COMPETITIVIDAD TERRITORIAL: CONCEPTOS BSICOS Y APLICACIN DE MEDICIN A LAS REGIONES CHILENAS.

Sergio Boisier

Monografa preparada para ser presentada en la asignatura de los estudios de doctorado Competitividad y Polticas de Competitividad en la Unin Europea, dictada por el Prof. Luis Rubalcaba B. Departamento de Economa Aplicada, Universidad de Alcal de Henares, Espaa

Santiago de Chile y Alcal de Henares, Primer Semestre, 2005

Competitividad: podemos acordar un concepto?

Si de la globalizacin se dice que ha terminado por parecerse a un Mantra, propio de los libros sagrados del hinduismolos Veda-- de la competitividad se ha dicho que es un verdadero Karma1, capaz de llevar a los diferentes actores del juego de la competencia mundial por mercados, capital y tecnologa, a ubicarse como ganadores unos (los menos aparentemente) y perdedores los ms. Tiene mucha razn Rubalcaba2 al iniciar su texto con una discusin sobre el doble carcter de la competitividad: mito y realidad econmica. En Amrica Latina, un subcontinente en el cual la cultura econmica muestra una fuerte inclinacin a mitologizar y a reificar ciertos conceptos, transformndolos en modas en torno a las cuales se hacen apuestas totales3, la competitividad preside y precede todo anlisis econmico que se precie de moderno (aunque ya estamos en plena postmodernidad) y se la estudia y mide urbi et orbe por as decirlo. A la idolatra por la competitividad le ha salido gente al camino, principalmente Paul Krugman 4, para quien no tiene sentido hablar de competencia entre pases, porque estos no compiten entre s en la forma en que lo hacen las empresas, toda vez que el comercio internacional no es un juego de suma cero. Igual planteamiento es resumido por Rubalcaba (op.cit.; 58-63). No obstante, tal parece que el icono ha resistido los embates iconoclastas. En este breve ensayocomo es de rigorse comenzar por mostrar varias definiciones y varias mediciones de competitividad y se examinar con ms detalle dos pares de conceptos, fuertemente asociados al pensamiento de la CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, de las NN.UU): la
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En el brahmanismo y el budismo, principio que determina el destino del hombre y su reencarnacin en una clase inferior o superior segn los actos realizados en esta vida o en existencias anteriores. 2 Luis Rubalcaba: Competitividad y Bienestar en la Economa Espaola , 2002, Ediciones Encuentro, Madrid, Espaa 3 Como sucedi en los sesenta y setenta con los polos de crecimiento, en los ochenta con la desregulacin y la apertura, en los noventa con el capital social y con la propia competitividad. 4 Paul Krugman, Competitiveness: A Dangerous Obsesion , 1994, Foreign Affairs, marzo/abril y tambin en Paul Krugman: Vendiendo prosperidad, 1994, Ariel, Barcelona, Espaa

3 competitividad sistmica y la competitividad autntica. Sin embargo, el objetivo principal de la monografa es descender al nivel territorial (meso) para agregar un par de ideas complementarias sobre la competitividad de los territorios (competitividad hacia adentro y competitividad hacia afuera ) y su karma como territorios ganadores y/o perdedores segn hayan sido sus acciones en el pasado. Se ilustrar el tema examinando la competitividad de las trece regiones de Chile segn se la ha calculado para el ao 2001. La Comisin Presidencial sobre Competitividad Industrial, creada en 1985 en los EE.UU. para analizar el llamado productivity slowdown de la economa norteamericana, acu lo que para algunos es la definicin ms aceptada y conocida de competitividad: Competitividad es la capacidad de un pas para sostener y expandir sus participacin en los mercados internacionales y elevar simultneamente el nivel de vida de su poblacin 5 . En mi opinin se trata de una definicin vaga y que elude algo que parece fundamental: no se trata slo sostener y expandir la participacin en los mercados por parte de un producto, grupo de productos (rama o sector), ciudad, localidad, regin o pas, sino de hacer esto si al mismo tiempo el producto, el sector, o el territorio pertenece a un conjunto de elementos similares que tambin muestran idntica conducta en un perodo de tiempo. Me explico, el que la Regin del BoBo (Chile) muestre que sus exportaciones de madera en rollizos han crecido a una tasa anual de 7.2 % (por ejemplo, como se mostraba en un documento oficial para el perodo 1990/95), no indica una mejora en la competitividad, a menos que el sector silvcola est al mismo tiempo aumentando su participaci n relativa en el comercio mundial, lo que no era el caso en este ejemplo ya que dicha participacin se expanda en el mismo perodo slo al 2.2% anual. Es decir, cuando se conquista una participacin creciente en el comercio mundial de un transable que pertenece a una agrupacin que al mismo tiempo est reduciendo su participacin agregada (estrella declinante), no parece haber motivo como para hablar de competitividad en rigor. Michael Porter public en 1990 su famoso libro sobre competitividad 6, un libro de enorme influencia en los estudios prcticos sobre competitividad; el mismo Porter,
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Presidents Commission on Industrial Competitiveness : Commission on Industrial Competitiveness Report, 1985, Washington 6 Michel Porter: The Competitive Advantage of Nations, 1990, Free Press, New York

4 a travs de su consultora Monitor, se envuelve permanentemente en estudios empricos bajo contrato. A partir de una investigacin emprica en diez pases de alto dinamismo en el comercio internacional 7 y en un marco interdisciplinario, Porter formul el famoso modelo del diamante en el que la competitividad est determinada por la interaccin de cuatro determinantes: a) Condiciones de los factores productivos. Factores bsicos: recursos naturales, clima, localizaci n, fuerza de trabajo y capital. Factores avanzados: comunicaciones, personal con educacin superior, institutos de investigacin, etc. b) Condiciones de demanda. Tamao del mercado interno. Empresas proveedoras y usuarias, internacionalmente competitivas. c) Industrias relacionadas o de apoyo. d) Estrategias de las empresas y marco regulatorio de la competencia interna. De la interaccin dinmica de los elementos del diamante Porter deriva el concepto de ventajas competitivas que, a diferencia de las ventajas comparativas clsicas estticas, son el resultado del esfuerzo deliberado en el nivel de las firmas para innovar en un sentido muy amplio8. Porter puso de relieve adems, la importancia de los clusters y de las ventajas competitivas de ciudades y regiones. Lo primero tiene que ver con el hecho de que las industrias competitivas de un pas estn usualmente vinculadas a travs de relaciones horizontales (clientes comunes, tecnologa, servicios de apoyo, etc.). Adems, usualmente los clusters estn localizados en una sola ciudad o regin 9, lo cual remite al concepto de ventajas competitivas locales. En otros casos una localidad es exitosa en una amplia gama de actividades.

Dinamarca, Alemania, Italia, Japn, Corea del Sur, Singapur, Suecia, Suiza, Reino Unido, y Estados Unidos. 8 Me parece que la creacin de ventajas competitivas involucra normalmente a otros organismos, aparte de las firmas: gobierno, sistema de I & D, investigadores individuales, etc. Claro que son las empresas las que terminan por aplicar las innovaciones derivadas de la I & D. 9 Si bien la mancha territorial de un cluster no tiene por qu coincidir con lmites administrativos.

5 Sabido es que la innovacin tecnolgica es un componente clave para la competitividad de pases, regiones y localidades10, siempre que genere impactos positivos hacia el entorno en el cual se ha gestado 11. Por ello es importante darle una mirada desde un punto de vista social y sistmico para tomar en cuenta cuestiones como las siguientes (que apenas sern mencionadas en esta oportunidad): el territorio como base de la competitividad en un mundo global : las nuevas teoras de la competitividad se inscriben en una visin del desarrollo como un proceso endgeno, lo que implica que juegan un papel central las instituciones y los actores presentes y partcipes del territorio. Como lo anota la OECD (op.cit.) una variable clave para la competitividad basada en el desarrollo endgeno son las redes de colaboracin orientadas a la innovacin. desarrollo endgeno: las posibilidades de competir con fuerzas propias. Como varios autores, quien escribe, entre otros, lo sealan, el futuro de un territorio est en gran mediada condicionado por sus condiciones iniciales (es dependiente de la trayectoria), particularmente si de lo que se habla es de su crecimiento. El crecimiento territorial no depende slo del Estado, a la vieja usanza, ni del mercado, de acuerdo a la moda vigente: depende de la articulacin de ambos y de stos con otros actores: las redes locales, las asociaciones productivas, la sociedad civil 12. Si bien Cecilia Montero (op.cit.) sostiene que an desde ste enfoque no es el territorio en s mismo el competitivo, ac y en otros trabajos de ste autor se sostendr lo contrario: que los territorios son competitivos por s mismos y no slo como contenedores de actividades competitivas. la competitividad local: una serie de distritos industriales, como el Norte de Italia, Dinamarca, Baden-Wurtemberg, Espaa, Canad, son ejemplos de exitosas experiencias de competitividad local que hablan acerca de cmo un territorio puede ser un escenario propicio para el desarrollo. La clave de
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OECD: Technology and the economy: the key relationship, 1992, Paris C. Montero y P. Morris: Territorio, competitividad sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los Sistemas Regionales de Innovacin, ILPES/Universidad del Bobo, 1999: Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la globalizacin , Ediciones de la Universidad del Bobo, Concepcin, Chile 12 Sobre crecimiento y desarrollo territorial como procesos estructuralmente diferentes, pero no del todo independientes, vase el libro de Sergio Boisier: El desarrollo en su lugar, 2003, Instituto de Geografa de la Universidad Catlica de Chile, Santiago de Chile

6 ello es una cierta forma de organizacin social basada en estructuras pequeas que mantienen una consonancia con la escala geogrfica del territorio. En un intento de sntesis de los elementos anteriores el German Development Institute desarroll el concepto de competitividad sistmica, adoptado y refinado por la CEPAL. En esta perspectiva hay que poner atencin al hecho de que la competitividad es construida por el hombre y que la localizacin de las firmas depende de la existencia de un entorno capaz de responder en forma ptima a la complejidad creciente de las demandas de la globalizacin. El concepto de competitividad sistmica tiene dos elementos que lo distinguen de otros (como la competitividad estructural): a) la diferenciacin entre cuatro niveles analticos (meta, macro, meso, micro); b) la vinculacin de elementos provenientes de la economa industrial, la teora de la innovacin y la sociologa industrial, con los argumentos provenientes de la ciencia poltica y su debate en torno a las policy-networks13. Segn se afirma14, los vrtices del rombo de la competitividad sistmica son: El nivel meta: estructuras bsicas de organizacin jurdica, poltica y econmica; capacidad social de organizacin e integracin; y capacidad de los actores para la interaccin estratgica. El nivel macro: mercados eficientes de factores, bienes y capitales. El nivel meso: polticas de apoyo especfico, formacin de estructuras y articulacin de procesos de aprendizaje al nivel de la sociedad. El nivel micro: las empresas que buscan simultneamente la eficiencia, calidad, flexibilidad y rapidez de reaccin, en redes de colaboracin mutua. Especial atencin merece el nivel meso, que se concibe como un problema de organizacin y gestin y de complementaridad entre el Estado y el sector privado15
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Messner D., Latinoamrica hacia la economa mundial: condiciones para el desarrollo de la competitividad sistmica, 1996:18, Fundacin F. Ebert, Buenos Aires, Argentina 14 Moncayo E., Nuevos enfoques del desarrollo territorial: Colombia en una perspectiva latinoamericana, 2004:35, CEPAL/UNDP/U. Nacional de Colombia, Bogot, Colombia 15 CEPAL, Fortalecer el desarrollo, interacciones entre macro y micro economa , 1996, Santiago de Chile

7 y la dimensin regional y local de las intervenciones, con un claro apelo a la descentralizacin del sector pblico. Hay probablemente una forma ms simple de tomar nota del carcter sistmico que asume la competitividad. Las empresas de todo tipo enfrentan el desafo permanente de reducir sus costos; para ello se practica intensivamente la subcontratacin, la provisin de insumos just-in-time, la externalizacin, o outsourcing, el empleo temporal y otras formas de reducir gastos. De esta manera, el xito que se observa en la comercializacin internacional de un producto, algo que rpidamente ser atribuido a su competitividad, se debe no ya a la eficiencia y productividad de la lnea especfica de produccin (algo que seguir siendo importante) sino a la eficiencia de un amplio tejido de actores que se entrelaza en torno al producto en cuestin, incluyendo actores privados y pblicos. Este tejido conforma un sistema de entorno tanto funcional como territorial, cuya eficiencia agregada resulta determinante en el xito comercial del producto en cuestin 16. Este tejido, un sistema de entorno, al mapearse en el plano geogrfico de la regin muestra una estructura que se densifica en la cercana de la planta productora; mostrara una forma semejante a los mapas de densidad de trfico. Como puede deducirse, un clima social, una cultura, favorable a la asociatividad y a la negociacin de conflictos llega a ser un determinante significativo de la competitividad. Una vez ms, el anlisis econmico ortodoxo necesita refugiarse en el mbito de otras ciencias sociales para no perder por completo capacidad explicativa. La CEPAL, a partir de los trabajos de Fernando Fajnzylber 17, introdujo dos sendas calificaciones al concepto de competitividad: su carcter sistmico como acaba de mostrarse y su naturaleza autntica para distinguirla de otra forma de competitividadespuriaque no conlleva equidad.
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En la ciudad de Concepcin (Regin del Bobo, Chile) existe una importante planta elaboradora de celulosa, pulpa de papel y papel de peridico; es un hecho que la planta coloca exitosamente y en forma creciente sus bobinas de papel de diario en el mercado global. En este caso esto es el resultado de la eficiente operacin de un sistema que incluye, a lo menos, a los obreros temporeros que mantienen y talan los bosques, a los empresarios del transporte por camiones que llevan los rollizos a la planta, los servicios de transporte martimo, los servicios a la produccin (reparaciones y otros), el sector financiero que provee capital de trabajo, y el sector pblico de la regin, que es responsable de la infraestructura, de los trmites de toda naturaleza, y finalmente, del clima social prevaleciente. 17 Fajnzylber F., Insercin internacional e innovacin institucional, Revista de la CEPAL # 44, 1991, Santiago de Chile (entre otros trabajos de este autor).

Sobre el par competitividad y equidad escriba Fajnzylber18: Un sistema industrial competitivo [] puede tender a favorecer la equidad por efecto de la distribucin relativamente ms amplia de la propiedad asociada con la creacin de empresas pequeas y medianas; la mayor calificacin de la mano de obra; el crecimiento ms rpido del empleo asociado con el dinamismo del mercado internacional; la elevacin de la productividad y de las remuneraciones; la universalizacin de la educacin []; la propagacin de la lgica industrial al conjunto de la sociedad [] lo que la har ms abierta para absorber el progreso tcnico.[]Este factor favorecer a su vez la elevacin de la productividad, y en esa medida, la difusin del progreso tcnico en forma ms equitativa al conjunto de la sociedad. Sin embargo, estas realizaciones no se lograrn cuando la competitividad se alcanza a expensas de las remuneraciones laborales []. Se trata en este caso de una competitividad espuria y de corta vida, que no debe confundirse, ni terica ni histricamente, con la descrita anteriormente . En otras palabras, la competitividad autntica, que es la que genera equidad, tiene como pilares la innovacin permanente productora de creciente productividad y los salarios reales crecientes, y, habra que agregar, el resguardo del medio ambiente. Es decir, competitividad con equidad es antinmica con la sobre explotacin de la fuerza de trabajo y de los recursos ambientales. Ms an, el aumento sistemtico del empleo lleva a focalizar la atencin en la micro, pequea y mediana empresa, que en la poca actual genera proporcionalmente ms empleo que la gran empresa, debido a sus diferentes lgicas de competencia. A su vez, la MyPME muestra un patrn de distribucin territorial muchsimo ms disperso que la gran empresa, lo cual liga la equidad con el territorio19. Para terminar esta introduccin hay que rescatar la utilidad de la taxonoma ideada por Rubalcaba (op.cit.; 71) que introduce cinco categoras de competitividad: a) comercial; b) industrial; c) posicin competitiva; d) econmica; y e) global. Adems de su concepto de bienestar competitivo y de la matriz de polticas que permite su logro as como su redefinicin contempornea del viejo Estado del Bienestar: El Estado de bienestar ser un Estado de bienestar
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Fajnzylber F., Industrializacin en Amrica Latina: de la caja negra al casillero vaco , 1989;65, serie Cuadernos de la CEPAL, # 60, Santiago de Chile 19 Sergio Boisier+F. Sabatini+ V. Silva+A. Sojo+P. Vergara: La descentralizacin: el eslabn perdido de la cadena transformacin productiva con equidad y sustentabilidad , serie Cuadernos del ILPES # 36, 1992, Santiago de Chile

9 competitivo en la medida que trabaje por favorecer una sociedad de bienestar donde un cierto criterio competitivoen el sano uso de este trmino, como convivencia de agentes diferentes que luchan desde sus propias posiciones e identidades por conseguir fines comunesimpere a la hora de proveer de servicios sociales a los ms necesitados.

Competitividad territorial, concepto, medicin y

evidencia emprica.
Compiten los territorios (o regiones)?, Tiene sentido hablar de competitividad territorial? Una revisin rpida de la literatura muestra que estas preguntas no tienen respuestas consensuadas; ms atrs se cit a la sociloga industrial Cecilia Montero que seala que no son los territorios los que compiten. Por el contrario, este autor ha sostenido una opinin inversa, que es importante reproducir, si es que, como se sospecha, Cecilia Montero no est sola en esta postura. Un efecto de la globalizacin, en cuanto fase tecnocognitiva actual del sistema capitalista, reside en la bsqueda a cmo de lugar, de un ordenamiento mundial tipificado por la existencia de un solo espacio de mercadeo y de mltiples territorios de produccin20. La racionalidad detrs es triple: gasto exponencialmente creciente en I & D & i para pasar del producto de generacin n al de generacin n+1, ciclo de vida exponencialmente decreciente de cada generacin de productos, e imperativo sper kantiano de reproduccin del sistema, que obliga al propio sistema a recuperar sus recursos lo ms rpido posible. En este cuadro, que pese a sus tropiezos por aqu y por all (porque, como ya los discutiera Gramchi, la lgica del sistema no coincide con la lgica de todos sus actores) terminar por imponerse, la globalizacin empuja cambios profundos
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Otra monografa preparada por el autor para este mismo programa doctoral (Globalizacin, integracin supranacional y procesos territoriales locales: hay sincrona?) discute inicialmente esta cuestin en el marco de la asignatura dictada por el Prof. R. Garrido.

10 en la geografa poltica y econmica, generando en forma simultnea cuasi Estados supranacionales y cuasi Estados subnacionales 21. La forma de competir cambia: la competencia internacional por mercados, capital y tecnologa deja de estar asociada nicamente a los pases y comienza a asociarse fuertemente a ciudades y a sus hinterlands, regiones. En efecto, ahora todos los territorios compiten entre s por los mismos elementos y ello explica, entre otras cosas, el surgimiento del marketing territorial (alguien calcul, sin mayores refinamientos, que existen 5239 regiones en el mundo. Cmo lograr que la Regin de Aysn, en Chile, sea reconocida e identificada por sus potenciales clientes, sin mercadeo?). En rigor los territorios son directa e indirectamente competidores y competitivos. Lo son en forma indirecta en tanto son contenedores de actividades que compiten en el mercado global y que tal vez lo hagan competitivamente precisamente por las condiciones de entorno que el territorio organizado provee, y lo son en forma directa en tanto tienen unicidad e identidad, lo que los lleva a competir en forma agregada, como Parma en Italia, o La Rioja en Espaa, sobre la base de un producto tpico, de una marca, de una denominacin de origen, o como tantas regiones que en la bsqueda de capital, tecnologa, y mercados, se presentan a s mismas de una manera distintiva, Ile de France para inversiones de alta tecnologa, Las Baleares para turismo, Aysn (Chile) para ecoturismo, etc. En rigor puede hablarse, en el caso de los territorios, de una competitividad hacia adentro y de una competitividad hacia fuera. Hay que entender la competitividad hacia adentro como la capacidad de un territorio para atraer factores de crecimiento hacia l (capital, conocimiento, capital humano, demanda externa e, incluso, efectos favorables por parte del cuadro de la poltica econmica y por parte del proyecto pas o proyecto nacional, si existe), en tanto que hay que entender la competitividad hacia fuera en la forma usual, es decir, como la capacidad del territorio (de su tejido productivo) para colocar sus productos competitivos en forma creciente en el comercio mundial. Obsrvese que en tanto la segunda forma de competitividad es relativamente conocida, no sucede lo mismo con la primera, que supone un verdadero cambio cultural por parte de los

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Por supuesto que Europa muestra este proceso en forma ntida.

11 gobiernos territoriales en relacin a su aproximacin a la atraccin del crecimiento22. Bien, si los territorios compitenalgunos competitivamente entonces hay que cuantificar y medir. Hay no pocas formas de medicin de la competitividad, algunas lo hacen desde un punto de vista global, otras desde uno local. Entre las primeras destacan las mediciones hechas por The Economist (competitividad de las exportaciones), de la CEPAL (CAN Anlisis para exportaciones), el IMD (World Competitive Yearbook para la competitividad global) y por el WEF (Global Competitive Report para la competitividad global); entre las segundas destacan el Australian Housing Urban Research Institute, el Centre for Urban and Regional Development Studies, University of Newcastle Upon Tyne, y el estudio comparativo de regiones ganadoras en la UE del Prof. Juan Ramn Cuadrado, de la U. de Alcal de Henares23. En el caso de las regiones chilenasque se mostrar a continuacinla metodologa usada es la del World Economic Forum. ndice de competitividad de las regiones chilenas al 2001 Constitucionalmente Chile es una repblica unitaria cuyo territorio se divide en regiones (13), provincias (51) y, para efectos de administracin, las provincias se dividen en comunas (345). El Estado chileno orientadentro del neo liberalismo el desarrollo de las regiones a travs del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (Divisin de Desarrollo Regional), a cargo de definir estrategias y polticas y ayudar a los gobiernos regionales en sus tareas sustantivas de planificacin?, y a travs del Ministerio del Interior (Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE), a cargo, como su nombre lo indica, de la

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He sugerido cambiar la pasiva cultura de trampero de muchos gobiernos por una agresiva cultura de cazador, como lo hacen varios gobernadores de estados en el Brasil, por ejemplo, Jaime Lerner (Paran) con la Regie Renault, una operacin de US $ 740 millones que result en la instalacin de la usina en el estado de Paran. 23 Este es un planteamiento del econmista colombiano Edgardo Moncayo (op.cit.) con el cual difiero ya que el trabajo en cuestin del Prof. Cuadrado no tiene nada que ver con competitividad, strictu senso, sino que es un ejercicio sobre regiones ganadoras en la UE, una cuestin a todas luced distinta.

12 descentralizacin propiamente tal. Esta Subsecretara o ViceMinisterio se ha encargado de subcontratar el ndice Regional de Competitividad. El texto que sigue reproduce parte de un informe de la SUBDERE al cual se puede acceder electrnicamente en el website: www.subdere.gov.cl Introduccin
El ndice de Competitividad Regional es un indicador global que muestra las principales caractersticas de las regiones en un contexto de competencia globalizada, que les permiten generar condiciones para un desarrollo integral y sostenido. Los resultados del ndice sugieren reas con fortalezas o debilidades, puntos slidos sobre los cuales se pueden aplicar polticas y acciones de desarrollo y puntos a fortalecer con programas estratgicos. Prescinde del nivel de detalle que el anlisis econmico regional o subregional requiere, orientado a la formulacin de programas especficos, pues su foco est puesto en las caractersticas estructurales y su evolucin. Estas caractersticas tambin determinan la periodicidad bianual de su produccin, pues, en trminos generales, los cambios estructurales son lentos y resulta innecesario hacer esfuerzos permanentes para tener productos anuales. Al igual que cualquier otro indicador, ste es una sntesis arbitraria de algunos aspectos de la realidad, mostrando determinadas aristas o aspectos fundamentales, aunque no todos. Una mirada panormica de la realidad regional es una necesidad de todos los agentes de desarrollo regional y de la ciudadana que desea estar informada y participar en las decisiones acerca del devenir de su regin. En consecuencia, el resultado del nivel de competitividad de cada regin muestra, en forma resumida, el esfuerzo que realizan los agentes pblicos y privados, del rea internacional y de la ciudadana en su conjunto para mejorar la calidad de los factores productivos y del valor que stos agregan. De igual manera, as como deja de manifiesto el esfuerzo que hace cada uno, seala las responsabilidades para todos estos agentes, pblicos y privados, de lo que queda por hacer y de las oportunidades de mejoramiento. El Indice de Competitividad Regional es un indicador ordinal diseado para comparar situaciones de las diversas economas regionales, respecto de su capacidad de crecimiento (o desarrollo). Sin embargo, la continuidad y periodicidad que ha tenido la elaboracin de este informe, permite acercarse a la

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dinmica de la economa regional a travs del tiempo, que es uno de los nfasis que se ha dado a este informe y que, dada la heterogeneidad en los niveles de desarrollo de las regiones, puede resultar ms importante que la regin se compare consigo misma en la evolucin de su desarrollo competitivo. En general, los indicadores de competitividad se han construido refiriendo una situacin con otra. Mas, el ser competitivo se vincula, adems del sentido de contienda, a las aptitudes, idoneidad o incumbencia, a las propiedades o caractersticas, a lo proporcionado, oportuno o adecuado, al saber hacer. En el caso chileno, la heterogeneidad de las regiones es manifiesta, generando dificultades adicionales en la rigurosidad de la comparacin, pues las propiedades, lo adecuado, lo proporcionado, las aptitudes, son diversas. En otras partes del mundo como, por ejemplo, en las regiones del noreste del Reino Unido, los trabajos sobre competitividad regional se hacen comparando regiones con caractersticas similares de otras partes de la Unin Europea. La ausencia de informacin o dificultades en la comparabilidad de cifras limita este tipo de anlisis en el contexto latinoamericano. Uno de los objetivos originarios del indicador fue llamar la atencin de los agentes pblicos y privados respecto a la heterogeneidad de las condiciones de las regiones de Chile para sostener una mejora permanente de su competitividad y, a travs de ella, aportar al desarrollo humano de su poblacin. En todas las versiones se ha establecido la necesidad de mejorar el indicador. Esta vez, se determinaron tres ejes de mejoras: i) las variables cualitativas que se obtienen a travs de una encuesta de opinin fueron tratadas con mayor rigurosidad al construir un directorio ad-hoc, representativo de cada regin, y un sistema de encuestas ms formal, ii) las variables cuantitativas fueron revisadas y homogeneizadas con la misma fuente (que en general corresponde a la misma metodologa de clculo) para todos los perodos, a partir de lo cual se recalcularon los ndices correspondientes a las versiones 1999 y 1997, iii) el sentido del indicador: mostrar de manera sinttica a los agentes tomadores de decisin, en el mbito regional, una mirada a cada regin; se vigoriz generando algunas instancias de discusin del indicador con autoridades y personeros regionales. Los resultados de la encuesta a empresarios y/o ejecutivos de empresas no son estrictamente comparables con las versiones anteriores, tanto por el diseo

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muestral, como por la forma de construir los resultados. Frente a este tipo de limitaciones, se opt por mejorar la calidad de las variables cualitativas que salen de la encuesta a empresarios. En esta oportunidad, se construy un directorio de empresas representativas de las economas de cada regin. En este directorio se ha puesto mayor nfasis en los sectores econmicos que tienen mayor aporte al producto regional, de manera de representar sobre todo la vocacin productiva regional, con especial nfasis en las unidades de tamaos grandes y medianos, medidas segn niveles de ventas. El diseo del indicador rene elementos fundamentales de diversos factores asociados a la competitividad: las capacidades de las Empresas y las Personas, la dotacin de Recursos Naturales, e Infraestructura, las potencialidades en Ciencia y Tecnologa, Gobierno, y la cristalizacin de todos ellos en Resultados Econmicos.

FACTOR PERSONAS Educacin Puntaje Prueba SIMCE (Sistema Internacional de Medicin de la Calidad Educacional) Cobertura Educacin Secundaria Cobertura Educacin Superior PAA (Prueba de Aptitud Acadmica para ingresar a la educacin superior) Fuerza de Trabajo Tasa de Participacin Escolaridad Actitud de la Fuerza de Trabajo Trabajadores Capacitados Salud Aos de Vida Potencial Perdidos (AVPP) Disponibilidad de Camas Hospitalarias Disponibilidad de Horas Mdicas FACTOR RECURSOS NATURALES Superficie Agrcola Superficie Forestal Longitud de Costa PIB Minero

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Inversin Minera Proyectada FACTOR INFRAESTRUCTURA Capital Industrial Red Vial Lneas Telefnicas Dficit Habitacional Cobertura Agua Potable Cobertura Alcantarillado FACTOR GOBIERNO Ingresos Municipales Propios Ingresos Municipales Transferidos desde el Nivel Central Gasto Pblico Social Calidad del Gobierno Local Actitud frente a la Empresa Privada Autonoma Regional Denuncias de Delitos FACTOR RESULTADOS ECONOMICOS Ingreso Mensual per cpita Distribucin del Ingreso Crecimiento del PIB per cpita Exportaciones Industriales Exportaciones No Industriales (excluye servicios) Exportaciones de Servicios Inversin Pblica Inversin Externa Directa Inversin Futura PIB Per Cpita Perspectivas de Desarrollo Regional FACTOR CIENCIA Y TECNOLOGIA Montos Asignados a Proyectos FONDECYT y FONDEF (fondos concursables) Montos Asignados a Proyectos FONTEC (fondo concursable) Acadmicos con Grado de Doctorado en Universidades del Consejo de Rectores

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FACTOR EMPRESAS Productividad Media del Trabajo Variacin de la Productividad Media Nmero de Ejecutivos Nmero de Empresas Medianas y Grandes Nivel Empresarial Nivel Gerencial Capacidad de Innovacin Capacidad de Adaptacin Visin de Largo Plazo Identificacin Regional Sucursales Bancarias Captaciones Colocaciones

La competitividad desde una perspectiva global

Los resultados del ICR proyectan una situacin positiva de los diversos factores de competitividad para la mayora de las regiones de Chile, es decir, desde una mirada panormica, se visualiza un incremento de las capacidades regionales para generar competitividad. Existe un potencial cada vez mayor para concurrir exitosamente a los mercados internacionales, aunque esto no se materialice efectivamente en todos los casos. No obstante, los avances distan de ser homogneos, tanto entre las regiones como entre los fenmenos que miden las variables de cada factor. Hay regiones muy dinmicas y otras ms lentas, variables con grandes cambios y otras con diferencias menores. Como se vio anteriormente, el ndice de competitividad est compuesto por factores que identifican las capacidades, tanto pblicas como privadas, que tienen las regiones para incidir en su competitividad. Estas capacidades se agrupan en siete factores: Resultados Econmicos, Infraestructura, Empresas, Personas, Gobierno, Recursos Naturales y Ciencia y Tecnologa. Las variables al interior de cada factor dan origen a un ndice, donde todos los factores tienen un mnimo posible de 0 (cero), mientras que los mximos

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potenciales dependen del nmero de variables y su agrupacin al interior de cada factor2. As, el valor mximo para Indice Global es 6, el del factor Resultados Econmico es 3, el del factor Empresas es 10, el del factor Personas es 3, el del factor Infraestructura y el de Gobierno es 6, el del factor Ciencia y Tecnologa 3 y el de Recursos Naturales 4. La construccin del ICR arroja un ordenamiento de las regiones del pas en tres grupos, segn el valor de su ndice de competitividad global: al grupo de regiones ms competitivas en 1999, Antofagasta y Regin Metropolitana, se incorporan la Regin de Magallanes y Aisn, que en 1999 pertenecan un grupo de menor ndice. Descienden de este grupo las Regiones de Tarapac y Atacama. En este primer grupo de competitividad, todas las regiones alcanzan valores del ndice global mayor que 3, de un mximo de 6. Sin embargo, la mejor regin slo logr el 68% de este mximo valor. Un segundo grupo de regiones de competitividad media est integrado por las regiones industriales y mineras, lideradas por las regiones de Valparaso y Biobo, seguidas por las regiones del norte Tarapac y Atacama, y la regin de Los Lagos. El grupo de menor competitividad est constituido por zonas agrcolas, aunque en las Regiones de Coquimbo y del Libertador General Bernardo OHiggins la actividad minera es tambin un sector principal. Ambas estn en la parte alta del grupo, mientras que las regiones del Maule y La Araucana cierran el ranking. La mejor regin del grupo slo alcanza el 27% del mximo valor del Indice. En la tabla siguiente se presenta el ordenamiento de las regiones de acuerdo al ranking obtenido en el ndice global y la posicin de cada regin en los siete factores considerados. Se puede observar en esta tabla que, de acuerdo al ndice de correlacin de Spearman--que mide la incidencia de cada factor en el ndice global--, los factores que ms afectan la posicin final de las regiones son Personas (0,89) e Infraestructura (0,84). Siguen en importancia Resultados Econmicos y Ciencia y Tecnologa (ambos con un coeficiente de 0,69), Empresa (0,60) y Gobierno (0,52); Recursos Naturales, al igual que en el ao 1999, presenta una correlacin negativa. La importancia de cada factor en el resultado global, se ha mantenido estable en el tiempo, destacndose el hecho de que, en 1999, Resultados Econmicos era el que mayor influencia tena, pasando ahora a un tercer lugar.

Ranking de competitividad regional 2001 CHILE

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A manera de colofn de este documento, la infaltable grfica tela de araa de todo estudio de competitividad, en este caso mostrando grficamente la situacin de la Regin de Aysn, en el extremo sur de Chile, la ms hermosa, la menos poblada, la ms pura ambientalmente, un desafo del Siglo XXI a los espritus aventureros.
SINTESI S DE LOS ESTUDIOS SI NTESI NTESIS La mejor posici n es al centro (ser el N mero 1), se ve que la regi n de Ays n destaca posici N regi Ays posicin Nmero regin Aysn en Recursos Naturales , Sistema financiero Gobierno e Instituciones . Las Naturales financiero y I nstituciones Recursos Naturales, Sistema Gobierno nstituciones. debilidades son Ciencia y Tecnolog a adem s de Integraci n e Tecnolog adem I ntegraci Ciencia Tecnologa adems I ntegracin I nternacionalizaci nternacionalizacin. Internacionalizacin.

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Algunas consideraciones finales

La competencia de y entre mltiples actores es un dato de la causa. Competencia no es sinnimo de competitividad, est claro, pero es igualmente cierto que la competencia puede estar acompaada de una competitividad bien entendida. Qu significa competitividad bien entendida? La CEPAL, apoyndose en Fajnzylber, dira que es la que genera equidad; Rubalcaba sostendra que es la que genera bienestar. Ambas posturas son muy coincidentes, pero no exentas de ambigedad, de manera que es lcito entrar al debate sugiriendo que una competitividad bien entendida es aquella que se observa en casos en los cuales lo transable (producto manufacturado, servicio, territorio, etc.) muestra en un perodo de tiempo una ganancia en su posicin relativa en el volumen del comercio internacional siempre y cuandocomo se dijo en pginas anterioreslo transable pertenezca a un conjunto ms amplio de elementos homogneos que tambin muestra una creciente participacin relativa en el comercio. A ttulo de ejemplo, los telfonos celulares han sido productos que han mostrado competitividad en el perodo 1990/2000 ya que el comercio de estos aparatos se ha elevado desde el 0,003 % del valor total del comercio mundial a un 0,07 % al final de perodo en cuestin al paso que el comercio la rama aparatos electrnicos de comunicacin ha experimentado un alza en su participacin en el comercio mundial desde un 1,8 % al 3,4 % en el mismo perodo24. Pero esto no es todo; la expansin ha derivado de una permanente incorporacin de progreso tcnico (de conocimiento) en la manufactura, que ha elevado la productividad de las firmas fabricantes, las que han traspasado parte de tal aumento a un incremento salarial al paso que han elevado los requerimientos cognitivos de la fuerza de trabajo, no slo en trminos de conocimiento codificado sino tambin en trminos de conocimiento tcito que se vuelve indispensable para el proceso de decodificacin. Todo este proceso tiene adems, una dimensin territorial. Como se seala en un importante artculo: Por el carcter sistmico de la competitividad y la naturaleza interactiva de la innovacin, concebida como un proceso de aprendizaje en el que se introducen nuevos conocimientos o se combinan conocimientos existentes para generar nuevas competencias, en los ltimos veinte aos ha venido adquiriendo nueva significacin
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Se trata por cierto de un ejemplo y de cifras imaginarias slo para ilustrar el argumento.

20 el papel del entorno local y de sus instituciones en el desarrollo de la capacidad innovadora de las empresas25 . Nuevamente, el ambiente social y cultural local es un elemento significativo para generar competitividad autntica, con equidad o con bienestar. Esto es muy importante. Siendo todo como es, la medicin es del todo deseable. No obstante hay que tomar nota que los as llamados ndices de competitividad, como el ndice regional mostrado para Chile, no son ni es, medida de la competitividad como tal sino slo de la potencialidad de ser competitivo. En el Ranking de Competitividad Regional de Chile mostrado en la pgina 18, no se dice que la Regin XII (Magallanes) es ms competitiva que la Regin VIII (Bobo); lo que el cuadro muestra es que las condiciones para lograr competitividad en la Regin XII son ms marcadas que en la Regin VIII. Esta parece una aclaracin importante. Exportar o morir, la exhortacin de Churchill a Inglaterra se ha complejizado en la globalizacin, para transformarse en ser competitivo si no quiere vivir en la periferia de la globalizacin26 .

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Gabriel Yoguel: Creacin de competencias en ambientes locales y redes productivas , 2000, Revista de la CEPAL # 71, Santiago de Chile 26 Me refiero a la nueva periferia de Cuadrado Roura, la de innovacin.