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04270/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Recurso de Reconsiderao rgo/Entidade: Prefeitura Municipal de Bom Jesus Exerccio: 2008 Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Responsvel: Evandro Gonalves de Brito
EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO RECURSO DE RECONSIDERAO - ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Conhecimento. Provimento parcial.
Vistos, relatados e discutidos os autos do Recurso de Reconsiderao, interposto pelo SR. EVANDRO GONALVES DE BRITO, ex-prefeito do Municpio de Bom Jesus, contra decises consubstanciadas no Parecer PPL TC n 0053/11 e Acrdo APL TC n 0307/11, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: 1. CONHECER DO RECURSO, dadas a tempestividade e a legitimidade da recorrente; 2. NO MRITO, DAR-LHE PROVIMENTO PARCIAL, retificando-se o valor imputado ao ex-gestor para R$ 387.636,56 (trezentos e oitenta e sete mil, seiscentos e trinta e seis reais, cinqenta e seis centavos), referente a: 1) falta de comprovao de disponibilidade financeira (R$ 6.728,56); 2) servios no comprovados referentes a: elaborao de Projetos Educacionais (R$ 24.000,00); e coordenao e acompanhamento de pessoas doentes (R$ 23.000,00); 3) despesas sem comprovao com o contingente policial (R$ 13.200,00); 4) despesas irregulares com elaborao dos Balanos Gerais de 2007 e 2008 (R$ 35.000,00); servio fictcio de elaborao da LDO e LOA para 2009 (R$ 19.000,00 e R$ 31.000,00, respectivamente); pagamento a maior pelos servios de alimentao para o SIOPS (R$ 20.000,00); pagamento a maior pela elaborao das Guias de Recolhimentos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP (R$ 14.500,00); e pagamento indevido pela elaborao da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS (R$ 16.000,00); e 5) despesas irregulares com ajudas
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 financeiras (R$ 185.208,00), mantendo-se inalterados os demais termos do Parecer PPL TC n 0053/11 e Acrdo APL TC n 0307/11. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 17 de abril de 2013
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 04270/09 referese anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Bom Jesus, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Sr. Evandro Gonalves de Brito. Trata nesta oportunidade de Recurso de Reconsiderao, interposto pelo referido Gestor, contra decises consubstanciadas no Parecer PPL TC n 0053/11 e Acrdo APL TC n 0307/11. Na Sesso do dia 11 de maio de 2011 foi emitido Parecer Contrrio aprovao das contas do Sr. Evandro Gonalves de Brito, relativas ao exerccio financeiro de 2008, Parecer PPL TC 0053/11, e, atravs do Acrdo APL TC 0307/11, esta Corte de Contas decidiu: a) JULGAR IRREGULARES as referidas contas do ordenador de despesas; b) IMPUTAR DBITO ao Sr. Evandro Gonalves de Brito, no valor de R$ 1.134.668,88 (hum milho, cento e trinta e quatro mil, seiscentos e sessenta e oito reais, oitenta e oito centavos), referente a: 1) falta de comprovao de disponibilidade financeira (R$ 369.766,16); 2) Despesas sem identificao dos efetivos credores (R$ 342.146,22); 3) servios no comprovados referentes a: despesa com formao de professores (R$ 10.598,50); elaborao de Projetos Educacionais (R$ 24.000,00); e coordenao e acompanhamento de pessoas doentes (R$ 23.000,00); 4) despesas sem comprovao com o contingente policial (R$ 13.200,00) e com a associao de advogados (R$ 16.500,00); 5) despesas irregulares com elaborao dos Balanos Gerais de 2007 e 2008 (R$ 49.750,00); servio fictcio de elaborao da LDO e LOA para 2009 (R$ 19.000,00 e R$ 31.000,00, respectivamente); pagamento a maior pelos servios de alimentao para o SIOPS (R$ 20.000,00); pagamento a maior pela elaborao das Guias de Recolhimentos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP (R$ 14.500,00); e pagamento indevido pela elaborao da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS (R$ 16.000,00); e 6) despesas irregulares com ajudas financeiras (R$ 185.208,00); c) APLICAR MULTA pessoal ao Sr. Evandro Gonalves de Brito, no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais, dez centavos), em virtude das irregularidades constatadas; d) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias para recolhimento do dbito aos cofres do Municpio e da multa as cofres do Estado, sob pena de cobrana executiva a cargo do Ministrio Pblico Comum; e) ASSINAR PRAZO de sessenta dias para que o atual Prefeito, Sr. Manoel Dantas Venceslau, efetue a devoluo, com recursos do Municpio, do montante de R$ 441.596,22 conta especifica do FUNDEB;
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 f) COMUNICAR SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL sobre as irregularidades relativas s contribuies previdencirias, para as medidas que entender pertinentes; g) RECOMENDAR atual administrao a adoo de providncias no sentido de evitar a repetio das falhas constatadas; h) ENCAMINHAR cpia de peas dos autos ao Ministrio Pblico Comum para a propositura da ao criminal cabvel; i) COMUNICAR ao Conselho Regional de Contabilidade CRC/PB sobre irregularidades praticadas pelos tcnicos responsveis pela contabilidade do Municpio de Bom Jesus no exerccio de 2008: Sra. Mary Delnia A. de Oliveira, Sr. Jos Nunes Maia e Sr. Lourival Florentino de Souza Sobrinho. A deciso foi publicada no Dirio Oficial Eletrnico do TCE-PB N 307, de 27 de maio de 2011. O presente Recurso de Reconsiderao foi encaminhado a este Tribunal, por via postal, no dia 15 de julho do mesmo exerccio. O recorrente apresentou argumentos apenas com relao s irregularidades que ensejaram imputao de dbito e irregularidade referente ausncia de autorizao legislativa para abertura de crditos adicionais.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 A Auditoria acolhe as alegaes, retificando o valor da irregularidade para R$ 6.728,56.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 recursos repassados, inclusive pelo fato de que qualquer cooperao no pode incluir remuneraes a servidores.
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 A Unidade Tcnica no acata a declarao anexada aos autos emitida em 2011 reportandose a fatos ocorridos em 2008 por ser no mnimo, intempestiva, e servir apenas para corroborar com o entendimento inicial de que os pagamentos foram realizados sem qualquer critrio haja vista a inexistncia de cadastramento das pessoas carentes do municpio. O processo seguiu ao Ministrio Pblico que atravs de sua representante emitiu Parecer n 0348/13, onde opina, preliminarmente, pelo conhecimento do Recurso de Reconsiderao, posto que tempestivo, e, no mrito, pelo seu provimento parcial, apenas para fins de excluir a imputao de dbito referente s despesas sem identificao dos credores, no valor de R$ 342.246,22, bem assim de reduzir a imputao de dbito relativa falta de comprovao de disponibilidade financeira para o montante de R$ 6.728,56, mantendo-se o Acrdo APL TC 0307/11, bem como o Parecer PPL TC 0053/11, nos seus demais termos. o relatrio.
PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Recurso interposto diz respeito apenas s irregularidades que ensejaram imputao de dbito e irregularidade referente ausncia de autorizao legislativa para abertura de crditos adicionais. Quanto aos aspectos ento recorridos, passo a comentar: No tocante abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, conforme registra o rgo de Instruo, no consta na Certido da Cmara Municipal o projeto de lei referente Lei mencionada pelo recorrente, permanecendo, portanto, a irregularidade. Quanto falta de comprovao de disponibilidade financeira, cabe razo ao recorrente, conforme j atestam a Auditoria e o Ministrio Pblico, pois h que se deduzir o valor j imputado no exerccio anterior com repercusso no montante apontado no exerccio sob anlise. Resta ento o montante de R$ 6.728,56 referente a disponibilidade financeira sem comprovao. Relativamente s despesas sem identificao dos efetivos credores, a falha ocorreu quando do registro dos dados no SAGRES, tendo sido devidamente esclarecida com a apresentao de cpia dos empenhos. No que tange aos servios no comprovados com formao de professores, o Relator acolhe a documentao acostada que diz respeito a: lista de freqncia, amostra de material utilizado no curso e contrato de prestao de servios, afastando a falha anteriormente apontada. Quanto aos servios no comprovados com elaborao de projetos educacionais, conforme observa a Auditoria, a documentao referente a trechos de planos de trabalho de
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 convnio para construo de ginsio esportivo e centro de incluso digital. A documentao, no entanto, no possui qualquer assinatura ou contm qualquer comprovao de que tenha servido de objeto para obteno de recursos federais ou estaduais com objetivos educacionais. Alm disso, em pesquisa ao SAGRES, relativa aos exerccios de 2008 a 2010, no se constatou despesa que tivesse como objeto qualquer bem ou servio discriminado nos planos de trabalho acostados. No que tange aos servios no comprovados com o acompanhamento de pessoas doentes, os comprovantes anexados constituem-se apenas de declaraes, emitidas em 02 de junho de 2011, de 12 pessoas que afirmam que durante o exerccio de 2008 estiveram na cidade de Joo Pessoa para fins de tratamento de sade e foram acompanhadas por Lucicleide Liberato Pereira. O Relator considera insuficiente como comprovao de uma despesa no montante de R$ 23.000,00, tendo em vista que foram apresentadas apenas declaraes em nmero reduzido, emitidas trs anos aps a realizao da despesa, e sem qualquer evidncia de encaminhamento daquelas pessoas a instituies de sade, confirmando o objeto da despesa. Com relao s despesas sem comprovao com o contingente policial, cabe razo ao rgo de Instruo que, desde o Relatrio Inicial, acusa a ausncia de convnio da Prefeitura de Bom Jesus com a Secretaria Estadual de Segurana Pblica para repasse de auxlio ao efetivo policial em atuao no municpio. A no apresentao deste instrumento legal, aliada ao fato de que os repasses foram efetivados em favor de pessoa fsica e pagos por meio da conta Caixa, aponta para irregularidade dos gastos em tela. O Relator acolhe a documentao comprobatria relativa s despesas com a Associao de Advogados, tendo em vista que foram anexados aos autos recibos assinados pelo Dr. Johnson Gonalves Abrantes, atestando o recebimento de parcelas no valor de R$ 1.500,00, totalizando R$ 16.500,00. No que diz respeito s despesas irregulares com a elaborao de balanos, o Relator acolhe em parte os argumentos do recorrente. O ex-Gestor afirma que foi o Sr. Lourival Florentino de S. Sobrinho quem elaborou os balanos. J o Sr. Lourival, em documento de fls. 1714, afirma que ... no ano de 2008, contratei apenas a elaborao da prestao de contas anual de 2007, conforme empenho n. 1615/2008. No entanto, com relao ao balano de 2007 foi a Sra. Mary Delnia Arajo de Oliveira quem o assinou, sendo, portanto, a responsvel pelo referido demonstrativo. Quanto ao balano de 2008, consta s fls. 113 a identificao do Responsvel Tcnico pelos demonstrativos contbeis como sendo o Sr. Lourival que, efetivamente, foi quem assinou toda documentao contida no balano do exerccio. Alm disso, consta s fls. 1519/1565 cpia da licitao Carta Convite n 16/2008 cujo objeto foi a contratao de profissional especializado para a elaborao da prestao de contas de 2008 que teve como vencedor o Sr. Lourival, que assinou o contrato de n 020/2008, em 07 de novembro de 2008. Como se observa, as informaes so conflitantes. O Relator entende que a elaborao dos balanos deve, portanto, ser atribuda ao profissional que efetivamente assinou o demonstrativo, tornando-se perante este Tribunal como responsvel pelas informaes ali prestadas e respondendo legalmente pelo trabalho apresentado em seu
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 nome. Desta forma, considera irregular o pagamento, no montante de R$ 35.000,00, ao Sr. Lourival Florentino de S. Sobrinho relativo elaborao do balano do exerccio de 2007, posto que existe outro profissional responsvel por sua execuo. No que concerne LDO, conforme registra a Auditoria, nenhum fato novo foi trazido aos autos, no se justificando o pagamento do montante de R$ 19.000,00 por um trabalho que constitui uma adaptao grosseira da LDO anterior onde deixaram de ser alterados dados do outro exerccio, conforme detalha o rgo de Instruo em seu relatrio inicial. Quanto LOA, o valor pago foi de R$ 31.000,00, em parcelas datadas de 10/10, 20/11 e 22/12 de 2008. No entanto, em 06 de maio de 2009, o Relator das contas daquele exerccio emitiu o Alerta TC 01/2009, em razo da ausncia de encaminhamento da LOA 2009 at aquela data, o que j comprometera o acompanhamento, por parte desta Corte de Contas, da execuo oramentria de quase metade do exerccio. Alm disso, de acordo com as informaes do rgo Tcnico, no foram apresentados comprovantes de que o favorecido tenha realmente participado da elaborao da LOA. Quanto aos servios de alimentao do SIOPS e elaborao das diversas guias de recolhimento mencionadas, acompanho a concluso da Auditoria que, em seu relatrio inicial, j comparou os preos praticados com aqueles de outros municpios, demonstrando o sobrepreo aplicado em Bom Jesus. Concernente s despesas irregulares com ajudas financeiras, nesta oportunidade o ex-Gestor acosta recibos dos beneficirios e uma declarao da Secretria de Ao Social onde afirma que as pessoas em relao anexa eram consideradas de baixa renda no exerccio de 2008. No entanto, a nica comprovao de carncia dos beneficirios apresentada a referida declarao. Ressalte-se que a falta de identificao dos beneficirios acompanhada de comprovao de carncia no so os nicos aspectos considerados que culminaram com o apontamento da irregularidade. A Auditoria j havia registrado falhas relativas a doaes dadas em dinheiro, concedidas a pessoas no cadastradas, em valores variveis sem apresentao de motivos, com caractersticas similares a uma folha de pagamento, por possurem dia e valor quase fixos. O Relator considera precrias as alegaes/comprovaes apresentadas nesta oportunidade e entende pela manuteno da irregularidade tendo em vista este e os outros aspectos envolvidos. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) CONHEA DO RECURSO, dadas a tempestividade e a legitimidade da recorrente; b) NO MRITO, D-LHE PROVIMENTO PARCIAL, retificando-se o valor imputado ao ex-gestor para R$ 387.636,56 (trezentos e oitenta e sete mil, seiscentos e trinta e seis reais, cinqenta e seis centavos), referente a: 1) falta de comprovao de disponibilidade financeira (R$ 6.728,56); 2) servios no comprovados referentes a: elaborao de Projetos Educacionais (R$ 24.000,00); e coordenao e acompanhamento de pessoas doentes (R$ 23.000,00); 3) despesas sem comprovao com o contingente policial (R$ 13.200,00); 4) despesas irregulares com elaborao dos
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 04270/09 Balanos Gerais de 2007 e 2008 (R$ 35.000,00); servio fictcio de elaborao da LDO e LOA para 2009 (R$ 19.000,00 e R$ 31.000,00, respectivamente); pagamento a maior pelos servios de alimentao para o SIOPS (R$ 20.000,00); pagamento a maior pela elaborao das Guias de Recolhimentos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social GFIP (R$ 14.500,00); e pagamento indevido pela elaborao da Relao Anual de Informaes Sociais RAIS (R$ 16.000,00); e 5) despesas irregulares com ajudas financeiras (R$ 185.208,00), mantendo-se inalterados os demais termos do Parecer PPL TC n 0053/11 e do Acrdo APL TC n 0307/11. a proposta.
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