FUNDAMENTOS DE SOCIOLOGA POLTICA

El poder tiende a corromper y el poder absoluto tiende a corromperse absolutamente (Lord Acton)

Profesor Juan Orellana Peralta

I LA NATURALEZA DEL PODER Segn Kenneth E.Boulding1, el concepto de poder abarca muchas disciplinas, y aunque la bibliografa consiste principalmente de obras filosficas, de ciencias polticas y de sociologa poltica, el estudio de este objeto abarca desde las ciencias fsicas hasta las ciencias sociales. La influencia recproca entre las diferentes formas de poder es tan grande que si el estudio del poder se limitara a un solo aspecto, como el poder poltico, el econmico o el social, se perderan elementos importantes para la comprensin de la dinmica del poder en su conjunto. El poder como la capacidad de conseguir lo que queremos El trmino poder tiene muchos significados. El Oxford English Dictionary define el poder como:
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Kenneth E. Boulding. Las tres caras del poder. Barcelona: Ediciones Paids, 1993.

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Una cualidad o propiedad La capacidad para hacer o efectuar algo o influir sobre una persona o cosa. La capacidad para influir en algo o afectarlo profundamente. De cosas inanimadas (por ejemplo, la virtud de una hierba). Posesin de autoridad o mando sobre otros. Capacidad o aptitudes legales, o autoridad para actuar. Una persona, grupo o cosa Persona o cosa que posee o ejerce poder (por ejemplo, gobernante). Ser celestial o espiritual que tiene dominio o influencias. Grupo de hombres armados. Un gran nmero, una multitud. Segn K.Loewenstein2, los tres motivos que dominan la vida del hombre moderno son el amor, la fe y el poder. La poltica no es sino la lucha por el poder. Y la sociedad humana puede ser vista como un sistema de relaciones de poder cuyo carcter se relaciona con las dimensiones poltica, econmica, religiosa, moral, cultural. El poder es una relacin sociopsicolgica basada en un recproco efecto entre los que detentan y ejercen el poder...y aquellos a los que va dirigido3 (destinatarios del poder, ciudadanos). El poder y la influencia son dos conceptos claves en el anlisis sociolgico de la poltica. La influencia es una relacin entre actores
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Karl Loewenstein. Teora de la Constitucin. Barcelona: Ediciones Ariel, 1970. Karl Loewenstein, op.cit.

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individuales, sociales, organizaciones y estados, en la que un actor induce a otros actores a actuar en una forma que de otra manera no actuaran (continuando una accin, dejndola de hacer, cambiando la accin). Es posible determinar la direccin de la influencia, es decir, quin influye en quin, el grado de influencia y comparar quin tiene ms influencia4. En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del proceso del poder consiste en el intento de establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas que compiten dentro de la sociedad estatal. Porque existe suficiente evidencia emprica como para sostener que all donde el poder poltico no est restringido y limitado, el poder se excede La politologa es la ciencia social que estudia el poder poltico, sus formas concretas de manifestacin, sus tendencias evolutivas, las relaciones entre el poder poltico y la sociedad, la consolidacin institucional del poder poltico en una forma de dominacin pblica en el estado moderno, el comportamiento poltico, la formacin de la voluntad poltica, las teoras e ideologas polticas5. El poder poltico Maurice Duverger6 sostiene que para comprender lo que es el poder poltico puede partirse de la distincin que haca un gran jurista de este siglo, Len Duguit, entre gobernantes y gobernados. En todo grupo humano existen los que mandan y los que obedecen, los que dan rdenes y los que las acatan, los que toman decisiones y los que las aplican. Esta definicin no precisa suficientemente la nocin de gobernantes y, por lo mismo, todas las personas pueden ser a la vez, gobernantes y gobernados, excepto quienes ocupan las ms altas jerarquas.

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Robert A.Dahl. Anlisis sociolgico de la poltica. Wolfgang Abendroth y Kurt Lenk. Introduccin a la ciencia poltica. 6 Maurice Duverger. Instituciones polticas y derecho constitucional.

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Entonces, para dilucidar el concepto de poder poltico es necesario distinguir entre el podero material, consistente en la posibilidad de coaccionar a otro, y el poder basado, adems, en la creencia del coaccionado de que es legtimo aceptar la coaccin. El podero es simplemente la ley del ms fuerte. Se compone de la fuerza fsica (polica, ejrcito), la dominacin econmica (posesin de medios de produccin, privar a un hombre de su subsistencia) y las tcnicas de encuadramiento colectivo (estructuras jerrquicas, estrecho control, disciplina, formacin ideolgica rigurosa)7. En tanto que se obedece solamente porque se est coaccionado a hacerlo, por la presin fsica, la dominacin econmica o el encuadramiento colectivo, no existe realmente poder sino slo podero. El poder aparece cuando los que obedecen creen, adems, que es normal que ellos obedezcan, que esto es bueno, justo, legtimo. As el poder comprende dos elementos: 1) La coaccin material; y 2) la creencia de que esta coaccin est bien fundada8. La realidad social, tal como es percibida, contiene la idea de jefe, autoridad, poder. El poder aparece tan natural como el agua. La idea de que se puede vivir sin jefes parece absurda. Y la educacin refuerza esta idea. La experiencia de la obediencia se encuentra en todas partes. Sin embargo, cada sociedad se forma ideas particulares sobre la naturaleza y las modalidades del poder y la obediencia. Tiende a definir un poder legtimo, que rechaza a los otros como ilegtimos. La nocin de legitimidad es, pues, uno de los elementos fundamentales del poder. No existe poder legtimo en s, sino solamente los poderes que se consideran legtimos. La legitimidad es una cualidad que presenta el poder de ser conforme a la imagen del poder que se considera vlida en una sociedad determinada. En algunas sociedades se cree que el poder ha de ser ejercido por un monarca, y el poder es legtimo si se halla en
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Vanse las tcnicas de sometimiento en Erwing Goffman, Internados. Ensayos sobre la situacin social de los enfermos mentales. M.Duverger, op. cit., pg.28.

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manos del descendiente del rey. Para aquellos que creen que el poder debe fundarse en la eleccin popular, los gobernantes son legtimos si emanan de elecciones libres. En razn a que en toda sociedad moderna existen conflictos de intereses, las ideologas relativas a la legitimidad son tambin diferentes. Por ello, diversos sistemas de legitimidad se oponen y, en consecuencia, ningn gobierno puede ser considerado como legtimo por todo el mundo. Para Duguit, todo poder es poltico. Otros autores sostienen que slo el poder ejercido por los gobernantes del Estado es un poder poltico. El debate sobre la definicin de la ciencia poltica o sociologa poltica, segn Duverger, oculta una oposicin fundamental sobre la naturaleza del Estado y la sociedad nacional en relacin con las otras agrupaciones humanas II CARACTERSTICAS DEL ESTADO MODERNO Dentro del marco societal, el Estado se presenta como la forma exclusiva o preponderante, segn la situacin histrica, de la organizacin sociopoltica. La mayora de las sociedades en la historia ha carecido de Estado y de instituciones polticas. Sin embargo, todas las sociedades tienen formas de gobierno en un sentido amplio. En el Estado moderno, constitucional y democrtico, la esencia del poder consiste en el intento por establecer un equilibrio entre las diferentes fuerzas pluralistas que se encuentran compitiendo dentro de la sociedad estatal.

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Un Estado existe donde hay un aparato poltico, instituciones de gobierno, un parlamento, funcionarios pblicos, etc. Gobernando sobre un territorio dado, cuya autoridad se respalda por un sistema legal y por la capacidad de emplear la fuerza para implantar sus polticas9. Se emplear Gobierno para referirse a la promulgacin regular de polticas y decisiones por parte de los funcionarios dentro de un aparato poltico. Puede hablarse de gobierno como un proceso, o de el gobierno, refirindose al aparato responsable del proceso administrativo. Poltica se refiere a los medios por los cuales se emplea el poder para afectar el alcance y el contenido de las actividades gubernativas. La esfera de lo poltico puede llegar ms all de las propias instituciones estatales (por ejemplo, sindicatos). Las sociedades elementales no tenan territorios determinados, sino que se movan sobre grandes extensiones de tierra. Las comunidades agrarias estaban ms asentadas en un lugar, pero carecan de una concepcin clara de las fronteras que las separaban de otros grupos. Los Estados modernos son Estados Nacionales, implican un aparato de Gobierno que reclama para s un determinado territorio, poseen Cdigos de leyes, se apoyan en el control de la fuerza militar y son Estados Soberanos. La Soberana se refiere a la autoridad que un Gobierno tiene sobre un territorio determinado La poblacin gobernada que vive en un Estado se compone de ciudadanos, que tienen derechos y deberes, y que se reconocen como partes de una Nacin. Algunos autores han distinguido tres tipos de derechos de los ciudadanos: los derechos civiles, que contienen la libertad para vivir
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Anthony Giddens.Sociologa. Madrid: Alianza Editorial, 1994

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donde elijan, libertad de expresin, de religin, el derecho a la propiedad, la igualdad ante la ley, y que en general aparecen garantizados en la Constitucin; los derechos polticos, especialmente el derecho a participar en las elecciones y a desempear cargos pblicos; los derechos sociales, que se refieren al nivel mnimo de bienestar y de seguridad econmica. III EL SISTEMA POLTICO Todo Estado puede ser enfocado como sistema poltico, de relaciones de poder entre los detentadores y los destinatarios del poder. En el sentido ms amplio, todo Estado con unas determinadas relaciones entre los detentadores y los destinatarios del poder, expresada en la forma de unas permanentes instituciones gubernamentales, es un sistema poltico; su caracterstica esencial es el aparato o mecanismo a travs del cual se lleva a cabo la direccin de la comunidad y el ejercicio del dominio10. Las instituciones polticas son los componentes del sistema poltico (gobierno, parlamento, tribunales de justicia, administracin pblica, polica, partidos polticos, a travs de los cuales se ejerce el poder en una sociedad organizada como Estado. Este concepto es, sin embargo, demasiado amplio. Por ello, la clave para establecer una diferenciacin til entre los distintos sistemas polticos se encuentra en las diversas ideologas y en la instituciones tpicas que corresponden a stas. Todos los sistemas polticos estn fundados en instituciones e ideologas polticas. Estas ltimas pueden definirse como sistemas de pensamiento ms o menos coherentes, que determinan los fines polticos, los medios y su utilizacin concreta.
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Karl Loewenstein, op.cit.

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Implica tambin, la justificacin de estos fines y medios seleccionados y la crtica de otros fines y medios11. Esta ntima correspondencia entre instituciones e ideologas es la explicacin del hecho frecuente observado de que instituciones desarrolladas en un especfico ambiente ideolgico para cuyo servicio fueron creadas, pierden su identidad funcional cuando son trasplantadas mecnicamente a un sistema poltico con diferente ideologa... 12 (como, por ejemplo, las elecciones, los parlamentos, los partidos polticos). De esta forma, el concepto de sistema poltico puede entenderse como: una sociedad estatal que vive bajo una ideologa poltica concreta, sociopoltica, tica o religiosa a la cual corresponden unas determinadas instituciones destinadas a realizar dicha ideologa dominante13. En este sentido, histricamente hay relativamente pocos sistemas polticos: la teocracia, la monarqua absoluta, el constitucionalismo liberal, el colectivismo y el fascismo. Es caracterstico de la conciencia ideolgica en el proceso del poder poltico contemporneo, que aun aquellos regmenes polticos basados en la fuerza se vean obligados a tener una bandera ideolgica. Sistemas polticos y formas de gobierno Como concepto genrico, el trmino sistema poltico abarca por lo general una serie de tipos de gobierno que estn unidos por la identidad o afinidad de sus ideologas y de las instituciones que a stas corresponden.
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R.D. Lukic. Problemes de la sociologie des doctrines politiques. C.Int.Sociologie. Karl Loewenstein, op.cit., pg. 31. 13 Karl Loewenstein, op.cit.

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As, el sistema poltico del constitucionalismo democrtico incluye diversos tipos de gobierno:

Presidencialismo Parlamentarismo Gobierno de Asamblea Democracia directa

Todos estos tipos de gobierno estn inspirados por una misma ideologa: aquella que considera la voluntad popular como el poder supremo. Por lo mismo, sistema poltico se refiere a la estructura ideolgica, y tipo de gobierno o rgimen poltico, alude a la conformacin concreta de las instituciones del sistema poltico en una determinada sociedad estatal. Distribucin y concentracin del ejercicio del poder La diferencia bsica entre los diferentes sistemas polticos y formas de gobierno o regmenes, radica en si el poder, a lo largo del proceso gubernamental est atribuido a varios detentadores del poder, y el grado de independencia entre ellos. Con el fin de evitar los riesgos de la concentracin del poder poltico, se restringe y limita su ejercicio, lo cual constituye el ncleo del constitucionalismo y de la Constitucin. La diferencia bsica entre los diferentes sistemas polticos radica en

Democrtico: si el poder, a lo largo del proceso gubernamental, est atribuido a varios, en s independientes, detentadores del poder, entre los cuales, por lo tanto, est distribuido para un comn ejercicio del dominio. Cuando la funcin legislativa se lleva a cabo conjuntamente por el Gobierno y el Parlamento, o cuando dos cmaras parlamentarias participan en dicha funcin. Cuando, por ejemplo, el Parlamento puede destituir al Gobierno por el voto de no confianza,

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o cuando el Gobierno puede disolver el Parlamento, y de esta forma dejar la ltima decisin al electorado, como supremo detentador del poder.

Autocrtico: si dicho ejercicio del dominio est concentrado en un solo detentador del poder, que lo monopoliza (el dictador, una asamblea, un comit, una junta, o un partido). Se manifiesta en el monopolio legislativo bien del Gobierno o del Parlamento.

Existen numerosas variantes de cada uno de esos sistemas polticos. El criterio de distribucin y concentracin del ejercicio del poder debe ser estudiado aplicndolo a todas las fases del proceso gubernamental:

cargo obtenido a travs de elecciones libres entre diversos candidatos y partidos en competencia; se accede al cargo poltico por la fuerza o por elecciones falseadas.

Los detentadores del poder poltico

Gobierno: est encargado dentro del marco del Estado constitucional de las funciones de adoptar y ejecutar las decisiones (poder ejecutivo). Parlamento: como representante de los destinatarios del poder, est encargado de legislar y del control del Gobierno. Se compone de representantes elegidos por los destinatarios y diversas corrientes polticas. Destinatarios: ciudadanos, que pueden organizarse en partidos polticos y participan en las elecciones. Tribunales de justicia: cuando no slo aplican la ley al correspondiente conflicto de intereses, sino que reclaman el derecho

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de declarar invlidas leyes emitidas por el parlamento y el gobierno (control judicial de la constitucionalidad de las leyes)

Partidos Polticos: se componen de ciudadanos organizados segn ideologas polticas.

En la sociedad moderna ha surgido un nuevo tipo de invisibles detentadores del poder en forma de grupos que dominan los medios de comunicacin de masas. Por ello, el carcter de un sistema poltico depende en mucho de si el acceso a los medios de comunicacin, as como su uso, es igualmente posible para todos los detentadores del poder o si est concentrado en las manos de un nico detentador del poder. En el Estado constitucional y democrtico, los medios de comunicacin de masas son igualmente accesibles a todos. Clasificacin de estados y gobiernos Los tipos de gobierno no pueden ser comprendidos exclusivamente a partir de las instituciones y tcnicas, tal como estn descritas en los textos constitucionales. Criterios realistas de clasificacin se debern obtener de la anatoma del proceso del poder, es decir, a travs del anlisis de la forma y manera en que se obtiene, ejerce y controla el poder poltico en una determinada sociedad estatal. El Estado Constitucional: el principio de la distribucin del poder El Estado Constitucional se basa en el principio de la distribucin del poder: cuando varios e independientes detentadores del poder participan en la formacin de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un respectivo control a travs de los otros detentadores del poder. Para ser independiente, el detentador del poder necesita una amplia autonoma, es decir, debe ser capaz de actuar sin una interferencia exterior. Sin embargo, la recproca independencia de

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los diversos detentadores del poder no puede ser completamente simtrica. Los diversos tipos de gobierno dentro del sistema poltico del constitucionalismo se distinguen por el diferente peso que la Constitucin y el proceso fctico del poder asignan a los diferentes detentadores del poder. En la autocracia existe un solo detentador del poder, que puede ser un dictador (una persona), una asamblea, un comit o un partido. El poder no est distribuido sino que concentrado. Tampoco se encuentra ningn control efectivo sobre su poder. El monopolio poltico del nico detentador del poder no est sometido a ningn lmite constitucional. Excluye la competencia de otras ideologas y de las fuerzas sociales que las propugnan. El Estado Constitucional: las tcnicas funcionales Las instituciones son elementos diseados para la realizacin de las funciones asignadas. As por ejemplo, el parlamento sirve como institucin de la legislacin y del control del gobierno; las fuerzas armadas protegen la seguridad exterior; la polica cautela la seguridad interior; los tribunales resuelven los conflictos de intereses que surgen al aplicarse las normas legales. Para el cumplimiento de sus funciones, cada institucin desarrolla determinadas tcnicas y procedimientos. Por ejemplo, el parlamento trabaja en base a sesiones plenarias y comisiones, y aplica un procedimiento llamado parlamentario (mociones, deliberaciones, votaciones). Los partidos polticos movilizan y capacitan polticamente al electorado, manejan las elecciones, determinan la pertenencia al parlamento y la composicin poltica del gobierno. Entre las tcnicas caractersticas del sistema poltico del constitucionalismo se encuentran en primer lugar las elecciones, en las cuales diversas ideologas, representadas por candidatos y partidos,

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luchan por obtener el voto del elector, el cual puede elegir libremente entre las posibilidades que le son ofrecidas. Absolutamente necesaria es la libertad en el actor de votar, el sometimiento del parlamento a la decisin de la mayora, la inamovilidad de los detentadores del cargo durante la duracin prescrita legalmente y la respectiva consulta y colaboracin entre los diversos detentadores del poder. La autocracia, por el contrario, se basa en la orden y en la obediencia, que proviene de un enfoque militar de la poltica. La antigua teora de la separacin de los poderes La Declaracin francesa de los derechos del hombre de 1789 seala: Toute socit dans laquelle la garantie des droits nest pas assure et la sparation des pouvoirs dtermine, na point de constitution. La unin del principio de la separacin de los poderes con la idea de garantizar la libertad individual, es obra de Montesquieu, el cual la haba tomado a su vez de Locke: slo cuando los detentadores del poder son independientes entre s y se controlan mutuamente, los destinatarios del poder estarn protegidos del abuso del poder por parte de alguno de sus detentadores. Distribucin del poder y la tcnica de la representacin Segn K. Loewenstein, la idea de la distribucin del poder est esencialmente unida a la teora y prctica de la representacin, cuya naturaleza jurdica es que los representantes reciben por adelantado el encargo y la autorizacin de actuar conjuntamente en nombre de sus representados, y de ligarles por sus decisiones colectivas. Para comprender la naturaleza de un sistema poltico pueden formularse tres preguntas bsicas: Cmo obtienen los detentadores del poder su ejercicio? Cmo es ejercido el poder? Cmo es controlado el ejercicio del poder?

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Las decisiones polticas fundamentales La toma de decisin poltica consiste en la eleccin entre varias posibilidades polticas fundamentales frente a las que se encuentra la comunidad estatal, por ejemplos:

eleccin del sistema poltico, de la forma especfica de gobierno (constitucin) orientacin del sistema econmico (estatismo-liberalismo) nacionalizacin o privatizacin de la economa nacional relaciones entre los empresarios y los trabajadores orientacin educacional (humanista- tcnica) disposicin de los recursos naturales relaciones internacionales

Segn el tipo de gobierno, las iniciativas partirn del Gobierno o del Parlamento. Sin embargo, pertenece a la esencia del constitucionalismo que en un determinado momento del proceso del poder tenga que darse una colaboracin entre el Gobierno y el Parlamento. En general, la gran masa de los ciudadanos est excluida de la iniciativa de la decisin poltica fundamental, aun cuando participe a travs de referndum o plebiscito, o indirectamente a travs de las elecciones. Cuanto ms completo sea el aparato democrtico en el correspondiente rgimen poltico, tanto ms se insistir en la intercalacin del electorado en el proceso del poder. Por esta razn, se exige frecuentemente que las reformas constitucionales sean ratificadas por un referndum14. Desde un punto de vista tcnico, el primer medio para la realizacin de la decisin poltica es la legislacin. Las decisiones polticas requieren, sin excepcin, la forma legal. Lo que tambin se aplica al campo internacional.
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.Karl Loewenstein, op.cit.

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La ejecucin de las decisiones polticas La ejecucin poltica se refiere al hecho de llevar a la prctica una decisin poltica, o una ley. La administracin es el aspecto de la ejecucin de las decisiones polticas que corresponde a lo que se denomina ejecutivo. Para este fin, la funcin de la ejecucin poltica est equipada con una planta de personas, funcionarios, burocracia gubernamental, que aplican al caso concreto las normas generales de la legislacin. La transformacin del Estado Legislativo en Estado Administrativo, con su enorme crecimiento de sus intervenciones, a raz de la bsqueda del progreso de la comunidad, constituye uno de los principales cambios polticos ocurridos en el siglo XX. La legislacin y la administracin no son, sin embargo, las nicas posibilidades de ejecucin de las decisiones polticas fundamentales. Tambin la funcin judicial, el tercero de los poderes del Estado, con diferentes tcnicas, ejecuta decisiones polticas (aspecto que se ver ms adelante). El control poltico En una perspectiva histrica, el constitucionalismo ha sido la bsqueda del medio eficaz para moderar y limitar el poder poltico, primero el del gobierno y despus el de todos y cada uno de los detentadores del poder. El hombre racional desconfa de todo poder ilimitado.

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El mecanismo ms eficaz para el control del poder poltico consiste en

la atribucin de diferentes funciones estatales a diferentes detentadores del poder que ejercen dichas funciones con autonoma y propia responsabilidad que estn obligados a cooperar para que sea posible una voluntad estatal vlida.

Cmo se ejerce la funcin de control? La respuesta vara segn el tipo de gobierno. Debe tenerse presente que la distribucin del poder poltico y el control del poder poltico son dos conceptos distintos. El primero significa en s un recproco control. Esto significa que un acto poltico slo ser eficaz cuando diversos detentadores participan y cooperan en su realizacin. Pero dicha distribucin no agota la esencia del control del poder. Existen tcnicas del control que los detentadores del poder pueden utilizar: voto de confianza del Parlamento al Gobierno, el derecho del Gobierno a disolver el Parlamento, el derecho de los ciudadanos a votar no en un plebiscito, el veto presidencial, el derecho judicial a controlar la constitucionalidad de las leyes del Parlamento. La responsabilidad poltica El punto crtico de la funcin del control poltico consiste en la posibilidad de exigir responsabilidad poltica. Existe responsabilidad poltica cuando un determinado detentador del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la funcin que le ha sido asignada, por ejemplo, el Gobierno al Parlamento, el Parlamento al Gobierno y, en ltimo trmino, ambos al electorado"15.
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Karl Loewenstein, op.cit.

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La responsabilidad poltica se institucionaliza segn el tipo de Gobierno en: el voto de no confianza del Parlamento al Gobierno, en la posibilidad de disolucin del Parlamento por parte del Gobierno, en las nuevas elecciones por medio de las cuales los ciudadanos pueden confirmar o rechazar a los detentadores de cargos parlamentarios o gubernamentales. La responsabilidad poltica se ha convertido en la tcnica ms eficaz para controlar al detentador del poder. Las tcnicas del control estn ancladas en la Constitucin. La supremaca de este cuerpo normativo constituye un perfeccionamiento de un sistema integral de controles polticos. El gobierno autocrtico se caracteriza por la ausencia de cualquier tipo de tcnicas por las cuales se pudiese hacer real la responsabilidad poltica del nico detentador del poder. El poder no est sometido a ningn lmite. IV LA CONSTITUCIN La clasificacin de un sistema poltico como democrtico constitucional depende de la existencia o carencia de instituciones efectivas por medio de las cuales el ejercicio del poder poltico est distribuido entre los detentadores del poder, y por medio de las cuales los detentadores del poder estn sometidos al control de los destinatarios del poder. La Constitucin, como sistema de normas fijas, est destinada a limitar el ejercicio del poder poltico. La necesidad de formular el orden fundamental de la sociedad estatal en un documento formal es un desarrollo relativamente posterior del constitucionalismo. Los elementos mnimos de una Constitucin son:

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La diferenciacin de las diversas tareas estatales y su asignacin a diferentes rganos. Un mecanismo planeado que establezca la cooperacin de stos. Un mecanismo planeado para evitar bloqueos. Un mtodo para la adaptacin pacfica del orden fundamental a las cambiantes condiciones sociopolticas (reformas constitucionales). Reconocimiento de los derechos individuales y libertades fundamentales.

V LA DEMOCRACIA Uno de los aspectos ms importantes del Estado Moderno es su asociacin con la democracia, cuyas caractersticas esenciales pueden sintetizarse en las siguientes:

Principio de la soberana popular: Todo el poder emana del pueblo. El Gobierno y el Parlamento deben actuar de acuerdo con la voluntad del pueblo. Elecciones libres. Derecho a voto. Control poltico. Distribucin del poder poltico. Integral: econmica, social, poltica, cultural. Estilo de vida (cultura democrtica, personalidad democrtica, educacin para la democracia).

Pero: A quin se considera el pueblo? En qu consiste su participacin? Cun amplio o estrecho debe ser el alcance del gobierno? Qu significa gobierno del pueblo? Diversos tipos de democracia Democracia Representativa (elecciones, Congreso, Parlamento), Democracia Participativa (Democracia directa, decisiones se adoptan

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comunitariamente por aquellos a quienes les afecta, consultas, referendos), que en la sociedad moderna tiene una importancia limitada.

Qu es la democracia?16 De la soberana del pueblo a la representatividad La concepcin de la democracia ha cambiado desde el siglo XVIII, primero por su definicin en base a la soberana del pueblo y la destruccin de un antiguo rgimen fundado en la herencia, el derecho divino y los privilegios17. En el siglo XIX, la democracia se hizo representativa, y se convirti en un criterio central de la libertad del hombre moderno, e introdujo los principios universalistas de libertad, igualdad, y el respeto de los derechos de los trabajadores, aplastados por la dominacin capitalista. El concepto de democracia se hace defensivo: respeto de los derechos del hombre, las defensas de las minoras, los lmites del poder del Estado y de los centros de poder econmico. La soberana del pueblo y los derechos del hombre parecieron en ese momento, los dos aspectos esenciales de la democracia: el hombre afirma su libertad presentndose como ciudadano y la creacin de la repblica(que) aporta la garanta ms slida de los derechos individuales. Sin embargo, la historia de la democracia es la historia de la progresiva separacin de estos dos principios. La primera tendi a transformarse en la de poder popular, que rebasa la legalidad y se carga de aspiraciones
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Vase: Alain Touraine. Crtica de la modernidad. Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de Argentina, S.A., 1995. Vase: Alexis de Tocqueville (1805-1859): De la Dmocratie en Amrique, 1835.

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revolucionarias. La segunda, qued reducida a la defensa de la propiedad. En la actualidad, son ms numerosos aquellos que desean el debilitamiento no slo del Estado, sino tambin del sistema poltico y ponen toda su confianza en el mercado, extendido al dominio de las decisiones polticas hoy la democracia descansa en la libre eleccin de los gobernantes y en la limitacin del poder poltico por obra de un principio no poltico La libertad de cada uno no queda asegurada por el hecho de que el pueblo est en el poder, pues esa situacin puede justificar dictaduras nacionalistas o revolucionarias. Tampoco queda garantizada la libertad por una eleccin entre las opciones que proporciona el mercado, pues ste no garantiza la igualdad de oportunidades para todos. Es necesario, pues, combinar la ciudadana, que supone la libertad de las elecciones polticas, con el respeto de las identidades, las necesidades y los derechos. La democracia es en primer lugar el rgimen poltico que permite a los actores sociales formarse y obrar librementeEsto se traduce, en el orden de las instituciones polticas en tres principios: el reconocimiento de los derechos fundamentales, que el poder debe respetar, la representatividad social de los dirigentes y de su poltica y, por ltimo, la conciencia de la ciudadana, de pertenecer a una colectividad fundada en el derecho. La libertad negativa El siglo XX estuvo dominado por regmenes que, en nombre del pueblo, suprimieron las libertades para alcanzar o preservar la independencia y el

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crecimiento econmico de la nacin. La concepcin positiva de la libertad, entendida como realizacin de la soberana popular cede a una concepcin de la democracia entendida como el rgimen que impide a cualquiera aduearse del poder o conservarlo contra la voluntad de la mayora (democracia protegida). El principio unificador de la soberana popular queda sustituido por el de la separacin de los poderes e incluso de los subsistemas sociales: la religin debe estar separada del poder poltico y de la gestin de la economa, pero tambin de la justicia Nuestras pasiones ya no son polticas y pensamos en la poltica con prudencia antes que con entusiasmo. Claude Lefort define la democracia, no por el poder del pueblo, sino por la ausencia del poder central, pues segn l es ms importante suprimir el trono que hacer sentar en l a un nuevo prncipe, o al pueblo en lugar del rey, ya que su poder puede llegar a ser an ms absoluto. VI LAS ELECCIONES La democracia constitucional es un sistema poltico en que la totalidad del pueblo- organizado como electorado y movilizado para la accin poltica por los Partidos- participa libremente en el proceso del poder. El electorado adquiere con esto la categora del detentador supremo del poder ejerciendo un control final sobre el Gobierno y el Parlamento18. El electorado participa en el proceso poltico indirectamente al elegir a personas individuales y Partidos para el Parlamento, para el Gobierno, y directamente por medio del referndum y plesbicito.

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Karl Loewenstein, op.cit.

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Las elecciones sirven para la designacin de los detentadores del poder en el Gobierno y el Parlamento. La designacin directa del Presidente es una caracterstica del rgimen presidencial. En una sociedad de masas, el electorado sigue en general las directrices de los Partidos Polticos. El referndum El referndum sirve como instrumento de control poltico cuando, por medio de l, se confirma o se rechaza una decisin poltica anterior del Gobierno o del Parlamento. La experiencia poltica muestra que los electores siguen menos dcilmente las directrices de los Partidos en los referndums que en las elecciones normales. Lo que se relaciona con el progreso en la educacin poltica de los electores y con el carcter ms individual de la decisin poltica. Funcin constituyente, funcin legislativa y plebiscito En relacin a la primera, existen tambin dos casos diferentes: a) el referndum sobre la forma de gobierno, y b) el referndum sobre la Constitucin y las reformas constitucionales. En tiempos recientes, el electorado, antes de la elaboracin de una Constitucin, por una Asamblea Constituyente, es llamado ocasionalmente a decidir sobre la futura forma de gobierno (monarqua?, Repblica?). En relacin a la segunda, el electorado vota una ley promulgada por el Parlamento. En relacin al plebiscito, el electorado vota, por ejemplos, sobre alguna cuestin territorial (modificacin de fronteras), cuestiones relativas con minoras tnicas, etc.

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La idea del pueblo como detentador soberano del poder no es sino una hiptesis estril si las tcnicas electorales, por medio de las cuales los electores determinan a los candidatos y a los Partidos que los representarn en el Parlamento y en el Gobierno, no estn establecidas de forma tal que los resultados electorales reflejen exactamente la voluntad de los electores. Por lo mismo, el sistema y las leyes electorales deben ser

imparciales y absolutamente objetivas frente a todos los candidatos (igualdad de oportunidades), absoluta neutralidad: requisitos para votar y ser elegido, demarcacin de las circunscripciones electorales, proclamacin de los candidatos, direccin de la campaa electoral, la votacin, el escrutinio de las votaciones.

Sin embargo, este tipo de ley todava no existe. Para que un sistema electoral sea imparcial y neutral, tendra que evitarse cualquier ventaja indebida a favor del Gobierno y de los Partidos de Gobierno. VII PARTIDOS POLTICOS Puede definirse un partido poltico como una organizacin orientada hacia el logro legtimo del control del gobierno mediante un proceso electoral19. O como una organizacin guiada por una concepcin del hombre y de la sociedad (ideologa), con una estructura jerrquica, funcional y territorial que busca alcanzar el poder para llevar a la prctica su concepcin de la sociedad20

19 20

Giddens, op. cit. pg.350. Patricio Dooner. Manual de Introduccin al Estudio de la Poltica. Santiago: CPU, 1989, pgs. 57a 60.

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Los partidos polticos muestran: una organizacin estable, a nivel local y nacional, una voluntad para acceder y ejercer el poder poltico, asociados o no, buscando el respaldo popular a travs de elecciones, sustentados en una ideologa poltica, y con un programa fundado en sus principios. Un creciente escepticismo En muchos pases occidentales parece haber un creciente escepticismo y desencanto con la poltica de partidos tradicionales. Una de las teoras que intenta explicar este fenmeno es la de la sobrecarga del Estado, que no permite aumentar bienes y servicios prometidos por los partidos polticos, que por lo mismo, pierden votacin y apoyo ciudadano. Otra teora es la de la crisis de legitimacin, originada en la dificultad creciente de los gobiernos modernos para generar recursos econmicos que les permitan cumplir con sus tareas prescritas. Y por lo mismo, aumentan las presiones sociales. IDEOLOGAS POLTICAS La sociologa de las ideologas polticas, como toda sociologa del conocimiento, considera estas producciones simblicas en una doble relacin: a) en tanto ellas son influenciadas por diversos factores o cuadros sociales y, en tanto stos son influenciados por aquellos. A partir de este doble enfoque, y sin que se pretenda reducir las expresiones simblicas, o los distintos gneros y formas de conocimiento, entendido en un sentido amplio, a simples epifenmenos de la realidad social, es posible derivar tres tipos de preguntas bsicas, cuyas respuestas dan origen a algunas direcciones analticas y metodolgicas: 1. Qu elementos de una ideologa son influenciados por los factores sociales?

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2. Cules son esos factores sociales? 3. Cul es la naturaleza de dicha influencia? Inversamente: 4 Qu elementos de una ideologa influyen en los factores sociales? 5 Cules son esos factores sociales? 6 Cul es la naturaleza de dicha influencia? La pregunta 1 induce al estudio de la estructura interna de una ideologa, formas de organizacin de sus componentes, tarea que es previa al estudio de sus determinismo sociales. Al mismo tiempo, sugiere la existencia de diversas formas de correlacin interna entre los componentes y una diferente capacidad de stos para ser influidos por los factores sociales. La pregunta 2 sugiere la accin de diversos factores sociales sobre los componentes y estructura interna de una ideologa. As, es posible establecer correlaciones entre diversas formas ideolgicas con las estructuras sociales, clases sociales, la familia, el Estado, las iglesias, grupos profesionales, etc., los que de acuerdo con el tipo de sociedad, ejerceran una influencia diferente en grado e intensidad. Las preguntas 3 y 6 implican todos los grados de relaciones que pueden existir entre dos o ms variables. Sin embargo, la determinacin causal no interviene sino en casos muy especiales, porque, en general, el conocimiento, las producciones simblicas o las ideologas, no consisten en simples proyecciones de la realidad social21. Las preguntas 4 y 5 sugieren una reaccin de la ideologa sobre los cuadros sociales, lo que conduce al estudio de sus funciones. Estas preguntas constituyen las bases de tres tipos de enfoques sociolgicos de las ideologas: estructural, gentico y funcional.
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G.Gurvitch. Les cadres sociaux de la connaissance. Paris: PUF., 1966.

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Enfoque estructural El enfoque estructural consiste en el estudio de la estructura interna de las ideologas y sus correlaciones con los factores sociales. Creencias, valores y valoraciones Entre los distintos componentes de una ideologa es posible distinguir las creencias, los valores y las valoraciones. Las creencias consisten en conjuntos de ideas o concepciones acerca de cmo es o era la realidad social, aceptadas como vlidas o verdaderas por un grupo social determinado. Sin embargo, puesto que no todas las ideas son ideolgicas, surge la pregunta: cules son los factores que transforman una idea en idea ideolgica? Una forma de respuesta consiste en comparar las ideas ideolgicas con las ideas cientficas, utilizando la objetividad como criterio de demarcacin. Segn esta interpretacin, una idea ideolgica consiste en una deformacin de la realidad social; mientras que una idea cientfica expresa una verdad objetiva. No obstante, para algunos autores22, la deformacin no slo est presente en la ideologa, sino que en cierto modo en todos los distintos gneros de conocimiento. Con lo cual, el fenmeno ideolgico queda reducido a una cuestin de grado de deformacin. Esta observacin permite desprender una consideracin metodolgica, en el sentido de desplazar el problema ideolgico, desde un nivel
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Vanse:G.Gurvitch, F.Konstantinov, A.Schaff.

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epistemolgico, a otro sociolgico, en el cual la pregunta no se refiere al valor objetivo del conocimiento o de las producciones simblicas, sino a los determinismos sociales. Otros de los componentes de una ideologa son los valores y las valoraciones, que sirven de fundamentos a las creencias o ideas ideolgicas. Definidos como los principios de valor, como concepciones de lo deseable (tipos de relaciones o situaciones sociales), o como conjuntos de ideas o concepciones acerca de cmo debera ser la realidad social, los valores ordenan las valoraciones o comportamientos preferenciales23, que en extensin corresponden a los valores. Las valoraciones son modeladas en forma relativamente estable por los valores. Una caracterstica central de la ideologa consiste en la significacin de los valores. Estos ordenan los comportamientos preferenciales, respecto de ciertas creencias, ideas y normas sociales. En otras palabras, las creencias representan una funcin de los valores. Incluso, aun cuando las denominadas ciencias ideolgicas (filosofa, economa, sociologa) compongan una ideologa, o le aporten elementos objetivos, no puede desconocerse que dichas ciencias pueden ser utilizadas no slo para objetivar las creencias, o para racionalizar los valores, sino tambin para justificarlos. Estructura interna Una ideologa puede considerarse un sistema. Sin embargo, debido a limitaciones metodolgicas, su estudio est focalizado al descubrimiento y medicin de una amplia variedad de concepciones que es necesario organizar mediante el empleo de mtodos estadsticos. En este sentido, el anlisis busca establecer las llamadas constelaciones ideolgicas, mediante la determinacin de correlaciones existentes entre diversos
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Vase las variables patrones de T.Parsons.

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conjuntos de creencias, ideas y valores. Tales constelaciones estn organizadas en sistemas. No obstante, el grado de integracin de dichos sistemas ideolgicos, constituyen problemas empricos que necesitan ser investigados y no supuestos a priori, aun cuando se suponga que una ideologa constituye un sistema organizado, en el sentido que sus componentes se relacionan entre s, o que muestran ciertos modelos relativamente persistentes. Por esta razn, el mtodo de las constelaciones es de gran utilidad operacional. Otros autores sostienen que una ideologa no siempre es un sistema, y que se desarrolla en dos esferas distintas. En una de ellas, la ideologa aparece difusa, fragmentaria, inconsciente, como protoformas. En la otra, se desenvuelve en forma sistmica y sistemtica, elaborada, consciente, derivada o no de protoformas ideolgicas. La ideologa poltica De lo expuesto hasta aqu, una ideologa se define, en general, como un sistema de creencias, fundado en ciertos valores. Una ideologa poltica, puede definirse como sistemas de pensamiento, relativamente coherente, que determina los objetivos polticos y los medios para alcanzarlos. Implica, adems, la justificacin de estos objetivos y medios seleccionados, as como la crtica de otros objetivos y medios24 La ideologa poltica se refiere a la orientacin de la sociedad global, del Estado o del poder poltico, y contiene una dimensin terica y otra prctica. Algunos autores distinguen la ideologa pura y la ideologa prctica. La primera consiste en un conjunto de ideas, o doctrina, verdades universales, elemento utpico (o visin de la sociedad ideal) que proporcionan una visin unificada de la realidad social. La
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R.D.Lukic. Problmes de la sociologie des doctrines politiques.

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segunda, consiste en un conjunto de orientaciones, normas, que organizan el comportamiento poltico. El componente terico y la utopa, como ideal social, por lo general, son transformados en verdaderos axiomas presentando una justificacin de los derechos que el grupo productor de una ideologa poltica tiene para existir y actuar en la vida poltica. Otros autores, como K. Loewenstein, sostienen que una caracterstica principal de las ideologas polticas contemporneas es su fuerte tono religioso, incluso totalizante, es decir, un sistema de pensamiento que se acepta o se rechaza. Desde un punto de vista teleolgico, las ideologas polticas pueden servir, ya sea para justificar el orden social existente, o su cambio sustancial. En esta ltima significacin, la ideologa acenta su carcter de idea fuerza, convirtindose en fuerza impulsora y orientadora del movimiento social que la genera.

Enfoque gentico Los factores determinantes de una ideologa poltica son numerosos y diversos. Ellos cambian segn las fases histricas y culturales por las que transitan las sociedades, y con los movimientos y grupos sociales y polticos. Fases del desarrollo sociocultural Las ideologas polticas no pueden ser elaboradas sino en una sociedad suficientemente evolucionada, diferenciada, que practique durante un tiempo significativo, la actividad poltica. Las ideologas se desarrollan, sobre todo, si en el proceso de divisin del trabajo, de diferenciacin

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estructural, la actividad poltica ha logrado diferenciarse del resto de las actividades sociales, si se han creado instituciones polticas especficas (el Estado, los partidos polticos, etc.), si existen grupos capaces de elaboracin ideolgica (intelligentsia). En las sociedades que no han alcanzado tales condiciones, se observan protoformas ideolgicas, pero no ideologas polticas sistematizadas. Sin embargo, existen variaciones en este sentido, debido al fenmeno de la circulacin de las ideologas, acentuado por el progreso en las comunicaciones, el creciente intercambio intelectual internacional, el carcter receptivo de las lites de muchas sociedades tradicionales, que en algunos casos se manifiesta en una abierta importacin ideolgica. Clases sociales Las clases sociales ejercen una fuerte influencia en las ideologas polticas. En este sentido, una ideologa poltica aparece como la expresin, ms o menos sistematizada, de los intereses, aspiraciones, motivos, ideales sociales, de grandes agrupaciones sociales. Lo cual no significa que toda ideologa poltica es la expresin estrecha y egosta de una determinada clase social (sociologismo vulgar), o una simple funcin de una determinada situacin econmica (economicismo vulgar). Si el factor econmico y la situacin de clase fuesen los nicos determinantes de una ideologa poltica, cabra esperar que las personas del mismo status socioeconmico tuviesen concepciones similares, o que las variaciones fuesen tan significativas como las distancias existentes entre los estratos o clases sociales. Pero no slo es posible observar una diversidad ideolgica en una misma clase social, sino tambin similitudes entre las diversas clases sociales. Segn K.Manheim25,dado el hecho de la afiliacin a mltiples grupos, el problema consiste en determinar cules de esas afiliaciones son ms determinantes. Por ello, sin desconocer la importancia de la clase social, este autor utiliza el concepto de subdivisiones de clase, que explicara en forma ms adecuada la diversidad y variedad de perspectivas
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Karl Mannheim. Ideologa y Utopa. Madrid: Aguilar, 1966.

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ideolgicas. Entre los diferentes grupos sociales que determinan el fenmeno ideolgico se encuentran: la familia, el Estado, las iglesias, los partidos polticos, el Gobierno, los grupos profesionales, la intelligentsia. La intelligentsia Definida como un grupo de personas, por lo general, libremente relacionadas y que por su formacin intelectual, sus creencias y los valores que representan, juegan un papel de orientacin espiritual en la sociedad26, la intelligentsia constituye un factor muy importante en la elaboracin y sistematizacin ideolgica. Es ella la que a partir de la realidad social o de sistemas ideolgicos complejos, da origen a este tipo de pensamiento poltico. Un estudio ms completo acerca del rol de este grupo debera considerar los diversos tipos de intelectuales, profesionales, gneros de conocimiento, y sus relaciones con las perspectivas ideolgicas, ya que no existen bases empricas como para sostener una sola orientacin, sea una crtica revolucionaria, o una direccin justificadora de un cierto orden social establecido. Adems, la importancia de los intelectuales en las diversas sociedades y en una misma sociedad, vara considerablemente. Siendo la Universidad, en general, una de las principales fuentes intelectuales de la intelligentsia, es interesante tratar las caractersticas del conocimiento universitario. Segn Gurvitch, este tipo de conocimiento tiene las siguientes caractersticas: conceptual, simblico, positivo, colectivo, racional. Si el conocimiento universitario se caracteriza por el operacionalismo, la influencia se ejerce en la direccin del pragmatismo ideolgico27. Si,
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Vase: L.Scherz G. El camino de la revolucin universitaria Vase: J.Maritain. Pour une philosophie de l ducation. En esta obra, el autor se refiere al pragmatismo, que acenta la importancia de la accin en s, ms que en los fines de sta.

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por el contrario, predomina un conocimiento especulativo, la influencia se ejerce en la direccin de un utopismo ideolgico. Enfoque funcional Un tercer enfoque se refiere al estudio de las funciones de las ideologas polticas, en relacin al grupo social que las genera y a la sociedad global. Funcin teleolgica Las ideologas polticas permiten a los grupos sociales y sociedades globales, dar una respuesta al problema de cules son sus fines, que constituyen el fundamento de sus justificaciones ideales. Por lo tanto, una ideologa poltica debe convencer a los miembros de un grupo determinado que el orden sociopoltico al que se somete, tiene una razn de ser aceptable. Las bases de aceptacin o de legitimacin de estos fines depende del tipo de sociedad o de grupo social. Si la ideologa se funda en valores religiosos o sobrenaturales, por ejemplo, el reconocimiento se relaciona con determinados factores. En cambio, si las bases de aceptacin se fundan en valores econmicos o tecnolgicos, la legitimacin tiende a apoyarse en factores como la utilidad, la eficacia, la eficiencia, la racionalidad o la funcionalidad. Desde este punto de vista, las ideologas polticas sirven para justificar un determinado orden social establecido, o su reforma o cambio sustancial. Funcin de solidaridad o identificacin Una ideologa poltica tambin motiva la solidaridad o la identificacin de los miembros de un grupo social o de la sociedad global ( por

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ejemplo, nacionalismo), permitiendo una mayor integracin del sistema sociopoltico y una fundamentacin de la legitimidad de la autoridad. Funcin institucional En un sistema poltico la ideologa poltica subyacente, condiciona el funcionamiento de las instituciones. Las ideologas polticas son las fuerzas motrices (ideas-fuerza), mientras que las instituciones y las tcnicas polticas son los instrumentos mediante los cuales las ideas se transforman en accin poltica. VIII CONCEPTO DE DESARROLLO POLTICO Segn Eisenstadt, proceso de desarrollo continuado, producido por fuerzas situadas en el interior del sistema y que ste es capaz de absorber. Se relaciona con el grado de diferenciacin del sistema poltico, tipos de organizacin y de las demandas polticas. De acuerdo con el enfoque terico del proceso de desarrollo sociocultural, las caractersticas de la esfera poltica se relacionan con la estructura del sistema social nacional, con su estado, fase y dinmica. Las caractersticas del desarrollo poltico, que son graduales y constituyen el ncleo de la modernizacin poltica, son: Elevado grado de diferenciacin en los roles e instituciones polticas. El desarrollo de una forma poltica centralizada y unificada con objetivos y orientaciones especficos.

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Extensin de las actividades de las organizaciones administrativas y polticas centrales. Poder potencial a sectores cada vez ms amplios de la sociedad. Debilitamiento de las lites tradicionales y de la legitimacin tradicional de los gobernantes. Aumento de la responsabilidad ideolgica e institucional de los gobernantes ante los gobernados. Todas estas transformaciones van unidas al continuo desarrollo de una fluidez en el respaldo poltico, perdiendo intensidad la relacin de obediencia a un gobernante o a un grupo de gobernantes. La culminacin de este proceso se expresa en la participacin de los ciudadanos en la eleccin de los gobernantes y en el establecimiento de los objetivos polticos fundamentales (rgimen de elecciones). Lo cual va unido a un aumento de la sensibilidad y el inters por los problemas objetivos y a la necesidad de articular las exigencias o demandas polticas. Los grupos de inters, los movimientos sociales, la opinin pblica, los partidos polticos, constituyen las organizaciones a travs de las cuales se articulan las demandas polticas. Los grupos de inters tienen la finalidad de alcanzar objetivos concretos y especficos. Los movimientos sociales tienden a crear una nueva sociedad o forma poltica integral, tratan de introducir ciertos valores u objetivos en una estructura institucional dada, o bien de transformar la estructura social segn sus propios objetivos y valores. En las fases pre-modernas existe una falta de reconocimiento por parte de las instituciones polticas centrales, de la legitimidad de estos procesos de representacin. El inters ms bien est focalizado en la presentacin de peticiones a los gobernantes acerca de beneficios concretos, pero no en la determinacin de objetivos polticos o en la eleccin de los gobernantes.

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Los partidos polticos tienden a integrar los diferentes tipos de organizaciones polticas y a desarrollar programas y lderes. Los organismos sindicales mantienen su autonoma a travs de la presentacin de exigencias directamente a las instituciones polticas del ejecutivo o legislativo, sin recurrir a la mediacin de los partidos polticos.