Derechos humanos y gnero: desafos para la educacin en la Argentina contempornea

Eleonor Faur*

Introduccin
Cuando una sociedad ratifica tratados internacionales de derechos humanos, se compromete a adoptar un marco tico para la regulacin de relaciones sociales y de respeto a la dignidad humana. El compromiso bsico lo asume el Estado y sus consecuencias operativas suponen tanto adecuaciones en el cuerpo de la legislacin, como orientaciones de polticas pblicas, planes y programas sociales. A travs de diversas estrategias, los estados deben promover condiciones mnimas de dignidad para todas las personas, en virtud de afianzar el respeto por los derechos y libertades sin ningn tipo de discriminacin. Indudablemente, muchas son las barreras que deben atravesarse para cumplir este principio, que hace explcita la universalidad de los derechos humanos. Y el sistema educativo tiene un papel crucial en este sentido. Este artculo propone un abordaje para la cuestin de la igualdad de gnero y la educacin que surge de la revisin y anlisis de los tratados de derechos humanos. Particularmente, se centra en los mandatos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer CEDAW- de 1979 y la Convencin sobre los Derechos del Nio CDN- de 1989. Asumiendo la complementariedad de estos tratados, recorre dos dimensiones en relacin con la educacin y la igualdad entre los gneros: la primera se refiere al acceso a la educacin como un derecho universal e inalienable; la segunda alude a la funcin de la educacin como promotora de la igualdad de derechos y libertades
* Argentina. Coordinadora del Programa de Derechos de las Mujeres y Equidad de Gnero del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia UNICEF-, Argentina. Ex alumna del XX Curso Interdisciplinario en Derechos Humanos.

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fundamentales. Podra pensarse que el primer eje se refiere a la igualdad en la educacin y el segundo a la construccin de igualdad a travs de la educacin. Estos principios, vlidos para todas las sociedades comprometidas con el paradigma de los derechos humanos, adquieren significaciones particulares en contextos determinados. En la Argentina, ha habido importantes avances durante el siglo XX relacionados con la incorporacin de mujeres en todos los niveles de formacin, con la posibilidad de estudiar con los mismos programas y, ms recientemente, con la superacin de estereotipos de gnero en textos escolares (Wainerman y Heredia, 1999). En tal contexto, algunos anlisis consideran que la meta relativa a la igualdad entre gneros, al menos en lo referido al sistema educativo, estara ya alcanzada. Sin embargo, y pese a los cambios observables, el entramado de dispositivos sociales que fue construyendo una cultura de relaciones jerrquicas entre los gneros, hace que persistan zonas de desigualdad entre los hombres y las mujeres. Dichas desigualdades se superponen a las crecientes disparidades sociales, y obstaculizan a las mujeres, particularmente a las ms pobres, en el pleno ejercicio de sus derechos. De tal modo, un anlisis sucinto sobre el caso argentino, nos permite sealar que mientras el principio de igualdad en el acceso a la educacin debe ser afianzado para reducir brechas sociales y regionales teniendo en cuenta el componente de gnero dentro de stas-, el de educacin para la igualdad de derechos deber ser fortalecido para contribuir a la superacin de todo tipo de discriminacin, y favorecer la construccin de igualdad entre los gneros, a travs del trabajo en aquellas dimensiones que se identifican como problemticas. Dentro de este marco, el artculo propone cuatro lneas temticas que se consideran significativas para reducir las disparidades de gnero presentes en la Argentina contempornea. El texto se organiza en tres partes. La primera define un marco general para el anlisis de los derechos humanos y la cuestin de gnero a lo largo del ciclo de vida y, para ello, describe algunos ejes centrales del paradigma de los derechos humanos. La segunda, revisa los enunciados de algunos tratados internacionales y

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Plataformas de Accin de las Naciones Unidas en lo referente a la cuestin de la igualdad y el papel de la educacin. Con base en esto, la tercera parte seala cuatro temas estratgicos para avanzar, desde el mbito educativo, en la promocin del pleno respeto de los derechos humanos de las mujeres y la superacin de brechas de gnero a partir de la infancia.

I. Los derechos humanos como marco de referencia

Consideraciones acerca de la universalidad y la especificidad Los derechos humanos son inherentes a todas las personas por el solo hecho de ser humanos. Los derechos nacen con la persona (Acosta, 2000), y estipulan parmetros mnimos de dignidad y de relaciones sociales de respeto. Contemplan, entre otros, aspectos relativos a la educacin; la salud; el trabajo; la participacin y el acceso a la justicia. Su proteccin integral es responsabilidad de cada Estado. Hay un profundo principio igualitario en la definicin de los derechos humanos, pues su disfrute no depende del sexo, la raza, la religin, el idioma o la nacionalidad de las personas. Sin embargo, afirmar que los derechos son iguales para todos no significa que las personas sean idnticas entre s ni que tengan las mismas posibilidades para el desarrollo social y personal. Tampoco supone que estn dadas las posibilidades de ejercer estos derechos en igual medida para todos. Ni siquiera oculta que existen barreras que hacen que algunos grupos encuentren mayores obstculos que otros para satisfacerlos. Precisamente, o ms bien justamente, la idea de igualdad remite a la necesidad de equiparar las diferencias entre las personas y sus circunstancias bajo un parmetro de dignidad mnima que sea comn para todos. Desde esa perspectiva, la nocin de igualdad permite ver y cuestionar la existencia de desigualdades en el ejercicio de derechos como parte de un proceso producido social e histricamente y, por tanto, invita a identificar oportunidades y herramientas para la equiparacin del goce de derechos. Como es sabido, existen instrumentos acordados por la comunidad internacional en los que se plasman aquellos derechos que se consideran humanos, y la mencin de algunos de ellos nos

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adentra en la relacin entre universalidad y especificidad que ofrece el marco de derechos humanos. El primer tratado aprobado internacionalmente fue la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada en 1948. Esta declaracin recuper y ampli algunos conceptos sobre derechos acuados en el siglo XVIII y les imprimi por primera vez el sello de universalidad1. Ahora bien, como toda bsqueda de organizacin social, el marco de los derechos humanos es dinmico, tanto como lo son las relaciones que buscan regular: las del individuo con su colectividad y con el Estado (UNICEF, 2000)2. Desde este punto de vista, como sintetiza Norberto Bobbio: los derechos enumerados en esta declaracin [DUDH] no son los nicos ni posibles derechos humanos: son los derechos del hombre histrico tal y como se configuraba en la mente de los redactores de la Declaracin despus de la tragedia de la Segunda Guerra Mundial (Bobbio, 1991:71). Sin embargo, el dinamismo de los derechos humanos posee una caracterstica singular pues sus postulados no pueden ser modificados para restringir derechos a las personas. Tericamente, los derechos humanos slo deben modificarse para ampliarse y esta ampliacin puede desarrollarse de tres maneras3: en primer lugar, para reconocer ms derechos a las personas; en segundo trmino, para especificar aquellos que se aplican a poblaciones particulares en funcin de una discriminacin existente y, por ltimo, para hacer
1 Fueron sus antecedentes ms importantes la Declaracin de la Independencia norteamericana de 1776 y la Declaracin sobre los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, redactada en Francia. En esta ltima, la idea de hombre se restringa literalmente a personas de sexo masculino, que adems deban ser propietarios de tierras. Ni los hombres pobres, ni las mujeres, ni los nios estaban incluidos en el universo de los titulares de derechos. An cuando se haba dado un primer paso en la nocin de derechos civiles y polticos, la misma era todava muy restringida. Hay aqu una relacin de influencia mutua. Por un lado, cambian las relaciones sociales cuando el contexto y sus normas se modifican; por el otro, la propia dinmica de las relaciones sociales transforma no slo los contextos sociohistricos, sino tambin el pensamiento sobre los mismos y las normas que los regulan. La nocin de ampliacin de los derechos humanos se puede profundizar a partir de distintos documentos del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). En Los derechos humanos de las mujeres: paso a paso, consideran dos modos de ampliacin, que aqu se presentan en 1ro y 3er lugar. Me he permitido agregar la segunda a su definicin.

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cumplir derechos que ya han sido reconocidos. Todas ellas deben orientarse, en ltimo trmino, a consolidar el principio de universalidad de los derechos, proveyendo formulaciones o garantas que lo fortalezcan. En el plano de la formulacin progresiva de derechos, vemos que el monitoreo de las vulneraciones o violaciones de derechos en distintos grupos poblacionales, as como la ampliacin de consensos acerca de cules son los requerimientos mnimos para la dignidad humana, contribuyeron a precisar los derechos de algunos grupos sobre los que pesaba una discriminacin o bien que ofrecan alguna particularidad determinada, aportando formulaciones cada vez ms precisas al corpus de los derechos que se consideran humanos. As, en la segunda mitad del siglo XX, encontramos la aprobacin de una serie de pactos y declaraciones que iniciaron el proceso de redaccin y firma de otros instrumentos jurdicos internacionales sobre derechos humanos. Entre estos ltimos, se cuentan la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, aprobada en 1979 y la Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada en 1989 4. Tanto la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer conocida como CEDAW por su sigla en ingls- como la Convencin sobre los Derechos del Nio CDN refuerzan el principio de universalidad de los derechos humanos, pero lo hacen a partir de la evidencia que existen condiciones particulares que es necesario atender. Desde esta perspectiva, estos tratados subrayan especificidades relacionadas con el gnero y con el ciclo de vida, y ofrecen un marco jurdico para la superacin de discriminaciones, y la definicin de estrategias que contribuyan a construir la igualdad entre los sujetos de derecho. La CEDAW se aprueba y entra en vigencia durante la Dcada de la Mujer de las Naciones Unidas (1975-1985) como respuesta a la evidencia de prcticas discriminatorias contra las mujeres. No pretende ser una convencin neutral en trminos de gnero, sino que parte de la consideracin que existen pautas estereotipadas sobre el papel de hombres y mujeres en el espacio de lo pblico y en las
4 Respecto de las Declaraciones que las antecedieron, las Convenciones tienen mayor fuerza, pues obligan a los Estados que las integran en su legislacin a rendir cuentas por su violacin. Este es el caso de Argentina, que ha incorporado los textos de la CEDAW y de la CDN en su Constitucin de 1994.

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relaciones familiares y que esos patrones culturales lejos de ser inofensivas, generan discriminacin en funcin del gnero. Por tanto, promueve la creacin de medidas de accin afirmativa para aumentar las oportunidades de participacin econmica, social, cultural, civil y poltica de las mujeres. Puede sostenerse que es sta una Convencin redactada para regular relaciones de las mujeres con el Estado y con la comunidad, en las distintas esferas de interaccin humana5. Por su parte, la Convencin sobre los Derechos del Nio o CDN- constituye un instrumento que permite especificar los derechos en dos etapas fundacionales del ciclo vital: la infancia y la adolescencia. Su puesta en vigencia se remonta a 1990. En este caso, el reconocimiento de los nios como sujetos plenos de derechos introduce una serie de cambios en el paradigma sobre la infancia, en su potencial interaccin con el mundo adulto y tambin en sus relaciones con las instituciones 6. Lejos de suponer que estos tratados crean compartimentos estancos y refieren a dos poblaciones diferentes (los nios y adolescentes una; las mujeres, la otra), consideramos que estos instrumentos tienen varios puntos de articulacin cuyo anlisis permite contribuir ms plenamente hacia la bsqueda de igualdad de derechos de los seres humanos, como veremos a continuacin. La articulacin de instrumentos de derechos humanos Los derechos reconocidos en los diferentes tratados internacionales se refuerzan mutuamente. A travs de su interpretacin conjunta, es posible ajustar definiciones de ndole general para tomar en cuenta situaciones o necesidades particulares. As, los tratados internacionales neutrales en trminos de gnero, como son la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin sobre los Derechos del Nio, invitan a una lectura ms ajustada si se tratara de superar discriminaciones existentes. Situando nuestra mirada en los sujetos, vemos que las
5 6 En distintos textos se puede profundizar sobre este tema. Entre ellos, UNICEF, 2000 y Marysa Navarro, 2000. Para ampliar sobre el sentido de la CDN, ver Emilio Garca Mndez (1998).

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inequidades en las relaciones de gnero se incorporan en nuestras prcticas sociales e incluso en nuestra cosmovisin desde muy temprana edad. Por ello, la promocin conjunta de la CDN y la CEDAW permitira atender la particularidad de gnero y ciclo vital al mismo tiempo. De tal modo, la CEDAW constituye una convencin que no slo es valiosa en s, sino que adems permite afianzar una compresin ms precisa de otros tratados de derechos humanos. As, podemos utilizarla a modo de alerta sobre cules son las reas en las que existen discriminaciones que afectan a las mujeres, identificar su pertinencia en contextos determinados y crear mecanismos que contribuyan a su superacin desde la infancia. Virando nuestro foco hacia las relaciones de gnero, la CDN nos ayudar a reconstruir la visin del ciclo de vida y su importancia en la proteccin de los derechos de las mujeres, por ejemplo en lo referente a la educacin o a la participacin gradual de las nias y adolescentes (Art. 12 y 13, CDN)7.i Por su parte, la Convencin de Belm do Par pondr el foco en la problemtica de la violencia de gnero y nos aportar herramientas que contribuyen a su erradicacin. En sntesis, se sugiere que al tener en cuenta la DUDH, la CEDAW, la CDN y la Convencin de Belm do Par conjuntamente, se puede afinar la visin sobre cules son los mnimos requerimientos de dignidad de nios(as) y adolescentes en funcin de su gnero, y tambin sobre cules son los derechos de las mujeres en distintas etapas de sus vidas, entendiendo que los derechos de todo ser humano comienzan a partir de su nacimiento. Con estos conceptos como marco, miraremos los mandatos incluidos en las Convenciones mencionadas y en otros acuerdos internacionales en relacin con la educacin y la igualdad de derechos humanos de hombres y mujeres.

Al final del artculo se incluyen los textos completos de los Artculos referidos de cada Convencin.

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II. Educacin e igualdad en los acuerdos internacionales

Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) El primer tratado universal de derechos humanos reconoce en sus postulados el papel ineludible que tiene la educacin en la formacin de una sociedad de personas libres e iguales en derechos. De tal modo, el tema de la igualdad en la educacin fue planteado en la DUDH (Art.26)ii mediante dos ejes relacionados entre s. En primer lugar, la Declaracin aborda el tema de la cobertura del sistema educativo y establece que el derecho a la educacin es universal y que la instruccin bsica debe ser gratuita y obligatoria para todas las personas. Especifica, adems, la necesidad de dar iguales oportunidades de acceso a la educacin tcnica y superior a todas las personas. En segundo trmino, la DUDH se refiere a la finalidad de la educacin, determinando que sta debe orientarse al pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. Podramos sintetizar estos postulados a modo de dos paradigmas complementarios: 1) la igualdad en el acceso y 2) la formacin para la igualdad. Si bien el paradigma de la igualdad en el acceso es el ms conocido y ha estado presente en las leyes y polticas educativas durante el siglo XX, el de la formacin para la igualdad es igualmente importante en trminos de democratizacin de la sociedad, aunque su vinculacin a planes y programas educativos haya sido aleatoria y asistemtica. Estos principios estn ampliados en la CEDAW (Art.10)iii, la CDN (Art. 28 y 29) iv, especificando en cada caso las particularidades en funcin del gnero y el ciclo vital. Veremos cmo se presentan en sus textos. Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979) Como se ha sealado, la CEDAW arroja luz sobre varias cuestiones que requieren ser abordadas para reducir algunas diferencias de oportunidades y de resultados entre hombres y mujeres. En el campo de la educacin, en cierto modo, especifica

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algunos de los enunciados de la Declaracin Universal, alertando sobre las esferas en las que existe una situacin de particular desventaja para las mujeres, o bien indicando ciertas oportunidades que el sistema educativo debe ofrecer para contribuir a construir la igualdad entre gneros (Art. 10). En relacin con el paradigma de la igualdad en el acceso, la CEDAW establece la necesidad de equiparar las oportunidades de estudio en todos los niveles; alerta sobre la segregacin por gnero de las orientaciones profesionales y estipula la necesidad de superar la brecha de conocimiento entre las personas adultas, as como el acceso a becas y programas de educacin permanente. En cuanto al segundo paradigma el de la formacin para la igualdad la CEDAW incorpora algunos temas especficos dentro de la agenda educativa, tales como la superacin de estereotipos sobre el papel de hombres y mujeres en la sociedad (a travs de textos, programas y mtodos de enseanza) y la necesidad de asegurar informacin sobre salud y bienestar de la familia, incluyendo informacin y asesoramiento sobre planificacin de la familia. Igualmente, la CEDAW hace explcita la necesidad de promover la participacin de las nias en actividades deportivas. Con ello, asume la relevancia que tiene la apropiacin del cuerpo y del espacio para el desarrollo integral de las personas, sealando una esfera singular de desigualdad entre los gneros, tal vez una de las ms complejas de ser abordadas y cuyos efectos en la autonoma y la autoestima de las mujeres son cruciales. Convencin sobre los Derechos del Nio (1990) La Convencin sobre los Derechos del Nio especifica los derechos de los nios, nias y adolescentes en relacin con su ciclo vital, reconociendo la importancia de estas etapas de la vida en el tiempo presente y futuro. Seguramente en funcin de esta especificidad, dedica dos extensos artculos al tema de la educacin (Arts. 28 y 29). En el primero de ellos, aborda ampliamente los temas referidos a la igualdad en el acceso a la educacin en todos los niveles, incluyendo la informacin y orientacin profesional de todos los nios y nias y la adopcin de medidas para reducir las tasas de

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desercin escolar. En el segundo, extiende el concepto sobre la finalidad de la educacin de nios y nias, recuperando la nocin de la educacin para la igualdad, al sealar (entre otras cosas) que la misma debe estar encaminada a: a) inculcar el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales, b) preparar al nio(a) para que asuma una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad entre los sexos y amistad entre los pueblos y grupos tnicos. Ahora bien, el hecho de explicitar estas ideas, invita a articular los postulados en los que otros tratados abordan cuestiones relativas a la construccin de la igualdad, equiparando tanto las desigualdades sociales como las de gnero y etnia. Estas son algunas de las novedades que incorpora la CDN al marco de los derechos humanos, que parten de la consideracin de nios y nias como sujetos con capacidad para formarse juicios progresivamente. Todo ello deber plasmarse, entre otras cosas, en la definicin de polticas educativas precisas y sostenidas. Otros acuerdos internacionales Ms recientemente, la Convencin de Belem do Par (1994)8, redactada para eliminar la violencia contra las mujeres, retoma la nocin de la CEDAW acerca del derecho de las mujeres a recibir una educacin libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales, enunciando la relacin directa de este derecho con el de una vida libre de todo tipo de violencia (Art.6).v Adicionalmente, vale la pena mencionar la existencia de las Plataformas de Accin de las Conferencias Mundiales convocadas por la Organizacin de las Naciones Unidas9, ya que stas permiten
8 El nombre del tratado as conocido es Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer. Aprobada en 1994. Una revisin y sistematizacin por rea de las Plataformas de Accin de las Conferencias y Cumbres mundiales entre 1990 y 1995 se encuentra en UNICEF-Colombia-DNEM. 1996.

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actualizar debates y alcanzar consensos a un ritmo algo ms dinmico que lo que toma redactar y aprobar una Convencin Internacional. Aunque no tienen carcter vinculante, las Plataformas de Accin sealan compromisos asumidos por los Estados en funcin de realizar avances en determinados temas de desarrollo social y de derechos humanos. Durante la dcada de 1990, tomaron lugar tres conferencias especialmente significativas en la definicin de estrategias para contribuir a la igualdad entre los gneros: la de Derechos Humanos (Viena, 1993), la de Poblacin (El Cairo, 1994) y la de la Mujer (Beijing, 1995). En la primera, se dej sentado que los Derechos de las Mujeres son parte indivisible de los derechos humanos. Por su parte, las Conferencias de El Cairo y Beijing avanzaron en una serie de acuerdos para el adelanto de las mujeres, entre los cuales se puntualiz en la necesidad de promover cambios en las actitudes y prcticas que discriminan a las nias, as como la adopcin de medidas para alentar la participacin de hombres y mujeres en todas las esferas de la vida familiar, incluyendo la planificacin de la familia, la crianza de los hijos y las labores domsticas. De algn modo, esta precisin abre tambin un espacio no slo para repensar las relaciones entre hombres y mujeres en los distintos espacios de interaccin sino sobre todo, para definir polticas pblicas orientadas a su equiparacin. En sntesis, se destaca que el marco jurdico internacional y otros acuerdos vigentes otorgan responsabilidad a los estados para impulsar estrategias que contribuyan a eliminar discriminaciones en razn de gnero, incluso a travs del sistema educativo. En lo que hace a la igualdad en el acceso a la educacin, la idea es alcanzarla a travs de la equiparacin de hombres y mujeres en todos los niveles y campos de formacin. En relacin con la educacin para la igualdad de derechos, los objetivos incluyen: la formacin para el pleno ejercicio de derechos y libertades; la educacin e informacin en temas de salud y planificacin familiar; la superacin de nociones de valoracin diferencial de hombres y mujeres para erradicar la violencia de gnero y la promocin de responsabilidades compartidas entre hombres y mujeres en lo que respecta al trabajo dentro del hogar. En lo que sigue, trataremos de mostrar el grado de pertinencia que estas dimensiones adquieren en el caso argentino.

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III.Educacin e igualdad de gnero: desafos para Argentina

Asumiendo que el logro de la igualdad entre los gneros requiere de mltiples estrategias coexistentes, as como tambin de la superacin de brechas sociales que se superponen a toda otra inequidad, en las prximas pginas, intentaremos sealar algunos de los nudos crticos que an persisten en la Argentina y que pueden ser abordados a travs de polticas y programas educativos que tiendan a su superacin. Retomaremos los dos ejes sealados en el punto anterior (igualdad en la educacin y educacin para la igualdad ) y delinearemos algunas lneas de trabajo mediante las cuales el sistema educativo puede contribuir a superar brechas de gnero en la Argentina contempornea. Igualdad en la educacin Indudablemente, uno de los cambios significativos atravesados durante el siglo XX en la Argentina y en buena parte de los pases del mundo, ha sido la extensin de la matrcula escolar y de la educacin superior. En este sentido, la incorporacin femenina al sistema educativo durante los ltimos cincuenta aos ha modificado notablemente la relacin entre hombres y mujeres educados. Un paneo por los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991 indican que la brecha entre analfabetismo femenino y masculino fue cerrndose de generacin en generacin. As, la fotografa del ao 1991, muestra entre las personas mayores de 65 aos, un 9,3% de mujeres analfabetas y un 7,6% de varones en igual situacin. Entre las de 50 a 64 aos, un 5,6% de mujeres y un 4,9% de varones; entre las de 25 a 49 aos, la relacin se invierte, mostrando un 3,1% de mujeres analfabetas y un 3,5% de varones en igual situacin (INDEC) 10. Actualmente, los datos de escolaridad niveles de escolarizacin similares para nias y nios. Datos del mismo censo, vlidos para el ao 1991, indican que el porcentaje de escolarizacin del nivel primario no presentaba diferencia alguna en cuanto al sexo, ubicndose en el 95,7% para ambos11.
10 Dato tomado de la pgina web del INDEC (www.indec.gov.ar). 11 INDEC. Situacin y Evolucin Social. Sntesis. Tomo I. 1998.

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Sin embargo, la escolarizacin en el nivel secundario presenta un considerable descenso. En 1991, asista el 56,7% de los varones y el 61,9% de las mujeres en edad escolar12. Existen importantes diferencias en la desercin escolar segn la pertenencia de los y las jvenes a hogares con distintos niveles de ingresos econmicos, capital cultural y mbito de radicacin urbana o rural13. De tal modo, al abordar la cuestin de la desercin escolar, es indispensable observar sus causas en relacin con la inscripcin social, regional y de gnero de los(as) adolescentes, para generar estrategias de retencin all donde se alerte sobre una situacin de riesgo de abandono. Entre los varones de 13 a 17 aos, la desercin es algo mayor que entre las mujeres. La hiptesis ms frecuente es que la desercin masculina se relaciona con el ingreso al mercado de trabajo. Esto sucedera principalmente entre quienes viven en hogares con menores ingresos, pero crecientemente tambin en los de hogares de ingresos medios14. Entre las mujeres del mismo grupo de edad, preocupa el alto porcentaje de adolescentes que no estudian ni trabajan, particularmente entre las ms pobres. En este universo, el 7,5% es inactiva y no estudia, categora que alcanza al 17% para las jvenes pobres de 17 aos (UNICEF en base a EPH/INDEC, 2002). Tal vez, se inscriban all los casos de adolescentes embarazadas o jvenes madres, quienes a pesar de no ser explcitamente separadas del sistema educativo, probablemente no encuentren las facilidades necesarias para continuar con sus estudios, debido a la tensin que supone articular la responsabilidad de crianza con la de estudio, as como a la escasez de facilidades otorgadas por el estado (tales como guarderas de cuidado infantil). Es sabido que la desercin escolar inaugura fuertes crculos viciosos. Por un lado, quienes ms abandonan la escolaridad son los y las adolescentes de hogares ms pobres, y, a la vez, dos aos menos de educacin en la vida de una persona supone, en promedio, de 20%
12 Datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1991, publicados en INDEC, 1998. 13 INDEC-UNICEF. 1999. Situacin de las Mujeres en Argentina. Buenos Aires. 14 Retomo aqu las conclusiones de un trabajo anterior: Faur, 2001.

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menos de ingreso monetario durante toda la vida activa (CEPAL, 1995). En tal contexto, es indudable que la permanencia de los(as) adolescentes en el sistema educativo sigue siendo un tema prioritario de atencin en la Argentina. Pero hay adems un largo camino por recorrer en trminos de mejoramiento de la calidad de la educacin, el fortalecimiento de la escuela como espacio de participacin y construccin de ciudadana para varones y mujeres y la promocin de la igualdad de derechos a partir del mbito escolar. Probablemente, el mandato de educar para la igualdad de derechos haya sido el menos atendido por la poltica educativa. Por ello, en el prximo tem, centraremos nuestra atencin en este segundo eje, imaginando que el mismo puede favorecer tanto a la retencin de los(as) adolescentes en la escuela como a la democratizacin de las relaciones sociales a mayor escala. Educacin para la igualdad de derechos Educar para la igualdad supone un importante esfuerzo para superar estereotipos, no slo de gnero, sino tambin aquellos que perpetan la discriminacin social, xenfoba y/o racial. Esto implica revisar tanto la currcula como las pedagogas educativas y promover los derechos humanos a travs de la articulacin de varios ejes. Asumiendo como marco los compromisos internacionales revisados en el punto anterior, se intentar formular algunas estrategias mediante las cuales el sistema educativo puede contribuir a superar las brechas de gnero observables en la Argentina actual. La propuesta temtica incluye: a) la formacin para una cultura de paz y prevencin de violencia de gnero; b) la formacin para la democratizacin familiar; c) la educacin para la salud sexual y reproductiva y d) la construccin de ciudadana a travs de la participacin activa de nios, nias y adolescentes. Dichas lneas de trabajo, sern presentadas en las prximas pginas de un modo inicial, sealando la informacin relativa a la

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situacin que origina su inclusin como tema a desarrollar y los mandatos que la justifican. Su profundizacin requerira de estudios especficos que permitan identificar en qu medida los contenidos de los programas de estudio y de textos educativos, estn abordando estos temas en sus agendas. a) Formacin para una cultura de paz y prevencin de violencia de gnero Justificacin: DUDH, Art.26; CEDAW, Art. 10; CDN, Art. 29; Belem do Par, Art.6; Plataforma de Accin de Beijing. Mientras la violencia pblica (y annima) contina aumentando en el pas, teniendo como vctimas a hombres y a mujeres, y como actores de delitos mayoritariamente a varones 15, la informacin sobre violencia domstica indica que el sistema de autoridad desigual entre los gneros sigue vigente en muchas de las relaciones conyugales y familiares. Aunque no se cuenta con informacin sobre el total de mujeres vctimas de este tipo de violencia, los datos referidos a la poblacin que realiza denuncias dan cuenta de ms de 25.000 denuncias de mujeres golpeadas durante 1999 solamente en la Ciudad de Buenos Aires16. En la mayora de los casos son mujeres agredidas por un hombre conocido, mayoritariamente por sus parejas (82%). Sus edades oscilan generalmente entre los 25 y los 44 aos. En relacin con los abusos sexuales a nias, es an ms difcil obtener datos confiables. Sin embargo, se sabe que ms de 3000 nias de entre 10 y 14 aos son madres cada ao17. Estudios especficos mostraron que hay mayor probabilidad de que los embarazos de nias de ese grupo de edad hayan sido causados por hombres mayores de 30 aos, a diferencia de lo que sucede en las adolescentes ms grandes, cuyos embarazos generalmente se producen por una relacin entre pares (Pantelides y Cerruti, 1992). De esta informacin, puede inferirse que nos encontramos frente a
15 Datos del Instituto Social y Politico de la Mujer. 2000. Buenos Aires. 16 Datos de la Direccin General de la Mujer del Gobierno de la Ciudad, citados en Clarn, marzo de 2000. 17 Fuente: Estadsticas Vitales, Ministerio de Salud y Accin Social, dato correspondiente al ao 2001.

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casos de abuso sexual e incluso de incesto contra las nias con consecuencias reproductivas (Gogna, 1997), aunque es poco lo que se registra sobre el mismo tema en los casos en que las nias no quedan embarazadas. An cuando las mujeres son las principales vctimas de la violencia de gnero, los varones tambin padecen los costos de un sistema cultural sobre lo que se considera masculino que, si bien no los ubica en situaciones de discriminacin, los confronta con otro tipo de problemticas, en las que son a la vez vctimas de muertes violentas y principales ejecutores de actos delictivos. En efecto, la mayor parte de las muertes por causas relacionadas con agresiones, accidentes, traumatismos y lesiones auto-inflingidas se produce entre los hombres, particularmente entre los jvenes. Durante el ao 2001, ms de 3400 jvenes de entre 15 y 24 aos han fallecido por estas causas, nmero que casi quintuplica el registro de mujeres fallecidas por igual motivo 18. Una multiplicidad de factores puede conducir a los jvenes a situaciones de violencia. Dentro de ellas, surge tambin la pregunta sobre cul es el grado de exposicin de s mismos que los jvenes estn haciendo y cmo puede llegar a extremos una determinada socializacin de gnero que an hoy indica que los hombres son o deben ser fuertes y valientes, afirmndose en tipos masculinos a travs del ejercicio de violencia contra otros y otras y contra s mismos (Kaufman, 1987). Vale la pena sealar que all donde se desarrollen estrategias de formacin para la paz o de resolucin de conflictos es importante incorporar la pregunta sobre la masculinidad dentro de un sistema de relaciones de gnero jerarquizado, junto con informacin y estrategias que coadyuven a prevenir y erradicar la violencia de gnero, teniendo en cuenta que buena parte de los actos de violencia ocurren puertas adentro, y que este tipo de violencia ha sido reconocido como una violacin de derechos humanos en la Conferencia Internacional sobre Derechos Humanos realizada en Viena en 1993.

18 Fuente: dem nota anterior. El nmero de muertes de mujeres por esas causas fue de 711 frente a 3443 varones.

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Ser necesario revisar las relaciones de poder en distintos mbitos de interaccin social y formar a varones y a mujeres en una cultura de respeto mutuo y de cuidado personal. b) Formacin para la democratizacin familiar19 Justificacin: Convencin de Belem do Par, Art.6, CEDAW, Art.10, CDN, Art.29, Plataformas de Accin de las Conferencias de El Cairo y Beijing A travs de esta estrategia, se pretende revisar las relaciones de gnero dentro del universo familiar, teniendo en cuenta, que, entre otras cosas, las mismas se encuentran en la base tanto de la violencia de gnero como de la distribucin desigual del trabajo dentro del hogar. Los estudios existentes sobre la divisin familiar del trabajo muestran que el importante incremento de la participacin econmica femenina no se traduce an en una equiparacin de las tareas en el interior de los hogares. El trabajo cotidiano y sistemtico que implica cuidar la casa sigue estando asignado a las mujeres como su responsabilidad casi exclusiva. Por su parte, los hombres se vinculan paulatinamente a actividades ligadas al cuidado de los hijos en mayor proporcin que a las tareas domsticas (Wainerman, 1998, 2000; Barrere-Maurisson, 2000). Varias acadmicas han sealado que el adelanto de las mujeres y la igualdad de derechos encuentra uno de sus obstculos ms difciles de remover en esta distribucin inequitativa del trabajo domstico, que limita a las mujeres a participar en otras esferas en condicin de igualdad. Pero la democratizacin de las relaciones de gnero no se construye exclusivamente con las mujeres. Hay un desafo nada menor: el de incorporar a los varones ms activamente en las actividades propias de la gestin de la vida cotidiana, incluyendo responsabilidades domsticas y de crianza, y para ello, se requiere de un esfuerzo para modificar patrones culturales profundamente arraigados en el imaginario social. El sistema educativo puede contribuir notablemente en este sentido.
19 La idea de democratizacin familiar est desarrollada en Schmukler, B. y G. de Marco, 1997. Un Programa de Poltica Pblica en este tema se viene desarrollando en la ciudad de Buenos Aires y la Provincia del Chaco, con el apoyo de UNICEF.

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c) Educacin para la salud sexual y reproductiva Justificacin: CEDAW, Art. 10 y 16evi, Conferencias de El Cairo y Beijing En Argentina, hay ms de 105.000 las adolescentes de entre 10 y 19 aos que dan a luz cada ao, segn los datos del Ministerio de Salud. Tambin se observa que el 14% de las muertes que se registran anualmente por causas relacionadas con el embarazo o el parto (ya sea por problemas de salud tratables o por efectos de abortos realizados en condiciones insalubres) corresponden a adolescentes20. El inicio de la vida sexual tiene consecuencias distintas para hombres y mujeres de distintos sectores sociales. El acceso diferencial a informacin y asesoramiento hace que la prevencin de enfermedades de transmisin sexual, VIH/SIDA y embarazos no deseados difiera en las distintas clases sociales, de all que la escuela pueda convertirse en una institucin que contribuya a nivelar estas diferencias. Existen investigaciones que muestran una fuerte correspondencia entre sostener imgenes de gnero tradicionales o modernas y la adopcin de conductas de riesgo de embarazo no planeado (Geldstein y Pantelides, 2001), por tanto en este punto es importante trabajar tanto en la provisin de informacin oportuna y adecuada como en la eliminacin de estereotipos en relacin con los papeles tradicionales de hombres y mujeres en el terreno de la sexualidad y en otras esferas de interaccin. Paulatinamente, se abre la pregunta sobre que ocurre con el cuidado de la sexualidad y la paternidad entre los varones adolescentes. En este sentido, es bien importante elaborar programas educativos que los tenga presentes, para as afinar la comprensin de su papel y responsabilidad en la prevencin y cuidado de la salud sexual y de la reproduccin.

20 Todos estos datos presentan diferencias regionales y sociales altamente marcadas, producindose la mayor proporcin de embarazos y de muertes maternas en las provincias ms pobres del pas.

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d) Construccin de ciudadana. Participacin de nias, nios y adolescentes Justificacin: CDN, Art.12 y 29; CEDAW, Art.7 vii y 10, Conferencia de El Cairo La participacin constituye una prctica que permite el desarrollo de la capacidad de accin y decisin de los sujetos, y no slo favorece el desarrollo personal y el comunitario, sino que fortalece el sistema democrtico, a travs del compromiso de las personas con su entorno. Durante la edad escolar, la participacin puede pensarse a travs de actividades muy diversas, que van desde el uso de la palabra en el saln de clase y en los foros estudiantiles hasta la participacin en actividades deportivas o culturales. Sin embargo, no son frecuentes los estudios referidos a la participacin de nias(os) y adolescentes de ambos sexos en espacios escolares y comunitarios, razn por la cual no contamos con datos que ilustren en esta direccin. Algunas de las preguntas que nos hacemos son: cmo se incorpora en el sistema educativo el derecho a participar de los nios y nias? Cul sera un modo propositivo para la participacin de adolescentes que a la vez, incluya a las mujeres de un modo activo y equitativo? El derecho a participar en igualdad de condiciones, engloba buena parte del ejercicio de los otros derechos, y de la construccin misma de la igualdad, entendida como equiparacin de diferencias. Tericamente, es en este espacio simblico en donde se deberan nivelar las voces de hombres y mujeres, de personas provenientes de distintos grupos sociales y etnias, y negociar la orientacin que se le dar a los recursos humanos, institucionales, financieros de los que dispone una sociedad. Sin embargo, la equiparacin de oportunidades para la participacin social y poltica no se produce de forma espontnea. Har falta para ello, determinados cambios institucionales que creen los espacios de participacin y, a la vez, la formacin de capacidades especficas. Desde esta perspectiva, las polticas de Estado y los programas educativos que pretendan fortalecer la democracia, haciendo cumplir los derechos de sus ciudadanos(as) desde la infancia, tendrn que orientarse tambin a fortalecer a la poblacin de todas las edades, sexos, etnias y clases sociales en el conocimiento y defensa de sus derechos y en la participacin en procesos de toma de decisiones.

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Conclusiones
En este artculo nos propusimos revisar los tratados de derechos humanos en relacin con la educacin y las relaciones de gnero y proponer lneas estratgicas para contribuir, a travs del sistema educativo, a la igualdad entre hombres y mujeres en la Argentina. Iniciamos el trabajo presentando algunas caractersticas generales del marco de los derechos humanos. Mencionamos el principio de universalidad, a modo de horizonte que requiere de acciones especficas para su alcance; y tambin observamos el dinamismo y la interrelacin de los derechos. Con este marco como referencia, abordamos una lectura articulada de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer y la Convencin sobre los Derechos del Nio, lo que nos permiti ampliar los alcances de la Declaracin Universal acerca de la igualdad de gnero y el papel que la educacin puede desempear para contribuir a superar desigualdades en ese sentido. En pases como la Argentina, en donde las brechas en el acceso a la educacin son sociales ms que de gnero, se encuentran algunos desafos particulares. Por un lado, las polticas sociales y las educativas debern promover una mejora en la equiparacin de la calidad de la educacin y en la retencin de los adolescentes ms pobres en el sistema. Por otro, se podran desarrollar estrategias de formacin para la igualdad de derechos, procurando ampliar el ejercicio de los mismos y avanzar hacia la eliminacin de discriminaciones existentes. En este sentido, la cuestin de gnero puede y debe ser abordada a travs de estrategias que atiendan a aquellos nudos crticos que la sociedad argentina no ha logrado superar plenamente. Entre ellos, la violencia contra las mujeres, la distribucin desigual de responsabilidades domsticas, la brecha social en el acceso a informacin y asesoramiento sobre salud sexual y reproductiva y la participacin social y poltica son algunos de los problemas persistentes. Desde esta perspectiva, el artculo finaliza proponiendo algunas lneas estratgicas que buscan nivelar dichas desigualdades de gnero, observables en la Argentina. Se sugiere que los programas

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educativos incorporen estrategias de formacin para una cultura de paz, que incluya la reflexin sobre la violencia de gnero as como la formacin para la democratizacin familiar. Por otra parte, se considera necesario avanzar en la educacin de nios y nias, particularmente en la adolescencia en aquellos aspectos ligados a su salud sexual y a su reproduccin. Por ltimo, se sostiene que la escuela en particular y el sistema educativo en general pueden y deben contribuir a la construccin de ciudadana, a travs de la participacin autnoma de nias, nios y adolescentes. En suma, pensar a las nias, los nios y los adolescentes de ambos sexos como titulares plenos de derechos, con capacidad de accin, opinin y participacin supone un profundo cambio en la manera de imaginar estrategias educativas. Esto le otorga un nuevo significado al problema de los estereotipos de gnero en la organizacin social. No se trata de superar el hecho que los nios jueguen con pelotas y las nias con muecas en s mismo. Se trata, ms bien, de analizar la capacidad de construccin de ciudadana y desarrollo de autonoma que ofrecen una opcin tradicional para las mujeres y para los hombres frente a otra que incluya ms activamente a las mujeres en la vida social y a los hombres en la vida familiar. Y se fundamenta en el derecho que tienen las nias, los nios y los adolescentes varones y mujeres a un desarrollo pleno y a compartir el mundo en condiciones de igualdad.

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Anexo
Derechos Humanos: artculos referidos en el texto i CDN: Artculo 12 1.Los Estados Partes garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano apropiado, en consonancia con las normas de procedimientos de la ley nacional. Artculo 13 1. El nio tendr derecho a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. 2. El ejercicio de tal derecho podr estar sujeto a ciertas restricciones, que sern nicamente las que la ley prevea y sean necesarias. a) Para el respeto de los derechos o la reputacin de los dems; b) Para la proteccin de la seguridad nacional o el orden pblico o para proteger la salud o la moral pblicas. ii DUDH: Artculo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.

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2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos; y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. iii CEDAW Artculo 10 Los estados parte adoptarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer, a fin de asegurarle la igualdad de derechos con el hombre en la esfera de la educacin y en particular para asegurar, en condiciones de igualdad entre hombres y mujeres: Las mismas condiciones de orientacin en materia de carreras y capacitacin profesional, acceso a los estudios y obtencin de diplomas en instituciones de enseanza de todas las categoras, tanto en zonas rurales como urbanas; esta igualdad deber asegurarse en la enseanza preescolar, general, tcnica, profesional y tcnica superior, as como en todos los tipos de capacitacin profesional; Acceso a los mismos programas de estudios, a los mismos exmenes, a personal docente del mismo nivel profesional y a locales y equipos escolares de la misma calidad; La eliminacin de todo concepto estereotipado de los papeles masculino y femenino en todos los niveles y en todas las formas de enseanza, mediante el estmulo de la educacin mixta y de otros tipos de educacin que contribuyan a lograr este objetivo y, en particular mediante la modificacin de los libros y programas escolares y la adaptacin de los mtodos de enseanza; Las mismas oportunidades para la obtencin de becas y otras subvenciones para cursar estudios; Las mismas oportunidades de acceso a los programas de educacin permanente, incluidos los programas de alfabetizacin funcional y de adultos, con miras en particular a reducir lo antes

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posible toda diferencia de conocimientos que exista entre hombres y mujeres; La reduccin de la tasa de abandono femenino de los estudios y la organizacin de programas para aquellas jvenes y mujeres que hayan dejado los estudios prematuramente, Las mismas oportunidades para participar activamente en el deporte y la educacin fsica, Acceso al material informativo especfico que contribuya a asegurar la salud y el bienestar de la familia, incluida la informacin y el asesoramiento sobre planificacin de la familia. iv CDN Artculo 28 1. Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; d) Hacer que todos los nios dispongan de informacin y orientacin en cuestiones educacionales y profesionales y tengan acceso a ellas; e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de desercin escolar. 2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin.

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3. Los Estados Partes fomentarn y alentarn la cooperacin internacional en cuestiones de educacin, en particular a fin de contribuir a eliminar la ignorancia y el analfabetismo en todo el mundo y de facilitar el acceso a los conocimientos tcnicos y a los mtodos modernos de enseanza. A este respecto, se tendrn especialmente en cuenta las necesidades de los pases en desarrollo. Artculo 29 1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas; c) Inculcar al nio el respeto de sus padres, de su propia identidad cultural de su idioma y sus valores, de los valores nacionales del pas en que vive, del pas de que sea originario y de las civilizaciones distintas de la suya; d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena; e) Inculcar al nio el respeto del medio ambiente natural. 2. Nada de lo dispuesto en el presente artculo o en el artculo 28 se interpretar como una restriccin de la libertad de los particulares y de las entidades para establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se respeten los principios enunciados en el prrafo 1 del presente artculo y de que la educacin impartida en tales instituciones se ajuste a las normas mnimas que prescriba el Estado.

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v BELEM DO PAR Artculo 6 El derecho de toda mujer a una vida libre de violencia incluye, entre otros: El derecho de la mujer a ser libre de toda forma de discriminacin, y El derecho de la mujer a ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de comportamiento y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad o subordinacin. vi CEDAW Artculo16 e) Los mismos derechos a decidir libre y responsablemente el nmero de sus hijos y el intervalo entre los nacimientos y a tener acceso a la informacin, la educacin y los medios que les permitan ejercer estos derechos; vii CEDAW Artculo 7 Los estados parte tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en particular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres, el derecho a: a) Votar en todas la elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas; b) Partipar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamentales.; c) Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocupen de la vida pblica y poltica del pas.