ISSN 1405-3403

Mayo - junio 2003

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 9 No. 3

NDICE
Entrevistas con los Magistrados Alfonsina Berta Navarro Hidalgo y Leonel Castillo Gonzlez 1, 3 a 11

Entrevista con la Magistrada Electoral Alfonsina Berta Navarro Hidalgo

Conversacin con el Magistrado Electoral Leonel Castillo Gonzlez,

zada Garanti d legalida julio el6de

acerca de la transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental

Los comicios federales de 2003

14 a 17

Mtro. Jos Humberto ZRATE PREZ Coordinador Acadmico de Derecho Electoral del CCJE

Reseas:
La construccin de la democracia 18 y 19 Primer Curso Iberoamericano sobre Justicia Electoral 20 y 21 Presentacin del Cofipe comentado

a Magistrada Navarro Hidalgo generosamente accedi a conceder una entrevista al CCJE (la primera que publicamos en este Boletn), con el propsito de adentrarnos en algunas de las muy variadas facetas que integran la personalidad de uno de los miembros ms destacados de la judicatura mexicana. Fue la primera mujer que ocup el cargo de Juez de Distrito, para luego ascender a Magistrada de

l Magistrado Leonel Castillo Gonzlez nos recibi en su oficina el pasado 2 de junio, y a travs de una charla enriquecida con su incisivo sentido del humor, nos permiti aclarar interrogantes en torno a un tema actual que atae a nuestro Tribunal: el contenido y alcances de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental (LFTAIPG).

22 y 23

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Noticia importante 12 y 13
- Reestructuracin de los Comits Internos del Tribunal Electoral

Secciones

Cpsulas Electorales
- Noticias electorales

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Internet: http://www.trife.org.mx

ditorial

unos das de celebrarse la jornada electoral, el prximo domingo seis de julio, es conveniente hacer una profunda reflexin en torno a lo que significa el voto como una prerrogativa y como una obligacin. Un pas se construye con la labor cotidiana de cada uno de sus ciudadanos y la actitud responsable y respetuosa de sus autoridades; se trata de un doble compromiso que vincula a gobernantes y gobernados, y que tiene su mxima expresin, tratndose de la democracia, en el ejercicio del voto, porque implica la decisin soberana que determina la renovacin de los titulares de sus rganos de gobierno. Las elecciones prximas, en materia federal, slo competen a la integracin de la Cmara de Diputados del Congreso de la Unin, pero precisamente en ella convergen las inquietudes polticas de una nacin plena de dinamismo y de identificacin con sus diferentes opciones polticas. A travs de los ltimos aos Mxico ha formado y fortalecido sus instituciones electorales tanto adDIRECTORIO
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ministrativas como jurisdiccionales. Cuenta ya con una amplia y adecuada legislacin y con una trayectoria jurisprudencial elaborada por el mximo Tribunal de la materia, lo que permite garantizar resultados ptimos en esta y otras muchas jornadas electorales, por medio de las cuales se adquiere la experiencia y la madurez necesarias para dar cauce a todas las tendencias polticas del pas, dentro de un marco de respeto y de apego irrestricto a la ley. El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha desarrollado una labor constante y celosa de la constitucionalidad y la legalidad, tan suficientemente fundamentada que merece el reconocimiento de la ciudadana; esto garantiza de manera fehaciente la legitimidad y la eficacia de la expresin soberana del electorado. A casi cien aos de que el apstol Madero convocara a los mexicanos para enfrentar la dictadura porfirista, basada precisamente en el fraude electoral, se hace hoy ms destacada la trascendencia del lema Sufragio efectivo, con el que se logr el triunfo de aquel movimiento libertario. Por todo ello, no queda sino comprometerse, cada uno en el mbito de su realidad, a ejercer su derecho de voto, mismo que es resultado de una historia muy larga y de grandes sacrificios, de los que fueron protagonistas otras generaciones. En estos momentos previos a depositar el voto, es conveniente tener la seguridad que se est debidamente capacitado y consciente de la trascendencia que tiene una decisin que marcar el rumbo del pas para los prximos aos. La democracia no es una etapa concluida, sino un conjunto de metas, responsabilidades y tareas que al desempearlas con constancia y patriotismo van dando sus frutos a travs del tiempo. Por eso cabe resaltar la labor de las instituciones garantes de su evolucin y solidez. Nuestra democracia se ha nutrido con el esfuerzo y la experiencia de muchos aos, pero sobre todo con el entusiasmo de quienes se empean por construir un pas fuerte y solidario en el que tengan cabida los valores supremos de justicia y libertad. Mucho hemos heredado de nuestros antepasados; es de esperarse que a las generaciones venideras les entreguemos el ejemplo de nuestra conducta cvica y el orgullo legtimo de ser dignos actores de la historia contempornea de Mxico.

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Entrevistas

Magda. Navarro

Magdo. Castillo

Circuito y, adems de juzgadora, ha compartido su saber como docente y como conferenciante. Entrevistarla y escuchar sus respuestas francas fue verdaderamente una experiencia enriquecedora. CCJE. Aunque puede resultar una cuestin obvia, o incluso ociosa, me gustara comenzar la pltica con esta pregunta: realmente est garantizada la legalidad de los comicios para el proceso del 2003? ABNH. Lo que yo le puedo responder es acerca de nuestra funcin. Desde el punto de vista jurisdiccional, est totalmente garantizado el respeto al voto ciudadano. CCJE. Las elecciones son algo ms all del voto ciudadano. ABNH. Las elecciones se llevan a cabo durante la jornada electoral, pero no hay que olvidar que existen muchos factores adicionales. El primer contacto que tiene el elector frente a las elecciones son las mesas receptoras de los votos (esperemos que el Instituto Federal Electoral haya capacitado adecuadamente a todos los funcionarios de las Mesas Directivas de Casillas), ya de manera directa, puesto que con anterioridad, a travs de las campaas polticas, se form una conviccin sobre a qu partido poltico debera otorgar su sufragio. Los funcionarios de las Mesas de Casilla tendrn que respetar por un lado la secreca y libertad del voto. Despus, ya cuando se realizan los cmputos y las declaraciones de validez de las elecciones y la entrega de las constancias de mayora, si alguno de los interesados, principalmente partidos inconformes, no estn de acuerdo, podrn recurrir, si se trata de elecciones federales, a travs del juicio de inconformidad ante las Salas Regionales correspondientes, las que resuelven en una primera instancia. Si las partes interesadas no estn conformes, tendrn todava el recurso de reconsideracin que interpondran ante la autoridad responsable, o sea, ante la propia Sala Regional, las que lo publicitaran y luego nos lo enviaran para su resolucin, que ya se convertira en una resolucin definitiva e inatacable, previa sustanciacin que haga de ese medio impugnativo el Magistrado Instructor. A nivel local hay legislaciones que tienen uno o dos recursos y despus de agotados, las partes podrn interponer, si a sus intereses conviene, el juicio de revisin constitucional electoral. Por todo ello, pienso que jurisdiccionalmente est totalmente garantizada la legalidad de las elecciones y el respeto al voto ciudadano.
Magda. Navarro

CCJE. Gracias por recibirnos. Queremos plantearle algunas inquietudes que versan en torno a la LFTAIPG, y si le parece bien, los temas partiran de lo general a lo especfico. Seguramente esta ley modificar algunas prcticas de nuestro Tribunal, entonces, para alguien que accede por primera vez a esta temtica es obvio preguntarse qu extensin tiene el concepto de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental. LCG. Esto est resuelto en la ley, en trminos generales. La transparencia, como su nombre lo indica, se refiere a que las instituciones vivan en casa de cristal, de modo que al interior y al exterior, cualquier persona, especialmente la ciudadana, pueda ver lo que hay dentro, qu es lo que hacen, cmo lo hacen, con qu recursos cuentan, cmo los gastan, cmo desempean su trabajo, el conjunto de elementos de que disponen para eso, no slo materiales sino tambin acadmicos, el conjunto de documentos de que se valen, hasta el perfil humano del personal de cada institucin. Esto entra en una tendencia mundial, por la que los ciudadanos quieren saberlo todo, quieren ejercer control sobre sus instituciones o sobre sus representantes, conociendo todas las circunstancias, desde luego, con ciertas salvedades, que el legislador y en alguna medida cada institucin puedan considerar como riesgoso para algunos valores trascendentes, como la salud, la seguridad de las personas, en fin, algunos otros valores. La transparencia, a final de cuentas, es vivir en casa de cristal. El acceso puede ser la relacin de la ciudadana con la institucin, para obtener informaciones precisas de algunas de las situaciones a las que se refiere la transparencia. CCJE. La informacin gubernamental, por definicin, no es toda pblica?, es decir, no habra una tautologa al hablar de informacin pblica gubernamental, cuando en una democracia toda informacin gubernamental debera ser pblica? LCG. No, porque viene un conflicto de valores, simplemente por eso. Piense, por ejemplo, en las estrategias militares para la defensa de la seguridad nacional; ponerlas al conocimiento de todo mundo, sera anular sus efectos o los expedientes donde se estn investigando los ilcitos de delincuencia organizada, si se pusieran al conocimiento de todo el mundo, llegaran a delincuentes, con lo que los prevendran para que evadieran la accin de la justicia, y seran ineficaces las medidas que se tomaran en las investigaciones. Hay otras cosas que ataen completamente a la intimidad de las personas, por ejemplo, los conflictos de carcter familiar que se dan en situaciones verdaderamente dramticas, pero que a final de cuentas se presentan y resuelven ante un Tribunal, donde lo ms saludable, para los
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CCJE. Dentro de una perspectiva histrica, nuestro Tribunal es un rgano jurisdiccional nuevo, casi un infante si lo comparamos con los siglos de historia constitucional que tiene nuestro pas. A seis aos y medio de su integracin al Poder Judicial, qu avances se han logrado a partir y debido a esa integracin? ABNH. En primer lugar, se integr a un poder constituido, como es el Poder Judicial de la Federacin. Antes, el Tribunal Federal Electoral estaba en el limbo y se le asociaba principalmente como dependiente del Poder Ejecutivo, lo cual no era cierto porque siempre sus resoluciones fueron autnomas, independientes y tambin inatacables. Con esta incorporacin, se convirti en un Tribunal de legalidad y de constitucionalidad. Con todas esas facultades, el Tribunal se fortaleci y el espritu que desde entonces ha imperado en todos los magistrados de la Sala Superior, es que se convierta en un Tribunal garantizador, en un Tribunal antiformalista y con eso vamos superando las formalidades legales, haciendo unas interpretaciones no solamente literales de la norma, sino sobre todo funcionales ante la realidad imperante de nuestra sociedad. CCJE. Si la incorporacin al Poder Judicial conllev evidentemente ventajas y avances, por qu entonces no se llev al extremo de la incorporacin total?; me refiero a la propuesta de que el Tribunal se constituyera en una Sala especializada de la Suprema Corte de Justicia. ABNH. Quizs por los antecedentes histricos. La Corte poco se ha querido involucrar en los aspectos que tengan que ver con la poltica, desde aquella confrontacin entre Iglesias y Vallarta, y el criterio de que para mantener un mejor equilibrio de poderes, la Corte no deba intervenir en asuntos que versaran sobre la materia electoral. Despus se cre un recurso de reclamacin en el ao 1977, por el que la Corte se limitaba a sugerir, a emitir una recomendacin. Sin embargo, es hasta 1996 cuando realmente la Corte vuelve a involucrarse en problemas que versan sobre la materia poltica, cuando se crea la accin de inconstitucionalidad en materia electoral. Ahora, la razn por la que no se incorpor de esa forma al Tribunal Electoral, es una asignatura que pudiera estar pendiente; hay algunos partidos polticos, algunas fuerzas polticas que ya han empezado a trabajar sobre esa posibilidad, pero no le puedo yo decir cul podr ser el resultado. CCJE. Dentro del desarrollo futuro del Tribunal Electoral, avizora usted un momento en el cual la materia de delitos electorales se ubique dentro de la competencia del Tribunal Electoral?
Magda. Navarro

Magdo. Castillo

propios integrantes y para la sociedad, es que permanezcan en el mbito privado, pues sacarlas al exterior slo alimentara el morbo y producira consecuencias inconvenientes para el sano desarrollo social. CCJE. Podemos encontrar en nuestro Tribunal algunas de esas reas delicadas de informacin o que por estrategia no conviene ponerlas en una mesa completamente abierta? LCG. De momento se me ocurren dos: una, los datos que se emplean dentro de los medios de prueba, de los expedientes que se encuentran en trmite; muchas veces en los expedientes obran datos que slo por la existencia de un juicio se justifica extraerlos de la privacidad, para resolver un conflicto de orden pblico. Es por esto que desde hace muchos aos, incluso con leyes preconstitucionales, como la de imprenta, se estableci la secreca en ese tipo de asuntos, un expediente judicial es igual aqu que en cualquier otro medio. El segundo aspecto pueden ser los datos personales, las circunstancias personales que obren dentro de esos mismos expedientes, o a veces los expedientes del personal del Tribunal, por lo que toca fundamentalmente a su salud, a su domicilio privado, a su telfono privado, etctera. Dentro del Tribunal, creo que esos dos aspectos seran los que cayeran en el rea de posible reserva. Desde luego, est previsto que una instancia nuestra realice un estudio en el cual se precise y detecte cul es la informacin que dentro de la ley correspondiente entra en lo reservado. CCJE. Seguramente uno de los temas que ms va a llamar la atencin al ciudadano comn y corriente es el relativo a los sueldos y prestaciones que perciben los servidores del Tribunal. Desde una perspectiva de seguridad pblica, no es un riesgo poner esos datos al acceso pblico, habida cuenta que la delincuencia organizada puede emplear la informacin para sus actividades? LCG. No solo la delincuencia organizada, tambin la desorganizada. Lo puede emplear cualquier ladrn que sepa leer y escribir, si llega a ver los datos de lo que gana usted, lo que gano yo o lo que gana cualquier persona, puede sentirse invitado a asaltarlo en el camino. Lamentablemente, en la actualidad no estamos en condiciones ptimas de seguridad en nuestro pas y se corre ese riesgo. Ya de por s el hecho de ocupar estos puestos, o cmo vestimos, o cmo nos trasladamos, o a qu lugares vamos, de alguna manera manifestamos nuestra situacin, nuestro potencial, y nos exponemos, pero desde luego que la informacin accesible puede influir un poco ms. Supongo que el legislador valor todo esto, porque nadie escapa de ese riesgo, y ha de haber pensado que era mucho ms saludable para un Estado de Derecho pleno, que se dieran a conocer esos datos.
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ABNH. No. La investigacin de los delitos electorales federales est reservada para la Procuradura General de la Repblica, la que se encarga de integrar la averiguacin previa y de consignar ante los juzgados de distrito. Lo mismo sucede en las entidades federativas, si se trata de delitos electorales locales: sus fiscalas consignan a los juzgados de primera instancia locales. No pienso que sea el Tribunal el rgano competente para sancionar este tipo de delitos porque hay juzgados especializados en materia penal para llevar a cabo esa funcin. Cuando hay irregularidades de tipo electoral, le podr decir que hay tres tipos de sanciones para reprimirlas; por ejemplo, una compra de voto, puede ser sancionada desde el punto de vista jurisdiccional por el Tribunal al anular la votacin recibida en una casilla, y poder en un momento dado revertir el triunfo de un aparente ganador o declarar la nulidad de una eleccin; por otro lado, el Instituto Federal Electoral o los institutos electorales locales, sancionan con medidas econmicas, coercitivas a los partidos polticos que hubiesen incurrido en esa prctica censurable, reprochable desde cualquier punto de vista que se quiera ver, y tercero, en materia penal puede llegar a constituir un delito, o sea, la misma conducta puede llegar a ser sancionada desde tres perspectivas diferentes. CCJE. En cierta medida el Tribunal es autnomo porque es un rgano especializado. ABNH. As lo define el artculo 99 constitucional, es la mxima autoridad especializada en la materia electoral, sus resoluciones son definitivas e inatacables, y contra lo resuelto por el Tribunal Electoral, no cabe medio de impugnacin alguno. CCJE. Lo mismo se puede decir del IFE, es un rgano autnomo, no est bajo el control tradicional del Poder Ejecutivo. Sin embargo, en materia de procuracin de la justicia penal electoral, la FEPADE en materia federal y as sucede por lo comn en los Estados, an depende del Ejecutivo; no anticipa usted tambin una Fiscala autnoma en materia de delitos electorales? ABNH. Pudiera ser. Creo que se piensa hacer una consulta popular por parte de la misma Corte, para ver la conveniencia de otorgar autonoma no nada ms a la FEPADE, sino a todo el Ministerio Pblico, a fin de que todos los rganos que tengan que ver con la imparticin o procuracin de justicia estn adheridos en alguna forma a la Suprema Corte y no tengan nada que ver con el Ejecutivo.
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CCJE. El derecho a la informacin se consagr constitucionalmente hace ya poco ms de un cuarto de siglo, y finalmente hasta apenas el ao pasado se promulg una ley federal la LFTAIPG, para regular el acceso a la informacin pblica gubernamental, por qu demor tanto tiempo la expedicin de esta ley? LCG. A m me da la impresin de que no se valor su significado. Desde el momento en que los estudiosos ni siquiera se ponan de acuerdo si el derecho a la informacin era una garanta individual o una garanta social, o con qu objetivo se proporcionara la informacin, o si era una mera exigencia para los medios de comunicacin, o quin podra ser el beneficiado. En nuestro pas se tardaron mucho en hacer los estudios correspondientes. Yo concibo el derecho a la informacin como una garanta social, porque requiere la intervencin del Estado para prestar un servicio a la ciudadana, y a su vez se convierte en un instrumento para que el ciudadano ejerza a plenitud sus libertades individuales. Usted sabe que actualmente sin informacin, la libertad es un sueo nada ms, porque por ms que nadie nos presione, instigue o amenace para decidir nuestra vida, la de nuestra familia o la de las asociaciones a las que queramos pertenecer, si no tenemos la informacin real de lo que ocurre y de las consecuencias de nuestros actos, no estamos actuando con libertad. CCJE. No es la promulgacin de esta ley un indicativo de que algo no est bien en nuestra sociedad? Si la informacin es un presupuesto para todas las libertades, por qu es necesaria la promulgacin de una ley as en una democracia plena? LCG. Porque la democracia se construye sobre la libertad, sin libertad no puede haber democracia en ningn lado, es el ingrediente fundamental de una democracia, y volvemos a lo mismo, si la libertad formal no es libertad real, entonces no podemos llegar a una democracia completa. Recuerde usted que cuando el derecho a la informacin se incluy como garanta en la Constitucin, siempre fue asociada con una reforma electoral, con una reforma democrtica. As lo vemos en los amplsimos trabajos legislativos; el derecho a la informacin siempre estuvo asociado con la reforma poltica, con la constitucionalizacin de los partidos. CCJE. Pues ya tenemos esta ley, y en su artculo Cuarto Transitorio, en referencia al artculo 61, se obliga a nuestro Tribunal creo que no se le sugiere, se le obliga, se le mandata a que publique un reglamento o un acuerdo para proveer a la esfera de la observancia de la ley, y se da como fecha lmite para la expedicin del reglamento o acuerdo este prximo da 12 de junio. Ya estamos listos para cumplir con esta exigencia de la Ley?
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CCJE. El Tribunal Electoral continuamente se enfrenta a retos novedosos, porque la sociedad naturalmente evoluciona, junto con la ciencia, la tecnologa o los medios de comunicacin. En uno de los procesos electorales locales, el Instituto Electoral del Distrito Federal va a implementar un plan piloto para experimentar con las llamadas urnas electrnicas. No queda lejano el da, al menos as piensan las generaciones nuevas, en el que se recurra a nuevas tecnologas para la emisin del voto, por ejemplo va internet, lo que ya se ha experimentado en otros pases. El Tribunal Electoral anticipa tambin ese futuro de manera cercana?, y si es as, se est preparando su personal ante esos nuevos retos jurisdiccionales? ABNH. Desde luego que el Tribunal Electoral se est preparando para asumir el papel que le toca desempear con el mayor decoro. Constantemente nuestro personal est recibiendo cursos de actualizacin programtica y de informtica, porque son herramientas ya no del futuro, sino del presente. CCJE. Recientemente el Pleno de la Sala Superior le encomend a usted la supervisin del rea administrativa del Tribunal, en un momento en el cual dicha rea tambin se est renovando en sus cuadros. Qu desafos le plantea al Tribunal esta coyuntura y en especfico a usted, dada la responsabilidad que se deposit en sus manos? ABNH. Yo me siento sumamente honrada con esa insaculacin a mi favor, porque no digo que las cosas funcionaran mal ni mucho menos, pero pueden funcionar mejor y ese es un desafo que yo tengo desde hace muchos aos, el tratar de ver por el inters de todo el personal que conforma nuestro Tribunal, de que gocen de todas las prestaciones de las cuales disfrutan los otros miembros del Poder Judicial de la Federacin, porque finalmente, como la Trinidad, somos uno solo, con tres personas distintas: por un lado, la Suprema Corte, por otro lado, el Consejo de la Judicatura que aglutina a los Tribunales de Circuito y a los Juzgados de Distrito, y por ltimo el Tribunal Electoral. Procurar que haya una buena comunicacin, tanto con la Corte en el aspecto administrativo como con el Consejo de la Judicatura, para que los tres marchemos a la par, que no haya prebendas o privilegios de ninguna especie, sino que haya un trato igualitario, desde luego sin desconocer que en materia electoral todos los das y horas son hbiles, y siempre tenemos procesos electorales, ya sean federales o locales, y que los derechos de nuestros colaboradores no se vean restringidos, sino por el contrario, que les sean plenamente respetados.
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LCG. Estamos trabajando aceleradamente. Se nombr una comisin integrada por pocas personas porque un proyecto slo se puede hacer con pocas personas, de diversas reas de este Tribunal, y ya elaboraron un anteproyecto. Los miembros de la Sala Superior lo estamos examinando individualmente, para opinar y tratar de que salga lo mejor posible; tambin enviamos un comunicado a todas las reas del Tribunal, con el objeto de que opinaran sobre el reglamento en lo general y, en lo especfico, de la manera que podra influir en su rea o si algn aspecto de la misma no se hubiera contemplado; a pesar de habrseles dado poco tiempo, han respondido con entusiasmo y ya tenemos por ah un buen nmero de observaciones, algunas muy interesantes que han de ayudar. Ahora, hay algo curioso en eso. La ley habla de reglamentos, pero es una ley secundaria, y la facultad reglamentaria necesita un sustento constitucional, de manera que se encuentra en duda si debe ser efectivamente un reglamento o si debe ser un acuerdo general. CCJE. La ley habla de ambas opciones: reglamento o acuerdo... LCG: Dice reglamento o acuerdo general, y probablemente se refiere a reglamento para quienes tengan la facultad reglamentaria, y acuerdo general para quienes slo puedan tener esa facultad. La Sala Superior tiene facultad para dictar reglamento, pero uno solo, que es el reglamento interior, de manera que alguno de los caminos que se podran tomar podra ser incluir esta materia en el reglamento interior, y con ello ya estara legitimado, o bien, emitir un acuerdo general. La cuestin es que la ley tambin habla de que el reglamento o acuerdo general lo debe emitir la Comisin de Administracin, y sta por s sola tampoco tiene facultades reglamentarias. CCJE. Es un esquema complejo. LCG. As es. CCJE. La Ley nos habla de una unidad de enlace como el rgano que hace factible este acceso a la informacin del Tribunal. Cmo se va a integrar nuestra unidad de enlace? LCG. Bueno, hay una propuesta: se plantea integrarla con funcionarios de las diversas reas del Tribunal, que a su vez puedan ser sustituidos en el ejercicio de sus funciones en algunas circunstancias para que no desatiendan las funciones que actualmente desempean y que a veces se vuelven crticas; sin embargo, la unidad de enlace tiene que reflexionarse muy bien, pues me parece que est concebida para el funcionamiento del Poder Ejecutivo, pero el Poder Judicial tiene sus propias caractersticas. Simplemente ya existe obligacin de dar acceso a la informacin, por ejemplo, con la consulta de expedientes por las partes o con la solicitud de copias certificadas, y estas no pueden pasar di-

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CCJE. Usted cuenta con una carrera jurisdiccional muy rica, incluso envidiable desde mi punto de vista. Ante tal cmulo de experiencia jurisdiccional, seguramente usted recuerda, ya sea como Juez de Distrito, como Magistrada de Circuito o como Magistrada Electoral, algn asunto que haya representado un reto especial, que realmente le haya movido su ser jurisdiccional, su ser jurdico. Nos podra platicar brevemente al respecto? ABNH. Bueno, ha habido muchsimos asuntos. Me acuerdo cuando era Juez de Distrito, una mujer, concubina de un narcotraficante y adicto, la oblig a que introdujera al penal unos chiles rellenos que en lugar de picadillo tenan marihuana, y al ser sorprendida fue acusada de posesin y trfico de estupefacientes. La pobre mujer tena 10 hijos, la mayor de 11 aos, y fue impulsada por sus sentimientos hacia ese hombre. Yo fui entonces y habl con el Magistrado Pedro Ceja Torres, y le consult el sentido resolutorio por tentativa y la probabilidad de que si la resolucin era apelada, la confirmara; entonces sentenci por tentativa, y conced libertad bajo caucin en donde le fij cinco pesos de fianza, adems de una buena regaada para que no volviera a incurrir en esas conductas, porque si no, qu iban a hacer los hijos, adems de que ella no era una delincuente que representara un peligro para la sociedad. Bueno, as hay muchas ancdotas que puede uno contar y que se siente uno satisfecho de hacerlo. CCJE. Eso es impartir justicia con un sentido humano. Toda esa experiencia indudablemente le ha dado sabidura y dicen que es de sabios cambiar de opinin. Existe algn criterio con el cual usted en su momento haya estado de acuerdo o desacuerdo y que con el pasar del tiempo, haya cambiado de opinin? ABNH. S ha habido. Nosotros tenemos sesiones privadas antes de entrar a la pblica y en una ocasin, el Magistrado De la Peza expuso tales razonamientos jurdicos que me convencieron y cambi pblicamente de opinin. En un principio haba expuesto que yo iba a votar en determinado sentido, pero despus de escucharlo, cambi de opinin por honestidad intelectual. Todava no se haba tomado la votacin, apenas estbamos en el perodo de las discusiones. Por regla general, una vez que he fallado un asunto, una vez tomada una decisin, pues ya esa fue mi determinacin, y en algunos asuntos en donde he formado parte de la minora volvera a votar exactamente igual, aunque despus las crticas no hayan sido muy buenas o las decisiones tomadas sean hasta impopulares, pero de todas maneras yo creo que lo principal para el juzgador es estar bien consigo mismo, completamente conMagda. Navarro

rectamente a la unidad de enlace, y luego de la unidad de enlace quin sabe a quin ms; por disposiciones legales especficas, esas solicitudes deben pasar directamente al juzgador, y ste no tiene 20 das para resolverlas, tiene un tiempo perentorio de 24, 48 o 72 horas, segn el caso, para darle una respuesta pronta y eficaz a aquello, no los 20 das y luego el recurso y luego quin sabe cuntas cosas ms. Hay otras reas en donde la prontitud es verdaderamente importante, sobre todo en este Tribunal, como es la de jurisprudencia, a la que se le formulan consultas, inclusive por telfono. A veces un tribunal estatal o un instituto electoral estatal necesita en poco tiempo resolver un asunto, tomar una decisin en un sentido o en otro, y no va a esperar 20 das para que le d informacin sobre tesis jurisprudenciales; el servicio de nuestro Tribunal en este sentido inclusive ha sido felicitado, por la prontitud y exactitud con la que da respuesta, a veces a las 11:00 o 12:00 de la noche, o en la madrugada, y la Coordinacin de Jurisprudencia en ese momento da la respuesta; en estos casos, no vamos a poder seguir el trmite general establecido en la ley, creo que debemos seguir el procedimiento especfico que ya existe. Lo mismo pasa en el caso del equivalente a nuestra biblioteca: el Centro de Documentacin tambin desahoga consultas y creo que generalmente con la misma prontitud con que requiere el caso. Si el procedimiento se siguiera ante una unidad de enlace, posiblemente cuando la informacin se diera, ya no sera oportuna ni eficaz. CCJE. Habra que rescatar esa estructura eficiente que ya tenemos, de la cual incluso nosotros como servidores del Tribunal Electoral nos beneficiamos. LCG. As es. CCJE. Qu diferencia hay entre la unidad de enlace y el comit de informacin? LCG. Bueno, el nombre de la primera lo indica: la unidad de enlace vincula a todas las reas del Tribunal respecto a cada tpico concreto de que conste la solicitud de informacin y mantiene abiertos los ojos para que, si es posible, se superen algunas dificultades menores que puedan presentarse. El comit de informacin es una autoridad propiamente en la materia, que fija las polticas generales y resuelve los problemas de fondo que se presenten, incluyendo los recursos. CCJE. Qu tan onerosas le van a resultar al Tribunal esas estructuras adicionales? LCG. Se pretende que no le resulten absolutamente nada onerosas. Es inclusive una pretensin de la ley, que se debe procurar resolver este problema con la misma planta del personal que ya se tiene, no crear nuevas unidades burocrticas, y en el Tribunal estamos empeados en que as sea.

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Magda. Navarro

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vencido de la decisin que va a adoptar al votar un asunto. CCJE. Uno de los criterios ms sorprendentes del Tribunal Electoral para los juristas mexicanos en general, fue el criterio de la causal abstracta de nulidad de eleccin, en el que en su momento usted se ubic en la disidencia. Despus de tanto anlisis e incluso elaboracin doctrinal que se ha realizado sobre esta causal, usted todava coincide con su postura original? ABNH. S, todava coincido. Ya es una decisin tomada y debo acatarla, pero todava estoy totalmente convencida de que las causales de nulidad se deben decretar nicamente cuando estn plenamente previstas por el legislador; por otro lado, las pruebas que existan en autos deben acreditar claramente esas causales, porque de otra manera, desde mi punto de vista, se est defraudando a la ciudadana y lo intil est viciando lo til. En todas las elecciones hay irregularidades, no podemos decir que hay una eleccin perfecta; hay irregularidades porque nuestros funcionarios de las mesas directivas de casilla, por ms capacitacin que reciban, si su grado de escolaridad no es suficiente, entonces cometen errores, y el juzgador tiene que valorar qu, cmo o qu tan grave fue el error, para anular una eleccin o la votacin recibida en una casilla, y yo me pongo a pensar siempre en el trabajo que cuesta a los funcionarios de las mesas de casilla el capacitarse, el tratar de hacer lo mejor posible su tarea para que a ltima hora les informen que se equivocaron, y que todo lo que hicieron lo van a tener que repetir. Eso en cuanto a los funcionarios de la mesa directiva de casilla, pero por otro lado los electores, hay algunos que participan muy apasionadamente y tienen mucha fe en que equis sea electo como gobernante; hay otros que votan slo porque es una obligacin cvica, y hay algunos ms que muestran desencanto, enfado en volver a participar, o que piensan que otra vez se va a gastar en propaganda y que ese dinero mejor servira para arreglar un puente o una calle llena de baches. Decretar la nulidad de votacin recibida en casilla o en su caso, de una eleccin, son medidas muy drsticas, que deben aplicarse slo si estn previstas en la ley y fueron comprobadas. Yo lo volvera a hacer, claro. CCJE. El trmino magistrado comparte mucho la idea de magster, de maestro. Seguramente usted, adems de por su carrera docente a nivel bsico y a nivel superior, aparte de magistrada es una maestra para los abogados que tienen la fortuna de estar adscritos a su ponencia. Qu enseanza rescata usted dentro de las muchas que les transmite a sus abogados, de qu enMagda. Navarro

CCJE. S, pero partimos del presupuesto que la informacin con que actualmente cuenta el Tribunal est organizada para servir a los propsitos del propio Tribunal y se va a requerir reorganizar esa informacin para presentarla al pblico externo. LCG. No, simplemente lo nico que requerimos como extra es tener la capacidad suficiente en los sistemas informticos para usar el correo electrnico y el internet, y alimentar el sistema con la informacin conducente, debidamente verificada, para que se tenga el contacto con la comunidad. La propia LFTAIPG determina que las instituciones no estn obligadas a establecer nuevos programas para procesar la informacin o para hacer ciertos estudios; el mandato legal es que lo que se tiene es lo que se proporciona, y si, por ejemplo, hubiera algunos interesados en hacer estudios sobre los efectos de las sentencias o disear estadsticas, ah estarn a su disposicin las sentencias, para que hagan el estudio conducente. Les deca yo, de broma, en la Comisin, que de paso esos interesados nos proporcionen el resultado de su trabajo. CCJE. Para enriquecer nuestra propia informacin. LCG. Exacto. CCJE. El tema que usted toca tiene otras aristas, porque todo es segn el cristal con que se mira y una misma realidad puede tener distintos colores, dependiendo de la ptica de aqul que solicite la informacin; se podra argumentar que existe un riesgo al abrir el acceso a la informacin, porque esta por s misma tiene muy poco efecto socialmente hablando, pues tiene un mayor efecto la interpretacin de la informacin y nosotros somos testigos de cmo los medios de comunicacin masiva, en muchos casos, malinterpretan cuestiones evidentemente tcnicas, porque no tienen la preparacin jurdica para entenderlas y en otras ocasiones hemos visto y hemos padecido incluso, manipulacin de la informacin por parte de algunos sectores en algunos partidos polticos. Todo esto implica el riesgo para el Tribunal de que la informacin que proporcionemos se malmaneje de buena o mala fe, contamos con alguna medida para minimizar ese riesgo? LCG. Yo creo que la nica medida con que podemos contar es tener la informacin autntica para los informados y para los malinformados, y segundo, para evitar las malas interpretaciones de buena fe, debemos hacer un trabajo mucho ms completo y buscar la manera de que se entienda... CCJE. Capacitacin de informadores? LCG. Lo veo difcil, porque a m me parece que la capacitacin no siempre es lo que hace falta; hemos tenido algunas experiencias, donde vemos que se entiende muy bien lo expuesto, pero se publica otra cosa, entonces, ah ya no es problema de falta de capacitacin, aunque desde luego puede ser uno de los elementos.

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seanza se siente usted ms feliz, ms contenta de compartir? ABNH. Yo lo que siempre les he tratado de transmitir humildemente, es que sean humanos, que no se les suba el puesto, que por azares del destino estamos en un puesto determinado y que debemos desempearlo con espritu de solidaridad, una entrega absoluta, apasionada, sin esperar una recompensa como futuro. Siempre hay intercambio de ideas entre el grupo de mis colaboradores y la que habla, y tratamos de encontrar la mejor solucin posible a todos los asuntos, sobre todo los asuntos novedosos; siempre nos reunimos y los discutimos, nadie en principio tiene la razn absoluta, todos los platicamos para tratar de obtener la verdad, puesto que la justicia no es de uno; a uno le dan la facultad de impartirla, se la prestan un ratito, y tratamos de hacer el mejor esfuerzo y de la mejor manera posible. CCJE. sta es una pregunta que est en las mentes de muchos de los colaboradores del Tribunal: cmo sera una presidencia del Tribunal Electoral depositada en Alfonsina Navarro Hidalgo? ABNH. Esa posibilidad existe para todos los magistrados y yo creo que cualquiera de los siete magistrados, cualquiera que llegue a ocupar la presidencia, se entregar con una pasin absoluta a realizarla, a ejercer la presidencia de la mejor manera posible, sin llegar a establecer aqu un presidencialismo o un autoritarismo, sino al menos, por lo que a m respecta, sera indudablemente una presidencia compartida con todos mis compaeros magistrados de la Sala Superior. CCJE. En su familia se cuenta con una tradicin del gusto por las bellas artes, en especfico por las letras, por la literatura. Qu libro recomienda usted a quienes trabajamos en el Tribunal Electoral? ABNH. A m me gustaba mucho leer a los clsicos, me gustaba leer a Platn, a Aristteles, lea a Cervantes, al Quijote. En mi casa de Guadalajara, que es la suya, tenemos una gran biblioteca, y cuando era estudiante pensaba que al terminar mi carrera iba a poder leer todos esos libros, y ahora pienso que ser hasta que me jubile cuando lo pueda hacer. Por ahora leo libros de leyes y sigo leyendo ms libros de leyes que de literatura. CCJE. En materia de pintura, usted se inclina ms por Frida Kahlo o por Remedios Varo? ABNH. A m me gusta ms Remedios Varo. Tengo una cuada que adora a Frida Kahlo, pero yo en lo particular prefiero a Remedios Varo. CCJE. Una ltima pregunta. A seis aos y medio de que usted fue designada Magistrada Electoral, qu juiMagda. Navarro

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Yo confo ms en hacer y decir las cosas bien, que todo lo que me mueve para emitir una resolucin, un acuerdo, para adoptar una actitud, sea transparente realmente, que no se quede en mi interior, que yo lo pueda explicar de la manera ms accesible posible, a pesar del lenguaje tcnico que a veces nos encierra, para que lo entienda la generalidad de las personas que quieran entenderlo. Toda la vida para m esa ha sido el arma fundamental de un juzgador, por eso insisto tanto en la motivacin de las sentencias, que adems de estar destinada a justificar los fallos ante las partes, es un medio de control por la sociedad de la creatividad del juzgador. CCJE. De la racionalidad de la decisin... LCG. As es, definitivamente. Del lado racional y de la congruencia, de la consistencia, de que para situaciones semejantes se resuelve en forma semejante, de que se adopta el criterio kantiano de la universalidad, para que todo lo que se parezca se solucione con un criterio, y cuando no se parezca, que se establezca el distingo: all se aplic as, porque las cosas eran de esta manera, aqu se aplica de otra forma porque las situaciones son otras. CCJE. Una motivacin rica y elocuente legitima en gran medida el sentido resolutorio. LCG. Indudablemente. CCJE. En ese sentido, convendra que la informacin que proporciona el Tribunal fuera acompaada de una motivacin, es decir, de una explicacin tcnica de qu es lo que estamos proporcionando? LCG. Bueno, yo creo que es uno de los instrumentos, y que podemos perfeccionarlo, por ejemplo, ya lo iniciamos de manera asistemtica. Si usted consulta la seccin de internet del Tribunal, va a encontrar un buen nmero de fallos relevantes; en muchos de ellos se encuentra un resumen del fallo, y ese resumen tiende a superar precisamente las cuestiones tcnicas que pudieran no entenderse por la generalidad, y algunos ms llevan inclusive un boletn de prensa, que pretende todava simplificar ms el nivel de la explicacin para hacerla lo ms sencilla posible; no se puede convertir el rojo en azul nada ms porque s, e igualmente el lenguaje tcnico no se puede traducir absolutamente al lenguaje comn, porque por algo existe, forma parte de las herramientas indispensables de la profesin de la judicatura; pero s se puede hacer un esfuerzo mximo por tratar de que se entienda, y yo creo que esto lo hemos hecho todo mundo, cuando tratamos con nuestros hijos, con nuestra familia, pues si me pongo a hablarles en lenguaje tcnico, me voltean la espalda, se van y se acab; no, tengo que hacer un esfuerzo por tratar de explicarles en un lenguaje ms llano, y muchas veces se consigue, hasta se logra atraer ms la atencin.
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cio autocrtico tiene usted de su ponencia durante todos estos aos? ABNH. Cuando yo llegu aqu traa toda una formacin del Poder Judicial Federal, una formacin que es muy valiosa, pues siempre tuve la fortuna de contar primero con jefes, con una sapiencia admirable, la de don Manuel Yez Ruiz, la de Cristina Salmorn de Tamayo, la de don Alfonso Avitia Arzapalo. Dicen que alabanza en boca propia es vituperio, pero despus con mis compaeros magistrados de Circuito, dicho por los seores ministros, formbamos uno de los mejores Colegiados que haba en la Repblica; ponamos las cartas sobre la mesa y resolvamos los asuntos siempre en conjunto, con una armona absoluta, con compaerismo y amistad, no nada ms entre los magistrados, sino tambin con todos los secretarios y el dems personal, formbamos un bonito equipo de trabajo. Cuando llegu aqu, bueno, ya no era compartir las cosas con otros dos magistrados, sino con otros seis magistrados; sin embargo, mis actuales compaeros magistrados me han tenido bastantes deferencias, he recibido un aprendizaje constante, he estado siempre aprendiendo de ellos, no slo en el ramo jurdico, sino tambin en el ramo humano, cada uno con sus propias particularidades, pero yo creo que se amalgama todo ese conjunto de personalidades que finalmente nos hace funcionar de una muy buena manera, nos queremos, aunque a veces disentimos de los criterios, hay diferendos de criterios jurdicos, sin embargo nos queremos y nos respetamos; no sucede lo que en otros rganos colegiados. CCJE. Es evidente ese cario, pero tratndose de los frutos especficos surgidos de su ponencia... ABNH. Yo me encuentro totalmente satisfecha. He trado secretarios y algunos han volado a otras alturas, a ser Jueces de Distrito o Magistrados de Circuito. Todo mi equipo de trabajo siento que ha colaborado, que me ha apoyado a veces ms de la cuenta. Yo les digo: ya vyanse, yo me quedo aqu trabajando con un secretario que es al que le estoy revisando el proyecto, para qu los quiero aqu a todos, y ah siguen al pie, esperando. Procuramos, en los asuntos ms difciles que hemos tenido, trabajar en equipo, con una cordialidad y camaradera que yo siento buena y positiva, porque finalmente creo que viven ms aqu en el Tribunal que en su casa. CCJE. Magistrada, le estamos muy agradecidos por su amabilidad. Este es un ejercicio indito al interior del Tribunal, y esperemos que sea bien recibido por nuestros compaeros. Muchas gracias por su gentileza. ABNH. Al contrario, gracias a ustedes.

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CCJE. Cul es la principal carencia de la ley? Si no hay normatividad perfecta, qu le agregara usted a esta ley? LCG. No la he estudiado suficientemente. Hay algunas cosas que no me quedaron claras. Por ejemplo, la posibilidad de que el Instituto de Acceso a la Informacin conozca de recursos contra las instituciones; mientras se vea en el mbito del Poder Ejecutivo, yo veo un recurso administrativo cualquiera, pero cuando atae al Poder Judicial, ya me preocupa bastante, pensando sobre la divisin de poderes, o si esto se puede arreglar con una debida interpretacin, pensando que es de mayor impacto el principio de divisin de poderes que la ley secundaria, de manera que los recursos internos de los que puede conocer el Instituto se refieran nada ms a mbitos del Poder Ejecutivo. CCJE. As como se incluye al IFE, como organismo autnomo, dentro de los sujetos obligados de esta Ley, contempla usted un futuro en el que tambin se debera incluir a los partidos polticos? LCG. Desde luego, con sus peculiaridades, s, s estoy completamente de acuerdo que se les debe incluir, porque no son personas privadas, son entidades de inters pblico, no son autoridades pero estn desempeando una funcin, encomendada constitucionalmente, que es relevante para la sociedad y para el orden social, poltico y jurdico del pas. CCJE. En cierta medida seran ya autoridades. LCG. No, ah esta el punto. Imagnese si todo demandado fuera autoridad, creo que difcilmente alguien se escapara de tener esa calidad. No, yo pienso que ser demandado no es ser autoridad. La diferencia est en que los demandados en los juicios civiles, laborales o de cualquier materia, nunca han pensado en que estn sustrados a la accin de la justicia porque ellos son autnomos o libres. En Mxico se le dio al contencioso electoral la forma predominante de un contencioso administrativo, y si partimos de la experiencia francesa y de sus recorridos por otros pases y por la historia, se estableci la controversia como un litigio entre un particular y una autoridad, es decir, por la naturaleza del contencioso administrativo, el sujeto pasivo suele ser una autoridad, porque se consider que era quien poda ejercer el poder soberano y quien poda por tanto sobrepasar su actividad abusando del poder, por lo que se necesitaba un freno efectivo, no la pura declaracin en la ley o en las constituciones, una garanta real de frenar a la autoridad o hacerla restituir el goce de los derechos del afectado. Pero recordemos en los inicios del liberalismo, se pens que la nica que estaba en esa posicin de desigualdad frente a los ciudadanos y que los podra afectar en sus libertades era la autoridad; pero a la postre se ha visto que hay entidades con tal poder real ya sea econmico, poltico, social, etctera, que impactan igual o de manera ms intensa sobre las libertades de los ciudadaMagdo. Castillo

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nos, de las personas fsicas, del gobernado, y esto ha llevado, en otros pases, a extender los clsicos instrumentos de proteccin de los derechos humanos, en contra de esas entidades de gran poder, como son las empresas trasnacionales. En la misma posicin estn los partidos polticos: son entidades de mayor preponderancia, a travs de sus dirigentes, e inclusive econmicamente, con las prerrogativas que reciben, sin duda que representan una entidad de gran fuerza y de gran impacto, que puede atropellar derechos, especialmente los de sus militantes y de sus simpatizantes, de modo que entender los fines de la Constitucin, los principios para la defensa de los derechos poltico-electorales del ciudadano, lleva a considerar que tambin los partidos polticos son sujetos de control, y eso no implica hacerlos autoridad, simplemente implica que son sujetos que pueden violar derechos y que, por lo tanto, los tribunales estn para defender a los ciudadanos afectados. En el reciente criterio jurisprudencial emitido al respecto, se establece claramente que cuando la Constitucin habla del juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano, no dice que el mismo protege contra actos de autoridad, sino dice que protege contra actos que violen los derechos polticoelectorales del ciudadano, sin hacer distingos, y en cambio, cuando se trata de otros juicios, s dice claramente que proceden contra actos de autoridad. CCJE. Podra esta interpretacin facilitar que en un futuro se considerara sujetos pasivos del juicio ciudadano a las televisoras, a los medios de comunicacin masivos, dado que ellos tambin podran afectar los derechos poltico-electorales del ciudadano? LCG. Es la misma lnea. Ahora no se advierte su injerencia directa, sino indirecta, en la materia electoral. Adems de eso, no estn ni siquiera mencionados en el sistema constitucional y legal de la materia electoral, lo cual tambin dificulta las cosas. Ello no ocurre con los partidos polticos, pues estos s son invitados de todas las fiestas y banquetes electorales, en poca de elecciones y fuera de poca comicial, de manera que siempre estn inmersos en las actividades electorales directamente. Los medios de comunicacin, de gran poder indiscutible, influyen de manera importante, pero hasta ahora no se ve una posibilidad de una mayor interpretacin legal que los someta al control jurisdiccional cuando atropellen los derechos ciudadanos, pero la lnea va a que el ciudadano, para gozar totalmente de sus libertades, sea protegible de cualquier entidad, sea cual sea. CCJE. Retomando el tema original, una ltima pregunta para no abusar de su tiempo. En una perspectiva muy particular, yo siento que el Tribunal siempre ha sido una institucin muy abierta, muy transparente, no nos hemos caracterizado por escatimar la informacin. Por otra parte, si el
Magdo. Castillo

Magdo. Castillo

Tribunal ya cuenta con la facultad de requerir informacin a las autoridades de cualquier nivel, en qu nos podra beneficiar la LFTAIPG si en un momento dado el Tribunal pretendiera convertirse en el sujeto activo, pretendiera ser el solicitante de la informacin? LCG. Yo creo que sera algn caso de excepcin. Por el contrario, este Tribunal ha tenido la virtud, la suerte o la capacidad de persuasin con las autoridades del pas, de modo que siempre ha obtenido respuestas prontas. Esto vale la pena que se conozca. Si no hubiera esa respuesta de todas las autoridades del pas, e inclusive de algunos particulares, este Tribunal no habra podido funcionar como ha funcionado, con los tiempos siempre encima, siempre a caballo de los tiempos, y sin embargo hemos hecho requerimientos, a veces a autoridades por all un tanto olvidadas, empolvadas, por all en algn municipio remoto que no sabemos siquiera si conozca quines somos o de qu se trata la materia, y les hemos hecho requerimientos por fax, dndoles unas cuantas horas, 24 horas o menos, a veces hasta 6 horas, para que manden por fax tal informacin, sabe usted cul es la respuesta, casi invariable? Naturalmente, todos los magistrados hemos tenido la atencin de no quedarnos en los fros papeles enviados, sino que tomamos el telfono para decirle a la autoridad: soy fulano de tal, le estoy llamando para ofrecerle una disculpa porque lo voy a apresurar un poco, con su actividad ordinaria que yo s que es mucha, pero para resolver este asunto me urge esta informacin, entonces le ofrezco una disculpa y le pido de favor que le d la mayor celeridad posible. Sabe usted cul es la respuesta, casi en el cien por ciento?: si me va a requerir, por qu no me dice qu necesita?, para que yo lo vaya buscando, y efectivamente, cuando les llega formalmente el requerimiento, ya tienen la informacin, de manera que esto lo puedo presumir en cualquier parte del planeta. No creo que ahora alguno por ah nos diga no, porque yo tengo veinte das para contestar. Creo sinceramente que hay muy buena disposicin de las autoridades del pas para rendir informacin, de manera que nosotros, como sujetos activos, ya tenemos ganado el terreno, pero con mucho, ya hemos recorrido la legua, ya hasta en velocistas nos hemos convertido.

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Lic. Martn RAMREZ GONZLEZ Prensa y Difusin Coordinacin de Comunicacin Social

NOTICIAS ELECTORALES
tualmente se extendera a todos El presidente Vicente Fox los medios de informacin. formaliz los cambios en su Reforma, gabinete, lo que a la fecha es 2 de abril de 2003, p. 22 el movimiento ms amplio que ha hecho en su equipo de primer nivel. El Tribunal Electoral del En dos mensajes videoPoder Judicial de la Federa- grabados, el Primer Mandatacin revoc la resolucin de rio dio a conocer los relevos la Comisin Estatal Electoral en las Secretara de la Contrade Nuevo Len, por medio de lora y de la Reforma Agraria, la cual dicho organismo pre- as como en la Coordinacin tenda someter a todos los Jurdica de la Presidencia de El Economista, 2 de abril de 2003, p. 47 partidos polticos a un progra- la Repblica. ma integral de auditoras, y La Jornada, adems se obligara a las fuer4 de abril de 2003 Al calificar de positiva la zas polticas a revelar sus esresolucin del Tribunal Elec- trategias electorales de cara a toral del Poder Judicial de la los comicios del 6 de julio. El pleno de la Suprema El Da, Federacin de abrir sus puerCorte de Justicia de la Nacin 3 de abril de 2003, pp. 1 y 7 tas a cualquier queja que los estableci que es improcedenmilitantes de algn partido te impugnar va amparo las puedan presentar directamenEn el IFE se abri una nue- resoluciones del Tribunal Electe ante esa institucin, el se- va lnea de investigacin so- toral del Poder Judicial de la cretario de Accin Electoral bre los apoyos en especie de Federacin, por ser stas del PRD, Juan Guerra dijo que Amigos de Fox a la campaa definitivas e inatacables, en muchas ocasiones no se presidencial del 2000, que es adems de que la Comisin cumplen las normas internas independiente a la iniciada por Nacional Bancaria y de Valode los partidos polticos, todo la Comisin de Fiscalizacin; res slo funge como intermequeda en el papel. en tanto, un consejero electo- diaria cuando las autoridades Diario de Mxico, 2 de abril de 2003, p. 6 ral solicit de la Fiscala para electorales le solicitan inforla Prevencin de Delitos Electo- macin sobre asuntos de su rales la informacin que posee competencia. Aun cuando el mximo triLa bancada del PRD en la sobre el supuesto financiaCmara de Diputados presen- miento irregular en la campa- bunal se vio obligado a dictat una iniciativa para crear la a presidencial de Vicente Fox minar el sobreseimiento por desistimiento en el amparo Ley Federal del Derecho de Quesada. Rplica, que no se limitara a El Universal, interpuesto por Grupo Finan3 de abril de 2003, p. 12 ciero Bancomer en contra de la prensa escrita, sino que evenEl Tribunal Electoral recibi el recurso de apelacin del PRI a la multa por 1,000 millones de pesos, mismo que fue turnado al magistrado Eloy Fuentes Cerda para su substanciacin y resolucin. Por acuerdo del magistrado presidente Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo la apelacin prista fue registrada con la clave de expediente SUP-RAP-018/2003. la intencin del Instituto Federal Electoral de obtener informacin sobre el fideicomiso (F/299492) que Carlos Rojas Magnn abri el 4 de agosto de 1994, para invertir y administrar recursos de Amigos de Fox, los ministros dejaron en claro su respaldo al TEPJF.
La Jornada, 9 de abril de 2003, p. 21

La Comisin de Fiscalizacin del Instituto Federal Electoral analizar la documentacin entregada por las diversas personas fsicas y morales ligadas a Amigos de Fox para solicitar en su caso a la Comisin Nacional Bancaria y de Valores aquella documentacin que le sea necesaria para sus indagatorias y poder complementar el conjunto de pruebas documentales que permitan arribar a una conclusin, seal la consejera electoral Jacqueline Peschard.
La Jornada, 9 de abril de 2003, p. 21

En sesin pblica, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin neg la razn en dos recursos de apelacin al Partido Sociedad Nacionalista (PSN), con los que pretenMayo - junio de 2003

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Cpsulas Electorales

di que integrantes de la Co- unidense Associated Press. misin de Fiscalizacin del IFE La Jornada, 13 de abril de 2003, p. 1 estuvieran impedidos para participar en la situacin y En sesin pblica de la Sala conocimiento de un procedimiento administrativo instau- Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la rado en contra del PSN. El Sol de Mxico, Federacin revoc la resolu11 de abril de 2003, p. 17 cin del IEDF que ordenaba al Partido de la Revolucin Democrtica reponer el procedimiento de seleccin de los canEl Tribunal Electoral del didatos a jefes delegacionales Poder Judicial de la Federa- y diputados locales, por concin aline militantes incon- siderar que la autoridad comformes de las principales petente no ponder la imposifuerzas polticas al rechazar bilidad que tena el partido las impugnaciones que presen- para instrumentarla por evitaron ante los comicios loca- dente falta de tiempo. les que se avecinan. La Jornada,
El Financiero, 11 de abril de 2003, pp. 1 y 60 17 de abril de 2003, pp. 1 y 32

El Tribunal Electoral del Estado de Mxico revoc la constancia de mayora al candidato del PRD a la presidencia municipal de Chalco, Jaime Espejel Lazcano, al anular 10 casillas en la eleccin del pasado 9 de marzo. Con esta alteracin, el triunfador de los comicios en esa localidad es el candidato de Alianza para Todos de PRI y PVEM Francisco Osorno Sobern. As mismo, ratific el triunfo del candidato del PAN en Toluca.
La Jornada, 18 de abril de 2003, p. 28

por la Comisin Nacional de Garantas y Vigilancia del PRD, toda vez que los demandantes no agotaron las instancias partidistas previas.
Exclsior, 22 de abril de 2003, p. 5

El Partido de la Revolucin Democrtica en el Estado de Mxico present dos recursos de revisin constitucional ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin para defender sus triunfos en Chalco y San Mateo Atenco, revocados por el Tribunal Electoral del Estado Mxico.
La Jornada, 22 de abril de 2003, p. 35

Despus de que el Instituto Electoral del Distrito Federal decidiera que el PRD tendra que reponer la seleccin de candidatos a jefes delegacionales y diputados locales, el consejo convoc a su militancia a una eleccin interna y respetar el fallo del IEDF. A pesar de esto el PRD decidi impugnar ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin la resolucin del procedimiento de eleccin de jefes delegacionales.
Reforma, 10 y 11 de abril de 2003, p. 1b

El magistrado numerario Estuardo Mario Bermdez Molina denunci que el pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal acta por consenso de manera ilegal al notificarle que se reintegrar a este rgano colegiado a partir del 20 de abril, da en que vence la licencia que pidi hace dos aos para asumir un cargo de la Procuradura General de la Repblica.
El Sol de Mxico, 17 de abril de 2003, pp. 1y 6

El Gobierno de Estados Unidos compr los registros del padrn electoral mexicano y de las licencias de conducir de 6 millones de capitalinos a travs de la empresa Choice Point, segn inform la agencia de noticias estadoMayo - junio de 2003

En conferencia de prensa el el TEPJF y el PNUD dieron a conocer el proyecto de observacin electoral para este ao, en el cual se cont con la presencia de la magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo de la Sala Superior del TEPJF .
IFE,

El Heraldo de Mxico, 17 de abril de 2003, p. 5

La Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin desech el juicio para la proteccin de los derechos poltico electorales del ciudadano, promovido por habitantes de Morelos en contra del Comit Ejecutivo Estatal y Comit Estatal del Servicio Electoral del PRD. El juicio, resuelto por los magistrados, fue interpuesto por Timoteo Ortiz Valverde, Humberto Prudencio Ros Flores, Roberto Reza Quiroz, Eugenio Aguirre Hernndez y Francisco Martnez Quintero y estaba relacionado con la convocatoria y realizacin del proceso interno para elegir candidatos a presidentes municipales de Morelos, entidad que celebrar elecciones locales el 6 de julio. La mayora de los integrantes del mximo rgano jurisdiccional en materia electoral, coincidieron en que, en este momento, la Sala Superior no poda pronunciarse sobre el cumplimiento o incumplimiento de una resolucin dictada

El Comit Ejecutivo Nacional del PRD confirm, de forma unnime, la integracin de la lista de 40 candidatos a diputados locales en el Distrito Federal por mayora relativa, as como de 16 a jefes delegacionales, una vez enterado en detalle por la dirigencia capitalina del resolutivo del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Milenio-Diario, 23 de abril de 2003, p. 16

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin desech impugnaciones presentadas por el PRD, PT y Convergencia, que buscaban modificar resultados de las elecciones en los municipios de Chinconcuac, Papalotla y Otzoloapan, en el Estado de Mxico.
El Economista, 24 de abril de 2003, p. 45

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ada Garantiz d legalida ulio el6dej

Los comicios federales de 2003

Dr. Marco Antonio PREZ DE LOS REYES Secretario Acadmico del CCJE

Introduccin
l prximo domingo 6 de julio se desarrollar la jornada electoral para elegir diputados, por ambos principios, lo que implica un ejercicio democrtico de nivel federal, que desde luego tendr repercusiones polticas trascendentes en el desenvolvimiento contemporneo integral del pas. En consecuencia, es conveniente visualizar de manera panormica los aspectos ms importantes que marcan la fundamentacin y las posibilidades que tienen los ciudadanos para ejercer responsablemente su derecho fundamental de sufragio. Actualmente se cuenta con un mejor conocimiento de las instituciones electorales y de las opciones partidistas, que representan la polaridad de opiniones y posiciones que demuestran una gran apertura democrtica, en la cual se procura la confrontacin ideolgica, dentro de un marco de respeto y de tolerancia, en el entendido de que ciudadanos, partidos e instituciones concuerdan en que el objetivo fundamental es la conservacin de las libertades democrticas que caracterizan a un pas maduro e institucional. En este estudio se tiene como objetivo precisamente proporcionar una visin general de las perspectivas polticas y jurdicas con las que los ciudadanos debern cumplir con la emisin de su voto responsable y eficiente.

1. Antecedentes:
a) LA
REFORMA POLTICO-ELECTORAL DE

1996

La democracia es un sistema poltico cuyo origen se remonta a la antigua cultura griega, a travs del desempeo de la ciudad-estado, clula de primigenia organizacin de ese pueblo. Sin embargo, ya en aquel tiempo se tena la preocupacin de que el voto de los ciudadanos en las poleis se expresara consciente y responsablemente, adems de que fuera respetado, es decir, que resultara eficaz. En la realidad histrica de Mxico, desde la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, o Constitucin de Cdiz de 1812, se estableci, aunque de manera incipiente, un procedimiento recursal, en que los electores, en los tres niveles

de eleccin de la poca, podan de viva voz manifestar al presidente de la mesa directiva de la casilla respectiva, si conocan del caso de algn individuo que hubiera ejercido presin o soborno para obtener una votacin favorable, en cuya circunstancia, y de haberse probado lo dicho, en ese mismo momento el implicado perda su derecho de voz y voto en la eleccin mencionada. A travs de las distintas normas constitucionales y legales del pas, desde el Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana de 1814 y hasta la poca contempornea, se ha regulado cuidadosamente todo lo que se refiere al sistema de elecciones, incluyendo medidas impugnativas y calificacin de elecciones. En 1996 tuvo lugar una reforma poltico-democrtica, constitucional y legal, que abri un espectro amplsimo en la vida electoral y procesal electoral de Mxico. En este contexto se estableci el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, consagrado como la mxima autoridad en materia electoral, por el artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Este Tribunal es el resultado de una rica experiencia vivida en los dos tribunales que lo antecedieron; cuenta con amplias facultades que le otorga la propia Constitucin y la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de suerte que, salvo lo referente a las acciones de inconstitucionalidad, compete al Tribunal el conocimiento y resolucin de todos los medios impugnativos de carcter jurisdiccional. La reforma aludida gener tambin la promulgacin de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, misma que ampli y profundiz el contenido de las vas impugnativas, dando a todos los actores electorales la posibilidad de manifestar sus reclamos en forma adecuada con la garanta de ser atendidos eficazmente. En esta nueva etapa de la evolucin democrtica han transcurrido casi siete aos, los cuales fueron mostrando las bondades y las lagunas contenidas en las disposiciones normativas; han sido aos de un trabajo arduo y trascendente, tanto del Instituto Federal Electoral como del Tribunal Electoral y, desde luego, ciudadanos, partidos polticos y agrupaciones tambin paulatinamente han desarrollado una cultura institucional que refleja la necesidad de todos por lograr un buen desempeo electoral.
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Los comicios federales de 2003

b) LA
DEL DE

TRIBUNAL ELECTORAL LA FEDERACIN

COMPETENCIA JURISDICCIONAL Y JURISPRUDENCIAL DEL

PODER JUDICIAL

En concreto, tratndose de este Tribunal y en lo que se refiere al tipo de elecciones que se desarrollarn dentro de unos das, que slo contemplan la renovacin de la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, cabe resaltar lo siguiente: 1. Dado que se encuentra el pas dentro del proceso electoral federal, estn en pleno ejercicio, de acuerdo con sus facultades, las cinco Salas Regionales correspondientes a las Circunscripciones Plurinominales que configuran la geopoltica del pas. Estas Salas cuentan ya con toda la infraestructura tcnica y administrativa para ejercer su actividad como rganos de justicia electoral. 2. Del Sistema de Medios de Impugnacin previstos en las disposiciones constitucionales y legales, para el caso especfico de estas elecciones, son aplicables, en cada situacin concreta: el Recurso de Revisin, que es de la competencia del Instituto Federal Electoral, por lo que en consecuencia se trata de un recurso administrativo; el Recurso de Apelacin; el Juicio de Inconformidad; el Recurso de Reconsideracin, y el Juicio para la Proteccin de los Derechos Polticos Electorales del Ciudadano, todos ellos debidamente fundamentados en el artculo 99 de la Constitucin Federal y en diversos artculos de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral. 3. Desde el inicio del proceso electoral, el 3 de octubre de 2002, y hasta el 26 de mayo del ao en curso, fueron ingresados al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin 774 juicios para la proteccin de los derechos polticos electorales del ciudadano y 88 recursos de apelacin, lo que da un total de 862 medios impugnativos, si bien no todos ellos estn relacionados directamente con las elecciones del presente ao. 4. Los nmeros anteriores estn indicando el gran inters que, en materia poltica, se ha despertado con motivo de este proceso electoral. Debe tenerse presente que la composicin interna de la Cmara de Diputados, desde el punto de vista de los distintos partidos polticos, es de vital importancia para determinar el rumbo inmediato del pas, en el segundo tramo del sexenio presidencial en curso. 5. El Tribunal, en el ejercicio de sus facultades como institucin de justicia y al interpretar y aplicar las disposiciones positivas, ha generado una amplia y rica jurisprudencia, as como un sector muy importante de tesis relevantes, lo que facilita la imparticin de justicia, puesto que este escenario jurisprudencial cubre de hecho todos los asMayo - junio de 2003

pectos procedimentales que pueden considerarse dentro del campo impugnativo. Se debe destacar la magnitud de la obra de jurisprudencia, porque por su nmero y su calidad, indica claramente el criterio jurdico y la responsabilidad del cuerpo de magistrados que integran la Sala Superior. Como fuente formal del Derecho, la jurisprudencia se convierte en un factor bsico de aplicacin jurisdiccional y de aqu la necesidad de que todos los justiciables conozcan estos criterios para orientar sus impugnaciones, de la manera ms acertada posible, a fin de obtener la satisfaccin de sus demandas. 6. En este campo, la actividad de capacitacin del mismo Tribunal, desarrollada en todo el pas, viene a resultar un elemento relevante en el mejor desempeo impugnativo de los partidos polticos.
C)

LA

CALIFICACIN DE LAS ELECCIONES

EN EL AO

2000

En el ao 2000 las elecciones federales tuvieron la caracterstica de ser integrales, es decir, abarcaron la sustitucin de los titulares del Poder Ejecutivo y de ambas cmaras del Poder Legislativo. De conformidad con lo dispuesto en la fraccin II del artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y a raz de la reforma de 1996, correspondi a la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin realizar el cmputo final de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos y, en consecuencia, la declaracin de validez de la eleccin y de Presidente Electo, que recay en el ciudadano Vicente Fox Quesada, candidato de la Coalicin Alianza por el Cambio, con un total de 15,988,545 votos a favor, lo que represent el 42.5% del total de la votacin emitida. Esta determinacin del Tribunal debe considerarse como de importancia fundamental en la historia contempornea de Mxico, porque excluye cualquier consideracin ajena a la estrictamente jurisdiccional, que se basa en la realidad comprobada y valorada por un rgano cuyas facultades estn debidamente fundamentadas en la Carta Suprema. El dictamen en cuestin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, en un amplio documento fechado el 2 de agosto del ao 2000. En esa misma eleccin, en cuanto hace a los senadores electos por el principio de mayora relativa, los resultados fueron los siguientes: el 38.11% fue a favor de la Coalicin Alianza por el Cambio; el 36.75% por el Partido Revolucionario Institucional; el 18.85% para la Coalicin Alianza por Mxico; el 1.80% para Democracia Social, Partido Poltico Nacional; el 1.39% para el Partido de Centro Democrtico, y el 0.74% para el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana.

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Los comicios federales de 2003

En cuanto a los diputados electos por el principio de mayora relativa, los resultados fueron: el 38.24% para la Coalicin Alianza por el Cambio; el 36.92% para el Partido Revolucionario Institucional; el 16.88% para la Coalicin Alianza por Mxico; el 1.88% para Democracia Social, Partido Poltico Nacional; el 1.15% para el Partido de Centro Democrtico, y el 0.73% para el Partido Autntico de la Revolucin Mexicana.

2. El proceso electoral de 2003

Este proceso electoral ordinario se inici con la sesin pblica del Consejo General del Instituto Federal Electoral celebrada el jueves 3 de octubre de 2002, cumplindose lo expresado en el artculo 174 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe). El mismo Cdigo previamente define al proceso electoral como el conjunto de actos ordenados por la Constitucin y el mismo Cdigo, realizados por las autoridades electorales y los partidos polticos nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto la renovacin peridica de los integrantes de los poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin; abarca cuatro etapas que son: la preparacin de la eleccin; la jornada electoral; la etapa de resultados y declaraciones de validez de las elecciones, y la del dictamen y declaracin de validez y de eleccin y de Presidente Electo. Todo esto, claro, en el caso de que las elecciones en cuestin abarquen el total de los cargos electivos federales. En lo que toca a las elecciones de 2003, en este momento se est desarrollando la etapa preparatoria o de preparacin de la eleccin, misma que concluir al iniciarse la jornada electoral el domingo 6 de julio. En esta contienda electoral participarn los once partidos polticos nacionales siguientes: 1. Partido Accin Nacional 2. Partido Revolucionario Institucional 3. Partido de la Revolucin Democrtica 4. Partido del Trabajo 5. Partido Verde Ecologista de Mxico 6. Convergencia 7. Partido de la Sociedad Nacionalista 8. Partido Alianza Social 9. Partido Mxico Posible 10. Partido Liberal Mexicano 11. Fuerza Ciudadana El padrn electoral con que se cuenta enlista un total de 65,337,892 ciudadanos, de los cuales son varones 31,527,050, es decir el 48.25%, y mujeres 33,810,842, lo que equivale al 51.75%. El Instituto Federal Electoral tiene dispuesta la instalacin en todo el pas de 121,373 casillas electorales, de las cuales

son bsicas 63,598, contiguas 53,724, especiales 764 y extraordinarias 3,287. Igualmente, los partidos polticos contendientes han recibido un financiamiento pblico para el ao en curso, que alcanza un total de 5,306,068,000 pesos, distribuido entre ellos de acuerdo con las disposiciones que sealan los ordenamientos respectivos. Por mandato constitucional la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin se integra con 300 diputados electos por el principio de mayora relativa y 200 por el de representacin proporcional; en consecuencia, a travs de la divisin territorial electoral nacional, integrada por 300 distritos uninominales y 5 circunscripciones plurinominales, la ciudadana tendr la oportunidad de ejercer nuevamente su derecho al sufragio universal, libre, secreto y directo para expresar su voluntad soberana al sealar los partidos polticos y los candidatos de su preferencia. En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 175 a 181 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ha quedado cerrado el plazo para el registro de candidatos a diputados, que tuvo vigencia del 1 al 15 de abril para los de mayora relativa y del 15 al 30 de abril para los de representacin proporcional. En este momento se estn desarrollando las campaas electorales, que deben ser consideradas, segn lo expresa el artculo 182 del ordenamiento antes citado, como el conjunto de actividades llevadas a cabo por los partidos polticos nacionales, las coaliciones y los candidatos registrados para la obtencin del voto. El artculo 190 expresa que las campaas electorales se iniciarn a partir del da siguiente al de la sesin de registro de candidaturas para la eleccin respectiva, debiendo concluir tres das antes de celebrarse la jornada electoral.

a) LA

JORNADA ELECTORAL

En cumplimiento de lo ordenado por el artculo 212 del mismo Cofipe, el primer domingo de julio del ao de la eleccin ordinaria, a las 8:00 horas, se inicia la jornada electoral; la votacin deber cerrarse a las 18:00 horas, salvo los casos de excepcin que la propia ley contempla: antes y si a esa hora ya hubieran votado todos los electores incluidos en la lista nominal correspondiente, o despus de la hora sealada, si an se encuentran electores formados para votar. Es de esperarse que la jornada electoral transcurra dentro de cauces institucionales y sin mayores incidentes que los que puede implicar la logstica misma en un territorio tan amplio y accidentado como el de Mxico, pero en todo momento la ley prev lo procedente para el caso de que los ciudadanos y los partidos polticos pudieran verse afectados en sus derechos electorales.
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b) ETAPA

CALIFICATORIA

De acuerdo con lo dispuesto por el propio Cofipe, los consejos distritales celebrarn la sesin de cmputo a partir de las 8:00 horas del mircoles siguiente al de la eleccin, es decir, el da 9 de julio. El Consejo Distrital verificar el cumplimiento de los requisitos formales de la eleccin y asimismo, que los candidatos de la frmula que haya obtenido la mayora de votos cumplan con los requisitos de elegibilidad previstos en el artculo 7 del mismo Cdigo; y se harn constar en el acta circunstanciada de la sesin los resultados del cmputo, los incidentes que ocurrieren durante la misma y la declaracin de validez de la eleccin y de elegibilidad de los candidatos de la frmula que hubiese obtenido la mayora de los votos. A su vez el cmputo de circunscripcin plurinominal, que debern revisar los consejos locales con residencia en las capitales designadas como cabeceras plurinominales, se celebrar el domingo 13 de julio, a fin de determinar la distribucin de las 200 diputaciones por el principio de representacin proporcional. Posteriormente, el Consejo General del Instituto Federal Electoral har la asignacin de los diputados de representacin proporcional, una vez resueltas por el Tribunal Electoral las impugnaciones que se hayan interpuesto en los trminos previstos en la ley de la materia, y a ms tardar el 23 de agosto. El Presidente del Consejo General deber expedir a cada partido las constancias de asignacin proporcional, de lo que a su vez informar a la Oficiala Mayor de la Cmara de Diputados.

mada del panorama poltico del pas y sabe expresar oportuna y claramente sus puntos de vista, as como tambin exigir la satisfaccin de sus demandas como gobernada y como mandataria. Lo ms difcil que puede esperarse, es que el ndice de abstencionismo pudiera verse muy aumentado, dado que las elecciones slo cubren lo referente a la Cmara de Diputados y que en muchos ciudadanos se manifiesta el desaliento frente a una situacin socioeconmica cada vez ms angustiosa y decadente. Al respecto se sabe que en 1994 el ndice de abstencionismo fue de 22% y en el ao 2000 fue de 36.3%, aun cuando la expectativa de la eleccin presidencial era muy grande e implicaba la posibilidad del cambio del partido poltico en el poder.

Conclusiones
Las elecciones de este ao representan un verdadero reto para los partidos polticos, ante la posibilidad de cambiar el orden de las fuerzas polticas en la integracin de la Cmara de Diputados, lo que redundar en la mayor o menor agilizacin de los proyectos de gobierno, en esta segunda etapa de la administracin federal, con el consecuente fortalecimiento o debilitamiento de la corriente poltica en el poder. Es igualmente un reto lograr despertar en la ciudadana un espritu de responsabilidad que la haga acudir a las urnas electorales y depositar en ellas su voto meditado y responsable, tomando en cuenta que su decisin individual al sumarse a las de los dems implica determinar el rumbo inmediato del pas. Mxico cuenta con ordenamientos e instituciones suficientemente slidos como para garantizar unas magnficas elecciones que satisfagan a todos los sectores de la sociedad por su transparencia y por su eficacia, pero siempre se requerir la participacin de cada ciudadano, que con su decisin y voto legitime y fortalezca la democracia nacional. En un universo de numerosos pases afectados por guerras nacionales e internacionales, o sujetos a dictaduras oprobiosas, tenemos los mexicanos la oportunidad de contar con suficientes recursos tcnicos y jurdicos, entre los que se deben incluir los medios impugnativos, como para llevar a cabo una jornada ejemplar, en esta que de hecho ser la primera eleccin del milenio.

3. Las fuerzas poltico-electorales y los partidos polticos

El Partido Mxico Posible, el Partido Liberal y Mexicano y Fuerza Ciudadana, son los tres nuevos actores electorales, que por primera vez participan en las elecciones; consecuentemente, tendrn que desarrollar un esfuerzo muy especial para captar el voto ciudadano, en un electorado que seguramente deber pedirles una mayor identificacin de sus plataformas y sus candidatos. En el panorama de las opiniones, muchos comentaristas consideran que la composicin de la Cmara de Diputados se mantendr aproximadamente igual que en la legislatura presente, en donde el Partido Accin Nacional y el Partido Revolucionario Institucional representaron las fuerzas polticas mayoritarias. Sin embargo, cabe siempre cualquier nueva decisin de parte de la ciudadana que cada vez se encuentra ms inforMayo - junio de 2003

Nota: Las fuentes estadsticas fueron tomadas de ORTEGA, Max. La victoria electoral de la derecha neoliberal. www.vom.edo.mex/trabajadores/ 19max.htm.27 27 de mayo de 2003.

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eseas
Sociedad, el maestro Woldenberg hace una serie de consideraciones respecto al mapa multicolor de la votacin, la importancia que tienen en el Mxico contemporneo el voto y la representacin de las mujeres, as como el de las comunidades indgenas; de la misma manera seala la trascendencia que tendr, en su momento, el voto de los mexicanos en el extranjero, as como el desarrollar eficientemente la cultura poltica y la educacin cvica del pueblo mexicano. A travs de estos captulos el autor manifiesta que la transicin hacia la democracia es un fenmeno complejo que no debe considerarse como exclusivo o inicial de los resultados de la eleccin del ao 2000; no se trata de una fecha ni de una coyuntura, ni de un sujeto protagonista nico, de una idea o un esquema preconcebido y mucho menos de una campaa electoral, por importante que sta haya sido, sino que es la suma de todo eso y mucho ms. Se debe partir del hecho de que por los acontecimientos vividos en el pas en las ltimas dcadas, la sociedad modernizada ya no caba, ni quera hacerlo, en el formato poltico de un solo partido en el poder. Woldenberg resea de manera concreta, clara y objetiva, propia de su estilo como escritor, los principales episodios que se desarrollaron en Mxico en las ltimas dos dcadas, por la lucha poltica para alcanzar y conservar el poder; incluso retrotrae su visin hasta 1977, cuando los partidos polticos fueron considerados constitucional y legalmente como entidades de inters pblico, lo que abri la oportunidad a los llamados partidos de oposicin para multiplicarse y radicalizar sus posiciones contestatarias. Dice el autor que la nuestra fue una transicin que se desarroll de la periferia al centro y de abajo hacia arriba; que fue lenta pero sistemticamente elaborada por varios partidos polticos, por lo mismo no puede ser considerada como el cambio hacia un solo rumbo y bajo una misma directriz; se trata en realidad de procesos pluralizados que llevaron al Estado monopartidista a un punto de grave erosin y decadencia. Manifiesta que los comicios del 2 de julio tuvieron la particularidad de validar la calidad de las instituciones electorales, construidas durante varios aos por partidos polticos, funcionarios profesionales, militantes y ciudadanos, pero sobre todo validaron la reforma electoral de 1996 y el arduo trabajo responsable y eficiente desarrollado por el Instituto Federal Electoral. Hay que tener en cuenta que en estos tiempos se vive una competencia sin cuartel en todos los rdenes, por lo que las campaas presidenciales y las de otros niveles polticos fueron profundas y a fondo, por lo cual los candidatos vencedores demostraron frente a la ciudadana su calidad y resistencia ante la crtica, que alcanz niveles muy altos gracias a los medios masivos de comunicacin. Desde luego, el optimismo justificado por el quiebre del monopolio partidista en el poMayo - junio de 2003

La construccin de la democracia*

l maestro Jos Woldenberg, adems de ser un funcionario destacado, que actualmente funge como Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, en donde ha demostrado sobradamente su gran calidad organizadora, es tambin un brillante acadmico. Nacido en Monterrey, N.L., es licenciado en Sociologa y maestro de Estudios Latinoamericanos por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y profesor de la Facultad de Ciencias Polticas en la misma Universidad; tambin fue presidente del Instituto de Estudios de la Transicin Democrtica y militante y dirigente de los Partidos Socialista Unificado de Mxico, Mexicano Socialista y de la Revolucin Democrtica. Entre sus varias obras destacan las siguientes: Antecedentes del Sindicalismo, Historia Documental del SPAUNAM, Las Ausencias Presentes, Revuelta y Congreso en la UNAM, Violencia y Poltica, Francisco Zarco y Memoria de la Izquierda, adems de innumerables artculos y ensayos publicados en distintos medios como pro* WOLDENBERG, Jos. La construccin de la democracia. Temas de Debate. Plaza Janes Editores, S.A., Barcelona, Espaa 2002.

ducto de una intensa actividad intelectual y poltica, en la que, por consecuencia, ha sabido combinar adecuadamente la teora y la prctica, lo que lo convierte en un conocedor profundo de la realidad democrtica del pas. La obra que ahora publica Plaza y Janes intitulada La construccin de la democracia es un enfoque del autor respecto a cmo entiende el proceso de cambio, tendente a lograr la frmula para alcanzar una vida poltica moderna en un pas como Mxico, complejo, diverso y plural, en donde ya no tiene cabida el monopartidismo que se diera por varias dcadas. Este libro est integrado con dos partes y cinco captulos, a travs de los cuales el autor va desglosando sus reflexiones de la siguiente manera: La primera parte se denomina El camino del cambio democrtico y consta de dos captulos: el primero, que resea la transicin, historia y resultados de la transicin democrtica que Mxico sufri a raz de las elecciones federales del 2 de julio del ao 2000 y que dieron como resultado el cambio de orientacin poltica en la titularidad de la Presidencia de la Repblica, por el triunfo del licenciado Vicente Fox. En el captulo dos, llamado Democracia y

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der no debe desbordarse puesto que falta mucho por construir; Mxico finaliza un ciclo de cambio poltico de ms de dos dcadas de duracin y, a juicio del autor, no se requiere una reforma electoral fundacional, sino reformas susceptibles de generar consensos, lo que sera un paso natural y maduro hacia la consolidacin de la democracia. En esta obra destacan particularmente la sugerencias que se presentan para futuras reformas constitucionales y legales en materia electoral, y que son frutos de la experiencia que se ha tenido en prcticamente seis aos de aplicacin de la reforma de 1996, que ha permitido observar algunas lagunas normativas, como es el caso de la regulacin de las llamadas precampaas; esto sociolgicamente ejemplifica el hecho de que la realidad y el cambio sociopoltico del pas rebasa en muchos aspectos la normacin jurdica, lo cual demuestra lo dinmico del devenir histrico. En el libro se ofrecen cuadros comparativos que van demostrando, objetivamente, cmo fueron los partidos polticos de oposicin obteniendo mayor espacio en las Cmaras de Diputados y de Senadores a travs de las varias reformas constitucionales y legales que se fueron presentando desde 1946 hasta el ao 2000. Para los estudiosos de la historia electoral de Mxico, estos cuadros resultan de mucha importancia como fuentes de consulta. En cuanto al rubro que se refiere al mapa multicolor de la votacin, con este trmino se quiere resaltar las preferenMayo - junio de 2003

cias electorales en las diversas entidades federativas, lo que va sealando las posibilidades a veces insospechadas de triunfos y fracasos de las diversas opciones partidistas. En particular se destacan los casos del Distrito Federal y los estados de Guerrero, Jalisco, Sinaloa, Chiapas, Puebla y Nayarit. Tambin motiva a la reflexin en anlisis breve, pero muy documentado, respecto a los espacios poltico-electorales ganados por las mujeres mexicanas a lo largo del siglo XX , en donde se observa un avance importante en la tendencia igualitaria de ambos sexos, acorde con lo que al respecto determina la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, lo que en la reciente reforma al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se ha denominado popularmente como la igualdad de gnero en materia poltica. Desde luego, dados los acontecimientos polticos de los ltimos aos respecto a la rebelin indgena de Chiapas, el tema de las comunidades autctonas y su participacin poltica resulta de sumo inters. El maestro Woldenberg destaca lo que en el tema se ha avanzado en el estado de Oaxaca, mismo que de alguna manera ha servido como modelo para que las distintas entidades federativas puedan legislar a fin de garantizar a sus etnias una participacin eficiente en la vida polticoelectoral de la nacin. En otro orden de ideas, de una manera breve y concreta estudia el autor la relacin que polticamente se da entre la

religin y la democracia por el perfil histrico y social del pueblo mexicano, y se muestra partidario de una separacin entre ambos renglones para garantizar el orden y la modernidad. En cuanto al voto de los mexicanos en el extranjero, tema que ya ha sido abordado por otros autores, el maestro Woldenberg ofrece datos estadsticos de ltima hora, referentes a porcentajes de nacionales radicados en los Estados Unidos y que al emitir sus votos ejerceran una enorme influencia en los resultados electorales. Tambin explica las opciones de votacin que pueden darse a fin de cumplimentar el derecho de nuestros connacionales a continuar participando en las decisiones democrticas mexicanas, viviendo en el exterior. De la misma manera el libro toca el tema importante y trascendente de la cultura poltica y la educacin cvica; destaca la necesidad de afianzar los valores y la tica en materia poltica y propone estrategias para fomentar la preparacin democrtica y cvica de los mexicanos en sus distintas edades y realidades sociales y econmicas. En la segunda parte de la obra se hace un estudio sobre el proceso electoral, en donde se tratan de sealar de manera sistemtica las funciones y el papel que desempean las dos autoridades de la materia, es decir, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, todo esto reseando lo que concretamente ocurri en el proceso del ao 2000, en donde por cierto, en cumpli-

miento de lo ordenado por la Constitucin y por la ley, el Tribunal Electoral calific por primera vez la eleccin presidencial, eliminndose de esta manera la prctica de los colegios electorales, que si bien con una profunda raz histrica, ya no resultaba prctica en el inicio del siglo XXI. Finalmente, y tambin comentando lo ocurrido en la eleccin del ao 2000, el maestro Woldenberg toca el tema candente del financiamiento de las campaas electorales y el no menos controversial de la participacin de los medios de comunicacin, que influyen de manera relevante en la opinin pblica nacional y extranjera, lo que representa un factor bsico de determinacin, que tal vez no fue tan considerado en otros tiempos, pero que ahora es de primera importancia para cualquier democracia. Con toda esta temtica, muy bien documentada y objetivamente presentada, adems de apoyada por una redaccin accesible y dinmica, la obra que ahora se resea resulta de necesaria consulta para los especialistas y el pblico en general, adems de que en las notas que se ofrecen como apndice, se sugiere la consulta de una amplia gama de fuentes nacionales y extranjeras, lo que tambin constituye una valiosa aportacin para cualquier investigador. Por todo ello cabe destacar la importancia que tiene esta obra, la que seguramente ser motivo de controversia, de anlisis, de referencia y de reflexin.
Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ Profesor Investigador del CCJE

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EVENTO: LUGAR: FECHA:

Primer Curso Iberoamericano sobre Justicia Electoral Puebla, Mxico 15 y 16 de mayo de 2003
Es conveniente destacar que, a partir de este ao, los organizadores acordaron dar a los trabajos una perspectiva ms amplia y convertirlo en un Foro Iberoamericano al cual fueron convocados distinguidos especialistas de otros pases americanos que comparten, junto con Mxico y Espaa, su vocacin democrtica y garantista. La idea que anim a las instituciones convocantes fue propiciar un intercambio de ideas ms amplio y que la experiencia adquirida en las tres ocasiones anteriores, se pudiera enriquecer y compartir con otras naciones de Latinoamrica. Se pens igualmente que este nuevo formato permitira lograr, en un futuro mediato, que todos los pases de la regin participen de este esfuerzo que busca contribuir a la superacin profesional de quienes se desempean profesionalmente en los diferentes organismos electorales de cada pas iberoamericano. Por ello es de destacarse que en este Primer Curso los temas fueron cuidadosamente seleccionados y, en todos los casos, se logr que los expositores fueran distinguidas personalidades y autoridades judiciales y electorales de Mxico, Espaa, Uruguay, Brasil y Costa Rica. Los temas abordados durante el desarrollo de los trabajos fueron de una extraordinaria actualidad, ya que por su propia naturaleza provocan inquietud, invitan a la reflexin y hoy da se discuten en todos los foros y a todos los niveles. Los trabajos de este encuentro se llevaron a cabo en el Centro de Convenciones de la ciudad de Puebla, recinto al que diariamente se dio cita un promedio de 450 personas, entre Magistrados Electorales de la Sala Superior y de las Salas Regionales del TEPJF, de Tribunales y Salas Electorales de diferentes entidades federativas, Consejeros del Instituto Federal Electoral y de Institutos Electorales de varios estados de la Repblica miembros del Poder Judicial, tanto a nivel federal como local; catedrticos, estudiantes y pblico en general interesado en el estudio sistemtico y profundo de estos temas que constituyen una parte importante del Derecho Electoral. En la primera parte del programa acadmico los asistentes tuvieron la oportunidad de escuchar cuatro conferencias magistrales: En la primera conferencia magistral, el Ministro Presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, doctor Mariano Azuela Gitrn, disert sobre la tica Judicial, fungiendo como moderadora la Magistrada Alfonsina Berta
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n el inmejorable marco que ofrece la ciudad de Puebla, Mxico, los das 15 y 16 de mayo de 2003 se llev a cabo el Primer Curso Iberoamericano sobre Justicia Electoral, evento que fue organizado de manera conjunta por el Tribunal Electoral del Estado de Puebla, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el Instituto Federal Electoral, el Instituto Electoral del Estado de Puebla, la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla ( BUAP ), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD/Mxico), el Consejo General del Poder Judicial de Espaa, la Junta Electoral Central y la Direccin General de Poltica Interior del Ministerio del Interior de Espaa.

Este Primer Curso Iberoamericano sobre Justicia Electoral encuentra su antecedente inmediato en los tres Cursos de Formacin Judicial Electoral que se realizaron en las ciudades de Mxico en el ao 2000, Oaxaca en 2001 y en Madrid, Espaa, el ao pasado, y se enmarca igualmente en el Convenio General de Cooperacin suscrito en octubre de 1999 entre las autoridades nacionales electorales de Espaa (representadas por el Consejo General del Poder Judicial, la Junta Electoral Central y la Direccin General de Poltica Interior del Ministerio del Interior de ese pas) y las autoridades electorales federales mexicanas (por conducto del Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin).

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Navarro Hidalgo, Magistrada de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La segunda conferencia magistral, sobre tica, Elecciones y Democracia, estuvo a cargo del maestro Jos Woldenberg, Consejero Presidente del Consejo General del IFE y el moderador fue el licenciado Alejandro Arturo Necoechea Gmez, Consejero Presidente del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Puebla. El tema La tica en la Justicia Electoral, fue expuesto magistralmente por el doctor Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, Magistrado Presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, quien fue presentado por el licenciado Reynaldo Lazcano Fernndez, Magistrado del Tribunal Electoral del Estado de Puebla. Por su parte, el doctor Guillermo Ortiz Mayagoitia, Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, disert sobre la Justicia Constitucional Electoral y como moderador particip el licenciado Rodolfo Archundia de la Rosa, Catedrtico de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la BUAP. En la segunda parte del programa acadmico, desarrollado a travs de mesas de trabajo, se abordaron tres temas principales: tica, Justicia y Elecciones; Democracia Interna en los Partidos Polticos, y Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos. En el primer tema, tica, Justicia y Elecciones, intervinieron el doctor Pedro Gonzlez Trevijano, Rector de
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la Universidad Juan Carlos I de Madrid, Espaa; el doctor Manuel Barqun lvarez, Consejero de la Judicatura Federal y el licenciado Jos Luis de la Peza, Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. La moderadora en esta primera sesin fue la doctora Leticia Bonifaz Alfonzo, Directora de la Escuela Judicial Electoral del TEPJF . El tema Democracia Interna en los Partidos Polticos fue abordado por el doctor Enrique Arnaldo Alcubilla, Letrado de las Cortes Generales de Espaa; el doctor Pablo Lucas Murillo de la Cueva, Magistrado del Tribunal Supremo de Espaa; el doctor Carlos Urruty, Ministro Presidente de la Corte Electoral de Uruguay; la doctora Jacqueline Peschard, Consejera Electoral del Consejo General del Instituto Federal Electoral; el maestro J. Jess Orozco

Henrquez, Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y el doctor Luis Molina Pieiro, Catedrtico de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Los trabajos de esta mesa fueron moderados por el doctor Nguyen-Huu Dong, Coordinador del Proyecto de Asistencia Electoral del Programa para las Naciones Unidas para el Desarrollo, en Mxico. El tercer tema, tambin de gran actualidad, vers sobre La Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos y en esta oportunidad los expositores fueron el doctor Jos Thompson, Director de Capel; el doctor Pablo Lucas Murillo de la Cueva, Magistrado de Tribunal Supremo de Espaa; el doctor Enrique Arnaldo Alcubilla, Letrado de las Cortes Generales de Espaa; el maestro Alonso Lujambio, Consejero Electo-

ral del Consejo General del Instituto Federal Electoral; el licenciado Leonel Castillo Gonzlez, Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, y el doctor Fernando Neves da Silva, Magistrado del Tribunal Superior Electoral de Brasil. La presentacin de estos trabajos fue moderada por el doctor Ral vila Ortiz, Coordinador de Asuntos Internacionales del TEPJF . Debido al gran inters que despertaron entre los asistentes los temas abordados, al finalizar las exposiciones en cada mesa de trabajo se dio paso al intercambio de opiniones. De igual manera, se acord que los trabajos presentados sean contenidos en la Memoria del Primer Curso Iberoamericano sobre Justicia Electoral, que ser publicada en fecha prxima por las instituciones organizadoras.

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EVENTO: LUGAR: FECHA:

Presentacin del Cofipe comentado IFE 20 de mayo de 2003

les y polticas y los ciuda- obra como la comentada, que danos en general. da razn y cuenta de los artculos que integran el MINISTRO GUILLERMO I. Cofipe, es sin duda un mtoORTIZ MAYAGOITIA do de explicacin concreto y La obra comentada se ins- prctico. Destacan las compacribe en un momento histri- raciones histricas y la inserco importante para Mxico, cin de tiles criterios judiciales porque sin duda la materia (resulta grato encontrar dos electoral va adquiriendo car- criterios de la Sala de Segunta de naturalizacin entre las da Instancia del Tribunal Feramas de la ciencia jurdica. deral Electoral sustentados en Antao era un apndice del la interpretacin directa de la derecho administrativo y hoy Constitucin, sobre qu debe tiene rango de rama autno- entenderse por modo honesto ma del derecho pblico. de vivir y vecino del estado). La materia electoral no se Los precedentes insertos en identifica slo en las normas la obra tienen particular releas denominadas, sino que vancia debido a que por regira en torno a un complejo forma de 1993 se modific el sistema dirigido a la salva- artculo 41 constitucional para guarda de los derechos que dar al TFE facultad para conocontempla la Constitucin. cer de las impugnaciones feVisto as, el derecho electoral, derales en los trminos de la siguiendo un principio de Constitucin, y la interpretajerarquizacin normativa, tie- cin extensiva y teleolgica de ne su gnesis en la Constitu- en los trminos de la Consticin (artculos 35, 36, 41, 54, tucin permiti que el Tribu56, 60, 99, 105 y 116), nu- nal hiciera la interpretacin merales que se reglamentan a directa de dos preceptos de la travs del Cofipe, el Cdigo Carta Magna, lo que irrumpi Penal, la Ley General del Sis- como una novedad histrica tema de Medios de Impugna- en la justicia electoral. Hoy el cin, la Ley Orgnica del Po- TEPJF tiene expresamente recoder Judicial, la Ley Reglamen- nocida la facultad de interpretar taria del Artculo 105, y la directamente la Constitucin. normatividad anloga de los El Cofipe comentado refiere como antecedentes legislaestados. Este entramado representa tivos las leyes electorales de un reto cuando se trata de sis- 1911, 1918, 1946, 1951, tematizar y dar unidad al de- 1973, la LOPPE y el Cdigo de recho electoral, por lo que una 1987 que previ por primera
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a obra del maestro Gonzalo Moctezuma Barragn recibi elogiosos comentarios de los presentadores, en el sentido de que es un producto editorial de enorme vala para el conocimiento del derecho electoral. Es un texto por el que todos debemos congratularnos, dijo el Magistrado Jos Fernando Ojesto. Es una herramienta bsica para quien estudia y practica la poltica democrtica en nuestros das, sostuvo Jos Woldenberg. Hablaron de la obra editada por el IFE , el Ministro Guillermo I. Ortiz Mayagoitia, el Magistrado Jos Fernando Ojesto, presidente del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, el doctor Jos Ramn Cosso Daz, jefe del Departamento de Derecho del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, el autor y el maestro Jos Woldenberg, consejero presidente del IFE . La conduccin estuvo a cargo del maestro Fernando Agss Bitar, director jurdico del IFE. A continuacin se seala lo ms importante de las intervenciones:

MAESTRO FERNANDO AGSS BITAR El Cofipe no prev ni contiene a detalle todas las opciones a problemas jurdicos que enfrentamos a diario, no por lagunas legales, sino porque la realidad rebasa los supuestos de que dispuso el legislador al momento de redactarlo. Ello hace del derecho electoral una materia dinmica y compleja, pero sobre todo una materia retadora, es un rengln del conocimiento jurdico que requiere una alta dosis de certeza, objetividad y legalidad. Por ello la recopilacin sistemtica y analtica del Cofipe hecha por el maestro Moctezuma constituye una herramienta valiosa para quienes tenemos la tarea de aplicar, interpretar y estudiar su contenido. Adems expande y profundiza la cultura jurdica y poltica en materia electoral para hacer ms accesible a la sociedad el marco normativo de nuestro sistema democrtico, por cuanto contribuye a facilitar la comprensin de la materia, redundando en beneficio de los partidos, las agrupaciones y organizaciones socia-

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Reseas

vez un Tribunal de lo Contencioso Electoral. En los comentarios se insertan criterios judiciales, y para mejor sistematizacin en varios numerales se remite a los artculos vinculados, lo que hace la consulta rpida y efectiva, para un entendimiento integral del contenido del Cdigo. MAGISTRADO JOS FERNANDO OJESTO MARTNEZ PORCAYO Por esta presentacin debemos congratularnos todos, tener una legislacin electoral que sea motivo de anlisis de los estudiosos debe satisfacernos, porque es un fenmeno novedoso, ya que el derecho electoral como rama autnoma del estudio jurdico es muy reciente. Me concretar a hacer una descripcin de la obra, porque creo que todos debemos acercarnos a este instrumento, valioso no slo para quienes trabajamos en la materia, sino para todos los acadmicos e interesados en el tema. Se estructura en nueve partes (incluyendo presentacin, introduccin, texto del Cdigo, nota adicional y criterios jurisprudenciales). En la presentacin el maestro Woldenberg hace un bosquejo del marco histrico, poltico, social, constitucional y legal en materia electoral, y explica las bondades del trabajo sealando, entre otras caractersticas, que facilita el conocimiento y el acercamiento a numerosos temas que regulan la legislacin sustantiva. En la introduccin, el autor seala los propsitos, la metodologa y las fuentes de informacin consultada. En el primer rubro, Moctezuma seMayo - junio de 2003

ala que su propsito ms relevante consiste en que es un instrumento legal de orden pblico, manifestando su deseo de que sirva como instrumento de difusin del derecho electoral, tomando en cuenta que, por mandato constitucional, el IFE debe realizar actividades de capacitacin y educacin cvica, noble tarea a la que sin duda contribuir esta obra. La metodologa orientada a comentar las disposiciones del Cdigo bajo el prisma del IFE y del TEPJF, se funda en el hecho de que el IFE es el organismo encargado en primera instancia de interpretar y aplicar las normas electorales, en tanto que el Tribunal se encarga de dirimir los conflictos. Qu mejor que sea la ptica de los protagonistas de la interpretacin el punto de partida para comentar las normas. En cuanto a las fuentes de informacin se acudi a los productos jurdicos finales tanto del IFE como del TEPJF. En el caso del IFE se revisaron los acuerdos, reglamentos y recursos interpuestos ante ese rgano de octubre de 1999 a agosto de 2000, lo que constituye una tarea que no haba realizado nadie, y que es de gran vala dado que todos los inmersos en la materia sabemos lo difcil que es contar con toda la reglamentacin secundaria que profusamente ha creado este instituto, y a todos nos va a ser de gran utilidad. En cuanto al Tribunal se analizaron todas las tesis de jurisprudencia desde 1991 hasta 2000. La gua para el usuario explica la composicin del Cofipe, para despus exponer

la metodologa utilizada en sus comentarios, desglosando una breve descripcin de antecedentes histricos y evolucin legislativa, para luego, apoyndose en la doctrina e interpretacin de los rganos electorales, explicar el contenido y alcance de la norma. Destaca el mtodo de correlacin de preceptos, ya que las notas al final remiten a artculos relacionados con el ordenamiento. De esa manera se tiene una visin panormica, sistemtica y funcional.

autor se tomara la tarea de ir identificando, discriminando, seleccionando y armonizando los sentidos jurdicos. Este es un trabajo que presenta una nueva modalidad, un nuevo ejercicio profesional. Si uno toma un artculo, su ubicacin histrica y las normas que han sido creadas, se establece el sentido creado por los rganos de aplicacin cotidiana y al final se identifica el sentido probable y el sentido que ms puede llegar a darse. Esto es una aportacin importante, el hecho mismo de DOCTOR JOS RAMN COSSO la innovacin metodolgica En la obra hay un elemento debe tomarse en cuenta para de extraordinaria importancia, entender la verdadera condiel hecho de que Moctezuma cin del derecho dinmico. tena desde antes de comenzar, una adecuada represen- JOS WOLDENBERG tacin del Derecho, lo que sigMe cuesta trabajo hacer nifica que antes de empezar a una glosa de esta obra, por comentar los artculos se plan- ser el nico no abogado en la te muy bien el carcter din- mesa, pero algo puedo decir mico de todo orden jurdico sobre ella. Tiene dos enormes general y por supuesto de la virtudes: es un anlisis armmateria electoral, y esto que nico y conjunto de las diverparecera obvio no siempre es sas normas que componen el as, porque en buena parte de sistema electoral mexicano, los textos se encuentra una los comentarios del autor que aceptacin del carcter din- recaen prcticamente en todos mico del orden jurdico y sin los artculos del Cdigo, parembargo se dan explicaciones ten de una lectura sistemtica estticas, como si el derecho en la que cada disposicin esse fuera componiendo de dis- pecfica es analizada a la luz tintos enunciados y cada uno del resto de normas que guartuviera un sentido autnomo. dan alguna relacin. El segundo Slo al momento de inter- mrito es que los comentarios relacionar los elementos de tienen perspectiva histrica. distinta jerarqua, temporali- Estas cualidades permiten al dad, actualidad, contenido y lector acercarse de forma aplicacin histrica, es posi- sistemtica, informada y ble ir encontrando el sentido clara a una normatividad normativo complejo del pro- que a primera vista pareceblema a resolver. Al principio ra inexpugnable. imagin que encontrara un comentario legislativo como Lic. Rosa Mara OLGUN los que son usuales; sin emInvestigacin y Anlisis bargo, me sorprendi que el

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oticia importante

REESTRUCTURACIN DE LOS COMITS INTERNOS DEL TRIBUNAL ELECTORAL

El Pleno de la Sala Superior, presidido por el Magistrado Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo, recientemente reestructur los Comits Internos para contribuir al mejor funcionamiento de las reas de apoyo y auxiliares, quedando de la siguiente manera:

Magistrado Leonel Castillo Gonzlez, Capacitacin y Carrera Judicial; Magistrado Jos Luis de la Peza, Relaciones con Organismos Electorales Nacionales y Extranjeros; Magistrado Eloy Fuentes Cerda, Sistemas, Cmputo y Estadstica Judicial; Magistrado Jos de Jess Orozco Henrquez, Editorial y de Jurisprudencia, y Magistrado Mauro Miguel Reyes Zapata, Comunicacin Social.
El personal del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ha recibido con beneplcito la nueva formacin de estos comits, que tiene el propsito de que las funciones de nuestra Institucin alcancen un desarrollo ptimo.

La Magistrada Alfonsina Berta Navarro Hidalgo fue nombrada, en proceso de insaculacin, miembro de la Comisin de Administracin, durante la Sesin de la Sala Superior celebrada el 10 de abril de 2003.

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir el boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez de los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 55-49-80-60 ext. 163 Fax 55-49-36-62.

Cupn de Suscripcin

Nombre:_________________________________________________________________________________ Direccin:_______________________________________________________________________________ ______________________________________ Tel.: _______________________ Extensin:_____________ Comentarios: ____________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________ e-mail:_____________________________________________________________________________________
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