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Plan de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios para la comuna de Lampa

Proyecto financiado por el Fondo de Proteccin Ambiental del Ministerio del Medio Ambiente

www.fpa.mma.gob.cl
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Plan de Gestin de Residuos Slidos Domiciliarios para la comuna de Lampa

Elaborado por: Natalia Valenzuela Ingeniero Agrnomo MS(c) en Gestin y Planificacin Ambiental Diego Subercaseaux Ingeniero Agrnomo M.Sc. en Recursos Naturales

NOVIEMBRE 2012

INDICE

1.- Introduccin ............................................................................................................................. 4 2.- Contexto y Antecedentes .......................................................................................................... 5 3.- Objetivo .................................................................................................................................... 9 4.- Metodologa Taller de Diagnstico Participativo ..................................................................... 10 5.- Resultados Taller Diagnstico Participativo ............................................................................. 11 6.- Levantamiento de Informacin para lnea base de la gestin comunal de residuos en la comuna de lampa. .................................................................................................................................... 13 7.- Poltica Sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios....................................... 15 8.- Plan de Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios. ................................................................. 16 9.- Lneas de accin centrales para elaboracin, desarrollo e implementacin del Plan de Gestin de residuos en la comuna de Lampa. ........................................................................................... 17 10.- Propuesta de una Poltica Comunal de Gestin Integral de Residuos Vegetales ..................... 19 11.- Propuesta de un Programa de Tratamiento de Residuos Domiciliarios y Residuos Vegetales . 21 12.- Experiencia de separacin en origen y recoleccin diferenciada de residuos vegetales y compostaje Ilustre Municipalidad de La Pintana........................................................................... 23 13.- Utilizacin del compost de origen vegetal producido en municipalidades pioneras de la Regin Metropolitana.............................................................................................................................. 25 14.- Conclusiones ......................................................................................................................... 27 15.- Literatura citada.................................................................................................................... 27

1.- Introduccin En el contexto del siglo XXI el desarrollo de los pases, regiones, comunas y territorios en general debe orientarse hacia dos objetivos centrales: la sustentabilidad y la calidad de vida y bienestar de la poblacin, abordndose ambos complementariamente (Gast et al., 2012). Es decir, el desarrollo ha de ser integral y sustentable. Para lo anterior, es fundamental abordar las diferentes dimensiones involucradas, como la ecolgica, social, econmica, institucional y cultural, en una aproximacin territorial que las articule a todas. Para aquello, se requiere considerar e incorporar el manejo de los recursos naturales por parte de los diferentes actores sociales y de los residuos que surgen desde las actividades que dichos actores sociales realizan. Histricamente en Chile ha sido usual que el manejo de residuos que surgen desde las actividades que realizan los actores sociales se ha limitado a encontrar y establecer un lugar para su deposicin final. Actualmente lo ms frecuente es que los residuos suelen retirarse por los servicios realizados o encargados por las unidades de aseo y ornato de cada municipalidad y se envan a un relleno sanitario. Este es un manejo inadecuado y poco sustentable de tales residuos, ya que implica generacin de condiciones y procesos contaminantes y prdida de recursos factibles de reutilizarse y reciclarse, entre otros. La Regin Metropolitana corresponde a la regin de Chile que genera la mayor cantidad de residuos. En el caso de la comuna de Lampa, la situacin ambiental y de calidad de vida requiere el desarrollo e implementacin de nuevos instrumentos de manejo territorial, considerando que actualmente se proyecta un fuerte aumento demogrfico en la comuna de Lampa en los prximos aos, lo que est asociado a una intensificacin de los problemas y conflictos por el uso de recursos y generacin de residuos y los procesos y condiciones que aquello conlleva. En Chile, las municipalidades son la institucin encargada por ley de la recoleccin, transporte, deposicin final y gestin de los residuos slidos domiciliarios (RSD). Asociada e integradamente a esto, la funcin municipal debiera propiciar, apoyar, inculcar y fomentar las actividades de separacin de residuos en origen, transporte segregado, acopio, tratamiento de residuos, reutilizacin y/o reciclaje, comercializacin de productos de dicho tratamiento en caso que corresponda. Es clave para lo anterior el involucramiento de los actores sociales locales y la sociedad civil en general (Coble, 2006). El mejoramiento de la gestin actual de los residuos a nivel municipal requiere de un trabajo planificado, participativo, constante, dinmico y adaptativo. Para lo anterior se requiere el desarrollo e implementacin de una gestin integral de residuos, lo cual se ejecuta mediante un sistema y plan integrado de manejo de residuos slidos domiciliarios. Actualmente existen variadas alternativas para realizar una gestin eficaz y eficiente de los residuos en el contexto del desarrollo integral y sustentable. Un sistema y plan integrado de manejo de residuos slidos debe disearse de acuerdo a las particularidades locales, es decir considerando e incorporando las caractersticas y atributos propios del lugar respectivo, en lo ecolgico, social, econmico, tcnico, poltico, institucional y cultural. As, se enfatiza que la gestin integral de residuos debe incorporar todas las dimensiones involucradas. El desarrollo de soluciones operativas requiere de la participacin articulada y complementaria entre diferentes actores sociales, como instituciones pblicas, municipio, empresa privada y la ciudadana. 4

Actualmente existen los conocimientos y las tcnicas para avanzar hacia una gestin integral y sustentable de residuos. Los conocimiento y tcnicas requeridos para lograr los cambios y mejoras tanto en lo que respecta a la educacin, concientizacin y capacitacin de los diferentes actores sociales, como al diseo institucional y a la implementacin de tcnicas de manejo, existen y son factibles de aplicar. Para los efectos de este estudio se considerarn dentro de los RSU: los Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) y los Residuos Comunales Vegetales (RCV) provenientes de la poda del arbolado urbano, parques y jardines, y residuos provenientes de ferias libres. Consideracin debida a que estos residuos son potenciales a ser tratados a nivel municipal. 2.- Contexto y Antecedentes El tema de la prevencin y manejo de los efectos derivados de la generacin de residuos por la accin humana y la potencial degradacin ambiental asociada a aquello, fue reconocido en la Agenda XXI, el programa de acciones a nivel mundial, nacional y local para el desarrollo sustentable que fue acordado en la Cumbre de la Tierra realizada por la Organizacin de Naciones Unidas en Rio de Janeiro en 1992. En dicho documento se reconoce la necesidad de aplicar principios y medidas preventivas en esta materia, conjuntamente con la elaboracin de estrategias (ONU, 2002). Gran parte de los pases ms avanzados en esta problemtica desde hace ya varios aos abordan el asunto desde el concepto de gestin integral de residuos. As, adems de considerarse todas las dimensiones involucradas, se aborda todo el proceso desde la elaboracin del producto desde el cual se generarn los residuos. Internacionalmente existe consenso por asignarle alta prioridad a la reduccin y minimizacin de residuos (ONU, 2002). En Chile, el tratamiento de los Residuos Slidos Domiciliarios (RSD) est regido por un conjunto heterogneo de leyes, reglamentos y disposiciones, que ejercen competencia sobre la gestin de diversos Ministerios y entidades pblicas (Ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Leyes y decretos asociados a la gestin de residuos slidos.

La Constitucin Poltica de la Repblica de Chile establece el derecho de la ciudadana a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, y establece que es deber del Estado velar para que tal derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La Ley 19.300, Bases Generales del Medio Ambiente, establece instrumentos de gestin ambiental, como el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), normas de calidad ambiental y de preservacin de la naturaleza y conservacin del patrimonio ambiental, normas de emisin, planes de manejo, prevencin y descontaminacin, adems de establecer qu proyectos deben someterse al SEIA, donde se incluyen plantas de compostaje, plantas de tratamientos de RSD, entre otros. Aun as, la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente no aborda el tema de los residuos de manera explcita ni especifica (Coble, 2006). Por otra parte, el Ministerio de Salud normaliza el manejo y disposicin final de los residuos; el Gobierno Regional genera polticas al respecto; la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y 6

Urbanismo propone medidas relacionadas con el ordenamiento territorial, y el Servicio de Salud Metropolitano del Ambiente (SESMA) autoriza y fiscaliza los proyectos de manejo, tratamiento, disposicin y eliminacin de residuos slidos, entre otros (Coble, 2006). La Participacin Ciudadana en la gestin ambiental del pas tambin esta explicitada en la legislacin, establecindose que las personas se informen, opinen, presenten observaciones o sugerencias sobre proyectos de inversin, o sobre la generacin y/o revisin de normas ambientales o planes de prevencin y descontaminacin. En el Artculo 4, de la Ley 19.300, se especifica que Es deber del Estado facilitar la participacin ciudadana, permitir el acceso a la informacin ambiental y promover campaas educativas destinadas a la proteccin del medio ambiente. La participacin ciudadana en el manejo de los residuos en Chile ha sido baja, en parte, porque la poblacin en general no ha internalizado que el problema del manejo de los residuos es tambin suyo, lo que a su vez es en parte provocado porque la gestin aplicada por las instituciones no lo incentiva (Lucas, 2003). Es decir, la baja participacin ciudadana se explica por factores culturales y sociales, y tambin instituciones. La misma Ley 19.300 ms adelante agrega que los rganos del Estado, en el ejercicio de sus competencias ambientales y en la aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, debern propender por la adecuada conservacin, desarrollo y fortalecimiento de la identidad, idiomas, instituciones y tradiciones sociales y culturales de los pueblos, comunidades y personas indgenas, de conformidad a lo sealado en la ley y en los convenios internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Actualmente, en Chile existe una Poltica Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos y una Poltica Regional de Residuos Slidos para la Regin Metropolitana. Ambas estn orientadas a lograr una gestin integral de los RSD. En general, un Plan de Gestin de Residuos Slidos busca mejorar las condiciones de salubridad y habitabilidad de lugar (por ejemplo, la comuna y sus distintas zonas), de manera de propiciar ambientes sanos y adecuados para la calidad de vida y bienestar de la poblacin, a la vez que mantener o mejorar la calidad de los ecosistemas y los recursos naturales, mediante la implementacin de sistemas integrales de manejo de residuos. La cantidad y composicin de los RSD generados en una comuna varan en funcin de variados factores, como los siguientes (MIDEPLAN, 2003): - Ubicacin geogrfica. - Nmero de habitantes. - Estrato socioeconmico; ingreso econmico. Por ejemplo, ocurre una variacin en los residuos derivados de productos alimenticios segn estrato socioeconmico, con un aumento del contenido de envases y embalajes en general en sectores de estrato socioeconmico alto y un porcentaje mayor de restos vegetales, cenizas y escorias, en el caso de estratos socioeconmicos ms bajos. - Estilo de vida y movimiento de la poblacin, migracin diaria entre el centro urbano y la periferia. - Poblaciones rurales o urbanas, reas residenciales o zonas de servicios, entre otros. 7

- Clima y estacin del ao. Por ejemplo, los residuos recogidos en verano presentan un mayor porcentaje de residuos vegetales, mientras que las escorias y cenizas aumentan en invierno, producto del mayor consumo de lea y derivados.

Un residuo corresponde a un producto obtenido de la transformacin de una materia prima utilizada, que no presenta valor econmico y a veces, sin un uso directo, pero si se disponen tratamientos apropiados, se obtiene un producto con valor agregado (Varnero, 2001). ste puede carecer de uso para el generador, pero s lo tiene para un tercero, el cual podra emplearlo como insumo para un proceso productivo (Morales, 2005). Los residuos slidos pueden agruparse segn diferentes criterios. Por ejemplo, pueden clasificarse segn su origen, en residenciales, comerciales, institucionales, construccin y demolicin, servicios municipales, plantas de tratamiento, industriales y agropecuarias. Los residuos de origen residencial, a su vez, pueden agruparse en desperdicios de comidas, papel, cartn, plsticos, textiles, cuero, desperdicios de jardn, madera, vidrio, latas de aluminio, residuos especiales y residuos domsticos peligrosos (Tchobanoglous, 1994). MIDEPLAN (2003) plantea agrupar a los Residuos Slidos Urbanos (RSU) segn sus fuentes de origen como muestra el Cuadro 2. Cuadro 2. Residuos Slidos Urbanos segn origen.

Fuente: MIDEPLAN, 2003. En materia de Gestin de Residuos, el primer objetivo es evitar la generacin; si esta no es posible de evitar, se debe procurar su minimizacin; si esto no es posible, entonces se debe recin evaluar su potencial disposicin final. Esta secuencia en la gestin de residuos se denomina jerarqua y se ilustra en la Figura 1: Prevencin: acciones o medidas destinadas a evitar o reducir la generacin de residuos, disminuir la presencia de sustancias peligrosas o contaminantes en ellos, y minimizar los 8

impactos significativos sobre el medio ambiente o la salud de las personas que estos generen. Reutilizacin: accin consistente en el uso de un material o producto previamente utilizado como insumo en el proceso productivo que le dio origen. Reciclaje: acciones de valorizacin mediante las cuales los residuos son transformados en nuevos productos, excluyendo la valorizacin energtica. Valorizacin Energtica: empleo de un residuo como combustible en un proceso productivo. Eliminacin: acciones que tienen por objeto disponer en forma definitiva los residuos en lugares autorizados para ello en conformidad a la normativa vigente.

Figura 1. Jerarqua en la gestin de residuos.

3.- Objetivo El objetivo del presente documento es presentar las bases y lineamientos para la gestin integral de residuos slidos domiciliarios y residuos comunales vegetales en la comuna de Lampa, as como tambin propuestas para la operacin e implementacin de aquello, en el contexto del desarrollo integral y sustentable de la comuna.

4.- Metodologa Taller de Diagnstico Participativo

Objetivos del Taller 1. Identificar los principales problemas ambientales que enfrentan los actores locales en la comuna de Lampa. 2. Priorizar los problemas identificados para el conjunto de participantes en el taller.

Metodologa del Taller Primera fase taller: Problemas y crticas. Despus de la realizacin de una charla introductoria a los conceptos de la problemtica ambiental y desarrollo sustentable en Lampa, se les solicit a los participantes que realicen una lluvia de ideas y discusin sobre los principales problemas que enfrenta cada uno/una de ellas en su unidad productiva/hogar/comuna/otros. El objetivo fue la identificacin de las dificultades encontradas por cada una de las personas participantes desde su propia perspectiva. El resultado de esta primera fase consisti en un listado con todos los problemas identificados por los participantes, y una descripcin preliminar de cada uno de ellos (cmo se expresan en trminos prcticos en la unidad productiva/hogar/comuna, otros).

Segunda fase taller: Priorizacin individual de los problemas expresados Seguidamente, se les solicit a cada uno/una de los participantes que identifiquen, del listado generado, los principales problemas que enfrentan en su unidad productiva/hogar/comuna, otros. Adems, se les pidi que evalen con nota de 1 a 7 cada uno de los problemas. Siendo 7 el ms importante (o el ms grave) y 1 el menos importante (Ver Figura 2).

Tercera fase taller: Discusin de la priorizaciones realizadas. Con las evaluaciones de cada participante del taller, el equipo encargado del taller, calcul una evaluacin promedio para cada uno de los problemas identificados. Con ello se construy un ranking de problemas, desde el ms importante al menos importante segn las evaluaciones individuales. Este ordenamiento promedio no tiene el objetivo de representar la evaluacin del grupo, sino ms bien ser el punto de partida para el debate sobre las prioridades grupales. Los problemas priorizados se escribieron en tarjetas y se colocaron sobre una mesa. Posteriormente, se realiz una ronda en que cada uno de los participantes tuvo la posibilidad de cambiar la posicin de un problema. Para ello se debi explicar el por qu de su eleccin. Luego, se realizar una segunda ronda, en la que se har nfasis en que el reordenamiento se realice considerando los problemas de la comuna, y no problemas individuales. 10

En este proceso deliberativo, las personas participantes pudieron argumentar porqu un problema es ms importante que otro, y se especific cmo se expresan estos problemas en terreno. Esta informacin es la base para la posterior definicin de estrategias y lineamientos para el desarrollo de un Plan de Gestin para Lampa.

Figura 2. Taller de Participacin Ciudadana en la comuna de Lampa.

5.- Resultados Taller Diagnstico Participativo A continuacin se enumeran los problemas ambientales en la comuna de Lampa identificados en Diagnstico Participativo: 1) Baja participacin del municipio (faltan polticas pblicas). 2) Falta de ordenamiento territorial (en parte Plan Regulador). 3) Falta de servicios bsicos (alcantarillado). 4) Contaminacin por microbasurales. 5) Perros Callejeros. 6) Hacinamiento de la poblacin. 7) Poca Proteccin de los sitios prioritarios. 8) Contaminacin hdrica por alto contenido de nitratos y desechos de riles por las industrias. 9) Falta de aprovechamiento de aguas lluvias. 10) Deforestacin de los cerros. A continuacin se presentan los puntajes asignados a cada problema ambiental identificado por los actores locales de la comuna de Lampa (Tabla 1), y el consiguiente ranking de problemas ambientales para la comuna (Tabla 2). La gravedad y prioridad de los problemas ambientales es decreciente a medida que bajan las posiciones en el ranking; es decir, el problema en la posicin 11

1 es el de mayor gravedad y prioridad, y aquel en la posicin 10 es el de menor gravedad y prioridad. Tabla 1. Puntajes Problemas Ambientales Lampa Identificados en Diagnstico Participativo. Problema Puntajes Total Baja participacin del 4+2+6+6+1+7+3+5+5+6 45 municipio (faltan polticas pblicas)

Falta de ordenamiento territorial (en parte Plan Regulador) Falta de servicios bsicos (por ej., alcantarillado) Contaminacin por microbasurales Perros Callejeros Hacinamiento de la poblacin (viviendas) Poca Proteccin de los sitios ecolgicos prioritarios Contaminacin hdrica, por ej. por alto contenido de nitratos y desechos de riles por las industrias Falta de aprovechamiento de aguas lluvias Deforestacin de los cerros

5+5+7+7+7+4+7+7+7+7

63

6+4+6+6+7+6+7+5+4+4

55

7+7+7+5+7+7+6+7+5+6 6+6+7+4+6+7+5+7+4+3 5+3+7+7+7+6+4+7+7+7 6+3+7+4+6+6+7+7+6+5 5+4+6+6+5+6+6+7+6+2

64 55 60 57 53

6+7+7+5+6+3+5+7+5+7 7+5+5+5+6+4+5+7+6+7

58 57

Total de tarjetas: 11; se usaron los puntajes de solo 10 tarjetas, ya que 1 considero y le dio puntaje a solo 8 problemas, no a los 10 que se identificaron en el diagnstico participativo.

Tabla 2. Ranking Problemas Ambientales Lampa Identificados en Diagnstico Participativo. Problema Posicin/gravedad/prioridad (puntaje total) Contaminacin por microbasurales 1 (64) Falta de ordenamiento territorial (en parte 2 (63) Plan Regulador) Hacinamiento de la poblacin (viviendas) Falta de aprovechamiento de aguas lluvias Poca Proteccin de los sitios ecolgicos 3 (60) 4 (58) 5 (57) 12

prioritarios Deforestacin de los cerros Falta de servicios bsicos (por ej., alcantarillado) Perros Callejeros Contaminacin hdrica, por ej. por alto contenido de nitratos y desechos de riles por las industrias Baja participacin del municipio (faltan polticas pblicas) 7 (55)

9 (53)

10 (45)

6.- Levantamiento de Informacin para lnea base de la gestin comunal de residuos en la comuna de lampa. Varias comunas de la Regin Metropolitana han realizado estudios de caracterizacin de los residuos que se generan en sus respectivos territorios. Estos estudios de caracterizacin han permitido a las municipalidades disponer de antecedentes para tomar decisiones respecto a la gestin de residuos, como aquellos residuos potenciales de reutilizar, de reciclar, posibilidades de comercializacin, entre otros. En primer lugar, para crear un Plan de Gestin es necesario hacer un levantamiento de la siguiente informacin en la comuna de Lampa: Municipalidad: Se realizarn entrevistas a Directores y/o Jefes de Departamento de Aseo y Ornato. Las variables a considerar sern las siguientes: 1. Generacin anual de Residuos Slidos Domiciliarios (RSD). 2. Caracterizacin de los RSD. 3. Importancia de los RSD para la Municipalidad. 4. Sistemas de recoleccin y transporte de residuos comunales. 5. Frecuencia de recoleccin. 6. Gastos municipales en gestin de RSD. 7. Disposicin final de residuos comunales. 8. Costos de disposicin de residuos a nivel comunal. 10. Programas de reciclaje de residuos. 11. Reciclaje de residuos no vegetales y vegetales. 12. Volumen de residuos vegetales generados por ferias libres comunales. 13. Volumen de residuos vegetales generados en actividades del arbolado urbano y reas verdes comunales. 14. Costos de recoleccin de residuos vegetales. 15. Destino de los residuos vegetales. 16. Inters municipal en desarrollar programas de reciclaje de residuos vegetales comunales. 17. Existencias de espacios comunales aptos para el tratamiento de residuos vegetales (compostaje). 13

Luego, es posible determinar lo ms factible de realizar segn las capacidades de gestin con que cuente la municipalidad. Adems es necesario realizar entrevistas a encargados municipales de proyectos de compostaje a nivel domiciliario, de municipalidades de la Regin Metropolitana; las variables a considerar sern las siguientes: 1. Nmero de familias beneficiadas. 2. Criterio de eleccin de familias participantes. 3. Inters de la poblacin en participar en el programa. 4. Fuentes de financiamiento del programa. 5. Continuidad de los beneficiarios en el programa. 6. Difusin del programa a la comunidad. 7. Dificultades del programa. 8. Dificultades del proceso de compostaje. 9. Produccin de compost familiar. 10. Impacto del programa en la poblacin. 11. Beneficio municipal por la implementacin de este programa. Empresas construccin y/o mantencin de reas verdes: Es necesario levantar la siguiente informacin: 1. Cantidad de sustrato utilizado en la mantencin o construccin de reas verdes comunales. 2. Exigencia municipal de uso de compost en las reas verdes. 3. Generacin de residuos vegetales provenientes de la actividad realizada: Promedio mensual de la temporada de otoo-invierno, poca de mayor generacin de residuos vegetales proveniente de manejo del arbolado. 4. Destino de los residuos vegetales generados. 5. Factores de preferencia de compost. 6. Reconocimiento de la calidad del compost. 7. Abastecedor de compost consumido. Empresas encargadas de poda de despeje del tendido elctrico comunal: Se realizaran entrevistas a gerentes de mantencin de las compaas de electricidad encargadas de la poda de despeje del tendido elctrico. Las variables a considerar sern las siguientes: 1. Generacin de residuos vegetales de la actividad: Promedio mensual de los residuos generados de la temporada de otoo-invierno (meses de preferencia en desarrollar la poda). 2. Destino de los residuos vegetales. 3. Exigencia municipal de destino de los residuos generados. Productores de compost: Identificar a los productores de compost y posteriormente realizar la entrevista que debe considerar las siguientes variables: 1. Iniciativa de produccin de compost. 2. Materias primas utilizadas en el proceso de compostaje. 3. Obtencin de materias primas. 4. Recepcin de materias primas. 14

5. Mtodo de compostaje. 6. Formacin de las pilas. 7. Monitoreo de las pilas. 8. Maduracin del compost. 9. Produccin anual de compost. 10. Almacenamiento del producto. 11. Calidad del compost. 12. Problemas enfrentados en la produccin. 13. Costos de produccin del compost. 14. Demandantes del producto. 15. Principales compradores de compost. 16. Precios de venta del producto. 17. Permisos ambientales obtenidos para el desarrollo de la actividad.

Empresas de transporte y recoleccin RSD en la Regin Metropolitana: En los grandes centros urbanos como es el caso de la Regin Metropolitana, el mercado de la gestin de residuos presenta caractersticas oligoplicas, es decir, pocas y grandes empresas compiten por los contratos de manejo de residuos. En cambio en zonas ms pequeas, la demanda se cubre con oferta local, la que suele ser de ms bajo nivel tecnolgico (Correa, 2002). Es importante sealar, que en la Regin Metropolitana existe un holding de empresas que lideran el mercado de manejo de residuos formado por las empresas Starco, Demarco y KDM, las que, en conjunto (Starco y Demarco), prestan servicio al 15% de las municipalidades estudiadas. 7.- Poltica Sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios La meta de este documento es fomentar a nivel municipal y con coordinacin regional en los casos que corresponda la elaboracin de planes de gestin ambientalmente adecuados de residuos slidos domsticos. En relacin con lo anterior la Poltica Sobre Gestin Integral de los Residuos Slidos Domiciliarios de 1997, seala lo siguiente: Cada municipio deber elaborar un Plan Municipal de Gestin de Residuos. En primera instancia este Plan deber incluir los siguientes temas: recoleccin, transporte, disposicin final, fiscalizacin, tarificacin y cobranza del servicio. Asimismo, debera incluir como objetivos la gestin la minimizacin, tratamiento previo, educacin y difusin. La Ley Orgnica de Municipalidades (N18.695) seala como atribucin privativa de los municipios del pas el cuidado del aseo y ornato de sus respectivas comunas. De este modo la ley obliga a cada municipio retirar y disponer finalmente los residuos generados en su comuna. El cumplimiento de esta funcin se encuentra reglamentado por el Cdigo Sanitario, el que rige todas las cuestiones relacionadas con el fomento, proteccin y recuperacin de la salud de los habitantes de la Repblica, salvo aquellos sometidos a otras leyes. Es as como el artculo 4 de este Cdigo establece que a las municipalidades corresponde atender los asuntos de orden sanitario que le entregan el artculo 105 de la Constitucin Poltica del Estado. 15

Para abordar de manera apropiada el tema y mejorar la gestin municipal, es necesario que la estructura administrativa est al ms alto nivel jerrquico dentro de la organizacin interna del municipio, por ejemplo que la gestin de residuos se site dentro de una Direccin Municipal, ya que favorece la asignacin presupuestaria, la dotacin de personal y la posibilidad de ejecutar proyectos en forma expedita. La aproximacin integral define una serie de opciones de manejo y tratamiento a desarrollar, destinadas a reducir la cantidad de residuo generados, reducir la cantidad de residuos que llegan a disposicin final y maximizar la reutilizacin de recursos. Se habla de una estrategia jerarquizada de manejo de los residuos slidos, siendo esta jerarqua primordialmente de carcter ambiental y operativo. Desde el punto de vista ambiental lo recomendable es evitar la generacin de un residuo; en segundo lugar, si no es posible evitar, se debe buscar su minimizacin; en tercer lugar, si no es posible minimizar se debe buscar su tratamiento; quedando como ltima opcin, la disposicin final del residuo. La estrategia de la Unin Europea para la gestin de los residuos se basa en algunos principios fundamentales: prevencin, responsabilidad del productor, precaucin, proximidad (Comisin Europea, 2000). El principio de prevencin prev que se reduzca y si es posible se evite la produccin de residuos. El principio de responsabilidad del productor afirma que quien contamina, paga, o sea que los sujetos responsables de la contaminacin y produccin de residuos tienen la responsabilidad de su tratamiento. El principio de precaucin se refiere esencialmente a la exigencia de aplicar medidas capaces de disminuir la posibilidad de daos ambientales graves, a pesar de que se ignore su probabilidad. Finalmente, los residuos tienen que ser tratados y dispuestos lo ms cerca posible del lugar en que se produjeron. A partir del ao 1996 estos principios se concretaron en la estrategia general comunitaria sobre residuos, que establece una jerarqua de operaciones de gestin de residuos: prevencin de los residuos, reciclado y reutilizacin; eliminacin definitiva (Conato y Apollo, 2010). La mejor forma de resolver el problema de manejo de residuos slidos de una comunidad es utilizando un sistema integrado de manejo de residuos slidos. Actualmente son variadas las alternativas disponibles para realizar una gestin eficiente de los residuos, sin embargo el desarrollo de soluciones integradas requiere de esfuerzos conjuntos entre instituciones pblicas, municipios, empresa privada y la ciudadana, y debe ser diseado de acuerdo a caractersticas locales, en tanto que su operacin debe basarse en los recursos comunales, econmicos y tcnicos. 8.- Plan de Manejo de Residuos Slidos Domiciliarios. El Plan de Gestin de Residuos debe insertarse en un proyecto de Ordenacin y Planificacin Territorial. Debe ser acorde y acoplase con la manera como se ordene el territorio; de lo contrario, aumenta la probabilidad de ocurrencia de conflictos entre actores sociales, conflictos ambientales (es usual que, por ejemplo, la basura, genere conflictos entre actores sociales y deterioro del ecosistema y recursos naturales), deterioro de recursos y de la calidad de vida en la comuna. Esto 16

necesariamente ha de asociarse con polticas pblicas al respecto, de manera de evitar contradicciones. Todo plan de debe incorporar el manejo adaptativo. Es decir, el plan ha de ser dinmico, considerando las dinmicas ecolgicas, territoriales, demogrficas y migratorias, adaptndose a estas y al contexto (regional, nacional, etc.). En las dinmicas migratorias se incluyen las inmigraciones y las emigraciones a Lampa y tambin los movimientos entre distintas zonas de la comuna. Lo anterior est fuertemente relacionado con el monitoreo. Para el adecuado funcionamiento de cualquier plan de gestin de residuos, es necesario realizar un monitoreo continuo del funcionamiento, comportamiento y resultados del plan, de manera de generar la informacin necesaria para evaluar los resultados y los cambios necesarios cuando corresponda. Es de gran importancia buscar la utilizacin, aprovechamiento y desarrollo de recursos locales, incluyendo recursos naturales, humanos, tecnolgicos, etc. Esto es clave para variados elementos que deben considerarse para el desarrollo integral y sustentable de la comuna: para el desarrollo local; para el desarrollo y potenciacin de los actores sociales locales de Lampa, y para la cohesin y afiatamiento entre ellos; para la autosuficiencia de la comuna; para la disminucin de la huella ecolgica; para el desarrollo y la potenciacin de la identidad local de la comuna de Lampa; etc. Para el desarrollo e implementacin de un plan de gestin de residuos eficaz, y ms aun para su fortalecimiento o potenciacin progresiva, es completamente necesaria la voluntad poltica, con programas, proyectos e iniciativas que puedan proseguir ms all de los cambios polticos dentro de las instituciones. Esto se ha constatado en variadas experiencias en distintos pases y continentes. En consideracin de los distintos tipos de territorios (urbano, rural y silvestre) que se observan en la comuna de Lampa, es necesario implementar algunas variaciones entre la gestin de residuos diferentes zonas de la comuna, como por ejemplo entre las zonas rurales y las urbanas.

En prioridad, implementar un Plan de Manejo de Residuos Slidos que tenga como objetivo: Mejorar las condiciones de salubridad y calidad ambiental en centros urbanos y rurales a nivel nacional, a travs de la implementacin de sistemas integrales y sostenibles para el manejo eficiente de residuos slidos domiciliarios en la comuna de Lampa.

9.- Lneas de accin centrales para elaboracin, desarrollo e implementacin del Plan de Gestin de residuos en la comuna de Lampa. Las principales lneas de accin son: - Investigacin para la sustentabilidad. Esto se refiere a entender mejor a los sistemas ecolgico-territoriales. - Redisear las entidades y estructura social. Esto se refiere a disear la institucionalidad y normativas adecuadamente para el desarrollo sustentable.

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- Formar a actores sociales. Esto se refiere a disear y ejecutar programas de concientizacin, educacin y capacitacin de los actores sociales y personas para la sustentabilidad. As, se requiere: - Investigacin. Realizacin de estudios de caracterizacin y diagnostico territorial, de los actores sociales y de las tecnologas disponibles o adquiribles o desarrollables. Posteriormente, en base a los resultados y conclusiones de estos estudios de caracterizacin, se requiere disear propuestas de gestin ambiental con la interaccin de territorio-actores sociales-tecnologa. - Rediseo institucional y normativo. Las instituciones corresponden a un actor social clave en la gestin ambiental y el manejo de los recursos en el territorio. Es necesaria que la institucionalidad y las normativas sean adecuadas para realizar todo aquello como se requiere para un desarrollo sustentable. En el caso de las instituciones, esto puede incluir creacin y desarrollo de nuevas unidades, creacin de nuevas figuras y/o cargos, incorporacin de nuevo personal, capacitacin del personal, etc. - Formacin (concientizacin, educacin y capacitacin) a actores sociales. Esto se refiere al diseo y realizacin de programas de formacin y a las actividades incorporadas en tales programas, los cuales han de orientarse a focalizarse en distintos tipos de actores sociales.

Institucionalidad y normativas. - Se ha de elaborar e implementar una normativa municipal para la gestin de residuos, la que debe enmarcarse en las normativas correspondientes existentes. Por ejemplo, el Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones establece condiciones relacionadas con el transporte de residuos, a su vez que el Ministerio de Salud en el Cdigo Sanitario indica condiciones sanitarias y de seguridad para el tratamiento de los residuos. - Es de gran importancia desarrollar una unidad ambiental o de sustentabilidad en la municipalidad, que no sea una parte de la unidad de aseo y ornato, sino que tenga mayor independencia, autonoma y fuerza en la estructura y funcionamiento municipal. - Es adecuado y conveniente generar alianzas con otros actores relacionados con la sustentabilidad y la gestin ambiental y de residuos, como por ejemplo consultoras, ONGs, agrupaciones y empresas de distintos tipos, universidades e institutos de formacin tcnica, etc. Esto es especialmente adecuado y conveniente, e incluso necesario, en casos como Lampa en que hay distintos tipos de territorios (urbano, rural y silvestre) y una gran extensin del territorio comunal. En otros casos, la municipalidad puede realizar todas las acciones de la gestin ambiental.

Participacin ciudadana en el manejo de RSD - Se requiere la participacin activa de la poblacin civil local y los dems actores sociales locales. Esto en general suele ser un punto deficitario en Chile en este tipo de planes y programas, tanto por la actitud y disposicin de los actores locales como por la dbil incorporacin de este elemento en los planes y programas mismos. 18

- La incorporacin y participacin activa de la poblacin civil local y los dems actores sociales locales, adems de incorporarlos directamente en la gestin ambiental comunal e incorporar su percepcin y conocimiento en aquello, fomenta y tiende a fortalecer la asociatividad entre actores sociales y la inclusin y cohesin social (Conato y Apollo, 2010). Es decir, se fortalece la asociatividad entre las agrupaciones y colectividades y actores sociales en general, y as tambin el afiatamiento en la red de vnculos y relacin entre estos, lo cual es clave para el desarrollo integral de la comuna. - Con lo anterior se orienta la consecucin de objetivos ambientales y objetivos sociales simultnea y complementariamente. - Formacin de actores sociales. Algunos puntos importantes de considerar en los programas para la formacin de actores sociales son: la incorporacin de jvenes, lo cual es clave para la proyeccin y continuidad de los planes y programas; incluir programas de capacitaciones tcnicas; incorporar la entrega de certificaciones de realizacin y aprobaciones de cursos y/o programas; incentivar e inculcar la innovacin. En este mismo contexto, es aconsejable la formacin de talleres vecinales o de barrio, centros o ncleos de formacin y/o capacitacin, y grupos o equipos de recicladores. - La formacin de actores sociales locales debe incorporar los objetivos de cambiar las pautas de produccin y consumo. Conocimiento de fuentes de financiamiento de programas de reciclaje. Entre las instituciones ms nombradas esta el Ministerio del Medio Ambiente, Fundacin Ford, Fondo de las Amricas, Feria del Desarrollo, Banco Mundial, SERCOTEC (Servicio de Cooperacin Tcnica) y FOSIS (Fondo de Solidaridad e Inversin Social). 10.- Propuesta de una Poltica Comunal de Gestin Integral de Residuos Vegetales

En la Regin Metropolitana existen municipalidades pioneras en el reciclaje de sus residuos orgnicos vegetales y que actualmente elaboran este producto, sin embargo, se desconocen los costos, beneficios y problemas surgidos durante estas experiencias, los volmenes de produccin de compost, la utilizacin de ste dentro de la comuna, la comercializacin de sus excedentes, en caso de existir, y el impacto generado a nivel municipal. Debido a que la Municipalidad es el gobierno local administrativo que debe orientar el desarrollo comunal, es indispensable, para implementar un programa de tratamiento de residuos vegetales comunales, la creacin de una Poltica Comunal de Gestin Integral de Residuos Vegetales, que pretenda entregar las directrices en el mediano y largo plazo de las metas a alcanzar y la finalidad de reciclar los residuos vegetales dentro de la comuna. En este contexto, la Municipalidad debe considerar las siguientes lneas de accin: Crear un diagnstico del manejo actual de residuos vegetales en la comuna que identifique: al generador (provenientes de las ferias libres, arbolado urbano o de la construccin y/o mantencin de reas verdes comunales), tipo de residuo, flujo de ste, cuantificacin y composicin de residuos. Para la realizacin de este diagnstico, se sugiere el aporte del Gobierno Regional, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo 19

Regional (FNDR), con el fin, que las municipalidades puedan acceder a esta informacin bsica, que permitir tomar decisiones de tratamiento a nivel comunal. Redisear las bases de licitacin del servicio municipal de recoleccin y transporte de residuos vegetales comunales, para orientarlo hacia la separacin en origen, recoleccin diferenciada y utilizacin productiva de ellos, a travs del proceso de compostaje. Establecer dentro de las bases de licitacin de empresas, cuyas actividades generan residuos vegetales, la obligacin de disponer sus residuos biodegradables en la planta de compostaje comunal. Instaurar ordenanzas municipales que contemplen la contribucin ciudadana en los programas de reciclaje de residuos vegetales, y estimulen su participacin a travs de la creacin de incentivos de los actores involucrados, fijando metas de reduccin de residuos vegetales anual. Fortalecer el compromiso de la ciudadana con las acciones en materia de residuos vegetales emprendidas en la comuna, considerando la educacin ambiental e informacin como una actividad clave en la futura participacin de la comunidad, en programas de reciclaje de residuos vegetales. Formar una Comisin Medioambiental Comunal, encargada de la capacitacin de monitores que realicen actividades de divulgacin de informacin relacionada con el manejo de los residuos vegetales, la separacin en origen, la recoleccin diferenciada, el reciclaje a travs del compostaje y visitas a la planta de compostaje municipal. Crear un Fondo de Reciclaje Comunal, destinado a la creacin de incentivos econmicos, que estimule la participacin de los actores involucrados en la separacin en origen (especficamente para el caso de los feriantes). Con respecto a la responsabilidad de gestin de una posible planta de compostaje, se proponen tres posibilidades: -Gestin Asociativa de Unin de Municipalidades; -Gestin privada Asociativa de Juntas de Vecinos; y -Gestin individual de operador privado de planta de compost. Proponer incentivos para reciclar residuos vegetales en la produccin de compost a nivel municipal. En el Cuadro 3, se presentan los incentivos propuestos para el reciclaje de residuos vegetales a nivel municipal:

Cuadro 3. Incentivos municipales a la separacin en origen, recoleccin diferenciada y tratamiento de los residuos vegetales comunales.

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Fuente. Coble, 2006. El fin ltimo de esta propuesta, es crear conciencia a nivel municipal y comunal, que los residuos vegetales generados pueden ser valorizados a travs del proceso de compostaje y, que mediante acciones conjuntas o individuales, (municipales o intermunicipales) es posible disminuir, la cantidad de residuos llevados a vertederos y rellenos sanitarios, (evitando el dao ambiental que ello implica) y as, invertir en la comuna los recursos que actualmente son destinados a esta actividad. Para la aplicacin de una propuesta como la diseada se requiere que: a) Las municipalidades comprendan que los residuos son una oportunidad, por lo tanto, stos deben ser considerados como bienes y no como desperdicios. b) El aprendizaje social, es ms eficiente si existe demostracin, por ejemplo, la Municipalidad de La Pintana, est desarrollando un programa de Separacin en origen de residuos vegetales provenientes de los RSD y recoleccin diferenciada. Este programa debera ser una experiencia con efecto multiplicador, sobre otras municipalidades que presentan una poblacin de bajos ingresos y con bajas condiciones de educacin. 11.- Propuesta de un Programa de Tratamiento de Residuos Domiciliarios y Residuos Vegetales El sistema de MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS DOMICILIARIOS corresponde al conjunto de prcticas y procedimientos que conforman un sistema de gestin de residuos slidos domiciliarios (el concepto de gestin es ms amplio, pues incluye adems de aspectos operativos, aspectos polticos, de planificacin y sociales), en el que estn involucradas tanto entidades pblicas como 21

privadas por lo que es necesario que todos los componentes se encuentren coordinados y relacionados. Este programa consta de las siguientes etapas: SEPARACION EN ORIGEN RECOLECCION DIFERENCIADA DE RESIDUOS VEGETALES Y RESIDUSO SOLIDOS (EMPRESA EXTERNA). CONTRATAR EMPRESAS PRIVADAS (Recicladores y Transporte) CENTRO DE ACOPIO O EMPLAZAMIENTO DE LA MUNICIPALDIAD TRATAMIENTO (COMPOTAJE Y LOMBRICULTURA) VALORIZACION ENERGETICA APLICACIN DEL PRODUCTO DE COMPOST Y HUMUS PARA EL MANTENIMIENTO DE AREAS VERDES MUNICIPALES

La FAO (1983), asigna gran importancia al reciclaje de residuos vegetales, ya que estos constituyen una fuente alternativa de energa renovable. Es necesario, por lo tanto, cambiar el concepto segn el cual los residuos son eliminados y promover, en cambio, una concepcin que considere el tratamiento de residuos vegetales, para la produccin de compost como un recurso valioso que puede ser aprovechado. Los objetivos del Programa de Reciclaje son: Reducir el impacto ambiental generado por estos residuos en rellenos sanitarios. Disminuir los costos de recoleccin, transporte y disposicin de residuos. Generar un hbito masivo de separacin en origen.

Es fundamental integrar a la poblacin y se pueden considerar las siguientes medidas: Creacin de un fondo comn municipal medioambiental, para organizar ferias intercomunales de productos reciclados, cursos abiertos al pblico de jardinera, bonsi, huertos orgnicos, compostaje, entre otros. Realizacin de concursos intermunicipales, premiando iniciativas de reciclaje emprendedoras a nivel regional. Generacin de competencias a nivel estudiantil y tambin de juntas de vecinos, por el logro de metas e iniciativas emprendedoras relacionadas con el tema del reciclaje de residuos, ya sean estos vegetales o no vegetales. Generar campaas educativas puerta a puerta, ya que, han demostrado ser muy efectivas (caso Municipalidad de La Pintana), educando y dando a entender los beneficios del reciclaje de residuos tanto vegetales como no vegetales, as como el ahorro que le significara a la Municipalidad poder contar con el apoyo de la comunidad. Estimular a la poblacin mediante la visita de dirigentes vecinales y estudiantiles a plantas recicladoras de residuos y plantas de compostaje, enseando el concepto de separacin de residuos en origen y su posterior conversin en un nuevo producto final, con la finalidad de conocer las ventajas de recuperar lo que actualmente va a rellenos, y de esta manera transmitir la informacin a un mayor nmero de habitantes.

Esto acompaado de estrategias de sensibilizacin, con el fin de concientizar en un hbito el manejo de sus residuos a travs del cumplimiento tanto de la empresa recolectora y los vecinos, 22

permitiendo la participacin ciudadana y un trabajo en colaboracin de todos los actores involucrados.

12.- Experiencia de separacin en origen y recoleccin diferenciada de residuos vegetales y compostaje Ilustre Municipalidad de La Pintana. Origen del proyecto: En el ao1996, se crea en la comuna de la Pintana la Direccin de Gestin Ambiental (DIGA), la cual comienza la idea de formacin de mdulos ambientales, con la finalidad de generar en los habitantes de la comuna, conocimiento prctico de temas ambientales. Todo esto con el fin de que la comunidad aprecie e implemente diferentes alternativas de tratamiento y valoracin de los residuos (vegetales y no vegetales); para esto ha implementado mdulos demostrativos de cada actividad. Descripcin del proyecto: Actualmente, en la planta se reciclan residuos vegetales provenientes de ferias libres, residuos de podas, y residuos vegetales provenientes de la separacin en origen de los RSD. Los residuos vegetales de seis ferias comunales, son acopiados en contenedores especiales establecidos en cada una de stas, con el fin de separarlos en origen, y facilitar la recoleccin diferenciada. La actividad es efectuada por la empresa contratista CASINO, quien realiza este tipo de recoleccin de residuos, establecida dentro de las bases de licitacin. Otros residuos vegetales provienen de las actividades de podas, mantencin de reas verdes comunales, y ramas recolectadas en microbasurales de la comuna (actividad realizada por la Municipalidad).

Por ltimo, la recoleccin diferenciada de residuos vegetales es realizada por la empresa GENCO S.A., en conjunto con la Municipalidad. En la actualidad en este sistema de separacin en origen participan 8.000 familias, quienes entregan los residuos biodegradables a un camin, que se distingue del camin de recoleccin normal, pues est pintado de forma distinta, incluye msica y sus recolectores tienen un trato ms amigable con la comunidad. Se convierte as en una recoleccin diferenciada como su nombre lo indica. Ubicacin del proyecto: El compostaje se efecta en una superficie de una hectrea, en dependencias de la DIGA de la Municipalidad de La Pintana. Objetivos: Fomentar una gestin innovadora de manejo de residuos en la comuna. Estimular la investigacin, capacitacin y educacin ambiental en su poblacin. Reducir el volumen de residuos dispuestos en rellenos sanitarios. Recolectar diferenciadamente los residuos vegetales de los RSD de la comuna. Generar un producto de calidad para la construccin y mantencin de reas verdes comunales y vivero municipal. 23

Recepcin del material: La materia prima que actualmente ingresa a la planta de compostaje, es: Ferias libres Residuos de podas comunales Separacin en origen de residuos vegetales de los RSD

El mtodo de compostaje es pilas con volteo mecnico. La municipalidad cuenta con chipeadora y retroexcavadora para el proceso. La planta de compostaje presenta una superficie de una hectrea. El tiempo promedio de transformacin de residuos en compost es de cinco meses, sin agregar aceleradores de proceso. Costo del proyecto: El costo inicial del proyecto fue de $24.000.000, con un costo de operacin municipal anual de $6.000.000. Ahorros municipales por concepto de no disposicin de residuos vegetales: El ahorro equivale a $4.868.352 mensual. Beneficios: Los principales beneficios son el ahorro de dinero por no disponer los residuos vegetales que tratan actualmente en la planta, y ahorro de dinero por no comprar sustratos para sus reas verdes ($35.299.200 anual), aprovechando de esta manera los residuos vegetales comunales y la fraccin ms abundante de los RSD. Se ha logrado la participacin de la comunidad en programas de separacin en origen de vegetales, y ha permitido capacitar a la poblacin sobre la valorizacin de los residuos. Utilizacin del compost: Es utilizado para la mantencin del vivero municipal, del complejo deportivo, y del estadio municipal, y en la construccin participativa de reas verdes, ya que es donado a los vecinos, a los jardines infantiles, y a algunos colegios municipalizados. Costos de produccin del compost: El costo de produccin de compost es de $1.500 por metro cbico. Inters en realizar venta de compost: Existe inters en comercializar compost, en el caso de producir cantidades que excedan lo requerido a nivel comunal. La Municipalidad ha firmado recientemente un convenio de colaboracin y cooperacin con siete municipalidades de la zona sur, pretendiendo entre otros, realizar intercambios de productos y servicios, dentro de los que se podra incluir el compost. Incentivos a la comunidad: No existe incentivos econmicos directos por la colaboracin de la comunidad en el tratamiento de residuos vegetales (ferias y separacin en origen), se considera que es deber del generador colaborar en estos tratamientos. Sin embargo, el ahorro obtenido por tratar estos residuos, permite a la Municipalidad contar con recursos para el desarrollo de otras actividades beneficiosas para la comunidad. En determinadas ocasiones el compost producido es regalado, previa solicitud de la comunidad. A continuacin se muestran fotografas de alternativas de reutilizacin y minimizacin de los residuos:

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Figura 3. Reutilizacin de neumticos de la comuna de la Pintana

Figura 4. Elaboracin de compost en las dependencias de la DIGA de la Municipalidad de La Pintana.

13.- Utilizacin del compost de origen vegetal producido en municipalidades pioneras de la Regin Metropolitana.

Las experiencias de compostaje, efectuadas a nivel municipal en la Regin Metropolitana, permiten no slo generar conocimientos sobre opciones de tratamiento de residuos vegetales, sino que son estmulos para municipalidades que presentan un manejo tradicional de residuos, para la implementacin de estas experiencias a nivel local, considerando la realidad existente a nivel comunal y municipal. 25

El tratamiento de residuos vegetales contribuye a disminuir el impacto ambiental y social, generado por la disposicin de estos residuos en vertederos y rellenos sanitarios, adems de valorizar los residuos mediante el proceso de compostaje. La obtencin de compost a travs del compostaje, ha contribuido a disminuir la utilizacin de tierra de hoja para la construccin y/o mantencin de parques por parte de las municipalidades analizadas, quienes utilizan como sustituto, para estas actividades, el compost generado por el tratamiento de estos residuos. En la cadena de comercializacin del compost, la compra del producto es realizada tanto por consumidores, quienes adquieren el producto en forma directa, como por intermediarios (mayoristas y/o minoristas) quienes adquieren el producto desde el productor para luego ofrecerlo al consumidor final. El producto puede ser adquirido en forma envasada o a granel, segn el requerimiento de cada comprador como se explica a continuacin: Los consumidores directos son agricultores, empresas de construccin de reas verdes, y paisajistas quienes compran el producto a granel. Sus exigencias, al realizar la compra, son que el producto sea homogneo, de textura moderada, y sin el aroma de la materia prima que dio origen al compost. En el caso de las empresas intermediarias mayoristas, el producto es comprado en la planta de compostaje a granel, sin embargo, se realiza un pago extra al productor por el envasado del producto con el logo de la empresa a la cual pertenecen. Dentro de los requerimientos que exige el intermediario, al realizar la compra del producto, se encuentra la humedad del compost que exigen no debe superar el 30% del peso del producto, y la conductividad elctrica, sin embargo, este ltimo parmetro es muestreado por estas empresas, en un muestreo al azar de cada partida, debido al alto costo de estos anlisis. Posteriormente, estos productos envasados son distribuidos a lugares de venta por menor o al detalle, ms conocidos como tiendas del hogar (Sodimac, Easy) y supermercados, en donde son comprados por el pblico en general en la modalidad envasada y en las cantidades (formatos) requeridos. Este pblico lo utiliza, principalmente, para el arreglo de sus jardines. En el caso de las empresas intermediarias minoristas, el producto es comprado directamente en la planta de compostaje a granel, considerando principalmente, al momento de la compra el precio del producto. La venta de este producto responde a la necesidad existente de sustrato para la mantencin de reas verdes, tanto a nivel de empresas dedicadas a ste rubro como de pblico general, quienes lo utilizan en reemplazo en gran medida a la tierra de hojas. Los precios del producto a granel fluctan de $11.300 a $21.420 el metro cbico de compost IVA incluido. El precio promedio de venta es de $14.708 IVA incluido.

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14.- Conclusiones Para incentivar la produccin de compost a nivel municipal, es necesario lograr la implementacin de una Poltica de Gestin Integral de Residuos Vegetales Municipal (apoyada por el Gobierno Regional, a travs del Fondo Nacional de Desarrollo Regional), que involucre a todos los entes relacionados con el manejo y generacin de materia prima compostable, adems de promover la participacin de stos a travs de incentivos. La existencia de incentivos, tanto para reciclar residuos comunales en general y en particular residuos vegetales, depende de la creacin de nuevas normas, que compensen, ya sea, de forma monetaria (por ejemplo con exencin de pagos), reconocimiento por desarrollar separacin en origen (sello verde; nuevos puestos o mejoramiento del pavimento del sector), o multas por un mal manejo de las fuentes emisoras de residuos, todo esto referido al caso de ferias libres. Adems la Municipalidad, deber condicionar mediante reglamento, la recoleccin diferenciada de las empresas de recoleccin y transporte de residuos, quienes sern las responsables del abastecimiento de la posible planta de compostaje. LA CLAVE ES MINIMIZAR Y REUTILIZAR Y EN TODO EL PROCESO REALIZAR ACTIVIDADES DE CONCIENTIZACION A LA COMUNIDAD DE LAMPA Uno de los factores determinantes para el xito de una Poltica de Gestin Integral de Residuos Vegetales, es realizar buenas campaas de informacin a travs de medios masivos, que permitan que las partes involucradas, se sientan comprometidas e integradas a la iniciativa, con el fin, de facilitar su participacin.

15.- Literatura citada Coble, R. 2006. Caracterizacin de la Produccin, Utilizacin y Comercializacin de Compost de Origen Vegetal para Proponer Incentivos Municipales en la Regin Metropolitana, Chile. Tesis para optar al Titulo Profesional de Ingeniero Agrnomo. Universidad de Chile, Facultad de Ciencias Agronmicas, Escuela de Agronoma. Santiago, Chile. 129 pp. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). 2005. Gestin Ambiental Local (GAL): Planes Ambientales Locales, criterios de accin para los Consejos Municipales. 30 pp. Conato, D. y S. Apollo. 2010. La gestin Integrada de los Residuos Slidos Municipales. Dos Modelos Latinoamericanos. Centro Studi di Politica Internazionale (CeSPI). Proyecto financiado por Urb-Al, programa de la Unin Europea. 74 pp. Gast, J., Subercaseaux, D., Vera L., and Tomic T. 2012. Agriculture and Rurality as Constructor of Sustainable Cultural Landscape. En: Murat Ozyavuz (Ed.). Landscape Planning. ISBN: 978953-51-0654-8, InTech, Disponible en: http://www.intechopen.com/books/landscapeplanning/agriculture-and-rurality-as-constructor-of-sustainable-cultural-landscape. Lucas, G. 2003. Caracterizacin del conflicto medioambiental generado por la instalacin de rellenos sanitarios en la Regin Metropolitana. Seminario de grado. Licenciatura en Ciencia Poltica. Pontificia Universidad Catlica de Chile, Facultad de Historia, Geografa y Ciencia 27

Poltica. Santiago, Chile. 77 pp. Disponible en: http://www.gobiernosantiago.cl/universitario/download/estudios/medio_ambiente/confli cto_ambiental.pdf. Ledo el 25 de abril de 2006. MIDEPLAN. 2003. Metodologa de preparacin y evaluacin de proyectos de Residuos Slidos Domiciliarios y asimilables. Santiago, Chile. 54 pp. Disponible en: http://www.sni.mideplan.cl/links/files/herramientas/metodologias/338.pdf. ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS (ONU). 2002. Gestin ecolgicamente racional de los desechos peligrosos, slidos y radioactivos. pp. 36-38. En: ONU. Cumbre de Johannesburgo 2002: Resea de Chile. 58 pp. Disponible en: http://www.un.org/esa/agenda21/natlinfo/wssd/chile.pdf. Ledo el 20 de mayo de 2006. Tchobanoglous, G. 1994. Gestin Integral de Residuos Slidos II. Editorial. Mc Graw Hill. Madrid, Espaa. 1107 pp.

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