Mod 6

MDULO 6
FINANAS PBLICAS
EQUIPE:
COORDENADOR: FREDERICO G. JAYME JR
ASSISTENTE DE PESQUISA: RAQUEL LOPES DE SOUZA
RESUMO EXECUTIVO
Na segunda metade dos anos oitenta, o Brasil assistiu ao processo de redemocratizao que veio acompanhado por uma forte presso por uma descentralizao tributria. Como salientaram WILLIS et al. (1999), a descentralizao foi uma das rotas para garantir maior transparncia aos governos subnacionais. Dessa forma, descentralizao, federalismo fiscal e autonomia das subesferas de governos so pontos fundamentais no debate do comportamento dos entes federados no Brasil e uma anlise da performance econmica dessas subunidades permite analisar empiricamente os efeitos da descentralizao tributria que foi sacramentada com a Constituio de 1988. Aps mais de 10 anos de maior autonomia tributria dos municpios, possvel proceder a avaliaes empricas sobre a performance e eficincia dessas unidades federativas, o que justifica a pesquisa proposta. Objetiva-se analisar o comportamento oramentrio e a capacidade de financiamento de Belo Horizonte, bem como analisar o desempenho da capital mineira vis--vis outras capitais no Brasil de 1990 a 2003. O ponto de partida a Constituio de 1988 e seus efeitos sobre a autonomia tributria, perpassando pelo perodo ps estabilizao de 1994. sabido que o captulo tributrio da referida Constituio modificou substancialmente a distribuio de recursos tributrios dos municpios, no s ampliando sua autonomia tributria, mas tambm modificando a transferncia de recursos entre esferas. A conseqncia desta medida foi a de garantir a essas unidades federativas melhor capacidade de captar recursos, bem como a de aumentar sua participao na distribuio dos recursos tributrios. O curto ciclo de crescimento econmico, impulsionado pelos efeitos redistributivos imediatos do Plano Real em 1994, foi revertido a partir de 1998, quando se iniciou um processo doloroso de estagnao econmica e crescimento alarmante das taxas de desemprego. O drstico ajuste fiscal implementado pelo governo federal e sua resultante institucionalizao, atravs da Lei de Responsabilidade Fiscal (2000) e a prtica sistemtica de contingenciamento e desvinculao de despesas oramentrias, eliminou, mesmo que de forma diferenciada, a capacidade de investimento pblico dos governos estaduais e municipais.
Essas mudanas na legislao tributria e na articulao entre as unidades federativas e o governo federal promoveram um maior engessamento da capacidade de gastos e endividamento dos municpios. Mesmo administraes municipais, como a de Belo Horizonte, que realizaram o ajuste fiscal local, enquadrando-se com folga na lei de responsabilidade fiscal, atravs da competente estratgia de expanso de receitas, ao invs de reduo indiscriminada de gastos, enfrentaram restries intransponveis em sua capacidade de investir, em funo das elevadas taxas de juros internas, do relativo fechamento das linhas internacionais dos bancos de fomento, do contingenciamento e desvinculao de receitas. Especificamente, so as seguintes questes discutidas: 1) Quais os efeitos da Descentralizao Tributria, que teve incio mesmo antes da Constituio de 1988, sobre a Arrecadao dos Municpios e sua capacidade de gasto? 2) Quais as possibilidades de aumento na autonomia e quais capitais de estados utilizaram melhor essas possibilidades? Neste sentido, possvel admitir que os objetivos da descentralizao foram alcanados ao garantir maior autonomia aos municpios? 3) Qual foi o impacto financeiro da estabilizao macroeconmica aps 1994 nos municpios? 4) Como est a sustentabilidade financeira e capacidade de investimentos no municpio de Belo Horizonte? As principais concluses podem ser assim sumariadas: 1. Aps um perodo de aumento da capacidade de financiamento municipal, precisamente 1989-1994), conseqncia, fundamentalmente, do processo de descentralizao tributria resultante da Constituio de 1988, os ltimos dez anos foram de maiores dificuldades para os municpios. De fato, em que pesem os bvios efeitos positivos da estabilizao econmica sobre as finanas pblicas, o Governo Federal desde 1995 vem aumentando a sua Carga Tributria basicamente atravs de aumentos de impostos e contribuies federais. Houve, portanto, um processo, ainda que tmido, de recentralizao tributria; 2. A Lei de Responsabilidade Fiscal, a despeito de seus benefcios no concernente a um maior controle da sociedade sobre a administrao dos recursos pblicos, acabou tornando-se um elemento adicional na dificuldade de financiamento de Belo Horizonte, principalmente porque cria maiores dificuldades ao endividamento das subesferas federativas;
3. A estagnao econmica, decorrente de polticas fiscal e monetria contracionistas nos ltimos anos, gerou uma perda de dinamismo econmico da capital mineira que resultou em efeitos deletrios sobre as receitas. Isto, combinado com a acelerao inflacionria em 2002, representou queda significativa na arrecadao de ISS e ITBI, impostos muito s-+-ensveis atividade econmica; 4. A queda real do ISS conseqncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, alguns servios foram incentivados atravs da diminuio de alquotas (o caso do setor de informtica emblemtico). Embora o resultado tenha sido positivo em um primeiro momento, com a estagnao econmica dos ltimos anos, os efeitos positivos com o crescimento de empresas prestadoras de servios tende a se arrefecer. Em segundo lugar, a perda de dinamismo da economia brasileira nos ltimos anos e seus efeitos sobre a atividade econmica, particularmente sobre os servios outro fator importante de impacto sobre o ISS. Em terceiro lugar, preciso destacar o j citado efeito Oliveira-Tanzi, que se apresenta com maior vigor a partir de 2001. Em quarto lugar, o aumento da informalidade em perodos de desacelerao econmica tende a produzir efeitos sobre a arrecadao de ISS. Finalmente, importante ressaltar o efeito da guerra fiscal metropolitana. Conforme demonstram os grficos do anexo A, h um crescimento da arrecadao de ISS de alguns municpios do anel metropolitano de Belo Horizonte que s se explica por polticas de atrao de matrizes de empresas sediadas na capital atravs de alquotas menores de ISS. Neste caso, embora algumas empresas prestem servios em Belo Horizonte, seu recolhimento se d em outra cidade, em geral pouco distante da capital; 5. Embora a partir de 2001 as despesas com pessoal em geral tenham se estagnado, este item ainda constitui parcela importante das despesas correntes da Prefeitura de Belo Horizonte, bem como dos demais municpios e de estados e governo federal; 6. No perodo analisado, a situao financeira da PBH, manteve-se estvel, e isto pode ser observado fundamentalmente pela evoluo da Margem de auto financiamento. Os dados estritamente financeiros, no entanto, no demonstram um fator de essencial importncia nos muncipios: a paulatina perda da capacidade de investimentos sociais em infra-estrutura, decorrente dos impedimentos da Lei de Responsabilidade Fiscal. De fato, o equilbrio fiscal obtido pelo municpio de Belo Horizonte no se configurou em possibilidades de aumento da capacidade de endividamento ou lanamento de ttulos de dvida imobiliria em virtude
do fato de que a referida Lei impe amarras ao endividamento municipal. A Lei de Responsabilidade Fiscal, por ser excessivamente restritiva, combinada com a poltica de obteno de supervits primrios para fazer face ao acordo com o FMI, tem impedido que grandes municpios aumentem sua capacidade de endividamento. O problema que a estagnao econmica e o aumento do desemprego promovem elevaes das demandas sociais da regio metropolitana e devem ser arcados pelos municpios.
NDICE
1 INTRODUO ...........................................................................................................................8 2. DESCENTRALIZAO TRIBUTRIA, RECENTRALIZAO E REFORMA TRIBUTRIA NO BRASIL: IMPACTO NOS MUNICPIOS .....................................................9 2.1 A DESCENTRALIZAO APS A CONSTITUIO DE 1988 E A EVOLUO DA CARGATRIBUTRIA BRUTA NO BRASIL ........................................................................9 2.2 RECENTRALIZAO TRIBUTRIA PS 1994 E CONFLITOS FEDERATIVOS VERTICAIS E HORIZONTAIS: O IMPACTO NOS MUNICPIOS .....................................17 2.3 A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: BREVES NOTAS .....................................25 3 FINANAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE ....................................................................................................................33 3.1 AS RECEITAS ...................................................................................................................33 3.2 AS DESPESAS E ENDIVIDAMENTO ............................................................................42 3.3 USOS E FONTES DE RECURSOS ORAMENTRIOS................................................46 4CONCLUSES...........................................................................................................................47 5 BIBLIOGRAFIA .......................................................................................................................50 ANEXO A .....................................................................................................................................56 ANEXO A.1 ..............................................................................................................................57 ANEXO A.2 ..............................................................................................................................75 ANEXO A.3 ..............................................................................................................................99 ANEXO B.................................................................................................................................. 124
FINANAS PBLICAS EM BELO HORIZONTE (1989-2003) 1. INTRODUO
O Brasil assistiu, na segunda metade dos anos 80, ao processo de redemocratizao ao mesmo tempo em que cresceram as demandas por maior descentralizao tributria. Como salientaram WILLIS et al. (1999), a descentralizao foi uma das rotas para garantir maior transparncia aos governos subnacionais. Do mesmo modo, a prpria redemocratizao envolveria maior descentralizao dos recursos, uma vez que os governos subnacionais no poderiam prescindir de capacidade decisria em governos democrticos. A discusso deste tpico no Brasil, como de resto nos pases latino americanos, vem acompanhada do aprofundamento da discusso federativa. Neste sentido, descentralizao, federalismo fiscal e autonomia de governos subnacionais so pontos fundamentais no debate do comportamento dos entes federados no Brasil e uma anlise da performance econmica dessas subunidades permite analisar empiricamente os efeitos da descentralizao tributria que foi sacramentada com a Constituio de 1988. Aps mais de 10 anos de maior autonomia tributria dos municpios, possvel proceder a avaliaes empricas sobre a performance e eficincia dessas unidades federativas, o que justifica a pesquisa proposta. Objetiva-se analisar o comportamento oramentrio e a capacidade de financiamento de Belo Horizonte, bem como analisar o desempenho da capital mineira vis--vis outras capitais no Brasil de 1990 a 2003. O ponto de partida a Constituio de 1988 e seus efeitos sobre a autonomia tributria, perpassando pelo perodo ps estabilizao de 1994. sabido que o captulo tributrio da referida Constituio modificou substancialmente a distribuio de recursos tributrios dos municpios, no s ampliando sua autonomia tributria, mas tambm modificando a transferncia de recursos entre esferas. A consequncia desta medida foi a de garantir a essas unidades federativas melhor capacidade de captar recursos, bem como a de aumentar sua participao na distribuio dos recursos tributrios. Mais recentemente, mudanas na legislao tributria e na articulao entre as unidades federativas e o governo federal promoveram um maior engessamento da capacidade de gastos e endividamento dos municpios. A criao do Fundo Social de Emergncia aps 1994 e a Lei de Responsabilidade Fiscal (de 05/05/2000) tambm trouxeram dificuldades para o aumento de gastos destas unidades federativas. Levando-se em conta que, principalmente aps a estabilizao
em 1994, as possibilidades de ampliao das Receitas foram reduzidas (efeito Oliveira-Tanzi ao contrrio) e as crises em 1999 e 2001/2002 resultaram em reduo da arrecadao real, possvel que a performance tributria e econmica dos municpios tenham sofrido importante revs. Especificamente, so as seguintes questes a serem discutidas no presente mdulo: 1. Quais os efeitos da Descentralizao Tributria, que teve incio mesmo antes da Constituio de 1988, sobre a Arrecadao dos Municpios e sua capacidade de gasto? 2. Quais as possibilidades de aumento na autonomia e quais capitais de estados utilizaram melhor essas possibilidades? Neste sentido, possvel admitir que os objetivos da descentralizao foram alcanados ao garantir maior autonomia aos municpios? 3. Qual foi o impacto financeiro da estabilizao macroeconmica aps 1994 nos municpios? 4. Como est a sustentabilidade financeira e capacidade de investimentos no municpio de Belo Horizonte?
2. DESCENTRALIZAO TRIBUTRIA, RECENTRALIZAO E REFORMA TRIBUTRIA NO BRASIL: IMPACTO NOS MUNICPIOS 2.1 A DESCENTRALIZAO APS A CONSTITUIO DE 1988 E A EVOLUO DA CARGATRIBUTRIA BRUTA NO BRASIL1 A promulgao da Constituio de 1988 representou para os estados e municpios uma substancial elevao na capacidade de arrecadao prpria, concluindo o processo de descentralizao que se iniciou em meados da dcada de 70. A carta magna procurou corrigir as distores da estrutura anterior e resgatar plenamente o princpio do federalismo fiscal, perdido com a reforma tributria de meados dos anos sessenta, logo aps a posse do primeiro governo militar. Com a fuso de alguns impostos e a modernizao da capacidade de arrecadao de outros, almejava-se uma estrutura tributria mais moderna e progressiva e, por sua vez, menos injusta que a anterior. Mais do que isto, o captulo tributrio da Constituio de 1988 permitia uma maior autonomia e o aumento da capacidade de arrecadao dos municpios. O QUADRO 1 apresenta a
Este item est fortemente baseado em JAYME JR e SANTOS (2003).
estrutura tributria antes da Constituio de 1988 e aquela que emergiu aps a promulgao da Carta Magna.
QUADRO 1 A ESTRUTURA TRIBUTRIA BRASILEIRA: ANTERIOR E NOVA CONSTITUIO

ESTRUTURA ANTERIOR 1- IMPOSTOS .Importao .Exportao .Renda .Propriedade Territorial .Rural .produtos industrializados .Operaes financeiras .Transportes rodovirios(ISTR) .Servios de comunicaes(ISC) .Combustveis e lubrificantes(IULC) .Energia eltrica(IUEE) .minerais(IUM) .Circulao de mercadorias(ICM) .Transmisso de bens imveis .Veculos automotores .Propriedade territorial Urbana .Servios de qualquer natureza 2- TAXAS 3-CONTRIBUIES DE MELHORIAS
Fonte: Extrado de OLIVEIRA(1992) 1.Imposto no regulamentado 2. Imposto deixou de existir em 1993
NOVA CONSTITUIO 1- IMPOSTOS .Importao .Exportao .Renda .Propriedade terrritorial rural .Produtos Industrializados .Operaes financeiras 1 .Grande fortunas .Transmisso "Causa mortis" e doao .Circulao de mercadorias e Servios(CMS) .Veculos automotores .Propriedade territorial urbana .Transmisso de bens imveis "inter vivos" 2 .Vendas a varejo de combustveis .Servios de qualquer natureza 2-TAXAS 3-CONTRIBUIES DE MELHORIA
Do ponto de vista dos impostos, taxas e contribuies de melhorias, a estrutura anterior e aquela que emergiu da nova Constituio apresentaram escassas diferenas. De fato, em termos de simplificao e volume de tributos, no houve diferenas significativas, uma vez que, de um total de 17 impostos da estrutura anterior, este nmero se reduziu para 15. Alm disso, a fuso de seis impostos indiretos para um outro de base ampliada corrigiu algumas distores, bem como simplificou a forma de arrecadao. Outro importante aspecto a ser observado no tocante aos impostos que incidem sobre a propriedade territorial (o IPTU e o ITR) foi a possibilidade de criao de progressividade das alquotas. Certamente isto poderia ter representado um grande avano em relao estrutura anterior porque permitiria estabelecer critrios mais justos na distribuio do
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nus tributrio sobre a propriedade urbana. No entanto, esta capacidade para o caso particular de Belo Horizonte foi abortada, uma vez que por determinao judicial as alquotas do IPTU no podem ser progressivas. Assim, perde-se em termos de aumento na justia tributria (ao no ser permitido a utilizao de alquotas maiores para imveis de maior valor venal e em melhor localizao), bem como em termos de capacidade arrecadatria. De fato, a concentrao de renda e de imveis de alto padro na capital mineira certamente poderia representar uma elevao na arrecadao do IPTU e, por conseguinte, alvio nas finanas municipais. Quanto distribuio das competncias tributrias, a nova constituio representou uma melhora na arrecadao para Estados e Municpios. Como demonstram SERRA E AFONSO (1992), principalmente os municpios foram muito bem aquinhoados com a descentralizao tributria. Aos Estados, coube o mesmo volume de impostos do que na constituio anterior, ressalvando-se que a base de arrecadao se ampliou, principalmente com a transformao do ICM em ICMS. Outro importante elemento de ampliao da base de arrecadao dos Estados foi a possibilidade de incluir um adicional do imposto de renda devido Unio por pessoas fsicas ou jurdicas, incidentes sobre lucros, ganhos e rendimentos do capital at 5% do imposto pago. Finalmente, a nova constituio ampliou o Fundo de Participao dos Estados tanto no imposto de renda quanto no imposto sobre produtos industrializados. Os municpios, por outro lado, foram os principais beneficiados na repartio do bolo tributrio, seja pela ampliao de suas competncias tributrias, seja pela ampliao das transferncias da Unio e dos Estados. SERRA E AFONSO (1992) observam que, mesmo antes da promulgao da nova constituio, j havia um processo de ampliao das transferncias da Unio para os municpios, bem como da possibilidade de aumento dos gastos atravs de operaes de crdito. (QUADRO 2)
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QUADRO 2 A DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS TRIBUTRIAS

ANTERIOR UNIO .Importao .Exportao .Renda .Propriedade Territorial rural .Produtos industrializados .Operaes financeiras .Transportes rodovirios .Servios de comunicaes .Combustveis e lubrificantes .Energia eltrica .Minerais .Taxas e contribuies de melhorias ESTADOS .Circulao de mercadorias .Transmisso de bens imveis .Veculos automotores .Taxas e contribuies de melhorias NOVA CONSTITUIO UNIO .Importao .Exportao .Renda .Propriedade Territoria e rural .Grandes fortunas .Produtos industrializados .Operaes financeiras .Taxas e Cont. de melhorias
ESTADOS (1) .Circulao de mercadorias e servios .Transmisso "causa mortis" e doao .Veculos automotores .Taxas e Cont. de melhorias MUNICPIOS
MUNICPOS .Propriedade Territorial urbana .Servios .Taxas e contribuices de melhorias

Fonte: Extrado de OLIVEIRA(1992) (1) Os Estados podem ainda cobrar um adicional de at 5% do Imposto de renda devido pela Unio pelas pessoas fsicas e jurdicas incidente sobre lucros, ganhos e rendimentos do capital.
.Propriedade terr. urbana .Transmisso de bens imveis "inter vivos" .Servios .Venda de combustvel a varejo .Taxas e contribuies de melhorias
No tocante s transferncias, as modificaes mais importantes verificadas foram a ampliao da cota parte do ICMS de 20% para 25%. Ressalte-se que o impacto deste aumento representado, no s pela elevao do percentual de transferncia (25%), mas tambm pela prpria ampliao da base de arrecadao deste imposto. Alm disso, a proporo de transferncia do Fundo de Participao dos Municpios (IR e IPI) passou de 17% para 22,5% (representando uma elevao de 32,35%) e o IOF sobre o ouro passou a ser partilhado em 70% sobre os municpios. Finalmente, a constituio de 1988 prev que Unio vedada a iseno de impostos municipais, alterando uma prtica bastante comum durante o perodo do regime militar e que feria substancialmente o federalismo fiscal (QUADRO 3 e 4)
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Quanto estrutura de gastos: "As novas disposies constitucionais referentes s finanas pblicas, em princpio, reestruturaram o processo de planejamento, oramento e controle, e procuraram limitar drasticamente as possibilidades de crescimento descontrolado dos gastos, alm de garantir condies mnimas de democratizao na elaborao e controle da execuo oramentriofinanceira." (SERRA E AFONSO 1992, p. 16)
QUADRO 3 PARTILHA E DISTRIBUIO DOS IMPOSTOS SITUAO ANTERIOR

COMPETNCIA UNIO .Importao .Exportao .Renda .Territorial Rural .Produtos industriali zados .Operaes financeiras .Transportes rodovirios Servios de Comunicaes .combustveis e lubrificantes 1987 1988 .Energia eltrica .Minerais ESTADOS .Circulao de mercadorias .Transmisso de bens imveis .Veculos automotores MUNICPIOS .Predial urbano .Servios de qualquer natureza
Fonte: Extrado de OLIVEIRA (1992)
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
100 100 67 67 100 30 100 44 40 40 10
14 (FPE) 2 (F.ESP) 14(FPE) 2(F.ESP.) 50 37,3 40 50 70
17 100 17 20 18,67 20 10 20
80 50 50
20 50 50
100 100
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QUADRO 4 PARTILHA E DISTRIBUICO DOS IMPOSTOS IMEDIATO PS CONSTITUIO

COMPETNCIA UNIO .Importao .Exportao .Renda .Produtos industriali zados 100 100 53 67 100 50 100 ESTADOS .Circulao de mercadorias e servios .Transmisso "causa mortis" e doao .Veculos automotores MUNICPIOS .Predial Territorial urbano .Transmiso inter vivos .Vendas a varejo de combustiveis .Servios de qualquer natureza
Fonte: Extrado de OLIVEIRA (1992)
UNIO
ESTADOS
MUNICPIOS
.Operaes financeiras .Propriedade territorial Rural .Grandes fortunas
21,5 (FPE) 3 NO/NE/CO 21,5(FPE) 3 NO/NE/CO 7,5F.EXP. -
22,5(FPM) 22,5(FPM) 2,5F.EXP. 50 -
75 100 50 -
25 50 100 100 100 100
Essa modificao representou um maior controle da sociedade sobre o oramento pblico, atravs da obrigatoriedade de passar pela instncia legislativa antes de serem executadas. Ademais, houve restries ao endividamento pblico e operaes de crdito que excedessem as despesas de capital. O perodo que se seguiu promulgao da Constituio, principalmente aps o Plano Real, representou um duro revs ao financiamento dos Estados e Municpios, seja pela elevao das demandas sociais decorrentes do aumento do desemprego e do subemprego em zonas metropolitanas, seja pela poltica recentralizadora implementada pelo governo federal, ou ainda por uma competio tributria vertical, que produziu guerra fiscal, no s entre estados, mas tambm entre municpios de regies metropolitanas. Isto, combinado com a estagnao econmica dos ltimos oito anos, produziram efeitos deletrios sobre a arrecadao tributria, muito sensvel a
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variaes da Renda Nacional. Ademais, o agravamento do desemprego representou aumento das demandas por gastos sociais, difceis de serem garantidas por municpios com queda na arrecadao e impossibilitados de aumentar o endividamento devido s amarras impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Em que pese a estagnao econmica dos ltimos anos, a Carga Tributria Bruta no Brasil vem apresentando um crescimento contnuo desde 1994. No entanto, esta elevao no foi igualmente distribuda aos entes federativos. De fato, o governo federal foi o principal beneficiado com o aumento da Carga Tributria Bruta no Brasil (CTB), principalmente atravs de impostos e contribuies federais. A TAB. 1 e o GRAF. 1 demonstram a elevao da CTB aps a estabilizao de 1994. Observa-se que, de 1993 at 2002, houve uma elevao de quase 39% na CTB, o que no encontra par a nvel internacional. As razes para esta brutal elevao encontram-se na poltica de elevao principalmente das contribuies sociais e nos efeitos positivos da estabilizao sobre a arrecadao tributria. Ademais, este notvel crescimento conseqncia da melhoria na arrecadao federal, bem como na estratgia de aumentar a base de tributao do Imposto de Renda de Pessoas Fsicas, atravs do no reajuste dos nveis de iseno.
TABELA 1 EVOLUO DA CARGA TRIBUTRIA GLOBAL BRASIL: ANOS SELECIONADOS

Em % do PIB
ANO 1947 1960 1964 1970 1976 1980 1984 1988 1990 1992
CTB 13,8 17,4 17,0 26,0 25,1 24,5 24,3 22,4 28,8 25,0
ANO 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
CTB 29,8 29,4 29,1 29,6 29,6 31,6 32,6 34,1 35,8 35,5
Fonte: SF/BNDES Informe-se, 54 para os anos 1947 a 2002. SRF: Estudos Tributrios 11, para o ano de 2003.
No obstante dificuldades de proceder comparaes internacionais, devido a diferenas metodolgicas no clculo da CTB, o fato que o Brasil apresenta nveis de arrecadao tributria
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de pases desenvolvidos. Sua capacidade de crescimento, no entanto, parece estar chegando ao limite, dada a estrutura produtiva e de distribuio de renda da economia brasileira. Com efeito, as maiores cargas tributrias so as observadas em pases europeus, ultrapassando em alguns casos 50% do PIB, enquanto os EUA possuem uma CTB da ordem de 35% do PIB. A CTB no Mxico de 18,3% do PIB em 2002, no Chile 19,9% em 2002.
GRFICO 1 EVOLUO DA CARGA TRIBUTRIA: 1947/2002
Evoluo da Carga Tributria - % PIB 40,0 35,0 30,0 25,0 % PIB 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1947 1950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 Anos Carga Tributria - % PIB Linear (Carga Tributria - % PIB) 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001
Fonte: SF/BNDES Informe-se, n29, para os anos 1947 a 2001. SRF: Estudos Tributrios 11, para os anos de 2002 e 2003.
A Carga Tributria Bruta no Brasil pode ainda ser analisada do ponto de vista da distribuio dos recursos tributrios para as unidades federativas, bem como da distribuio dos impostos por base de incidncia. O primeiro caso de fundamental importncia, uma vez que, no obstante a participao dos municpios no bolo tributrio tenha aumentado aps a constituio de 1988, principalmente aps o Plano Real, o governo federal tem procurado recentralizar a distribuio dos recursos tributrios, ao mesmo tempo em que transfere diversos gastos antes federais para os municpios. No segundo caso, ou seja, na anlise dos tributos pela base de incidncia, o que se viu foi uma tendncia marcante de elevao da participao dos tributos indiretos e cumulativos na base de
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arrecadao. A literatura sobre equidade da base tributria rica em demonstrar que os impostos indiretos tm uma maior facilidade de arrecadao, razo pela qual so privilegiados quando se necessita aumentar a arrecadao tributria, mas tambm e este um ponto extremamente importante tm um forte carter centralizador em economias com maiores nveis de concentrao de renda. De fato, impostos indiretos cobrados sobre o consumo, embora possam ser seletivos, so repassados para o consumidor, independentemente da distribuio de renda. A incidncia sobre Bens e Servios corresponde a quase metade do montante arrecadado. Merece destaque a Cofins (ex Finsocial) que assistiu a um crescimento de 5,4% no incio da dcada de 90 para cerca de 11% do total da arrecadao em 2002, mais do que duplicando sua participao no PIB no mesmo perodo2. A predominncia dos tributos indiretos sobre bens e servios um exemplo tpico da estratgia de agilizar a arrecadao por parte do governo federal. De fato, impostos indiretos tendem a ser politicamente mais viveis de aprovao e com uma produtividade bastante alta, o que explica o aumento da participao desses impostos na arrecadao total. Mais do que isto, esta estratgia, quando baseada na utilizao da arrecadao sobre impostos cumulativos (como Cofins e CPMF), acaba servindo como um bom mecanismo de aumentar a arrecadao. No entanto, no somente subverte o princpio da equidade, mas tambm causa conflitos federativos verticais, principalmente se observarmos que os impostos cumulativos, criados a maior parte deles na ltima dcada, so de competncia federal. Este um ponto importante, uma vez que o aumento da Carga Tributria Bruta no Brasil, nos ltimos dez anos, veio acompanhado por uma recentralizao tributria. Ressalte-se, tambm, que a incidncia de impostos sobre o Patrimnio e Renda no Brasil, embora tenha aumentado nos ltimos cinco anos (particularmente o Imposto de Renda), ainda muito baixa, mantendo-se em torno de 8,5% do PIB e 24% da arrecadao total em 2002. 2.2 RECENTRALIZAO TRIBUTRIA PS 1994 E CONFLITOS FEDERATIVOS VERTICAIS E HORIZONTAIS: O IMPACTO NOS MUNICPIOS Como j salientado, a estratgia de elevao da CTB no Brasil nos ltimos dez anos resultou na diminuio da participao relativa de estados e municpios no bolo tributrio. De acordo com a TAB. 2, a arrecadao disponvel relativa dos municpios manteve-se praticamente constante nos ltimos dez anos, enquanto a participao da Unio cresceu de 61,7%
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Confira JAYME JR E SANTOS (2003), especialmente TAB. 2 e 3.
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do total em 1995 para 64,1% em 2003 pela poltica de aumento da CTB acima salientada. Isto reflete um problema do ponto de vista da autonomia das subunidades federativas. No obstante, aps as transferncias voluntrias e outros tipos de transferncias, a participao relativa dos municpios aumenta em detrimento dos estados e da Unio. No h nenhum problema no aumento da participao relativa dos municpios no total da arrecadao tributria nos trs nveis de governo. A questo central neste ponto que grande volume de transferncias voluntrias impe s subunidades federativas uma posio de dependncia de recursos federais, o que no saudvel do ponto de vista federativo. Ressalte-se que, como demonstram as TAB. 2A e 2B, a participao dos municpios na receita tributria prpria e na receita disponvel aps 1988, se eleva, confirmando o argumento de que a Constituio de 1988 representou, principalmente para os municpios, uma melhor disponibilidade de recursos tributrios.
TABELA 2 DISTRIBUIO DA RECEITA DISPONVEL POR NVEL DE GOVERNO ACUMULADO EM 12 MESES POR PERODO (EM %)
ltimo Ms Carga DIVISO FEDERATIVA DA RECEITA TRIBUTRIA Disponvel 2/ Disponvel Ampliada 3/ Estados Municpios Unio Estados Municpios 25,7 11,3 26,4 12,5 28,4 13,1 27,2 12,6 25,3 12,2 25 11,4 26 12,3 26,2 12,3 59 27,4 13,6 25,2 12,1 59,8 26,7 13,5 24,5 12,6 58,8 26,1 15 24 12,8 59,7 25 15,2 24,6 12,7 58,8 25,9 15,4 24,6 13 58,3 26,1 15,6 23,7 12,9 59,7 24,9 15,5 23,3 12,6 60,2 24,6 15,2
Unio dez/89 22,5 62,9 dez/90 26,5 61,1 dez/91 22,2 58,6 dez/92 22,9 60,2 dez/93 24,5 62,6 dez/94 27,5 63,6 dez/95 27,2 61,7 dez/96 26,5 61,5 dez/97 26,6 62,7 dez/98 27,4 62,9 dez/99 29,2 63,2 dez/00 30 62,6 dez/01 31,4 62,4 dez/02 32,9 63,4 dez/03 32,5 64,1 Fonte: federativo BNDES 1/ Em % do PIB. No inclui a arrecadao tributria prpria dos Municpios. 2/ Receita Tributria Disponvel = Arrecadao Direta +/- Transferncias Tributrias (apenas as principais transferncias). 3/ Receita Tributria Disponvel Ampliada = Receita Tributria Disponvel +/- Demais Transferncias.
do Perodo Tributria 1/
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TABELA 2A ARRECADAO TRIBUTRIA PRPRIA POR NVEL DE GOVERNO (EM %) ANOS UNIO ESTADOS MUNICPIOS 1967 45,8 49,4 4,8 1968 51,5 44,7 3,8 1972 58,3 37,8 3,8 1978 60,7 33,9 5,4 1980 62,6 32,7 4,6 1981 61,6 33,7 4,7 1982 61,0 34,2 4,7 1983 63,7 31,9 4,4 1984 63,0 33,1 3,9 1985 70,4 27,0 2,6 1986 67,1 30,1 2,8 1987 69,9 27,4 2,7 1988 70,2 26,9 2,9 Fonte: JAYME JR (1994)
TABELA 2B DISTRIBUIO DOS RECURSOS EFETIVAMENTE DISPONVEIS (EM %) ANOS UNIO ESTADOS MUNICPIOS 1967 36,8 45,1 18,2 1968 40,5 42,5 17,0 1972 49,6 36,5 13,9 1978 49,7 35,4 14,9 1980 52,8 33,3 13,9 1981 51,9 33,4 14,7 1982 51,2 33,9 15,0 1983 54,4 31,4 14,2 1984 52,8 32,8 14,4 1985 61,0 27,3 11,6 1986 57,0 29,8 13,2 1987 60,7 27,8 11,5 1988 61,3 27,4 11,4
Fonte: JAYME JR (1994)
De fato, uma das caractersticas fundamentais do federalismo a garantia da autonomia das subesferas atravs da possibilidade de independncia na arrecadao prpria e definio clara de transferncias constitucionais, portanto no dependentes de articulaes voluntrias com as esferas superiores. A eventual dependncia dos municpios ou estados de transferncias voluntrias do governo federal fere um dos princpios caros ao sistema federativo, que a autonomia e a descentralizao dos recursos tributrios. A reforma tributria dos anos 60, que recentralizou recursos em relao ao ento sistema vigente, um exemplo de como a
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dependncia das subunidades federativas de recursos transferidos voluntariamente diminui sua autonomia e cria dificuldades de financiamento (JAYME JR, 1994). Desde a Constituio de 1988, e principalmente a partir dos anos Fernando Henrique Cardoso, foram criados e rearticulados uma srie de tributos de competncia estritamente federal sem repartio com as subunidades federativas. Mais do que isto, as transferncias de atribuies, antes federais, principalmente para os municpios, representaram encargos adicionais de grandes propores para essas subunidades. Se levarmos ainda em considerao que a poltica econmica desde 1998 produziu inflao mais baixa, mas elevados ndices de desemprego, as demandas sociais, como nas reas de sade e educao, cresceram substancialmente, ao passo que as fontes de financiamento municipais no se elevaram na mesma proporo. De fato, no caso de grandes municpios, como So Paulo, Rio de Janeiro ou Belo Horizonte, a situao ainda mais grave, uma vez que boa parte da oferta de servios pblicos de sade de melhor qualidade escassa em municpios vizinhos, que no possuem estrutura para atender aos seus moradores3. Tudo isso se soma Lei de Responsabilidade Fiscal, que impede s subunidades federativas aumentar o seu endividamento alm de um certo nvel. Neste sentido, o aumento da CTB nos trs nveis de governo acabou beneficiando, em maior grau, o governo federal, que pde utilizar esta elevao para cumprir os objetivos do ajuste fiscal. Ao mesmo tempo, os municpios assistem a uma paulatina diminuio de suas fontes de financiamento. Adicionalmente aos problemas relacionados ao ajuste macroeconmico e s polticas fiscal e monetria restritivas, o Brasil, em funo de sua grande extenso territorial e diversidade regional, possui srios desequilbrios verticais e horizontais em seu federalismo, produzindo competio tributria horizontal com resultados, em geral, danosos para as grandes metrpoles.4 De fato, a guerra fiscal no ocorre por acaso entre os Estados (a competio tributria horizontal). O ICMS o imposto de maior importncia arrecadatria, representando quase o valor total do Oramento Fiscal dos estados. Alm disso, observa-se uma espcie de competio intergovernamental, ou seja, a competio tributria vertical. A anlise da carga tributria revela uma tendncia de crescimento das receitas de seguridade social durante os anos 90, em
3
Ressalte-se que este um ponto fundamental na discusso federativa, embora pouco se discute sobre isto. De fato, este um exemplo da importncia de se estudar melhor o papel das regies metropolitanas. Em anexo so apresentados a evoluo das principais Receitas Correntes dos municpios da regio metropolitana de Belo Horizonte e possvel observar que em alguns deles o crescimento das Receitas de ISS foram superiores s da capital, refletindo entre outros fatores uma poltica de competio federativa horizontal com Belo Horizonte.
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detrimento do Oramento Fiscal e das receitas estaduais, o que revela um processo em curso de recentralizao de recursos na qual nos referimos. O incremento das contribuies sociais se deu como uma reao da Unio descentralizao de recursos promovida pela Constituio de 1988, uma vez que estas no so repartidas com as demais instncias de governo. Apresenta-se como uma sada encontrada pelo Governo Federal para mudar seu perfil arrecadatrio, com o intuito de evitar a partilha de receitas. Como conseqncia da poltica implementada pelo governo federal nos ltimos anos, a decomposio da Carga Tributria sobre vendas em tributos de valor adicionado ICMS e IPI e cumulativos Cofins, Pis/Pasep, CPMF, IOF, ISS permite observar que a carga do ICMS e do IPI apresenta tendncia decrescente, enquanto que a carga dos cumulativos, em especial os sobre vendas gerais5 Cofins, Pis/Pasep, CPMF cresceram. Houve criao excessiva de contribuies sociais cumulativas6, pois estas permitem aumentar de forma rpida e profunda a arrecadao e disponibilidade de recursos. De acordo com AFONSO E ARAJO (2001, p.4), a tributao do valor adicionado tem sido prejudicada, no caso do IPI, pelo excesso de vinculaes que desestimula sua cobrana, e no ICMS, pela falncia do seu aparato institucional nacional ainda que continue o maior imposto do pas. Sem contar que a poltica econmica vigente veio favorecer este quadro, uma vez que o setor produtivo esteve durante um bom tempo subjugado a interesses financeiros especulativos que no encerram nenhuma contrapartida no favorecimento do bem-estar da populao. Retomando a questo das transferncias constitucionais e voluntrias, em especial aos municpios, possvel verificar que, de fato, os municpios foram beneficirios dos mecanismos constitucionais de repasse de recursos. Estudos recentes, no entanto, tm demonstrado que esta suposta vantagem ocorre de maneira bastante desigual e desordenada, principalmente nos ltimos quatro anos, em que o aumento da CTB serviu fundamentalmente para os objetivos do
AFONSO E ARAJO (2001) argumentam que impostos cumulativos so sempre danosos, mas os tributos sobre vendas gerais so tidos como piores do que aqueles sobre vendas especficas porque, uma vez que sua base de incidncia mais ampla, os efeitos em cascata decorrentes da tributao de operaes intermedirias tambm aumentam. Um exemplo desta prtica explicitado por LEMGRUBER (2002), ao salientar que a Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) tem a mesma base tributvel do Imposto de Renda de Pessoa Jurdica (IRPJ), no havendo nenhum motivo econmico que justifique sua existncia, a no ser o fato dela ser vinculada ao Oramento da Seguridade Social. Caso a soluo mais lgica do ponto de vista da eficincia tributria fosse efetivada, ou seja, sua incorporao ao IRPJ (com sua alquota majorada), os Fundos de Transferncia seriam aumentados em 47% da arrecadao do CSLL.
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ajuste fiscal do Governo Federal. Aos municpios no foram transferidas as elevaes desta CTB na mesma proporo em que os mesmos foram o lcus da maior arrecadao. O caso da CIDE Contribuio de Interveno sobre o Domnio Econmico exemplar. Em trabalho desenvolvido em 2002 pela Secretaria para Assuntos Fiscais do BNDES, a partir de uma amostra com 1404 municpios, verificou-se que a receita tributria prpria representou uma parcela maior da receita disponvel apenas nas cidades mais populosas. Desta forma, dois problemas graves so gerados no mecanismo de transferncias intergovernamentais: cria-se um desincentivo ao esforo prprio de arrecadao por parte dos municpios de pequeno porte, pois os critrios do repasse de recursos no consideram o desempenho tributrio como fator preponderante no montante a ser descentralizado7. Em segundo lugar, como essas regras privilegiam municpios menores, incentiva-se a criao de novos municpios que j nascem com sua fonte bsica de receitas assegurada. Na distribuio do FPM, os Municpios so classificados em duas categorias: capitais estaduais e municpios do interior. Do valor total do FPM, 10% so destinados s capitais; 86,4% aos demais Municpios; e 3,6% aos Municpios do interior com mais 156.216 habitantes. O FPM interior (os 86,4% do total) distribudo entre os Estados conforme ndices definidos em lei. Uma vez definida esta parcela em cada Estado, a cota de FPM recebida por um dado Municpio calculada com base em coeficientes de participao definidos segundo critrios populacionais.8 (TAB. 3 e 3a)
TABELA 3 DISTRIBUIO DE MUNICPIOS POR CLASSES DE FPM/RD (FUNDO DE PARTICIPAO MUNICIPAL/ RECEITA DISPONVEL) 1999 (AMOSTRA DE 1404 MUNICPIOS)
FPM/RECEITA DISPONVEL - % Populao Mil Hab 0 e 20 20 e 30 30 e 50 50 e 70 5 19 199 363 at 10 10 a 30 16 69 220 142 38 62 64 20 30 a 100 53 11 16 4 >100 TOTAL 112 161 499 529
Fonte: Federativo BNDES informe-se 28
70 e 100 79 20 3 1 103
TOTAL 665 467 187 85 1404
H uma relao inversamente proporcional entre o tamanho do Municpio e a relevncia do FPM na receita tributria disponvel. Isto porque os critrios de repartio do FPM beneficiam as cidades menos populosas porque permitem que as mesmas se apropriem de uma parcela maior de recursos em proporo aos seus habitantes do que os Municpios de maior porte. Dos 85 municpios cuja populao superou 100 mil habitantes, em mais da metade (62,4%) o FPM representou menos de 20% da receita disponvel. Uma relao oposta foi observada nos pequenos municpios. Para maiores detalhes ver Informe-se n 28.
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TABELA 3A DISTRIBUIO DE MUNICPIOS SEGUNDO FAIXAS POPULACIONAIS 1999 (AMOSTRA DE 1404 MUNICPIOS) Populao Em % do total de municpios por faixa populacional TOTAL 0 e 20 20 e 30 30 e 50 50 e 70 70 e 100 Mil Hab at 10 0,8 2,9 29,9 54,6 11,9 100,0 10 a 30 3,4 14,8 47,1 30,4 4,3 100,0 30 a 100 20,3 33,2 34,2 10,7 1,6 100,0 >100 62,4 12,9 18,8 4,7 1,2 100,0 TOTAL 8,0 11,5 35,5 37,7 7,3 100,0
Fonte: federativo BNDES Informe-se 28
De acordo com LEMGRUBER (2002), em 1988, havia 4.112 municpios no pas. Atualmente, este nmero de 5.507, apresentando um crescimento de 34% em uma dcada. Essa proliferao de municpios pode implicar numa ineficincia na prestao de servios pblicos por parte destes governos. Para agravar ainda mais, isto pode pressionar os municpios de maior porte, que acabariam arcando com a ineficincia gerada, pois a descentralizao de recursos, conforme j mencionado, descentralizou tambm vrios encargos em mbito municipal, acarretando num aumento de demanda por servios pblicos de grandes propores. Este um ponto de importncia nuclear. De fato, municpios de pequeno porte dependem basicamente de transferncias constitucionais e no possuem demandas sociais em nveis como os grandes municpios, principalmente as capitais. Desta forma, a anlise agregada da situao financeira dos municpios d a falsa impresso de que este entes federativos esto em melhor situao do que os Estados e a Unio. Os grandes municpios, principalmente as capitais, tm assistido nos ltimos anos a um crescimento sem par das demandas sociais, ao passo que a capacidade arrecadatria tem sido limitada pelo medocre crescimento econmico. Este fato cria maiores dificuldades na administrao de receitas e gastos, principalmente frente s limitaes impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Merece destaque no caso dos gastos pblicos, as despesas com investimentos em saneamento e infra-estrutura que, eventualmente dependentes de aumento na capacidade de endividamento, so limitados pelas amarras impostas pela Lei de Responsabilidade Fiscal.9 No tocante distribuio do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), os coeficientes aumentam medida que cresce a faixa populacional, porm, em uma proporo
A discusso sobre a Lei de Responsabilidade Fiscal ser retomada no prximo item deste relatrio.
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menor. Assim, embora municpios mais populosos recebam uma cota individual de FPM superior, em valor absoluto, s cidades de menor populao, em termos per capita eles so menos beneficiados. Ou seja, os critrios de repartio do FPM beneficiam as cidades menos populosas, porque permitem que as mesmas se apropriem de uma parcela maior de recursos em proporo aos seus habitantes, do que os municpios de maior porte. Se levarmos em conta que as maiores demandas sociais esto exatamente nos maiores municpios, seja porque o desemprego maior nestes locais, seja pela maior estrutura de sade (que acaba por atrair demandas de municpios de pequeno porte para os de grande porte), h uma grande assimetria entre estes entes federativos, o que torna a anlise agregada muito limitada e justifica estudos sobre municpios individuais. O contrrio ocorre no repasse de recursos do SUS que, embora no sejam computados no clculo da receita disponvel, representam uma importante fonte adicional de recursos aos municpios de grande porte, geralmente os menos beneficiados com os repasses do FPM. O setor de sade pblica tem se tornado referncia na questo das distores das transferncias intergovernamentais. Os municpios menores, que se mostram ineficientes na tentativa de prover as demandas da sua populao, provocam um inchao nas grandes cidades, pois o que no suprido em mbito local, buscado nas metrpoles mais prximas. Os custos tornam-se elevados para os municpios que se esforam para obter um equilbrio financeiro maior, atravs do aumento da arrecadao tributria prpria. Assim, arcam com um nus sem receber, em contrapartida, o bnus de mais esta tarefa. Este um ponto importante: fica claro que os repasses do SUS deveriam ser distribudos levando-se em considerao o excessivo aumento da demanda por servios de sade pblica nas grandes cidades principalmente. Por fim, observa-se que o aumento da Carga Tributria no pas foi resultado, principalmente, da maior arrecadao de tributos federais nos municpios mais ricos do pas, sem a absoro deste recurso adicional em bases locais, pois esta se apoiou, basicamente, em aumento de tributos e taxas no compartilhados, gerando taxas de retorno decrescentes entre o que arrecadado e o que de fato aplicado no municpio. Agravou tambm a atual situao de injustia social, pois a redistribuio da carga tributria concentra-se em poucos segmentos sociais, em especial nos trabalhadores.10
10 JAYME JR E SANTOS (2003) discutem a incidncia tributria por tipo de Imposto, e possvel observar que os Impostos sobre a Propriedade possuem uma base arrecadao muito pequena no Brasil.
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Fica evidente que, principalmente a partir de 1995 e agravado a partir de 1999, h uma clara recentralizao dos recursos tributrios, aumento das despesas dos municpios com dificuldades crescentes de financiamento. O resultado uma combinao perversa: elevao sem par da Carga Tributria Bruta nos ltimos anos concomitantemente queda da partipao dos municpios na distribuio dos recursos. No bastasse isto, que j seria problemtico em termos da capacidade de financiamento dessas unidades federativas, ocorreu um aumento nas despesas, bem como uma competio federativa horizontal. O exemplo mais recente a atribuio da educao pr escolar para os municpios sem um aumento na participao do FUNDEF.
2.3 A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL: BREVES NOTAS A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) de 04.05.2000 objetiva uma administrao mais equilibrada e transparente dos recursos pblicos. Os governantes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, alm do Ministrio Pblico das trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), passam a ter compromissos com oramentos e metas, de modo a evitar o descontrole dos gastos sem o devido conhecimento da Unio. Um dos mais importantes aspectos desta Lei o seu artigo 19 o qual impe limites fixados para as despesas totais de pessoal11. Ao final do perodo de apurao, os limites de cada ente federado so apresentados na TAB. 4.
TABELA 4 BRASIL: LIMITES FIXADOS PELA LRF
Poderes e rgos Legislativo c/ TC Judicirio Executivo Min. Pblico Total
Federal 2,5% 6,0% 40,9% 0,6% 50,0%
Esferas Estadual 3,0% 6,0% 49,0% 2,0% 60,0%
Municipal 6,0%
54,0%
60,0%
11 Entende-se despesa total de pessoal como o somatrio dos gastos de cada ente federado com seus servidores ativos, inativos e pensionistas.
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Caso as despesas dos entes ultrapassem o limite prudencial (95% do limite legal), ficaro vedadas inmeras medidas por parte dos entes, como por exemplo: a concesso de vantagens, aumentos, reajustes ou adequaes da remunerao a qualquer ttulo; a criao de cargo, emprego ou funo e o provimento do cargo pblico e a admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo. Em caso de no se alcanar, no prazo legal, a reduo na despesa com pessoal necessria, o ente pblico no poder receber transferncias voluntrias de recursos, obter garantia de outro ou contratar operao de crdito. A rea para Assuntos Fiscais e de Emprego do BNDES realizou um levantamento a partir dos dados anuais dos balanos oramentrios entregues por cada municpio ao seu respectivo rgo de controle e posteriormente remetido Secretaria do Tesouro Nacional. At agosto de 2002, 4884 municpios haviam entregado seus balanos ao STN. Este conjunto representa, aproximadamente, 90% do total dos municpios do pas e da populao brasileira. TABELA 5 BRASIL: RESULTADOS ORAMENTRIOS MUNICIPAIS 2001
Em R$
bilhes
N de
Unidades
% do Total de
Unidade
Total
c/ supervit corrente c/ dficit corrente
Total
c/ supervit de capital c/ dficit de capital
Total
c/ resultado oramentrio positivo c/ resultado oramentrio saldo negativo
10,8 11,0 -0,2 -7,3 0,1 -7,4 3,5 4,4 -0,9
4884 4442 442 4884 335 4549 4884 3375 1509
100, 91,0 9,0 100, 6,9 93,1 100, 69,1 30,9
Fonte: Federativo BNDES, informe-se 49
Como demonstrado na TAB. 4, os gastos municipais com pessoal no podero exceder 60% da receita corrente lquida12. Este limite distribudo entre os Poderes aplicando 54% para o
12 Receita Corrente Lquida (RCL): receita corrente total descontada a contribuio dos servidores para a previdncia e da compensao financeira paga pelo INSS. Despesas com Pessoal (DP): somatrio dos gastos com pessoal ativo, inativos e pensionistas, lquido das contribuies dos segurados e da compensao financeira paga pelo INSS; obrigaes patronais e contribuio para a formao do PASEP; terceirizao da mo-de-obra, ouras despesas de pessoal e salrio-famlia.
26
Executivo e 6% para o Legislativo. Em relao dvida consolidada, esta no pode superar 1,2 a RCL.13 De acordo com a TAB. 5, no ano de 2001, o conjunto de cidades da amostra obteve um supervit corrente da ordem de R$10,8 bilhes e um dficit de capital de R$7,3 bilhes14, resultando em um supervit oramentrio de R$ 3,5 bilhes. Observa-se que 91% dos municpios (4.442) obteve supervit corrente e bem mais da metade (3.375) apresentou resultado oramentrio positivo. Este resultado positivo ocorreu tanto nos municpios menores (com menos de 50 mil habitantes) quanto nos maiores. Em cada um dos casos a Receita Corrente superou a Despesa Total em cerca de 70% das cidades. Como a RCL a base para os limites de despesa de pessoal e endividamento, fundamental avaliar em que medida os municpios dependem de receitas no asseguradas e/ou vinculadas a propsitos especficos, como as transferncias voluntrias e de repasses do SUS. TABELA 6 BRASIL: RESULTADO ORAMENTRIO MUNICIPAL - 2001
Em R$ bilhe
Supervit/ Dficit Corrente
Receita Corrente L id Corrente Despesa L id Supervit/ Dficit de Capital

Receita de Capital Despesa de Capital Resultado Oramentrio
10,8 83,9 73,1 -7,3 2,5

9,8 3,5
As receitas tributrias prprias e as de transferncias constitucionais so mais estveis. Uma baixa participao nestes recursos da RCL deve deixar o administrador alerta, dado que estes recursos devem ser a base para a assuno dos compromissos de natureza permanente. As receitas
13 Dvida Consolidada (DC): montante das obrigaes financeiras assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a um ano cujas receitas tenham constado do oramento.
O fato dos municpios apresentarem dficits na conta de capital no representa, necessariamente, um problema. Pois no de se esperar que as despesas de capital sejam financiadas pelas receitas de capital. O relevante que a poupana corrente seja capaz de financiar as despesas de capital, e por esta razo esta esfera de governo se encontra em situao favorvel.
14
27
tributrias prprias revelam ainda o grau de autonomia do ente federado para aumentar a arrecadao e ajustar suas contas pelo lado da receita. De acordo com as TAB. 6 e 7, a RCL dos municpios totalizou R$ 83,9 bilhes no ano de 2001. As receitas tributrias prprias corresponderam a 18,9% da RCL e as transferncias constitucionais corresponderam a 57,6% da RCL. Os demais 23,5% so Receitas da Dvida Ativa, SUS, transferncias voluntrias e outras transferncias correntes. TABELA 7 BRASIL: ESTRUTURA DA RECEITA CORRENTE LQUIDA MUNICIPAL 2001
Descrio A - Receita Corrente Lquida (B+C+ D+E+F+G+H) B - Receitas Tributrias Prprias (B1+B2+B3+B4) B1 - IPTU B2 - ISS B3 - ITBI B4 - Outras C - Transferncias Constitucionais (C1+C2+C3+C4+C5+C6+C7) C1 - FPM C2 - ICMS C3 - IPVA C4 - FPEx C5 - Lei Kandir C6 - Fundef C7 - Outras D - Receita da Dvida Ativa E - Recursos do SUS F - Transferncias Voluntrias G - Outras Transferncias Correntes H - Outras Receitas Correntes Lquidas (H1+H2+H3-H4) H1 - Receitas de Aplicaes Financeiras H2 - Demais Receitas Correntes H3 - Receitas Previdencirias Vinculadas ao Pagamento de Inativos H4 - Outras Dedues
Em R$ bilhes 83,9 15,9 5,5 6,9 1,2 2,3 48,4 15,1 20,4 2,9 0,4 0,7 6,9 2 1,6 5,6 2 2,6 8 1,4 7,6 1 0,1
Em % do total 100 18,9 6,6 8,2 1,4 2,7 57,6 18 24,3 3,4 0,4 0,8 8,2 2,4 1,9 6,6 2,3 3,1 9,5 1,7 9 1,2 0,1
Embora os dispositivos legais garantam a estabilidade das transferncias constitucionais, eles impedem que os municpios aumentem os percentuais de transferncias, sem alterao da Constituio. Em tese, uma elevada participao das transferncias constitucionais na RCL indica que o grau de autonomia municipal para ajustar suas contas - via elevao de receitas no muito elevado. Contudo, uma participao relativamente baixa da receita tributria na RCL 28
pode ser um bom indicador, se levado em considerao que ela indica um potencial tributrio a ser explorado. A receita de impostos municipais formada pelo ISS, IPTU e ITBI totalizou R$ 13,6 bilhes ou 1,15% do PIB. O ISS, o IPTU e o ITBI, respectivamente, responderam por 50,8%, 40,6% e 8,6% da arrecadao municipal. A arrecadao dos impostos municipais concentrada nas maiores cidades, sendo que as prefeituras com mais de 50 mil habitantes foram responsveis por 91% da coleta destes impostos. Isto demonstra um quadro favorvel do cenrio brasileiro, pois a maior parte das cidades brasileiras j obtm recursos por meio de um esforo prprio de arrecadao. Apenas 6 municpios no coletaram nenhum imposto. Em relao s transferncias constitucionais recebidas pelos municpios, os principais repasses foram o FPM (31%) e a cota-parte do ICMS (42%) do total das transferncias. O FPM foi predominantemente distribudo para os municpios menores e a cota-parte do ICMS para os municpios maiores. Nas 10 menores prefeituras da amostra, a mdia do FPM per capita foi de R$ 1234,00 e nas 10 maiores prefeituras, ela ficou em apenas R$ 26,00. Outro grupo de receitas que deve ser salientado so as transferncias do SUS (destinadas ao custeio de sade) e as transferncias voluntrias. Estes repasses no possuem garantia constitucional, embora apresentem relativa estabilidade. Totalizando R$ 7,5 bilhes (9% da RCL), os repasses do SUS e as transferncias voluntrias apresentam uma participao relativamente baixa, se comparada com as dos recursos tributrios prprios e das transferncias constitucionais. Em tese, quando se pretende avaliar o grau de estabilidade das receitas correntes, a elevao da participao das receitas tributrias prprias e das transferncias constitucionais na RCL indica que os municpios alcanaram situao razoavelmente favorvel no ano de 2001. A anlise dos principais componentes da despesa permite avaliar o grau de comprometimento de recursos com despesas de carter permanente. A despesa total lquida alcanou R$ 82,9 bilhes em 2001, dos quais 88,2% (R$ 73,1 bilhes) corresponderam despesa corrente. (TAB. 8)
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TABELA 8 BRASIL: ESTRUTURA DA DESPESA TOTAL MUNICIPAL 2001

Descrio A - Despesa Total Lquida (B+C) B - Despesa Corrente Lquida (B1+B2+B3) B1 - Pessoal (B1.1+B1.2+B1.3+B1.4) B1.1 - Ativo B1.2 - Obrigaes Patronais B1.3 - Inativos e Pensionistas - custeados com recursos do Tesouro B1.4 - Outras Despesas com Pessoal B2 - Juros e Encargos da Dvida B3 - Outras Despesas Correntes C - Despesas de Capital (C1+C2+C3) C1 - Investimentos e Inverses financeiras C2 - Amortizao/Rolagem da dvida C3 - Outras Despesas de Capital
Em R$ bilhes 82,9 73,1 35,8 27,0 3,9 3,3 1,6 1,7 35,6 9,8 7,9 1,5 0,4
Em % do total 100,0 88,2 43,2 32,5 4,8 4,0 1,9 2,0 43,0 11,8 9,5 1,7 0,5
Os principais itens da despesa foram gastos com pessoal e outras despesas correntes que totalizaram R$ 35,8 bilhes e R$ 35,6 bilhes, respectivamente. Os dispndios com juros e encargos da dvida corresponderam a 2,0% do total. Este valor baixo em relao aos gastos com juros e encargos do governo federal se explica fundamentalmente pelo fato de que aos municpios brasileiros, exceto So Paulo, no facultado o lanamento de ttulos de dvida. Agregando-se a anlise da RCL, percebe-se que os gastos correntes absorveram 87,1% (RCL DCL) dos recursos. Isto significa que, agregadamente, os municpios, em comparao com os Estados, encontravam-se em situao bastante favorvel em 2001, pois apesar de uma grande parcela dos gastos correntes ter correspondido a despesas de carter permanente, os recursos correntes foram mais do que suficientes para financiar a totalidade dos dispndios correntes, havendo ainda uma sobra de recursos capaz de financiar inteiramente as despesas de capital. Ressalte-se que, como j salientado antes, observar agregadamente os municpios, sem avaliar suas peculiaridades, pode levar a concluses equivocadas. De fato, os gastos com investimento tm sido muito abaixo do esperado em municpios de grande porte. Uma outra forma de se analisar a situao municipal aps a implementao da LRF atravs dos indicadores da estrutura financeira (IEF), pois estes permitem avaliar: a estabilidade dos recursos disponveis, o grau de autonomia municipal, verificando qual parcela da receita disponvel assegurada por recursos tributrios prprios e o grau de cobertura de despesas
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permanentes, que dimensiona qual parcela das receitas de carter permanente absorvida pelos componentes bsicos da despesa.
TABELA 9 BRASIL: INDICADORES DA ESTRUTURA FINANCEIRA MUNICIPAL 2001
Indicadores IEF1 = Receita Disponvel/RCL IEF2 = Receita Tributria Prpria/ Receita disponvel IEF3 = Despesa com Pessoal/ Receita Disponvel IEF4 = Encargos da Dvida/ Receita Disponvel IEF5 = Investimento e Inverso Financeira/ Receita Disponvel
%
78.4 26.5 54.4 4.7 12.0
De acordo com a TAB. 9, a receita disponvel municipal correspondeu, no ano de 2001, a 78,4% da RCL totalizando R$ 65,8 bilhes. As transferncias constitucionais a rubrica responsvel pela maior parte da disponibilidade de recursos municipais. J os recursos tributrios prprios apresentam uma baixa participao na receita disponvel (26,5%). Esta baixa participao pode demonstrar uma relao positiva na medida que representar um potencial tributrio no explorado plenamente, pois aumenta a capacidade de ajustar os recursos s despesas atravs do incremento da arrecadao. Os gastos permanentes, como os gastos com pessoal e servio da dvida, corresponderam a menos de 2/3 da disponibilidade de recursos municipais, indicando resultados positivos para esta esfera de governo. Os 41% restantes foram suficientes para financiar inteiramente os investimentos, que representaram 12% da receita disponvel.
TABELA 10 BRASIL: INDICADORES DA GESTO FISCAL MUNICIPAL 2001
Indicadores
Limite Legal
N % Total unidades > de limite Unidades 219 56 2 4,5 1,1 0,0
IGF1 = Despesa pessoal Total/ RCL 42,7 IGF2 = Dvida Consolidada Lquida/RCL 51,9 IGF3 = Receita de operao de Crdito/ Despesa de Capital
60% 1,2 vezes a RCL OC < DC
4,3
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Outro tipo de indicador sobre a situao dos municpios ps-LRF so os indicadores de gesto fiscal (IGF) que procuram reproduzir os limites estabelecidos pela LRF. Observando a TAB. 10, em que apresentada a situao dos municpios em geral, verifica-se que as despesas com pessoal representaram 42,7% da RCL. A grande maioria dos municpios brasileiros (79,1%) gastou menos de 50% da RCL com pessoal, 802 municpios (16,4%) gastaram entre 50% e 60% e 219 municpios (4,5%) ultrapassaram este limite. Analisando o desempenho dos municpios em relao dvida consolidada, verifica-se que esta totalizou em seu conjunto R$ 43,6 bilhes e foi equivalente a 51,9% da RCL. A LRF diz que a dvida consolidada no pode ultrapassar 1,2 vez a RCL. Percebe-se ento que, o valor verificado no conjunto dos municpios em 2001 foi bem abaixo deste limite. Dos 4.884 municpios analisados, 2.788 obtiveram uma dvida consolidada inferior RCL, 2029 no incorreram em dvida, 34 municpios tiveram sua dvida consolidada situando-se entre 1 e 1,2 vez a RCL e apenas 33 municpios ultrapassaram o limite legal. Por fim, a LRF determina que as operaes de crdito no podem exceder as despesas de capital. E como mostra a TAB. 10, os municpios cumpriram este limite, dado que a receita de operaes de crdito representou 4,3% das despesas de capital. O estudo de Belo Horizonte, no entanto, mostra que, desagregadamente, a situao distinta. De fato, a situao de grandes cidades como a capital mineira mostra que, no obstante um equilbrio financeiro stritu sensu, a capacidade de investimentos tem sido limitada pela incapacidade de ampliar o endividamento. A LRF promove, no entanto, um engessamento das possibilidades de gastos dos diversos entes federativos. No obstante sua importncia em garantir um maior controle de gastos, principalmente levando-se em conta que h no Brasil uma larga experincia de m gesto administrativa de Estados e Municpios, a LRF impossibilita a utilizao de uma poltica fiscal anticclica, baseada no princpio de que, em perodos de desacelerao econmica, conveniente o estado aumentar gastos para sustentar o nvel da demanda agregada. De fato, polticas de inspirao keynesiana encontram na atuao anti-cclica dos gastos pblicos um fator importante para mitigar efeitos nocivos sobre a renda e o PIB quando a economia est desaquecida. O aumento dos gastos pblicos atravs do endividamento via ttulos pode gerar um efeito positivo sobre a demanda agregada, de modo que o crescimento da renda permite, em um segundo momento, o aumento da arrecadao. Desta forma, em perodos de maior crescimento da renda, os gastos pblicos podem (e devem) diminuir. A LRF, tal como aprovada, no leva em considerao a importncia do efeito
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anti-cclico dos gastos. Neste sentido, acaba servindo como um mecanismo adicional que eventualmetne pode agravar a situao fiscal e financeira, principalmente da Unio, atravs da imposio de manter, a qualquer custo, o equilbrio oramentrio intertemporal. A hiptese terica por detrs da LRF, na forma em que foi aprovada, pr-keynesiana na medida em que no admite a funo estabilizadora dos gastos pblicos 3. FINANAS PBLICAS E SUSTENTABILIDADE FINANCEIRA DO MUNICPIO DE BELO HORIZONTE Conforme observado at aqui, no obstante a descentralizao tributria ps-Constituio de 1988 tenha representado um importante mecanismo de elevao da capacidade de financiamento municipal, seja atravs da possibilidade de elevar a receita tributria prpria, seja atravs da definio de transferncias constitucionais que garantiriam uma maior autonomia, a estratgia de ajuste fiscal na segunda metade dos anos 90 acabou atingindo a capacidade de financiamento dos municpios, principalmente pela incapacidade destes entes federativos em ampliar seu endividamento e pelo processo de recentralizao aps 1994. Este fenmeno agravado pelo aumento das despesas decorrentes da estagnao econmica, com seus efeitos sobre o aumento do desemprego e consequente ampliao das demandas sociais. No bastasse isso, municpios que, como Belo Horizonte, detm em seu anel metropolitano cidades com baixo dinamismo econmico, os quais tendem a transferir demandas de sade, transportes entre outros para a capital, elevando a presso social por aumento de gastos. Este item se prope a estudar as receitas, despesas e o endividamento do municpio de Belo Horizonte de 1989 a 2003, tendo o perodo 1995/2003 o maior foco de ateno. 3.1 AS RECEITAS Entre 1995 e 2003, as receitas correntes do municpio de Belo Horizonte, que representam praticamente 99% da receita global, cresceram 38,03%. As receitas tributrias (receitas prprias), que representam 39,5% das receita correntes, apresentaram um modesto crescimento de apenas 5,97% neste perodo. Destaca-se na evoluo das receitas prprias as taxas, com queda de 32,79% e o Imposto sobre Servios (ISS), com queda de 9,99%. No fosse o desempenho razovel do IPTU a situao poderia ser problemtica, principalmente tendo em vista que, a partir de 2001, a LRF criou amarras para a capacidade de financiamento das subunidades federativas. (TAB. 11 e GRAF. 2)
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TABELA 11 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS RECEITAS 1995/2003

Especificao 1995 1996 1997 Rec Oramentria 813,64 840,85 873,91 Rec Correntes 806,12 817,53 856,41 Rec Tributria 318,77 325,16 339,97 Impostos 263,02 266,89 277,21 IPTU 99,99 106,31 110,99 ISS 127,62 130,89 133,90 ITBI 30,86 29,27 32,28 Taxas 55,75 58,28 62,76 Rec Patrimonial 24,45 7,52 3,60 Rec de Servios 10,94 11,29 11,96 Rec Transf Correntes 427,29 435,31 463,17 Transf Intergov da Unio 53,85 277,73 299,62 Cota FPM 40,83 39,90 42,18 IRRF 12,94 12,32 20,15 Fundef Unio SUS Unio 231,82 Transf Intergov do Estado 155,55 157,50 163,26 Cota ICMS 113,47 111,95 115,77 Cota IPVA 36,93 40,61 42,14 Fundef Estado SUS Estado Outras Transf Estado Outras Transf Correntes Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995 1998 967,26 951,27 355,54 288,02 121,78 134,13 32,11 67,52 3,49 27,23 520,55 307,32 48,09 18,62 9,97 219,64 210,48 115,71 55,55 32,04 0,00 2,65 2,75 1999 984,99 979,63 348,58 279,59 122,51 125,54 31,54 68,98 5,21 35,63 549,58 318,29 49,07 21,74 2,84 219,01 224,56 145,08 54,47 16,76 0,00 1,73 6,73 2000 1038,68 1035,23 355,44 282,68 118,22 134,10 30,36 72,76 8,92 27,80 584,72 316,87 52,96 24,89 3,85 215,38 254,53 167,24 59,89 19,87 0,02 0,15 13,33 2001 1087,45 1086,84 356,96 294,25 132,75 127,62 33,87 62,71 7,81 10,27 611,22 332,52 50,84 30,10 13,42 220,03 277,94 157,21 63,80 48,95 0,23 0,08 0,77
Em R$ Milhes 2002 2003 1046,92 1125,17 1032,88 1112,70 331,55 337,81 295,75 300,34 125,78 129,31 113,45 114,87 33,49 30,60 35,79 37,47 6,38 11,07 42,41 47,67 492,90 554,92 255,92 262,93 52,74 51,14 23,03 25,56 187,74 197,01 207,41 223,97 139,30 158,43 62,08 60,13 0,00 0,00 -
GRFICO 2 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS RECEITAS CORRENTES

1200,00 1000,00 Milhes Reais 800,00 600,00 400,00 200,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995
O desempenho da receita oramentria e das receitas correntes e tributrias no perodo 1995/2003 constrasta com o perodo 1989/95, como pode ser observado na TAB. 13. De fato, a promulgao da Constituio representou um importante fator de crescimento das receitas prprias e das receitas transferidas para grandes municpios. Isto, combinado com um maior dinamismo da economia no perodo, o esforo arrecadatrio do municpio (principalmente na modernizao do IPTU, ITBI e ISS a partir de 1993) e a indexao da receita tributria, representaria um efeito bastante positivo para as Finanas Pblicas Municipais. A questo da indexao merece um
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destaque especial. O efeito Oliveira-Tanzi demonstra que, sob indexao imperfeita, as Receitas Oramentrias tendem a cair em termos reais sob inflao moderada ou alta, prejudicando a arrecadao tributria e gerando, desta forma, impactos negativos sobre a capacidade de financiamento pblico. No Brasil, ocorria, at 1994, o efeito Olivera-Tanzi ao contrrio, ou seja, a inflao passou a ser conveniente para o setor pblico, uma vez que as receitas possuam indexao quase perfeita, ao passo que as despesas no eram indexadas, ou o eram imperfeitamente. O caso mais evidente encontrava-se nas despesas de pessoal que, representando mais de 60% das despesas correntes dos trs nveis federativos, estavam submetidas a indexao imperfeita. Aps a estabilizao em 1994, este efeito deixa de existir, obrigando o setor pblico a promover um ajuste no fluxo de despesas para evitar incorrer em dficits. O impacto inicial sobre as Finanas Pblicas foi perverso, uma vez que perdeu-se a possibilidade de obter floatings, bem como aproveitar os efeitos positivos de atrasos de pagamentos. Este fenmeno, combinado com o repique da inflao em 2002, acabou afetando negativamente as receitas oramentrias de Belo Horizonte. Deve ser ressaltado, ademais, que o baixo desempenho do ISS no perodo 1995/2003 encontra-se na perda de dinamismo econmico de Belo Horizonte, decorrente da estagnao econmica do pas, e ainda nos conflitos federativos horizontais (guerra fiscal municipal) alguns dos seus principais responsveis. Ademais, o aumento da informalidade produz efeito direto sobre a arrecadao deste tributo, que muito sensvel ao dinamismo econmico local. De fato, os grficos em anexo das principais cidades que compem o anel metropolitano da capital demonstram que algumas cidades apresentaram um crescimento real de suas receitas prprias, que podem ser interpretadas como decorrente de polticas locais de atrao de servios que, na verdade, so ofertados em Belo Horizonte, mas arrecadados naquelas cidades. Esta guerra fiscal local certamente contribui para uma queda na arrecadao do ISS. (GRAF. 4) A TAB. 12 demonstra o efeito deletrio da acelerao inflacionria sobre as Receitas Municipais. O ano de 2002, perodo em que a inflao medida pelo IPCA elevou-se em mais de 10% em relao ao ano anterior, as receitas oramentrias caram em quase 4% em termos reais, recuperando-se em 2003, a despeito da desacelerao daquele ano. Esta uma evidncia clara de que, com a estabilizao em 1994, a queda real da arrecadao tributria decorrente da indexao imperfeita dos impostos (efeito Olivera-Tanzi), passou a ter importncia significativa em momentos de repique inflacionrio. Neste sentido, uma eventual elevao da inflao poderia ser contrabalanada pelo crescimento econmico ou um maior dinamismo local. No entanto, desde
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2001 a economia brasileira apresenta crescimento medocre. Isto, combinado com um baixo dinamismo dos servios em Belo Horizonte, tem trazido consequncias deletrias sobre a capacidade de gasto, principalmente os gastos em investimentos, que ficam limitados pela relativa estagnao das receitas oramentrias e da impossibilidade de gastar alm dos limites impostos pela LRF.
TABELA 12 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS RECEITAS 1995/2003
Comparao com o ano anterior (%)
Especificao Rec Oramentria Rec Correntes Rec Tributria IPTU ISS ITBI Taxas Tx Poder de Policia TX Prestao de Servicos Rec Patrimonial Rec de Servios Rec Transf Correntes Transf Intergov da Unio Cota FPM IRRF Fundef Unio SUS Unio Transf Intergov do Estado Cota ICMS Cota IPVA Fundef Estado SUS Estado Outras Transf Estado Outras Transf Correntes
95-96 3,34 1,42 2,01 6,32 2,57 -5,15 4,54 7,31 4,20 -69,24 3,29 1,88 415,70 -2,27 -4,75 1,25 -1,34 9,96 -
96-97 3,93 4,76 4,55 4,40 2,29 10,28 7,69 2,00 8,40 -52,09 5,92 6,40 7,88 5,71 63,53 3,66 3,42 3,78 -
97-98 10,68 11,08 4,58 9,72 0,17 -0,51 7,59 11,87 7,08 -3,04 127,64 12,39 2,57 14,01 -7,58 -5,26 28,93 -0,05 31,82 -
98-99 1,83 2,98 -1,96 0,60 -6,40 -1,78 2,17 -10,31 3,70 49,13 30,84 5,58 3,57 2,04 16,75 -71,51 -0,29 6,69 25,38 -1,95 -47,70 -34,91 144,47
99-00 5,45 5,68 1,97 -3,50 6,82 -3,76 5,47 14,76 4,48 71,30 -21,98 6,39 -0,45 7,91 14,51 35,69 -1,66 13,34 15,27 9,96 18,59 -91,19 98,06
00-01 4,70 4,99 0,43 12,29 -4,84 11,59 -13,81 24,75 -18,30 -12,51 -63,06 4,53 4,94 -4,01 20,92 248,19 2,16 9,20 -6,00 6,52 146,31 1048,23 -47,44 -94,26
01-02 -3,73 -4,96 -7,12 -5,25 -11,10 -1,14 -42,92 6,55 -51,73 -18,24 312,97 -19,36 -23,04 3,75 -23,48 -14,67 -25,37 -11,39 -2,70 -100,00 -
02-03 7,47 7,73 1,89 2,80 1,25 -8,62 4,69 -6,39 9,04 73,41 12,39 12,58 2,74 -3,05 10,95 4,94 7,98 13,73 -3,14 -
Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995.
Com efeito, a TAB. 14 demonstra que as receitas correntes prprias em Belo Horizonte, que representavam mais de 43% no perodo 1989/95, em 2003 representavam apenas 30%. Este resultado, no entanto, no somente conseqncia da queda real do ISS a partir de 1995 (o ISS possua uma participao relativa nas Receitas Correntes prprias de 40% em 1995 e cai para 34% em 2003), da queda das taxas e ainda do aumento pouco expressivo do IPTU, mas fundamentalmente pelo papel representado pelo SUS e FUNDEF. A TAB. 13 apresenta a participao das transferncias nas Receitas Totais e Correntes. De fato, possvel observar que, a partir de 1997, o SUS e o FUNDEF passaram a representar papel importante nas transferncias
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para o municpio de Belo Horizonte, o que explica o aumento da participao das transferncias correntes no total das receitas correntes.15
TABELA 13 BELO HORIZONTE: CRESCIMENTO DAS RECEITAS ORAMENTRIAS
Em %
Especificao Rec Oramentria Rec Correntes Rec Tributria IPTU ISS ITBI Taxas Tx Poder de Policia TX Prestao de Servicos Rec Patrimonial Rec de Servios Rec Transf Correntes Transf Intergov da Unio Cota FPM IRRF Fundef Unio SUS Unio Transf Intergov do Estado Cota ICMS Cota IPVA Fundef Estado SUS Estado Outras Transf Estado Outras Transf Correntes
95-03 38,29 38,03 5,97 29,32 -9,99 -0,83 -32,79 56,84 -43,65 -54,72 335,92 29,87 388,22 25,24 97,58 43,98 39,62 62,80 -
89-95 306,30 320,37 296,31 468,95 607,33 123,13 347,38 180,30 533,10 -
TABELA 14 BELO HORIZONTE: PARTICIPAO DAS RECEITAS CORRENTES PRPRIAS

Perodo 1995/2003
RECEITAS CORRENTES PRPRIAS
1. REC. CORRENTES PRPRIAS/REC. CORRENTE 2. REC. CORRENTES PRPRIAS/RECEITA TOTAL 3. IPTU/RECEITAS CORRENTES PRPRIAS 4. ISSQN/RECEITAS CORRENTES PRPRIAS 5. ITBI/RECEITAS CORRENTES PRPRIAS 7. TAXAS/RECEITAS CORRENTES PRPRIAS 8. RECEITA DE SERVIOS/ REC. CORRENTE
1995 39,5% 39,2% 31,4% 40,0% 9,7% 17,5% 1,4%
1996 39,8% 38,7% 32,7% 40,3% 9,0% 17,9% 1,4%
1997 39,7% 38,9% 32,6% 39,4% 9,5% 18,5% 1,4%
1998 37,4% 36,8% 34,3% 37,7% 9,0% 19,0% 2,9%
1999 35,6% 35,4% 35,1% 36,0% 9,0% 19,8% 3,6%
2000 34,3% 34,2% 33,3% 37,7% 8,5% 20,5% 2,7%
2001 32,8% 32,8% 37,2% 35,8% 9,5% 17,6% 0,9%
2002 32,1% 31,7% 37,9% 34,2% 10,1% 10,8% 4,1%
2003 30,4% 30,0% 38,3% 34,0% 9,1% 11,1% 4,3%
95-03 35,7% 35,3% 34,8% 37,2% 9,3% 17,0% 2,5%
89-95 43,2% 41,5% 33,9% 39,4% 9,3% 14,0% -
Desagregando-se seus componentes, destacou-se o ICMS que foi o imposto de maior participao no perodo 1995/2003 (26,3%). Revela-se tambm a inexpressiva participao do
15
Ressalte-se que isto ocorreu generalizadamente em todos os municpios e no somente em Belo Horizonte.
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FPM (9,3%) e do IRRF (4%) no perodo. As transferncias do ICMS recebidas pelo municpio apresentaram durante o perodo 1995/2003 um crescimento de 39,62%. Entretanto, estas transferncias apresentaram uma trajetria no muito uniforme. As transferncias do IPVA apresentaram queda nos anos de 1999, 2002 e 2003. Seu crescimento durante todo o perodo foi de 62,80%. Estas transferncias cresceram 50,42% at o ano de 1998. Em 1999, contudo, houve queda de 1,95%. Em 2000 e 2001, ocorrem crescimentos de 9,96%, 6,52%, respectivamente, e as transferncias do IPVA voltam novamente a cair em 2002 e 2003 em 2,70% e 3,14%, respectivamente. As transferncias da Unio crescem 388,22% no perodo 1995/2003. Entretanto, apresentam uma trajetria pouco uniforme durante este perodo. Em 1996, estas transferncias crescem 415,70%, passando de R$ 53.854.970,00 em 1995 para R$ 262.930.490,00 em 1996. Nos anos de 1997, 1998 e 1999 contudo, este crescimento bem menor alcanando apenas 7,88%, 2,57% e 3,57% respectivamente. Em 2000 estas transferncias apresentam queda de 0,45%. Em 2001, voltam a crescer, ainda que modestamente, 4,94%. E em 2002, h forte queda destas transferncias (23,04%). No ano de 2003, as transferncias crescem apenas 2,74%. O Fundo de Participao do Municpio (FPM) apresentou um crescimento mdio no perodo de 1995/2003 de 25,24%. Em 1996, o FPM caiu 2,27%. Contudo, no ano de 1997, recupera-se crescendo 5,71%. De 1995 a 2000, o FPM cresceu 29,69%. Em 2001, apresentou queda de 4,01%. No ano de 2002, voltou a crescer modestamente (3,75%) e caiu novamente em 2003 (-3,05%). Em relao ao Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF), observa-se que seu comportamento foi pouco uniforme durante o perodo de anlise. Sua taxa de crescimento agregado de 1995 a 2003 foi de 97,58%, conforme demonstra a TAB. 13. No ano de 1996, o IRRF decresce 4,75% em relao ao valor de 1995. No ano de 1997, h um forte crescimento de 63,53%. No ano de 1998, o IRRF sofre novamente uma queda de 7,58% e nos trs anos seguintes o IRRF apresenta crescimento de 16,75%, 14,51% e 20,92%. Contudo, volta a decrescer nos anos de 2002 em 23,48%. E em 2003, cresce 10,95%.
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TABELA 15 BELO HORIZONTE: PARTICIPAO DAS TRANSFERNCIAS CORRENTES

Perodo 1995/2003
TRANSFERNCIAS CORRENTES
1. TRANSF. CORRENTES/REC. CORRENTE 2. TRANSF. CORRENTES/REC. TOTAL 3. ICMS/TRANSF. CORRENTES 4. FPM/TRANSF. CORRENTES 5. IPVA/TRANSF. CORRENTES 6. IRRF/TRANSF. CORRENTES 7. SUS UNIO/ TRANF.CORRENTES 8. FUNDEF UNIO/ TRANF. CORRENTES 9. SUS ESTADO/ TRANF. CORRENTES 10. FUNDEF ESTADO/ TRANF. CORRENTES
1995 53,0% 52,5% 26,6% 9,6% 8,6% 3,0% -
1996 53,2% 51,8% 25,7% 9,2% 9,3% 2,8% -
1997 54,1% 53,0% 25,0% 9,1% 9,1% 4,4% -
1998 54,7% 53,8% 22,2% 9,2% 10,7% 3,6%
1999 56,1% 55,8% 26,4% 8,9% 9,9% 4,0%
2000 56,5% 56,3% 28,6% 9,1% 10,2% 4,3%
6,2%
3,1%
3,4%
2001 56,2% 56,2% 25,7% 8,3% 10,4% 4,9% 36,8% 2,2% 0,0% 8,0%
2002 47,7% 47,1% 28,3% 10,7% 12,6% 4,7% -
2003 49,9% 49,3% 28,6% 9,2% 10,8% 4,6% -
95-03 53,5% 52,9% 26,3% 9,3% 10,2% 4,0% -
89-95 43,7% 42,1% 62,0% 20,2% 10,6% 4,6% -
Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995
GRFICO 3 BELO HORIZONTE: EVOLUO DO IPTU
140,00 120,00 100,00 Milhes 80,00 Reais 60,00 40,00 20,00 0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

O IPTU, diferentemente do ISS, obteve um crescimento no perodo 1995/2003 de mais de 29%, o que o transformou no principal imposto arrecadado em Belo Horizonte, ultrapassando o ISS em participao relativa no ano de 2001. Este dinamismo diferenciado em relao ao ISS evidencia um aumento do adensamento populacional na capital, o crescimento de imveis de alta renda e um esforo de aumento da eficincia arrecadatria, atravs de um maior controle sobre a evoluo do preo de mercado dos imveis. A queda real do ISS consequncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, alguns servios foram incentivados atravs da diminuio de alquotas (o caso do setor de informtica emblemtico). Embora o resultado tenha sido positivo em um primeiro momento, com a estagnao econmica dos ltimos anos, os efeitos positivos com o crescimento de empresas prestadoras de servios tende a se arrefecer. Em segundo lugar, a perda de dinamismo da economia brasileira nos ltimos anos e seus efeitos sobre a atividade econmica, particularmente
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sobre os servios outro fator importante de impacto sobre o ISS. Em terceiro lugar, preciso destacar o j citado efeito Oliveira-Tanzi, que se apresenta com maior vigor a partir de 2001. Em quarto lugar, o aumento da informalidade em perodos de desacelerao econmica tende a produzir efeitos sobre a arrecadao de ISS. Finalmente, importante ressaltar o efeito da guerra fiscal metropolitana. Conforme demonstram os grficos do anexo A, h um crescimento da arrecadao de ISS de alguns municpios do anel metropolitano de Belo Horizonte que s se explica por polticas de atrao de matrizes de empresas sediadas na capital atravs de alquotas menores de ISS. Neste caso, embora algumas empresas prestem servios em Belo Horizonte, seu recolhimento se d em outra cidade, em geral pouco distante da capital.
GRFICO 4 BELO HORIZONTE: EVOLUO DO ISS
140,00 135,00 130,00 Milhes 125,00 de Reais 120,00 115,00 110,00 105,00 100,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Um outro imposto importante na arrecadao municipal o ITBI, que apresenta a mesma base de incidncia do IPTU (a propriedade imobiliria). Este imposto, aps 1988, passou a pertencer ao mbito municipal e responsvel por 9,7% da Receita Tributria. Em 1996, o ITBI apresentou uma queda de 5,15% em relao a 1995, em 1997 cresceu 10,28%, voltou a decrescer nos anos de 1998, 1999 e 2000 (-0,51%, -1,78% e 3,76%, respectivamente). No ano de 2001, cresceu 11,59%, e em 2002 e 2003, voltou novamente a cair (-1,14% e -8,62%). O resultado uma taxa de crescimento mdia negativa para o perodo de 1995 at 2003 (-0,83%). Este comportamento consequncia da perda de dinamismo econmico nos ltimos anos. De fato, quanto maior a estagnao econmica, menor o crescimento de empreendimentos imobilirios, bem como o mercado imobilirio como um todo. Uma vez que o recolhimento deste imposto se
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relaciona diretamente com o volume de compra e venda de imveis, lcito supor que a estagnao econmica produz efeitos sobre este imposto. Ressalte-se que, embora possua a mesma base de incidncia do IPTU, o ITBI tende a ser muito mais sensvel ao ciclo econmico, uma vez que depende do fluxo de negcios no mercado imobilirio, e no do estoque de imveis. O desempenho das taxas no teve melhor sorte do que os impostos. No perodo 1995/2003, houve uma queda acentuada de seu recolhimento, encontrando no ano de 2002 a maior queda. A queda na arrecadao tributria prpria do municpio de Belo Horizonte, portanto, encontra nas taxas um de seus responsveis. De fato, as TAB. 12, 13, 14 e 15 demonstram que, a despeito do excelente crescimento na arrecadao no perodo 1989/95 (mais de 600%), em 1995/2003, houve uma queda de quase 43%, o que representou uma perda de participao relativa nas receitas correntes de mais de 17% em 1995 para pouco mais de 11% em 2003. Ressalte-se que o crescimento real da arrecadao no perodo 1989/95 explica-se pelos efeitos da Constituio de 1988 sobre as receitas prprias e as transferncias municipais. Era de se esperar, no entanto, um arrefecimento na taxa de crescimento da arrecadao aps a diluio dos efeitos das mudanas constitucionais sobre as receitas.
GRFICO 5 BELO HORIZONTE: EVOLUO DO ITBI - VALORES REAIS IPCA
35,00 34,00 33,00 Milhes 32,00 de Reais 31,00 30,00 29,00 28,00 27,00 26,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
TABELA 16 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS TAXAS COMPARAO COM O ANO ANTERIOR (%)
Perodo 1995/2003
Especificao TAXAS Tx Poder de Policia TX Prestao de Servicos 95-96 4,54 7,31 4,20 96-97 7,69 2,00 8,40 97-98 7,59 11,87 7,08 98-99 2,17 -10,31 3,70 99-00 5,47 14,76 4,48 00-01 -13,81 24,75 -18,30 01-02 -42,92 6,55 -51,73 02-03 4,69 -6,39 9,04 95-03 -32,79 56,84 -43,65
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TABELA 17 BELO HORIZONTE: EVOLUO DA TAXAS BASE: 1995=100 (%)

Perodo 1995/2003
Especificao TAXAS Tx Poder de Policia TX Prestao de Servicos 1995 100,00 100,00 100,00 1996 104,54 107,31 104,20 1997 112,58 109,47 112,96 1998 121,12 122,45 120,96 1999 123,74 109,83 125,43 2000 130,51 126,04 131,05 2001 112,49 157,23 107,06 2002 64,20 167,54 51,68 2003 67,21 156,84 56,35
A taxa de prestao de servios, responsvel por 89,19% das Taxas, apresentou durante o perodo de 1995/2003 uma queda de mais de 56%, conforme a TAB. 16. A arrecadao desta rubrica passou de R$ 49.720.660,00 em 1995 para R$ 28.016.840,00 em 2003. At o ano 2000, a arrecadao cresceu 31,05%, contudo, aps este perodo, apresentou queda nos anos seguintes. Em 2001 houve queda de 18,30%, em 2002 forte queda de 51,73%. Em 2003 a arrecadao cresce 9,04%, terminando o perodo de anlise abaixo do nvel inicial. Como a taxa de prestao de servios possui a mesma base de arrecadao do ISS, era de se esperar que sua evoluo fosse medocre como o ISS. Se de um lado, a perda de dinamismo econmico do pas e de Belo Horizonte neste perodo responde por este fenmeno, de outro lado o aumento da informalidade no setor servios tambm explica este comportamento.
3.2 AS DESPESAS E ENDIVIDAMENTO
O perodo 1995/2003 apresentou um crescimento das Despesas Globais de 32,20% e das Despesas Correntes de 38,59%, acompanhando o comportamento das receitas. Aps 2001 o plano de contas da administrao direta dos trs nveis de governo se modifica, de modo que as comparaes com os anos anteriores devem ser cautelosas. As despesas de pessoal passaram a ser includas em Servios de Terceiros e encargos, Sendo assim, a TAB. 18 apresenta uma reagregao das despesas de pessoal, servios de terceiros e encargos e ainda inativos, de modo a compatibilizar a srie histrica, desde 1995, sem que ocorra perda de qualidade das informaes16. De qualquer maneira, importante notar que, entendida as despesas de pessoal como uma agregao das obrigaes patronais, servios de terceiros e encargos, pessoal inativos, pessoal pensionistas e salrio famlia, este um fundamental item nos gastos da administrao
Mesmo assim, para os anos de 1999 e 2000 os resultados parecem apresentar problemas, uma vez que h uma queda nesses gastos, incompatvel com a srie histrica. No entanto, a partir de uma anlise detalhada do oramento municipal, no foi possvel detectar onde o problema pode residir.
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direta, superando os investimentos e os gastos de obras e instalaes. Somente as despesas com servios de terceiros e obrigaes patronais ocupam mais de 43% das despesas correntes em 2003. Acrescentando as despesas com inativos e pensionistas, esta cifra alcana 53% neste mesmo ano. Em que pese o fato dos gastos de obras e instalaes e investimentos terem apresentado um crescimento significativo a partir de 2001, ainda assim as despesas per capita de Belo Horizonte com investimentos esto aqum dos gastos com custeio e pessoal.17
TABELA 18 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS DESPESAS 1995/2003
Em R$ Milhes Especificao 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Despesas Oramentrias 882,62 865,52 988,90 968,49 1.018,69 1.057,90 1.110,93 1.089,69 1.166,83 Desp Correntes 748,30 734,71 861,47 875,26 847,08 907,41 962,32 968,86 1.037,10 Desp de Custeio 324,31 302,49 295,99 300,45 326,86 334,61 359,70 Desp. de Pessoal e Serv. de Terceiros* 419,63 402,52 418,14 446,72 350,46 376,53 565,47 558,40 560,15 Material de Consumo 3,91 3,61 2,59 3,16 2,01 2,83 2,69 24,28 29,58 Juros e Encargos da Dvida 24,91 21,60 36,36 31,77 23,88 24,73 25,87 21,72 21,68 Despesas de Capital 134,32 130,81 127,43 93,22 171,61 150,50 148,61 120,83 162,82 Investimentos e Obras/Instalaes** 66,51 71,56 75,60 78,97 81,81 86,41 66,05 105,82 144,44 Inverses Financeiras 9,74 3,39 3,23 0,28 4,19 2,55 5,71 4,98 3,02 Desp Transf de Capital 113,39 114,94 110,57 78,93 152,99 136,07 132,41 Contrib. a Fundos (transf. correntes) 229,90 248,35 358,68 336,06 338,00 384,09 398,42 Contrib. a Fundos (transf. De capital) 11,70 11,62 11,34 15,85 53,31 29,49 14,20 Amortizao da dvida 16,30 20,11 36,70 17,93 13,87 14,78 25,63 17,50 18,00 Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995. * Desp. de Pessoal e Serv. de Terceiros = Pessoal Ativo + Obrig. Patronais + Serv. De Terceiros e Encargos + Inativos + Pensionistas + Salrio Famlia + Terceirizao da Mo de Obra + Outras Desp. De Pessoal + Transf. A Pessoas + Outras Transf. A Pessoas.
Tradicional preocupao de todos os nveis de governo, devido aposentadoria precoce e aos seus mecanismos de financiamento, os inativos tm representado papel significativo nos gastos da Administrao direta. No caso de Belo Horizonte, as despesas com inativos e pensionistas no apresentaram elevao sistemtica no perodo 1995/2003, o que implica em uma estabilidade maior sobre esses gastos. Com a nova lei decorrente da reforma previdenciria, pelo menos no curto prazo de se esperar a manuteno desta estabilidade para os prximos anos.
17 Os dados de Receita e Despesa per capita de Belo Horizonte, bem como de todas as capitais brasileiras encontram-se no anexo B. As referidas tabelas permitem uma comparao do desempenho fiscal e financeiro das capitais do pas.
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TABELA 19 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS DESPESAS CORRENTES BASE: 1995=100 (%) Perodo 1995/2003
Especificao Despesas Oramentrias Desp Correntes Desp de Custeio Desp. de Pessoal e Serv. de Terceiros Material de Consumo Juros e Encargos da Dvida 1995 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1996 98,1 98,2 93,3 95,9 92,3 86,7 1997 112,0 115,1 91,3 99,6 66,1 146,0 1998 109,7 117,0 92,6 106,5 80,7 127,5 1999 115,4 113,2 100,8 83,5 51,4 95,9 2000 119,9 121,3 103,2 89,7 72,3 99,3 2001 125,9 128,6 110,9 134,8 68,9 103,9 2002 123,5 129,5 133,1 621,1 87,2 2003 132,2 138,6 133,5 756,6 87,0
TABELA 20 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS DESPESAS CORRENTES COMPARAO COM O ANO ANTERIOR Perodo 1995/2003
Especificao Despesas Oramentrias Desp Correntes Desp de Custeio Desp. de Pessoal e Serv. de Terceiros Material de Consumo Juros e Encargos da Dvida 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 95-03 -1,9 14,3 -2,1 5,2 3,8 5,0 -1,9 7,1 32,2 -1,8 17,3 1,6 -3,2 7,1 6,1 0,7 7,0 38,6 -6,7 -2,1 1,5 8,8 2,4 7,5 -4,1 3,9 6,8 -21,5 7,4 50,2 -1,2 0,3 33,5 -7,7 -28,3 22,1 -36,3 40,6 -4,6 801,0 21,8 656,6 -13,3 68,4 -12,6 -24,8 3,6 4,6 -16,1 -0,2 -13,0
GRFICO 6 BELO HORIZONTE EVOLUO DAS DESPESAS DE PESSOAL E SERVIOS DE TERCEIROS EM R$ MILHES
600,00 500,00 400,00 300,00 200,00 100,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
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TABELA 21 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS DESPESAS DE CAPITAL BASE: 1995=100 (%) Perodo 1995/2003
Especificao Despesas de Capital Investimentos e Obras/Instalaes Inverses Financeiras Desp Transf de Capital Contrib. a Fundos (transf. correntes) Contrib. a Fundos (transf. De capital) Amortizao da dvida 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 100,0 97,4 94,9 69,4 127,8 112,0 110,6 90,0 121,2 100,0 107,6 113,7 118,7 123,0 129,9 99,3 159,1 217,2 100,0 34,8 33,2 2,8 43,0 26,2 58,6 51,1 31,0 100,0 101,4 97,5 69,6 134,9 120,0 116,8 100,0 108,0 156,0 146,2 147,0 167,1 173,3 100,0 99,3 96,9 135,5 455,8 252,2 121,4 100,0 123,3 225,1 110,0 85,1 90,7 157,2 107,3 110,4
TABELA 22 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS DESPESAS DE CAPITAL COMPARAO COM O ANO ANTERIOR Perodo 1995/2003
Especificao Despesas de Capital Investimentos e Obras/Instalaes** Inverses Financeiras Desp Transf de Capital Contrib. a Fundos (transf. correntes) Contrib. a Fundos (transf. De capital) Amortizao da dvida 95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 01-02 02-03 95-03 -2,6 -2,6 -26,8 84,1 -12,3 -1,3 -18,7 34,7 21,2 7,6 5,7 4,5 3,6 5,6 -23,6 60,2 36,5 117,2 -65,2 -4,7 -91,4 1410,7 -39,2 124,0 -12,8 -39,4 -69,0 1,4 -3,8 -28,6 93,8 -11,1 -2,7 8,0 44,4 -6,3 0,6 13,6 3,7 -0,7 -2,4 39,8 236,4 -44,7 -51,9 23,3 82,5 -51,1 -22,7 6,6 73,4 -31,7 2,9 10,4
Aps a anlise das Receitas e Despesas da PBH, importante ressaltar o comportamento do estoque da Dvida Consolidada18, bem como dos resultados da execuo oramentria.
TABELA 23 BELO HORIZONTE: EVOLUO DOS RESULTADOS ORAMENTRIOS E PATRIMONIAIS R$ MIL

Perodo 1995/2003
ESPECIFICAO
1. MARGEM DE AUTOFINANCIAMENTO 2. RESULTADO ORAMENTRIO
1995 62048,24 -68978,94
1996 94039,55 -24665,10
1997 -4654,59 -114989,38
1998 79539,17 -1222,73
1999 134645,70 -33693,65
2000 128509,91 -19218,86
2001 124715,81 -23473,11
2002 69277,01 -42770,51
2003 77472,53 -41659,06
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional
18 A Dvida Consolidada refere-se ao somatrio das Dvidas de Curto e Longo Prazo da Administrao Direta Municipal.
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TABELA 24 BELO HORIZONTE: EVOLUO DOS RESULTADOS ORAMENTRIOS E PATRIMONIAIS (%)

Perodo 1995/2003
ESPECIFICAO
1. MGA BASE1995=100
Comparao com o ano anterior

2. RESULTADO ORAMENT. BASE1995=100
Comparao com o ano anterior
1995 100,00 100,00 -
1996 151,56 51,56 35,76 -64,24
1997 -7,50 -104,95 166,70 366,20
1998 128,19 1808,83 1,77 -98,94
1999 217,00 69,28 48,85 2655,62
2000 207,11 -4,56 27,86 -42,96
2001 201,00 -2,95 34,03 22,14
2002 111,65 -44,45 62,01 82,21
2003 124,86 11,83 60,39 -2,60
95-03 24,86 -39,61
89-95 -267,69 -23,52
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional
Dentre os resultados da Execuo Oramentria, merece destaque a Margem de Autofinanciamento19 (MGA) da PBH. Observando a trajetria da MGA ao longo de todo perodo 1995/2003, verifica-se uma taxa de crescimento mdia de 24,86% entre 1995 e 2003, o que revela, de um lado, a estratgia de aumentar a capacidade de auto-financiamento e, de outro, os impedimentos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal. (TAB. 23 e 24)
3.3 USOS E FONTES DE RECURSOS ORAMENTRIOS

As Despesas Correntes superaram as Receitas Correntes somente em 1997, como mostra a TAB. 25, embora o resultado oramentrio global apresentasse deficitrio desde 1995. A conseqncia que decorre deste fato que a capacidade de financiamento do Tesouro Municipal fica seriamente afetada, uma vez que se torna necessrio recorrer s Receitas de Capital para cobrir os gastos correntes. Neste caso, comprometem-se os Investimentos e as Inverses Financeiras. A TAB. 25 tambm demonstra que a dvida fundada apresentou uma trajetria de estabilidade, com uma leve queda no perodo 1995/03. Demonstra, ademais, que os Investimentos representaram parcela insignificante das Receitas Correntes no perodo em questo, tendo uma mdia de 0,121 das Receitas Correntes durante todo o perodo analisado. Se analisado em relao a MGA, os Investimentos tiveram uma mdia negativa durante o perodo 1995/2003 de 0,919. Destacando-se o ano de 1997, no qual este indicador foi de 18,798 (este o ano em que a MGA negativa, -4654,59). J as Inverses, quando analisadas em relao a MGA, apresentam uma mdia do perodo 1995/2003 de 0,032. Destacando-se tambm o ano de 1997, em que este indicador alcanou a magnitude de -0,694.
19
MGA = Receita Oramentria Total Despesas Correntes Operaes de Crdito.
46
A razo Amortizaes/Operaes de Crdito (item 7) foi positiva durante todo o perodo e apresentou uma mdia em 1995/2003 de 9,372 com destaque o ano de 2001, em que esta razo alcanou o valor de 60,871. Por fim, a razo MGA sobre a Receita Efetiva (item 10) obteve uma mdia em 1995/2003 de 0,087, atingindo, apenas em 1997, o valor negativo 0,005 (exatamente no ano em que MGA foi negativa, apresentando dficit oramentrio).
TABELA 25 BELO HORIZONTE: USOS E FONTES DE RECURSOS ORAMENTRIOS

Perodo 1995/2003
ESPECIFICAO 1. Desp. Correntes/Rec. Correntes 2. Investimentos/Receitas Correntes 3. Inverses/Receitas Correntes 4. Amortizaes/MGA 5. Investimentos/MGA 6. Inverses/MGA 7. Amortizaes/Operaes de Crdito 8. Recursos de Terceiros/Receita Efetiva 9. Dvida Fundada Total/Receita Efetiva 10. MGA/Receita Efetiva
1995 0,93 0,16 0,01 0,26 2,02 0,16 4,96 0,10 0,37 0,08 1996 0,90 0,14 0,00 0,21 1,20 0,04 1,66 0,05 0,36 0,11 1997 1,01 0,10 0,00 -7,89 -18,80 -0,69 2,15 0,15 0,34 -0,01 1998 0,92 0,08 0,00 0,23 0,94 0,00 1,44 0,01 0,32 0,08 1999 0,86 0,16 0,00 0,10 1,14 0,03 4,24 0,03 0,35 0,14 2000 0,88 0,13 0,00 0,12 1,04 0,02 5,34 0,02 0,34 0,12 2001 0,89 0,11 0,01 0,21 0,94 0,05 60,87 0,02 0,30 0,11 2002 0,94 0,10 0,00 0,25 1,42 0,07 1,99 0,04 0,32 0,07 2003 0,93 0,13 0,00 0,23 1,83 0,04 1,70 0,07 0,27 0,07
TABELA 26 BELO HORIZONTE: EVOLUO DOS USOS E FONTES DOS RECURSOS ORAMENTRIOS
Perodo 1995/2003 Base: 1995=100
ESPECIFICAO 1. Desp. Correntes/Rec. Correntes 2. Investimentos/Receitas Correntes 3. Inverses/Receitas Correntes 4. Amortizaes/MGA 5. Investimentos/MGA 6. Inverses/MGA 7. Amortizaes/Operaes de Crdito 8. Recursos de Terceiros/Receita Efetiva 9. Dvida Fundada Total/Receita Efetiva 10. MGA/Receita Efetiva 1995 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 1996 96,8 88,7 34,3 81,4 59,3 23,0 33,5 47,7 96,9 148,2 1997 108,4 65,7 31,2 -3000,9 -930,3 -442,3 43,3 153,0 93,5 -7,1 1998 99,1 50,7 2,4 85,8 46,7 2,2 29,0 14,3 87,5 108,8 1999 93,1 100,8 35,4 39,2 56,4 19,8 85,5 34,0 94,7 179,1 2000 94,4 82,7 20,4 43,8 51,3 12,6 107,7 19,1 93,7 162,0 2001 95,4 69,4 43,5 78,2 46,5 29,2 1227,6 17,0 81,3 149,8 2002 101,0 61,2 39,9 96,1 70,3 45,8 40,2 45,7 87,5 87,2 2003 100,4 81,9 22,4 88,4 90,6 24,8 34,2 75,2 72,6 90,8
4. CONCLUSES
Algumas concluses importantes sobre as Finanas Pblicas e o financiamento da capital mineira podem ser assim sumariadas: 1. Aps um perodo de aumento da capacidade de financiamento municipal, precisamente 1989-1994), conseqncia, fundamentalmente, do processo de descentralizao tributria resultante da Constituio de 1988, os ltimos dez anos foram de maiores dificuldades para os municpios. De fato, em que pesem os bvios efeitos positivos da estabilizao econmica sobre as finanas pblicas, o 47
governo federal, desde 1995, vem aumentando a sua Carga Tributria, basicamente atravs de aumentos de impostos e contribuies federais. Houve, portanto, um processo, ainda que tmido, de recentralizao tributria; 2. A Lei de Responsabilidade Fiscal, a despeito de seus benefcios no concernente a um maior controle da sociedade sobre a administrao dos recursos pblicos, acabou tornando-se um elemento adicional na dificuldade de financiamento de Belo Horizonte, principalmente porque cria maiores dificuldades ao
endividamento das subesferas federativas; 3. A estagnao econmica, decorrente de polticas fiscal e monetria
contracionistas nos ltimos anos, gerou uma perda de dinamismo econmico da capital mineira que resultou em efeitos deletrios sobre as receitas. Isto, combinado com a acelerao inflacionria em 2002, representou queda significativa na arrecadao de ISS e ITBI, impostos muito sensveis atividade econmica; 4. A queda real do ISS conseqncia de vrios fatores. Em primeiro lugar, alguns servios foram incentivados atravs da diminuio de alquotas (o caso do setor de informtica emblemtico). Embora o resultado tenha sido positivo em um primeiro momento, com a estagnao econmica dos ltimos anos, os efeitos positivos com o crescimento de empresas prestadoras de servios tende a se arrefecer. Em segundo lugar, a perda de dinamismo da economia brasileira nos ltimos anos e seus efeitos sobre a atividade econmica, particularmente sobre os servios outro fator importante de impacto sobre o ISS. Em terceiro lugar, preciso destacar o j citado efeito Oliveira-Tanzi, que se apresenta com maior vigor a partir de 2001. Em quarto lugar, o aumento da informalidade em perodos de desacelerao econmica tende a produzir efeitos sobre a arrecadao de ISS. Finalmente, importante ressaltar o efeito da guerra fiscal metropolitana. Conforme demonstram os grficos do anexo A, h um crescimento da arrecadao de ISS de alguns municpios do anel metropolitano de Belo Horizonte que s se explica por polticas de atrao de matrizes de empresas sediadas na capital atravs de alquotas menores de ISS. Neste caso, embora algumas empresas
48
prestem servios em Belo Horizonte, seu recolhimento se d em outra cidade, em geral pouco distante da capital. 5. Embora a partir de 2001 as despesas com pessoal em geral tenham se estagnado, este item ainda constitui parcela importante das despesas correntes da Prefeitura de Belo Horizonte, bem como dos demais municpios e de estados e governo federal; 6. No perodo analisado, a situao financeira da PBH, manteve-se estvel, e isto pode ser observado fundamentalmente pela evoluo da Margem de auto financiamento. Os dados estritamente financeiros, no entanto, no demonstram um fator de essencial importncia nos muncipios: a paulatina perda da capacidade de investimentos sociais em infra-estrutura, decorrente dos impedimentos da Lei de Responsabilidade Fiscal. De fato, o equilbrio fiscal obtido pelo municpio de Belo Horizonte no se configurou em possibilidades de aumento da capacidade de endividamento ou lanamento de ttulos de dvida imobiliria em virtude do fato de que a referida Lei impe amarras ao endividamento municipal. A Lei de Responsabilidade Fiscal, por ser excessivamente restritiva, combinada com a poltica de obteno de supervits primrios para fazer face ao acordo com o FMI, tem impedido que grandes municpios aumentem sua capacidade de endividamento. O problema que a estagnao econmica e o aumento do desemprego promovem elevaes das demandas sociais da regio metropolitana e devem ser arcados pelos municpios.
49
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55
ANEXO A
ANEXO A.1 EVOLUO DAS RECEITAS CORRENTES DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE ANEXO A.2 - EVOLUO DO ISS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE ANEXO A.3 - EVOLUO DO IPTU DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
56
ANEXO A.1 RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 PELO IPCA NOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BALDIM
2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional, 1995 a 2001
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BARAO DE COCAIS
10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
57
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BELO HORIZONTE
1.200.000.000,00 1.000.000.000,00 800.000.000,00 600.000.000,00 400.000.000,00 200.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BELO VALE
3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
58
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BETIM
250.000.000,00 200.000.000,00 150.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) BRUMADINHO
14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
59
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) CACHOEIRA DA PRATA
2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) CAETE
10.000.000,00 9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
60
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) CAPIM BRANCO
2.000.000,00 1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1998 1999 2000 2001
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) CONFINS
4.000.000,00 3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
61
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) CONTAGEM
250.000.000,00 200.000.000,00 150.000.000,00 100.000.000,00 50.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) ESMERALDAS
9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
62
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) FLORESTAL
2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) FUNILANDIA
1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
63
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) IBIRITE
25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) INHAUMA
2.000.000,00 1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
64
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) ITABIRITO
25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) ITAUNA
30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
65
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) LAGOA SANTA
14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) MARIO CAMPOS
3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
66
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) MATEUS LEME
9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) MATOZINHOS
10.000.000,00 9.000.000,00 8.000.000,00 7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
67
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) NOVA LIMA
45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) NOVA UNIAO
2.000.000,00 1.800.000,00 1.600.000,00 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
68
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) PARA DE MINAS
20.000.000,00 18.000.000,00 16.000.000,00 14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) PEDRO LEOPOLDO
25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
69
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) RIBEIRAO DAS NEVES
35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SABARA
25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
70
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SANTA BARBARA
12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SANTA LUZIA
45.000.000,00 40.000.000,00 35.000.000,00 30.000.000,00 25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
71
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SAO JOSE DA LAPA
7.000.000,00 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SARZEDO
5.000.000,00 4.500.000,00 4.000.000,00 3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
72
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) SETE LAGOAS
70.000.000,00 60.000.000,00 50.000.000,00 40.000.000,00 30.000.000,00 20.000.000,00 10.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) TAQUARACU DE MINAS
2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
73
RECEITA CORRENTE A PREOS DE 1995 (IPCA) VESPASIANO
25.000.000,00 20.000.000,00 15.000.000,00 10.000.000,00 5.000.000,00 0,00 1995 1997 1998 1999 2000 2001
74
ANEXO A.2 EVOLUO DO ISS NOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
BALDIM
16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,0 0 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
BARAO DE COCAIS 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BARAO DE COCAIS
75
BELO HORIZONTE 160.000.000,00 140.000.000,00 120.000.000,00 100.000.000,00 80.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 20.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BELO HORIZONTE
BELO VALE 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BELO VALE
76
BONFIM 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BONFIM
BRUMADINHO 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BRUMADINHO
77
CACHOEIRA DA PRATA 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
CACHOEIRA DA PRATA
CAETE 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 CAETE
2000
2001
2002
78
CAPIM BRANCO 90.000,00 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
CAPIM BRANCO
CONFINS 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 CONFINS
2001
2002
79
CONTAGEM 18.000.000,00 16.000.000,00 14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
CONTAGEM
ESMERALDAS 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ESMERALDAS
80
FLORESTAL 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FLORESTAL
FORTUNA DE MINAS 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FORTUNA DE MINAS
81
FUNILANDIA 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FUNILANDIA
IBIRITE 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 IBIRITE
2000
2001
2002
82
IGARAPE 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 IGARAPE
2002
INHAUMA 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
INHAUMA
83
ITABIRITO 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITABIRITO
ITAGUARA 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITAGUARA
84
ITATIAIUCU 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITATIAIUCU
ITAUNA 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 ITAUNA
2000
2001
2002
85
JABOTICATUBAS 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
JABOTICATUBAS
JUATUBA 90.000,00 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 JUATUBA
2002
86
LAGOA SANTA 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
LAGOA SANTA
MARIO CAMPOS 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
MARIO CAMPOS
87
MATEUS LEME 90.000,00 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
MATEUS LEME
MATOZINHOS 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
MATOZINHOS
88
MOEDA 18.000,00 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 MOEDA
2001
2002
NOVA LIMA 3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
NOVA LIMA
89
NOVA UNIAO 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
NOVA UNIAO
PARA DE MINAS 450.000,00 400.000,00 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PARA DE MINAS
90
PEDRO LEOPOLDO 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PEDRO LEOPOLDO
PRUDENTE DE MORAIS 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PRUDENTE DE MORAIS
91
RAPOSOS 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RAPOSOS
RIBEIRAO DAS NEVES 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RIBEIRAO DAS NEVES

92
RIO ACIMA 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 RIO ACIMA
2002
RIO MANSO 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
RIO MANSO
93
SABARA 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SABARA
SANTA BARBARA 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SANTA BARBARA
94
SANTA LUZIA 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SANTA LUZIA
SAO JOAQUIM DE BICAS 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1997 2000 SAO JOAQUIM DE BICAS
2001
95
SAO JOSE DA LAPA 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SAO JOSE DA LAPA

SAO JOSE DA VARGINHA 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SAO JOSE DA VARGINHA

96
SARZEDO 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 SARZEDO
2001
2002
SETE LAGOAS 4.000.000,00 3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SETE LAGOAS
97
TAQUARACU DE MINAS 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
TAQUARACU DE MINAS
VESPASIANO 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1997 1998 1999 2000 2001
VESPASIANO
98
ANEXO A.3
EVOLUO DO IPTU NOS MUNICPIOS DA REGIO METROPOLITANA DE BELO HORIZONTE
BALDIM 18.000,00 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 BALDIM
1999
2000
2001
BARAO DE COCAIS 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BARAO DE COCAIS
99
BELO HORIZONTE 140.000.000,00 120.000.000,00 100.000.000,00 80.000.000,00 60.000.000,00 40.000.000,00 20.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BELO HORIZONTE
BELO VALE 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BELO VALE
100
BETIM 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 BETIM
2001
2002
BONFIM 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BONFIM
101
BRUMADINHO 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
BRUMADINHO
CACHOEIRA DA PRATA 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
CACHOEIRA DA PRATA
102
CAETE 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 CAETE
2000
2001
2002
CAPIM BRANCO 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
CAPIM BRANCO
103
CONFINS 45.000,00 40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 CONFINS
2001
2002
CONTAGEM 14.000.000,00 12.000.000,00 10.000.000,00 8.000.000,00 6.000.000,00 4.000.000,00 2.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
CONTAGEM
104
ESMERALDAS 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
ESMERALDAS
FLORESTAL 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FLORESTAL
105
FORTUNA DE MINAS 4.000,00 3.500,00 3.000,00 2.500,00 2.000,00 1.500,00 1.000,00 500,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FORTUNA DE MINAS
FUNILANDIA 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
FUNILANDIA
106
IBIRITE 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 IBIRITE
2000
2001
2002
IGARAPE 400.000,00 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 IGARAPE
2002
107
INHAUMA 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
INHAUMA
ITABIRITO 350.000,00 300.000,00 250.000,00 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITABIRITO
108
ITAGUARA 40.000,00 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITAGUARA
ITATIAIUCU 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITATIAIUCU
109
ITAUNA 1.400.000,00 1.200.000,00 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
ITAUNA
JABOTICATUBAS 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
JABOTICATUBAS
110
JUATUBA 210.000,00 200.000,00 190.000,00 180.000,00 170.000,00 160.000,00 150.000,00 1995 1996 1997 JUATUBA
2002
LAGOA SANTA 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
LAGOA SANTA
111
MARIO CAMPOS 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 2001 2002
MARIO CAMPOS
MATEUS LEME 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
MATEUS LEME
112
MATOZINHOS 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
MATOZINHOS
MOEDA 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 MOEDA
2001
2002
113
NOVA LIMA 4.500.000,00 4.000.000,00 3.500.000,00 3.000.000,00 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
NOVA LIMA
NOVA UNIAO 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
NOVA UNIAO
114
PARA DE MINAS 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PARA DE MINAS
PEDRO LEOPOLDO 900.000,00 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
PEDRO LEOPOLDO
115
PRUDENTE DE MORAIS 18.000,00 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PRUDENTE DE MORAIS
RAPOSOS 180.000,00 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RAPOSOS
116
RIBEIRAO DAS NEVES 1.000.000,00 800.000,00 600.000,00 400.000,00 200.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
RIBEIRAO DAS NEVES

RIO ACIMA 200.000,00 150.000,00 100.000,00 50.000,00 0,00 1995 1996 1997 RIO ACIMA
2002
117
RIO MANSO 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
RIO MANSO
SABARA 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SABARA
118
SANTA BARBARA 180.000,00 160.000,00 140.000,00 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SANTA BARBARA
SANTA LUZIA 2.500.000,00 2.000.000,00 1.500.000,00 1.000.000,00 500.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SANTA LUZIA
119
SAO JOAQUIM DE BICAS 120.000,00 100.000,00 80.000,00 60.000,00 40.000,00 20.000,00 0,00 1997 2000 SAO JOAQUIM DE BICAS
2001
SAO JOSE DA LAPA 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SAO JOSE DA LAPA

120
SAO JOSE DA VARGINHA 35.000,00 30.000,00 25.000,00 20.000,00 15.000,00 10.000,00 5.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SAO JOSE DA VARGINHA

SARZEDO 90.000,00 80.000,00 70.000,00 60.000,00 50.000,00 40.000,00 30.000,00 20.000,00 10.000,00 0,00 1997 1998 1999 2000 SARZEDO
2001
2002
121
SETE LAGOAS 6.000.000,00 5.000.000,00 4.000.000,00 3.000.000,00 2.000.000,00 1.000.000,00 0,00 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
SETE LAGOAS
TAQUARACU DE MINAS 18.000,00 16.000,00 14.000,00 12.000,00 10.000,00 8.000,00 6.000,00 4.000,00 2.000,00 0,00 1995 1996 1997 2000 2001 2002
TAQUARACU DE MINAS
122
VESPASIANO 800.000,00 700.000,00 600.000,00 500.000,00 400.000,00 300.000,00 200.000,00 100.000,00 0,00 1995 1997 1998 1999 2000 2001
VESPASIANO
123
ANEXO B
RECEITAS E DESPESAS PER CAPITA DE BELO HORIZONTE E DAS OUTRAS CAPITAIS BRASILEIRAS - PERODO 1995-2002
124
TABELA B.1 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO A COTA FPM PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Palm as Boa Vista M ac apa Rio Branc o Joao P ess oa Sao luis Teres ina Vitoria Porto V elho M ac eio Arac aju Cuiaba Florianopolis Fortaleza Belem R ecife N atal Goiania C am po Grande Salvador Belo horizonte Curitiba Porto A legre M anaus Rio de J aneiro Sao Paulo
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 3 4 2 5 7 6 -8 9 11 10 13 12 14 15 16 17 18 20 19 21 22 23 24 25
cl 1997 1 2 4 3 5 7 6 8 24 10 11 12 9 13 16 14 15 18 25 17 19 20 21 22 23 26
cl 1998 1 4 3 2 -7 6 5 -11 9 -8 12 13 10 14 -15 -17 16 19 18 -20
cl 1999 1 4 3 2 -9 6 5 -7 10 -8 12 14 11 13 -15 16 17 18 20 19 -21
cl 2000 1 2 4 3 6 10 12 8 5 9 7 11 13 15 16 14 17 18 20 19 21 22 24 23 25 26
cl 2001 1 2 4 3 5 9 10 11 6 7 8 -15 14 16 13 12 17 19 18 20 21 22 23 24 25
cl 2002 1 2 4 3 -8 9 10 5 6 7 14 16 15 12 13 11 17 18 -20 21 22 19 23 24
Cresc. Ano (%) -6,47 7,14 -1,09 4,36 -1,87 1,61 0,85 6,27 4,08 4,69 0,15 -0,06 0,05 2,41 2,05 2,83 3,39 -0,13 -0,85 0,87 1,92 5,37 1,40 2,40
Fonte: Elabora o prpria a partir de dados da S ecretaria da Fazenda (Finbra), C edeplar (Pop Mun) e IBG E. D eflacionados pelo IGP-D I m dia dos m es es. O sinal -- indic a dados inexistentes na bas e de dados.
125
TABELA B.2 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO A COTA ICMS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Vitoria Sao Paulo Manaus Rio de Janeiro Porto Alegre Cuiaba Recife Curitiba Goiania Fortaleza Belem Teresina Belo horizonte Joao Pessoa Aracaju Campo Grande Sao luis Salvador Porto Velho Natal Florianopolis Maceio Macapa Boa Vista Rio Branco Palmas
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 -2 1 3 4 8 5 7 6 9 10 15 14 11 13 12 17 18 21 16 19 20 23 22 24 25
cl 1997 2 4 3 8 7 9 5 10 6 15 22 12 16 11 14 25 18 19 26 13 17 20 1 21 23 24
cl 1998 1 3 2 -5 -4 6 -11 13 9 7 -12 14 15 --8 10 16 17 18 19 20
cl 1999 1 2 3 -5 -4 7 -10 16 8 6 -14 12 15 13 -11 9 18 19 17 21 20
cl 2000 1 2 3 4 7 6 5 11 8 10 22 18 9 12 20 17 16 19 15 13 14 24 25 21 26 23
cl 2001 1 2 4 5 7 -3 14 6 13 24 15 10 9 17 11 12 19 18 8 16 21 23 20 22 25
cl 2002 1 2 3 7 6 9 4 11 5 12 19 17 13 -18 14 8 -15 10 16 22 23 24 20 21
Cresc. Ano (%) -2,01 -2,64 -3,23 -1,40 -0,96 -2,57 2,18 -2,81 1,38 -2,60 -4,30 -1,42 0,21 --1,56 0,35 4,84 -1,75 5,06 2,67 -2,37 0,02 -0,26 8,68 10,32
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados da Secretaria da Fazenda (Finbra), Cedeplar (Pop Mun) e IBGE. Deflacionados pelo IGP-DI mdia dos meses. O sinal -- indica dados inexistentes na base de dados.
126
TABELA B.3 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO A DESPESA CORRENTE PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Vitoria Palmas Belo horizonte Sao Paulo Florianopolis Rio de Janeiro Cuiaba Curitiba Porto Alegre Goiania Natal Recife Sao luis Campo Grande Salvador Aracaju Manaus Macapa Fortaleza Joao Pessoa Boa Vista Rio Branco Maceio Teresina Belem Porto Velho
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 -1 3 2 5 6 8 7 4 9 15 11 14 12 23 16 10 18 13 19 21 24 22 17 20 25
cl 1997 1 6 4 3 5 7 14 8 2 15 18 10 9 26 23 17 16 19 22 12 13 20 24 11 21 25
cl 1998 1 7 6 5 3 --2 4 -11 8 18 17 -16 10 20 19 -13 15 14 9 12 --
cl 1999 1 6 7 5 3 --2 4 -14 8 10 16 15 18 13 21 20 -19 17 12 9 11 --
cl 2000 1 9 7 8 6 4 5 3 2 10 14 11 13 18 22 17 20 26 19 16 12 25 23 15 21 24
cl 2001 1 7 5 4 8 6 -3 2 9 11 10 14 23 21 15 19 25 17 13 12 20 18 16 22 24
cl 2002 1 7 6 5 9 4 10 3 2 8 17 11 15 13 -14 19 24 21 -12 16 20 18 22 23
Cresc. Ano (%) 0,59 -2,44 0,88 2,26 0,75 4,96 1,90 7,73 8,71 6,34 1,40 4,65 3,67 4,24 -4,14 1,59 0,08 2,30 -8,01 5,93 4,47 6,53 3,99 3,74
127
TABELA B.4 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO AS DESPESAS DE CAPITAL PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Palmas Sao Paulo Rio de Janeiro Vitoria Manaus Campo Grande Belo horizonte Curitiba Boa Vista Florianopolis Porto Alegre Cuiaba Sao luis Rio Branco Recife Belem Goiania Fortaleza Aracaju Joao Pessoa Porto Velho Teresina Maceio Salvador Macapa Natal
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 2 3 -5 9 8 6 4 15 19 12 20 10 13 16 14 11 7 17 21 18 22 23 24 25
cl 1997 1 2 3 4 6 25 7 5 10 11 15 12 18 9 19 22 8 16 14 21 26 17 24 13 20 23
cl 1998 1 2 -5 10 9 11 7 3 4 8 -19 6 14 15 -13 16 --17 12 -20 18
cl 1999 1 4 -2 13 10 3 8 9 6 7 -16 11 17 12 -14 15 --18 19 5 20 21
cl 2000 3 11 13 2 15 7 8 9 1 4 10 18 22 6 14 21 16 12 24 20 17 23 25 5 26 19
cl 2001 1 16 11 2 12 3 6 14 4 5 8 -17 7 25 20 9 18 22 10 15 24 21 13 23 19
cl 2002 4 10 5 3 15 2 13 12 1 6 8 18 16 7 19 20 17 21 14 -9 22 23 -11 24
Cresc. Ano (%) -9,85 -17,73 -10,16 -2,05 -9,30 6,51 -3,61 -2,55 16,06 6,14 5,96 -0,85 1,28 9,38 -0,60 -2,10 2,59 -2,10 5,23 -10,80 2,23 2,46 -20,25 9,43
128
TABELA B.5 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO AS DESPESAS ORAMENTRIAS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Palmas Vitoria Sao Paulo Rio de Janeiro Belo horizonte Florianopolis Curitiba Cuiaba Porto Alegre Manaus Campo Grande Goiania Recife Sao luis Natal Aracaju Boa Vista Salvador Fortaleza Macapa Rio Branco Joao Pessoa Belem Maceio Porto Velho Teresina
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 -2 3 4 6 5 10 7 8 11 14 12 16 20 15 9 24 13 22 18 19 21 23 25 17
cl 1997 2 1 3 5 6 7 8 14 4 12 25 11 13 9 19 17 10 21 22 20 18 16 23 24 26 15
cl 1998 4 1 6 -7 2 3 -5 10 13 -8 19 16 17 9 -18 20 11 -15 14 -12
cl 1999 5 1 6 -7 3 2 -4 13 10 -8 14 19 18 16 9 20 21 15 -11 17 -12
cl 2000 6 1 10 4 8 5 2 7 3 18 13 11 12 15 17 23 9 14 16 26 21 20 22 25 24 19
cl 2001 4 1 6 7 5 8 3 -2 18 14 9 11 15 12 17 10 19 20 25 16 13 23 22 24 21
cl 2002 5 1 7 4 8 9 3 12 2 19 10 11 13 16 18 15 6 -22 23 14 -24 21 20 17
Cresc. Ano (%) -4,66 0,09 -3,13 0,87 0,28 1,56 6,31 1,60 8,39 -1,12 4,90 5,91 4,04 3,32 1,90 4,29 10,56 -1,73 2,32 6,62 -3,05 4,25 5,01 6,06
129
TABELA B.6 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO IMPOSTOS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Sao Paulo Vitoria Rio de Janeiro Curitiba Belo horizonte Porto Alegre Florianopolis Campo Grande Goiania Recife Palmas Salvador Aracaju Sao luis Manaus Cuiaba Belem Fortaleza Natal Maceio Joao Pessoa Porto Velho Boa Vista Rio Branco Teresina Macapa
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 -2 3 4 5 6 9 7 8 12 11 10 20 13 14 16 15 17 18 21 22 19 24 23 25
cl 1997 1 2 3 4 7 5 6 25 8 9 12 11 10 19 13 14 16 15 17 20 21 26 18 24 22 23
cl 1998 2 1 -3 6 4 5 8 -7 16 -9 14 10 -11 12 13 15 --17 20 18 19
cl 1999 1 2 -5 6 4 3 9 -7 11 8 10 16 13 -15 14 12 18 --17 20 19 21
cl 2000 1 3 2 5 7 6 4 10 8 9 17 11 12 18 14 13 20 16 15 22 21 23 19 25 24 26
cl 2001 1 3 2 4 7 6 5 10 9 8 13 11 12 16 14 -19 17 15 20 18 22 21 24 23 25
cl 2002 1 3 2 5 7 4 6 10 8 9 12 -11 16 14 13 19 17 15 18 -22 20 23 21 24
Cresc. Ano (%) 2,70 1,41 2,47 0,11 -0,88 2,62 4,13 -1,67 1,36 1,37 -1,30 -1,65 -0,15 1,02 3,38 -1,78 1,38 3,07 0,03 -0,83 4,99 1,90 3,64 2,44
130
TABELA B.7 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO INVERSES FINANCEIRAS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Rio de Janeiro Sao Paulo Aracaju Belo horizonte Vitoria Belem Fortaleza Goiania Porto Alegre Teresina Curitiba Sao luis Campo Grande Rio Branco Manaus Recife Salvador Natal Palmas Porto Velho Boa Vista Cuiaba Florianopolis Joao Pessoa Macapa Maceio
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 3 4 1 7 -5 8 11 17 12 9 14 16 10 19 6 20 15 2 13 21 22 23 24 25 18
cl 1997 5 1 14 9 26 8 13 6 18 4 7 16 20 15 23 10 24 17 3 21 11 25 2 19 12 22
cl 1998 -1 20 12 3 5 6 -11 8 4 7 9 15 14 2 -13 18 -16 -17 -19 10
cl 1999 -1 14 6 18 3 10 -9 7 4 12 5 13 16 2 15 11 17 -19 -20 -21 8
cl 2000 5 2 14 8 22 4 10 6 13 9 1 16 7 15 20 3 17 12 21 25 11 26 23 18 24 19
cl 2001 10 3 13 6 25 4 8 19 12 11 2 9 16 15 17 21 1 7 24 20 22 -18 5 14 23
cl 2002 1 3 14 6 24 5 8 7 15 9 2 10 11 18 19 20 -16 23 13 21 17 4 -12 22
Cresc. Ano (%) 2,81 -4,31 -28,94 -10,19 -100,00 -5,71 -15,22 -7,89 -20,26 -12,83 27,32 -1,94 -3,14 -100,00 -100,00 -100,00 -2,70 -100,00 37,80 -100,00 ------
131
TABELA B.8 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO INVESTIMENTOS PER CAPITA. PERODO 1995 2002
MUNICIPIO Palmas Sao Paulo Vitoria Manaus Rio de Janeiro Campo Grande Curitiba Boa Vista Sao luis Florianopolis Belem Porto Alegre Cuiaba Fortaleza Aracaju Porto Velho Maceio Joao Pessoa Rio Branco Macapa Goiania Recife Belo horizonte Natal Teresina Salvador
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 2 -4 5 7 6 3 15 16 11 17 13 8 9 19 18 12 10 20 14 23 21 22 24 25
cl 1997 1 3 2 5 6 22 4 7 13 14 19 15 9 12 8 25 20 18 11 16 10 23 21 17 24 26
cl 1998 1 10 4 8 -9 5 2 19 3 15 6 -12 13 -11 -7 18 -16 20 17 14 --
cl 1999 1 9 2 10 -5 8 7 14 6 12 3 -11 13 -19 -15 18 -17 21 20 16 4
cl 2000 3 14 1 11 12 6 10 2 20 4 22 8 19 9 23 18 24 17 5 26 15 13 25 16 21 7
cl 2001 1 18 2 9 13 3 17 7 12 4 20 6 -15 19 14 24 8 5 21 10 23 25 16 22 11
cl 2002 3 13 4 12 7 2 18 1 15 6 20 10 17 21 11 9 24 -5 8 16 19 14 22 23 --
Cresc. Ano (%) -10,02 -15,88 -2,40 -9,73 -5,94 6,96 -7,72 18,87 0,56 9,17 -2,01 6,85 2,02 -1,65 11,75 13,34 0,35 -23,00 20,38 15,44 20,88 28,17 24,50 32,77 --
132
TABELA B.9 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO IPTU PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Curitiba Palmas Rio de Janeiro Sao Paulo Campo Grande Belo horizonte Florianopolis Porto Alegre Goiania Recife Vitoria Salvador Aracaju Sao luis Belem Natal Maceio Fortaleza Joao Pessoa Rio Branco Porto Velho Boa Vista Manaus Teresina Macapa Cuiaba
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 4 12 2 1 5 3 6 7 8 10 -11 9 17 15 13 25 16 22 21 18 19 20 23 24 14
cl 1997 4 9 2 1 24 3 26 5 6 8 10 11 7 18 15 14 13 17 20 22 25 16 19 21 23 12
cl 1998 3 18 -1 6 2 4 5 -8 7 -9 14 12 11 10 13 -19 -15 16 17 20 --
cl 1999 4 11 -1 6 2 3 5 -8 7 10 9 16 15 13 12 14 -18 -17 20 19 21 --
cl 2000 5 15 2 1 8 3 4 6 7 10 9 12 11 18 20 16 14 13 21 25 24 19 22 23 26 17
cl 2001 4 15 2 1 8 3 5 6 7 9 11 12 10 17 19 16 14 13 18 23 24 20 22 21 25 --
cl 2002 3 17 2 1 8 4 5 6 7 9 11 -10 15 18 14 13 12 -22 23 20 21 19 24 16
Cresc. Ano (%) -0,78 -21,04 2,10 5,70 -6,65 0,52 3,59 0,81 0,15 -0,73 -2,00 -1,04 -8,09 -6,64 -3,06 0,09 2,65 --4,48 -8,14 0,79 -2,76 7,83 -13,53 13,45
133
TABELA B.10 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO ISS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Vitoria Sao Paulo Rio de Janeiro Curitiba Porto Alegre Belo horizonte Florianopolis Recife Goiania Manaus Cuiaba Salvador Aracaju Sao luis Campo Grande Fortaleza Belem Maceio Natal Joao Pessoa Boa Vista Porto Velho Teresina Rio Branco Macapa Palmas
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 -1 2 3 5 6 4 7 8 9 14 11 10 18 15 16 17 21 19 20 12 23 24 25 22 13
cl 1997 1 2 3 4 6 7 5 8 10 9 13 11 12 16 25 15 17 21 19 20 18 26 23 24 22 14
cl 1998 1 2 -4 5 6 3 7 -9 --8 13 10 14 12 18 15 -16 -17 20 19 11
cl 1999 1 2 -5 4 6 3 7 -10 -8 9 15 11 16 13 19 12 -17 -18 20 21 14
cl 2000 1 2 3 5 6 7 4 8 10 12 11 9 13 15 14 20 19 24 17 21 16 22 23 25 26 18
cl 2001 1 2 3 4 5 8 6 7 10 11 -9 13 14 12 17 18 23 16 19 21 20 24 22 25 15
cl 2002 1 3 2 4 6 8 5 7 10 12 11 -14 13 15 18 19 21 16 -17 20 22 24 23 9
Cresc. Ano (%) 0,90 -0,24 1,58 -0,02 0,40 -3,75 2,97 2,18 1,52 0,66 1,31 -1,16 2,82 3,26 -0,08 -0,16 -0,33 5,17 -6,38 3,29 2,45 2,96 4,77 21,49
134
TABELA B.11 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO ITBI PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Porto Alegre Sao Paulo Belo horizonte Curitiba Rio de Janeiro Goiania Vitoria Florianopolis Campo Grande Salvador Recife Aracaju Joao Pessoa Natal Maceio Fortaleza Cuiaba Palmas Porto Velho Manaus Teresina Belem Rio Branco Macapa Sao luis Boa Vista
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 2 3 5 4 6 -24 25 7 8 11 10 15 12 13 9 14 18 16 17 19 20 22 21 23
cl 1997 1 3 2 5 4 7 6 8 26 9 11 12 16 14 17 13 10 15 25 18 19 21 23 24 22 20
cl 1998 1 4 3 2 --5 6 7 -8 9 -12 11 10 -20 -13 14 15 18 19 16 17
cl 1999 1 3 2 4 --5 6 10 7 9 8 -12 13 11 -14 -16 17 15 20 21 19 18
cl 2000 2 4 7 5 3 8 6 1 12 9 10 11 16 13 18 14 15 17 20 19 21 22 25 26 24 23
cl 2001 1 6 3 5 4 8 7 2 10 11 12 9 16 13 17 15 -14 20 18 19 21 24 25 22 23
cl 2002 1 6 4 5 3 8 7 2 9 -11 10 -14 16 13 15 12 18 17 24 20 22 23 19 21
Cresc. Ano (%) 2,77 -2,64 -1,32 -0,16 1,97 1,84 2,38 9,09 -3,21 --1,27 1,42 -0,15 -2,37 1,51 1,25 4,48 -3,89 -1,61 -29,73 -3,72 -6,03 -19,36 4,64 10,85
135
TABELA B.12 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC CORRENTES PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Palmas Vitoria Sao Paulo Rio de Janeiro Belo horizonte Florianopolis Porto Alegre Curitiba Cuiaba Recife Natal Goiania Manaus Campo Grande Fortaleza Aracaju Sao luis Belem Boa Vista Rio Branco Joao Pessoa Macapa Teresina Salvador Porto Velho Maceio
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 -2 4 3 6 5 7 16 9 10 12 8 13 17 15 14 19 11 20 21 22 18 24 25 23
cl 1997 3 1 4 8 7 6 2 9 16 10 13 15 12 25 20 18 11 21 19 23 17 5 14 22 26 24
cl 1998 5 1 6 -7 4 3 2 -8 9 -10 11 19 15 18 13 17 14 -20 12 --16
cl 1999 4 1 6 -7 5 2 3 -8 9 -11 10 17 15 12 14 19 20 -21 13 18 -16
cl 2000 8 1 6 5 9 4 3 2 7 12 15 10 17 14 19 13 16 21 11 24 18 26 20 22 25 23
cl 2001 6 1 5 4 8 7 2 3 -10 13 9 19 14 18 17 12 20 16 11 15 25 21 23 24 22
cl 2002 5 1 6 4 7 8 2 3 11 12 17 9 20 10 19 15 16 23 13 14 -24 21 -18 22
Cresc. Ano (%) -3,05 1,22 0,31 3,62 0,75 2,48 7,84 7,80 3,27 3,39 2,38 6,52 2,28 5,27 4,07 5,91 6,15 3,30 7,00 7,57 -4,50 7,05 -8,00 6,06
136
TABELA B.13 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC DE CAPITAL PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Sao Paulo Palmas Rio de Janeiro Manaus Recife Rio Branco Vitoria Cuiaba Joao Pessoa Boa Vista Goiania Curitiba Salvador Teresina Porto Alegre Belo horizonte Maceio Belem Aracaju Sao luis Florianopolis Campo Grande Macapa Fortaleza Natal Porto Velho
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 3 1 4 6 10 7 -19 9 2 8 5 14 11 16 12 24 15 21 20 22 13 23 25 18 17
cl 1997 2 1 3 8 19 4 10 14 17 6 9 5 7 23 18 11 12 15 22 13 21 16 26 20 25 24
cl 1998 2 1 -7 10 6 12 --3 -4 -13 8 14 9 16 18 17 5 11 19 15 20 --
cl 1999 12 2 -16 7 4 9 --1 -8 3 14 6 17 11 13 21 18 5 10 19 15 20 --
cl 2000 18 3 8 19 16 5 4 13 9 1 15 6 2 12 10 23 17 21 14 20 7 11 24 22 25 26
cl 2001 17 2 9 13 20 14 7 -6 1 23 22 10 11 8 25 15 16 21 19 3 5 4 18 12 24
cl 2002 12 3 4 13 18 23 9 7 -1 10 11 -14 5 17 16 15 20 19 6 2 8 21 22 24
Cresc. Ano (%) -31,10 -15,14 -10,14 -16,12 -14,70 -100,00 -4,34 3,76 -38,36 1,34 1,19 -1,29 17,36 5,60 14,27 21,73 14,18 45,80 82,60 103,78 119,08 ----
137
TABELA B.14 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC ORAMENTRIA PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Palmas Sao Paulo Vitoria Rio de Janeiro Belo horizonte Florianopolis Porto Alegre Curitiba Cuiaba Recife Manaus Goiania Natal Campo Grande Fortaleza Aracaju Boa Vista Rio Branco Sao luis Belem Joao Pessoa Macapa Teresina Salvador Maceio Porto Velho
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 2 -3 4 8 5 6 14 10 9 12 11 13 17 16 7 19 15 21 20 22 18 24 23 25
cl 1997 2 3 1 5 7 8 4 9 16 10 12 15 13 25 21 19 18 20 11 23 17 6 14 22 24 26
cl 1998 3 6 1 -7 4 5 2 -8 10 -11 12 18 16 9 13 19 15 -20 14 -17 --
cl 1999 4 6 1 -7 5 2 3 -8 12 -13 10 19 20 9 15 16 17 -21 14 11 18 --
cl 2000 6 7 1 5 9 4 3 2 8 12 16 11 17 13 21 14 10 22 18 23 15 26 20 19 24 25
cl 2001 5 6 1 4 8 7 2 3 -11 19 9 15 12 18 17 10 14 16 21 13 25 20 22 23 24
cl 2002 5 6 1 4 8 9 2 3 12 13 20 10 17 11 18 14 7 16 15 22 -24 19 -23 21
Cresc. Ano (%) -5,76 -4,09 0,25 2,18 0,80 2,71 7,74 7,33 3,30 2,62 0,01 6,35 1,58 6,73 3,44 5,23 10,36 5,17 5,41 2,83 -4,15 6,05 -5,37 6,99
138
TABELA B.15 PERODO 1995-2002. POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC TRANSF CORRENTES PER CAPITA
MUNICIPIO Palmas Vitoria Belo horizonte Sao Paulo Cuiaba Manaus Boa Vista Porto Alegre Natal Rio Branco Macapa Fortaleza Recife Sao luis Goiania Joao Pessoa Teresina Curitiba Aracaju Rio de Janeiro Belem Porto Velho Florianopolis Campo Grande Maceio Salvador
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 -2 6 10 5 3 4 7 11 18 14 12 9 13 15 8 16 19 20 17 23 21 22 24 25
cl 1997 3 1 5 9 10 11 12 4 8 15 2 20 13 21 19 7 6 18 16 22 14 26 17 25 23 24
cl 1998 2 1 6 9 -14 13 4 10 8 16 17 11 18 --7 5 19 -12 -3 20 15 --
cl 1999 2 1 5 8 -14 15 3 10 12 17 16 9 19 --7 6 18 -11 -4 20 13 21
cl 2000 2 1 8 12 3 17 5 4 15 18 23 21 14 22 6 11 10 7 25 9 16 20 13 24 19 26
cl 2001 2 1 5 12 -17 6 3 13 9 23 21 14 20 4 8 11 10 24 7 18 19 16 22 15 25
cl 2002 1 2 13 14 7 17 4 3 15 6 9 20 16 19 5 -24 11 23 8 22 12 21 10 18 --
Cresc. Ano (%) -3,41 0,73 -0,56 0,22 2,94 2,13 7,26 8,15 4,07 7,55 5,26 2,46 4,15 3,15 8,45 -1,61 6,27 2,28 7,23 4,27 7,06 4,63 8,09 7,64 --
139
TABELA B.16 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC TRANSF DE CAPITAL PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Manaus Cuiaba Rio Branco Joao Pessoa Boa Vista Goiania Teresina Recife Salvador Curitiba Maceio Belo horizonte Palmas Belem Rio de Janeiro Porto Alegre Florianopolis Sao Paulo Sao luis Campo Grande Aracaju Fortaleza Macapa Natal Porto Velho Vitoria
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 3 13 4 5 1 7 8 9 10 6 20 14 2 12 19 18 17 16 15 11 21 22 23 24 25 --
cl 1997 3 5 1 7 2 4 14 9 11 8 20 15 19 10 17 18 12 13 16 6 21 22 23 24 25 26
cl 1998 4 -3 -1 -10 6 -9 8 12 18 11 -13 2 14 16 5 17 19 15 20 -7
cl 1999 10 -2 -1 -7 5 3 8 12 13 16 11 -14 4 17 18 6 19 20 15 21 -9
cl 2000 12 6 3 20 1 8 14 9 2 13 10 19 22 16 17 21 4 15 23 5 7 24 18 25 26 11
cl 2001 11 -6 18 1 22 8 13 10 15 9 21 2 17 16 19 5 20 23 4 12 24 3 25 14 7
cl 2002 12 4 21 -1 7 8 11 -16 10 15 2 13 20 19 5 17 18 3 14 23 6 24 22 9
Cresc. Ano (%) -23,95 3,73 -100,00 -39,58 2,16 -0,17 -5,31 --10,12 10,96 0,64 50,81 9,89 -3,62 11,91 75,41 25,22 42,81 150,86 -------
140
TABELA B.17 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO REC TRIBUTRIA PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Sao Paulo Vitoria Rio de Janeiro Florianopolis Curitiba Belo horizonte Porto Alegre Campo Grande Recife Goiania Palmas Salvador Belem Aracaju Manaus Sao luis Natal Cuiaba Fortaleza Maceio Joao Pessoa Porto Velho Boa Vista Rio Branco Teresina Macapa
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 -2 3 4 5 6 8 7 9 13 12 17 11 10 20 14 15 18 16 21 22 19 23 24 25
cl 1997 1 3 4 2 5 6 7 25 8 9 11 13 18 12 10 20 16 14 15 17 21 26 19 24 22 23
cl 1998 1 2 -3 4 5 6 8 7 -12 -15 9 10 16 13 -11 14 --17 20 18 19
cl 1999 2 1 -3 5 4 6 9 7 -12 8 15 10 11 18 14 -13 17 --16 20 19 21
cl 2000 3 2 4 1 6 5 7 12 8 9 16 10 19 11 13 20 17 14 15 21 22 23 18 25 24 26
cl 2001 1 2 3 4 5 6 7 11 8 9 14 10 18 12 13 17 16 -15 20 19 22 21 24 23 25
cl 2002 1 2 3 4 6 7 5 10 8 9 13 -18 11 12 17 15 14 16 19 -21 20 23 22 24
Cresc. Ano (%) 0,15 1,24 0,82 1,57 -0,47 -1,84 3,76 -2,16 1,91 1,47 -2,36 --2,27 2,81 2,10 -0,17 1,33 2,54 2,38 0,88 -1,59 4,35 1,42 3,10 2,39
141
TABELA B.18 POSICIONAMENTO DAS CAPITAIS SEGUNDO TAXAS PER CAPITA. PERODO 1995-2002
MUNICIPIO Florianopolis Sao Paulo Rio de Janeiro Vitoria Belo horizonte Belem Curitiba Natal Campo Grande Palmas Manaus Recife Cuiaba Maceio Fortaleza Porto Velho Sao luis Rio Branco Macapa Goiania Joao Pessoa Salvador Boa Vista Teresina Aracaju Porto Alegre
cl 1995 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
cl 1996 1 2 3 -4 12 6 10 9 7 5 8 13 11 15 20 17 21 18 16 19 22 14 23 24 25
cl 1997 1 2 3 4 5 15 7 12 24 9 6 8 14 10 11 26 17 21 19 16 20 23 13 22 18 25
cl 1998 1 2 -3 4 16 5 13 9 7 6 8 -12 11 -17 20 19 ---15 18 14 10
cl 1999 1 17 -2 3 14 5 13 16 10 4 6 -11 9 -18 21 20 --7 12 19 15 8
cl 2000 1 18 9 2 3 16 8 15 19 11 4 5 20 14 12 17 23 25 26 21 24 6 13 22 10 7
cl 2001 1 15 10 2 3 6 9 12 16 14 4 5 -20 11 18 17 23 25 19 21 7 22 24 13 8
cl 2002 1 13 8 2 6 5 9 11 14 17 3 4 18 12 10 15 20 22 21 19 --23 24 16 7
Cresc. Ano (%) -4,24 -19,19 -11,16 0,20 -7,59 -3,25 -5,53 -4,72 -7,23 -9,31 5,41 5,09 -3,67 5,17 8,16 4,82 -0,36 -1,13 2,14 4,64 ---1,77 -6,01 32,57 51,25
142

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MDULO 6

COORDENADOR: FREDERICO G. JAYME JR

ASSISTENTE DE PESQUISA: RAQUEL LOPES DE SOUZA

FINANAS PBLICAS EM BELO HORIZONTE (1989-2003) 1. INTRODUO

Este item est fortemente baseado em JAYME JR e SANTOS (2003).

QUADRO 1 A ESTRUTURA TRIBUTRIA BRASILEIRA: ANTERIOR E NOVA CONSTITUIO

QUADRO 2 A DISTRIBUIO DAS COMPETNCIAS TRIBUTRIAS

MUNICPOS .Propriedade Territorial urbana .Servios .Taxas e contribuices de melhorias

QUADRO 3 PARTILHA E DISTRIBUIO DOS IMPOSTOS SITUAO ANTERIOR

100 100 67 67 100 30 100 44 40 40 10

14 (FPE) 2 (F.ESP) 14(FPE) 2(F.ESP.) 50 37,3 40 50 70

QUADRO 4 PARTILHA E DISTRIBUICO DOS IMPOSTOS IMEDIATO PS CONSTITUIO

.Operaes financeiras .Propriedade territorial Rural .Grandes fortunas

21,5 (FPE) 3 NO/NE/CO 21,5(FPE) 3 NO/NE/CO 7,5F.EXP. -

22,5(FPM) 22,5(FPM) 2,5F.EXP. 50 -

25 50 100 100 100 100

TABELA 1 EVOLUO DA CARGA TRIBUTRIA GLOBAL BRASIL: ANOS SELECIONADOS

Confira JAYME JR E SANTOS (2003), especialmente TAB. 2 e 3.

TOTAL 665 467 187 85 1404

TABELA 4 BRASIL: LIMITES FIXADOS PELA LRF

Poderes e rgos Legislativo c/ TC Judicirio Executivo Min. Pblico Total

Federal 2,5% 6,0% 40,9% 0,6% 50,0%

Esferas Estadual 3,0% 6,0% 49,0% 2,0% 60,0%

Fonte: Federativo BNDES informe-se 44

10,8 11,0 -0,2 -7,3 0,1 -7,4 3,5 4,4 -0,9

4884 4442 442 4884 335 4549 4884 3375 1509

100, 91,0 9,0 100, 6,9 93,1 100, 69,1 30,9

Fonte: Federativo BNDES, informe-se 49

Receita Corrente L id Corrente Despesa L id Supervit/ Dficit de Capital

10,8 83,9 73,1 -7,3 2,5

TABELA 8 BRASIL: ESTRUTURA DA DESPESA TOTAL MUNICIPAL 2001

N % Total unidades > de limite Unidades 219 56 2 4,5 1,1 0,0

60% 1,2 vezes a RCL OC < DC

TABELA 11 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS RECEITAS 1995/2003

GRFICO 2 BELO HORIZONTE: EVOLUO DAS RECEITAS CORRENTES

Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995.

Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995.

TABELA 14 BELO HORIZONTE: PARTICIPAO DAS RECEITAS CORRENTES PRPRIAS

1995 39,5% 39,2% 31,4% 40,0% 9,7% 17,5% 1,4%

1996 39,8% 38,7% 32,7% 40,3% 9,0% 17,9% 1,4%

1997 39,7% 38,9% 32,6% 39,4% 9,5% 18,5% 1,4%

1998 37,4% 36,8% 34,3% 37,7% 9,0% 19,0% 2,9%

1999 35,6% 35,4% 35,1% 36,0% 9,0% 19,8% 3,6%

2000 34,3% 34,2% 33,3% 37,7% 8,5% 20,5% 2,7%

2001 32,8% 32,8% 37,2% 35,8% 9,5% 17,6% 0,9%

2002 32,1% 31,7% 37,9% 34,2% 10,1% 10,8% 4,1%

2003 30,4% 30,0% 38,3% 34,0% 9,1% 11,1% 4,3%

95-03 35,7% 35,3% 34,8% 37,2% 9,3% 17,0% 2,5%

89-95 43,2% 41,5% 33,9% 39,4% 9,3% 14,0% -

Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995.

TABELA 15 BELO HORIZONTE: PARTICIPAO DAS TRANSFERNCIAS CORRENTES

1995 53,0% 52,5% 26,6% 9,6% 8,6% 3,0% -

1996 53,2% 51,8% 25,7% 9,2% 9,3% 2,8% -

1997 54,1% 53,0% 25,0% 9,1% 9,1% 4,4% -

1998 54,7% 53,8% 22,2% 9,2% 10,7% 3,6%

1999 56,1% 55,8% 26,4% 8,9% 9,9% 4,0%

2000 56,5% 56,3% 28,6% 9,1% 10,2% 4,3%

2002 47,7% 47,1% 28,3% 10,7% 12,6% 4,7% -

2003 49,9% 49,3% 28,6% 9,2% 10,8% 4,6% -

95-03 53,5% 52,9% 26,3% 9,3% 10,2% 4,0% -

89-95 43,7% 42,1% 62,0% 20,2% 10,6% 4,6% -

Fonte: PBH corrigidos pelo IPCA a preos de 1995

GRFICO 3 BELO HORIZONTE: EVOLUO DO IPTU