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Das Bundesverfassungsgerichtsurteil zu den Hartz-IV-Regelstzen: Hintergrund und Bedeutung

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Stefan Bauernschuster, Wido Geis, Christian Holzner und Helmut Rainer


Am 9. Februar 2010 hat das Bundesverfassungsgericht die Berechnung der Hartz-IV-Regelstze fr nicht konform mit der Verfassung der Bundesrepublik Deutschland befunden. Im Zuge dieses Urteils ist eine oft ideologisch gefhrte Sozialstaatsdebatte entbrannt, die nur noch marginal mit der eigentlichen Kritik des Bundesverfassungsgerichts zu tun hat und nicht selten an der zentralen konomischen Problematik vorbeifhrt. Mit diesem kleinen Artikel wollen wir einen Beitrag zur Aufklrung leisten, indem wir die aktuelle Hartz-IV-Gesetzeslage darlegen, die Kritik des Bundesverfassungsgerichtes zusammenfassen und kurz alternative Berechnungs- und Auszahlungsmodalitten im bestehenden System diskutieren, um schlielich aus konomischer Perspektive Verbesserungsmglichkeiten im derzeitigen Sozialsystem aufzuzeigen.

Sicherung des soziokulturellen Existenzminimums im Grundgesetz Nach Art. 1 Abs. 1 GG in Verbindung mit dem Sozialstaatsgebot des Art. 20 Abs. 1 GG obliegt dem Gesetzgeber die Pflicht, jedem Brger ein menschenwrdiges, soziokulturelles Existenzminimum zu sichern. Dieses umfasst nach 20 Art. 1 SGB II insbesondere Ernhrung, Kleidung, Krperpflege, Hausrat, Haushaltsenergie [] Bedarfe des tglichen Lebens, sowie in vertretbarem Umfang auch Beziehungen zur Umwelt und eine Teilnahme am kulturellen Leben. Zur Deckung dieses Anspruchs wird Empfngern von Leistungen nach SGB II ein Pauschalbetrag in Hhe der Regelstze ausgezahlt. Diese Regelstze betragen aktuell pro Person 359 fr Alleinstehende (Eckregelsatz), 323 fr Paare, 287 fr Kinder ab 14 Jahren, 251 fr Kinder von sieben bis 14 Jahren, sowie 215 fr Kinder unter sieben Jahren.1 Daneben werden nach 22 SGB II die Kosten fr Wohnung und Heizung (bei adquater Wohnungsgre) entsprechend des tatschlich entstandenen Betrags sowie nach 26 SGB II die Sozialbeitrge fr die Krankenversicherung bernommen. Explizit macht das Bundesverfassungsgericht in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 deutlich, dass im SGB II das Ziel, ein menschenwrdiges Existenzminimum zu gewhrleisten, zutreffend definiert wurde und vor allem auch, dass die dafr vom Gesetzgeber angesetzten Hartz-IV-Betrge nicht evident unzureichend sind.

Berechnung des Hartz-IV-Regelsatzes Die Hartz-IV-Regelstze sind das Ergebnis umfangreicher Berechnungen, deren Ziel es ist, das soziokulturelle Existenzminimum in Deutschland empirisch zu bestimmen. Der Ermittlung des Eckregelsatzes liegt ein so genanntes Statistikverfahren zugrunde, das in der Regelsatzverordnung2 gesetzlich festgeschrieben ist. In diesem Statistikverfahren werden in einem ersten Schritt die tatschlich gettigten Konsumausgaben einer Referenzgruppe bestimmt, aufgeschlsselt nach verschiedenen Warenund Dienstleistungsgruppen. In einem zweiten Schritt wird festgelegt, welche dieser Verbrauchspositionen dem soziokulturellen Existenzminimum zuzuordnen sind und in welchem Umfang. Dadurch ergeben sich Gewichte fr die verschiedenen Waren- und Dienstleistungsgruppen. In einem dritten Schritt wird schlielich die Hhe des Eckregelsatzes bestimmt, indem die durchschnittlichen Konsumausgaben der Referenzgruppe fr die verschiedenen Waren- und Dienstleistungsgruppen mit den ermittelten Gewichten multipliziert und aufsummiert werden. Datengrundlage fr die Ermittlung der Konsumausgaben ist die im Turnus von fnf Jahren vom Statistischen Bundesamt erhobene Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS); in ihr werden

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Hinzu kommen Zuschlge von bis zu 129 pro Kind fr Alleinerziehende und von 61 fr werdende Mtter.

Die Regelsatzverordnung bezieht sich zwar in direkter Linie nur auf Leistungen nach SGB XII, die ermittelten Betrge werden aber als Regelstze in SGB II bernommen.

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rund 0,2% der deutschen Bevlkerung detailliert zu ihrem Ausgabeverhalten befragt. Als Referenzgruppe, deren Konsumausgaben fr die Ermittlung des Eckegelsatzes relevant sind, wurden die untersten 20% der nach ihrem Nettoeinkommen geschichteten Einpersonenhaushalte (unterstes Quintil) gewhlt. Da der Eckregelsatz den Bedarf eines Alleinstehenden decken soll, ist es nur folgerichtig, dass die Referenzgruppe auf Einpersonenhaushalte beschrnkt wird. Das unterste Nettoeinkommensquintil wurde als Referenzgruppe gewhlt, um Informationen zum

Konsumverhalten von Beziehern niedriger Einkommen zu erhalten. Um nicht die Regelstze auf Basis der bereits gezahlten Sozialhilfeleistungen zu berechnen, werden die Sozialhilfeempfnger bei der Bestimmung des untersten Quintils nicht bercksichtigt. Somit setzte sich das unterste Einkommensquintil 2003 zu ungefhr zwei Dritteln aus Arbeitslosenhilfe- und Arbeitslosengeldbeziehern sowie zu ungefhr einem Drittel aus Rentnern zusammen. Studenten und sonstige Alleinstehende bildeten nur eine verschwindend geringe Gruppe.

Tab. 1 Herleitung der Regelstze nach SBG II und Regelsatz Regelsatzverordnung 2007 Ausgaben je a,b) Haushalt in  Nahrungsmittel, Getrnke, Tabakwaren und hnliches (EVS Abt. 01/02) Bekleidung und Schuhe (EVS Abt. 03) Wohnen, Energie Wohnungsinstandhaltung (EVS Abt. 04) Innenausstattung, Haushaltsgerte und -gegenstnde (EVS Abt. 05) Gesundheitspflege (EVS Abt. 06) Verkehr (EVS Abt. 07) Nachrichtenbermittlung (EVS Abt. 08) Freizeit, Unterhaltung, Kultur (EVS Abt. 09) Bildungswesen (EVS Abt. 10) Beherbergungs- und Gaststttenleistungen (EVS Abt. 11) Andere Waren und Dienstleistungen (EVS Abt. 12) Summe Summe 2005 (RW-Erhhung gegenber 1998: 7,27%) Summe 2009 (RW-Erhhung gegenber 2005: 4,09%)
a) d)

Regelsatzverordnung 2005 Ausgaben je a,c) Haushalt in  relevanter Anteil in % Regelsatzrelevanter Betrag in 

relevanter Anteil in %

Regelsatzrelevanter Betrag in 

133 34

96 100

127 34

129 36

96 89

124 32

322

26

313

24

27 18 59 40

91 71 26 75

25 13 15 30

30 19 48 33

87 64 37 64

26 12 18 21

71 6

55 0

39 0

86 nn

42 0

36 0

28

29

32

30

40 779

67 44

27 345

29 755

65 43

19 322

810

43

345

811

44

359

843

43

360

Angaben beziehen sich auf Einpersonenhaushalte im untersten Nettoeinkommensquintil ohne Sozialhilfeempfnger: b) c) d) Datengrundlage: EVS 2003. Datengrundlage: EVS 1998. Da sich der aktuelle Rentenwert (RW) von 2003 bis 2006 nicht verndert hat, entspricht der auf Basis der EVS 2003 berechnete Eckregelsatz dem Eckregelsatz im Jahr 2005. Quelle: Ausschussdrucksache 16(11)286 des Deutschen Bundestages; Berechnungen des ifo Instituts.

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den mussten, waren es auf Basis der EVS 2003 nur mehr Das unterste Einkommenquintil bildet grundstzlich eine wenige. Der berwiegende Teil der Waren und Dienstleisgeeignete Referenzgruppe fr die Bestimmung einer soziotungen gelten nun als vollstndig regelsatzrelevant. Tabelkulturellen Existenzgrundlage. Mit zunehmendem Einkomle 2 gibt einen berblick darber, welche Ausgabepositiomen findet nicht nur eine Verschiebung des Konsums hin nen (neben Wohnung und Heizung, deren Kosten ja direkt zu mehr Luxusgtern statt, sondern die Konsumausgaber 22 SGB II bernommen werden) als nicht regelsatzben in den einzelnen Warengruppen erhhen sich auch; der relevant eingestuft wurden und bei welchen pauschale AbGrund hierfr ist weniger eine quantitative Erhhung der schlge vorgenommen wurden. Nachfrage, dass etwa mehr Nahrungsmittel eingekauft wrden, sondern mehr eine qualitative Erhhung in dem SinDie Entscheidung des Gesetzgebers, welche Gter als nicht ne, dass nun hochpreisigere Waren gekauft werden. Wrregelsatzrelevant klassifiziert werden, drfte grundstzlich de man die Ausgaben fr Waren- und Dienstleistungen eigesellschaftlich konsensfhig sein; es gilt zu beachten, nes hheren Einkommensperzentils zur Herleitung der Redass von einem allein lebenden Erwachsenen und nicht etgelstze verwenden, so wrde man das soziokulturelle Existenzminimum entweder berschtzen, oder es wren grundstzlich Abschlge innerhalb Tab. 2 der einzelnen Warengruppen notwendig, die Nicht und nur teilweise regelsatzrelevante Konsumausgaben jedoch selbst wieder wertend zu rechtfertigen wren. So attestiert auch das BundesNicht regelsatzrelevant verfassungsgericht, dass zur Berechnung Wohnung und Heizung (getrennte Auerschulischer Sport- und der Eckregelleistung mit dem StatistikmoErstattung nach 22 SGB II) Musikunterricht dell ein taugliches Berechnungsverfahren Husliche Dienstleistungen Glcksspiele verwendet wurde, das sich auf geeignete Kauf von Kraftfahrzeugen und Pauschalreisen empirische Daten sttzt, nmlich auf die Kraftrdern Einkommens- und Verbrauchsstichprobe fr Reparatur von Kraftfahrzeugen Betreuung von Kindern und das unterste Nettoeinkommensquintil. Taund -rdern und Ersatzteile Pflegebedrftigen belle 1 enthlt eine bersicht ber die KonGaragenkosten Studien- und Prfungsgebhren sumausgaben der Referenzgruppe in den verschiedenen Warenkategorien (AbteilunVerkehrsdienstleistungen im Nachhilfeunterricht gen der EVS) und ihre Gewichte fr die BeLuftverkehr rechnung des Eckregelsatzes nach der ReMobilfunkkommunikation Kursgebhren gelsatzverordnung.
Foto- und Filmausrstungen Bild-, Daten- und Tontrger Gartenprodukte Teilweise regelsatzrelevant Alkoholische Getrnke und Tabakwaren Strom Abschlag von 4% in der Kategorie Nahrungsmittel, Getrnke und Tabakwaren Abschlag von 15%; Heizstrom wird bereits nach 22 SGB II bernommen Abschlag von 20%; Erstausstattungen fr die Wohnung werden bereits nach 23 SGB II bernommen Abschlag von 67%; nur Wert der Nahrungsmittel ist regelsatzrelevant Abschlag von 75%; nur Kontofhrungsgebhren sind regelsatzrelevant Abschlag von 75%; Friseur und Krperpflegedienstleistungen sind nicht Teil dieser Kategorie bernachtungen Haustiere

Zur Berechnung der in Tabelle 1 aufgefhrten Gewichte werden die Konsumausgaben der Referenzgruppe auf eine noch niedrigere als die hier prsentierte Aggregationsstufe heruntergebrochen und dann in regelsatzrelevante und nicht regelsatzrelevante Waren und Dienstleistungen aufgeteilt. Abschlge erfolgen dann entweder aufgrund der Entscheidung, bestimmte Konsumgter nicht als relevant zur Sicherung des soziokulturellen Existenzminimums einzustufen, oder aber aufgrund der Tatsache, dass bestimmte Positionen schon ber andere Sozialleistungen gedeckt werden (z.B. in Form der nach 22 SGB II bernommenen Kosten fr Wohnung und Heizung). Bei Waren oder Dienstleistungen, die selbst auf der niedrigsten Aggregationsstufe weder als eindeutig regelsatzrelevant noch als eindeutig nicht regelsatzrelevant klassifiziert werden knnen, werden auf dieser Stufe pauschale Abschlge vorgenommen. Whrend bei der ersten Regelsatzermittlung auf Basis der EVS 1998 noch viele pauschale Abschlge vorgenommen wer-

Schmuck und Uhren

Mbel und Einrichtungsgegenstnde

Verpflegungsdienstleistungen

Versicherungs- und Finanzdienstleistungen Sonstige Dienstleistungen

Quelle: Darstellung des ifo Instituts auf Basis der Ausschussdrucksache 16(11)286 des Deutschen Bundestags.

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wa von einem Alleinerziehenden oder einem Kind ausgegangen wird. Auch das Bundesverfassungsgericht ist in seinem Urteil vom 9. Februar 2010 der Ansicht, dass die Abschlge durchaus als dem Grunde nach vertretbar angesehen werden knnen. Die Ursache fr die Verfassungswidrigkeit des Eckregelsatzes lag fr die Richter in Karlsruhe jedoch darin, dass diese Abschlge in ihrer Hhe empirisch nicht belegt seien und der volle Abschlag fr das Bildungswesen 100% ohne jegliche Begrndung vorgenommen werde. Bildung selbst ist zwar Lndersache, die Pflicht, hilfebedrftigen Personen die finanziellen Mglichkeiten zur Verfgung zu stellen, die zur Wahrnehmung von Bildungsangeboten notwendig sind, obliegt jedoch dem Bund, so das Bundesverfassungsgericht. An dieser Stelle sei erwhnt, dass Schreibwaren, Zeichenmaterial, Bcher und Broschren, Zeitungen und Zeitschriften sowie sonstige Gebrauchsgter fr Bildung unter dem Verbrauchsposten Freizeit, Unterhaltung und Kultur gefhrt werden und zu 100% beim Regelsatz eines Alleinstehenden anerkannt werden. Unter dem Verbrauchsposten Bildung, der als nicht regelsatzrelevant erachtet wird, werden Kinderbetreuung, Studien- und Prfungsgebhren an Schulen und Universitten, Nachhilfeunterricht und Gebhren fr Kurse subsumiert.

ne Gre, die ohnehin nach transparenten und fundierten Regeln ermittelt werden muss, so dass hier kein Mehraufwand entsteht. Zudem weist der Rentenwert relativ geringe Fluktuationen ber die Zeit auf, so dass verhindert wird, dass der Regelsatz in Rezessionen gekrzt werden oder in Aufschwngen zu sehr angehoben werden muss. Bei der Rentenanpassungsformel fliet jedoch die Entwicklung der Brutto- und nicht der Nettoeinkommen ein sowie die Entwicklung des Verhltnisses zwischen Rentnern und Beitragszahlern (Nachhaltigkeitsfaktor), die Entwicklung der Beitrge zur gesetzlichen Rentenversicherung und ein unterstellter Anstieg privater Altersvorsorge (Riester-Faktor). Folglich befand das Bundesverfassungsgericht, dass das Heranziehen der Entwicklung des aktuellen Rentenwerts fr die Dynamisierung des Hartz-IV-Eckregelsatzes einen sachwidrigen Mastabswechsel darstellt, da die Entwicklung des aktuellen Rentenwerts selbst keine Auskunft ber die Vernderung des notwendigen Bedarfs zur Deckung des Existenzminimums bzw. des Nettoeinkommens im untersten Quintils gibt.

Der Hartz-IV-Regelsatz fr Partner Whrend ein Alleinstehender den vollen Eckregelsatz bezieht, erhalten Partner nur jeweils 90% des Eckregelsatzes. Alternativ lsst sich diese Regelung so ausdrcken, dass der Haushaltsvorstand 100% und jedes weitere Haushaltsmitglied 80% des Eckregelsatzes erhlt. Ein Haushalt mit zwei Partnern verfgt folglich nicht ber 200% des Eckregelsatzes, sondern ber 180%. Dahinter steht die Annahme, dass die zur Aufrechterhaltung des Lebensstandards notwendigen Konsumausgaben pro Person in greren Haushalten im Allgemeinen aufgrund von Grenvorteilen (Skaleneffekten) niedriger sind. Der Abschlag von 10% pro Person bei Paaren (bzw. 20% fr jedes weitere Haushaltsmitglied) unterliegt keiner regelmigen berprfung. Untermauert mit Berechnungen des Deutschen Vereins fr ffentliche und private Frsorge aus dem Jahr 1989, wurde dieser Abschlag bereits seit Einfhrung der Verwendung des Statistikmodells zur Bestimmung der Regelstze fr die Sozialhilfe 1990 herangezogen und schlielich auch im Jahr 2005 bei der Einfhrung von SGB II und SGB XII festgesetzt. Die Ableitung der Regelstze fr Partner und weitere erwachsene Familienangehrige aus dem Eckregelsatz hat das Bundesverfassungsrecht als verfassungskonform eingestuft; da die Eckregelstze selbst jedoch in ihrer Berechnung verfassungswidrig sind, sind auch die Regelstze fr Partner verfassungswidrig.

Dynamisierung des Eckregelsatzes Der Erhebungsaufwand der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe (EVS) verursacht hohe finanzielle Kosten; daher wird sie nur alle fnf Jahre durchgefhrt. Aus wirtschaftlicher Sicht ist es nur Recht, die fr die Berechnung des Eckregelsatzes erforderlichen statistischen Verbrauchsbzw. Ausgabendaten nicht jedes Jahr zu erheben, sondern zwischen zwei Erhebungszeitpunkten fortzuschreiben. Eine solche Fortschreibung sollte aber, wie das Bundesverfassungsgericht urteilte, auf denselben Berechnungsgrundlagen beruhen, wie die Berechnung des Eckregelsatzes selbst. Nur so kann nmlich die Preisentwicklung der als zur Sicherung des soziokulturellen Existenzminimums relevanten Gter und Dienstleistungen tatschlich erfasst und dementsprechend der Eckregelsatz jhrlich adquat angepasst werden. Bei der Einfhrung des Statistikmodells zur Berechnung der Regelstze fr die Sozialhilfe 1990 war eine Anpassung der Regelstze anhand der Entwicklung der Konsumentenpreise vorgesehen. Bereits 1993 wurde mit dem Fderalen Konsolidierungsprogramm (FKPG) dieses Verfahren wieder aufgegeben, um die rasante Entwicklung der Ausgaben fr die Sozialhilfe zu bremsen. Bis 1996 wurde die Anpassung der Regelstze dann vom Gesetzgeber mehr oder minder freihndig vorgenommen. Seit 1997 werden die Regelstze fr Sozialhilfe und spter fr Leistungen nach SGB II und SGB XII anhand der Entwicklung des aktuellen Rentenwerts fortgeschrieben. Dieses Verfahren hat auf den ersten Blick einige Vorzge. Der Rentenwert ist eiifo Schnelldienst 5/2010 63. Jahrgang

Das Sozialgeld fr Kinder Auch bei der Berechnung des Sozialgelds fr Kinder wird der Hartz-IV-Eckregelsatz eines Alleinstehenden als Basis

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genommen. Hiervon erhalten Kinder bis zur Vollendung des sechsten Lebensjahres 60%, ab Beginn des siebten bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres 70% und ab dem 15. Lebensjahr 80%. In der ursprnglichen Form von SGB II und Regelsatzverordnung war fr alle Kinder unter 14 Jahren ein einheitlicher Satz von 60% des Eckregelsatzes vorgesehen. Auf massiven politischen Druck hin wurde jedoch im Rahmen des Wachstumsbeschleunigungsgesetzes 2009 die neue Altersstufe fr Kinder ab Beginn des siebten bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres mit einem Satz von 70%, statt bis dahin 60%, eingefhrt. Mit Ausnahme dieses Abschlags wurden die Abschlge fr Kinder (wie der Abschlag fr Partner) einmalig bei Einfhrung von SGB II und SGB XII im Jahr 2005 festgesetzt. In der alten Sozialhilfe betrugen die Abschlge 50% fr Kinder unter sieben Jahren bei Paaren und 45% bei Alleinstehenden, 35% fr Kinder zwischen acht und 14 Jahren und 10% fr Kinder zwischen 15 und 19 Jahren. Mit bergang zum SGB II sollte das System vereinfacht und insbesondere die Zurckstufung von Heranwachsenden nach dem 18. Lebensjahr vermieden werden. Als Rechtfertigung fr die Abschlge wurde auf ein Forschungsprojekt des statistischen Bundesamtes zu den Konsumausgaben von Kindern und zur Aufteilung des Haushaltskonsums zwischen Eltern und Kindern (vgl. Mnnich und Krebs 2002) verwiesen. Eine nachtrgliche Sonderauswertung des Statistischen Bundesamtes (vgl. Bundesministerium fr Arbeit und Soziales 2009) ergab, dass sich die Hhe der fr Kinder angesetzten Gesamtbetrge durchaus rechtfertigen lsst.3 Die Kritik des Bundesverfassungsgerichtes betrifft auch nicht die grundstzliche Hhe der Regelstze fr Kinder, sondern vielmehr deren Berechnung. Einerseits sind die Regelstze fr Kinder, genau wie die Regelstze fr Partner, schon deshalb verfassungswidrig, weil sie aus dem Eckregelsatz abgeleitet werden, der selbst verfassungswidrig ist. Andererseits wurde die (ursprngliche) Begrndung der Abschlge als nicht ausreichend angesehen. Insbesondere wurde angemahnt, dass die Vereinheitlichung des Regelsatzes fr Kinder unter 14 Jahre nicht begrndet gewesen sei. Mit der Erhhung des Sozialgeldes auf 70% des Eckregelsatzes fr Kinder ab Beginn des siebten bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres wurde diese Vereinheitlichung wieder aufgegeben. Die Einfhrung dieser zustzlichen Stufe und auch die Hhe aller Regelstze fr Kinder wurde mit einer nachtrglichen Sonderauswertung des Statistischen Bundesamtes gerechtfertigt. Diese empirische Basis wurde von den Verfassungsrichtern auch

als ihrer Art nach ausreichend fr die Rechtfertigung der Abschlge angesehen. Die Karlsruher Richter kritisieren jedoch, dass die zustzliche Altersstufe nicht fest im 28 SGB II verankert ist, sondern sozusagen in Form eines Konjunkturparagraphen (74 SGB II) lediglich befristet bis zum 31. Dezember 2011 gilt.

Zustzliche Leistung fr die Schule In 24a SGB II wurde festgelegt, dass Kinder von HartzIV-Empfngern, die eine allgemein- oder berufsbildende Schule besuchen, einmal jhrlich einen Pauschalbetrag von 100 erhalten. Betrachtet man die Sonderauswertung des Statistischen Bundesamtes, die besagt, dass die aktuelle Hhe des Sozialgelds fr Schulkinder allein ausreichend sein kann zur Deckung des soziokulturellen Existenzminimums, so erscheint die Leistung fr Schulkinder des 24a SGB II als politisch motivierte Zusatzleistung des Gesetzgebers. Vom Bundesverfassungsgericht wird hier jedoch bemngelt, dass dieses Schulgeld offensichtlich freihndig geschtzt ist, also jeder empirischen Grundlage entbehrt, und somit in seiner Berechnung verfassungswidrig ist. Ein weiterer Punkt, der die Verfassungswidrigkeit dieses Schulgeldes begrndet, ist die Tatsache, dass der Bezug von Hartz IV eines Elternteils Voraussetzung fr die Zahlung dieser Hilfe ist. Somit kann nicht der schulische Bedarf selbst die Hilfebedrftigkeit auslsen. Dies ist nicht vereinbar mit dem Grundgesetz, das vorsieht, dass der notwendige Schulbedarf selbst ein sicherzustellendes Existenzminimum des Kindes darstellt.

Zustzliche Hrteflle Anders als im alten Sozialhilferecht werden mit den pauschalen Regelstzen nicht nur Ausgaben des tglichen Bedarfs, wie etwa Nahrungsmittel, sondern auch grere, nicht regelmige Ausgaben, wie etwa fr Reparatur oder Ersatz von Haushaltsgerten, abgedeckt. Zwar ist die Gewhrung der Hartz-IV-Regelleistungen als Pauschalbetrge verfassungsrechtlich zulssig und auch praktisch mit gewissen Vorteilen verbunden, fr bestimmte, seltene Flle hegt das Bundesverfassungsgericht jedoch Bedenken. Im Gegensatz zum SGB XII (Sozialhilfe fr Nichterwerbsfhige) enthlt das SGB II nmlich bisher keine generelle ffnungsklausel, die eine Erhhung der Regelleistungen in Hrtefllen vorgesehen htte. Lediglich in 21 SGB II werden bestimmte, abschlieend aufgezhlte (vgl. Bundessozialgericht 2010, 100) Bedarfslagen angefhrt. Der Gesetzgeber hat jedoch die Pflicht, unabweisbaren, laufenden, nicht nur einmaligen, besonderen Bedarf zu decken, wenn dies im Einzelfall fr ein menschenwrdiges Existenzminimum erforderlich ist. Wenn
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Auch die OECD legt bei ihren Berechnungen fr die Armutsgrenze Gewichte fr die Ausgaben der Kinder an den Gesamtausgaben eines Haushaltes fest. Diese sehen fr Kinder unter 14 Jahre ein Gewicht von lediglich 30% fr Kinder ber 14 Jahre ein Gewicht von 50% vor. Die OECDArmutsdefinition dient jedoch nicht der Definition des soziokulturellen Existenzminimums, sondern in erster Linie der Vergleichbarkeit ber die OECDLnder hinweg und dazu die zeitliche Entwicklung der Armutsindikatoren zu beobachten.

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diese engen und strikten Tatbestandsvoraussetzungen erfllt werden, hat der Gesetzgeber fr Hrteflle ber die pauschale Regelleistung hinaus Hilfeleistungen zur Deckung dieses besonderen Bedarfs zu gewhren. Das Bundesverfassungsgericht ist dabei der Auffassung, dass es auerhalb der in 21 SGB II geregelten Bedarfslagen weitere Flle geben knnte, deren besonderer laufender Bedarf aktuell nicht gedeckt wird. Fr diese Hrteflle ist momentan das soziokulturelle Existenzminimum nicht gesichert.

dern. Dennoch entstehen auch bei der Erstattung von Sachleistungen unerwnschte Nebeneffekte. Whrend eine Pauschalauszahlung und der damit einhergehende, eigenverantwortliche Umgang mit Geld dazu fhrt, dass Leistungsempfnger sparsam einkaufen, entsteht durch eine Erstattung der Anreiz fr Unternehmen, die Preise der erstattungsfhigen Gter zu erhhen, da die HartzIV-Empfnger nicht mehr gezwungen sind, auf den Preis zu achten.

Regionale ffnung Pauschalzahlungen und Sachleistungen Auch wenn die starke Pauschalierung der Leistungen nach SGB II, abgesehen von den besonderen Hrtefllen, als verfassungskonform eingestuft wird, stellt sich dennoch die Frage, ob strker bedarfsorientierte Leistungen nicht gnstiger wren. Es wird oft argumentiert, dass Leistungsempfnger kaum die Mglichkeit haben, Rcklagen fr auerplanmige Ausgaben zu bilden; somit stellen grere Ausgaben, etwa fr Reparatur oder Ersatz von Haushaltsgerten, eine enorme Belastung fr Leistungsempfnger dar. Allerdings sollte auch festgehalten werden, dass der Regelsatz als Durchschnittsbetrag ausgestaltet ist, der bereits den Kauf derartiger langlebiger Konsumgter gewichtet bercksichtigt. Die Legitimitt dieser Berechnung wird auch vom Bundesverfassungsgericht besttigt. Eine Pauschalauszahlung von Leistungen hat neben dem geringen Verwaltungsaufwand auch den Vorteil, dass Leistungsempfnger eigenverantwortlich mit der Geldleistung umgehen mssen. Manche Leistungsempfnger weisen in diesem Bereich Defizite auf, so dass ihnen geholfen werden muss; dafr sind allerdings entsprechende Trainings zum vorausschauenden Konsumverhalten und nicht eine Bevormundung durch einen anderen Auszahlungsmodus der Leistungen das geeignete Mittel. Auerdem wurde im alten Sozialhilfesystem oft kritisiert, dass Leistungsempfnger insbesondere bei auerplanmigen Anschaffungen der Willkr von Sachbearbeitern ausgesetzt waren. Eine strkere Pauschalierung macht derartige Willkrentscheidungen unmglich. Gegenber der Erstattung von Sachleistungen haben Pauschalauszahlungen allerdings einen entscheidenden Nachteil; sie knnen zweckentfremdet werden. Whrend Erwachsene selbst darber entscheiden, fr was sie ihr Geld ausgeben und sie die Konsequenzen dieser Entscheidungen selbst zu tragen haben, knnen Kinder nicht selbst ber ihre Hartz-IV-Leistung verfgen. Somit besteht die Gefahr, auch wenn sie in den allermeisten Fllen unbegrndet ist, dass Eltern die Leistungen fr ihre Kinder fr den eigenen Konsum ausgeben. Die Erstattung von Sachleistungen oder die Gewhrung von Gutscheinen kann solch einen mglichen Missbrauch verhinifo Schnelldienst 5/2010 63. Jahrgang

Die Lebenshaltungskosten in Deutschland unterscheiden sich sehr stark zwischen den einzelnen Regionen. Dies schlgt sich zwar vor allem in den Wohnungskosten nieder, die fr die Hartz-IV-Regelstze ohnehin nicht relevant sind, da sie direkt nach 22 SGB II bernommen werden. Nichtsdestotrotz gibt es auch Unterschiede in den Preisniveaus fr sonstige Gter des Grundbedarfs. Anders als das SGB II trgt das SGB XII diesen Unterschieden Rechnung, indem es eine regionale Anpassung der Regelstze zulsst. Von dieser machen zurzeit nur vier Kreise im Raum Mnchen Gebrauch; die regionalen Eckregelstze betragen seit dem 1. Juli 2009 in Mnchen Stadt 384 , in Mnchen Land 385 , in Frstenfeldbruck 387 und in Dachau 387 . Diese Ungleichbehandlung von erwerbsfhigen Hilfebedrftigen (Leistungsempfngern nach SGB II) und nicht erwerbsfhigen Hilfebedrftigen (Leistungsempfngern nach SGB XII) ist an sich schon kaum zu rechtfertigen. Die Ungleichbehandlung ihrer Kinder, deren Regelstze sich ja aus dem Eckregelsatz ableiten, ist auf jeden Fall diskriminierend. Da keine Familien aus den betroffenen Kreisen geklagt haben, hat sich das Verfassungsgericht zu dieser Ungleichbehandlung jedoch nicht geuert.

Das Warenkorbmodell als Alternative fr die Berechnung des Eckregelsatzes Nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichtes ist das Statistikmodell durchaus geeignet, um das soziokulturelle Minimum und somit die Regelstze zu bestimmen. Trotzdem ist es nicht das einzige mgliche Verfahren zur Bestimmung von Regelstzen. Bis zum Jahr 1990 wurden die Regelstze fr die Sozialhilfe anhand eines Warenkorbes bestimmt (vgl. Bcker et al. 2000, 212 ff.). Ausgangspunkt war ein normativ festgelegtes Bedarfsmengenschema, das Verbrauchsarten und -mengen fr verschiedene Waren- und Dienstleistungsgruppen fr den notwendigen Lebensbedarf festlegte. Die preisliche Bewertung des festgelegten Warenkorbes ergab dann den jeweiligen Sozialhilferegelsatz. Die Berechnung des Warenkorbes basierte zum einen auf einer empirischen Grundlage von verbrauchsstatistischen Daten

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und zum anderen auf normativen Annahmen ber den als notwendig erachteten Lebensbedarf.4 Ein Vorteil des Warenkorbmodells ist, dass die entsprechenden Regelstze transparent und nachvollziehbar fr alle Gruppen von Hilfebedrftigen, d.h. Alleinstehende, Paare, Kinder usw., bestimmt werden kann. Dabei kann der normative Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers durch entsprechend solide verbrauchsstatistische Daten objektiviert werden. Damit ist natrlich ein entsprechend groer Aufwand verbunden, was ein Nachteil des Warenkorbmodells ist. Darber hinaus ist das Warenkorbmodell sowohl fr eine Pauschalisierung der finanziellen Leistung als auch fr sachgebundene Erstattungen von einzelnen Gtern oder fr sachgebundene Gutscheine offen. Auch wenn die beiden, Warenkorb- und Statistikmodell, im Grundsatz verschieden sind, verschwinden die Unterschiede in der Praxis, da beide Berechnungsmethoden nur dann objektiven Kriterien gengen, wenn sie auf einer breiten empirischen Verbrauchs- bzw. Ausgabenstatistik basieren. Ausgehend von ein und derselben Datengrundlage wird im Warenkorbmodell von einzelnen Gtern hoch aggregiert, whrend im Statistikmodell die Ausgaben gruppiert und unterteilt werden. Je nach Tiefe der Gliederungsebene kommt das Statistikmodell dem Warenkorbmodell jedoch sehr nahe. Klar ist, dass die Politik, gleich welches Berechnungsverfahren zur Bestimmung des soziokulturellen Existenzminimums sie benutzt, normative Vorgaben darber machen muss, welche zustzlichen Leistungen ber das physische Existenzminimum hinaus gewhrleistet werden sollten. Entsprechend dem Eckregelsatz eines Alleinstehenden, knnen auch die Hartz-IV-Regelstze fr Kinder berechnet werden. Da der Bedarf fr Kinder mit dem Alter variiert, erhht sich bei der Berechnung auf Basis eines Warenkorbmodells auch der Berechnungsaufwand. Grundstzlich wre eines solche Herangehensweise jedoch mglich. Die Berechnung der Regelstze fr Kinder auf Basis des Statistikmodells gestaltet sich etwas schwieriger, da eine Zuordnung der einzelnen Haushaltsausgaben auf Kinder und Erwachsene nicht so einfach mglich ist. Verschiedene Forschungsprojekte des Statistischen Bundesamtes haben jedoch gezeigt, dass auch dafr eine ausreichende empirische Grundlage geschaffen werden kann, die den

verfassungsrechtlichen Ansprchen gengen sollte (vgl. Mnnich und Krebs 2002; Mnnich 2006). Auch die Methode der Fortschreibung der Regelstze ber die Zeit hngt letztlich davon ab, welche Methode (Statistikmodell oder Warenkorbmodell) der Berechnung der Regelstze zugrunde gelegt wird. Schlielich muss die Fortschreibung, auch nach dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts, auf denselben Berechnungsgrundlagen beruhen wie die Berechnung des Regelsatzes selbst. Da es sich bei den Berechnungsmethoden zur Bestimmung der Regelstze einmal um mit Preisen bewertete Warenkrbe (Warenkorbmodell) bzw. um Verbrauchsausgaben fr bestimmte Waren- bzw. Dienstleistungskategorien (Statistikmodell) handelt, sollte die Fortschreibung im Warenkorbmodell mit entsprechenden Preisindizes und im Statistikmodell mit dem Nettoeinkommen der entsprechenden Referenzgruppe erfolgen. Das Warenkorbmodell ist nicht die einzige Alternative zum derzeitigen Statistikmodell. So verwendet die OECD fr die Bestimmung von Armutsquoten einen vllig anderen Referenzrahmen. Sie zieht das Medianeinkommen als Referenz heran und postuliert (weitgehend willkrlich), dass ein Alleinstehender, der weniger als 40% des Mediannettoeinkommens der Alleinstehenden verdient, als arm gilt. Laut dem 3. Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung lag die Armutsgrenze in Deutschland auf Basis der EVS 2003 bei rund 654 pro Monat. Diese Zahl ist nur bedingt mit dem Hartz-IV-Regelsatz vergleichbar, da die Armutsgrenze mit Hilfe eines quivalenzeinkommens5 fr alle Haushalte und nicht wie der Hartz-IV-Regelsatz fr Alleinstehende berechnet wird. Auerdem bekam ein Arbeitslosengeld-II-Empfnger im Jahr 2003 neben dem Regelsatz von 345 auch die zustzlichen Kosten fr Unterkunft und Heizung von durchschnittlich rund 296 (vgl. EVS in Tab. 1, Stand: 2003) erstattet. Eine Verwendung der OECD-Armutsdefinition wrde auf jeden Fall aufgrund der Ad-hoc-Annahmen den Anforderungen des Verfassungsgerichts fr die Bestimmung der Regelstze nicht gengen.

Die Zukunft des Statistikmodells Auch bei einer weitgehenden Beibehaltung des Statistikmodells in seiner jetzigen Form werden bei der nchsten Berechnung der Regelstze Modifikationen notwendig. Als Referenzgruppe fr die Berechnung des Eckregelsatzes werden Alleinstehende im untersten Nettoeinkommensquinitils herangezogen. Bei der Ermittlung des untersten Nettoein-

Thieen und Fischer (2008) haben in ihrer Studie einen solchen Bottomup-Ansatz verfolgt. Abhngig davon, welche Preise sie den Berechnungen zugrunde legen, kommen sie auf sehr unterschiedliche Regelstze. Natrlich muss man den normativen Vorgaben fr den Inhalt des Warenkorbes von Thieen und Fischer nicht folgen, wenn man das aber tut und wenn man der Ansicht ist, dass ein Hilfebedrftiger mehr Zeit fr die Arbeitsplatzsuche als fr die Suche nach Schnppchen aufbringen sollte, dann errechnen Thieen und Fischer einen Regelsatz von 278 fr einen Alleinstehenden in Ostdeutschland. Der 2003 gltige Regelsatz in Ostdeutschland betrug 331 fr einen Alleinstehenden.

In die Berechnung des quivalenzeinkommens gehen die neuen OECDGewichte fr weitere Erwachsene und Kinder ber 14 Jahre im Haushalt von 50% und fr Kinder unter 14 Jahre von 30% mit ein. Vergleichbar wren die Zahlen nur, wenn eine entsprechende Berechnung nur mit Einpersonenhaushalten durchgefhrt worden wre.

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kommensquintils drfen Empfnger von regelsatzbasierten Sozialleistungen nicht bercksichtigt werden, um einen Zirkelschluss zu verhindern. Zum Erhebungszeitpunkt der letzten EVS 2003 erhielten nur Empfnger der alten Sozialhilfe Regelleistungen. Die Referenzgruppe setzte sich somit zu ungefhr zwei Dritteln aus Arbeitslosenhilfe- und Arbeitslosengeldbeziehern sowie zu ungefhr einem Drittel aus Rentnern zusammen. Da die Arbeitslosenhilfe, das Arbeitslosengeld und vor der Rentenreform 2001 auch noch die Rentenfortschreibung auf Basis der Nettoeinkommen berechnet wurden, bildete diese Gruppen eine gute Referenzgruppe fr die Bestimmung einer soziokulturell vergleichbaren Existenzgrundlage. Dies hat sich inzwischen gendert. Zum Erhebungszeitpunkt der EVS 2008, die als Grundlage fr die nchste Neuberechnung der Regestze dienen wird, erhielt eine weitaus grere Bevlkerungsgruppe regelsatzbasierte Sozialleistungen; im Gegensatz zur Arbeitslosenhilfe ist das ALG II ja, einschlielich der aufstockenden Leistungen, regelsatzbasiert. Da nun der Teil der Bevlkerung mit den niedrigsten Einkommen nicht mehr zur Bestimmung des untersten Quintils herangezogen werden kann, wird das Einkommen des neu berechneten untersten Quintils deutlich hher liegen, auch wenn sich die Einkommen an sich kaum erhht haben. Dieses neue unterste Quintil wird mit sehr groer Wahrscheinlichkeit in allen Waren- und Dienstleistungskategorien hhere Ausgaben ttigen als das alte unterste Quintil. Das wiederum bedeutet, dass bei einer Beibehaltung des bisherigen Vorgehens die Regelstze drastisch steigen mssten. Folglich wird die Politik nicht darum herum kommen, Abschlge fr einzelne Warenbzw. Dienstleistungskategorien vorzunehmen. Zwar wird der Politik, laut dem Verfassungsgerichtsurteil, sehr wohl ein normativer Gestaltungsfreiraum zugestanden. Jedoch mssen die einzelnen Gter, die auf Grundlage der normativen Entscheidung der Politik nicht zum soziokulturellen Existenzminimum gehren, anhand empirisch fundierter Berechnungen erfolgen. Auch die vom Verfassungsgericht angemahnte nderung der Dynamisierung der Regelstze kann zu enormen Belastungen fr den Staatshaushalt fhren. Das Urteil des Verfassungsgerichts legt nahe, dass mehr oder minder nur die Entwicklung von Konsumentenpreisen als Mastab fr die Dynamisierung geeignet ist. Konsumentenpreisindices schwanken nun in der Regel relativ stark. In Jahren, in denen sich der gewhlte Index stark erhht, wrde die Anpassung der Regelstze zu enormen unvorhergesehenen Mehrausgaben fr den Fiskus fhren. Bei einer sehr niedrigen Inflationsrate, wie sie derzeit in Deutschland herrscht, knnen Konsumentenpreisindices unter Umstnden auch fallen. Eine Absenkung der Regelstze in solchen Jahren wre jedoch politisch kaum durchsetzbar.
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Die ffentliche Debatte zu Hartz IV Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts hat eine Debatte um die Effizienz des deutschen Sozialsystems ausgelst, die mit dem eigentlichen Urteil oft nur noch marginal zu tun hat. Wie gut oder schlecht sind deutsche Sozialleistungsempfnger tatschlich gestellt? Bietet der Staat gengend Anreize fr die Aufnahme einer Beschftigung? Sollen staatliche Leistungen bedingungslos oder mit privater Gegenleistung verbunden sein? Eine krzlich erschienene Studie der Organisation fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (vgl. Immervoll 2009) zeigt, dass Deutschland bei der Hhe der staatlichen Untersttzung von Jobsuchenden im Lndervergleich im Durchschnitt liegt. Allerdings gilt das nicht fr alle Bevlkerungsgruppen gleichermaen. Whrend die Hartz-IVRegelstze fr Alleinerziehende und Familien mit Kindern klar ber dem OECD-Durchschnitt liegen, liegt der Eckregelsatz fr Alleinstehende im untersten Drittel aller untersuchten Lnder. Die Pflicht des Staates, jedem Mitbrger ein soziokulturelles Existenzminimum zu garantieren, ist nicht nur im Grundgesetz verankert, sondern auch gesellschaftlicher Konsens. Gleichzeitig sollte der Staat aber auch Menschen helfen, von Sozialleistungen des Staates unabhngig zu werden. Auf den ersten Blick erscheinen diese beiden Ziele im Konflikt zu stehen. Je strker ein Staat Nichterwerbsttige untersttzt, umso geringer die Anreize eine existenzsichernde Beschftigung anzunehmen. Dieser Konflikt besteht jedoch nur, solange Sozialleistungen als Lohnersatzund nicht als Lohnergnzungsleistungen ausgestaltet sind. Im Rahmen von Hartz IV wurde ein kleiner Schritt hin zu einem Lohnergnzungssystem gemacht, indem man die Hinzuverdienstmglichkeiten grozgiger gestaltete, als dies in der alten Sozialhilfe der Fall war. Die Hinzuverdienstregelung erlaubt einem Hartz-IV-Empfnger, die ersten 100 seines Lohns vollstndig zu behalten. Der Teil des Bruttoeinkommens, der zwischen 100 und 800 liegt, wird dann jedoch zu 80%, und derjenige, der zwischen 800 und 1 200 fr Personen ohne Kinder (bzw. 1 500 fr Personen mit Kindern) liegt, zu 90% auf die Transferleistungen des Staates angerechnet ( 30 SGB II). Bei einem Einkommen von ber 100 (800 ) bleiben also bei einem Mehrverdienst von 300 gerade einmal 60 (30 ) brig. Um somit 60 (30 ) netto mehr in der Tasche zu haben, muss ein Leistungsempfnger bei einem Bruttostundenlohn von 8 ganze 37,5 Stunden mehr im Monat arbeiten. Demnach haben Hartz-IV-Empfnger noch immer kaum Anreize, ihre Arbeitszeit ber ein Minimum auszudehnen. Mit der Aktivierenden Sozialhilfe hat das ifo Institut einen detailliert ausgearbeiteten und empirisch fundierten Entwurf vorgelegt, wie man die Arbeitsanreize fr Hartz-IV-Empfnger erhhen knnte, ohne dabei die staatliche Pflicht der Sicherung des soziokulturellen Existenz-

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minimums von Leistungsempfngern zu verletzen oder den Fiskus zustzlich zu belasten (siehe Textbox).

Literatur
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Mnnich, M. (2006), Einkommensverhltnisse von Familienhaushalten und ihre Ausgaben fr Kinder Berechnungen auf der Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 2003, Wirtschaft und Statistik (6), 644 670. Mnnich, M. und T. Krebs (2002), Ausgaben fr Kinder in Deutschland Berechnungen auf der Grundlage der Einkommens- und Verbrauchsstichprobe 1998, Wirtschaft und Statistik (12), 10801099. Sinn H.-W., C. Holzner, W. Meister, W. Ochel und M. Werding (2002), Aktivierende Sozialhilfe: Ein Weg zu mehr Beschftigung und Wachstum, ifo Schnelldienst 55(9), Sonderausgabe. Sinn H.-W., C. Holzner, W. Meister, W. Ochel und M. Werding (2006), Aktivierende Sozialhilfe 2006: Das Kombilohn-Modell des ifo Instituts, ifo Schnelldienst 59(2), 627. Thieen F. und C. Fischer (2008), Die Hhe der sozialen Mindestsicherung Eine Neuberechnung bottom-up, Zeitschrift fr Wirtschaftspolitik 57(2), 144173.

Box 1 Die Aktivierende Sozialhilfe des ifo Instituts: Ein Reformvorschlag Die Aktivierende Sozialhilfe des ifo Instituts beschreibt fr Deutschland einen gangbaren Weg, der die Arbeitsanreize fr Geringverdiener erhht, ohne dass dem Staat zustzliche Kosten entstehen. Im Grunde geht es darum, das ALG II von einer Lohnersatzleistung in eine Lohnergnzungsleistung umzugestalten. Die Kernelemente des ifo-Vorschlags sind bessere Hinzuverdienstmglichkeiten und die Bereitstellung kommunaler Arbeitsgelegenheiten. Jeder kann frei entscheiden, ob er bei der Kommune oder in der Privatwirtschaft beschftigt sein mchte, oder ob er lieber nicht arbeitet. Die Kommunen werden gesetzlich verpflichtet, flchendeckend Arbeitsgelegenheiten fr alle Hartz-IV-Empfnger zu schaffen. Der ALG-II-Regelsatz wird zu einem Lohn fr eine Vollzeitbeschftigung bei der Kommune. Heizung, Wohngeld und Krankenversicherung werden zustzlich bezahlt. Es gibt keine Arbeitspflicht. Es bleiben aber die heute gesetzlich vorgesehenen Abzge bei der Verweigerung einer angebotenen Arbeit erhalten. Die Kommunen haben das Recht, die ihnen anvertrauten Arbeitnehmer bei sich selbst zu beschftigen oder sie zu einem frei aushandelbaren Honorarsatz (der mit dem Einkommen der Betroffenen nichts zu tun hat) ber Zeitarbeitsfirmen zur Beschftigung in der privaten Wirtschaft weiterzuvermitteln. Wenn eine Kommune einem Erwerbsfhigen keine Arbeitsgelegenheit anbieten kann, muss sie ihm das ALG II in seiner vollen Hhe auch ohne Arbeit gewhren. Folglich kann beim ifo-Vorschlag niemand, und wirklich niemand, unter das heutige ALG-II-Einkommen rutschen, wenn er arbeiten will. Wer als Hartz-IV-Empfnger bezuschusst in der Privatwirtschaft arbeiten mchte, muss im Normalfall eine Absenkung des Hartz-IV-Einkommens um ein Drittel akzeptieren, kommt zum Ausgleich aber in den Genuss einer Erhhung der Hinzuverdienstgrenze von derzeit 100 auf 500 . Auerdem wird seine Transferentzugsrate fr Einkommen oberhalb von 500 abgesenkt. Die Transferentzugsrate betrgt heute in Abhngigkeit vom Einkommen und vom Haushaltstyp zwischen 80 und 100%. Beim ifo-Vorschlag wird sie einheitlich auf 70% reduziert. Bis zu einem Einkommen von 500 kann man also jeden zustzlich verdienten Euro behalten, und danach kann man von jedem zustzlich verdienten Euro immerhin noch 30 Cent (statt bisher 20 bzw. 10 Cent) behalten, bis kein ALG II mehr anfllt. Das System ist so austariert, dass man schon bei einer Halbtagsttigkeit im privaten Sektor zu einem blichen Niedriglohn so viel verdient wie ansonsten bei einer Vollbeschftigung bei der Kommune. So wird der Anreiz erhalten, die private Ttigkeit der kommunalen Beschftigung vorzuziehen. Die Verbesserung der Hinzuverdienstmglichkeiten in Verbindung mit der Bereitstellung kommunaler Beschftigung dient dazu, die Einkommen zu sichern und zugleich die Lhne so flexibel zu machen, dass der Privatwirtschaft der Weg in die Vollbeschftigung ermglicht wird. Niemand, der arbeiten will, wird nach der Realisierung des ifo-Vorschlags weniger Einkommen haben als heute, doch den meisten wird es besser gehen. Der Leitspruch des ifo Instituts lautet: Wer arbeiten will, muss arbeiten knnen, und dann genug zum Leben haben.
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Fr eine detaillierte Beschreibung der Aktivierenden Sozialhilfe des ifo Instituts vgl. Sinn et al. (2002; 2006).

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