobre el ecosistema de Pramo (Piura).
Muchas de estas actividades extractivas utilizan tecnologas inapropiadas que vienen destruyendo o deteriorando las fuentes de agua y los ecosistemas que la producen. As por ejemplo, la minera a tajo abierto afecta la cobertura vegetal3 , suelo y acuferos, recursos que cumplen un rol fundamental en la retencin del agua. De otro lado, viene siendo una prctica nociva la utilizacin de lagunas para el vertimiento de relaves mineros con la justificacin de ser apropiadas para evitar la generacin de gases y neutralizar la contaminacin atmosfrica, como el caso de la laguna Huascacocha en Junn.
La cubierta vegetal, que moviliza CO2 a la atmsfera, no es solo superficial sino de gran profundidad y al eliminarse, el ecosistema pierde su capacidad de retencin de agua y queda expuesto a la fuerza erosiva de las lluvias y el viento que activa la cadena de deterioro del agua.
2.1. 2. No solo tenemos problemas de disponibilidad del recurso sino tambin de calidad. Es nociva la infiltracin en la napa fretica de sustancias contaminantes presentes en las acumulaciones masivas de los botaderos minerales que son expuestos a lluvias. Como tambin lo es la infiltracin de agroqumicos a consecuencia de la actividad agrcola. Segn el informe "El agua ante nuevos desafos. Actores e iniciativas en Ecuador, Per y Bolivia" de Oxfam Internacional, ms de la mitad de los ros de mayor demanda de uso estn severamente contaminados. Este informe refiere que los principales agentes txicos que contaminan los ros4 son el plomo, arsnico, cianuro, mercurio, aceites y grasas de hidrocarburos, y coliformes fecales. La contaminacin con residuos fecales tiene que ver con bajas coberturas de los servicios de drenaje y tratado de aguas residuales, pero tambin, con la falta de un tratamiento adecuado. Segn el Ministerio de Vivienda y Saneamiento, en el 2008, el 80% de las personas a nivel urbano y 63% del rea rural contaban con estos servicios. Es decir, todava existe un porcentaje importante no cubierto. De otro lado, menos del 15% de las aguas residuales, a nivel nacional, reciben un tratamiento adecuado. 2.1.3 Otro, problema que viene impactando en el recurso hdrico es el cambio climtico. La elevacin de la temperatura, entre otras cosas, causa anomalas en el rgimen de lluvias. Lo que se expresa en zonas que presentan lluvias ms frecuentes e intensas o, en su defecto, perodos de prolongada sequa, como viene ocurriendo en la cuenca del Chili. Segn estudios realizados, durante los ltimos 30 aos (Fuente: Labor), la intensidad de las lluvias ha bajado y se ha incrementado la evaporacin ocasionando procesos de desertificacin y menor disponibilidad de agua. Otra de las consecuencias es el incremento de la frecuencia e intensidad del Fenmeno El Nio, tal como lo seala el estudio Escenarios de Cambio climtico en el Per 2004 2050 Cuenca del Ro Piura, realizado por el programa de Cambio Climtico y Calidad del Aire (PROCLIM) con el CONAM, el SENAMHI y la Autoridad Autnoma de la Cuenca Chira-Piura. El citado estudio adems pronostica dificultades futuras para manejar la escasez y la sobreabundancia del agua, en los periodos secos y durante los eventos de El Nio. Otro efecto del cambio climtico es la prdida de glaciares. Se sabe que hasta el momento ha disminuido en un 22% la cobertura glaciar de los andes peruanos. Esta prdida no es solo algo preocupante para el Per, sino tambin para el mundo, dado que los glaciares peruanos representan el 71% del total de glaciares tropicales y son una importante fuente de agua dulce. 2.1.4 Pero tambin se observa el uso ineficiente y un inadecuado mantenimiento de la infraestructura mayor y menor de riego: El riego es el mayor consumidor de agua en la regin costera, sin embargo su eficiencia es baja ya que presenta importantes prdidas del recurso.
Estos contaminantes se encuentran en altos niveles de concentracin, por ejemplo, en los ros de la regin Junn (Mantaro y Yauli), Lima (ros Chilln y Rmac), Piura (ros Chira, Piura), Cajamarca (Llaucano) y en la Amazona (ros Corrientes y Trompeteros).
El uso ineficiente tiene que ver con la utilizacin de tecnologas inadecuadas en el riego (mtodo de inundacin), derechos de agua no formalizados, deficiente sistema de medicin, control y mantenimiento de las redes de distribucin. Sumndose a ello, una produccin de cultivos que demanda alto consumo de agua como el arroz, la caa de azcar, y el esprrago, en zonas deficientes del recurso hdrico.
3.1. A ello debemos aadir una ineficiente gestin de los recursos hdricos, que se caracteriza por ser sectorializada y encontrarse desarticulada; no haber integrado los diversos usos del agua, carecer de un manejo de cuenca y estar sesgada al inters econmico. Adems de ser centralizada, con un fuerte protagonismo del Poder Ejecutivo y una falta de reconocimiento del rol que les corresponde en ella a los actores locales. A lo que se aade, una normatividad dispersa, con vacos en temas relevantes y que genera conflictos de competencia entre las diferentes entidades encargadas de la gestin de los recursos hdricos. Muestra de ello, es lo que viene ocurriendo con la Laguna Parn, la ms grande del Parque Nacional Huascarn (ncash). Esta laguna se encuentra en peligro de desaparecer debido al uso irresponsable de sus aguas para incrementar la capacidad de la central hidroelctrica del Can del Pato5. Otro ejemplo a destacar, es el hecho de que hasta el momento no se ha logrado establecer adecuados parmetros y estndares de calidad ambiental para todos los sectores productivos. Los que existen son incompletos, o estn, en la mayora de casos, por debajo de las exigencias internacionales. De otro lado, no se han desarrollado indicadores biolgicos que permitan realizar un seguimiento sobre la biota acutica. En el caso de las concesiones mineras, stas se otorgan sin tener en cuenta los cuerpos de agua que existen en los territorios. En muchas ocasiones las empresas que explotan yacimientos en altura, disponen del agua, en detrimento de las poblaciones que habitan las zonas bajas. Conflictos por el agua La mayor demanda por el control, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales viene dando lugar a una serie de conflictos, principalmente en las zonas rurales del pas. Estos conflictos eran previsibles, sobre todo, los relacionados con el agua, dada la importancia que sta tiene en el desenvolvimiento de la vida y en la realizacin de un conjunto de actividades econmicas, ms an tratndose de un recurso cada vez ms escaso. Uno de los conflictos ms significativos, se produjo en el mes de noviembre del 2003 en el sur del pas y enfrent al gobierno regional de Moquegua con los agricultores arequipeos del valle de Tambo por el uso de las aguas del Proyecto Pasto Grande. No obstante que el problema est claramente planteado en trminos de la escasez de agua y de su importancia en una de las
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La empresa que viene realizando dicha labor es Duke Energy Egenor, la misma que ha inscrito a su nombre, en Registros Pblicos, la titularidad de la propiedad de la laguna (Ficha registral N 8345). Esta situacin y el desembalse y reduccin de las aguas, ha ocasionado que la comunidad campesina Cruz de Mayo tome la laguna desde el 29 de julio del 2008 hasta la actualidad.
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zonas ms ridas del pas, lo cierto es que en el tema se entrecruzan las dificultades derivadas del proceso de descentralizacin. Otro conflicto relevante es el existente entre los pobladores del bajo Chira y la empresa de agrocombustibles Maple Etanol por una autorizacin otorgada a dicha empresa para utilizar los excedentes de agua. Son conocidos tambin los conflictos entre las comunidades y las empresas mineras. Es de mencionar, los continuos enfrentamientos entre los campesinos de la cuenca de los ros Porcn y Llaucano, en Cajamarca, y minera Yanacocha, o el de la empresa Southern Per y los agricultores de Candarave y Torata, o el existente entre la empresa Quellaveco y la comunidad campesina de Carumas. Muchos conflictos estn vinculados a la falta de formalizacin de los derechos de las comunidades sobre las aguas. Cuando tal situacin se da, se suele pensar que hay disponibilidad de ellas, cuando no necesariamente es as. Segn el reporte de la Defensora del Pueblo del mes de septiembre de 2009, en lo que va del ao se registra 125 conflictos socioambientales. Figura N1: Tipos de conflictos socio ambientales
El reporte seala como principales causas el Temor a posible afectacin ambiental (68 casos) y la Supuesta contaminacin generada (41 casos). Si consideramos, que la mayor parte de esos conflictos estn relacionados con la minera (70%) y que segn estudios de GRADE, el mayor nmero de conflictos mineros estn vinculados a los recursos agua y tierra, es muy probable que muchos de los conflictos que remiten a dichas causas estn referidos al recurso agua. Los conflictos por los recursos hdricos suelen presentar las siguientes causas: Incremento significativo de las inversiones en la actividad agropecuaria, particularmente en los valles de costa para la agro exportacin. La ocupacin de nuevas tierras eriazas y la creciente demanda del sector agro-exportador presiona sobre las fuentes de aguas (agua subterrnea) y los volmenes de ella proveniente de los proyectos de irrigacin. Esto agudiza la sensacin de escasez que existe en la costa. La presin existente de las comunidades campesinas por la administracin de lagos, nacientes de ros, la infraestructura de riego y los proyectos de irrigacin que se encuentran en sus tierras pero que son administrados por Directorios y Administraciones 11
donde no tienen representacin. Esta demanda de los comuneros se sustenta tambin en el incremento de la superficie de tierra bajo riego y la gradual sustitucin de tierras de secano por tierras de riego. Las operaciones mineras demandan agua y vierten agua tratada y/o contaminada, generando problemas de calidad y cantidad. De otro lado, hay resistencia de un nmero considerable de pobladores a la presencia de dichas actividades en zonas de cabecera de cuenca u otras que se caracterizan por su fragilidad. Las capitales de departamento requieren de mayor cantidad de agua potable para abastecer la demanda poblacional.
2.3. Acceso al Recurso Agua. En el Per ms de 7 millones de personas no acceden al suministro de agua potable, hecho que pone en riesgo la salud de las personas, ms si consideramos que a nivel mundial se calcula que la falta de suministro de agua apta para el consumo es la causa de un 80% de las enfermedades y los fallecimientos registrados en los pases en desarrollo. Fuente: Minam (Calentamiento global ppt).
2.4 . Cultura del Agua No existe una adecuada cultura del agua en la poblacin, lo cual se expresa en el poco cuidado y en el uso ineficiente que se le da. Ello guarda relacin con la poca conciencia sobre la fragilidad del recurso y de los costos que significan tratarla para el consumo humano; pero tambin, con la poca informacin difundida por el Estado sobre sus ciclos, los ecosistemas que la producen, la cantidad disponible y los problemas que presenta.
III. COMENTARIOS A LA LEY Y DEL REGLAMENTO DE RECURSOS HDRICOS 1. De los principios y disposiciones generales Los principios precautorios, de participacin, sostenibilidad y de gestin integrada estn recogidos de forma declarativa en la Ley, pero no son adecuadamente desarrollados en sta ni en el proyecto de reglamento. Es necesario que ambos cuerpos normativos operativicen adecuadamente los principios. As por ejemplo, la propuesta de reglamento repite a lo largo de su articulado el carcter participativo de la gestin, pero no establece mecanismos ni formas de participacin ciudadana. De otro lado, los espacios ms importantes para ello (Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca), carecen de poder de decisin sobre la gestin del recurso. 2. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Para la ley y el Proyecto de Reglamento (artculo 5) la gestin integrada de recursos hdricos es el proceso integral consistente en extraer el agua del ciclo hidrolgico en sus fuentes naturales, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos 12
usuarios de un determinado lugar, en la cantidad, calidad, y oportunidad requeridos, y luego del uso, devolverla directa o indirectamente al ciclo hidrolgico. Esta definicin est referida nicamente a la gestin de los recursos hdricos, es decir, no se pretende gestionar las cuencas. Por ello, no tenemos Consejos de Cuenca sino Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Esto traer problemas pues se entiende que sern organismos distintos que gestionaran por separado elementos que conforman una unidad. Es por ello que la definicin utilizada no busca promover la gestin y el aprovechamiento coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados que permita maximizar el bienestar social y econmico de manera equitativa, sin comprometer los ecosistemas vitales. (Asociacin Mundial por el Agua, tomada de |Conflictos por el Agua en la Regin Andina, IPROGA, 2009). El concepto que se recoge en el proyecto est en funcin del uso humano (consumo directo o productivo) y se concentra en el agua, como si ella no guardara una ntima relacin con los otros elementos que forman parte de la cuenca, como por ejemplo, suelo, formaciones subterrneas, relieve, vegetacin, etc. Ello explica tambin el por qu la definicin tampoco pone nfasis en la necesidad de preservar los ecosistemas. En conclusin, segn nuestra opinin, el proyecto de Reglamento tiene una visin limitada de lo que es la gestin integrada.
3 Finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los recursos Hdricos. Entre las finalidades se dice que debe asegurar una gestin integrada, participativa y multisectorial. No hay mencin alguna a la necesidad de una gestin descentralizada. Ello explica la poca importancia que se le da en el conjunto del sistema a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Otra de las finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos es la de promover el aprovechamiento sostenible, conservacin, proteccin de la calidad e incremento del agua y de sus bienes asociados. Hace mencin al aprovechamiento mostrando una suerte de prioridad sobre otros usos. Dicha finalidad no incluye la recuperacin de fuentes de agua contaminada, como por ejemplo, el ro Mantaro, el Lago Junn, etc. En cuanto a la finalidad de implementar, supervisar y evaluar, mediante la Autoridad Nacional del Agua, el cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y del Plan Nacional de Recursos Hdricos por parte de los niveles de gobierno debera incluir su articulacin con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y el Plan Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, dado que la gestin y manejo del agua ser un componente importante en ellos. Asimismo, debera considerarse tambin su articulacin con otros planes directamente relacionados a la gestin del agua como lo son los planes de ordenamiento territorial y de gestin de cuencas. Ello permitir una gestin integrada y evitar duplicidades en las intervenciones. La finalidad de articular las acciones conforme a las normas del Reglamento, de los proyectos especiales; proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos nacionales y binacionales; las autoridades ambientales competentes; las entidades prestadoras de servicios de saneamiento; el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrogeologa y la Autoridad Martima del Per, no menciona a los consejos hdricos de cuenca, ni a los gobiernos regionales y locales, cuando deberan ser actores protagnicos, por el principio de 13
subsidariedad y por que los ltimos, tienen a su cargo la planificacin del territorio. Adems, esa articulacin debera hacerse tomando en cuenta los posibles escenarios de Cambio Climtico pronosticados en cada cuenca, as como los planes de adaptacin y/o mitigacin elaborados y aprobados. 4. Estructura del Sistema de Gestin y roles Un problema institucional es que la Autoridad Nacional del Agua no tiene la autonoma requerida ya que se encuentra todava adscrita al Ministerio de Agricultura. Ello la hace dbil, susceptible a presiones polticas y econmicas, siendo un obstculo para superar del todo la visin sectorial que ha caracterizado la gestin del agua en el pas y para lograr una gestin integrada de recursos hdricos tal como la ley y el proyecto de reglamento sealan. En Brasil, la Agencia Nacional del Agua, es autnoma y tiene una estrecha vinculacin con el Ministerio del Ambiente. El diseo de las polticas y la gestin sobre el recurso agua se concentra en la Autoridad Nacional del Agua, sta no se descentraliza y no garantiza una participacin real de los ciudadanos en la toma de decisiones. De los roles que se otorgan, se puede apreciar que el Consejo Directivo, la Jefatura y las autoridades administrativas de agua (rganos desconcentrados de la ANA) monopolizan la toma de decisiones. Segn la Ley, el Consejo Directivo (CD) tiene 13 miembros, de los cuales siete representan al Poder Ejecutivo. Los gobiernos regionales y locales tienen, cada uno, un solo representante, los cuatro restantes son representantes de las comunidades nativas, campesinas y de los usuarios agrarios y no agrarios. Si se considera que los usuarios no agrarios pertenecen a otras actividades productivas, entonces podra decirse que los usuarios urbanos no tienen representacin ni tampoco las organizaciones de la sociedad civil. En suma, se nota un desbalance en la composicin del CD al favor del Poder Ejecutivo. De otro lado, llama la atencin que a pesar que la ley recoge la gestin integrada de los recursos hdricos como principio, no se haya considerado en la composicin del Consejo Directivo a los representantes de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Esta vocacin centralista se expresa con claridad en el artculo 3 del proyecto de Reglamento, cuando se seala: La administracin de los recurso hdricos y de sus bienes asociados es de competencia exclusiva del Poder Ejecutivo, a travs de la ANA. Luego aade que los gobiernos regionales y locales participan en ella a travs de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca y los usuarios organizados en la forma que seala la ley. En cuanto a la Jefe de la ANA la Ley seala que ste ser designado mediante resolucin suprema, es decir, nombrado por el Presidente de la Repblica. La norma ser refrendada por el Ministro de Agricultura. En la designacin no interviene el Consejo Directivo de la ANA pues la ley no le da atribuciones para ello. En consecuencia, el poder poltico lo nombra, es decir, no tiene independencia y tampoco estabilidad en el cargo. En cuanto a los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca el proyecto de Reglamento propone una composicin ms plural que la que tiene el CD. Sin embargo, creemos que tampoco es la indicada, pues no considera a los usuarios en funcin de su ubicacin en la cuenca (alta, media y baja). Lograr que stos estn representados es importante porque suelen presentar intereses 14
distintos y muchas veces en conflicto. De otro lado, los gobiernos locales solo tienen un representante, consideramos que su nmero debera ser mayor y guardar correspondencia con las regiones presentes en el Consejo. Si bien los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca aparecen impulsados por los gobiernos regionales, lo preside el Director de la Autoridad Administrativa del agua. Es decir, la norma establece una fuerte presencia y control de parte de la ANA. Que se hace an ms evidente, si consideramos que en la ltima versin del proyecto de Reglamento se elimina la Gerencia Tcnica y se establece como Secretario Tcnico del Consejo al Administrador Local de Agua de su mbito. En cuanto a capacidad decisoria, el Consejo no tiene ninguna. La propuesta de Reglamento le otorga el rol de una instancia consultiva en la planificacin y la gestin. El proyecto seala (art. 20) que los Consejos, son parte de la ANA y que tienen como finalidad el lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales y locales, de la sociedad civil, las organizaciones de usuarios de agua, las comunidades campesinas y nativas y dems integrantes del sistema, en la planificacin y coordinacin y concertacin del aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en su mbito. Luego seala que ello se realiza mediante el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca. En esa primera descripcin el proyecto no menciona que el Consejo tenga capacidad decisora y un rol en la gestin. Es ms precisa, que el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la cuenca es solo validado por ste y aprobado por el Jefe de la ANA. Cuando se precisa sus funciones, se seala que el Consejo elabora, con la Autoridad Administrativa de Agua el Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la cuenca. Que debe implementar acciones para asegurar la validacin del proyecto del Plan. En el artculo 201, referido a elaboracin del Plan, se dice que la elaboracin y revisin incluye la participacin coordinada de los organismos sectoriales del Estado, y que se garantiza la participacin de los integrantes del Consejo en todo el proceso, desde la fase de consultas previas, como en las de desarrollo o revisin del plan. En relacin al Plan, el Consejo, adems, debe promover su implementacin, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin; y as como velar por su cumplimiento. La anterior versin del proyecto de Reglamento, le otorgaba a los Consejos la funcin de programar anualmente el aprovechamiento de las disponibilidades hdricas, a partir de los derechos de uso de agua otorgados. En la ltima versin esto se ha eliminado y solo puede hacer una propuesta de plan de aprovechamiento de las disponibilidades hdricas. Otra funcin es la de opinar sobre la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca de: otorgamientos de derechos de uso de agua y determinacin de uso prioritario en caso de concurrencia; reversin de excedentes, establecimiento de parmetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de eficiencia, otorgamiento de licencias de uso de agua provisionales, ejecucin de obras de infraestructura menor y otros que le encargue la autoridad administrativa. Su opinin no es determinante y no interviene cuando se trata de la ejecucin de obras de infraestructura mayor. Tambin se le encarga a los Consejos el fomentar o promover la elaboracin de planes y programas de prevencin y atencin de desastres y la extraccin adecuada y sostenible de 15
materiales de acarreo. A lo que se le aade, el contribuir a una cultura del agua y el realizar acciones de vigilancia y fiscalizacin, con el fin de prevenir y combatir los efectos de la contaminacin. En este punto, el art. 126 del proyecto precisa que su intervencin en la vigilancia y fiscalizacin se da mediante su participacin en la elaboracin de estrategias y acciones necesarias. De lo sealado podemos concluir, que no se le da a los Consejos de Recursos Hdricos de cuenca un rol protagnico en la gestin de las cuencas, lo que contraviene a la planificacin descentralizada necesaria. Sigue siendo el poder ejecutivo quien gestiona el recurso. Cabe sealar tambin que el proyecto no hace mencin alguna sobre el presupuesto para el funcionamiento de los Consejos. Solo dice que el cargo de miembro es honorario. De otro lado, en la ltima versin del proyecto se elimin tambin la nica alusin a recursos econmicos para los Consejos, la misma que estaba referida al financiamiento de su Gerencia Tcnica. La nueva versin elimina la Gerencia Tcnica y tcitamente, la mencin a su financiamiento. Sin un cuerpo tcnico independiente y sin recursos es muy difcil que los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca cumplan un papel protagnico, al menos, en la propuesta. Se constata as una definida voluntad para que el sistema no funcione. Los gobiernos regionales (art. 15) participan en la gestin a travs de sus representantes en el Consejo Directivo de la ANA y en los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. Su participacin es muy limitada y poco influyente, debido a que en el primero tienen un solo representante, frente a los 6 que representan al Poder Ejecutivo. De otro lado, los gobiernos regionales solo tienen un rol protagnico en la conformacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, luego son un miembro ms. A lo que se aade, que participan de un espacio (los Consejos) que no decide, y que solo puede emitir opinin sobre la gestin de los recursos hdricos de cuenca. En las mismas condiciones participan las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios y las comunidades campesinas y nativas. En cuanto a los operadores de infraestructura hidrulica, la nueva versin del proyecto de Reglamento seala, de manera general, quienes pueden ser operadores (entidades pblicas o privadas) y sus funciones. Deja a una norma posterior las condiciones para acceder a la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Sin embargo a fines del mes de octubre se aprob un reglamento para este tema. Cabe sealar, que si bien el proyecto propone que las juntas de usuarios cumplan el rol de operadores menores, igualmente seala que stas pueden acceder a la operacin de infraestructura hidrulica mayor, bajo las condiciones establecidas en el reglamento de operadores. Este tema es muy controversial ya que los operadores privados con fines de lucro podran cobrar tarifas mayores por el servicio que brinden.
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5. Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos Existe la necesidad de implementar un sistema de alerta temprana en base a la informacin meteorolgica en tiempo real y accesible a todos los usuarios y el promover el uso de tecnologas eficientes para todos los usos y actividades productivas. El sistema tampoco busca integrar los conocimientos locales sobre prediccin climtica, los mismos que se deberan considerarse en el sistema de registro climtico. 6. Usos de los Recursos Hdricos En cuanto a otorgamiento de usos productivos, a diferencia de la ley, el proyecto de reglamento propone una prelacin, la cual puede variar en los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca, de acuerdo a criterios pre-establecidos. Estamos de acuerdo con la prelacin establecida. Respecto de los criterios consideramos deberan ser claros y muy precisos.
7. Derechos de uso del agua En este tema el proyecto de Reglamento seala que el derecho de uso de agua para la actividad que se otorg subsiste mientras no se declare su extincin. La extincin se produce segn la ley por renuncia al derecho, caducidad, revocacin y nulidad. Las causales de revocacin segn la ley, son falta de pago de dos cuotas consecutivas, el destino del agua a un fin no autorizado, que el titular del derecho haya sido sancionado dos veces por falta grave, la escasez del recurso o problemas de calidad que impidan su uso. A partir de lo establecido en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca se puede revocar derechos otorgados. El plan no revoca, pero puede dar lugar a ello. Sin embargo se produce una contradiccin cuando en el artculo 199 inciso 3 del proyecto de reglamento seala que estos planes son vinculantes y simultneamente que no pueden afectar derechos previamente otorgados. De otro lado, nos parece importante que para el otorgamiento de un derecho de uso tenga que aprobarse los estudios de aprovechamiento hdrico y que si la autoridad no se pronuncia en el tiempo establecido opere el silencio administrativo negativo. Lo mismo para el otorgamiento de la licencia de uso. La aplicacin del silencio administrativo negativo nos parece lo indicado tratndose de un recurso escaso. Es necesario precisar en este punto, que antes de otorgarse la aprobacin debe determinarse el impacto que tendr la actividad propuesta en el consumo de los otros usuarios del entorno de la fuente. En cuanto a los estudios de aprovechamiento hdrico no queda claro si en su contenido se considera los estudios hidrogeolgicos, importantes para determinar la relacin del sistema hdrico con el suelo, la disponibilidad y cantidad de agua existente y el riesgo de su contaminacin. Nos parece conveniente que cuando la fuente de agua o la zona en donde se pretende desarrollar una actividad productiva constituye un rea natural protegida o parte del Patrimonio Cultural el ente rector del SINAMPE o el INC opinen. Sin embargo, creemos que su opinin debera ser vinculante si stos consideran que los derechos no deben ser otorgados ya que 17
estos entes rectores deben velar por la existencia de dichos lugares, evitando cualquier actividad que los ponga en riesgo. En cuanto al uso del agua para comunidades campesinas y nativas, nos parece adecuado que se les reconozca el derecho de usar el agua que discurre por sus territorios y en las cuencas donde sta nace. Sin embargo, la condicin que se pone de no afectar derechos de terceros puede en la prctica ser una limitante para utilizarla. Tambin consideramos que es necesario garantizarles la disponibilidad y calidad del recurso. De otro lado, somos de la opinin que, sin consulta y consentimiento previo, no debe construirse obras de infraestructura mayor en las tierras comunales e indgenas ya que ello puede afectar de manera irremediable el territorio y los recursos que les permiten vivir. Para otorgarse derechos de uso a actividades productivas que pueden afectar los recursos hdricos y a las cuales se les exige EIA, es necesario que previo a ello, se cuente con dicho instrumento y que la ANA haya participado en el proceso de aprobacin con opinin vinculante en los temas referidos al agua. Pero adems, en aquellos casos en los que el proyecto de inversin requiera derivar ros y secar lagunas debera existir un EIA para tal efecto, aprobado por la autoridad de aguas.
8. Prevencin y Proteccin En cuanto a la finalidad de la proteccin del recurso, el proyecto de reglamento pone nfasis en prevenir el deterioro de la calidad del agua, ms no en asegurar su disponibilidad. Se menciona la necesidad de establecer medidas para eliminar o reducir la contaminacin y degradacin, pero no se dice nada sobre la necesidad de proteger los ecosistemas que generan el recurso, como Pramos, Bofedales y otros. Adems, stos ni siquiera son visibilizados en el ttulo. La referencia en todo momento es a fuentes de aguas y bienes asociados. El proyecto de reglamento no incorpora el valor ambiental del agua. Si bien plantea el establecimiento de los caudales ecolgicos (art. 153- 155 referidos a proteccin) su propsito solo es asegurar el mantenimiento de la vida acutica. Nos parece que es necesario ir ms all y considerar, el consumo de los ecosistemas y sus formas de vida. Entre las medidas que se plantean para proteger el recurso estn las zonas de proteccin. El proyecto de reglamento dice que en ellas se prohibir, restringir o limitar las actividades que afecten la calidad del agua. Respecto a la necesidad de garantizar la disponibilidad del recurso, el proyecto no busca prevenir situaciones crticas, sino el dar una respuesta a cuando stas se presentan: declaracin de agotamiento de la fuente natural, declaracin de zonas de veda y estado de emergencia de recursos hdricos. Como la ley ni el reglamento se proponen asegurar el recurso, no se mencionan los servicios ambientales ni tampoco la recuperacin de bosques y reforestacin (siembra de agua), recuperacin de ros y de lagunas contaminadas.
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Nos parece importante que si se produce la desviacin no autorizada de un curso de agua, la autoridad deba disponer la restitucin inmediata, adems del inicio del procedimiento sancionador. En cuanto a la calidad, se debera evaluar tambin la composicin microbiolgica del agua, importante para asegurar la existencia de vida acutica.
9. Vertimientos de aguas residuales La ltima versin del proyecto de reglamento elimina la parte referida a lmites mximos permisibles. Imaginamos que no hay mencin de ello en tanto que es el Ministerio del Ambiente el encargado de regular la gestin ambiental. Sin embargo, debera haber una alusin al respecto, que remita a la autoridad y a las normas correspondientes. De otro lado, teniendo en cuenta que la fiscalizacin y el control de la calidad del agua es una competencia compartida entre varias entidades del Estado, la norma debera dar claridad sobre esas competencias y sus lmites; as como tambin sobre quin tiene la funcin sancionadora.
10. Aguas desalinizadas Segn lo que podemos apreciar, el proyecto promueve la desalinizacin para resolver el problema de la escasez. Dado que la desalinizacin es costosa, que distribuir el agua desalinizada en ciudades como Lima requerira enormes cantidades de energa y que los impactos ambientales negativos pueden ser significativos (genera aguas de desecho y sal, que segn el proyecto pueden devolverse al mar), nos parece que la primera opcin debera ser lograr un uso racional del recurso. Pero adems, sta debera proceder, solo para las cuencas que han perdido toda su capacidad de produccin hdrica o cuya contaminacin sea tal que recuperarlas sea muy difcil.
11. Cultura de agua Nos parece importante que las autoridades promuevan una adecuada cultura del agua, a travs de la currcula educativa, campaas, de difusin de informacin, del fomento de nuevos procedimientos y tecnologas. Pero tambin nos parece necesario que ello se haga desde cada cuenca recogiendo sus particularidades. Por lo tanto, en dicha tarea es muy importante garantizar la participacin de las unidades de gestin educativa, las direcciones regionales y unidades provinciales de salud y las comisiones ambientales regionales y locales. Creemos, asimismo, necesario el rescatar el aporte de la cultura andina al manejo del agua. 12. Cambio Climtico En la medida que se podra perder capacidad de retencin hdrica por el alargamiento del periodo de estiaje, no basta que haya una coordinacin entre la ANA y el Ministerio del Ambiente para la ejecucin del Programa Nacional de Adaptacin al Cambio Climtico, creemos necesario que se garantice una debida articulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos (en todos sus niveles) con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con el Plan y Programa de Nacional (y Regionales) de Adaptacin al Cambio Climtico. 19
Dentro de ello, debera considerarse la construccin de obras de retencin de agua, recuperando tecnologas ancestrales de bajo costo y haciendo uso estratgico de la diversidad existente para adaptarse a las nuevas condiciones ambientales que progresivamente se estn instalando; lo que requiere de la inversin pblica y privada para la innovacin.
13. Planificacin de los Recursos Hdricos El proyecto de reglamento seala que los planes de gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca deben considerar los usos productivos actuales y potenciales, el orden de prioridad de ellos y las estrategias de proteccin de la calidad de agua y sus fuentes naturales. Al respecto, creemos que adems debera considerar las necesidades de la vida silvestre. El artculo sobre los componentes del Plan de Recursos Hdricos se refiere bsicamente a los elementos de un diagnstico, pero no sealan los instrumentos de gestin que debe contener el Plan y que permitir manejar adecuadamente el recurso hdrico y su cuenca. De otro lado, no se establece en este acpite del proyecto, la articulacin de la planificacin del sistema de gestin del recurso hdrico con la planificacin del territorio, y las relaciones que entre ambos. 14. Participacin ciudadana A pesar que la participacin ciudadana constituye un principio en la Ley, el proyecto de Reglamento no plantea los procedimientos y mecanismos para que se haga efectiva en la planificacin, ni en la gestin propiamente dicha. El proyecto remite a una norma posterior. 15. Aguas subterrneas El artculo 108 de la Ley, precisa que el aprovechamiento del agua subterrnea se efectuar respetando el principio de sostenibilidad. En este tema vemos dos problemas. El proyecto de Reglamento plantea el aprovechamiento del agua subterrnea, lo que supone su explotacin con fines econmicos, lo cual podra ser riesgoso tratndose de un recurso vulnerable. De otro lado, si bien se dice que su aprovechamiento se har respetando el principio de sostenibilidad, no queda claro qu significa en trminos prcticos la sostenibilidad, pues el proyecto no plantea mecanismos de proteccin para este tipo de recurso. Por otro lado, el artculo 112 del proyecto de Reglamento abre la posibilidad al aprovechamiento colectivo de aguas subterrneas. Nos parece que sigue la lgica de otras normas que se han emitido en aos anteriores, como es el caso del Decreto Legislativo 653, Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario. Dicho Decreto Legislativo modific la Ley de aguas estableciendo la figura de las inversiones en obtencin de aguas subterrneas. Por lo referido nos parece que la tendencia es reforzar la promocin de las inversiones de los particulares en la perforacin de pozos, sin proteger los derechos establecidos como en el caso del valle de Ica. La regulacin sobre aguas subterrneas es uno de los aspectos ms delicados de la propuesta normativa, pues la promocin de su explotacin podra ponerlas en riesgo si no hay un registro 20
de las mismas y un monitoreo y control adecuado. Como hemos mencionado, en muchas zonas del pas los usos mineros de las aguas subterrneas en las cabeceras de las cuencas, compiten con el uso agrario aguas abajo. Son conocidos los casos de Southern Per y los agricultores de Candarave y Torata; el de Quellaveco con la comunidad campesina de Carumas y el Yanacocha con los usuarios de los canales de agua de la parte baja de la cuenca del ro Porcn y Grande.
16. Tribunal Nacional de Resolucin de Controversias Hdricas En la Ley y el reglamento el Tribunal Nacional de Resolucin de Conflictos Hdricos es solo una instancia administrativa. Su propsito no es resolver conflictos sobre recursos hdricos. Creemos, que dado el alto nivel de conflictividad social existente en torno al agua, dicho Tribunal debera cumplir tambin con esa funcin.
IV.
PROPUESTAS 1. Principios y disposiciones generales La ley y el reglamento deberan operativizar los propsitos y las metas de una poltica de Estado sobre recursos hdricos, articulada a la poltica de desarrollo del pas. Todos esos instrumentos deberan garantizar la disponibilidad de agua, en calidad y cantidad. En consecuencia, preservar los ecosistemas generadores del recurso hdrico y sus fuentes. Asimismo, deben responder de manera coherente a los principios del derecho humano al agua, la participacin ciudadana, la gestin integrada y descentralizada con un enfoque de cuenca. 2. Gestin Integrada de los Recursos Hdricos Se requiere una definicin ms completa de la gestin integrada. Debera referirse a la gestin de cuenca y no solo a la gestin de los recursos hdricos. La gestin integrada debe suponer administrar el agua considerando las dinmicas territoriales de la cuenca. 3. Finalidades del Sistema Nacional de Gestin de los recursos Hdricos. Una de las finalidades debera ser lograr una gestin descentralizada de los recursos hdricos. No solo se debe buscar articular el Plan de Recursos Hdricos con la Poltica y Estrategia sobre recursos hdricos, sino tambin hacerlo con otros planes ntimamente relacionados con la gestin de stos, tales como el Plan de Adaptacin al Cambio Climtico, los Planes de Ordenamiento Territorial y de manejo de cuencas. Entre las autoridades con competencias sobre los recursos hdricos cuyas acciones habra que articular, deberan estar los gobiernos regionales y locales, quienes tienen a su cargo la planificacin territorial, as como tambin los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca. 21
La Ley y el proyecto, adems de promover el aprovechamiento sostenible, la conservacin y proteccin de los recursos hdricos; tambin debera incluir la recuperacin de fuentes de agua que han sido contaminadas. 4. Estructura del Sistema de Gestin y roles En cuanto a la gestin, nuestra propuesta es que el Consejo Directivo de la ANA tenga una composicin ms plural, con representacin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, de los usuarios urbanos y de la sociedad civil (colegios profesionales, universidades, ongs, comits de monitoreo ambiental, etc). Que el jefe de la ANA sea elegido por concurso pblico y tenga estabilidad en el cargo por un periodo establecido. Que los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca cuenten con autonoma, sean espacios democrticos que expresen la diversidad de intereses que existen en una cuenca y aseguren una verdadera gestin descentralizada del recurso. Ello supondr poder decisorio en la aprobacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca y una mayor intervencin en la gestin. As como tambin, el contar con una gerencia tcnica (personal calificado) y con recursos econmicos que le permitan generar la informacin que requiere para elaborar el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la Cuenca y participar en su implementacin y seguimiento.
Una mayor intervencin de los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, entre otras cosas supone: La posibilidad de programar anualmente las disponibilidades hdricas a partir de los derechos otorgados. La posibilidad de oponerse al otorgamiento de derechos de uso de agua y determinacin de usos prioritarios en caso de concurrencia; reversin de excedentes, otorgamiento de licencias de uso de agua provisionales, ejecucin de obras de infraestructura menor y mayor incompatible con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca. Prevencin de conflictos.
5. Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos Existe la necesidad de implementar un sistema de alerta temprana en base a la informacin meteorolgica en tiempo real y accesible a todos los usuarios y el promover el uso de tecnologas eficientes para todos los usos y actividades productivas. Se requiere incorporar los conocimientos locales sobre prediccin climtica en el sistema de registro climtico. 6. Usos de los Recursos Hdricos Nos parece adecuada la prelacin establecida para el otorgamiento de agua para usos productivos. Los lmites para variar esa prelacin en los Planes de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca deberan ser muy claros y considerar las caractersticas de la cuenca, las funciones que cumple, la necesidad de garantizar el derecho humano al agua y la seguridad alimentaria.
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7. Derechos de uso del agua Debera quedar claro que el Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca, puede dar lugar a la revocacin de derechos de uso de agua y otros. Nos parece indicado que previo al otorgamiento de un derecho de uso tenga que aprobarse los estudios de aprovechamiento hdrico y que si la autoridad no se pronuncia en el tiempo establecido opere el silencio administrativo negativo. Antes de otorgarse la aprobacin del otorgamiento de un derecho o licencia de uso debe determinarse el impacto que tendr la actividad propuesta en el consumo de los otros usuarios del entorno. El estudio de aprovechamiento hdrico debe suponer un estudio hidrogeolgico que ponga en evidencia la relacin del sistema hdrico con elementos de la composicin del suelo, lo que permitir determinar la disponibilidad y cantidad de agua y el riesgo de su contaminacin y agotamiento. Para otorgamiento de derechos de uso en rea natural protegida o que forma parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, la opinin del SINAMPE o el INC debera ser vinculante si stos consideran que los derechos solicitados no deben ser otorgados. Ello teniendo en cuenta que esas dependencias estatales deben velar por la existencia de dichos lugares, evitando que cualquier actividad los ponga en riesgo. En cuanto al uso del agua por Comunidades Campesinas y Nativas consideramos necesario garantizarles la disponibilidad y calidad del recurso. De otro lado, somos de la opinin que, sin consulta y consentimiento previo, no debe construirse obras de infraestructura mayor en sus tierras ya que ello puede afectar de manera irremediable el territorio y los recursos que les permiten vivir. Para otorgarse derechos de uso de agua a actividades productivas que pueden afectar los recursos hdricos y a las cuales se les exige EIA, es necesario que previo a ello, se cuente con dicho instrumento y que la ANA haya participado en el proceso de aprobacin con opinin vinculante en los temas referidos al agua. En aquellos casos en los que el proyecto de inversin requiera derivar ros y secar lagunas debera existir un EIA para tal efecto, aprobado por la autoridad de aguas. 8. Prevencin y Proteccin Dentro de la finalidad de la proteccin tambin debera estar la necesidad de asegurar la disponibilidad del agua. Se propone que Ley y el reglamento integren en este acpite la proteccin de los ecosistemas que dan origen a la red hdrica6 y sus elementos (cabeceras de cuenca). El reglamento debera establecer criterios para la clasificacin de las cuencas. Ests no solo deberan clasificarse segn su ubicacin y comportamiento fsico (continentales,
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Proteger los ecosistemas que dan origen a la red hdrica y a sus elementos, ya que estos no existen de forma aislada, y que son de vital importancia para el desarrollo econmico de las regiones que dependen del agua para vivir
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regionales, etc.), sino tambin por su vocacin productiva, por los servicios que presta (sostiene ciudades, contribuye a la produccin de alimentos de la canasta bsica, etc.) o por el nivel de fragilidad que presenta. De ello depender el tipo de proteccin y manejo que requiere. A fin de garantizar la disponibilidad del recurso se debe busca prevenir las situaciones crticas y no solo dar respuestas a ellas. Para prevenir problemas en el comportamiento hdrico se necesita una base actualizada sobre el estado del recurso, solo as se podrn tomar decisiones adecuadas que no lo pongan en riesgo. En el establecimiento de los caudales ecolgicos (art. 153- 155 referidos a proteccin) se debera considerar el consumo de los ecosistemas (vida silvestre) y no solo asegurar el mantenimiento de la vida acutica. Para garantizar la disponibilidad de agua, la ANA debera promover la recuperacin de bosques y reforestacin (siembra de agua), recuperacin de ros y de lagunas contaminadas. Asimismo, se debera reconocer los servicios ambientales que brindan las zonas alto andinas en la generacin del agua. Estas medidas tendran adems un efecto positivo en la mitigacin de los impactos del cambio climtico. Nos parece importante que si se produce la desviacin no autorizada de un curso de agua, la autoridad disponga la restitucin inmediata, adems del inicio del procedimiento sancionador. En cuanto a la calidad, se debera evaluar tambin la composicin microbiolgica del agua, importante para asegurar la existencia de la vida acutica. 10. Aguas desalinizadas La primera opcin debera ser lograr un uso racional del recurso. Pero adems, la desalinizacin debera proceder, solo para las cuencas que han perdido toda su capacidad de produccin hdrica o cuya contaminacin sea tal que recuperarlas sea muy difcil. Asimismo, esta opcin podra considerarse tambin para zonas litorales que tienen costos elevados del agua potable. 11. Cultura de agua Adems de promover una adecuada cultura del agua a travs de la curricula educativa, campaas, de difusin de informacin, del fomento de nuevos procedimientos y tecnologas, es necesario que ello se haga recogiendo las particularidades de la cuenca y la localidad. En dicha tarea es muy importante garantizar la participacin de las unidades de gestin educativa, las direcciones regionales y unidades provinciales de salud y las comisiones ambientales regionales y locales. Tambin es necesario rescatar el aporte de la cultura andina al manejo del agua. 12. Cambio Climtico El Reglamento debera garantizar una debida articulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos (en todos sus niveles) con la Estrategia Nacional de Cambio Climtico y con el Plan y Programa de Nacional (y Regionales) de Adaptacin al Cambio Climtico. 24
Debe haber una estrategia y plan para recuperar y promover el uso de tecnologas ancestrales que permitan retener el agua en las cabeceras de cuenca y asegurar su disponibilidad en tiempos de estiaje; as como tambin para desarrollar y ejecutar proyectos de reforestacin que permitan la infiltracin de agua en el sub suelo y eviten deslizamientos causados por prdida de cobertura vegetal. 13. Planificacin de los Recursos Hdricos Los ecosistemas de alta montaa deben estar incluidos en la planificacin de la gestin de los recursos hdricos (siendo el ecosistema quien provee del agua, a los lagos, lagunas, ros, ros subterrneos y al sistema hdrico en general), El Plan de Recursos Hdricos, adems de establecer un diagnstico debera contener los instrumentos de gestin que permitan manejar adecuadamente el recurso hdrico y su cuenca. En este acpite debera explicitarse la articulacin entre la planificacin del sistema de gestin del recurso hdrico y la planificacin del territorio. 14. Participacin ciudadana Es necesario que el Reglamento desarrolle el principio de participacin ciudadana, a travs de procedimientos y mecanismos realmente inclusivos, que permitan una participacin amplia e influyente. 15. Aguas subterrneas. El reglamento debiera establecer un rgimen claro de restricciones, para la extraccin de agua subterrnea. As como ser muy cauteloso en la promocin de su aprovechamiento ya las aguas subterrneas son un recurso escaso y que presenta problemas. El otorgamiento de licencias de uso de agua subterrnea tiene como requisito un estudio, ste debe suponer un anlisis del sistema hidrogeolgico para evitar con ello su sobre-explotacin. 16. El Tribunal Nacional de Controversias Hdricas Debe ser un organismo independiente, con atribuciones para sancionar, con miembros seleccionados por concurso pblico. Asimismo, debera tener las competencias para intervenir en conflictos sobre recursos hdricos, tal como su nombre lo indica.
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V. BIBLIOGRAF A.
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