Evaluacin de instituciones de educacin formal: administracin, organizacin y relaciones

INTRODUCCIN No es raro encontrar un cierto malestar entre algunos docentes

cuando es la direccin del centro la que pretende intervenir directamente en proceso de evaluacin.

Esto es as porque los profesores pueden pensar que son precisamente ellos los que han de legitimar la labor evaluativa.

Aun as, reconocen que esta es una labor importante y difcil que requiere la sensibilizacin de absolutamente todos los colectivos implicados en la tarea.

Elementos bsicos Hablar de evaluacin de centros desde la perspectiva que ofrece la direccin, nos obliga a poner de relieve particular atalaya en la que los equipos directivos se encuentran, de cara a observar e intervenir en el funcionamiento de los centros, para justificar la importancia del papel de la direccin en la institucin escolar desde las posiciones ms enfrentadas o de los contextos ms diversos.

El objetivo de este resumen es presentar algunos aspectos organizativos susceptibles de evaluacin, vinculados en mayor o menor medida con el ejercicio de la direccin. Apartados bsicos *Evaluacin de la administracin y gestin *Evaluacin de la organizacin interna *Evaluacin de las relaciones externas Hay que evaluar todo lo que se nos ponga por delante, no basta con someterse a juicios los aprendizajes de los alumnos, hay ms cosas por evaluar; hay que rendir cuentas. La evaluacin forma parte de la regulacin, control y gobierno del Estado y nos sirve para tomar decisiones y rendir pblicamente cuentas de las actividades llevadas a cabo. En concreto si nos referimos a evaluacin de centros se podr reconocer efectivamente, objetos de evaluacin, esta vez vinculados con el desarrollo de ciertos procesos y actividades organizadas. Si asumimos un acercamiento restrictivo a la idea de evaluacin, podemos pensar que a nadie ni siquiera a los equipos directivos, les resulta extrao identificar un discurso orientado a relacionar los

procesos de evaluacin con la direccin escolar.

Pero si pretendemos acercarnos a un concepto ms amplio de evaluacin como mecanismo impulsor de mejora y cambios en la organizacin, el papel protagonista de la direccin debe matizarse, en tanto que procesos como mejora y cambio, dada su complejidad, no pueden caer en exclusiva en manos de la direccin por muy privilegiada, como decamos, que sea su posicin en el engranaje organizativo.

Tipos de evaluaciones y papel del evaluador Actitud evaluador Papel evaluador Posicin evaluador Operador Autor Ausente Recomendacin Facilitador Analista Pragmtica Comprometida Desinteresada

Por eso nuestra posicin respecto al papel del evaluador, referido en este caso a la direccin, se construye en la lnea de un perfil menos orientado a la recomendacin, menos pragmtico, y ms centrado en un planteamiento ilustrativo de aquellos procesos y actividades susceptibles de evaluacin sobre los que la direccin puede dinamizar, orientar, apoyar, facilitar, propiciar, y en algunos casos realizar.

Resumiendo y tratando de ser ms grficos cabra referirse, por tanto, a tres cuestiones relacionadas con actividad directiva:

*Los aspectos visibles, formales y escritos *Los aspectos invisibles, informales y no escritos *Los aspectos que manifiestan al centro en el conjunto de un ecosistema social ms amplio sobre el que incide y de quin depende.

En concreto la tensin establecida entre la generalidad y la particularidad, referida esta vez a la adecuacin permanente al contexto en el que se desenvuelve la actividad educativa como criterio orientativo de nuestra intervencin. As la explicitacin de indicadores deber procurar formulaciones

inteligibles adaptadas al contexto, de modo que si se trata de indicadores cuantitativos exprese inequvocamente aquello que se

trata de aprender y si nos referimos a indicadores cualitativos pueda permitir disponer de la metodologa precisa de cara la obtencin de una informacin veraz y creble. Todo esto est muy bien, pero tendremos que llegar a acuerdos acerca de la relevancia de un indicador, su comprensividad, su claridad, y su concrecin, su operatividad. Lo que puede ser relevante para unos puede no serlo para otros. No se trata de alterar el proceso,

lo que es preciso poner sobre la mesa las dificultades de su puesta en prctica y las consecuencias de todo ello.

Comparacin entre gestin burocrtica y gestin colegiada Gestin burocrtica Adecuacin a la normativa Aspectos instrumentales Direccin -control Gestin colegiada Adecuacin al contexto Aspectos relevantes Direccin dinamizacin

Evaluacin de la administracin y gestin Los asuntos vinculados a cuestiones administrativas y la gestin de lo que se podra llamar papeleo parecen tener una estrecha conexin con las actividades realizadas desde la direccin de centros. La burocratizacin del estudio social es una tendencia sumamente generalizada; quizs a su debido tiempo se imponga por completo en una sociedad en la que estn llegando a ser supremas la rutina burocrtica. Lo cierto es que junto a estas cada vez mas asfixiantes rutinas burocrticas propia complejidad organizativa de los centros obliga a prestar atencin a una cantidad considerables de actividades encaminadas a su gestin en las que, por otra parte intervienen inexcusablemente la direccin escolar.

En este apartado dedicado a la evaluacin de la administracin y gestin cabe decir respecto a los dos restantes, que representan el rea mas visible y fcilmente cuantificable con la puesta en prctica de diferentes procesos evaluativos los cuales. a) Se procesan con ms nitidez la intervencin de la direccin en su puesta en prctica y desarrollo b) Existe un mayor consenso respecto a los objetos y mbitos a evaluar. c) Aparecen claramente identificados los indicadores de

evaluacin, muy en referencia con el punto anterior pero estos se han llegado a explicitar con mayor facilidad. Si a esto le aadimos dada la complejidad administrativa por la que los centros cada vez ms se rigen, desde el punto de vista de su funcionamiento, el apoyo prestado desde la informtica en la gestin y administracin de los mismos se releva como un rea de inters creciente. Considerando, pues estas reflexiones previas, y tratando de pasar a aspectos ms puntuales, es lgico pensar en la conveniencia de disponer y tener identificados una serie de objetos generales y concretos de evaluacin referidos, en este caso, a los aspectos administrativos y de gestin y sobre los que la actividad directiva incide en menor o mayor medida.

La evaluacin de programas, centros y profesores *Adecuacin del horario a los objetivos y exigencias disciplinares *Ajuste de normatividad oficial *Absentismo del profesorado

Siguiendo con el tema hay que decir que es preciso, en una evaluacin del tiempo, acercarse a otras dimensiones. a) El significado micro poltico del tiempo, puesto que va ms all de un mero clculo racional llevando a cabo en funcin de las necesidades educativas y dentro de los lmites de Los recursos disponibles. b) El significado subjetivo, y su sentido interno, que dan lugar a concepciones contrapuestas del tiempo.

La necesidad de conciliar los aspectos formales de la organizacin con su dinmica interna, el discurso oficial y el discurso real, nos lleva a destacar el modo particular en que los centros escolares construyen dinmicas internas para planificar sus actividades y dar respuestas a las exigencias del sistema. a) Su carcter eminentemente prctico y orientado a la gestin de la organizacin b) Su dependencia respecto a la normatividad establecida en el plato poltico de la administracin educativa

c) Su incidencia directa sobre los profesores, sobre sus actividades organizativas, su satisfaccin, sus relaciones, su visin acerca de su rol y el significado de su trabajo.

El proceso de planificacin educativa es la herramienta bsica por la que articulan los planteamientos institucionales. Elaborar y explicar los planteamientos institucionales mediantes proceso de planificacin plasmados en documentos orientadores de la prctica educativa exige desarrolla un compromiso colectivo, una actitud reflexiva y crtica y un esfuerzo de racionalidad educativa. En opinin de Gimeno los proyectos de centro se convierten, en el mejor de los casos, en una posibilidad de poner en marcha propuestas dinamizadoras de la vida que en ellos va teniendo lugar, pero hasta el momento, esta cuestin queda pendiente de demostrar. a)El anlisis del desarrollo de los PEC Y PCC (proyecto curricular de centro) realizado por escudero nos puede servir para destacar dos rasgos importantes a) El tema se ha planteado bajo la hegemona

de un discurso particular, el oficial, o ms bien el oficioso, que ha descuidado algunas cuestiones nucleares b)De la s que los

proyectos de centros son independientes de una toma de posicin sobre la organizacin escolar, no existe conexin con la entidad organizativa, la cual es confinada al dominio de lo instrumental, como recurso o condicin necesaria para la aplicacin de la reforma.

El autor ve preciso tener presente el contexto de un surgimiento y legitimacin de lo los proyectos de centro y debatir sobre el tipo de valores y criterios que habra de considerar a la hora de seguir y evaluar su sustancia y sus procesos de desarrollo dentro de los sistemas escolares.

2.4 EVALUACION DE LA ORGANIZACIN INTERNA

La propia evaluacin experimentada en el campo de la organizacin escolar ha puesto en evidencia la importancia de otros elementos, otros indicadores y variables a la hora de explicar el funcionamiento organizativo. diversificado, hemos pasado El campo se ha hechos complejo y de concepciones monolticas a

planteamientos ms populares; desde el punto de vista metodolgico se viene observando un inters acrecentado en el empleo de mtodos de investigacin cualitativos, frente a los criterios de eficiencia, estabilidad, rentabilidad y control caractersticos de la evaluacin cuantitativa clsica. La importancia de lo social se revela como elemento clave para explicar los procesos y actividades de la organizacin. Cuando nos referimos a la organizacin interna queremos insistir en la dinmica social y la relacional, en la importancia de lo subjetivo, en la interaccin entre colectivos como marco de anlisis como objetos de estudio.

La perspectiva micropoltica sobre la organizacin nos ofrece un enfoque vlido y potente en la comprensin y construccin de la vida cidiana de las escuelas. Esta perspectiva representa el punto culminante de la de la conducta humana y sus deseos. La micropiltica es el poder y cmo lo emplea la gente para influenciar a los otros y protegerse a s mismo.

2.4.2 LA GESTION Y EL LIDERAZGO: LA DIRECCION COMO FACILITACIN

Seala acertadamente Ball que la indiscutible posicin de la gestin hace enmudecer cualquier discusin sobre otras posibilidades de organizacin La gestin constituye un discurso profesional y profesionalizador que permite a quienes lo pronuncian y a sus titulares reclamar para s en exclusiva determinados tipos de dominio. Un liderazgo fuerte es demandado como parte del nuevo catecismo para las escuelas eficaces. El nuevo estilo de liderazgo supone un cambio de nfasis del jefe como un patriarca autocrtico al lder como una figura consultiva. En el modelo colegial reconocemos la participacin en las estructuras organizativas de los distintos agentes implicados en la escuela, pero

queda por ver si este incremento en la implicacin se convierte en una seal de cambio y crticamente orientado. Si queremos conocer nuevas formas de liderazgo tenemos que examinar qu est ocurriendo en la actualidad en las escuelas. Est papel pasa por el desarrollo de lo que puede denominarse poltica de facilitacin por parte de la direccin y se enmarca en un concepto ms amplio que engloba a la accin directiva en su conjunto. En definitiva, se trata de un planteamiento de las relaciones de poder en el seno de la escuela. Es la clave que marca el devenir del resto de los aspectos y dimensiones que pretendamos evaluar. El concepto de poder facilitador refleja un proceso que crea o sostiene condiciones favorables, y anima a los miembros a potenciar su actuacin individual y colectiva. Por lo tanto, la nueva cultura de la gestin escolar basada en los valores de la colaboracin, debe analizarse con cautela y vigilancia crticas, debe apostar por un compromiso real con el cambio de las relaciones de poder y debe apostar por construir condiciones y entornos apropiados para el cultivo de valores orientados al cambio social. El anlisis muestra que, en el fondo, la nueva cultura de la gestin no est orientada a la igualdad y la justicia, si no al mantenimiento de las estructuras tradicionales de poder.

2.5 EVALUACIN DE LAS RELACIONES EXTERNAS. Los cambios en el contexto social estn teniendo un importante efecto sobre la cultura de las escuelas, impulsado las relaciones centro educativo-comunidad. Las escuelas siguen siendo organizaciones separadas del entorno y cuesta trabajo pensar que son parte de la comunidad. Las relaciones escuela-comunidad pueden ser objeto de estudio desde diferentes pticas, bajo diferentes instituciones u organismos y son parte esencial, porque afectan directamente al desarrollo del proceso educativo en todas sus facetas. El modo en que la direccin reconcilia las fuerzas institucionales internas tendentes a la estabilidad y el orden con las fuerzas externas y que demandan cambios, el logro de ese equilibrio, es un reto para los equipos directivos y de su resolucin eficaz va a depender la estabilidad institucional. Por tanto, la evaluacin de las relaciones externas, referidas en este caso a la administracin educativa, deber asumir los esfuerzos en la coordinacin de los servicios, en la integracin de estos para los diferentes colectivos y, sobre todo, en la necesidad de nuevas formas de relaciones. En definitiva, las iniciativas de colaboracin que incrementan la participacin de padres, instituciones, entorno social comunitario y otros profesionales en las escuelas, aade ambigedad y complejidad de manera que la direccin debe emplear estrategias de control que aseguren y mantengan la estabilidad organizativa.

Los procesos de evaluacin de centros,

la dimensin organizativa

sobre la que se asienta la actividad educativa adquiere un papel protagonista, al contribuir a reconocer una serie de aspectos, factores y procesos importantes para el funcionamiento de la institucin. La direccin escolar, por su posicin en el engrane organizativo, por ser lo que es, juega un papel destacado, en este sentido, a la hora de contribuir a la evaluacin, pero siempre y cuando adopte posicin dinamizadora, facilitadora y de apoyo a un proceso. una