Alejandro Cussiánovich - Hacia Una Participación Protagónica de Los Niños Niñas y Adolescentes

Save the Children Suecia es una organizacin sin fines de lucro y sin ninguna filiacin religiosa ni poltica, constituida
por aproximadamente 90 000 miembros. Fue fundada en noviembre de 1919, y desde entonces ha centrado su trabajo en la promocin y defensa de los derechos del nio, en el apoyo a la niez en situacin de riesgo y en la sensibilizacin de la opinin pblica respecto de este tema. Save the Children Suecia basa su trabajo en la Convencin sobre los Derechos del Nio de las Naciones Unidas. Es miembro de la Alianza Internacional Save the Children, el movimiento independiente ms grande del mundo comprometido con la lucha por los derechos de los nios, nias y adolescentes. La Oficina Regional para Amrica del Sur se encuentra en Lima, Per, y realiza su trabajo a travs de contrapartes principalmente organizaciones no gubernamentales de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Uruguay, Venezuela y del propio Per. El programa regional se orienta a hacer posible que los derechos de los nios, nias y adolescentes sean una realidad, mediante el desarrollo de las condiciones necesarias en la sociedad y el Estado. Dicha labor se lleva a cabo respetando el contexto sociocultural de cada pas, promoviendo siempre la perspectiva de gnero, la no discriminacin y la tolerancia de los distintos valores locales y nacionales. Save the Children Suecia busca incrementar el conocimiento y el ejercicio de los derechos de los nios en la sociedad y favorecer la participacin cualitativa de los nios, las nias y los adolescentes.
Contenido
Presentacin ........................................................................................................... 5 Introduccin ............................................................................................................ 7 Captulo 1 Las visiones y nociones de los actores .................................................................... 9
1. La participacin de los nios y nias desde la visin de las instituciones que desarrollan proyectos de derechos del nio ........................................................................ 9 Importancia de la participacin ........................................................................................... 10 Obstculos para la participacin infantil .............................................................................. 10 a. Un contexto global que no favorece la participacin ............................................... 11 b. Desencuentro entre proyecto social y enfoques prcticos ...................................... 11 c. Desde las carencias de los mismos nios y nias ..................................................... 11 Experiencias significativas .................................................................................................... 12 a. Organizacin y representatividad ............................................................................ 12 b. Conciencia social y conciencia tica ......................................................................... 12 c. Los nios y nias como centralidad y visibilidad esencial ......................................... 12 Impacto de la participacin infantil en el desarrollo personal de los nios, nias y adolescentes .................................................................................................. 13 a. Desarrollo del poder subjetivo ................................................................................ 13 b. Interrelaciones constructivas: Integracin y responsabilidad ................................... 13 Impacto social de las experiencias de participacin infantil ................................................. 14 a. Visibilidad social positiva .......................................................................................... 14 b. Una presencia que democratiza ............................................................................... 14 c. Una comunicacin intergeneracional diferente ....................................................... 15 2. La participacin infantil desde la visin de los educadores o promotores sociales que desarrollan programas de derechos del nio ........................................................ 16 a. Un concepto pluridimensional ................................................................................. 16 b. Participacin e identidad del trabajador social ......................................................... 17 c. Inclusin social y participacin ................................................................................. 17 d. Elaborar y expresar ideas y afectos es participar ..................................................... 17 e. Decidir: Exigencia de participacin .......................................................................... 17 f. Participar es un derecho .......................................................................................... 17 g. Paternalismo: Negacin de la participacin que transforma .................................... 18 h. La participacin como una forma organizada de relacin social .............................. 18 i. Organizacin de nios y nias desde la visin de los operadores sociales ............... 19 3. As vemos la participacin y organizacin infantil los nios y nias ........................................... 20 a. Participacin: quien mucho abarca... .................................................................... 20 b. Participar, s, pero superando inseguridades ............................................................ 20 c. Participar es tambin redefinir lo privado ................................................................ 20 d. Participar, una concesin o un derecho? ................................................................. 21 Organizacin infantil segn los propios nios y nias .......................................................... 21
Captulo 2 Espacios de participacin protagnica .................................................................. 24

1. 2. 3. 4. 5. 6. Participacin: Espacios y situaciones reales y virtuales ............................................................. 24 Experiencias de participacin en el barrio ................................................................................ 26 Participacin de nios, nias y adolescentes en las escuelas ..................................................... 27 Eventos de nios, nias y adolescentes ..................................................................................... 29 Iniciativas de los gobiernos locales ............................................................................................ 30 Algunos temas que convocan la participacin de nios, nias y adolescentes protagonistas ....................................................................................................... 31 Los nios trabajadores: Lugar histrico-epistemolgico ..................................................... 31 Salud y medio ambiente ...................................................................................................... 32 La voz de los nios y nias a travs de los medios y encuestas de opinin ......................... 33 Otros espacios de participacin de nios, nias y adolescentes ......................................... 33
Captulo 3 Dos experiencias de participacin infantil ............................................................ 35

1. Cotacachi 35 Principales constataciones ................................................................................................... 37 2. MOANI (Movimiento de Accin de Nios) .............................................................................. 39 Una aproximacin descriptiva a la experiencia ................................................................... 40
Algunas consideraciones finales ............................................................................. 45
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Presentacin
Durante dieciocho aos de actividad en la subregin, la Oficina de Save the Children Suecia para Amrica del Sur ha dedicado gran parte de su trabajo a promover la participacin y organizacin de los nios, nias y adolescentes. El convencimiento intuitivo durante los primeros aos fue que solo tomando en cuenta las voces de los nios era posible realizar un verdadero trabajo de promocin de la niez. Con la firma de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio en 1989, el trmino derechos asociado a la niez dio origen a un concepto cuyos pilares la no discriminacin, la participacin, la condicin de sujeto social de derechos y el inters superior del nio proporcionaron un nuevo y enriquecido marco legal y poltico al trabajo de la organizacin. El derecho de los nios a participar en todo lo que les concierne como la clave para asegurar el cumplimiento de los dems derechos y garantizar la vigencia del principio del inters superior de la niez, se convirti en el fundamento de un trabajo con enfoque de derechos. Pero, cmo entienden, perciben y viven la participacin de la niez aquellos que actan directamente en el campo de los proyectos y programas de promocin de los derechos del nio? Hasta qu punto podemos hablar de la participacin de la niez? Pueden haber diversas verdades en este tema? Cmo distinguir la verdadera participacin de la manipulacin, decoracin, traslado de la responsabilidad adulta hacia los nios, utilizacin u otras formas ms o menos aberrantes de la participacin? Este estudio, dedicado a una mejor comprensin de los alcances y retos de la participacin de los nios y nias, recoge el enfoque de la experiencia, principalmente paraguaya, venezolana y peruana. La matriz conceptual es la de la promocin del protagonismo integral de los nios y nias como paradigma no solo de la participacin sino de su inters superior. El protagonismo permite retomar la condicin de sujeto y actor del nio, de su derecho a la opinin, a tener voz, a participar en todo aquello que le concierne. Pero se trata de un protagonismo que debe constituir tambin un modo de vida, un estilo, una concepcin de la vida en sociedad, de las relaciones que en ella se establecen, una autntica espiritualidad. Y esto es lo que constituye un objetivo a lograr
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a travs de toda accin, iniciativa o lucha que pretenda inscribirse en el inters superior del nio. El estudio que presentamos consta de tres captulos. El primero aborda la visin y nociones que tienen los diversos actores acerca de la participacin, en particular los directores de instituciones que trabajan con nios y nias, los trabajadores que cerca y cotidianamente estn con ellos, pero muy en especial los propios nios y nias, cuya opinin constituye un imprescindible aporte. El segundo captulo trata sobre los mltiples espacios existentes para la construccin de la participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes. Los investigadores concluyen con dos estudios de caso. El primero en una zona rural andina y el segundo en una organizacin de nios, nias y adolescentes que forma un movimiento social. Queda como tarea pendiente la elaboracin de los indicadores de la participacin protagnica de los nios y nias, as como el del ejercicio de protagonismo de los adultos que trabajan con ellos. Igualmente es parte de la agenda pendiente la organizacin de nios y nias como instrumento de participacin protagnica, incluyendo los aspectos pedaggicos y metodolgicos.
Save the Children Suecia
Introduccin
Entre mayo y junio del ao 2001, por encargo de la Oficina de Save de Children Suecia para Amrica del Sur, se realiz un recuento de diversas experiencias y formas de participacin de nios, nias y adolescentes, y el estudio descriptivo de las experiencias de participacin de nios y nias en Ecuador y Venezuela1. Los resultados y hallazgos han motivado un conjunto de reflexiones tericas y conceptuales, que esperamos alimenten las reflexiones de quienes en el terreno de lo cotidiano alientan, acompaan y apoyan los procesos de construccin del protagonismo infantil en nuestros pases. El estudio se realiz en un contexto caracterizado por lo que podramos llamar la emergencia de nuevas culturas polticas en la regin. Una primera es el retorno a la democracia constitucional; la segunda es la cuestin de los derechos de los humanos2, y la tercera es el ejercicio de participacin ciudadana, tres componentes que van ganando espacio en el sentido comn. En el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio, los pases de la regin han asumido el compromiso de reajustar sus legislaciones en concordancia con el mandato que esta impone a los Estados Parte. En la ltima dcada, podramos suponer que el tema de la infancia ha ido ocupando parte de la agenda poltica de los pases en el espritu de la Convencin. Sin embargo, todo parece indicar que lo avanzado en la prctica en materia de actora social y poltica de los nios y nias es an muy embrional, situacin que no es aislable de la del conjunto de estos actores sociales. La participacin infantil en todo aquello que le concierne es otro factor que hoy ha pasado a ser un tpico, si bien la hermenutica prctica de cul es el campo que por
La presente publicacin es un resumen del estudio realizado por Alejandro Cussinovich y Ana Mara Mrquez, que lleva el mismo ttulo. Dentro de esta categora queremos comprender el diferente estatuto de los derechos: los derechos humanos..., los derechos civiles y polticos asociados en la moderna comprensin de la ciudadana a un marco institucional democrtico; los derechos econmicos, sociales y culturales, que aparecen originalmente como demandas sociales y polticas que sectores pobres y medios plantean contra situaciones histricas especficas de exclusin, y que ahora se definen como extensin conceptual de los derechos humanos, Carlos Monge: Conclusiones, en Bardlez, Elsa; Martn Tanaka, Antonio Zapata, editores: Repensando la poltica en el Per. Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Per, 1999, pp. 368-369.
su condicin de nios y nias les concierne, sigue en manos de quienes deciden por ellos o de quienes se encargan de alimentar la imaginacin, el sentimiento y la opinin que han generado ciertas culturas dominantes de infancia y que son, precisamente, por decir lo menos, reacias a un franco reconocimiento de este derecho y de su ejercicio. En efecto, el discurso sobre participacin infantil no solo exige la construccin de representaciones sociales sobre la infancia sino la construccin de aquellas que la recuperen como actor social, poltico. El nuevo discurso sobre la participacin infantil ha de encarar dos retos fundamentales si quiere sortear el riesgo de estancarse como discurso ideolgico: la necesidad de institucionalizar dicha participacin y la competencia poltica. Lo que sigue es un esfuerzo de recuperacin de experiencias en curso y el ejercicio de reflexin proyectiva al que ellas nos invitan.
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Captulo 1
Las visiones y nociones de los actores
1. La participacin de los nios y nias desde la visin de las instituciones que desarrollan proyectos de derechos del nio
La experiencia nos muestra cun importante es para el desarrollo de las acciones que apunten a la participacin de los nios y nias en aquello que les concierne, el concepto y la orientacin que los responsables de instituciones tengan al respecto. Y esto no significa sobredimensionar la incidencia de su rol individual, sino tomarle el pulso a la direccionalidad del trabajo y a su eventual facilidad o dificultad para el logro de sus objetivos en cuanto a participacin se refiere. Tendramos que adelantar que los niveles de participacin real al interior de las instituciones suele ser un referente necesario para captar hasta qu punto los discursos tericos y prcticos sobre la participacin de los nios y nias con los que se trabaja son un componente efectivo de las acciones institucionales.
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Importancia de la participacin
En el marco del estudio recibimos opiniones por escrito de los responsables de veinte instituciones y/o proyectos vinculados a derechos del nio en seis pases de Amrica del Sur (Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per y Venezuela). Todos coinciden en afirmar que en este tipo de proyectos el peso del componente participacin de los nios debe ser alto. Sin embargo, las razones por las que asignan este peso son diversas, como diversos son los enfoques que se desarrollan en torno de la participacin infantil. He aqu una sntesis de las razones por las que dan prioridad a la participacin de los nios, las nias y los adolescentes:
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Es un medio o experiencia que, en determinadas condiciones, puede contribuir a su formacin y al desarrollo de valores, actitudes, habilidades y competencias para el ejercicio de la ciudadana y actora social desde la infancia. Es una forma concreta de reconocer sus derechos, su condicin de sujeto social y de llevar a la prctica los principios de la doctrina de la proteccin integral contenida en la Convencin. Contribuye en su proceso de socializacin poltica e integracin social. Facilita la ejecucin de los proyectos y programas. Garantiza el reconocimiento social de los nios, nias y adolescentes y promueve el desarrollo de su conciencia colectiva como grupo social.
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l g u n a sc o n s i d e r a c i o n e sp a r al ar e f l e x i n A
1. El derecho a la participacin sigue siendo un derecho insuficientemente reconocido y ejercido por los nios y nias. 2. Los discursos recogidos tienden a poner de relieve el deber ser. 3. Hay un nfasis en relacionar participacin con la proteccin integral de la Convencin. 4. En general, se tiende a visualizar la participacin como una experiencia acumulativa para el futuro desempeo del nio/nia como individuo. 5. Hay un claro reconocimiento de que el derecho y ejercicio de la participacin les permite ir ganando una visibilidad positiva, un cierto espacio pblico como expresin de su socializacin poltica y como aporte al cambio, pero desde su situacin de nio o nia.
Obstculos para la participacin infantil

El carcter pluridimensional de la participacin de los nios y nias se refleja en el tipo de obstculos que identifican las instituciones que incluyen en sus proyectos este componente.

a. Un contexto global que no favorece la participacin

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Visin y percepcin que sobre la infancia tiene la sociedad latinoamericana. Carcter asimtrico y autoritario de las relaciones sociales en general y de la relacin adulto-nio/nia en particular. Ausencia de polticas nacionales que faciliten la participacin de los nios, especialmente en las instancias de decisin, as como el limitado apoyo gubernamental a las iniciativas de nios y adolescentes. Inexistencia de canales de participacin de los nios y nias en las estructuras y espacios de socializacin en los que estos se desenvuelven.
b. Desencuentro entre proyecto social y enfoques prcticos

b
Enfoque y estrategias metodolgicas inadecuadas de programas o proyectos que no favorecen la participacin de los nios, nias y adolescentes. Falta de recursos humanos idneos y capacitados para alentar procesos participativos de nios y nias.
c. Desde las carencias de los mismos nios y nias

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Inseguridad de los nios y nias y bajos niveles de conciencia acerca de su condicin de sujetos sociales.
1. Un factor importante son las representaciones sociales de la infancia que siguen marcando el imaginario social, el sentido comn y la opinin pblica. 2. Pero igual relevancia tiene el contraste entre los discursos sobre participacin y el contexto concreto y cotidiano de estructuras polticas y sociales que no solo no la favorecen, sino la desvirtan. En nuestros pases, las democracias constitucionales no asumen como tarea central empezar a construir la democracia de las relaciones sociales a todo nivel. 3. Los poderes, en general, solo toleran formas de participacin decorativa, pasiva, sin iniciativa propia y que no afecten intereses, instituciones ni estructuras del poder establecido. 4. La pluriculturalidad deviene un factor crtico al orden dominante en el plano poltico y en el quehacer social y cultural. Todo intento de nivelacin o estandarizacin no solo lesiona un recurso de riquezas nacionales, sino que homogeneiza y empobrece el aporte de la participacin propia de los actores. 5. En general, la relacin adulto-nio/nia reproduce en forma simblica y concreta la jerarquizacin de las sociedades autoritarias, compulsivas y piramidales, fenmeno que se expresa en el mbito familiar, escolar, comunitario, etctera.

Experiencias significativas
Entre las caractersticas que han de tener las experiencias significativas de participacin se seal:
a. Organizacin y representatividad
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Promueven organizaciones de nios y nias en las que ellos y ellas toman decisiones y asumen responsabilidades. Logran que los nios y nias, a travs de sus organizaciones, sean interlocutores vlidos e influyan en instancias de decisin gubernamentales y en los propios proyectos que se desarrollan a travs de ONG o el Estado.
b. Conciencia social y conciencia tica

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Contribuyen a la formacin de valores y el desarrollo de las capacidades de los nios y nias para el ejercicio de sus derechos y ciudadana. Los nios, nias y adolescentes desarrollan conciencia como sujetos sociales con derechos. Tambin se menciona el desarrollo del nivel de conciencia del nio como sujeto social de derechos.
c. Los nios y nias como centralidad y visibilidad esencial

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Son experiencias con propuestas metodolgicas centradas en los nios y nias que generan un clima de relacin educadores-nios/nias basado en la confianza y el respeto (horizontalidad y equidad). Se sigue el ritmo de los nios/nias o adolescentes sin presionarlos, y se emplea sus cdigos. Las acciones del proyecto se deciden, disean, ejecutan y evalan con los propios nios y nias. Contribuyen a la visibilizacin social de la infancia y al desarrollo de su actora.
1. La significatividad de las experiencias refiere a los aportes de la participacin de los nios y nias en dichas experiencias; al impacto, la novedad o al fortalecimiento que aquella tenga. Al respecto, es pertinente que las instituciones elaboren tambin sus indicadores de desarrollo y de impacto. 2. Si bien los procesos de organizacin, de aprendizaje de asociacin, constituyen un indicador importante y necesario cuando de participacin se trata, es fundamental que las instituciones asuman la organizacin como una herramienta y no como un fin; como un espacio para el ejercicio de participacin de los nios y las nias.
3. Es evidente que la participacin como tal es apenas un requisito necesario, pero no suficiente. Es funcional a otros fines que la superan y la involucran simultneamente. Es decir, la participacin de los nios y nias no es socialmente neutra ni pedaggicamente universalizable, ni tica y axiolgicamente indiferente. Ella apunta no solo a desarrollar capacidades tcnicas o sociales, sino al ejercicio de valores o, ms exactamente, al ejercicio de virtudes. 4. Es importante que las instituciones y sus responsables tengan claro que en el trabajo social no hay determinismo alguno ni magia metodolgica. Ello ha de conducir a una vigilancia crtica permanente de las prcticas cotidianas de participacin de los nios, nias y adultos. 5. Las experiencias significativas lo son adems por su fuerza inspiradora, su capacidad expansiva y su flexibilidad reformulante y adaptativa a otras realidades.
Impacto de la participacin infantil en el desarrollo personal de los nios, nias y adolescentes

Se seala, entre otros:
a. Desarrollo del poder subjetivo
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Incide en el desarrollo de mejores niveles de autoestima, seguridad, autonoma, dominio de habilidades sociales y desarrollo de sus capacidades de expresin de sentimientos e ideas.
b. Interrelaciones constructivas: Integracin y responsabilidad

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Mejora la capacidad de interrelacin personal, el dilogo con el adulto, el manejo de conflictos, la elaboracin de propuestas, la percepcin de su realidad y el sentido crtico. Contribuye a reforzar los niveles de integracin social de los nios y nias, a alentar su actora y reforzar los valores de solidaridad y democracia. Desarrolla habilidades para asumir responsabilidades. Los nios, nias y adolescentes obtienen un mayor conocimiento de sus derechos.
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1. Es de primera importancia considerar el impacto que el ejercicio del derecho a la participacin produce en el mundo subjetivo del nio y de la nia. Y, por contraste, podemos adivinar los estragos en la vida espiritual de todo nio y nia cuando se le niega participar en aquello que l o ella consideran que les concierne. El desarrollo del poder subjetivo de toda persona es necesario para enfrentar otras formas de poder que apuntan a su exclusin social, cultural, poltica y afectiva. 2. En gran medida, las dificultades que tenemos para relacionarnos positivamente entre los seres humanos se deben al permanente maltrato que recibimos en nuestra vida personal: en lo afectivo, lo emotivo, lo subjetivo. Y maltrato significa tambin no contar con posibilidades y condiciones para abordarlo. La organizacin como espacio de participacin de nios y nias, y el clima de afecto, de confianza y alegra son una exigencia insoslayable para hacer del ejercicio de participacin una experiencia de crecimiento personal y colectivo. 3. Pero no basta este clima o microclima en la relacin del nio o nia con el adulto que lo acompaa. Esa integracin debe ser expresin tangible y emblemtica de su integracin social, de su real articulacin como nio o nia a lo mejor de la sociedad o de las sociedades en las que se desenvuelve, como la familia, la escuela, el barrio, el lugar de trabajo.
Impacto social de las experiencias de participacin infantil

Los impactos sociales que se esperan de las experiencias significativas de participacin son:
a. Visibilidad social positiva
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Contribuyen al desarrollo de relaciones de equidad entre los adultos y nios/nias a partir de su mayor visibilizacin social y de su reconocimiento como sujetos sociales. Influyen en las visiones y actitudes de los adultos y de los propios nios y nias.
b. Una presencia que democratiza

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Crean condiciones para una mayor presencia e inclusin de los nios/nias y de los adolescentes en las organizaciones e instituciones comunitarias. Generan un mayor apoyo gubernamental a las iniciativas de los nios y adolescentes. Forman a los nios y nias para el ejercicio de su ciudadana y liderazgo.
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c. Una comunicacin intergeneracional diferente

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Incrementan el nivel de incidencia o influencia de los nios y nias sobre las instancias que definen las polticas y adoptan decisiones en los mbitos local, nacional e internacionales. Contribuyen al desarrollo de mecanismos que garantizan que se les escuche y se tome en cuenta su opinin.
Al cerrar este acpite es necesario hacer algunas consideraciones de conjunto que permitan prolongar la reflexin, inevitablemente fragmentada por el carcter del instrumento utilizado y por la parcialidad del universo auscultado. 1. Un aspecto altamente positivo es, en el tenor de las respuestas, la ausencia, al menos explcita, de temores o reticencias a la participacin de los nios, nias y adolescentes. Esto revela un avance importante, pues ms all de las dificultades prcticas para un ejercicio deseable y posible del derecho a la participacin, en las instituciones que han accedido a responder al cuestionario se evidencia una actitud muy abierta y comprometida en este logro universal: que los nios y nias sean asumidos como autnticos portadores del derecho a participar directa y activamente con pensamiento e iniciativas propias en todo lo que interese al bien de la humanidad. 2. Consideramos que esta actitud permite inscribir la accin de las instituciones en otro paradigma conceptual de la participacin. Esta deja de ser vista como una exclusiva y excluyente razn instrumental. En efecto, cobra toda su fuerza hermenutica para el entendimiento y la prctica de los dems derechos de la infancia y recupera el sentido de responsabilidad tica, social, poltica y axiolgica que involucra el participar por derecho propio, vale decir, como un derecho y no como una mera concesin. Es que la participacin no puede ser objeto de mendicidad por quienes siempre vieron desconocido y hasta combatido su derecho a ser actores en el devenir de su propia vida y de la historia. 3. Sin embargo, es pertinente recordar que las instituciones tienden a quedar atrapadas en la prctica, en el programa puntual, en las metas aprobadas, en la justificacin del gasto. Lo concreto cotidiano pareciera poner como horizonte lejano y sin mayor incidencia en el hoy, lo que podramos llamar el nivel mezzo y macro que subyacen a lo micro. Y en materia de participacin de nios y nias que histricamente vienen del margen, a quienes se les ha negado su participacin como derecho, no podemos contentarnos con las an dbiles conquistas en el plano poltico, en la incidencia social global. Y este es un reto para las instituciones que trabajan con nios, nias, adolescentes y jvenes de los sectores ms agredidos por el sistema.
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4. Igualmente, debe subrayarse el equilibrio entre las implicancias personales y sociales que viene logrando una participacin que expresa y apuntala el desarrollo de los nios y nias como actores sociales, polticos y econmicos. En efecto, la dimensin social y poltica de la actora de los nios y nias constituye un reto para toda prctica institucional que pretenda estar inscrita en una visin que asuma, pero transcienda, el paradigma de la proteccin integral. 5. Consideramos que las instituciones consultadas no han entrado a temas como el de los nios y nias ms marginados caso de los infractores, los de la calle, los y las prostituidas, los que son objeto de la violencia organizada, los discapacitados, y que los discursos sobre participacin propositiva y creativa, con protagonismo propio, les parecieran muy lejanos cuando no negados para estos nios y nias. Este sigue siendo un reto, quiz uno de los ms exigentes, para repensar nuestros discursos institucionales sobre participacin. 6. Luego de ms de once aos de vigencia de la Convencin y en el marco de la Cumbre del 2002, los organismos de NN.UU. por la infancia, las instituciones internacionales, las agencias y ONG se han movilizado para legitimar dicha Cumbre como resultado de una significativa participacin de los nios y nias. El proceso ha sido largo y los esfuerzos, sin duda, bien intencionados. Pero al igual que la Marcha Global contra el Trabajo Infantil, es recomendable hacer una evaluacin que permita verificar los mrgenes de participacin efectiva que los nios y nias han tenido en estas iniciativas promovidas por los adultos. Esta sigue siendo una agenda poltica no resuelta y que podra darnos luces sobre las posibilidades y las grandes limitaciones de la sociedad global para asumir a la infancia como actor social y poltico.
2. La participacin infantil desde la visin de los educadores o promotores sociales que desarrollan programas de derechos del nio
T ras conocer cmo visualizan los directores y encargados de instituciones la participacin de los nios y nias, nos parece esencial recoger la visin, los enfoques y las categoras con las que los operadores sociales abordan conceptual y prcticamente la participacin de los menores de edad. A continuacin presentamos un resumen de opiniones de 120 educadores que trabajan en diez ONG de Per, Venezuela y Ecuador.
a. Un concepto pluridimensional
Sus conceptos abarcan espacios tanto especficos como genricos: dar puntos de vista, intercambiar opiniones, organizarse, dar posiciones divergentes, tener espacio de escucha y expresin, ser tolerante.
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Sus definiciones incluyen referencias a las condiciones bsicas que deben existir para que el nio y la nia participen; las caractersticas que ha de tener la participacin, su finalidad y hasta los efectos que esta debera generar en el medio social en el que se desenvuelven el nio y la nia.
b. Participacin e identidad del trabajador social
La mayora se autodefinen como educadores, acompaantes, facilitadores, promotores, asesores, referentes o colaboradores. Y, al describir la relacin que establecen con los nios/nias o adolescentes emplean las palabras: educativa, pedaggica, formativa, democrtica, cercana, de confianza, de respeto mutuo y horizontal.
c. Inclusin social y participacin
Un elemento comn a la mayor parte de definiciones es la vinculacin que existe entre la participacin y el grado de inclusin social de los nios y nias. Las definiciones implcitamente plantean que no se puede hablar de participacin infantil sin reconocer al nio/nia en su doble dimensin: como persona individual y ser humano y como ser social. Y nos plantean indirectamente que la participacin se vincula al espacio social que ocupan los nios y nias y a la forma como est organizada la sociedad en trminos de distribucin de roles, tareas, responsabilidades, poder, etctera.
d. Elaborar y expresar ideas y afectos es participar
La mayora vincula la participacin con la accin o capacidad de expresar ideas, sentimientos, puntos de vista, opiniones, etctera. Dimensin que nos lleva nuevamente al espacio que ocupan los nios y nias y los sistemas de relacin social que existen en un contexto determinado, pues no basta que los nios y nias se expresen u opinen. Para hablar de participacin infantil, de acuerdo con las definiciones reunidas, se requiere adultos dispuestos a escuchar, y espacios y canales que permitan la interlocucin e interaccin.
e. Decidir: Exigencia de participacin
Desde la perspectiva de los educadores, la participacin de los nios y nias implica tambin capacidad de decidir, de intervenir en las decisiones o influir en ellas, consultar con los nios, dilogo, interlocucin, interrelacin, lo que supone una relacin de equidad entre los adultos y los nios/nias y un nivel de poder e influencia de los nios/nias en las decisiones que se adoptan.
f. Participar es un derecho
En el discurso de los educadores tambin est presente la concepcin de la participacin como un derecho del nio/nia que debe ser ejercido de manera responsable, libre y voluntaria, y se asocia participacin infantil a la formacin ciudadana y a la afirmacin de la democracia.
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g. Paternalismo: Negacin de la participacin que transforma
Finalmente, es importante destacar que en 12 nociones se vincula la participacin con la organizacin y autorrepresentacin de los nios y nias, y que subsisten an en los discursos de algunos educadores percepciones de la participacin de los nios y nias como una concesin de la sociedad adulta: Es la oportunidad que se da a los nios.
h. La participacin como una forma organizada de relacin social
En opinin de los operadores sociales, toda forma de participacin es inexorablemente una forma de relacin social. Ello implica una cultura del trato, una manera de involucrarse, un tipo de comportamiento que est lejos de ser entendido como simplemente buenos modales o cortesa. En la sociedad, toda forma de participacin puede devenir en una experiencia de comunicacin, de encuentro o bien de incomunicacin y de desencuentro.
1. No deja de ser preocupante que los educadores que trabajan en la promocin de los derechos de la infancia tengan una posicin un tanto tmida y poco enftica sobre la participacin como un derecho fundamental de los nios y nias. Esto revelara las dificultades existentes en el mundo adulto para un cabal e indubitable reconocimiento a la infancia, sin excepcin alguna ni prejuicios proteccionistas, de su derecho a la participacin. Esta es una cuestin que debiera ser mejor explorada en toda la regin, pues se trata de quienes en principio han optado por promover los derechos humanos de los nios y nias, y ciertamente con una conviccin y generosidad fuera de toda duda. Pero concebir la participacin como una ddiva que los adultos conceden a los nios y nias, confirma la preocupacin inicial. 2. Analizados desde una perspectiva ms acadmica, los testimonios recogidos revelan una cierta dispersin conceptual. Pero, al mismo tiempo, dan cuenta de la pluridimensionalidad, del amplio espectro de campos que tienen cabida bajo una nocin elstica de promocin. No se trata de llegar a consensos forzados. Lo que est en juego es que la participacin como tal y a secas es insuficiente para dar cuenta de s misma. Se requiere averiguar por los horizontes conceptuales, ideolgicos, culturales, ticos, polticos, sociales en los que se inscriben nuestros discursos sobre la participacin. 3. La expresin participacin infantil se evidencia como ambigua y hasta riesgosa, pues lo infantil apenas si evoca al sujeto de la participacin sin aadir nada sobre el carcter poltico, social, cultural, tico de esta. Vale decir, se requiere explicitar el paradigma que da sentido, orientacin, contenido y finalidad a toda accin que podamos considerar de participacin, en este caso, de nios y nias.
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4. Es necesario subrayar la relacin establecida entre participacin y superacin del tutelaje de la cultura del apoderado y del representante, que en ciertas circunstancias son remembranza de una cultura de la propiedad de los nios y nias por parte de sus progenitores, tutores y apoderados. Establecer una relacin nos refiere a la necesidad de darle a las acciones participativas un eje, una meta y campo real y simblico de construccin de una cultura alternativa de infancia a aquella marcada ancestralmente por el tutelaje y la suplantacin.
i. Organizacin de nios y nias desde la visin de los operadores sociales
No hemos hecho un estudio especfico sobre organizacin infantil, pero al abordar el tema de la participacin, los educadores se refirieron directamente a aquella, concibindola en su dimensin colectiva y adems organizada. En el proceso del estudio solicitamos a 40 promotores (de 9 instituciones) que en pequeos grupos explicitaran, desde su punto de vista, qu era una organizacin infantil o juvenil. La mayora concibe la organizacin como la estructura, grupo, asociacin o conjunto de nios, que desarrollan acciones concretas o trabajan de forma ordenada para alcanzar un objetivo, meta o propsito compartido. En sus definiciones incluyen referencias a la cohesin e integracin, as como al desarrollo de identidad, conciencia colectiva y sentimientos de pertenencia entre los nios que integran una organizacin infantil. Es importante precisar que algunas definiciones explicitan que la organizacin es un canal o espacio de participacin libre, voluntaria y democrtica de los nios y nias que rene iniciativas y representa a los nios y nias.
1. La organizacin tiene sentido, contenido y razn de ser en funcin del fin que persigue. Desde esta perspectiva podemos decir que implcitamente se le est reconociendo como un medio, no cualquiera, sino aquel que permite representatividad, globalidad, trascendencia. Pero lo decisivo es el carcter instrumental de la organizacin en funcin de algo que le da vida. Y podemos decir que eso no es precisamente que sea una herramienta para la participacin y un espacio de participacin, pues esta asimismo est orientada a conseguir metas que la hacen necesaria como fin intermedio, mas no final. 2. La bsqueda de un verdadero protagonismo de la infancia, asumida esta como fenmeno social y como individualidad, viene a sealar el
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horizonte en el que se inscribe una participacin organizada de los nios y nias; en efecto, el desarrollo de la condicin protagnica de la infancia y de cada nio y nia como parte de una humanidad que goza del derecho a ser protagnica, constituye un fin superior que refiere a su dignidad. Y en este preciso sentido, la organizacin que apunta a contribuir al protagonismo integral solo puede acercarse a su objetivo si se constituye en un espacio, un tiempo y un instrumento de participacin protagnica. 3. Pero es pertinente asumir que una participacin organizada y una organizacin que se basa en la participacin como una necesidad, como un derecho, como un modo de vida cotidiana, imprime caractersticas relevantes al ejercicio de la participacin como factor de creacin de democracia, de experiencia de pertenencia, de afianzamiento de identidad personal y social, de prefiguracin simblica y real de una sociedad de todos y para todos.
3. As vemos la participacin y organizacin infantil los nios y nias

En Per, Ecuador y Venezuela, gracias al aporte de 90 nios y 20 adolescentes vinculados a 7 proyectos o programas de derechos del nio, logramos reunir 40 respuestas grupales a la pregunta qu es participacin infantil o juvenil?, y 30 definiciones sobre organizacin infantil.
a. Participacin: quien mucho abarca...
La mayor parte de nios, nias y adolescentes asocian la participacin con la accin de expresar ideas, pensamientos, sentimientos y opiniones; e incluyen en sus definiciones que la finalidad de la participacin es alcanzar propuestas, dar soluciones, mejorar las cosas, mostrar o dar a conocer sus pensamientos, debatir ideas o deliberar, tomar decisiones, hacer escuchar su voz, defender sus derechos e influir en quienes toman decisiones.
b. Participar, s, pero superando inseguridades
Para los nios y nias la participacin implica dilogo, comunicacin y ser escuchados por los adultos; pero tambin significa perder el miedo, actuar con libertad y ser valorados.
c. Participar es tambin redefinir lo privado
En 11 definiciones los nios y nias manifiestan que la participacin tambin se asocia con el nivel de integracin y actuacin que tienen en el grupo, familia o sociedad (trabajar en..., estar en..., sentirse parte vital de...).
d. Participar, una concesin o un derecho?
Solo dos grupos de nios y nias definieron participacin como un derecho y como una virtud; tres grupos consideraron la participacin como una concesin de los adultos (oportunidad, espacio que te dan).
1. Sin caer en generalizaciones y conexiones mecnicas, es interpelante constatar que los nios y nias manifiesten tambin una cierta debilidad en reconocer que participar es un derecho. Evidentemente, manifestar que es un derecho nos da otro talante, expresa otra actitud subjetiva, personal y social; nos da una mayor capacidad reactiva frente a cualquier negacin de dicho derecho. Una segunda consideracin nos seala la importancia de que los educadores contribuyan en forma ms decidida a enfocar la participacin como un derecho exigible, en particular de los nios y nias ms marginados de este. De otro modo, seguiremos siendo cmplices de una cultura de la mendicidad social, de la ddiva adultista. 2. Solo en la voz de los nios y nias hemos recogido esta hermosa y significativa expresin: La participacin es una virtud que debe ser cultivada. Esta expresin, aunque aislada y numricamente poco representativa, nos coloca ante una exigencia de profundas consecuencias. Abordar la participacin como una virtud aret, diran los griegos pone de relieve que todo derecho expresa un valor y que todo valor tiene efectividad social y poltica cuando pasa a ser un modo de vida, un tipo de comportamiento, un estilo de relacionarse y de abordar las cosas que se refieren a lo poltico, desde las relaciones interpersonales hasta la solidaridad de los pueblos. Podramos decir que aqu se anuda el carcter tico y esttico de la participacin cuando esta deviene en el desarrollo de la propia dignidad. Sin daar a las dems personas... porque participar es lo ms bonito. Una fineza de espritu que tiene un sentido poltico de primera necesidad.
Organizacin infantil segn los propios nios y nias

Las 30 nociones de organizacin infantil o juvenil recogidas en el trabajo de campo en Per, Ecuador y Venezuela, demuestran que existe consenso: para los nios, nias y adolescentes sus organizaciones son sinnimo de grupo, conjunto, asociacin o agrupacin de nios, adolescentes o jvenes que comparten objetivos, metas, fines o ideales comunes y realizan actividades o un trabajo conjunto, de equipo y ordenado. Algunos de los aportes dan cuenta de los objetivos de sus organizaciones, entre otros: la bsqueda de beneficios para la comunidad y otros jvenes, hacer cosas buenas, solucionar problemas, el bien comn, resolver conflictos, apoyo

mutuo, etctera. Y hacen referencia a la integracin e interrelacin que existe entre sus miembros. Uno de los aportes describe a la organizacin como el espacio en el que se sienten valorados, reconocidos y son escuchados; en otro se menciona el carcter libre de la participacin de sus miembros.
1. Respecto de la participacin como un derecho exigible, notamos cierta correlacin en el nfasis puesto por los directores de las instituciones, los operadores sociales y los propios nios y nias. A nuestro parecer, el acento es relativamente tenue. 2. A esto debemos aadir que los tres grupos de entrevistados an estn influenciados por culturas que consideran la participacin de los muchachos y muchachas como una concesin desde el mundo adulto. Este es un indicador ms a tener en cuenta, en la medida en que denota una de las mayores dificultades para asegurar una participacin de carcter propio, innovativo y protagnico de los nios y nias en todos los mbitos en que se desenvuelven. Y nos referimos al hecho de que la exigencia por parte de estos y la necesaria aceptacin del derecho a que participen protagnicamente los nios y nias, vale decir con perfil propio, con iniciativa, con calidad y excelencia, ser finalmente fruto de una lucha por conseguirlo e imponerlo si fuere necesario. 3. Sin embargo, de los nios y nias debemos recoger el sentido de alegra, el carcter esttico y tico que le dan al ejercicio de su derecho a participar. La condicin de virtud que le exigen a la participacin deviene igualmente una experiencia llamada a transformar las relaciones sociales a todo nivel, a revestirlas del calor humano que brota de la conviccin, del compromiso, de la solidaridad. Las relaciones de poder cobraran un acento altamente justiciero y humanizante. La democracia debiera asumirse como un sistema de actores virtuosos. 4. Pero todo esto bien puede saber a idealismo, incluso a ingenuidad. Es en particular en las respuestas de los nios y nias que sentimos un doble llamado. Por un lado, participar involucra, compromete. Por otro, uno se compromete para que las cosas cambien y mejoren. 5. Los tres grupos navegan en un mundo de generalidades o, si se quiere, de apreciaciones amplias. Estas pintan una realidad. Ms que buscar una definicin de participacin, requerimos caracterizarla. Y aunque muy dbil, es la construccin del protagonismo, de la personalidad protagnica de los sujetos lo que le da a la participacin su horizonte conceptual, poltico, tico, esencialmente humano. En efecto, la dignidad de cada ser humano, su vocacin a desarrollarse como tal, coincide con su condicin de protagonista y su vocacin a devenir tal en el tejido social complejo y conflictivo de la vida de la colectividad.
Una vez conocidas las consideraciones de los propios actores, nos parece oportuno sealar los principales acentos conceptuales y prcticos que en relacin a la participacin se vienen dando en nuestra regin, que nos permiten constatar, a travs de los discursos, la existencia de cuatro tendencias. Una primera tendencia es la que est representada por la Convencin sobre los Derechos del Nio. Una segunda es la de autores como Roger Hart, ampliamente recogida en las ONG. Una tercera tendencia est contenida en la llamada teora de la preciudadana de la infancia de S. Garca y S. Micco. Y la cuarta tendencia, la de Peter Crowley, se inscribe en el marco de la Convencin, pero le imprime acentos significativos en su formulacin. Finalmente, desde el paradigma de la promocin del protagonismo integral de la infancia, consideramos que se abren dimensiones importantes en los discursos de participacin, ciudadana, actora social y poltica, etctera.
Captulo 2
Espacios de participacin protagnica
1. Participacin: Espacios y situaciones reales y virtuales

No es en trminos geogrficos que asumimos los espacios de participacin. Quiz un concepto ms apropiado sea el de milieu3, que sintetiza una realidad humana cultural, social y sociolgica, econmica y poltica, y refiere a contexto, relaciones sociales, proyectos y estilos de vida. En este sentido, espacios implica dinamismo, temporalidad, subjetividad, cambio, especificidad, procesos. O, dicho de otra manera, una permanente construccin y deconstruccin de cmo nos representamos la vida, el quehacer cotidiano, la participacin protagnica de los diversos actores que comparten un determinado milieu, lo que se podra encuadrar en la categora del
...el mundo, como escribiera Husserl, circundante no consiste slo en naturaleza fsica, en agrupacin de fenmenos, sino tambin en un entorno al cual yo mismo (como lo hacen otros) doy forma. Es transformacin de las cosas en su doble aspecto, en acciones con arreglo a ciertas finalidades. J. Azcona: Para comprender la Antropologa. Madrid: Ed. Verbo Divino, p. 200.
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modo de vida4. Los espacios, entonces, marcan y hasta condicionan las relaciones sociales que en ellos se dan. La participacin como derecho nos coloca en el corazn de las relaciones sociales o, mejor dicho, la participacin es una relacin social. Referirnos a espacios implica, en primer lugar, visualizarlos desde sus potencialidades reales y virtuales como espacios de construccin de personalidad, de ejercicio y desarrollo del protagonismo. Se trata de escenarios sociales, culturales, religiosos, polticos desde los que, ms all de su tamao y temporalidad, se apunta al ejercicio del derecho de participacin, de identidad personal de todos los actores involucrados en ellos. La constatacin general es que la historia de la infancia no registra con suficiente relevancia la presencia activa, la participacin protagnica de los nios y nias5 en los diversos espacios de la vida cotidiana de la sociedad. El ejercicio del protagonismo, de la participacin activa del nio y la nia, constituye una ocasin significativa en el desarrollo de su identidad personal y social; su participacin protgonica le ofrece la posibilidad de ser y de ser reconocido como tal, vale decir como persona humana y sujeto social6. Lo que est en juego es reconocerse y ser reconocidos como actores sociales; esto es siempre un valioso refuerzo a su autoconfianza, a sus esfuerzos por construir una identidad7. Se puede entonces fcilmente imaginar el impacto inhibidor de sus energas psicolgicas cuando el nio/ nia ve negado su derecho a la participacin en todo aquello que le concierne, en lo que l/ella sabe que tiene algo que decir. Otro aspecto que conviene poner de relieve al referirnos a los espacios es que, en el ejercicio de su participacin protagnica, los nios y nias se relacionan con otros actores sociales8; este es un camino a veces complejo y conflictivo por el que el nio desarrolla su conciencia y sentimiento de pertenencia9. La relacin nio/nia-adulto en
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Ver R.F. Konstantinov: El materialismo dialctico. Mxico: Grijalbo, 1963, pp. 109-111. Ver Lloyd De Mouse: Historia de la infancia. Buenos Aires: Alianza Universal, Introduccin: Si los historiadores no han reparado hasta ahora en estos hechos es porque durante mucho tiempo se ha considerado que la historia seria deba estudiar los acontecimientos pblicos no privados. Ver, adems, William L. Langer, en Lloyd De Mouse: Historia de la infancia, op. cit., p. 9: La direccin de los asuntos humanos nunca ha sido confiada a los nios, y los historiadores, que se han ocupado primordialmente de los acontecimientos polticos y militares y de las intrigas y rivalidades de las cortes reales, no han prestado casi ninguna atencin a las penosas experiencias de la infancia. Ver Juan Enrique Bazn: Perspectivas sociales de la identidad del nio, en Unif: La niez: Construyendo identidad. Lima: Unif, 1997, pp. 647-648. Ver Jorge Domic: Identidad y protagonismo, en Memoria del segundo taller de Educadores. Bolivia: Terre des Hommes, 1994. Ver Juan Enrique Bazn: Perspectivas sociales, op. cit., p. 647: Hablar de las perspectivas sociales de la identidad del nio nos expone a analizar las prcticas sociales de la infancia y de las relaciones que el conjunto de la sociedad entabla con ella. Creemos que una visin liberal de tener un conjunto de derechos no resuelve nada en el caso de un nio. Charles Taylor nos indica que tan importante como los derechos que uno tiene lo es la pertenencia social a una comunidad determinada, primera obligacin de un ciudadano. S. Garca y S. Micco: Hacia una teora del preciudadano, en Unicef: Niez y democracia. Buenos Aires: Ariel, p. 251.
el marco del inters superior del nio exige simultneamente la afirmacin de su protagonismo y que el adulto no renuncie a su propio protagonismo. Esto supone que la relacin no puede concebirse como uno contra el otro, sino juntos y, a partir de lo que cada cual es, asumir la tarea comn, los desafos que nos retan como conjunto10. Toda relacin adulto-nio constituye un desafo pedaggico, una posibilidad de encuentro que exige permanente vigilancia11. Los riesgos de manipulacin, de condicionamientos, de chantaje, son reales, pero tambin es real que hoy asistimos a un importante y expectante proceso de democratizacin de las relaciones entre adultos y jvenes, entre adultos y nios y nias12. Finalmente, queremos sealar de forma apenas indicativa algunos espacios y situaciones reales o virtuales en los que la participacin infantil se presenta an como una lucha y una conquista ms que, lamentablemente, como un ejercicio cotidiano. Por ello, abordamos seis espacios centrales en los que los nios y las nias estn llamados a ejercer su derecho a una participacin protagnica, sin que estos agoten la infinidad de circunstancias, espacios reales y virtuales en los que deban hacer valer su derecho a participar con perfil propio y a construir sus herramientas de representacin para un ejercicio ciudadano responsable de su protagonismo.
2. Experiencias de participacin en el barrio

Para los sectores populares, el barrio, las calles de la barriada, son espacios de socializacin y de contacto casi simultneo a los que la casa les ofrece. Para casi la absoluta mayora de nios y nias pobres, esta experiencia precede, acompaa y prolonga con frecuencia su lamentablemente tarda insercin en la escuela.
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Ver Alain Touraine: Podremos vivir juntos, iguales y diferentes? Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1997, pp. 40-41: Puede ser sugerente al abordar la relacin nio-adulto el tener en cuenta el aporte de la reflexin desde las relaciones de gnero. Basta aqu con evocar la inversin cultural ms importante, la que concierne a las mujeres. Lo que est en cuestin no es nicamente la lucha por la igualdad y la libertad o, a la inversa, la bsqueda de las especificidades de la experiencia femenina con respecto a la experiencia masculina, sino la afirmacin de que lo Universal humano no se encarne en una figura, la del Hombre, que es de hecho un Hombre adulto, educado econmicamente, independiente, sino en la dualidad del hombre y la mujer que dan forma, a veces de manera diferente, otras de manera idntica, al mismo proceso de combinacin de un ser particular y una racionalidad general, sustancial, o instrumental. No se trata de una reivindicacin particular, de la accin de una minora... Puesto que la crtica realizada por las mujeres tiene un valor general: se trata de destruir la identificacin de la cultura o de la modernidad con un Actor Social particular-nacin, civilizacin, clase, gnero grupo de edad, profesin, nivel de educacin que encierra a los otros actores en una condicin de inferioridad y dependencia. Ver Flavia T. Terige: Modelos de infancia en la Psicologa Evolutiva, en Unif: La niez: Construyendo, op. cit., p. 192: ...como ha advertido Moll (1993), la interpretacin superficial de la zona de desarrollo prximo (ZDP), puede llevar a sospechar que toda forma de ayuda, participacin guiada o simple interaccin con un sujeto ms capaz, porta un efecto benfico sobre el desarrollo del sujeto menos experto. Como recuerda Lloyd De Mouse en Historia de la infancia, op. cit., p. 23: ...lo que sucede cuando un adulto se halla ante un nio que necesita algo. El adulto dispone, a mi juicio, de tres reacciones: 1) Puede utilizar al nio como vehculo para la proyeccin de los contenidos de su propio inconsciente, reaccin proyectiva, 2) Puede utilizar al nio como sustituto de una figura adulta importante en su propia infancia (reaccin de inversin), 3) O puede experimentar empata respeto de las necesidades del nio y actuar para satisfacerlas (reaccin emptica).
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En general, la vida del barrio es un espacio de obligada presencia fsica de nios y nias en mltiples actividades. Muchos de ellos han participado con sus familias en la toma de terrenos, en las movilizaciones por mejores condiciones de vida, etctera, sin embargo no siempre se destaca la participacin de los nios y nias como un derecho que debe ser finalmente reconocido. El paso de una participacin espontnea a una participacin real y reconocida como un derecho, tiene un impacto poltico altamente valioso para los nios y para la comunidad. Sera imposible sealar el sinnmero de experiencias que en nuestra regin dan testimonio de esta novedad. Pero no siempre es as y una gran mayora de nios y nias an tienen que luchar para que se les tome en serio en la vida de sus barrios13. El barrio no es solo el espacio en el que se vive, es tambin un espacio de interrelacin social, de produccin de cultura y de desarrollo psicosocial de nuestros nios y adolescentes. En esta perspectiva, en algunos pases de la regin, con el apoyo de instituciones gubernamentales (Per), de la Iglesia (Cali, Colombia) o desde organizaciones no gubernamentales (Ecuador y Venezuela), se estn desarrollando experiencias que ofrecen a nios y jvenes un espacio fsico de encuentro, formacin y apoyo a sus iniciativas. Algunas experiencias incluyen la oferta de servicios, como atencin psicolgica, consejera o biblioteca. Tambin alientan el intercambio y encuentro de los grupos de diversos barrios. En todas, los integrantes de los grupos definen las reglas de uso del espacio fsico que est a su disposicin y son estimulados para que elaboren planes de trabajo que se ejecutan con el apoyo de asesores o acompaantes adultos.
3. Participacin de nios, nias y adolescentes en las escuelas

Ms all de las carencias y limitaciones que todos, en el mundo entero, le reconocemos a la escuela, esta sigue siendo un importante espacio para la formacin de los nios y las nias. En ella confiamos un alto porcentaje de las expectativas de preparacin conceptual y tcnica de las nuevas generaciones. La escuela y la universidad tienen la tarea de hacer que los nacidos pobres puedan contar con instrumentos que les permitan enfrentar en mejores condiciones las dificultades que acarrean no solo la pobreza econmica, sino otras formas de marginacin y exclusin. Contribuir a que el servicio educativo que brinda la escuela pblica a la que acuden los nios y nias de los sectores E, F o G, como se ha dado en llamarlos hoy, sea de calidad constituye un directo aporte a la lucha contra la pobreza y una imprescindible contribucin a crecer como ciudadanos, como actores sociales. Transformar decididamente la escuela en la escuela del sujeto, como dice Alain Touraine, deviene una urgencia.
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Ver M. Scurrah: Las limitaciones externas a la participacin colectiva, en M. Scurrah, K. Langton, Carlos Franco, editores: Personalidad, poder y participacin. Lima: Cedep, 1981, p. 279: ... El significado real de la participacin de las decisiones colectivas no puede estimarse si no se consideran los mltiples factores externos que limitan el rango de asuntos sobre los cuales se puede decidir y que influyen en los resultados de las decisiones que se permiten tomar. Estas limitaciones se derivan de la interdependencia entre la organizacin, la expresin social de la participacin colectiva y su entorno.
Ninguna crtica a la situacin actual de la escuela en muchos de nuestros pases puede ser poltica y ticamente aceptada si pretende desconocer la necesidad de espacios formal e intencionalmente organizados para responder a las necesidades educativas de la poblacin. Los esfuerzos por garantizar una educacin de calidad suponen una escuela que, como instrumento institucional, est en condiciones de garantizarla. Pero an somos deudores de una enraizada cultura escolar que se resiste a cambiar. Quiz asumir la escuela como sociedad permite poner el nfasis en los actores sociales, en los sujetos, en los individuos y en los colectivos que la conforman14. La escuela es un tipo de sociedad, de relaciones sociales que configuran y prefiguran tambin lo que buscamos como sociedad, como humanidad, en lo que respecta a valores, actitudes, experiencia de relacin de clases de edad, culturas, etctera. No es todo, pero es polidimensional. Participar y que esto sea adems una responsabilidad social con peso poltico, debe constituir un objetivo de la intencionalidad educativa de la escuela y de su rol poltico, pblico. De ser as, las formas de participacin escolar superarn el riesgo de verse reducidas a algo meramente simblico y de recurso didctico. La escuela est llamada a ser un espacio privilegiado de promocin del protagonismo integral de los nios y nias, es decir de la construccin de su condicin de ciudadanos, de actores sociales, de sujetos. Esta vocacin histrica del espacio educativo ha encontrado una feliz expresin: la escuela del sujeto, que no es otra cosa que reorientar radicalmente dicho espacio para que se centre en el SUJETO, en su aporte para que cada individuo nio-nia pueda definir y desarrollar su proyecto personal de vida15. La escuela puede representar una experiencia de relacin adultos-nios/nias que de forma emblemtica mantenga la conviccin en una sociedad posible y deseable y, por tanto, liberada de una jerarquizacin excluyente. Como lo seala una institucin que colabor en el estudio, la escuela es un espacio privilegiado para el desarrollo de experiencias de participacin y organizacin infantil. Y aunque son mltiples las debilidades y deficiencias que suelen tener, ofrecen la ventaja de convocar a la mayor parte de los nios, nias y adolescentes en edad de estudiar; funcionan con regularidad durante la mayor parte del ao; y si bien sus actividades se guan por normas y programas oficiales, suelen ejecutarse con relativa autonoma. Y tambin cumplen una funcin formativa en la que es posible incorporar transversalmente contenidos vinculados con valores, ciudadana, democracia, derechos del nio, entre otros.
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Ver Christian Bachmann: Lcole, une socit, en AA.VV.: Education la citoyennet. Pars: Magnard, 1996, pp. 23-24. Recogemos as las importantes reflexiones de Alain Touraine en Podremos vivir juntos? (op. cit.). El autor seala cuatro principios de la que l llama Escuela del Sujeto (pp. 373 y ss.): la libertad de sujeto personal, la diversidad, la correccin de desigualdades de situaciones y oportunidades, la democracia como garanta.
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Estas ventajas fueron identificadas en Per, Venezuela y Paraguay por un conjunto de ONG que, luego de una labor de sensibilizacin y difusin de los derechos del nio en las escuelas, concertaron esfuerzos con las autoridades educativas para impulsar diversos modelos de organizacin y participacin de los escolares. Las denominaciones son diversas: Municipios Escolares en el Per, Gobiernos Estudiantiles en Venezuela, Consejos Escolares en Paraguay, Consejos Estudiantiles en Ecuador, etctera. Los niveles de desarrollo de estas experiencias son heterogneos; algunas, como en el caso del Per, se vienen generalizando en todo el pas y han obtenido el respaldo oficial del Sector Educacin que incorpora el modelo de organizacin escolar en las normas educativas. Otras, como en el caso de Venezuela, estn comenzando como una experiencia piloto en algunos estados o departamentos. En la mayora de experiencias, los nios y nias eligen a sus representantes luego de un proceso de difusin de las propuestas de los candidatos. En todos los casos, la organizacin escolar recibe asesora de parte de los docentes, quienes los orientan en la elaboracin de planes de trabajo y apoyan la ejecucin de sus actividades. Los docentes, a su vez, reciben capacitacin y asesora de las ONG y de los especialistas de la instancia del sistema educativo con la que se han establecido convenios de cooperacin. Las actividades significativas descritas por las instituciones que apoyan este tipo de experiencias demuestran que la organizacin estudiantil es un canal efectivo para que los nios y nias planifiquen y realicen acciones que contribuyan al mejoramiento o solucin de algunos problemas de su aula o centro educativo. En el Per, adems de las organizaciones estudiantes a nivel de aulas y escuelas, se han creado instancias de coordinacin que permiten que los representantes de diversas escuelas de un mismo mbito geogrfico se renan peridicamente, planifiquen acciones conjuntas y gestionen el apoyo de las instituciones y autoridades locales. Estas coordinadoras locales de organizaciones estudiantiles vienen logrando avances importantes en trminos de interlocucin con las autoridades y visibilizacin social de la infancia.
4. Eventos de nios, nias y adolescentes

En Ecuador y Venezuela se desarrollan experiencias congresos y asambleas de nios, respectivamente que promueven que los nios y nias discutan su problemtica y elaboren propuestas que luego son entregadas a las autoridades y difundidas por los medios de comunicacin. Si bien sus detractores sealan el carcter coyuntural de estas iniciativas, sus efectos en trminos de visibilizacin social de la infancia e impacto en la opinin pblica son evidentes. Adems, habra que considerar que las instituciones que los promueven o apoyan, conscientes de estos lmites, paralelamente estn elaborando propuestas que permitan construir canales permanentes y orgnicos de participacin de los nios (Ecuador).
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Los testimonios de los nios y nias que participaron en algunos de los eventos16 demuestran que para ellos, adems de ser escuchados y tomados en cuenta por los adultos y reclamar sus derechos, esta es una oportunidad para conocer nios y nias de otras localidades: Lo que ms me gust fue cuando fuimos a la Asamblea Nacional, porque compartimos con los nios de todos los estados y los nios nos juntbamos (...). Me gust mucho ver a todos los nios sentados. Haba nios de las escuelas de sordomudos, conoc nios indgenas, compartimos con ellos y jugamos y cantamos juntos. Yo nunca haba conocido un nio indgena (Venezuela). Por lo general, la participacin de un nio en estos eventos tiene efectos indirectos en los nios de su entorno: Cuando regreso al colegio, yo les cuento a mis amigas, les digo hicimos esto, fuimos a ese sitio... y ellas se emocionan conmigo. Mis amigos me preguntan y cmo eran los nios, cmo estaban vestidos?. Mis compaeros se pusieron contentos porque sal en la televisin hablando; me decan que lo haba hecho bien (Venezuela). Cuando fui al colegio mis compaeras me preguntaban si era bonito, y como a veces saliamos en la televisin me preguntaban cmo haca para entrar all. Ahora que soy adolescente, me dicen que ya no debo estar en el Congreso de nios, que debemos hacer un Congreso de Adolescentes y Jvenes (Ecuador).
5. Iniciativas de los gobiernos locales

En algunas municipalidades de Per y Paraguay, y quiz en muchos otros pases de la regin, se vienen desarrollando experiencias que promueven la interlocucin de los nios y nias con las autoridades de sus gobiernos locales. La mayor parte de experiencias registradas son alentadas por una dependencia municipal vinculada con la atencin de la niez o temas sociales (caso de Paraguay), o la promocin de la cultura y la juventud (caso de Per). Las dos experiencias de Paraguay (Nios Muncipes y Parlamentos Infantil y Juvenil) dan pie a procesos participativos que logran movilizar a gran parte de las escuelas del mbito municipal. Sin embargo, estos procesos no tienen continuidad pues culminan con la eleccin de los representantes infantiles que asumirn la ejecucin de las propuestas. Esta situacin es cualitativamente diferente a la encontrada en la Municipalidad de Cotacachi17, que ha logrado involucrar a los nios, nias y jvenes en el desarrollo comunal y reconoce su condicin de actores sociales y su derecho a representacin en la instancia que define las polticas locales.
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Vase el estudio de Alejandro Cussinovich y Ana Mara Mrquez: Hacia una participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes. Lima: Save the Children, 2001, que sirvi de base para el presente resumen. Vase el captulo 3.
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6. Algunos temas que convocan la participacin de nios, nias y adolescentes protagonistas

Los nios trabajadores: Lugar histrico-epistemolgico
En la historia de los derechos de la infancia es posible reconocer lo complejo, largo y conflictivo que es el cambio cultural y la transformacin de representaciones sociales cuando estas operan como funcionales y justificadoras de formas de dominacin, sometimiento y privilegio de unas clases de edad sobre otras o de unas clases sociales sobre otras, de una clase de gnero sobre otra o de unas etnias sobre otras. El reconocimiento, la vigencia y las garantas de ejercicio de los derechos de la mujer y de los pueblos indgenas lo ilustran bien hasta el da de hoy. Los nios siempre fueron parte de esta utopa actuante, algunas veces en forma indirecta, como beneficiarios de las conquistas de otros18, ms recientemente como sujetos activos en y por el reconocimiento de sus derechos. Sostenemos la tesis de que si bien en este proceso la cuestin de los nios y adolescentes trabajadores jug un papel motivador de un imaginario y conciencia sociales de corte sensiblemente pietista, caritativo, filantrpico o paternalista19, desde hace casi tres dcadas y en forma creciente se presenta como un fenmeno social con expresin propia, con voluntad de participacin y de ejercicio de su protagonismo en cuanto actores sociales20. Los nios y adolescentes trabajadores (NAT) constituyen una porcin emblemtica de la infancia desde la que, en la regin, se viene construyendo un nuevo paradigma conceptual y prctico sobre esta, en contraposicin a aquellos que se articulan en torno de la peligrosidad, de la objetivacin o privatizacin de los menores de edad, de su negacin y ocultamiento social y poltico21. Los nios, nias y adolescentes trabajadores no son toda la infancia. Pero consideramos que los NAT organizados vienen emergiendo como una porcin emblemtica, vale decir, altamente evocadora e inspiradora del conjunto de la infancia. Consideramos que estas casi tres dcadas de procesos de organizacin que vienen desarrollando los nios, nias y adolescentes del campo y las ciudades, son un embrin del movimiento social por la identidad, la dignidad y la actora de estos sujetos sociales de derechos.
18 19
Ver Evelyne Sullerot: Lage de travailler. Pars: Fayard, 1986. Ver Ricardo Luccini: LEnfant de la Rue, Identit, 1997; Critas espaola: La infancia moderna como institucin social, 1998. Ver Manfred Liebel: Protagonismo infantil de los movimientos latinoamericanos. Managua, 1995; tambin ver A. Gaitn: Protagonismo. Guatemala: Cuadernos de Pronice, 1997. Ver Ifejant: Ser protagonistas, Mdulo V. Lima: Ifejant, 1997; y Rdda Barnen: Nio y adolescente: Enfoques y contexto, Mdulo I, Curso a distancia Atencin y Tratamiento de Nios y Adolescentes. Convenio Polica Nacional del Per-Rdda Barnen. Lima: Rdda Barnen, 1995.
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La experiencia de organizacin de los NAT en la regin constituye un fenmeno reciente pero muy significativo en el esfuerzo de ejercer el derecho a una participacin protagnica que supere la espordica o cclica presencia en fechas cvicas o en eventos puntuales22. Articular a las organizaciones de nios y adolescentes con otras organizaciones de jvenes, de mujeres, de gremios, etctera, constituye un gran reto. Participar en sus propios trminos, con su propia identidad, es ejercer un derecho y tambin aprender y enriquecerse mutuamente. A lo largo del estudio hemos verificado que diversas instituciones en Amrica del Sur dirigen sus esfuerzos de promocin y atencin a la infancia que trabaja; algunas ofrecen servicios de asistencia alimentaria, refuerzo escolar, proteccin, y la mayora incorpora como lnea de trabajo la organizacin de los nios y adolescentes trabajadores que son usuarios de sus servicios.
Salud y medio ambiente

Algunas experiencias identificadas en el marco del estudio ilustran el inters que suscitan en los adolescentes los problemas de salud psicosocial y medioambientales y cmo a partir de estos es posible desencadenar procesos de organizacin y participacin juvenil que traspasan los muros de la escuela. La motivacin inicial puede surgir de la intervencin de un establecimiento pblico de salud, de la propia escuela o de una organizacin no gubernamental que sensibiliza o informa al alumnado sobre algn problema o tema especfico; por ejemplo, la contaminacin ambiental, el embarazo adolescente, las enfermedades de transmisin sexual, entre otros. Tal sensibilizacin puede generar, a su vez, que una parte de los adolescentes se interesen ms en el tema y acepten participar en procesos de capacitacin que les permitan actuar como orientadores de sus pares o desarrollar habilidades para la prevencin o promocin. Las experiencias halladas en el Per ponen de manifiesto que los procesos de capacitacin que convocan adolescentes de diversas escuelas, adems de profundizar sus conocimientos y contribuir al desarrollo de habilidades especficas en torno de un tema especfico, son una oportunidad para que se gesten organizaciones o grupos juveniles que adquieren una dinmica propia. Los nombres que adoptan son diversos: clubes, comit de promotores juveniles, grupo de lderes, entre otros. La mayora de veces el proceso se ve facilitado cuando la institucin que los apoya les ofrece un ambiente fsico en el cual reunirse y un educador los alienta para que desempeen un papel visible en la escuela y la comunidad. La posibilidad de tener un espacio propio y de avanzar en el desarrollo de su autonoma como grupo, el clima de afecto y confianza que se genera entre sus miembros y
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Ver R. Hart: Childrens Participation (Londres: Unicef, 1997, pp. 15-16), aunque no compartimos su concepto de movilizacin social.
el hecho de sentir que sus actividades o acciones son tiles y que logran ser reconocidos por la comunidad y escuchados por las autoridades, son parte de los estmulos que favorecen el funcionamiento de este tipo de organizaciones juveniles. Los ejemplos reunidos nos muestran que si bien estas experiencias surgen asociadas con los riesgos de salud sexual y reproductiva a los que estn expuestos los adolescentes, en algunos casos se convierten en un medio que permite canalizar otras inquietudes y preocupaciones de sus miembros y establecer una comunicacin y dilogo directo con las dirigencias comunales y las autoridades.
La voz de los nios y nias a travs de los medios y encuestas de opinin

En Amrica del Sur, los medios de comunicacin ofrecen cotidianamente informacin sobre situaciones que refuerzan la imagen del nio como vctima o victimario. Es frecuente la divulgacin de los casos de maltrato, abuso sexual, explotacin, abandono o negligencia, como tambin de imgenes de hechos de violencia protagonizados por nios y adolescentes. Menos frecuente es la presencia de nios en los medios como productores o conductores de programas radiales o como redactores de noticias en la prensa escrita. Las pocas experiencias existentes enfrentan dificultades, pues el espacio es reducido o no encuentran auspiciadores que garanticen que el esfuerzo se sostenga en el tiempo. Por lo general, los medios cubren los eventos que cada cierto tiempo convocan a los nios si se trata de una actividad en la que, adems de los nios, estarn las autoridades. Esas constituyen las escasas oportunidades en las que su voz es escuchada y sus opiniones divulgadas. Es importante sealar que en Per, Venezuela y Ecuador se constat que un insumo que facilita que los medios incluyan las opiniones de los nios y adolescentes en sus crnicas o reportajes sobre coyuntura nacional y la situacin de los derechos del nio, son las encuestas de opinin que realizan algunas ONG.
Otros espacios de participacin de nios, nias y adolescentes

El estudio no pudo cubrir todos los escenarios y mltiples formas de participacin de los nios que contribuyen a la construccin de la actora social de la infancia. Cumplimos a medias nuestro objetivo de elaborar un recuento de experiencias, pues no tuvimos oportunidad de recoger informacin sobre el trabajo que realizan ligas y clubes deportivos, asociaciones y grupos culturales, servicios de proteccin infantil, escuelas alternativas, y muchas ONG, organizaciones comunitarias o iglesias que orientan sus esfuerzos hacia los nios. Tampoco hemos ingresado al mundo cotidiano de los nios, al de las relaciones familiares, ni a los grupos que espontneamente se forman en el barrio. Es por ello que recordamos dos espacios, el primero absolutamente decisivo en la vida de todo nio y nia: la familia, y el espacio de las instituciones abiertas, donde se reconstruyen muchos aspectos de la vida porque reta a los chicos y chicas a encontrarse consigo mismos y con los dems.
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La familia
En general, la participacin cotidiana de los nios se presenta bajo la frmula de la ayuda y la obediencia. La verticalidad y autoritarismo de los adultos no permiten una participacin activa y reconocida como un derecho. La cultura del grito y del palo no dejan prcticamente espacio para la participacin protagnica. Quiz el mbito familiar sigue siendo el espacio ms difcil para la participacin activa de los menores de edad, pues all es natural que sean los adultos quienes mandan. Con razn la historia recoge un panorama de la familia que, con nuevos ropajes, conserva ciertos rasgos analgicos23. Mientras la familia siga siendo sinnimo de lo desigual y de lo privado, la relacin intra y extrafamiliar con los nios y nias escapar a los discursos que reivindican una infancia con derecho a la participacin, a la opinin, a la asociacin, a ser protagonista. Hace poco se han hecho estudios sobre la violencia intrafamiliar24, factor que enerva no solo la participacin, sino que es decisivo, por un lado, porque dificulta la formacin de una personalidad protagnica y, por otro, facilita la reproduccin de personalidades autoritarias y violentistas en los nios y nias. Por cierto, no se trata solo de la participacin en la familia como si pudiera desligarse de la participacin de la familia como tal, cualquiera sea su estructura. En contextos como el nuestro, la familia popular ha pasado rpidamente a constituirse en unidad productiva, con un papel econmico y pblico que incide en las condiciones de gobernabilidad, no obstante que sobre ella ha recado un elevado porcentaje del costo de la crisis y del ajuste econmicos. El modelo de familia de fusin, en el que todos los miembros asumen en conjunto la tarea de la sobrevivencia25 ms que el modelo de familia contrato, regida por los intereses individuales, refleja el valor de la reciprocidad y de la solidaridad que orienta la vida de la mayora de las familias populares. La participacin de los nios y nias dentro y fuera de la casa en actividades que reportan un ingreso econmico constituye una de las formas extendidas de participacin, aunque insuficientemente reconocidas como tales y, por ello, desaprovechadas para el desarrollo de una personalidad protagnica gratificante desde una perspectiva personal y reconocida socialmente como til. Tras advertir entonces estos vacos, concluimos esta seccin sealando que en el trabajo de campo se constat que las iglesias, el movimiento scout y las ONG que ofrecen servicios de acogida a nios, nias y adolescentes en riesgo, entre otras instituciones, son tambin espacios que alientan la participacin de nios, nias y adolescentes.
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Ver Sinesio Lpez: Ciudadanos reales e imaginarios. Concepciones, desarrollo y mapas de la ciudadana en el Per. Lima: IDP , 1997, p. 104: La polis se distingua de la familia en que en aquella todos eran iguales, mientras que la familia era el asiento de las desigualdades... En el dominio de la familia, la libertad no exista, pues slo el jefe de familia era libre en la medida en que poda salir de la casa para entrar en el dominio poltico donde todos eran iguales. Ver el estudio del Congreso de la Repblica del Per: Violencia cotidiana en nios-jvenes en el Per. Causas, consecuencias, conclusiones y recomendaciones. Lima: Congreso de la Repblica (Informe de la Comisin Especial que investiga las causas y consecuencias de la violencia cotidiana en el pas), 1998, tomo IV. Ver Michel Grignon: Modelli familiari e politiche per la famiglia in Francia, en AQF , Politiche per le famiglie. Turn: Gruppo Abele, 1995, de quien nos prestamos la expresin ms que la especificidad del concepto que a su vez ha recogido de L. Roussel: La famille incertaine, Pars, 1989.
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Captulo 3
Dos experiencias de participacin infantil
1. Cotacachi
Cotacachi es un cantn26 de la provincia de Innabura, ubicado a 110 km al norte de Quito (Ecuador). La administracin municipal del cantn est a cargo del economista Auki Tituaa Males, primer alcalde indgena quechua en la historia. Elegido por primera vez en 1996, fue reelecto para un segundo periodo en el ao 2000.
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El pas est dividido geogrficamente en 22 provincias y cada provincia est formada por cantones. La instancia de gobierno de los cantones es la municipalidad. Actualmente hay 218 cantones en el pas.
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Desde el inicio de su gestin, el alcalde Tituaa desarroll un conjunto de actividades orientadas a promover la participacin ciudadana y la concertacin de acciones para la gestin y el desarrollo local, poltica que ha permitido la elaboracin de un plan de desarrollo local y la institucionalizacin de la Asamblea de Unidad Cantonal como espacio de gestin participativa, en el cual participan todos los actores sociales de esta comunidad, incluidos los nios y nias. Es importante mencionar que antes de que comenzara el proceso en el que se enmarca la experiencia de nios y adolescentes que analizamos, la sociedad civil de Cotacachi se encontraba organizada en asociaciones de artesanos (en la ciudad) y en comunidades campesinas agrupadas en torno de la Unin de Organizaciones Campesinas e Indgenas de Cotacachi, UNORCAC, pero estas, segn algunos entrevistados, tenan escasa o nula incidencia en la gestin municipal27. La preocupacin por la participacin de los nios y jvenes se plante por primera vez en la II Asamblea de Unidad Cantonal, realizada en 1997. En el evento se identific como una debilidad del Plan de Desarrollo aprobado la limitada participacin de los jvenes de la comunidad en la construccin de la visin del futuro del cantn, y se acord la constitucin de una mesa de trabajo sobre niez y juventud. Al ao siguiente algunos nios y jvenes de la zona urbana participaron en la III Asamblea, pero la participacin ms sistemtica se produce en la IV Asamblea. En este evento se ratifica la necesidad de una presencia organizada de los nios y jvenes en el debate de las prioridades y necesidades del cantn desde su propia visin, y se acuerda incorporar en el Comit de Organizacin y Modernizacin Municipal una Coordinadora de la Niez y Juventud integrada por adultos, la mayora de ellos docentes. En 1998 el municipio, la Asamblea de Unidad Cantonal y la Coordinadora de la Niez y Juventud se contactan de manera conjunta con el Programa de Gestin Urbana para Amrica Latina y el Caribe (PGU) y solicitan asistencia tcnica y financiera para desarrollar acciones tendientes a propiciar y fortalecer la participacin de los nios y los jvenes en el proceso iniciado en 1996 en el cantn. Entre 1998 y setiembre del ao 2000, con el aporte del PGU y la colaboracin de diversas instituciones locales y ONG, se realizaron actividades que ayudaron a dinamizar y concretar la participacin organizada de nios y jvenes en la V Asamblea de Unidad Cantonal, que tuvo lugar en setiembre del ao 2000. En este perodo destaca la incorporacin de nios y jvenes en la gestin y desarrollo del cantn, la realizacin de diagnsticos participativos zonales que permitieron reconocer desde la perspectiva de los nios y de los jvenes la problemtica de cada zona y la realizacin de tres congresos zonales y un Congreso Cantonal de la Niez y Juventud Cotacachea, eventos en los que nios y jvenes disearon las
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Entrevistas a Patricia Espinoza, presidenta del Comit de Organizacin de la Asamblea de Unidad Cantonal y a Silvana Ruiz del Centro Ciudad.
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propuestas que presentaron en la V Asamblea de Unidad Cantonal, realizada en setiembre del 2000. Los testimonios de los nios, nias y jvenes que integran la Coordinadora de la Niez y Juventud, demuestran que valoran especialmente el hecho de ser escuchados y que sus opiniones sean tomadas en cuenta en las decisiones de la Asamblea de Unidad Cantonal. Para ellos, participar significa expresar sin temor sus sentimientos, ideas, propuestas y opiniones. Reconocen que la participacin de los nios y de los jvenes se ve limitada por las relaciones jerrquicas existentes, sobre todo en la zona andina y en el mbito familiar. Mencionan tambin que los adultos desconfan de sus capacidades o los postergan por el hecho de ser nios. Y sus testimonios reflejan que asocian la participacin con la inclusin social en el grupo y en la comunidad. Tambin sealaron que la participacin depende mucho del propio inters y motivacin de los nios y jvenes. Y que los principales lugares en los que comparten sus experiencias de participacin son los congresos o eventos de nios, su hogar y la escuela. En todos ellos se percibe mltiples expectativas y deseos de realizar actividades concretas. Y se sienten orgullosos al sealar que, gracias a sus propuestas, han mejorado los parques del cantn, la municipalidad ha entregado implementos deportivos y ollas a los comedores de las escuelas, y ahora integran las comisiones que celebran los aniversarios de las comunidades.
Principales constataciones
a. Cotacachi ha desarrollado un modelo de organizacin y participacin comunitaria para la gestin y desarrollo local en el que progresivamente fueron involucrndose diversos actores de la sociedad cotacachea. b. El desarrollo del modelo se vio facilitado por la tradicin organizativa y la cultura participativa de la poblacin indgena que, como se seal, constituye el mayor porcentaje de la poblacin, y la voluntad poltica de una autoridad municipal, de extraccin indgena, que reconoci el derecho de la comunidad a ocupar un espacio en las instancias en las que se adoptan las decisiones. c. El descubrimiento de la infancia y la juventud como sectores con derecho propio a ser parte del proceso y del modelo surge cuando, en el debate del Plan de Desarrollo del cantn, se reconoce la ausencia de la visin de los nios y los jvenes. d. En una comunidad tradicionalmente jerarquizada y sin tradicin organizativa de nios y jvenes, el proceso de participacin de la infancia y juventud se inici generando espacios de consulta, encuentro y debate de los nios. En la organizacin de estas actividades se involucr a las organizaciones socioterritoriales ms fuertes y representativas del mundo adulto en cada zona, y se tendieron as los primeros puentes que acercaron las visiones de las diversas generaciones del cantn.
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e. En el proceso se combinaron acciones de motivacin y movilizacin dirigidas a los nios y jvenes y acciones de sensibilizacin del mundo adulto, las que permitieron, como seal Silvana Ruiz (Instituto Ciudad), que las autoridades y organizaciones reconozcan que los problemas de la comunidad tambin son vividos y percibidos por los nios y los jvenes del cantn. As se gener una especie de corriente participativa que poco a poco involucr a los nios y jvenes. f. La entrega de las conclusiones de los congresos zonales de nios a la autoridad municipal y a las organizaciones socioterritoriales de cada zona, constituye el inicio de una prctica de interlocucin de los nios con las autoridades y los dirigentes, prctica que no exista y que actualmente tiene posibilidades de continuidad a travs de las Coordinadoras de la Niez y Juventud creadas en cada mbito del cantn. g. La participacin organizada de nios y jvenes en V Asamblea de Unidad Cantonal ha permitido que esta instancia incorpore las propuestas presentadas por los nios y jvenes en el Plan de Desarrollo y la institucionalizacin de la Coordinadora de la Niez y Juventud. h. El nivel de incidencia de los nios en la gestin del municipio se expresa en la asignacin de un rubro para la ejecucin de sus propuestas, y existe la perspectiva de iniciar tambin una experiencia de elaboracin de presupuesto participativo con los propios nios y jvenes. i. El reconocimiento de los nios y jvenes como actores sociales en la sociedad cotacachea se expresa en la incorporacin de uno de sus representantes en el Consejo de Desarrollo y Gestin del Cantn. Sin embargo, se trata de una actora social en construccin, pues aunque se ha avanzado en trminos de visibilizacin social de la infancia y los nios han empezado a influir en la gestin del desarrollo local, an tienen un largo camino que recorrer en el proceso de construccin de un soporte organizativo que garantice impactos en los espacios cotidianos y en la relacin adulto-nio.
1. Cotacachi no puede ser vista como una isla. Guardando las distancias, se conocen experiencias similares en otras partes, como Barra Mansa en Brasil y diversas ciudades del pas, o en ciudad Bolvar en Venezuela. Pero tampoco puede idealizarse. La participacin de nios y nias es un proceso y este se ve favorecido por una cultura de la participacin que, en los ltimos aos, se va generalizando en Cotacachi. 2. Es interesante constatar cmo se identifica y se demarca en relacin a los cotavaleos de al lado. Y esto pasa por su concepcin del papel del trabajo, de la comercializacin, del negocio. Entonces podemos reconocer que hay criterios que orientan de manera diferenciada las actividades centrales a travs de las cuales se impulsa el desarrollo y la actora social de los pobladores.
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3. Es fundamental que la participacin articule, entre otras condiciones, su carcter pblico, su funcin identificatoria y su relacin con la transformacin cultural a travs del refuerzo de una valoracin del entorno tnico y cultural de la zona. El carcter pblico viene del hecho de que sea la propia autoridad la que ofrece las posibilidades e incentivos para que la actora de cada sector poblacional pueda tener acceso a organizarse y a las instancias de consulta y decisin. Este nivel de institucionalizacin del derecho a participar constituye un factor de transformacin cultural y espiritual que redunda en la dignificacin de un pueblo tan golpeado por el contexto global como otras regiones del pas, pero que ha creado condiciones colectivas de resiliencia muy importantes. 4. Sin embargo, Cotacachi conoce expresiones de violencia muy cuestionadoras. En efecto, de no mediar la intervencin del ejrcito durante las fiestas patronales del Inti Raymi en junio, suelen tener lugar actos violentos de confrontacin colectiva. 5. El Plan de Desarrollo cantonal juega un papel ordenador y orientador con una fuerza poltica, econmica y productiva muy importante. Aquel es el resultado de consultas, debates y decisiones colectivas. Pero podramos decir que dicho Plan es, asimismo, una matriz psicopedaggica por el clima que puede cultivar, de gradual e ininterrumpido avance. En otras palabras, la participacin en su versin ms moderna es un componente profundamente enraizado y enriquecido por la tradicin indgena del pueblo. 6. Esto, no obstante la participacin organizada de los nios, nias y adolescentes, es de relativa reciente data y, a nuestro modo de ver, de valoracin desigual. La escuela y el municipio son dos referentes que si bien pueden ser positivos, tambin son dos elementos diferentes a la comunidad y al trabajo en colectividad, en particular para los nios y nias indgenas. Cabe resaltar que los nios y nias se vienen organizando y tienen una participacin reconocida, pero el proceso de empoderamiento no solo es lento, sino que an es fundamentalmente impulsado por los adultos.
2. MOANI (Movimiento de Accin de Nios)

En 1976, por iniciativa de un sacerdote obrero de un barrio popular del estado de Lara inspirado en la Teologa de la Liberacin, la experiencia de la Juventud Obrera Cristiana (JOC) y el Movimiento de Accin Obrera, y con el apoyo de jvenes de la parroquia, se inicia la formacin de los primeros grupos de nios y adolescentes que integran el Movimiento de Accin de Nios (MOANI). Progresivamente la experiencia fue replicada por otras parroquias y se extiende a barrios y zonas rurales de los estados vecinos.
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MOANI forma parte del Movimiento Internacional del Apostolado de los Nios, cuya sede principal est en Francia, y es miembro de la CONGANI (Coordinadora Nacional de Organizaciones No Gubernamentales para la Defensa y Promocin de los Derechos del Nio). La propuesta inicial, que se mantiene hasta la fecha, es alentar la participacin de los nios y adolescentes de sectores populares (de zonas urbanas y rurales) a travs de la organizacin de Grupos de Accin Catlica. Estos grupos promueven la evangelizacin y desarrollan acciones transformadoras de su realidad con la metodologa ver, juzgar, actuar, evaluar y celebrar.
Una aproximacin descriptiva a la experiencia
En el MOANI participan fundamentalmente nios y adolescentes de sectores populares. Por lo general, estos se integran a los grupos por invitacin de un amigo, por motivacin de algn familiar que form parte de MOANI, porque vive cerca o su familia conoce al adulto que acompaa al grupo o por informacin que recibi a travs de la parroquia. El clima de relacin que existe en el grupo, el trato de afecto y respeto que les ofrece el acompaante y la posibilidad de dilogo, comunicacin y formacin que all encuentran, son elementos que contribuyen a que los nios que ingresan a MOANI continen en el movimiento. Los grupos estn integrados por un promedio de quince nios y adolescentes. Se estima que actualmente el movimiento involucra directamente a 400 adolescentes y 200 nios. Cada grupo elige entre sus miembros a un delegado, quien participa en las asambleas que se realizan a nivel regional o nacional y en las que se eligen las comisiones de delegados regionales y nacional. La organizacin de los grupos que forman parte del MOANI no est normada formalmente. Cada grupo define las normas y resuelve las contingencias que se le presentan. Aun cuando los grupos son mixtos, la mayor parte de delegados son varones. Esto se explica por factores socioculturales que influyen en las familias para que se otorgue ms libertad a los chicos y se limite la participacin de las nias. Aunque los acompaantes son conscientes de que se requiere el apoyo de la familia para que los nios integren los grupos, el vnculo que establecen con los padres es dbil. Esto genera dificultades para que los nios asistan a las reuniones o eventos. Los grupos se renen por lo menos una vez por semana con el adulto que desempea la labor de acompaante o colaborador. Las reuniones suelen realizarse en la casa de algn nio, en el local facilitado por una institucin local o en un parque. Los acompaantes dedican a la labor de apoyo a los grupos las horas libres que les deja el trabajo, el estudio o las responsabilidades familiares. Muchos de ellos han sido miembros de MOANI cuando nios; otros provienen de experiencias de catequesis o de grupos cristianos. Adems de acompaantes, el movimiento cuenta con el apoyo de colaboradores, quienes asumen tareas puntuales en los grupos.
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El vnculo que logra establecer el acompaante con los integrantes del grupo es fundamental; su papel es ms visible al inicio de los procesos de organizacin de los grupos, pero va cambiando conforme el grupo de nios asume responsabilidades. Para organizar el apoyo a los grupos de nios, los acompaantes han formado equipos de trabajo que asumen responsabilidades a nivel regional y a nivel nacional, aunque sealan que la problemtica econmica y sus responsabilidades personales han generado una crisis, pues no cuentan con suficientes colaboradores para garantizar un acompaamiento permanente a los grupos. El vnculo que MOANI mantiene con movimientos de nios de otros pases y los intercambios o encuentros internos que realizan, han contribuido para que los nios se sientan parte de un movimiento ms amplio. Tambin influyen favorablemente en las familias de los nios que asisten a eventos de intercambio. Los padres de familia, los propios nios, los acompaantes y algunos docentes cuyos alumnos participan en grupos de MOANI reconocen los efectos positivos que genera en los nios su integracin en grupos. Los niveles de crtica que desarrollan los nios con experiencias de participacin ocasionalmente les generan tensiones en la escuela. Pero, a pesar de las dificultades que tienen en la escuela, algunos integrantes del MOANI forman parte de las organizaciones estudiantiles que se vienen promoviendo en Venezuela, y realizan actividades que los hacen visibles. Cuando los integrantes de un grupo alcanzan la mayora de edad, dejan de colaborar formalmente con el MOANI, pero por lo general se involucran en otros movimientos u organizaciones. Esto se constat en la comunidad de Palo Verde, donde los jvenes que formaron parte del grupo fundador de MOANI han asumido responsabilidades comunitarias. Para la mayora de nios y adolescentes formar parte del MOANI es una experiencia que cambi sus vidas, les dio oportunidades de conocer otros nios, de viajar, de aprender cosas nuevas. La familia acepta positivamente la participacin de sus hijos en la organizacin, siempre y cuando esta no interfiera en su desempeo en la escuela o en el trabajo, o despus de una labor que permita que valoren y comprendan la experiencia. La mayor parte de acompaantes adultos, nios y adolescentes vinculados a MOANI con quienes se logr conversar piensan que dentro de diez aos seguirn vinculados al movimiento. Aspiran a construir un movimiento que se extienda en todo el pas y que logre organizar a los nios. Aunque MOANI es un movimiento de nios que nace en los barrios y tiene all su escenario principal, la presencia de nios trabajadores en sus grupos est alentando la organizacin de ncleos de nios y adolescentes trabajadores. Uno de los grupos de nios trabajadores de MOANI seal como dificultad que los adultos de la cooperativa en la que trabajan los excluyen, entre otras razones, por el temor a que organicen un sindicato.
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1. Es importante sealar el tiempo de permanencia de los chicos y chicas en su organizacin. Un nmero significativo se inicia entre los 6 y 8 aos y tienen, por ende, una permanencia entre diez y doce aos. Este perodo es decisivo para modificar criterios, comportamientos, identificarse, hacer amistades duraderas, prevenir el ingreso en actividades antisociales, etctera. Y no se trata de afirmar que el MOANI est integrado por angelitos. 2. Los caminos para llegar al MOANI siguen siendo muchos y diversos. Pero es significativo el contagio, el querer que otros hagan la experiencia que hizo el hermano, el to, el pap, el profesor que tienen en la escuela. En veinticinco aos esto es posible. La fuerza del testimonio de lo que signific para ellos haber pasado por MOANI tiene un impacto decisivo, pues incluso de antemano saben para qu les puede servir el movimiento. 3. Ligado a todo ello est el clima de afecto, de acogida amorosa que encuentran en sus educadores y entre sus compaeros y compaeras. Un movimiento supone cercana, conocerse, compartir los mismos principios, estn o no escritos. Pero la piedra de toque de una amorosidad fecunda se encuentra en el respeto mutuo entre muchachos y muchachas y entre estos y los adultos. Sin respeto, el clima afectivo no prospera. 4. Quiz uno de los aportes ms valorados por los nios y adolescentes de sectores populares sea encontrar un espacio humano en el que se les reconozca tal como son, cualquiera sea su historia familiar o los padres que les hayan tocado. Sin esto, los silencios seran mayores entre nios/ nias y adultos, tambin en la propia organizacin. Quiz nos sea ms fcil comprender el peso personal, subjetivo, que manifiestan los chicos del MOANI por aprender a opinar, por empezar a ver que su palabra es escuchada y tenida en cuenta. Poder criticar como un derecho y no como un atrevimiento, construir normas y criterios ticos de convivencia colectiva, son grandes cambios que adems tienen significacin para el desarrollo humano. 5. El movimiento abre, y muy rpidamente, a los chicos y chicas a una actitud exigente de respeto por sus derechos, incluidos el de asociacin, el de opinin colectiva. Ellos reconocen que todo esto se da gracias a la formacin que les brinda el movimiento, a la metodologa de partir siempre de la vida concreta, de confrontarse con otras visiones y sensibilidades a travs de esa dialctica del ver, juzgar y actuar. Ello explica las permanentes tensiones con sus progenitores, con sus maestros, con los adultos en general, hijos de una cultura de la no participacin de los nios en lo que es coto cerrado de los adultos. 6. Ciertamente que un cambio relevante que el MOANI provoca est dado por las posibilidades de entender la propia vida de cada uno y, en un
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marco ms amplio, del pas. Pero no se trata de la simple informacin sobre lo nacional o regional. Se trata de contacto fsico, directo, dialogante con otros y otras de diferentes partes del pas, de la regin, del continente. Lo supralocal permite otras lecturas de lo personal, lo grupal. El MOANI es parte de un movimiento ms amplio como el MIDADE y de un proceso ms global como el movimiento LAC de NAT. 7. Si bien el MOANI tiene origen e identidad cristianos, es notable su manejo entre realidad y vivencia de la fe o del espritu religioso y popular del medio en que se desarrolla. Los chicos y chicas van ms all de sus parroquias, y se comprometen en acciones de significacin transformadora como expresin de su fidelidad al evangelio. Estn en las antpodas de corrientes fundamentalistas, espiritualistas. Su lucha por todos los derechos de todos los nios distingue el carcter de la fe que all encuentran como propuesta para sus vidas. 8. Dos preocupaciones muy vlidas: una en relacin con los adolescentes que se convierten en jvenes luego de largos aos de presencia activa en el MOANI, y la otra en relacin con su autoimagen en el futuro cercano de diez aos. Todos expresan su voluntad adelantada de seguir comprometidos con su gente, sea desde el MOANI, sea desde otra instancia. Se llevan el sentido de la responsabilidad poltica y de la generosidad como ejes de su proyecto personal de vida. Pero sealan, asimismo, que aspiran a ver un movimiento, su movimiento, enteramente en las manos de los nios y nias.
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Algunas consideraciones finales

1. Asumimos que el paradigma conceptual del protagonismo constituye un enfoque que permite caracterizar y enriquecer diversos aspectos de la participacin de los nios y las nias. Como tal, debiera ser un punto de partida para las orientaciones prcticas en el trabajo con nios y nias y adolescentes. 2. Ello supone asumirlo como un autntico derecho, sin discriminacin de ningn orden, si bien su ejercicio exige tener en cuenta condiciones y procesos. En efecto, las habilidades y capacidades para una participacin acorde con su derecho a ser protagonistas deben ser permanentemente cultivadas. 3. Si bien las perspectivas que abre el protagonismo en lo conceptual y en lo prctico desbordan el discurso de la Convencin, no la contradicen; por el contrario, pensamos que la enriquecen y contribuyen a un nuevo y ms amplio abordaje de esta. 4. En este sentido, se hace necesario iniciar de forma ms sistemtica una evaluacin de las culturas dominantes de la adultez, del ser adulto, de los roles y atribuciones que el adultocentrismo reproduce, tras saber que el adultocentrismo no es un problema solo de los cronolgica y jurdicamente adultos. Creemos que aqu radica una de las dificultades para el discurso de la participacin protagnica de los nios y las nias. 5. Hay que reafirmar la participacin de los nios y adolescentes en todo lo que les concierne como un derecho y, a partir de ello, favorecer una revisin de las estructuras de su participacin en el mbito familiar, comunitario, escolar; en los gobiernos locales, regionales; en las cuestiones nacionales, revisin que incluye tambin a los organismos internacionales. 6. Es preciso contribuir a la vigencia del respeto al derecho a una imagen positiva de la infancia en la opinin pblica, en el imaginario social. Todo lo que refuerce visiones que consideran al nio incapaz, vctima, sin criterio, etctera, no abona en favor de su derecho a participar con personalidad propia, a que su opinin tenga peso social, a ser escuchado. 7. Hay que garantizar que las polticas pblicas y sociales hagan de la participacin protagnica y organizada de los nios y nias no solo un principio, sino una exigencia real y concreta en su diseo, decisin, implementacin y evaluacin. 8. Es necesario apoyar los procesos de formacin y capacitacin de padres de familia, maestros de escuela, funcionarios pblicos, policas y trabajadores socia-
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les en el tema de la participacin de los nios y adolescentes en lo que les concierne. 9. Es preciso favorecer el desarrollo de formas organizadas y representativas de participacin protagnica de los nios y nias en todo nivel. 10. Se requiere prestar particular atencin al desarrollo de la personalidad de los nios con un espritu democrtico, respetuoso de los derechos de los dems y entusiasta en el desarrollo de sus responsabilidades sociales. 11. Es de primera importancia la formacin de los nios y nias representantes de sus organizaciones, tarea que no se puede confiar exclusivamente a la escuela y que debe alcanzar cierta sistematicidad. 12. Debemos contribuir a que la vida personal, los proyectos de vida de los nios y adolescentes se articulen con un vivo sentido de solidaridad, condicin y objetivo de la participacin protagnica y del ejercicio de ciudadana. Si nos preguntamos en qu contribuye la propuesta del protagonismo a la transformacin, al cambio, tendramos que sealar lo siguiente: 1. Es un factor de identidad personal y social que refuerza la alteridad y sienta las bases para la solidaridad. 2. Refuerza las posibilidades de que los nios se defiendan y cumplan los acuerdos, creando as factores para generar y consolidar una base social en favor de los derechos humanos. 3. Da credibilidad al discurso de que los nios y adolescentes son sujetos sociales de derechos y responsabilidades. Sin lugar a dudas, el reconocimiento, el desarrollo y el ejercicio del protagonismo de los nios y nias como un componente ordinario, cotidiano, como parte del modo de vida de la sociedad y de la infancia, hoy ciertamente negado, constituye un eje central de la estrategia histrica para construir una nueva humanidad. En ella se concreta de forma especfica y universal el inters superior del nio al coincidir sustantivamente con el inters superior de los dems seres humanos. Ser protagonista es ser persona, tener dignidad, estar en capacidad de amar y ser amado. Los testimonios recogidos de nios, nias, padres de familia y educadores muestran fehacientemente que la participacin con personalidad propia, con criterio y propuesta propia, tiene un impacto importante en la subjetividad de las personas, en su experiencia de pertenencia, en su capacidad de rendimiento y en el xito de las tareas. Por ello, negar el derecho a una participacin protagnica a los nios y nias es mellar su dignidad y privar a la sociedad del capital humano del que requiere. Otro aspecto sustantivo es la organizacin autnoma, representativa, abierta, concebida como herramienta y en la que pueda reconocerse el conjunto de la infancia en la exigencia de sus derechos.
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Hacia una participacin protagnica de los nios, nias y adolescentes se termin de imprimir en el mes de abril del 2002 en el taller de Lnea & Punto S.A.C. Av. Arnaldo Mrquez 2250, Jess Mara
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Alejandro Cussiánovich - Hacia Una Participación Protagónica de Los Niños Niñas y Adolescentes

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Save the Children Suecia es una organizacin sin fines de lucro y sin ninguna filiacin religiosa ni poltica, constituida

Captulo 2 Espacios de participacin protagnica .................................................................. 24

Captulo 3 Dos experiencias de participacin infantil ............................................................ 35

Algunas consideraciones finales ............................................................................. 45

Save the Children Suecia

Obstculos para la participacin infantil

a. Un contexto global que no favorece la participacin

b. Desencuentro entre proyecto social y enfoques prcticos

c. Desde las carencias de los mismos nios y nias

b. Conciencia social y conciencia tica

c. Los nios y nias como centralidad y visibilidad esencial

Impacto de la participacin infantil en el desarrollo personal de los nios, nias y adolescentes

b. Interrelaciones constructivas: Integracin y responsabilidad

Impacto social de las experiencias de participacin infantil

b. Una presencia que democratiza

c. Una comunicacin intergeneracional diferente

g. Paternalismo: Negacin de la participacin que transforma

i. Organizacin de nios y nias desde la visin de los operadores sociales

3. As vemos la participacin y organizacin infantil los nios y nias

d. Participar, una concesin o un derecho?

Organizacin infantil segn los propios nios y nias

1. Participacin: Espacios y situaciones reales y virtuales

2. Experiencias de participacin en el barrio

3. Participacin de nios, nias y adolescentes en las escuelas

4. Eventos de nios, nias y adolescentes

5. Iniciativas de los gobiernos locales

6. Algunos temas que convocan la participacin de nios, nias y adolescentes protagonistas

Salud y medio ambiente

La voz de los nios y nias a travs de los medios y encuestas de opinin

Otros espacios de participacin de nios, nias y adolescentes

2. MOANI (Movimiento de Accin de Nios)

Algunas consideraciones finales

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