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MEDIDA CAUTELAR N 15.686 - RS (2009/0117589-2) RELATOR REQUERENTE ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO : : : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS BANCO SANTANDER S/A BELISRIO DOS SANTOS JUNIOR E OUTRO(S) MUNICPIO DE CARAZINHO TARSO DEVINCENZI SILVEIRA BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A BANRISUL : SINEY NUNES VIEIRA EMENTA

MEDIDA CAUTELAR. RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. ART. 78, XII, DA LEI N. 8.666/93. INEXISTNCIA DE RECURSO ESPECIAL ADMITIDO. NO CONFIGURAO DE SITUAO EXCEPCIONAL. AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE NAS ALEGAES. 1. Encontra-se pendente de admissibilidade o recurso especial ao qual busca-se emprestar efeito suspensivo. No possvel atribuir efeito suspensivo a recurso especial cujo exame de admissibilidade deve ser realizado previamente pelo Tribunal de origem, pelo teor das Smulas 634 e 635 do STF. Precedentes: AgRg na MC 16.520/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 23.4.2010; MC 15.859/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 10.12.2009; AgRg na MC 14.623/MT, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 16.10.2008, DJe 28.10.2008 e AgRg no AgRg na MC 12.383/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 17.5.2007, DJ 4.6.2007. 2. Inexistente a plausibilidade das alegaes, j que a Lei n. 8.666/93 fixa a possibilidade de a administrao pblica rescindir unilateralmente contrato administrativo pelo advento de evidenciado interesse pblico, nos termos do art. 78, XII. O Tribunal de origem justificou a existncia do referido interesse, bem como a ocorrncia dos rigores formais para efetivao do distrato. Precedente: RMS 27.759/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010. 3. No caso de resciso unilateral por motivado interesse pblico, assiste direito ao particular em ser indenizado pelos danos eventuais, que devem ser perseguidos em ao judicial especfica, o que no o caso dos autos. Por decorrncia lgica, no possvel frear a resciso com base em risco de difcil
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reparao, j que o potencial e eventual reparao respaldada legalmente, pela Lei n. 8.666/93. Medida cautelar improcedente. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, julgou improcedente a medida cautelar, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 10 de maio de 2011(Data do Julgamento)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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MEDIDA CAUTELAR N 15.686 - RS (2009/0117589-2) RELATOR REQUERENTE ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO : : : : : : MINISTRO HUMBERTO MARTINS BANCO SANTANDER S/A BELISRIO DOS SANTOS JUNIOR E OUTRO(S) MUNICPIO DE CARAZINHO TARSO DEVINCENZI SILVEIRA BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A BANRISUL : SINEY NUNES VIEIRA RELATRIO O (Relator): Cuida-se de medida cautelar ajuizada pelo BANCO SANTANDER S/A contra o MUNICPIO DE CARAZINHO e o BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A - BANRISUL com o objetivo de emprestar eficcia suspensiva ativa a acrdo exarado pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, cuja ementa a seguinte (fls. 141-142-e): "APELAO CVEL. LICITAO E CONTRATO ADMINISTRATIVO. MANDADO DE SEGURANA. Preliminares DE ILEGITIMIDADE DO PREFEITO E DO SECRETRIO MUNICIPAL DE ASSUNTOS JURDICOS PARA INTERPOR APELAO e no cabimento do mandamus. impossibilidade. CONTRATO PARA PRESTAO DE SERVIOS BANCRIOS. RESCISO POR PARTE DO MUNICPIO. POSSIBILIDADE. RAZES DE CONVENINCIA E OPORTUNIDADE. I - Segundo Hely Lopes Meirelles, a interposio de recurso no mandado de segurana, pode ser feita pelos impetrantes, pelos impetrados, Ministrio Pblico, litisconsortes, terceiros prejudicados e ainda, pela entidade a qual pertencer o coator, sempre que concedida a segurana ou a liminar. A razo est em que os impetrados podem vir a responder e ser responsabilizados pelo ato que praticaram, da o interesse em recorrer. E especialmente o Prefeito Municipal e o Secretrio Municipal para Assuntos Jurdicos, porque a eles cabe a representao jurdica do Municpio, ativa e passivamente (CPCart. 12, II). II O Mandado de Segurana ao de rito expedito
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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destinada a afastar ato de autoridade que ofenda direito subjetivo individual, para o que se legitima seu titular. III - consenso na doutrina e na jurisprudncia que o contrato administrativo se distingue do contrato privado menos pela participao da Administrao, mais pela posio privilegiada que esta assume na relao bilateral, do que resultam as chamadas clusulas exorbitantes dentre as quais a faculdade de modific-lo ou rescindi-lo unilateralmente em ateno ao interesse pblico nos termos da Lei 8.666/93- artigos 58 ,78 e 79. Deveras, a atividade administrativa est ou deve estar sempre preordenada realizao do interesse pblico; afinal, todo o ato ou todo o contrato da Administrao destina-se a atender a uma finalidade impessoal, alheia pessoa ou aos interesses particulares do agente ou do rgo, finalidade que pblica, a qual se vincula e que seu trao caracterstico, no que se diferencia dos atos e contratos praticados por administrador privado. Por isso se diz que no exame da validade de qualquer ato ou contrato administrativo h de se verificar se praticados ou no com a finalidade de interesse pblico, seu motivo determinante. Portanto, da pertinncia lgica entre o contedo e os motivos decorre o princpio da legalidade dos atos e contratos administrativos. Tanto assim que a inexistncia de motivos, somada leso, causa de nulidade do ato de administrao (Lei da Ao Civil Pblica 4.717/65- art. 2, pargrafo nico, letra 'd'). Pois o interesse pblico foi o que deu causa resciso do contrato, seu motivo determinante. E de relevncia, de alta relevncia, a demonstrar a mais no poder razes de convenincia e oportunidade a mover a administrao. Afinal, so trs milhes de reais (R$3.000.000,00) que se adicionam ao errio para livre utilizao em polticas pblicas a beneficiar toda a comunidade, tanto mais em tempos de escassez de recursos pblicos que assola dramaticamente os Municpios, como de sabena geral. Por beneficiar toda a coletividade, justificvel e justificado o desfazimento do ajuste por ato unilateral da Administrao Pblica Municipal de Carazinho. IV - Verificada a hiptese de resciso unilateral motivada por interesse pblico, ao Poder Judicirio cumpre apenas apreciar os aspectos formais da quebra do pacto no tocante existncia mesma dos motivos determinantes e oportunidade do contraditrio e da ampla defesa assegurada ao contratado pelo pargrafo nico do artigo 78 da Lei 8.666/93, no fossem princpios assentados constitucionalmente, sem adentrar no juzo
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de convenincia e oportunidade invocado pela Administrao, pena de desafeio ao princpio da independncia dos Poderes. No caso, verifica-se que o Banco/Apelado, ainda tivesse oportunidade, abdicou do direito de defesa e abriu mo do devido processo legal; acedeu com que a resciso se desse modo consensual; tratou desde logo e sempre de ajustar a devida indenizao e de colaborar na formalizao do distrato, nos moldes do artigo 79,II da Lei 8.666/93. Destarte, se levadas na devida conta todas essas circunstncias, poder-se-ia at dizer que ao Banco faleceria interesse tutela judicial tal como requerida; 'point d'intert, point d'action' (CPC - art. 3). Preliminar de no cabimento do mandado de segurana rejeitada. Unnime. Preliminar de no conhecimento do apelo interposto pelo Prefeito Municipal e pelo Secretrio de Assuntos Jurdicos rejeitada, por maioria. Apelos providos. Unnime." No originrio pedido de liminar, alega o autor que impetrou mandado de segurana no Juzo da Comarca de Carazinho (RS) contra ato coator praticado pelo ento Prefeito e pelo Secretrio Municipal de Assuntos Jurdicos que rescindiu unilateralmente contrato de prestao de servios bancrios firmado entre o BANCO SANTANDER S/A e o Municpio em questo. Argumentou que, em sua contratao, foram observados todos os requisitos legais, bem como que foi vencedor em certame licitatrio. Alega, ainda, que, apesar de o Municpio ter fundamentado a sua resciso no art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93, no foi o interesse pblico que motivou o ato coator. Alega que o motivo foi a oferta de maior valor feita ao ente pblico pelo BANRISUL S/A. Aduziu que o fumus boni iuris estava presente em face da violao do prprio art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93, visto que no haviam sido observados os critrios de resciso unilateral, como a alta relevncia do interesse pblico, o amplo conhecimento do contratado, a motivao da deciso e o devido processo administrativo prvio. Afirmou que foi violado tambm o art. 3 da Lei n. 8.666/93, pois a contratao do BANRISUL S/A seria desvantajosa em relao ao contrato j firmado com o autor e que teriam sido violados o art. 2 e o art. 50 da Lei n. 9.784/99 pela no instaurao de processo administrativo especfico para a resciso contratual. Alegou que o perigo da demora consistia no incio dos servios que seriam prestados pelo BANRISUL S/A com prejuzos para os servidores
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pblicos, para os muncipes e para o prprio Municpio de Carazinho (fls. 02-23-e). A inicial estava acompanhada de diversos documentos referentes contratao. A liminar foi negada, em deciso monocrtica, cuja ementa transcrevo (fl. 173-e): "PROCESSUAL CIVIL AO CAUTELAR EFEITO SUSPENSIVO EM RECURSO ESPECIAL MEDIDA LIMINAR CONTRATO ADMINISTRATIVO PRESTAO DE SERVIOS BANCRIOS AO MUNICPIO FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN MORA AUSENTES LIMINAR INDEFERIDA." Foi interposto agravo regimental contra o indeferimento da liminar pelo SANTANDER S/A (fls. 198-206-e; e fls. 207-214-e). Alegava que existiam a fumaa do bom direito e o perigo na demora. O agravante aduziu, tambm, que poderia ser concedida a medida cautelar, pois a atual fase no de recebimento do recurso especial, sendo ainda anterior, qual seja, de julgamento dos embargos de declarao opostos contra o acrdo do Tribunal de origem. Aduz tambm que, ao contrrio do que afirmado na deciso monocrtica, a questo em comento no se restringe ao aspecto patrimonial, por envolver princpios constitucionais da Administrao Pblica. (fls. 204-209-e). A Segunda Turma acordou pela negativa de provimento ao agravo regimental interposto, em julgado com a seguinte ementa (fls. 332-333-e): "MEDIDA CAUTELAR. RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. ART. 78, XII, DA LEI N. 8.666/93. INEXISTNCIA DE RECURSO ESPECIAL ADMITIDO. NO CONFIGURAO DE SITUAO EXCEPCIONAL. AUSNCIA DE PERIGO DE DEMORA E FUMAA DO BOM DIREITO. 1. Encontra-se pendente de admissibilidade o recurso especial ao qual busca-se emprestar efeito suspensivo. No possvel atribuir efeito suspensivo a recurso especial cujo exame de admissibilidade deve ser realizado previamente pelo Tribunal de origem, pelo teor das Smulas 634 e 635 do STF. Precedentes: AgRg na MC 16.520/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 23.4.2010; MC 15.859/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 10.12.2009; AgRg na MC 14.623/MT, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 16.10.2008, DJe 28.10.2008 e AgRg no AgRg na MC 12.383/SP, Rel. Min. Teori
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Albino Zavascki, julgado em 17.5.2007, DJ 4.6.2007. 2. Inexistente a fumaa do bom direito, j que a Lei n. 8.666/93 fixa a possibilidade de a administrao pblica rescindir unilateralmente contrato administrativo pelo advento de evidenciado interesse pblico, nos termos do art. 78, XII. O Tribunal de origem justificou a existncia do referido interesse, bem como a ocorrncia dos rigores formais para efetivao do distrato. Precedente: RMS 27.759/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010. 3. No caso de resciso unilateral por motivado interesse pblico, assiste direito ao particular em ser indenizado pelos danos eventuais, que devem ser perseguidos em ao judicial especfica, o que no o caso dos autos. Por decorrncia lgica, no possvel frear a resciso com base em risco de difcil reparao, j que o potencial e eventual reparao respaldada legalmente, pela Lei n. 8.666/93. Agravo regimental improvido." Recebida a contestao do BANRISUL S/A ao agravo regimental interposto (fls. 216-224-e; e 225-233-e), no qual sustenta a ausncia dos pressupostos autorizadores da liminar. Alega-se, ainda, que teria sobrevindo a perda de objeto da cautelar, pelo julgamento dos embargos de declarao no mbito da apelao. Recebida a contestao do MUNICPIO DE CARAZINHO (fls. 242-260-e; e 280-295-e) com argumento de que a resciso unilateral teve como motivao o entendimento de que os municpios devem depositar seus recursos em bancos estatais, e no em privados (fl. 281-e). Argumenta, ainda, que a resciso foi motivada por um grande convnio entre o BANRISUL S/A e vrios municpios gachos. O agravado foi instado a manifestar-se sobre o agravo regimental interposto (fls. 297-298-e). Peticionou o agravado BANRISUL S/A em contrarrazes (fls. 301-306-e; e fls. 307-311-e). Devidamente instrudo o processo, passa-se ao mrito. , no essencial, o relatrio.

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MEDIDA CAUTELAR N 15.686 - RS (2009/0117589-2) EMENTA MEDIDA CAUTELAR. RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. ART. 78, XII, DA LEI N. 8.666/93. INEXISTNCIA DE RECURSO ESPECIAL ADMITIDO. NO CONFIGURAO DE SITUAO EXCEPCIONAL. AUSNCIA DE PLAUSIBILIDADE NAS ALEGAES. 1. Encontra-se pendente de admissibilidade o recurso especial ao qual busca-se emprestar efeito suspensivo. No possvel atribuir efeito suspensivo a recurso especial cujo exame de admissibilidade deve ser realizado previamente pelo Tribunal de origem, pelo teor das Smulas 634 e 635 do STF. Precedentes: AgRg na MC 16.520/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 23.4.2010; MC 15.859/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, DJe 10.12.2009; AgRg na MC 14.623/MT, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 16.10.2008, DJe 28.10.2008 e AgRg no AgRg na MC 12.383/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 17.5.2007, DJ 4.6.2007. 2. Inexistente a plausibilidade das alegaes, j que a Lei n. 8.666/93 fixa a possibilidade de a administrao pblica rescindir unilateralmente contrato administrativo pelo advento de evidenciado interesse pblico, nos termos do art. 78, XII. O Tribunal de origem justificou a existncia do referido interesse, bem como a ocorrncia dos rigores formais para efetivao do distrato. Precedente: RMS 27.759/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010. 3. No caso de resciso unilateral por motivado interesse pblico, assiste direito ao particular em ser indenizado pelos danos eventuais, que devem ser perseguidos em ao judicial especfica, o que no o caso dos autos. Por decorrncia lgica, no possvel frear a resciso com base em risco de difcil reparao, j que o potencial e eventual reparao respaldada legalmente, pela Lei n. 8.666/93. Medida cautelar improcedente.

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VOTO O (Relator): No assiste razo ao requerente. Uma vez decidido pedido de liminar, o presente voto cinge-se ao exame do mrito. Existem dois motivos para improcedncia da medida cautelar. O primeiro: encontra-se pendente de admisso o recurso especial ao qual se busca emprestar efeito suspensivo. O segundo motivo a difcil deteco da plausibilidade nas alegaes jurdicas do requerente. IMPOSSVEL EMPRESTAR EFEITO RECURSO ESPECIAL QUE NO FOI ADMITIDO SUSPENSIVO EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS

A contestao ofertada pelo Municpio de Carazinho bem explicita o ponto (fl. 287-e): "Ocorre que nestes Embargos, o Banco pleiteava o efeito suspensivo, posto que no queria que a prpria deciso do TJRS, proferida em sede de Recurso de Apelao, fosse executada imediatamente, sendo que pela negativa, interps Mandado de Segurana, que igualmente no lhe deu respaldo (...). (...) Ato contnuo, o Banco Santander, visando conceder o almejado efeito suspensivo ao seu futuro Recurso Especial, manejou a presente Medida Cautelar, visando que a deciso do TJRS no pudesse ser cumprida antes do respectivo julgamento por essa Corte Superior." Ademais, conforme noticiado na petio inicial, a medida cautelar objetiva emprestar eficcia suspensiva ativa a acrdo exarado pelo "E. Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul, pendente de julgamento de embargos de declarao " (fl .3-e; e doc. de fl. 168-e). O STJ s admite em casos excepcionalssimos a atribuio de efeito suspensivo a recurso especial ainda no interposto ou pendente de anlise no rgo ordinrio, como se v dos precedentes abaixo colacionados: "PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR PARA

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ATRIBUIR EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL INADMITIDO NA ORIGEM. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DOS FATOS E FUNDAMENTOS JURDICOS DO PEDIDO. INPCIA DA PETIO INICIAL. AGRAVO DE INSTRUMENTO REJEITADO POR DECISO MONOCRTICA, MANTIDA POSTERIORMENTE PELO RGO COLEGIADO. PERDA DE OBJETO DO AGRAVO REGIMENTAL. 1. Foi ajuizada Medida Cautelar para atribuio de efeito suspensivo ao Recurso Especial inadmitido no Tribunal de origem, em deciso atacada por Agravo de Instrumento. 2. Indeferida a petio inicial, por inpcia, e interposto o presente recurso, houve paralelamente o julgamento do Agravo de Instrumento, rejeitado por deciso monocrtica do Relator, mantida pelo rgo colegiado. 3. Constatada, portanto, a manuteno do decisum que inadmitiu o Recurso Especial, o Agravo Regimental perdeu o objeto. 4. Agravo Regimental no conhecido." (AgRg na MC 16.520/SP, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, julgado em 13.4.2010, DJe 23.4.2010.) "PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. PEDIDO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL INADMITIDO PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. MANIFESTA AUSNCIA DO PERICULUM IN MORA. 1. A deciso do Juzo da execuo limitou-se a determinar que o banco fiador efetuasse o depsito judicial do valor afianado, objetivando resguardar o interesse de ambas as partes. Por outro lado, por meio da presente ao cautelar, a requerente alega que sofrer dano de difcil reparao 'que se afigura patente, pois a Fazenda do Estado do Rio de Janeiro levantar o valor da garantia em comento' (fl. 13). Contudo, considerando que em nenhum momento foi autorizado o levantamento (ou a converso em renda) dos valores depositados judicialmente, no h falar em possvel ocorrncia de dano grave de incerta reparao. Nesse contexto, manifesta a ausncia do periculum in mora. 2. Ressalte-se que, nos termos do art. 32, 2, da Lei 6.830/80, o levantamento de depsito judicial ou a sua converso em renda da Fazenda Pblica, sujeita-se ao trnsito em julgado da deciso que reconheceu ou afastou a legitimidade da exao. 3. Medida cautelar improcedente. Revogao do efeito suspensivo concedido em sede liminar."
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(MC 15.859/RJ, Rel. Min. Denise Arruda, Primeira Turma, julgado em 17.11.2009, DJe 10.12.2009.) "AGRAVO REGIMENTAL NA MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO ATIVO PRETENDIDO PARA CONCESSO DE ANTECIPAO DE TUTELA EM RECURSO ESPECIAL PENDENTE DE PRVIO JUZO DE ADMISSIBILIDADE PELO TRIBUNAL DE ORIGEM. INCIDNCIA DAS SMULAS 634 E 635/STF. AUSNCIA DOS REQUISITOS AUTORIZADORES DA TUTELA CAUTELAR. AGRAVO IMPROVIDO. I - Esta Corte no tem competncia para deferir efeito suspensivo a recurso especial que ainda pende do exame prvio de admissibilidade pelo Tribunal de origem. Incidem as Smulas 634 e 635 do Supremo Tribunal Federal. II - Este Tribunal tem admitido em situaes excepcionalssimas a concesso de efeito suspensivo a recurso especial, a fim de evitar decises teratolgicas, o que no se verifica no presente caso. III - O deferimento de liminar em medida cautelar demanda a confluncia de dois pressupostos, fumus boni iuris e periculum in mora, ou, aparncia do direito e perigo na demora na prestao jurisdicional. IV - No caso de que se cuida, no se encontram presentes os requisitos para a medida cautelar ajuizada, consistente na antecipao dos efeitos da tutela recursal. Agravo improvido. Arquivamento, aps o trnsito em julgado, determinado." (AgRg na MC 14.623/MT, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, julgado em 16.10.2008, DJe 28.10.2008.) "PROCESSUAL CIVIL. MEDIDA CAUTELAR. EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL AINDA NO ADMITIDO NA ORIGEM. REQUISITOS ATENDIDOS. DEFERIMENTO. 1. O deferimento de efeito suspensivo a recurso especial ainda no admitido na origem vivel em situaes excepcionais, quando presentes simultaneamente dois requisitos: a verossimilhana do direito invocado, consubstanciada na plausibilidade dos fundamentos do recurso, e o risco de dano grave e irreparvel ao direito afirmado. Precedentes. 2. No caso dos autos, o perigo de dano pelo risco de perda do bem arrematado, criando situao irreversvel acaso sobrevenha o provimento do recurso especial j interposto.
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3. Quanto verossimilhana do direito, esta resulta do entendimento consolidado Smula 128/STJ: "Na execuo fiscal haver segundo leilo, se no primeiro no houver lance superior avaliao". 4. Agravo regimental a que se nega provimento." (AgRg no AgRg na MC 12.383/SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgado em 17.5.2007, DJ 4.6.2007.) Ademais, o recorrente, quando do ajuizamento da cautelar no STJ, teria como dirigir-se ao Tribunal originrio. De fato, compete ao Tribunal de origem a apreciao de pedido de efeito suspensivo a recurso especial pendente de admissibilidade. As Smulas 634 e 635 do STF so manifestas a respeito: "Smula 634. No compete ao Supremo Tribunal Federal conceder medida cautelar para dar efeito suspensivo a recurso extraordinrio que ainda no foi objeto de juzo de admissibilidade na origem." "Smula 635. Cabe ao Presidente do Tribunal de origem decidir o pedido de medida cautelar em recurso extraordinrio ainda pendente do seu juzo de admissibilidade." Todavia, deve ainda ser analisado o segundo ponto, qual seja, a ausncia de deteco dos elementos autorizadores da razo jurdica para concesso da cautelar. DA TESE JURDICA - DA RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO Depreende-se que o centro do pedido jurdico autoral traduz-se pela conjugao dos seguintes dispositivos: art. 78, II, e art. 3, ambos da Lei n. 8.666/93, combinados com o art. 2, bem como o art. 50, da Lei n. 9.784/99. O cerne da controvrsia cinge-se aos limites da resciso unilateral de contrato administrativo. Vale considerar que a Administrao Pblica possui a prerrogativa de rescindir unilateral contratos, de acordo com o art. 78, da Lei n. 8.666/93. relevante frisar que o agravante argumenta violao do art. 3, da acima referida Lei de Licitaes, verbis : "Art. 3 A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade,
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da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos." No entanto, a perseguio de uma contratao mais favorvel Administrao Pblica somente realiza plenamente o art. 3, caput , da mencionada lei. Ainda, o requerente argumenta a existncia de violaes do art. 2 e do art. 50, da Lei n. 9.784/99. O primeiro dispositivo indica os princpios de onde devem defluir os atos administrativos. O segundo dispositivo, art. 50 da mencionada lei federal, trata da motivao dos atos administrativos. Consequentemente, uma vez atendidos os requisitos formais, plenamente rescindvel o contrato administrativo. Somente advir a possibilidade de que haja indenizao parte prejudicada, com apurao de perdas e danos. Em sntese, o requerente justifica seu pleito apresentando normas federais que, to somente, possibilitam a resciso unilateral dos contratos administrativos pela Administrao Pblica. A hiptese normativa que busca ver construda perde consistncia, j que buscada a ausncia de motivao, sem, contudo, apresentar prova cabal do no atendimento deste requisito legal para a validade dos atos administrativos. Ao contrrio, o Municpio assim indicou (fls. 281-282-e): "Ocorre que, o Municpio, por INTERESSE PBLICO, rescindiu o contrato com o Banco, eis que de longa data havia forte corrente de entendimento, notadamente no mbito do Tribunal de Contas do Estado do Rio Grande do Sul, no sentido de que os Municpios no poderiam depositar seus recursos financeiros em Bancos Privados. Isto pela redao e pela exegese emprestada ao artigo 164, 3, da Constituio Federal, quer prev a obrigao do depsito das disponibilidades de caixa dos municpios efetuadas exclusivamente em Instituies Financeiras Oficiais, ou seja, Bancos Pblicos. (...) Foi ento, que, praticamente todos os municpios do Estado devidamente representados pela Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul - FAMURS, com a participao e em comum acordo com o Poder Executivo do Estado, com a Assemblia Legislativa, com o Tribunal de Contas do Estado,
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pactuaram um grande Convnio com o BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL - BANRISUL, para que as folhas de pagamento fossem pagas por tal instituio, que oficial, nos termos da Constituio Federal. (...) Assim, aps ampla e pblica discusso deste Convnio entre Municpios e BANRISUL, chegou-se ao consenso de valores que o Banco depositaria a cada municpio para o 'pagamento da folha', sendo que, para o Municpio de Carazinho, foi atribudo um montante, devidamente depositado, de R$ 4.455.360,00 (...)." O Municpio, portanto, justificou que: (1) houve entendimento entre os vrios municpios e o BANRISUL para um acordo coletivo, que geraria mais fora de negociao; (2) houve um entendimento do TCE para que o acordo fosse feito com um Banco Oficial, nos termos da Constituio Federal; e (3) de fato, o valor oferecido foi maior do que o pago pelo autor. Entende tambm que as rescises unilaterais dos contratos administrativos pautadas pelo art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93 devem ser precedidas de processo administrativo especfico. No entanto, o contrato administrativo j forma um processo. A sua resciso, no caso de decorrncia de infrao, exigiria ampla defesa. No entanto, no h contra o que se defender, j que no houve falta que justificasse a resciso. Ela ocorreu no interesse da Administrao Pblica, que possui a prerrogativa de rescindir o contrato. A leitura atenta do acrdo, contra o qual o requerente buscar interposio de recurso especial, aclara a questo. Aproveito para trazer o voto condutor do RMS 27.759/SP, julgado pela Segunda Turma, como modo de evidenciar a inexistncia de fumaa do bom direito: "A resciso havida no caso concreto, no contrato entre a Cmara Municipal e o Banco do Brasil S/A, para que fosse realizada licitao de modo a escolher novo parceiro bancrio, em termos semelhantes, porm mais vantajosos, estaria coberta pelo art. 78, XII? Ou, ao contrrio, a realizao do certame cuja anulao persegue o recorrente deu-se contra o contrato avenado, que estipulava um prazo de cinco anos? sabido que os contratos administrativos possuem natureza de direito privado, todavia, derrogados pelo regime jurdico de direito pblico. O dispositivo legal em comento um evidente exemplo desta prerrogativa outorgada Administrao Pblica.
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(...) Vale indicar que o recorrente aduziu que o cerne de sua demanda estaria calcado em dois pontos: O primeiro seria a existncia de um direito avenado que imporia a pretensa vedao de novo contrato - da o pacta sunt servanda. O segundo seria relacionado com o modus facienci, ou seja, pela postulao de que a resciso contratual deveria ser autorizada somente depois de um processo administrativo. De um lado: pacta sunt servanda; do outro: resciso unilateral, com vista a uma contratao idntica, em melhores condies para o ente estatal. So dois plos. O equilbrio de ambos existe no dispositivo litigado, art. 78, da Lei n. 8.666/93. Isto ocorre porque a Administrao Pblica pode rescindir o contrato administrativo; todavia, dever ressarcir o contratado sobre eventuais danos, conforme se infere ao 2, do referido dispositivo" (RMS 27.759/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010.) Transcrevo a ementa, j que o julgado serve como precedente ao presente caso: "RECURSO ORDINRIO. MANDADO DE SEGURANA. RESCISO UNILATERAL DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. INTERESSE PBLICO. CONVENINCIA. ART. 78, XII DA LEI N. 8.666/93. POSSIBILIDADE. PEDIDO DE ANULAO DE CERTAME. IMPOSSVEL. RESSARCIMENTO DE DANOS POSSVEL, PORM NO PEDIDO. 1. A legislao fixa a possibilidade de que o contrato administrativo seja rescindido unilateralmente pela convenincia da administrao (art. 78, caput, da Lei n. 8.666/93); no entanto, a prerrogativa deve observar estritamente as hipteses previstas no art. 78, da Lei de Licitaes e Contratos. 2. Na hiptese de resciso por interesse pblico (art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93), deve haver oportunidade de manifestao ao contratado, motivao e caracterizao do interesse pblico, bem como a apurao de perdas e danos - se for do interesse do contratado. 3. No caso concreto, o contratado foi chamado a manifestar-se sobre o valor da contrapartida, bem como houve estudo de alternativas mais rentveis administrao; logo, foi regular e amparada legalmente a resciso; o respeito ao contrato sob o pleito de pacta sunt servanda - no pode se dar contra o interesse pblico.
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4. No existe direito lquido e certo contra a realizao de licitao regular para a escolha de contratado, com base no pretenso direito de manuteno de contrato mais oneroso, ou menos favorvel administrao; inteligncia do art. 78, XII, da Lei n. 8.666/93. 5. O nico direito que assistiria ao contratado seria pugnar pelo ressarcimento de eventuais perdas e danos advindos da resciso unilateral que, todavia, no foi objeto de pedido. Recurso ordinrio improvido." (RMS 27.759/SP, Rel. Min. Humberto Martins, Segunda Turma, julgado em 14.9.2010, DJe 24.9.2010.) Para alm da ausncia da plausibilidade jurdica das alegaes, o cerne da irresignao do pedido est cingido to somente ao problema patrimonial, nos termos do autor (fl. 202-e): "O agravante, em razo dos fatos narrados na petio inicial, sofreu e ainda sofre prejuzo de difcil reparao. Isto porque, aps sagrar-se vencedor em regular procedimento licitatrio, teve o seu contrato administrativo abruptamente rescindido, por razes meramente financeiras." Ora, caso fique comprovado - em processo judicial prprio, que no seja um mandado de segurana, ou uma medida cautelar preparatria de recurso especial - que o direito do autor foi violado, tudo dever ser resolvido por meio da perseguio aos danos sofridos, nos termos do art. 78, II, da Lei n. 8.666/93. Assim, no h qualquer risco de leso irreversvel ao autor, em face da no concesso desta medida cautelar. Ante o exposto, julgo improcedente o pedido. como penso. como voto.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2009/0117589-2

Nmeros Origem: 10800011338 PAUTA: 10/05/2011

PROCESSO ELETRNICO

MC

15.686 / RS

70028680353

70030275796 JULGADO: 10/05/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
REQUERENTE ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO REQUERIDO ADVOGADO : : : : : : BANCO SANTANDER S/A BELISRIO DOS SANTOS JUNIOR E OUTRO(S) MUNICPIO DE CARAZINHO TARSO DEVINCENZI SILVEIRA BANCO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL S/A - BANRISUL SINEY NUNES VIEIRA

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Contratos Administrativos

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, julgou improcedente a medida cautelar, nos termos do voto do Sr. Ministro-Relator, sem destaque." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Cesar Asfor Rocha e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

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