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SYNDICAT MIXTE DU PAYS MIDI-QUERCY

Vers un Plan Climat Territorial pour le Pays MidiMidi-Quercy : tat des lieux, diagnostic et prconisations
Septembre 2009

Diagnostic effectu par JeanJean-Michel Michel BreureBreure-Montagne dans le cadre de la mission professionnelle de la formation dcodco-conseiller (Institut ECOECO-Conseil, Strasbourg, promotion 21, anne 20082008-2009)

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Ce document est imprim sur papier recycl. Si vous disposez dune version informatique et que vous devez limprimer, essayez autant que possible de limprimer sur du papier recycl. En effet, en prfrant le papier recycl au papier classique, un employ de bureau peut pargner chaque anne 12 arbres, 15000 litres deau et lquivalent nergtique de 720 litres de ptrole (source : www.mescoursespourlaplanete.com). Crdit photo page de couverture Les Moulins du Quercy.

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Quelques lments sur ce document

Ce document constitue une premire tape dans la construction du Plan Climat Territorial du Pays Midi-Quercy. Il permet de mieux apprhender le territoire face aux enjeux du changement climatique, des missions de gaz effet de serre et de sa dpendance aux nergies fossiles. Il se compose de trois parties : des donnes gnrales sur le territoire, ainsi que les enjeux environnementaux, conomiques et sociaux, une analyse par secteur et levier, des lments sur la mthodologie pour le futur Plan climat. Pour avoir une lecture plusieurs niveaux et selon votre disponibilit du moment, vous trouverez des lments qui vous permettront davoir une premire approche de la problmatique :

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SOMMAIRE
Index des abrviations ..........................................................................................................................3 INTRODUCTION ...................................................................................................................................6

1. Premire partie : approche globale du territoire .....................................................................8


1.1. La dmarche Plan Climat Territorial (PCT) du Pays Midi-Quercy............................................................8 1.1.1. Le PCT, une rponse locale au changement climatique ......................................................................................... 8 1.1.2. Un PCT pour valoriser lexprience des contrats ATEnEE...................................................................................... 8 1.1.3. Pourquoi un diagnostic ? ......................................................................................................................................... 9 1.2. Estimation des missions de gaz effet de serre pour le territoire.........................................................9 1.2.1. Quels sont les secteurs les plus metteurs ? .......................................................................................................... 9 1.2.2. Quels sont les gaz mis ? ..................................................................................................................................... 11 1.3. La vulnrabilit du territoire aux changements climatiques et son adaptation ........................................12 1.3.1. Le rchauffement climatique : il se mesure ........................................................................................................... 12 1.3.2. Les enjeux environnementaux............................................................................................................................... 13 1.3.2.1. La biodiversit................................................................................................................................................ 13 1.3.2.2. Les risques naturels lis au climat sur le territoire ......................................................................................... 16 1.3.2.3. La ressource en eau ...................................................................................................................................... 18 1.3.3. Les enjeux conomiques....................................................................................................................................... 20 1.3.3.1. La hausse du prix de lnergie....................................................................................................................... 20 1.3.3.2. Le cot du changement climatique ................................................................................................................ 21 1.3.4. Les enjeux sociaux................................................................................................................................................ 21

2. Deuxime partie : Analyse sectorielle des principaux postes dmissions....................23


2.1. Les transports et dplacements ...................................................................................................23 2.1.1. Un mode de transport principalement routier ........................................................................................................ 23 2.1.2. Le rseau de transport en commun....................................................................................................................... 23 2.1.3. Les dplacements domicile-travail......................................................................................................................... 24 2.1.4. Des modes doux quasi-inexistants........................................................................................................................ 25 2.2. Lagriculture ............................................................................................................................27 2.2.1. Une agriculture en difficult, la croise des chemins.......................................................................................... 29 2.2.2. Les circuits courts.................................................................................................................................................. 30 2.2.3. Lagriculture biologique locale ............................................................................................................................... 30

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2.3. Le secteur rsidentiel/tertiaire .....................................................................................................32 2.3.1. Lhabitat et lurbanisme .................................................................................................................. 32 2.3.1.1. Un parc de logements anciens et nergivores...............................................................................................32 2.3.1.2. La revalorisation des centre-bourgs...............................................................................................................32 2.3.1.3. Une extension urbaine proccupante ............................................................................................................33 2.3.2. Le rle dexemplarit des collectivits ...................................................................................................................35 2.4. La production dnergie .............................................................................................................37 2.4.1. La filire bois-nergie, un potentiel dintrt majeur pour le Pays .........................................................................38 2.4.2. Le solaire, nergie disponible et gratuite ...............................................................................................................39 2.4.3. La filire huile vgtale pure..................................................................................................................................40 2.5. Les dchets .............................................................................................................................41 2.6. Les industries et les entreprises ..................................................................................................42

3. Troisime partie : axes stratgiques pour laction ...............................................................44


3.1. Synthse de lanalyse sectorielle .................................................................................................44 3.2. Etat des lieux des modes de concertation ......................................................................................44 3.3. Pistes pour les ateliers de concertation .........................................................................................45 3.3.1. Prsentation de la dmarche : la runion publique de lancement .........................................................................45 3.3.2. Les ateliers thmatiques........................................................................................................................................46 CONCLUSION ...................................................................................................................................47 Bibliographie ....................................................................................................................................48

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Index des abrviations


Sigles
ACMG ADEME AMAP ARPE ATEnEE BRGM CAUE CCQC CCQV CCQRGA CCTVA CITEPA CPIE DDEA ENS GES GIEC INSEE MAE ONERC OREMIP PCT/PCET PIG PLU PMQ POS PPRI PPRN PRG REOM SAU SCOT Association climatologique de la Moyenne-Garonne et du Sud-Ouest Agence de lenvironnement et de la matrise de lnergie Association pour le maintien dune agriculture paysanne Agence rgionale pour lenvironnement Midi-Pyrnes Actions territoriales pour lenvironnement et lefficacit nergtique Bureau de recherches gologiques et minires Conseil darchitecture, durbanisme et denvironnement Communaut de communes du Quercy caussadais Communaut de communes du Quercy vert Communaut de communes Quercy Rouergue et gorges de lAveyron Communaut de communes Terrasses et valles de lAveyron Centre interprofessionnel technique dtudes de la pollution atmosphrique Centre permanent dinitiatives pour lenvironnement Direction dpartementale de lquipement et de lagriculture Espaces naturels sensibles Gaz effet de serre Groupe intergouvernemental d'experts sur l'volution du climat Institut national de la statistique et des tudes conomiques Mesure agro-environnementale Observatoire national sur les effets du rchauffement climatique Observatoire rgional de lnergie en Midi-Pyrnes Plan climat territorial/Plan climat nergie territorial (il sagit de la mme chose) Programme dintrt gnral Plan local durbanisme Pays Midi-Quercy Plan doccupation des sols Plan de prvention du risque inondation Plan de prvention des risques naturels Pouvoir de rchauffement global Redevance denlvement des ordures mnagres Surface agricole utile Schma de cohrence territoriale

Units
CH4 CO2 GWh HFC ha kWh m3/s mm MWh N2O PFC SF6 tep tep/hab Mthane Dioxyde de carbone Gigawatt/heure, soit 1 000 000 kWh Hydrofluorocarbures Hectare Kilowatt/heure, soit mille watts par heure Mtre cube par seconde Millimtre Mgawatt/heure, soit 1 000 kWh Protoxyde dazote Perfluorocarbures Hexafluorure de soufre Tonne quivalent ptrole Tonne quivalent ptrole par habitant

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INTRODUCTION
Le rchauffement climatique lchelle plantaire est aujourdhui une ralit. En France, la temprature moyenne a augment de 0,9C au cours du sicle dernier. Or, les concentrations en gaz effet de serre (GES) nont pas t aussi importantes depuis plus de 450 000 ans. Ces gaz sont devenus la principale cause du rchauffement climatique en empchant la chaleur de schapper de latmosphre. Ils accentuent un phnomne naturel, leffet de serre, sans lequel la vie naurait pas t possible sur Terre. Les activits humaines, notamment en rejetant massivement le carbone emprisonn sous Terre, portent ainsi une responsabilit majeure dans lvolution passe et future du climat. Les experts du GIEC1 ont calcul une augmentation de la temprature pour le sicle venir comprise entre 1,4C si nous agissons maintenant, et 5,8C au minimum si nous ne faisons rien. Or le scnario daccroissement de temprature le plus haut correspond celui qui a permis la plante de sortir de lre glacire. Une variation de temprature moyenne de seulement 1C correspond un changement de latitude de 200 kilomtres. Les consquences, dont certaines sont dj visibles, seront notamment la multiplication dvnements climatiques imprvisibles et brutaux (temptes, scheresses, inondations), la disparition dune part importante de la faune et de la flore, laugmentation de certaines maladies, des crises alimentaires Face cet enjeu plantaire, la communaut internationale se mobilise. Les premiers jalons ont t poss en 1997 par le Protocole de Kyoto, qui oblige une quarantaine de pays industrialiss rduire pour la priode 2008-2012 leurs missions de GES de 5,2% par rapport celles de 1990. La confrence de Copenhague prvue la fin de lanne 2009 devra pour la priode qui suit fixer des objectifs plus ambitieux si les tats souhaitent maintenir la hausse de temprature en dessous de 2C. En 2008, lEurope sest engage sur trois objectifs pour 2020, le paquet nergie climat ou les 3x20 : rduire de 20% les missions de gaz effet de serre, amliorer de 20% lefficacit nergtique, relever de 20% la part des nergies renouvelables dans la consommation finale. Pour la France, le Plan Climat national fixe un objectif, l Objectif facteur 4 : rduire nos missions des GES par 4 dici 2050. En effet, chaque franais produit lquivalent de 6,2 tonnes de CO2 par an, alors quil ne devrait en produire que 1,8 pour permettre la plante de recycler naturellement le carbone mis. La France ne disposant pas de rserves de ptrole et de gaz, elle doit en parallle anticiper la hausse future du prix des nergies cause par la rarfaction annonce de ces ressources. Si la question est globale, les rponses et laction se situent au niveau local. Cest cette fin que lEtat encourage dsormais les collectivits territoriales de plus de 50 000 habitants mettre en place des Plans Climat Territoriaux (PCT) dici 2012. Selon toute vraisemblance, le Pays Midi-Quercy nattendra pas ce seuil en 2012. Cependant, riche de son exprience dans le domaine du dveloppement durable, le Pays mesure limportance de ces enjeux tant au niveau conomique, social et environnemental. Parce quanticiper vaut mieux que subir, il sest engag dans la dmarche du Plan Climat pour son territoire.

Groupe Intergouvernemental dexperts sur lEvolution du Climat.

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1. Premire partie : approche globale du territoire

1.1. La dmarche Plan Climat Territorial (PCT) du Pays Midi-Quercy


1.1.1. Le PCT, une rponse locale au changement climatique
Les collectivits locales interviennent pour 12% des missions de gaz effet de serre (GES) par leurs activits et les services quelles rendent et peuvent agir sur plus de 50%. Un Plan Climat Territorial (PCT) est le cadre de rfrence qui regroupe et rend visibles les politiques de la collectivit en matire de lutte contre les missions de gaz effet de serre et de rduction de la dpendance aux nergies fossiles. Il sagit dune dmarche de dveloppement durable, un cadre daction labor par la collectivit (ici le Pays) qui permet de mobiliser les acteurs du territoire et ses partenaires autour de ces enjeux. Il permet de passer dactions ponctuelles menes sur le territoire une vritable stratgie organise, le rle du Pays ntant pas de raliser toutes les actions mais dassurer la mise en rseau des acteurs et la cohrence des actions. Le Plan Climat Territorial a galement pour but : dadapter le territoire aux effets du changement climatique, de favoriser le dveloppement et maintenir lattractivit du territoire dans un contexte de hausse invitable du prix des nergies, damliorer la qualit de vie des habitants et lutter contre les prcarits nergtiques, de prserver les ressources naturelles du territoire (eau, biodiversit), de stimuler linnovation.

Le PCT fixe des objectifs quantifiables en corrlation avec lidentit du territoire, dfinit un programme dactions prcis pour atteindre ces objectifs et prcise les moyens dvaluation qui permettront de corriger et prenniser le plan climat.

1.1.2. Un PCT pour valoriser lexprience des contrats ATEnEE


Le Pays Midi-Quercy pilote depuis 2006 un Plan Energie. Ce dispositif a fait lobjet dun contrat ATEnEE2, qui a pris la forme dun partenariat technique et financier sur 3 ans avec lADEME. Dans ce cadre, il a dvelopp diverses actions visant rduire la consommation dnergie, amliorer lefficacit nergtique sur le territoire et favoriser les nergies renouvelables. Pour la priode 2007-2013, lEtat, la Rgion Midi-Pyrnes et lADEME ont sign un accord cadre, le Programme REgional de LUtte contre leffet de serre et pour de Dveloppement DurablE deuxime gnration (dit PRELUDDE 2) pour renforcer lanimation locale en matire dnergie et de lutte contre le rchauffement climatique, amliorer la matrise de lnergie, promouvoir les nergies renouvelables et dvelopper les Agendas 21 locaux et les plans climat nergie territoriaux. Le Pays souhaite dsormais largir son action en sengageant dans un Plan Climat Territorial, qui pourra tre le volet lutte contre le changement climatique et protection de latmosphre de son futur Agenda 21. Ce document constitue le diagnostic du territoire au regard des missions de gaz effet de serre et de sa dpendance aux nergies fossiles.

Actions Territoriales pour lEnvironnement et lEfficacit Energtique.

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1.1.3. Pourquoi un diagnostic ?
Le diagnostic permet de faire une photographie du territoire en pralable la construction du plan dactions. Il permet de dgager des axes de travail, qui pourront tre approfondis par la suite. Il fait ressortir les points positifs du territoire, les points de vigilance, mais aussi les menaces qui psent sur ce territoire. Il fait ressortir les opportunits qui pourraient dcouler dactions de rduction des missions de GES et dadaptation au changement climatique, en dgageant quelques lments de prospective. Il permet de mettre en lumire les acteurs du territoire et les actions dj ralises, de reprer celles qui pourraient tre dveloppes ou tendues. Il permet aussi de dgager des premiers indicateurs exploitables pour lvaluation au bout des trois ans de priode du PCT. Avertissement Le rchauffement climatique est un problme global. Ce diagnostic ne chiffre pas de manire exhaustive les missions de GES du territoire, qui sont trs difficiles quantifier. Par ailleurs, les indicateurs de suivi du comptage et de son suivi nexistent pas ce jour sur le territoire. En revanche, nous disposons des donnes du Centre Interprofessionnel Technique dEtudes de la Pollution Atmosphrique (CITEPA) partir dune tude ralise en 2000 actualise en 2005 qui permet de dgager les principaux postes dmissions lchelle dpartementale3. Nous disposons aussi dun diagnostic nergtique du Pays Midi-Quercy, qui nous donne des lments concernant les missions de GES issus de la combustion notamment, en particulier le dioxyde de carbone (CO2). Quoi quil en soit, ces documents ne permettent de comptabiliser que les missions appeles missions directes , c'est-dire mises sur le territoire. Elles ne comptabilisent pas les missions indirectes , qui sont celles qui dcoulent de lactivit du territoire ou sont mises en dehors du territoire. En voici quelques exemples : Les trajets en avion Toulouse-Paris effectus par des habitants du Pays Les missions lors de la fabrication et le transport dun ordinateur depuis lAsie Aujourdhui, lessentiel de la production de ce qui est consomme par les particuliers ou les entreprises et collectivits est produit hors du territoire (y compris national), et donc nest pas comptabilise. On peut ainsi identifier que le levier achat est primordial dans la rduction des missions de GES et la dpendance aux nergies fossiles.

1.2. Estimation des missions de gaz effet de serre pour le territoire


1.2.1. Quels sont les secteurs les plus metteurs ?
La mthode cadastrale employe par le CITEPA nous donne les premires informations sur les missions de GES sur le Tarn-et-Garonne (voir graphique ci-dessous). Trois secteurs se dgagent nettement : le secteur des transports, avec 33%, le secteur agricole, avec 33%, le secteur rsidentiel et tertiaire, avec 18% des missions.

Il faut bien videmment rester prudent et ne pas affirmer que ces ratios sappliquent au chiffre prs au Pays Midi-Quercy. Cependant, il existe une configuration territoriale quasi similaire entre le Pays et le dpartement dans lequel il se situe. Ce sont des territoires ruraux, o le transport seffectue essentiellement par la route, et un type dhabitat quivalent. Il ny a pas de grand bassin industriel. On peut ainsi dgager des tendances de parts dmissions.

Hors puits de carbone.

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Emissions de gaz effet de serre par secteur en Tarn-et-Garonne
(source : CITEPA 2000, hors puits de carbone)
Sources biotiques Transformation 1% Indiffrencis dnergie 1% 4% Industrie manufacturire 10%

Transports routiers 32%

Rsidentiel/tertiaire 18%

Autres transports 1% Agriculture/sylviculture 33%

Comparaison avec les consommations dnergie


Consommation dnergie par secteur en Pays Midi-Quercy

Le diagnostic nergtique du Pays Midi-Quercy4 effectu en 2004 nous permet de complter ces rsultats. Le graphique suivant nous donne les consommations dnergie consommes sur le territoire, indpendamment des missions de gaz effet de serre. En comparant les deux graphiques, on peut expliquer les diffrences de rpartition entre les secteurs. On peut dj confirmer que le secteur industriel, qui met essentiellement du CO2, occupe une place relativement faible.

Sans surprise, le secteur des transports y occupe une place trs importante, avec 37% des consommations dnergie finale. Le secteur rsidentiel/tertiaire reprsente 41% des consommations dnergie. Il faut nuancer cependant la part des missions de ce secteur. En effet, 1/4 de lnergie consomme provient du bois et 1/3 est lectrique, donc dorigine essentiellement nuclaire. La production lectrique nuclaire, qui reprsente environ 80% de la production lectrique totale en France, met peu de gaz effet de serre. Cependant, il est important de garder lesprit, dans une perspective de dveloppement durable, certains points ngatifs lis cette industrie : production de dchets radioactifs, faible rendement des centrales nuclaires (environ 33%), risque technologique, consommation deau et rchauffement des cours deau, ressource non renouvelable dont le prix est en constante augmentation. La part du secteur agricole dans la consommation dnergie est faible. La diffrence avec le graphique sur les missions de GES sexplique par le fait que ce secteur met dautres gaz effet de serre : le mthane et le protoxyde dazote (voir infra). Le dtail des missions par secteur sera dvelopp si besoin lors de lapproche par secteur.

Diagnostic nergtique du Pays Midi-Quercy, SMPMQ/ARPE, tude ralise par J-B Fouli, septembre 2004.

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1.2.2. Quels sont les gaz mis ?
Les principaux gaz effet de serre mis par les activits humaines sont : Le dioxyde de carbone, ou CO2. Il est mis essentiellement lors de toute combustion, dans des proportions variables selon le combustible. Les secteurs metteurs sont les transports routiers, le rsidentiel/tertiaire (chauffage), le secteur industriel et la transformation dnergie.
Energie charbon fioul/gazole essence gaz naturel Source : OREMIP. Emissions de CO2 (tCO2/ktep) 3990 3276 3150 2394

Le mthane ou CH4 qui provient essentiellement de la fermentation entrique et les djections animales, notamment dans lagriculture. Il provient aussi de la mise en dcharge des dchets. Il a un impact sur le rchauffement (on parle de pouvoir de rchauffement global ou PRG) 21 fois suprieur au CO25. Le protoxyde dazote ou N2O, qui provient essentiellement de lagriculture, cause des apports azots sur les sols cultivs avec pandage de fertilisants minraux et dorigine animale. La seconde source est le secteur industriel et notamment la chimie. Le N2O a un PRG 310 fois suprieur au CO2. Trois gaz fluors (HFC, PFC, SF6), mis par le secteur rsidentiel/tertiaire et les transports cause notamment du refroidissement et de la climatisation, et le secteur industriel essentiellement lors de la production daluminium. Il est noter que les hydrofluorocarbures ou HFC, utiliss dans la climatisation et le froid, ont un PRG 1629 fois suprieur au CO2. Ces gaz nexistent pas ltat naturel : ils sont fabriqus par lhomme.

En appliquant les coefficients de pouvoir de rchauffement global (PRG) aux estimations cadastrales fournies par le CITEPA, on peut dterminer la part de chaque gaz effet de serre pour le Tarn-et-Garonne. Le CO2 participe au 3/4 au rchauffement global. Le CH4 et le N2O, produits par lagriculture, occupent une grande part du quart restant.
Contribution des gaz effets de serre au PRG en Tarn-et-Garonne (source : CITEPA 2000) PFC HFC protoxyde d'azote mthane SF6

dioxyde de carbone

Coefficients de PRG fournis par le CITEPA pour lanne 2007 : CO2=1 ; CH4=21 ; N2O=310 ; HFC=1629 ; PFC=7178 ; SF6=23900.

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1.3. La vulnrabilit du territoire aux changements climatiques et son adaptation


1.3.1. Le rchauffement climatique : il se mesure
Sur les trente dernires annes, la temprature moyenne annuelle a augment de 1,26C Montauban et 1,73C Albi6. Les relevs effectus par lAssociation Climatologique de Moyenne Garonne (ACMG) montrent que sur les 30 dernires annes7 : les tempratures minimales et maximales ont augment respectivement de 1,79C et 2,04C (moyenne rgionale 1,3C) Montalzat, elles ont augment de la mme manire de 1,51C et 1,68C Ngrepelisse.

Source : Mto-France/ARPE 2008.

Au niveau national, la temprature moyenne a augment de 0,9C depuis lanne 1900. La hausse des tempratures est donc trs marque en Pays Midi-Quercy. Il sagit dun phnomne observ sur la rgion Midi-Pyrnes8. LObservatoire National sur les Effets du Rchauffement Climatique (ONERC) a mis en vidence des scnarios dvolution du climat lchelle locale. Ces donnes ont t calcules par le modle climatique Arpge de Mto-France partir de deux hypothses d'volution des concentrations en gaz effet de serre au cours du prsent sicle tablies par le Groupe intergouvernemental d'experts sur l'volution du climat (GIEC). Il sagit de modles de climat et non de modles de prvision du temps, ainsi ce quil faut retenir cest la tendance et non les dates. Pour le Pays, les scnarios montrent une tendance nette de hausse des tempratures sur le 21e sicle (voir graphique suivant). Un premier enjeu pour ce territoire sera de prvoir des moyens de sadapter cette hausse des tempratures, et cela dans tous les domaines.

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Source : Limpact du changement climatique en Midi-Pyrnes, lexemple de la chane des Pyrnes, ARPE, 2009. Source : Idem. 8 Source : Idem.

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Scnarios tendanciels dvolution de la temprature moyenne pour la rgion de Caussade

Source : ONERC/Mto-France daprs scnarios du GIEC.

1.3.2. Les enjeux environnementaux


1.3.2.1. La biodiversit La prise en compte de la biodiversit et sa sauvegarde tient limportance des services quelle peut nous apporter. En voici une liste non exhaustive : puits de carbone, lutte contre lrosion des sols, lutte contre la prolifration des insectes, apport dhumidit et de fraicheur, proprits mdicinales, etc. On constate une diminution inquitante de la biodiversit lchelle mondiale. La manire dont nous amnageons les territoires participe ce phnomne : fragmentation des territoires, diminution des aires de nourrissage, de nidification ou de repos, installation despces envahissantes, surexploitation des espaces et ressources naturels, pollutions Mesures du Grenelle9 : La trame verte et bleue est pilote localement en association avec les collectivits locales et en concertation avec les acteurs de terrain, sur une base contractuelle, dans un cadre cohrent garanti par ltat. Assigner aux PLU des objectifs chiffrs de lutte contre la rgression des surfaces agricoles et naturelles. Phytosanitaires : objectif de rduction de moiti des usages de pesticides en acclrant la diffusion des mthodes alternatives et sous rserve de leur mise au point. Le Pays dispose dun partenaire incontournable et dynamique sur son territoire : le Centre permanent dinitiative pour lenvironnement (CPIE) Midi-Quercy10. Le CPIE organise toute lanne des actions de sensibilisation auprs des publics notamment scolaires sur lamlioration de la connaissance des milieux naturels, les relations entre espces vivantes, la prservation des paysages, la ressource en eau, la gestion des dchets... Le CPIE, en concertation avec le Pays et les acteurs locaux, a pilot en 2007 linventaire participatif des arbres et alignements darbres remarquables en Midi-Quercy avec notamment diverses actions : concours photos pour le grand public, ateliers dcouverte dans les coles du Pays,

9 Source : Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 locaux. Commissariat gnral au dveloppement durable. Version exprimentale, mars 2009. 10 Association Al Pas de Boneta. Impuls par ltat ds 1972, le label Centre permanent dinitiatives pour lenvironnement (CPIE) est une marque dpose, gre par lUnion nationale des CPIE. Attribu pour une dure de 10 ans renouvelable, exclusivement des associations fort ancrage territorial, le label CPIE repose sur des valeurs dhumanisme, de promotion de la citoyennet et de respect de la connaissance scientifique.

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recensement des arbres remarquables. Les municipalits ont la possibilit dintgrer cet inventaire dans leurs documents durbanisme. Le Pays Midi-Quercy participe en partenariat avec des associations locales des actions de rnovation des murets en pierre sche. Il sagit dactions dvelopper et encourager car ces murets constituent des rserves de biodiversit. Ces actions, recommandes par la charte paysagre, transmettent un savoir-faire qui permet dconomiser des gaz effets de serre (un mtre cube de bton de ciment met lors de sa fabrication et le transport des matriaux trois tonnes de CO2 en moyenne).
Evolution des surfaces agricoles toujours en herbe en Pays Midi-Quercy hectares 1979 2000 % CCQV CCTVA CCQC CCQRGA Total 2121 3255 8592 11907 25875 962 1398 6025 12020 20405 -55 -57 -30 +1 -21

Source : INSEE, recensement agricole 2000.

De 1979 2000, les surfaces agricoles toujours en herbe ont diminu de 5470 hectares, soit lquivalent de 7440 terrains de football (ou les superficies de Puygaillard-de-quercy et Vassac runies). Il sagit dun lment proccupant, car la plupart de ces prairies sont urbanises ou remplaces par de la monoculture. Or ce sont la fois des puits de carbone, mais elles constituent aussi des rserves de biodiversit et des filtres en amont des cours deau. La tendance dvolution du paysage agricole au cours des dernires annes permet de penser que le recensement agricole dont les rsultats paraitront en 2010 viendra confirmer cette volution, qui tient notamment au fait que de nombreux dcideurs considrent quune surface non cultive nest pas agricole et/ou occultent les enjeux sociaux et environnementaux de ce phnomne.

La charte paysagre du Pays identifie un ensemble de recommandations et quinze en jeux majeurs pour le territoire. Parmi les enjeux pour la prservation et la valorisation du patrimoine, il est recommand de renforcer le rseau maill de haies et de boisements. Ces haies despces locales constituent des refuges pour la faune et sont autant des puits de captage du CO2 et de ressource dnergie locale. Lassociation campagne vivante estime plus de 150 kilomtres la longueur de haies quil faudrait replanter en Pays Midi-Quercy, soit entre les parcelles, soit le long des routes. Les espaces naturels sensibles

Source : CG 82/SIGD 2005

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Les sites Natura 2000

Les autres espaces inventoris et/ou protgs

A ces sites naturels il faut rajouter plusieurs sites classs ou inscrits au titre de la loi de 1930 relative la protection des monuments naturels et des sites. Ces cartes mettent en vidence que la superficie de ces sites protge est importante, mais insuffisante. Pour aller plus loin, la charte paysagre fait mention de milieux naturels ordinaires , qui sont des sites non inventoris mais qui contribuent la richesse et la diversit cologique du Pays. Cette charte raisonne avant lheure avec les mesures proposes par le groupe de travail biodiversit et ressources naturelles du Grenelle de lenvironnement. Ce groupe propose, afin de prserver la biodiversit, notamment ordinaire sur le territoire, de mettre en place une trame verte et bleue. Il sagit dun outil damnagement du territoire qui vise (re)constituer un rseau dchanges cohrent lchelle du territoire national pour que les espces animales et vgtales puissent, linstar de lhomme, communiquer, circuler, salimenter, se reproduire, se reposer,... en dautres termes assurer leur survie. Il sagit dune mesure importante si on veut permettre aux espces de sadapter au changement climatique, et les territoires ne pourront pas faire limpasse sur une telle mesure.

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Prconisations : Participer activement au projet de trame verte et bleue. Vgtaliser les centre-bourgs, Insrer dans les projets, notamment de btiments publics, la vgtalisation des toitures. Etablir systmatiquement une gestion diffrencie des espaces verts , le but tant de rduire voire supprimer lusage des phytosanitaires dans le dsherbage des communes, prvoir des campagnes de sensibilisation de la population. Replanter un maillage de haies entre parcelles et le long des routes, dans les zones dactivits. Stopper la mise en culture et la construction sur les surfaces agricoles toujours en herbe. Mettre en place des plans dtiage sur les petits cours deau.

1.3.2.2. Les risques naturels lis au climat sur le territoire Les bouleversements climatiques peuvent entrainer des orages plus violents, parfois sous forme de grle, ou des temptes, comme la tempte Claus qui a impact le sud-ouest de la France en janvier 2009. De mme, une augmentation de la temprature augmente le risque de scheresse et dincendies. Il sagit de risque, voulant ainsi dire quil sagit de probabilit. Et comme tout risque, il vaut mieux lanticiper que le subir en prvoyant des systmes de prvention et dadaptation. Le risque inondation Le changement climatique amorc fait apparaitre une modification de lensemble des prcipitations. Au niveau national, la frquence des crues a sensiblement augment ces dernires annes.

En Tarn-et-Garonne, la crue de rfrence est survenue en mars 193011. Elle avait provoqu la mort de prs de 200 personnes ainsi que la destruction de 3000 habitations.

Lobjectif poursuivi est de garder la mmoire des vnements. On dispose aujourdhui de systmes de prvisions des crues, diminuant considrablement les risques de dcs. La crue de 1930 est certes le fait du cumul de plusieurs facteurs, cependant Maurice Pard en 1928 fait tat de crues plus importantes observes antrieurement. Maurice Pard, Revue de gographie alpine, 1928, volume 16, numro 2, p. 499-519, disponible sur persee.fr.

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Les plans de prvention du risque inondation ou PPRI crent des servitudes rattaches aux documents durbanisme (PLU, POS et cartes communales). Ils prsentent une cartographie diffrencie des zones inondables et donnent des prescriptions limitant lurbanisation dans les zones les plus exposes. Ils sont consultables dans les mairies et les services de lEtat (DDEA). En Pays Midi-Quercy, deux PPRI sont en vigueur : Le PPRI du bassin du Tarn : les communes de Molires, Montfermier, Montpezat-de-Quercy, Auty, Saint-Vincent, Monclar-de-Quercy, La Salvetat-Belmontet et Verlhac-Tescou. Le PPRI du bassin de lAveyron : les 40 autres communes.

Le risque mouvements de terrain diffrentiels Ce risque se caractrise par des tassements de terrain provoqus par des alternances de scheresse et de rhydratation des sols. Ils ont pour consquence principale de causer des dommages sur le bti et la voirie. Depuis 2005, lensemble des communes du Tarn-etGaronne doivent annexer leur PLU le Plan de Prvention des Risques Naturels (PPRN) mouvements diffrentiels de sols lis aux phnomnes de retrait-gonflement des argiles12 Il vaut servitude dutilit publique. Il prvoit des prescriptions obligatoires pour les constructions neuves, les plantations darbres autour des constructions, les puits et la rcupration des eaux pluviales. En cas daugmentation de la moyenne des tempratures et donc de la scheresse, la probabilit de voir ce genre de catastrophes naturelles pourrait augmenter. Il appartient aux dcideurs den tenir compte dans leurs documents durbanisme.

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Arrt prfectoral 05-664 du 25 avril 2005.

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1.3.2.3. La ressource en eau Travers par la rivire Aveyron, le Pays Midi-Quercy bnficie dun important rseau hydrographique. Cependant on constate principalement en t lapparition dassecs sur les petits cours deau et un dbit relativement faible sur les rivires plus importantes. Sur les 30 dernires annes, on a constat une baisse des prcipitations annuelles de 73 mm Montauban, 112 mm Montalzat, 39 mm Ngrepelisse et 222 mm Albi (moyenne rgionale 170 mm)13. Cette concordance lchelle du territoire permet dmettre une hypothse que les prcipitations diminuent. Plusieurs hypothses ont t mises partir des scnarios du GIEC par lONERC sur lvolution de ce rgime des prcipitations. Rappelons quil sagit dhypothses tendancielles lies au climat et non dhypothses mtorologiques. On

Source : ACMG/ARPE 2008.

constate une diminution venir des prcipitations. Scnarios tendanciels dvolution de la pluviomtrie pour la rgion de Caussade

Source : ONERC/Mto-France daprs scnarios du GIEC.

Le fait que les prcipitations diminuent ne permet pas de justifier pour autant une hypothse de diminution de la ressource en eau. Cependant il sagit dun facteur prendre en compte pour connatre lvolution de cette ressource et du climat. Ces mmes hypothses font apparatre une diminution de lhumidit rsiduelle du sol. Si elles se confirment, cette diminution des rserves en eau du sol impactera les cosystmes naturels et agricoles. Les arbres seront particulirement impacts, augmentant le risque dincendies. La canicule de 2003 avait t prcde dune scheresse importante, avec une pluviomtrie de fvrier aot dficitaire par rapport la normale.

13 Source : Limpact du changement climatique en Midi-Pyrnes, lexemple de la chane des Pyrnes, ARPE 2009, daprs donnes Mto-France et ACMG.

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Scnarios tendanciels dvolution de lhumidit du sol pour la rgion de Caussade

Source : ONERC/Mto-France daprs scnarios du GIEC.

Le prix de leau na cess daugmenter ces dernires annes. Cette tendance daugmentation des prix de leau potable devrait se confirmer pour les annes venir.
Zones dactions prioritaires pour la lutte contre les pollutions phytosanitaires

Une diminution de la ressource en eau ncessite par nature une diminution de lutilisation de produits phytosanitaires. En effet, lorsque la quantit deau diminue, si on maintient la mme quantit de produits phytosanitaires, on augmente la concentration. Cela impacte donc directement la ressource en eau potable, qui demande des seuils de concentrations minimaux pour tre distribue aux usagers.

Le diagnostic LEADER14 met en avant limportance de rduire lusage de ces produits : lensemble du Pays Midi-Quercy, de mme que le dpartement du Tarn-et-Garonne, est concern par lenjeu de rduire la pollution des eaux par les produits phytosanitaires. Il est class par les services de lEtat en zone enjeu prioritaire (ZEP). Certaines communes prsentent un risque phytosanitaire lev qui justifie un classement par la DRAF en zone ultraprioritaire (ZUP) : en PMQ, une quinzaine de communes sont cibles . Cest pourquoi il est important de mettre en avant les actions exemplaires qui Source : Agence de leau Adour-Garonne/SDSI 2007. sont menes par les agriculteurs et les municipalits, et dvelopper les actions de sensibilisation auprs de ces publics et des jardiniers particuliers. En Tarn-et-Garonne15, 22 millions de mtres cubes sont prlevs pour leau potable chaque anne. Lagriculture prlve 100 millions de mtres cubes en moyenne (50 200 millions selon les annes), concentrs sur la priode estivale. Ils correspondent un dbit instantan de 32 m3/s dont 23 m3/s en rivire et 9 m3/s en nappe. En 2000, les surfaces irrigues en Pays Midi-Quercy reprsentaient 18,9% des surfaces irrigues du dpartement, essentiellement en CCQC et CCTVA (80% du Pays). De 1979 2000, les surfaces irrigues ont presque doubl sur le territoire du Pays passant de 5910 ha 10868 ha, selon les orientations de la politique agricole commune. Si la ressource en eau se rarfie et son prix augmente, il sagit dun point de fragilit pour lconomie agricole. En privilgiant par exemple larrosage nocturne, lirrigation au pied, les cultures moins consommatrices deau, certains agriculteurs anticipent dj ce changement.

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Dossier de candidature du GAL Midi-Quercy, linnovation sociale et environnementale pour une attractivit durable en Pays Midi-Quercy. SMPMQ, avril 2008. 15 Source : Conseil gnral du Tarn-et-Garonne.

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Il appartiendra aux dcideurs dtre vigilants sur lattribution de la ressource en eau, afin de limiter les tensions et danticiper dventuels conflits dusage, qui ne peuvent que sexacerber au regard de la diminution des prcipitations. Un Plan climat peut constituer un cadre qui permettrait lensemble des acteurs (agriculteurs, syndicats, institutionnels, collectivits, gestionnaires de leau, pcheurs, propritaires de moulins, associations) de se mettre autour dune table et de rflchir ensemble des solutions.

1.3.3. Les enjeux conomiques


1.3.3.1. La hausse du prix de lnergie La consommation mondiale de ptrole et de gaz ne cesse daugmenter. Or nous savons aujourdhui que les ressources sont limites. Les rserves sont aujourdhui connues, et il se profile invitablement une hausse du prix de ces nergies. Les autres nergies, comme llectricit, suivent elles aussi de faon tendancielle le cours du ptrole. Le diagnostic nergtique effectu en 2004 partir des donnes de 1999 sur le territoire rvle une consommation de 91718 tep/an, soit lquivalent nergtique de 106 millions de litres de fioul par an ! Il correspond 2,3 tonnes quivalent ptrole par habitant (tep/hab), ou lquivalent de 2700 litres de fioul par habitant et par an. Ce chiffre est quivalent la moyenne rgionale qui est de 2,3 tep/hab. Un enjeu pour le territoire sera de rduire ses consommations dnergie de manire globale, en particulier sa consommation dnergie fossile, qui reprsente 66% des consommations dnergie finale. La hausse du prix des nergies fossiles, et par voie de consquence lensemble des nergies, va gnrer Lquivalent nergtique de Source : ARPE 2003, donnes 1999. des cots supplmentaires 291000 litres de fioul est pour les collectivits et impacter le budget des mnages. En effet, les transports et les consomm chaque jour sur le dpenses du logement (chauffage, lectricit) reprsentent prs dun tiers de leur Pays, dont 2/3 est dorigine budget. Si aucune mesure nest prise pour limiter ces cots, la part des autres postes fossile. pourrait diminuer, entrainant une diminution dactivit dans les secteurs concerns. Les professionnels du tourisme, des loisirs et de la culture seraient impacts, mais aussi lensemble des filires conomiques. A titre indicatif, le graphique ci-dessous prsente la structure de la consommation des mnages. On peut voir que si un poste augmente, ce sont les autres postes qui vont diminuer. Les consommations dnergie finale par type dnergie en Pays Midi-Quercy

Source : INSEE (mnages franais, hors achat de logement).

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1.3.3.2. Le cot du changement climatique Le rapport Stern a mis en vidence le cot du rchauffement climatique au niveau mondial : estim 5500 milliards deuros sur 10 ans, ce montant pourrait tre entre 5 20 fois suprieur en labsence de mesures significatives. Les collectivits doivent donc anticiper cette volution du climat, car les dcisions quelles prennent aujourdhui, en matire de transports et de construction par exemple, continueront produire des effets sur plusieurs dcennies. Elles jouent un rle dexemple pour leurs administrs. Elles peuvent par leurs actions ou leurs dcisions inciter les citoyens passer eux aussi lacte. Le Plan Climat Territorial vise notamment les informer sur ces moyens et outils. La recherche dans nos moyens de rduire nos missions de GES est aussi un formidable dfi pour les territoires, gnrateur de dveloppement durable et demplois non dlocalisables. En dveloppant les initiatives et les exprimentations locales, les acteurs du territoire anticipent le renforcement des normes. Le secteur de la construction, par exemple, comptait 900 emplois en 1999 sur le Pays Midi-Quercy (8,2% des emplois). En 2006, 1250 personnes travaillaient dans cette branche, soit 9,9% des emplois. Avec le renforcement des normes, les perspectives de dveloppement pour le btiment augmentent, avec une orientation vers des activits encore trop peu dveloppes : isolation, co-construction, ngoce en matriaux naturels, etc.

1.3.4. Les enjeux sociaux


Les personnes les plus impactes par le rchauffement sont les nourrissons, les handicaps et les personnes ges. Chacun garde en souvenir le triste t de 2003 caractris par la canicule. En Pays Midi-Quercy, une personne sur cinq a plus de 65 ans et une personne sur dix est ge plus de 75 ans. Or les simulations effectues par lINSEE sur un groupement comprenant le Pays Midi-Quercy et les cantons de Villebrumier, Lafranaise et Molires montrent nettement quen 2030, la population de ces territoires va trs nettement vieillir. Le graphique ci-dessous illustre clairement ce phnomne, en reprsentant en bleu clair et rose la pyramide des ges en 1999, puis en reprsentant par les traits orange et bleu marine la pyramide simule pour 2030.
Pyramide des ges en 1999 et simulation pour 2030 base sur les tendances 1990-2005

Source : INSEE 2009.

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Daprs le Rseau Action Climat France, la modlisation du climat futur ralise par Mto-France montre que lt caniculaire de 2003 constituera la norme une anne sur deux lhorizon 2050. En rponse ce phnomne pour le Tarn-et-Garonne, le plan dpartemental de gestion dune canicule16 prvoit notamment : la mise en uvre de mesures de protection des personnes risque hberges en institution (maisons de retraites et tablissement de sant), lobligation pour les maires de tenir un registre recueillant lidentit, lge et le domicile des personnes risque isoles qui en font la demande, un dispositif dalerte et de communication, les fiches action pour les services de lEtat, les maires, les mdecins libraux, les tablissements de sant.

Il sagit dun enjeu dont les collectivits doivent se saisir ds aujourdhui. Par exemple, en favorisant les changes entre les voisins ou en limitant ltalement urbain, qui ne facilitera pas lorganisation des secours. Par ailleurs, une augmentation du prix des nergies risque daugmenter les ingalits sociales et entre territoires. Les habitants bas revenus des communes ne disposant pas de moyens mutualiss de transport auront plus de difficults se dplacer. Au niveau national, on constate une augmentation de la prcarit nergtique, marque par un nombre croissant dimpays dnergie. La hausse du prix des nergies multipliera ce phnomne. Cest cette proccupation notamment que rpond lobjectif damlioration de lefficacit nergtique des logements demande par le Grenelle de lenvironnement.

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Arrt prfectoral 2009-1101 du 8 juillet 2009.

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2. Deuxime partie : Analyse sectorielle des principaux postes dmissions


2.1. Les transports et dplacements
En Tarn-et-Garonne, le domaine des transports reprsente 33% des missions de GES. Le Lquivalent de 104000 litres diagnostic nergtique effectu en 2004 nous rvle une consommation de 32,7 ktep pour de fioul est consomm chaque le secteur des transports, ce qui reprsente lquivalent de 104000 litres de fioul par jour jour par les transports sur le sur le Pays Midi-Quercy. Aprs conversion pour chaque type dnergie, on peut estimer Pays Midi-Quercy. les missions pour le territoire 97000 tonnes de CO2, soit 2,47 tonnes de CO2 par an par habitant, juste pour le secteur des transports. Selon ce diagnostic nergtique, les transports en commun consomment 6% de lnergie finale, ce qui nous permet destimer la faible part de ce mode. Le rail consomme 96% de ces 6%. Mesures du Grenelle17 : Rduire dans le domaine des transports les missions de CO2 de 20% dici 2020. Dvelopper prioritairement lusage des transports collectifs de personnes. Encourager la mise en place de plans de dplacement entreprises, dadministrations, dcoles ou de zones dactivits, ainsi que le dveloppement du covoiturage, de lauto-partage, de la marche et du vlo.

2.1.1. Un mode de transport principalement routier


Le caractre rural et le relief accident de la partie la plus lest du territoire favorise invitablement le recours au transport routier. Lacheminement des marchandises seffectue donc par la route de manire quasi-exclusive. Les flux de camions sont importants, en particulier sur la D 926 (axe Caussade/Villefranche). Par exemple, le comptage routier nous apprend que dans Caylus, 1 vhicule sur 6 est un camion, ce qui reprsente le passage de 800 camions par jour. Dans le centre de Caussade, ple principal, la voiture occupe une place importante, avec de nombreux parkings rservs aux voitures et peu despaces pitonniers. Si les voitures mettent de moins en moins de CO2, leur nombre augmente continuellement, cause de la croissance dmographique mais aussi le nombre de voitures au sein des mnages. En 2006, 89% des mnages disposaient dau moins une voiture, soit 2,7% de plus quen 1999. En Midi-Pyrnes, ce taux de motorisation des mnages est de 85,2 alors quen France mtropolitaine il passe 80,5. Plus de 2 mnages sur 5 possdent au moins une deuxime voiture (43,9%).

2.1.2. Le rseau de transport en commun


Voyageurs (montes Albias Caussade et descentes) 2007 3 055 96 904 2008 3 494 99 391 volution en % +14,37 +2,57 moyenne/jour 9,56 272,12 Source : SNCF/Rgion Midi-Pyrnes Lagupie 6 802 7 223 +6,19 19,78 Lexos 3 236 3 381 +4,48 9,33

Le territoire compte dsormais quatre gares en activit, la gare de Caussade tant de loin la principale. La frquentation des trains augmente chaque anne. Les principales liaisons se font du nord au sud. Une ligne de bus rgionale (TER) qui relie Rodez Montauban traverse le Pays en passant par Caussade et Caylus.

Lintermodalit est peu ou pas dveloppe : elle consiste pouvoir utiliser plusieurs modes de transports diffrents au cours dun mme dplacement. Elle a galement pour but de rendre le passage dun mode de dplacement lautre aussi naturel et aussi facile que possible. Permettre aux usagers de passer dun mode de transport un autre est un enjeu important en termes damnagement du territoire et de perspective de la rduction de la part modale de la voiture
17 Source : Rfrentiel pour lvaluation des projets territoriaux de dveloppement durable et Agendas 21 locaux. Commissariat gnral au dveloppement durable. Version exprimentale, mars 2009 ; Guide Construire et mettre en uvre un plan climat territorial, guide mthodologique. ADEME, avril 2009.

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individuelle. Par exemple, un enjeu pour le territoire sera dvaluer si lattractivit du territoire, notamment en matire touristique, est garantie court, moyen et long terme dans un contexte o de plus en plus de mnages dlaissent la voiture pour partir en week-end ou en vacances. La comptence des liaisons interurbaines revient au Conseil gnral. Un fort maillage scolaire contraste avec le faible maillage commercial ou mixte (scolaire acceptant des particuliers). Les 12 liaisons proposes ce jour ne relient pas ou peu les gares, les horaires ne sont pas adapts pour la population active. Deux communauts de communes ont dvelopp un transport la demande (CCQC et CCQRGA). Globalement, les informations pour le public sont difficilement accessibles. Entre les lignes rgionales, dpartementales ouvertes au public ou non, circulant en priode scolaire ou non, les lignes de transport la demande, le public ne dispose pas dinterlocuteur pour lui faciliter la recherche. Le site transports.midipyrenees.fr est peu connu et les rponses quil fournit ne sont pas toujours adaptes. Une rflexion collective sur lamlioration du maillage et des horaires des transports en commun lchelle du Pays permettrait ce secteur de se dvelopper, dans une perspective daugmentation du prix des nergies fossiles, dune population en vieillissement croissant et dattractivit touristique du territoire.

2.1.3. Les dplacements domicile-travail


Nombre de dplacements domicile-travail en Pays Midi-Quercy

Les donnes fournies par lINSEE permettent de mieux connatre les flux pendulaires. Les axes Caussade/Montauban, Ngrepelisse/ Montauban, Ngrepelisse/Caussade et Monclar-de-Quercy /Montauban tant les principaux. Le tiers des actifs du Pays travaille en dehors du Pays. Environ 3500 personnes travaillent sur Montauban et 500 personnes sur Toulouse.

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La carte ci-dessous rvle que dans chaque commune du Pays (hormis Lagupie), au moins 1 actif sur 5 travaille dans laire urbaine de Montauban, ce chiffre slevant plus de 2 actifs sur 5 pour les communes les plus louest.

Ces dplacements seffectuant en majorit en voiture individuelle, une voie de rduction des missions de GES consisterait pour les collectivits dvelopper les outils facilitant le covoiturage. A ce jour, il nexiste aucun parking et site internet local de covoiturage sur le territoire. Or pour les communes situes sur ces axes, il serait pertinent et peu coteux de prvoir des aires la sortie des villages. Le Pays pourrait dvelopper avec dautres partenaires un site de covoiturage, et/ou amliorer linformation sur cette alternative. A ce jour, il nexiste pas de plans de dplacements pour les entreprises, les collectivits et les tablissements publics du territoire.

2.1.4. Des modes doux quasi-inexistants


En France, un dplacement sur cinq seffectue sur moins dun kilomtre. Les modes doux, comme la marche pied ou le vlo, nmettent pas de CO2, sont peu coteux et consomment peu despace. Il nexiste pas lchelle du Pays ni mme lchelle communale de maillage de transports doux, mme si la rflexion semble samorcer. Or il appartient la collectivit de mettre en uvre les moyens du changement et de la lutte contre le rchauffement climatique, et le dveloppement de ces modes constitue un levier facile . Pour la collectivit, mettre en place des quipements (parkings vlo clairement identifis, parcours scuriss,) facilite le choix pour ses administrs dutiliser ces modes doux. Dans le cas contraire, ils nont pas le choix, et choisissent donc la voiture. Si en CCQRGA et CCQV le relief est accident et encourage peu au dveloppement du vlo comme mode de dplacement, en CCTVA et CCQC de nombreuses perspectives damlioration sont possibles. A ce jour, il existe quelques parkings vlos sur le territoire. Cependant les points dattaches ne sont pas scuriss et ne sont pas couverts. Or, il sagit dune mesure simple qui engrange des rsultats en termes de frquentation.

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Il existe peu de pistes ou bandes cyclables sur le territoire, leur ralisation se faisant essentiellement pour rpondre des exigences rglementaires, et non une volont de dvelopper ce mode de transport. Il nexiste pas non plus de continuit entre ces voies cyclables. Un projet de voie verte reliant Montauban Montricoux est en au stade ltude de faisabilit et devrait suivre le trac de la D 115. La vloroute Valle de lAveyron relie Montauban Lagupie en longeant lAveyron dans la majeure partie du parcours de 75 kilomtres. Bien que litinraire prsente des tronons favorables aux deux-roues, ce sont avant tout des routes pour automobilistes. Dans lhypothse o le Pays choisirait de dvelopper les moyens pour les touristes de pouvoir utiliser ou venir vlo, il sagit dune initiative sur laquelle sappuyer pour dvelopper un maillage de circuits lchelle du Pays. Forces Axes ferroviaires encore existants, avec une augmentation de la frquentation. Comit de pilotage mobilit tout au long de la vie en PMQ . Transport la demande. Faiblesses Le tout automobile , gnrateur de cots importants pour la collectivit (rseau viaire, accidentologie), sans dveloppement du covoiturage. Pas de stratgie globale sur les transports en commun, information difficile daccs. Peu dintermodalit. Pas de politique cyclable. Menaces Hausse invitable du prix des nergies. Risque que le Pays devienne le territoire dortoir de Montauban et de Toulouse, entrainant une hausse des dplacements.

Bande cyclable Caussade (Photo : F. Padi)

Opportunits Le dveloppement de lintermodalit encourag par la Rgion. Le diagnostic mobilit en cours. Une prise de conscience importante que le prix des nergies va augmenter court terme. La vloroute , le projet de voie verte. Dmarches modes doux ralises (vlo, pdibus).

Prconisations : Dvelopper lintermodalit en intgrant ce paramtre dans lamnagement des gares (parcs vlos en bonne place, arrts de bus). Matrialiser ou crer des parkings de covoiturage la sortie des villages. Sensibiliser la population sur le covoiturage (sites disponibles, intrts, leve des freins). Dvelopper un site de covoiturage local. Engager une rflexion collective lchelle du Pays sur la mobilit (optimisation des transports en commun, intermodalit, covoiturage, modes doux). Faciliter laccs linformation sur les modes alternatifs la voiture sur le Pays. Installer des parkings vlo bien identifis dans les centre-bourgs. Dvelopper un maillage continu de voies cyclables. Sensibiliser les parents et enseignants sur les pdibus, faciliter la mise en place des projets. Intgrer systmatiquement les modes doux dans les documents durbanisme et les projets damnagement.

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Le secteur de lagriculture reprsente approximativement 1/3 des missions directes de gaz effet de serre du Tarn-etGaronne (donnes CITEPA 2000). Mesures du Grenelle : Accroitre la maitrise de lnergie des exploitations afin datteindre un taux de 30% dexploitations agricoles faible dpendance nergtique dici 2013. Dvelopper une dmarche de certification environnementale des exploitations afin que 50% des exploitations puissent y tre largement engages en 2012. Passer en agriculture biologique 6% de la SAU en 2012 et 20% en 2020. Passer progressivement 20% de produits biologiques en 2012 dans les commandes de la restauration publique collective. Ce secteur produit en premier lieu du CO2 par la combustion des nergies fossiles au sein des exploitations, par le chauffage et la consommation de carburant. Il produit aussi de manire indirecte, donc non comptabilise, du CO2 lors de lextraction, la fabrication et le transport des intrants de synthse (engrais, amendements, produits phytosanitaires). Cest pourquoi la connaissance et la rduction de ses consommations dnergie et dintrants de synthse permet lexploitant de diminuer ses missions de GES, mais aussi de diminuer le risque de subir les effets dun choc ptrolier. Il produit ensuite du mthane ou CH4 par les djections animales et la fermentation entrique du btail. Le mthane possde un pouvoir de rchauffement 21 fois suprieur au CO2. Enfin, il produit du protoxyde dazote ou N2O lors de la fabrication des engrais azots et des apports azots sur les sols cultivs avec pandage de fertilisants minraux et dorigine animale. Le N2O possde un pouvoir de rchauffement 310 fois suprieur au CO2.

Source : SOLAGRO, schma du Bilan PLANETE.

Cest pour cela que ce secteur, qui met peu de CO2 par rapport aux autres secteurs, met de manire globale beaucoup de GES. Il en met encore davantage selon quil utilise des engrais de synthse et des phytosanitaires, quil importe des aliments pour le btail, car lextraction des matriaux, la fabrication des produits et leur transport jusquen Europe gnre des GES. Ce sont des missions indirectes, et elles ne sont donc pas comptabilises dans ltude du CITEPA voque en premire partie. Il sagit dlments prendre en compte car ils traduisent la vulnrabilit du secteur face aux cours mondiaux des ressources ptrolires et alimentaires. Une demande importante de viande (essentiellement produite partir de crales) des pays industrialiss et croissante de pays mergents conjugue une croissance de la population mondiale laisse poindre une ncessit de rduire les circuits de production et de distribution de la nourriture.

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Lagriculture couvre 54% de la surface du Pays Midi-Quercy, soit 64390 hectares18. Alors que la partie ouest du territoire est essentiellement domine par la polyculture et les cultures de crales et doloprotagineux, la partie la plus lest laisse place davantage llevage. Orientation technico-conomique des exploitations en Pays Midi-Quercy (2000)
PMQ Grandes cultures Lgumes, fruits, viticulture Bovins Autres animaux Ensemble Expl. 441 194 311 307 1907 SAU 13013 3316 16784 9520 64390 CCQRGA Expl. SAU 18 325 10 124 157 10280 143 7267 428 21333 CCQC Expl. SAU 174 5562 117 1966 95 4443 81 1265 805 24656 CCQV Expl. SAU 89 3234 23 524 23 789 28 384 241 7363 CCTVA Expl. SAU 160 3892 44 702 36 1272 55 604 433 11038

Source : Agreste, recensement agricole 2000. Ginals inclus dans CCQRGA. Expl. : Nombre dexploitations.

La chambre dagriculture accompagne les agriculteurs pour dvelopper une agriculture raisonne : enregistrement des pratiques de fertilisation azote et des pratiques phytosanitaires et planification, adaptation des dosages en fonction des rsultats, production fruitire intgre. En 2008, un diagnostic agro-nergie a t ralis auprs de cinq exploitations ayant chacune des caractristiques diffrentes. Cela a permis de mettre en vidence les consommations dnergies directes (fioul, lectricit) et indirectes (engrais, aliments pour le btail). Cette approche a mis en vidence les points de vulnrabilit de ces exploitations face une augmentation du prix du ptrole et leurs missions de GES. Ces diagnostics ont t accompagns de pistes dactions dconomie dnergie, defficacit nergtique et dinstallation ventuelle dnergie renouvelable.

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Source : Recensement agricole 2000, INSEE.

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Source : Quercy Energies daprs Bilan PLANETE.

2.2.1. Une agriculture en difficult, la croise des chemins


En 1999, le secteur agricole comptait 2200 effectifs, soit 20% des emplois. En 2006, il ne reprsente plus que 15% de lemploi en PMQ avec un effectif de 1897. De 3057 exploitations en 1979, le Pays nen comptait que 1907 lors du dernier recensement en 2000. Le prochain recensement agricole en 2010 devrait venir confirmer cette tendance. La surface agricole utile du territoire a diminu de 1986 hectares entre 1979 et 2000, soit lquivalent de 2700 terrains de football, ou approximativement lquivalent dune commune comme Bioule ou Verfeil-sur-Seye. Chaque anne, la perte de surface agricole utile en Pays Midi-Quercy correspond lquivalent de 13O terrains de football.

Ce phnomne est particulirement marqu en CCTVA avec une diminution de 12,5% de SAU, les CCQC et CCQV tant respectivement 5,2% et 2,7% de perte de SAU. Seule la CCQRGA voit sa SAU croitre entre 1979 et 2000 (+4,8%). Cette diminution sexplique en premier lieu par la mobilisation du foncier pour la construction, la mise en friche et dans une moindre mesure par laugmentation de la surface forestire. La surface agricole utile moyenne des exploitations a presque doubl, passant de 1072 1804 ha. Le nombre des exploitations de plus de 100 ha est pass de 8 58.

Une enqute ralise en 2004 par lADASEA19 du Tarn-et-Garonne sur le PMQ recense 1207 exploitations. 281 exploitants ont plus de 54 ans, et parmi eux 218 nont pas de successeur connu, soit les 3/4. En moyenne, le taux de renouvellement est slve une installation/reprise pour trois dparts la retraite. Ce ratio samliore dans les cantons de Caylus et SaintAntonin-Noble-Val : il passe une pour deux. La plus forte emprise de llevage avec transmission dans le cadre familial, une

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Association dpartementale pour lamnagement des structures des exploitations agricoles.

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pression foncire moindre et une plus grande motivation pour les jeunes rester sur le territoire semblent expliquer ce phnomne. Dune manire gnrale, il y a peu de cration dactivit hors cadre familial, ce phnomne tant li la difficult dacqurir du foncier. Le maraichage trouve cependant une petite place, car dans cette activit la valorisation sur petite surface irrigue est optimale. Ces nouveaux agriculteurs sorientent sur des filires dagriculture biologique ou des circuits courts.

2.2.2. Les circuits courts


Ils favorisent le maintien des agriculteurs et des emplois sur le territoire. En rapprochant le producteur et le consommateur, on limite les missions de GES. Certaines communes organisent des marchs de producteurs locaux. Laction mene par lassociation Graines de terroirs sinscrit dans cette dmarche. Il y a galement quelques producteurs dAssociations pour le Maintien dune Agriculture Paysanne (AMAP) sur le territoire, dont la plupart sont en bio mais leur production est essentiellement vendue sur Toulouse. Une AMAP est une association de consommateurs qui se regroupement pour acheter la production dun agriculteur (maraichage, lait, viande, ufs, fromages, miel). Les consommateurs reoivent rgulirement un panier (en gnral chaque semaine) et sont solidaires de la production de lagriculteur. Il sagit dun modle de consommation qui connat un essor ces dernires annes, offrant une scurit au producteur, qui reoit un salaire garanti chaque mois, et offrant une relation de proximit pour le consommateur qui connat son producteur. Une association dinsertion en maraichage bio, les Jardins des gorges de lAveyron, vend elle aussi sous forme de paniers, dont une partie est vendue sur le PMQ (voir aussi linitiative pilote Graines de terroir dans le chapitre suivant). Certaines entreprises de lagro-alimentaire situes proximit du Pays tissent un maillage de partenariats avec des entreprises locales. Ces distributeurs viennent chercher leurs produits en Pays Midi-Quercy. La chambre de commerce et dindustrie participe la mise en relation des entreprises.

2.2.3. Lagriculture biologique locale


Exploitations en agriculture biologique en Pays Midi-Quercy dont exploitations diversifies 11 5 3 0 2 4 1 0 2 5 1 1 Nombre d'exploitations

Ce mode de production prohibe lutilisation de produits chimiques, mais aussi un minimum de lalimentation des animaux doit tre produit sur place. Dans un contexte de rduction des missions de GES et de dpendance aux nergies dorigine fossile, ce mode de production est encourag pour deux raisons principalement : tout dabord il limite les missions indirectes (fabrication des engrais de synthse, importation daliment pour le btail) et donc ce secteur est moins vulnrable au prix du ptrole, il favorise galement les circuits courts et lemploi local. Dautres effets sont galement recherchs, comme la sant des consommateurs et des exploitants, mais aussi la prservation des nappes phratiques, les milieux naturels et la qualit agronomique des sols. En revanche, il est plus contraignant pour lagriculteur qui produit en quantit moindre. En 2009, on recense 57 exploitations bio et en conversion en Pays MidiQuercy. Ce chiffre est en augmentation. En Tarn-et-Garonne, la SAU en bio reprsentait 2,6% de la SAU totale en 2008. Une mesure agro-environnementale (MAE) conversion lagriculture biologique participe laugmentation de ce chiffre. La filire se structure progressivement : une association fdrative (Bio82), des coopratives spcialises (hors PMQ), des transformateurs (au nombre de 14 sur le territoire, dont 10 producteurs), des conseils apports par la chambre dagriculture 82, des marchs de producteurs.

Type de production

lgume fruit Viticulture ovin bovin viande bovin lait volaille caprin plantes aromatiques grandes cultures uf fleur Transformation producteurs pain produits laitier huile Source : Bio82.

19 6 4 3 11 5 1 2 4 24 1 1 4 4 2

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Une initiative innovante est porte par lassociation Graines de terroir20 : il sagit dun regroupement de producteurs bio organiss en centrale dachat. Les particuliers commandent par internet et rcuprent leur panier dans un lieu identifi lors de la commande. En 2008, anticipant le Grenelle, le Pays a accompagn, en partenariat avec Bio82, une exprimentation proposant un repas bio par mois dans les cantines de cinq communes, un collge, deux lyces et une maison de retraite. Ce projet devrait tre reconduit en 2009-2010. En dveloppant la demande, les collectivits participent au dveloppement de la filire. Forces La SAU reprsente 54% de la superficie du Pays. Dmarches dagriculture raisonne. Filire dagriculture biologique en cours de structuration. Faiblesses Secteur trs metteur de gaz effet de serre. Diminution importante de SAU. Baisse du nombre dagriculteurs. Pression forte sur la ressource en eau. Menaces Conflits dusage autour de la ressource en eau. Hausse du prix des nergies. Minralisation du sol due lutilisation intensive dengrais de synthse. Fluctuations et hausses des cours mondiaux des ressources.

Opportunits Nouvelles formes dactivits rurales plus qualitatives ou forte plus-value (produits labelliss, agriculture biologique, maraichage, agro-tourisme, circuits courts de distribution, cueillette la ferme). Mesures agro-environnementales (conversion lagriculture biologique, sylvopastoralisme).

Prconisations : Former et sensibiliser les agriculteurs sur lnergie et le climat, notamment les jeunes et les apprentis. Effectuer des diagnostics nergie/GES (Bilan Plante ou quivalent) dans les exploitations. Dvelopper une gnralisation des bancs dessai tracteurs, rglage des pulvrisateurs. Favoriser une agriculture favorisant les circuits courts (AMAP, marchs de producteurs locaux, centrale dachat locale) et nutilisant pas dintrants et de pesticides de synthse (agriculture biologique). Cration dune ppinire de producteurs et/ou dentreprises de transformation bio avec mise disposition ou vente de foncier. Accompagner la structuration de filires dagro-matriaux. Anticiper les effets du changement climatique : dvelopper le sylvopastoralisme, encourager les cultures et techniques conomes en eau, la rcupration des eaux pluviales. Valoriser les effluents dlevage et dchets agricoles (compostage, mthanisation). Encourager la rimplantation de haies. Construire des btiments agricoles en bois (puits de carbone). Dvelopper le schage solaire.

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Ce projet sinscrit dans lappel projets du Conseil rgional Midi-Pyrnes conomie sociale et solidaire aux Pays et Parcs, auquel a rpondu le Pays Midi-Quercy en 2007, sur la thmatique dveloppement des circuits courts bio.

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Syndicat mixte du Pays Midi-Quercy 2.3. Le secteur rsidentiel/tertiaire


En Tarn-et-Garonne, les missions lies au secteur rsidentiel-tertiaire reprsentent prs de 20% des missions totales. Les principaux gaz effet de serre mis sont : le CO2 issu de la combustion des nergies carbones (nergies fossiles, bois pour le chauffage), les gaz fluors (HFC) utiliss pour la climatisation. Le diagnostic nergtique de territoire a rvl une consommation dnergie de 37900 tep/an environ pour ce secteur, soit lquivalent de 44 millions de litres de fioul par an, ou 1220 litres par habitant et par an environ. Selon ce diagnostic, ce secteur consomme 41% de lnergie finale utilise sur le Pays Midi-Quercy. Mesures du Grenelle : Assigner aux PLU des objectifs chiffrs de lutte contre la rgression des surfaces agricoles et naturelles. Construire au moins un co-quartier dans toutes les communes qui ont des programmes de dveloppement significatif. Porter 50 kWh par mtre carr et par an la consommation dnergie primaire des constructions neuves en 2013 et par anticipation compter de 2011 sil sagit de btiments publics et de btiments affects au secteur tertiaire. Favoriser la gnralisation des bilans de GES pour les collectivits. Rduire les consommations du parc des btiments dau moins 38% dici 2020. Dans cet objectif, lEtat incite les collectivits territoriales, dans le respect de leur administration, engager un programme de rnovation de leurs btiments en matire dconomies dnergie dans les conditions suivantes : auditer dici 2010, engager la rnovation dici 2012 avec traitement des surfaces les moins conomes en nergie. Lobjectif est de rduire de 40% les consommations dnergie et de 50% les missions de GES dici 10 ans. Rnover lensemble du parc de logements sociaux. Les travaux engags ramneront les logements dont la consommation dnergie primaire est suprieure 230 kWh/m/an un seuil infrieur 150 kWh/m/an. Promouvoir la certification et lemploi exclusif de bois certifis ou issues de forts gres de manire durable dans les constructions compter de 2010.

2.3.1. Lhabitat et lurbanisme


2.3.1.1. Un parc de logements anciens et nergivores Le diagnostic nergtique nous rvle que le secteur rsidentiel est le plus nergivore, reprsentant 85% des consommations dnergie (15% pour le tertiaire). La part des nergies fossiles (gaz, fioul et charbon) et celle de llectricit tant values respectivement toutes les deux 37%. Le chauffage et leau chaude sanitaire reprsentent 79% des consommations, parmi lesquels le chauffage au bois occupe une place importante (26%). Les logements individuels reprsentent 88% des logements du territoire. Cette caractristique des zones rurales, couple lhabitat dispers et au mitage, constitue un facteur dmissions de GES : approvisionnement de lnergie, consommation par logement plus leve. De plus, 61% des logements ont t construits avant 1975, cest--dire avant la premire rglementation thermique. Dans la perspective de la nouvelle rglementation thermique prvue au 1er janvier 2013, avec une consommation par logement fixe 50 kWh/m/an pour le neuf, mais aussi la rduction des consommations pour le bti ancien, la formation des professionnels du btiment figure comme un enjeu majeur alors que les professions ne sont ce jour pas formes et prtes pour rpondre ce dfi. Les rponses sont collectives, et le Pays pourrait sappuyer notamment sur lexprience du CPIE Midi-Quercy, organisateur chaque anne des co-rencontres nergie-habitat . 2.3.1.2. La revalorisation des centre-bourgs Revaloriser les centre-bourgs par la rhabilitation ou la reconstruction de logements neufs prsente de nombreux avantages au regard du climat : attractivit du territoire, maintien des commerces de proximit et des emplois, limitation des dplacements, rduction de ltalement urbain.

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De 1999 2006, la population du Pays est passe de 39200 43770 habitants, avec un solde naturel ngatif. Cet accroissement de population est uniquement le fait de larrive de nouveaux migrants sur le territoire. Si le nombre de logements disponibles a augment durant cette priode, le nombre de logements vacants21 a lui aussi augment. En 2006, le Pays comptait 2040 logements vacants. Cela soulve la question Un logement sur onze de lattractivit du parc existant pour les personnes qui viennent sinstaller sur le territoire (tat est vacant sur le Pays. gnral des logement, environnement immdiat). Le diagnostic habitat-cadre de vie-foncier effectu en 2004 avait rvl que de nombreux logements restaient vacants sur le territoire, cest--dire sans trouver preneur, avec une demande relle de logements locatifs de qualit, notamment chez les jeunes. Il a dbouch sur lemploi dun charg de mission au Pays et la mise en place dun programme dintrt gnral (PIG) logements centre bourg en Pays MidiQuercy (priode 2007-2010), qui octroie des aides aux propritaires bailleurs (63 logements) ou occupants (12 logements) ralisant des travaux dans leurs biens en centrebourg. La communaut de communes Quercy Rouergue et gorges de lAveyron a pilot une OPAH pendant trois ans. La communaut de communes du Quercy caussadais bnficie dune exprience significative en ce domaine : depuis 2005, 340 logements ont t rhabilits pour un montant total de 7,9 millions deuros dont 3,5 millions daides. Il faut cependant noter quune faible part des travaux effectus concerne la matrise de lnergie.

Nombre de logements vacants en Pays Midi-Quercy 1999 2006 Logements vacants total vacants total CCQV 78 1544 108 1969 CCTVA 239 4722 373 5881 CCGRGA 731 5522 724 5948 CCQC 813 8436 835 9558 Total 1861 20224 2040 23356 Source : INSEE (Ginals inclus dans CCQRGA).

Le syndicat mixte hberge la mission inventaire du patrimoine qui permet davoir une meilleure connaissance du patrimoine des communes, notamment bti. Cet inventaire peut redonner une valeur au bti par les lments de connaissance tels que les poques de construction, les matriaux et modes de mise en uvre, la connaissance de l'histoire rattache ce bti. Les communes peuvent insrer dans leur PLU des slections de btiments remarquables proposs par la mission. Cela permet tout d'abord une valeur de sensibilisation au patrimoine. Par ailleurs, ces slections permettent pour les difices concerns, de faire appel aux conseils du CAUE ou d'un architecte conseil pour tous travaux et d'viter, le cas chant des destructions irrmdiables. La plus-value rside dans le fait que les travaux portant sur ces difices bnficiant de conseils en amont, sont de meilleure qualit. De faon gnrale, la connaissance du bti ancien peut permettre de prendre en compte des savoir-faire et matriaux locaux traditionnels ainsi que des modes de construction traditionnels (mode et type d'implantation, orientation) dans les constructions nouvelles et les rhabilitations. 2.3.1.3. Une extension urbaine proccupante Les nouveaux logements sont essentiellement de lhabitat individuel, intgr dans le modle lotissement ou plus rarement isol (phnomne de mitage). Or ce type dhabitat est trs consommateur despace et constitue un point de vigilance pour les territoires : Il dtruit de faon irrmdiable des surfaces agricoles et naturelles qui seront peut-tre utiles dans les dcennies futures (neuf milliards dindividus sur Terre en 2050), Il constitue un facteur de dplacements supplmentaires. Or ce modle dhabitat nest viable que si le prix des carburants se maintient un niveau bas. De plus, lhabitat construit aujourdhui verra la fin du ptrole Il entraine un cot lev pour la collectivit, qui doit mettre disposition et entretenir des nouveaux rseaux et des nouvelles voiries, assurer les dplacements des habitants (transports en commun, scolaires). Il est important dattirer lattention, sur le mme modle, que limplantation de commerces en priphrie loigne participe laugmentation des dplacements.

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Selon lINSEE, les logements vacants sont ceux se trouvant dans lun des cas suivants : proposs la vente, la location ; dj attribu un acheteur ou un locataire et en attente doccupation ; conserv par un employeur au profit futur dun de ses employs ; gard vacant et sans affectation prcise par le propritaire (exemple : un logement trs vtuste).

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Pour la priode 2003-2007 (inclus), 3094 logements ont t construits sur le Pays Midi-Quercy, dont 85% de logements individuels. La consommation despace moyenne par logement est de 2400 m, cette superficie passant 2700 m pour les logements individuels22. Soit environ 4 logements lhectare. Ces donnes nincluent pas la place occupe par les routes et les infrastructures.

Zoom sur une action pilote en Pays Midi-Quercy : lco-hameau de Verfeil-sur-Seye Il sagit dun vritable projet de dveloppement durable, prenant en compte les enjeux du rchauffement climatique. Ds lorigine, de multiples acteurs ont t intresss au projet : la population, les lus, lADEME, le CAUE, le Pays Lhabitat est group, sur le modle ancien des villages. Des moyens ont t mutualiss, comme une halle collective et la gestion des dchets. Lespace central est piton. Si les voies carrossables permettent un accs toutes les parcelles, la voiture est mise en priphrie, pour amliorer le cadre de vie. Lensemble des maisons est orient au sud, pour bnficier au maximum des apports solaires, sur le modle de lhabitat bioclimatique. Ce systme permet damliorer la performance nergtique du logement. Les maisons situes sur la premire range sont prvues pour ne pas faire dombre aux maisons les plus au nord. Lutilisation dco-matriaux est recommande, avec une entraide prvue pour les futurs constructeurs. Lassainissement se fera par filtres de roseaux plants. Un accs au village en mode doux est prvu lors de lamnagement. Enfin, une vgtalisation importante des espaces est prvue, par la plantation darbres fruitiers et de haies.

Source : Jean-Marc Jourdain, Jean-Paul Taudou/ASDEV.

La charte paysagre du Pays Midi-Quercy : patrimoines et paysages pour demain donne des prconisations pour viter une urbanisation mal matrise sous leffet notamment dune pression foncire importante. Elle constitue une base pour les lus et peut tre jointe ou traduite dans les documents durbanisme ou les projets damnagement. Cependant, elle nest pas opposable aux tiers. De plus, le paysage est peru par les acteurs uniquement sous un point de vue esthtique, ce qui justifie une action permanente de sensibilisation et de suivi des projets. Il existe plusieurs outils de planification. Les outils les plus adapts pour matriser lurbanisation sont ceux qui disposent dun projet damnagement et de dveloppement durable (PADD) : les plans locaux durbanisme (PLU) et les schmas de cohrence territoriale (SCOT). Il y a actuellement 13 PLU (Albias, Bruniquel, Caussade, Caylus, Cayriech, Lojac, Monclar-de-Quercy, Monteils, Montricoux, Ngrepelisse, Saint-Antonin-Noble-Val, Saint-Etienne-de-Tulmont, Septfonds) sur le Pays et 2 en cours dlaboration (Genebrires et Molires). Les communes de Saint-Etienne-de-Tulmont, Albias et Lojac intgrent le projet de SCOT du bassin de vie de Montauban.
22 Donnes DDEA 82/SCOPE/BEOT (il sagit de la surface redresse, cest--dire que toutes les surfaces suprieures 5000 m sont ramenes ce chiffre. Surface moyenne brute par logement : 2800 m. Surface moyenne brute par logement individuel : 3170 m).

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2.3.2. Le rle dexemplarit des collectivits
Les collectivits interviennent pour 12% des missions de GES par leurs activits et les services quelles rendent et peuvent agir sur plus de 50%. Elles doivent donc tre exemplaires sur leur patrimoine, leurs pratiques et leur dcisions. Pour atteindre le Facteur 4 (rduction par 4 par rapport 1990 de nos missions de GES dici 2050), il est prioritaire que les acteurs du territoire, et en premier lieu les collectivits, adoptent une stratgie globale et hirarchise. La dmarche Ngawatt prsente une mthodologie qui est reconnue par lensemble des professionnels de la rponse au changement climatique et de lnergie : en premier lieu, il faut rduire nos besoins en nergie et nos gaspillages. Cest la phase de la sobrit nergtique (exemple : mutualiser les transports, teindre les veilles, contrler le chauffage), une deuxime tape consiste utiliser des techniques efficaces pour produire et utiliser lnergie. Cest la phase de lefficacit nergtique (exemple : maisons bien isoles, cognration, appareils lectromnagers de catgorie A, chaudire haut rendement), enfin, une troisime tape consiste privilgier les nergies renouvelables (olien, biomasse, solaire). Il est primordial de respecter lordre de ces tapes pour optimiser les actions. Mettre une chaudire au bois ne prsente aucun intrt si le btiment est une passoire thermique et si les occupants laissent les fentres ouvertes. Lachat de la chaudire sera peut-tre remis en question une fois que le btiment sera isol, correctement ventil et les occupants sensibiliss De la mme manire, il faut privilgier la rduction (1 trajet sur 5 fait moins dun kilomtre) et la mutualisation de nos transports, ainsi que lutilisation de vhicules plus sobres en nergie avant de mettre des carburants agricoles dans les rservoirs. Dans le cadre des contrats ATEnEE en partenariat avec la Rgion et LADEME, un Plan nergies a t mis en place avec la cration dun poste de charg de mission nergie . Une partie de son travail a consist effectuer un service exprimental de comptabilit nergtique sur 6 communes volontaires, portant sur lvaluation des dpenses nergtiques des btiments, de lclairage public et des carburants des vhicules. Un premier bilan a fait ressortir les points suivants : les communes dpensent en moyenne 730 euros par habitant et par an (/hab/an) pour leur fonctionnement, parmi ces dpenses, les consommations dnergie reprsentent 36 /hab/an, un panel dactions facilement ralisables et peu onreuses permettent une conomie de 2,8 /hab/an, que le potentiel dconomies ralisables se monte 9,7 /hab/an supplmentaires sous couvert dun programme de rhabilitation nergtique des btiments et damlioration de lclairage public.

Un service de comptabilit lchelle du Pays permettrait dagir efficacement dans la connaissance des dpenses nergtiques des collectivits et des leviers daction pour limiter leur dpendance aux nergies fossiles et leurs missions de GES. En agissant sur leurs principaux postes de dpenses nergtiques, les collectivits agissent de manire exemplaire vis--vis du changement climatique, mais aussi anticipent la hausse du prix des nergies dans les annes venir. Ainsi, comme dans le parc priv, les collectivits devront prioritairement affecter des moyens humains et financiers sur les postes relatifs lnergie, notamment en amliorant lefficacit nergtique de leurs btiments. A lchelle du Pays, selon le bilan ralis par le charg de mission nergie du syndicat mixte, le potentiel dconomies sur les dpenses lies aux btiments et lclairage public se monte 424 000 euros.

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Filires dassainissement collectif conomes en nergie en Pays Midi-Quercy Filtres de roseaux Lagunage Communes EH Communes Cayriech 175 Lojac Cazals 190 Mirabel Genebrires 190 Molires Lapenche 150 Montpezat Saint-Cirq 300 Montricoux Saint-Projet 190 Puylaroque Varen Lagunage + filtres de roseaux Ngrepelisse 4000 Saint-Etienne Source : CG 82/SATESE 82 (EH : capacit en quivalent habitant)

EH 380 165 750 830 240 400 330 1900

Une autre action visant rduire les dpenses dnergies des collectivits concerne le traitement des eaux uses. Lors du remplacement de la station dpuration par la commune, il conviendra dintgrer dans le nouveau projet la faisabilit de passer vers un systme de filtres de roseaux plants, de lagunage ou une combinaison de ces deux systmes. Plusieurs communes du Pays utilisent dj ces procds. Une tude du SATESE 82 (Service dassistance au traitement des effluents et au suivi des eaux du Conseil Gnral du Tarn-et-Garonne) rvle que pour une installation de moins de 500 habitants par exemple, le procd avec boues actives consomme de 90 110 kWh par raccordement. Or cette consommation est infrieure 30 kWh par raccordement lorsque lon utilise les filires filtres plants de roseaux et lagunage.

Forces Charte paysagre et mission inventaire qui apportent des premiers lments de sensibilisation. PIG logements en centre-bourgs . Exprience des OPAH en CCQC et CCQRGA Projet pilote exemplaire dco-hameau. Suivi nergtique sur 6 communes.

Faiblesses 61% des logements ont t construits avant 1975. 1 logement sur neuf est vacant. Forte consommation despace par la construction. Peu de PLU sur le territoire (15/48). Perte des formes urbaines traditionnelles, talement urbain, construction le long des axes routiers et mitage. Pas dapproche thermique globale sur le bti. Menaces Hausse invitable du prix des nergies. Pression foncire. Dynamique de lhabitat individuel rve des franais et des nouveaux arrivants en qute de ce modle pas cher. Cration de lotissements dortoirs. Augmentation de la prcarit nergtique (impossibilit de payer ses factures dnergie).

Opportunits Redynamisation des centre-bourgs pour amliorer limage et limiter ltalement urbain. Cration des quartiers et des hameaux durables qui sont plus attractifs. Exemplarit des communes vis--vis de leurs concitoyens, sensibilisation des lus sur cette question.

Prconisations : Engager des conomes de flux sur le territoire de manire mutualise, isoler les btiments publics. Effectuer des diagnostics nergtiques dynamiques dans les entreprises, les associations. Promouvoir les actions de lespace info-nergie, crer une permanence sur le Pays. Assurer le suivi de rduction des dpenses nergtiques de plusieurs familles volontaires. Former lensemble des professionnels du btiment la prise en compte globale de lefficacit nergtique et aux modes de construction conomes en nergie. Piloter une Opration Programme dAmlioration Thermique des Btiments (OPATB) lchelle du Pays. Instaurer des critres lis au carbone et lnergie grise dans les marchs publics de construction/rnovation. Augmenter le nombre de PLU sur le territoire, sengager dans llaboration dun SCOT. Dvelopper les projets dco-quartiers, dco-villages, dco-hameaux. Rdiger un cahier de recommandations sur la construction neuve insrer dans les documents durbanisme. Dvelopper lapproche environnementale de lurbanisme sur certains projets.

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Le secteur de la transformation et de la distribution de lnergie reprsente une trs faible part des missions directes car la production et les sources dnergie sont majoritairement extrieures au territoire. Par exemple, le ptrole est raffin en majorit dans la rgion de Toulouse. Mesures du Grenelle : Favoriser le dveloppement des nergies renouvelables afin de diversifier les sources dnergie et les porter au moins 20% dans la consommation dnergie finale dici 2020.

Selon le diagnostic nergtique, la consommation dnergie du territoire slve 1065 GWh. La production a t estime 24,2 GWh, elle couvre donc 2,3% environ des besoins du Pays. Les nergies fossiles (ptrole, gaz) couvrent 66% des besoins. La part de llectricit est value 24% des consommations dnergie finale. La production dnergie du Pays ne que couvre que 2,3% de ses consommations.

La production est entirement dorigine renouvelable. On appelle nergies renouvelables les nergies issues : du soleil comme la production solaire deau chaude sanitaire (chauffe-eaux solaires) ou pour le chauffage (systmes solaires combins), ou la production dlectricit (panneaux photovoltaques), le schage solaire (schoirs), du bois et des autres produits de la biomasse (chauffage et cognration), du vent (oliennes), de lhydraulique (barrages). Le dveloppement de ces nergies constitue un enjeu majeur pour les territoires, qui peuvent bnficier ainsi dune production dnergie locale. Le diagnostic nergtique de territoire rvle que le potentiel olien est insuffisant pour justifier limplantation doliennes en Pays Midi-Quercy. Ce diagnostic nous apprend que limplantation dunits de petite hydraulique serait difficile, le potentiel se situant sur lamlioration de lefficacit des units existantes. Selon lassociation les Moulins du Quercy , ces informations sont nuancer pour plusieurs raisons. Tout dabord, concernant lolien, il existe aujourdhui des possibilits techniques dadapter les moulins vents existants pour quils produisent de llectricit. Une tude sur un projet de rhabilitation dun moulin vent intgrant une production dnergie lectrique pourrait tre envisage dans le cadre du Plan climat, allant si ltude savre concluante vers la ralisation du projet. En effet, limpact visuel des moulins est accept globalement par la population. De plus, il constituerait une vitrine pour le Pays, qui lierait la richesse de son patrimoine historique une production dnergie tourne vers le futur. Ensuite, concernant la micro-hydraulique, il existe des moulins eau en Pays Midi-Quercy qui pourraient tre facilement quips pour accueillir une gnratrice, notamment sur lAveyron. Dans le cas des units situes sur les autres rivires, la faisabilit devra tre subordonne davantage au dbit de ces cours deau. L encore, dans un objectif de dveloppement et de diversification des nergies renouvelables, une tude pourrait tre ralise sur les potentiels de ces units.

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2.4.1. La filire bois-nergie, un potentiel dintrt majeur pour le Pays
La surface boise du Pays Midi-Quercy reprsente environ 32000 hectares23, soit 29% du territoire. Cest une fort 99% prive, avec prs de 10900 propritaires diffrents.

Le couvert forestier est en augmentation sur le Pays Midi-Quercy, limage du territoire franais. La dprise agricole constate participe ce phnomne. Sur le Pays, la consommation de bois est trs majoritairement le fait des particuliers. Les entreprises utilisent de plus en plus cette nergie : 4 chaufferies dans lindustrie (3543 MWh), 8 chaufferies dans lagriculture (230 MWh). Une chaufferie bois Caylus (1225 MWh) alimente par un rseau de chaleur plusieurs btiments communaux et la gendarmerie. Impulse dans le cadre du Plan nergie, une filire bois-nergie se structure en Pays Midi-Quercy avec lappui de nombreux partenaires, afin dassurer lapprovisionnement et des prix stables pour les chaufferies bois existantes et futures. Un projet de plateforme de stockage Ngrepelisse, en cours dlaboration, sera un outil prpondrant pour la gestion de la ressource. Le diagnostic nergtique recommandait de mettre en place une deuxime plateforme lest du territoire pour limiter les transports, qui augmente les cots et les missions de CO2 dorigine fossile. Les diffrents acteurs de cette filire devront mettre en uvre des outils afin de limiter les transports, tant pour lapprovisionnement que pour la distribution de la ressource.

La valorisation nergtique des bois de chtaigniers Vassac (Photo SMPMQ).

Si la ressource de bois issue des dchets est limite, un potentiel se dessine autour du bois dchiquet provenant de llagage des routes et des haies, mais surtout des plaquettes forestires. Un chantier test sur la commune de Vassac avait montr la ncessit de dvelopper ce type daction dans des forts de chtaigniers laisss labandon.

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Donnes Centre rgional de la proprit forestire Midi-Pyrnes. Taux de boisement en Tarn-et-Garonne : 18,5%.

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Compte tenu du potentiel de ressource, de lapport social (maintien demplois non dlocalisables, lutte contre la fermeture des paysages) et environnemental (missions de GES dorigine fossile limites), cette filire peut apporter des perspectives de dveloppement durable pour le territoire. Il conviendra cependant de rester vigilant sur plusieurs points : lensemble des associations franaises de surveillance de la qualit de lair attirent lattention sur le fait que la combustion du bois dgage des hydrocarbures aromatiques polycycliques (HAP), molcules hautement cancrognes. Le dveloppement de cette filire devra saccompagner de sensibilisation des consommateurs (exposition aux polluants, utilisation de matriel combustion la plus complte possible), certains produits peuvent tre valoriss dans dautres filires (bois duvre par exemple) et leur broyage nest pas toujours ncessaire voire contre-productif, dans un souci de transversalit de la dmarche, cette filire devrait tre associe la ncessit de replanter des haies entre parcelles et le long des routes (voir chapitre biodiversit), la fort nest pas simplement un rservoir dnergie, mais un cosystme complexe regroupant de nombreuses ressources naturelles non marchandes (conservation de certains arbres en fonction de leur richesse en biodiversit, priode de coupe en fonction de la nidification, etc.). Ainsi, la mise en place dune charte forestire permettrait de favoriser un dveloppement et une gestion durable et transversale de la ressource, mais aussi de fdrer lensemble des acteurs intervenant sur les massifs forestiers (propritaires, associations, professionnels).

2.4.2. Le solaire, nergie disponible et gratuite


En premier lieu, il est important de rappeler que lorientation des btiments au sud permet de gagner 15 30% sur le chauffage24, sans rien faire dautre. On parle dans ce cas de solaire passif. Si cette rgle peut tre adoucie en fonction des vents dominants, chaque projet devrait dsormais tre subordonn cette rgle. Ce qui nest toujours pas le cas, alors que se profile pour 2012 le passage 50 kWh/m/an de consommation dnergie finale dans les btiments neufs. Le potentiel dconomies dnergie est considrable, et les collectivits doivent appliquer cette rgle pour leurs btiments et veiller ce quaucune des rgles quelles dictent naille dans le sens inverse, notamment dans les documents durbanisme. Il existe aussi un fort potentiel en termes de production dnergie. Chez les particuliers, laccroissement du nombre dinstallations de chauffe-eau solaires en Pays Midi-Quercy a t trs important : le diagnostic comptabilisait 19 installations en 2004. On estime que 201 chauffe-eau solaires individuels et 29 systmes solaires combins (eau chaude + chauffage)25 supplmentaires environ ont t poss de 2005 2008 (inclus). Ce qui reprsente environ une production de 445 MWh, et donc une conomie de 17 tCO2/an environ par rapport lutilisation dnergie lectrique et environ 120 tCO2/an si cette eau avait t chauffe au fioul domestique. On peut donc voir que compte tenu du dveloppement de cette filire, le potentiel estim en 2005 a t sous valu avec 610 MWh. En effet, ces installations sont minoritaires sur le territoire. Il sagit dun lment encourageant pour la filire solaire thermique. Bnficiant dune dure densoleillement importante, le Pays MidiQuercy peut voir cette filire se dvelopper encore davantage, notamment dans la construction neuve. Le diagnostic nergtique avait fait ressortir aussi ce potentiel pour les installations collectives. Depuis ce diagnostic, 98 m de panneaux ont t installs sur le Pays : 48 m lhpital et 18 m la maison de retraite de Ngrepelisse, 32 m en logement social Caussade. Cela reprsente une production de 40 MWh, et une conomie de 1,6 tCO2/an par rapport lutilisation dnergie lectrique et 10,8 tCO2/an si cette eau avait t chauffe au fioul domestique. On est cependant loin des possibilits du territoire values par le bureau dtudes 300 MWh par an. La filire lectricit photovoltaque reste peu dveloppe sur le Pays, avec environ 140 MWh de production annuelle en 2009. Cependant, cette filire est amene se dvelopper ces prochaines annes, permettant une dcentralisation accrue des productions dnergie sur le territoire. En Midi-Pyrnes, selon les services de lEtat, les projets devront cependant sintgrer de faon satisfaisante et harmonieuse dans leur environnement, et pour les projets qui impactent les usages au sol, ils devront tre
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Source : ADEME. Il sagit dune estimation effectue sur la base des dossiers dattribution de subvention donnes par la Rgion (source : Rgion Midi-Pyrnes). Elle ne comptabilise donc pas les installations qui auraient pu tre ralises sans le recours des subventions.

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compatibles avec les enjeux agricoles, naturels et patrimoniaux. Il conviendra ainsi dtre vigilant sur les projets afin de garantir un dveloppement matris de cette filire, notamment en privilgiant les hangars, btiments tertiaires et industriels et les friches industrielles. Linstallation de centrales au sol pourrait saccompagner, comme on peut le voir quelquefois, de compensations par la ralisation de corridors cologiques en bordure de parcelle. Il est important aussi de garder lesprit que les units sont produites avec du silicium et de largent, matires premires extraire et transformer dont on peut supposer une hausse des cours mondiaux.

2.4.3. La filire huile vgtale pure


Quelques agriculteurs du Pays sont intgrs dans une filire cooprative exprimentale dhuile vgtale brute produite base de tournesol. Cette filire prsente un bilan carbone plus intressant que sa cousine des huiles estrifies (Diester) intgres dans le gazole du commerce, puisquelle est directement introduite dans le rservoir sans modification chimique. Elle constitue donc un moyen de rduire les missions de GES dorigine fossile, car le CO2 mis par la combustion a t au pralable capt par la plante. Il est ainsi restitu dans latmosphre, on parle de carbone neutre26 . Les rsidus (tourteaux) produits lors de la pression peuvent tre donns au btail comme complment dalimentation, limitant ainsi les importations massives de tourteaux de soja produits aux Etats-Unis ou au Brsil. Cette filire peut tre un moyen de permettre la profession agricole de tirer un revenu complmentaire, et dtre pour ses besoins moins dpendante des fluctuations du prix du gazole. Cependant, il est primordial de garder lesprit plusieurs points de vigilance : la filire peut, dans le meilleur des cas, ne couvrir quune partie des besoins des agriculteurs estims 240 000 litres dans le diagnostic nergtique de territoire. Le temps o les gens se voyaient tous au volant de voitures brulant des agro-carburants nest plus dactualit. Cest une filire qui concurrence directement les filires alimentaires. La population tant en croissance (9 milliards dindividus sur Terre en 2050), il y a un choix politique faire entre nourrir la population et maintenir notre consommation de carburants. Les cours des denres alimentaires, des produits ptroliers, et par consquent des agro-carburants sont imbriqus. Bien que le tournesol consomme moins deau que dautres cultures comme le mas, son impact environnemental nest pas neutre. La surface de prairies toujours en herbe en Pays Midi-Quercy a diminu de faon proccupante, remplace par des grandes cultures. Une culture industrielle supplmentaire risque daugmenter ce phnomne.

Forces Exprience du contrat ATEnEE, suivi nergtique des communes. Cration dune filire bois nergie. Opportunits Dveloppement de nouvelles filires (bois, olien, mthanisation). Filire solaire encore peu exploite. Amlioration des filires existantes (micro-hydraulique).

Faiblesses Peu de potentiel olien.

Menaces Risque que les attentions se portent sur les nergies renouvelables uniquement alors que les priorits doivent se porter sur les conomies et lamlioration de lefficacit nergtique.

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Prcisment, la filire nest pas neutre en carbone, puisquelle utilise des carburants fossiles (par exemple il y a 80 kilomtres aller-retour entre la limite du Pays et la cooprative) et des engrais de synthse. Une estimation des conomies de CO2 a t effectue par lADEME montrant une conomie de 85% dmissions de GES sur la filire tournesol.

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Prconisations : Gnraliser la comptabilit nergtique des collectivits, assurer le suivi des consommations, chasser les gaspillages. Amliorer lefficacit des btiments publics (isolation renforce, double vitrage) de lclairage public et des vhicules. Etre exigeant sur lefficacit nergtique et les conomies deau des constructions nouvelles, et inclure systmatiquement ces paramtres dans les marchs publics ou privs (orientation des btiments, isolation renforce, prise en compte globale) afin danticiper les futures rglementations thermiques. Intgrer des variantes proposant des alternatives sobres en carbone dans les marchs publics (co-matriaux par exemple). Vendre les terrains communaux construire sous conditions de construction basse consommation (ou mieux). Former les agents lco-conduite. Effectuer une actualisation des potentiels oliens et hydrauliques de production dnergie.

2.5. Les dchets


Mesures du Grenelle : Rduire la production dordures mnagres et assimiles de 5 kg par habitant et par an pendant les cinq prochaines annes. Augmenter le recyclage matire et organique afin dorienter vers ces filires un taux de 35% en 2012 et 45% en 2015 des dchets mnagers et assimils, ce taux tant port 75% ds 2012 pour les dchets demballages mnagers et les dchets dentreprises. En 2008, la production dordures mnagres (hors verre) en PMQ slve 16036 tonnes, soit 366 kg/habitant27. En appliquant les mesures du Grenelle, cela porte le nombre de dchets 341 kg/hab en 2015. La collecte slective (bacs jaunes) reprsente 14,5% de cette production, soit 2335 tonnes. Il est noter que 20 30% de cette collecte slective fait lobjet dun refus de tri , cest--dire que les mnages dposent 20 30% de leurs dchets non valorisables dans leur poubelle de tri slectif. Ces dix dernires annes, le cot de traitement des dchets a presque doubl. Le traitement des dchets seffectue la DRIMM de Montech, qui comprend une usine de tri et un centre denfouissement. La rcupration du biogaz issu de la fermentation permet de produire de llectricit sur le site. Le Pays compte en outre 8 dchteries : Parisot, Varen, Molires, Montpezat, Septfonds, Caussade, Ngrepelisse, Monclar. On estime en France la part des dchets fermentescibles 16% des ordures mnagres (source ADEME). Lensemble des communauts de communes du Pays achte des composteurs individuels quelle revend auprs de la population, avec un certain succs dans lensemble. Au demeurant, il ny a pas ce jour daction de formation lutilisation de ces composteurs afin damliorer le phnomne refus de tri. Seule la CCQRGA dispose dune ambassadrice du tri. Le syndicat dpartemental des dchets (SDD) du Tarn-et-Garonne emploie une animatrice lchelle dpartementale. Le SDD prvoit de mener une tude doptimisation de la collecte pour les trois communauts de communes dont il gre la collecte : CCTVA, CCQRGA, CCQC. Cela se fera en deux phases : en premier lieu, un diagnostic, suivi en second lieu de propositions damlioration. Il sagit dune mesure intressante, car elle vise limiter les transports. En diminuant les cots, on diminue aussi les missions de GES.
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Pour comparaison, la moyenne franaise en 2004 slevait 353 kg/habitant (source ADEME).

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Il serait avantageux pour les communauts de communes de sintresser, dans le cadre de cette tude ou non, la mise en place dune redevance incitative (REOM incitative). Compose dune part fixe (frais de fonctionnement) et dune part variable, lie la quantit de dchets produits par lusager, elle peut tre calcule de plusieurs manires : comptage du nombre de fois ou le bac gris est collect (puce lectronique), pese du bac gris (idem), volume du bac gris, sac payant (ou vignette) ou facturation diffrencie entre bac gris et bac jaune . En France, selon lADEME, 20 collectivits lont adopte, couvrant 360 communes et 520 000 habitants. Les tudes ralises montrent une modification des flux de dchets qui vont dans le sens dune anticipation de laugmentation des cots de traitement, mais aussi de la rduction des missions de GES : les ordures mnagres rsiduelles diminuent (-15 -50% en poids), les dchets recyclables augmentent (+10 +100% en poids) sans que la qualit du tri ne soit altre, la quantit globale de dchets collects reste stable ou diminue lgrement, alors quelle continue daugmenter pour lensemble des collectivits franaises. En revanche, sa mise en place ncessite un engagement politique fort, car elle fait prendre lusager conscience du prix rel du traitement de ses dchets Prconisations : Inclure dans ltude doptimisation des collectes la faisabilit par commune dune part de redevance incitative. Organiser la sensibilisation des habitants la rduction des dchets la source (privilgier les produits sans emballages, rutilisation) et la valorisation matire (recyclage) : laboration doutils, embauche dambassadeur(s) du tri, sensibilisation des scolaires Encourager laction des recycleries sur le territoire, en mettant en avant notamment le gisement demplois dinsertion.

2.6. Les industries et les entreprises


Mesures du Grenelle : Gnralisation dans un dlai de 3 5 ans dun bilan carbone-nergie (eau, dchets, transports) pour toutes les personnes morales de plus de 50 salaris ou agents. Dvelopper les Plans de dplacements dentreprises () et de zones dactivits. Pour les dchets des entreprises, hors BTP et agriculture, passer de 68% de recyclage en 2004 75% dici 2012. Pour le BTP, accroissement important du recyclage. Cration de ple synergie , groupement demployeurs dans les zones dactivits engageant un responsable environnement pour la gestion collective des zones, par contrat entre lEtat et les collectivits territoriales volontaires.

Le Pays Midi-Quercy compte trs majoritairement des entreprises artisanales de moins de 10 salaris : 2324 sur 2499, soit 93%. Il est impossible de quantifier le nombre demplois que reprsentent les entreprises nemployant aucun salari. En mettant lhypothse que les entrepreneurs ne grent quune entreprise et quils ne sont pas salaris dans une autre catgorie, on peut estimer la part de lemploi des entreprises de moins de 10 salaris 43%. Le graphique ci-dessous indique le nombre dentreprises et demplois sur le Pays, en fonction de la taille de lentreprise, en reprenant lhypothse indique ci-dessus (matrialise par la premire colonne en jaune o le nombre demplois a t estim identique au nombre dentreprises).

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Nombre d'entreprises et d'emplois en fonction de la taille de l'entreprise en Pays Midi-Quercy
(Source : INSEE 2006, ensemble des activits hors agriculture, dfense et interim)

3000 2500 entreprises Nombre 2000 1500 1000 500 0 0 salari 19 salaris 10 19 salaris 20 49 salaris 50 salaris ou plus emplois

Ce graphique met en vidence la part importante des emplois des entreprises de plus de dix salaris. Rappelons que les donnes ne prennent pas en compte les employs et ouvriers intrimaires, mais on peut tout de mme dgager des tendances sur lemploi en PMQ. Ainsi on peut identifier que la sensibilisation et la mobilisation des entreprises artisanales seront plus complexes, car il faudra cibler potentiellement 2324 entreprises. Dans, tous les cas, il sera ncessaire daccompagner les entreprises vers des dmarches de matrise de lnergie. Les rejets sont diffrents selon les filires, car les consommations varient selon les postes (chauffage, clairage, transports des marchandises et des personnes, refroidissement), de mme que les productions de dchets. Il y a ds lors une ncessit didentifier les missions de ces filires pour pouvoir engager de manire efficace des actions de rduction de GES et des consommations nergtiques. Cest un point primordial de garantie dune activit conomique saine pour les annes qui se profilent lhorizon. De manire gnrale, les grandes entreprises ont identifi depuis plusieurs annes lintrt dtablir des bilans carbonenergie, car ils permettent de connatre prcisment les points de fragilit de leur conomie, et de prvoir des actions en consquence. Certaines entreprises du territoire ont dj ralis ces diagnostics. Dautres ont dvelopp une dmarche de management environnemental, avec pour certaine une certification (ISO 14001 par exemple). Le Pays a fait du dveloppement touristique un axe majeur de sa politique, avec lemploi dune charge de mission. Dans ce cadre, une initiative intressante a t ralise en partenariat avec le CPIE Midi-Quercy : une formation-initiation sur plusieurs journes aux conomies dnergie et deau, ainsi qu la gestion des dchets, t mene auprs de plusieurs partenaires touristiques. Cette dmarche est dautant plus valoriser et dvelopper, car cette formation a t ralise en partie chez un professionnel exemplaire (visite dun co-gite ) qui connat les contraintes de la profession, mais surtout parce que chaque participant labore son diagnostic et son plan daction avec les autres participants.

Prconisations : Engager des actions de sensibilisation auprs des entreprises. Dvelopper des plans de dplacement entreprises lchelle des zones dactivits. Amliorer la qualit environnementale des zones dactivits existantes. Construire systmatiquement des zones dactivits selon les critres zone dactivit durable . Imaginer des produits touristiques sobres en carbone. Charte ou actions labellises Plan Climat Midi-Quercy .

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3. Troisime partie : axes stratgiques pour laction


3.1. Synthse de lanalyse sectorielle
Le graphique suivant synthtise les lments du diagnostic et montre ltendue et la complexit des enjeux prendre en compte dans un Plan Climat Territorial.

3.2. Etat des lieux des modes de concertation


Il est primordial pour la russite de la dmarche quune dynamique collective sinstaure en faveur du PCT. Pour lessentiel de la population, il sagit dun problme nouveau, difficile sapproprier. Il est ncessaire de changer les pratiques professionnelles et les modes de vie. Cest pourquoi les actions doivent merger conjointement avec les partenaires qui vont raliser ces actions, car leur implication dans la dmarche dpendra de la faon dont ils auront t associs au processus. La population doit donc tre associe la dmarche. La question se pose alors de la manire dont celle-ci sera associe ce processus. La charte de dveloppement du Pays fixe dj comme objectif n2 de laxe quilibrer la dmographie et favoriser la cohsion sociale de veiller la cohsion sociale et au dveloppement dune citoyennet active. Il sagit, selon cette charte, de promouvoir la participation des habitants au dveloppement du territoire en sappuyant notamment sur le fonctionnement du Conseil de dveloppement, susceptible de fdrer et dappuyer des initiatives en la matire, ainsi que danimer la monte en puissance de la dmocratie participative . Or le diagnostic montre quil ny a pas de dveloppement du territoire terme sans prise en compte de lenjeu climatique. Il est communment reconnu que lun des seuls aspects positifs de la nouvelle donne climat est de crer une opportunit historique de dvelopper une citoyennet active opportunit largement releve par les lus sur les territoires moteurs en matire de Plan Climat.

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Le Conseil de dveloppement pourrait donc constituer un des piliers de la co-construction du plan dactions. Nanmoins il semble que cet organe rencontre des difficults mobiliser ses membres. Le diagnostic crois effectu en octobre 2007 avec le concours du cabinet SAPIE28 avait dj repr cet essoufflement : Ainsi la question de la gouvernance. Sil est indniable que le Conseil de Dveloppement a su prendre toute sa place dans la dynamique de dveloppement du Pays et apporter son concours la mise en uvre de chacune des grandes actions transversales, les questions de sa reprsentativit et surtout celle de sa prennit doivent tre poses. Son fonctionnement repose en effet pour lessentiel, sur le bnvolat et lengagement dune dizaine de personnes, reprsentant par ailleurs des associations ou structures acteurs du dveloppement du territoire et bnficiant du concours financier du Pays. Llargissement et le renouvellement de lquipe danimation apparat donc indispensable au maintien dune dynamique de gouvernance quilibre. La question des moyens (charg de mission, indemnisation des frais) apparat quant elle indissociable de la relance du processus participatif . Le Conseil a t renouvel rcemment. Le Pays devra veiller la bonne sant participative de celui-ci afin de lui permettre dassurer son rle prvu dans la charte de dveloppement. Il pourrait, cet gard, constituer un maillon dans le processus participatif essentiel la russite du Plan Climat (voir schma au 3.3.2.). Interface entre le Pays et la socit civile, il a un rle prpondrant jouer dans la dmarche.Le diagnostic cit prcdemment conclut ainsi : la motivation et la mobilisation de ses acteurs ncessitent sans doute dtre relances pour que le rflexe participatif et coopratif continue de se dvelopper au dtriment des logiques individuelles . Le PCT pourrait constituer un levier pour redynamiser laction participative du Conseil de dveloppement. Le futur plan climat devra comporter des actions de sensibilisation vers la population, parce que 50% des missions sont dues des comportements individuels. Un Plan Climat doit prvoir des actions qui ciblent chaque public : les collectivits (annexe 1), bien sr, mais aussi les particuliers et les entreprises, et plus largement tous les relais qui mettent en mouvement la socit civile. Il sagira de dterminer sil revient au syndicat mixte deffectuer ces actions de communication / sensibilisation / mobilisation, ou si ce sont dautres acteurs du territoire qui les raliseront. Le Pays pourrait tre chef de file de ces actions, car ses statuts prvoient : Il (le syndicat mixte du Pays) contribue linformation des populations locales et la promotion du territoire () dans le respect des comptences propres et dlgues des collectivits adhrentes . Nanmoins, le diagnostic crois met en vidence le fait que le Pays nest pas connu du grand public. Il ne sagit pas dun lment important, cependant il soulve la question de la sensibilisation de ce public et de la communication autour du Plan Climat. Lapproche devra donc mettre le curseur entre : raliser les actions diriges vers le grand public et faire effectuer ces actions par les autres collectivits avec le fait que celles-ci navanceront pas toutes au mme rythme. Il faudra donc en assurer le suivi voire veiller une mutualisation au moins partielle des moyens (ex : site internet). Le Pays pourrait, sil le souhaite, sappuyer sur le PCT comme levier pour se positionner comme un interlocuteur auprs de la population.

3.3. Pistes pour les ateliers de concertation


Dans la perspective de co-construire le plan dactions avec lensemble des acteurs du territoire, en intgrant les citoyens, il est ncessaire de passer par plusieurs tapes : prsenter la dmarche (3.3.1) et mettre en place les ateliers de concertation (3.3.2).

3.3.1. Prsentation de la dmarche : la runion publique de lancement


Destine montrer lengagement de la collectivit dans la dmarche, cette runion sest tenue le 15 septembre (programme et article de presse en annexe 2). Didier Houi, directeur de lAgence rgionale pour lenvironnement en Midi-Pyrnes, est venu prsenter les enjeux du changement climatique en Midi-Pyrnes. Les premiers lments du diagnostic ont t prsents aux participants, qui ont pu ensuite confronter leurs ides au sein dateliers dchanges.

Les participants se sont impliqus dans la dmarche (Photos : Breure-Montagne)

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Bilan perspective de la politique du Pays Midi-Quercy depuis sa cration, ralis dans le cadre de llaboration de la nouvelle convention territoriale 2008-13 du Pays Midi-Quercy.

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En permettant aux participants dchanger, on permet ainsi de faire merger des pistes dactions et de constituer une premire banque dides qui viendra alimenter la prochaine tape, savoir les ateliers thmatiques.

3.3.2. Les ateliers thmatiques


Ils constitueront la prochaine tape du PCT. Les thmes seront dfinis lors du comit de pilotage selon plusieurs critres : secteurs dmissions (transports, agriculture, btiments), cibles (collectivits, entreprises, population), ides que les participants auront fait merger lors de la runion de lancement. Ils permettront de faire merger des propositions dactions concrtes dont le Pays ou tout autre acteur pourra se saisir afin den tre le porteur dans le futur Plan Climat. Il est important de rappeler que la dcision finale appartient aux lus, et que les autres parties prenantes sont elles aussi libres de mettre en place les actions qui seront proposes. Il sagit pourtant dune tape essentielle car on associe ds le dbut lensemble des protagonistes, favorisant la russite de la dmarche et la recherche collective de solutions. Lensemble des groupes de participants mobiliss dans le cadre de ces ateliers thmatiques pourraient tre rassembls dans un collectif climat, rassemblement de forces vives du territoire pouvant nouveau tre mobiliss si besoin en cours de mise en uvre, aprs le vote du Plan Climat. Ces ateliers thmatiques seront mis en place aprs que le comit de pilotage Plan Climat se soit runi avec comme feuille de route de rendre leurs propositions avec tel dlai et telle consigne de travail. Pour viter les doublons et permettre la lisibilit de la dmarche, certains comits de pilotage dj existants ont vocation intgrer le comit de pilotage Plan Climat (nergie, mobilit, habitat, circuits courts), nempchant pas la tenue de comits techniques pour approfondir les questions dordre technique. La dmarche dlaboration pourra suivre ce modle :

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CONCLUSION
En sengageant dans une dmarche de type Plan Climat Territorial, le Pays Midi-Quercy prend rsolument la mesure des changements qui sannoncent, en y associant lensemble des parties prenantes du territoire. Il se donne ainsi les moyens dtre acteur, et de prendre dores-et-dj des mesures pour limiter limpact de ces changements et maintenir lattractivit de son territoire. En faisant le choix daborder la problmatique sous langle du climat, et pas seulement sous langle de lnergie, il consolide les actions quil mne depuis sa cration en faveur dun dveloppement durable, intgrant simultanment les enjeux conomiques, sociaux et environnementaux. Il appartient dsormais aux acteurs du territoire de sapproprier la dmarche et dy participer, car de leur implication dpendra la russite du processus, et les bnfices quils en percevront. En dveloppant les outils prennes de participation des collectivits, des entreprises et de la population de son territoire, le Pays maintiendra le niveau dexemplarit qui le caractrise et prfigurera la mise en place de son futur Agenda 21.

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Bibliographie
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Syndicat mixte du Pays Midi-Quercy Personnes rencontres ou contactes


La liste suivante donne les structures, les organismes et/ou les services rencontrs. Il peut y avoir plusieurs personnes dans chacune des structures, organismes ou services. ADEME Rgion Midi-Pyrnes, service de lenvironnement et du dveloppement durable ARPE Midi-Pyrnes, ple dappui aux territoires Observatoire rgional de lnergie en Midi-Pyrnes Observatoire rgional de lair en Midi-Pyrnes Conseil gnral du Tarn-et-Garonne Service des transports Service de lenvironnement Service dassistance au traitement des effluents et au suivi des eaux Cellule Systme dinformation gographique dpartementale Service dpartemental dincendie et de secours Direction dpartementale de lquipement et de lagriculture du Tarn-et-Garonne Service eau et environnement Service risques et ingnierie dappui au dveloppement durable Service connaissance, observations, planification, tudes Chambre de commerce et dindustrie du Tarn-et-Garonne Chambre des mtiers et de lartisanat du Tarn-et-Garonne Chambre dagriculture du Tarn-et-Garonne Syndicat dpartemental des dchets du Tarn-et-Garonne Espace info-nergie de Montauban Centre rgional de la proprit forestire de Midi-Pyrnes Communaut de communes des Terrasses et valles de lAveyron Communaut de communes du Quercy Rouergue et Gorges de lAveyron Communaut de communes du Quercy Caussadais Communaut de communes du Quercy vert Syndicat mixte du Pays Midi-Quercy (direction, chargs de mission nergie, urbanisme, habitat et mobilit, culture, tourisme, ADEC, PLIE, stagiaire mobilit) Conseil de dveloppement du Pays Midi-Quercy Centre permanent dinitiatives pour lenvironnement Midi-Quercy Fdration dpartementale des coopratives dutilisation de matriel agricole du Tarn-et-Garonne Association dpartementale pour lamnagement des structures des exploitations agricoles du Tarn-et-Garonne Confdration de lartisanat et des petites entreprises du btiment du Tarn-et-Garonne Association Bio 82 Association Campagne vivante Association des Jardins des gorges de lAveyron Association les moulins du Quercy

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ANNEXE 1 : Guide un Plan Climat lchelle de mon territoire , ADEME / Association des maires de France / MEDD (2005). Se situer pour tre plus efficace .

ANNEXE 2 : Programme de la runion publique de lancement.

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ANNEXE 2 bis : La runion publique de lancement (La Dpche du Midi, 17 septembre 2009)

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