Guide PDC Bat PDF

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communale (P.D.C.
2011 Maquette et Mise en Page : Bureau de Composition et dEdition BUCO-EDIT

Niamey - Tl : 93 93 46 00
Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)
REMERCIEMENTS ..................................................................................................................................5 AVERTISSEMENT ..............................................................................................................................6 PREFACE.............................................................................................................................................7 LISTE DES SIGLES ET ABRVIATIONS ........................................................................................8 INTRODUCTION ............................................................................................................................10 I. LES FONDEMENTS JURIDIQUES DE LA PLANIFICATION COMMUNALE......................11 II. LES PRINCIPES DE BASE DELABORATION DUN PDC ....................................................11 III. LES PRINCIPALES PHASES DU PROCESSUS ......................................................................12 1. Phase prparation ...............................................................................................................13
Etape1 : Elaboration des termes de rfrence................................................................................................................13 Etape 2:Adoption des TDR, cration et mise en place du comit d'laboration....................................................14 Etape 3 : Mobilisation des ressources ...............................................................................................................................14 Etape 4 : Ngociation et signature de convention de participation des STD ..........................................................15 Etape 5 : Formation du Comit dlaboration ................................................................................................................16 Etape 6 : Elaboration dun plan de communication sur le processus.........................................................................17 Etape 7 : Lancement du processus.....................................................................................................................................17 Etape 8 : Information et sensibilisation des populations sur le processus................................................................18 Etape 9 : Formation des dlgus villageois.....................................................................................................................19 Tableau rcapitulatif des tapes de la PHASE 1..............................................................................................................20 Etape 1 : Collecte et analyse des donnes existantes (secondaires) .........................................................................22 Etape 2 : Collecte et analyse des donnes des zones (primaires)..............................................................................23 Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux ......................................................................................................................24 Etape 4 :Analyse organisationnelle, institutionnelle et financire de la commune .................................................25 Etape 5 :Analyse diagnostic communale globale (Synthse)........................................................................................26 Etape 6 : Restitution des rsultats de lanalyse diagnostic communale .....................................................................26 Etape 7 : Rdaction du document de lAnalyse Diagnostic communale................................................................27 Tableau rcapitulatif des tapes de la PHASE 2 : ...........................................................................................................28 Etape1 : Dfinition et priorisation des solutions............................................................................................................31 Etape 2 : Dfinition de la vision de dveloppement de la commune........................................................................32 Etape 3 : Dfinition des orientations stratgiques et des objectifs de dveloppement de la commune ...........33 Etape 4 :Articulation/recherche de cohrence des objectifs de la commune avec les autres niveaux de planification (orientations nationales, sectorielles, rgionales et locales).................................................................33 Etape 5 : Dfinition des rsultats de dveloppement, des actions prioritaires court et moyen terme et du budget dinvestissement ............................................................................................................................................34
Table des matires
2. Phase Analyse Diagnostic ................................................................................................22
3. Phase de formulation du PDC ...........................................................................................31
4. Phase dlaboration du document du PDC ......................................................................37
5. Phase Adoption du PDC .....................................................................................................42

Etape 1 : Convocation d'une session du conseil et ventilation du document aux conseillers .............................42 Etape 2 : Examen du projet de PDC par les commissions spcialises.....................................................................42 Etape 3 :Adoption du PDC par le conseil .......................................................................................................................43
Etape1 : Mise en place dune quipe de rdaction .........................................................................................................37 Etape 2 : Rdaction du draft du PDC................................................................................................................................37 Etape 3 : Restitution du draft du PDC au comit dlaboration.................................................................................38 Etape 4 : Rdaction de lavant projet de PDC ................................................................................................................38 Etape 5 : Restitution de lavant projet du PDC aux acteurs ........................................................................................39 Etape 6 : Rdaction du projet de PDC .............................................................................................................................39
6. Phase de contrle de conformit du PDC........................................................................45

Etape 1 :Transmission du PDC au reprsentant de lEtat pour approbation ..........................................................45 Etape 2 : Contrle de conformit du PDC par le reprsentant de l'Etat / STD ....................................................45 Etape 3 : Demande de relecture et/ou avis de non objection.....................................................................................46 Etape 1 : Multiplication du PDC .........................................................................................................................................48 Etape 2 : Partage du PDC avec les communauts villageoises ....................................................................................48 Etape 3: Partage du PDC avec les PTF/Diaspora/Socit civile ..................................................................................49
7. Phase de diffusion du PDC .................................................................................................48
BIBLIOGRAPHIE....................................................................................................................52 ANNEXES ...............................................................................................................................53 Annexe 1 : Glossaire...........................................................................................................................................54 Annexes phase prparatoire.............................................................................................................................57 Annexe 2 : Canevas des termes de rfrence (TDR) dlaboration du PDC .......................................57 Annexe 3 : Modle de projet darrt portant cration du comit dlaboration du PDC...............58 Annexe 4 : Canevas de plan de communication...........................................................................................60 Annexes Phase danalyse diagnostic .........................................................................................61 Annexe 5 : Grille de collecte de donnes secondaires (niveau commune) ...........................................61 Annexe 6 : Grille de collecte des donnes primaires (fiche village/quartier).......................................66 Annexe 7 : Dmarche dlaboration dun guide dentretien......................................................................87 Annexe 8 : Liste des outils MARP prenant en compte le genre et lenvironnement...........................81 Annexe 9 : Profil daccs et de contrle des ressources et des bnfices.............................................81 Annexe 10 : Profil de la position sociopolitique des femmes par rapport aux hommes ....................85 Annexe 11 : Outil danalyse causale ................................................................................................................86 Annexe 12 : Outils danalyse des rles...........................................................................................................87 Annexe 13 : Outils danalyse des capacits ...................................................................................................88 Annexe 14 : canevas danalyse institutionnelle, organisationnelle et financire de la commune.......90 Annexe 15 : Matrice de synthse notation et didentification des problmatiques .............................97 Annexe 16 : Exemple darbre des problmes ...............................................................................................98 Annexe 17 : Canevas dlaboration du Diagnostic Communal.................................................................99 Annexes de la phase formulation du PDC..............................................................................102 Annexe 18 : Fiche descriptive dun indicateur............................................................................................102 Annexe 19 : Cadre logique ax sur les rsultats : .....................................................................................103 Annexe 19 bis : Exemple de cadre logique :................................................................................................104 Annexe 21 : Chane des rsultats..................................................................................................................106 Annexe 22 : Exemple de tableau de synthse des rsultats de dveloppement, activits prioritaires et des moyens mobiliser ........................................................................................................107 Annexe 23 : Exemple de tableau de renforcement des capacits ..........................................................107 Annexe 24 :Tableau rcapitulatif dactions ventuelles intercommunales et transfrontalires.......108 Annexe 25 : Canevas Plan dActions Annuel...............................................................................................110 Annexe 26 : Canevas Plan dInvestissement Pluriannuel ..........................................................................111 Annexe 27 : Canevas Plan dInvestissement Annuel..................................................................................113 Annexe 28 : Plan dInvestissements Pluriannuel (PIP) ax sur les rsultats.........................................114 Annexes de la Phase de rdaction du PDC ............................................................................115 Annexe 29 : Canevas dlaboration du PDC ..............................................................................................115 Annexe 30 : Check-list de prise en compte du genre ..............................................................................117
Remerciements
Le Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire, remercie sincrement au nom du Gouvernement, le Fonds des Nations Unies pour lEnfance (UNICEF), le Programme dActions Communautaires (PAC II) financ par la Banque Mondiale pour leurs appuis financiers et techniques. Il adresse galement sa satisfaction au LUCOP/GIZ et au FICOD de la Coopration Allemande, la SNV et au FENU/PNUD, pour leurs contributions techniques tout au long du processus dlaboration. Il exprime aussi sa reconnaissance toutes les institutions de lEtat pour leurs contributions techniques au comit adhoc charg de la rvision du Guide National dlaboration des Plans de Dveloppement Communal. Ces remerciements vont galement lendroit de toutes et de tous les participant(e)s latelier national de validation du prsent guide.
Avertissement
Le Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire prie tous les ventuels usagers de ce guide de bien vouloir lexcuser pour toutes les insuffisances et imperfections ventuelles quils ne manqueraient pas dy trouver. Aussi, il leur demande de lui faire parvenir par crit, toutes propositions de perfectionnement, tant de forme que de fonds en vue damliorer le guide qui demeure un outil perfectible
Prface
Depuis lavnement du processus de dcentralisation amorce au lendemain des indpendances par la loi N61-50 du 31 dcembre 1961, portant organisation des collectivits territoriales et la loi N 64-023 du 17 juillet 1964 portant cration des circonscriptions administratives et des collectivits territoriales, le dveloppement la base a t une proccupation constante des autorits nigriennes.
Cependant, lapplication de cet outil a laiss apparatre plusieurs difficults et insuffisances rvles entre autres par ltude sur le processus dlaboration et de mise en uvre des PDC et ltude sur les budgets communaux ralises-par le MATDC avec lappui de lUNICEF- valides en mars 2010. Cest ce qui a motiv le Ministre en charge de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire engager le processus de rvision du guide en vue dintgrer les nouvelles proccupations des diffrents acteurs.
A la faveur de la communalisation intgrale consacre par la loi 2002-012 du 11 juin 2002 dterminant les principes fondamentaux de la libre administration des rgions, des dpartements et des communes ainsi que leurs comptences et leurs ressources, le Ministre en charge du dveloppement local et communautaire, a combl le vide avec ladoption en 2006 dun Guide National Harmonis pour llaboration des PDC. Ce dernier constitue le cadre unique de rfrence en matire de planification du dveloppement communal.
Ce Guide faut-il encore le rappeler sadresse essentiellement aux maires, aux conseillers communaux, aux cadres des services techniques de lEtat, aux bureaux dtudes, aux ONG et tous ceux qui sont appels participer llaboration dun plan de dveloppement communal. Il sadresse galement toutes les composantes de la socit civile et aux partenaires techniques et financiers de lEtat et des collectivits territoriales qui les appuient dans le cadre de loprationnalisation de la dcentralisation et du dveloppement communal et qui ont besoin surtout dun cadre lgal et consensuel de rfrence pour un meilleur dveloppement conomique et social des entits dcentralises.
La proccupation du Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire est que tous les intervenants trouvent ici un outil pratique de planification et de gestion dcentralise du dveloppement communal et sinscrit dans une logique de transparence, de bonne gouvernance, de participation, de pleine implication et de responsabilisation des acteurs locaux dans la prise en charge de leur propre dveloppement. Amadou Boubacar CISSE Ministre dEtat, Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire
A cet effet, il revient chaque acteur den faire le meilleur usage possible dans le strict respect des principes de base et des objectifs dfinis dans le guide national rvis.
Cet outil nest pas un document fig. Il est souple et doit tenir compte de la spcificit de chaque commune lors de son application.
Le prsent guide rvis oriente les diffrents acteurs et met leur disposition des mthodes et outils tenant compte des proccupations nouvelles (lintercommunalit, les droits humains, le Genre, la GRN et les Changements climatiques, la GAR, etc.) dans llaboration des plans de dveloppement communal dans un souci dharmonisation et de cohrence avec les priorits et orientations nationales (Stratgie de Dveloppement acclr et de Rduction de la Pauvret), les priorits rgionales de dveloppement conomique social et culturel et internationales (Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement).
AEP : Adduction deau potable AHA : Amnagement hydro Agricole APBDH : Approche de Planification Base sur les Droits Humains CEG : Collge denseignement gnral CR : Commune rurale CS : Case de Sant CSI : Case de sant intgre CU : Commune urbaine DDSP : Direction dpartementale de la sant publique DREBA : Direction rgionale de lEducation de Base et de lalphabtisation DRSP : Direction rgionale de sant publique GAR : Gestion Axe sur les Rsultats GDT : Gestion des Terres GIE : Groupement dintrt Economique GRN : Gestion des Ressources Naturelles HCRA : Haut-Commissariat la Rforme Administrative IEP : Inspection de lenseignement de primaire degr LUCOP : Programme de Lutte contre la pauvret MAEP : Mini adduction deau potable MARP : Mthode Active de Recherche Participative MAT/U/H : Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme et de lHabitat ME/F : Ministre de lEconomie et des Finances. MEN : Ministre de lEducation Nationale MES/RT : Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche MID : Ministre de lintrieur, de la Scurit Publique, de la dcentralisation et des Affaires Religieuses MJC : Maison des jeunes et de la culture MJDH : Ministre de la justice et du droit de lhomme MPATDC : Le Ministre du Plan, de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire MSP : Ministre de la sant publique OCB : Organisation communautaire de base OMD : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement ONG : Organisation non gouvernementale ORTN : Office de Radio Diffusion et Tlvision du Niger OSC : Organisation de la socit civile PAA : Programme dActions Annuel PAC : Programme dActions communautaires PAP : Plan dActions Pluriannuel PCLCP : Programme Cadre de Lutte Contre la Pauvret PDC : Plan de Dveloppement Communal PDES : Plan de dveloppement conomique et social PFA : Plan de Financement Annuel PIA : Programme dInvestissements Annuel PIA : Plan DInvestissement annuel
8
Liste des sigles et abrviations
PIP : PNDLC POT : RGP : : SDR SDRP : SEEN : SNIS : SNV : STD : TDR :
Programme dInvestissement Pluriannuel : Politique Nationale de Dveloppement Local et Communautaire Plan dopration de travail Recensement Gnral de la Population Stratgie de Dveloppement Rural Stratgie de Dveloppement acclr et de Rduction de la Pauvret Socit exploitation des eaux du Niger Systme national dinformation de la sant Organisation Nerlandaise de Dveloppement Services Techniques Dpartementaux Termes de Rfrence
Introcuction
Le Ministre en charge de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire en relation avec tous les acteurs, a labor en 2006 un guide national dlaboration des plans de dveloppement communaux. Depuis les lections locales de juillet 2004 et linstallation des autorits locales prs de 225 Plans de Dveloppement Communaux (PDC) ont t labors dont certains, bien avant llaboration du guide national. Cependant, lapplication du nouveau guide laisse apparatre plusieurs difficults et insuffisances rvles entre autres par ltude sur le processus dlaboration et de mise en uvre des PDC et ltude sur les budgets communaux ralises-par le MATDC avec lappui de lUNICEF- valides en mars 2010. Les principales insuffisances de lancien guide dlaboration des PDC sarticulent autour des proccupations suivantes : - le guide na pas t test avant son application sur le terrain ; - les outils de planification base sur les droits humains et Genre, les changements climatiques et la Gestion des ressources naturelles, la gestion axe sur les rsultats nont pas t suffisamment pris en compte ; - larticulation PDC SDRP - OMD et politique sectorielles na pas t suffisamment analyse. - la non prise en compte de lintercommunalit et de lharmonisation des planifications entre les niveaux communal, dpartemental et rgional. Cest dans ce contexte que le Ministre a engag un processus de rvision du guide national dlaboration des PDC. Cette option est renforce par les rflexions menes travers les runions de coordination des Partenaires Techniques et Financiers de la dcentralisation et le dveloppement local. Ce guide a t rvis suivant une dmarche participative par un comit national ad hoc mis en place cet effet et valid au cours dun atelier national qui a regroup les principaux acteurs. Le guide comprend les fondements juridiques et les principes de base, une description des diffrentes phases et les annexes.
10
I.
Les fondements juridiques de la planification communale
A linstar de bon nombre de pays subsahariens, le Niger sest engag durant ces deux (2) dernires dcennies dans un vaste chantier de rforme institutionnelle et administrative. Lun des principaux piliers de cette rforme est le renforcement de la dmocratie la base en vue de mieux associer les populations la gestion de leurs affaires. Cette option quest la dcentralisation trouve son fondement juridique dans les diffrentes constitutions dont notre pays sest dot : - Constitution du 08 Novembre 1960 (1re Rpublique) : article 68 ; - Constitution du 24 Septembre 1989 (2me Rpublique) : article 99 ; - Constitution du 26 Dcembre 1992 (3me Rpublique) : articles 115 et 116 ; - Constitution du 12 Mai 1996 (4me Rpublique) : articles 116 et 117 ; - Constitution du 09 Aot 1999 (5me Rpublique) : articles 127 et 128 ; - Constitution du 29 Juillet 2010 (6me Rpublique) : articles 127 et 128 ; - Constitution du 25 Novembre 2010 (7e Rpublique) : articles 164 et 165. La raffirmation de ce principe sest traduite par la mise en place dun dispositif lgislatif et rglementaire dfinissant les diffrents paliers de la dcentralisation, les modalits dexercice de la libre administration, celle du choix des organes dlibrants des entits dcentralises et le rle des diffrents acteurs de la dcentralisation. Ce processus a connu lune des tapes les plus importantes avec la cration de deux cent soixante-six (266) communes urbaines et rurales, suivie de llection de leurs organes dlibrants. Lordonnance 2010/54 du 17 septembre 2010 portant code gnral des collectivits territoriales, en ses articles 30 et 79, prcise les attributions du conseil municipal et du Maire en matire de planification et de mise en uvre des actions de dveloppement communal.
II. Les principes de base dlaboration dun PDC
Le processus dlaboration dun plan de dveloppement communal (PDC) doit obir un certain nombre de principes de base que sont : La cohsion : La cohsion au sein des organes municipaux est un facteur dterminant dans la russite de llaboration dun PDC ; La participation : Llaboration dun PDC requiert ladhsion et la participation de toutes les couches sociales de la commune (y compris les groupes marginaliss, les femmes, les jeunes et les personnes ges) dune part, et des autres acteurs dautre part ; La transparence : Les consultations et les prises de dcision doivent se faire de manire libre, dmocratique et ouverte, favorisant le contrle citoyen et la bonne gouvernance ; La prise en compte du genre et de lquit : Le genre et lquit doivent prvaloir dans toutes les tapes du processus : choix des priorits, dfinition des orientations, dtermination des stratgies et des actions ; La cohrence : Le processus dlaboration du PDC doit rechercher la cohrence avec les autres niveaux de planification verticale (dpartemental, rgional, national et international) et horizontale (collectivits voisines, programmes et projets) ;
11
Lharmonie : Llaboration du PDC doit se faire en parfaite harmonie avec les actions en cours dans la commune ; Linclusion : En plus de toutes les couches sociales de la commune, le processus dlaboration dun PDC fait intervenir tous les principaux acteurs (services techniques dconcentrs, ONG/Associations, projets/programmes, prestataires des services, autorits administratives et coutumires, etc.) ; Lautonomie et la responsabilit de la commune : Le conseil municipal dcide de llaboration dun PDC et en assure la matrise douvrage ; La simplicit, le ralisme, la flexibilit et ladaptabilit aux ralits de la commune : Le processus dlaboration du PDC doit tre accessible aux diffrents acteurs notamment les lus ; La commune doit tenir compte de sa capacit relle mobiliser les ressources ncessaires (internes et externes) llaboration de son PDC. Le processus dlaboration doit sadapter au contexte physique, social, conomique, et culturel de la commune ; Litration et la continuit : Le processus dlaboration du PDC ncessite des aller- retours constructifs et comporte des rvisions et des approfondissements constants et rguliers ; Lintgration et la multi-sectorialit : Le processus dlaboration du PDC obit une approche systmique prenant en compte les proccupations de tous les secteurs de dveloppement de faon intgre dans le but de mieux exploiter les synergies entre eux. La prise en compte des droits humains : Jusqu prsent, les appuis au dveloppement communautaire taient bass sur un concept dassistance aux bnficiaires. Or, toutes les conventions internationales font obligation daider les plus vulnrables qui ont des droits vis--vis des pouvoirs publics, au regard de lautorit quils exercent. Le processus dlaboration du PDC offre lopportunit aux communauts de revendiquer ces droits qui seront traduits en obligations (actions) dans la formulation du PDC. La gestion axe sur les rsultats : Dans lapproche programme et la recherche dune meilleure efficacit des actions de dveloppement, le processus dlaboration du PDC, sa phase de formulation, doit faire ressortir clairement une obligation de rsultats oprationnels et de dveloppement. La prise en compte des changements climatiques : Le processus dlaboration du PDC, en sa phase diagnostic, doit relever les contraintes relatives aux changements climatiques et prvoir des mcanismes dadaptation et dattnuation des effets. Lintercommunalit : Lintercommunalit est une dimension vitale de la planification du dveloppement communal car elle met en exergue les diffrentes relations fonctionnelles entre deux ou plusieurs collectivits territoriales. Le processus dlaboration du PDC doit dgager les contraintes et les opportunits physiques, socioconomiques et culturelles partages, et les traduire en actions spcifiques communes pour les collectivits concernes.
Le processus dlaboration dun PDC comporte sept (7) principales phases : la phase prparatoire, la phase danalyse - diagnostic, la phase de formulation du PDC, la phase dlaboration du document du PDC, la phase dadoption du PDC, la phase de contrle de conformit du PDC et la phase de diffusion du PDC.
III. Les principales phases du processus
12
1. Phase prparation
La phase prparatoire vise mettre en place les conditions de russite de tout le processus dlaboration du plan de dveloppement communal (PDC). A lissue de cette phase les rsultats ci-aprs sont attendus : - Les termes de rfrence du processus sont labors - Le comit dlaboration du PDC mis en place par le conseil - Les outils et les mthodes utiliser durant le processus sont identifis et labors - Les acteurs sont informs et sensibiliss sur les objectifs et le processus dlaboration sur toute ltendue de la commune. Les principaux acteurs impliqus dans cette phase sont : le Conseil Municipal, lexcutif communal, le comit dlaboration, les formateurs/prestataires, les reprsentants des populations, le reprsentant de lEtat, les services techniques et les partenaires dappui technique et financier. Cette phase peut durer environ quatre (4) semaines non compris la mobilisation des ressources qui stale sur tout le processus. Les tapes de la phase prparatoire sont au nombre de sept (7) :
Etape1 : Elaboration des termes de rfrence
Objectif : Les TDR permettent de situer le contexte dans lequel sinscrit llaboration du PDC, de donner des indications sur la faon dont le processus sera men et de prciser les ressources financires, matrielles et humaines mobiliser pour la ralisation des diffrentes phases, les rles et responsabilits des acteurs concerns, etc. Les TDR doivent prciser la ncessit ou non de faire appel au service dun prestataire pour appuyer le comit dlaboration du PDC. Rsultats attendus : Une proposition de TDR est faite par lexcutif communal. Maire STD/personnes ressources PTF Rles et responsabilits : Llaboration des TDR relve de la responsabilit directe du maire. Il peut se faire assister par les STD et ses PTF, ou au besoin par des personnes ressources externes. Mthodes/outils : Runions de travail Canevas dlaboration des TDR (annexe 2). Dure : 5 jours
Acteurs :
13
Etape 2 :Adoption des TDR, cration et mise en place du comit dlaboration

Objectif : Cette tape permet au maire de convoquer une session du conseil municipal en vue de dlibrer sur lopportunit dlaboration du PDC, les TDR, la cration du comit dlaboration ainsi que ses attributions, sa composition et la nomination de ses membres. Rsultats attendus : La dcision dlaboration du PDC est prise La mthodologie dlaboration est adopte Les rles et responsabilits des acteurs sont dfinis Les ressources humaines, matrielles et financires sont values Le chronogramme du processus est dtermin.
Acteurs : - Excutif communal - Conseil municipal - PTF, Prfet/STD/personnes ressources Rles et responsabilits : Lexcutif communal : convoque et prside le conseil, soumet pour apprciation la proposition de TDR, tablit et diffuse le PV de dlibration. Le conseil municipal : examine et adopte les TDR ainsi que le projet darrt de nomination des membres du comit dlaboration. Les STD, PTF et personnes ressources apportent un appui technique au conseil et lexcutif communal. Le prfet reoit la PV de dlibration, lexamine avec la participation de ses collaborateurs comptents et transmet au maire le feedback ncessaire. Mthode/outils : Session du conseil municipal. Modle darrt portant cration et dsignation comit (annexe 3). PV de dlibration du conseil municipal. Dure : 3 jours
Etape 3 : Mobilisation des ressources

Objectif : Llaboration dun PDC ayant un cot, une fois la dcision prise, les TDR adopts, et le comit dlaboration mis en place, il revient au maire de mobiliser les ressources internes et externes ncessaires sa ralisation. Dune manire gnrale, le cot de llaboration dun PDC est fonction de la dimension de la commune, de la disponibilit des informations, de lexprience de la commune (rvision/reprise du PDC, acteurs forms) et de la dmarche adopte (nombre dateliers organiser ou recours un prestataire de service). Rsultats attendus : - Les fonds ncessaires llaboration du PDC sont disponibles et accessibles au comit, - Sources de financement du processus dlaboration du PDC sont identifis, - La contribution de la commune est inscrite au budget.
14
Acteurs : Maire Conseil municipal Prfet PTF/Diaspora.
Rles et responsabilits : Le maire labore et ngocie les requtes de financement avec les partenaires ; il signe les conventions de financement avec ces derniers. Il labore un plan de trsorerie et assure le suivi du budget. Le conseil autorise linscription des ressources financires ncessaires processus dlaboration du PDC (y compris sa contribution) au budget communal. Le prfet approuve le budget communal et appuie la commune dans la mobilisation des ressources. Les PTF et la diaspora apportent leurs contributions la commune. Mthode/outils : Requtes de financement suivant les sensibilits et les procdures propres aux partenaires. Rencontres de ngociations. Modle de convention. Plan de trsorerie. Rapports de suivi budgtaire. Dure : Toute la dure du processus. Le dispositif dappui-accompagnement des collectivits territoriales prvoit la mise disposition des STD de lEtat suivant une convention signe entre le reprsentant de lEtat et le maire qui exprime le besoin la suite de son budget dinvestissement de lanne. La participation des reprsentants des STD au comit dlaboration du PDC doit sinscrire dans cette logique. Au-del, le maire doit ngocier la disponibilit de tous les services techniques et leur participation aux principales tapes du processus qui requirent leur contribution. Objectif : Cette tape a comme objectif de permettre lengagement et la participation effective des STD au processus dlaboration des PDC notamment la mise disposition des donnes secondaires, la participation lanalyse diagnostic et la formulation, mais galement le contrle de conformit. Rsultat attendu : Une convention de participation des reprsentants des STD au processus dlaboration est ngocie et signe entre le Maire et le Reprsentant de lEtat. Acteurs : - Maire. - Prfet/STD.
Etape 4 : Ngociation et signature de convention de participation des STD
15
Rles et responsabilits : Maire : labore en associant ses partenaires et propose un projet de convention au reprsentant de lEtat ; ngocie, signe et diffuse la convention ; Prfet : analyse avec les STD concerns le projet de convention, ngocie, signe et engage les services techniques. Mthode/outils : Rencontre de ngociation et signature entre les deux parties. Canevas type de convention (Cf dossier type dappel doffres pour la passation des marchs publics de prestations intellectuelles, 2009). Dure : 2 jours
Etape 5 : Formation du Comit dlaboration

Objectif : Cette tape vise renforcer les capacits techniques et mthodologiques des membres du Comit et certains acteurs cls afin de conduire efficacement le processus dlaboration du PDC. Rsultats attendus : Les membres du comit ont internalis les outils et matrisent le processus dlaboration du PDC. Acteurs : Maire Formateurs/prestataire Participants PTF.
Rles et responsabilits : Le maire : Elabore les TDR et recrute le formateur et ou prestataire selon les rgles de lart. Il signe le contrat de prestation de service et assure sa mise en uvre. Il assure lassiduit des participants la formation ; Le formateur/prestataire : prpare et dispense la formation conformment aux TDR et les prescriptions du contrat ; Il doit assister le comit dans le choix et ladaptation des outils danalyse diagnostic. Il appui le comit dlaboration tablir un plan de travail pour tout le processus. Il labore un rapport de formation. Les participants : assistent de manire assidue et participative la formation.Veillent la pertinence et lefficacit des outils proposs dans leur plan de travail. Les PTF : assistent le maire dans le choix du formateur/prestataire et le suivi de la qualit de la formation. Mthodes et outils : Procdures de passation des marchs des prestations intellectuelles :TDR, lancement avis, contrat, etc. (Cf. documents ARMP : passation des marchs publics) Guide national dlaboration des PDC. Modules adapts de formation sur le guide dlaboration. Atelier de formation (5 jours). Dure : 21 jours
16
Etape 6 : Elaboration dun plan de communication sur le processus

Une fois que le comit dlaboration mis en place par arrt du maire est form, sa premire tche est de faire une proposition de zonage de la commune dont le nombre de zones variera selon la taille de celle-ci et les dynamiques physiques, conomiques et socioculturelles. En outre il dfinira des plans de communication pour conduire le processus. Les plans doivent tre adapts au contexte de la commune. Objectif : La stratgie de communication vise susciter une vaste mobilisation des acteurs pour participer activement au processus dlaboration du PDC, afin quil rponde aux vraies proccupations des populations. Rsultats attendus : Un plan de communication est labor pour chaque phase du processus. Acteurs : - Maire. - Formateur/prestataire. - Comit dlaboration. Rles et responsabilits : Le formateur/prestataire appuie le comit dans llaboration des diffrents plans de communication. Le comit labore et soumet les plans de communication au Maire. Le maire approuve les plans de communication. Mthode/outils : Rdaction de plans cohrents et intgrs de communication. Canevas dlaboration dun plan de communication (annexe 4). Dure : 3 jours.
Etape 7 : Lancement du processus

Le processus sera officiellement lanc au cours dun atelier au chef-lieu de la commune convoqu et prsid par le maire. Lanimation de cet atelier sera assure par le comit en charge dlaboration du PDC qui pourra se faire assister au besoin par un prestataire. Objectif : Cette tape permet dinformer tous les acteurs avant de se rendre dans les zones dfinies. Il sera question dadopter les propositions de zonage faites par le comit et aussi de discuter des enjeux du processus en insistant sur les rles et responsabilits des dlgus des villages qui seront dsigns par les assembles villageoises pour participer aux assembles zonales. Les critres de choix des dlgus villageois seront dfinis lors de cet atelier. Rsultats attendus : Tous les acteurs sont informs du processus dlaboration. Le zonage de la commune est adopt. Les critres de choix des dlgus villageois sont dfinis. Le processus dlaboration du PDC est officiellement lanc.
17
Acteurs : Excutif communal. Comit dlaboration. Formateur/prestataire. Acteurs du dveloppement communal (dlgus villageois, Prfet, STD, PTF, diaspora, etc.).
Rles et responsabilits : Le maire organise et convoque latelier. Le comit dlaboration prpare et prsente les exposs. Le formateur/prestataire assiste le comit dlaboration. Les acteurs communaux participent latelier. Mthode/outils : Atelier, exposs, dbats. Dure : 3 jours.
Etape 8 : Information et sensibilisation des populations sur le processus

Objectif : Cette tape a pour objet de prparer la population de la commune travers des sances de sensibilisation et une large diffusion de linformation sur les objectifs et le processus dlaboration du PDC en vue de leur participation et adhsion. Les sances de sensibilisation pourront se faire par village ou par regroupements de villages selon la configuration de la commune, les ressources disponible et le temps imparti. Rsultats attendus : Les populations sont largement informes des objectifs et de la dure du processus dlaboration Les populations sont informes des enjeux et de leurs responsabilits dans le processus dlaboration du PDC Les critres de choix sont dbattus et les dlgus villageois dsigns Acteurs : Comit dlaboration Prestataire (si ncessaire) Leaders villageois Populations.
Rles et responsabilits : Le comit dlaboration organise et effectue les missions dinformation des populations. Le prestataire (au cas o il est recrut) appuie le comit dlaboration. Les leaders villageois mobilisent les populations. Les populations adhrent au processus et participent aux sances danimation. Mthode/outils : Animations villageoises, dbats. Plan de communication. Dure : 14 jours.
18
Etape 9 : Formation des dlgus villageois

Objectif : Cette tape a pour objet de rendre capable les dlgus villageois de collecter les renseignements demands dans les fiches de collecte des donnes primaires (donnes villages). Rsultats attendus : Les dlgus villageois sont capables de renseigner correctement les fiches de collectes des donnes primaires. Acteurs : Comit dlaboration. Formateur/prestataire. Dlgus villageois. Personnes ressources villageoises.
Rles et responsabilits : Le comit prpare les supports et dispense la formation. Le formateur/prestataire appuie le comit. Les dlgus villageois et les personnes ressources villageoises participent activement la formation. Mthode/outils : Session de formation, exercices pratiques. Modules de formation, fiche de collecte des donnes villageoises. Dure : 5 jours.
19
Tableau 1 : Rcapitulatif des tapes de la PHASE 1

Etapes Etape 1 : Elaboration des termes de rfrence Etape 2 : Adoption des TDR et mise en place du comit d'laboration Etape 3 : Ngociation et signature de conventions de participation des STD Rsultats Les TDR sont labors Mthodes/outils Runion de clarification Canevas de TDR Acteurs Maire Rles et responsabilits Sassure de la pertinence des TDR Prsentent des TDR complets et de bonne qualit Dure 5 jours
Personnes ressources
La dcision denga- Runion de dlibration ger le processus sur les TDR est prise Model dArrt Un comit dlaboration et/ou un prestataire Une convention de participation des reprsentants des STD au comit est ngocie et signe entre le Maire et le Reprsentant de lEtat Les ressources ncessaires sont mobilises Inscription au budget de la commune tablissement de requte et ngociation avec les partenaires Atelier de formation Module de formation Rapport de formation Runions Convocation du conseil Lettre dinvitation
Maire et Elus Examine les TDR et prennent locaux une dcision, Met en place un comit dlaboration Recrute un prestataire si de besoin
3 jours
2 jours
Etape 4 : Mobilisation des ressources
Maire
Prfet Partenaires Maire
Prparation budget et requtes, suivi et ngociation Plaidoyer et lobbying Approbation des requte et allocation Signe le contrat avec formateur Convoque les participants, Libre les fonds
Toute la priode
Etape 5 : Formation Les membres du du Comit dlabo- comit sont forms ration et outills ainsi que les autres acteurs clefs Etape 6 : Elaboration dun plan de communication sur le processus Un zonage est propos Un plan de communication est adopt
5 jours
Maire
Convoque le conseil, Adresse les invitations, Prside la runion Comit dla- Propose le zonage boration Elabore le Plan de communication et intgre les amendements Maire
3 jours
Etape 7 : Lancement du processus
Un zonage de la commune est adopt
Avis de runions Atelier
Le comit dlaboration
Adresse les avis de runion aux acteurs, Prside latelier 3 jours Prsente et intgre les amendements au zonage, Clarifie limportance du rle des dlgu(e)s villageois(e) Dfinit le calendrier dinfo/ sensibilisation avec les chefs de villages
20
Etape 8 : Informa- Les populations tion et sensibilisa- sont informes et tion des populations sensibilises sur le processus
Etape 9 : Formation Les dlgus villades dlgus villageois sont capables geois de recueillir et de consigner les donnes villageoises pour les besoins de diagnostic zonal
Mission terrain Membre AG villageoise comit dlaEmissions radio boration Pagi volts, affiches dessins Diffrentes fiches de collecte au niveau village
Expliquent aux communauts limportance du processus et 14 jours leurs rles Sassurent que le choix des dlgus villageois est fait, Mettent en place des fiches villages 5 jours
Dure totale de la phase : 40 jours
21
2. Phase Analyse Diagnostic

Elle constitue la phase cl dans le processus dlaboration dun plan de dveloppement communal. Elle doit permettre didentifier les contraintes, les potentialits, les forces et les faiblesses de la commune et daboutir aux phases didentification et danalyse des solutions et de formulation des actions entreprendre. Elle est mene par le comit dlaboration de PDC (ou un prestataire recrut par la commune) avec la participation active des dlgus villageois dans chacune des zones. Au cas o un prestataire est recrut pour accompagner llaboration du PDC, le comit dlaboration est charg de la supervision du processus. Lobjectif de la phase est de dgager la problmatique de dveloppement de la commune sur la base des contraintes et des potentialits. Cette phase doit sappuyer entre autres sur lapproche genre, utiliser les textes sur les droits humains, de lintercommunalit, de changements climatiques, le ciblage, la gestion durable des terres. Elle doit tre base sur la gestion axe sur les rsultats en vue dune meilleure planification du dveloppement communal Les rsultats gnraux attendus lissue cette phase se prsentent comme suit : - Lanalyse diagnostic par zone homogne est labore ; - Les potentialits et contraintes de la commune sont identifies et analyses ; - Le document de lanalyse diagnostic globale de la commune est labor. Elle durera environ de six (6) huit (8) semaines. Elle compte sept (7) tapes interdpendantes :
Etape 1 : Collecte et analyse des donnes existantes (secondaires)

Objectif : Cest de dresser la situation de la commune partir des renseignements contenus dans les documents disponibles. Rsultats attendus : Synthse des informations contenues dans les diffrents documents collects auprs des services techniques et autres acteurs. Acteurs : - Comit dlaboration, services techniques dconcentrs, services communaux, OSC, - Projets, personnes ressources, etc. Rles et responsabilit des acteurs cls : Maire : . Adresse les correspondances aux diffrentes structures pour la collecte des documents et pour leur disponibilit accompagner le comit . Met la disposition du comit ou du prestataire la documentation sur la commune et facilite les entretiens avec le personnel et les autres acteurs. . Assure le suivi de la collecte des donnes. . Comit dlaboration : Collecte et analyse (ou supervise le prestataire) les donnes secondaires disponibles auprs des services techniques, des OSC, des projets et personnes ressources.
22
. Informe rgulirement le Maire et les responsables communaux sur le droulement de la collecte. Rdige une synthse des donnes secondaires ou veille la production dune bonne synthse par le prestataire . . . Services techniques : Participent travers des reprsentants comme membres du comit dlaboration Fournissent les donnes secondaires Projets / partenaires / privs / OSC / personnes ressources : Fournissent les donnes secondaires tous les niveaux (villages, zones, commune, national).
Mthode/outils : Elaborer un calendrier de travail du comit dlaboration/prestataire. Elaborer et/ou adapter la grille de collecte des donnes secondaires. Organiser des missions de collecte auprs des acteurs selon les niveaux. Rdiger la synthse des donnes collectes. Grille de collecte des donnes secondaires (annexe 5), cartes. Dure : Cette tape tant itrative, elle peut stendre sur toute la priode de la phase diagnostic.
Etape 2 : Collecte et analyse des donnes des zones (primaires)

Les donnes de la zone sont constitues par celles des villages. Les dlgus des villages constituent la source des donnes primaires collecter. La dsignation dun dlgu villageois doit rpondre un certain nombre de critres notamment : le genre, la disponibilit, la prsence pendant tout le processus, la reprsentativit, la motivation, la capacit restituer au village ou tribus etc. Les critres de reprsentativit seront prciser si besoin y est par la commune avec lappui des personnes ressources. Chaque dlgu runira les donnes de son village ou campement collectes au moyen de la grille de collecte des donnes des villages (cf. annexe 6). Ces Informations collectes seront prsentes la rencontre zonale o se fera la synthse des donnes. Cet exercice se fera en assemble zonale et complter par des entretiens avec des groupes socio professionnels sur la base dun guide dentretien (cf. annexe 7 : dmarche dlaboration du guide dentretien) ; Pour mieux cerner tous les aspects de la zone certains outils MARP notamment la carte des ressources, les calendriers des occupations, la carte sociale, le diagramme deVENN, le diagramme des flux etc., seront utiliss. La collecte des donnes aussi bien primaires (zones) que secondaires (documentaires) doit permettre didentifier les contraintes et les potentialits de la commune. Objectif : Analyser et diagnostiquer les zones dtermines. Rsultats attendus : Analyse-diagnostic par zone labore.
23
Acteurs : Maire, comit dlaboration/prestataire, chefs traditionnels, communauts villageoises, dlgus villageois, personnes ressources. Rles et responsabilits des acteurs cls : Maire : Facilite les missions de terrain. Comit dlaboration/prestataire : Organise et anime les ateliers zonaux pour la collecte et lanalyse des donnes primaires, Organise et anime des entretiens individuels ou de groupe, Elabore les rapports des diagnostics zonaux. Communauts villageoises/chefs traditionnels : Organisent une runion villageoise dinformation et de validation des informations, Dsignent les dlgus villageois aux ateliers zonaux, Fournissent les informations ncessaires sur leur village lanalyse - diagnostic de leur zone. Dlgus villageois : Participent aux ateliers zonaux danalyse diagnostic et de restitution, dsignent les dlgus zonaux. Personnes ressources : Participent aux ateliers zonaux danalyse diagnostic et de restitution, fournissent des informations spcifiques sur leur zone, mobilisent les dlgus. Mthode/outils : Des assembles villageoises sont organises par les communauts afin danalyser la situation de leur village/quartier. Les contraintes majeures sont identifies et les besoins inventoris. Les dlgus villageois sont dsigns au cours de la runion, sur la base des critres dfinis au pralable avec le comit dlaboration. Les ateliers zonaux regroupent tous les dlgus villageois de chaque zone. Une synthse de la zone est dresse en utilisant les outils de la MARP et en tenant compte des dimensions genre, changements climatiques et droits humains. La constitution de focus groupes (femmes, jeunes, hommes) permet par triangulation de prendre en compte tous les avis. Des entretiens individuels peuvent tre mens pour des informations plus prcises ou plus spcifiques. Les outils suivants sont utiliss : - Grille de collecte des donnes primaires/monographie villageoise (annexe 6), - Cartes (ressources, sociales, infrastructures et quipements, flux), - SEPO, grille daccs et de contrle des ressources (annexe 9), profil de position sociopolitique (annexe 10), grille danalyse causale (annexe 11), grille danalyse des rles (annexe 12), grille danalyse des capacits (annexe 13), grille danalyse participative des risques et rponses aux changements climatiques. - Guide dentretien (annexe 7), outils MARP (annexe 8), tableau des ressources partages (annexe 14). NB : restituer aux acteurs zonaux Dure : 2 semaines
Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux

Le comit dlaboration du PDC (ou le prestataire) se chargera de faire la synthse des diagnostics des zones en se basant sur le canevas de synthse. La synthse des diagnostics zonaux sera faite au cours dun atelier
24
o prendront part les dlgus villageois. Cette Synthse sera complte par lanalyse organisationnelle et institutionnelle de la commune en tant quinstitution en vue de sortir le premier draft du document. Objectifs : Rsumer les informations collectes au cours des ateliers zonaux. Rsultats attendus : Rapports de synthse de diagnostic par zone. Acteurs : Comit dlaboration/prestataire, dlgus zonaux. Rles et responsabilits des acteurs cls : Le comit dlaboration ou le prestataire synthtise les donnes et rdige un rapport qui sera prsent aux dlgus zonaux. Les dlgus zonaux complte les informations et valident les rapports zonaux. Mthode/outils : Rdaction et prsentation en atelier Dure : 1 semaine
Etape 4 :Analyse organisationnelle, institutionnelle et financire de la commune

Cette tape permet dapprcier les forces et les faiblesses de la commune tant sur le plan de lorganisation, du fonctionnement que de sa capacit mobiliser les ressources (cf. canevas dvaluation des performances de la commune en annexes 15 et 16). Elle permettra didentifier les besoins de renforcement de capacits de la commune. Objectifs : tablir la situation du fonctionnement de la commune sur les aspects institutionnel, organisationnel et financier. Rsultats attendus : Rapport dvaluation des performances de la commune. Acteurs : Maire, conseil municipal, comit dlaboration, services communaux. Rles et responsabilits des acteurs cls : Le maire organise et autorise les rencontres avec les diffrents acteurs, notamment les services communaux. Le conseil municipal se met la disposition du comit dlaboration/prestataire Le comit dlaboration conduit les runions, collecte, synthtise et analyse les donnes avec lappui du prestataire si cest le cas. Les services communaux fournissent les donnes et la documentation et participent aux runions.
25
Mthode/outils Runions et entretiens (en groupe et/ou individuel) sur la base de la grille de collecte des donnes. Dure : 1 semaine
Etape 5 :Analyse diagnostic communale globale (Synthse)

Elle constitue ltape finale de la phase analyse diagnostic. Elle consiste mettre sous forme crite, toutes les informations issues des tapes prcdentes (cf. canevas en annexe 18). Il sera aussi question de dresser un inventaire des contraintes et potentialits intercommunales. Objectifs : Dresser la situation globale de la commune. Rsultats attendus : Un rapport de synthse du diagnostic communal est labor. Acteurs : Comit dlaboration/prestataire. Rles et responsabilits des acteurs cls : Le comit dlaboration ou le prestataire rdige la synthse des rapports de diagnostic (rapport de synthse des donnes secondaires, rapports de zone et rapport danalyse des performances de la commune). Mthode/outils : Synthse, analyse des donnes et rdaction du rapport. Dure : 10 jours
Etape 6 : Restitution des rsultats de lanalyse diagnostic communale

La restitution se fera au cours dun atelier prsid par le maire. Les participants cet atelier sont :Tous les conseillers municipaux de la commune, les membres du comit dlaboration du PDC, les dlgus des zones, les services techniques municipaux et dpartementaux ainsi que les projets, programmes et ONG intervenant dans la commune. Il sera aussi question au cours de cette tape dtablir la situation de rfrence des indicateurs deffet pour chaque secteur (cf. Fiche descriptive des indicateurs, annexe n 19). Objectifs : Valider le rapport de diagnostic par les acteurs communaux. Rsultats attendus : un rapport de diagnostic communal valid. Acteurs : Maire, conseil municipal, comit dlaboration, STD, OSC, Projets/programmes.
26
Rles et responsabilits des acteurs cls : - Le maire organise et prside latelier. - Le comit/prestataire prsente le rapport. - Les participants /participantes amendent et valident le rapport. Mthode/outils : Atelier, exposs, dbats Dure : 2 jours
Etape 7 : Rdaction du document de lAnalyse Diagnostic communale

Elle constitue ltape finale de la phase analyse- diagnostic. Elle consiste mettre sous forme crite toutes les informations issues des tapes prcdentes (voir canevas en annexe N 18). Objectifs : Intgrer les observations de latelier de validation au document danalyse diagnostic. Rsultats attendus : Rapport final de diagnostic communal. Acteurs : Comit dlaboration/prestataire. Rles et responsabilits des acteurs cls : Le comit corrige le document pour tenir compte des observations de latelier de validation. Mthode/outils Correction du rapport. Dure : 1 semaine
27
Tableau 2 : Rcapitulatif des tapes de la PHASE 2 :

Phase 2 : Analyse Diagnostic Etapes Etape 1 : Collecte et analyse des donnes existantes (secondaires) Rsultats Mthodes/outils Acteurs Maire : Rles et responsabilits Adresse les correspondances aux diffrentes structures pour la collecte des documents et pour leur disponibilit accompagner le comit/prestataire Met la disposition du comit ou du prestataire la documentation sur la commune et facilite les entretiens avec le personnel et les autres acteurs Assure le suivi de la collecte des donnes. Collecte et analyse (ou supervise le prestataire) les donnes secondaires disponibles auprs des services techniques, des OSC, des projets et personnes ressources. Informe rgulirement le Maire et les responsables communaux sur le droulement de la collecte. Rdige une synthse des donnes secondaires ou veille la production dune bonne synthse par le prestataire Dure
Synthse des Correspondances informations contenues dans les diffrents documents collects auprs des services techniques et autres acteurs
Calendrier de Comit dlabotravail du comit ration/ dlaboration/presta- prestataire taire Grille de collecte des donnes secondaires Missions de collecte auprs des acteurs selon les niveaux Canevas de synthse des donnes collectes Grille de collecte des donnes secondaires Matrice danalyse genre, Cartes Rapports Document de statistiques, tude, enqutes etc. (cf. annexe 5) STD Services communaux OSC, Projets Personnes ressources, prestataire
14 jours
Participent travers des reprsentants comme membres du comit dlaboration Fournissent les donnes secondaires Fournissent les donnes secondaires tous les niveaux (villages, zones, commune, national)
28
Etapes
Rsultats
Mthodes/outils Calendrier des missions, avis de runion Focus groupes carte des ressources, la carte sociale, le diagramme de VENN, le diagramme des flux etc. guide dentretien grille de collecte des donnes des villages Assembles villageoises Entretiens individuels entretiens avec groupes socio professionnels Ateliers zonaux Grille de collecte des donnes primaires/monographie villageoise Cartes (ressources, sociales, infrastructures et quipements, flux) SEPO, grille danalyse causale, grille danalyse des rles, grille daccs et de contrle des ressources, grille danalyse participative des risques et rponses aux CC (cf. annexe 6). (cf. annexe 7 : dmarche dlaboration du guide dentretien)
Acteurs Maire
Rles et responsabilits Facilite les missions de terrain
Dure
Etape 2 : Collecte et Analyse diaganalyse des donnes nostic par zone des zones (prilabore maires)
Comit dla- Organise et anime les ateliers boration zonaux pour la collecte et lanaPrestataire lyse des donnes primaires ; 0rganise et anime des entretiens individuels ou de groupe Elabore les rapports des diagnostics zonaux Organisent une runion villageoise d'information et de validation des informations Dsignent les dlgus villageois aux ateliers zonaux ; Fournissent les informations ncessaires sur leur village lanalyse - diagnostic de leur zone Participent aux ateliers zonaux danalyse diagnostic et de restitution Dsignent les dlgus zonaux Personnes ressources Participent aux ateliers zonaux danalyse diagnostic et de restitution Fournissent des informations spcifiques sur leur zone ; Mobilisent les dlgus
14 jours
Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux
Rapports de synthse de diagnostic par zone
Rdaction et prsentation en atelier
Comit dla- synthtise les donnes et rboration/pres dige un rapport qui sera prtataire, sent aux dlgus zonaux. Dlgus zonaux. Compltent les informations et valident les rapports zonaux.
7jours
Etape 4 : Evaluation organisationnelle, institutionnelle et financire de la commune
Rapport dvaluation des performances de la commune
Runions et entretiens (en Maire groupe et/ou individuel) sur la base de la grille de collecte des donnes (cf. caneConseil vas dvaluation des municipal performances de la commune en annexe 10). Comit dlaboration Services communaux
Organise et autorise les rencontres avec les diffrents acteurs Se met la disposition du comit dlaboration/prestataire
Conduit les runions et collecte 7jours les donnes Fournissent les donnes et la documentation 29
Etapes Etape 5 : Analyse diagnostic communale globale (Synthse)
Rsultats
Mthodes/outils
Acteurs
Rles et responsabilits Rdige la synthse des rapports de diagnostic (, rapport de synthse des donnes secondaires, rapports de zone et rapport danalyse des performances de la commune) Organise et prside latelier Amendent et valident le rapport
Dure 10 jrs
Rapport de syn- Rdaction du rapport Comit dlathse de diag(cf. canevas en annexe 11). boration/pres nostic tataire communal
Etape 6 : Restitution Rapport de diagdes rsultats de nostic valid lanalyse diagnostic communale globale
Atelier, exposs Maire (cf. Fiche descriptive des indicateurs, annexe n 13). Conseil municipal,
Comit/pres- Prsente le rapport tataire STD, OSC, Projets/programmes Etape 7 : Rdaction du document de lAnalyse Diagnostic communale globale Correction du rapport validation runion de travail canevas annexe N11 Amendent et valident le rapport
2 jours
Comit dla- Le comit corrige le document 7 jours boration/pres pour tenir compte des observatataire tions de latelier de
30
3. Phase de formulation du PDC

Il sagit au cours de cette phase danalyser les problmes identifis pendant le diagnostic, de formuler des propositions dactions mener et dvaluer les ressources ncessaires leur ralisation. Ces propositions dactions doivent tre en cohrence avec les orientations nationales (SDRP) et internationales (OMD). Cette phase a pour objectif de dgager les solutions appropries aux problmatiques de la commune, en cohrence avec les autres niveaux de planification. Les rsultats/produits attendus lissue de cette phase sont : - Les solutions aux problmes de la commune sont identifies et hirarchises ; - La vision et les orientations de dveloppement de la commune sont dfinies ; - Les actions court et moyen termes sont dgages Les ressources ncessaires sont values. Cette phase durera dix (10) jours dont un (1) jour de prparation, deux (2) jours de rdaction et sept (7) datelier. La phase de formulation comporte cinq (5) tapes essentielles :
Etape1 : Dfinition et priorisation des solutions
Objectif : Sur la base des rsultats de lanalyse diagnostic et des lments de larbre des problmes issus de cette analyse, cette tape consiste, au moyen de larbre des objectifs identifier les solutions appropries et tablir un ordre de priorit dans leur mise en uvre en fonction de leur contribution la rsolution des problmes. Tout ceci se fera au cours dun atelier convoqu par le maire. Latelier sera anim par le comit dlaboration/prestataire. Les participants latelier de formulation du PDC sont : le maire, les membres du comit dlaboration, les services techniques de lEtat, les conseillers municipaux, les dlgus des zones, les partenaires techniques et financiers de la commune, les organisations de la socit civile et les privs. Le comit dlaboration rdigera le rapport de latelier. Rsultats/produits attendus : Les solutions aux problmes sont identifies et priorises. Acteurs : Comit dlaboration, conseillers municipaux, services techniques dconcentrs, dlgus zonaux, prestataires, PTF, OSC. Rles et responsabilits des acteurs : Comit dlaboration. Prpare les exposs introductifs latelier . Organise et anime latelier de planification. . Met en forme les rsultats de latelier et rdige le rapport de latelier. Autres acteurs associs Veillent au respect des normes techniques et la cohrence avec les politiques nationales (y compris les conventions internationales) et les orientations dpartementales et rgionales.
31
- Participent aux travaux de planification. - Restituent les rsultats de latelier leurs mandants. - Contribue dans la dtermination des cots unitaires. Mthodes et outils Atelier, arbre des objectifs/solutions (annexe N ), grille de priorisation (annexe N ..) Dure de ltape : 1 journe
Etape 2 : Dfinition de la vision de dveloppement de la commune

Cette dfinition de la vision sera faite au cours de latelier de formulation et sur la base des mmes lments de lanalyse diagnostic et au moyen de larbre des objectifs. Objectif : Elle consiste formuler des souhaits (ralistes) pour la commune sur une priode de temps plus ou moins longue (20 25 ans) permettant de rsoudre les problmes de dveloppement de la commune. Rsultats/produits attendus La vision du dveloppement de la commune est formule Acteurs : Comit dlaboration, conseillers municipaux, services techniques dconcentrs, dlgus zonaux, prestataires, PTF, OSC Rles et responsabilits des acteurs Comit dlaboration Prpare les exposs introductifs latelier . Organise et anime latelier de planification . Met en forme les rsultats de latelier et rdige le rapport de latelier Acteurs associs Veillent au respect des normes techniques et la cohrence avec les politiques dpartementales, rgionales, nationales et avec les OMD Participent aux travaux de planification Restituent les rsultats de latelier leurs mandants Contribue dans la dtermination des cots unitaires. Mthodes et outils Atelier, arbre des problmes (annexe 17), arbre des objectifs/solutions, grille de priorisation. Dure de ltape : 1 journe
32
Etape 3 : Dfinition des orientations stratgiques et des objectifs de dveloppement de la commune

Objectif : A cette tape, il sagit de dterminer les grandes orientations stratgiques et les objectifs de dveloppement de la commune sur la base des lments de lanalyse diagnostique comme rponses aux problmes de la commune (Voir lexemple en annexe N ). La dfinition de ces orientations stratgiques et de ces objectifs doit ncessairement prendre en compte les aspects relatifs lapproche genre, lapproche de programmation base sur les droits humains et la dimension environnementale. Elle doit galement respecter les principes et les rgles de la gestion axe sur les rsultats (GAR). Lintercommunalit doit faire prvaloir la concertation avec les collectivits voisines. Rsultats attendus Les orientations stratgiques et les objectifs de dveloppement de la commune sont dfinis Acteurs : idem que ltape 1 et 2 Rles et responsabilits des acteurs : idem que tape 1 et 2 Mthodes et outils Atelier, arbre des objectifs/solutions, vision de dveloppement de la commune Dure de ltape : 2 jours
Etape 4 : Articulation/recherche de cohrence des objectifs de la commune avec les autres niveaux de planification (orientations nationales, sectorielles, rgionales et locales)
Objectif : Il sagira ici, avec laide des services techniques dconcentrs de lEtat et certaines personnes ressources, de vrifier si les objectifs de la commune sont en concordance avec ceux dfinis dans le document de la SDRP (OMD), et les politiques et stratgies sectorielles. Il sagit galement dexaminer si les objectifs de la commune tiennent comptent des aspects suivants : - Coopration dcentralise/lintercommunalit. - Questions transfrontalires. Rsultats attendus : La cohrence des objectifs de dveloppement de la commune avec les politiques et stratgies nationales, sectorielles, rgionales et locales est vrifie. La contribution du PDC la ralisation des objectifs nationaux est prcise. Acteurs : Comit dlaboration, conseillers municipaux, services techniques, dlgus zonaux, les PTF ; les OSC. Rles et responsabilits des acteurs Le comit dlaboration/prestataire, appuy des STD veillent au respect de la cohrence avec des politiques
33
nationales, sectorielles, rgionales, locales et avec les OMD Les autres acteurs participent aux travaux de planification Mthodes et outils Atelier Liste des orientations stratgiques et des objectifs de la commune Objectifs/indicateurs des diffrentes politiques (SDR, SDRP, OMD, PDDE, PDS, SCHEMAS, ETC.) Tableau de rsultat de lanalyse causale (Annexe N ) Dure : 1 jour
Etape 5 : Dfinition des rsultats de dveloppement, des actions prioritaires court et moyen terme et du budget dinvestissement
Objectif : Sur la base des orientations et des objectifs de dveloppement dfinis ltape 3, il sagira pour la priode du plan (5 ans) de dfinir les rsultats attendus, les actions et les moyens mettre en uvre pour lexcution du plan (voir exemple en annexe N 23 ).Au cours de cette tape, le comit dlaboration du PDC, les services techniques dconcentrs de lEtat, les privs, les partenaires au dveloppement veillent au respect des normes techniques (quantification ou la localisation des actions) des prix unitaires (estimation des cots). Une fois cette tape termine, le comit dlaboration du PDC rdigera le rapport de latelier qui servira la phase dlaboration du document du PDC. Ce rapport doit ncessairement comprendre tous les tableaux de la programmation physique et financire des actions raliser (annexes N 24, 26, 27, 28, 29) et le cadre logique du PDC (voir modle en annexe N 20, 20 bis). Rsultats attendus Les actions prioritaires court et moyens termes sont dfinies Les PIP et PIA sont labors Acteurs : Comit dlaboration, conseillers municipaux, dlgus zonaux, STD, PTF, OSC, Prestataires/privs Rles et responsabilits Le comit dlaboration organise et anime latelier de planification, rdige le rapport. Les autres acteurs veillent au respect des normes techniques et des cots. Ils participent aux travaux et/ou jouent le rle de facilitateur. Mthodes /outils Atelier, arbres des objectifs, grille de priorisation, normes techniques, cots unitaires, outil de ciblage (surtout valable ltape de la mise en uvre), canevas POT, PIP, PIA, cadre logique. Dure : 10 jours.
34
Tableau 3 : Rcapitulatif de la phase 3
Phase 3 formulation du PDC : Les rsultats/produits attendus lissue de cette phase sont : i) les solutions aux problmes de la commune sont identifies et hirarchises, ii)la vision et les orientations de dveloppement de la commune sont dfinies, iii) les actions court et moyen termes sont dgags, iv) les ressources ncessaires sont values. Etapes Rsultats Mthodes/outils Acteurs Rles et responsabilits Dure Etape 1 : Dfinition et priorisation des solutions
Les solutions des problmes sont identifies et priorises
Atelier, arbre des Comit objectifs/solutions dlaboration grille de priorisation Acteurs associs conseillers municipaux services techniques dconcentrs ; dlgus zonaux prestataires PTF/OSC
Prpare les exposs introductifs latelier organise et anime latelier de planification met en forme les rsultats de latelier et rdige le rapport de latelier
Etape 2 : Dfinition de la vision de dveloppement de la commune
La vision de dveloppement de la commune est formule
Atelier arbre des problmes arbre des objectifs/solutions grille de priorisation
Comit dlaboration
Veillent au respect des normes tech1 jour niques et la cohrence avec les politiques nationales (y compris les conventions internationales) et les orientations dpartementales et rgionales Participent aux travaux de planification Restituent les rsultats de latelier leurs mandants Contribue dans la dtermination des cots unitaires Prpare les exposs introductifs latelier Organise et anime latelier de planification Met en forme les rsultats de latelier et rdige le rapport de latelier
Etape 3 : Dfinition des orientations tratgiques et des objectifs de dveloppement de la commune
Les orientations stratgiques et les objectifs de dveloppement de la commune sont dfinis
Atelier, arbre des Comit objectifs/solutions dlaboration Vision de dveloppement de la commune
Acteurs associs : conseillers municipaux services techniques dconcentrs ; dlgus zonaux prestataires PTF/OSC
Veillent au respect des normes techniques et la cohrence avec les politiques dpartementales, rgionales, nationales et avec les OMD Participent aux travaux de formulation Restituent les rsultats de latelier leurs mandants Prpare les exposs introductifs latelier Organise et anime latelier de planification Met en forme les rsultats de latelier et rdige le rapport de latelier
1 jour
Acteurs associs : conseillers unicipaux services techniques dconcentrs ; dlgus zonaux prestataires PTF/OSC
Veillent au respect des normes techniques et la cohrence avec les politiques dpartementales, rgionales, nationales et avec les OMD Participent aux travaux de formulation Restituent les rsultats de latelier leurs mandants
2 jours
35
Etape 4 : Articulation/recherche de cohrence des objectifs de la commune avec les autres niveaux de planification (orientations nationales,sectorielles, rgionales et locales)
La cohrence des objectifs de dveloppement de la commune avec les politiques et stratgies nationales, sectorielles, rgionales et locales est vrifie Les actions prioritaires court et moyens termes sont dfinies Les PIP et PIA sont labors
Atelier Liste des orientations stratgiques et des objectifs de la commune objectifs/indicateurs des diffrentes politiques (SDR, SDRP, OMD, PDDE, PDS, SCHEMAS, ETC.) Tableau de rsultat de l'analyse causale Atelier Arbres des objectifs grille de priorisation normes techniques cots unitaires outil de ciblage (surtout valable ltape de la mise en uvre) canevas POT, PIP, PIA Cadre logique
Services techniques
Veillent au respect de la cohrence avec des politiques nationales, sectorielles, rgionales ; locales et les OMD
Comit dlaboration Participent aux travaux de planification conseillers municipaux Dlgus zonaux ; les partenaires les organisations de la socit civile (OSC)
1 jour
Etape 5 : Dfinition des rsultats de dveloppement, des actions prioritaires court et moyen terme et du budget dinvestissement
Comit dlaboration Conseillers municipaux dlgus zonaux STD, PTF , OSC Prestataires/privs
Veillent au respect des normes techniques et des cots Participent aux travaux et/ou jouent le rle de facilitateur
Organise et anime latelier de planification, Rdige le rapport 10 jours
36
4. Phase dlaboration du document du PDC

Elle a pour objectif de traduire sous forme de document crit les informations partages du diagnostic et de la formulation du PDC. Les rsultats attendus au cours de cette phase sont les suivants : - Une quipe restreinte de rdaction est mise en place. - Le projet de PDC est labor. Elle dure environ vingt trois (23) jours dont douze (12) jours pour llaboration du draft du PDC, six (6) jours pour llaboration de lavant projet de PDC et cinq(5) jours pour la rdaction du projet de PDC. Llaboration du document du PDC comporte les tapes ci-aprs :
Etape1 : Mise en place dune quipe de rdaction
Cest au sein du comit dlaboration du PDC quune quipe restreinte doit tre constitue (au maximum 5 personnes). Cette quipe pourra se faire aider par des personnes ressources. Objectif : Mettre en place une quipe comptente, disponible et motive pour rdiger le draft de lavant PDC. Rsultats attendus : - lquipe restreinte de rdaction est mise en place - lappui conseil ncessaire est apport Acteurs : Comit dlaboration, personnes ressources Rles et responsabilits des acteurs : Acteurs responsables : dsigne les membres du comit de rdaction Acteurs associs : appui conseil au comit de rdaction. Mthodes/outils : Runion du comit dlaboration Critres de comptence et de disponibilit. Dure : 1 jour
Etape 2 : Rdaction du draft du PDC

Lquipe de rdaction laborera un premier Draft qui comprendra la synthse des lments de lanalyse diagnostic et de la phase de formulation (voir canevas de rdaction en annexe N30). Objectif : Il sagit pour lquipe restreinte de rdiger, dans un style facile et comprhensible des conseillers, la synthse des options de dveloppement retenues et des actions entreprendre pour leur mise en uvre.
37
Rsultats attendus : Le draft du PDC est labor Acteurs : Equipe de rdaction, personnes ressources Rles et responsabilits des acteurs : Equipe de rdaction : rdaction du draft du PDC Personnes ressources : appui conseil Mthodes et outils : Canevas de rdaction du PDC, document analyse diagnostique, rapport de latelier de formulation. Dure : 10 jours
Etape 3 : Restitution du draft du PDC au comit dlaboration

Objectif : Il sagira au cours de cette tape pour lquipe restreinte de rdaction ou au prestataire de soumettre lapprciation du comit dlaboration le premier draft du PDC. Rsultats attendus : Le draft du PDC est amend Acteurs : Equipe de rdaction, comit dlaboration, personnes ressources. Rles et responsabilits des acteurs Acteurs responsables : prsente le draft du PDC au comit. Acteurs associs : lamendement du draft du PDC par le comit dlaboration et lappui conseil par les personnes ressources. Mthodes / outils : Runion de restitution, documents du draft, supports de visualisation Dure : 1 jour
Etape 4 : Rdaction de lavant projet de PDC

Objectif : Cette tape consiste mettre sous forme de document crit lavant projet du PDC en intgrant toutes les propositions damendement justifies faites par le comit dlaboration. Rsultats attendus : Lavant projet du PDC est rdig
38
Acteurs : Lquipe de rdaction, les personnes ressources Rles et responsabilits Acteurs responsables : intgre les amendements et rdige lavant projet du PDC Acteurs associs : appui conseil Mthodes/outils : Rapport damendement issu de la restitution, canevas Dure : 4 jours
Etape 5 : Restitution de lavant projet du PDC aux acteurs

Objectif : La restitution de lavant projet du PDC sera faite au cours dun atelier organis par la commune. Le maire est le responsable de lorganisation de cet atelier en collaboration avec les membres du comit dlaboration. Il convoque les membres du conseil municipal et invite les autres acteurs impliqus et prside latelier de restitution. Le comit dlaboration ou le prestataire est charg ce niveau de la prparation de toute la documentation ncessaire lanimation de latelier. Rsultats attendus : Un avant projet du PDC est restitu et amend Acteurs : Le comit dlaboration, conseillers et conseillres municipaux, dlgus zonaux, STD, PTF, OSC, privs, diaspora Rles et responsabilits : Acteurs responsables : convoquent latelier et restituent lavant projet aux acteurs. Acteurs associs : appui conseil et amendement. Mthodes/outils : Atelier, document avant projet du PDC, support de visualisation. Dure : 2 jours
Etape 6 : Rdaction du projet de PDC

Objectif : Il sagira au cours de cette tape dintgrer les amendements issus de latelier de restitution de lavant projet du PDC pour rdiger le projet du PDC. Il est recommand de rdiger le rapport du processus dlaboration du PDC en deux (2) volumes. Un premier volume qui portera sur lanalyse - diagnostic dtaille de la commune et un second volume sur le projet du PDC proprement dit avec une partie synthse de lanalyse- diagnostic.
39
Rsultats attendus : Un document en deux volumes (analyse diagnostique et projet de PDC) est labor et remis au comit dlaboration. Acteurs : Equipe de rdaction, comit dlaboration et personnes ressources Rles et responsabilits des acteurs : Acteur responsable : rdige le projet de PDC, transmet le projet de PDC au comit dlaboration Acteurs associs : supervisent et apportent lappui conseil Mthodes et outils : Document davant projet du PDC, rapport issu de latelier de restitution, canevas dlaboration du PDC (Annexe N30) Dure de ltape : cinq (5) jours
40
Tableau 4 : Rcapitulatif des tapes de la phase 4

4. Phase dlaboration du document du PDC Une quipe restreinte de rdaction est mise en place Le projet de PDC est labor Etapes Rsultats
Mthodes/outils
Acteurs
Rles et responsabilits Dsigne les membres du comit de rdaction Appui conseil au comit de rdaction Rdaction du draft du PDC Appui conseil Prsente le draft du PDC au comit
Dure
Etape 1 : Mise en place dune quipe de rdaction
Lquipe restreinte de rdaction est mise en place Lappui conseil ncessaire est apport Le draft du PDC est labor Lappui conseil ncessaire est apport
Runion du comit dla- comit boration dlaboration Critres de comptence et de disponibilit Personnes ressources
1 jour
Etape 2 : Rdaction du draft du PDC Etape 3 : Restitution du draft du PDC au comit dlaboration
Document analyse diagnostique Rapport de latelier de formulation, canevas
Lquipe de rdaction Personnes ressources
10 jours
Le draft du PDC Runion de restitution est amend Documents du draft, Supports de visualisation
Lquipe de rdaction
Etape 4 : Lavant projet du Rapport damendement Rdaction de PDC est rdig issu de la restitution lavant projet de Canevas PDC Etape 5 : Resti- Un avant projet tution de lavant du PDC est resprojet du PDC titu et amend aux acteurs Atelier Document avant projet du PDC Support de visualisation
Comit dlaboration Personnes ressources Lquipe de rdaction Personnes ressources
Lamendement du draft du PDC par 1 jour le comit dlaboration et lappui conseil par les personnes ressources Intgre les amendements et rdige lavant projet du PDC Appui conseil 4 jours
Le comit dlaboration
Un document en deux volumes (analyse diagnostique et projet de PDC) est labor et remis au comit dlaboration
Document davant projet du PDC Rapport issu de latelier de restitution Canevas dlaboration du PDC (Annexe N)
Conseillers mu- Appui conseil et amendement nicipaux, dlgus zonaux, STD, PTF, OSC, Diaspora, Privs Equipe de rdaction
Convoquent latelier et restituent lavant projet aux acteurs
2 jours
Comit dlabo- Supervisent et apportent lappui ration et conseil personnes ressources
Rdige le projet de PDC, transmet le projet de PDC au comit dlaboration
5 jours
41
5. Phase Adoption du PDC
Etape 1 : Convocation dune session du conseil et ventilation du document aux conseillers
Objectifs : Prparer les conseillers et les conseillres assister la session dadoption du PDC Rsultats attendus: Le PDC est adopt Acteurs : Maire et conseillers communaux Rles et responsabilits des acteurs cls: Le Maire convoque le conseil et ventile le document de projet de PDC. Mthode/outils : Rdaction et ventilation de lavis de convocation accompagn du document de projet de PDC Avis de convocation du conseil conformment aux procdures Projet de PDC Dure : 1 jour
Etape 2 : Examen du projet de PDC par les commissions spcialises

Objectifs : Emettre des avis et formuler des propositions (le cas chant) sur le projet de PDC avant ladoption par le conseil Rsultats attendus : Des avis et/ou des propositions sont formuls Acteurs : Maire, membres des commissions spcialises, personnes ressources, comit dlaboration Rles et responsabilits des acteurs cls Le Maire prside et organise les dbats. Les membres des commissions spcialises examinent le document du PDC. Les personnes ressources apportent leur appui/conseil. Le Comit dlaboration apporte les prcisions ncessaires. Mthode/outils : Runion Compte rendu ou rapports des commissions Dure : 2 jours
42
Etape 3 :Adoption du PDC par le conseil

Objectifs : Adopter le PDC par le conseil municipal Rsultats attendus : Le PDC est adopt par le conseil municipal Acteurs : Maire, conseil municipal Rles et responsabilits des acteurs cls Le Maire prside le conseil Le conseil municipal examine, amende et adopte le PDC Mthode/outils : Runion Projet de PDC, PV de dlibration

5. Phase dadoption du PDC Prparer les conseillers assister la session d'adoption du PDC Etapes Rsultats Mthodes/outils
Dure : 1 jour
Acteurs
Rles et responsabilits Il convoque le conseil Ventile le document de projet de PDC
Due
Etape 1 : Convocation d'une session du conseil et ventilation du document aux conseillers Etape 2 : Examen du projet de PDC par les commissions spcialises
Le PDC est adopt
Des avis et/ou Runion Maire des propositions Compte rendu ou rapports Membres des commissions spcialises sont formuls des commissions Personnes ressources Comit d'laboration Runion, Projet de PDC, PV de dlibration Maire Conseil municipal Il prside le conseil Adopte le PDC
Avis de convocation du Maire conseil conformment aux procdures Projet de PDC Conseillers Rdaction et ventilation communaux de l'avis de convocation accompagn du document de projet de PDC
Participent la dlibration
1 jour
2 jours
Etape 3 : Adop- Le PDC est tion du PDC par adopt le conseil
1 jour
43
6. Phase de contrle de conformit du PDC

Objectifs : Soumettre le PDC au contrle de lgalit par le Prfet Rsultats attendus : Le PDC est transmis lautorit de tutelle Acteurs : Maire, Prfet Rles et responsabilits des acteurs cls Le Maire transmet le PDC au Prfet/Gouverneur Le Prfet/Gouverneur rceptionne le PDC
Etape 1 : Transmission du PDC au reprsentant de lEtat pour approbation
Mthodologie Rdaction et transmission de la lettre accompagne du PDC (en papier et version lectronique). Lettre de transmission, PDC (version papier et lectronique) Dure : 1 jour
Etape 2 : Contrle de conformit du PDC par le reprsentant de lEtat / STD

Objectifs : Examiner la conformit du PDC Rsultats attendus : Le PDC est examin, Un rapport danalyse est rdig Acteurs : Prfet, Services techniques dpartementaux Rles et responsabilits des acteurs cls : Le Prfet/Gouverneur transmet le PDC aux STD et organise une runion de synthse Les Services techniques dconcentrs : Examinent le PDC et formulent des avis Participent la runion de synthse Elaborent le rapport dexamen du PDC. Mthode/outils : Lecture et conformation aux orientations et normes nationales PDC, Documents de stratgie et politique nationales et sectorielles, normes. Dure : 4 jours
44
Etape 3 : Demande de relecture et/ou avis de non objection

Objectifs : Notifier lavis du reprsentant de lEtat au Maire Rsultats attendus : Le Maire reoit une lettre de notification Acteurs : Prfet/Gouverneur, Maire Rles et responsabilits des acteurs cls : Le Prfet/Gouverneur rdige et transmet une lettre de notification (relecture ou non objection) au Maire dans les dlais requis Mthode/outils : Lettre Dure : 1 jour

6. Phase de contrle de conformit du PDC Objectifs : Soumettre le PDC au contrle de lgalit Etapes Rsultats
Mthodes/outils
Acteurs Maire Prfet Prfet
Rles et responsabilits Rdaction et transmission de la lettre accompagne du PDC (en papier et version lectronique) Reois le PDC (en papier et version lectronique)
Due
Etape 1 : Transmission du PDC au reprsentant de lEtat pour contrle de lgalit Etape 2 : Contrle de conformit du PDC par le reprsentant de l'Etat / STD
Le PDC est transmis l'autorit de tutelle
Lettre de transmission PDC (version papier et lectronique)
1 jour
Le PDC est examin Un rapport d'analyse est rdig
PDC Documents de stratgie et politique nationales et sectorielles, normes Lecture et conformation aux orientations et normes nationales
Transmet le PDC aux STD Organise une runion de synthse
Lettre de notification
Lettre Rapport
Services tech- Examinent le PDC et formulent 4 jours niques dparte- des avis mentaux Participent la runion de synthse Elaborent le rapport d'examen du PDC Prfet Rdige et transmet une lettre de notification (relecture ou non objection) au Maire dans les dlais requis 1 jour
45
7. Phase de diffusion du PDC

Etape 1 : Multiplication du PDC
Objectifs : Reproduire le PDC en nombre suffisant pour le diffuser auprs des acteurs concerns. Rsultats attendus : Un rsum du PDC est labor Des traductions du PDC sont faites en langues nationales Des dpliants sont produits. Le PDC est reproduit en nombre suffisant (version papier et lectronique). Acteurs : Maire et les PTF Rles et responsabilits des acteurs cls : Le Maire recherche et mobilise les moyens ncessaires la reproduction du PDC, sa traduction et ldition des diffrents supports. Le Maire diffuse les documents appropris aux diffrents acteurs. Les PTF appuient la commune multiplier et diffuser les documents supports. Mthode/outils : Traduction, multiplication, distribution Dure : 21 30 jours
Etape 2 : Partage du PDC avec les communauts villageoises

Objectifs : Partager le contenu du PDC avec les communauts. Rsultats attendus : Les citoyens de la commune sont informs sur les grandes lignes du PDC. Acteurs : Conseil municipal, dlgus de zone, dlgus villageois, certains partenaires. Rles et responsabilits des acteurs cls : Tous les acteurs participent aux assembles villageoises et facilitent la diffusion du contenu du PDC. Mthode/outils : Runions/assembles villageoises, production dmission, interview radio. Approche 3 affiches, dpliants, mission de radio. Dure : 15 jours
46
Etape 3 : Partage du PDC avec les PTF/Diaspora/Socit civile

Objectifs : Partager le PDC avec les partenaires externes de la commune. Rsultats attendus : Les partenaires sont informs du contenu du PDC et sont sensibiliss pour accompagner sa mise en uvre. Acteurs : Maire, commissions spcialises, STD, ONG, dlgus de la diaspora,AMN. Mthode/outils : Runions, table ronde, tournes dinformation, cration site web. Dure : 15 jours.

Etapes Rsultats Mthodes/outils Acteurs
7. Phase de diffusion du PDC : reproduire le PDC en nombre suffisant pour diffuser auprs des acteurs concerns. Etape 1 : Multiplication du PDC Un rsum du PDC Traduction, multipliest labor cation, distribution Des traductions du PDC sont faites en langues nationales Des dpliants sont produits Le PDC est reproduit en nombre suffisant (version papier et lectronique) Les citoyens de la commune sont informs sur les grandes lignes du PDC Runions/assembles villageoises, production d'mission, interview radio Approche 3 affiches, dpliants, mission de radio Conseil municipal, dlgus de zone, dlgus villageois, certains partenaire. Maire et les PTF Rles et responsabilits
Le Maire recherche et mobilise les moyens ncessaires la reproduction du PDC, sa traduction et ldition des diffrents sup34 ports Le Maire diffuse les docu- semaines ments appropris aux diffrents acteurs Les PTF appuient la commune multiplier et diffuser les documents supports Participer et faciliter la diffusion du contenu du PDC 10 15 jours
Due
Etape 2 : Partage du PDC avec les communauts villageoises
Runions/assembles villageoises, production d'mission, interview radio Approche 3 affiches, dpliants, mission de radio Maire, commissions spcialises, STD, ONG, dlgus de la diaspora, AMN
Etape 3 : Partage du PDC avec les PTF/Diaspora/S ocit civile
Les partenaires sont informs du contenu du PDC et sont sensibiliss pour accompagner sa mise en uvre
Mobilisent tous les partenaires
10 15 jours
47
Les diffrentes phases et tapes du procssus dlaboration du PDC

Phase 1 Phase 3 Phase 5
Etape 3: Partage du PDC avec les PTF/Diaspora/Socit civile Etape 2 : Partage du PDC avec les communauts villageoises
Du documentt du PDC
Adoption du PDC
Phase 6
Prparation
Analyse Diagnostic
Formulation du PDC
Etape 5 : Dfinition des rsultats de dveloppement, des actions prioritaires court et moyen terme et du budget dinvestissement Etape 3 : Dfinition des orientations stratgiques et des objectifs de dveloppement de la commune Etape 7 : Rdaction du document de lAnalyse Diagnostic communale Etape 6 : Restitution des rsultats de lanalyse diagnostic communale Etape 5 : Analyse diagnostic communale globale (Synthse) Etape 4 : Analyse organisationnelle, institutionnelle et financire de la commune Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux Etape 2 : Collecte et analyse des donnes des zones (primaires) Etape 1 : Collecte et analyse des donnes existantes (secondaires) Etape 9 : Formation des dlgus villageois Etape 8 : Information et sensibilisation des populations sur le processus Etape 7 : Lancement du processus Etape 6 : Elaboration dun plan de communication sur le processus Etape 5 : Formation du Comit dlaboration Etape 4 : Ngociation et signature de convention de participation des STD Etape 3 : Mobilisation des ressources Etape 2 : Adoption des TDR, cration et mise en place du comit d'laboration Etape 1 : Elaboration des termes de rfrence 48
Etape1 : Mise en place dune quipe de rdaction
Etape 2 : Rdaction du draft du PDC
Etape 3 : Restitution du draft du PDC au comit dlaboration
Etape 4 : Rdaction de lavant projet de PDC
Etape 5 : Restitution de lavant projet du PDC aux acteurs
Etape 1 : Convocation d'une session du conseil et ventilation du document aux conseillers
Etape 2 : Examen du projet de PDC par les commissions spcialises
Etape 3 : Adoption du PDC par le conseil
Etape 2 : Contrle de conformit du PDC par le reprsentant de l'Etat / STD Etape 1 : Transmission du PDC au reprsentant de lEtat pour approbation
Etape 4 : Articulation/recherche de cohrence des objectifs de la commune avec les autres niveaux de planification (orientations nationales, sectorielles, rgionales et locales)
Etape 2 : Dfinition de la vision de dveloppement de la commune Etape1 : Dfinition et priorisation des solutions
Phase 7
Etape 1 : Multiplication du PDC
Bibliographie
Organisation Nerlandaise de dveloppement SNV-NIGER : Guide de planification communale intgrant des indicateurs OMD et SRP, octobre 2005, 31 pages Programme Nigro- Allemand de Lutte contre la Pauvret Tillabri et Tahoua Nord : Guide dlaboration des Plans Communaux de Dveloppement, 2006, 39 pages
Rpublique du BURKINA FASO, Ministre de lEconomie et du Dveloppement ; Ministre de lAgriculture et des Ressources Halieutiques : Guide mthodologique de planification locale (PCD) Version dfinitive, octobre 2004, 16 pages Rpublique du Mali - Ministre de lAdministration Territoriale et des Collectivits Locales (Cellule de Coordination Nationale des Appuis Techniques aux Collectivits Territoriales) : Outil dAuto Evaluation des Performances des Collectivits Territoriales,Aot 2003, 54 pages
Rpublique du Niger - Cabinet du Premier Ministre(CAPED), Ministre du Dveloppement Communautaire : rapport datelier sur llaboration des Stratgies et Plans dActions Rgionaux et Locaux dans le contexte de la dcentralisation, Niamey, du 04 au 08 mai 2004, 83 pages Rpublique du Niger - Ministre de lAmnagement du Territoire et du Dveloppement Communautaire : Etude relative llaboration dune Politique National de Dveloppement Local et Communautaire. Rapport provisoire, novembre 2006, 65 pages Rpublique du Niger HCRA : Recueil des textes sur la dcentralisation, Niamey, mai 2003,188 pages.
Rpublique du Niger Ministre de lintrieur, de la scurit publique, de la dcentralisation et des affaires religieuses : Code gnrale des collectivits territoriales, 2010 Rpublique du Niger : Stratgie de Rduction de la pauvret, Niamey, janvier 2002, 209 pages Rpublique du Niger : Constitution du 31 octobre 2010
Rpublique du Niger - Ministre du Dveloppement Agricole (Programme dActions Communautaire, PAC phase 1) : Guide de Planification Communale, version finale, juillet 2005, 35 pages
Rpublique du Niger Ministre de lamnagement du territoire et du dveloppement communautaire : Guide national dlaboration des PDC, Novembre 2006
49
ANNEXES
50
Annexe 1 : Glossaire
Plan de dveloppement communal (PDC) : Le plan de dveloppement communal (PDC) est un document de planification simplifi qui dfinit, en fonction des priorits et des ressources locales disponibles, les principes dactions damnagement, de dveloppement social et conomique de la commune sur une priode de temps dtermine (5 ans). Avant de voir en quoi consiste la dmarche dlaboration dun Plan de dveloppement Communal (PDC), il est ncessaire de dfinir un certain nombre de concepts cls contenus dans le guide.
Le PDC est un outil dorientation et dinvestissement communal. Il sagit donc dun document qui, en fonction des contraintes et des potentialits du milieu, des objectifs de dveloppement identifis par le conseil municipal et la socit civile, voudrait tablir un programme court ou moyen terme dinvestissement adapt aux ralits locales : cest un document de planification oprationnel (cest aussi un document de planification oprationnelle).
Le plan de dveloppement communal est un guide daction qui rsulte de la rflexion concerte entre diffrents acteurs de dveloppement agissant sur le territoire de la commune et qui doit rpondre aux objectifs suivants : - aider le conseil municipal et les rsidents de la commune mieux comprendre les problmes quils vivent ; - leur permettre de formuler des solutions pertinentes ; - assurer un engagement effectif et permanent du conseil communal et des citoyens dans la mise en uvre des actions durables de dveloppement. Dcentralisation : cest un mode dorganisation et de gestion territoriales o lEtat omnipotent et omniprsent est dsormais appel partager ses comptences et ses ressources avec dautres acteurs mergents que sont les collectivits territoriales, la socit civile, les populations, les partenaires au dveloppement etc.
Lobjectif premier de la dcentralisation est de rapprocher le pouvoir du citoyen, de responsabiliser ce dernier vis--vis de son environnement, ainsi que dans les politiques de dveloppement et dadministration publique. Il sagit dune dvolution du pouvoir de dcision au citoyen, qui lexercera travers ses reprsentants lus.
La dconcentration peut tre dfinie comme une dlgation un agent local de lEtat, dune comptence jusque l exerce par le sommet de la hirarchie. Cest donc un correctif de lexcs du centralisme, dans la mesure o elle permet lEtat de rapprocher ladministration des administrs, par la cration de services dconcentrs dans les circonscriptions administratives.
Dconcentration : il sagit de confier certains pouvoirs de dcision des autorits non centrales relies au centre par le principe de subordination hirarchique.
Dveloppement local : cest un processus qui vise construire un mieux tre des populations lintrieur dun espace donn (une commune par exemple), avec une approche o les diffrents acteurs se rencontrent, changent et difient ensemble un projet de socit. De ce fait, il donne loccasion dun rveil des consciences, des intelligences, des sensibilits et du savoir faire local. Budget : tat prvisionnel et limitatif, sanctionn par une dcision le rendant excutoire et lassortissant de force contraignante, des dpenses et des recettes raliser au cours dune priode donne par un individu ou par une collectivit. Instrument essentiel dorganisation et dencadrement de lavenir, le budget est le rsultat dune dcision librement prise consistant pour la collectivit : - sobliger par avance faire des choix ; - sastreindre, une fois ces choix faits les respecter.
51
Approche genre : Consiste valuer les implications de toute action planifie pour les femmes et les hommes et fait des proccupations des femmes et des hommes une partie intgrante de toutes les phases du processus de programmation. Le but ultime tant lquit entre les deux sexes Approche Base sur les Droits Humains : Cest une approche o le processus de dveloppement se base sur les normes et principes nationaux et internationaux des droits humains. Elle reconnait les tres humains comme tant des dtenteurs de droits et dfinit des obligations pour les personnes en charge. Elle met laccent sur les groupes marginaliss et victimes de discrimination pour la ralisation progressive de tous leurs droits tout en accordant la mme importance la ralisation et au processus mme de dveloppement. Intrt pour les personnes handicapes Gestion Axe sur les Rsultats : La GAR est une approche de gestion qui privilgie lobtention de rsultats sur la planification, la mise en uvre et le suivi-valuation. Elle est fonde sur le principe que lengagement pris en vue dobtenir des rsultats et doit servir de guide pour la dfinition des activits et de la stratgie de gestion du projet/programme. Changements Climatiques : Le changement climatique dsigne de lentes variations des caractristiques climatiques en un endroit donn, au cours du temps : rchauffement ou refroidissement. Certaines formes de pollution de lair, rsultant dactivits humaines, menacent de modifier sensiblement les climats, dans le sens dun rchauffement global. Ce changement climatique peut entraner des dommages importants : lvation du niveau des mers, accentuation des vnements climatiques extrmes (scheresses, inondations, cyclones, ...), dstabilisation des forts, menaces sur les ressources deau douce, difficults agricoles, dsertification, rduction de la biodiversit, extension des maladies tropicales, etc. Gestion des Ressources Naturelles : Administration de lensemble des biens en capital naturel distincts des biens en capital humain et matriels. Ces biens regroupent les ressources foncires, vgtales, animales, hydraulique et lair ambiant. Protection Sociale : La protection sociale peut tre conceptualise comme une srie dactions publiques pour lutter contre la pauvret, la vulnrabilit et les risques lis au cycle de vie. De telles actions peuvent tre conduites en tandem avec des initiatives prives formelles et / ou informelles individuelles ou communautaires. Protection sociale B : ensemble dinterventions publiques visant soutenir les membres de la population les plus pauvres et vulnrables aussi bien quaider des individus, familles et communauts grer les risques. La protection sociale comprend des filets sociaux (assistance sociale), lassurance sociale, les politiques du march de lemploi, les fonds sociaux et les services sociaux. Forces : Puissance,Aptitude,Talentcest un facteur qui offre des avantages comparatifs la commune au plan conomique et social, avantages qui peuvent servir de levier/moteur de dveloppement (capacit de production agricole et dlevage, attractivit marchande, accessibilit aux zones de production, intrt touristique, etc.). Faiblesses : insuffisances, dficience, fragilit, vulnrabilit, manque de capacit. Il sagit des principaux freins au dveloppement de la commune (faiblesse des finances municipales, absence dinfrastructures, loignement de centres de production et de consommation, etc.). Opportunits : possibilits, avantages qui peuvent se prsenter et que lon peut saisir en faveur du dveloppement de la commune. Potentialits : ce sont des lments du paysage naturel et humain non encore exploits ou insuffisamment exploits, pouvant tre mis en valeur de faon rationnelle et judicieuse en vue dun dveloppement. Projet : cest un ensemble dactivits indpendantes fournies par une organisation, un groupe, un individu, afin de produire dans des dlais et selon un budget et une qualit dfinis, un certain nombre de rsultats concrets et spcifiques permettant datteindre un objectif particulier et contribuer un but prcis. Programme : un programme est un ensemble de projets dont les objectifs convergent vers un objectif global commun.
52
Planification : processus dynamique et proactif permettant de transformer uneVision en Rsultats au moyen dActivits dfinies, priorises, structures, organises et oprationnalises. Ce processus se droule la fois dans un environnement interne avec ses forces, ses faiblesses ses acteurs et dans un environnement externe avec ses opportunits, ses contraintes et ses acteurs. Plan : cest un cadre gnral dans lequel sont fixs de manire prvisionnelle, les lments ncessaires la ralisation dune situation future ralisable et dsirable. Un plan ne doit pas tre rig en DOGME, mais peut tre modifi chaque fois que des lments nouveaux lexigent. Il ny a pas de plan PARFAIT, cest pourquoi toute planification devrait se rduire ce qui est ncessaire et possible de raliser dans une situation donne. Rsultats : Ce qui rsulte dune action, dun fait ou dun principe. Le rsultat peut tre positif (russite, bnfices, etc.) ou ngatif (chec, pertes, etc.) Collectivits territoriales Intercommunalit : Ensemble des relations fonctionnelles entre plusieurs communes Elle appelle la mise en commun des moyens et la synergie daction dans la ralisation des projets dintrt commun a deux ou plusieurs communes. Elle fait intervenir en amont la prise en compte de la dimension spatiale pour traiter les questions qui y sont lies. Les communes qui partagent un mme espace physique, conomique et / ou socioculturel peuvent sassocier pour conduire ensemble un processus de dveloppement local. Contrainte : Difficult, gne, incommodit, ncessit ou besoin. Facteur du milieu physique ou humain, temporaire ou permanent qui peut entraver la ralisation dune action de dveloppement dans les conditions optimales. Coopration dcentralise : Se dfinie comme une relation entre collectivits territoriales dcentralises dans le but de promouvoir lamiti entre les peuples, le dveloppement conomique, social et culturel et la consolidation de la dmocratie, de la dcentralisation et de la bonne gouvernance la base. Planification oprationnelle : - sintresse aux modalits dapplication de la stratgie et la meilleure combinaison des moyens ; - peut remettre en cause les dcisions oprationnelles ; - peut sintresser tous les dpartements de lentreprise dont elle assure une gestion cohrente ; - tend amliorer de faon continue lefficacit des activits en question. Planification stratgique : - un processus de choix qui fixe les grandes orientations, la trajectoire suivre, les moyens allouer pour progresser vers la victoire ; - une orientation des activits dune faon dterminante et pour le long terme ; - la recherche du progrs dans des domaines prcis permettant datteindre les objectifs gnraux ; - une rupture de tout ordre par rapport pass destin faire face un changement prvisible de lenvironnement ou obtenir un avantage apprciable.
53
Annexe 2 : Canevas des termes de rfrence (TDR) dlaboration du PDC

1. Contexte et justification 2. Objectifs 3. Rsultats attendus 4.Activits, Responsabilits et chronogramme 5. Mthodologie
Annexes phase prparatoire
6. Dure
7. Budget
54
Annexe 3 : Modle de projet darrt portant cration du comit dlaboration du PDC

Rpublique du Niger Rgion de ......................................... Dpartement de .................................. Commune de ...................................... Arrt N......................../ C du ....................... Portant cration, attributions, composition et fonctionnement du comit dlaboration du PDC de la commune rurale/urbaine de ............................ Le Maire de la Commune Vu la constitution du Vu lordonnance 2010-54 Vu la loi Vu la loi Vu le dcret Vu le dcret Vu le procs-verbal dlection du Maire Vu la dlibration N autorisant llaboration du PDC et la cration dun comit y relatif
A R R ET E Article 1 : Il est cre auprs du Maire, un comit dlaboration charg de llaboration du plan de dveloppement communal Article 2 : Le comit a pour attributions de : Article 3 : Le comit est compos comme suit - Prsident : le Maire de la commune - Reprsentant du conseil municipal : 3 conseillers dont au moins une femme - Reprsentants des STD : 3 dont au moins une femme et le Service dpartemental en charge de la Planification - Reprsentant des OSC : 3 dont au moins une femme - Reprsentant de la chefferie traditionnelle : 1 - Rapporteurs : 2 parmi les membres dont le Service dpartemental en charge de la Planification Article 4 : Sont dsigns membres du comit : Prsident(e) : 1. Reprsentant du conseil municipal : 1.
55
2. 3. Reprsentants des STD : 1. 2. 3. Reprsentants des OSC : 1. 2. 3. Reprsentant de la chefferie traditionnelle : 1. Rapporteurs (parmi les membres dsigns): 1. 2. Article 5 : Les dpenses de fonctionnement du comit sont la charge du budget de la commune. Article 6 : Le comit peut faire appel toute personne dont il juge les comptences ncessaires. Article 7 : Le prsent arrt sera publi et communiqu partout o besoin sera. Ampliations :
56
Annexe 4 :Tableau 8 : Canevas de plan de communication

Un plan de communication est labor pour chaque phase du processus
Phase prparatoire
1. Objectif de la communication : Informer et susciter la participation de tous les acteurs concerns tout en garantissant la participation des femmes et des jeunes. 2. Rsultats attendus de la communication : Les diffrents acteurs tous les niveaux (y compris les femmes et les jeunes) sont informs et participent activement au processus dlaboration du PDC.
Acteurs viss A1 : Leaders religieux, coutumiers (jeunes, femmes et hommes) A2 : Elu(e)s (Conseillers et les dputs) A3 : Prfet, ST dconcentrs et Agents municipaux Messages cls transmettre Canal de transmission Dure
A6 : La diaspora A8 :
A5 : Les OCB (relais communautaires, les animateurs des radios communautaires )
A4 : Les PTF, ONG et Associations de dveloppement, Coopration dcentralise
A7 : Communes voisines
Les messages cls seront dfinis en fonction des phases et des tapes, mais galement en fonction des ressources disponibles. La communication interpersonnelle, lutilisation des radios communautaires doivent tre privilgies.
57
Annexes Phase danalyse diagnostic

(Minimum sur 3 ans ncessaires)
Domaines de collecte
Annexe 5 : Tableau 9 : Grille de collecte de donnes secondaires (niveau commune)

Information collecter
Cadre administratif, Coordonnes gographiques, Superficie, Limites
Sources
Utilisation
1) Prsentation physique de la commune
Dpartement, rgion, Localisation de la commune, SIGNER, monographie, Prsentation Gographique et IGNN administrative Dernier RGP et recensement administratif Etudes, EDSN Rapports Services techniques Niveau doccupation des terres Projection de la population mouvement de la population, Pyramide des ges, Caractristiques socioculturelles de la population, caractristiques des mnages Apprciation du niveau de protection des enfants et dterminer les mesures prendre pour amliorer la situation.
2) Milieu humain Population totale et Par Sexe (Dmographie et po- Tranche dges, Taux daccroissement pulation) Migration, Densit, Taille mnage Taux mortalit, Taux de fcondit (indice synthtique de fcondit), Taux de femmes chefs de mnages Ethnies, Religions Nbre enfants enregistrs la naissance ltat civil, Nbre de centres dtat civil oprationnels, Nbre auxiliaires dtat civil Nbre enfants en situation de vulnrabilit 3) Milieu Physique Climat, Temprature, Vgtation (composition floristique, forts, savanes, etc.) Mise en dfens, Type de sols et qualit, Superficie cultivable Eaux de surface et eaux souterraines, Cours deau (rgime), Pturages/parcours (superficie,), Gomorphologie des sols, Prcipitations, Faune Nbre CSI, Nbre Maternit, Nbre de case de sant, Hpitaux, Nbre lits dhospitalisation Clinique prive, Centre soins Dpt/pharmacie, Mdecine traditionnelle Nbre latrines, Nbre dincinrateurs Niveau de salubrit dans les diffrentes infrastructures, Etat des quipements, Ltat dentretien, taux de mortalit maternelle, taux de mortalit infantile, taux dinfection des diffrentes maladies, Nbre de mdecin gnraliste, spcialiste, Nbre infirmiers/infirmires, Nbre sage femme , Nbre matrones, Nbre secouristes, Autres agents de sant, Type comit de gestion de centre de sant, Maladies endmiques (frquentes dans le milieu) Taux de frquentation des structures de sant (hommes et femmes) Nbre dcoles primaires publiques Nbre classes primaires publics Nbre dcoles primaires prives, Nbre de classes, Nbre coles maternelles publiques, Nbre classes maternelles publiques, Nbre coles maternelles prives, Nbre classes maternelles prives, Nbre coles medersas publiques, Nbre classes medersas prives, Nbre coles franco-arabe (primaire) publique
Rapports services techniques Mtorologie, IGNN Rapports dtudes
Apprciation des lments lis aux changements climatiques Information sur les mcanismes de gestion des terres, Evolution des ressources naturelles
4) Sant
Rapports de la DDS Rapports de la DRSP Rapports du MSP et PDS Rapports annuels SNIS Rapports dvaluation des partenaires de la sant
Apprcier les indicateurs sanitaires, et ltat de sant de la population pour dgager les forces et les faiblesses du secteur
5) Education
Nbre classe franco-arabe primaire
Rapports IEP Faire ltat des lieux Analyser les Rapports DREN indicateurs scolaires et leur voluRapports MEN et PDDE tion dans le temps Rapports MES/S/R/T Rapports dvaluation des partenaires de lducation
58
Publique, Nbre coles franco-arabe prives, Nbre classes franco-arabe priv Nbre coles coraniques Nbre centres alphabtisations Nbre CEG public, Nbre de classe CEG public, Nbre CEG priv, Nbre classe CEG priv, Nbre Complexe scolaire public Nbre complexe scolaire priv, Nbre de classe complexe scolaire public, Nbre de classe complexe scolaire priv Nbre coles professionnelle, autres centres dducation Nbre lves publics primaires par sexe Nbre lves primaires privs /sexes Nbre lves CEG par sexe (public et priv) nombre lves CES par sexe (public et priv), Nbre enseignants coles primaires publics et privs, Nbre enseignants Publics et privs Nbre professeur CEG, CES publics et privs Taux de scolarisation par sexe, Taux de perdition (primaire, CEG, CES) Taux dalphabtisation par sexe Association parent dlves Comit de gestion coles et CEG, CES par sexe Etat coles et entretien Carte des infrastructures scolaires. Proportion de classes en paillote Proportion des enseignants contractuels Taux de russite aux examens (globaux et par sexe) Proportion enfants handicaps scolariss 6) Hydraulique hygine et assainissemen Points deau potables (pompes, forages, forages artsiens, M.A.E.P) Puits amnags Puits non amnags Puits ciments Rseau SEEN Fosses septiques Latrines publiques et prives Caniveaux et collecteurs Nbre et position des dpotoirs et dcharges Retenues deau Mode de collecte et disposition des dchets Nbre de station de traitement des eaux uses Comportement des populations par Rapport lhygine Statistiques de la SEEN Rapports Service de lhydraulique Etudes et rapports de la Mairie Rapports des Services dhygine et dassainissement Apprcier les indicateurs en hydraulique, hygine et assainissement Evaluer les potentialits, ltat de sanitaire des populations
7) Energie
Type dlectrification Abonns (nbre) Energie solaire Energie olienne Volume consomm en bois, gaz, charbon, ptrole, etc.
Statistiques Nigelec Rapports Directions rgionale et Dpartementale Energie Rapports direction Mines Rapports Services environnement Niger Gaz
Identifier les Sources dnergies les plus utilises, la couverture des besoins des populations Dterminer les potentialits nergtiques
59
8) Routes, pistes, transport
Routes bitumes (nbre et km) Routes latritiques km Pistes (nbre et km) Etat des routes Piste datterrissage (existence, tat et conformit)
Rapports Directions TP Apprcier le niveau daccessibilit Rapports M transport des diffrentes zones Monographie Cartes et rapports IGNN Cartes et rapports ASECNA Rapports Services char- Apprcier la mise en valeur gs de lamnagement et lorganisation de lespace comdu Territoire munal Rapports services chargs de lurbanisme Cartes cadastrales
9) Organisation de les- Plan urbain de rfrence pace communal Les rgles relatives lusage et laffectation du foncier Les plans dtaills damnagement urbain et de lotissement Permis de construire Le contrle de construction avec la rglementation Type dhabitat. 10) Tlcommunication Nbre lignes tlphoniques disponibles Nbre dabonns Accs lInternet Nbre oprateurs de tlphonies mobiles Nbre Radios communautaires Accs radio rgionale et nationale Accs aux chanes TV Nbre Radios privs Nbre journaux accessibles Sige de la commune, Services municipaux 11) Infrastructures, ins- Services dconcentrs de lEtat titutions et services Bureau poste, Banque, IMF Forces de dfense et de scurit administratifs 12) Les associations Nbre partis politiques prsents dans la commune, Nbre ONG nationales, Nbre ONG internationales, Nbre et type OCB (Groupements, coopratives, unions, fdrations, etc.), Nbre GIE, Nbre Syndicats Nbre Associations droits de lhomme, Nbre ONG et associations droits de lenfant Agriculture Activits dominantes par zone (%) Entreprise immatricule par zone Population active totale et par zone et par sexe, Superficie cultivable, Superficie cultive par type de spculations et par sexe Arboriculture fruitire, Bilan cralier, Attaques parasitaires, Centres semenciers Banque dintrants, Banques cralires Equipement phytosanitaire, Rendements par spculation, Matriels agricoles et aratoires Jachre, Commercialisation, Conservation et transformation, Note de vulnrabilit (scurit alimentaire), AHA (superficies exploitable et exploite), Nbre dexploitant et production (par type et par sexe), Site de culture de contre saison (superficie par sexe), Nbre
dexploitants et production par spculation et par sexe
Statistiques SONITEL et Apprcier le niveau daccs linautres oprateurs formation Rapports Min Communication Bilan agence de rgulation multisectorielle
Commune
Apprcier le niveau de couverture administrative, de scurit et dquipement
Rpertoires MAT/HU, MI/S/D/AR, MJ/DH, Rapports annuels Chambre dagriculture, Rapports directions techniques, Autorits traditionnelles Commune Statistiques chambre de commerce Rapports services techniques Monographie commune Rapport dernier RGPH Rapports CCA et SAP/CG RGAC
Apprcier la contribution des organisations associatives au dveloppement de la commune
13 Activits conomiques du secteur rural
Disposer dinformations dsagrges sur le secteur Dterminer lapport du secteur agricole dans lconomie communale Relever les contraintes, atouts et opportunits du secteur agricole
60
Elevage Cheptel par espces, Production laitire Commercialisation, Epizooties Banques aliments btail (tonnage par type, modalits daccs), Parc de vaccination Ranch et stations dlevage, Abattages (quantit par espces), Couloirs de passage Donnes sur laviculture (cheptel par espces avicoles, production duf) par sexe, Ouvrages hydrauliques pastoraux Environnement Pche (type, volume et valeur des captures, population active dans le secteur par sexe, dbouchs), Pisciculture (Nbre de fermes, production par espces, population par sexe, dbouchs), Chasse (type de chasse, espces, quantit, destination), Apiculture (type, volume et valeurs des collectes, dbouchs), Agroforesterie (type, nbre de fermes, volume et valeur des productions par type, dbouchs), Marchs ruraux de bois (nbre, volume et valeur, dbouchs), Cueillette (type, volume et valeur des produits collects) 14) Mines Industries Carrires (type, nbre, volume et valeur) Sites dextraction de sel, natron, etc. (nbre de site, nbre dexploitants par sexe, volume et valeur du produit) Site dorpaillage (nbre de site, nbre dexploitants par sexe, volume et valeur du produit) Usines (types, volume et valeur des produits, dbouchs) Nbre marchs quotidiens Marchs hebdomadaires Pourcentage de commerants locaux Nbre boutiques Nbre magasins Nbre hangar et tales Gare routire Station services Embarcadre, nbre de pirogues Centre/village artisanal Vhicules de transport (types, nbre par type, importance du trafic) Nbre de charettes, de motos, de vlos
Rapports des services dlevage Rapports dtudes et dvaluation des projets/programmes/ONG Rapports denqutes RGAC Monographies Rapports des services de lenvironnement Rapports dtudes et dvaluation des projets/programmes/ON G
Disposer dinformations dsagrges sur le secteur Dterminer lapport du secteur levage dans lconomie communale Relever les contraintes, atouts et opportunits du secteur levage
Disposer dinformations dsagrges sur le secteur Dterminer lapport du secteur de lenvironnement dans lconomie communale Relever les contraintes, atouts et opportunits du secteur de lenvironnement
Commune Rapports services des mines, industrie et nergie Rapports dtudes et de recherche Rapports des ONG Documents et statistiques de la commune Rapports des services techniques Monographie Rapports dtudes
Disposer dinformations dsagrges sur le secteur Dterminer lapport du secteur des mines et industrie dans lconomie communale Relever les contraintes, atouts et opportunits du secteur des mines et industrie Cerner et mesurer lapport des activits de commerce, artisanat et du transport dans le dveloppement communal
15) Commerce Transport, artisanat,
61
16) BTP
Entreprises de btiment (types, catgories, volume des travaux, etc.) Nbre de tcherons par domaine
Documents de la commune Rapports des services techniques Commune Rapports des services techniques Rapports dtudes
Cerner et mesurer lapport des activits de BTP dans le dveloppement communal= Apprcier les Apports de ces activits dans le dveloppement communal et aussi leurs contraintes et potentialits
17) Sports, culture, Evnements culturels importants, Ftes traditionloisirs et Tourisme nelles ou locales, Muses et zoo, Sites historiques, Sites naturels, Auberge, htel, campement, Jardins publics, Espaces verts, Salle de vido, Bar, caf, restaurant, discothque, Club (judo, questre), Terrains des sports (football, basket, .), MJC, Centres de lecture, Nbre quipement culturel et sportif, Sites touristiques (nbre, types, frquentation, recettes), Espaces rcrationnels pour les enfants 18) Services et Secteur Bancaire Agences de banques, IMF, Groupement dpargne et de Crdit/tontine, Agence dassurance, Avocat, juriste, notaire, Cabinet dexpertise comptable, (Donnes sur la clientle, les transactions, relations avec la commune et les autres acteurs)
19) Mobilisation et affectation des ressources financires
Budget de la commune (5 dernires annes) Ratio prvisions/excutions par catgorie socioprofessionnelle, Taux de recouvrement annuel, Subventions diverses, Ressources propres de la commune, Contribution directe de lEtat, Contribution coopration dcentralise, Contribution des populations Contribution des projets et ONG, Contribution secteur priv, Produits dexploitation des espaces communaux Autres (dons et legs), Plan dinvestissement pluriannuel, Contrepartie Etat aux projets/ programmes, Contribution des projets et ONG
Commune, reprsen- Apprcier lapport des services tation des institutions du secteur dans lconomie financires communale Rapports ONG/.projets Statistiques chambre de commerce Bilan exercices budgtaires Rapports des partenaires
Apprcier le niveau de mobilisation des ressources internes et externes Apprcier le niveau dauto financement des actions de dveloppement Dterminer les atouts et contraintes de la mobilisation des ressources internes et externes
62
Annexe : Grille de collecte des donnes primaires (fiche village/quartier)

1. Gnralits Commune de : ................................................. Zone de : ....................................................... Nom du Village administratif / Tribus / Quartier : .............................. Hameaux / Campements rattachs : .......................................................................................... Population : ............ (dont Hommes...., Femmes.....) Nombre de Familles (Cartes de famille) : .............................. 2. Infrastructures
63
Tableau 10
Type CS CSI 1 CSI 2 Maternit PM I
2.1. Infrastructures Sanitaires
Nature Nbre Dur Semi dur Banco Bon Passable
Etat Mauvais
En cours de ralisation
Source de financement
Mode de gestion (Prciser gestion publique ou prive)
Dpt communautaire Pharmacie
Tableau 11
Type Maternelle Primaire Medersa Exprimentale CEG CES Autres
2.2. Infrastructures Scolaires
Nbre
Nature Dur Semi dur Banco Paillote Bon Passable
Etat Mauvais
En cours de ralisation
Mode de gestion (Prciser gestion publique ou prive)
64
Tableau 12
Type
2.3. Infrastructures hydrauliques

Anne de ralisation Bon Passable Etat Mode de gestion# Prciser Source de gestion En cours financecommunauMauvais de ralisament taire ou gestion tion dlgue
Nbre
Forages pastoraux Puits modernes Puits traditionnels AEP Mini AEP Autres
Forages PMH
Puits pastoraux
Tableau 13
Type
2.4. Infrastructures Agricoles (Scurit alimentaire/ levage/ Agriculture)

Etat
Banque cralire A.H.A
Nbre
Bon
Passable
Mauvais
Fonctionnel
Non fonctionnel
Mode de gestion
Boutique cooprative Banque intrant agricole Puits marachers Banque intrant zootechnique
Magasin de stockage/ conservation Banque aliment btail
Abattoirs / schoir Ranch
Parc de vaccination Laiterie/mini laiterie/ fromagerie Autres
65
Tableau 14
Type
2.5. Infrastructures conomiques

Nbre Frquentation Passable Mauvais Fonctionnalit Etat Non Source de fonctionnel financement Mode de gestion
March hebdomadaire March btail Gare routire Routes Pistes Htel March rural de bois
Bon
Piste datterrissage Campement Centre artisanal Moulin Dcortiqueuses Batteuses Units de transformation Autres prciser
Sites touristiques
Tableau 15
Type
2.6.Autres Infrastructures
Etat Fonctionnel Non Source de fonctionnel financement Mode de gestion
MJC
Nbre
Bon
Passable
Mauvais
Bibliothques
Centre dapprentissage Latrines publiques Dpotoirs
Dcharges publiques
Stations de traitement des eaux uses Units de transformation des dchets Caniveaux Tombereaux
Toilettes publiques Autres prciser 66
3. Ressources naturelles
3.1.1. Eaux de Surface
3.1. Ressources en eaux
Tableau 16
Types Mares Lacs Fleuves Rivires Koris Sources
Nbre
Permanents
Etat
Non permanents
Utilisation
Autres prciser
Tableau 17
Phratique Aquifre Perche Fossile
3.1.2. Eaux Souterraines

Types de nappes Profondeur Utilisation
Profonds
Non Profonds
3.2. Sols et vgtation
Tableau 18
Types Herbace Arien Autres prciser
3.2.1. Pturages
Localisation Plaine Valle Colline Plateau Dunes
Eleveurs
Transhumants
Vendeurs Boude paille cherons
Exploitants
Autres
67
Tableau 19
Valle Dallol Cuvette Oasis Types
3.2.2. Terres amnageables

Localisation Nbre Superficie Utilisation
Bas fonds Autres
Tableau 20
Forts classes Savane arbore Brousse tigre Bois privs Autres Mise en dfend Types
3.2.3. Forts
Localisation Nbre Superficie Espces dominantes Exploitation
Savane arbustive
Tableau 21
1. Terrestre Oiseaux Reptiles Espces
3.2.4. Faunes
Nature Exploitation
Mammifres
Insectes
2. Aquatiques Mammifres Poissons Oiseaux Reptiles
Insectes 68
4. Activits conomiques : Apprcier la contribution de chaque activit lconomie communale et au bien tre de la communaut Tableau 22
4.1.Agriculture
Type de spculation
Production totale
Production auto consomme
Utilisation
Production vendue
Situation alimentaire
Dcrire le type dlevage pratiqu - Intensif - Extensif - Elevage de case Diffrentes espces et leur nombre. Revoir le tableau en lclatant en 4 sous colonne et en revoyant le titre
4.2. Elevage
Tableau 23
Camelins Bovins Ovins Asins Espces
Nombre
Grains de coton Sons Tourteaux Bloc ure
Utilisation aliment btail Oui / Non Oui / Non Oui / Non Oui / Non Oui / Non
Caprins Equins
Pierre lcher
Volailles Porcins Autres
69
Tableau 24
Type de pche
4.3. Pisciculture et Pche

Production Consommation Vente locale Exportation
Nbre pcheurs
Nbre dtangs communautaires/mares
Nbre dtangs privs
Tableau 25
Type Maroquinerie Vannerie Poterie Forge Tissage Teinture Couture Sculpture Tannerie Autres
4.4.Artisanat
Nbre Femmes
Nbre Hommes
Destination
Production
Revenus
70
Tableau 25
Gomme arabique Karit Doum
4.5. Foresterie/cueillette
Type Destination Femmes Hommes Saison Revenus
Gawassa (Gamsa) Jujube Tamarin Nr
Fruit baobab Fantou/Taoura Tokeye/Kagna Fruit balanites (Adoua/Garbeye) Bois de village Bois duvre Bois de chauffe Autres prciser
Tableau 27
Artisanal Moderne Type
4.6.Apiculture
Destination Femmes Hommes Saison Revenus
Tableau 28
Culturel Type Archologique Ecotourisme Religieux Autres prciser
4.7.Tourisme
Site Saisons Nbre touristes Origines Opportunits Revenus Observations
71
Tableau 29
Mines Type
4.8. Mines/carrire
Matire premire Produits Production mo- Production artiderne sanale Emplois crs
Carrire
Tableau 30
Type
4.9. Industrie
Matire premire Produits Destinations Revenus Emplois crs
Tableau 31
4.10.Transport
Utilisations Commerce
Moyens de transport
Motos Vlos
Nombre
Familiale
Autres
Observations
Vhicules particuliers
Vhicules transport passagers Vhicules transport marchandises Charrettes
Dromadaires Anes
Chevaux
Pirogues
72
Tableau 31
4.11. Communication
Qualit du rseau/ frquence
Canal Radio publique Radio prive Tlvision Radio communautaire Tlphone fixe Internet Journal
Nbre
Couverture
Observations
Tlphone mobile
Tableau 33
Type Tabliers
4.12.Autres activits gnratrices de revenus
Nbre Femmes
Nbre Hommes
Source dapprovisionnement
Dbouchs
Revenus
Vente deau
Fabrication savon traditionnel
Ambulants/colporteurs Embouche Autres Petit levage
Petite restauration
73
Tableau 34
4.13. Energie domestique
Source Electrique Solaire Gaz Eolienne Ptrole
Accs
Utilisation
Bnficiaires
Charbon de bois Bois
Charbon minral Autres prciser
5. Organisation et gestion de lespace Tableau 35

Type Village administratif Hameau Quartier
5.1. Habitat
Distribution
Structure
Matriaux
Existence latrine
Lotissement
Caniveaux dvacuation
Dpotoirs
Observations
Campement
74
5.2. Gestion foncire

Existence de la commission foncire de base : Oui Rgles relatives lusage et affectation des sols ------non
Tableau 36
Hritage Achat Don Gage Prt
Mode daccs la terre
Femmes
Hommes
Jeunes
Etrangers
Etablissement acte foncier
Location
Tableau 37
Forts
5.3. Ressources partages

Types Localits / Communes concernes Mode de partage Amnagement ralis Observations
Bas fonds/ cuvette Cours deau Pturage Piste Route Points deau amnags
March Ranch Couloir de passage Carrire Autres
75
Tableau 38
5.4. Gestions des conflits

Origine/dure Acteurs concerns Mode de gestion Acteurs dans le rglement
Types de conflits
5.5. Rapports avec les institutions :

Commune : Reprsentant de lEtat :
Autorit coutumire :
6. Revenus Sourcesdes mnages

Agriculture Elevage Artisanat Mine Transport
Tableau 39
Femmes
Importance
Hommes
Jeunes
Observations
Commerce Micro crdits Exode Diaspora Autres prciser
7. Partenaires dappui Tableau 40

Ralisations Nombre danne de prsence
Noms du Partenaire
Domaine dappui
Physiques
Financires
76
8. Petits mtiers revoir en clatant les 3 premires colonnes en deux s/colonne chacune et en supprimant 5 et 6 Tableau 41
Types Femmes Hommes Jeunes Revenus Activit Activit principale secondaire Observations
Artisans rparateurs Gurisseurs Garagistes Soudeurs Maons Vulcanisateurs Menuisiers bois Coiffeurs Tresseuses Bcherons Puisatiers Cireurs Bouchers
Menuisiers mtalliques
Cordonniers Electriciens Autres prciser
9. Ressortissants lextrieur Tableau 42

Commerants Catgorie Fonctionnaires Nombre A lintrieur du pays A lextrieur du pays Appuis apports
Autres prciser
77
ANNEXE 7 : Dmarche dlaboration dun guide dentretien

Llaboration dun guide dentretien comporte trois (3) tapes : 1ere tape : Identifier les thmes qui feront lobjet de lentretien. 2eme tape : dcomposer le thme, en faire une liste de sujets ou dides et des questions cls que vous voulez aborder avec les personnes interviewer. 3eme tape : Indiquer les sources dinformation. Quelques conseils pour laborer un bon guide dentretien. - Elaborer le guide en quipe (brainstorming) ; - Avoir une bonne connaissance du sujet aborder ; - Reporter la liste des questions dans un cahier et vrifier la fin de linterview si tous les points ont t couverts ; - Elaborer de nouveaux guides dentretien chaque jour et en fonction de ce que vous avez appris au cours de vos interviews prcdentes.
Tableau 43
Exemple : Thme Soins vtrinaire.

Questions Sources dinformation Dlgus villageois Dlgus Dlgus Secouristes et dlgus Secouristes et dlgus
Existe-il une pharmacie vtrinaire dans la zone ? Dispose-t-elle de secouristes vtrinaires ? Sont-ils forms ? Quels sont les mdicaments dont dispose la pharmacie ? Comment sapprovisionne la pharmacie ?
Annexe 8 : Liste des outils MARP prenant en compte le genre et lenvironnement

Avec la MARP, la technique de triangulation est utilise. Elle permet de prendre en compte les avis des diffrents groupes genres composant la communaut villageoise. On constitue quatre (4) groupes de travail (hommes, femmes, jeunes filles, jeunes hommes).Aprs chaque sance de travail thmatique, on procde une mise en commun consensuelle. Cest une reprsentation schmatique dun terroir, faite par les populations elles-mmes et dans laquelle elles figurent tous les lments importants constituant les ressources naturelles. Elle permet de comprendre le terroir et la manire dont sont exploites et gres ses ressources. La carte de ressources permet une vision arienne du terroir mais, son inconvnient est quelle est approximative. Il ny a pas de respect strict dchelles et il y a une tendance la surcharge lors du placement des ressources par les populations.
La carte de ressources :
78
La carte de ressources est faite par les populations de faon mentale et sans grande interfrence des animateurs. - Faire la configuration possible du terroir (espace) ; - Positionner les diffrentes zones qui le caractrisent en fonction de la topographie, de la pdologie, de la typologie de la vgtation, du sol, etc. ; - Identifier une une les ressources, les caractriser par des symboles distincts (feuilles, tiges, btons, sables de couleurs diffrentes, cailloux, herbes, ) ; - Placer les ressources sur la carte en tenant compte de leur rpartition spatiale Elle permet de faire lanalyse de lorganisation sociale dune entit. Comme la carte des ressources, la carte sociale tablit le contact avec la population et donne la perception que cette dernire de son environnement. La carte sociale met laccent sur lespace habit. Son avantage est que la visualisation permet de voir la rpartition des phnomnes tudis. La carte sociale est un outil servant provoquer des discussions et par la mme, une occasion cerner certaines informations sur : - lexode rural dans une entit - la situation sociale des diffrentes units de lentit en question - la distribution spatiale dun problme ou dune situation donne au sein de lentit (ducation, richesse, identification des propritaires terriens et des emprunteurs, sant, etc.). - les infrastructures socio-conomiques, etc. Elle est tablie en Assemble Gnrale, sous la direction dun animateur. Le processus dlaboration consiste : - Choisir un point de repre ; - Orienter la carte ; - Passer unit par unit ; - Affecter un N par unit dobservation ; - Procder la symbolisation des units dobservation ; - Procder la dlimitation des zones ; - Tracer le contour de la carte. Cest un outil couramment utilis pour faire un diagnostic participatif, car non seulement il est utilis seul, mais aussi il accompagne les autres outils afin de permettre aux populations de se poser des questions. Une fois quun point particulier est en discussion avec les personnes interviewes, les rponses fournies peuvent soulever dautres questions susceptibles dtre approfondies pour la comprhension du sujet. Les mots cls de lISS sont : Qui ? Quoi ? Pourquoi ? Quand ? O ? Comment ? Quatre (4) types dISS : - Interviews individuelles ; - Interviews de personne ressource ; - Interviews de groupe cible ; - Interviews communautaires. Chaque type dinterview a ses inconvnients et ses avantages. Dans un diagnostic, ces 4 types dISS ne sont pas exclusifs mais complmentaires car chaque type sadapte une situation donne.
La carte sociale
Les interviews semi structurs (ISS)
79
Alors que les cartes donnent des informations sur les caractristiques gographiques dune zone, les calendriers eux permettent de comprendre les changements qui soprent tout au long de lanne.Toute chose ayant une dimension temporelle peut tre reprsente laide dun calendrier. Il sagira de dcider de ce qui est important pour ltude mener. Il peut tre ncessaire dajuster les units de temps utilises si le ou les interlocuteurs nest pas familier avec les mois du calendrier romain. Dans certaines zones lutilisation du calendrier lunaire est plus pertinente. Dans dautres, il faudra plutt utiliser le calendrier traditionnel. On peut reprsenter diffrentes thmatiques laide des calendriers : calendriers culturaux, fluctuations des prix au cours dune anne, gestion du troupeau, priode de rcoltes de diffrents produits, priode avec des problmes particulier, mouvements migratoires, utilisation de la main duvre, etc. Les calendriers simples Le calendrier simple se rfre une seule activit ou vnement : calendrier cultural, calendrier dune parcelle, fluctuation des prix au cours dune anne, gestion des troupeaux, priodes des rcoltes, utilisation de la main duvre, mouvements migratoires, flux physiques, flux financiers, etc. Le calendrier saisonnier est relativement simple construire. Il repre la priode entre la date des semis et celle des rcoltes. Dautres dtails peuvent y tre ajouts si ncessaire. Calendrier dutilisation de la main duvre montre non seulement les diffrentes activits en cours, mais galement donnent une ide de lintensit des ces diffrentes activits Les calendriers composs On parle de calendrier compos lorsque celui-ci prend en compte tout un ensemble dactivits ou dvnements qui se superposent au cours dune mme priode (calendrier annuel des activits villageoises). Il est souvent plus utile de mettre diffrents calendriers ensemble dans un mme calendrier compos afin de voir les interrelations entre les diffrents facteurs. Larbre des problmes est un outil dont llaboration ncessite au pralable une identification et une formulation claire et prcise des problmes. Avec les populations ou groupes cibles concerns par ltude, on dresse la liste des problmes et des difficults dans le domaine propre leur vie quotidienne (production, vie sociale, conomie, culture, etc.). A partir de cette liste, on fait ressortir le problme central, cest dire crucial qui se pose eux et qui entrane les autres. Larbre des problmes part du principe que toute situation cre a une origine (cause), a un impact (consquence) et doit avoir une solution approprie. Il se schmatise comme suit : - Le tronc reprsente le problme ; - Les racines reprsentent les causes ; - Les branches reprsentent les consquences ; - Les fruits reprsentent les solutions.
Les calendriers
Les arbres des problmes / les arbres des solutions
80
A toutes ces tapes de llaboration de larbre, il faut dfinir les liaisons et les consquences : Premire tape : identification du problme principal, le Tronc Deuxime tape : construction de larbre des problmes Reporter le problme principal sur le tronc de larbre Identifier les causes et les reporter en tant que racines de larbre. Il est fondamental que ce soit les dlgus des communauts qui noncent et hirarchisent les causes et non lanimateur. Chercher les effets, les consquences du problme et les reporter en tant que branches. Troisime tape : construction de larbre des solutions en tant que formulation positive de larbre des problmes. Remarque : pour que larbre des solutions prsente effectivement des actions entreprendre, il faut que lnonc du problme soit le plus prcis possible. La construction de larbre des solutions (ou des objectifs) : Contrairement larbre des problmes, larbre des solutions est construit au dpart de faon assez mcaniste : 1) Le problme central est suppos rsolu et sa formulation est inverse 2) Les effets visibles sont aussi inverss, en commenant par les feuilles (indicateurs observables), en continuant au niveau branches secondaires, puis en traitant les branches principales (rsultats attendus). 3) Les familles de problmes (grandes causes) sont inverses (axes dintervention), puis les problmes individuels et leurs origines (activits et tches). 4) La cohrence de larbre des solutions est teste en analysant :si nous faisons cela (activit et tches) parviendrons-nous au rsultat escompt ?.A chaque fois quune incohrence est observe, une carte clair est positionne. Une mise en cohrence simultane de larbre des problmes et de larbre des solutions est effectue jusqu ce que tous les liens de causalits soient vidents. 5) Les acteurs les plus directement concerns par les activits et tches sont identifies de mme que les obstacles ventuels la ralisation de lactivit. A la fin de lexercice, les participants rpondent la question est-ce que toutes les personnes qui appartiennent notre groupe socioprofessionnel et qui souhaitent mener une action conomique durable ont leur place dans cet arbre dobjectif ?. Si ncessaire, les deux arbres sont complts en consquence. Les diagrammes utiliss dans le cadre du diagnostic participatif sont des illustrations qui permettent de gnrer et danalyser linformation. Il existe plusieurs types de diagrammes dont la confection dpend de linformation recherche. Les plus connus sont : Le diagramme de Flux qui permet danalyser limportance des relations qui existent entre le terroir tudi et ses voisins : les relations peuvent tre dordre commercial, organisationnel, parental ou de mariage... ; Le diagramme systme qui permet danalyser les diffrents systmes qui rgissent le fonctionnement de lentit : systme de production, systme dlevage ou de culture, systme dchange etc. ; Le diagramme deVENN qui permet dtudier les organisations qui ont des liens avec le Conseil Communal et leurs relations.
Les diagrammes
81
Annexe 9 : Profil daccs et de contrle des ressources et des bnfices

Question cl : qui possde quoi ? Catgorie :Accs et contrle des ressources Accs signifie : avoir lopportunit dutiliser les ressources sans avoir lautorit de dcider de lutilisation du produit/du rendement et des mthodes dexploitation. Contrle signifie : avoir pleine autorit de dcider de lutilisation et de la production des ressources et dimposer cette dfinition dautres.
Tableau 44
Dsignation 1. RESSOURCES* Matrielles Terre Capital Outils Eau Facteurs de production Vhicules Immatrielles Information Education Entranement 2. BENEFICES Matriels Revenu Argent
Hommes
Accs
Femmes
Hommes
Contrle
Femmes
Services publiques
Acquisition Prestige
Immatrielles Acquisition de comptence Pouvoir publique Statut social 3. MARCHES
March de travail March de marchandises Comme acheteur Comme vendeur
* modifier selon les conditions existantes

82
Annexe 10 : Profil de la position sociopolitique des femmes par rapport aux hommes Tableau 45
Questions-cls : Quelle est la possition des femmes dans la socit en relation aux hommes ? Qui dcide de ............ ? Catgorie : Position sociopolitique
Qui prend les dcisions Femmes seule Les femmes prvalent Femmes et Hommes ensemble Les hommes prvalent Homme seul
A. AU FOYER
Participation la prise de dcision ( spcifier selon les conditions locales)
Budget journalier Investissements Education des enfants Planification familiale Services de sant Etc.
B. DANS LA COMMUNAUTE Reprsentation Organisation C. DANS LA SOCIETE EN GENERAL Sphre politique Sphre religieux Sphre conomique Position sociologique des femmes compare celle des hommes A. IMAGE DE SOI-MEME Imaqge dans la socit Image delle-mme de la femme B. CAPACITE DORGANISATION C. AUTRES : ............................. Plus basse (plus mauvaise) Presque gale Plus haute (mieux)
83
Annexe 11 : Outil danalyse causale

Le 1er outil permet didentifier les causes dun problme qui sont la base de la non ralisation des droits, de classifier les causes par type (causes immdiates, sous-jacentes et structurelles) et dtablir les liens entre ces causes et les instruments juridiques en vigueur relatifs aux droits humains. Dfi (droit non ralis) : Rf. :
Tableau 46
Immdiates Sous jacentes Structurelles
Types de causes
Les causes
Les droits non raliss (articles/traits)
Voir la possibilit de traitement par cause aux trois niveaux Aprs avoir tabli la liste des causes et leurs liens avec les rfrences juridiques relatifs aux droits humains, il sagit dexaminer les liens entre les diffrentes causes et de les structurer sous forme dun arbre des problmes.
84
Annexe 12 : Outils danalyse des rles

Lanalyse des rles consiste analyser les responsabilits et les revendications des diffrents acteurs: titulaires de droits et dtenteurs dobligations (personnes en charge, porteurs dobligations). La premire tape de lanalyse des rles permet didentifier les titulaires de droits et les dtenteurs dobligation en utilisant loutil suivant :
Tableau 47
Droits non raliss
Titulaires de droits
Dtenteurs dobligations
Aprs avoir identifi tous les acteurs qui sont concerns par le droit non ralis, il sagit danalyser leurs rles respectifs. Loutil suivant facilite lillustration des relations entre les droits et les devoirs (ou obligations) qui lient les titulaires de droits et les dtenteurs dobligations.
Tableau danalyse des rles.
Dfi (droit non ralis) : ..
Tableau 48
DO Etc.
..
..
..
TD
..
..
Etc.
85
Annexe 13 : Outils danalyse des capacits

Cet outil est utilis pour identifier les lments de capacits manquants ou entravant la performance des dtenteurs dobligation ainsi que lidentification des raisons pour lesquelles les titulaires de droits ne les revendiquent pas. Ceci permet dtablir une liste des manques ou insuffisances propres chaque titulaire de droits et dtenteur dobligations.
Tableau 49
Tableau danalyse des carts des capacits :

Prise de dcision rationnelle et communication (niveau dinformation, dimplication)
Responsabilit (ce qui doit tre fait) DO
Autorit (ce qui est autoris)
Ressources (H, F, Org) (ce qui peut tre fait)
TD
86
Objectif gnral : Elaborer le plan de renforcement des capacits organisationnelles et Institutionnelles de la Commune Squence 1 : Les grands domaines concerns par lvaluation Objectif de la squence : Identifier de manire exhaustive les principaux domaines concerns par lvaluation Organisation interne Gestion administrative et financire Mobilisation des ressources Planification/Programmation du dveloppement local Les services /Produits et ralisations de la Commune Squence 2 : Inventaire des indicateurs pertinents lis chaque domaine Objectif de la squence : identifier domaine par domaine les indicateurs et sous Indicateurs en rapport avec le domaine concern conformment aux dispositions lgislatives et rglementaires en vigueur (cf. colonne observations). Squence 3 :Affectation des scores aux indicateurs et sous indicateurs Pralables : Diviser lassistance en 3 groupes distincts : STD, Conseillers lus, Organisation de la Socit civile. Ces 3 groupes ont des responsabilits dans la fourniture de services ou dans la consommation des services communaux. Le facilitateur doit affecter de symboles aux diffrents groupes pour bien organiser la synthse de notation Objectif de la phase : identifier les indicateurs qui ont des scores faibles, les problmes et causes Squence 4 : Apprciation de la performance des diffrents domaines cits ci-haut et proposition solutions Objectif : identifier les forces et faiblesses de la commune au niveau de chaque domaine et formuler des solutions
Annexe 14 : canevas danalyse institutionnelle, organisationnelle et financire de la commune
87
Tableau 50
1. Domaine de lorganisation interne de la Commune

Niveaux croissants d apprciation Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3)
Indicateurs Tenue du Conseil Municipal Nombre de sessions ordinaires du CM
Niveau 1 (score : 0)
Observations
1 Session
2 Session 50-75%
3 Session 75%-90% Quelques dispositions sont prises Quelques dispositions sont prises Quelques dispositions sont prises Quelques dispositions sont prises
4 Session
Dispositions prises pour que les dlibrations du CM soient diffuses Dispositions prises pour que les dlibrations soient excutes Dispositions prises pour que les dbats soient publics Dispositions prises pour que les dbats soient ouverts aux femmes
Taux de participation aux sessions 0-50%
Pas de dispositions Une disposition prises prise Pas de dispositions Une disposition prises prise Pas de dispositions Une disposition prises prise Pas de dispositions Une disposition prises prise
+ 90% des membres Convoqus sont
Article 4 dcrets 2003-177 -
Toutes les dispositions sont prises Toutes les dispositions sont prises Toutes les dispositions sont prises Toutes les dispositions sont prises
Les services municipaux La commune dispose de services municipaux fonctionnels Respect des textes dfinissant les attributions des services financiers Les rgles de la comptabilit publique sont respectes Respect des textes dfinissant les attributions du SG Mcanisme de suivi fonctionnel des services municipaux mis en place
Pas de services Pas connus Pas connues Pas connus Non mis en place Nexiste pas Ne dclarent pas
1 2 services Connus mais pas respectes Connus mais pas respectes Connus mais pas respects Partiellement mis en place Existe mais pas applique
3 services
Tous les services
Connus et Partielle- Connu et Entirement respects ment respects Connus mais Par- Entirement tiellement respects respects Connus, Partiellement respects Entirement respects
Les populations dclarent les vnements dtat civil Existe-t-il des arrirs dindemnit et de rtribution
Existence stratgie ville propre a moyen terme
Mis en place et non Mis en place et fonctionnel fonctionnel Existe mais partiellement applique Quelques vnements importants sont dclars 1 2 mois seulement
Existe de beaucoup Quelques mois darrirs darrirs
Peu dvnements sont seulement dclars
Existe et entirement applique Tous les vnements sont dclars Nexiste pas
88
Indicateurs Le mcanisme de suivi fonctionnel est respect
Pas respect
Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3) Trs peu respect Partiellement respect Entirement respect -
Niveaux croissants d apprciation
Observations
Mise disposition des STD
Rponse la requte de mise disposition du Non labore maire Les textes dfinissant les rles et responsabilits des chefs de villages Pas connu et chefs de quartiers sont respects Les lus organisent des runions avec les populations avant et aprs une session
Requte de mise disposition et programme Non labore annuel dactivits labors
Elabore et partielElabors et pas mis lement mise en en uvre uvre Tardivement labore Connu mais respects Elabore mais peu satisfaisante
Elabors et mis en uvre dans sa globalit
Elabore et satisfaisante -
Dcret N2003176/PRN/MI/D
Connu mais Partiel- Connu et entirelement respects ment respects
Runions avec les acteurs communaux Aucune runion Aucune runion Aucune runion Une (1) runion avant ou aprs par session Une runion par an Une runion par an
Le maire organise des runions par service
Deux (2) runions par session 1 avant et 1 aprs la session Deux runions par an Deux runions par an
Plus de deux (2) runions de concertation par session Plus de deux runions par an Plus de deux runions par an -
Le maire organise des runions avec tous les services
Commissions spcialises
Nombres de commisAucune commissions spcialises mises sion en place Les rles et responsabilits des commissions sont assums
Une commission Connu mais pas assums 1 femme dans lensemble des commissions
Deux commission
Plus de deux commissions
Les femmes sont rparties dans les commissions
Non connus et non assums Pas de femmes dans les commissions
Connu mais Partiel- Connu et Entirelement assums ment assums 2 femmes dans lensemble des commissions
Plus de 2 femmes dans l'ensemble des commissions
89
Tableau 51
2. Domaine de la gestion administrative et financire

Niveaux croissants d apprciation
Indicateurs Le Budget
Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3) Elabor et adopt avec nombre conseiller <2/3 Transmis dans le dlai mais budget non quilibr Elabor et adopt avec plus de 2/3 des conseillers
Observations
Le budget annuel de la commune est labor et Pas labor adopt Le budget annuel est transmis dans les dlais Le budget annuel prend en compte les besoins de la population Pas transmis
Elabor et pas adopt
Taux dexcution global Moins de 20% du budget anne passe Taux dexcution du Moins de 20% budget dinvestissement
Besoins insuffisamBesoins pas du tout Besoins moiti ment pris en pris en compte pris en compte compte Entre 20 et 50% Entre 20 et 50% Entre 20 et 50% Elabor et pas adopt Entre 50 et 90% Entre 50 et 90% Entre 50 et 90%
Transmis aprs le dlai du 15 dcembre
Besoins suffisamment pris en compte Plus de 90% Plus de 90% Plus de 90%
Transmis dans les dlais et Budget quilibr
Art 139 de la loi 2002-012 Art 157 et 17 des lois 2002 012/017 Art 171 de la loi 2002-012
Le compte administratif est transmis la cour des comptes Inspections La commune a fait lobjet dinspections
Le compte administratif est labor et adopt
Taux de remboursement Moins de 20% des dettes Non labor Pas transmis
Transmis aprs le dlai requis Une seule inspection Peu inform Peu suivi deffets 30 < x 50% des marchs passs respecte les procdures 20% < x 50 % des marchs
Elabor et adopt non diffus
Transmis dans le dlai sans accus de rception Une Inspections avec restitution Inform
Elabor, adopt, diffus et archiv/class Transmis dans les dlais avec accus de rception Deux inspections avec restitution
Art 6 du dcret 99-03 du 05 mars 1999 -
Le Maire a inform le Conseil des rsultats des Inspections Les recommandations des Inspections ont t suivies deffets Passation de march
Aucune inspection Na pas inform Nont pas t suivies deffets x 30% des marchs passs respecte les procdures
Quelques unes sont Toutes ont t suivies deffets suivies deffets
A inform avec partage des suggestions
Les procdures et dispositions de passation des marchs sont respectes Les rceptions des investissements sont conformes aux normes techniques
x 20 % des marchs
50% < x 90% des +90% des marchs marchs passs passs respecte les respecte les procprocdures dures 50% < x 90 % des marchs Plus de 90% des marchs -
90
Indicateurs
Gestion personnel et documentation La commune dispose Nexiste pas dun service darchivage La Commune dispose dun systme de gestion Nexiste pas du personnel
Observations
Existe mais non oprationnel Existe mais non oprationnel
Existe mais il sagit dun simple classement
Existe et est oprationnel
Existe, oprationnel Existe, oprationnel mais non partag et est partag
Tableau 52
3. Domaine de mobilisation des ressources

Indicateurs
Taux de recouvrement par rapport aux ressources propres de la Commune Taux de recouvrement des impts rtrocds Impts effectivement rtrocds
Recouvrement des Impts et Taxes
Observations
Moins de 20% Moins de 20% Moins de 20%
Entre 20 et 50% Entre 20 et 50% Entre 20 et 50% Existe mais pas mise en uvre
Entre 50 et 90 % Entre 50 et 90 % Entre 50 et 90 % Existe, mise en uvre mais pas partage
Plus de 90% Plus de 90% Plus de 90% Existe
La Commune dispose dune stratgie de mobi- Nexiste pas lisation des ressources
La Commune mobilise des ressources financires externes pour les actions de dveloppement
La Commune dispose Ne dispose pas de partenaires extrieurs Moins de 20% des ressources extrieures mobilises
Dispose de peu de partenaires extrieurs
Les partenaires contriMoins de 20% de buent au dveloppement financement de la Commune attendus La Commune dispose dun inventaire de son patrimoine Aucun inventaire
Plus de 90% des 20 50% des res- 50 90% de finanressources extsources extrieures cement des actions rieures sont effectisont mobilises extrieures vement mobilises 20 50% de financement attendus Un inventaire des patrimoines internes 50% 90% de financement attendus Plus de 90% de financement
50 90% des res- Dispose de beausources extrieures coup de partenaires sont mobilises extrieurs -
Un inventaire des patrimoines internes et externes incomplet
Un inventaire des patrimoines internes et externes complet Disponible
91
Indicateurs
Les contrats de grance Moins de 20% libre pour les infrastrucdes contrats sont tures marchandes sont excuts excuts
Les infrastructures comNe sont pas opramunales sont oprationtionnelles nelles
Niveaux croissants d apprciation Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3) Peu oprationnelles 20 50% des contrats sont excuts Acceptablement Oprationnelles 50 90% des contrats sont excuts sont Oprationnelles Plus de 90% des contrats sont excuts -
Observations
4. Domaine de la planification et de la programmation du dveloppement local
Tableau 53
Indicateurs La Commune dispose dune base de donnes actualise et accessible
Niveau 1 (score : 0) Nexiste pas
Niveaux croissants dapprciation Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3) Existe mais non oprationnelle Existe mais partiellement oprationnelle Implique la population dans le diagnostic Existe et est oprationnelle Implique la population dans le processus Dispose dun PDC participatif Plus de 90% des actions prvues sont ralises -
Observations
Le processus de planifiNest pas cation et de programmaparticipatif tion est participatif La Commune dispose dun PDC participatif La Commune a fait une planification raliste Ne dispose pas de PDC Moins de 20% des actions prvues sont ralises
Peu participatif
Dispose dun PDC Dispose dun PDC mais non participatif peu participatif 20 50% des actions prvues sont ralises 50 90% des actions prvues sont ralises
92
Tableau 54
5. Domaine des Services/ Produits/Ralisations de la Commune
Indicateurs
Niveaux croissants dapprciation Niveau 1 (score : 0) Niveau 2 (Score 1) Niveau 3 (Score 2) Niveau 4 (Score 3) Satisfont aux besoins de populations mais peu quitables Dispose dun systme oprationnel mais non performant Satisfont les besoins des populations et quitables Dispose dun systme performant et oprationnel
Observations
Les services /produits et Ne satisfont pas les Satisfont peu aux ralisations de la combesoins des popu- besoins des popumune satisfont les belations lations soins des populations La Commune dispose dun systme de suivivaluation Ne dispose pas Dispose dun systme mais non oprationnel
93
Annexe 15 : Matrice de synthse notation et didentification des problmatiques Tableau 55

Indicateurs Scores accords par groupe 1 2 Scores synthse retenus 1 2 Observations
Domaine dOrganisation interne
Domaine de Gestion administrative et financire
Domaine de Mobilisation des ressources
Domaine de Planification/Programmation du dveloppement local
Domaine de services /Produits et ralisations de la Commune
94
Annexe 16 : Exemple darbre des problmes
95
Annexe 17 : Canevas dlaboration du Diagnostic Communal

1. 2. 3. 4. 5. Sigles et Abrviations Liste des cartes Liste des tableaux Liste des graphiques Table des matires
Contexte dans lequel intervient llaboration du diagnostic Justification de llaboration du diagnostic Objectifs Mthodologie utilise (annoncer les diffrentes parties du diagnostic)
Introduction
1. Prsentation gnrale de la commune (1 2 pages)

1.1. Situation Gographique Localisation Limites territoriales et superficie Coordonnes gographiques 1.2. Description sommaire Milieu humain Milieu physique Principales activits conomiques Secteurs sociaux Formation professionnelle et emplois 1.3. Organisation et fonctionnement de la commune Organisation politico Administrative Organisation institutionnelle Rapports sociaux Place et rle de la femme, des jeunes, des organisations paysannes Fonctionnement Ressources (humaines, matrielles et financires)
2. Etat des lieux et analyse de la situation de la commune

Dresser la synthse des grilles de collecte des donnes (situation de rfrence). Faire ltat des situations de rfrence des indicateurs du secteur (si les donnes le permettent). 2.1. Dmographie et ressources humaines Historique du peuplement Effectif de la population (pop totale et par sexe) Caractristiques dmographiques (natalit, mortalit, morbidit, nuptialit, densit accroissement, rpartition par ge et par sexe.) Ethnies, langues et religions
96
Mouvement migratoire Coutumes et us Vie associative Comptences Population active et emplois 2.2. Les secteurs sociaux Education : Infrastructures, personnel, population scolarisable et scolarise, taux de dperdition scolaire, ratio par sexe, Enseignants (priv, public, arabe, ducation non formel, coranique.) Structures de participation communautaire. Sant : Infrastructures, personnel, maladie endmiques frquentes ; couverture sanitaire, couverture vaccinale, mdicament, budget, fonctionnement, pharmacie, dpt de mdicament, qualit des soins, recouvrement des cots (systme de gestion) Partenaire dappui, Structures de participation communautaire. Hydraulique : Infrastructures, taux de couverture, ratio divers Hygine-assainissement Latrines, scolaires, latrines sanitaires, caniveaux, gout, dpotoirs incinrateur, personnel, ratio divers Formation professionnelle et emplois Taux de chmage Population active par sexe, par ge Autres prciser Jeunesse, sport et culture Infrastructures, personnel, etc. 2.3. Secteurs conomiques (Infrastructures, quipements, amnagements, personnels, etc.) Agriculture Elevage Foret, faune pisciculture Tourisme, artisanat et htellerie Commerce et transport Mine, carrire, nergie Professions librales Petits mtiers 2.4. Institutions administratives et coutumires (Infrastructures, quipements, personnels, etc.)
97
2.5. Les ressources naturelles Vgtation Ressources en eau Sols Pturages Ressources en terres Ressources fauniques Ressources halieutiques 2.6. Les sources de financement Ressources financires de la commune Coopration dcentralise Projet et programmes Systme traditionnel de financement Secteur priv Les assurances 2.7.Analyse institutionnelle, organisationnelle et financire de la commune Organisation interne Gestion administrative et financire Mobilisation des ressources Planification/Programmation du dveloppement local Les services /Produits et ralisations de la Commune 2.8. Organisation et gestion de lespace Lhabitat Gestion foncire et domaniale Gestion des conflits Rapport avec son environnement extrieur (intercommunalit) Outils damnagement Organisation et structures sociales (partis politiques, ONG,Association, Chefferie, partenaires techniques et financiers etc. ) Dfense, scurit et justice Conclusion Rsum des potentialits Rsum des contraintes Hirarchisation des contraintes Formulation de problmatique partir de larbre des problmes.
98
Annexes de la phase formulation du PDC

Tableau 56 Annexe 18 : Fiche descriptive dun indicateur
Intitul de lindicateur Paramtres rentrant dans lvaluation Mthode de calcul (formule) Mthode de collecte Frquence de la collecte Responsable(s) de la collecte Moyens ou ressources ncessaires pour la collecte Interprtation (ce sur quoi lindicateur renseigne)
Observations
99
Tableau 57
Annexe 19 : Cadre logique ax sur les rsultats :
HIERARCHIE DES RESULTATS Impact Effets Produits Activits Intrants
INDICATEURS DE RESULTATS Indicateurs dimpact Indicateurs deffets Indicateurs de produits Indicateurs dactivits Indicateurs dintrants
SOURCES DE VERIFICATION
HYPOTHESES/ RISQUES
Rapports, tudes, enqutes, relevs administratifs, interviews etc.
Hypothse : condition du passage dun niveau de rsultat un autre. Risque : vnement probable qui compromettrait la ralisation dun rsultat.
100
Tableau 58
Annexe 19 bis : Exemple de cadre logique :

HIERARCHIE DES OBJECTIFS Contribuer la rduction de la pauvret de la population de la rgion de Tahoua Objectif global HIERARCHIE DES RE- INDICATEURS DE RESULSULTATS TATS Impact Bien-tre des populations de la rgion de TaProportion de la population houa amlior vivant en dessous du seuil de pauvret Indicateurs d'effets Indicateurs d'impact SOURCES ET MOYENS DE VERIFICATION Rapport INS Rapport INS Rapport INS HYPOTHESES OU RISQUES Hypothse Dsagrgation des indicateurs au niveau communal
Objectif spcifique : Effets :
Disponibilit de produits ali- Enqute lgre Vulnrabilit alimentaire mentaires des populations rduite Accessibilit aux produits Enqute lgre alimentaires Taux brut de scolarisation primaire passe de % en 2009 .% en 2013 Taux brut de scolarisation secondaire passe de % en 2009 .% en 2013 Taux brut de scolarisation prscolaire passe de % en 2009 .% en 2013 Taux de russite aux examens
Amliorer les conditions de vie des populations de la commune urbaine I de Tahoua
Rapport IEB; Rapport renseignement des indicateurs Rapport DRESS; Rapport renseignement des indicateurs Rapport IEB; Rapport renseignement des indicateurs Rapport IEB Rapport IEB; Rapport renseignement des indicateurs Rapport IENF
Accs et qualit des services sociaux de base Rapport filles garons au amliors primaire passe de % en 2009 .% en 2013 Evolution du nbre d'adultes alphabtiss
Taux de couverture hydrau- Rapport DRH; Rapport lique dans les villages ratta- renseignement des indichs passe de % en 2009 cateurs .% en 2013
Taux de couverture sanitaire passe de 66,98% en 2009 % en 2013 Pourcentage des CSI menant des activits foraines avec PMA maintenu 100%
Proportions des effectifs Rapport IENF ayant suivi avec succs les cycles entiers dalphabtisation
Rapport DS; Rapport renseignement des indicateurs Rapport d'activits DS
101
Objectif spcifique Effets
HIERARCHIE DES OBJECTIFS
HIERARCHIE DES RESULTATS
Indicateurs d'effets
INDICATEURS DE RESULTATS
SOURCES ET MOYENS HYPOTHESES OU DE VERIFICATION RISQUES Rapport SDPF/PE ; enqute lgre Enqute lgre Enqute lgre
Situation de la femme, de l'enfant et des jeunes Rduction du temps de travail amliors domestique Diminution de la frquence des maladies lies l'hygine et l'assainissement Cadre de vie amlior Diminution des dpotoirs anarchiques Nombre de marchs, coles et gares roulires disposant de latrines Taux d'excution financire du PDC Taux d'excution physique du PDC Proportion des jeunes ayant leurs entreprises
Proportion de femmes bnficiaires de micro crdit exerant sur fonds propres
Rapport d'activits DS Enqute lgre Enqute lgre Enqute lgre
Rduction du dversement des eaux uses dans les rues
Gestion communale amliore Gestion des ressources naturelles amliore
Taux de recouvrement des taxes Rapports Commission et impts suivi Rapports Commission suivi Rapports Commission suivi Services Mairie Rapport DRTP Rapport DRTP Rapport DRTP
Le commerce, le trans- Linaire de routes en terres port et la communication Linaire de pistes sommaires sont dvelopps Taux de couverture radiophonique Culture revalorise L'nergie, les mines et carrires sont dveloppes Ralisation des droits humains amorce
Risques 1. Dficit de communication et de colEnqute lgre laboration entre les diffrents acNombre de mini festival de Rapports SC Culture teurs ; musique traditionnelle organiss 2. Faible adhsion des populations Nombre de ftes spcifiques Rapports SC Culture 3. Faible mobilisaorganises tion des resTaux d'lectrification des Enqute lgre sources villages et quartiers financires Nombre de carrires exploites Enqute lgre 4. Dysfonctionnement du conseil Nombre de tmoignages Rapports sensibilisation municipal recueillis sur les violations de droits lors des sensibilisations Nombre de plans d'action Rapports Commission annuels prenant en compte les suivi droits humains
Nombre de kiosques construits et oprationnels Linaire de routes bitumes
Taux de rcupration des super- Rapport d'activits ficies de terres dgrades SCE/LCD
102
Annexe 21 : Chane des rsultats Tableau 59

Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n Activit 1 Activit 2 Activit n
Produit 1
Produit 2
Effet 1
Produit n
Produit 1
Produit 2
Effet 2
Impact
Produit n
Produit 1
Produit 2
Effet n
Produit n
103
Annexe 22 : Exemple de tableau de synthse des rsultats de dveloppement, activits prioritaires et des moyens mobiliser Tableau 60
Axe Rsultats attendus Activits prioritaires
Financiers
Moyens mobiliser Logistiques
Personnels
Observations
104
Tableau 61
Annexe 23 : Exemple de tableau de renforcement des capacits

Capacits renforcer (carts, dfaillances combler) Intervenants (participants la ralisation de laction)
Solutions envisager
TD
DO
105
Annexe 24 :Tableau rcapitulatif dactions ventuelles intercommunales et transfrontalires Tableau 62

Axes
Activits
Ressources partages
Entits concernes
Actions programmes
106
Tableau 63
Produits
Annexe 25 : Canevas Plan dActions Annuel

Rpartition de la quantit par trimestre T2 T3
Activits
Unit
Quantit
Localisation
T1
T4
107
Annexe 26 : Canevas Plan dInvestissement Pluriannuel Tableau 64

Effets Rpartition du cot total par source de Prix Cot Actions Unit Quantit financement unitaire total BnfiAn 1 An 2 An 3 An 4 An 5 Commune PTF ciaires Rpartition du cot total par anne
Produits
Produit 1
Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2
Effet 1 Produit 2
Produit n
Produit 1 Effet 2
Produit 2 Produit n
108
Tableau 65
Effets Produits Actions Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Unit Quantit Localisation An 1 Rpartition du cot total par anne An 2 An 3 An 4 An 5
Produit 1
Effet 1
Produit 2
Produit n
Produit 1
Effet 2
Produit 2
Produit n
Produit 1 Effet ......
Produit 2
Produit n
109
Tableau 66
Annexe 27 : Canevas Plan dInvestissement Annuel

Rpartition de la quantit annuelle par Cot Cot Localitrimestre sation unitaire total T1 T2 T3 T4 Rpartition du cot total par sources de financement
SecProduits Activits Unit teurs Action 1 Action n Action 1 Action n Action 1 Action n Action 1 Action n Action 1 Action n Action 1 Action 2
Quantit
Rpartition du cot total par trimestre T1 T2 T3 T4
Produit 1 Action 2
Produit 2 Action 2
Produit n Action 2
Produit 1 Action 2
Produit 2 Action 2
Produit n
110
Annexe 28 : Plan dInvestissements Pluriannuel (PIP) ax sur les rsultats

Suivant les axes retenus, plusieurs actions de dveloppement sont identifies pour la priode de mise en uvre du PDC. Ces actions sont localises sur lespace gographique de la commune, rparties selon les annes de la dure du PDC et values selon gnralement trois (3) types de financement qui sont : celui de la commune, des bnficiaires et des partenaires techniques et financiers. Dans le cadre de la nouvelle philosophie de la GAR, le Plan dInvestissements Pluriannuel ax sur les rsultats est constitu de deux parties essentielles : le plan dactions pluriannuel (PAP) ax sur les rsultats, et ; le plan de financement pluriannuel (PFP) ax sur les rsultats. Les canevas, suivis dexemples du PAP et PFP se prsentent comme suit :
Tableau 67
Effets
Tableau n5 : Canevas du Plan dActions Pluriannuel (PAP)

Rpartition du cot total par anne An 2 An 3 An 4
Produits Produit 1
Actions Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2 Action n Action 1 Action 2
Unit
Quantit
Localisation
An 1
An 5
Effet 1
Produit 2 Produit n Produit 1
Effet 2
Produit 2 Produit n Produit 1
Effet ......
Produit 2 Produit n
111
Annexes de la Phase de rdaction du PDC

Annexe 29 : Canevas dlaboration du PDC
Sommaire Sigles Prface (mot du Prsident du Conseil) Justification PDC Remerciement aux diffrents Acteurs Invitation tous les Acteurs la mise en uvre Fiche signaltique de la Commune (1 page) Position gographique Statut (est-ce le chef lieu du Dpt, de la CU et la CR, etc) Superficie Population, Densit Ethnies Unit territoriale (dcoupage Adm, quartiers, tribus, etc) Composition du Conseil (membres de droit, membres lus, Nbre de Femmes, Nbre dHommes, etc.) Principales activits conomiques Zonage Rsum (4 5 pages) Prsentation sommaire de la Commune Analyse-diagnostic (rsum) Axes prioritaires de dveloppement Programmes dAction et dInvestissement Dispositif institutionnel, financements, suivi, valuation Introduction (2 pages) Contexte politique et institutionnel (comptences des Communes en matire de planification, politique de dveloppement local, etc.) But poursuivi Objectifs/Rsultats attendus Mthodologie Annoncer les parties du PDC I Prsentation de la Commune (10 pages maximum) Caractristiques physico naturelles (relief, vgtation, hydraulique, sols, faune, flore, etc.) Caractristiques socioculturelles (donnes dmographiques, migrations, ducation, sant) Caractristiques conomiques primaires, secondaires et tertiaires Caractristiques institutionnelles
II Bilan diagnostic Lanalyse se fera secteur par secteur et de faon systmique. Ressortir les tendances Causes et consquences des tendances Potentialits, opportunits et contraintes, menaces, atouts
112
Hypothses de solutions Analyse croise des diffrents secteurs (aspects humains -ducation-sant-jeunesse et sport ainsi que le secteur productif) Domaines de comptence de la Commune (tous les domaines en dehors de ceux rservs lEtat) Analyse institutionnelle de la Commune (les organes dlibrants, lexcutif, les Acteurs et leurs relations, les services communaux) III Axes stratgiques et objectifs de dveloppement Formulation de la vision de la Commune (sur une priode de 20 25 ans) Mission de la commune Axes stratgiques de dveloppement Objectifs de dveloppement Cohrence avec les OMD, la SDRP, la SDR et les politiques sectorielles. Cadre logique ax sur les rsultats
IV Programme dActions et dInvestissements Programme doprations pluriannuel pour cinq ans (Objectifs spcifiques, rsultats attendus, principales activits, calendrier dexcution, indicateur de ralisation, responsabilits) Plan dInvestissement pluriannuel (rpartition des investissements par domaine ou secteur (sant, ducation, hydraulique etc.par an) Programme dActions annuel (Objectifs spcifiques, rsultats attendus, principales activits raliser, calendrier dexcution, indicateur de ralisation, responsabilits, rpartition des cots, budget annuel dinvestissement, etc.) V Cadre institutionnel de mise en uvre Organisation Rle des structures Ancrage Mcanisme de financement Mobilisation interne (participation Commune et communautaire) Mobilisation externe (Etat, Projets, Programme, Diaspora.) Dispositif de suivi /valuation et reprogrammation
ANNEXES Cartes Base de donnes Tableaux synoptiques de planification Cadre logique TDR.
113
Annexe 30 : Check-list de prise en compte du genre

(Questions daide la prise en compte du genre dans les phases prparation et diagnostique PDC)
Tableau 68
Etapes
N 1 2 3 4 5 6 7
Les associations des femmes, des jeunes, ont-elles rellement t informes du processus ? Le mode de choix est-il dmocratique et transparent ? Les femmes, les jeunes choisis sont-ils reprsentatifs
Questions
Mise en place comit PDC
Les femmes et jeunes ont-ils rellement pris part aux runions de choix organises par leur propre groupe ?
La proportion des femmes et jeunes dans le comit est-elle significative ? Les femmes et les jeunes ont-ils reu le mme kit et outils ? Ont-ils rellement internalis le contenu ?
La proportion des femmes et jeunes responsabiliss dans le comit est-elle acceptable ? Les femmes, les jeunes ont-ils reu la formation de base PDC ? Sont-ils capables de rpliquer le contenu ?
Formation comit PDC
8 10 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 11 9
La proportion des femmes et jeunes qui connaissent bien le processus est-elle acceptable ? La participation des femmes et jeunes dans la prise de dcisions est-elle encourageante ? Les propositions des femmes et jeunes sont-elles prises en comptes ? Le respect des femmes et jeunes est-il manifeste ? Les femmes et jeunes ont-ils droit la parole ?
Runion fonctionnement Comit
Structuration
Les Zones retenues de regroupements sont-elles accessibles et favorables aux groupes socioprofessionDonnent-elles plus de garantie et de libert dexpression aux femmes, aux jeunes et aux dfavoriss ? Donnent-elles plus de garanties aux femmes et jeunes membres du comit ? Le plan de communication prend-il en comptes les catgories socioprofessionnelles de la commune ? Le dlai prvu est-il suffisant pour atteindre tous les groupes concerns ?
Plan de communication
Les messages et informations formules sont-ils adapts aux groupes des femmes, jeunes, pauvres, riches, nobles et autres vulnrable de la commune ? La priode retenue est-elle favorable aux hommes, aux femmes, aux jeunes et autres acteurs ?
Information des acteurs
Les supports sont-ils adapts aux ralits socioculturelles et religieuses des femmes, jeunes et autres vulnrables ? Les canaux de vrification de rception dinformations sont-ils fiables ? Les reprsentants sont-ils lgitimes et crdibles ? La proportion des femmes et jeunes est-elle considrable ?
Les canaux dinformations choisis sont-ils accessibles aux groupes des femmes, jeunes et vulnrables ?
Choix des reprsentants villages
Les hommes, les femmes et jeunes sont-ils reprsentatifs ?
Les dlgus hommes, femmes, jeunes sont-ils rellement informs des donnes et des problmatiques de leur communaut ?
114
Etapes
N 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45
Les conditions dorganisation sont-elles favorables lexpression des femmes, des hommes, des jeunes et vulnrables ? Le dlai permet-il dchanger sur les problmatiques de la Zone ? Les groupes sont-ils compatibles ? Les supports et outils sont-ils adapts aux groupes des femmes, jeunes, hommes, etc ? Quelles sont les possibilits donnes aux femmes, aux jeunes, aux chefs de villages et autres vulnrables pour dcliner leurs attentes Les conditions du forum sont-elles favorables aux membres du comit hommes, femmes, jeunes ? Les proccupations des femmes, jeunes, vulnrables ont-elles rellement t abordes ? Les dlgus des zones choisis sont-ils lgitimes, crdibles et reprsentatifs La proportion des femmes et jeunes est-elle acceptable compars celle des hommes ? La proportion des femmes, jeunes dlgus est-elle significative ? Les femmes sont-elles impliques dans le dbat ? Les organisations des femmes et jeunes sont-elles prsentes ? Les femmes et les jeunes ont-ils particip aux dbats ?
Questions
Forum diagnostique
Restitution diagnostic Zonaux Analyse organisationnelle et institutionnelle Restitution diagnostic
Lorganisation permet elle une relle participation des femmes et jeunes dlgus de zone ?
Les contributions des associations fminines et jeunes sont-elles pris en comptes ? Les proccupations des hommes, femmes, jeunes et vulnrables sont-elles explicites ?
Source : Extraits manuel de formation genre
115

Guide PDC Bat PDF

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Guide PDC Bat PDF

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communale (P.D.C.

2011 Maquette et Mise en Page : Bureau de Composition et dEdition BUCO-EDIT

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Table des matires

2. Phase Analyse Diagnostic ................................................................................................22

3. Phase de formulation du PDC ...........................................................................................31

4. Phase dlaboration du document du PDC ......................................................................37

5. Phase Adoption du PDC .....................................................................................................42

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

6. Phase de contrle de conformit du PDC........................................................................45

7. Phase de diffusion du PDC .................................................................................................48

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Liste des sigles et abrviations

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Les fondements juridiques de la planification communale

II. Les principes de base dlaboration dun PDC

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

III. Les principales phases du processus

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape1 : Elaboration des termes de rfrence

Etape 2 :Adoption des TDR, cration et mise en place du comit dlaboration

Etape 3 : Mobilisation des ressources

Acteurs : Maire Conseil municipal Prfet PTF/Diaspora.

Etape 4 : Ngociation et signature de convention de participation des STD

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape 5 : Formation du Comit dlaboration

Etape 6 : Elaboration dun plan de communication sur le processus

Etape 7 : Lancement du processus

Etape 8 : Information et sensibilisation des populations sur le processus

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape 9 : Formation des dlgus villageois

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Tableau 1 : Rcapitulatif des tapes de la PHASE 1

Etape 4 : Mobilisation des ressources

Prfet Partenaires Maire

Etape 7 : Lancement du processus

Un zonage de la commune est adopt

Avis de runions Atelier

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Dure totale de la phase : 40 jours

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

2. Phase Analyse Diagnostic

Etape 1 : Collecte et analyse des donnes existantes (secondaires)

Etape 2 : Collecte et analyse des donnes des zones (primaires)

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux

Etape 4 :Analyse organisationnelle, institutionnelle et financire de la commune

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape 5 :Analyse diagnostic communale globale (Synthse)

Etape 6 : Restitution des rsultats de lanalyse diagnostic communale

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Etape 7 : Rdaction du document de lAnalyse Diagnostic communale

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Tableau 2 : Rcapitulatif des tapes de la PHASE 2 :

Guide National dlaboration du Plan du Dveloppement Communautaire (P.D.C.)

Rles et responsabilits Facilite les missions de terrain

Etape 3 : Synthse des diagnostics zonaux

Rapports de synthse de diagnostic par zone

Rdaction et prsentation en atelier