You are on page 1of 161

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Autres publications de Droits et Dmocratie la croise des chemins entre conflit et dmocratie : les femmes et la Loya Jirga constitutionnelle de l'Afghanistan, Lauryn Oates et Isabelle Solon Helal, 2004. Aussi publi en anglais. La transition politique en Rpublique dmocratique du Congo : une chance historique, Philippe Tremblay, 2004. Aussi publi aussi en anglais. O sont les filles ? La vie des filles enrles dans les forces et groupes arms pendant et aprs un conflit : les cas du nord de l'Ouganda, de la Sierra Leone et du Mozambique, Susan McKay et Dyan Mazurana, 2004. Aussi publi en anglais. L'toile polaire : Les droits humains et la socit de l'information, Deborah Hurley, 2003. Essai publi dans le cadre du Sommet mondial sur la socit de l'information. Aussi publi en anglais, espagnol et arabe. Le dveloppement dmocratique au Proche-Orient et au Maghreb, Rachad Antonius, 2002. Rapport de recherche de terrain et de consultation. Le dveloppement dmocratique 1990-2000 : une vue d'ensemble, Nancy Thede, 2002. Publications d'Espace Associatif Actes de tables rondes : lments de diagnostic, 1998. lments de stratgies, 1999. Relation du mouvement associatif aux acteurs politiques et socioconomiques, 2001. Mouvement associatif, Dmocratie et Justice Sociale, 2002. Quelle contribution associative la rduction du dficit de la dmocratie locale ?, 2003. Actes de sminaires Dclaration de Casablanca sur la Libert dassociation dans la rgion euro-mditerranenne , 2001. Sminaire rgional sur les liberts dassociations. Sminaire sur la Bonne gouvernance dans les Associations Marocaines , 2003. Bulletin mensuel sur les activits associatives depuis 2000.

Sous la direction de Droits et Dmocratie et Espace Associatif

MOHAMED S GHIR JANJAR, RABIA NACIRI ET MOHAMED MOUAQUIT

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc


lments d'analyse et axes d'intervention

Droits et Dmocratie 1001, boul. de Maisonneuve Est, Bureau 1100 Montral (Qubec) H2L 4P9 Canada Tl. : (514) 283-6073 / Tlc. : (514) 283-3792 Courriel : dd-rd@dd-rd.ca Site Web : www.dd-rd.ca Droits et Dmocratie (Centre international des droits de la personne et du dveloppement dmocratique) est une organisation indpendante canadienne investie dun mandat international. Elle fait la promotion et la dfense des droits de la personne et du dveloppement dmocratique tels que dfinis dans la Charte internationale des droits de lhomme. En coopration avec la socit civile et des gouvernements, au Canada et ltranger, Droits et Dmocratie amorce et soutient des programmes qui visent consolider les lois et les institutions dmocratiques, principalement dans les pays en voie de dveloppement. Centre international des droits de la personne et du dveloppement dmocratique, 2004. Le prsent ouvrage n'engage que les opinions des auteurs et ne reflte pas ncessairement le point de vue de Droits et Dmocratie et l'Espace associatif. Toute citation du prsent texte est permise condition que l'origine en soit mentionne et qu'un exemplaire o elle apparat soit fourni Droits et Dmocratie. Imprim au Maroc Dpt lgal : Bibliothque nationale du Qubec, quatrime trimestre 2004 Bibliothque nationale du Canada, quatrime trimestre 2004 ISBN : 2-922084-81-7

Table des matires


PRFACE PRSENTATION DE L 'TUDE
Structure de ltude Mthodologie

7 9
10 13

1. DROITS CIVILS ET POLITIQUES : TAT DES LIEUX ET PERSPECTIVES DAVENIR

15

Situation des droits de la personne et volution gnrale du systme politique marocain 15 galit des sexes : acquis et perspectives 27 Lcole : un enjeu dmocratique pour la socit civile 34 Droits culturels : propos de la gestion de la question amazighe 46 Perspectives pour laction associative 57

2. DROITS CONOMIQUES ET SOCIAUX

61

Donnes sur la situation conomique et sociale au Maroc 61 valuation et interprtation de la situation conomique et sociale et de lvolution du systme conomique 69 Action et vision du mouvement associatif marocain dans le domaine du dveloppement 91

3. ESPACES DE DIALOGUE ET DE PARTENARIAT TAT, SECTEUR PRIV , INTERVENANTS TRANGERS OU MULTILATRAUX 107
Historique de lvolution du mouvement associatif Mouvement associatif et dveloppement dmocratique 109 112

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Quel est lapport du mouvement associatif la transition dmocratique ? 120 Relations entre le mouvement associatif et autres acteurs et intervenants 125 Renouvellement des lites 133 Vers une vision plus ancre dans le dveloppement dmocratique 135 Meilleure prise en compte de la dimension genre dans le projet associatif 138 Renforcement de lautonomie du mouvement et du partenariat avec les autres intervenants 140 Dmocratie interne, mobilisations et complmentarit de laction associative 142

4. PERSPECTIVES DACTION ET RECOMMANDATIONS

145

Le projet associatif : fondements, fonctionnement et partenariat 145 Associations et dfense des droits et liberts 147 Associations, cole et culture dmocratique 148 Mouvement associatif et galit des sexes 149 Mouvement associatif et culture amazighe 150 Mouvement associatif et droits conomiques et sociaux Sur le plan de lvolution du systme conomique et social 151

ANNEXES
Liste des tableaux Liste des encadrs

155
155 155

REMERCIEMENTS

157

Prface
a prsente tude consacre au dveloppement dmocratique du Maroc se distingue des innombrables travaux sur ltat du monde arabe et musulman en ce dbut de sicle. Elle met mal bien des strotypes qui, en Occident, faonnent notre manire de lapprhender. Elle dissout notamment les diagnostics globaux analysant des situations multiples. Elle nous oblige enfin rintgrer le pluralisme comme facteur dterminant de la comprhension des socits diverses que nous regroupons sous des vocables communs, enfermons dans des jugements univoques et contraignons une uniformit mensongre. LIslam est pluriel. Les textes de Rabia Naciri, Mohamed Sghir Janar et Mohamed Mouaquit, nous rvlent la singularit marocaine aujourdhui. Dans cette priode charnire et cruciale , le royaume exprimente une ouverture politique inacheve , claire et sinspire des valeurs universelles, participe la recherche dune jonction qui soit vraie entre droits civils et politiques et droits conomique et sociaux. Leurs diagnostics vigoureux et exhaustifs sont le fruit dune rencontre entre Droits et Dmocratie notre volont douvrir les horizons de notre travail aux rgions arabes et musulmanes et le savoir de nos partenaires marocains de lEspace Associatif. La prsente tude est disponible en langues arabe, franaise et anglaise. Nous esprons la faire connatre un jour dans la langue amazighe pour participer lun des vnements majeurs de la

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

mutation du Maroc, soit la reconnaissance de la culture amazighe comme composante essentielle de lidentit marocaine . Cette ouverture inacheve est aujourdhui sollicite par des dfis multiples et considrables dont linventaire est ici dress sans complaisance : de la rforme de la pense religieuse la rhabilitation du politique incluant les partis politiques; de la recherche dun quilibre indispensable entre mouvements associatifs, tat et socit civile un nouveau dialogue avec les forces islamistes, dont la proximit avec les citoyennes et les citoyens les plus dmunis est la fois fconde et inquitante. Mais cette ouverture inacheve est aussi riche en ralisations majeures dont linventaire est ici prsent comme autant de fragments de la reconstruction dmocratique du Maroc : de la rforme du code de la famille dans le sens de lgalit des sexes et du progrs social la cration de divers instruments nationaux ddis aux droits humains, la libration des victimes dun rgime qui a t trs autoritaire et au dialogue social. La cration de lInstance quit et Rconciliation, le nouveau statut personnel des femmes marocaines, les avances en matire de scolarisation, la libert dexpression et la tolrance appartiennent cet indniable actif. Conjugus, ces dfis et ralisations feront lavenir du Maroc, moins que le sous-dveloppement, l'aggravation des ingalits, le rejet des institutions et notamment du systme judiciaire et la lourdeur de plomb de la mondialisation puisent lesprance actuelle. Deux perceptions, lune pessimiste, lautre optimiste nous sont ici prsentes. Entre ces deux possibles, la cl est sans doute dans la jonction entre droits politiques, conomiques et sociaux, et dans la reconnaissance de la dimension sociale de lconomie. Vrit Rabat ! Vrit universelle. Cette tude nous fait comprendre et aimer le Maroc comme un exemple qui peut nous inspirer, tous et toutes, dans notre action en ces temps difficiles. Jean-Louis Roy Prsident, Droits et Dmocratie

Prsentation de l'tude

e travail a pour objet lanalyse de certains aspects du dveloppement dmocratique au Maroc dans la perspective pratique daider le mouvement associatif mieux dfinir ses objectifs et laborer sa stratgie. Il sagit dune recherche action mene avec les acteurs associatifs pour les acteurs associatifs. Il vise dgager les tendances lourdes qui influencent le dveloppement dmocratique au Maroc et identifier les opportunits et les obstacles la dmocratisation du pays. Cela en vue de proposer des perspectives dactions stratgiques pour le mouvement associatif qui uvre au dveloppement dmocratique au Maroc. Cette recherche veut galement servir de cadre danalyse pour la coopration et la solidarit internationales proccupes par la consolidation du processus dmocratique que connat le pays. Quant aux objectifs spcifiques de cette recherche, ils se dclinent de la manire suivante : Dvelopper la concertation et la coordination au sein du mouvement associatif marocain favorisant des visions et des stratgies communes autour de dfis et denjeux lis au dveloppement dmocratique.

10

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Favoriser les solidarits et les synergies au sein du mouvement associatif par la reconnaissance, par les acteurs engags dans le dveloppement dmocratique, des axes transversaux qui conditionnent le dveloppement dmocratique dans le Maroc actuel. Favoriser le fonctionnement dmocratique et transparent tant au sein des organisations du mouvement associatif que dans les relations entre ses diverses organisations. tablir les bases et les balises de la collaboration entre le milieu associatif et les autres acteurs du dveloppement associatif. Identifier les attentes concrtes, stratgiques, du mouvement associatif marocain par rapport la coopration et la solidarit internationale, particulirement canadienne.

STRUCTURE DE LTUDE
La structure de ltude telle quelle a t dfinie par lEspace Associatif et son partenaire canadien, Droits et Dmocratie (Centre international des droits de la personne et du dveloppement dmocratique), sarticule autour de trois thmes dont chacun est trait avec le souci de garder l'esprit trois axes principaux, soit : les droits des femmes et l'galit hommes-femmes; le fonctionnement du systme judiciaire et une culture favorable au dveloppement dmocratique. Ltude prsente donc trois chapitres consacrs respectivement aux thmes suivants : Espaces de dialogue et de partenariat socit civile-socit civile et socit civile-autres acteurs (tat, secteur priv, intervenants trangers ou multilatraux). Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir. Droits conomiques et sociaux : le dveloppement humain au centre du dveloppement dmocratique. Trois axes transversaux contribuent structurer ltude et servent de repres lanalyse propose ici. Il sagit des axes suivants :

Prsentation de ltude

11

Droits des femmes et galit hommes-femmes : Ce choix se justifie par plusieurs facteurs : La cristallisation des confrontations majeures entre les diffrentes visions du dveloppement dmocratique au Maroc autour de cette problmatique, comme lillustrent les grandes mobilisations populaires suscites par le projet du Plan dintgration des femmes dans le dveloppement. Cette problmatique a permis dillustrer le caractre conflictuel, mais non antinomique, de deux systmes de rfrence : les instruments universels dun ct et les visions inspires de la religion de lautre. La gestion crative de ce conflit et les perces ralises en dpit des rsistances comportent des lments qui dbordent largement du cadre marocain pour concerner lensemble du monde arabe et musulman et, par certains aspects, lensemble du Tiers-monde. Cette problmatique constitue donc un point dancrage potentiel important de concertation et de coopration entre les acteurs et actrices de la lutte pour les droits des femmes dans diffrents contextes. Cette problmatique est transversale par rapport lensemble des thmes du dveloppement, et du dveloppement dmocratique en particulier. On la retrouve aussi bien aux niveaux de ltat que du secteur priv, du secteur associatif, des partis et des institutions politiques et de la cellule familiale. On la retrouve aussi lorsquon aborde la question des droits civils et politiques, celle des droits culturels, des droits conomiques et sociaux, de la culture populaire, des mdias ou de lducation. Cette problmatique est principalement porte par le milieu associatif, particulirement par les organisations de dfense des droits des femmes, qui ont jou et jouent encore un rle de pionnier lgard des autres milieux impliqus dans le dveloppement.

12

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Indpendance, quit, accessibilit et transparence du systme judiciaire : Le choix de cet axe simpose dans le cas du Maroc pour une srie de raisons : Les ouvertures dmocratiques des dernires annes au Maroc nont que peu ou pas concern le fonctionnement du systme judiciaire. Les mmes dysfonctionnements majeurs (manque dindpendance, de transparence, de crdibilit) persistent en dpit des efforts dassainissement de ce secteur par les responsables gouvernementaux. Un systme de justice crdible et fonctionnel est la pierre angulaire de tout dveloppement, que lon parle de dveloppement conomique, dmocratique ou de dveloppement tout court. linverse, tout dficit de crdibilit du systme judiciaire est une invitation agir en dehors du cadre de la lgalit, contribuant ainsi au dveloppement du cynisme lgard de la vie dmocratique et de la participation citoyenne. Cette question ayant perdu son caractre tabou, des espaces de concertation et de coopration entre les institutions tatiques, les organisations professionnelles (barreau, associations de juges) et les associations du mouvement dmocratique sont dsormais possibles. Promotion dune culture favorable au dveloppement dmocratique : Cet axe simpose compte tenu des lments suivants : La socit marocaine tant une socit de diversit culturelle (principalement arabophone et amazighophone, mais galement francophone et hispanophone) et religieuse (prsence juive profondment enracine, mais qui, aujourdhui, est largement dracine), les questions culturelles y revtent une importance primordiale. Lapparition et le dveloppement de lislamisme politique ont suscit des ractions dans les milieux modernistes et dmocratiques. Cette raction est toutefois trs largement domine par le

Prsentation de ltude

13

politique. La lutte politique contre les manations de ce mouvement islamiste a eu tendance ngliger la lutte idologique (vision du monde et de la socit, systme de valeurs, socles de lidentit marocaine). Labsence ou la faiblesse dun tel dbat au sein de la socit marocaine comporte le risque de payer la marginalisation du mouvement intgriste au prix de sa victoire sur le plan des ides dominantes dans la socit. Les principaux vhicules de la culture publique commune souffrent encore des squelles de la priode des annes de plomb et ncessitent une rvision en profondeur : cole, mdias et productions culturelles ont besoin dun examen gnral, dun diagnostic labor et dune stratgie de modernisation et de dmocratisation.

MTHODOLOGIE
La dmarche adopte est base sur une mthodologie participative. Des ateliers (un par thme) runissant des acteurs associatifs et des intervenants des diffrents milieux concerns ont t conus et organiss en vue de recueillir les analyses et les perceptions de ces milieux. Dans une premire tape, les rsultats de ces ateliers ont t formuls puis complts par lapport de lquipe de recherche. Dans une seconde tape, un atelier largi a t organis pour discuter et valider la premire bauche de ltude labore partir des rsultats des ateliers thmatiques. La mthodologie participative comporte des avantages vidents. Elle permet, dans le cas dune recherche action comme celle-ci, de suppler aux limites inhrentes la posture du chercheur et de lexpert par la diversit des points de vue. Mais cette approche a aussi des limites, notamment lorsque les acteurs concerns semblent, un moment donn de leur histoire, concentrer leurs rflexions sur certaines problmatiques plus que sur dautres. Aussi, sommes-nous conscients que cette recherche ne fait queffleurer certains aspects de notre objet dtude faute dinformations et de donnes fiables. Il sagit ici dun produit de la dlibration ouverte, que connat llite du mouvement associa-

14

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

tif ce moment-ci de lhistoire du pays. Faut-il rappeler que les rponses aux problmes de socit, tels que ceux abords dans cette tude, ne sont pas donnes une fois pour toutes. En tant que constructions socio-politiques, de telles rponses ncessitent, certes, lclairage de lexpert et du chercheur, mais ce sont le dbat public dmocratique et laction politique et associative qui, en dernire instance, les dterminent.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir


Mohamed Sghir Janjar

SITUATION DES DROITS DE LA PERSONNE ET VOLUTION


GNRALE DU SYSTME POLITIQUE MAROCAIN

out en saccordant pour souligner les avances notables ralises par le Maroc dans le domaine des droits et liberts depuis le dbut des annes 1990, beaucoup dobservateurs, comme les acteurs civils et politiques, ne cachent pas leur perplexit quant la nature du processus politique en cours. Interrogs sur le sens de lvolution gnrale du systme politique marocain, nombreux sont ceux qui hsitent utiliser lexpression transition dmocratique et prfrent parler plutt de changements de nature dmocratique ou de libralisation socio-politique , voire, pour certains, d ouverture politique contrle .

16

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

En effet, lvaluation du processus politique en cours est une des questions souleves par le vaste dbat de socit que connat le Maroc depuis quelques annes. Deux faits importants ont contribu lintensification de ce dbat et son largissement, pour englober de nombreuses questions qui sont restes longtemps prisonnires de cercles trs restreints. Il sagit des deux vnements suivants : Larrive au pouvoir en 1998 dun gouvernement dalternance, ayant sa tte un vieil opposant au rgime de Hassan II, le chef du parti de lUSFP, Abderrahmane Youssoufi. vnement qui signe le dbut de ce quon appelle alternance consensuelle ; Laccs au trne du jeune monarque Mohammed VI et louverture de ce quon appelle au Maroc la nouvelle re , avec lenthousiasme et les espoirs de changements que cela avait suscit et continue de susciter. Les cycles de rformes Pour comprendre les enjeux socio-politiques du prsent, il faudrait commencer par un rappel des cycles successifs de rformes qui ont ponctu le processus douverture politique au Maroc au cours des trois dernires dcennies, en explicitant leurs fondements et leurs objectifs, et en montrant certaines de leurs limites. Il sagit notamment des grands moments suivants : Une premire vague de rformes politiques a t dclenche par le roi Hassan II au milieu des annes 1970, en guise de rponse la situation de crise et de blocage politiques illustre brutalement par les deux putschs militaires de 1971 et 1972. Ces rformes se sont traduites par une ouverture sur des partis politiques de lopposition issus du mouvement national, par lorganisation dlections locales et nationales, et par llaboration dun large consensus politique intrieur autour de lobjectif mobilisateur que constitua la dfense de la marocanit des territoires sahariens, rcuprs aprs la Marche Verte (1975). Par-del les irrgularits et les contestations qui ont marqu les diffrentes lections, cette phase a eu pour rsultat, dun ct, la confirmation

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

17

et la consolidation institutionnelle du principe monarchique, et dun autre ct, lamorce par les partis dopposition dune lente mutation politique qui les conduira, au prix de multiples dchirements idologiques et organisationnels, lacceptation de la Constitution de 1996. Un autre cycle de rformes socio-conomiques et financires librales a t amorc au dbut des annes 1980 et sest traduit par ladoption dun Plan dajustement structurel (PAS) avec lappui des institutions financires internationales et des principaux partenaires conomiques du Maroc. Ces rformes, qui visaient la rduction des dficits et la correction des dsquilibres macro-conomiques, ont eu un cot social lev dont les consquences dsastreuses sont encore visibles dans le monde rural, la banlieue, dans ltat des infrastructures et par la situation du chmage des jeunes, diplms notamment. Aussi, le systme ducatif a-t-il accumul au cours de cette priode des dficits normes, dont les consquences psent encore lourdement sur le taux national danalphabtisme (47,6 % en 2003) et sur le dveloppement humain durable en gnral. La rduction drastique des dpenses sociales dducation par habitant, qui a atteint 11 % entre 1983 et 1989, avait entran la chute des effectifs de la population scolarise ge de 7 14 ans, notamment en milieu rural, o les jeunes filles ont pay un lourd tribut aux politiques dajustement structurel. Une troisime vague de rformes politiques a t mise en uvre au lendemain de la chute du Mur de Berlin et dans le sillage de la recomposition idologique et gostratgique qui a suivi. Elle sest caractrise par les moments forts que reprsentent les deux rvisions constitutionnelles successives (1992 et 1996). Mais celles-ci ntaient pas des actes isols, puisquelles se sont inscrites dans un processus de rformes politiques et institutionnelles, dont voici les principaux jalons : cration du Conseil consultatif des droits de lHomme (1990) ; libration des prisonniers politiques et retour des exils (aot 1991, juillet 1993 et mai 1994) ; mise en place de tribunaux administratifs (1993) ;

18

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

cration du ministre charg des droits de lHomme (1993) ; cration du Conseil constitutionnel (1994) ; cration du Conseil consultatif pour le suivi du dialogue social (1994). Le processus de rformes sest poursuivi avec lalternance gouvernemental (1998) et lavnement du nouveau roi (1999), pour stendre des dossiers sociaux et culturels qui ont fait lobjet de vastes dbats contradictoires et passionns. Il sagit notamment des initiatives suivantes : La cration en 2001 de lInstitut royal de la culture amazighe (IRCAM) charg duvrer pour la rhabilitation de la langue et la culture amazighes lcole, dans les mdias, et dans lespace socio-culturel national. Cet acte, qui se veut une rponse lune des principales revendications du mouvement de dfense de la langue et la culture amazighes, tait aussi une tentative pour dsamorcer la mobilisation politique qui commenait se cristalliser autour du Manifeste Amazigh (mars 2000). Faut-il prciser que beaucoup de personnalits parmi les grands tnors du mouvement ont t intgrs aux instances dirigeantes du nouvel Institut ; La cration en dcembre 2001 de l'institution Diwan Al Madhalim qui se veut un instrument ddi au dveloppement de lintermdiation entre les citoyens et ladministration. Il sagit, autrement dit, dun outil de conciliation souple et simplifi pour traiter les plaintes et les dolances des citoyens, et un recours efficace pour ceux qui sestiment lss par une dcision ou un acte jug inquitable ou contraire la loi, pris par une administration ou un organisme charg dexercer les comptences de puissance publique ; Ladoption dune mesure de discrimination positive en faveur des femmes lors des lections lgislatives en septembre 2002, travers le recours une liste nationale. Ce procd avait permis laccs de 30 femmes la premire Chambre du parlement, en plus des cinq femmes qui ont t lues sur des listes locales ; La rforme du code de la famille dans un sens dgalit des sexes et de progrs social (octobre 2003), mettant ainsi fin une

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

19

situation dinjustice et de discrimination lgard des femmes qui durait depuis 1957 ; La cration de lInstance quit et Rconciliation (janvier 2004) destine achever le travail de la prcdente Commission indpendante darbitrage pour lindemnisation, en recherchant la vrit sur les violations des droits de lhomme lies aux disparitions forces et aux dtentions arbitraires qui ont eu lieu durant ce quon appelle communment les annes de plomb . La cration du Haut Conseil audiovisuel (novembre 2003) ; La rcente restructuration du ministre des Habous et des Affaires islamiques avec, notamment, la ractivation des Conseils rgionaux et du Conseil suprieur des Ulmas. Ceux-ci ont dailleurs vu lentre, pour la premire fois, de 36 femmes dans leur composition. La nouvelle rforme comporte aussi la mise en place dune stratgie visant le renouveau du discours religieux dans le sens de louverture, de la modration et de la tolrance.
Instance quit et Rconciliation En approuvant, le 15 dcembre 2003, la composition de lInstance quit et Rconciliation, le chef de ltat a inaugur une seconde tape dans le processus de rglement des dossiers de violations graves des droits humains, perptres durant ce quon appelle communment au Maroc les annes de plomb . Lapproche adopte dans une premire phase consistait essentiellement en une indemnisation matrielle des victimes et des familles qui ont accept de formuler des demandes auprs de la Commission indpendante darbitrage pour lindemnisation. la fin de lanne 1999, prs de 3700 personnes sur 5000 ayant dpos leurs dossiers auprs de la commission ont bnfici dindemnisations qui ont atteint un milliard de dirhams. Toutefois, les organisations de dfense des droits de la personne ont t unanimes dans leurs critiques de cette approche, qui ne prenait pas en considration leurs principales revendications. La position du Forum Vrit et quit (FVE), qui regroupait une grande partie des familles des victimes et des militants des droits humains, tait que

20

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc lindemnisation avait t un procd ncessaire, mais insuffisant eu gard limportance de lenjeu. Pour tourner la page du pass rpressif, mettre un terme limpunit et construire la dmocratie, il faut, selon le Forum, uvrer pour que toute la vrit sur les excs du pass soit enfin connue et pour que les responsables de tels crimes soient jugs selon les normes dune justice indpendante et quitable. La nouvelle phase qui souvre avec la mise en place de lInstance quit et Rconciliation ne rpond que partiellement aux revendications des organisations de dfense des droits de la personne. LInstance est certes compose de personnalits reconnues pour leur militantisme en faveur des droits humains, certaines ont mme t victimes de la rpression politique dans le pass, mais sa mission se limite la recherche de la vrit et la rhabilitation des victimes. Elle aura donc sa charge de poursuivre le rglement extrajudiciaire des violations des droits de lhomme lies aux disparitions forces et aux dtentions arbitraires qui ont eu lieu par le pass, en mettant laccent sur la rparation du prjudice. Mais contrairement la Commission indpendante d'arbitrage pour l'indemnisation, la nouvelle instance ne se limitera pas lindemnisation et aura couter les victimes, enquter auprs des diffrentes administrations et apporter les rponses aux questions tragiques des disparitions forces. A la fin de son mandat, lInstance devra prsenter un rapport dtaillant les causes et les motivations des responsables de violations, et fera des recommandations aux autorits publiques qui, seules, ont la comptence de divulguer ou non les rsultats des travaux de lInstance. Si cette nouvelle initiative des autorits marocaines dnote une volont de clore dfinitivement le dossier des violations des droits de lhomme perptres au cours des quarante annes qui ont suivi lindpendance du pays, elle montre, du mme coup, les limites et les spcificits de lexprience marocaine en la matire. Car, contrairement ce qui sest pass dans dautres pays, le douloureux rglement des erreurs du pass intervient, non pas loccasion de la chute de lancien systme, mais dans le cadre de la continuit du rgime, de ses institutions et de ses responsables.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

21

Caractristiques du champ sociopolitique marocain Ces avances importantes en matire des droits, des liberts et de la prparation des conditions dune bonne gouvernance, interviennent dans un champ sociopolitique complexe structur par cinq faits majeurs : Linstitution monarchique, qui a russi sans grande rupture relever le dfi de la succession et de lalternance des gnrations, continue matriser le processus des rformes et en tre linitiatrice, la principale animatrice et la rgulatrice attitre. Mais ce dploiement de plus en plus fort de la monarchie, notamment sur le terrain social, rduit la marge de manuvre du gouvernement et des partis politiques qui doivent, normalement, tre la pice matresse dans tout jeu dmocratique moderne. Larticle 19 de la Constitution marocaine accorde au roi, en tant que Commandeur des croyants, le statut de Reprsentant suprme de la Nation, symbole de son unit, Garant de la prennit et de la continuit de ltat . Le roi constitue galement un pouvoir lgislatif qui promulgue des lois sous forme de dahirs (dcrets royaux). Depuis son accs au trne, le nouveau monarque na pas cess de raffirmer son attachement au choix dmocratique irrversible fait par le Maroc, sa volont de construire un projet de socit dmocratique et moderne , de dvelopper un nouveau concept de lautorit qui mettrait ltat au service des citoyens, et de mettre les questions sociales au sommet des priorits de laction gouvernementale. Les vnements terroristes du 16 mai 2003, perptrs par des jeunes Marocains issus des quartiers dfavoriss de la capitale conomique, ont contribu poser de nouveau avec plus dacuit encore la problmatique sociale dans ses liens avec le dveloppement dmocratique. La crise des lites se traduit par le vieillissement des hommes politiques, la sclrose des structures partisanes, labsence de programmes politiques clairs et distincts, et la rupture de plus en plus profonde qui spare llite vieillissante des nouvelles gnrations sur le plan de la culture politique. la veille des dernires lections lgislatives de septembre 2002, le champ politique marocain

22

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ne comptait pas moins de 26 partis couvrant un large ventail idologique, allant du conservatisme nationaliste ou islamiste jusquau socialisme, en passant par le libralisme avec de multiples nuances et spcificits lies lhistoire politique locale. Mais, pardel les divergences idologiques, les diffrentes formations politiques semblent puiser leurs armes dans une mme culture politique marque par la persistance dattitudes politiques traditionalistes. Celles-ci se manifestent notamment par labsence de dmocratie intrieure, lopacit, le peu de renouvellement des dirigeants et la coupure avec les forces vives de la socit. Face cette situation, les jeunes se mobilisent de moins en moins politiquement et dveloppent une image et des perceptions dvalorisantes qui discrditent les structures et les hommes et les femmes politiques. Plus gnralement, il sagit dune crise sociale se refltant dans le recul de linfluence politique et culturelle des classes moyennes urbaines qui se trouvent aujourdhui, contrairement aux annes 1960-1970, dans lincapacit dagir politiquement et de produire des discours autonomes susceptibles de mobiliser le corps social. Lmergence de la socit civile : les trois dcennies qui ont suivi lindpendance du pays (les annes 1960, 1970 et 1980) ont t marques par la monte en puissance de ltat dans sa configuration moderne. Il a, en effet, russi tablir progressivement un quadrillage administratif sur lensemble du territoire et permis au rgime politique dasseoir solidement son pouvoir en exerant un contrle maximum sur les forces dopposition dans les villes et en matrisant sur le plan scuritaire des communauts paysannes dont lattitude son gard avait toujours t faite de crainte, de prudence et de rvolte. La diffusion massive du pouvoir tatique dans tous les espaces sociaux sest faite aussi sous le signe de lautoritarisme avec des vagues successives de rpression politique, par la ractivation de la culture de la servitude et les relations de clientlisme. Ce contexte gnral engendra une sorte dinertie sociale dont les diffrentes manifestations taient autant dobstacles dfavorables

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

23

lmergence de la socit civile. Il sagit notamment des aspects suivants : affaiblissement des structures sociales autonomes de mobilisation ; maintien de la socit dans un tat de dpendance social et conomique lgard de ltat, et dveloppement de rapports clientlistes au pouvoir central ; radicalisation des positions politiques et exacerbation des conflits entre la monarchie et les partis dopposition ; recours des populations urbaines lmeute (mars 1965, juin 1981, janvier 1984 et dcembre 1990) utilise comme mode de contestation. La crise conomique des annes 1980 et la mise en place de programmes dajustement structurel ont eu pour consquence labandon de lutopie dun tat dveloppementaliste et le relchement de la prise de ltat sur la socit. Acculs par les contraintes conomiques et les pressions internes et externes, les pouvoirs publics ont cherch dsamorcer la crise par louverture sociopolitique sur lopposition partisane et sur des institutions non gouvernementales. De leur ct, les diverses organisations de coopration internationales se sont mises promouvoir le tiers secteur en vue dchapper aux lourdeurs dune administration inefficace. Paralllement au dsengagement social de ltat, sest affirm progressivement un mouvement de revendications dmocratiques incarnes par un tissu associatif dynamique (associations de dfense des droits de la personne, des droits des femmes, des droits culturels, de lutte contre la corruption, etc.). Ainsi, au fur et mesure que saffirmait louverture politique et slargissaient de nouveaux espaces de libert, se multipliaient les indices et les dynamiques qui attestaient un peu plus laffirmation progressive de la jeune socit civile. Outre le dveloppement spectaculaire dun corps associatif pluriel, les mouvements de contestation sociale semblaient abandonner la tradition de lmeute pour sinventer de nouvelles formes dexpression et doccupation de lespace public (sit-in, marches, ptitions, jene, etc.).

24

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Lirruption de lislamisme sur la scne politique et dans le champ associatif a galement t lun des faits majeurs de ces deux dernires dcennies. Il a ainsi pu provoquer de nombreux dbats de socit tout en y prenant part (Plan dintgration de la femme au dveloppement, la question amazighe, laprs 16 mai 2003, etc.). Dautres illustrations du dynamisme de la socit civile apparaissent travers lpanouissement dune jeune presse indpendante, la virulence des dbats publics et le rle de plus en plus important jou par les acteurs civils dans lencadrement des changements sociaux. La mobilisation quasi constante de registres identitaires dans les dbats de socit autour des rformes. On a constat, en effet, dans les changes restreints comme dans les larges discussions publiques, que les dbats stimulent les registres identitaires fort potentiel idologique et motionnel. Cela ne se limite pas aux questions socioculturelles qui mettent en jeu la dimension identitaire (le Plan dintgration de la femme au dveloppement, la rforme du Statut personnel, la Charte de lducation et de la formation, le choix de la graphie amazighe, etc.), mais stend aussi aux dossiers politiques et conomiques tels que les Accords de partenariat avec lEurope ou celui du libre change avec les tats-Unis d'Amrique. La participation de plus en plus importante des acteurs politiques islamistes (le Parti de la Justice et du Dveloppement, mais aussi les autres formations non reconnues officiellement) 1 aux dbats que connat le champ sociopolitique et limpact de leurs discours nexpliquent ce phnomne quen partie. Les carences de la culture politique dominante et le peu dengagement de llite intellectuelle dans les vrais dbats de socit rduisent les chances de voir se dvelopper une rationalisation des dbats publics. Par ailleurs il est apparu, loccasion des rcentes confrontations politiques (statut personnel ou criture de la langue amazighe), que
1

On compte parmi les formations islamistes non-intgres institutionnellement au jeu politique les associations suivantes : al-Adl wa al-Ihssan (Justice et Bienfaisance) dirige par Cheikh Yassine ; al-Badil al-Hadari (Alternative civilisationnelle) ; al-Haraka min ajl al-Umma (Mouvement pour la nation).

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

25

lancrage des clivages idologiques dans les registres identitaires favorisent larbitrage royal et le recours la fonction religieuse du Commandeur des croyants, au dtriment de la dlibration politique moderne au sein des partis ou dans le parlement. La gestion de laprs 16 mai et les limites du processus de dmocratisation Les Marocains ont convenu de la dimension dramatique des vnements terroristes survenus Casablanca le 16 mai 2003, comme en tmoignent les diffrentes manifestations qui ont eu lieu travers le pays. Mais par-del le choc provoqu dans la conscience collective, les dfenseurs des droits humains se sont surtout intresss limpact des vnements dans le champ politique national, sur le processus dmocratique et sur la situation des droits de la personne. En remettant en question, comme lont soulign de nombreux observateurs, lexception marocaine , les vnements du 16 mai ont galement mis en vidence la ncessit vitale pour un processus dmocratique en gestation, de disposer des gardes-fous que reprsentent les organisations de dfense des droits de la personne et une presse indpendante. Grce leur mission incontournable de veille thique, leur attachement intransigeant aux principes universaux des droits humains et de ltat de droit, ils peuvent ainsi limiter les drapages et les tentations autoritaires auxquels risquent de cder aussi bien ltat, la classe politique que lopinion publique, dans les moments de tension extrme comme ce fut le cas au Maroc au lendemain du 16 mai. Outre le dvoilement au grand jour de la situation sociale catastrophique de plusieurs quartiers situs la priphrie des grands centres urbains, les vnements ont mis en vidence les insuffisances et les limites du processus dmocratique marocain. Le dploiement scuritaire par lequel les autorits publiques ont rpondu aux attentats a donn lieu des arrestations arbitraires, des tortures et des jugements en srie dpourvus des garanties ncessaires pour un procs juste et quitable. Daucuns hsitrent

26

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

comparer cette raction des pouvoirs publics la politique de transgression systmatique de la rgle du droit qui a t dveloppe par le rgime politique marocain dans les annes 1970. Ladoption htive de la loi sur le terrorisme et la dsignation, par certains milieux, de la presse et des associations de dfense des droits humains comme tant responsables de lencouragement au terrorisme dnotent limportance de la culture autoritaire ; elles rappellent aussi le long chemin parcourir sur la voie de la dmocratie. On peut inclure dans ce mme registre les pressions politiques exerces par les pouvoirs publics sur la direction du PJD (Parti islamiste reprsent au Parlement). Car de telles pressions ont russi fausser les lections communales de septembre 2003 en rduisant artificiellement le poids lectoral dune composante du champ politique et en poussant une bonne partie de la jeunesse urbaine vers labstention. La diabolisation du PJD par ses ennemis politiques et son musellement par l'tat a fait rater au pays loccasion douvrir un vritable dbat de socit sur la question centrale des relations entre la politique et la religion. Cela aurait probablement aid certains courants politiques, au sein du PJD, aller sereinement dans le sens dune sparation, plus ou moins nette, entre lactivit religieuse et ducative de prdication (dawa), et la pratique politique. La tournure prise par le dbat au lendemain du vnements du 16 mai na pas t favorable une rflexion de fond sur la signification et la place que devrait avoir la religion dans la socit marocaine, qui aspire approfondir son exprience dmocratique et consolider des traditions de pluralisme et de tolrance. Ce genre de dbat salutaire aurait pour vertu de faire prendre conscience aux diffrents acteurs de lurgence dune rforme de la pense religieuse en vue dune meilleure adaptation des convictions aux exigences thiques de la dmocratie moderne (galit, citoyennet, relativisme, respect de lautre, etc.) Sur le plan de la promotion des droits humains et du dveloppement dmocratique, lpisode non encore clos de laprs 16 mai a confirm le rle central que jouent le mouvement associatif en gnral et, en particulier, les organisations de dfense des droits

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

27

humains aux cts de la presse indpendante. Le soutien international de ces instances civiles dans cette phase de transition parat aussi dcisif que leur soutien durant la priode de lutte pour la sortie de larbitraire et de lautoritarisme. Leur responsabilit dans la construction dmocratique va, prsent, au-del de la revendication et de la dnonciation puisquil sagit dincarner un peu plus la conscience de la socit. Cela est dautant plus important quun certain nombre de chantiers de rformes demeurent ouvrir et accompagner, par exemple la rforme du systme judiciaire ou celle de nombreux instruments juridiques comme le code pnal, le code de la presse, voire mme le code de la procdure pnale. Si lacteur associatif doit sabstenir de prsenter des recettes pour la lutte contre le terrorisme, il doit, par contre, insister sur les vertus dmocratiques de llargissement des champs des liberts et de la participation politique ; de mme quune action sociale de proximit, coordonne, est urgente pour contribuer recrer du lien social dans les zones urbaines dshrites o se dveloppent actuellement le dsespoir et lextrmisme. Cette action sociale devrait mobiliser le tissu associatif, les collectivits locales, les acteurs conomiques et les organismes internationaux. Il est noter que sur le plan de la promotion des droits humains et du dveloppement dmocratique, lpisode non encore clos de laprs 16 mai a confirm le rle central que joue le mouvement associatif en gnral, et, en particulier, les organisations de dfense des droits humains aux ct de la presse indpendante. Le soutien que les ONG internationales doivent accorder ces instances civiles dans cette phase de transition politique parat aussi dcisif que leur soutien durant la priode de lutte pour la sortie de larbitraire et de lautoritarisme.

GALIT DES SEXES : ACQUIS ET PERSPECTIVES


La rforme du code de la famille Tournant historique , Rvolution sociale : ce sont l quelques-uns des qualificatifs logieux et admiratifs employs par les

28

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

observateurs nationaux et trangers lannonce, par le roi du Maroc (10 octobre 2003), du nouveau code de la famille, qui a t discut et adopt par le parlement quelques mois plus tard. Lvnement est survenu dans le sillage des attentats terroristes de Casablanca (16 mai 2003), et moins de quatre annes aprs les deux fameuses marches de Rabat et de Casablanca (mars 2000), qui ont illustr le profond clivage idologique au sein de la socit marocaine quant ce que doit tre la famille et les relations entre les sexes. Cet arrire-fond de controverses violentes et de dbats passionns rend encore plus mritoire lorientation rsolument moderne et la philosophie de justice sociale qui fondent le nouveau code. Le choix du jeune monarque est en effet courageux, compte tenu du foss profond qui spare les diffrentes approches en prsence et en comptition sur la scne marocaine, et eu gard la situation juridique des femmes qui domine dans la majorit des pays musulmans. Les mesures prconises dans le discours royal sinscrivent dans une dmarche de formulation moderne de la question fminine en lieu et place des conditions qui portent atteinte la dignit et lhumanisme de la femme , en vue de mettre les lois nationales en conformit avec les dispositions pertinentes des conventions internationales ratifies par le Maroc 2. La nouvelle rforme se distingue aussi par lavance dmocratique et participative relative, qui a marqu sa gense et le processus de sa gestation. Cette avance sest notamment manifeste par les trois points suivants : Le grand dbat de socit qui a suivi lannonce du Plan dintgration de la femme au dveloppement (1999) et qui a permis aux diffrentes sensibilits idologiques de sexprimer publiquement ; La cration en avril 2001 dune commission consultative charge de recueillir les propositions de rforme manant des divers acteurs dans les mondes associatif et politique, avant de proposer
2

Discours du roi Mohammed VI lors de louverture de la 2e anne lgislative de la septime lgislature, le 10 octobre 2003.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

29

un projet de refonte du code du statut personnel. Mais, contrairement celle de 1993, la nouvelle commission ntait pas compose uniquement d'ulmas hommes, mais comportait aussi trois femmes (deux universitaires et une magistrate) ; Le fait que la nouvelle rforme ait pu articuler la dimension religieuse de lijtihad que garantit linstitution du Commandeur des croyants, et la dimension lgislative moderne (discussion du projet par le parlement marocain). Quelle que soit la porte des avance ralises, elles nauraient sans doute pas t possibles si des forces vives de la socit civile, mobilises et diriges par des associations fminines, navaient pas prpar, depuis de longues annes, les conditions du changement. Lavnement du nouveau code est, en fait, laboutissement du travail de fond ralis par une avant-garde fminine qui a su, ds le milieu des annes 1980, smanciper des structures partisanes de gauche pour laborer une stratgie daction autonome. Celle-ci a volu au gr des luttes, passant de la revendication au plaidoyer, llaboration et la ralisation de projets concrets. Au fil des annes, les associations fminines ont appris monter des rseaux locaux et rgionaux, gagner la confiance des bailleurs de fonds internationaux, susciter la rflexion acadmique et imposer aux partis politiques des dbats de socits auxquels ces derniers auraient prfr se soustraire. Cest donc au prix dune lutte acharne que la prparation des mentalits a pu se faire, lutte exigeant des associations fminines, comme lors du dbat sur le Plan dintgration de la femme au dveloppement, dassurer des combats idologiques et un travail pdagogique dexplication et de sensibilisation auprs des diffrentes couches sociales. Il a fallu aussi comprendre le sens des mutations relles au sein de la famille marocaine travers des tudes scientifiques, mais surtout partir du travail de proximit quoffre le terrain, par exemple lexprience des centres dcoute et de soutien juridique et psychologique aux femmes victimes de violences. Certes, le nouveau code de la famille ne rpond pas toutes les attentes des femmes et des hommes attachs aux principes

30

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

dgalit et dquit. La polygamie na pas t interdite de faon claire et nette, de mme que les dispositions en matire dhritage sont restes largement discriminatoires. Cependant, les avances indniables qui ont t enregistres sont venues valider la stratgie mise en uvre par les organisations fminines depuis le milieu des annes 1980.
Avances ralises par le nouveau Code de la famille Avec cette nouvelle rforme, le statut personnel des femmes marocaines a connu un vritable progrs qui lui fait rejoindre, voire dpasser mme, sur certains points, le code tunisien qui est rest, durant plusieurs dcennies, le modle de lmancipation de la femme dans le monde arabo-musulman. Parmi les apports du nouveau Code de la famille, on peut citer les dispositions suivantes : lgalit au sein de la cellule familiale ; la reconnaissance de la majorit de la femme au moment du mariage (avec la tutelle wilaya , qui devient un droit de la femme majeure, quelle exerce selon son choix et ses intrts) ; lunicit de lge du mariage (fix 18 ans pour les deux sexes) ; la restriction svre de la polygamie ; la simplification des procdures pour les Marocains expatris ; le divorce devient un droit partag exerc sous contrle judiciaire ; la reconnaissance des droits de lenfant ; la dfense du droit la paternit ; la rgulation de la gestion des biens acquis par les conjoints pendant le mariage ; lintroduction dune certaine quit entre les petits-enfants lorsquil sagit de bnficier de lhritage du grand-pre.

Pour garantir lapplication optimale et efficiente du nouveau code, la rforme prvoit la cration de juridictions de la famille auprs des tribunaux, la formation des juges et la production de manuels susceptibles de faciliter et dhomogniser le travail des magistrats. Compte tenu de ltat de lappareil judiciaire marocain, les dfenseurs des droits des femmes ne cachent pas leur inquitude de voir la rforme perdre de sa valeur entre les mains dune justice lente, incomptente et, dans certains cas, corrompue.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

31

Do lintrt majeur du travail daccompagnement que les instances spcialises de la socit civile devraient assurer dans les premires phases de mise en application. Daucuns considrent que les apports positifs du Code de la famille doivent tre relativiss compte tenu du prix pay par la socit marocaine sur le plan de lapprentissage de la gestion dmocratique de ses affaires. Ils estiment que cet pisode a renforc les capacits darbitrage royal entre les positions et les intrts en comptition, et a consolid, par consquent, le pouvoir religieux de la monarchie au dtriment du Parlement et du gouvernement. Ce point de vue gagnerait tre nuanc, car, comparativement la rforme de 1993, celle de 2003 reprsente un acquis dmocratique de par la procdure de son adoption qui combine, comme il a t signal plus haut, dmarche religieuse et dlibration parlementaire. Elle constitue aussi un pas de plus sur la voie de la dsacralisation dun texte juridique qui a t, depuis 1957, entour dune sorte daura thologique le plaant au-dessus des autres lois. De ce fait, linscription, mme relative, du code de la famille dans le champ politique peut signifier lamorce dune scularisation des processus de construction de la question fminine. Quoique paradoxal et tortueux, le processus de modernisation en uvre dans la socit marocaine devrait, terme, faire reculer le systme patriarcal et les reprsentations idologiques qui le fondent. Autrement dit, la production des identits sexues et les relations du genre devraient cesser dtre considres comme luvre dun ordre transcendantal immuable, pour se soumettre, progressivement et linstar des autres questions sociales, au rgime des dlibrations dmocratiques. La promotion politique des femmes La promotion de la reprsentation politique des femmes et leur accs aux mandats lectifs fait partie, grce laction des associations fminines, des dfis que doit relever la jeune dmocratie marocaine. Alors mme quelles forment un peu plus de la moiti de llectorat, les Marocaines noccupent quune place restreinte

32

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

parmi lensemble des lus au niveau national comme au niveau local. Les carences de la dmocratie marocaine en la matire constituent un vritable obstacle lintgration des femmes dans le champ politique et ltablissement dune citoyennet gale pour tous et toutes. Aux lections lgislatives de 1997, le taux de fminisation des candidatures na pas dpass 2,1 %, soit 72 femmes candidates sur un total de 3 288 candidats. Seules deux femmes-alibis ont pu siger dans chacune des deux chambres de lancien parlement. Cest grce un long travail de rflexion, de plaidoyer et de lobbying mens par plusieurs associations fminines, et notamment par le rseau Printemps de lgalit, que lide dadopter quelques mesures volontaristes susceptibles damliorer la reprsentation politique des femmes a fait son chemin dans le champ politique marocain. Le recours une liste nationale fminine lors des dernires lections lgislatives (septembre 2002) a permis de raliser un rel progrs et denvoyer la premire chambre du Parlement 30 lues. Cest ainsi que le taux de reprsentation des femmes est pass de 0,6 % lors des deux avant-dernires lections lgislatives de 1993 et 1997 10,8 % en 2002. Les femmes demeurent galement ultra minoritaires dans les conseils municipaux. Ainsi, malgr la volont affiche au plus haut niveau de ltat, et malgr la campagne de plaidoyer lance par le Comit de coordination nationale cr par les femmes appartenant aux partis politiques, pour rendre effectif larticle 8 de la constitution*, en introduisant un quota de candidatures fminines dans les listes locales, la situation est reste quasi immuable. Du fait de la rsistance des structures partisanes, les lections communales (septembre 2003) ont constitu une rgression par rapport au progrs ralis lanne davant aux lections lgislatives. Cela sest reflt dans le nombre de candidatures fminines : 6 132 candidates sur un total de 116 525 candidats, et aussi dans le

Larticle 8 de la Constitution marocaine (1996) stipule que : Lhomme et la femme jouissent de droits politiques gaux.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

33

nombre de conseillres municipales : 127 conseillres, soit 0,5 % de lensemble des lus locaux. Sil faut souligner, ce propos, limportance du progrs accompli avec larrive de 35 femmes au Parlement marocain en 2002, il faut, par ailleurs, mettre laccent sur la fragilit dun tel acquis. Ce fait dpend de plusieurs facteurs : Le principe du quota utilis dans ltablissement dune liste nationale fminine a t le fruit dun accord entre les partis politiques. Cest, par consquent, une mesure alatoire qui risque de disparatre comme ce fut le cas lors des dernires lections communales. Les mesures volontaristes pour la promotion de la reprsentation politique des femmes, gagneraient tre institutionnalises pour produire leffet cumulatif et la dynamique escompts. Aussi, le mouvement des femmes et le mouvement associatif en gnral devraient-ils saisir loccasion du prochain dbat sur le projet de la nouvelle loi sur les partis politiques pour proposer dy inscrire des mesures de discrimination positive susceptibles de faciliter la participation et la reprsentation politiques des femmes dans les instances dirigeantes des partis, ainsi que dans les institutions lues locales et nationales. La nouvelle exprience des femmes au Parlement mrite dtre value et tudie comme, dailleurs, toutes les grandes expriences et les luttes du mouvement associatif. Ce dernier devrait sinterroger sur lapport de cette exprience inhrente la cause des femmes, sur le degr de coordination entre les lues et aussi sur limpact ventuel de la rforme du code de la famille sur la participation politique des femmes. Perspectives et recommandations La phase qui souvre aprs ladoption dun code de la famille, rsolument moderne et galitaire, met les associations fminines et le mouvement associatif en gnral devant de nouveaux dfis. Il sagit de contribuer la russite de sa mise en application et son appropriation par les citoyens marocains, dans le sens dune mo-

34

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

dernisation sociale. Cela suppose llaboration dune stratgie de suivi et daccompagnement qui comprendrait, entre autres, les actions suivantes :
Recommandations

la mise en place de structures civiles spcialises, charges des tches de veille juridique, de plaidoyer et de lobbying, pour la mise niveau du systme judiciaire charg de lapplication du nouveau code ; le dveloppement dun partenariat avec luniversit pour tudier court et moyen termes limpact du nouveau code sur la famille, lgalit entre les sexes, la violence conjugale lgard des femmes, la pauvret due au divorce abusif, lactivit des femmes au foyer et hors du foyer, etc. ; lentre en vigueur du nouveau code devrait permettre une refonte majeure du discours pdagogique et ducatif dans le sens de llimination de valeurs, d'images et de prjugs discriminatoires lgard des femmes ; compte tenu des changements sociaux profonds que connat la famille et dans le but doptimiser lapplication du nouveau code, il est ncessaire dinstituer la fonction de mdiateurs sociaux (sociologues et psychologues initis au droit de la famille). Ces derniers travailleraient auprs des tribunaux spcialiss et seraient lcoute des conjoints pour trouver des voies de sortie de crise dans les conflits familiaux ; lapplication de la nouvelle loi sur les partis politiques, de mesures de discrimination positive susceptibles de faciliter la participation et la reprsentation politiques des femmes dans les instances dirigeantes des partis, ainsi que dans les institutions lues, locales et nationales.

LCOLE : UN ENJEU DMOCRATIQUE POUR LA SOCIT CIVILE


Le droit lducation est reconnu formellement par larticle 13 de la Constitution marocaine : Tous les citoyens ont galement droit lducation et au travail . De mme que la scolarisation

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

35

des enfants marocains des deux sexes gs entre 7 et 13 ans est obligatoire depuis le Dahir (dcret royal) du 13 novembre 1963. Cette scolarisation obligatoire a t prolonge jusqu lge de 15 ans, suite la rforme de 1985, qui a instaur un enseignement fondamental de base dune dure de 9 ans. Plus rcemment encore, la Charte nationale dducation et de formation adopte en 1999 fixe le calendrier de la gnralisation de lenseignement de la faon suivante : partir de la rentre scolaire de septembre 2002, tout enfant marocain, g de six ans rvolus, doit pouvoir trouver une place pdagogique en premire anne de lcole primaire la plus proche du lieu de rsidence de ses parents, en adaptant spcialement lcole aux conditions particulires du milieu rural (article 28). La gnralisation de lenseignement est donc un objectif que le Maroc sest fix au lendemain de lindpendance, mais, un demisicle plus tard, il na pas russi latteindre. Il y a plusieurs raisons cela : outre une gestion politique dficiente, les effets de lexplosion dmographique des annes 1960-1970, conjugus aux consquences sociales nfastes du programme dajustement structurel mis en uvre en 1983 ont contribu laccumulation des retards en matire de gnralisation de la scolarisation de base, particulirement en milieu rural3. Le taux national brut de scolarisation tous les niveaux confondus qui quivaut actuellement 47,6 %, reprsente un retard de 25 % comparativement aux pays de niveau de dveloppement similaire. Mais pis encore, la grande dperdition tous les niveaux du systme scolaire fait que sur le total des enfants qui quittent lcole en une anne, les trois quarts sont sans aucune qualification.

Les dpenses sociales dducation par habitant ont enregistr une baisse de lordre de 11 % entre 1983 et 1989. Cela a eu pour consquence la chute des effectifs de la population scolarise ge de 7 14 ans, passant ainsi de 2 285 000 lves (1984) 1 948 700 lves (1988). Quant aux effectifs des filles scolarises dans lenseignement primaire en milieu rural, ils sont passs de 328 591 lves (1984-85) 282 224 (1990-91).

36

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Charte de lducation et de la formation Au milieu des annes 1990, les hautes autorits marocaines semblaient avoir pris conscience, grce notamment aux conclusions alarmantes dune srie de rapports raliss par des organismes nationaux et trangers, de lampleur de la situation de crise et dchec dans laquelle se trouvait le systme ducatif marocain. Une Commission Spciale dducation et de Formation (COSEF) compose de membres reprsentant les divers secteurs (politiques, syndicaux, associatifs, ulmas, gouvernementaux, etc.) fut mise en place pour rflchir aux voies et moyens dune refonte en profondeur du systme. La synthse de ces travaux fut publie en octobre 1999 sous forme dune Charte de lducation et de la Formation. vnement majeur dans lhistoire du Maroc contemporain, la charte pose le cadre institutionnel de la rforme du systme ducatif ; clarifie, jusqu un certain degr, les principes fondamentaux et propose les voies pour une rnovation de lducation et de la formation. Le document met laccent sur une srie dexigences et dobjectifs primordiaux dont : la gnralisation des enseignements prscolaire, primaire et collgial ; lgalit des chances devant lcole ; leffort particulier en direction des filles dans les secteurs ruraux, et lradication de la lanalphabtisme ; la ncessit de placer lenfant au centre de la rflexion et de laction pdagogiques ; Elle propose galement louverture de trois chantiers susceptibles de rnover le systme ducatif marocain : lamlioration de la qualit de lenseignement ; la dynamisation des ressources humaines ; la revitalisation de la gouvernance du systme ducatif. Quant aux mthodes, la Charte suggre les points suivants : le perfectionnement de la langue arabe et des langues trangres ; lintroduction de la langue amazighe dans lenseignement ;

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

37

louverture aux nouvelles technologies dinformation et de communication ; la rationalisation de laction et lvaluation de toutes les activits du systme ducatif. La Charte a reu la caution du nouveau monarque lors du discours du trne du 30 juillet 1999 et a t adopte lunanimit par les deux chambres du parlement marocain. Aussi est-elle devenue depuis lanne 1999 le programme des diffrents gouvernements en matire dducation et de formation. Salue comme un vnement majeur, la Charte a fait aussi lobjet de beaucoup de critiques manant notamment des premiers concerns, les enseignants. Parmi les reproches faits au projet, on peut noter ceci : les carences en matire de participation puisque les enseignants et les responsables pdagogiques taient sous-reprsents dans la COSEF ; le manque de transparence durant la phase de rdaction de la Charte ; labsence dune hirarchisation des priorits et dune planification progressive et graduelle de la mise en uvre des rformes ; la non-inscription dans le chapitre relatif aux fondements de principes cls, tels que la rfrence lAmazigh en tant que langue et culture denseignement, le principe de solidarit sociale en matire de financement de lenseignement et celui dgalit des chances devant lcole. Dfi de la gnralisation de la scolarisation de base Il faut noter que malgr un lourd hritage, de nouvelles perspectives semblent se dessiner depuis la fin des annes 1990, date laquelle ltat marocain avait procd un recentrage de sa politique ducative en vue de combler les retards et de raliser notamment les trois objectifs suivants : dvelopper et gnraliser lenseignement prscolaire ; crer les conditions favorables pour laccs des enfants des secteurs ruraux, surtout les filles, lenseignement ;

38

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

raliser lgalit entre les sexes en matire de scolarisation tous les niveaux du systme ducatif. Des progrs sensibles ont t raliss sur ces trois plans au cours des dernires annes, comme lillustrent les derniers chiffres diffuss par le ministre de lducation nationale :
Tableau 1 : volution des effectifs scolariss dans lenseignement public et priv *.
1997-98 National Total Filles Total Filles 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04

4 619 183 4 851 652 5 133 384 5 369 063 5 639 865 5 780 234 5 834 888 1 980 100 2 123 599 2 282 789 2 421 561 2 570 444 2 654 392 2 689 075 1 557 537 1 716 363 1871 969 565 167 663 998 757 793 2 003 687 2 160 481 2 244 545 2 250 559 837 881 924 996 972 639 976 272

La Charte avait prvu, en effet, de gnraliser lenseignement pour les lves gs de 6 ans partir de septembre 2002, mais cet objectif sest heurt aux handicaps que constituent lenclavement de certaines localits rurales et les phnomnes de pauvret endmique qui touchent certaines catgories sociales dans les campagnes et les quartiers priphriques des villes. Aussi, de nombreux programmes de dveloppement sont-ils mis en uvre en coopration avec des organismes internationaux et des associations locales, en vue de remdier aux dficits cumuls dans le domaine social, dont notamment des programmes dappui spcifique la scolarisation des filles 4.

Tous les chiffres prsents ici sont disponibles sur le site du ministre de lducation nationale : www.men.gov.ma 4 Il faut citer ce propos le Premier programme de priorits sociales (BAJ1), le Programme dapprovisionnement group en eau potable des populations rurales (PAGER), le Programme national de construction de routes rurales (PNRR), le Programme dlectrification rurale globale (PERG) et les programmes pilotes de lutte contre la pauvret en milieu rural, urbain et pri-urbain.

Rural

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir


Tableau 2 : volution du taux de scolarisation des enfants gs de 6 ans
1997-98 Milieu rural Milieu ur- Total nabain tional Total Filles Total Filles Total Filles 37,2 % 25,2 % 48,3 % 47,5 % 28,0 % 24,7 % 1998-99 1999-00 2000-01 2001-02 2002-03 2003-04 53,7 % 51,5 % 62,2 % 61,3 % 46,5 % 43,1 % 66,4 % 64,1 % 76,0 % 75,0 % 57,9 % 54,3 % 80,5 % 78,0 % 89,7 % 88,7 % 71,8 % 68,0 % 90,7 % 89,1 % 100 % 100 % 82,0 % 79,2 % 90,7 % 88,8 % 96,7 % 95,9 % 85,2 % 82,1 % 89,56 % 88,10 % 94,13 % 94,16 % 85,19 % 82,25 %

39

On peut noter que la progression du projet de gnralisation de lenseignement de base sest confirme rgulirement depuis 1997. Cela sest traduit par laccroissement constant du taux net de scolarisation des diffrentes tranches dge, comme lillustrent les chiffres qui suivent :
Tableau 3 : volution du taux de scolarisation selon les tranches dge
4-5 ans 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 45,40 % 48,30 % 55,20 % 53,40 % 55,50 % 51,70 % 50,10 % 6-11 ans 68,60 % 73,70 % 79,10 % 84,60 % 90,00 % 92,05 % 92,17 % 12-14 ans 53,70 % 55,10 % 58,10 % 60,30 % 63,10 % 66,30 % 68,77 % 15-17 ans 33,60 % 34,10 % 35,40 % 37,20 % 39,50 % 41,20 % 42,82 %

Le taux de scolarisation en milieu rural a connu galement la mme progression, sauf pour le prscolaire :

40

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc


Tableau 4 : volution du taux de scolarisation en milieu rural selon les tranches dge
4-5 ans 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 37,20 % 37,80 % 44,20 % 38,30 % 41,30 % 37,90 % 35,70 % 6-11 ans 55,40 % 62,50 % 69,50 % 76,70 % 83,80 % 87,00 % 87,83 % 12-14 ans 29,70 % 31,50 % 34,80 % 37,50 % 42,10 % 47,40 % 50,13 %

Le taux net de scolarisation de la jeune fille en milieu rural, qui a t trop longtemps la principale victime des disparits entre la ville et la campagne, a presque doubl au cours des sept dernires annes. Cest le cas notamment des tranches d'ges de 6-11 ans et de 12-14 ans.
Tableau 5 : volution du taux de scolarisation des jeunes filles en milieu rural selon les tranches dge
4-5 ans 1997-1998 1998-1999 1999-2000 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 14,50 % 14,70 % 19,20 % 17,50 % 18,20 % 17,50 % 17,51 % 6-11 ans 44,60 % 53,60 % 62,10 % 70,40 % 78,70 % 82,20 % 83,14 % 12-14 ans 18,20 % 20,60 % 24,20 % 27,90 % 32,90 % 39,00 % 41,90 %

En dpit des progrs sensibles raliss au cours des dernires annes, le systme ducatif marocain reste encore trs marqu par les disparits rgionales qui influent sur les possibilits daccs aux services sociaux. La jeune fille en milieu rural subit ainsi les consquences ngatives dune situation complexe due une srie de facteurs, notamment : les traditions culturelles et les reprsentations qui maintiennent la fille et la femme dans un statut de mineure, dpendante du pre et du mari ;

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

41

le rle productif et actif des jeunes filles dans la cellule familiale rurale qui contraint les parents les garder auprs deux ; linadaptation des structures ducatives mises en place par les autorits publiques dans les zones rurales ; lparpillement des populations rurales et les carences en matire dinfrastructures (routes, eau potable, lectricit, etc.) ; linadaptation des horaires scolaires aux modes de vie du milieu rural ; la pauvret des populations qui oblige les parents restreindre le nombre de leurs enfants scolariss au dtriment des filles. Tous ces facteurs contribuent la reproduction des ingalits des chances entre garons et filles, en matire daccs la scolarit, en milieu rural. Ainsi, on constate que sur le plan de la scolarisation des enfants, la campagne marocaine fonctionne, aujourdhui, selon les schmas qui prdominaient dans les villes quelques trois dcennies auparavant.
Situation de lanalphabtisme au Maroc

Le retard accumul vers une scolarisation de base, surtout en milieu rural, linefficacit des programmes dalphabtisation destins aux adultes et aux enfants dscolarises, et ltat balbutiant des projets dducation informelle, sont autant de facteurs qui maintiennent lanalphabtisme des adultes (15 ans et plus) un niveau catastrophique (48,3 % en 1998-1999). Cest un vritable flau qui entrave considrablement les possibilits dun dveloppement humain durable puisque le taux d'analphabtisme atteint 66,9 % en milieu rural et 83 % parmi les femmes en milieu rural.
Tableau 6 : Taux de lalphabtisme
Urbain Hommes Femmes Total 21 % 45,5 % 33,7 % Rural 49,9 % 83 % 66,9 % Ensemble 33,8 % 61,9 % 48,3 %

Source : Enqute nationale sur le niveau de vie des mnages, 1998-99.

En dpit de laction conjugue des pouvoirs publics et des associations dans le cadre de divers programmes soutenus par des or-

42

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ganisations internationales, lradication de lanalphabtisme parat encore un objectif lointain. Cette action se heurte, en effet, un double obstacle : lampleur du phnomne dun ct, et les limites des moyens voire leur inadaptation, dun autre cot. Le gouvernement sest fix lanne 2015 comme horizon pour venir bout de ce flau. Aussi a-t-il lanc en mai 2003 une campagne nationale intitule Marche de la lumire avec pour objectif lalphabtisation dun million de personnes chaque anne. Mais dfaut danalyses et dvaluations scientifiques des politiques publiques dans ce domaine, il est difficile de connatre limpact rel et le degr de russite de ces programmes. Toutefois, lalphabtisation des adultes et lducation informelle constitueront, sans doute, et pour de nombreuses annes venir, un des principaux secteurs de laction associative et de lintervention des acteurs internationaux. Les programmes scolaires lpreuve de la dmocratisation Paralllement louverture politique et pour accompagner et soutenir le processus dmocratique, les dpartements chargs de lducation nationale et des Droits de lhomme ont ouvert, ds lanne 1997-1998, le chantier de la rvision des contenus des manuels scolaires, en vue dy intgrer les valeurs et la culture dmocratiques (les droits de lhomme, la citoyennet, lgalit des sexes, la question locale , lenvironnement, etc.). Les nouvelles rformes procdent dune prise de conscience des missions citoyennes de lcole qui ne se limitent pas lenseignement de connaissances ou de savoirs pratiques en vue dintgrer lunivers socioprofessionnel. Dans une socit dmocratique ou qui aspire ltre, lcole a, en effet, pour mission de former des citoyens et des citoyennes responsables, conscients de leurs droits et de leurs devoirs, respectueux de la loi et de la dignit des autres, attachs lgalit et la dmocratie. Or, cela suppose une vritable rvolution de la pratique pdagogique en cours, au sein de lcole marocaine, car il faudra substituer aux rapports dautorit, au dogmatisme et aux habitudes de remmoration, des attitudes nouvelles

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

43

fondes sur des rapport de savoir qui favorisent lpanouissement des jeunes, le dveloppement de lautonomie du jugement et du got, et le sens pratique. Il faut noter ce propos que la majorit des nouveaux programmes sont encore au stade de projet ou dexprimentation et quil est encore trop tt pour juger de leur impact sur les lves et de leur apport pour le dveloppement du projet dmocratique en gnral. Lducation lgalit entre les sexes : la culture transmis par lcole reste encore trs marque par les valeurs, les images et les strotypes produits par des sicles dingalit entre les sexes. La discrimination lgard des femmes persiste dans les contenus scolaires sous de multiples formes : lenseignement des contenus, valeurs et images vhiculs par lancien code du statut personnel (Moudawwana) ; linstrumentalisation de la religion pour dfendre le modle patriarcal de la famille et des rapports entre les sexes, qui soppose aux engagements de ltat et lesprit du nouveau Code de la famille ; la diffusion de reprsentations sexistes textuelles ou iconographiques travers les manuels scolaires ; le peu de place accorde aux textes crits par des femmes crivains. La nouvelle rforme du Code de la famille (2003) devrait permettre une relle mise niveau des contenus des divers programmes scolaires. Mais outre la formation du personnel enseignant, ce travail exige une refonte systmatique des discours ducatifs vhiculs par les manuels scolaires. Il sagit notamment : de dbarrasser la culture scolaire du sexisme qui se traduit souvent par le recours des reprsentations et des images trs ancres dans la conscience et limaginaire collectifs ; de revoir lenseignement religieux dans la perspective dy intgrer les valeurs dgalit entre les sexes conformment au potentiel thique et la vision moderne dvelopps dans le nouveau Code de la famille ;

44

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

de reprendre les recommandations de lancienne commission de toilettage des contenus scolaires la lumire des droits de lhomme et dtudier les modalits de leur mise en uvre ; de faire des principes dgalit entre les sexes une vision globale et cohrente prsente horizontalement (dans chaque matire scolaire) et verticalement (dans les diffrentes disciplines enseignes). ducation la citoyennet et aux droits de lhomme : le projet est n en 1994, date de la signature dune convention entre les deux ministres de lducation nationale et des Droits de lhomme en vue dintroduire lducation aux droits de lhomme dans lenseignement public. Lanne scolaire 2000-2001 a vu le lancement de la phase exprimentale de cet enseignement, et ce nest que lanne suivante qua t organise une srie de formations en direction des enseignants et enseignantes. Aussi, le dmarrage effectif de lducation aux droits de lhomme na-t-il eu lieu quau cours de lanne scolaire 2003-2004. Un guide destin aux enseignants a t diffus par les deux ministres concerns. Il comporte des informations relatives lvolution des droits humains au niveau mondial et sur les grands moments de leur rcente adaptation sur le plan national. Par ailleurs, de nombreux projets limits dducation la citoyennet ont t raliss au cours des dernires annes grce au partenariat entre le ministre de lducation nationale (MEN) et des associations. Ces expriences gagneraient tre values dans la perspective de les perfectionner et de les diffuser une grande chelle dans lunivers associatif. Il sagit l, en fait, dun immense chantier qui souvre linitiative associative, qui exige professionnalisme, coordination, et une plus grande coopration avec les bailleurs de fonds internationaux. ducation La question locale : annonce par le roi Hassan II dans son discours douverture des travaux du dernier colloque national sur les collectivits locales tenu Casablanca, lenseignement de La question locale est entr en vigueur au dbut de lanne scolaire 1999-2000. Ce programme, qui concerne uniquement les lves de la deuxime anne du baccalaurat,

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

45

propose une initiation aux concepts et notions relevant du champ smantique de la dmocratie (tat de droit, dmocratie, justice sociale, vote, rgionalisation, dcentralisation, etc.). Le manuel scolaire de cette matire comporte notamment des lments dinformation sur les comptences des communes et des instances lues locales, avec lappui des cartes, des donnes gographiques, dmographiques et conomiques sur les rgions. Lenseignement seffectue sous formes dexposs prpars par des groupes dlves, de cours thoriques et de travaux denqute sur le terrain. Dautres programmes, comme lducation en matire denvironnement ou de population, sont encore au stade de ltude ou de lexprimentation. Leur mise en application contribuera, sans doute, au dveloppement dun enseignement moderne qui rejoint les ralits sociales, culturelles et cologiques des lves. Perspectives daction Le mouvement associatif gagnerait clarifier ses positions lgard du dbat politique sur la rforme, la gratuit de lenseignement public, son efficience et la responsabilit des diffrents intervenants dans les tablissements scolaires et universitaires. Cela exige un rexamen du discours idologique sur lcole et une dmarcation par rapport aux revendications corporatistes des enseignants, dont la lgitimit nest pas mise en cause. Lacteur associatif aura redfinir son rle dans le contexte actuel marqu par une ouverture de lcole aux acteurs de la socit civile et rflchir la nature du partenariat dvelopper avec ltat et les collectivits locales : sagit-il dun rle daccompagnateur, de facilitateur ou de prestataire de services ! Les associations pourraient saisir loccasion qui soffre elles pour investir le champ de lcole suivant un programme daction minimale, pour y multiplier des initiatives susceptibles de dvelopper la culture des droits de la personne, lesprit d-

46

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

mocratique et lducation la citoyennet. Cela aurait lavantage de mieux rattacher lcole son environnement social et de faciliter sa mise niveau. La socit civile pourrait aussi, dans le cadre dassociations de parents dlves, de quartiers ou autres, jouer le rle de dfenseurs de lcole en mettant lintrt des lves au centre de leurs proccupations.Les expriences de certaines associations en matire dducation la citoyennet mriteraient dtre values, dans le but de les perfectionner et den diffuser les rsultats, une grande chelle dans le monde associatif.

DROITS CULTURELS : PROPOS DE LA GESTION DE LA


QUESTION AMAZIGHE

Contexte gnral Au Maroc, le dbat sur les droits culturels renvoie actuellement la problmatique de la diversit culturelle dont le noyau central est constitu par les questions relatives lidentit. Celle-ci renvoie la reprsentation que les Marocains se font de leur culture et leurs attitudes vis--vis de la gestion par ltat de dossiers complexes, comme ceux de lducation, de la politique linguistique, du patrimoine culturel, de la mmoire collective et de lhistoire officielle de la nation marocaine. Comme ces questions navaient fait lobjet daucun dbat public ni daucun consensus national au lendemain de lindpendance, elles se trouvent prsent ractualises en tant quenjeux politiques et sociaux soumis un dbat. Ce dernier gagne en intensit au fur et mesure que slargissent les espaces de libert, saccrot lautonomie du champ partisan par rapport au pouvoir central et se renforce le mouvement associatif dmocratique. Aussi, dans le cadre du dveloppement gnral de la socit civile marocaine, les deux dernires dcennies ont-elles connu lessor dun mouvement

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

47

associatif ddi la dfense des droits culturels des amazighones5. Mais si ce mouvement sest content de mener des actions et dlaborer des revendications caractre linguistique et culturelle, certaines de ses composantes nhsitent pas, depuis la fin des annes 1990, dvelopper un discours politique mettant en avant les deux points suivants : une remise en question des choix effectus par ltat en matire de politique culturelle, ducative et linguistique ; une dnonciation du dsquilibre que reprsente le dcalage profond entre, dun ct, la prsence social dun fait humain et culturel amazigh incontournable, et dun autre ct, labsence de sa gestion au niveau du droit. Ce dsquilibre sociopolitique est considr non seulement comme une atteinte aux droits des citoyens marocains, mais il est peru par la majorit des acteurs dmocratiques comme porteur de grands dangers pour le projet dmocratique, le dveloppement social et la paix civile. Gense du problme Ds 1962, la premire Constitution du Maroc indpendant a prsent dans son prambule les lments constitutifs de lidentit du pays : lislam, larabe comme langue officielle, et lappartenance aux deux ensembles maghrbin et africain sans, toutefois, que la Constitution ne fasse rfrence la dimension amazighe qui na pas cess de structurer la personnalit marocaine depuis des millnaires. Trois dcennies plus tard, deux rformes constitutionnelles successives (1992 et 1996) vont souligner de faon explicite lattachement du Maroc aux Droits de lhomme tels quils sont universellement reconnus , mais, une fois de plus, sans mettre fin au silence et loccultation qui entourent le fait humain et culturel que constitue lamazighit du pays. Le jeune tat du Maroc indpendant avait fait sien le discours identitaire forg par le mouvement national au cours des annes
5

Outre un nombre important dassociations travaillant surtout dans le dveloppement local, le mouvement compte actuellement plusieurs dizaines dassociations uvrant pour la promotion socioculturelle et politique de la langue et de la culture amazighes.

48

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

1930-1940. En effet, profitant des manuvres coloniales qui visaient opposer Arabes et Imazighen (Dahir berbre, 1930), le mouvement national marocain avait puis dans les sources du salafisme rformiste 6 pour dvelopper une vision unitaire de lidentit nationale fonde sur deux piliers exclusifs : lislam et la langue arabe. Depuis lpisode inaugural que constitua le Dahir berbre, toute diversit culturelle a t perue, aussi bien par la monarchie que par llite politique, comme un facteur de division et une menace pour lunit nationale.
Le dahir berbre Il sagit dun dcret royal promulgu le 16 mai 1930 qui comporte huit articles visant rgler le fonctionnement de la justice dans les tribus de coutume berbre non pourvues de mahkams (tribunaux) pour lapplication du chra (loi musulmane) . Ce dahir, qui dfinit les nouvelles comptences des tribunaux coutumiers trs anciens au Maroc, constitue, en fait, laboutissement de la politique des tribus mise en uvre par ladministration du protectorat franais ds le dbut de la colonisation. Dans la majorit des villes, les jeunes nationalistes marocains avaient encadr la contestation populaire contre un dcret prsent comme une tentative coloniale de diviser la nation marocaine et de porter atteinte lun des principaux fondements de son unit nationale : lislam. La contestation collective du Dahir berbre a pris diverses formes dont la rcitation du latif dans les mosques et les lieux publics : Oh ! Sauveur, sauve-nous des mauvais traitements du destin, et ne nous spare pas de nos frres les berbres .

Au lendemain de lindpendance, llite politique issue du mouvement national a considr que ladhsion massive des Ma6

Le salafisme rformiste est la composition idologique labore par les thoriciens du mouvement national marocain dont le plus clbre est, sans doute, Allal El-Fassi, leader historique du parti de lIstiqlal. Cette idologie mle la fois conservatisme religieux, positivisme et nationalisme dveloppementaliste. Sa vision de la nation marocaine accorde une place centrale et quasi-exclusive la double dimension arabo-islamique.

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

49

rocains la lutte nationale pour lindpendance du pays signifiait lacceptation implicite des choix idologiques et identitaires exprims par les chantres du nationalisme marocain (comme Allal El-Fassi ou Mohamed Hassan Ouzzani). Occupe par la lutte pour le partage du pouvoir, la classe politique a pratiquement fait lconomie du dbat public et du consensus national sur la politique linguistique et culturelle, validant ainsi les rfrences vhicules par le prambule de la Constitution de 1962. Quant lattitude du nouvel tat marocain envers la revendication culturelle amazighe, elle a oscill pendant des dcennies (1956-1994) entre lignorance et la rpression. Et ce nest qu partir du milieu des annes 1990, ltat se montrant en faveur de louverture politique amorce par le pouvoir, quon a observ une srie de gestes allant dans le sens dune reconnaissance institutionnelle partielle et progressive du fait amazigh. Le processus avait commenc avec le discours royal du 20 aot 1994, qui a voqu la dimension culturelle amazighe de lidentit marocaine et prconis lenseignement des dialectes amazighs. Il y eut ensuite lintroduction de journaux tlviss dans les programmes de la chane publique, puis linscription, par la Commission spciale pour la rforme de lducation et de la formation, de lenseignement de lamazigh parmi les axes de rflexion. veil de la conscience amazighe La langue amazighe est longtemps reste une langue vernaculaire, lies aux structures rurales et au fait tribale. Elle doit sa survie, sans doute, lattachement des Marocains leurs traditions culturelles, mais aussi et surtout au fait que les structures sociales qui la supportent et laniment sont restes labri des changements venus de lextrieur. Cependant, au cours des cinquante dernires annes, la force dintervention de ltat moderne et son pouvoir dintgration se sont rvls beaucoup plus puissants que tous les dfis historiques passs. En effet, le Maroc, linstar des autres tats du Maghreb, a enclench, au lendemain de lindpendance, le double processus de contrle administratif de son territoire et

50

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

darabisation de lducation nationale, de ladministration, de la justice et des mdias publics. laction en profondeur opr par le rouleau compresseur de ltat unificateur, se sont conjugus les effets des transformations qua connues la socit marocaine depuis lindpendance (exode rural, acclration du processus durbanisation, scolarisation massive de la population, notamment dans le milieu urbain, dsagrgation des vieilles structures tribales, etc.). Tous ces facteurs ont fait de telle sorte que la langue et la culture amazighes sont entres dans une des phases des plus critiques de leur histoire. Cette histoire est marque notamment par le rtrcissement de lespace humain vital pour la culture la langue, leur marginalisation et leur soumission un inexorable processus dassimilation. Cependant, ces mmes facteurs ont fini par provoquer lclosion dune conscience identitaire amazighe qui a pris la forme dun mouvement revendicatif, dont la dmarche a volu pour sinscrire globalement dans le cadre des droits humains.
Langue amazighe : quelques repres Le mouvement associatif amazigh rejette le terme Berbres que les Romains ont utilis pour dsigner les habitants de lAfrique du Nord, qui leur paraissaient trangers compte tenu des diffrences marquant leur langue et leur culture par rapport celles de lEmpire romain. Le mouvement amazigh oppose ainsi au mot Berbres , aux connotations ngatives, le terme trs valorisant, tir de la langue locale, Imazighen , qui signifie hommes libres (le pluriel du mot Amazigh). Ce dernier terme est utilis galement pour dsigner cette langue qui se prsente aujourdhui sous la forme dune srie de dialectes parles par des populations dissmines sur un immense territoire allant de la frontire gypto-libyenne (oasis de Siwa) lest, jusquaux les Canaries louest, et de la rive mridionale de la Mditerrane au nord, jusquau Burkina Faso, au cur de lAfrique. Dans lattente de la standardisation dune langue commune, les Imazighen marocains utilisent, jusqu prsent, trois dialectes qui sont identifis leurs foyers territoriaux dorigine : tarifit (la rgion du

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir Rif) ; tamazighte (le Maroc central et du sud-est ) ; le tachelhit (la rgion du Sous et du Haut Atlas). Il est quasi-impossible davancer des chiffres sur limportance en nombre des populations amazighofones au Maroc. Car aprs un millnaire et demi de vie commune ou presque entre Imazighen et Arabes, sest cr un mlange ethnique tel, qu lexception de quelques rares rgions enclaves, on ne peut pas parler de population tant de pure appartenance amazighe ou arabe. Cela explique, sans doute, le fait que la revendication amazighe au Maroc vite, sauf pour de trs rares exceptions et sans impact rel, de recourir au vocabulaire ethnique ou racial, et sexprime essentiellement en termes de droits culturels. La langue amazighe est gnralement prsente comme un patrimoine commun tous les Marocains et les Marocaines. De faon similaire, la demande de son intgration lenseignement public ne met pas l'accent sur des solutions caractre rgional, mais vise plutt sa gnralisation comme langue nationale dducation et de formation ct de larabe et des langues trangres. Quant au degr dusage des diffrentes langues par les Marocains et les Marocaines, les informations dont on dispose montrent quil varie selon les fonctions remplies par les diffrentes langues et selon les catgories sociales qui les utilisent : larabe dialectal (mlange darabe et damazighe) est parl par 70 80 % de la population, lamazighe par 45 55 %, larabe standard par 10 20 %, le franais par 10 15 % et lespagnol par moins de 5 % de la population (c.f. Mohamed Laghouat, Lespace dialectal marocain, sa structure actuelle et son volution rcente dans Dialectologie et sciences humaines au Maroc, Rabat : Publications de la Facult des Lettres, 1995). Lveil identitaire amazigh a dabord t dordre acadmique avec la multiplication des tudes universitaires ltranger puis au Maroc (dans les annes 1970-1980) sur la langue et le patrimoine culturel amazighes. Le mouvement associatif, qui est n en 1967 avec la cration de lAssociation Marocaine de Recherche et Echange Culturel, va rellement prendre de lampleur qu partir des annes 1980, avec la multiplication de structures associatives locales et nationales ddies la promotion de la langue et de la culture amazighes. En 1991, le mouvement donne lieu un premier embryon dunit

51

52

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc avec llaboration par six associations de la plate-forme revendicative appele la Charte dAgadir ; action qui sera suivie plus tard par dautres tentatives dunion ou de coordination sur le plan national (Conseil de coordination des associations amazighes au Maroc) et international (le Congrs Mondial Amazigh). Par ailleurs, le mouvement associatif amazigh a connu, comme les autres composantes du champ dmocratique, une part de la rpression qui a caractris les annes de plomb . Beaucoup de ses activits ont t interdites et certains de ses militants ont connu la prison, notamment en 1982 et 1994.

La Charte dAgadir constitue historiquement le cadre rfrentiel pour le mouvement amazigh et pour les tentatives de coordination survenues au cours des annes 1990. Elle comporte une srie de revendications, dont certaines sont relatives la reconnaissance du caractre pluriel et pluridimensionnel de lidentit et de la culture marocaines (elles sont la fois amazighes, arabes, islamiques, africaines, etc.), la protection constitutionnelle de lamazigh en tant que culture et langue nationale et officielle, et sa prise en charge institutionnelle dans lenseignement, ladministration et les mdias publics. Un tournant important a t opr le 1er mars 2000 avec la publication du Manifeste Amazigh sign par 229 personnes parmi les universitaires, les thoriciens et les militants les plus en vue du champ culturel amazigh. Le texte se veut une rponse la nonreconnaissance par ltat et le monde politique du fait linguistique, culturel et humain amazigh. En proposant une rconciliation des Marocains avec leur identit culturelle dans sa pluralit, il inscrit la question amazighe dans leffort global de construction dune socit moderne et dmocratique qui doit se rapproprier les multiples facettes de son histoire et souvrir celles des civilisations du monde contemporain. Dernier texte de rfrence produit par le mouvement amazigh, ce manifeste est assez reprsentatif de ltat desprit qui domine actuellement dans le mouvement associatif amazigh et dans champ dmocratique en gnral. Il comporte les neuf revendications suivantes :

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

53

ouvrir un dbat national aussi large que possible sur la question amazighe ; rviser la Constitution dans le sens dy inscrire lamazigh comme langue officielle ; faire bnficier les rgions dfavorises du pays qui sont habites majoritairement par des populations amazighophones dun programme de dveloppement conomique prioritaire ; rendre lenseignement de lamazigh obligatoire tous les cycles scolaires et crer des instituts de recherche chargs de standardiser lamazigh et de produire les outils pdagogiques ncessaires sa diffusion ; rformer en profondeur les programmes dhistoire en vigueur dans les coles en vue dune revalorisation de la composante amazighe ; procder une prise en charge institutionnelle de la langue amazighe dans les mdias, ladministration, la justice, les hpitaux, etc. ; donner lart amazigh les possibilits de spanouir hors du statut folklorique auquel il a t longtemps rduit ; respecter la dimension amazighe en matire de toponymie (noms de lieux) et mettre fin larabisation des personnages historiques amazighes ; accorder aux associations culturelles amazighes le statut lgal dassociation dutilit publique. Le dbut dune reconnaissance officielle de la culture amazighe En redynamisant le dbat sur les options et les stratgies (culturelles ou politiques) qui soffrent au mouvement amazigh au Maroc, le manifeste de lanne 2000 a interpell directement la monarchie et a donn lieu une trs forte mobilisation dans le champ amazigh. La rponse du pouvoir politique ne sest pas faite attendre puisque dans son discours du trne (30 juillet 2001), le chef de ltat a donn une orientation nouvelle la politique publique vis-vis de la question amazighe. Le changement sest exprim travers les trois points suivants :

54

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

la reconnaissance de lamazigh comme composante essentielle de la culture nationale et comme patrimoine appartenant tous les Marocains et les Marocaines, sans exclusion ; lengagement de ltat promouvoir et renforcer la place de la culture amazighe dans lespace ducatif, socioculturel et mdiatique national ; la cration dun Institut Royal de la Culture Amazighe (IRCAM) charg de produire les divers outils susceptibles de favoriser lpanouissement de la langue et la culture amazighes. La mise en uvre de ces nouvelles orientations se heurtent, comme on pouvait sy attendre, de multiples difficults. Ladoption dune criture officielle pour lamazighe a fait lobjet dun dbat passionnel entre, dun ct, les amazighes dfenseurs de la graphie latine plus apte, selon eux, favoriser lusage des nouvelles technologies de linformation et permettre, par consquent, une rapide modernisation de la culture amazighe, et de lautre, les tenants de la graphie dite arabe (notamment dans les mouvances islamistes et arabistes), qui dfendaient des arguments la fois idologiques, culturels et pdagogiques. Cest finalement lalphabet tifinagh qui a t adopt en raison des liens historiques et symboliques qui lunissent la culture amazighe.
Tifinagh : alphabet officiel pour enseigner la langue amazighe Avec un pass dau moins 2500 ans, le Tifinagh est, sans doute, lune des plus anciennes critures au monde. Elle reprsente aujourdhui laboutissement de la longue volution des critures libyques du nord de lAfrique. La rapparition de cette criture, perdue avant lislamisation du Maroc et ltablissement de lcriture arabe, sinscrit dans le cadre de la revalorisation de lensemble du patrimoine culturel amazigh. Le Tifinagh, qui scrit de gauche droite, se prsente aujourdhui en plusieurs versions. Celle qui a t adopte par lIRCAM a obtenu rcemment la certification ISO-Unicode.

Llaboration par lIRCAM des premiers manuels scolaires rdigs dans le respect des trois dialectes en usage (tarifit, tamazight et tachelhit) a aussi provoqu une raction ngative de la part des associations qui prnent une standardisation immdiate de

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

55

sociations qui prnent une standardisation immdiate de lamazigh. Lapproche de lInstitut semble plutt graduelle et tient compte des ralits du terrain et des exigences pdagogiques ncessitant lusage de la langue maternelle durant les premires annes de la scolarisation de lenfant. Par ailleurs, le plan du ministre de lducation nationale a dmarr lenseignement de lamazighe (3 heures de cours par semaine) partir de lanne scolaire 2003-2004 dans 354 tablissements scolaires rpartis dans 16 rgions du royaume. Il compte accrotre ce nombre pour atteindre 914 coles lanne prochaine, dans la perspective dune gnralisation de cet enseignement, d'ici 2008. Lexcution de ce plan a t galement entrave par une srie dobstacles administratifs lis au retard enregistr dans la prparation et la diffusion des manuels scolaires, aux lacunes des matriaux didactiques, aux difficults de doter les coles de formateurs et des formatrices matrisant la langue amazighe ou la lecture trop restrictive que font certains responsables de la Charte nationale pour lducation et la formation7. Mouvement associatif marocain et la question amazighe Le mouvement associatif amazigh constitue aujourdhui un des confluents importants du mouvement associatif marocain. Car, exception faite de quelques voix trs minoritaires, les diffrentes sensibilits du champ associatif amazigh contribuent au dveloppement dmocratique de la socit marocaine dans le sens o ils adhrent au rfrentiel universel que constituent les principes des droits humains, prnent les valeurs de tolrance et de pluralisme, rejettent les visions fanatiques ou racistes, revendiquent le respect de la diversit culturelle et militent pour un dveloppement quilibr des diffrentes rgions du pays. Aussi, le mouvement bnfi-

Larticle 115 de cette Charte donne, en effet, aux autorits pdagogiques rgionales la possibilit de choisir lutilisation de la langue amazighe ou tout autre dialecte local dans le but de faciliter lapprentissage de la langue officielle au prscolaire et au premier cycle de lcole primaire .

56

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

cie-t-il de la solidarit et du soutien de lensemble du mouvement associatif dmocratique. Le processus dmocratique que vit le Maroc actuellement apporte, malgr ses limites, les lments dun dbut de reconnaissance par ltat de la culture amazighe comme composante essentielle de lidentit et de la culture marocaines. Cependant, un grand travail reste faire sur le plan du droit (linscription de la rfrence lAmazigh dans le texte constitutionnel) et sur celui des politiques publiques (lintgration de lamazigh dans lducation nationale, les mdias publics, ladministration, etc.). Mais outre la reconnaissance dun patrimoine culturel sculaire et la rparation de linjustice que constitua sa marginalisation depuis lindpendance, la culture amazighe a aussi besoin dtre dote des moyens susceptibles de lui donner le dynamisme et la crativit ncessaires pour spanouir dans le monde moderne. Recommandations Le mouvement associatif dmocratique doit intgrer dans sa stratgie de plaidoyer et de promotion des droits culturels classiques (le droit lducation, le droit la participation et lpanouissement culturels, etc.), le dveloppement de revendications et dactions spcifiques la question amazighe. Les points suivants pourraient constituer les lignes conductrices dune stratgie daction : considrer la promotion de la culture et de la langue amazighes comme lun des axes du dveloppement dmocratique qui requiert ladhsion de tous les dmocrates marocains ; uvrer pour une reconnaissance constitutionnelle de lamazighe en tant que langue et comme composante fondamentale de lidentit marocaine ; soutenir tous les efforts de mise en uvre institutionnelle de la langue et de la culture amazighes dans lducation, ladministration, les mdias publics et dans lespace socioculturel national en gnral ;

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

57

appuyer les initiatives associatives qui ont pour but de promouvoir la culture et la langue amazighes, et de mener des actions de dveloppement dans les rgions dfavorises, habites majoritairement par des populations amazigophones.

PERSPECTIVES POUR LACTION ASSOCIATIVE


Lanalyse de la situation des droits civils et politiques au Maroc montre que le champ sociopolitique vit, malgr certaines apparences dimmobilisme, de profondes mutations. Par ailleurs, louverture politique amorce au dbut des annes 90 ne sest pas interrompue depuis, mme si, au niveau des pouvoirs publics, des hsitations ou des vellits dautoritarisme continuent se manifester pisodiquement. La dynamique actuelle a permis un largissement continu des espaces de la participation politique et de laction associative. Mais, except le PJD, les partis politiques nont pas russi, en raison de carences structurelles soulignes par divers observateurs, investir positivement cette nouvelle conjoncture. La situation a profit, par contre, aux forces montantes de la socit civile considres comme des partenaires crdibles aussi bien par ltat que par les bailleurs de fonds internationaux. Il faut, cependant, noter le dbut dune prise de conscience chez les diffrents acteurs civils et politiques, du danger rel que fait peser une telle situation sur le processus dmocratique et qui risque, terme, de vider les rformes entreprises de leur substance. Cela oblige lacteur civil inscrire son action dans un double registre : les associations doivent, dun ct, continuer dvelopper une action immdiate axe sur la proximit et le local dans le cadre de partenariats restreints, mais, dun autre ct, elles sont appeles intgrer leurs stratgies dans des luttes globales susceptibles de contribuer une reconfiguration dmocratique de la socit marocaine. Aussi, les priorits pour le mouvement associatif doivent-elles aujourdhui correspondre aux enjeux stratgiques du dveloppement dmocratique du pays. Do la ncessit de dployer la stratgie de plaidoyer, daccompagnement et daction sur trois plans :

58

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

le plan de la consolidation des acquis en matire des droits de lhomme, des droits culturels et de lgalit des sexes ; celui de la lutte pour lenracinement de la culture dmocratique et les valeurs de la citoyennet ; celui enfin de la promotion de la bonne gouvernance dans les institutions et ladministration pour lutter ainsi contre la corruption, les situations de rente, les relations dallgeance et les violations de la rgle de droit. Priorits du Mouvement associatif dmocratique A partir de l, il est possible de dcliner les priorits pour le mouvement associatif de la faon suivante : Le mouvement associatif est invit mener une rflexion thorique et politique en vue dvaluer son exprience, de rexaminer sa culture politique, ses adhsions sociologiques et idologiques, son rle, son identit et ses rapports ltat, aux partis politiques, y compris la branche dite islamiste. La gestion scuritaire et autoritaire de laprs 16 mai a confirm la ncessit de renforcer les structures de dfense des droits humains dans la perspective de consolider les acquis et de dvelopper constamment une sorte de veille thique susceptible de tirer la sonnette dalarme lorsque les principes de ltat de droit sont atteints, que ce soit en temps normal ou dans les moments de crise et dextrme tension, comme lors des attentats terroristes. Ces organisations auraient aussi la tche daccompagner activement lexprience marocaine en matire de rglement du pass rpressif, dans le sens de la recherche de la vrit, dquit, de responsabilit, et dans le souci de la reconstruction de la mmoire collective pour la transmettre aux jeunes gnrations. La consolidation des acquis en matire dgalit des sexes exige un travail sur plusieurs plans : laccompagnement actif de la mise en application du nouveau code de la famille ;

Droits civils et politiques : tat des lieux et perspectives davenir

59

la cration de nouvelles structures associatives ddies la gestion pratique des modes dappropriation par la socit du nouveau code, afin de les orienter dans le sens de la modernit, de la justice et du progrs social ; lvaluation de lexprience marocaine en matire de renforcement de la reprsentation et de la participation politiques des femmes ;de mme que le dveloppement dun programme de plaidoyer pour linstitutionnalisation de mesures volontaristes dans ce domaine. Les associations sont appeles saisir loccasion offerte par louverture de lcole publique aux initiatives de la socit civile pour investir le champ ducatif et dvelopper des partenariats avec les tablissements, les collectivits locales et ltat. Compte tenu du fait que lcole sera, sans doute, lun des principaux enjeux sociaux des annes venir, il est de la responsabilit du mouvement associatif duvrer pour introduire dans lespace scolaire, et y enraciner de faon durable, la culture dmocratique et les valeurs dgalit, de libert, de responsabilit et de citoyennet. Limpratif de dveloppement dmocratique exige ltablissement de passerelles de dialogue constant entre les structures associatives et les acteurs politiques, surtout les partis et le parlement.

Droits conomiques et sociaux


Mohamed Mouaquit

DONNES SUR LA SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE AU MAROC

elon le classement mondial effectu par le Programme des Nations Unies pour le dveloppement (PNUD), la situation du dveloppement humain au Maroc sest dgrade. Du 117e rang mondial o il tait en 1995, selon lindicateur de dveloppement humain (IDH), il passe au 126e rang mondial en 1999, remonte lgrement au 123e rang en 2002, puis redescend au 126e rang mondial en 2003(Rapport mondial sur le dveloppement humain, 2003). La pauvret Le taux de pauvret relative lchelle nationale tait, en 20002001, de 13,7 % contre 17,3 % en 1998, de 23,5 % en 1984-85 et de 42,3 % en 1970. La pauvret recule mais, au-del de cette amlio-

62

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ration, les chiffres cachent des disparits entre le milieu rural et urbain, et entre les catgories sociales. Selon la dernire actualisation obtenue, en couplant les donnes du recensement gnral de 1994 avec la dernire enqute sur le niveau de vie des mnages en 2000-2001, il y aurait prs de 4 millions de pauvres au Maroc8. La pauvret est une donne structurelle de la situation conomique et sociale du Maroc. Lie ltat de sous-dveloppement dans lequel le pays se trouvait au moment de lindpendance, elle perdure au-del de la priode de mise en application du PAS (Programme dajustement structurel). Le fait que la pauvret non seulement perdure mais quelle se soit aggrave aprs la fin du PAS indique quelle nest pas imputable seulement aux consquences de ce programme. La dmographie constituerait un facteur dterminant dans la persistance et mme laggravation de la pauvret9. La scolarisation Considr comme un domaine non productif, le secteur de lenseignement a accumul des dficits dans les annes 80. Les dpenses sociales d'ducation par habitant ont ainsi enregistr une baisse de lordre de 11 %, de 1983 1989, entranant une chute des effectifs de la population scolarise ge de 7 14 ans (de 2 285 000 lves en 1984 1 948 700 en 1988). De mme, leffectif des filles scolarises dans lenseignement primaire en milieu rural est pass de 328 591 en 1984-85 282 224 en 1990-91.
8 9

Selon le quotidien La Vie conomique du 9 juillet 2004. Selon le rapport de lUNDAF : Une partie des retards accumuls par le Maroc en matire de dveloppement humain remonte aux annes 60, alors que se confirmait une croissance dmographique trs forte dont les consquences sociales, ngliges lpoque, font encore pleinement ressentir leurs effets [] le retard dans la prise en compte de la donne dmographique a neutralis limpact des efforts en matire de dveloppement de services sociaux de base et dquipement en milieu rural. Ce retard a ainsi conduit llargissement des disparits sociales entre les milieux rural et urbain, principale contrainte au dveloppement actuel du Maroc . Plan-cadre des Nations Unies pour laide au dveloppement, 1998-2001, Maroc, UNDAF, mai 1998.

Droits conomiques et sociaux

63

LEnqute nationale sur le niveau de vie des mnages (ENNVM, 1998-99) a rvl que 26,9 % des enfants de milieu rural n'ont jamais t scolariss, contre 3,3 % dans le milieu urbain. Cette ralit affecte 50,2 % des filles en milieu rural. Les raisons de la nonscolarisation sont principalement : le manque de ressources financires (34,4 % des cas), l'loignement et les difficults d'accs l'cole (15,2 %) et l'inexistence d'une cole dans le douar (14,5 %). Les dperditions scolaires demeurent importantes, surtout au niveau de l'enseignement fondamental, ce qui fait peser un rel danger sur l'objectif d'alphabtisation. Le taux des enfants gs de 7 15 ans qui ont abandonn l'cole atteint 11,1 %. Ce taux atteint 14,9 % chez les jeunes de sexe masculin du milieu rural. Les raisons proviendraient du dsintressement des enfants envers l'cole (41,2 %), aussi bien dans le milieu rural que dans le milieu urbain, et du manque de moyens financiers (18,9 %). Le taux d'abandon devient plus important dans la tranche d'ge des 13-15 ans. Le tiers des garons de cette tranche dge vivants dans le milieu rural, et 21,4 % des filles quittent l'cole avant terme. L'enqute a rvl que ces enfants ne quittent pas l'cole pour chercher du travail ou pour aider les parents, mais par dsintrt. Le dsquilibre ville/campagne est plus important au niveau de l'enseignement secondaire. Le taux de scolarisation des 16-18 ans n'est que de 4,2 % dans le milieu rural, contre 22,9 % dans le milieu urbain. Depuis la rforme entreprise la rentre 1998-99, le taux de scolarisation des enfants de la tranche d'ge 6-11 ans a atteint 80 % en 1999-2000 en lespace de deux annes scolaires. L'objectif de gnralisation a t prvu compter de la rentre scolaire 2002-2003. Une loi a t promulgue dernirement sur l'obligation de la scolarisation lge de 6 ans (loi n 04.00 relative l'obligation de la scolarisation pour le cycle fondamental, promulgue le 19 mai 2000). Un Programme de Soutien la Scolarisation en Milieu rural a t mis en place, qui a permis en trois ans un accroissement des effectifs du premier cycle de l'enseignement fondamental de 20,6 %, contre 13,5 % au niveau national. Cette progression a sur-

64

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

tout concern les filles en milieu rural, avec une progression de 34,8 %. Selon les derniers chiffres connus, le taux de scolarisation des 611 ans, qui tait de 68,6 % en 1997-1998, a fait un bond depuis et se situait 92 % en 2002-2003. Ce saut quantitatif est encore plus net en milieu rural o le taux de scolarisation est pass pour la mme priode de 44,6 % 82,2 %10. Lanalphabtisme Presque un Marocain sur deux est analphabte. Lanalphabtisme touche principalement la population rurale (67 % contre 33,7 % de la population urbaine) et davantage les femmes en milieu rural (83 %) quen milieu urbain (45,5 %). En milieu rural, 72,5 % de la population active et occupe, ge de 15 ans et plus, est analphabte. Selon la dernire enqute sur les niveaux de vie (ENNVM 199899), la part de la population alphabtise ge de 10 ans et plus s'est accrue de 6,4 points entre 1994 et 1998, passant de 45,3 % 51,7 % au niveau national. L'cart ville/campagne s'est rduit durant les annes 90, aprs une dtrioration entre les annes 60 et 80, grce une progression significative de +32,9 % en milieu rural comparativement +5,1 % seulement de progression en milieu urbain). La sant Le nombre de mdecins par habitants est de 46 pour 100 000 habitants (44 % sont concentrs dans les villes de Rabat et de Casablanca). En 2000, l'esprance de vie tait de 67,6 ans. Le taux de mortalit infantile touche plus de 45 enfants de moins cinq ans pour 1 000 naissances. Le ratio des dpenses de sant publique par rapport au PIB tait de 1,2 % en 1999.

10

Rapport national relatif aux objectifs du millnaire pour le dveloppement, 2003.

Droits conomiques et sociaux

65

En matire damlioration des conditions de vie et de sant des femmes, une tendance positive a t observe pour certains indicateurs refltant les efforts entrepris depuis 1995 : diminution du taux de mortalit infantile passant de 57,3 36,60/00 et du taux de mortalit infanto-juvnile, de 76,30/00 45,80/00 ; rduction du taux de mortalit maternelle, passant de 332 228 pour 100 000 naissances vivantes ; baisse du taux de mortalit nonatale, de 31,4 19,70/00 (enqute Papchild, 1997). Cependant, dimportantes disparits subsistent toujours entre le milieux rural et le milieu urbain : des taux de mortalit infantile et infanto-juvnile qui doublent presque en zones rurales : TMI = 46,10/00 (R)- 23, 80/00 (U) ; TMIJ = 61,1 (R)- 29, 9 (U) ; un taux de mortalit maternelle 307 pour 100 000 naissances vivantes contre 125 pour 100 000 naissances vivantes en milieu urbain. Ces disparits sont particulirement notables dans les cas de prise en charge de la grossesse et de laccouchement : 63,8 % des femmes en milieu rural nont bnfici daucune consultation prnatale lors des grossesses enregistres au cours des dernires annes prcdant lenqute Papchild, loppos de 22,4 % en milieu urbain ; 3 femmes sur 4 en moyenne ne sont pas assistes par un personnel mdical/paramdical lors dun accouchement (1/4 en zones urbaines). De tels taux sexpliquent notamment par les difficults daccs ltablissement sanitaire. Un projet de couverture mdicale obligatoire a t adopt par le Parlement en 2002. Il prvoit la mise en place de deux rgimes d'assurance-maladie au profit de catgories distinctes de la population. L'assurance-maladie obligatoire (AMO) s'adressera aux personnes actives et aux titulaires de pension. Le rgime d'assistance mdicale (RAMED) s'adresse pour sa part aux populations conomiquement dfavorises. Le code de couverture mdicale de base est en voie d'tre mis en uvre et entrera en vigueur, en principe, en janvier 2005.

66

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Le chmage Selon le dernier rapport du Haut Commissariat au Plan, la fin mars 2004, le taux de chmage sest situ 12,5 %, contre 11,9 % au premier trimestre 2003. Les femmes et le milieu rural sont plus affects par cette hausse. La population Active se chiffre 11,5 millions de personnes, tandis que le taux dactivit avoisine les 54 %. Entre les premiers trimestres de 2003 et de 2004, le taux de chmage a enregistr une hausse, passant de 11,9 % 12,5 %. Cette hausse, plus accentue en milieu rural (3,2 4,1 %) qu'en milieu urbain (+ 19,6 19,8 %), n'a concern que les femmes (12,2 % 14,2 %), les hommes ayant vu leur taux de chmage dcliner lgrement, de 11,8 % 11,7 %. Cette volution s'expliquerait partiellement par un afflux de femmes sur le march du travail. Le taux de fminisation de la population active en chmage est pass, au niveau national, de 28,4 % 33,2 %. Prs de 85,3 % de l'accroissement global de la population active en chmage s'expliquerait par le dveloppement du chmage fminin. Le taux de chmage de la population active ge de 15 ans et plus est pass, au niveau national, de 11,9 % 12,5 %, soit un accroissement de +0,6 point. Cette hausse a t relativement plus accentue en milieu rural (+0,9 point) qu'en milieu urbain (+0,2 point). Le taux de chmage est pass de 19,6 % 19,8 % dans les villes et de 3,2 4,1 % dans les campagnes. Par sexe, si le taux de chmage des femmes s'est accru de 12,2 % 14,2 %, celui des hommes a, en revanche, lgrement recul, de 11,8 % 11,7 %. Lendettement La dette extrieure du royaume a t ramene de 19,3 milliards de dollars en 1998 14,3 milliards en 2003, selon des chiffres publis par le ministre des Finances. La dette extrieure publique, qui reprsentait plus de la moiti (52,1 %) du PIB marocain en 1998, ne reprsente plus dsormais que 34,7 % de la richesse nationale.

Droits conomiques et sociaux

67

Cette baisse est cependant compense par une augmentation des charges de la dette intrieure. La croissance Voici les caractristiques de la croissance de lconomie marocaine : une trs grande irrgularit du rythme de croissance : on peut passer dune anne sur lautre en termes rels, dun creux de 7 % un pic de +12 %, comme cela sest produit entre 1995 et 1996. Ces variations trs fortes s'expliquent par la persistance dune dpendance structurelle de l'conomie vis--vis du secteur agricole, bien quil ne reprsente, en moyenne, que 17 % du PIB ; un ralentissement notable de la croissance dans la dcennie 90 (environ 2 % en moyenne par an) par rapport la dcennie 80 (3,9 %) et la dcennie 70 (plus de 5 %). Cette baisse, qui correspond une quasi stagnation sinon une baisse du revenu par habitant, ne sexplique pas seulement par limpact des scheresses rptitives, mais galement par les faibles performances des autres secteurs et le ralentissement de lactivit conomique gnrale. La croissance du PIB non agricole a chut de 4,3 % en moyenne, dans la dcennie 80, moins de 3 % dans les annes 90. Le taux de chmage sest aggrav (15,1 % de la population active fin 1999). Les carts entre les diffrentes couches de la population se sont fortement aggravs. Le rsultat en a t une forte aggravation de la pauvret, surtout dans les campagnes. Les disparits ville/campagne Les indicateurs de dveloppement tmoignent de laggravation des carts entre le milieu urbain et le milieu rural, la pauvret touchant de plus en plus les campagnes. Le taux de pauvret a progress deux fois plus vite dans le monde rural comparativement

68

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

au monde urbain (respectivement de 7,6 % 12 % et de 18 % 27 %) entre 1990-91 et en 1998-99. Les disparits de genre Le taux dactivit des femmes reste modeste (25 % en 2002). Lvolution de ce taux durant les vingt dernires annes montre la persistance des carts hommes/femmes qui sont passs de 47,2 % en 1983 49,1 % en 1992 et 52,4 % en 2002. Linsertion des femmes sur le march du travail prend la forme dune forte concentration de ces dernires dans les industries de transformation intensives en main duvre, tout en offrant une faible rmunration, et dune forte concentration de la femme dans lagriculture et llevage en campagne. Cette insertion des femmes sur le march du travail est fragilise par la monte du chmage, les femmes en tant davantage les victimes. En matire dducation, la politique de gnralisation de lenseignement a vu ses rsultats saccrotre au cours de la priode 1993-2003. Les effectifs des lves des trois cycles denseignement fondamental ont augment de prs de 40 % durant la dcennie 1993-2003. Les lves filles ont t les principales bnficiaires de laugmentation des effectifs des lves des 3 cycles denseignement fondamental durant la dcennie 1993-2003. Sachant que lingalit en matire dducation et daccs au savoir, qui dfavorise les femmes, se ressent invitablement dans les indicateurs de sant fminine, la mise en exergue du facteur de lanalphabtisme fminin simpose particulirement dans lvaluation de la condition des femmes marocaines. Le constat tablir, cet gard, est que les bnfices des efforts dploys, de 1994 1998-1999, pour rduire lanalphabtisme, ont davantage profit aux hommes qu'aux femmes.

Droits conomiques et sociaux

69

VALUATION ET INTERPRTATION DE LA SITUATION CONOMIQUE ET SOCIALE ET DE LVOLUTION DU SYSTME


CONOMIQUE

La problmatique au centre de cette tude consiste savoir comment la question conomique et sociale sarticule au processus de changement politique ou de dmocratisation au Maroc. Cette tude vise aussi sonder les possibilits pour le mouvement associatif marocain dagir sur la ralit pour la changer et accompagner le processus de changement politique-dmocratisation. Il est important de rappeler ici que laction des acteurs est moins fonction de la ralit que de sa perception, si jamais il est possible de sparer la ralit de la perception quon peut en avoir. La perception de la ralit est ncessairement relative, variant selon la sensibilit idologique des acteurs. Lobjectif de cette partie est de voir dans quelle mesure la perception que les acteurs ont de la ralit prdispose la croyance au changement et permet cette croyance de prendre forme, et dans quelle mesure cette perception est approprie la nature du projet et du mode dengagement dont ils sont porteurs. Lvaluation qui est prsente prend en considration la perception que les acteurs ont de la ralit conomique et sociale, tout en cherchant la nuancer, la complter ou la rendre plus complexe. valuation de la situation conomique et sociale
Laggravation des ingalits : lampleur des dfis du dveloppement

La perception de la situation conomique et sociale est gnralement domine par le sentiment de lampleur des dfis de dveloppement qui sont relever. Le Maroc, qui occupe une place non enviable dans le classement mondial des pays, accuse un retard de dveloppement dans tous les secteurs, que ce soit dans lducation, la sant, la lutte contre lanalphabtisme, la faiblesse des infrastructures, etc. Mais cest surtout lingalit du dveloppement au sein de la population qui est proccupante. Lexigence des droits conomi-

70

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ques et sociaux se pose fondamentalement en termes de dnonciation des carts sociaux considrables induits par lingalit du dveloppement. Le sentiment partag est celui dune rgression du mode de dveloppement social par rapport aux annes soixante. On pense quau cours de ces annes, les politiques de dveloppement ont t plus quitables et que les conditions du sous-dveloppement taient moins iniques pour ceux et celles qui avaient les subir. Aujourdhui, en revanche, le dveloppement se fait discriminant, le seuil de la pauvret stend de larges couches de la population. La socit se dsagrge sous leffet de polarisations diverses : polarisation du formel et de linformel sur le plan conomique, polarisation entre catgories sociales de la population sur le plan social (nantis-classes moyennes/pauvres ou nantis/classes moyennes-pauvres), polarisation entre les vieux et les jeunes sur le plan des gnrations, polarisation entre les hommes et les femmes sur le plan des sexes, polarisation entre travailleurs et chmeurs, entre intrts corporatistes et collectifs de solidarit sur le plan du travail. La dlitescence du tissu social exacerbe les ingalits de dveloppement en affaiblissant les liens sociaux de solidarit, que le mouvement associatif cherche combler. Les acteurs associatifs ont parfois limpression de lgitimer le dsengagement de ltat en cherchant accomplir ce que ltat devrait normalement assumer.
Le sous-dveloppement : une consquence du systme politique autoritaire

Les raisons dune telle situation rsident bien sr dans les choix conomiques. Ceux-ci sont en partie lis une conception du dveloppement qui a longtemps fait prvaloir la croissance sur le bien-tre social des individus, et aux politiques dajustement structurel mises en uvre dans les annes 80, et dont les rsultats sont connus. Ces choix ont t inflchis ces dernires annes par les bailleurs de fonds internationaux (Banque mondiale et FMI) un peu plus dans le sens de la proccupation sociale, mais ils ont t

Droits conomiques et sociaux

71

contrebalancs par les effets de la mondialisation no-librale qui sexercent dans le sens inverse dune fragilisation des droits conomiques et sociaux. Cependant, le point de vue des droits humains articule de manire plus sensible la situation conomique et sociale du pays la nature autoritaire du systme politique. Le systme politique marocain fonctionne selon des intrts qui lui sont propres, qui rendent limbrication plus troite entre le politique et lconomique dans le sens dune subordination de la logique conomique la logique du politique. La logique du systme politique marocain, qui est celle de la domination autoritaire quil exerce sur la socit, est la fois dpensire et non productive, plus opportuniste que stratgique, plus favorable lhtronomie qu lautonomie du politique et de lconomique. Elle tend hypothquer des ressources financires affectes des dpenses ostentatoires ou au profit dun mode direct et parallle dintervention conomique et sociale du pouvoir monarchique (les fondations et les fonds spciaux) ; cette logique mconnat la distinction entre le priv et le public, le pouvoir politique agissant aussi comme acteur conomique priv 11 ou puisant ses ressources dans les biens privs. Elle savre une logique anticonomique ou anti-sociale dans ses choix conomiques et sociaux, soit en favorisant, dans une logique de clientlisme et de loyalisme, une minorit (par exemple la marocanisation des terres dans les annes 70) ou soit en satisfaisant les demandes des classes moyennes pour largir son assise sociale, au dtriment des plus pauvres ou au-del de ce que permettent les ressources budgtaires. Elle fait peser sur les acteurs conomiques privs larbitraire de son pouvoir dissuasif (laffaire de lassainissement de 1996) ou favorise limpunit de la corruption et de la gabegie des hauts responsables. Mme le choix et la distinction entre linterventionnisme conomique et le libralisme devient inoprant dans un tel systme politique, car linterventionnisme conomique, en plus du besoin
11

Par le biais du holding ONA (Omnium Nord Africain).

72

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

de remdier aux insuffisances de linitiative prive dans un pays en voie de dveloppement, rpond au besoin du pouvoir politique de domination. Le choix constitutionnel quil fait du libralisme conomique est donc plutt thorique et ne saurait contredire et contrarier la volont de domination porte par le pouvoir politique. Cette imbrication du politique et de lconomique a pour consquence de situer les problmes dordre conomique et social sur le terrain des droits civils et politiques. Cest en partie dans le projet de dmocratie et de ltat de droit quil convient de trouver une rponse aux problmes de la situation conomique et sociale. La subordination de lconomique et du social la logique demprise du pouvoir politique autoritaire sur la socit implique, pour laction du mouvement associatif marocain, de lier troitement lexigence des droits conomiques et sociaux lexigence de la dmocratie, de la bonne gouvernance, des droits civils et politiques. Pour formuler lide autrement, les problmes conomiques et sociaux dans le contexte actuel marocain sont, en dernire instance, des problmes politiques. Ces considrations amnent situer lenjeu sur le plan dune vision globale de ltat, de la socit et des relations conomiques et sociales. Dun ct, la critique de lemprise de ltat sur la socit conduit considrer lautonomie de la socit civile et du domaine des relations conomiques comme un refus de lautoritarisme et de lemprise de ltat sur la socit. Mais lautonomie du domaine des relations conomiques implique de penser lorganisation conomique de la socit en termes de march, et le march est, dans une certaine perspective (hglienne), une (ou la) forme que prend la socit civile. Lide de lautonomie de la socit civile et celle du march font toutes deux partie de la conception librale de la socit et de ltat. Dun autre ct, le dficit de dveloppement et lexigence de la justice sociale impliquent de reconnatre ltat un rle dacteur dans le dveloppement, un rle de rgulateur et de redistribution des ressources.

Droits conomiques et sociaux La campagne dassainissement de 1996 Entreprise dans un contexte de contrainte internationale de rforme du monde des affaires (des sollicitations dans ce sens ont t exprimes dans le rapport de la Banque mondiale doctobre 1995), la campagne, orchestre par lhomme fort du rgime lpoque, le ministre de lIntrieur, D. Basri, devait en principe lutter contre la contrebande, le trafic de drogue et la corruption politique. Elle fut en fait un moyen de contraindre le monde des affaires se conformer, par la voie de la rpression et de la dissuasion, de nouvelles exigences du jeu conomique sous la pression des bailleurs de fonds internationaux. Pour ce faire, ils ont d se dpartir des pratiques tolres par le pouvoir politique qui, en change de leur loyaut politique sans faille et de leur soutien, laisse faire et agir les acteurs en marge de/et contre la loi. Laffaire est typiquement rvlatrice de la versatilit du Makhzen. Personne nest labri dun retournement de situation si lintrt du Makhzen lexige, de sorte que la loyaut politique ne peut jamais tre un titre dimmunit. Mais elle est souvent un motif de gratitude du pouvoir, quil exprime par la grce royale. En octobre 1997, lors de cette campagne dassainissement, un communiqu du cabinet royal annona la grce royale en faveur de toutes les personnes condamnes pour contrebande. Laffaire montre la soumission de lconomique au politique. Elle rappelle au patronat quil ne peut tenir dune lgitimit immanente , mais seulement de lintrt suprieur du Makhzen. Mais, au moins sous cette forme, elle est devenue difficilement praticable, la fois cause de la contrainte du respect des droits de la personne et du fait de la mondialisation librale qui pousse lautonomisation de lconomique. Dailleurs, laffaire a t loccasion dune tension entre le Makhzen et le patronat reprsent par sa corporation, la CGEM. Elle est devenue pour le monde des affaires la tache de honte sur le front du rgime makhznien, un peu comme lest, pour les victimes de la rpression politique, le bagne de Tazmamart, toutes proportions gardes.

73

74

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc Dpendance et corruption du systme judiciaire

Limbrication du politique et de lconomique sillustre notamment par le rle du systme judiciaire dans le fonctionnement du systme politique, et par ses consquences conomiques et sociales. La volont demprise du pouvoir sur la socit se traduit par la tutelle troite exerce par le pouvoir politique sur les juges, qui sont aux ordres de lexcutif, soit ouvertement (comme cest le cas des magistrats du parquet) soit discrtement , par voie de directives. Dans un tel contexte politique, la fonction contentieuse de lappareil judiciaire devient une fonction de rpression et de dissuasion, que le pouvoir politique nhsite pas utiliser contre les acteurs conomiques, comme dans laffaire de la campagne dassainissement de 1996 (voir supra). La dpendance du systme judiciaire lgard du pouvoir excutif est aussi une garantie dimmunisation du systme par limpunit quil assure la criminalit daffaires de ses fidles et de ses agents, tout en exposant la justice des responsables de moindre envergure. Les consquences conomiques de cette criminalit sont considrables. Le chiffre de 500 milliards de DH a t avanc comme estimation de la valeur des fonds dtourns des organismes publics suivants12 : Caisse Nationale du Crdit Agricole (CNCA) ; Crdit Immobilier et Htelier (CIH) ; Caisse Nationale de Scurit Sociale (CNSS) ; Banque Centrale Populaire (BCP). Ainsi, de grosses fortunes ont-elles pu tre accumules, dont le systme conomique sest en partie alimente 13. Toute une criminalit daffaires lie des deniers publics, et mme privs, a pu chapper la justice 14.
12 13

Lhebdomadaire La Gazette du Maroc, numro 301, 3 fvrier 2003. Ce mlange entre pouvoir politique, pouvoir conomique et criminalit daffaires est illustr par laffaire des hauts responsables lis dans le pass lancien ministre de lIntrieur, D. Basri, mis en examen rcemment par la justice, affaire propos de laquelle la presse a parl de procs de la machine Basri (Maroc Hebdo International, n 589, du 23 au 29 janvier 2004). 14 Les noms de certaines personnalits sigeant au sein mme de la CGEM (Confdration gnrale des Entrepreneurs Marocains) et trs proches du monarque auraient t cits au cours de linstruction des dossiers sy rapportant.

Droits conomiques et sociaux

75

La dpendance dans laquelle se trouvent les magistrats prend la forme dune dngation juridique de leurs liberts. On leur dnie tout simplement certains droits de la citoyennet. Labsence de la libert pour les juges de constituer ou dadhrer des associations est significative de la dpendance dans laquelle le pouvoir politique entend maintenir les magistrats. Le pouvoir politique limite les possibilits de dveloppement dun esprit dautonomie en limitant leurs liberts. Il consacre parfois cette dpendance son gard en interdisant aux magistrats dadhrer un parti politique, cest--dire dexprimer une forme de loyaut politique autre que celle qui les lie au pouvoir qui les nomme. Ils nont pas non plus le droit de constituer des syndicats ni den faire partie (loi relative au statut de la magistrature). Les magistrats sont cependant organiss dans une amicale , lAmicale Hassanienne des magistrats, dont le nom est rvlateur de sa proximit symbolique et relle au pouvoir politique. Dans les faits, des magistrats ont toutefois milit au sein de lAssociation de dfense de lindpendance des juges, et mme anim ses instances dirigeantes, jusqu ce quun conflit les oppose au ministre de la Justice. Ce qui leur a valu, suite la lettre royale au Conseil Suprieur de la Magistrature (CSM) qui leur signifiait linterdiction dadhrer toute association autre que lAmicale hassanienne des magistrats, dtre muts et les contraignit de mettre fin leur adhsion la dite association. La corruption du systme judiciaire est un autre aspect du problme, dont les consquences sur lconomie sont devenues srieusement contraignantes, aggraves dans le contexte de la mondialisation librale. Tant que ces consquences pesaient sur les justiciables nationaux et quelles affectaient laccs la justice ou aux procs quitables des nationaux, la corruption du systme judiciaire ne prtait pas un traitement srieux, destin lenrayer. En simbriquant notamment avec les problmes de limmigration, du trafic international de drogue, et en devenant, dans le contexte du partenariat euro-mditerranen et dans le contexte de la mondialisation librale, un obstacle linvestissement international, la corruption est devenue de plus en plus stigmatise par les institutions et bailleurs de fonds inter-

76

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

nationaux15. Elle a encore t dsigne du doigt par la dernire valuation du systme juridique et judiciaire marocain de la Banque mondiale (juin 2003). Sur la base de l'Indice de perception de la corruption, le Maroc a t class en 2003 la 70e place mondiale sur un total de 133 dans le rapport annuel de Transparency International (TI). En 2002, le Maroc tait 54e sur la liste. Il est important de prciser que la corruption du systme judiciaire ne sexplique pas seulement par linsuffisance de la rmunration des magistrats, comme on a tendance le faire, mais aussi et peut-tre surtout par le fait que la corruption fait partie de la logique du fonctionnement dun systme politique autoritaire qui la tolre pour tenir en laisse les juges et le systme judiciaire.
La Cour spciale de justice et la corruption Juridiction dexception, la Cour spciale de justice, destine sanctionner la corruption des fonctionnaires publics, a t en fait conue pour assurer en pratique une quasi-impunit. Cre en 1965 dans un contexte dmeutes avec pour objectif la moralisation de la vie publique et la lutte contre la corruption des fonctionnaires publics, la Cour tait, par sa composition, totalement sous la matrise du pouvoir politique : le prsident, les vice-prsidents et le procureur gnral de la Cour taient nomms par le Roi ; lensembles des autres magistrats (substituts du procureur gnral ; les juges dinstruction ; les magistrats constituant la chambre de jugement) taient nomms par le ministre de la Justice (aprs 1975, les assesseurs-jurs, juges non pro15 Les tribulations judiciaires rcentes dun trafiquant de drogues (affaire Erramach), dans la rgion du Nord, ont dvoil limplication de magistrats et de hauts fonctionnaires de ltat et lampleur considrable de la corruption et la profondeur de son pouvoir tentaculaire, de telle sorte que la corruption, aprs avoir servi ltat comme moyen de gouvernement, est devenue un moyen daffaiblissement de ltat. Laffaire Erramach a montr la gravit des risques encourus cause de la corruption judiciaire et administrative. Le Maroc tait en train de se transformer en une sorte de Colombie de lAfrique, non seulement comme pays producteur de haschich, mais comme plaque tournante du trafic de drogues dures en provenance dAsie et dAmrique Latine. La mise en examen des magistrats a suscit la fronde dune partie des magistrats du pays, qui ragissaient en contestant la nonapplication dun privilge de procdure (une procdure spciale est prvue pour les magistrats poursuivis).

Droits conomiques et sociaux fessionnels, nont plus fait partie de la composition de la Cour). La saisine de la Cour tait entre les mains du ministre de la Justice, qui remet un ordre crit au procureur gnral pour lengagement des poursuites. Le procureur gnral navait aucun pouvoir dapprciation de la ncessit de la poursuite ; il tait oblig dexcuter cet ordre, mme sil estimait que la Cour tait incomptente ou que les faits taient couverts par la prescription ; il ne pouvait non plus modifier la qualification pnale des faits donne par le ministre de la Justice. La comptence de la Cour sappliquait, lexclusion de tout autre juridiction, aux crimes de concussion, corruption, trafic dinfluence et dtournement commis par des fonctionnaires publics portant sur des sommes dun montant de 25 000 DH et plus. Et les peines que la Cour pouvait appliquer taient le double de celles que pouvaient prononcer les juridictions pnales ordinaires. La saisine tant entre les mains du seul ministre de la Justice, les victimes de ces crimes pouvaient aussi tre victimes dun vritable dni de justice si le ministre de la Justice ne dcidait pas dengager des poursuites via le procureur gnral, ce qui tait prcisment le cas, car de nombreuses affaires de corruption des fonctionnaires publics portant sur des sommes dpassant souvent les 25.000 DH taient restes sans poursuite de la part des ministres de la Justice qui se sont succds.

77

Aprs de vives critiques lencontre de cette juridiction, notamment par les associations des droits de la personne, la dcision de son abrogation fut rcemment prise au Conseil de Gouvernement, le 6 janvier 2004, qui examina et adopta le projet de loi portant cette suppression. Les attributions de cette juridiction seront dvolues aux Cours d'appel. valuation de lvolution du systme conomique et social Le Maroc connat, depuis plus dune dcennie, une dynamique de changement politique qui est qualifie tantt de libralisation et d ouverture politique , tantt de dmocratisation ou de transition la dmocratie . Quelle que soit la formulation retenue, la ralit de cette dynamique ne fait pas de doute, ce que la plupart des observateurs, avec ou sans bmol, reconnaissent.

78

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Le champ conomique et social a galement t marqu par des volutions importantes, dont larticulation avec le changement politique ne se prte pas une interprtation aise. Il est sr toutefois que ces volutions ne sont pas sans consquences sur la configuration politique de ltat. Un double mouvement caractrise lvolution du systme conomique et social marocain. Lun d'eux concerne la libralisation du modle conomique, accentue par la mondialisation. Lautre, moins visible, porte sur lvolution dune diffrenciation des modes dexpression de la contestation sociale. Limpact de ce double mouvement sur le processus de changement politique-dmocratisation varie dans son valuation selon la perspective adopte. Vues sous langle des droits conomiques et sociaux, ces volutions ont un caractre ambivalent. Dun ct, il y a l'aggravation de la pauvret, le chmage et llargissement du foss des ingalits sociales, qui semblent plomber le processus de changement politique-dmocratisation. De lautre ct, il y a la fin de la priode du Programme dajustement structurel (PAS), la promotion dune culture du dialogue social et le passage une expression de la demande sociale qui prend davantage la forme du mouvement que de lmeute sociale, aspects sur lesquels une perspective plus favorable de lvolution en termes de changement politique/dmocratisation peut se fonder.
Vers une conomie librale

Si ltat marocain sest inscrit assez tt dans le choix du modle du march et du libralisme conomique, il s'est faonn en fait sur le modle du dirigisme, linstar des pays en voie de dveloppement. Le dirigisme na pas seulement rpondu au besoin dun engagement de ltat dans une politique de dveloppement, il a aussi correspondu une volont politique demprise sur la socit. Linterventionnisme conomique de ltat et le npotisme se sont conjugus dans le pass pour rendre lespace conomique peu autonome. Ltat entrepreneur a favoris linstrumentalisation politique et la bureaucratisation des services publics. Il a favoris le recrutement dans la fonction publique comme moyen dlargissement de lassise sociale du Makhzen et dabsorption

Droits conomiques et sociaux

79

des diplms universitaires, la pratique du clientlisme et de ltouffement des liberts. A la faveur de la vague de libralisation conomique induite par lapplication du PAS, par ladhsion au GATT (1987), par la signature en 1994 de lAccord de lOMC ( Marrakech) et par la signature en 1996 dun Accord dassociation avec lUnion europenne, ltat entame un ajustement du dispositif juridique (en particulier la Loi sur les investissements, la Loi sur les socits anonymes et le Code du travail), une restructuration et une rorganisation du monde des affaires dans le sens dun reprofilage libral du systme conomique. La nouvelle mouture de la corporation patronale constitue, sur impulsion royale, par la CGEM (Confdration Gnrale des Entreprises du Maroc), issue dune transformation en juin 1995 de la Confdration Gnrale conomique du Maroc (cre en 1941), sinscrit dans ce processus de rorganisation du monde des affaires. Celle-ci devait assurer, par sa reprsentativit, un relais pour ltat en vue de lajustement du monde des affaires et de lconomie marocaine la nouvelle configuration de lordre conomique mondial. Ce processus porte la logique dune autonomisation de lconomique par le renforcement corporatif dun groupement dintrts patronal et par la promotion dun profil patronal nouveau qui favorise une culture dentreprise moins avec moins de npotisme, cest--dire moins infode la structure familiale. Mais la lourdeur du systme politique reste toutefois assez forte pour maintenir lconomique, via le monde des affaires, sous influence , pour ne pas dire sous tutelle, du pouvoir politique. Le fait que la nouvelle mouture de la CGEM procde plus de limpulsion du pouvoir politique que du dveloppement immanent dun centre dintrts conomiques qui cherche imposer son autonomie par rapport au pouvoir politique ainsi que le fait que le pouvoir conomique procde dans une certaine mesure de la rente du pouvoir politique et dune accumulation, favorise par des positions de force lies la proximit du Makhzen, limite les vellits dautonomisation de lconomique. Il faut

80

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

souligner que le fait que le pouvoir politique se positionne comme acteur priv dans le champ conomique ( Makhzen conomique ) et quil tisse une toile de relations de proximit avec le monde des affaires limite aussi les vellits dautonomisation de lconomique. Nanmoins, il semble quun nouveau profil patronal moins dpendant, en tout cas moins asservi, se dveloppe la faveur du contexte de la mondialisation et de la libralisation conomique. Il cherche mme se donner une expression politique et se positionner dans le champ politique comme une force porteuse dune idologie librale. Peu systmique et de faible ancrage dans le champ idologique et politique marocain, le libralisme cherche ainsi passer du stade dune sensibilit dlite compromise par une proximit makhznienne, et par une dpendance lgard du pouvoir monarchique, une tendance politique en qute dinstitutionnalisation sur lchiquier politique. Ce libralisme ne semble pas, tout au moins pas encore, favoriser un esprit de prdation capitaliste qui nie la dimension sociale de lconomie, en raison la fois dun certain fonds culturel islamique sensible au thme du solidarisme social, dont on trouve lexpression dans lidologie salafiste du Parti de lIstiqlal (parti reprsentatif dune bourgeoisie citadine qui a incarn le mouvement national dindpendance et dont sont issus, par scission, dautres partis importants de lhistoire contemporaine du Maroc), dun certain fonds sociologique rural qui imprgne encore la mentalit collective de la socit et, enfin, en raison de la faible constitution dune conomie de march. En tout cas, le patronat, reprsent par la CGEM, veut montrer une certaine sensibilit laction sociale et la socit civile . En juin 2004, a eu lieu la premire rencontre entreprisesassociations de quartier. Cette rencontre a t initie par la Commission Entreprise et proximit sociale (EPS), la Confdration gnrale des entreprises du Maroc (CGEM) et le Rseau des associations de quartier du grand Casablanca (RESAQ). La rencontre s'est conclue par la signature de conventions de partenariats en prsence du premier ministre, du ministre de lIndustrie, du

Droits conomiques et sociaux

81

Commerce et de la Mise Niveau de lconomie, du ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit, ainsi que du secrtaire dtat auprs du ministre du Dveloppement social, de la Famille et de la Solidarit, et de plusieurs personnalits, chefs dentreprise et responsables du monde associatif. Quatre conventions de partenariat entre lOCP et les associations ont t signes conjointement par le directeur gnral de lOCP et le prsident de chaque association. Il sagit notamment des projets suivants : bibliothque scolaire, bibliothque pour une maison de jeunes, soutien la scolarisation de 200 jeunes filles en milieu rural.
La mondialisation et ses consquences

Privatisations et accords de libre-change La libralisation conomique est leffet de la contrainte du Programme dajustement structurel (PAS) et de la mondialisation. Un vaste programme de privatisation concernant 112 entreprises a t lanc en 1992 (entre 1993 et 2001, 36 socits et 26 tablissements relevant du secteur public ont t totalement ou partiellement transfrs au secteur priv). Sign le 26 fvrier 1996 et entr en vigueur le 1er mars 2000, l'Accord euro-mditerranen, tablissant une association entre les Communauts europennes, leurs tats membres et le Royaume du Maroc, est entr en vigueur aprs avoir t ratifi par les Parlements des Quinze tats Membres de lUnion europenne. LAccord prvoit notamment l'tablissement progressif d'une zone de libre-change en conformit avec les dispositions de l'OMC et contient des dispositions relatives la libert d'tablissement, la libralisation des services, la libre circulation des capitaux et aux rgles de la concurrence. Un accord de libre-change a t sign entre le Maroc et les tats-Unis d'Amrique en juin 2004, non sans contestation et inquitude de certaines composantes de la socit civile, en particulier dintellectuels, dartistes et de pharmaciens. Deux coalitions se sont constitues pour interpeller le gouvernement sur le contenu des ngociations, la Coalition marocaine pour la diversit cultu-

82

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

relle et la Coalition marocaine pour le droit laccs aux soins et aux mdicaments. Les inquitudes taient suscites particulirement par la crainte que les tats-Unis d'Amrique ne tentent d'imposer au Maroc des dispositions visant renforcer la protection de la proprit intellectuelle au-del des standards exigs par l'OMC et allant l'encontre de la dclaration de lADPIC (Accord droits de protection intellectuelle du commerce) et de la sant publique de Doha, en 2001. Le gouvernement, accus de ngocier en secret avec les responsables amricains, a t contraint de sexpliquer et a cherch rassurer lopinion publique. Effets rels ou potentiels de la mondialisation Les effets de la libralisation induite par la mondialisation sont valuer sur un double plan. Sur les plans conomique et social, les consquences immdiates suscitent beaucoup dinquitudes. La mondialisation est considre comme porteuse de risques daggravation des ingalits, de recul des droits conomiques et sociaux (fermeture dentreprises, monte du chmage, prcarit de lemploi ; mise en cause de la libert syndicale et du droit de grve), de risques de dveloppement dun esprit de prdation la faveur dun nolibralisme sauvage, et du dveloppement du consumrisme. Sur le plan politique, la mondialisation, en favorisant le dveloppement dun espace conomique libral, devrait affaiblir linterfrence des intrts du pouvoir politique avec les intrts du pouvoir conomique, au moins sous leurs formes traditionnelles lies au npotisme de ltat, ou rendre ces intrts contradictoires. La mondialisation favorise un relchement de lemprise de ltat sur la socit par le renforcement dun systme conomique fond sur la libre initiative et lautonomie lgard de lingrence du pouvoir politique, la rationalisation de lorganisation et du fonctionnement de la production conomique et des services. Dans la mesure o labsolutisme tatique est une entrave lpanouissement des individus, et o le libralisme conomique contribue dissocier le pouvoir conomique du pouvoir politique, il faudrait s'attendre ce que la mondialisation exerce un effet de

Droits conomiques et sociaux

83

dlestage du poids de ltat sur la socit, en favorisant lapparition dun espace conomique autonome. Dune manire gnrale, la ncessit de ne pas adopter une perspective idologique tranche est partage. On se refuse, dans lensemble, prendre une position rigide qui serait pour ou contre la mondialisation. La privatisation est mme considre comme un pilier de la croissance et du dveloppement , la condition quelle sopre avec des capitaux multinationaux. On dplore cependant quelle ne soit pas toujours dans lintrt des citoyens (notamment dans le secteur de lenseignement), que les fonds dgags par les privatisations aient par le pass t affects des dpenses non productives. On constate que la privatisation profite ceux qui sont responsables de la situation dplorable dans laquelle se trouve lconomie du pays, que linvestissement international ne profite pas la population, que lamlioration de la qualit des produits est compense par une augmentation du cot de la vie, etc. Le refus dadopter une perspective idologique tranche, voire linvite lance par certains une rvision des schmes idologiques datant des annes de la guerre froide, dnote une volution idologique. Ceci est important souligner, particulirement si lon prend en compte quune composante importante du mouvement associatif marocain, qui sidentifie comme dmocratique, se recrute dans les rangs de lancienne gauche, radicale ou non, pour laquelle toute forme de dpendance de lconomie nationale ne pouvait tre que leffet de limprialisme. Cet inflchissement peut tre considr comme plus favorable la consolidation dune culture dmocratique, si lon considre dune part que le raidissement idologique nest pas compatible avec lesprit dmocratique et avec une vision plus complexe et plus relativiste. D'autre part, si l'on considre que lintgration des conomies nationales dans une configuration mondiale des rapports de production et de division du travail est invitable, sans tre pour autant acceptable dans toutes ses formes et toutes ses consquences. On ne peut cependant ignorer quil existe une attitude et un discours hostiles la mondialisation, reprsents dans la mouvance

84

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

associative marocaine par lassociation ATTAC-Maroc 16. Cette diffrence se rpercute sur la conception que se font les acteurs associatifs de leur rle dans le dveloppement, dans le contexte de la mondialisation (voir infra).
Perspective dvolution. Question sociale et culture dmocratique. La question sociale est-elle favorable ou dfavorable au processus de changement-dmocratisation au Maroc ?

Une perspective pessimiste Larticulation de lexigence des droits conomiques et sociaux lenjeu du changement politique et de la dmocratisation va en contradiction, de prime abord, avec larticulation de lexigence des droits civils et politiques cet enjeu. Si lexigence des droits civils et politiques a pouss la constitution dun mouvement associatif revendicateur de la dmocratie et de la citoyennet, qui a exerc sur le systme politique marocain une contrainte de libralisation et douverture politiques, lexigence des droits conomiques et sociaux, en revanche, sexprime davantage par la voix tribunitienne des forces politiques et sociales qui narticulent pas dans leur projet politique, ou qui les articulent de manire ambivalente, la revendication de justice sociale et celle de la dmocratisation. La consquence de cette situation est la dconnexion du projet de dmocratie port par des forces et mouvements qui se sont faits jusquici moins porteurs de la revendication de justice sociale ou dont lassise sociale est limite de la revendication de justice sociale, porte par des forces et mouvements, socialement reprsentatifs, qui ne sont pas porteurs dun projet de dmocratie ou qui ne le portent que de manire ambivalente. Cette dconnexion nest pas mettre sur le dos des seules forces politiques islamistes. Elle est galement mettre sur le dos de ltat, dont les choix sociaux et conomiques nobissent pas un objectif stratgique global de la dmocratisation et, quand ils savrent plus favora-

16

ATTAC-Maroc est de constitution rcente. Elle a tenu son assemble gnrale constitutive le 15 juillet 2000. Elle a dpos ses statuts auprs de la prfecture de Rabat et attend toujours le rcpiss de dpt qui doit lui tre dlivr.

Droits conomiques et sociaux

85

bles la masse de la population, obissent une logique monarchique dentretien de sa centralit politique. Le problme et le dfi poss la composante du mouvement associatif marocain qui sidentifie comme dmocratique est donc de pouvoir aider connecter lexigence de justice sociale, qui favorise dans ltat actuel des choses le populisme et ses relents autoritaires, au projet de dmocratisation du pays qui a anim laction du mouvement associatif dmocratique marocain. Il est vident que cette connexion ne saurait reposer sur le seul mouvement associatif, et encore moins sur sa seule composante dmocratique, mais elle dpend en partie de sa capacit ne pas affaiblir la possibilit de cette connexion. Or, la mfiance indiffrencie de la composante dmocratique du mouvement associatif lgard des tendances islamistes peut aider affaiblir cette possibilit en contribuant marginaliser ces tendances, qui sont dj stigmatises par les autres tendances islamistes, non dfavorables la dmocratie ou, au moins, non susceptibles de lentraver srieusement. Il est vrai que, dans le pays, les tendances de ce type sont considres comme sans poids social en comparaison avec dautres tendances, mais il ne serait peut-tre pas de bonne politique que le mouvement associatif dmocratique nglige lintrt que reprsente la sensibilit islamiste qui, en dpit de sa marginalit sociologique, est porteuse dun discours fortement articul la frustration sociale et susceptible dembrayer sur la possibilit de la dmocratie ou de la dmocratisation. Une perspective optimiste Sous un autre angle, lvolution conomique et sociale du Maroc au cours de la dernire dcennie semble davantage en phase avec le processus de changement politique-dmocratisation. Cet aspect, soit quil nest pas pris en compte par la perception des acteurs associatifs, soit quil est sous-estim, voire ni.
Fin du PAS, retour du social et persistance de la pauvret

La priode de 1983-1993 est connue au Maroc pour avoir t la priode de lapplication du PAS. Les consquences de lapplication du PAS ont t positives sur le plan des fondamentaux macro-

86

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

conomiques (inflation, balance extrieure, dficit budgtaire, taux de change), mais les consquences sur le plan social ont t particulirement coteuses et se font sentir jusqu aujourdhui par laggravation de la pauvret et llargissement du foss social. La fin de cette priode porte, dans une certaine mesure, la signification du retour du social dans les proccupations de la politique gouvernementale. En fait, cette politique est reste fonde, mme avec le gouvernement dit d alternance consensuelle , sur les options du PAS, mais elle sest trouve intgre une stratgie de dveloppement social (SDS) labore ds l'anne 1993, avec pour objectifs : la participation des populations dfavorises au processus de la croissance par la cration, moyen terme, d'opportunits relles d'emploi ; l'amlioration des indicateurs sociaux, en particulier dans les domaines de l'ducation, de la sant et des quipements prioritaires ; la protection des groupes vulnrables contre les cots sociaux des rformes, par le renforcement de la couverture sociale et du dispositif des filets de scurit. Cette stratgie sillustre par une srie de programmes, notamment le Programme de priorits sociales (BAJ1) qui s'est intress l'amlioration de l'accs l'ducation de base (surtout des filles), aux soins de sant, et la promotion de l'emploi ; le Programme d'approvisionnement group en eau potable du monde rural (PAGER) ; le Programme national de construction de routes rurales ; le Programme national d'lectrification rurale ; le Programme de dveloppement des rgions du Nord ; le Programme de construction de 200 000 logements conomiques. Le renforcement des politiques sociales partir de la deuxime moiti des annes 90 sest traduit par une expansion des dpenses consacres au domaine social. Le financement des domaines prioritaires (ducation, sant, emploi, habitat par exemple) est pass de 39 % du budget total de ltat en 1993 plus de 47 % en 2002 (hors dette). Les crdits allous aux secteurs sociaux ont enregistr

Droits conomiques et sociaux

87

une croissance annuelle moyenne de 7,2 % durant la priode 19932002, passant de 22,1 45,2 milliards de dirhams17. La proccupation sociale trouve un terrain politique plus favorable avec la nouvelle re entame par le roi Mohamed VI. Le jeune roi, qualifi de roi des pauvres , inaugura son rgne avec une sensibilit en faveur du social, en lanant plusieurs programmes ou initiatives pour le dveloppement de certaines localits ou rgions (ex. lancement le 13 fvrier 2001 du Programme spcial de dveloppement dcentralis ; lancement le 20 fvrier 2001 du Programme dlectrification de 154 villages dans la province de Larache) ou en crant, en 1998, la Fondation Med V pour la solidarit. Cette sensibilit sociale monarchique procde galement dune tentative dendiguement de linfluence islamiste qui salimente de la frustration sociale et largit son assise par ses actions sociales. Elle fait partie de ce nouveau contexte politique qui semble jouer plus en faveur de la rhabilitation de la proccupation sociale dans la politique de ltat. Mais cette rhabilitation politique du social pourrait relever plus de linstrumentalisation que de la stratgie du dveloppement. De fait, la monarchie marocaine, forte de sa lgitimit religieuse, sest accommode et peut saccommoder dune politique non sociale ou mme anti-sociale, comme ce fut le cas lors dans les annes dapplication du PAS, voire mme avant, de sorte que si elle se donne une proccupation sociale, ce pourrait tre davantage pour des raisons politiques que pour une stratgie de dveloppement. La ncessit de prendre au srieux la contestation islamiste, qui salimente la frustration sociale afin de promouvoir une lgitimit religieuse concurrente, la mauvaise image du Maroc que lui vaut sa position dans les derniers rangs du classement mondial sur la base de lIndice de dveloppement humain (IDH), la promotion internationale dune politique des filets sociaux de scurit aprs les ravages des annes du PAS,
17

La part du budget alloue au dveloppement social comprend les crdits des organismes et oprations caractre social et ceux des dpartements ministriels sociaux, de sorte que la part du social dans le budget de ltat est surestime du fait de la prise en compte des dpenses salariales des dpartements concerns, et pas uniquement des programmes sociaux.

88

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

sont autant darguments en faveur du retour du social dans la stratgie de dveloppement de ltat. Toutefois, ce retour du social oscille pour le moment entre une politique des filets de scurit , qui ne suffit pas constituer une stratgie sociale, et des programmes sociaux qui ont de plus grandes ambitions que de colmater les brches. C'est pourtant quoi risque de se rduire la politique des filets de scurit , ce qui reste encore bien en de dune vritable stratgie sociale.
De lmeute au mouvement social

Lune des volutions importantes qui marquent le processus de changement au Maroc au cours des dernires annes semble tre ce que lon peut appeler le passage de lmeute au mouvement social. Dans le contexte des annes de plomb, la contestation sociale prenait la forme de lmeute et lallure dune contestation politique contre laquelle le pouvoir ragissait par une rpression froce (meutes dites du pain de 1981 et 1984). Cette imbrication du politique et du social tait la consquence de la pratique autoritaire et rpressive du pouvoir et de labsence dune culture dmocratique. Toute contestation sociale passait pour une contestation du pouvoir politique, celui-ci nadmettant aucune forme dexpression du refus de la situation vcue, et la contestation du pouvoir politique trouvait souvent sexprimer par le biais du malaise social (la grve gnrale tait aussi une arme politique laquelle certaines organisations syndicales lies des formations politiques dopposition avaient recours). Cette imbrication sest relche des degrs qui mriteraient dtre tudis de prs, en tenant compte de louverture politique que connat le Maroc depuis les annes 90, de sorte que la contestation sociale trouve ses formes appropries dexpression travers les instances et relais syndicaux et, surtout, de nouvelles formes de mobilisation sociale collective non syndicale, comme les associations des diplms chmeurs, sans interfrer avec une forme de contestation politique contre le pouvoir. La crise intervenue entre la centrale syndicale, la CDT (Confdration

Droits conomiques et sociaux

89

la centrale syndicale, la CDT (Confdration Dmocratique du Travail18), et le parti auquel elle tait lie, lUSFP (lUnion Socialiste des Forces Populaires), et la scission du parti qui en a rsult en 2002 sinscrivent dans cette volution. Elles participent de ce processus de clarification et de diffrenciation entre les formes dexpression de la contestation, de la comptition politiques et des formes dexpression de la contestation sociale (le mouvement social). Cette volution est trs importante pour le renforcement du processus du changement politique-dmocratisation du Maroc. Elle exprime une vritable transition de la socit vers des formes de participation la fois moins belliqueuses et plus diffrencies, cest--dire plus appropries aux besoins et aux demandes. Il convient toutefois de nuancer cette analyse. La frustration sociale reste trs forte. En ne sidentifiant pas un projet politique assum par les formations politiques dites progressistes et modernistes, en ne trouvant pas un relais dans les organisations syndicales classiques, qui sont restreintes aux revendications corporatistes, ou en ne sinvestissant pas dans des formes de mobilisation fondes sur une culture de la citoyennet (la socit civile), la frustration sociale risque toujours de sombrer dans la violence. Dans la mesure o le discours et la stratgie du mouvement et des forces politiques de lislamisme au Maroc, en particulier sa composante non intgre dans le champ politique officiel incarne par lassociation al-Adl wa al-Ihsan (Justice et Bienfaisance), exclut la violence comme mode de changement, le mouvement islamiste tend contenir le risque de la violence en remplissant une fonction tribunitienne qui permet la frustration sociale de sextrioriser et de sexprimer par la voie de la contestation politique. La frustration sociale, interfrant avec des dceptions de toutes sortes, peut sexacerber dans une forme dexpression extrme et incontrle, comme l'ont rvl les vnements du 16 mai de Casablanca. Les attentats du 16 mai montrent quun lien existe entre
18

Principal parti dopposition, avant dtre la principale force politique sur laquelle a repos lexprience de lalternance consensuelle .

90

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

la pauvret, la misre sociale et le terrorisme (les auteurs des attentats du 16 mai sont issus des bidonvilles de Casablanca). Si on relativise par ailleurs la capacit dune organisation ou du leadership dun mouvement matriser les potentialits de rupture de sa base, il faut postuler que la frustration sociale pourrait toujours embrayer sur des formes violentes de la contestation.
De la confrontation au dialogue social

Paralllement cette volution, les deux dernires dcennies ont connu, autant sur le plan du discours que sur le plan de la ralisation, une promotion de la culture du dialogue social . Les accords du 19 mai 1994, du 1er aot 1996 et du 23 avril 2000 (plus connu sous le nom de laccord du 19 muharram) concrtisent la volont politique gouvernementale et la volont des reprsentants syndicaux de trouver une entente sur la base du dialogue social, non sans achopper sur les moyens de mettre en application ou de faire respecter les dispositions des accords (ex. non respect du SMIG). Lun des rsultats mis sur le compte du dialogue social est laccord intervenu sur le contenu du code du travail, qui est entr en vigueur le 7 juin 2004. Lance en 1993, son laboration a pris du temps faute de consensus avec les syndicats. Son examen suspendu, il a fini par tre retir du Parlement. Le projet a t de nouveau soumis la Chambre des conseillers pendant le mandat du gouvernement d'alternance, mais les partenaires sociaux n'ont pas trouv de terrain d'entente pour l'adopter, ce qui a conduit son gel durant trois ans.
Nouveau code du travail Le nouveau code du travail est le rsultat dune conciliation entre les contraintes de la mondialisation et de la libralisation et les exigences sociales relayes par les syndicats. Parmi les innovations apportes par ce code, on peut citer : l'autorisation d'une rduction du travail en cas de crise conomique passagre et en cas d'vnement indpendant de la volont de

Droits conomiques et sociaux l'employeur et ce, aprs consultation des reprsentants du personnel ; la rglementation des contrats dure indtermine, dure dtermine et de travail temporaire ; la mise en place au sein des entreprises de plus de 50 salaris d'un comit d'entreprise, en remplacement des dlgus du personnel ; la rglementation du droit de grve, consacr constitutionnellement, mais rest longtemps sans cadre juridique ; lintroduction de la notion de syndicat le plus reprsentatif ; linstauration du pravis de 10 jours le recours la prconciliation par le salari, en cas de licenciement abusif, avec la possibilit de demander soit la rintgration dans son travail soit le bnfice de l'indemnit de licenciement ; le montant lgal de l'indemnit de licenciement a t doubl par rapport l'ancienne lgislation. Le problme, qui nest pas spcifique ce domaine, reste lapplication effective des dispositions du code.

91

ACTION ET VISION DU MOUVEMENT ASSOCIATIF MAROCAIN


DANS LE DOMAINE DU DVELOPPEMENT

Deux conclusions principales mritent dtre dgages des dveloppements prcdents, dans la perspective de lexamen du rle des associations au Maroc au sein du dveloppement et de la promotion des droits conomiques et sociaux. La premire est que lenjeu du dveloppement et des droits conomiques et sociaux est dterminant dans le processus de changement politiquedmocratisation au Maroc, et que la dynamique de changement, relle, doit prendre en charge lexigence de la justice sociale comme condition ncessaire ce changement. La seconde est que les dfis du dveloppement au Maroc, et par consquent les besoins et demandes en matire de droits conomiques et sociaux, sont dune ampleur considrable. Les questions principales qui se posent sont donc les suivantes : Quelle est la place de la proccupation conomique et sociale dans la dynamique du mouvement associatif marocain ?

92

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Quel est et quel peut-tre le rle des associations en matire de dveloppement et de droits conomiques et sociaux ? Comment lexigence des droits conomiques et sociaux sintgre-t-elle dans la vision des droits humains du mouvement associatif dmocratique ? Quelles sont les perspectives daction du mouvement associatif dmocratique dans le sens de la consolidation du processus de changement politique-dmocratisation en cours ? tat, associations et dveloppement Il est vident que laction de dveloppement est dabord une affaire de ltat et que les associations ne sauraient sy substituer. Cependant, la tendance au dsengagement de ltat va contresens de son rle. Les modles de ltat-providence, de ltatinterventionniste ou de ltat-entrepreneur ont t mis mal dans les annes dapplication du PAS, et la vague nolibrale porte par la mondialisation y contribue encore plus. Ltat est appel moins jouer le rle dacteur conomique de dveloppement, rle qui est dvolu la main invisible du march, que le rle de rgulateur ou dtat-policier. Les dfis du dveloppement au Maroc tant dune grande ampleur, on est tent de voir dans le dsengagement de ltat un facteur de dramatisation de la situation. En fait, les risques politiques lis une ventuelle abdication sociale de ltat, que mme la lgitimit religieuse de la monarchie marocaine ne saurait viter, sont tels, quil ne saurait trop y cder. Le dsengagement de ltat en fonction du PAS et de la mondialisation est, la longue, plus de nature affecter son rle conomique dtat-entrepreneur que son rle social de redistribution. Il est vrai cependant que le dsengagement conomique de ltat et lallgement des ressources financires, qui en est la consquence, conduisent dans limmdiat la diminution de la capacit distributive de ltat en faveur de la justice sociale. Comme on la vu plus haut, ltat marocain a adopt ces dernires annes une politique des filets sociaux pour remdier aux consquences des annes du PAS. Plus encore, ltat, travers le pouvoir monarchi-

Droits conomiques et sociaux

93

que, est entr dans une comptition sur le terrain du social avec le mouvement islamiste, cherchant dautant plus le contrecarrer que ce mouvement puise sa force dans une lgitimit religieuse concurrente. Cest dans ce contexte que sinsre laction associative en matire de dveloppement. Les associations cherchent remdier aux consquences du dsengagement de ltat dans les secteurs conomiques et sociaux, mais en mme temps elles se trouvent dans une situation qui les rapproche davantage du pouvoir politique, ce qui risque de compromettre leur indpendance. Le mouvement associatif marocain dmocratique nayant pas la mme assise sociale que celle qui porte le mouvement islamiste, et tant, politiquement et idologiquement, un concurrent, il sest trouv dans une situation dalliance politique objective avec ltat et le pouvoir monarchique. Cette alliance sest traduite par une politique de partenariat avec les associations, par une institutionnalisation juridique ou politique de certaines formes daction de dveloppement (comme le montre particulirement le cas des associations de micro-crdit) ou de protection de droits conomiques et sociaux (lObservatoire national des droits de lenfant) ou de prestations sociales (les fondations). Ceci ne va pas sans un certain doute sur la nature du rle jou par ces associations. Pour certains, le rle des associations est moins de promouvoir une alternative de dveloppement que dtre un acteur qui cherche, dans le cadre dune politique publique de dveloppement, dfendre les droits des dmunis et des victimes des discriminations conomiques et sociales. Dans cette perspective, laction du mouvement associatif serait de garantir le minimum des droits aux pauvres et dmunis et dfendre les droits sociaux acquis. Le rle des associations ne saurait stendre la contestation des choix conomiques et sociaux de ltat et dfendre des alternatives ces choix, comme aux politiques publiques qui les mettent en uvre. Les associations sont des acteurs privs. Elles nont pas une lgitimit lectorale qui les disposerait se constituer comme alternatives aux dcideurs politiques.

94

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Dans cette perspective, le mouvement associatif nest pas appel se dfinir pour ou contre le libralisme ou la mondialisation, pour ou contre la privatisation, etc., mais faire converger une action collective plurielle et diversifie, et exiger le minimum ou sauvegarder des acquis. Cette conception du rle des associations comporte pour certains le risque de voir le mouvement associatif participer aux choix conomiques et sociaux de ltat, en cherchant seulement compenser le dficit de laction de ltat lgard des dmunis par une action dassistance. Dans le contexte de la mondialisation, la crainte que les associations dites de dveloppement jouent le jeu du nolibralisme existe parmi les acteurs associatifs. Une conception plus ambitieuse du rle des associations consiste voir celles-ci comme des acteurs de dveloppement part entire, sintgrant un modle socioconomique. Les associations, cest--dire des entreprises dont le but premier et exclusif de leur action n'est pas de faire des profits, pourraient tre constitutives dun tiers secteur conomique et social ainsi que dune source demplois. Le mouvement associatif serait ainsi porteur dune vision alternative au libralisme ou no-libralisme, aux choix et idaux mis en uvre ou induits par les discours qui accompagnent la mondialisation, et par les politiques publiques. Cette vision alternative ne peut videmment tre que de lordre philosophique et idologique. Dans cette perspective, le libralisme-no-libralisme et la mondialisation de lconomie de march sont ncessairement mis en question dans le cadre dune pense et dun projet alternatifs. Dans la diffrence entre ces deux conceptions pointent videmment un enjeu ncessairement de caractre philosophique et idologique, et les questions suivantes : Quelle conception et quel rle de ltat le mouvement associatif marocain cherche-t-il promouvoir ? Quelle conception de lintervention de ltat doit tre dfendue et promue par le mouvement associatif marocain dmocratique ? La difficult sous-jacente ici est notamment la ncessit de penser la diffrence entre la logique de lexigence des droits conomiques et sociaux, qui repose invitablement sur une

Droits conomiques et sociaux

95

conception interventionniste de ltat, ne serait-ce quen termes de redistribution, et la logique de lexigence des droits civils et politiques qui, au contraire, cherche librer les individus de lemprise de ltat et de son interventionnisme, et les rendre plus autonomes, donc plus citoyens. La diffrence entre ces deux logiques renvoie la ncessit de penser, dans un contexte de type autoritaire, les limites de ltat au profit dun idal de la citoyennet, dont le concept de socit civile a port prcisment le sens. Si ces deux logiques ne sont pas ncessairement contradictoires et que lexprience de certains tats peut tre considre comme un modle qui concilie ces deux logiques, en revanche, dans un contexte autoritaire, il convient dtre prudent. Il importe de faire en sorte que lexigence des droits conomiques et sociaux ne serve pas la prennisation de lautoritarisme et de labsolutisme, en lui donnant lopportunit et la lgitimit de continuer exercer son emprise sur la socit, et ce dautant plus que la contrainte du dveloppement rend ncessaire lintervention de ltat. Mouvement associatif et action de dveloppement La dynamique du mouvement associatif au Maroc a t, ds le dbut des annes 90, anime dune vocation laction en faveur du dveloppement et de la promotion des droits conomiques et sociaux. Lexpression association de dveloppement dsigne toute une panoplie dassociations, nationales ou locales, qui uvrent dans le domaine du social et dont la seule existence tmoigne de la conviction que laction en faveur du dveloppement ne peut tre laffaire seulement de ltat. Cet engagement dans le dveloppement est un aspect remarquable de la dynamique du mouvement associatif, dont on na pas encore mesur limpact de changement dans la vie des populations, mais dont les effets sont rels non seulement en termes de prestations de services et de satisfaction des besoins, mais galement en termes de contribution lemploi et en termes dinduction de comportements et de valeurs nouveaux. cet

96

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

gard, laction des associations de microcrdit suscite en particulier des questions. Le besoin dvaluer limpact du microcrdit sur la condition sociale des populations pauvres, et en particulier sur celle de sa composante fminine, se fait srieusement sentir. Quel rle joue ces associations et quels sont ses impacts rels sur la vie conomique et sociale de leurs bnficiaires ? Une des tches du mouvement associatif marocain dmocratique serait prcisment de procder une rflexion sur laction et une valuation de laction des associations en matire de dveloppement, et en particulier celle des associations de microcrdit.
Mouvement associatif et dfense des droits conomiques et sociaux

La place de lexigence des droits conomiques et sociaux dans la stratgie daction du mouvement associatif marocain dpend de la manire dont la justiciabilit de cette exigence est conue et ressentie par les acteurs. Sagissant de lexprience du mouvement associatif marocain, bien quil ne lui soit pas un reproche davoir nglig, dans son action de dfense des droits humains lexigence des droits conomiques et sociaux19, on constate que la priorit de son action de plaidoyer a t donne aux droits civils et politiques. Cela tient au fait que lenjeu des droits civils et politiques a t primordial dans le processus de changement politique au cours des deux dernires dcennies. Cela tient aussi au fait que limbrication du politique et de lconomique, dans la mesure o elle continue produire ses effets, signifie que la question des droits conomiques et sociaux doit ncessairement tenir compte de lexigence des droits civils et politiques. Mais dans la mesure o on prsume que la mondialisation peut avoir pour effet de relcher cette imbrication, lexigence des droits conomiques et sociaux devrait sautonomiser, cest--dire devenir un enjeu spcifique dans laction de plaidoyer des associations et constituer une dimension spcifique du processus de dmo19

Des rapports ont t consacrs par lAMDH et lOMDH ces droits, sans parler de linvestissement de laction associative dans des actions de dveloppement.

Droits conomiques et sociaux

97

cratisation. De toute manire, lexigence des droits conomiques et sociaux simpose toute action de promotion des droits humains, mme sils relvent dune justiciabilit spcifique.
Registres daction et profils dassociation de dveloppement au Maroc

Si lexigence des droits conomiques et sociaux na pas revtu un caractre stratgique dans laction de plaidoyer des associations des droits de la personne, tout au moins dans une gale mesure avec lexigence des droits civils et politiques, les associations au Maroc se sont toutefois engages de faon importante dans des actions de dveloppement. Le registre daction de ces associations de dveloppement est vari : microcrdit, aide lenfance en difficult, aide la scolarisation, lutte contre la corruption, environnement, lutte contre lanalphabtisme, construction et dification de routes ou dcoles, promotion de laction conomique des femmes, etc. Le registre couvre donc une multiplicit de besoins et de demandes de la population dont on peut rendre compte par le profil de certaines associations, nationales et locales : Le microcrdit Le microcrdit est certainement la forme la plus importante que prend lengagement des associations dans laction de dveloppement. Lessor de la microfinance au Maroc date du milieu des annes 90 et devient particulirement dynamique au cours des quatre dernires annes. Aujourdhui, le secteur compte une douzaine dintervenants qui, depuis leur apparition, ont distribu un total de prts atteignant plus de 400 millions de dirhams ( 40 millions deuros) au bnfice de 200 000 clients. Les prts sont essentiellement urbains (86 %) et le taux de remboursement atteint 99 %. Deux associations dominent le secteur couvrant elles seules plus de la moiti du march, avec chacune plus de 50 000 clients actifs sur la base dune stratgie de couverture nationale. Il sagit des organismes suivants :

98

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Fondation ZAKOURA : cre en 1995, cette fondation a trois domaines de prdilection : le microcrdit, lducation non formelle, lalphabtisation. Les femmes pauvres du milieu rural sont principalement cibles par lactivit du microcrdit. En partenariat avec le ministre de lducation nationale, la fondation ZAKOURA contribue au programme de lutte contre lanalphabtisme au bnfice denfants du milieu rural par la cration dcoles. Ces actions socioducatives permettent l'insertion professionnelle et sociale de nombreux jeunes diplms, anciens chmeurs, dans des conditions optimales de rendement scolaire. Al AMANA : sa cration en 1997 a t encourage par lONG amricaine VITA, qui a t slectionne pour mener bien un projet USAID-gouvernement marocain pour augmenter laccs des micro-entrepreneurs aux services financiers. A partir de juillet 2002, Al Amana est devenue, avec la cessation de lassistance technique de VITA, une quipe entirement locale, autonome, leader sur son march, oprant dans la plupart des villes du Maroc avec plus de 73 000 emprunteurs. La clientle dAl Amana est constitue de micro-entrepreneurs, hommes et femmes, nayant pas accs au financement bancaire traditionnel. Il sagit, pour la plupart, de commerants et de petits artisans. Al Amana offre ses clients trois produits de prts solidaires, un produit de crdit individuel et des produits de formation au management des micro-entreprises. Son financement, au dpart bas sur des fonds publics, est aujourdhui assur par des prts commerciaux auprs dinstitutions bancaires locales et dorganismes internationaux. Le secteur associatif de la micro-finance illustre une certaine forme dinstitutionnalisation de laction associative qui risque dtatiser la socit civile. Le secteur du microcrdit est rglement depuis 1999 par le dahir n1-99-16, qui fixe le montant maximum des prts 50 000 dirhams (5000 euros). La collecte de lpargne est interdite et les institutions de micro-finance (IMF) doivent produire des comptes prvisionnels dmontrant leur viabilit. Le champ dintervention des IMF est limit aux activits

Droits conomiques et sociaux

99

productives et de services. Le financement de limmobilier, du secteur de lnergie et des activits de consommation est exclu du champ daction du microcrdit, mme si des drogations, concernant par exemple llectrification rurale, ont pu tre obtenues. Les IMF sont regroupes au sein de la Fdration Nationale des Associations de Micro-crdit (FNAMC) qui a tenu, le 3 janvier 2003, son premier conseil consultatif du microcrdit, au cours duquel ont t approuvs, en prsence du ministre des Finances et de la Privatisation, les statuts de la fdration. Migration et dveloppement Les MRE (Marocains rsidents en Europe) participent aux projets de dveloppement local notamment par la voie de laction associative : lectrification rurale, programmes dalimentation en eau potable, amnagement de routes, cration dcoles, de crches ou dunits de formation professionnelle en faveur des enfants et des catgories sociales dfavorises, cration dunits sanitaires, de construction et dquipement de gtes pour les enfants du monde rural et de soutien la cration de bibliothques rurales, etc. Les MRE participent galement sous forme de rapatriement de dons en nature portant notamment sur des biens dquipement et de matriel mdical. A cet gard, il convient de citer lexprience de lassociation Migrations et Dveloppement Local (MDL). Cre en 1994, cette association, agissant en partenariat avec lassociation Migrations et Dveloppement France , fdre une trentaine dassociations villageoises situes dans plusieurs provinces du Maroc, et sa composition assure une reprsentation euromditerranenne. Comme son nom le laisse entendre, son objectif principal est le dveloppement local rural, notamment par lappui donn aux initiatives locales, par limplication des migrs dans le dveloppement de leur village dorigine et par la promotion des changes euro-mditerranens. Lhydraulique (retenues collinaires, adduction d'eau potable et d'irrigation, etc), llectrification, la promotion des activits gnratrices de revenus pour les femmes, la sant et l'hygine, la scolarisation et l'alphabtisation, lappui la cration d'entreprises au Maroc par les migrs marocains en

100

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Europe, constituent notamment ses domaines dintervention. MDL a bnfici indirectement du soutien de la Banque mondiale pour se mettre en rseau avec dautres associations du Maghreb et du Moyen-Orient, et crer un site Web qui, entre autres objectifs, propose la vente, sur le march international, des produits de lartisanat local. Depuis lanne 2000, laction de MDL a t tendue aux activits gnratrices de revenus, avec un projet lanc en concertation entre 150 acteurs du dveloppement de la province de Taroudant dans la rgion du Sous. Ces actions mobilisent des partenaires des deux rives de la Mditerrane : associations de migrants, associations villageoises, ONG, lus et administrations du pays dorigine et du pays daccueil, bailleurs de fonds et comptences de toutes sortes dans une dmarche concerte. Le rle des MRE dans le dveloppement local de leur pays dorigine, en raison de limportance des fonds transfrs par eux et de leur implication associative, sest impos au cours de ces dernires annes. Limportance pour lconomie de la manne reprsente par les fonds transfrs explique lattention que ltat et le pouvoir monarchique accordent aux MRE, dont tmoigne la Fondation Hassan II pour les MRE , cre en 1990. Le montant des transferts de fonds par les MRE dmontre limportance de la migration pour le dveloppement du pays dorigine :
Montant des transferts des MRE (en milliards de DH)
Transferts des MRE Variation % 19 310,9 +7,1 19 001,5 -1,6 22 961,6 +20,8 36 858,1 +60,5 31707,9 -14,0 34 733,8 +9,5 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Source : Office des Changes

La part reprsente par ces transferts dans le PIB varie de 5 8 % dans la priode 1980-199820. Cependant, les fonds transitant
20

Abid Ihadiyan, migration et dveloppement conomique. Enjeux pour la rgion maghrbine. Document disponible sur Internet.

Droits conomiques et sociaux

101

par les circuits officiels ne reprsentent qu'une partie des transferts. Limpact de limmigration sur la famille reste au pays en termes sociaux est notable. Les fonds seraient lorigine dune baisse du niveau de la pauvret de 23,2 % 19 % de la population. Grce aux envois de fonds par les immigrs oprs sous forme dinvestissements et de divers transferts, 1,2 millions de Marocains auraient chapp la pauvret 21. Femmes et dveloppement La ncessit dintgrer les femmes dans le processus de dveloppement a t un enjeu important de laction associative marocaine de ces deux dernires dcennies. Cette action prend dabord la forme dune action de promotion des femmes, surtout en rgions rurales, par le microcrdit. Le microcrdit savre un outil utilis largement en faveur des femmes. Elle prend aussi la forme dune assistance et dun soutien la promotion de lentreprise et lentreprenariat fminins. LAssociation marocaine pour la promotion de lentreprise fminine, ESPOD, en est un exemple. ESPOD a t cr par un groupe de femmes diplmes et aises pour venir en aide des femmes dans le besoin, travaillant dans le secteur de linformel. Son objectif est dorganiser ces femmes et de valoriser leur savoir-faire en trouvant des marchs pour leurs produits. Cest sous lgide dESPOD qua t cr la Cooprative OSSOL 1. Cette cooprative fminine dartisanat broderie faite la main, situe Rabat, a t cre en mars 2000. OSSOL I a mobilis une centaine de femmes artisanes en situation prcaire, en milieu priurbain. Une formation et un revenu ont t assurs plusieurs familles grce laction conjugue entre la RAM (Royal Air Maroc) et OSSOLI, qui fournit Royal Air Maroc des serviettes brodes main pour les vols de 1e classe. OSSOL1 est aujourdhui sollicite par de nouveaux cercles de femmes artisanes travers tout le pays.
21

Bourchachen Jamal, Apports des transferts des rsidents ltranger la rduction de la pauvret : cas du Maroc, colloque organis par l' International Association for Official Statistics, Statistique, dveloppement et droits de lhomme, Montreux 4-8 septembre 2000. Document disponible sur Internet.

102

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

La promotion de lentreprenariat fminin est aussi lobjectif de lAFEM (Association des Femmes Chefs dEntreprises du Maroc). L'AFEM a t cre en septembre 2000 l'initiative des femmes chefs d'entreprises dsireuses de participer au dveloppement conomique et industriel et de constituer un rseau national. Lintgration des femmes au processus de dveloppement reste au Maroc entrave par un fonds culturel foncirement conservateur, ce qua rvl la contestation dont le PANIFD a fait lobjet, ainsi que lapproche genre dont il sest rclam. On comprend ainsi limportance quil convient daccorder lapproche genre dans llaboration dune vision du mouvement associatif marocain dmocratique en matire non seulement des droits conomiques et sociaux, mais en matire des droits humains en gnral. Justice et dveloppement La revendication dune justice indpendante, quitable et respectueuse des droits et des liberts des individus est un mot dordre naturel des organisations de dfense des droits humains. Cette revendication a accompagn le dveloppement des droits humains au Maroc. La justice est aussi au centre du problme de la corruption et de la dnonciation dont elle fait lobjet par les associations, en particulier Transparency Maroc, qui est une association spcialise dans la lutte contre la corruption. Transparency Maroc sest constitue en 1996, mais ne sest fait dlivrer le rcpiss qui en atteste la dclaration que beaucoup plus tard 22. Elle a pour objet principal de prvenir et de combattre la corruption dans les relations publiques et prives. Cependant, la lutte contre la corruption du systme judiciaire marocain reste insuffisante par rapport lampleur du phnomne. Cest en rponse aux exigences de lenvironnement interna-

22

Pratique qui fait de la dlivrance du rcpiss une vritable autorisation, alors que lexistence de lassociation est juridiquement subordonne une simple dclaration.

Droits conomiques et sociaux

103

tional, plus quaux demandes internes de transparence de la socit civile , que ltat a fini par svir23. Le manque de rsistance des magistrats leur situation de dpendance est li en partie la corruption du systme judiciaire et ses bnfices. Il est li galement leur attitude de soumission au pouvoir politique. Les magistrats sont les premiers concerns par la construction dun systme judiciaire indpendant, mais leur combativit est faible. Il est vrai que les magistrats sont privs de la libert de se dfendre. En labsence de cette libert, ce sont souvent les avocats, et parfois leur ordre, qui sont lavant-garde de la lutte pour lindpendance de la justice. La dngation aux magistrats de leurs droits nexplique pas elle seule leur tat de docilit. La dpendance des magistrats lgard du pouvoir politique atteint mme la servilit. Le plus souvent, leur rsistance est moins bruyante que le silence quils accusent face aux ingrences du pouvoir politique. Il arrive parfois que leur esprit de corps se confonde tellement avec leur dpendance, voire leur obsquiosit, lgard du pouvoir politique, que toute tentative de celui-ci dapporter quelques correctifs aux dysfonctionnements de la justice, susceptibles de mettre en cause des intrts ns de cette situation, achoppent sur leur rsistance. Au Maroc, la contrainte de changement dans le monde de la justice, laquelle le pouvoir politique a d se soumettre suite aux recommandations de la Banque mondiale, a valu au ministre de la Justice de lpoque une raction du corps des magistrats qui a t jusqu exiger sa dmission (prcisment, son limogeage) pour lavoir accus de corruption (le ministre se faisait en ralit lcho du rapport de la Banque mondiale). Autres profils dassociations de dveloppement Association TWIZA : Cre en 1985 et situe Khmisset, TWIZA est une association nationale qui comprend 16 secteurs rgionaux rpartis sur le territoire national. Ses objectifs gn23

Les statistiques, cet gard, sont rvlatrices dune progression du nombre daffaires disciplinaires concernant les faits de corruption du monde judiciaire. Voir valuation du systme juridique et judiciaire marocain, rapport de la Banque mondiale, juin 2003.

104

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

raux sont notamment : promouvoir la formation et linformation ; consolider les actions dentraide, de solidarit et de cooprative ; lutter contre la pauvret et toute forme dexclusion ; mettre en synergie les acteurs du dveloppement durable ; appuyer lintgration des personnes handicapes. Parmi leurs actions, notons par exemple : le projet ducation la gestion rationnelle de leau et au respect de lenvironnement ainsi que l'action pdagogique visant la gestion rationnelle de leau et le respect de lenvironnement, mene depuis 1998 dans trois tablissements scolaires Khmisset avec le soutien financier de la coopration espagnole. La dmarche de sensibilisation a vis non seulement les lves (1 500 garons et filles entre 15 et 18 ans ont t directement touchs par les actions), mais aussi les enseignants et les parents dlves, et a impliqu des partenaires comme lONEP (Office National de lEau Potable). Laction a permis des ralisations concrtes avec la participation des lves dans les tablissements (forage et amnagements de trois puits et de trois chteaux deau). Lappropriation des mthodes a produit de nouveaux comportements. Lun des objectifs a t lconomie de leau dans les programmes. La facture deau dun des tablissements a t considrablement rduite. Association AMSED (l'Association Marocaine de Solidarit et de Dveloppement) : Situe Rabat, AMSED , cre en 1993 avec le soutien de lONG amricaine Catholic Relief Service, est devenue un modle en matire dinterventions conomiques et sociales (Eau, sant environnement, alphabtisation, soutien au secteur associatif, microcrdit - dont la gestion a t confie INMAA, cre suite la loi rgissant les associations de microfinance) dans les milieux dfavoriss, aussi bien en milieu rural que priurbain, et dans le domaine particulier de la formation et de lappui institutionnel aux jeunes associations locales. AMSED a conu le premier programme de microcrdit au Maroc en 1993. Association BAYTI : Cre en 1994, elle porte son intrt sur les enfants en situation difficile. Son activit consiste notamment en un programme pdagogique, ducatif et de formation. Elle est

Droits conomiques et sociaux

105

implique dans des projets de dveloppement social : la cration dun Centre Ar Multidisciplinaire en 1998 (espace de jeux et dactivits culturelles et artistiques) ; la mise en place dune ferme pilote pour la rinsertion de jeunes en situation de rupture sociale (drogus, par exemple). Association ECODEL : cologie dveloppement Larache a t cre en 1996. Elle a pour objectif de soutenir et de renforcer les initiatives des populations locales en faveur d'un dveloppement durable fond sur une approche communautaire, de participer au dveloppement local par des projets de dveloppement intgr associant la population cible, de contribuer l'amlioration des conditions sociales et culturelles des populations (sant, enseignement, habitat, etc.) et dagir pour la prservation et l'amlioration de l'environnement. Parmi les projets mens, mentionnons la rhabilitation dune ruelle dans lancienne mdina de Larache, dont les quartiers, les plus anciens des villes marocaines, ont t dlaisss et abandonns une population pauvre. Une tude sur la Mdina a aussi t ralise par la Junta de Andalucia. Lintervention de lassociation Ecodel a port sur une ruelle de la mdina comprenant 38 familles, avec le soutien financier de lassociation espagnole IPADE et la participation effective de la population. Le projet a consist refaire lassainissement, le revtement du sol de la ruelle et lclairage public.

Espaces de dialogue et de partenariat tat, secteur priv, intervenants trangers ou multilatraux


Rabia Naciri

e passage du Maroc dune priode caractrise par le manque de libert dexpression et par le contrle presque total des liberts une priode de foisonnement des initiatives et dlargissement des espaces de libert a t qualifi, peut-tre un peu vite, de transition dmocratique par les acteurs politiques et associatifs au Maroc. Il est vrai qutant acteur des changements survenus, le mouvement associatif na pas et ne peut avoir, pour linstant, le recul suffisant pour analyser finement et objectivement des transformations en cours. Toutefois, cette p-

108

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

riode charnire et cruciale naurait pas, selon de nombreux observateurs et acteurs, bnfici dune rflexion et dune analyse suffisantes. Nanmoins, les acteurs associatifs ressentent, dune faon presque intuitive, quen tant que groupes organiss, les associations jouent actuellement un rle non ngligeable, tant aux niveaux du plaidoyer politique pour le changement dmocratique que des actions de solidarit et de prestation de services dans les localits les plus isoles du Maroc. Ces associations, aussi nombreuses que diversifies quant leur mission, leur rle, leurs moyens dintervention et de fonctionnement, ne peuvent faire lobjet dune analyse globalisante et rductrice. En effet, ce jour, les chiffres relatifs au nombre des associations tous types confondus sont contradictoires et passent du simple au triple dpendant des sources. Les tudes et donnes fines manquent, alors que ce secteur est en train de connatre de grands changements aussi bien quantitatifs que qualitatifs. Demble, la question des dfinitions a t pose. Selon certains participants et participantes aux diffrents ateliers organiss dans le cadre de cette tude, les associations ont tendance se dfinir par ce quelles ne sont pas : non gouvernementales, non dpendantes de partis politiques ou de ltat, non lucratives, etc. Pour dautres, lassociation est une forme de participation la vie culturelle, sociale et politique. Elle est, pour lessentiel, une structure d'intgration communautaire destine mettre en commun les connaissances ou les activits pour fdrer les multiples intrts, et ce, dans le but de servir l'intrt gnral. Enfin, pour une troisime catgorie dacteurs associatifs, elle est un espace de participation dmocratique et d'autonomie du citoyen dont la principale mission est de jouer le rle de mdiation entre l'tat et le citoyen. En dpit de cette diversit qui contribue, par ailleurs, la richesse du secteur associatif , il importe de souligner que presque toutes les associations dclarent uvrer pour le dveloppement, sans toujours prciser de quel dveloppement il sagit et

Espaces de dialogue et de partenariat

109

sans lui donner un contenu prcis : Le dveloppement suppose la prise en compte de deux dimensions qui sont interdpendantes, savoir : 1) la satisfaction des besoins immdiats des populations cibles par les activits et projets de dveloppement et qui sont l'infrastructure de base, les revenus etc. ; 2) le renforcement des capacits de l'individu, homme et femme, prendre les dcisions d'une faon autonome concernant les questions relevant du domaine priv comme du domaine public. C'est la combinaison de ces deux dimensions qui sera mme de mobiliser toutes les potentialits du pays dans l'effort commun pour le dveloppement. Dun autre ct, les associations se rclamant du dveloppement dmocratique nexplicitent pas non plus systmatiquement ce quelles entendent par ce concept : Nous sommes en qute et la recherche dun projet dmocratique entendu comme un cadre qui rgit les relations entre tous les Marocains dans leur diversit culturelle, linguistique etc. ; or ce nest pas une chose aise compte tenu de linexistence de traditions dmocratiques au Maroc. Certains acteurs associatifs considrent quil nest pas possible ni ncessaire que toutes les associations apportent une contribution significative l'largissement de la participation dmocratique. Il nest pas non plus vident que lensemble du secteur associatif travaillant dans le domaine du dveloppement local apporte une contribution relle et efficace au dveloppement, et puisse tre considr comme des partenaires crdibles pour les populations ou pour les autres partenaires.

HISTORIQUE DE LVOLUTION DU MOUVEMENT ASSOCIATIF


Ds le dbut des travaux en atelier, les participants ont tenu souligner que le mouvement associatif nest pas n avec louverture politique que connat le Maroc actuellement. Il existait ds lindpendance sous plusieurs formes (associations de jeunes, associations culturelles, mouvement des scouts, fdrations des cin-clubs et du thtre amateur, etc.).

110

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Ce mouvement volontaire a fortement contribu louverture dmocratique actuelle et a subi en retour linfluence des mutations engendres par celle-ci, pour progressivement voluer. Ces associations, rprimes par ltat sous les annes de plomb , aspiraient une socit dmocratique, malgr les difficults internes et externes. Plusieurs exemples peuvent tre cits, comme le mouvement de thtre de la ville dEl Jadida qui a t rprim par ltat en raison de son engagement politique. Les associations qui ont survcu ont connu une grande volution, comme lAssociation Marocaine des Droits Humains, lassociation LEnfance populaire (Attofoula Chaabiaa), lassociation Achoula, etc. En plus de la croissance importante du nombre d'associations dans les dernires annes, le mouvement associatif a connu une volution notable partir de la deuxime moiti des annes 90, dans plusieurs domaines et sur diffrents plans : La diversification des domaines daction des associations et laccroissement exceptionnel de leur rle dans la prestation des services sociaux, le dveloppement communautaire et les actions de plaidoyer. En outre, elles se sont avres des sources dinnovation, defficacit, de responsabilit et de responsabilisation. La relation historique entre les grandes associations culturelles et de jeunesse et les partis politiques a commenc faire lobjet dinterrogations et de remises en cause pour une meilleure comprhension du rle de l'association dans le dveloppement dmocratique, en toute indpendance par rapport lappartenance partisane. Lmergence dune nouvelle culture : lacceptation de la diffrence et du pluralisme dans le travail collectif. Les positionnements de ces nouveaux acteurs sont moins dtermins par lappartenance partisane que par les ides et les stratgies. Ce nouvel environnement a favoris lengagement pour les citoyens et le pays dans son ensemble plutt que les querelles de clochers. Cest cette nouvelle culture qui va constituer la principale rupture davec le pass.

Espaces de dialogue et de partenariat

111

Lavnement du mouvement fministe, qui a contribu dune faon trs significative au mouvement associatif dmocratique par : a) la nature de ses demandes qui ont mis au cur du dbat politique des questions tues auparavant (statut des femmes, spcificit culturelle et religieuse etc.) ; b) son apport au plan des stratgies et des mthodes de travail (plaidoyer, force de proposition, professionnalisation et recours au financement tranger, etc.). Lmergence de ces nouvelles structures, animes par des dirigeantes ayant acquis une grande exprience dans le travail politique et syndical, a normment contribu amliorer les mthodes de travail de lensemble du mouvement associatif. Ces volutions ont permis lmergence de plusieurs associations dimension ou vocation nationale fondes sur une culture commune et pouvant dvelopper des opportunits de consultation et de coordination. Cette nouvelle situation favorisa la naissance de coalitions formelles et durables (comme lEspace Associatif) et/ou de coalitions ponctuelles, constitues en fonction des luttes mener. Initialement limites aux grandes villes, la coordination et le rseautage ont aujourdhui commenc gagner les autres rgions du pays, o les formes et forums de coordinations sont devenus frquents (forums des associations du Nord, du Sud, etc.) Ces avances sinscrivent dans la dynamique cre par louverture politique du Maroc dans les annes 90. Elles constituent donc, la fois, le rsultat dun contexte moins oppressant que par le pass et un des facteurs ayant contribu largir cette dynamique et consolider ce mouvement. Devant cette monte en force du mouvement associatif, qui va constituer progressivement la colonne vertbrale dune socit civile en mergence, ltat nest pas rest neutre, bien sr. Sa position a volu durant les deux dernires dcennies dune faon notable : Avant les annes 90, ltat tolrait le travail les associations de dveloppement local tout en les contrlant de prs, car le monde rural tait historiquement considr comme la chasse garde du pouvoir/makhzen. Les acteurs politiques avaient

112

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

linterdiction dy mener des activits organises. Dans les villes, toute organisation dont lallgeance ntait pas conforme une formation politique reconnue et accepte par le pouvoir faisait lobjet dune rpression, comme ce fut le cas en 1984, anne des meutes populaires durant laquelle une rpression froce a touch les tribunes culturelles et les organisations des droits de lhomme (Association Marocaine des Droits Humains, AMDH), etc. Lors dune deuxime phase, ltat changea progressivement de position lgard du monde rural et il favorisa le dveloppement des associations de prestation de services, dans le but de suppler ses propres lacunes. Dans les villes, il adopta une attitude plus librale. Rcemment, ltat a opr une sorte de revirement en reconnaissant de faon marque limportance du rle jou par le secteur associatif. Cette nouvelle attitude pourrait sexpliquer par la volont de ltat de mettre le secteur associatif contribution, pour la mise en place et lexcution des interventions gouvernementales, et pour capter laide trangre au dveloppement. La rvision de la loi sur les associations, dans un sens plus libral quant au droit de ces dernires de bnficier du financement tranger direct, relve de cette nouvelle stratgie. La tendance actuelle est de survaloriser le rle et limpact du mouvement associatif et de la socit civile aux dpens des autres acteurs (administration, lus, partis politiques).

MOUVEMENT ASSOCIATIF ET DVELOPPEMENT DMOCRATIQUE


La diversit des missions, des objectifs et des activits des associations, a incit nos interlocuteurs lors des diffrents ateliers poser des questions prliminaires aux dbats visant dfinir la fois le concept de mouvement associatif et celui de dveloppement dmocratique : Peut-on parler dun mouvement associatif ou existe-t-il en ralit plusieurs mouvements associatifs ? Peut-il dsigner lensemble des ONG qui travaillent sur la scne publique et qui

Espaces de dialogue et de partenariat

113

partagent un mme objectif, ou dsigne-t-il plutt un tissu trs htrogne et pluriel qui va dans tous les sens ? quoi peut-on reconnatre quune association travaille dans le sens du dveloppement dmocratique ? Ce mouvement est prsent dune faon positive, mais est-t-il vrai que toutes les organisations et associations participent dune faon positive la transition dmocratique ? Quelles sont les associations qui contribuent au dveloppement dmocratique ? Dans le cadre de cette rflexion, plusieurs questions ont t retenues par des intervenants pour leur pertinence et lexamen quelles ncessitent : La question du rfrentiel et dans quelle mesure est-il partag ou non par lensemble du mouvement associatif. Comment les diffrentes associations concernes dfinissent-elles des notions fondamentales comme la dmocratie et la modernit, ou des problmatiques comme la place de la religion dans le champ politique et dans la socit en gnral, et le statut des femmes dans la socit ? La notion dautonomie a galement t propose par certains intervenants comme critre pertinent pour effectuer la distinction entre les associations travaillant ou ne travaillant pas dans le sens du dveloppement dmocratique ; Enfin, les missions et les types dinterventions ont galement t proposs comme critres de diffrenciation entre les associations. Le dbat autour de la dfinition des notions de mouvement associatif dune part, et de mouvement associatif pour le dveloppement dmocratique dautre part, doit tre considr travers deux prismes la fois : Comment ce mouvement se peroit-il lui-mme et comment analyse-t-il sa mission et son action ? Comment est-il peru par dautres instances sociales, et comment les citoyens et les populations, dune faon plus gnrale, peroivent-ils le secteur associatif ?

114

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Les participants de latelier se sont mis daccord pour considrer que laction du mouvement associatif pour le dveloppement dmocratique a une dimension politique, dans le sens o les acteurs de ce mouvement sont indniablement des acteurs uvrant pour le changement politique. La distinction devrait tre faite entre la croissance conomique pouvant tre base sur lexclusion et la marginalisation et le dveloppement dmocratique qui a pour corollaire lquit, la participation et linclusion. Le dveloppement dmocratique a donc t dfini par les participants et les participantes comme un processus favorisant la participation et linclusion du plus grand nombre, pour un progrs conomique, social, culturel et politique. Compte tenu de la diversit des acteurs associatifs, il sest avr ncessaire pour la rflexion de tenir compte des deux types dassociations : les associations de plaidoyer (associations gnralement nationales) et les associations de prestation de services ( caractre gnralement local). Ceci ayant t pos, il restait savoir si les associations de prestation de services et celles appeles associations de dveloppement local uvrent ou non dans le sens du dveloppement dmocratique. La question de savoir si les ONG de dveloppement local contribuent ou non au dveloppement dmocratique au Maroc a largement t discute par les participants latelier. Demble, une position a t exprime : les ONG de prestation de services contribuent favoriser lmergence dindividus assists. Ce point de vue a suscit de nombreuses ractions parmi lesquelles : La classification du mouvement associatif en deux types, prsents comme opposs et antinomiques qui sont le mouvement uvrant pour le dveloppement dmocratique et celui uvrant pour le dveloppement local amen par une sorte de simplification rductrice la simple prestation de services, ne traduit pas la ralit, qui est beaucoup plus complexe et qui est loin dtre connue et bien comprise. Lacteur associatif a tendance vouloir catgoriser les associations non pas sur la base de leurs missions, de leurs objectifs et leurs activits sur le terrain, mais plutt en fonction de

Espaces de dialogue et de partenariat

115

lengagement politique et idologique des personnes qui les dirigent. Lacteur associatif est souvent tent par des positions idologiques. Le meilleur exemple est lassertion, souvent exprime par un segment du mouvement associatif, voulant que les organisations de dveloppement local contribuent favoriser lmergence dindividus assists. Rle des associations de plaidoyer dans le dveloppement dmocratique La dmocratie ne peut tre rduite uniquement des lections libres et transparentes. Un systme rellement dmocratique suppose et requiert dautres lments comme le rle de la loi, le respect des liberts individuelles et publiques, lexistence dune socit civile et dun secteur associatif fort qui jouent le rle dintermdiaire et de mdiation entre ltat et lindividu. Lorsque les associations ont des moyens pour mener le plaidoyer, elles peuvent offrir des canaux aux citoyens et aux citoyennes, pour faire entendre leurs voix et prendre en compte leurs intrts. Certains secteurs associatifs ont t demble reconnus comme participant au dveloppement dmocratique. Il sagit plus particulirement des associations de dfense des droits humains, des droits des femmes, des associations travaillant dans le domaine de la lutte contre la corruption, de laccroissement de la responsabilit des gouvernants envers les gouverns, de lmergence de la citoyennet et dans celui de la sensibilisation aux droits conomiques, politiques, sociaux et culturels. Toutefois, lengagement politique de plus en plus marqu des organisations vocation de plaidoyer nest pas sans avoir de lourdes consquences dans un pays dont louverture politique semble bloque ou inacheve. En effet, les partis politiques de gauche qui ont, dans le pass, men les principales luttes contre la colonisation et pour la dmocratie nassument plus la mission qui leur tait assigne par la Constitution, savoir, lencadrement des citoyens. Ce vide est rempli par les islamistes qui ont su occuper

116

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ce terrain vacant pour proposer leur propre vision de la socit et de la politique. Face cette situation nouvelle dans lhistoire du Maroc indpendant, les associations de plaidoyer ont progressivement eu tendance se politiser et cder la tentation de vouloir se substituer aux acteurs politiques, ce qui constitue une srieuse menace, pesant la fois sur le mouvement associatif et louverture politique actuelle. Cette volution est dautant plus problmatique que ce mouvement associatif na pas les capacits ncessaires pour encadrer les citoyens Par ailleurs, le travail de plaidoyer dune partie de ce mouvement est rest tourn vers ltat sans tre rellement capable dencadrer les populations les plus dfavorises. Or, le rle de plaidoyer et de contre-pouvoir ne peut tre crdible et durable que sil prend ses sources dans les demandes et les besoins exprims par les citoyens et citoyennes exclus des progrs des annes post-indpendance. Rle des associations de prestation de services dans le dveloppement dmocratique Les dbats autour du lien entre les ONG de prestation de service et le dveloppement dmocratique a permis de dgager deux tendances principales : la premire considre que limplication des associations dans le dveloppement local et la prestation de services est une forme de citoyennet active, tandis que la seconde considre que ces ONG servent les desseins de ltat sans renforcer les capacits des populations bnficiaires.
Prestation de services et citoyennet active

Une autre conception du travail de prestation de services sest dgage des discussions ; elle tend faire le lien direct avec la citoyennet active et la prestation de services en sappuyant sur un certain nombre darguments : la citoyennet active est prsente lorsque des individus travaillent ensemble pour promouvoir leur qualit de vie et pour permettre dautres de jouir des fruits du travail commun ;

Espaces de dialogue et de partenariat

117

un certain nombre dassociations locales russissent mettre en place des mcanismes locaux de participation dmocratique des populations, favorisant ainsi le renforcement d'une attitude responsable et solidaire vis--vis des ralisations communes ; certaines institutions crent et produisent la violence alors que dautres attnuent cette violence. Si lon prend comme exemple les pratiques de corruption et de malversations de certains politiciens et celles de certaines instances lues au niveau local, il est indniable que, face ces agissements, lintervention et laction des associations de dveloppement au niveau local contribuent attnuer les effets catastrophiques de ces pratiques sur les populations, et permettent lexprience, de ce qui est appel la transition dmocratique, de continuer bon gr mal gr.
Prestation de services et assistanat

Une autre apprciation/valuation du travail communautaire bas sur la prestation de services a merg des dbats. Les partisans de cette vision fondent, pour lessentiel, leur argumentaire sur un ensemble de pratiques et dattitudes qui caractrisent un grand nombre dassociations uvrant dans le champ du dveloppement local : La tendance ne pas inciter les populations, surtout les femmes, faire les choses par elles-mmes et sintgrer dans les groupes communautaires organiss. Cette conception du travail communautaire consiste faire des populations des assists, les rendre plus dpendantes de groupes/personnes privilgies et en faire des objets du dveloppement plus que des sujets. La tendance des associations communautaires faire pour au lieu de faire avec pose avec acuit la question de la participation (degr et forme) des bnficiaires. Le fait que les associations de prestation de services ne prenne pas le temps ou na pas la capacit douvrir un dialogue avec les populations bnficiaires pour leur faire comprendre le sens de leur travail et sa nature. Souvent, les bnficiaires dune activit donne ont tendance ne pas faire la distinction entre ltat (Makhzen) et lassociation. Dans ce cas, le sens de lintervention

118

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

est perdu, car la citoyennet active suppose, dabord, la prise en charge par le bnficiaire de son destin et ladoption dune attitude proactive et volontaire. Le fait que la notion de la citoyennet active a t favorise et promulgue par ltat, incapable de faire face aux difficults sociales et conomiques et de rpondre aux besoins des populations en termes de services sociaux. Voulant se dcharger de ses responsabilits sur laction bnvole et le volontariat, ltat na pas pour autant reconnu ce secteur son rle conomique et social (absence de financement, taxation la fois du travail et des quipements). Ce sont les questions de la relation du mouvement associatif avec ltat et de lautonomie du mouvement qui sont poses. Lintrt de plus en plus grand des associations de prestation de services au niveau local cibler les femmes, considres, juste titre, comme tant les groupes les plus dfavoriss, est galement problmatique. Labsence des femmes aux instances dcisionnelles de ces ONG et le type dactivits que ces dernires mettent gnralement en uvre (activits de promotion fminine) peuvent gnrer des biais et des impacts ngatifs comme, par exemple, alourdir la charge de travail des femmes au lieu de lallger. En effet, mettre en place des activits prtendument gnratrices de revenus mais qui, en fin de compte, nen sont pas, a pour effet dexclure les femmes encore une fois de la prise de la dcision. En dernire analyse, lintervention naura servi qu reproduire une situation aprs avoir mobilis des ressources de temps, dnergie et dargent. Le travail d'une association n'est pas de crer des palliatifs aux faiblesses de l'tat, mais de susciter des synergies, de sensibiliser et de mobiliser les populations : ce que l'tat, pour des raisons sociales ou historiques, a des difficults faire. Bref, l'agenda des associations de dveloppement peut se rsumer comme suit : sensibilisation, proximit et fdration des synergies. La souplesse et la flexibilit des structures associatives sont mieux mme de prendre en compte les besoins et intrts des populations bnficiaires,

Espaces de dialogue et de partenariat

119

car elles permettent l'accompagnement, le suivi et l'ajustement en cours de ralisation. Les dbats ont permis de mettre en exergue la difficult de dfinir les types dassociations, de tracer une ligne claire entre les diffrents secteurs de la vie associative, pour arriver une typologie qui puisse prendre en compte cette pluralit des objectifs et des activits. Le mouvement associatif est plus quune myriade dassociations pouvant faire lobjet dune catgorisation et dune typologie selon des critres bien dfinis. Cest un espace o de multiples acteurs peuvent confronter leurs visions, leurs expriences et leurs diffrences. Ce processus intervient au niveau national et au niveau local, et permet daccrotre la responsabilit des gouvernants vis--vis des gouverns. Ces dbats prliminaires ont permis de clarifier les propos et lobjet des dbats. Voici donc les trois conclusions principales : le mouvement associatif est pluriel et complexe, et ne peut faire lobjet daucune typologie simplificatrice ; il serait donc erron dexclure demble les associations de dveloppement local du cadre de dveloppement dmocratique, sans avoir au pralable analys en quoi elles contribuent ou non la transition dmocratique ; il ny aurait pas de coupure ou de rupture entre les deux principales missions du mouvement associatif plaidoyer et prestation de services , dans la mesure o lune peut nourrir lautre en plus de la rendre viable et durable. En fin de compte, les participants latelier ont considr quil serait erron dexclure une grande partie des associations travaillant dans le champ du dveloppement local de la participation au dveloppement dmocratique car, en dfinitive, celui-ci suppose, dabord et avant tout, la diversit et la multiplicit des acteurs et des interventions. En effet, loin de constituer un handicap, la diversit actuelle des interventions pourrait, au contraire, favoriser une meilleure prestation de services, que ce soit en en termes quantitatifs ou qualitatifs, et permettre aussi une meilleure complmentarit des rles et des missions. Ceci pourrait tre lorigine de dynamiques sociales locales trs positives.

120

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

QUEL EST LAPPORT DU MOUVEMENT ASSOCIATIF LA TRANSITION DMOCRATIQUE ?


Le mouvement associatif a jou un rle important dans la transition dmocratique actuelle : il en est la fois le produit et lun des principaux acteurs. Il reste toutefois confront plusieurs limites et difficults, qui sont autant de dfis relever pour enraciner sa vision et son action dans la perspective dun rel dveloppement dmocratique. Les apports du mouvement associatif la transition dmocratique Le processus de dmocratisation est une ralit tangible au Maroc. Il se manifeste plusieurs gards, notamment pour la pacification des conflits sociaux. La socit qui, dans un pass rcent, ragissait par lmeute, arrive aujourdhui mieux grer les conflits en permettant ses membres de sengager socialement pour mieux faire valoir ses droits. La dmocratie nest-elle pas davantage un processus quun simple rflexe poussant des positions idologiques ? La question de la place relle du mouvement associatif et de son rle dans la transition dmocratique est en ralit sous-jacente au dbat prcdent, relatif la dfinition et la typologie des associations. Parmi les principales contributions du mouvement la vie sociale politique et conomique, il faut souligner la promotion des droit des femmes et de lgalit hommes/femmes, la promotion des droits de lhomme, la promotion des droits culturels et llargissement de la participation citoyenne, la transformation du concept de leadership politique et llargissement des espaces de dialogue et de propositions.
Promotion des droits des femmes et de lgalit hommes/femmes

Cette question a t prpondrante pour le milieu associatif, tout particulirement pour les organisations de dfense des droits des femmes, qui a jou et joue encore un rle de pionnier par rapport aux autres milieux impliqus dans le dveloppement. En effet, les

Espaces de dialogue et de partenariat

121

partis politiques de gauche ont toujours considr que cette question ne relevait pas de leur comptence, mais de celle du roi en tant que Commandeur des croyants. Le mouvement des femmes a remport deux paris en mme temps : celui de placer cette question au cur des dbats politiques de ces dernires annes et de parvenir cristalliser les confrontations entre les diffrentes visions du dveloppement dmocratique au Maroc autour de cette problmatique. Les grandes mobilisations populaires pour et contre le Plan dintgration des femmes dans le dveloppement sont un symptme de cette affirmation. Cette problmatique a permis dillustrer le caractre conflictuel, mais non antinomique, de deux systmes de rfrence : les instruments universels dun ct et les visions inspires de la religion de lautre. La gestion crative de ce conflit et les perces ralises en dpit des rsistances comportent des lments qui dbordent largement du cadre marocain pour concerner lensemble du monde arabe et musulman et, par certains aspects, lensemble du Tiers-monde. Elle constitue donc un point potentiel dancrage important de concertation et de coopration entre les acteurs et actrices de la lutte pour les droits des femmes dans ces diffrents contextes. celui de faire avancer la revendication de lgalit entre les hommes et les femmes avec le nouveau Code de la famille, les avances en matire de participation politiques des femmes (actuellement, 35 dputs dans la premire chambre du parlement comparativement deux dans la lgislature prcdente) et les autres avances, notamment par les rvisions rcentes du Code du travail (juin 2003) et du Code pnal (juillet 2003).
Promotion des droits de lhomme

Les associations de dfense des droits humains ont, dune faon incontestable, contribu promouvoir le respect et la culture des droits humains. Elles ont propos de nouvelles demandes et de nouveaux concepts (lutte contre limpunit, Forum Vrit et quit). Elles ont aussi contribu faire avancer le respect des instru-

122

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

ments et des structures des droits de la personne notamment avec la nouvelle formule du Conseil Consultatif des Droits de lHomme (CCDH) et la nouvelle instance quit et Rconciliation , etc.
Promotion des droits culturels

Le mouvement associatif a galement beaucoup contribu en matire des droits culturels, notamment par le biais de la revendication concernant la reconnaissance de la langue et de la culture amazighes.
largissement de la participation citoyenne

La contribution du mouvement associatif a t aussi spectaculaire au niveau local. Un travail norme a t ralis pour le dsenclavement des localits, pour lalphabtisation des populations, le microcrdit, les activits gnratrices de revenus, etc. Ce faisant, son rle a t dterminant dans le maintien dun certain lien social et dans le dveloppement dune nouvelle culture de participation des individus citoyens.
Transformation du concept de leadership politique (zaama)

Le mouvement associatif est actuellement un espace privilgi de formation des lites. Toutefois, compte tenu du peu dattention accord par les associations non fminines la question du genre, ce constat devrait tre nuanc quant au rle jou par les associations dans lmergence dlites fminines. Selon les associations fminines, le processus dmergence des lites du mouvement associatif a largement bnfici aux hommes et trs peu aux femmes. Cela serait d au fait que les associations dites de dveloppement dmocratique ont, ce niveau, reproduit les schmas traditionnels en vigueur dans les partis politiques et dans leur mode de gestion du leadership.
largissement des espaces de dialogue et de propositions

Lespace du mouvement associatif a jou, durant les dernires annes, le rle dun forum de dialogue et dchanges par excellence.

Espaces de dialogue et de partenariat

123

Cet apport est dautant plus inestimable que de tels espaces sont plutt rares au Maroc. Dans toutes ses mobilisations et ses luttes, le mouvement associatif a contribu aussi lmergence dides novatrices et de nouvelles faons de travailler (mobilisations, ptitions, rseautage, suivi des lections, etc.). Ce faisant, il participe donner une ralit concrte et papable la transition dmocratique. Toutefois, malgr cet apport considrable au dveloppement dmocratique, le mouvement associatif est confront de grands dfis afin de renforcer son adhsion aux valeurs dmocratiques. Les dfis relever Les acteurs associatifs considrent que les apports de leur mouvement la transition dmocratique ne peuvent occulter ses incohrences et ses limites qui sont de plusieurs ordres. Un certain nombre dlments ont t cits plusieurs reprises dans les dbats et mritent dtre examins : Le Maroc se trouve aujourdhui dans une situation qui interpelle les acteurs associatifs de faon gnrale, et ceux travaillant dans le champ politique plus particulirement. Il sagit donc de rflchir et de proposer des ides et des solutions pour rpondre au dfi de la rhabilitation du politique par la rhabilitation des partis politiques (de gauche), car si ces derniers se dlitent, ce sera la fin de lexprience dmocratique actuelle. Le mouvement associatif uvrant dans le champ du dveloppement dmocratique a acquis une grande exprience dans le domaine du plaidoyer. Mais ce plaidoyer est rest tourn vers ltat sans tre rellement aliment et enracin au niveau des populations les plus dfavorises et les plus exclues. Le dfi relever serait donc de mettre profit lexprience acquise pour mieux faire entendre les voix des diffrentes catgories sociales, sortir de lenfermement actuel et du face face de ce mouvement avec tat. Autrement dit, le travail au niveau local est le seul moyen de nourrir le rle politique et de plaidoyer assign au mouvement associatif.

124

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Le rle de ce mouvement est galement de travailler sur les meilleurs moyens pour rendre les gouvernants plus responsables et plus transparents vis--vis des gouverns. Il sagit de mieux rflchir aux alternatives proposes sur le plan du discours et aux cibles auxquelles ces alternatives et ce discours sont adresss. Lintervention massive des ONG uvrant dans le dveloppement communautaire, ajoute leur tendance se substituer ltat, peut tre la source dun autre danger : celui que le tissu associatif soit dornavant tenu responsable des difficults et des lacunes aux plans conomique et social au niveau local. Le rle des ONG locales nest pas de remplacer ou de doubler le travail du gouvernement, car ce dernier est responsable dassurer les services sociaux de base tous les citoyens et citoyennes. Toutefois, dans les rgions les plus enclaves et auprs des groupes les plus exclus, les ONG peuvent jouer un rle pour faciliter laccs ces services, et faire en sorte que les populations cibles le soient d'une manire efficiente et efficace. Dans une situation dconomie transitionnelle o ltat tait traditionnellement le seul pourvoyeur de services, limplication des ONG locales pourrait contribuer une meilleure efficience et une plus grande efficacit des interventions tatiques La prestation de services ne devrait en aucun cas tre considre comme une fin en soi mais, plutt, comme des actions facilitatrices permettant de renforcer les capacits des populations bnficiaires sorganiser en groupes pour dfendre leurs intrts, pour mieux dfinir leurs besoins et es ngocier avec les gouvernants locaux et nationaux. Autrement dit, la prestation de services, en dehors de lallgement de la pauvret humaine et financire, pourrait tre utilise comme une porte dentre pour travailler avec les populations les plus pauvres et les plus dfavorises, et comme un outil pour le plaidoyer en faveur de la prise en compte des besoins de ces catgories de la population.

Espaces de dialogue et de partenariat Les principaux dfis Une meilleure dfinition de la relation du mouvement associatif avec ltat, les formations politiques et les autres intervenants ; une meilleure prise en compte des volutions politiques et sociales intervenues durant la dernire dcennie ; une plus grande attention accorde la question du renouvellement des lites, y compris fminines, et un fonctionnement plus dmocratique des structures associatives ; une meilleure prise en compte de la question des droits des femmes et de la dimension genre dans le projet associatif ; une plus grande complmentarit et synergie entre les acteurs associatifs uvrant dans le domaine du plaidoyer et de la prestation de services, dans le respect de la diversit et de lautonomie ; un partenariat plus stratgique avec les populations cibles et avec les autres acteurs institutionnels et politiques.

125

RELATIONS ENTRE LE MOUVEMENT ASSOCIATIF ET AUTRES


ACTEURS ET INTERVENANTS

La discussion autour de la transition dmocratique au Maroc et lapport du mouvement associatif cette transition a montr que ce dernier est en perptuelle interaction avec plusieurs espaces et acteurs la fois (socit, tat, acteurs politiques et sociaux). Cette situation a incit les participants et participantes poser une question, qualifie de centrale : celle de larchitecture du pouvoir politique au Maroc et des rles des diffrents acteurs politiques et sociaux, notamment la monarchie, les partis politiques, les organisations internationales et les bailleurs de fonds. Relations du mouvement associatif avec ltat Le dsengagement de l'tat et la faiblesse des ressources financires que ce dernier peut allouer aux populations les plus dmunies dans les rgions urbaine et rurales met laction associative, et surtout celle des associations de prestation de services, au centre des

126

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

enjeux politiques et ce, dans un contexte marqu par la monte du chmage (surtout des jeunes), laugmentation de la pauvret et par labsence totale dune politique de solidarit permettant linstauration de filets de protections sociales pour les populations les plus dmunies. En effet, convaincu de lincapacit des partis politiques encadrer les quartiers dfavoriss dans le priurbain, et lui-mme incapable de rpondre aux besoins de la population en matire des droits conomiques et sociaux, ltat lance une nouvelle stratgie dincitations et dencouragements crer de nouvelles associations qui exerceraient un contrle de plus en plus vident sur dautres groupes sociaux. Ainsi, le secteur associatif prend de plus en plus une place centrale sur lchiquier politique du pays de par le rle quil joue ou quil pourrait jouer. Ce rle rel et potentiel a conduit ltat, au cours des dernires annes, dvelopper une stratgie de contrle du mouvement qui prend plusieurs formes et plusieurs directions : cooptation des cadres du mouvement associatif par ltat qui est la recherche de nouvelles lites plus jeunes et plus crdibles ; incitation et encouragement directs de certaines lites crer de nouvelles ONG compltement infodes ltat, visant renforcer le parrainage de lassociatif ; incitation insidieuse et indirecte lmergence de nouvelles pratiques dans le mouvement associatif, qui deviennent dexcellents moyens pour accder au pouvoir politique. Le discrdit jet sur les partis politiques et le crdit accord plusieurs reprises au mouvement associatif et la socit civile encourage les postulants aux postes politiques et au sein de lappareil dtat utiliser le mouvement associatif comme tremplin pour arriver leurs fins. Le mouvement associatif doit tre plus vigilant et mener une rflexion sur le phnomne de cooptation de ses cadres et lites par le Makhzen. la promotion des cadres associatifs dans les hauts postes de ltat contribue dtourner ces derniers de laction politique organise (au sein des partis politiques). LEspace Associatif devient actuellement plus rentable et plus efficace en termes de

Espaces de dialogue et de partenariat

127

carrire politique que les formations politiques proprement dites. Par ailleurs, la loi dfinissant les critres dligibilit des associations au statut dutilit publique montre un tat soucieux de dvelopper un contrle sur les structures qui reprsentent des enjeux plus dterminants sur les plans conomique et idologique. En limitant au strict ncessaire les biens des associations, en contrlant ceux des structures dont il reconnat lintrt public, ltat nengage pas les associations avoir un rle conomique et politique, mais plutt dvelopper une fonction plus ducative : celle de la participation son projet dmocratique et moderniste ; ce phnomne sest accentu depuis lattaque terroriste du 16 mai Casablanca. Partant de lide que dans ltat actuel des choses les partis politiques sont incapables de contenir linfluence de lactivisme islamiste dans les quartiers les plus marginaliss, ltat a tendance considrer les associations comme lun des moyens, sinon le meilleur rempart contre lislamisme. De cette faon, la lgitimation des associations ne sacquiert plus par le bas mais par le haut . Habitu aux mthodes centralisatrices et proccup de la propagation des ides extrmistes qui contestent la lgitimit des institutions actuelles, ltat tente dorienter la nature et la fonction des associations qui devront servir de relais sa politique aprs avoir jou le mme jeu avec les partis politique appartenant la mouvance de la gauche. Les apports, les ides et propositions du mouvement associatif ne semblent pas profiter aux partis politiques mais plutt au Makhzen . Ce dernier, maintes reprises, a su saisir les occasions pour reprendre et transformer en mesures concrtes les ides et les propositions du mouvement associatif. Ce ne sont ni les populations bnficiaires ni les formations politiques et lus locaux qui possdent les moyens de tirer profit des ides et des propositions du mouvement associatif dmocratique. Cest le Makhzen qui en a les possibilits. Faute dune vision claire et dune entente formelle sur les droits et devoirs des partenaires, lvaluation des expriences de parte-

128

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

nariat, entre les associations de dveloppement local et les institutions officielles dans des domaines varis (alphabtisation, ducation non formelle, scolarisation des filles en rgions rurales, etc.) ne semble pas trs prometteuse. La question des ressources humaines qualifies dans le cadre du travail social peut servir illustrer les travers actuels de la mise en uvre du partenariat entre les institutions et associations. D'un ct, il existe de nombreux laurats des instituts de formation, relevant aussi bien du Secrtariat d'tat charg de la Protection sociale, de la Famille et de l'Enfance que du Ministre de la Jeunesse et des Sports, qui sont au chmage ou sous-employs. D'un autre ct, les ONG ont des difficults recruter un personnel comptent dans le domaine de laction sociale. En effet, les dpartements ministriels ont tendance avoir une approche instrumentale dans leur partenariat avec les associations. Ces dernires sont perues comme des excutantes de leurs politiques et de leurs programmes. Des traditions bien tablies de centralisation, de mfiance rciproque et de non implication dans le dveloppement local, font que ce partenariat au niveau local nest pas une chose aise pour les associations, souvent jeunes et non exprimentes. En dfinitive, pour certains intervenants, le mouvement associatif se trouve aujourdhui la croise des chemins : il peut servir la politique de ltat et des collectivits publiques ou agir comme poil gratter des dcideurs en innovant dans la plupart des domaines et en prsentant les solutions possibles aux diffrents problmes que rencontre la socit. En effet, le paradoxe du travail des associations, de faon gnrale, est double : d'une part, alors que le tissu associatif est encore jeune et fragile, les attentes son gard sont considrables. Laisser croire ou faire croire que ce qui est communment appel aujourd'hui la socit civile ou les ONG pourraient tout faire et quelles sont mme d'apporter des rponses tous les problmes est un glissement extrmement dangereux. Le prsent rapport montre que les ONG ont certes des atouts et des potentialits considrables

Espaces de dialogue et de partenariat

129

mais il met toutefois en vidence leurs difficults et leurs limites ; d'autre part, leur apport actuel au dveloppement reste non reconnu et non quantifi. Dans la plupart des cas, les associations ont des difficults se faire reconnatre comme vritables partenaires avec ce que cela suppose comme relation d'gal gal avec le gouvernement, et en tant qu'entits autonomes. La mission des associations de plaidoyer serait, pour lessentiel, de pntrer dans l'troit cercle du jeu entre le pouvoir et les partis politiques pour le dranger et pour assurer que ces acteurs soient davantage lcoute des demandes des citoyens. La mission des associations de dveloppement local et de prestation de services serait daccompagner les citoyens et citoyennes dans le processus de renforcement de leurs moyens, pour faire en sorte que leur vision slargisse et quelles adoptent une approche beaucoup plus globale : celle du dveloppement humain et durable. Relations entre le mouvement associatif et les partis politiques Un des premiers constats largement admis aujourdhui est qu'au lieu de renforcer le rle et la position des partis politiques de gauche au Maroc, lexprience de lalternance politique (gouvernement Youssoufi, en 1998) a contribu, paradoxalement, affaiblir ces derniers et renforcer la prminence de la monarchie dans le champ politique marocain. En effet, le mouvement politique national (partis ayant particip aux luttes pour lindpendance et ayant lutt pour louverture dmocratique au Maroc) tait dans le pass lorigine des initiatives politiques. Il tait proactif et a pu ainsi mobiliser et crer une mouvance associative qui lui tait lie. Mais louverture politique et la crise de lidologie communiste et socialiste ont amen un certain nombre dassociations prendre leurs distances par rapport aux formations politiques de gauche auxquelles elles taient lies auparavant. Cette tendance sest accentue avec les rsultats

130

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

considrs dcevants de lexprience de lalternance politique au Maroc. Progressivement, les associations sont devenues des espaces de retrait dans lesquels un grand nombre de membres des formations politiques de gauche se sont rfugis. Ceci fait dire certains participants et participantes aux ateliers que le mouvement associatif de plaidoyer sest construit initialement par rapport au politique, dans la mesure o il sest forg son identit propre par opposition aux partis politiques de gauche. Le Maroc vit actuellement un moment de paradoxes : cest, en quelque sorte, la mtaphore de la coupe moiti pleine et moiti vide. Sil est vrai que le pays est en pleine ouverture politique (largissement de lespace des liberts publiques), dun autre ct, des rgressions notables se sont produites dans la socit, notamment pour ce qui a trait au statut des femmes et de la violence leur gard ( qui nest pas perue comme tant scandaleuse), au dficit dmocratique notable dans le fonctionnement des institutions politiques (partis politiques, monarchie, etc.) et par rapport certaines pratiques qui ont tendance sexacerber, comme la corruption et le fait de contourner les lois en vigueur, etc. De lavis gnral, cette situation nest pas sans constituer une menace pour louverture politique actuelle, pour un certain nombre de raisons : labsence ou la dmission actuelles des acteurs politiques de gauche amnent les associations occuper la place et se substituer involontairement aux partis politiques. Or, ces dernires ne pouvant pas remplacer les partis politiques, ce sont les mouvances islamistes qui occupent le vide laiss par la gauche ; la dliquescence et laffaiblissement de la capacit des partis politiques de gauche encadrer les citoyens et des citoyennes et proposer des alternatives sont galement considrs comme une question trs critique. En effet, les partis politiques de gauche ne se positionnent plus par rapport aux questions sociales, conomiques et politiques qui concernent directement les citoyens et dterminent le devenir du pays, mais quasi exclusivement par

Espaces de dialogue et de partenariat

131

rapport la monarchie. Dans la stratgie de rapprochement avec le pouvoir, les partis politiques de gauche auraient fait le choix de dmobiliser leurs troupes et leurs militants de base, qui sont potentiellement susceptibles ou mme de contrecarrer cette stratgie. Lattitude des partis politiques de gauche lors des dbats et des polmiques survenus autour du Plan daction pour lintgration des femmes au dveloppement en est le meilleur exemple. Nayant pas reu de directives royales claires sur la position adopter, ces formations ont fait la preuve quelles ont perdu toute capacit de mobiliser et dencadrer des populations, un moment o les enjeux de la bataille autour du Plan ntaient pas uniquement le statut des femmes mais, surtout, les grands choix sociaux et politiques du pays, ainsi que le devenir mme de la transition dmocratique , laquelle ces partis ont pay un lourd tribut durant les annes de la rpression. Face cette situation, le constat largement partag est que la socit civile dune faon gnrale et le mouvement associatif plus particulirement ont t trop loin dans la critique des partis politiques et, par consquent, ont contribu dune faon involontaire au discrdit du politique travers le discrdit des partis. Les dbats autour de la relation du mouvement associatif uvrant pour le dveloppement dmocratique avec les partis et acteurs politiques laissent transparatre lapproche traditionaliste qui consiste rflchir et se positionner uniquement par rapport aux partis de la gauche. Or, la scne politique au Maroc a volu avec lapparition de nouvelles structures politiques et plus particulirement avec lintgration de certaines composantes du mouvement islamiste dans le champ politique officiel. Le mouvement associatif pour le dveloppement dmocratique sest content, ce jour, dexprimer des positions idologiques qui n'incluent pas une sensibilit islamique. Il faudrait souligner, ce propos, limportance de prendre en compte la ralit actuelle des acteurs et des forces en prsence, et btir lapproche du mouvement sur la culture du dialogue et du dbat : cest la meilleure faon de jeter les bases dune culture dmocratique au Maroc. Il est

132

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

donc temps pour le mouvement associatif de rflchir cette question pour voir comment et quelle condition il peut souvrir sur les islamistes afin dinitier un dbat constructif avec eux sur cette question. Relations avec les bailleurs de fonds Les relations avec les bailleurs de fonds ont t juges trs positives tant il est vrai que les associations ont eu besoin de fonds qui ont reprsent une opportunit importante leur permettant de dvelopper leurs activits. Lapport du financement externe a galement contribu dsenclaver les associations, leur permettre de connatre dautres expriences et pratiques et amliorer leur travail quotidien. Cet apport a eu dautres impacts, non moins importants, qui ont trait la question de la transparence financire et de lmergence dune nouvelle culture absente dans le pass, celle de la gestion de largent et du patrimoine associatif. Lautonomie des associations par rapport aux bailleurs de fonds et aux autres organisations internationales ne semble pas se poser, peut-tre parce que les associations reprsentes dans latelier sont suffisamment vigilantes par rapport cette question. Le soutien international a t un poumon doxygne la dmocratie (formation/exprience/soutien financier). Lapport du financement extrieur a t dautant plus positif quil na t soumis aucune conditionnalit. Toutefois, la tendance des organisations internationales et autres organismes daide au dveloppement ne financer que les activits visibles et refuser dapporter un soutien financier pour les cots de fonctionnement, de suivi et de maintenance, a des effets pervers plusieurs gards : cette tendance ne contribue pas renforcer les capacits des associations leur permettant d'inscrire leur action dans la elle dure participe ; exploiter les bnvoles qui sont contraints dinvestir des efforts et du temps qui nest pas toujours disponible pour satisfaire aux exigences procdurales de leurs bailleurs

Espaces de dialogue et de partenariat

133

alors que ce travail technique peut tre assur sur une base rmunre ; elle participe, enfin, dtourner les acteurs associatifs de leur premire mission qui est de concevoir, de planifier et de faire le suivi sur le terrain et avec les populations.
Les principaux dfis tablir les partenariats avec les institutions officielles sur une vision claire et sur des bases formelles explicitant les droits et devoirs des partenaires ; tendre les comptences du mouvement associatif en matire de dfense des choix et des politiques de dveloppement ; rflchir aux ponts qui peuvent tre jets avec les structures politiques existantes dans le but de rhabiliter laction politique au Maroc ; rflchir aux type de relations tablir entre le mouvement associatif dmocratique et les partis et associations islamistes qui sinscrivent dans le choix de la non-violence ; dvelopper une dmarche plus ferme et plus volontaire par rapport aux bailleurs de fonds pour exiger le financement des cots des structures et du fonctionnement, et non pas seulement des activits.

RENOUVELLEMENT DES LITES


Les dbats dans les diffrents ateliers ont permis de soulever, plusieurs reprises, la question du renouvellement et de lmergence de nouvelles lites politiques dmocratiques. Les termes du dbat ont pris comme point de dpart le constat selon lequel le Maroc connat une vritable crise cet gard : dune part, les anciens acteurs politiques se recyclent dans lassociatif. Lespace de ce qui est appel socit civile est progressivement devenu un espace de retrait o de rserve dans lequel se retranchent les anciennes lites politiques dues par la dmission et laffaiblissement des formations politiques de gauche ;

134

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

dautre part, luniversit nalimente plus le politique depuis les deux dernires dcennies. La rgression de luniversit a normment contribu aux rgressions sociales enregistres par le Maroc durant les dernires annes. Les intellectuels ne jouent plus le rle qui est le leur, savoir : donner un sens aux choses et aux vnements et, surtout, donner lespoir. La responsabilit des partis politiques de gauche est aussi prise en compte en la matire. Ils sont appels dvelopper une stratgie dans ce sens et prendre exemple sur le mouvement islamiste qui a mis en place une stratgie trs efficace ayant fait ses preuves : le passage obligatoire de leurs cadres par les associations de quartiers et par lactivisme universitaire pour briguer ensuite des mandats politiques. Dans les dernires annes, le parti de la Justice et dveloppement (PJD) a pu largir son influence au sein des lites et cadres et recruter au sein de cette catgorie sociale, qui tait dans un pass rcent acquise la gauche. Face ces rgressions, le mouvement associatif serait doublement interpell : comment suppler les dfaillances de luniversit qui a cess de jouer ce rle depuis plus de deux dcennies ? comment contribuer lmergence dun leadership dmocratique et alternatif ? Ces dfis confinent au questionnent de la culture organisationnelle des associations de plaidoyer et de leurs capacits prsenter une alternative dmocratique et rellement inclusive. Or, plusieurs pratiques, encore largement rpandues, constituent une relle entrave latteinte de cet objectif : dune part, la culture associative reste une culture masculine et inamicale vis--vis des femmes qui ont des difficults sintgrer et se faire une place dans les structures associatives. Sil est vrai que les organisations fministes ont favoris lmergence des lites fminines, les autres associations se contentent, la plupart du temps, de faire appel aux cadres des associations fministes pour lanimation des activits relatives la question des droits des femmes, sans fournir defforts notables au sein de leurs organisations respectives ;

Espaces de dialogue et de partenariat

135

dautre part, plusieurs associations continuent reproduire vie les pratiques du leadership en cours au Maroc, dans les partis politiques et dans les syndicats, et consacrer la culture des anciens qui savent et des nouveaux qui doivent encore apprendre (souvent vie) . Malgr le bnvolat et le volontariat, le ralisme des acteurs associatifs doit tre pris en compte. Il ne sagit pas de locculter mais de lintgrer dans lanalyse et dans la planification pour llargissement, le rajeunissement, la dcentralisation et la fminisation du leadership associatif.
Les ONG doivent mettre en place de vritables stratgies de formation permettant lmergence de nouvelles lites et dun leadership dmocratique et alternatif, aussi bien fminin que masculin. La priorit devrait tre donne lmergence du leadership local et celui des jeunes.

VERS UNE VISION PLUS ANCRE DANS LE DVELOPPEMENT


DMOCRATIQUE

Dans les dernires annes, lapprofondissement de la rflexion et la multiplication des publications sur le mouvement associatif et la socit civile constituent, indniablement, un lment trs positif. Toutefois, ce progrs nest pas encore suffisant, car le mouvement associatif est confront, plus que jamais, un certain nombre de lacunes, parmi lesquelles figure labsence dune vision plus enracine dans le dveloppement dmocratique. Une telle vision serait mme de permettre au mouvement de sortir de lapproche ractive et purement activiste, pour inscrire son action dans une perspective plus stratgique. Cest cette nouvelle approche qui favorisera lmergence dun vritable mouvement social dot de capacits de proposition et de mobilisations larges pour la promotion des valeurs dmocratiques et lenracinement de ltat de droit. Le mouvement associatif ne peut raliser cet objectif sans choix idologiques clairs. Les rgressions soulignes prcdemment et le recul de limpact des partis politiques et de leurs capacits en-

136

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

cadrer les citoyens sont aussi dordre idologique : le mouvement islamiste a une affiliation dogmatique alors que les autres formations et mouvements subissent un flottement idologique dans lequel le rfrentiel universel des droits de lhomme devient le nonlieu /refuge idologique. Il va sans dire que face aux urgences, aux sollicitations et aux attentes de rsultats immdiats, le travail des associations nest pas ais. Cependant, ces dernires ne sont pas tenues de rpondre uniquement ces attentes. Une vision stratgique moyen et long terme est vitale pour donner du sens leur travail et pour linscrire dans la dure. Par ailleurs, sil est vrai que le mouvement associatif peut se targuer davoir accumul une exprience non ngligeable dans plusieurs domaines, il semble, toutefois, qu ce jour les aspects revendicatif/protestation ont t privilgis aux dpens des aspects relatifs la promotion et lducation aux valeurs des droits humains et de la dmocratie. Si dans le pass, les actions de promotion de la culture dmocratique et des droits de la personne ntaient pas prioritaires, cest parce que : ce type dactivit est plus exigeant en termes dexpertise et de savoir-faire ; cest un travail de longue haleine et qui, de surcrot, nest pas toujours visible. Aujourdhui le contexte est plus favorable, car lintrt de plus en plus port lcole a favoris le dveloppement dun dbut dexpertise dans ce domaine. Par ailleurs, lcole a commenc souvrir aux initiatives sociales et civiques. La cration, rcente, dun rseau dassociations travaillant dans la promotion de lducation aux droits de lhomme, de lgalit et de la citoyennet dans lespace scolaire est rvlatrice des changements positifs en cours. Dans ce sens, plusieurs pistes semblent se dessiner et gagneraient tre explores : Le mouvement associatif devrait accorder une attention plus importante et accrue la question de lducation aux droits de

Espaces de dialogue et de partenariat

137

lhomme, la citoyennet et la dmocratie. Linvestissement dans la promotion et dans lducation est un axe stratgique, tant dans le renforcement et la consolidation de la transition conomique que dans le dveloppement conomique et social. De plus, cest un crneau important pour sortir du dialogue uniquement avec ltat et, ainsi, aller vers la socit. Laction de promotion a une vertu fdratrice plus grande que la revendication dans laquelle entrent des calculs politiques. Lcole pourrait devenir un espace de partenariat et de complmentarit entre les diffrentes composantes du mouvement associatif compte tenu du nombre de plus en plus important dassociations et de rseaux qui commencent investir et travailler dans les tablissements scolaires.
Les principaux dfis Parmi les dfis stratgiques que le mouvement associatif se doit de relever dans les annes venir : adopter une approche base sur une vision plus stratgique pour enraciner son action dans le dveloppement dmocratique ; rflchir et renforcer son action dans le domaine de lducation lgalit ; aux droits de lhomme et la citoyennet ; dvelopper y compris son expertise dans le domaine des programmes et curriculums ducatifs ainsi que dans le domaine de la rflexion et des propositions sur la place du religieux dans le champ politique et social, et plus particulirement dans lcole. renforcer la coordination entre les diffrentes composantes du mouvement associatif qui travaillent dans le domaine de lducation. Lcole pourrait devenir un espace de partenariat en vue de la promotion dune culture dmocratique et citoyenne. Un travail de rseautage et dchange devrait consolider cette option compte tenu du nombre croissant dassociations et de rseaux qui organisent des activits de sensibilisation dans les tablissements scolaires.

138

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

MEILLEURE PRISE EN COMPTE DE LA DIMENSION GENRE DANS


LE PROJET ASSOCIATIF

La question des droits des femmes nest pas intgre dune faon transversale dans la mission, les objectifs et les activits et lorganisation des ONG. Or, on ne peut pas prtendre travailler dans le sens du dveloppement dmocratique sans une pleine intgration, et tous les niveaux, de cette question dans le projet associatif. En cela, le secteur associatif reproduit les pratiques existantes. La question des droits des femmes a t instrumentalise pour plusieurs finalits, qu'elles soient politiques, conomiques et lectoralistes. Plusieurs composantes du mouvement associatif continuent d'ailleurs perptuer cette instrumentalisation comme, par exemple, le fait docculter la dimension des droits des femmes pour ne donner la priorit quaux dimensions relatives la lutte contre la pauvret et la gnration de revenus. Le mouvement fministe marocain a fait lconomie du fminisme, mais a-t-il eu raison de le faire ? Le machisme est un lment structurant la socit toute entire, y compris la socit civile. Cette dernire doit entamer une rflexion srieuse sur les rapports qui structurent les relations entre les hommes et les femmes dans le mouvement associatif, et travailler dans le sens du dvoilement du machisme masculin, souvent reproduit par les femmes elles-mmes. Dans le mouvement associatif, il y a ce que nous disons et souhaitons, et la ralit. Le mouvement fministe associatif a fortement contribu la dmocratie, mais cest la responsabilit de lensemble du mouvement associatif (plaidoyer et prestation de services) aussi engag lgard de cette question. Cette dernire mrite, dailleurs, de faire lobjet dun sminaire national pour comprendre comment les femmes du mouvement associatif voient leur action et leurs demandes, prises en compte ou non, dans le cadre de leurs associations respectives. Le mouvement associatif pourrait normment apprendre du mouvement des femmes, dont l'apport en matire de techniques de plaidoyer, de stratgies de travail, de partage, de solidarit et,

Espaces de dialogue et de partenariat

139

surtout, en matire de rseautage pratique hautement dmocratique est important. A partir de ces constats, un certain nombre de dfis ncessitent examen et rflexion : Comment renforcer, la fois dans le mouvement associatif et dans la socit, la question des droits des femmes ? Cette question est intressante examiner dans le cadre de la rflexion sur le lien entre le politique et lassociatif. Le mouvement associatif gagnerait en crdibilit sil approfondissait le travail et la rflexion sur sa vision, ses programmes et activits. Il sagit, en premier lieu, dduquer ses membres pour que la culture dmocratique, moderniste et galitaire, soit galement partage par lensemble de ses adhrents. En deuxime lieu, il faut appliquer le principe de la parit dans le mouvement associatif marocain. Si ce dernier entend tre porteur dune rflexion et de pratiques novatrices et alternatives, il est tenu de faire ce travail sur lui-mme. Il sagit l denjeux et de dfis la fois sociaux et politiques. La question des droits des femmes ne peut tre mis sur le mme plan que les autres questions, car elle constitue un enjeu au cur des dfis de lactuelle ouverture dmocratique. Le mouvement associatif devrait en tenir compte dans son travail quotidien et non pas seulement comme slogans, ou actions clates, organiser de temps en temps pour se donner bonne conscience ou pour tre politiquement correct. Le mouvement associatif dmocratique semble incapable, alors quil est le mieux plac pour le faire, dintgrer les nouvelles problmatiques comme les droits des femmes, les droits de lenfant, lenvironnement et la question de la langue et de la culture Amazighe, qui sont autant de problmatiques transversales (horizontales), mais qui ne sont portes que par les associations spcialises dans chacun de ces domaines. Lapproche sectorielle critique par les acteurs associatifs, lorsquelle est adopte par les dpartements officiels, est, en fait, reprise et consacre dans le travail associatif galement.

140

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc Les principaux dfis Le mouvement associatif doit entamer une rflexion srieuse sur : les rapports qui structurent les relations hommes/femmes dans le mouvement associatif, et travailler dans le sens du dvoilement du machisme masculin ; les moyens dintgration des relations de genre dune faon transversale dans lensemble du projet associatif. Ce travail pourrait tre pdagogiquement utile pour lintgration de nouvelles problmatiques, qui sont aussi transversales, comme les droits de lenfant, le droit lenvironnement, les droits culturels, etc. ; les moyens dappliquer le principe de la parit dans les structures associatives ; lorganisation dun sminaire national pour examiner les questions suivantes : comment les femmes voient leur action au sein du mouvement associatif et jusqu quel point leurs demandes sont prises en compte dans le cadre de leurs associations respectives ?

RENFORCEMENT DE LAUTONOMIE DU MOUVEMENT ET DU


PARTENARIAT AVEC LES AUTRES INTERVENANTS

Lhistoire et les origines du mouvement associatif uvrant pour le dveloppement dmocratique font de la question de lautonomie une problmatique rcurrente. Toutefois, lapprhension de l'autonomie et la signification qui lui est donne a connu une volution notable durant les dernires annes et plus particulirement depuis lexprience du gouvernement dalternance. Dans un pass rcent, lautonomie du mouvement associatif tait pose et discute, pour lessentiel, par rapport et en fonction des relations et liens de ce dernier avec ltat/pouvoir/makhzen et avec les formations politiques de gauche. Tout se passe comme si, en mettant laccent sur leur autonomie par rapport aux partis politiques et ltat, les associations restaient, dune faon paradoxale, enfermes dans une sorte de dpendance et de face face par rapport ces deux acteurs.

Espaces de dialogue et de partenariat

141

Rcemment, une volution notable a eu lieu dans la conception de lautonomie, qui est dornavant moins pense par opposition lautre (tat et formations politiques), mais beaucoup plus par rapport aux dfis de la priode politique actuelle et aux rles que le mouvement associatif est appel y jouer. Aujourdhui, lautonomie est dfinie par beaucoup dacteurs associatifs non pas comme la fermeture des associations sur leur environnement extrieur, mais plutt comme louverture tous les acteurs, dans le respect des missions et des rles de chacun. En clair, la rflexion sur lautonomie a volu pour englober la question des stratgies partenariales du mouvement associatif. Ltat et les partis politiques, loin de constituer comme par le pass les ennemis dont il faut se mfier, sont, au contraire, intgrs avec dautres acteurs dans cette rflexion. Sassocier, oui, mais plutt dans lintrt de la collectivit nationale que dans celui des intrts spcifiques de chaque secteur de la vie politique et sociale. Pour ce faire, un certain nombre dides et de propositions peuvent tre avances dans ce sens : Il sagit tout dabord duvrer rduire les espaces ainsi que les possibilits dinstrumentalisation des associations visant leur faire accomplir une mission ou des objectifs qui ne sont pas les leurs. Ceci implique, par exemple, de tracer une ligne claire entre les fonctions quassume souvent une mme personne, par exemple membres/dirigeants des associations tout en assumant des responsabilits politiques et/ou administratives, car cela contribue la confusion des rles et des missions. Les doubles casquettes crent des ambiguts pour le citoyen : il faut tracer des lignes claires entre lassociatif et le politique, et dfinir quels pourraient tre les ponts et les passerelles entre les deux espaces. Renforcer le partenariat visant le service du citoyen et le partenariat avec celui-ci. Pour ce faire, deux pistes sont explorer : renforcer les capacits des associations travailler de manire autonome. Cela suppose de concevoir le partenariat avec les populations cibles. Ce qui a t rarement envisag, car le mouvement associatif ne dispose pas encore doutils ad-

142

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

quats. Ce partenariat est vu comme tant la meilleure garantie dautonomie du mouvement associatif. placer les hommes et les femmes au centre des stratgies partenariales du mouvement associatif pour faire entendre leur voix et pour influer sur les politiques et les priorits du gouvernement. Le mouvement associatif a acquis une exprience non ngligeable en matire de partenariat avec les institutions de ltat, avec les organisations internationales et les bailleurs de fonds (conventions avec plusieurs dpartements ministriels, actions conjointes, etc.). LEspace Associatif a beaucoup progress en la matire et il est actuellement en mesure dlaborer une vritable stratgie et une rflexion dans ce sens. loppos, le partenariat avec les partis politiques, vivement souhait par lensemble des participants latelier, reste tre pens, puis construit. Lexprience du dialogue et de plaidoyer investie par le mouvement fministe en la matire pourrait tre mise profit pour atteindre cet objectif.
Les principaux dfis Le temps est venu pour le mouvement associatif dlaborer une vritable charte du partenariat avec ces diffrents acteurs, qui puisse tenir compte de la diversit des missions et des objectifs des associations et de celle des partenaires potentiels. Ce travail peut tre bas sur les nombreuses rflexions consacres la problmatique des mcanismes de dialogue et de partenariat, investies notamment par lEspace Associatif.

DMOCRATIE INTERNE, MOBILISATIONS ET COMPLMENTARIT DE LACTION ASSOCIATIVE


Il faut noter tout dabord que, malgr linfluence grandissante de lidologie islamiste, la majorit des marocains nest pas acquise au mouvement islamiste. Il existe donc un norme potentiel dans le sens o les gens sont en attente de leaders, dimages positives et didentification. Mais pour pouvoir mobiliser les citoyens et ci-

Espaces de dialogue et de partenariat

143

toyennes, les faire adhrer son projet dmocratique et renforcer ainsi la transition dmocratique actuelle, le mouvement associatif doit remplir un certain nombre dexigences au plan de son fonctionnement. Parmi celles-ci lune des premires exigences est de toujours poser les questions suivantes : qui parle-t-on ? Le discours s'adresse qui ? Il sagit doprer, dans ce domaine aussi, un changement fondamental, car les principales cibles devraient tre les populations et non plus seulement les dcideurs politiques. Ceci implique des programmes, des messages et un discours laborer et adapter afin doprer ce changement, et de ne pas tomber dans le pige de la cooptation comme cela fut le cas pour les lites politiques de gauche. La priorit devrait galement tre donne aux lieux de production et dmergence des lites, savoir les universits qui ont t abandonnes au mouvement islamiste par les formations politiques de gauche. Le dfi est galement de renforcer les valeurs de la participation et de la complmentarit des rles entre les diffrentes composantes du mouvement associatif. Cest un objectif qui est complexe, mais qui nest pas impossible atteindre. Plusieurs expriences montrent que cest possible de travailler dans la complmentarit plutt que dans la duplication et la concurrence. La comptition dans laccs aux ressources doit tre aussi faire lobjet dune rflexion et d'une discussion sereine. Il est ncessaire de rflchir au dveloppement dune vision stratgique globale moyen et long terme, et que celle-ci tienne compte des conditions sociales multiples et complexes des ralits locales et soient enrichies par ces ralits. En dautres termes, cest la question de larticulation du global et du local qui est pose. La question de la dmocratie interne et du renouvellement du leadership associatif devraient tre examine, car le mouvement associatif est influenc par le maintien des anciennes pratiques (leadership vie, absence de transparence dans la prise de dcision, absence de participation et dinclusion des populations bnficiaires, etc.).

144

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc Les principaux dfis En tant quassociation dont la principale mission est le renforcement des capacits des acteurs associatifs et de jeter les ponts entre eux, lEspace Associatif devrait continuer fdrer les synergies et offrir des espaces de rflexion et de dialogue aux associations en accordant de plus en plus dimportance aux petites associations locales pour trois raisons : nourrir sa rflexion sur des ralits locales au plan micro ; faire le lien entre les associations de plaidoyer et les associations de dveloppement local, et entre les problmatiques et les dfis ces deux plans ; largir lespace des mobilisations associatives dmocratiques.

Perspectives daction et recommandations


LE PROJET ASSOCIATIF : FONDEMENTS, FONCTIONNEMENT ET
PARTENARIAT

Le mouvement associatif est invit mener une rflexion thorique et politique, en vue dvaluer son exprience, de rexaminer sa culture politique, ses adhsions sociologiques et idologiques, son rle, son identit et ses rapports ltat, aux partis politiques y compris la branche dite islamiste. Cette rflexion devrait rpondre un certain nombre de dfis : laborer une meilleure dfinition de la relation du mouvement associatif avec ltat, les formations politiques et les autres intervenants ; reconsidrer et prendre en compte des volutions politiques et sociales survenues durant la dernire dcennie ; accorder une plus grande attention la question du renouvellement des lites, y compris fminines, et un fonctionnement plus dmocratique des structures associatives ; uvrer pour une meilleure prise en compte de la question des droits des femmes et de la dimension genre dans le projet associatif ;

146

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

asseoir une plus grande complmentarit et une synergie entre les acteurs associatifs uvrant dans le domaine du plaidoyer et de la prestation de services, dans le respect de la diversit et de lautonomie ; tendre les comptences du mouvement associatif en matire de dfense des choix et des politiques de dveloppement ; mettre en place de vritables stratgies de formation permettant lmergence de nouvelles lites et dun leadership dmocratique et alternatif aussi bien fminin que masculin ; accorder la priorit, qui devait leur tre alloue, lmergence du leadership local et celui des jeunes. Limpratif de dveloppement dmocratique exige duvrer pour la rhabilitation de laction politique au Maroc et pour ltablissement de passerelles permettant le dialogue constant entre les structures associatives et les acteurs politiques, surtout les partis et le Parlement. Le temps est venu pour le mouvement associatif dlaborer une vritable charte du partenariat avec les diffrents acteurs. Celle-ci doit tenir compte de la diversit des missions et des objectifs des associations et de celle des partenaires potentiels. Ce travail peut tre bas sur les nombreuses rflexions consacres la problmatique des mcanismes de dialogue et de partenariat, investies notamment par lEspace Associatif. Il pourrait sappuyer sur les points suivants : tablir un partenariat stratgique avec les populations cibles et avec les autres acteurs institutionnels et politiques. mettre en place des partenariats avec les institutions officielles sur une vision claire et sur des bases formelles explicitant les droits et devoirs des partenaires ; rflchir sur le type de relations tablir entre le mouvement associatif dmocratique et les partis et associations islamistes qui sinscrivent dans le choix de la non-violence ; dvelopper une dmarche plus ferme et plus volontaire par rapport aux bailleurs de fonds afin dexiger le financement des cots des structures et du fonctionnement, et non pas seulement des activits.

Perspectives daction et recommandations

147

En tant quassociation dont la principale mission est le renforcement des capacits des acteurs associatifs tout en construisant des ponts entre eux, lEspace Associatif devrait continuer fdrer les synergies et offrir des espaces de rflexion et de dialogue aux associations, en accordant de plus en plus dimportance aux petites associations locales pour trois raisons : nourrir sa rflexion des ralits locales au niveau micro ; faire le lien entre les associations de plaidoyer et les associations de dveloppement local, et entre les problmatiques et les dfis ces deux niveaux ; largir lespace des mobilisations associatives dmocratiques.

ASSOCIATIONS ET DFENSE DES DROITS ET LIBERTS


La gestion scuritaire et autoritaire de laprs 16 mai a confirm la ncessit de renforcer les structures de dfense des droits humains dans la perspective de consolider les acquis et dvelopper constamment une sorte de veille thique susceptible de tirer la sonnette dalarme lorsque les principes de ltat de droit sont atteints, que se soit en temps normal ou dans les moments de crise et dextrme tension, comme ce fut le cas lors des attentats terroristes. Ces organisations auraient aussi la tche daccompagner activement lexprience marocaine de rglement du passif rpressif dans le sens de la recherche de la vrit, dquit, de responsabilit, et dans le souci de reconstruction de la mmoire collective transmettre aux jeunes gnrations. Les organisations de dfense des droits humains doivent insister sur la ncessit pour le dveloppement dmocratique au Maroc de mettre niveau la lgislation pnale, dy inclure des disposition plus nettes et cohrentes contre la torture, le racisme et la xnophobie, de rviser le code de la presse et de rformer en profondeur le systme judiciaire. Outre la rforme des lois et des institutions, le mouvement de dfense des droits humains doit uvrer pour que la culture des droits de lhomme pntre en profondeur la socit, les pratiques

148

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

quotidiennes des appareils dautorit, de scurit, de justice et de presse.

ASSOCIATIONS, COLE ET CULTURE DMOCRATIQUE


Le mouvement associatif gagnerait clarifier ses positions lgard du dbat politique sur la rforme, la gratuit de lenseignement public, lgard de son efficience et de la responsabilit des diffrents intervenants dans les tablissements scolaires et universitaires. Cela exige un rexamen du discours idologique sur lcole et une dmarcation par rapport aux revendications corporatistes des enseignants dont la lgitimit nest pas mise en cause. Les associations sont appeles saisir lopportunit de louverture de lcole publique aux initiatives de la socit civile pour investir le champ ducatif et dvelopper des partenariats avec les tablissements, les collectivits locales et ltat. Compte tenu du fait que lcole sera, sans doute, lun des principaux enjeux sociaux des annes venir, il est de la responsabilit du mouvement associatif duvrer pour introduire dans lespace scolaire, et y enraciner de faon durable, la culture dmocratique et les valeurs dgalit, de libert, de responsabilit et de citoyennet. Lacteur associatif aura redfinir son rle dans le contexte actuel, marqu par une ouverture de lcole aux acteurs de la socit civile et rflchir sur la nature du partenariat dvelopper avec ltat et les collectivits locales : sagit-il dun rle daccompagnateur, de facilitateur ou de prestataire de services ! La socit civile pourrait aussi, dans le cadre dassociations de parents dlves de quartiers ou autres, jouer le rle de dfenseurs de lcole en mettant lintrt des lves au centre de leurs proccupations. Les expriences de certaines associations en matire dducation la citoyennet mriteraient dtre values dans le but de les perfectionner et de les diffuser une grande chelle dans lunivers associatif.

Perspectives daction et recommandations

149

Les associations auront rflchir et renforcer leurs actions dans le domaine de lducation lgalit, aux droits de lHomme et la citoyennet y compris dvelopper leur expertise dans le domaine des programmes et curriculums ducatifs ainsi que dans le domaine de la rflexion et proposition sur la place du religieux dans le champ politique et social, et plus particulirement au sein de cole. La ncessit de renforcer la coordination entre les diffrentes composantes du mouvement associatif qui travaillent dans le domaine de lducation. Lcole pourrait devenir un espace de partenariat en vue de la promotion dune culture dmocratique et citoyenne. Un travail de rseautage et dchange devrait consolider cette option compte tenu du nombre croissant dassociationsrseaux qui organisent des activits de sensibilisation dans les tablissements scolaires.

MOUVEMENT ASSOCIATIF ET GALIT DES SEXES


Les acteurs associatifs sont appels rflchir sur les rapports qui structurent les relations hommes-femmes dans le mouvement associatif et travailler dans le sens du dvoilement du machisme masculin. Ils devraient rflchir aussi aux moyens susceptibles dintgrer les relations du genre dune faon transversale dans lensemble du projet associatif. Ce travail pourrait tre pdagogiquement utile pour lappropriation de nouvelles autres problmatiques transversales comme les droits de lenfant, le droit lenvironnement, les droits culturels, etc. Trouver les moyens dappliquer le principe de la parit dans les structures associatives. uvrer pour lorganisation dun sminaire national destin examiner les questions suivantes : comment les femmes voient leur action au sein du mouvement associatif et jusqu quel point leurs demandes sont-elles prises en compte, ou non, dans le cadre de leurs associations respectives ?

150

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Mettre en place des structures civiles spcialises charges des tches de veille juridique, de plaidoyer et de lobbying pour la mise niveau du systme judiciaire charg de lapplication du nouveau code. Dvelopper un partenariat avec luniversit pour tudier limpact, court et moyen termes, du nouveau code sur la famille, lgalit entre les sexes, la violence conjugale lgard des femmes, la pauvret due au divorce abusif, lactivit des femmes au foyer et hors du foyer, etc. Saisir loccasion de lentre en vigueur du nouveau code pour demander une refonte en profondeur du discours pdagogique et ducatif dans le sens de llimination des valeurs, images et prjugs discriminatoires lgard des femmes. Compte tenu des changements sociaux profonds que connat la famille et dans le but doptimiser lapplication du nouveau code, il est ncessaire dinstituer la fonction de mdiateurs sociaux (sociologues et psychologues initis au droit de la famille) qui travailleraient auprs des tribunaux spcialiss et qui seraient lcoute des conjoints pour trouver des voies de sortie de crise dans les conflits familiaux. Exercer une action de lobbying en vue dinscrire dans la nouvelle loi sur les partis politiques une srie de mesures de discrimination positive susceptibles de faciliter la participation et la reprsentation politiques des femmes dans les instances dirigeantes des partis, ainsi que dans les institutions lues, locales et nationales.

MOUVEMENT ASSOCIATIF ET CULTURE AMAZIGHE


Le mouvement associatif dmocratique doit intgrer dans sa stratgie de plaidoyer et de promotion des droits culturels classiques (le droit lducation, le droit lpanouissement et la participation culturels, etc.), le dveloppement de revendications et dactions spcifiques la question amazighe. Les points suivants pourraient constituer les lignes directrices dune stratgie daction :

Perspectives daction et recommandations

151

considrer la promotion de la culture et de la langue amazighes comme lun des axes du dveloppement dmocratique qui requiert ladhsion de tous les dmocrates marocains ; uvrer pour une reconnaissance constitutionnelle de lamazighe en tant que langue et comme composante fondamentale de lidentit marocaine ; soutenir tous les efforts de mise en uvre institutionnelle de la langue et de la culture amazighes dans lducation, ladministration, les mdias publics et dans lespace socioculturel national en gnral ; appuyer les initiatives associatives qui ont pour but de promouvoir la culture et la langue amazighes, et/ou de mener des actions de dveloppement dans les rgions dfavorises habites majoritairement par des populations amazighofones.

MOUVEMENT ASSOCIATIF ET DROITS CONOMIQUES ET SOCIAUX SUR LE PLAN DE LVOLUTION DU SYSTME


CONOMIQUE ET SOCIAL

Dans la mesure o le libralisme conomique est porteur dune logique de ds-imbrication du politique et de lconomique par lautonomisation de ce dernier, et par consquent de laffaiblissement de lemprise de ltat sur la socit, il convient dappuyer cette volution en faisant des acteurs conomiques une composante de la socit civile dont le renforcement est susceptible de dterminer en partie le processus de dmocratisation politique ; cela implique une clairvoyance idologique qui ne confonde pas libralisme conomique et ultra ou no-libralisme conomique. Dans la mesure o le libralisme conomique, dconnect de toute dimension sociale ou acculant cette dernire une position secondaire, est porteur dune potentialit anti-sociale, il convient que lautre composante de la socit civile , le mouvement associatif des droits humains et du dveloppement, se fasse la conscience sociale de la socit et le promoteur dune

152

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

conomie sociale , dont lconomie de march ne serait quune composante. Il conviendrait galement que ce mouvement entretienne des relations de partenariat avec le monde des entrepreneurs au bnfice dactions de dveloppement social ; dans ce sens, il convient de consolider et de renforcer les initiatives de partenariat qui ont t entames par les associations et le monde des entrepreneurs en faveur du social. Sur le plan de la culture Dans la mesure o la diffrenciation des modes dexpression de la contestation ou de la revendication sociales davec les formes et les modes de la comptition politique dune part, et du dveloppement dune culture du dialogue social dautre part, participe dun mouvement de dmocratisation de la socit, il convient que le mouvement associatif marocain dmocratique contribue cette volution, notamment en promouvant auprs des acteurs syndicaux une culture du syndicalisme comme lexpression dun mouvement social plutt qu un instrument de pouvoir politique, sans que cette culture ne conduise pour autant le dissocier de tout projet social et politique. Dans la mesure o la frustration sociale trouve dans le mouvement islamiste un vecteur important de son expression, et dans la mesure o certaines tendances, ou certains courants, ou certaines personnalits de lislamisme permettent au discours islamiste de sarticuler une perspective politique de type non autoritaire ou non fascisante , il convient que le mouvement associatif marocain dmocratique se renforce de la contribution de ces acteurs pour la promotion dun islam non dogmatique et non autoritaire. Sur le plan de la promotion des droits Les droits conomiques et sociaux reprsentant le parent pauvre de laction de plaidoyer en faveur de la promotion des droits humains, il convient dintgrer ces droits dans une perspective glo-

Perspectives daction et recommandations

153

bale du changement politique-dmocratisation et de procder lvaluation rgulire des politiques publiques en matire de promotion de ces droits ; le mouvement associatif dmocratique devrait galement fonctionner comme un observatoire de la mondialisation et de ses effets, et de publier cet gard des rapports. Il convient, dans le contexte de la mondialisation et du nolibralisme, de dfendre la libert syndicale, particulirement menace, mais en promouvant galement une nouvelle culture syndicale comme expression du mouvement social. Il convient dintgrer lapproche genre dans llaboration dune vision du mouvement associatif marocain dmocratique en matire non seulement des droits conomiques et sociaux, mais en matire des droits humains en gnral, et de promouvoir cette approche auprs des concepteurs institutionnels des politiques publiques. Il convient de revendiquer pour les magistrats le droit constituer des associations et y adhrer pour pouvoir dfendre leur indpendance, mais en mme temps il convient de stigmatiser davantage la corruption des magistrats et du systme judiciaire. Sur le plan de laction associative de dveloppement Une rflexion sur laction des associations en matire de dveloppement, et en particulier celle des associations de microcrdit, ainsi qu'une valuation de leur action devront tre effectues. Cette rflexion et cette valuation de l'action devraient aussi tre une occasion pour le mouvement associatif marocain dmocratique de se doter dune vision homogne sur ses objectifs, sur son rle, sur ses rsultats et sur les effets induits par ses actions sur les populations concernes. Le partenariat tat-associations tant dterminant pour une stratgie de dveloppement conomique et social, qui soit participative et en congruence avec la vise de dmocratisation porte par la socit civile , il convient que ce partenariat soit entretenu et renforc, sans pour autant quil entrane le mouvement as-

154

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

sociatif dmocratique son instrumentalisation par ltat et laffaiblissement de son autonomie; Le terrain social tant un lieu de comptition entre tat- mouvement associatif dmocratique et mouvement islamiste dune part, le mouvement associatif dmocratique nayant pas une assise populaire comme celle dont dispose le mouvement islamiste (prcisment par son action sociale) dautre part, les partenaires internationaux devraient permettre, par le financement, de soutenir le partenariat tat-associations de dveloppement, et de permettre au mouvement associatif dmocratique de compenser sa moindre porte populaire par une action sociale denvergure et efficace.

Annexes
LISTE DES TABLEAUX
volution des effectifs scolariss dans lenseignement public et priv p. 38 volution du taux de scolarisation des enfants gs de 6 ans p. 39 volution du taux de scolarisation selon les tranches dge p. 39 volution du taux de scolarisation en milieu rural selon les tranches dge p. 40 volution du taux de scolarisation des jeunes filles en milieu rural selon les tranches dge. p. 40 Taux dalphabtisme p. 41 Montant des transferts des MRE en milliards de DH p. 100

LISTE DES ENCADRS


Instance quit et Rconciliation p. 19 Avances ralises par le nouveau Code de la famille p. 30 Le dahir berbre p. 48 Langue amazighe : quelques repres p. 50 Tifinagh : alphabet officiel pour enseigner la langue amazighe p. 54

156

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

La campagne dassainissement de 1996 p. 73 La Cour spciale de justice et la corruption p. 76 Nouveau code du travail p. 90 Les principaux dfis. p. 125, 133, 135, 137, 140, 142, 144

Remerciements

ette tude est le fruit d'une collaboration entre Droits et Dmocratie (Canada) et Espace Associatif (Maroc). Droits et Dmocratie et Espace Associatif tiennent adresser leurs plus sincres remerciements toutes celles et ceux qui ont collabor de prs ou de loin cette tude. L'Espace Associatif est une association but non lucratif, fonde en 1996. Son membership est constitu d'associations et de personnes actives dans les domaines de la citoyennet, des droits humains, de femmes, de la jeunesse, de l'enfance et du dveloppement local. Elle a pour mission de contribuer au renforcement et la promotion du mouvement associatif marocain pour un dveloppement dmocratique. Axe sur les valeurs, de dmocratie, de respect des droits, de l'galit et de la citoyennet, l'intervention de l'Espace Associatif a un caractre transversal par la mise la disposition des associations des modalits de rflexion/action, de formation, de mise en rseau et de plaidoyer bas sur la mobilisation et la proposition. LEspace Associatif est membre de coalitions et de rseaux rgionaux et internationaux. Pour rejoindre l'Espace Associatif : 55, rue Melouiya, app. 1, Agdal-Rabat Tl. : (212) 037-77-41-43 Tlec. : (212) 037-77-41-83 Courriel :espasso@menara.ma

158

Dveloppement dmocratique et action associative au Maroc

Coordonnateurs du projet : Razmik Panossian, Directeur des politiques, des programmes et de la planification, Droits et Dmocratie avec la collaboration au Maroc de Najia Zirari, ancienne Secrtaire gnrale de lEspace Associatif et Anas El Hasnaoui, Secrtaire gnral actuel de lEspace Associatif. Coordonnateurs adjoints : Jawad Skalli, consultant pour Droits et Dmocratie, et Chafiai Mustapha, membre du bureau oprationnel de lEspace Associatif. Traduction : Larbi Benaboud et Aziz Loudiyi (traduction anglaise) ; Faouzi Boukhriss (traduction arabe). Rvision linguistique : Gilles McMillan (version franaise), Mikhael Saad, Jawad Skalli et Hammadi Safi (version arabe). Appui la production (version franaise) : Anyle Cot, Agente, vnement spciaux et publications, Droits et Dmocratie. Maquette couverture : Rouleau-Paquin Design Communication. Mise en pages : Trait dunion. Impression : Palmars dition.