ISSN 1405-3403

Julio - agosto 2001

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Ao 7 No. 4

NDICE

Generalidades del cambio poltico en Mxico 1, 3 a 7

Generalidades del cambio poltico en Mxico

Dr. Marco Antonio PREZ DE LOS REYES Coordinador Acadmico del CCJE

Reseas:
Introduccin

Introduccin
n el nuevo milenio Mxico enfrenta, entre otros muchos retos, el de llevar a cabo un cambio en el orden poltico. Este movimiento debe implicar una transformacin profunda, real y ascendente orientada a alcanzar mejores niveles de desarrollo en la vida democrtica. No se trata entonces de la sola alternancia en el ejercicio del poder poltico, si bien resulta ya alentador

haber logrado romper la continuidad septuagenaria de un monopartidismo. El cambio, no obstante, necesita propiciar vas de participacin plural y procedimientos electivos y jurisdiccionales lo suficientemente giles como para permitir la efectividad en el cumplimiento de la voluntad ciudadana manifestada en el voto popular. De igual manera, el cambio en materia poltica requiere la creacin de mecanismos que impliquen el compromiso de gobernantes y gobernados para un ejercicio res-

a la filosofa ponsable en sus respectivos ropoltica 8 a 10 les de mandatarios y mandantes, lo que hace necesario formar una slida cultura democrtica en la que resalte el ejercicio Seminario internacional constante de la democracia, forsobre dinero talecida con el voto, con la viy contienda vencia y con el constante replanpoltico-electoral: teamiento de los objetivos proretos para puestos y de los mecanismos de la democracia 11 a 13 control ejercidos. En un mundo globalizado las reglas del juego estn sealadas tanto por los factores inter3

Estadstica electoral

14 a 16 Internet: http://www.trife.org.mx

Secciones

- Chihuahua - Durango - Oaxaca

ditorial
l ao en curso se caracteriza por una gran actividad electoral de ndole local, esto como consecuencia de que catorce estados de la Repblica desarrollan sus procesos electorales. Debe aclararse que en trece entidades federativas tales procesos son ordinarios, mientras que en Tabasco habr elecciones extraordinarias. Dentro del perodo que abarca este boletn, siete entidades llevarn a cabo su jornada electoral, en el siguiente orden:
Fecha 1 de julio Estado Chihuahua Durango Zacatecas Baja California Aguascalientes Oaxaca Tabasco Eleccin para Diputados y ayuntamientos Diputados y ayuntamientos Diputados y ayuntamientos Gobernador, diputados y ayuntamientos Diputados y ayuntamientos Diputados Gobernador

Paralelamente, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral contina sus tareas acadmicas de investigacin y difusin de la cultura poltica-electoral; de esta manera se puede manifestar que: 1. A finales de julio concluir el Diplomado en Derecho Electoral que se desarrolla conjuntamente con el Instituto Electoral del Estado de Colima; 2. En agosto seguir impartindose la Maestra en Derecho Electoral, en colaboracin con la Universidad Autnoma de Durango, en los campus de Mazatln y Los Mochis, y 3. Con la participacin del Instituto Federal Electoral, se desarrolla tambin, de acuerdo con el calendario establecido, el Segundo Diplomado de Derecho Electoral, en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Como puede observarse, el Centro de Capacitacin Judicial Electoral cumple sus compromisos institucionales, siguiendo las directrices marcadas por el Magistrado Presidente del propio Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, doctor Fernando Ojesto Martnez Porcayo, quien ha manifestado: Dentro de un sistema democrtico, el ejercicio electoral para renovar a los titulares de los distintos poderes en forma peridica e institucional representa un ngulo medular de su realidad. Podemos decir que las elecciones son slo un aspecto de la democracia, pero un aspecto relevante, trascendente e imperativo. Relevante porque pone de manifiesto ante toda la opinin pblica la vivencia de la propia democracia; trascendente porque implica la renovacin de personas, de partidos y de ideologas polticas en las estructuras de gobierno, lo que necesariamente redunda en la conformacin de nuevos derroteros polticos, y esto se traduce en cambios generales para el pas y para sus habitantes; e imperativo puesto que en las elecciones el pueblo manifiesta de manera abierta y concreta sus preferencias y su mandato poltico. En tal virtud, resulta de especial trascendencia y responsabilidad la capacitacin que, en Derecho Electoral y Procesal Electoral, debe impartirse tanto al personal de las instituciones electorales, como a todos aquellos profesionistas que de alguna manera estn interesados en el desarrollo democrtico, recordando que vivir la democracia implica incorporarla como principio en cada acto de la vida ciudadana del pas.

8 de julio 5 de agosto

DIRECTORIO
CONSEJO EDITORIAL: Presidente: Magdo. Mauro Miguel Reyes Zapata; Vocales: Magdo. Jos de Jess Orozco Henrquez, Dr. Jos Dvalos Morales, Lic. Jos Luis Daz Vzquez, Dr. Hctor Fix Zamudio, Dr. Jos Ramn Cosso, Dr. Jaime del Arenal, Lic. Jorge Tlatelpa Melndez;Secretario Tcnico:Lic. Jos Jacinto Daz Careaga;Directora de Publicaciones:Lic. Ma. del Carmen Cinta COORDINACIN DE INFORMACIN:Dr. Marco Antonio Prez De los Reyes y Lic. Rodolfo Orozco Martnez. EDICIN Y DISEO: Lic. Ma. del Carmen Cinta de Mara y Campos. CORRECCIN: Csar Alpzar Morales. IMPRESIN Y COORDINACIN DE DISTRIBUCIN: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico.DISTRIBUCIN:Secretara Administrativa.
Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin bimestral del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Julio - agosto de 2001. Ttulo registrado enel Instituto Nacional del Derecho de Autor, mediante certificado de reserva de derechos al uso exclusivo 04-1996-000000000410-106, Certificado de licitud de ttulo 9185 y de contenido 6431 ante la Comisin Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la Secretara de Gobernacin. D.R. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edif. C, Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tels: 57-28-23-00 y 57-28-24-00, exts. 2601 y 2090. Impresin y distribucin: Coordinacin de Documentacin y Apoyo Tcnico, y Secretara Administrativa. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. Carlota Armero No. 5000, Edifs. "C" y "B", Col. Culhuacn CTM, Delegacin Coyoacn, Mxico, DF, CP 04480, tel: 57-28-23-00, ext. 2023. Las opiniones expresadas en los artculos publicados en este boletn son responsabilidad exclusiva de los autores. Distribucin gratuita

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nos como por los externos. Estos ltimos son determinantes para fundamentar las estructuras democrticas de cada pas, a la vez que para constreir la observancia de la normatividad, en un esfuerzo por hacer coincidir la realidad con la legalidad. En otras palabras, ya no es suficiente para calmar las presiones internacionales con reformar los textos constitucionales o legales referentes a la vida poltica nacional, tampoco con fundar organismos que tengan por objeto democratizar a la nacin; ahora se exige, con toda la fuerza que pueden ejercer los factores de influencia poltica en el mbito internacional, el ejercicio real y el avance valorable de la democracia en todas las estructuras de poder de un pas determinado. Esta presin afecta de hecho a todas las naciones, y en la medida en que stas desempean o estn determinadas a desempear un papel relevante en las distintas zonas y planes de la economa globalizadora, se deja sentir con mayor nfasis la necesidad de cumplir con determinados estndares de democratizacin. Apremiado as un pas como el nuestro a desarrollar o acelerar su proceso de cambio poltico, se ve en la perspectiva de afectar sensiblemente su estructura tradicional, sin poderla reemplazar inmediatamente por otra que contenga la solidez de la anterior y que garantice el mantenimiento del orden y de la gobernabilidad. En concreto, el cambio poltico particularmente dinmico propicia la presencia de un estado de riesgo, mismo que puede alcanzar ndices de verdadera crisis, ante la que no siempre el Estado tiene la posibilidad de afrontarla de la mejor manera. Para los ciudadanos y para el gobierno, as como para los mismos partidos y organizaciones polticas, resulta desconcertante el cambio, que se genera, y necesariamente son incomprensibles las medidas que se van tomando para orientar un cambio, el que en no pocas ocasiones produce frustracin, desaliento, ansiedad y hasta intransigencia, agudizando an ms la crisis generada. Este ensayo pretende mostrar algunos aspectos que relacionan precisamente al riesgo con la impostergable necesidad del cambio poltico, y resalta el papel que desempean los partidos polticos y los ciudadanos frente a ese fenmeno de transformacin nacional, entendiendo que no son ellos los nicos actores del cambio democrtico, pero es obvio que su desempeo en ste resulta de esencial importancia.

1. Realidad y cambio poltico en Mxico

La Revolucin Mexicana iniciada en 1910, con el aparente propsito de derrocar la dictadura de ms de 30 aos del general Porfirio Daz, vio pronto superadas sus metas iniciales y deriv hacia el logro de otros objetivos de mayor trascendencia, como fueron las reivindicaciones de amplios sectores sociales hasta entonces marginados, como el de los obreros y los campesinos.
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El movimiento revolucionario pronto se vio configurado con la presencia de diversos caudillos militares, con mayor o menor capacidad de liderazgo, quienes naturalmente comenzaron a enfrentarse entre s para alcanzar la presidencia de la Repblica y otras posiciones polticas de primer orden, tanto a nivel federal como local. Esta lucha prolong de manera excesiva la confrontacin armada y origin la prdida de casi un milln de vidas, as como el retraso en la industrializacin y el desarrollo econmico del pas. Ante esta situacin catica, desde la cpula del poder, se organiz un partido poltico, el que finalmente fue fundado en 1929, con el nombre de Partido Nacional Revolucionario ( PNR), bajo el mandato del general Plutarco Elas Calles, quien en ese momento representaba la mxima autoridad dentro de la llamada familia revolucionaria; era la poca del maximato. Este partido de origen gubernamental fue adquiriendo mayor solidez, en la medida en que se le dio la oportunidad de contar con partidarios cautivos y agrupaciones de filiacin obligatoria. Para el 30 de marzo de 1938 se le refund con el nombre de Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), y el lema Por una democracia de trabajadores. En forma paulatina creci an ms, logrando contener en l sectores campesinos, obreros y clasemedieros, con lo cual de hecho se conjugaban todas las fuerzas vivas del pas. Para 1946, nuevamente se reforma el instituto poltico referido y surge el Partido Revolucionario Institucional ( PRI) bajo el lema Democracia y justicia social. El tratadista Alonso Lujambio manifiesta que el autoritarismo mayoritario en el que cay el PRI no era sostenible de manera indefinida, porque los partidos de oposicin que se fueron formando, al no tener posibilidad de triunfo en ninguno de los niveles de poder, simplemente optaban por la no participacin, lo que originaba la crisis democrtica que adems cuestionaba ante la opinin pblica nacional e internacional la existencia de una verdadera democracia, lo que se agravaba dado que en la regin de Latinoamrica subsistan distintas dictaduras militares, que para los aos 60 y en adelante resultaban ya francamente obsoletas. En tal virtud, y bajo el gobierno del presidente Adolfo Lpez Mateos, se estableci, por reforma constitucional y legal, la figura de los llamados diputados de partido, lo que permiti que por va de la representacin proporcional pudieran llegar a la Cmara de Diputados representantes de diversos partidos polticos.1 Esta apertura en la Cmara de Diputados represent el parteaguas para que poco a poco se fueran obteniendo mejores posiciones por parte de los partidos de oposicin, al grado de que adems de diputaciones federales y locales, ayuntamientos

1 LUJAMBIO, Alonso. El poder compartido. Un ensayo sobre la democratizacin mexicana. Editorial Ocano, Mxico, 2000, p. 33 y ss.

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y senaduras, se lograran, a fines de la dcada de los ochenta, gubernaturas de diversos Estados, sobre todo despus de las elecciones controversiales de 1986 en el Estado de Chihuahua, en las que se evidenciaron algunos fraudes, lo que hizo cuestionar profundamente la solidez del partido en el poder, a pesar de que ste haba logrado mantener la estabilidad poltica y el desarrollo, en momentos sorprendentes del pas. Era pues necesaria a esas alturas una transicin poltica. El doctor Jaime Crdenas Gracia manifiesta que la palabra transicin se empez a utilizar a partir de los aos setenta, cada vez con ms frecuencia para designar los procesos de cambio de regmenes no democrticos a otros que pretendan transformarse en democrticos. Tal como pas en Europa, con Portugal, Grecia y Espaa; en Asia con Filipinas y Corea del Sur, y finalmente, en Amrica con algunos pases, como es el caso de Mxico. 2 Como es sabido por todos, en las elecciones federales del ao 2000, la presidencia fue obtenida por la coalicin denominada Alianza por el Cambio, que representaron los partidos Accin Nacional y Verde Ecologista de Mxico, que le dieron el triunfo al licenciado Vicente Fox, al obtener un total de quince millones novecientos ochenta y ocho mil quinientos cuarenta y cinco votos, segn lo manifiesta el dictamen relativo al cmputo final de la eleccin de presidente de los Estados Unidos Mexicanos, emitido por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en ejercicio de las atribuciones que al respecto le otorga la fraccin II del artculo 99 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.3 Necesariamente este cambio en la titularidad del partido al frente del poder ejecutivo federal, representa una transformacin radical en la composicin de las fuerzas polticas del pas. El solo cambio no es suficiente para garantizar la marcha hacia la democracia, pero s la posibilita en grande, adems como dice el mismo Jaime Crdenas, las transiciones a la democracia son procesos inciertos. Es posible saber cmo comienzan, pero nunca si terminarn en una consolidacin democrtica o en una regresin antidemocrtica.4 El gobierno inaugurado por el presidente Fox, el 1 de diciembre del ao 2000, se ve enfrentado al problema de desarrollar mecanismos de credibilidad en sus acciones para que se refrende polticamente el voto ciudadano que lo llev al poder, y que en muchos casos se emiti no tanto por la conviccin de que se tratara de la mejor opcin, sino que al fin y al cabo representa-

ba la posibilidad de impedir una nueva etapa de conservacin del partido hegemnico. Adems los propios partidos polticos, incluyendo los dos triunfadores, atraviesan por una etapa de abierta crisis, no slo de estructuras y liderazgo, sino incluso de identidad poltica, esto es, se cuestionan sus mismos principios y banderas de lucha. A estas limitaciones debe aadirse una crisis econmica permanente que afecta a grandes masas de la poblacin, mismas que no se ven mejoradas, mas que en el discurso, con las nuevas directrices productivas. Esto genera un resentimiento social muy fuerte que fcilmente es canalizado y capitalizado por distintos grupos polticos con cualquier pretexto. De igual manera, el enfrentamiento armado, an no resuelto de la lucha zapatista y de otros grupos guerrilleros y activistas, viene a representar un fuerte dique al logro de la meta democratizadora.

2. Perspectivas de cambio poltico

Dentro de este panorama poco alentador Mxico tiene, sin embargo, la gran oportunidad de orientar un verdadero y slido cambio hacia la democracia. Es de observarse que cada vez hay mayor conciencia por parte de la ciudadana media respecto a la realidad y a las posibilidades de la nacin referente al cambio, a pesar de la manipulacin de los medios de comunicacin y de los voceros polticos. Por ejemplo, a finales de 1994 nuestra sociedad vivi una experiencia muy dolorosa en materia econmica, que la hizo despertar de un sueo irresponsable de bonanza, propiciado por los discursos oficiales y que nos enfrent luego a una realidad muy rida en la que la crisis econmica pareca insalvable; sin embargo, durante 1995 la crisis fue enfrentada con una buena dosis de prudencia, esto permiti que en lugar de generalizarse la inestabilidad, se fortalecieran las instituciones y el pas super la situacin aun con el peligro que representaba la violencia en Chiapas, Oaxaca, Puebla y Guerrero, principalmente. 5 Es indiscutible que toda las sociedades piden orden y estabilidad poltica, especialmente cuando se observan casos dramticos de desunin como los que representan los antes Unin Sovitica, Checoslovaquia y Yugoslavia, naciones que se han visto fragmentadas en medio de crisis no slo polticas sino incluso militares. Por eso la oportunidad del proceso electoral represent para el pas la opcin de encontrar mecanismos de cambio sin necesidad de enfrentar problemas de violencia e ingobernabilidad. En este sentido es de considerarse que la tendencia hacia cambios profundos pero controlables es el rumbo de orientacin al que aspira la sociedad mexicana, cuyo voto, si se analiza con detalle, se observar que fue inteligentemente reparti-

2 CRDENAS GRACIA, Jaime F. Transicin Poltica y Reforma Constitucional de Mxico, Serie G, Estudios Doctrinales no. 158, Instituto de Investigaciones Jurdicas, Mxico, 1988, p. 19. 3 Dictamen relativo al cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a la declaracin de validez de la eleccin y a la de presidente electo. Mxico, DF, a 2 de agosto del ao 2000. Declaracin de Validez de la Eleccin Presidencial 2000. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Mxico, p. 25 y ss. 4 CRDENAS GRACIA, Jaime. Op. cit ., p. 13.

5 MORALES, Cesreo. Un da despus. Legitimidad y democracia, Editorial Porra, SA, Mxico, 2000, pp. 197 y 198.

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do de manera que de hecho el Congreso de la Unin qued equilibrado entre las distintas ofertas polticas, sin que ello implicara mayoras que pudieran representar un poder absoluto e incontrolable.

3. Los partidos polticos y el cambio

Normalmente la democracia es entendida como una ideologa, en el mejor de los casos como una organizacin poltica en la cual las mayoras eligen a sus gobernantes y tienen la oportunidad de influir con su opinin, manifestada por diversas vas, en las decisiones que tome el grupo en el poder. De hecho esta fue la primera caracterstica que defini a la democracia desde sus orgenes histricos en la antigua Grecia. Pero la democracia no slo es eso, sino tambin es un instrumento a travs del cual se debe armonizar a las distintas tendencias polticas. Por eso en estricto sentido no debiera haber democracias de derecha ni de izquierda, ni liberales, ni socialistas, ni nacionalistas, ni globalizadoras, ni cristianas, ni librepensadoras, porque la democracia abarca todas las opciones posibles dentro de una convivencia social y poltica, por eso hay que desconfiar de entrada de las democracias adjetivadas; la democracia no necesita adjetivos, porque el emplearlos implica tomar una posicin antidemocrtica. Naturalmente queda al aire la pregunta fundamental de quin decide la accin de gobierno en una democracia. En este caso la respuesta ms a la mano es que deciden las mayoras y no las minoras; sin embargo, tal respuesta no deja a todos satisfechos, dado que la decisin mayoritaria no siempre es la mejor, adems de que las mayoras pueden ser canalizadas en su opinin y en su voto a travs de la propaganda y de los mensajes insistentes de los medios de comunicacin; esto ya se adverta desde la antigedad, cuando la voz convincente de un orador poda orientar de manera decisiva la opinin y el voto de las masas populares. En tal virtud la presencia de los partidos polticos representa una buena opcin para canalizar las diversas inquietudes y tendencias polticas en una nacin, por eso cuando surgieron estas agrupaciones, hacia finales del siglo XIX, rpidamente tuvieron un enorme desarrollo y de hecho se incorporaron como estructuras en el panorama poltico de cada pas. El artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos define a los partidos polticos como entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Una sociedad organizada polticamente en partidos debe representar ideologas no solamente diferentes, sino muchas veces contrastadas; esta es precisamente la razn misma de ser de
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las democracias, en donde la convivencia se ve alternada con la pugna poltica bajo reglas institucionalizadas. De esa manera, los partidos polticos cuentan con la garanta de que estarn sujetos a normas generales y concretas para desarrollar toda su fuerza publicitaria y de lucha partidista en su afn por lograr el poder poltico y conservarlo. De esta suerte, la democracia se vuelve paradjicamente pugna y tolerancia a la vez.6 En Mxico la presencia del PRI como un partido monopolizador anul durante mucho tiempo el adecuado desarrollo y fortalecimiento de los otros partidos polticos, de tal suerte que estos se vieron divididos internamente, enfrentados y cuestionados entre s, lo que propici un pluripartidismo que beneficiaba al propio PRI, bajo el viejo lema romano de divide et impera. De hecho se encauza hacia tres corrientes ideolgicas la lucha partidista, actualmente representadas por el PRI, el PAN y el PRD, teniendo en su contorno otras opciones polticas con un escaso margen de representatividad. La polarizacin de los partidos polticos no beneficia ms que a las cspides de representatividad de los mismos partidos, los que se aseguran ingresos y posiciones polticas que ni merecen, ni desempean con eficiencia. Es a todas luces necesaria una reestructuracin profunda en la organizacin interna de los partidos polticos, los cuales debern con absoluta independencia, pero con bases legales, marcar nuevos derroteros a sus estructuras internas, de lo contrario se seguir observando la tendencia cada vez ms generalizada de cambio de partidos, lo que implica oportunismo poltico y ninguna conviccin ideolgica. Esto ya lo han reseado con profundidad el doctor Bernardino Esparza Martnez y algunos otros especialistas.7
En efecto, la competencia partidista por el poder es otro de los factores trascendentales que obligan a los partidos polticos en la lucha poltica a perder todo respeto partidista, por lo cual utilizan estrategias poco fiables para la ruptura de sus diseos polticos. Estos hechos conducen a la crisis de las relaciones interpartidistas. O sea, la lucha constante por la obtencin del poder permite, de cierta forma, utilizar toda clase de mecanismos para conquistarlo. Los medios ms comunes son: los actos desleales, el quebrantamiento de pactos, la ruptura de relaciones, divisiones, transfuguismo y submarinismo. Estos actos derivan en corrupcin y debilitamiento de la democracia interpartidista e intrapartidista.8

De hecho la crisis de los partidos polticos no slo es un fenmeno que afecta al pas, sino que se trata de un movimiento universal, que lleva a la interrogante de que si an son necesarios o no estos institutos polticos, y si finalmente representan verdaderamente los intereses ciudadanos en la lucha poltica. Lo anterior debido a que por mucho tiempo la afiliacin a tales

6 BILBENY, Norbert. Democracia para la diversidad. Editorial Ariel, SA Barcelona, 1999, p. 27. 7 ESPARZA MARTNEZ, Bernardino. Crisis Democrtica en los Partidos Polticos. Crdenas Editor Distribuidor. Mxico, 1999. 8 Ibdem, pp. 189 y 190.

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partidos se vino efectuando en muchos casos de manera corporativa y obligada; de esta suerte, una persona quedaba afiliada a un partido sin siquiera estar identificado con su bandera poltica, incluso siendo contraria a la misma. Todo esto tambin explica la presencia de un abstencionismo cada vez ms sealado; a muestra de ejemplo tmense en cuenta las elecciones locales de Baja California el pasado 8 de julio con slo 43% de votantes del total de su padrn electoral. Adems hoy da los ciudadanos encuentran mejores opciones de representatividad en instituciones neutrales, como lo son las organizaciones no gubernamentales y otros organismos de ayuda social; incluso en muchas oportunidades es la presin poltica, que se manifiesta en marchas, plantones, muestras de desobediencia civil, etc., la que resulta efectiva para lograr ciertos beneficios de orden poltico y social. Ante esta circunstancia se debe replantear desde sus orgenes la existencia misma de los partidos polticos, su representatividad, estructura y funciones. En esta lucha de sobrevivencia no se ha dicho la ltima palabra, pero es indiscutible que el corporativismo y los lderes vitalicios resultan completamente rebasados y su presencia es contraproducente para lograr reunir simpatizantes y votos; por eso el mismo artculo 41 de la Constitucin seala que slo los ciudadanos podrn afiliarse libre e individualmente a los partidos polticos.

4. Los riesgos ante el cambio poltico

Actualmente ha surgido con mayor intensidad la teora del riesgo que implica un estado de peligro real o ficticio frente al cambio en cualquiera de sus manifestaciones, sea poltico, econmico, social, etc. A tal grado es importante este concepto y la necesidad de tenerlo en cuenta para tomar decisiones, que surge ya como una especialidad de la Sociologa, y as se habla de la Sociologa del Riesgo. 9 Se dice que el riesgo es un concepto que aparece en especialidades cientficas diversas y a veces aparentemente sin relacin entre ellas. Es indudable que ante un cambio de cualquier tipo e intensidad la sensacin de los afectados es de inseguridad y ansiedad frente a las perspectivas deseadas y las posibilidades de peligro que el cambio en s representa. Debe tomarse en cuenta que el mismo hecho de vivir representa un riesgo que en ltima instancia sera el de dejar de vivir. Realmente el riesgo puede tomarse como una medida entre lo que es seguro y lo que no lo es, en otras palabras, se trata de un clculo, entre lo ya conocido y lo que es novedoso.

9 LUHMANN, Niklas. Sociologa del Riesgo. Universidad Iberoamericana y Triana Editores. Mxico, 1998, p. 47.

El concepto de riesgo lleva consigo el de precaucin, precisamente en el afn de limitar el peligro que entraa el cambio. Es un hecho histrico el que la humanidad se ha enfrentado constantemente a situaciones de riesgo y que ste ha servido en muchas ocasiones para avanzar de manera lineal y ascendente en todos los rdenes del conocimiento. De cualquier manera el riesgo implica la necesidad de tomar decisiones racionalmente orientadas a lograr la salvaguarda de los ms altos intereses de las sociedades. El problema del riesgo es tambin una cuestin de tica, tema que aparece cada vez en mayor medida contemplado por los diversos autores como una necesidad prioritaria. Durante mucho tiempo la tica que rega a cada sociedad era propia de sta y se consideraba que a travs de la educacin se deberan fomentar los valores y las conductas deseables; sin embargo, se ha observado en los ltimos tiempos una clara desvalorizacin de las sociedades, en las que ya no cabe hablar de que la familia o la escuela debern ser las bases de formacin del individuo, y esto porque la misma familia y la escuela atraviesan por grandes crisis que ponen en riesgo su propia supervivencia como instituciones rectoras de la sociedad. Los medios electrnicos vienen a reemplazar en gran medida el tiempo y la labor de los maestros y de la familia como orientadores de conductas ticas, adems en esos medios no existe una poltica tica ni definida ni constante, por lo cual las nuevas generaciones pierden totalmente el sentido de responsabilidad frente a las nuevas posibilidades de estructura y organizacin. As se va abriendo una brecha generacional cada vez ms marcada entre las nuevas y las tradicionales generaciones que ya no se identifican en su formacin cvica ni tica, lo que propicia la corrupcin y la falta de identidad social, poltica e ideolgica. Ante este panorama tan grave, la crisis que representa el cambio fundamental de las estructuras del pas puede llevar, en el caso de Mxico, a una crisis de valores y a una falta absoluta de inters por el desarrollo poltico. Los ndices de abstencionismo en muchas ocasiones son muy altos, lo que implica particularmente descrdito y desconfianza respecto a la utilidad de las elecciones, dejando en muy mal lugar el papel de representatividad que debieran tener los partidos polticos. Adems el no cumplimiento de las promesas de campaa, ante una sociedad expectante y animada por las ofertas presentadas por los candidatos, profundiza el desaliento y el resentimiento masivo, lo cual debiera tomarse muy en cuenta para evitar caer en un relativismo, que hace triunfar momentneamente a un partido para luego perder el poder como resultado del descrdito que gener su mala administracin. En otras palabras, a la toma del poder a travs de las elecciones debe seguir un adecuado ejercicio del mismo a fin de reforzar en la ciudadana la conviccin de la opcin elegida y de esta manera confirmar y fortalecer al partido triunfador.
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Los partidos polticos deben entender que su pugna no solamente se concentra en llegar al poder, sino en mantenerse en l; que los ciudadanos no desean escuchar crticas al rgimen establecido, sino propuestas de solucin practicables que nazcan de un anlisis muy profundo de los problemas nacionales, lo que permita encontrar soluciones practicables. Ni la ofensa ni la difamacin pueden sostener invariablemente una oferta poltica; estos ardides slo funcionan como punto de arranque para animar la lucha partidista, pero no pueden servir de base para mantener un poder poltico que no sea justificado mediante la propuesta inteligente y real del candidato y del partido frente a los problemas que aquejan al pas. Cabe entonces pensar que los mayores riesgos ante el cambio poltico son los de la desorganizacin de los propios partidos polticos, el aumento de los ndices de falta de crdito de los ciudadanos respecto a estos partidos, el aumento de manifestaciones no institucionales para lograr mediante la presin y el escndalo los beneficios polticos que deberan ser accesibles a travs del ejercicio autntico de la democracia, y finalmente, la carencia de una tica fundamental que regule las relaciones entre gobernantes y gobernados, sin la cual se est en peligro de caer en situaciones de verdadera ingobernabilidad, cuyas manifestaciones inmediatas son la corrupcin y la ineficiencia.

Ambos aspectos se estn ventilando por estos das, y queda en el nimo de la mayora la idea de que en principio puede existir en las esferas de gobierno la buena voluntad de encontrar cauces de comunicacin, dilogo y resolucin, que impliquen el involucrar a todos los factores y sectores polticos del pas. A ms largo plazo es de esperarse la profunda reestructuracin de los partidos polticos para hacerlos competitivos y que ya no dependan del nmero de sus partidarios para obtener triunfos electorales, del apoyo del gobierno, del clientelismo poltico corporativo, ni de la representacin proporcional que les asegure escaos y posiciones que no merecen, sobre todo que ya en una participacin pluripartidista como la que ahora se tiene, se hace realmente innecesaria esta figura poltica, la que bien pudo ser importante hace algunas dcadas para permitir la presencia y la voz de otras ofertas polticas en los congresos y en los ayuntamientos. Estamos pues en presencia de un reto que debe ser afrontado, no slo por los partidos polticos, sino tambin por los ciudadanos, a quienes nos corresponde fortalecer nuestra conciencia ante los problemas y las necesidades nacionales y exigir la prctica constante de una tica poltica que nos lleve a poder ejercer realmente una vida democrtica.

5. Las posibilidades inmediatas y mediatas frente al cambio poltico

Analizado de esta manera el panorama que ante el cambio poltico presentan los partidos y su imagen frente a los ciudadanos, es de entenderse que pueden esperarse posibilidades de inmediata y mediata aplicacin; lo que ya resulta un hecho evidente es la ruptura del partido hegemnico en la presidencia de la Repblica, el que al permanecer durante tantos sexenios, hizo crecer dos races antidemocrticas, mismas que caracterizaron al rgimen poltico de Mxico, el presidencialismo y la fusin del partido poltico y el gobierno. Las consecuencias de estos dos factores fueron, entre otras, el sometimiento de los poderes legislativo y judicial al ejecutivo, la sobrecarga de la burocracia, la corrupcin en el manejo de los asuntos pblicos y la sobrepolitizacin de lo electoral.10 Lo inmediato debe ser el paquete de medidas que en forma integral vaya presentando el gobierno foxista y en las que, segn las declaraciones recientes de la Secretara de Gobernacin, resalta principalmente la reforma poltica del Estado y la integracin o inclusin de los derechos de los grupos indgenas del pas, aspecto ahora en plena marcha y en estado de decisin.

Conclusiones
De todo lo anteriormente expresado, se pueden presentar los siguientes puntos de vista, a manera de conclusiones: 1. Todo cambio implica, en mayor o menor medida, situaciones de riesgo; en consecuencia el cambio poltico que ahora se vislumbra para el pas no deja de tener situaciones riesgosas de las que pueblo y gobierno debemos estar muy conscientes. 2. El riesgo es un factor que ya est estudiado y analizado particularmente por la Sociologa, la Economa y la Poltica, por lo que no se puede pensar que una nacin deba necesariamente atravesar por una poca de incertidumbre. Precisamente frente al riesgo se presentan las posibilidades de precaucin y de prevencin. 3. Los retos ms importantes a corto plazo, en materia poltica, son los de presentar a la opinin pblica un programa de reformas al Estado en la que todas las fuerzas vivas se vean involucradas y comprometidas. A largo plazo, en cambio, se vislumbra la reestructuracin profunda de los partidos polticos, los que ahora, sin excepcin, atraviesan por una crisis muy dramtica, que puede implicar hasta la desaparicin de algunos de ellos, porque ya resulten inoperantes en una sociedad en constante transformacin y modernizacin. 4. Adems se tiene que tomar en cuenta el impostergable reto que representa desarrollar una autntica tica poltica, basada en la educacin cvica de todos los sectores de la poblacin, para que sean practicantes y exigentes de la aplicacin de reglas ticas que determinen la nueva relacin entre gobernantes y gobernados.

10 BRAVO GALLARDO, Carlos. Democracia solidaria desde los pobres. Transicin a la democracia. Diferentes perspectivas. Rodrguez Araujo Octavio (Coordinador). La Jornada Ediciones. Centro de Investigaciones Interdisciplinarias en Ciencias y Humanidades/UNAM, Mxico, 1996, p. 159.

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Introduccin a la filosofa poltica*

ictoria Camps, catedrtica de tica en la Universidad Autnoma de Barcelona, es autora de varios libros, entre los que destacan: La Imaginacin tica (1990), Virtudes Pblicas (1990) (obra que obtuvo el Premio Espasa de Ensayo), El malestar de la vida pblica (1996), y El siglo de las mujeres (1998). Su nuevo libro es precisamente Introduccin a la Filosofa Poltica, obra ambiciosa en su proyecto, dado el ttulo que lleva, pero cuya finalidad es estrictamente pedaggica. La Filosofa Poltica puede ser analizada desde muy diversos enfoques, segn el inters del autor y de los lectores a los cuales puede estar destinada una obra de esta naturaleza. En general la Filosofa, igual que la Poltica, ha hecho proclive el trabajo de sus autores, a lo largo de los tiempos, al campo de la teora del conocimiento o bien respecto a la realidad misma. Esto facilita el campo de la teora, mas no el de la praxis, de ah que ha faltado cimentar los fundamentos de una sociedad ticamente identificada con el ejercicio de los valores. En otras palabras, ha faltado un soporte tico que oriente el trabajo de los profesionales de la Poltica. Tal creencia manifestada varias dcadas atrs, se convierte en realidad palpable, si se observa la deshumanizacin y el tecnicismo que se presentan cada vez ms en la sociedad.

CAMPS, Victoria. Introduccin a la filosofa poltica. Nuevos instrumentos universitarios. Editorial Crtica, Barcelona, 2001, 205 pp.

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Esta situacin se agudiza en el marco de un mundo globalizado que se caracteriza por destacar los alcances materiales obtenidos en una comunidad, resaltando la eficiencia y la productividad respecto a la superacin moral e integral de las personas. Ante una realidad as, muchos acadmicos pretenden retomar el estudio de los grandes temas de la Filosofa, especialmente en lo que toca al origen, evolucin y perspectivas, actuales y futuras, de la aplicacin de la tica en la actividad poltica. Desde luego, una reflexin realmente constructiva en este orden de ideas implica que el investigador se haga llegar diversos estudios, los que necesariamente lo llevarn a los campos de la Poltica, tanto en lo terico como en lo prctico. Adems un estudio como ste, que combina la Poltica con la Filosofa, tambin se nutre de otras disciplinas que lo apoyan de manera fundamental; tal sera el caso de la Sociologa, la Historia y la Politologa, por mencionar las ms cercanas. Precisamente, la Filosofa Poltica se suele estudiar con un
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mtodo histrico, cronolgico o evolutivo, mtodo utilizado casi de manera uniforme por los tratadistas, los cuales presentan en sus libros una resea de autores, obras y posiciones ideolgicas a travs del tiempo, de tal manera que muchas personas tienen la impresin que se trata de presentar en orden cronolgico a los autores ms importantes, simplemente manifestando sus biografas y posturas. En otras palabras, pareciera que se trata de un desfile de personalidades. En el mejor de los casos, algunas obras de Filosofa Poltica se preocupan por dar a conocer el contexto en que se desenvolvi el autor y se escribi su obra, en el entendido de que el mismo se ve necesariamente influido e influye, en alguna medida, en su contorno cultural. La vocacin magisterial de la autora se hace patente en cuanto que tambin utiliza el mtodo evolutivo o cronolgico, esto es, presenta en forma ordenada un

panorama del devenir de la Filosofa desde la poca de los griegos hasta las recientes inquietudes respecto al tema, siempre polmico, del respeto a los derechos humanos. El libro que ahora se resea consta de un prlogo, tres captulos y un apndice de antologa de textos. El primer captulo se refiere a la formacin de la sociedad poltica, en donde se resume la lucha constante entre el individuo como ente inicial del conocimiento y de la organizacin social, y la comunidad o ente colectivo que tiene su mxima expresin en la idea del Estado.

Por esa razn, dentro de los temas que abarca este captulo, se encuentran el estudio de El individuo soberano y El individuo contra el Estado. Igualmente se presenta la doble opcin de la Sociedad Civil y la Sociedad Poltica, que como puede observarse, plantean no un problema de semntica sino de posicin ideolgica. Este enfoque dialctico entre la realidad individual y la realidad social constituye uno de los ejes fun-

damentales de la obra y sirve de punto de partida de todo el trabajo, a la vez que logra despertar el inters del lector. En el segundo captulo, La ley y la libertad, se encuadran tres temas fundamentales, a saber: El fundamento de la ley, del derecho natural a los derechos humanos, y la ley y la autonoma individual. Como es fcil entenderlo, el libro sigue planteando el problema bsico de la libertad individual y la fuerza de la colectividad; lo personal y lo social, que deben alcanzar un equilibrio perfecto porque tal situacin lleva a obtener un autntico Estado de Derecho. Tal vez el mayor logro de la Poltica se resuma en la concepcin del individuo como un sujeto de derechos que deben ser respetados y protegidos, afirma Victoria Camps.

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Es el viejo principio de la prdida de la libertad individual total, en beneficio de la seguridad colectiva. El tercer captulo, intitulado La democracia y el Estado de Derecho, confronta algunas formas de organizacin poltica, tales como la democracia participativa, el republicanismo, el liberalismo y el socialismo. Aqu tambin se contrastan los antiguos tipos de gobierno y los modernos. Esto es especialmente importante en cuanto que la democracia, como forma poltica, se ha transformado desde sus orgenes en la Grecia clsica hasta los tipos actuales de ella que se establecen en diversos textos constitucionales. Hay en ese contexto algunos parntesis como el tema dedicado a los escpticos y a los

realistas, enfrentando autores tan diferentes como Carlos Marx y Max Weber, o Tocqueville y Schumpeter, por ejemplo. En este orden de ideas, slo el hilo conductor hbilmente trazado por la autora hace posible presentar propuestas concretas y contradictorias sin que se pierda la coherencia ni el ritmo de la redaccin. En el apndice de antologa de textos, se han seleccionado cuidadosamente textos de Tucdides, Platn, Aristteles, Maquiavelo, Hobbes, Locke, Montesquieu, Rousseau, Tocqueville, Stuart Mill, Marx y John Rawls, este ltimo respecto a la teora de la justicia. En un mundo catico y de crisis de valores, es bueno encontrar un vehculo de orientacin que relacione posiciones

tradicionales de la filosofa con problemas actuales que plantea la organizacin poltica. El mundo se transforma cada vez de manera ms rpida, pero no debe por ello perderse la brjula de la orientacin tica. Un mundo deshumanizado retrocede al hombre a la barbarie, a pesar de sus adelantos tcnicos asombrosos, y quizs por ellos mismos resulten mucho ms peli-

grosa su agresividad y egosmo. Esta introduccin a la Filosofa Poltica tiene el mrito de hacer reflexionar al lector respecto a la necesidad de no olvidar las grandes aportaciones de la Filosofa, la que a travs de pensadores ilustres y visionarios sirve de gua y de referencia para orientar el trabajo fundamental del poltico. Para los estudiosos de los temas de la democracia, de su realidad y sus perspectivas actuales y futuras, la obra de la maestra Camps resulta de esencial consulta.
Lic. Rodolfo OROZCO MARTNEZ Profesor Investigador del CCJE

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EVENTO:

Seminario internacional sobre dinero y contienda poltico-electoral: retos para la democracia

Instituto Federal Electoral ( IFE) 7 de junio de 2001

LUGAR: FECHA:

avances son escasos, falta elaborar una legislacin ms precisa y con mayores sanciones. Este es el camino que tarde o temprano llevar a mo dificaciones legislativas para posibilitar la rendicin de cuentas, pero ms importante que la estructura jurdica son los comportamientos de los polticos. El objetivo es la ptima transparencia en las actividades de los partidos, pero se ve
Bruno Guandalini (PNUD-Argentina), el Presidente del Consejo General del IFE Jos Woldenberg Karakowsky y el Magistrado Presidente del Tribunal Electoral J. Fernando Ojesto Martnez Porcayo.

lejano, como ilustra el siguiente ejemplo: los rganos de justicia revisan las cuentas de las campaas 60 das despus de la eleccin, pero en forma muy general y por lo tanto deficiente, por la simple razn de que los jueces no cuentan con un equipo tcnico de auditores. Adems una revisin profesional slo se hara ante el reclamo de algn partido o algn ciudadano, pero en Argentina, ni los partidos ni los ciudada-

Rodolfo Munn (Argentina), Jean-Pierre Kingsley (Canad), Gilberto Alzate Ronga (Colombia) y Tarcisio Vieira (Brasil).

n pases como Per, Brasil, Colombia y Argentina, la fiscalizacin de los partidos polticos est lejos de ser realidad, lo impiden una legislacin imprecisa o inexistente, corrupcin, miseria, debilidad institucional y la intromisin del narcotrfico en la poltica. Esta es una de las conclusiones a las que lleg este seminario. Con un muy buen nivel de discusin, La Segunda Sesin
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de Anlisis de Casos Nacionales , estuvo a cargo de Rodolfo Munn (Argentina), Gilberto Alzate Ronga (Colombia) y Tarcisio Vieira (Brasil). En su exposicin el doctor Munn, especialista en asuntos electorales y quien ha sido funcionario de elecciones, dijo que el panorama argentino es preocupante, ya que a pesar de haber inters creciente en el tema de la fiscalizacin a los recursos de los partidos, los

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nos estn interesados en recla- por el partido conservador y tomar nada respecto al uso del lerado por el liberal. dinero. Luego vino la etapa en que los dos partidos se alternaban en el ejecutivo y se repartan los puestos en el legislativo y judiLa intromisin cial, y como resultado se aisladel narcotrfico ron del electorado y perdieron identidad ideolgica. As se lleg a 1990, cuando se form la Asamblea Nacional Constituyente, propiciada por el presidente Gaviria, y caracterizada por la pluralidad (el M-19 tuvo 19 de 70 constituyentes). De 1991 en adelante proliferaron los grupos polticos formalmente independientes, pero los presidentes de la repblica siguen proviniendo de los dos partidos tradicionales, que en las elecciones legislativas de 1998 ganaron el 85% de los escaos, y el 88% de las asambleas departamentales en las regionales de 2001. As que se tiene dispersin de 70 grupos polticos, la mayora Gilberto Alzate, magistrado dependientes de los dos pardel Consejo Electoral de Colom- tidos tradicionales. bia, sostuvo que el principal Por ley, el gobierno da problema en su pas es la in- financiamiento directo a las tromisin del narcotrfico en la campaas polticas (50% sepoltica. Al principio hubo tole- gn nmero de curules, 30% rancia, hasta que empez a segn los votos obtenidos y mostrar su verdadero rostro: 20% en forma paritaria). Otros jueces, cuatro candidatos pre- mecanismos de financiamiento sidenciales, policas y civiles directo son las franquicias posasesinados, presencia del terro- tales y que los partidos pueden rismo y secuestro como indus- pignorar los recursos que recibitria, necesariamente distor- rn para la prxima contienda. sionan la conformacin de las Para el financiamiento privainstituciones. do (personas morales o fsicas) Desde mediados del siglo XIX no hay tope. Los partidos dehay presencia vigorosa de dos ben realizar auditoras internas partidos. Sin embargo, esa y rendir informes al Consejo bipolarizacin fue cruzada por Electoral, que igualmente los la violencia civil, desde enton- audita, pero como es obvio, el ces hasta los aos cuarenta, nmero de membretes impide poca en que se produjo la ad- un control efectivo de los gasministracin autoritaria del ge- tos. El Consejo Nacional de neral Rojas Pinilla, respaldada Elecciones tiene facultades ex-

clusivamente para imponer sanciones en dinero, pero desde el punto de vista penal est tipificado el enriquecimiento ilcito, lo que se explica por la intromisin de los narcotraficantes, no tanto en la estructura legal, sino que la insurgencia armada depende de ellos y del secuestro, lo mismo que los paramilitares, lo que necesariamente distorsiona la conformacin de las instituciones.

La anarcodemocracia

El doctor Vieira, quien es procurador del Distrito Federal de Brasil y asesor de la Vicepresidencia, explic que apenas a partir de 1997 la ley se ocupa del rgimen de financiamiento y gastos de campaas. No hay financiamiento pblico directo, pero el Senado aprob un proyecto de ley que lo prev, lo que de aceptarse en la Cmara de Diputados representara un giro de 180 grados respecto del rgimen actual. El

financiamiento privado puede provenir de varias fuentes nacionales: personas fsicas (hasta 10% de sus ingresos brutos), recursos propios de los candidatos (tope fijado por cada partido), donaciones de empresas (hasta 2% de facturacin del ao precedente), y valores del fondo partidario. Est prohibida toda donacin de personas fsicas o morales del extranjero. Cada partido debe tener un comit financiero, encargado de recaudar y aplicar los recursos. La legislacin deja a la discrecionalidad de los partidos fijar lmites de gastos, aunque si se exceden se hacen acreedores a multas. El hecho de que el nico lmite a los gastos sea fijado por los propios partidos muestra que la normatividad es insuficiente. Adems existe, quiz intencionalmente, una frgil estructura de los rganos de justicia electoral, que por supuesto no pueden hacer una efectiva fiscalizacin del aplastante financiamiento privado. Un ingrediente adicional de la debilidad institucional es la miseria de la poblacin, que soporta campaas no ticas ni honradas. Yo no creo que el ciudadano comn est interesado en saber qu pasa con la ley que ahora discuten los diputados. Ms que promover la honradez en el manejo de los partidos, la mayora de los brasileos quisiera alejarse del hambre. Paradjicamente, en la eleccin del ao pasado, la mayora de las urnas fueron electrnicas, lo que muestra que Brasil vive una autntica anarcodemocracia dijo el doctor Vieira. La Segunda Sesin Especial: La Perspectiva de los Organismos
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Cvicos estuvo a cargo del doc- partido slo obtuvo 4 de 120 tor Percy Medina (Per), Isis congresistas. Duarte (Repblica Dominicana) Un rasgo distintivo es la desy Christian Grunberg (Argentina). confianza hacia los partidos y polticos en comparacin con actores, estrellas de televisin y futbolistas, como revel una Ms confiables encuesta reciente. No hay los futbolistas tradicin ni inters de los ciudadanos en regular el uso del que los polticos dinero de los partidos. Las iniEl doctor Medina, responsa- ciativas en el senado han frable del captulo peruano de la casado rotundamente: una de asociacin Transparencia Inter- 1990 propona establecer finacional, dijo que en materia nanciamiento pblico o mixto, de fiscalizacin a partidos po- topes de campaa, auditoras, lticos mi pas es un desierto, etctera, recibi 54 votos en est 20 aos atrs de las de- contra, tres a favor y tres absms naciones de Amrica, por tenciones, lo que muestra que tanto no vengo a ensear sino la clase poltica es la menos ina aprender. teresada en la fiscalizacin. En su participacin Medina La regulacin es casi inexisrelat cuatro ejercicios realiza- tente, y en las pocas cosas que dos por Transparencia: mo- se norman no se tienen instrunitoreo del uso de recursos y mentos tcnicos para un trabaparticipacin de polticos y mi- jo efectivo. La ley electoral no litares en campaas de radio y exige rendicin de cuentas, sino televisin; introduccin de la proyeccin de gastos 60 das franja electoral (tiempo en antes de la eleccin. En las ms medios de difusin estatales a recientes, slo un partido cumpartidos), y evaluacin de los pli el requisito: entreg su procostos de propaganda poltica yeccin en una cuartilla, lo que en 2001. es una burla. El reto es conseA continuacin deline el guir saber quin dona a los parcontexto poltico de Per: atra- tidos y en qu se gasta, buscar viesa la crisis ms severa de equidad en el acceso a los mesu historia. Los partidos pol- dios de difusin, y que la ciuticos prcticamente han des- dadana vuelva a confiar en los aparecido. La volatilidad es partidos y en los polticos, que impresionante, los liderazgos deje de verlos como autnticas son efmeros, un partido pue- gavillas, dijo Medina. de figurar como favorito poco antes de la eleccin y ese da saca 3% de los votos. Javier Argentina Prez de Cullar en su momento gan la Presidencia con reprueba 30% de la votacin, en las el examen elecciones ms recientes su partido no postul candidato El doctor Christian Grunberg, y logr 2% de los sufragios. quien es el responsable de TransFujimori gan, aunque en una parencia Internacional en su discutida eleccin, y ahora su pas, empez por exponer no
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cmo debera ser el sistema, sino cmo es la realidad para intentar disear una estrategia de fiscalizacin a partidos. Para ello, primero debe atenderse la calidad de gobierno, medida internacionalmente a travs de parmetros como corrupcin, estado de derecho, marco legal, estabilidad poltica y libertad de prensa. En todos Argentina saca menos de cinco (en una escala de uno a diez). Otro parmetro para evaluar el grado de institucionalidad es la magnitud de la economa informal, que incluye evasin fiscal, sobornos, lavado de dinero y narcofinanciamiento. Argentina tampoco sale muy bien librada: cada ao se evaden al fisco 30 mil millones de dlares; el 40% de las ganancias comerciales provienen de la economa informal, entre otros datos. Con estas dos medidas comprobamos que los congresistas argentinos creen que estn legislando para Dinamarca, donde hay aceptable normalidad democrtica e instituciones slidas. Porque las modificaciones legales van a hacer que los polticos cambien?, no ser ms efectiva la accin ciudadana concertada y orientada hacia la exigencia a los partidos?

ciamiento que reciben los partidos y lo que gastan. En la Repblica Dominicana el financiamiento es mixto, con apoyo permanente a los partidos (hay elecciones cada dos aos, de manera que cuando no es ao electoral es preelectoral), y a pesar de ello la norma no define qu uso debe drsele. Otro problema es que no existen topes al financiamiento privado, de lo que resulta que su peso hace desigual la competencia. Tambin falta exigir a los partidos polticos un plan de campaa incluidos los gastos. Hasta ahora la Junta Central Electoral se limita a entregar los recursos a los partidos, sin que se hayan establecido criterios de aplicacin y de rendicin de cuentas, lo que hace que prcticamente no exista ninguna fiscalizacin concluy.
Coordinacin de Comunicacin Social Investigacin y Anlisis

Legislacin laxa
La doctora Isis Duarte, responsable del organismo Participacin Ciudadana en la Repblica Dominicana, expuso la experiencia que se ha tenido a travs de diversos monitoreos, principalmente a gastos de campaa, cuya conclusin es que existe un desbalance entre el finan-

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stadstica electoral

Chihuahua
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

AYUNTAMIENTOS CHIHUAHUA 1998-2001

PARTIDO MUNICIPIOS QUE GOBIERNA 2001-2004 P A N* PRI PRD PRD-P A N 1998-2001 PAN PRI PRD 18 47 2 5 3.0 4 6.0 1.0 13 46 3 4 9.2 48.4 0 2.5 0 0.6 % DEL LISTADO NOMINAL

* El TEE de Chihuahua anul la eleccin para alcalde y regidores en Ciudad Jurez, anulacin ratificada en Sesin Pblica del TEPJF el 15 de octubre de 2001, que equivale al 39.3% de la Lista Nominal del estado.

CONFORMACIN DEL CONGRESO LOCAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA

Otros 2001-2004 Mayora relativa Rep. proporcional Total* Mayora relativa Rep. proporcional Total*
*Datos del IEECH.

Total

16 2 18 16 2 18

6 5 11 1998-2001 6 5 11

0 2 2 0 4 4

0 2 2 0 0 0

0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0

22 11 33 22 11 33

Evolucin de la votacin para diputados locales en el estado de Chihuahua 1980-2001

80 70

PAN PRI PRD OTROS

% de votacin obtenida

60 50 40 30 20 10 0 1980 1983 1986 1989 1992 1995

1998

2001

Ao de eleccin

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Estadstica electoral

CONFORMACIN DEL CONGRESO LOCAL DEL ESTADO DE DURANGO

Otros 2001-2004 Mayora relativa Rep. proporcional Total* Mayora relativa Rep. proporcional Total* 13 0 13 14 0 14 2 6 8 1998-2001 1 4 5 0 2 2 0 4 4 0 0 0 0 0 0 15 10 25 0 1 1 0 2 2 0 0 0 0 1 1 15 10 25 Total

Durango
Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

AYUNTAMIENTOS OBTENIDOS POR PARTIDO POLTICO 1992-2004 PERODO DE 1992-1995 1995-1998 1998-2001 2001-2004
GOBIERNO

PRI PAN PRD PT PD Total

31 5 1 2 0 39

21 12 2 4 0 39

33 4 1 1 0 39

26 8 1 3 1 39

Evolucin de la votacin para diputados locales en el estado de Durango 1980-2001

100 90

% de votacin obtenida

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001

PAN PRI PRD PT PVEM OTROS

Ao de la eleccin
*Datos tomados de la revista Voz y Voto, nm. 102, del 15 de agosto de 2001.

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stadstica electoral
CONFORMACIN DEL CONGRESO LOCAL DEL ESTADO DE OAXACA
Otros 2001-2004 Mayora relativa Rep. proporcional Total* Mayora relativa Rep. proporcional Total* 24 9 33 23 2 25 0 4 4 1998-2001 0 4 4 2 11 13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 17 42 1 4 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 25 17 42 Total

Oaxaca
Unidad de Investigacin y Anlisis de la Coordinacin de Comunicacin Social

Evolucin de la votacin para diputados locales en el estado de Oaxaca 1980-2001

100 90

% de votacin obtenida

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001

PRI PRD PAN OTROS

Ao de eleccin
*Datos tomados de la pgina web del IEE de Oaxaca.

Boletn del Centro de Capacitacin Judicial Electoral es una publicacin del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, se distribuye bimestral y gratuitamente. Si desea recibir este boletn, llene este taln y envelo por correo o fax a Carlota Armero #5000, Col. Culhuacn CTM, Edificio C, 2o. piso. Suscripciones: Dr. Marco A. Prez De los Reyes, Coordinador de Informacin, Tel. 51-35-01-56 ext. 112 Fax 51-35-00-57.

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