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ORIGEM HISTRICA
Constitui-se a prescrio penal um dos modos de extino da punibilidade, prevista no Cdigo Penal, art. 107, IV. Origina-se do termo latino praescriptio derivada do verbo prescrever, significando um escrito posto antes. J era conhecido no Direito Grego, mas s se tem notcia do instituto no Direito Romano, como mais antigo texto legal, a Lex Julia de Adulteriis, datada de 18 C. Para o Direito Romano os crimes de maior potencial ofensivo eram tidos por imprescritveis, visto que a prescrio associava-se idia de perdo. Entretanto, a prescrio da condenao surgiu na Frana atravs do Cdigo Penal de 1791, favorecido pela Revoluo Francesa. Por volta dos sculos XVI e XVII a prescrio foi reconhecida pela Itlia e pela Alemanha. Nos Cdigos Penais modernos, a prescrio da ao aceita quase sem exceo, inclusive pelo Direito Eclesistico. A prescrio da condenao, porm, ainda repelida por algumas legislaes, como a da Inglaterra. No Brasil a prescrio da ao foi regulada no Cdigo de Processo Criminal de 1832 e leis posteriores, considerados prazos maiores para os crimes inafianveis e menores para os crimes afianveis, influenciando-se pela presena ou ausncia do ru para sua fixao. Com tal disposio, o legislador a fundamentava na presuno da negligncia do Poder Pblico no exerccio de punir. Com o advento da Lei n. 261, de 03 de dezembro de 1841 e do Regulamento n. 120, de 31 de janeiro de 1842, maior severidade abateu-se sobre a prescrio estabelecendo-se prazo nico de 20 anos, ainda permanecendo hipteses de crimes imprescritveis e o requisito da presena do delinqente para o reconhecimento da prescrio. J a prescrio da condenao somente foi instituda em 1890 pelo Dec. 774, que discriminava os prazos da prescrio com base no tempo da pena. Com os Cdigos Penais de 1890 e 1940 consagrou-se as duas modalidades de prescrio, assim como no Cdigo Penal vigente, de 1984.
2. CONCEITO
Nos dizeres de Damsio E. de Jesus a "prescrio a perda do poder-dever de punir do Estado pelo no exerccio da pretenso punitiva ou da pretenso executria durante certo tempo" (Prescrio Penal. 10. ed. So Paulo: Saraiva, 1998), isto , o Estado perde o direito de ver satisfeitos os dois objetos do processo. A prescrio face Legislao Penal tem como fundamentos o decurso do tempo, o desinteresse estatal em apurar fato ocorrido h anos ou punir o seu autor; a correo do condenado, decorrente do lapso temporal sem reiterao criminosa; e a negligncia da autoridade, como castigo sua inrcia no exerccio de sua funo.
3. NATUREZA JURDICA
Questo importante refere-se natureza jurdica da prescrio, objeto de grandes controvrsias na doutrina. Uns a consideram instituto de Direito Penal; outros, de Direito Processual Penal e h, ainda, os que a atribuem um carter misto. A corrente
dominante a considera como de Direito Penal, embora haja conseqncias imediatas de Direito Processual Penal. considerada um direito do ru, direito de no ser julgado ou punido aps o decurso do tempo previsto para se extinguir a punibilidade. Ressalta-se que este direito, o ru adquire por efeito da renncia do Estado ao poder-dever de punir, que s a ela incumbe. A prescrio penal recebe conotao diferenciada da prescrio civil, pois na penal, o Estado perde o direito de apurar e punir certa infrao; na cvel, perde o direito de ao apenas, subsistindo o direito material.
4. IMPRESCRITIBILIDADE
No ordenamento jurdico penal brasileiro, a prescrio a regra. Entretanto, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo 5, criou dois casos em que as pretenses punitiva e executria no so atingidas pela prescrio, so eles os previstos nos incisos XLII e XLIV, definidos pela Lei n. 771/89 e a Lei de Segurana Nacional, respectivamente. Quanto ao momento de ocorrncia da infrao, estabeleceu a nova Carta Magna que, sendo instituto de natureza material, a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.
5. ESPCIES
Prev o art. 107, IV do Cdigo Penal, duas espcies bsicas de prescrio: a prescrio da pretenso punitiva (art. 109, CP) e a prescrio da pretenso executria (art. 110, caput, CP). Entretanto, as duas espcies de prescrio podem ocorrer de quatro formas dierentes, so elas: a prescrio da pretenso punitiva propriamente dita (art. 109, CP); a prescrio subseqente/superveniente/intertemporal sentena condenatria (art. 110, 1 c/c art. 109, CP) antes do trnsito em julgado da sentena final; a prescrio retroativa (art. 110, 1 e 2 c/c art. 109, CP); e a prescrio da pretenso executria (art. 110, caput, CP), com trnsito em julgado da sentena final condenatria.
privativas de liberdade (art. 109, pargrafo nico, CP). O prazo computado incluindose o dia do comeo, mesmo que frao do dia, durante o lapso previsto em lei de acordo com a pena abstrata at as 24 horas do dia anterior do cometimento do delito, do ano fixado em lei. Considerando os crimes de competncia do Juzo Singular a prescrio punitiva pode ocorrer entre a data da consumao do crime e do recebimento da denncia ou queixa. A eventual instaurao de inqurito policial ou oferecimento da denncia, ocorrida a prescrio devem ser rejeitados (art. 432, II,CPP). Surge tambm entre a data do recebimento da denncia ou queixa e a da publicao da sentena final, em ocorrendo a prescrio no h julgamento de mrito. Em relao aos crimes de competncia do Tribunal do Jri, os prazos prescricionais computam-se entre a data do fato e do recebimento da denncia; entre a data do recebimento da denncia e a da publicao da pronncia; a data da pronncia e sua confirmao; e entre a data da pronncia ou sua confirmao e s sentena final. Havendo desclassificao, o prazo final ser regulada pela pena mxima cominada infrao para qual foi desclassificada, se ocorrida a prescrio o Juiz poder declar-la de ofcio. Quanto aos termos iniciais, em conformidade com o art. 111 do CP, iniciam-se no dia em que o crime se efetivou, para os crimes materiais comissivos e omissivos, nos crimes preterdolosos e nos crimes de resultado. Nos crimes permanentes, da data da cessao do comportamento delituoso. Nos crimes de mera conduta, inicia-se na data do comportamento. No crime habitual, da data do ltimo ato delituoso. No crime continuado, da data da realizao de cada crime, considerado individualmente; e no crime condicionado, da data em que se verificar a condio. No caso de tentativa, do dia em que cessou o comportamento delituoso, ou seja, do ltimo ato executrio. Com relao aplicao, as causas de aumento alteram o prazo prescricional. Incidindo causa de aumento de pena de quantidade varivel considera-se a que mais agrava. Se de diminuio da pena a que menos diminui. Nos casos de tentativa a pena ser reduzida de 1/3 (art. 14, pargrafo nico, CP). Exceo se faz nos casos de concurso formal e do crime continuado (art. 70 e 71, CP), no sentido de no tornar mais gravosa a sano do que a estabelecida no concurso material. Existindo circunstncias legais genricas, sejam agravantes ou atenuantes (art. 61 e 62; art. 65, CP) no influem na fixao do prazo prescricional. Excetuam-se a menoridade relativa (18-21 anos) e amaioridade senil (maior de 70 anos), casos em que o prazo prescricional reduz-se pela metade (art. 115, CP), exigindo-se comprovao atravs do registro de nascimento, ainda que no haja contestao pela acusao. Pelo disposto no art. 119 do Cdigo Penal, tratando-se de concurso material (art. 69, CP), concurso formal (art. 70, CP) e crime continuado (art. 71, CP) cada delito tem seu prazo prescricional prprio, no se relacionando entre si. Havendo conflito aparente de normas, a prescrio da pretenso punitiva referente ao fato criminoso especfico, principal e ao crime fim abrange a infrao penal genrica, subsidiria e o delito meio. Nos crimes complexos a prescrio da pretenso punitiva referente ao crime que funcionar como elemento tpico de outro ou circunstncia qualificadora, no se estende
a estes, prevalecendo o prazo prescricional referente ao crime mais grave. Nos crimes conexos, h incomunicabilidade do prazo prescricional (art. 108, 2 parte, CP). Se houver conexo material de crimes, objeto do mesmo processo, a interrupo da prescrio relativa a um deles estende-se aos demais. Se uma das infraes for contraveno, incide o previsto no art. 117, 1, 2 parte, do Cdigo Penal. Quando a conexo qualificar um rime, a prescrio da infrao que pressuposto, elemento constitutivo ou circunstncia agravante no se estende a este (art. 108, in fine, CP). De acordo com o art. 114 do Cdigo Penal, com redao dada pela Lei n. 9.268/96, prescreve a pena de multa em dois anos, quando for a nica aplicada, com privativa de liberdade se aplicada alternativamente e com a mais grave se aplicada cumulativamente. Concernente s causas suspensivas o prazo prescricional no tem curso durante certo perodo at que cesse a causa que deu origem suspenso da contagem, recomeando a correr quando do seu trmino, isto , aproveitando-se o prazo j decorrido anteriormente. As causas da suspenso esto previstas taxativamente no art. 116 do Cdigo Penal. As questes prejudiciais ( art. 116, I, CP) sejam obrigatria ou facultativas, se a deciso sobre a existncia da infrao depender de soluo de controvrsia, que o Juiz repute sria e fundada, ocorre a suspenso. O cumprimento da pena pelo agente no estrangeiro (art. 116, II, CP) suspende o prazo prescricional por no caber extradio. Contudo, se cumprir pena por outro motivo no Brasil, no h suspenso. No obstante o art. 116 do Cdigo Penal ser taxativo, a Constituio Federal de 1988 prev a suspenso do prazo prescricional no art. 53, 1, parte final e 2; a Lei n. 9.099/95 a institui nos caos em que ocorra a suspenso condicional do processo (art. 89, 6). A Lei n. 9.271/96 alterou a redao do art. 366 do CPP estabelecendo a suspenso do prazo prescricional quando o ru for citado por edital e no comparecer e nem constituir advogado; nesta hiptese o tempo mximo de suspenso o regulado pela pena prevista em abstrato, portanto, implementado este prazo, a suspenso cessa e o prazo prescricional retomado, considerando-se o lapso anteriormente decorrido. Em relao as causas interruptivas (art. 117, CP), o prazo pra temporariamente o seu curso at a cessao da causa que lhe deu origem, voltando a correr do incio, ou seja, sem aproveitamento do j decorrido anteriormente. So elas: o recebimento da denncia ou queixa (art. 117, I, CP); a data da publicao do despacho que a receber, sendo que eventual retificao ou ratificao no obsta a interrupo; a pronncia (art. 117, II e III, CP), prevalecendo a data da publicao desta; a desclassificao para outro crime de competncia do Jri (art. 408, 4); a sentena condenatria recorrvel (art. 117, IV, CP), ainda que parcialmente reformada pelo tribunal, se anulada no produz efeito interruptivo; e os embargos infringentes, que tambm interrompem o prazo prescricional quando interpostos contra acrdo absolutrio. Em concurso de agentes, a causa interruptiva se comunica, exceto em caso de reincidncia ou continuao do cumprimento da pena. Com o advento da LEP, em seu art. 160, no h mais lugar interrupo do prazo prescricional da pretenso punitiva, em que durante a apelao, encontrava-se o ru em perodo de prova (sursis).
Constitui forma de prescrio da pretenso punitiva e vem prevista no art. 109, 1 do CP, ocorrendo aps a sentena condenatria e antes do trnsito em julgado para a acusao. Exceo se faz ao quantum prescricional, que se regula pela pena em concreto, atribudo sentena e no mais pela pena abstrata prevista em lei. Vale esclarecer que apesar de transitada em julgado para a acusao a sentena ainda no se tornou definitiva, pois ainda transitou em julgado para a defesa. Pode ocorrer em quatro momentos diferentes: escoando-se o prazo prescricional sem a intimao do ru quanto a sentena condenatria; intimado, o ru apela, mas a deciso do tribunal prolatada em tempo superior ao prazo prescricional; o tribunal, pouco antes de findar o prazo prescricional julga o recurso, entretanto o acrdo confirmatrio da condenao no unnime e os embargos contra ele opostos s vo a julgamento aps transcorrido o prazo; ou ainda, o tribunal nega provimento apelao do ru antes de transcorrer o prazo prescricional, mas interposto recurso especial e/ou extraordinrio e antes do julgamento de qualquer deles decorre o lapso prescricional. Ocorre tambm quando improvido o recurso da acusao para aumento de pena ou se provido no importe em agravamento da pena ou ainda se agravada, este no influa no cmputo do prazo prescricional. Sendo imposta a pena privativa de liberdade, regular-se- a prescrio de acordo com os prazos assinalados nos incisos I a IV do art. 109 do CP, pela pena imposta em concreto fixada na sentena. Se for restritiva de direitos observar-se- os mesmos prazos, entretanto, se for multa a pena unicamente cominada, no se aplica o 1, do art. 110, do CP, incidindo o art. 109 c/c 114 e 117, IV do CP, o prazo prescricional sempre ser de 02 (dois) anos e ocorrendo a interrupo pela sentena condenatria recorrvel o binio recomear a ser contado. Tais prazos sujeitam-se a reduo pela menoridade relativa e maioridade senil (art. 115, CP), no sendo acrescidos por reincidncia. Em casos de concurso de crime continuado a prescrio regular-se- pela pena imposta a cada um deles isoladamente. Constitui termo inicial desta espcie prescricional da data em que a sentena for entregue em cartrio pelo Juiz e o marco final ocorre com o trnsito em julgado para ambas as partes. Se na sentena houver concesso do perdo judicial, no recorrendo a acusao, pode ocorrer a prescrio superveniente, computando-se o prazo a partir da publicao. A prescrio da medida de segurana imposta ao semi-imputvel considera-se regulada pela pena substituda. Se houver omisso da sentena em relao a imposio da pena a ser substituda caber embargos de declarao, se por ventura, forem rejeitados ou no tiverem sido propostos cabe a apelao. Ao inimputvel, em que a medida de segurana a nica sano aplicada, os prazos prescricionais baseiam-se na pena mnima cominada em lei. Se o tribunal no conhecer da reviso criminal, restabelecendo prazo para a apelao do ru, aplica-se o art. 110, 1 do CP, contando-se o prazo da data da publicao da sentena condenatria.
Absolvido o ru em primeiro grau e condenado no Tribunal, o prazo contar-se- a partir da data do acrdo proferido em sesso, desde que no haja trnsito em julgado. Havendo concurso formal pode ser aplicado o 1 do art. 110 ao acrscimo da pena, pois caso contrrio seria gravoso que o concurso material. Entretanto, tal disposio no pode ser aplicada pelo Juiz de 1 grau, vez que a sua jurisdio exauriu-se com a prolatao da sentena.
No cabe ao Juiz de 1 grau reconhecer a prescrio retroativa, pois ao prolatar a sentena exaure sua jurisdio. O Juiz da execuo tambm no competente, cabendolhe apenas declarar a prescrio da pretenso executria. Assim, a prescrio retroativa pode ser reconhecida de ofcio pelo Tribunal ou em grau de Habeas Corpus, Apelao e Reviso, tambm em Embargos de Declarao, Infringentes e Agravo de Execuo. Quando a competncia originria for do Tribunal nada impede que seja declarada a extino da punibilidade, ainda que o ru seja condenado, no sendo obstculo a interposio de recurso especial ou extraordinrio sem efeito suspensivo. So causas interruptivas da prescrio retroativa (art. 117, CP): a data da publicao da sentena condenatria, seja no momento da publicao da sentena condenatria ou na data do julgamento em sesso, j em 2 instncia; o prazo anterior ao recebimento da denncia ou queixa, ou seu aditamento; a sentena absolutria com recurso da acusao; sentena condenatria anulada; e a comunicabilidade nos casos de concurso de agentes, salvo o caso da reincidncia e o incio ou continuao do cumprimento da pena.
Nos concursos de crime e no continuado a prescrio executria opera da mesma forma que na prescrio punitiva. Concernente multa, o art. 51 do CP, foi alterado pela Lei n. 9.268/96 em que se tem que o valor da pena de multa deve ser inscrito como dvida ativa em favor da Fazenda Pblica, de modo que no existe mais prescrio da pretenso executria no tocante a multa. prescrio executria tambm aplica-se o disposto quanto a menoridade relativa e a maioridade senil, reduzindo-se o prazo pela metade. Sendo circunstncia de carter pessoal incomunicvel no caso de concurso de agentes. Suspende-se a prescrio durante o tempo em que o condenado estiver preso por outro motivo que no seja o cumprimento de pena no estrangeiro, como priso preventiva, em flagrante, em decorrncia de pronncia ou sentena condenatria penal; excetuadas as prises de natureza civil (art. 110, pargrafo nico, CP). As causas interruptivas tambm previstas no art. 117, V e VI do CP ocorrem quando do incio ou continuao do cumprimento da pena e pela reincidncia. Se o condenado vier a fugir, na data da fuga tem incio novo prazo prescricional regulado pelo restante da pena (art. 112, II, 1 parte e art. 113, CP). Recapturado o fugitivo, novamente se interrompe o prazo. Perde-se o efeito interruptivo no caso de anulao de certido de trnsito em julgado da sentena condenatria, na data da prtica do novo delito interrompe-se o prazo prescricional. O efeito interruptivo no fica condicionado ao trnsito em julgado da sentena condenatria do novo, mas sim ao reconhecimento deste. Se absolvido o ru desaparece a reincidncia e, conseqentemente, o efeito interruptivo incidente sobre o primeiro delito. No concurso de pessoas comunicam-se as causas interruptivas da prescrio, exceto na reincidncia e no incio ou continuao do cumprimento da pena. Nos delitos conexos, quando objetos do mesmo processo h comunicao das causas interruptivas relativas a qualquer deles (art. 117, 1, 2 parte, CP).
6. EFEITOS
Na prescrio da pretenso punitiva, declarada a extino da punibilidade o Juiz dever ordenar o encerramento do processo e se houver sentena condenatria, ela deixa de existir. Da mesma forma no h falar-se em registro na folha de antecedentes criminais do ru e nem na certido extrada dos Livros do juzo, salvo quando requisitados por juzo criminal. A prescrio subseqente gera os seguintes efeitos: irresponsabilidade do acusado pelo crime, a no inscrio do seu nome no rol dos culpados e nem a gerao de futura reincidncia. No responde pelas custas processuais e o dano resultante do crime s lhe poder ser cobrado pela via ordinria do Cdigo de Processo Penal (art. 66 e 67, CPP). Na prescrio retroativa extingue-se a prpria pretenso de obter uma deciso respeito do crime, implica irresponsabilidade do acusado, no marca seus antecedentes e nem gera futura reincidncia. O ru no responde pelas custas do processo e os danos podero ser cobrados no cvel por via ordinria.
No tocante a prescrio da pretenso executria impede-se que execuo das penas e da medida de segurana (art. 96, pargrafo nico, CPP), subsistindo as conseqncias de ordem secundrias da sentena condenatria, como lanamento do nome do ru no rol dos culpados, pagamentos das custas e reincidncia. A sentena condenatria pode ser executada no cvel para reparao do dano (art. 63, CPP). Se houver pagamento de fiana, seu valor fica sujeito ao pagamento das custas e reparao do dano (art. 336, pargrafo nico, CPP). Tratando-se de extradio, esta inexeqvel.
7. LEGISLAO ESPECIAL
No delito de abuso de autoridade; crimes contra a segurana nacional, contravenes; delitos contra a economia popular; crimes eleitorais; crimes falimentares; crimes de imprensa e crimes militares, no havendo disposio especfica, aplica-se, subsidiariamente, as normas previstas no Cdigo Penal quanto prescrio.
8. CONCLUSO
O instituto teve origem no ensejo de impor ao Estado um termo legal que limitasse o seu direito de punir, aos parmetros da razo e convivncia. A pena s legtima quando traduz o sentimento mdio da coletividade, assim, insistir em apenar o delito cuja repercusso social diminuiu pelo esquecimento criaria dentro do Direito Penal uma contradio de grande interesse entre seus fins tericos e a sua respectiva efetivao. Tem por escopo amenizar a situao do ru, objetivando livr-lo da punibilidade pelo decurso do tempo, marcado pela inrcia de punir ou demora do Estado em exercer tal poder-dever. Logo, a prescrio um meio de viabilizar a justia penal com a realidade ftica e no um estmulo impunidade ou criminalidade. Com a evoluo histrico-jurdica, a reforma de 1984 consubstanciou nos art. 109 e 110 do CP as espcies de prescrio (prescrio da pretenso punitiva e prescrio da pretenso executria), regidas por regras prprias, e igualmente conhecidas em outros pases. Porm, possui o sistema brasileiro tipo prescricional prprio a prescrio retroativa, que se originou em nossos tribunais (Smula 146, STF)e aps muitas crticas e debates encontra-se, atualmente, contida no ordenamento jurdico positivo. Em suma, embora complexo, o instituto se faz necessrio no ordenamento para no atribuir ao Estado um direito ilimitado, sendo inconcebvel perpetuar uma relao jurdica ad eternum, salvo rarssimas excees. Visa impedir eventuais incertezas e injustias que venham a surgir em virtude da inrcia estatal em cumprir com os direito e obrigaes decorrentes de sua natureza. Assim, vencido o lapso temporal previsto em lei para a extino da punibilidade pela prescrio, esta deve ser decretada ex officio ou a requerimento do interessado.
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