Planificacin ar Planificacin articulada ticulada

para el

en la provincia pr vincia de Loja Loja

Buen Vivir Vivir

Av Avances marco vances en el mar co de la Mesa T cnica de Articulacin Articulacin Mesa Tcnica Gestin Territorial META errit yG estin T er e orial - ME TA

Planificacin articulada
para el

en la provincia de Loja
Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

Buen Vivir

Loja, agosto de 2012

La presente publicacin ha sido elaborada a partir del Plan Estratgico de META y del Documento de Prioridades para el Desarrollo Integral Loja Ecuador en el marco del Programa ART Articulacin de Redes Territoriales del PNUD Ecuador Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-, que cuenta con el apoyo de AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, del Gobierno Vasco y del Gobierno de Cantabria.

2012 Gobierno Provincial de Loja - GPL Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES ZONAL 7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Ecuador

Rubn Bustamante Monteros Prefecto de la Provincia de Loja Marcelo Torres Paz Subsecretario Zonal 7 Sur Secretara de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES) Guido Hernn Salinas Coordinador de Gobernabilidad, Planificacin y Desarrollo Territorial (e) Gobierno Provincial de Loja (GPL) Paola Inga Directora de Planificacin, Informacin y Polticas Pblicas SENPLADES Zonal 7 Sur Matilde Fresa Analista Tcnica ART/PNUD Sistematizacin Diego Avalos (Consultor PNUD) Revisin Elena Calvar (Cooperante Pas Vasco - ART/PNUD), Wilson Gonzlez (GPL), Juan Ignacio Eguiguren (SENPLADES), Gloria Tenezaca (AME R7), Cristhian Alvarado (ASOGOPAL), Vctor Pucha (GAD Loja), Segundo Gonzlez (GAD Macar). Edicin, diseo y realizacin Soluciones Grficas Dvila & Gmez Impresin Activa Fotografas Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META Fausto Palacios (GPL)

Los contenidos de esta publicacin son de libre reproduccin, siempre y cuando se cite la fuente. Los criterios que se expresan en la misma no representan necesariamente los puntos de vista de las Naciones Unidas o del PNUD, de SENPLADES, del Gobierno Provincial de Loja y de los cooperantes.

Contenidos
I. Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 II. Implementacin y estructuracin de META en la provincia de Loja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 III. Objetivos de META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 IV. Avances del proceso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1. Integracin de GAD cantonales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 2. Fortalecimiento del proceso de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Apoyo tcnico en la elaboracin de los PDyOT. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 4. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 5. Implementacin del proceso de articulacin. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 6. Documento de prioridades de la provincia de Loja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 7. Desarrollo de capacidades tcnicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 8. Intercambio de informacin y retroalimentacin del proceso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 9. Formulacin del plan estratgico institucional de META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

V. La participacin de los GAD en META. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 VI. Perspectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Construccin, aprobacin e implementacin del plan estratgico de META . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1. Identificacin de la lnea base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2. Construccin colectiva de los elementos clave del Plan Estratgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 3. Adecuacin y precisin de las definiciones colectivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Objetivos por ejes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1. Eje poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 2. Eje tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Eje organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Acciones inmediatas por ejes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. Eje poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. Eje tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3. Eje organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Acciones mediatas por ejes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1. Eje poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. Eje tcnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 3. Eje organizativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

I. Antecedentes

En el marco del Programa de Articulacin de Redes Territoriales (ART) del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en marzo del 2007 se suscribi un convenio de cooperacin entre el Gobierno del Ecuador y el PNUD cuyo objetivo era poner a disposicin del pas y de los diferentes cooperantes interesados, un marco de referencia programtico y de gestin capaz de fortalecer la articulacin entre los diferentes niveles determinantes en los procesos de desarrollo: territorial, nacional e internacional; as como una mayor complementariedad de los actores de la cooperacin internacional en apoyo a las estrategias nacionales de descentralizacin y a la aplicacin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Ecuador. El trabajo inici en Loja en el 2009 a partir del establecimiento de un espacio de articulacin territorial conocido en ese entonces como Grupo de Trabajo Provincial (GTP), el mismo que hoy se conoce como META (Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial). El Grupo era una estructura operativa territorial capaz de facilitar la articulacin entre los procesos de desarrollo humano local, los proyectos sectoriales especficos, las prioridades de la sociedad civil y los planes locales y nacional. Se trat de un espacio abierto a la participacin de todas las institu-

ciones y organizaciones locales, territoriales, nacionales e internacionales que estn interesadas en coordinar de forma armnica acciones entre s, para atender de manera efectiva las necesidades del territorio. El GTP en su momento permiti la utilizacin del marco de referencia propuesto por ART/PNUD para programar desde las prioridades locales y gestionar proyectos de desarrollo con las instituciones en el Ecuador y con la cooperacin internacional, centrando su enfoque en la cooperacin descentralizada. La participacin de los diversos actores en el GTP permiti la coordinacin de iniciativas de desarrollo de forma integral. Mediante la articulacin multinivel y la participacin interinstitucional se busca cubrir los vacos y evitar la superposicin de esfuerzos, reforzando la capacidad de dilogo y concertacin. El GTP se constituy como iniciativa local, para ser la estructura operativa territorial que permitiera facilitar la articulacin entre los procesos de planificacin territorial, homogeneizando metas, visin provincial, programas y proyectos que posibilitan el desarrollo humano desde las prioridades locales y en correspondencia con la planificacin territorial y nacional. El Programa

Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

ART/PNUD Ecuador ha brindado la asistencia tcnica en cuanto a la promocin, organizacin y bases metodolgicas para su funcionamiento. Esta estructura creada al inicio experiment una evolucin al entrar en vigor el nuevo marco legislativo el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP) con la aprobacin del Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD) y del Cdigo de Planificacin y Finanzas Populares, que cuentan entre sus objetivos con la definicin de mecanismos de articulacin, coordinacin y corresponsabilidad entre los distintos niveles de gobierno para una adecuada planificacin y gestin pblica, que recoge la obligacin en todos los GAD de planificar de manera coordinada. En este contexto, se impulsa con ms nfasis el fortalecimiento de la red para la planificacin de la provincia donde se articulan los Gobiernos Au-

tnomos Descentralizados y las instituciones del Gobierno Central, denominado Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial de la Provincia de Loja. Este mecanismo est concebido para dar paso, en etapas posteriores, a otro de gestin del territorio, donde participarn, adems de los ya mencionados, los actores y las instituciones representantes de la sociedad civil, universidades, sector privado y cooperacin internacional que formaron parte de la estructura inicial. META es liderado por el Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Loja y la SENPLADES Zonal 7-Sur, con el apoyo de los 16 Gobiernos Autnomos Descentralizados de cada cantn de la provincia, la Asociacin de Municipalidades del Ecuador (AME) y de la Asociacin de Gobiernos Parroquiales Rurales de la Provincia de Loja (ASOGOPAL).

II. Implementacin y estructuracin de META en la provincia de Loja

Si bien la mesa en s comenz su proceso de organizacin y estructuracin en septiembre del 2010, la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial se implementa mediante Resolucin N 02 - GPL, aprobado por el Consejo Provincial de Loja, el 25 de marzo del 2011. La estructura contempla tres anillos de organizacin y coordinacin, correspondientes a cada nivel de territorio. Estos estn escaladamente interconectados, de tal forma que se produce un efecto en cascada de la gestion entre cada anillo; los cuales estn enlazados en su gestin en forma de una red de

Estructura de la Mesa Tcnica de Articulacin Territorial

FASE FASE 3
META ME TA PARROQUIAL PARR A OQUIAL

FASE FASE 2
META ME TA CANTONAL CANTONAL

F FASE ASE 1
META ME TA PROVINCIAL PROVINCIAL

UBP 1 UBP 5 UBP 4

P1 UBP UB 2 UBP 3 P5 P2
PINDAL PINDAL OLMEDO

LOJA OJA L

CATAMAYO C ATAMAYO

GP

GM
P4 P3

CELICA A

CALVAS C AL LVAS A

UBP 1 UBP 5 UBP 4

P1 UBP 2 UBP 3 P5 P2

Z APOTILLO ZAPOTILLO

GP

GM
P4 P3

GPL
GONZ GONZANAM ANAM

PALTAS P A AL LTA AS

CHA CHAGUARPAMBA GUARP PA AMBA

UBP 1 UBP 5 UBP 4

P1 UBP 2 UBP 3 P5 P2

PUYANGO PUY YANGO A

GP

GM
P4 P3

MACAR M ACA AR ESPNDOL A ESPNDOLA SARAGURO SARAGURO

QUIL QUILANGA ANGA

Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

articulacin considerando la zonificacin provincial, donde la gestin tenga doble va, desde el nivel barrial, pasando por el nivel parroquial, por el cantonal hasta el provincial y viceversa, y as se va consolidando el proceso de participacin efectiva. Se establecen tres fases de implementacin, considerando el siguiente proceso:

FASE F A ASE 2
C CANGONAM ANGONAM

YAMANA Y A AMANA

CASANGA CASANGA

SAN ANTONIO ANTONIO

C CANTN ANTN P PALTAS A AL LTA AS

GUACHANAM GU ACHANAM

FASE 1. Mesa Tcnica de Articulacin Provincial FASE 2. Mesa Tcnica de Articulacin Cantonal FASE 3. Mesa Tcnica de Articulacin Parroquial
ORIANGA LAURO LAURO GUERRER GUERRERO O

FASE 1. Se conforma en el nivel de Gobierno Provincial y est integrada por un/a representante de cada Gobierno Autnomo Cantonal y representantes del Gobierno Autnomo Provincial, con sus respectivos alternos: es de carcter permanente y su participacin ser continua y sin previa delegacin.
FASE FASE 1
LOJA LOJA SOZORANGA SOZORANGA CATAMAYO C ATAMAY YO

FASE 3. Se constituye en el nivel de Gobierno Parroquial, y estar integrada por una persona delegada de cada unidad bsica de participacin, barrio, comuna, o unidad de organizacin bsica y un/a representante de la Junta Parroquial, con sus respectivos alternos, siendo de carcter permanente y cuya participacin ser continua y sin previa delegacin. Todas las fases estn articuladas y se enlazan en su gestin en forma de una red, considerando la zonificacin provincial, donde la gestin tiene doble va, desde el nivel barrial, pasando por el nivel parroquial, cantonal hasta el provincial y ste a su vez con la Secretara Tcnica del SNDPP, generando una vinculacin con la planificacin nacional y viceversa, consolidando el proceso de participacin efectiva.

OLMEDO

CELICA CELICA

PINDAL PINDAL

CAL LVA AS CALVAS

ZAPOTILLO Z APOTILLO

PROVINCIA PROVINCIA DE L LOJA OJA

PA AL LTAS A PALTAS

GONZANAM GONZANAM CHAGUARPAMBA CHAGUARP PA AMBA PUY UY YA ANGO PUYANGO QUILANGA QUILANGA M MACAR ACAR SARAGURO SARAGURO ESPNDOLA ESPNDOLA

FASE FASE 3
PIEDRA PIEDR A PUNT PUNTA TA

CENTR O CENTRO P ARROQUIAL PARROQUIAL

BUENA ESPER ANZA ESPERANZA

FASE 2. Se integra en el nivel de Gobierno Cantonal, y est integrada por un/a representante de cada Gobierno Autnomo Parroquial y una persona delegada del Gobierno Autnomo Cantonal, con sus respectivos alternos, siendo de carcter permanente y cuya participacin ser continua y sin previa delegacin.

GU GUAIPIRA AIPIRA

PARROQUIA P ARR A AR OQUIA C CASANGA ASANGA

M MACANDAMINE ACANDAMINE

SOTA SOTA

Z ZAPOTEPAMBA APOTEPAMBA

SAB SABANILLA ANILLA

NAR ANJO NARANJO

III. Objetivos de META

El Art. 2 de la Resolucin de conformacin de META, seala como objetivos de la Mesa Tcnica los siguientes: a. Fomentar la gestin equitativa e incluyente de los Gobiernos Autnomos Descentralizados. b. Acompaar tcnicamente a la Cmara Provincial, Consejo Cantonal, Junta Parroquial, para definir polticas y estrategias de Gestin Integral del desarrollo de la provincia.

c. Articular las demandas comunitarias a travs de la planificacin y participacin ciudadana, vinculadas a sistemas de redes sociales, Gobiernos Autnomos Descentralizados, Carteras del Estado y Cooperacin Internacional. d. Promover la articulacin de los Gobiernos Autnomos Descentralizados, tomando en cuenta la concurrencia de competencias, con criterios de complementariedad, subsidiaridad y equipotencia.

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Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

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IV. Avances del proceso

1. Involucramiento de GAD cantonales: Las primeras reuniones previas a la aprobacin de META en el Consejo Provincial sirvieron bsicamente para integrar a los cantones y conformar la META provincial. 2. Fortalecimiento del proceso de planificacin: Una vez implementada META provincial durante el 2011, las reuniones de trabajo estuvieron enfocadas al fortalecimiento del proceso de planificacin y construccin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial (PDyOT) a travs de los compromisos planteados en reuniones mensuales. 3. Apoyo tcnico en la elaboracin de los PDyOT: Ha sido fundamental el apoyo tc-

nico que ha brindado SENPLADES, el Gobierno Provincial de Loja, AME, ASOGOPAL y el Programa ART/PNUD a los GAD cantonales y parroquiales en la construccin de sus Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial; muchos elementos del Plan de Desarrollo Provincial fueron tomados como referente para otros planes. 4. Fortalecimiento de la coordinacin interinstitucional: Sin duda, META provincial ha servido para mejorar el trabajo interinstitucional articulado y conjunto entre el GPL, SENPLADES, ASOGOPAL, AME y las organizaciones de apoyo como la cooperacin internacional a travs del Programa ART/PNUD; situacin que ha sido reconocida a nivel regional y nacional.

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Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

5. Implementacin del proceso de articulacin: Posterior al proceso de formulacin de los Planes de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial siendo necesario y mandatorio la articulacin de programas y proyectos entre niveles de gobierno, se realizaron en el territorio, a travs de META provincial, eventos de priorizacin y articulacin de proyectos, en donde se promovi la inclusin de necesidades desde lo parroquial hacia lo cantonal y provincial. Este trabajo ha permitido tener una lectura ms clara de la realidad e identificar propuestas de gestin territoriales comunes. 6. Documento de prioridades de la provincia de Loja: Este documento generado desde la realidad local en el 2010, y en el cual la META cumpli un rol determinante, cuenta con el aval de los alcaldes de la provincia, sirvi como insumo importante en la construccin de los PDyOT y brinda una orientacin para la gestin equitativa e inversin de los recursos por

parte de las organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales (OG y ONG). El proceso para la elaboracin y presentacin de este Documento de prioridades cont el apoyo directo del Programa ART/PNUD. 7. Desarrollo de capacidades tcnicas: Se han podido llevar a cabo eventos de capacitacin complementarios en el marco de la coordinacin interinstitucional entre SENPLADES, GPL, AME, Asogopal Loja. 8. Intercambio de informacin y retroalimentacin del proceso: Se ha realizado entre los niveles de gobierno, con el rgimen sectorial, con organizaciones sociales y ONG con presencia en la provincia de Loja. 9. Formulacin del plan estratgico institucional de META: A inicios del 2012 el plan estratgico fue realizado a travs de una consultora con amplia participacin de los delegados de los GAD e instituciones de apoyo.

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V. La participacin de los GAD en META

Desde el mes de septiembre de 2010, antes de la aprobacin de META provincial, hasta mayo de 2012, se han realizado un total de 22 reuniones

con una asistencia promedio de 10 cantones por reunin (Loja est formada por 16 cantones), tal como se observa en la siguiente tabla:

2010

2011

2012

30-May-11

CALVAS CATAMAYO CELICA CHAGUARPAMBA ESPNDOLA GONZANAM LOJA MACAR OLMEDO PALTAS PINDAL PUYANGO QUILANGA SARAGURO SOZORANGA ZAPOTILLO TOTAL GAD PRESENTES

10

10

10

13

15

14

13

12

10

11

11

12

10

11

24-May-12 6

19-Aug-11

25-Nov-10

23-Nov-11

25-Mar-11

28-Dec-10

15-Dec-11

24-Sep-10

29-Sep-11

17-Feb-12

25-Feb-11

24-Feb-12

29-Apr-11

29-Oct-10

28-Jan-11

24-Jan-11

18-Jul-11

4-Feb-11

2-Apr-12

7-Jun-11

6-Jul-11

GAD MUNICIPAL

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Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

Adicionalmente a la participacin de los miembros de la Mesa, en todas las reuniones de META han venido participando los representantes de la Asociacin de Municipalidades del Ecuador-Regional Loja y de la Asociacin de Gobiernos Parroquiales de Loja, como apoyo tcnico importante para el proceso. Adems, y como ya se menciona en lneas anteriores, como organismo de cooperacin internacional el Programa ART/PNUD ha estado desde el inicio apoyando el proceso. El objetivo fundamental de estos espacios es consolidar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, se espera que ste importante mecanismo se vaya consolidando en

los prximos meses y aos, con la participacin cada vez ms activa de los GAD en coordinacin con los organismos del rgimen dependiente, y otros actores estratgicos de la provincia y zona de planificacin, de tal forma que se convierta en el referente de articulacin y coordinacin en el proceso de implementacin de los instrumentos de planificacin desconcentrados y descentralizados. De esta forma en la provincia de Loja se busca de manera conjunta llevar a la prctica un proceso de planificacin y gestin, en el marco de la constitucin y las leyes, con activa participacin de la ciudadana.

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VI. Perspectivas

Construccin, aprobacin e implementacin del Plan Estratgico de META

La planificacin estratgica de META parte de considerar el proceso vivido por este colectivo en forma previa y el proceso de reforma que vive el pas teniendo como elemento orientador las expectativas de quienes integran este espacio. La planificacin estratgica de META se construye en varios momentos, en los que destacan: 1. Identificacin de la lnea base: El punto de partida fue conocer los avances previos de META, para lo cual se desarrollaron varias reuniones con el equipo del Gobierno Provincial de Loja, que ha sido parte activa del proceso; as mismo se mantuvieron reuniones con el equipo de la Subsecretara Zonal 7 de SENPLADES y con META provincial a fin de concertar plazos y acciones a desarrollar, tal y como revisar en forma conjunta los elementos del contexto y conceptos claves sobre planificacin. Se revisaron documentos sobre META, resolucin del Consejo Provincial, normativa nacional, acuerdos y memorias de reuniones previas.

2. Construccin colectiva de los elementos clave del Plan Estratgico: Identidad, misin y visin, principios, ejes y objetivos, Plan de trabajo. Este ejercicio colectivo cont con la participacin de integrantes de los GAD provincial, cantonales y parroquiales, representantes de SENPLADES, del rgimen dependiente en la provincia de Loja y organizaciones de apoyo a este espacio colectivo de la provincia de Loja. 3. Adecuacin y precisin de las definiciones colectivas: A partir de las definiciones construidas se somete a revisin y aportes de cada nivel de gobierno e institucin, los aportes se incorporan en una versin final que se socializa y aprueba en una nueva reunin colectiva acordada en la jornada colectiva. A efectos de ordenar, priorizar y concretar las lneas de trabajo conjunto de META, desde las diversas instituciones se determina la necesidad de contar con una planificacin estratgica que se constituya en la ruta macro de este espacio y mecanismo de articulacin en funcionamiento. Los principales puntos del Plan Estratgico de META se resumen a continuacin.

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Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

Es un mecanismo y un espacio de articulacin tcnica y poltica de los GAD, el rgimen dependiente y la sociedad civil de la Provincia de Loja.

VISIN
Al 2017 META se institucionaliza como un espacio y mecanismo de articulacin que permite territorializar la poltica pblica para alcanzar el Buen Vivir en la provincia de Loja.

MISIN
META orienta tcnicamente la formalizacin de acuerdos con los GAD y entidades del ejecutivo, lo que consolida su institucionalizacin en los distintos niveles; prioriza los programas y proyectos estratgicos que optimizan las capacidades tcnicas y polticas, as como los recursos y las capacidades del territorio.

Objetivos por ejes

Para concretar el accionar de META se definen tres objetivos estratgicos: poltico, tcnico y organizativo.

articulacin y potenciacin de las inversiones en el territorio. Objetivos del eje poltico: Vincular los espacios de coordinacin entre ejecutivo (Gabinetes Provinciales) y Gobiernos Autnomos Descentralizaodos. Asegurar el compromiso poltico e involucramiento de las autoridades con poder de decisin en el funcionamiento de META. Fortalecer y consolidar la participacin de la ciudadana en META.

1. Eje poltico
Este eje se centra en concretar la voluntad, las alianzas, las decisiones concertadas y el aval de las autoridades electas y designadas, al accionar del espacio de articulacin; en sntesis, que el mecanismo no sea paralelo, sinnimo de invisible e inexistente, sino que se constituya en el soporte del accionar poltico. Este objetivo explica claramente que los resultados de META no son ni inmediatos ni tangibles en trminos tradicionales, pero s en trminos estratgicos a concretar desde acciones y planes la

2. Eje tcnico
Este eje se centra en el conocimiento, destrezas y acciones que requieren hacerse de manera concertada y articulada para concretar la alianza y

Perspectivas

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articulacin entre los GAD, a travs de insumos de informacin y documentacin, y el accionar conjunto que debe planificarse y acordarse. Objetivos del eje tcnico: Establecer acuerdos sobre conceptos, herramientas y estrategias comunes que permitan ejecutar la planificacin y la inversin en el territorio. Impulsar y desarrollar estrategias para la captacin e inversin compartida de recursos desde fuentes locales, nacionales e internacionales tanto pblicas como de cooperacin, en base a competencias de los GAD.

2. Eje tcnico
a. Talleres de capacitacin especficos sobre temas de planificacin institucional. b. Formulacin del reglamento interno para el funcionamiento de las META en los GAD cantonales y parroquiales. c. Formulacin de un plan de capacitacin a META cantonales. d. Reuniones entre GAD para concluir la articulacin de los planes y definir cartera de proyectos en base a competencias. e. Propiciar reuniones de trabajo peridicas con nivel sectorial para intercambio de informacin y establecimiento de acuerdos. f. Elaborar base de datos sobre informacin acerca de planes, programas y proyectos de las instituciones pblicas y privadas.

3. Eje organizativo
Este eje se centra en el fortalecimiento de META como tal, las capacidades de sus integrantes, sus mecanismos de funcionamiento, toma de decisiones y recursos, que permite que las acciones previstas sean posibles desarrollarlas. Objetivos del eje organizativo: Aportar a la institucionalizacin de META. Impulsar el fortalecimiento de las capacidades de los talentos humanos que integran META y los GAD cantonales y parroquiales.

3. Eje organizativo
a. Nombrar la comisin tcnica para elaborar la Ordenanza para las META cantonales y Resolucin para las META parroquiales. b. Constituir una comisin tcnica para la formulacin de la estructura orgnica funcional de META en forma participativa. c. Formular y socializar la propuesta de actualizacin de la Resolucin de constitucin de META al interno de la comisin jurdica GPL. d. Identificar la necesidad de capacitacin del talento humano de los diferentes niveles de gobiernos y a partir de ello elaborar el plan de capacitacin. e. Difundir y promocionar META en la provincia.

Acciones inmediatas por ejes

1. Eje poltico
a. Socializar la planificacin estratgica de META a la Gobernacin y a travs de esta a los consejos sectoriales. b. Generar un mecanismo formal de coordinacin mediante una Carta Compromiso. c. Elegir los representantes de la sociedad civil y rgimen dependiente a META. d. Socializar y reglamentar la participacin de representantes y delegados del Parlamento Provincial Participativo a las reuniones de META.

Acciones mediatas por ejes

1. Eje poltico
a. Nombrar y conseguir que se permita la participacin de un representante permanente en las sesiones de la Cmara Provincial.

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Planificacin articulada para el Buen Vivir en la provincia de Loja / Avances en el marco de la Mesa Tcnica de Articulacin y Gestin Territorial - META

b. Insistir en el involucramiento de los gremios a travs de una gestin de los directivos nacionales (AME). c. Elegir los consejeros y delegados parroquiales a META. d. Socializar la propuesta a las universidades y sector privado. e. Crear el mecanismo coordinador provincial.

2. Eje tcnico
a. Elaborar herramientas para la actualizacin de planes y agendas locales y zonales. b. Talleres de trabajo para definir metodologas de actualizacin de planes y agendas zonales.

c. Preparar agendas y/o informes tcnicos de soporte para reuniones de trabajo del nivel poltico. d. Elaborar base de datos sobre informacin, planes, programas y proyectos de las instituciones pblicas y privadas. e. Elaborar base de datos de planes, programas y proyectos de los GAD y miembros de META en general. f. Impulsar la priorizacin de proyectos de los GAD para la gestin e inversin con el ejecutivo, mediante el establecimiento de agendas priorizadas.

3. Eje organizativo
a. Sistematizar el proceso de META.

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Visin de la provincia de Loja contemplada en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La provincia de Loja, la tierra ms bella de la Tierra, al ao 2022 es un territorio seguro, amigable y acogedor, equitativo, ordenado e integrado; con identidad propia y respeto a la diversidad; que ha desarrollado sus capacidades y potencialidades; con habitantes saludables, en un sistema poltico, econmico-productivo, solidario y sostenible, promoviendo la justicia y la participacin ciudadana; preservando la naturaleza y su equilibrado aprovechamiento, con lazos de hermandad nacional y binacional; consolidando en democracia el Buen Vivir.

META como parte del Sistema de Participacin Ciudadana y del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa
La Coordinacin de Gobernabilidad, Planificacin y Desarrollo Territorial del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Loja, en el marco constitucional y legal, procedi a elaborar y presentar para aprobacin la Ordenanza de Constitucin y Regulacin del Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Loja, misma que persigue el objetivo central de garantizar y asegurar el ejercicio del derecho a la participacin en la gestin de los asuntos pblicos relacionados con las competencias exclusivas, concurrentes y residuales del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Loja. Dicha Ordenanza aprobada por el Consejo Provincial el pasado 31 de agosto, presenta a META como uno de los mecanismos de participacin ciudadana, implementados en los distintos niveles de gobierno, desde la iniciativa del Gobierno Provincial de Loja. Cabe resaltar que META cumple por lo tanto un doble objetivo fundamental para la descentralizacin y territorializacin de la planificacin, que consiste en consolidar el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa y el Sistema de Participacin Ciudadana del Gobierno Autnomo Descentralizado Provincial de Loja.

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