Acta en Caso de Fraude

ENTE REGULADOR DE LOS SERVICIOS PBLICOS
PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CONSUMO DE ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE
DOCUMENTO DE CONSULTA DICIEMBRE DE 2005
CONTENIDO 1. 2. 3. OBJETIVO................................................................................................................. 3 FUNDAMENTOS LEGALES ..................................................................................... 3 DESCRIPCIN DEL PROCESO DE DETECCION DE FRAUDE............................. 3
4. FACTURACIN DE LA ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE Y DESCONEXIN DEL SUMINISTRO.............................................................................. 10 5. ..... CLCULO DE RECUPERACIN DE ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE .......................................................................................................................................... 11 6. 7. DAOS A LAS INSTALACIONES DEL CLIENTE Y DE LA DISTRIBUIDORA.... 12 DISPOSICIONES FINALES..................................................................................... 12
P ROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CONSUMO DE E NERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE Documento de Consulta
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PROCEDIMIENTO PARA EL MANEJO DE CONSUMO DE ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE
1. OBJETIVO Definir y establecer el procedimiento que deben seguir las empresas de distribucin elctrica y sus clientes bajo la fiscalizacin del Ente Regulador de los Servicios Pblicos, para la investigacin y deteccin de posibles consumos de energa elctrica no registrados mediante fraude. 2. FUNDAMENTOS LEGALES 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. Ley No. 26 de 29 de enero de 1996. Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997. Decreto Ejecutivo No. 22 de 19 de junio de 1998. Contrato de Concesin de las empresas de distribucin elctrica. Resolucin No. JD-760 de 5 de junio de 1998 por medio de la cual se aprueban las Normas de Calidad de medicin del consumo elctrico. Reglamento de Derechos y Deberes de los Usuarios de los Servicios Pblicos aprobado por el Ente Regulador de los Servicios Pblicos mediante Resolucin No. JD-101 de 27 de agosto de 1997 y sus Modificaciones. Rgimen Tarifario de Distribucin y Comercializacin vigente.
2.7.
3. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE DETECCION DE FRAUDE Con la finalidad de garantizar el debido proceso, el presente procedimiento definir un flujo de actividades y etapas que deben seguir las empresas de distribucin elctrica con la participacin del cliente o su representante y el Ente Regulador para la determinacin de la existencia de energa no registrada mediante fraude. 3.1. INSPECCIN EN EL SITIO DE SUMINISTRO 3.1.1. La empresa distribuidora podr realizar inspecciones a sus clientes, en forma programada y/o cuando las considere necesarias para verificar los indicios que tenga dicha empresa de que un cliente est adquiriendo energa elctrica de sus lneas en forma fraudulenta. La empresa distribuidora deber presentar al Ente Regulador para su debido registro la lista con los nombres y experiencia profesional del personal responsable de hacer las inspecciones en el sitio de suministro y del personal responsable de la calibracin de los medidores, ya sea personal propio o de sus contratistas o subcontratistas.
3.1.2.
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3.1.2.1. El personal responsable de realizar las inspecciones en el sitio de suministro debe cumplir los requisitos mnimos siguientes: Idoneidad de Electricista General segn lo establece la Resolucin JTIA No. 74- 114. Experiencia en fiscalizacin de medidores e instalaciones. Capacitacin en medidores del tipo electromecnico, y en medidores de estado slido. Capacitacin en atencin al cliente. 3.1.2.2. El personal responsable de realizar la calibracin de los medidores debe cumplir los requisitos mnimos siguientes: Idoneidad de Electricista General segn lo establece la Resolucin JTIA No. 74-114. Capacitacin en metrologa de medidores elctricos de tipo electromecnico y de estado slido. Capacitacin en la Norma ANSI C.12.1-1988 ltima edicin. 3.1.3. En el caso que se detecte o evidencie un indicio de fraude en el medidor, el acta de inspeccin deber ser complementada por un informe del laboratorio de medidores de la empresa distribuidora. El procedimiento para el retiro del medidor se detallar ms adelante.
3.2.
INSPECCION Y CONFECCION DE ACTA 3.2.1. Una vez en el sitio de suministro del cliente, el personal responsable de hacer la inspeccin, debidamente identificado, deber dirigirse al dueo de la cuenta o en su defecto a la persona responsable y le informar sobre la labor que desea realizar. Se considera persona responsable a un adulto que est administrando o haciendo uso del sitio de suministro. En ningn caso se admitir como persona responsable en esta diligencia, a menores de edad o discapacitados mentales, ya que constituira una causal de nulidad de lo actuado. El inspector confeccionar un acta de inspeccin, en el caso de que detecte algn indicio de fraude, donde deber describir los indicios encontrados en la inspeccin, y recopilar todas las evidencias, las cuales incluyen fotos, registros de cargas, y toda informacin que a su juicio contribuya a comprobar el hecho encontrado en el sitio.
3.2.2.
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3.2.3.
El formato del acta de inspeccin deber tener el nmero de inspeccin impreso y contener las suficientes copias originales para el cliente, la empresa y el testigo hbil (que se describe en el numeral 3.3), y deber estar aprobado por el Ente Regulador. El acta de inspeccin, deber contener el detalle de todos los datos generales del cliente y del medidor, as como la descripcin de los indicios de fraude encontrados en el sitio de suministro, especificando la condicin visual de todas las etiquetas de identificacin del medidor, as como los dems accesorios. Tambin deber detallarse el nmero de los sellos encontrados (aro fiscal y de registro), as como el nmero de los sellos dejados. 3.2.4.1. Datos Generales del Cliente: nombre completo, direccin de la vivienda o comercio, calle o avenida, # de casa o apto., # del cuadro medidor o (NIS o NIC), y el tipo de tarifa del cliente, BTS, BTD, etc. 3.2.4.2. Datos o Informacin Ge neral del Medidor: Marca, Modelo o Tipo y No. de Serie del medidor, ao de fabricacin, fecha de ltima inspeccin o mantenimiento del medidor, incluyendo la fecha de las pruebas practicadas en laboratorios. Lectura de energa activa y reactiva, como tambin de la Demanda Mxima. Nmero del sello de la caja del medidor. Datos de los transformadores de corriente y los transformadores de potencial (CTs y PTs).
3.2.4.
3.2.5.
El acta de inspeccin deber ser firmada por el representante de la empresa distribuidora y por el cliente o la persona responsable o, en su defecto, el Notario Pblico o Testigo Hbil. No se aceptarn actas de inspeccin firmadas solamente por una de las partes. El Ente Regulador podr verificar las firmas de dicha acta, si lo considera necesario. La firma del acta de inspeccin por parte del cliente no representa una aceptacin del acto ilegal que se le imputa, sino una confirmacin de la comunicacin de la empresa distribuidora al cliente, y esto debe constar en el acta de inspeccin. El acta de inspeccin tambin debe contener el nombre completo y nmero de cdula de identidad personal de los que firman, as como el nmero de telfono o direccin de los mismos, de forma tal que puedan ser localizarlos en caso de necesidad. La empresa distribuidora dejar una copia del acta de inspeccin al cliente o persona responsable. En la misma se indicar la agencia de
3.2.6.
3.2.7.
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la empresa distribuidora a la que el cliente deber acudir para que la empresa le presente el resultado de la inspeccin. 3.2.8. En caso de que en la inspeccin se determine la necesidad de realizar una verificacin del medidor en laboratorio, quedar asentado en el acta de inspeccin y se realizar como se describe en el numeral 3.5 de este procedimiento. Si al momento de realizar la inspeccin el personal de la empresa distribuidora no encuentra al cliente o persona responsable en el sitio de suministro, deber realizar una segunda visita. La empresa distribuidora deber llevar un control interno con los datos generales del cliente el cual incluir fecha, hora y nombre de los inspectores que realizan la visita. Tambin deber dejar constancia escrita mediante Formulario de Aviso de Diligencia de Inspeccin, el cual deber ser aprobado por el Ente Regulador, en un lugar visible y seguro, informnd ole al cliente de la visita realizada por personal de la distribuidora indicndole lo siguiente: 3.2.9.1. Fecha y hora en que se realiz la primera visita. 3.2.9.2. Fecha y hora en que efectuar la segunda visita. 3.2.9.3. Que de no poder estar presente en la segunda visita, deber dejar encargada a una persona responsable. 3.2.9.4. Que cuenta con un trmino de veinticuatro (24) horas para comunicarse a un nmero telefnico (lnea directa de servicio especfico) luego de la fijacin del aviso, para informarse con mayor detalle de la diligencia realizada. 3.2.9.5. Que en la segunda visita de inspeccin se proceder formalmente con el levantamiento del acta de inspeccin y en el caso de no contar con su presencia o con una persona responsable se efectuar con la presencia de un Notario Pblico o Testigo Hbil que firme la misma. 3.2.10. En caso de que en el momento de la inspeccin realizada en la segunda visita no se encuentre ni el cliente ni la persona responsable y la misma se efecte con la presencia de un Notario Pblico o Testigo Hbil, deber dejarse el acta de inspeccin en un lugar visible. En los casos, en que no se tenga acceso al medidor y que en una segunda visita no se encuentre al cliente o persona responsable, o si ste no permite la inspeccin, la empresa distribuidora podr solicitar al Ente Regulador que inicie un proceso sancionador en contra del cliente. Ya que es obligacin del cliente dar acceso al distribuidor para la lectura del medidor o inspeccin de las instalaciones propiedad del prestador (Artculo 116 de la Ley No. 6).
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3.2.9.
3.2.11.
3.3.
TESTIGO HABIL 3.3.1. 3.3.2. Es aquella persona que evidenciar, como testigo ocular, el levantamiento del acta de inspeccin. Para ser testigo hbil es necesario que la persona cumpla, como mnimo, con los siguientes requisitos: Ser mayor de edad. Estar en pleno goce de sus facultades mentales. No tener ningn grado de afinidad o consanguinidad con las personas que residen en el sitio de suministro del cliente. No ser empleado de la empresa distribuidora o de alguno de sus contratistas o subcontratistas. Pueden ser testigos hbiles, las personas designadas por el cliente con el debido poder de representacin, entre otros, un Notario Pblico, un funcionario de la Polica Nacional, Corregidura, y/o Bomberos.
3.3.3.
3.4.
INDICIOS DE CONSUMO DE ENERGIA NO REGISTRADA POR FRAUDE Y DETALLE DEL ACTA DE INSPECCION En el acta de inspeccin se debe detallar la siguiente informacin: 3.4.1. Condiciones Generales del Medidor: condicin aparente del medidor. Detallar los indicios de fraude del medidor para determinar si amerita llevarse al laboratorio para pruebas tcnicas: vidrio roto, no registra consumo, manecillas o registros no giran, manipulacin en el alambrado de los TC y TP, disco del medidor parado o girando al revs, giro de disco no corresponde a la carga medida por instrumentos o herramientas externas, engranajes limados o cambiados, levantamiento o alteracin de las pestaas de sujecin del medidor, muelas o patas del medidor limadas, alteracin de la configuracin de los datos o programacin, nmero de medidor diferente al asignado por la empresa distribuidora. Condiciones Generales del Cuadro Medidor y la Instalacin Elctrica: condicin de la caja del medidor, accesorios incluyendo toda la instalacin elctrica, desde la acometida hasta la parte inferior del cuadro medidor o el lado de carga. Incluir los indicios del cuadro medidor, numeracin de sellos en general, conexiones y alambrado elctrico. El nmero de sello del anillo o tapa del medidor y su condicin si est roto o no, o si no est el sello en el momento de la inspeccin, igual aplica para el sello de la demanda cuando si corresponde. En base a los indicios encontrados se determinar si el medidor requiere verificacin en el laboratorio. Se debe detallar y
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3.4.2.
explicar la manipulacin encontrada, comprobando cmo influye en la alteracin de la carga medida para la facturacin, se requerir que se muestre por medio de diagramas de conexionado. 3.4.3. Medicin de la Carga: Incluir nmero de fases, tipo de conexin (Estrella o Delta), carga medida por fase (voltaje + corriente), carga no medida cuando exista lnea intercalada, demanda en kW, factor de potencia, datos de relacin de transformacin de los TC y TP. Notificacin al Cliente o su Representante: Indicar si los indicios de fraude son del conocimiento del cliente, si ha sido notificado o no. Se debe dejar constancia de que el cliente, su representante o el testigo hbil ha sido testigo ocular de la inspeccin.
3.4.4.
3.5.
RETIRO DEL MEDIDOR EN EL LUGAR DE SUMINISTRO En los casos en que la empresa distribuidora requiera proceder con el retiro del medidor, se deber cumplir con los siguientes pasos: 3.5.1. Notificar mediante el acta de inspeccin al cliente o persona responsable en el lugar de suministro, las razones por las cuales se procede con el retiro del medidor y en su reemplazo se conectar otro medidor. Posteriormente, se proceder con el retiro del medidor, se colocar en una caja la cual ser sellada, en presencia del cliente o persona responsable, Notario Pblico o Testigo Hbil, con etiquetas enumeradas que sern suministradas por el Ente Regulador a las empresas distribuidoras. Incluir en el acta de inspeccin, el detalle de los sellos del medidor (aro fiscal y de registro), as como los sellos dejados en el nuevo medidor, y la numeracin de las etiquetas colocadas en la caja. En el acta tambin constar la fecha, hora y lugar donde se realizar la verificacin del medidor, para que el cliente pueda estar presente. Las cajas con los medidores debidamente selladas, debern ser trasladadas al laboratorio de verificacin de la empresa distribuidora.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
3.6.
VERIFICACION DEL MEDIDOR EN LABORATORIO 3.6.1. Con el fin de garantizar los derechos de los clientes, la verificacin en el laboratorio de los medidores con indicios de fraude, se contar con la presencia de un representante del Ente Regulador, de manera aleatoria. Para tal efecto, el Ente Regulador asignar un funcionario en los laboratorios de las empresas distribuidoras, el cual tendr la
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debida capacitacin para dar fe de la correcta verificacin de los medidores. 3.6.2. El cliente tiene el derecho de participar o asignar a un representante (mediante poder con firma del cliente debidamente autenticada) que est presente en las pruebas de laboratorio realizadas al medidor, por lo que la empresa distribuidora notificar al cliente la fecha de realizacin de la prueba. El personal de la empresa distribuidora elaborar un informe de laboratorio, el cual ser firmado por el personal de la empresa, el cliente o su representante en caso de estar presente- y el representante del Ente Regulador, en los casos que este presente. El Informe de Laboratorio deber contener el detalle de las generales del medidor, el nmero de las etiquetas del Ente Regulador, los resultados de prueba impresos por el equipo de verificacin, la descripcin de los indicios encontrados y su efecto en la medicin, y la interpretacin del tcnico de la prestadora.
3.6.3.
3.6.4.
3.7.
PRESENTACION DE RESULTADO DE PRUEBAS AL CLIENTE 3.7.1. El cliente deber apersonarse a la agencia de la empresa distribuidora que se le indique en el acta de inspeccin, en un plazo no mayor de dos (2) das hbiles contados a partir de la fecha de la inspeccin en sitio o de la fecha de la realizacin de la prueba del medidor, si fue el caso. El personal de la empresa distribuidora deber presentar al cliente el expediente que contiene la investigacin de indicio de fraude. 3.7.2.1. En caso de que la empresa constate que los indicios no indican fraude, cerrar el expediente dejando constancia escrita al cliente de lo actuado. 3.7.2.2. En caso de que la empresa considere que las pruebas ilustran con claridad el hecho de fraude, deber presentarlo al cliente junto con el clculo de recuperacin de energa no registrada de acuerdo a los parmetros establecidos en este procedimiento.
3.7.2.
3.8.
DETERMINACION DE UN FRAUDE COMPROBADO 3.8.1. Si el cliente o persona autorizada por el cliente acepta la comisin del fraude y el clculo de recuperacin presentado por la empresa, se considerar fraude comprobado y la empresa distribuidora podr
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proceder con la desconexin del suministro y con la factura cin al cliente de la totalidad de la energa consumida no registrada. 3.8.2. Si el cliente no acepta la comisin del fraude o el monto de recuperacin que le imputa la empresa distribuidora, o si el cliente no acude a la empresa en el tiempo establecido, la empresa distribuidora deber presentar el caso al Ente Regulador para que revise lo actuado. La empresa distribuidora notificar al cliente que deber apersonarse al Ente Regulador en un plazo de dos (2) das hbiles, con la finalidad de que pueda realizar su descargo en cumplimiento del debido proceso. El Ente Regulador analizar el expediente y las pruebas presentadas por la empresa distribuidora y cualquier otra evidencia presentada por el cliente o persona autorizada por el cliente con el objeto de determinar la existencia o no del fraude, y la exactitud del clculo de recuperacin de energa no facturada, si corresponde. De no presentarse el cliente en el tiempo establecido, el Ente Regulador tomar una decisin sobre la existencia o no del fraude sin contar con el descargo del cliente. La determinacin de fraude comprobado o de no existencia de fraude ser comunicada por el Ente Regulador en treinta (30) das hbiles a partir de la recepcin del expediente, mediante formulario y edicto. Este fallo no ser impedimento para que tanto el cliente como la empresa ejerzan su derecho de interponer los recursos que consideren necesarios.
3.8.3.
3.8.4.
4. FACTURACIN DE LA ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE Y DESCONEXIN DEL SUMINISTRO 4.1. Una vez dictaminada la existencia del fraude y de acuerdo a lo que establece el Artculo 121 de la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997, las empresas distribuidoras podrn proceder con el corte del suministro y con la facturacin al cliente de la energa consumida no registrada por fraude, de acuerdo a los parmetros establecidos en este procedimiento. En el caso de que el cliente o la persona responsable presente una reclamacin ante el Ente Regulador de acuerdo a lo establecido en la Resolucin JD-1298 de 29 de marzo de 1999, la empresa distribuidora no podr suspender el suministro del servicio pblico por ningn motivo, en tanto el Ente Regulador no emita su decisin, segn lo establecido por la Ley No. 45 de 2004. Una vez efectuado el pago por el cliente de la energa no registrada, la empresa distribuidora proceder con la reconexin del cliente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes.
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4.2.
4.3.
5. CLCULO DE RECUPERACIN DE ENERGA NO REGISTRADA POR FRAUDE 5.1. Es responsabilidad de la empresa distribuidora, presentarle formalmente por escrito al cliente la informacin detallada del clculo de la energa no registrada por fraude. Los clculos de estos consumos, debern basarse en los siguientes elementos: Historial de consumo anterior y posterior, con un mnimo de tres (3) meses y un mximo de doce (12) meses anteriores a la fecha que pretenden recuperar, descartando los consumo que la empresa distribuidora haya estimado. En los casos de los clientes que cuenten con un historial de consumo menor a tres (3) meses, la empresa distribuidora, deber ajustar en funcin del promedio de consumo de los tres (3) meses posteriores a la fecha del acta de inspeccin, el exceso o dficit en el monto de la recuperacin. Este exceso o dficit, debe ser devuelto o cobrado al cliente en la siguiente facturacin, previa aprobacin del Ente Regulador. Carga no medida o no registrada. Fecha y pruebas que determinan que se inici la condicin de fraude. Anlisis de la data obtenida de los medidores electrnicos Porcentaje de desviacin de la exactitud del medidor, segn lo establecido en la Norma ANSI C12-2001 del Cdigo de Medicin de Electricidad para Medidores Elctricos, especficamente lo dispuesto en el Captulo No.5, subtitulo 5.1.2, 5.13., 5.1.4 y 5.1.5. Registro de medidores verificadores o cualquier otro instrumento y/o equipo de medicin autorizado que la Distribuidora estime conveniente que cumpla con los estndares tcnicos normados. El clculo de la energa recuperada, debe incluir, el tiempo que se est recuperando y los valores utilizados para determinar el monto de la recuperacin de energa no registrada, en energa y demanda, as como las tarifas aplicadas en cada perodo. De acuerdo a lo que establece el Rgimen Tarifario vigente la empresa distribuidora, slo podr recuperar toda la energa consumida fraudulentamente siempre y cuando cuente con las pruebas que demuestren el perodo que ha estado consumiendo la misma, en su defecto, slo podr recuperar un estimado de hasta seis (6) meses de consumo. En cualquiera de los dos casos, a la estimacin del consumo dejado de facturar se le aplicar la tarifa vigente en dicho perodo, ms un recargo de hasta un diez (10) % sobre la factura de estos consumos. Esta norma ser modificada de acuerdo al Rgimen Tarifario vigente a la fecha. La empresa distribuidora podr facturar al cliente la energa consumida fraudulentamente hasta seis (6) meses despus de comprobada la existencia del
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5.2.
5.3.
5.4.
fraude. Vencido este perodo, la empresa deber facturar la energa consumida fraudulentamente de acuerdo a la informacin que tenga disponible a la fecha. 5.5. Se facturar un cargo por reconexin, cuando efectivamente se haya realizado la desconexin y reconexin del servicio. El mtodo para el clculo de la energa no registrada, al igual que los formularios que se utilicen debern ser homologados y aprobados por el Ente Regulador mediante resolucin.
5.6.
6. DAOS A LAS INSTALACIONES DEL CLIENTE Y DE LA DISTRIBUIDORA 6.1. Cuando no se compruebe la existencia de una instalacin fraudulenta, la empresa distribuidora deber asumir, si los hubiere, los gastos comprobados de reparacin de los daos ocasionados a las instalaciones fsicas y elctricas de la propiedad del cliente. Es importante que el personal de la empresa distribuidora, de sus contratistas o subcontratistas, que realice el trabajo de verificacin en el rea de suministro del cliente, tome todas las medidas de seguridad con el fin de evitar o minimizar cualquier dao a la propiedad del cliente que no sea estrictamente necesario. El cliente ser responsable de cubrir los daos a sus instalaciones fsicas y elctricas, cuando se compruebe la existencia de una condicin fraudulenta en el sistema de medicin. En el caso que se compruebe la existencia de una instalacin fraudulenta que haya ocasionado daos a las instalaciones fsicas y elctricas, propiedad de la distribuidora, el cliente deber asumir los gastos comprobados de reparacin de los daos ocasionados, previa aprobacin por parte del Ente Regulador.
6.2.
6.3.
6.4.
7. DISPOSICIONES FINALES 7.1. La empresa distribuidora de acuerdo a lo que establecen los Artculo 144 y 147 de la Ley No. 6 de 3 de febrero de 1997, podr solicitar al Ente Regulador de los Servicios Pblicos la sancin correspondiente al cliente, al cual se le haya detectado y comprobado el uso fraudulento de energa elctrica, de acuerdo al procedimiento establecido en la precitada Ley No. 6 y dems normas aplicables, sin perjuicio de otras acciones legales a que haya lugar. El Ente Regulador de los Servicios Pblicos realizar inspecciones espordicas a las empresas de distribucin, con la finalidad de verificar el fiel cumplimiento del presente procedimiento, al igual que para auditar los cargos facturados a los clientes.
7.2.
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7.3.
Toda la informacin y formularios que requiera el Ente Regulador de los Servicios Pblicos estipulada en ste procedimiento, deber ser suministrada por las empresas distribuidoras dentro de los treinta (30) das calendarios despus de la aprobacin del mismo mediante resolucin motivada.
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