CARVALHO, Jos Murilo de - Cidadania no Brasil: o longo caminho, Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2008.

Concluso: A cidadania na encruzilhada Percorremos um longo caminho, 178 anos de histria do esforo para construir o cidado brasileiro. Chegamos ao final da jornada com a sensao desconfortvel de incompletude. Os progressos feitos so inegveis, mas foram lentos e no escondem o longo caminho que ainda falta percorrer. O triunfalismo exibido nas celebraes oficiais dos 500 anos da conquista da terra pelos portugueses no consegue ocultar o drama dos milhares de pobres, de desempregados, de analfabetos e semi-analfabetos, de vtimas da violncia particular e oficial. No h indcios de saudosismo em relao ditadura militar, mas perdeu-se a crena de que a democracia poltica resolveria com rapidez os problemas da pobreza e da desigualdade. Uma das razes para nossas dificuldades pode ter a ver com a natureza do percurso que descrevemos. A cronologia e a lgica da sequencia descrita por Marshall foram invertidas no Brasil. Aqui, primeiro vieram os direitos sociais, implantados em perodo de supresso dos direitos polticos e de reduo dos direitos civis por um ditador que se tornou popular. Depois vieram os direitos polticos, de maneira tambm bizarra. A maior expanso do direito do voto deu-se em outro perodo ditatorial, em que os rgos de representao poltica foram transformados em pea decorativa do regime. Finalmente, ainda hoje muitos direitos civis a base da sequncia de Marshall continuam inacessveis maioria da populao. A pirmide dos direitos foi colocada de cabea para baixo. Na sequncia inglesa, havia uma lgica que reforava a convico democrtica. As liberdades civis vieram primeiro, garantidas por um Judicirio cada vez mais independente do Executivo. Com base no exerccio das liberdades, expandiram-se os direitos polticos consolidados pelos partidos e pelo Legislativo. Finalmente, pela ao dos partidos e do Congresso, votaram-se os direitos sociais, postos em prtica pelo Executivo. A base de tudo eram as liberdades civis. A participao poltica era destinada em boa parte a garantir essas liberdades. Os direitos sociais eram os menos bvios e at certo ponto considerados incompatveis com os direitos civis e polticos. A proteo do Estado a certas pessoas parecia uma quebra da igualdade de todos perante a lei, uma interferncia na liberdade de trabalho e na livre competio. Alm disso, o auxlio do Estado era visto como restrio liberdade individual do beneficiado, e como tal lhe retirava a condio de independncia de quem deveria ter o direito de voto. Por essa razo, privaram-se, no incio, os assistidos pelo Estado do direito do voto. Nos Estados Unidos, at mesmo sindicatos operrios se opuseram legislao social, considerada humilhante para o cidado. S mais tarde esses direitos passaram a ser considerados compatveis com os outros direitos, e o cidado pleno passou a ser aquele que gozava de todos os direitos, civis, polticos e sociais. Seria tolo achar que s h um caminho para a cidadania. A histria mostra que no assim. Dentro da prpria Europa houve percursos distintos, como demonstram os casos da Inglaterra, da Frana e da Alemanha. Mas razovel supor que caminhos diferentes afetam o produto final, afetam o tipo de cidado, e, portanto, de democracia, que se gera. Isso particularmente verdadeiro quando a inverso da sequncia completa, quando os direitos sociais passam a ser a base da pirmide. Quais podem ser as conseqncias, sobretudo para o problema da eficcia da democracia?

Uma conseqncia importante a excessiva valorizao do Poder Executivo. Se os direitos sociais foram implantados em perodos ditatoriais, em que o Legislativo ou estava fechado ou era apenas decorativo, cria-se a imagem, para o grosso da populao, da centralidade do Executivo. O governo aparece como o ramo mais importante do poder, aquele do qual vale a pena aproximar-se. A fascinao com um Executivo forte est sempre presente, e foi ela sem dvida uma das razes da vitria do presidencialismo sobre o parlamentarismo, no plebiscito de 1993. Essa orientao para o Executivo refora longa tradio portuguesa, ou ibrica, do patrimonialismo. O Estado sempre visto como todo-poderoso, na pior hiptese como repressor e cobrador de impostos; na melhor, como um distribuidor paternalista de empregos e favores. A ao poltica nessa viso sobretudo orientada para a negociao direta com o governo, sem passar pela mediao da representao. Como vimos, at mesmo uma parcela do movimento operrio na Primeira Repblica orientou-se nessa direo.; parcela ainda maior adaptou-se a ela na dcada de 1930. Essa cultura orientada mais para o Estado do que para a representao o que chamamos de estadania, em contraste com a cidadania. Ligada preferncia pelo Executivo est a busca por um messias poltico, por um salvador da ptria. Como a experincia de governo tem sido curta e os problemas sociais tm persistido e mesmo se agravado, cresce tambm a impacincia popular com o funcionamento geralmente mais lento do mecanismo democrtico de deciso. Da a busca de solues mais rpidas por meio de lideranas carismticas e messinicas. Pelo menos trs dos cinco presidentes eleitos pelo voto popular aps 1945, Getlio Vargas, Jnio Quadros e Fernando Collor, possuam traos messinicos. Sintomaticamente, nenhum deles terminou o mandato, em boa parte por no se conformarem com as regras do governo representativo, sobretudo, com o papel do Congresso. A contrapartida da valorizao do Executivo a desvalorizao do Legislativo e de seus titulares, deputados e senadores. As eleies legislativas sempre despertam menor interesse do que as do Executivo. A campanha pelas eleies diretas referia-se escolha do presidente da repblica, o chefe do Executivo. Dificilmente haveria movimento semelhante para defender eleies legislativas. Nunca houve no Brasil reao popular contra fechamento do Congresso. H uma convico abstrata da importncia dos partidos e do Congresso como mecanismos de representao, convico esta que no se reflete na avaliao concreta de sua atuao. O desprestgio generalizado dos polticos perante a populao mais acentuado quando se trata de vereadores, deputados e senadores. Alm da cultura poltica estatista, ou governista, a inverso favoreceu tambm uma viso corporativista dos interesses coletivos. No se pode dizer que a culpa foi toda do Estado Novo. O grande xito de Vargas indica que sua poltica atingiu um ponto sensvel da cultura nacional. A distribuio dos benefcios sociais por cooptao sucessiva de categorias de trabalhadores para dentro do sindicalismo corporativo achou terreno frtil em que se enraizar. Os benefcios sociais no eram tratados como direitos de todos, mas como fruto da negociao de cada categoria com o governo. A sociedade passou a se organizar para garantir os direitos e os privilgios distribudos pelo Estado. A fora do corporativismo manifestou-se mesmo durante a Constituinte de 1988. Cada grupo procurou defender e aumentar seus privilgios. Apesar das crticas CLT, as centrais sindicais dividiram-se quanto ao imposto sindical e unicidade sindical, dois esteios do sistema montado por Vargas. Tanto o imposto como a unicidade foram mantidos. Os funcionrios pblicos conseguiram estabilidade no emprego. Os aposentados conseguiram o limite de um salrio mnimo nas penses, os professores conseguiram aposentadoria cinco anos mais cedo, e assim por diante. A prtica poltica

posterior redemocratizao tem revelado a fora das grandes corporaes de banqueiros, comerciantes, industriais, das centrais operrias, dos empregados pblicos, todos lutando pela preservao de privilgios ou em busca de novos favores. Na rea que nos interessa mais de perto, o corporativismo particularmente forte na luta de juzes e promotores por melhores salrios e contra o controle externo, e na resistncia das polcias militares e civis a mudanas em sua organizao. A ausncia de ampla organizao autnoma da sociedade faz com que os interesses corporativos consigam prevalecer. A representao poltica no funciona para resolver os grandes problemas da maior parte da populao. O papel dos legisladores reduz-se, para a maioria dos votantes, ao de intermedirios de favores pessoais perante o Executivo. O eleitor vota no deputado em troca de promessas de favores pessoais; o deputado apia o governo em troca de cargos e verbas para distribuir entre seus eleitores. Cria-se uma esquizofrenia poltica: os eleitores desprezam os polticos, mas continuam votando neles na esperana de benefcios pessoais. Para muitos, o remdio estaria nas reformas polticas mencionadas, a eleitoral, a partidria, a da forma de governo. Essas reformas e outros experimentos poderiam eventualmente reduzir o problema central da ineficcia do sistema representativo. Mas para isso a frgil democracia brasileira precisa de tempo. Quanto mais tempo ela sobreviver, maior ser a probabilidade de fazer as correes necessrias nos mecanismos polticos e de se consolidar. Sua consolidao nos pases que so hoje considerados democrticos, incluindo a Inglaterra, exigiu um aprendizado de sculos. possvel que, apesar da desvantagem da inverso da ordem dos direitos, o exerccio continuado da democracia poltica, embora imperfeita, permita aos poucos ampliar o gozo dos direitos civis, o que, por sua vez, poderia reforar os direitos polticos, criando um crculo virtuoso no qual a cultura poltica tambm se modificaria. Na corrida contra o tempo, h fatores positivos. Um deles que a esquerda e a direita parecem hoje convictas do valor da democracia. Quase todos os militantes da esquerda armada dos anos 70 so hoje polticos adaptados aos procedimentos democrticos. Quase todos aceitam a via eleitoral de acesso ao poder. Por outro lado, a direita tambm, salvo poucas excees, parece conformada com a democracia. Os militares tm-se conservado dentro das leis e no h indcios de que estejam cogitando da quebra das regras do jogo. Os rumores de golpe, freqentes no perodo ps-45, j h algum tempo que no vm perturbar a vida poltica nacional. Para isso tem contribudo o ambiente internacional, hoje totalmente desfavorvel a golpes de Estado e governos autoritrios. Isso no mrito brasileiro, mas pode ajudar a desencorajar possveis golpistas e a ganhar tempo para a democracia. Mas o cenrio internacional traz tambm complicaes para a construo da cidadania, vindas, sobretudo, dos pases que costumamos olhar como modelos. A queda do imprio sovitico, o movimento de minorias nos Estados Unidos e, principalmente, a globalizao da economia em ritmo acelerado provocaram, e continuam a provocar mudanas importantes nas relaes entre Estado, sociedade e nao, que eram o centro da noo e da prtica da cidadania ocidental. O foco das mudanas est localizado em dois pontos: a reduo do papel central do Estado como fonte de direitos e como arena de participao, e o deslocamento da nao como principal fonte de identidade coletiva. Dito de outro modo, trata-se de um desafio instituio do Estado-nao. A reduo do papel do Estado em benefcio de organismos e mecanismos de controle internacionais tem impacto direto sobre os direitos polticos. Na Unio Europia, os governos nacionais perdem poder e relevncia diante dos rgos polticos e burocrticos supranacionais. Os cidados ficam cada vez mais distantes de seus representantes

reunidos em Bruxelas. Grandes decises polticas e econmicas so tomadas fora do mbito nacional. Os direitos sociais tambm so afetados. A exigncia de reduzir o dficit fiscal tem levado governos de todos os pases a reformas no sistema de seguridade social. Essa reduo tem resultado sistematicamente em corte de benefcios e na descaracterizao do estado de bem-estar. A competio feroz que se estabeleceu entre as empresas tambm contribuiu para a exigncia de reduo de gastos via poupana de mo-de-obra, gerando um desemprego estrutural difcil de eliminar. Isso por sua vez, no caso da Europa, leva a presses contra a presena de imigrantes africanos e asiticos e contra a extenso a eles de direitos civis, polticos e sociais. O pensamento liberal renovado volta a insistir na importncia do mercado como mecanismo auto-regulador da vida econmica e social e, como conseqncia, na reduo do papel do Estado. Para esse pensamento, o intervencionismo estatal foi um parntese infeliz na histria iniciado em 1929, em decorrncia da crise das bolsas, e terminado em 1989 aps a queda do Muro de Berlim. Nessa viso, o cidado se torna cada vez mais um consumidor, afastado de preocupaes com a poltica e com os problemas coletivos. Os movimentos de minorias nos Estados Unidos contriburam, por sua vez, para minar a identidade nacional ao colocarem nfase em identidades culturais baseadas em gnero, etnia, opes sexuais etc. Assim como h enfraquecimento do poder do Estado, h fragmentao da identidade nacional. O Estado-nao se v desafiado dos dois lados. Diante dessas mudanas, pases como o Brasil se vem frente a uma ironia. Tendo corrido atrs de uma noo e uma prtica de cidadania geradas no Ocidente, e tendo conseguido alguns xitos em sua busca, vem-se diante de um cenrio internacional que desafia essa noo e essa prtica. Gera-se um sentimento de perplexidade e frustrao. A pergunta a se fazer, ento, como enfrentar o novo desafio. As mudanas ainda no atingiram o pas com a fora verificada na Europa e, sobretudo, nos Estados Unidos. No seria sensato reduzir o tradicional papel do Estado da maneira radical proposta pelo liberalismo redivivo. Primeiro, por causa da longa tradio de estatismo, difcil de reverter de um dia para outro. Depois, pelo fato de que h ainda entre ns muito espao para o aperfeioamento dos mecanismos institucionais de representao. Mas alguns aspectos das mudanas seriam benficos. O principal a nfase na organizao da sociedade. A inverso da sequncia dos direitos reforou entre ns a supremacia do estado. Se h algo importante a fazer em termos de consolidao democrtica, reforar a organizao da sociedade para dar embasamento social ao poltico, isto , para democratizar o poder. A organizao da sociedade no precisa e no deve ser feita contra o Estado em si. Ela deve ser feita contra o estado clientelista, corporativo, colonizado. Experincias recentes sugerem otimismo na direo da colaborao entre sociedade e Estado que no fogem totalmente tradio, mas a reorientam na direo sugerida. A primeira tem origem na sociedade. Trata-se do surgimento das organizaes no-governamentais que, sem serem parte do governo, desenvolvem atividades de interesse pblico. Essas organizaes se multiplicaram a partir dos anos finais da ditadura, substituindo aos poucos os movimentos sociais urbanos. De incio, muito hostis ao governo e dependentes de apoio financeiro externo, dele se aproximaram aps a queda da ditadura e expandiram as fontes internas de recursos. Da colaborao entre elas e os governos municipais, estaduais e federal, tm resultado experincias inovadoras no encaminhamento e na soluo de problemas sociais, sobretudo nas reas de educao e direitos civis. Essa aproximao no contm o vcio da estadania e as limitaes do corporativismo porque democratiza o Estado. A outra mudana tem origem do lado do governo, sobretudo dos executivos municipais dirigidos pelo Partido

dos Trabalhadores. Muitas prefeituras experimentam formas alternativas de envolvimento da populao na formulao e execuo de polticas pblicas, sobretudo no que tange ao oramento e s obras pblicas. A parceria aqui se d com associaes de moradores e com organizaes no-governamentais. Essa aproximao no tem os vcios do paternalismo e do clientelismo porque mobiliza o cidado. E o faz no nvel local, onde a participao sempre foi mais frgil, apesar de ser a que ela mais relevante para a vida da maioria das pessoas. Mas h tambm sintomas perturbadores oriundos das mudanas trazidas pelo renascimento liberal. No me refiro defesa da reduo do papel do Estado, mas ao desenvolvimento da cultura do consumo entre a populao, inclusive a mais excluda. Exemplo do fenmeno foi a invaso pacfica de um shopping center de classe mdia no Rio de Janeiro por um grupo de sem-teto. A invaso teve o mrito de denunciar de maneira dramtica os dois brasis, o dos ricos e o dos pobres. Os ricos se misturavam com os turistas estrangeiros mas estavam a lguas de distncia de seus patrcios pobres. Mas ela tambm revelou a perversidade do consumismo. Os sem-teto reivindicavam o direito de consumir. No queriam ser cidados, mas consumidores. Ou melhor, a cidadania que reivindicavam era a do direito ao consumo, era a cidadania pregada pelos novos liberais. Se o direito de comprar um telefone celular, um tnis, um relgio da moda consegue silenciar ou prevenir entre os excludos a militncia poltica, o tradicional direito poltico, as perspectivas de avano democrtico se vem diminudas. As duas experincias favorecem, a cultura do consumo dificulta o desatamento do n que torna to lenta a marcha da cidadania entre ns, qual seja, a incapacidade do sistema representativo de produzir resultados que impliquem a reduo da desigualdade e o fim da diviso dos brasileiros em castas separadas pela educao, pela renda, pela cor. Jos Bonifcio afirmou em representao enviada Assemblia Constituinte de 1823, que a escravido era um cncer que corroia nossa vida cvica e impedia a construo da nao. A desigualdade a escravido de hoje, o novo cncer que impede a constituio de uma sociedade democrtica. A escravido foi abolida 65 anos aps a advertncia de Jos Bonifcio. A precria democracia de hoje no sobreviveria a espera to longa para extirpar o cncer da desigualdade.