AO 13 N.

140 MAYO de 2012

agroDATA AGROdata
Eventos climticos extremos y los principales cultivos, Per 2009
David Paredes Espejo

precios internacionales
Tabla 1. Proporcin de ECE segn distritos productores de papa en 2009
Nmero de distritos productores 72 220 720 256 28 12 0 REGIONES Papa Chala Yunga Quechua Suni Puna Selva alta Selva baja Nmero de ECE por campaa Helada Inundacin Granizo Lluvias 0 10 108 58 7 0 0 4 11 33 24 2 0 0 0 5 48 34 0 0 0 5 42 170 43 0 3 0 Vendavales 0 20 97 34 3 3 0

Los eventos climticos extremos pueden tener repercusiones inmediatas en la produccin agrcola. Muchos cultivos estn en reas donde hay una alta incidencia de eventos climticos extremos (ECE): inundaciones, heladas, vendavales, etc. Con la finalidad de conocer la incidencia de estos eventos en las zonas de produccin, analizaremos el nmero de distritos productores de cuatro cultivos escogidos por su importancia en la alimentacin y en el rea cosechada: el arroz, producido en costa y selva; la papa, en sierra y costa; el maz amarillo duro, esencial para la industria avcola, y el pltano, producido en costa y selva, siendo en esta ltima regin el alimento principal de la poblacin. Adems, los clasificaremos de acuerdo con el criterio propuesto por Javier Pulgar Vidal sobre la demarcacin del territorio nacional en regiones naturales. El arroz fue cultivado en el ao 2009 en 354 distritos, mayoritariamente en las regiones de costa o chala y selva (tabla 1). Se observa que la ocurrencia de ECE no es frecuente. Sin embargo, la regin selva (tanto la selva alta, como la selva baja) ha sido afectada por inundaciones, lluvias y vendavales. Prcticamente, ms del 80% de desastres que daaron los cultivos de arroz han ocurrido en la regin selva. La produccin de arroz se realiza tradicionalmente en la costa norte. Debido al uso excesivo del agua, muchos opinan que este cultivo es apropiado para la selva. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que esta regin est mucho ms expuesta a ECE y requiere de medidas preventivas para mitigar los efectos de estos. La papa fue cultivada en 1,308 distritos. Un 93.4% de las hectreas estn concentradas en las regiones yunga, quechua y suni (260,144 de 278,297 hectreas cosechadas). La regin quechua es la ms afectada por los ECE, seguida de la regin suni y finalmente la yunga. Los eventos ms persistentes que afectan la produccin de papa son las heladas, las inundaciones, las lluvias, las granizadas y, finalmente, los vendavales (tabla 2). Por tanto, de todos los cultivos presentados, este tubrculo que es uno de los principales productos en la agricultura peruana es el ms expuesto a los desastres. El maz amarillo duro es cultivado en 725 distritos, principalmente de costa y selva, aunque tambin en la regin quechua. Los ECE que afectan con mayor incidencia al cultivo son las lluvias y los vendavales (tabla 3). La produccin de maz amarillo duro est territorialmente ms diversificada que las del arroz y la papa. En esa medida, es relativamente menos afectada por los ECE. El pltano, tradicionalmente es atribuido a la regin selva; sin embargo, su produccin tambin se encuentra diversificada entre 535 distritos en las distintas regiones naturales (tabla 4). Esto se debe a que existen diferentes variedades de pltano adaptadas a distintas condiciones regionales. Los distritos productores de pltano en la selva alta y en la selva baja son los ms afectados por los ECE, particularmente por inundaciones, lluvias y vendavales. Tanto la selva alta como la selva baja presentan un 80% del total de emergencias registradas para el ao 2009 en los distritos productores de pltano. En el presente artculo se expuso brevemente la incidencia de los eventos climticos extremos sobre algunos productos para el ao 2009. Si bien existen datos sobre esta relacin, estos no han sido suficientemente difundidos1, por lo que el anlisis aqu realizado no se refiere al ltimo ao. Cabe resaltar que lo expuesto es una pequea aproximacin que puede y debe ser profundizada y actualizada en horizonte temporal

Fuente: Indeci, Minag.

Tabla 2. Proporcin de ECE segn distritos productores de maz amarillo duro en 2009
Nmero de distritos REGIONES Maiz productores amarillo duro 184 Chala 181 Yunga 126 Quechua 7 Suni 1 Puna 94 Selva alta 132 Selva baja Nmero de ECE por campaa Helada Inundacin Lluvias Riada 0 5 26 1 0 0 0 7 11 7 0 0 19 32 6 35 41 2 0 22 13 0 5 0 0 0 4 2 Vendavales 5 18 30 2 0 22 30

Fuente: Indeci, Minag.

Tabla 3. Proporcin de ECE segn distritos productores de arroz en 2009

Nmero de distritos productores 98 46 15 1 73 121 REGIONES Arroz Chala Yunga Quechua Suni Puna Selva alta Selva baja Nmero de ECE por campaa Lluvias Inundacin Nevada Riada 4 6 5 0 0 17 12 2 3 0 0 0 17 32 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 3 2 Vendavales 3 3 3 0 0 15 29

Fuente: Indeci, Minag.

Tabla 4. Proporcin de ECE segn distritos productores de pltano en 2009

Nmero de distritos productores 82 139 83 2 0 93 136 REGIONES Pltano Chala Yunga Quechua Suni Puna Selva alta Selva baja Nmero de ECE por campaa Helada Inundacin Lluvias Riada 0 6 18 0 0 0 0 4 7 4 0 0 19 33 2 24 25 1 0 21 13 0 4 0 0 0 4 2 Vendavales 4 9 18 0 0 20 30

Fuente: Indeci, Minag.

con la finalidad de presentar propuestas bsicamente en materia de prevencin ante sucesos que no pueden ser controlados por la mano del ser humano. Notas
1

Se agradece el apoyo estadstico de Juan Carlos Moreyra. PD1. No se considera a la regin Jalca dentro de la muestra, debido a la carencia de datos para esta regin natural. PD2. Segn la Real Academia Espaola, inundacin y riada hacen alusin al mismo fenmeno; sin embargo, el Indeci los contabiliza por separado.

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contenido contenido
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En Sudamrica existen alternativas para enfrentar la concentracin de tierras

editorial
Cadena algodonera, de inters nacional?

El lado oculto de la agroindustria: impactos sociales y ambientales

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Los desastres y la inseguridad alimentaria siguen castigando a la selva

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Los lineamientos del Minag para el 2012-2016: El futuro del agro en juego

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org

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Bertha Consiglieri

Director
Fernando Eguren

Comit editorial
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l gobierno ha dado un decreto supremo en el que declara de inters nacional a la cadena productiva del algodn cultivado en el Per. Segn la agencia de noticias Andina, la disposicin legal especifica el cultivo y preparacin de la fibra de algodn, los procesos industriales textiles, como el hilado, el tejido y la confeccin a partir de la fibra de algodn, la comercializacin nacional e internacional. Hace cinco dcadas, el algodn y la caa de azcar eran los principales cultivos de la costa peruana. En 1964 se bati el rcord de rea cosechada: 256 mil hectreas, la mayor parte de las variedades Tangis y Pima. Sin embargo, en la actual campaa el rea sembrada llegara solo a 38 mil hectreas, segn el presidente de la Asociacin Nacional de Productores de Algodn, Federico Len y Len. Los aos de gloria del algodn peruano ya terminaron. Es posible que recupere parte de la importancia que tuvo en el pasado? Juega a favor el hecho de que el algodn peruano siga siendo conocido por la alta calidad de su fibra, sobre todo el Pima. Juega tambin a favor la existencia de una larga tradicin algodonera y textil en el pas, que data desde antes de la venida de los espaoles y que continu en la Colonia y la Repblica (en verdad, la principal industria peruana, durante muchsimos aos, ha sido la textil). Asimismo, es un cultivo muy bien adaptado a los suelos y dotacin de agua de la costa, pues no requiere de los volmenes de otros cultivos, como el arroz, la caa de azcar o el esprrago. Finalmente, es un cultivo que puede producirse con ventaja en predios familiares, que son los que ms abundan en la regin. Desde el punto de vista econmico, tiene, por lo tanto, un alto valor redistributivo. Pero tambin hay factores que juegan en contra. Despus de la reforma agraria, casi no hay investigacin, por lo que ha surgido la competencia de otros pases productores que s apoyan el cultivo, mejorando su calidad y acortando el periodo vegetativo. El control, a veces monoplico, que tienen las desmotadoras sobre los productores de la fibra, perjudica a los agricultores algodoneros. Juega tambin en contra el hecho de que gran parte del algodn que importamos alrededor de la mitad del utilizado por la industria nacional viene de EE.UU., que gracias a los subsidios del gobierno de este pas resulta siendo ms barato. Finalmente, tambin resulta un obstculo el hecho de que la cadena algodonera-textil-confecciones haya sido prcticamente desarticulada desde hace aos, gracias a las polticas neoliberales1. En LRA saludamos que se haya declarado de inters nacional la cadena productiva del algodn, pero creemos que ello no es suficiente. Recordemos que en diciembre de 2009 se cre, por resolucin suprema, el Consejo Nacional de la Cadena Productiva Algodn, Textil y Confecciones. Algunas de sus funciones eran la promocin de la investigacin, la transparencia de los precios y la generacin de mecanismos de regulacin de la importacin de algodn. Sin embargo, parece que sus efectos sobre la salud de la produccin algodonera peruana han sido, en el mejor de los casos, bastante magros. Nota
Ver artculo El algodn toca fondo, La Revista Agraria 114, enero de 2010, en <http:/ /www.larevistaagraria.org/sites/default/files/revista/r-agra114/LRA114-04-08.pdf>.
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para enfrentar la concentracin de tierras

Jaime Escobedo

En Sudamrica existen alternativas

regular el mercado de tierras, orientadas a enfrentar la concentracin de la propiedad rural. El cuadro de la pgina 5

El Per est viviendo un amenazador proceso de concentracin de tierras. Es posible que, en una dcada, cuatro de cada diez hectreas de tierras de cultivo en la costa peruana sean de propiedad de un latifundio de ms de mil hectreas1. Pero, aprobar una ley de lmites mximos de la propiedad rural, es la nica herramienta para enfrentar la concentracin de tierras? Un excelente ejercicio comparativo es fijarnos en las medidas que han adoptado otros pases de Sudamrica respecto a este tema, que obviamente han respondido a los contextos especficos de cada pas. Grosso modo, pueden identificarse medidas que establecen lmites mximos al tamao de la propiedad rural y medidas tributarias, especficamente para evitar la extranjerizacin de la tierra o para

En otros pases la regulacin de la propiedad agraria se canaliza a travs de diferentes medidas: lmites fsicos, impuestos y otros medios. Es decir, el debate que se est dando en el Per no es exclusivo de nuestro pas, sino que tambin est presente en el resto del continente.

ubica cada una de estas medidas segn el pas. Los lmites mximos al tamao de la propiedad rural forman parte de los sistemas jurdicos de Argentina, Brasil, Ecuador y Bolivia. En Argentina y Brasil existe una ley que fija un lmite mximo a la adquisicin de tierras por parte de extranjeros, de mil hectreas en el primero de ellos2, y de entre 250 y cinco mil hectreas en el segundo, segn la zona. En Ecuador est en discusin un proyecto de ley de tierras que establece como lmite mximo las 500 hectreas en manos de un solo propietario privado, como un solo predio o suma de varios predios. Finalmente en Bolivia, la vigente Constitucin Poltica establece que la superficie rural mxima no puede exceder de cinco mil hectreas, sin embargo,
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bajo la forma de una persona jurdica (sociedad), cada socio puede aportar cinco mil hectreas, con lo cual en la prctica pierde sentido hablar de lmite mximo en este pas. Ecuador, Paraguay y Uruguay acuden a medidas tributarias para enfrentar la concentracin de tierras. En Ecuador existe un impuesto a los predios que exceden las 25 hectreas. En el Paraguay hay un paquete tributario que incluye el impuesto a los inmuebles de gran extensin, el impuesto a los latifundios y el impuesto a la renta de actividades agropecuarias. La versin ms acabada de tributacin para enfrentar la concentracin de tierras est en Uruguay. A inicios de este ao se promulg la Ley 18.876, que estableci el impuesto a la concentracin de inmuebles rurales (ICIR) y que recaer sobre los inmuebles rurales que, en su conjunto, excedan por titular las dos mil hectreas. Simultneamente, en varios pases se establecen lmites a la adquisicin de tierras por extranjeros. En Argentina, los extranjeros pueden adquirir hasta 15% de la tierra rural3. En Brasil, la extensin de tierra en manos de extranjeros no puede superar de la superficie de un municipio. En Bolivia, los extranjeros no pueden adquirir tierras fiscales, pero, en cambio, s pueden adquirir tierras privadas. En Paraguay, los beneficiarios de las tierras destinadas a los programas de reforma agraria o colonizacin deben ser nacionales4. Finalmente, en Ecuador, el actual proyecto de ley de tierras contempla prohibiciones para la constitucin o transferencia de la propiedad agraria a favor de personas jurdicas o naturales extranjeras, o de capital extranjero, en una superficie mayor de 300 hectreas. Finalmente, en materia de mercado de tierras, la Ley de Colonizacin uruguaya establece que todo predio mayor a 500 hectreas, en el momento de ser puesto a la venta debe ser ofrecido en primer lugar al Estado, para redistribuirlas entre pequeos agricultores. Pero esta ley no ha logrado revertir la concentracin de tierras, bsicamente por la falta de fondos del Instituto Nacional de Colonizacin para la compra de tierras. Esta breve revisin de la experiencia de otros pases indica que la regulacin de la propiedad agraria se canaliza a travs de diferentes medidas: lmites fsicos, impuestos y otros medios. Es decir, el debate que se est dando en el Per no es exclusivo de
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En Uruguay hay una sensibilidad sobre el problema de la concentracin de tierras y se ha creado un impuesto a los inmuebles rurales que exceden las dos mil hectreas por titular.

Herramientas para enfrentar la concentracin de tierras Pas/ Herramienta Argentina Brasil Bolivia Ecuador Paraguay Uruguay Ley de lmite mximo S S S S S S S
Fuente: Revisin de la legislacin nacional. Elaboracin propia.

Ley de impuesto a la concentracin

Ley contra la extranjerizacin S S S

Ley de regulacin de mercado de tierras

S S

nuestro pas, sino que tambin est presente en el resto del continente, reflejando una preocupacin latente sobre el actual proceso mundial de concentracin de tierras. Notas
Fernando Eguren, Concentracin de tierras: implicancias sociales y econmicas, en un artculo prximo a publicarse. 2 Este lmite tiene efectos en una zona denominada ncleo, que integran los departamen1

tos y partidos de Crdoba, Santa Fe, Buenos Aires, Pergamino, Arrecifes y Carmen de Areco, considerada la de mayor aptitud agrcola de Argentina. 3 El 15% se computa respecto al territorio nacional, pero tambin sobre el territorio de la provincia, municipio o entidad administrativa equivalente en que est situado el inmueble rural. 4 El objetivo prioritario radic en detener el acceso a esas tierras por parte de extranjeros nacionalizados, que en su gran mayora eran brasileos.

Foto: Anas Marshall

El lado oculto de la agroindustria: impactos sociales y ambientales

Anas Marshall, profesora e investigadora en geografa, Universidad de Pars 13 - Nord

Quien viaja por la carretera Panamericana Norte se sorprende por los grandes espacios arenosos que han sido transformados, en poco tiempo, en campos verdes. Desde los aos noventa, en la agricultura peruana predomina una poltica de liberalizacin de los mercados econmicos y de tierras. Uno de los efectos de esta poltica, en la costa, es el resurgimiento de empresas agroindustriales y la implementacin de extensas zonas de cultivo en los intervalles arenosos. Recientemente, tuve la oportunidad de estudiar dos zonas en las que se establecieron numerosas empresas agroindustriales, con fundos cada vez ms grandes: Vir y sus intervalles integrados en el mbito del Proyecto Especial Chavimochic (PECH) en La Libertad, y la Pampa de Villacur y la zona del margen del valle de Ica. Estas dos zonas una desarrollada por un proyecto

estatal; la otra, por inversiones privadas, donde la produccin para la exportacin es cada da ms importante, atraviesan im-

La oferta de empleo provoc migraciones regionales y nacionales. Estas migraciones en Chavimochic y Villacur y en particular, la necesidad de alojar a los migrantes-trabajadores no fueron previstas por los gobiernos locales; muy pocos terrenos fueron dedicados al desarrollo de nuevos centros poblados.

portantes cambios territoriales. A continuacin, presentar las consecuencias sociales y los impactos ambientales que he podido observar. El establecimiento de extensas empresas agroindustriales y la extensin de sus fundos crean muchos empleos; en efecto, para trabajar en el campo o en las plantas industriales, las empresas contratan ingenieros o tcnicos en planillas, y obreros agrcolas temporales. La oferta de empleo provoc migraciones regionales y nacionales. Estas migraciones en Chavimochic y Villacur y en particular, la necesidad de alojar a los migrantes-trabajadores no fueron previstas por los gobiernos locales; y pocos terrenos fueron dedicados al desarrollo de nuevos centros poblados. Al inicio, los migrantes alquilaban cuartos en los pueblos cercanos a los fundos, o se alojaban en viviendas improvisadas al lado
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Se da un impacto ambiental, pues los cultivos de tomate y de alcachofa afectan considerablemente los suelos. Por ejemplo, el tomate seca los suelos, que se vuelven improductivos despus de tres o cuatro campaas agrcolas.

35.00
Prof. del N.E. (m)

IRHS - 96. Distrito de Salas-Villacur. Sector Fundo el Galmo.

40.00 45.00 50.00 55.00 60.00

dic-97 dic-98 dic-99 dic-00 dic-01 dic-02 dic-03 dic-04 dic-05 dic-06 dic-07 dic-08 dic-10

D N.E. = -1.06 m/ao

El establecimiento territorial y el desarrollo econmico de esas empresas han modificado la organizacin socioeconmica en los valles. Por ejemplo, algunos productos con fuerte demanda en los mercados internacionales, como la alcachofa y el tomate, no crecen en tierras arenosas; para estos dos productos, las empresas establecen contratos agrarios con agricultores de los valles viejos a fin de acceder a tierras de buena calidad. Existen contratos de varios tipos: el contrato de alquiler, donde el propietario deja su tierra (para otra actividad) y deja a la empresa con toda la responsabilidad de la produccin; el contrato de integracin, donde el propietario produce segn las recomendaciones tcnicas de la empresa y en la cosecha le vende a esta su produccin; y el contrato de compraventa, donde el propietario produce segn sus propios criterios y vende sus productos durante la cosecha a quien le ofrece ms (Marshall, 2008).
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Tiempo (aos)
Fuente: Informe Estado de las aguas subterrneas de los acuferos de Ica y Villacur al ao 2010, ANA.

Estos nuevos sistemas de produccin han permitido a varios pequeos o medianos agricultores aumentar sus ingresos y mejorar su nivel de vida integrando cadenas de produccin para la exportacin. Sin embargo, se da un impacto ambiental, pues los cultivos de tomate y de alcachofa afectan considerablemente los suelos. Por ejemplo, el tomate seca los suelos, que se vuelven improductivos despus de tres o cuatro campaas agrcolas (Figueroa, 1996); y en el caso de la alcachofa, los propietarios arrendadores explican (entrevistas, 20052008) que sus tierras tenan demasiadas filtraciones y, para recuperarlas, han construido drenes a fin de extraer el exceso de agua y volver a producir. Hoy en da, los pequeos y medianos agricultores propietarios se adaptan y eli-

gen trabajar con las empresas que proponen los contratos ms adecuados, donde los beneficios superen los daos. En estas dos reas agrcolas dinmicas Chavimochic y Villacur, el acceso al recurso hdrico y los impactos ambientales son distintos. En la zona de influencia del PECH, el Estado construy un canal madre, con una longitud de 285 km desde la bocatoma en el ro Santa hasta el ro Moche. Una importante cantidad de agua, originalmente de la cuenca del Santa, es trasladada a las cuencas de Chao, Vir y Moche, de manera artificial. Este aporte hdrico permite extender las superficies agrcolas en los intervalles y acceder regularmente al agua todo el ao y no ser afectado por las sequas; sin embargo, provoca el aumento

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del camino, o a veces directamente en el mismo fundo. Pero el proceso de migracin constante y el crecimiento de la poblacin originaron la creacin de nuevos centros poblados, tras la invasin de tierras que inicialmente estaban dedicadas a la agricultura. La ausencia de organizacin y de una poltica de ordenamiento territorial por parte de las autoridades locales y estatales provocaron desarrollos autogestionados: en la Pampa de Villacuri, por ejemplo, los pobladores de Nueva Esperanza se han asociado y han instalado, ellos mismos, las redes de alcantarillado y tienen acceso al agua potable gracias a camiones cisternas (entrevistas, 2008).

Variaciones del nivel de la napa en el Valle de Ica y Pampas de Villacur

30.00 32.00 34.00
Prof. del N.E. (m)

IRHS - 8. Distrito de Parcona. Sector San Camilo.

36.00 38.00 40.00 42.00 44.00 46.00 48.00 50.00

D N.E. = -1.3 m/ao

del nivel de la napa fretica por el hecho de dejarse de utilizar los pozos tubulares (Vsquez, 2000a y 2000b). En la parte baja del valle, como en Huancaquito Bajo, pero tambin en Santa Elena y en el Carmelo, varias tierras son, hoy en da, no cultivables debido a los altos niveles de sal o a las inundaciones de las parcelas. Los drenes estn saturados y es casi imposible extraer los excesos de agua y limpiar los suelos. En el ao 2005, 12,877 hectreas fueron integradas en la agricultura en los intervalles arenosos de Vir, y ms de 8,615 hectreas, o sea el 50% del valle, fue afectado por el

alto nivel del acufero, que se encuentra a entre 0 y 2 metros de profundidad (Marshall, 2011). En la zona de Ica, el recurso hdrico utilizado para la agricultura en la Pampa de Villacur es subterrneo. El acufero es comn a Ica y a Villacur. Los pozos de los cuales se extrae el agua en la Pampa, bombean tambin en el acufero de Ica. En 2009, 543.13 millones de metros cbicos fueron extrados del acufero de Ica-Villacur, lo cual duplica considerablemente el volumen mximo para una extraccin sostenible, que es de 252.99 millones (Or, 2012).

Con la finalidad de afrontar el problema de sobreexplotacin hdrica en Ica, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) inform recientemente que est en vas de implementar el Plan de gestin de los acuferos del Valle de Ica y de Pampas de Villacur y Lanchas, que comprende la ejecucin de programas de sensibilizacin, difusin; evaluacin de la demanda y oferta de agua subterrnea ; disminucin de la demanda de agua por el uso eficiente; fiscalizacin, control y vigilancia del acufero; recarga artificial y uso conjunto de agua superficial y subterrnea. Consideramos que el re- En la actualidad, muchas tierras utilizadas por la agroinconocimiento de la necesi- dustria se han convertido en no cultivables debido a los dad de reducir la demanda altos niveles de sal o a las inundaciones de las parcelas, hdrica en Ica, a travs de un producto del aumento del nivel de la napa fretica. uso ms eficiente del recurso e incluso el cambio gradual hacia cultivos que demanden menos agua y que pueden tener tanto potencial (como el esprrago), es un paso positivo en el plan anunciado de la ANA. Es de esperar que los agroexportadores comprendan la necesidad de adoptar este tipo de medidas, a fin de preservar el milagro del agro iqueo. Segn la ANA, el gradiente de descenso de la napa fretica en el Valle de Ica y Pampas de Villacur fue moderado hasta el ao 2002, a partir del cual el gradiente aument como consecuencia de haberse incrementado la explotacin, de 225 Hm3/ ao en 2002 a 335 Hm3/ao en 2009, en el valle de Ica ; y, en Pampas de Villacur, de 91 Hm3/ao en 2002 a 228 Hm3/ao en 2009.

Foto: Anas Marshall

La crisis hdrica en Ica y los planes de la ANA

Frente a la reduccin considerable del nivel de la napa fretica, una gran cantidad de pequeos agricultores que tenan acceso al agua subterrnea por pozos a tajo abierto se vuelven dependientes del agua superficial, cuya disponibilidad es irregular. Para atenuar la reduccin del nivel del agua subterrnea, varios decretos y leyes prohben o limitan las extracciones subterrneas en zonas sensibles. Esas reglamentaciones han provocado que las empresas compren los pozos con redes tubulares, o el canal troncal, para as trasladar el agua desde los sectores autorizados hacia los sectores sensibles, a menudo ubicados en las pampas de las mrgenes del valle. Es contradictorio ver cmo, hoy en da, las empresas agroindustriales de las pampas, que se han beneficiado de un modelo econmico liberal para el acceso a los recursos (tierra y agua), ahora se dirigen al Estado, frente al agotamiento del recurso hdrico, para pedir el desarrollo de otros proyectos de riego que les permitan seguir cultivando en las pampas (Marshall, 2009; Or, 2012). Notas bibliogrficas
FIGUEROA, A., 1996. Pequea agricultura y agroindustria en el Per. Cepal/ FAO/ GTZ, 56 pp. MARSHALL A., 2008. El proyecto especial Chavimochic. Contratos agrarios entre agroexportadores y pequeos agricultores en los valles de Vir y Chao. En Damonte G., Fulcrand B. y Gmez R. Per: el problema agrario en debate. SEPIA XII, 686 pp. (pp. 553-584). MARSHALL A., 2009. Sapproprier le dsert. Agriculture mondialise et dynamiques socio-environnementales sur le pimont ctier du Prou. Thse de Doctorat. Universit de Paris 1 Panthon-Sorbonne, 493 pp. MARSHALL A., 2011. Terres gagnes et terres perdues. Consquences environnementales de lessor de lagro-industrie dans un dsert de pimont. Bulletin de lInstitut Franais des Etudes Andines 40 (2), pp- 375-396. OR, M.T. (coord.), 2011. Emergencia hdrica y explotacin del acufero en un valle de la costa peruana: el caso de Ica. SEPIA XIV, Piura, agosto 2011. VSQUEZ F., 2000a. Actualizacin de los estudios del nivel fretico en los valles de Chao, Vir y Moche. FAO proyecto TCP/PER/8823. Proyecto Especial Chavimochic, 45 pp. VSQUEZ F., 2000b. Diagnstico y plan de desarrollo de las aguas subterrneas en los valles de Chao, Vir, Moche y Chicama. INADE, Proyecto Especial Chavimochic. Informe final. Volumen 1, 132 pp.

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Nuevas orientaciones mundiales sobre el uso y acceso a la tierra, los bosques y la pesca
Fernando Eguren

Segn la informacin ms reciente1, hay 34 millones de hectreas de tierras agrcolas, en el mundo, que en los ltimos aos han sido adquiridas o estn en proceso de serlo a los pases pobres y de medianos ingresos por parte de gobiernos extranjeros o grandes corporaciones. El objetivo de los gobiernos es asegurar la provisin de alimentos para sus pases; el de las corporaciones, el lucro. Con referencia a los bosques, la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) advierte que entre 2000 y 2010 se perdieron 13 millones de hectreas de bosques, cantidad que se suma a los 17 millones perdidos en la dcada de 1990. En cuanto a la pesca, son mltiples las advertencias sobre el rpido deterioro de los recursos hidrobiolgicos marinos2. Este es el contexto en el que un centenar de pases aprobaron recientemente el 11 de mayo un importante documento promovido por la FAO: las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional.3 Lo que hay detrs de este largo ttulo es la creciente preocupacin por la tensin entre la manera como se decide y se usan actualmente los recursos naturales, en especial la tierra, los bosques y los recursos hidrobiolgicos, y la seguridad alimentaria de las poblaciones, particularmente las de menores ingresos. Este es un problema maysculo si se toma en cuenta que, hacia mediados de este siglo, la poblacin del planeta aumentar a ms de 9 mil millones de personas, que demandarn un 70% ms de alimentos que los que se producen hoy en da. En efecto, las Directrices plantean a los gobiernos del mundo varios objetivos: mejorar los marcos jurdicos y de polticas a travs de los cuales se regulan los derechos de tenencia sobre dichos recursos; aumentar la transparencia de los sistemas de tenencia; y fortalecer las capacidades tanto de los organismos pblicos como de las organizaciones de agricultores y productores en pequea escala, pescadores, pueblos indgenas y comunidades. Los principios que deben orientar estos marMAYO de 2012

Las Directrices de la FAO se aprueba en medio de un contexto mundial donde existe una tensin sobre el uso de los recursos naturales, especialmente la tierra, eje fundamental para garantizar la seguridad alimentaria de las poblaciones.

cos son, segn las Directrices, la dignidad humana, la no discriminacin, la equidad y justicia, y la igualdad de gnero. Las Directrices reconocen la centralidad de la tierra para el desarrollo y la necesidad de promover la seguridad de la tenencia y el acceso equitativo a la tierra, a la pesca y a los bosques. Afirman que la tierra, adems de ser fuente de alimento y de refugio, es la base de las prcticas so-

La tierra, adems de ser fuente de alimento y de refugio, es la base de las prcticas sociales, culturales y religiosas, y un factor central en el crecimiento econmico. Una gestin o gobernanza de estos recursos est indisolublemente vinculada con el acceso a otros recursos naturales.

ciales, culturales y religiosas, y un factor central en el crecimiento econmico. Una gestin o gobernanza de estos recursos est indisolublemente vinculada con el acceso a otros recursos naturales, como el agua y los minerales. Los ministerios de Agricultura, del Ambiente y de la Produccin, as como la Comisin Agraria del Congreso, estn en la responsabilidad de tomar este documento de implicancias mundiales como una gua que oriente sus polticas para una buena gobernanza sobre los mencionados recursos. Pero tambin debera ser analizado por las organizaciones de la sociedad civil y los gremios de agricultores y de la pesca. Notas
Grain. Ver <http://www.grain.org/es/article/entries/4481-grain-publica-conjunto-de-datoscon-mas-de-400-acaparamientos-de-tierra-agricolas-a-nivel-mundial>. 2 Ver informe en ingls de The Economist en <http://www.economist.com/node/12798458>. 3 El documento completo puede descargarse de <http://www.fao.org/fileadmin/user_upload/nr/ land_tenure/pdf/VG_Final_SP_May_2012.pdf>.
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Foto: Ricardo Marapi

Gremios, a favor de la regulacin de la propiedad de la tierra

Pedro Castillo Castaeda

Propuesta de los gremios para una poltica de tierras con inclusin

Organizar polticas rurales especficas para la costa, la sierra y la selva. Reimpulsar y culminar la titulacin rural, para garantizar la tenencia de la tierra de los pequeos agricultores. Establecer un sistema de subsidios e incentivos alrededor de mdulos de pequea agricultura. Reducir los costos de transaccin vinculados al acceso al capital a favor de pequeos y medianos agricultores. Condicionar el otorgamiento de apoyo o subsidios estatales al afianzamiento de la seguridad alimentaria en el pas. Establecer medidas concretas que aseguren el acceso al recurso agua.

En das pasados, varios gremios agrarios hicieron un planteamiento comn sobre la necesidad y urgencia de discutir cmo limitar la propiedad agraria. La Asociacin Nacional de Productores Agroecolgicos del Per (ANPE), la Confederacin Campesina del Per (CCP), la Federacin Nacional de Mujeres Campesinas, Artesanas, Indgenas, Nativas y Asalariadas del Per (Femucarinap) y la Confederacin Nacional Agraria (CNA) estuvieron de acuerdo, adems, con la importancia de incorporar a este debate otros temas afines: el acceso de los pequeos y medianos productores agrarios a la tierra y al agua, la seguridad alimentaria y la titulacin de predios de rurales. Respecto a los lmites a la tierra, sealaron que debe establecerse un lmite mximo a la tenencia de ese recurso (tanto propiedad como uso), sobre la base de un porcentaje variable en funcin de la dimensin y ubicacin de los valles. Con este criterio, se podran establecer lmites diferenciados, dependiendo de la realidad de
Foto: RedGE

nalmente, expresan la urgencia de reducir la dotacin de agua destinada a los mdulos de gran agricultura o agricultura corporativa, porque no hacerlo implica necesariamente la prdida de derechos (uso) para poblaciones ubicadas en las partes altas de las cuencas o de aquellos cursos de agua que son derivados hacia la costa. A la fecha, el Ministerio de Agricultura no ha presentado propuesta alguna sobre lmites a la tierra porque est esperando los primeros resultados del censo agrario (finales de 2012). El Congreso de la Repblica, a travs del presidente de la Comisin Agraria, anunci igualmente un debate alrededor de las dos iniciativas legislativas que versan sobre el tema, pero la legislatura est terminando y todava no se cuenta con ningn dictamen al respecto. Los gremios agrarios han expresado sus puntos de vista y con propuestas concretas. Existe el tiempo justo para iniciar un proceso participativo alrededor de una poltica de tierras que garantice el acceso a la tierra y el agua a los actores que tienen en ella el Los gremios agrarios se pronunciaron pblicamente para exigir que el Gobierno consulte a los productores sobre principal sustento para su vida y desarrollo. el problema de la concentracin de la tierra.

cada valle, adems de adecuarse a una posible ampliacin de las reas de cultivo (ver LRA 137). Con el objetivo de desincentivar la concentracin de tierras, los gremios consideraron la necesidad de establecer un impuesto gradual a este recurso ms impuestos cuanto ms grande sea la propiedad, as como la eliminacin de los subsidios a la gran empresa agraria. En cuanto a los proyectos de ampliacin de la frontera agrcola en la costa, plantearon que la inversin pblica que se destina a su ejecucin debe incorporar y priorizar el establecimiento de mdulos para la pequea y mediana agricultura. En lo relacionado con la labor de promocin de la actividad agraria, los gremios afirman que el Estado no debe circunscribirse slo a la gran inversin, sino que corresponde incorporar a los pequeos agricultores mediante el incentivo de adopcin de formas asociativas que les permitan acceder a las tierras ganadas por ampliacin de la frontera agrcola. Fi-

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iniciativas que deben ser apoyadas

Maicu Alvarado, ingeniero, especialista en tecnologas de informacin y comunicacin

De la selva su internet:

Cuando jvenes emprendedores logran un mayor impacto que el rgano estatal encargado (el Fitel), en la expansin del acceso a internet en zonas rurales, es seal de que hay nuevas posibilidades que se deben considerar. Si usted hiciera un recorrido por la selva, yendo desde Moyobamba, pasando por Tingo Mara y de all hacia Pucallpa, advertira la enorme necesidad de la poblacin respecto al acceso al servicio de internet. El impacto de las carreteras construidas elemento clave para el llamado milagro de la regin San Martn y de los programas de desarrollo alternativo requieren, como fundamental complemento, para lograr consolidarse, la mejora de los servicios de comunicacin. En los ltimos aos es notable la expansin de celulares en las zonas rurales. Sin embargo, los gobiernos locales, las cooperativas y asociaciones de productores (que las hay, y muchas, en esta zona de la selva, principalmente de cacao, caf y palma), los colegios, las empresas y la poblacin tambin demandan un acceso a internet de banda ancha, es decir, con buena velocidad. Una demostracin del aumento de esta demanda es la aparicin de proveedores locales que instalan torres de elevacin y antenas para llevar el servicio de internet desde las ciudades hacia las zonas rurales. En la mayora de casos, la tecnologa inicia su recorrido desde el jirn Paruro, en el Cercado de Lima, llega a Tingo Mara y luego cruza la cordillera azul para llevar el internet hasta Tocache, mediante enlaces inalmbricos implementados por ingenieros (o ingeniosos). Este tipo de iniciativas en la selva est en pleno crecimiento. En la actualidad, las empresas Claro y Movistar estn apuntalando sus esfuerzos en la expansin de celulares. Sin embargo, para tener acceso a internet, las zonas rurales no deberan esperar el ingreso, al mercado, de la prxima empresa nacional operadora. Existen pequeas empresas de telecomunicaciones que tienen la intencin de invertir y brindar servicios en las zonas rurales, y ante ello se necesitan poMAYO de 2012

lticas gubernamentales que las apoyen de manera prioritaria. El viceministerio de Comunicaciones debera facilitar el otorgamiento de licencias a estos proveedores rurales de internet, para que no tengan problemas con Telefnica u otros operadores, que los acusan de pira-

Otra accin de apoyo tecnolgico para incrementar la conectividad en la selva es desenmaraar lo que est amarrado, para que la fibra ptica empiece a funcionar. En Tarapoto, Tingo Mara, Pucallpa y otras ciudades importantes el internet est altamente saturado, por lo que se producen cortes y lentitud. Esto se debe a que la conexin con Lima se realiza usando enlaces microondas que ya no soportan el trfico de datos. En Pucallpa, desde el pasado mes de diciembre, el cable de fibra ptica ya lleg a la ciudad usando la red de transporte de energa elctrica (las toFoto: Ricardo Marapi

tas, pues muchos de los proveedores alquilan el servicio de internet, en la ciudad, para luego revenderlo en el campo, va enlaces inalmbricos (torres y antenas).

Existen pequeas empresas de telecomunicaciones que tienen la intencin de invertir y brindar servicios en las zonas rurales, y ante ello se necesitan polticas gubernamentales que las apoyen de manera prioritaria.

rres de alta tensin); sin embargo, hasta el momento no se pone en operacin, al parecer, por cuestiones burocrticas. La fibra ptica, que tiene una capacidad infinitamente mayor a la actual, permitir tener una verdadera banda ancha en las ciudades y tambin en las zonas rurales. As, la Universidad Nacional de Ucayali, ubicada a siete kilmetros de la ciudad, por fin podr contar con una conexin de banda ancha. Para lograr un verdadero desarrollo social y econmico tambin se requiere del acceso a internet por parte de la poblacin, especialmente de las zonas rurales. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones y el Fitel tienen una oportunidad para promover el cambio hacia una conectividad acorde con el ao en que vivimos y con la inclusin digital rural que queremos.

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alimentaria siguen castigando a la selva

Ricardo Marapi

Los desastres y la inseguridad

En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los ECE pueden desestabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias. Por ejemplo, en la selva alta y la selva baja, los distritos productores de pltano son los ms afectados por los ECE, principalmente inundaciones, lluvias y vendavales. En 2009, aproximadamente un 80% del total de emergencias que afectaron al cultivo del pltano y tambin del arroz ocurrieron en los distritos productores selvticos (ver Agrodata de esta edicin).

La hora del almuerzo ha llegado a la comunidad nativa de Santa Elena, en el distrito de Sepahua, provincia de Atalaya, Ucayali. Los pobladores que pertenecen a la etnia yine han preparado una olla comn y se alistan a comer el pango, un tpico plato selvtico de gran consumo en esta zona rural, a base de pescado salado, que se sancocha en la olla y se acompaa con pltano o la tradicional yuca. Esta remota zona del pas vivi en 2011, y nuevamente en los primeros meses de este ao, severas inundaciones que no solo dejaron decenas de viviendas y familias damnificadas, sino que tambin destruyeron centenares de hectreas de cultivos. Es decir, se vino abajo la estructura de produccin y acceso a alimentos de miles de familias nativas de los distritos de la selva. La recurrencia de los eventos climticos extremos (ECE) es una histrica constante en el Per, y una de sus graves consecuencias es que tiene una repercusin inmediata en la produccin agrcola. En muchos casos, los agricultores no solo pierden sus cosechas, sino tambin los granos y semillas, lo cual pone en peligro la continuidad del cultivo y de una nueva campaa agrcola.

En zonas altamente vulnerables, como la selva peruana, los eventos climticos extremos (ECE) pueden desestabilizar completamente la seguridad alimentaria de las familias.

La desnutricin aumenta en la selva Una de las primeras consecuencias de la inseguridad alimentaria producto de la recurrencia interminable de los ECE es la persistencia de los cuadros de desnutricin en las comunidades nativas de la selva. Hacia el ao 2011, la prevalencia de anemia entre los nios de 6 a 59 meses de edad fueron muy altas en las principales regiones de la selva (Amazonas, 29.6%; Loreto, 42.8%; Madre de Dios, 41.8%; Ucayali, 36.7%), si hacemos una comparacin con las cifras de Lima (19.6%).1 En el caso de la desnutricin global (que comprende las cifras sobre desnutricin aguda y crnica), el informe de la Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes) concluye que este problema se present en 2011 con mayor intensidad en los nios de la regin selva (8.3%), es decir, siete puntos porcentuales ms alto que en Lima Metropolitana (1.3%). El tema es que muy pocos, todava, han tomado conciencia de lo vulnerables que somos en el pas ante los eventos climticos. Antes, estos eventos eran cclicos; se presentaban cada cuatro, ocho o diez aos. Pero ahora nos damos cuenta de que ya son recurrentes, afirma el ingeniero Rubn
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Foto: Ricardo Marapi

Mori Kuriyama, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la Organizacin de la Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), en el Per, que en la actualidad est desarrollando un proyecto en varios distritos de la selva de Ucayali (Sepahua, Atalaya, Ipara y Tahuana) para recuperar el sistema productivo de la poblacin rural y ensear a adoptar medidas que atenen los daos cuando vuelva a presentarse un fenmeno similar. La selva tiene caractersticas especiales. Las inundaciones que se presentaron el ao pasado fueron totalmente inusuales, segn la gente de la zona. Hace cuarenta aos que no se presentaban inundaciones de ese nivel, y este ao se han repetido con mayor intensidad, expresa, preocupado, el ingeniero Mori. El papel de los gobiernos locales La falta de presupuesto es el principal problema que enfrentan las autoridades distritales y provinciales para realizar una gestin del riesgo y recomponer la seguridad alimentaria de las zonas rurales afectadas por los ECE. En otros casos, los presupuestos nfimos que logran obtener, lamentablemente se ejecutan de manera muy lenta, en medio de la burocracia del aparato estatal, lo cual constituye un grave problema, pues precisamente se necesita rapidez para responder a las consecuencias de los ECE. Los municipios no tienen dinero suficiente para poder responder a los fenmenos naturales. Los municipios locales y provinciales son los lderes del Sistema de Defensa Civil en su mbito; sin embargo, en muchos de los casos no ocurre eso. No hay un entrenamiento de la autoridad poltica sobre el tema, advierte Federico Arnillas, presidente de la Mesa de Concertacin de la Lucha contra la Pobreza. Esto queda demostrado al realizar una consulta rpida sobre el Presupuesto por resultados en la web de Transparencia Econmica del Ministerio de Economa y Finanzas2. En 2011, para el programa estratgico de Seguridad Alimentaria, en la web no se consigna un presupuesto destinado a la provincia de Atalaya, a diferencia de otras provincias ucayalinas, como Padre Abad (S/.63,371) y Coronel Portillo (S/ .420,380). Es decir, en ese rubro, no hubo gasto de presupuesto por parte de los gobiernos locales de Atalaya, a pesar de que
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La FAO y las inundaciones en la selva

Ingeniero Rubn Mori, coordinador de la Unidad de Emergencias y Rehabilitacin de la FAO

Nuestra principal preocupacin es promover que las comunidades de la selva trasladen sus viviendas a una zona ms alta. Respecto a los cultivos, desgraciadamente muchos los siembran en la orilla del ro, donde est el terreno frtil. Nosotros estamos trabajando junto a ellos para encontrar una mejor poca de siembra; es decir, cultivos de ciclo corto, que pueden ser cosechados antes de que venga la creciente del ro; de esa manera reducimos la vulnerabilidad. Sobre los cultivos permanentes, estos siempre van a ser susceptibles a las inundaciones; sin embargo, se est viendo la manera de sembrar un poco, antes de lo habitual, de manera que cuando venga la creciente, la cosecha ya se haya realizado. La idea es tratar de manejar estacionalmente los cultivos, de manera que la cosecha se efecte antes de que se presenten las inundaciones. En algn momento, ciertas comunidades nos decan que las inundaciones se presentan todos los aos; pero algunos ya tomaron conciencia de que no todos los aos la inundacin se llevar sus enseres ni sus utensilios, ni toda su ropa. Por ejemplo, este ao, 2012, los daos han sido menores debido a que muchos ya aprendieron y empezaron a sembrar en zonas altas y en pocas del ao ms adecuadas. los agricultores de la provincia fueron afectados por devastadoras inundaciones que destruyeron sus cultivos. Es cierto. Me parece que all hay un tema de interpretacin, principalmente de los gobiernos regionales, explica el ingeniero Rubn Mori, de la FAO. Como el Gobierno central tiene un fondo de contingencia, manejado por el Indeci, entonces los gobiernos regionales, al elaborar su presupuesto, dicen: Para qu voy a asignar un fondo regional ante desastres si el Gobierno central tiene un fondo de contingencia? En realidad, el pensamiento de los gobiernos regionales debera ser el de contar con un fondo de contingencia para atender sus necesidades regionales y acudir al fondo de contingencia nacional slo cuando ocurra un evento catastrfico que supere sus capacidades, plantea Mori. Un problema similar sobre la falta de presupuesto tambin lo encontramos en el tema de gestin de riesgo. Para el caso de la regin Ucayali, el presupuesto por resultados no consigna ningn gasto durante 2011 para el programa estratgico de Reduccin de la vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres. Ni un solo sol del presupuesto se ejecut durante ese ao sobre ese rubro. Un hecho muy alarmante. La desidia demostrada por las autoridades nacionales y locales ante los desastres se ve agravada con el factor del cambio climtico, que tiene estrecha relacin con la inseguridad alimentaria en las zonas rurales del pas. Ante ello, una de las iniciativas que la sociedad civil y el Estado estn trabajando en conjunto es el Plan nacional de gestin del riesgo y adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico en el sector agrario (PLANGRACC), un documento elaborado por la FAO y el Ministerio de Agricultura que esperan sirva como base para fortalecer a los actores del sector agrario en la toma de medidas de adaptacin y prevencin. Al final, saldr un documento del Ministerio de Agricultura promovido por la FAO, que esperemos se convierta en norma para que sea utilizado y aplicado en todas las instancias relacionadas con el sector agropecuario de pas, anhela el ingeniero Rubn Mori. Nota
Informe Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (Endes), p. 257. Ver <http:// proyectos.inei.gob.pe/endes/2011/obj10.pdf>. 2 <http://ofi.mef.gob.pe/bingos/pestrategicos/ Navegador/Default.aspx>.
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Los lineamientos del Minag para el 2012-2016: el futuro del agro en juego
Fernando Eguren

El Ministerio de Agricultura (Minag), recientemente, difundi su Plan Estratgico Sectorial Multianual (PESM) 2012-2016, que orientar al sector hasta el final del gobierno de Ollanta Humala. En una larga introduccin, el PESM hace el diagnstico del sector agrario, y una vez ms constatamos la increble inadecuacin de mucha de la informacin sobre la cual se basa: el tercer censo agropecuario, realizado hace nada menos que dieciocho aos. En estas ltimas dcadas el pas ha cambiado mucho, y qu decir de los cambios experimentados en las economas regionales y en el sector agrario. Recin dentro de algunos meses dispondremos de informacin actualizada, con la realizacin del cuarto censo nacional agropecuario, que se aplicar en el ltimo trimestre de este ao. La pregunta que salta de inmediato es si el PESM no tendr que ser modificado a la luz de los nuevos resultados. Para comenzar, el propio Minag estima que las unidades agropecuarias, que eran 1 milln 745 mil en 1994, son actualmente alrededor de 2 millones y medio, un 43% ms! El nuevo censo dar, adems, informacin sobre el nivel educativo de los productores, el nivel tecnolgico en el que se encuentran actualmente, el grado de integracin al mercado. Con la nueva informacin se tendr que definir una nueva tipologa de los diferentes tipos de agricultura que el Minag estableci hace algunos aos para definir polticas diferentes para cada una de ellos: produccin de subsistencia, pequeos negocios rurales, produccin comercial, y agroexportacin y agricultura intensiva. Con toda esta nueva informacin, el Minag tendr que revisar el recin aprobado PESM. Son nueve los lineamientos generales planteados por la PESM: impulsar la asociatividad y las cadenas productivas; consolidar la institucionalidad agraria; fomentar la innovacin agraria; promover la capitalizacin agraria y modernizacin productiva; consolidar la sanidad agraria; promover el desarrollo productivo de la pequea agricultura; contribuir a la seguridad alimentaria; mejorar la eficiencia de la gestin del agua; finalmente, promover el manejo eficiente de los recursos natura-

les. Todos ellos son, sin duda, pertinentes. Pero el escepticismo de que el Minag pueda cumplir satisfactoriamente con ellos depende en gran parte de los recursos de los que disponga. Y estos son exiguos: el presupuesto del Ministerio de Agricultura para el ao 2012 es apenas el 0.68% del presupuesto nacional; y el de todo el Sector Agricultura que incluye tambin Senasa, INIA y el ANA, el 1.06% (S/.1,013 millones). Una de las deficiencias del PESM es la poca atencin al problema climtico. En la presentacin al documento del PESM, el ministro Luis Ginocchio afirma acertadamente que El Sector Agrario se encuenFoto: Ricardo Marapi

treas ms1. Si tomamos en consideracin que las reas activas bajo cultivo deben estar alrededor de las 4 millones de hectreas (las cifras son muy imprecisas), las reas perdidas pueden haber alcanzado el 6% y las afectadas el 13%. Puesto que es posible que los eventos climticos extremos se incrementen con el cambio climtico, el futuro es, efectivamente, amenazante. Es obvio que enfrentar esta situacin no solo depende del Minag,

Una de las carencias de los nuevos Lineamientos de la poltica agraria del Minag, es que no establece medidas para atenuar los efectos negativos de los fenmenos climticos, que se estn incrementando por el Cambio Climtico.

tra bajo constante amenaza de los fenmenos climticos y antrpico adversos, que se manifiestan en sequas, inundaciones, friajes, que requieren polticas de prevencin y adaptacin. Sin embargo, en el documento apenas podemos encontrar referencias a lo que se har para minimizar los efectos negativos de los fenmenos climticos, lo que es una enorme deficiencia del PESM. En los Lineamientos generales de la poltica agraria, definidos por el PESM, no hay referencia a este problema. La cifra que el propio ministerio da sobre los impactos del clima sobre las tierras de cultivo es tremenda: en la dcada 2000-2010 se perdieron ms de 233 mil hectreas y fueron afectadas 509 mil hec-

sino tambin de otros sectores, pero tampoco encontramos en el PESM una propuesta de relacin intersectorial. Seguramente habr una oportunidad de volver a revisar el PESM en el primer trimestre de 2013, contando ya con la informacin del nuevo censo agropecuario. Que sea una ocasin para que el Minag promueva la participacin de la ciudadana en un tema de tanta importancia para el pas. Nota
Minag. Plan Nacional de Gestin del Riesgo y Adaptacin a los Efectos Adversos del Cambio Climtico en el Sector Agrario para el periodo 2012-2021 (PLANGRACC). Presentacin en Power Point.
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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Empleo y condiciones de trabajo de mujeres temporeras agrcolas (tomo I). Soto Baquero, Fernando y Emilio Klein (coords.). Roma: FAO, CEPAL, OIT, 2012. Texto que presenta la situacin de las mujeres temporeras en el mercado de trabajo agrcola y su relacin con la pobreza y la desigualdad de gnero. La publicacin se basa en tres estudios cuyo objetivo es mostrar las condiciones de precariedad existentes en el trabajo temporal y conocer la participacin de la mujer. Se muestran varios casos: los mercados del trabajo del limn y el tabaco en Argentina; los mercados de uva de mesa y el mango en Brasil; y la situacin alrededor de la fruta de exportacin en el valle central de Chile. Durante 2012 se elaborar el segundo tomo de este libro, que estudiar la situacin de las mujeres en otros cinco pases de Amrica del Sur. El primer tomo puede descargarse de <http://www.fao.org/ alc/file/media/pubs/2012/ empleo_condiciones_t1.pdf>. La industria extractiva en Amrica Latina y el Caribe y su relacin con las minoras tnicas. Aranbar, Ana Mara; Chaparro vila, Eduardo y Ren Salgado Pevez. Santiago: Cepal/ Naciones Unidas, 2011. Publicacin que ofrece una seleccin de experiencias recientes sobre legislacin y consulta previa en los cuatro pases miembros de la Comunidad Andina de Naciones: Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. El documento llega a la conclusin de que los proyectos mineros andinos demandan de manera especial un dilogo abierto entre las empresas mineras, las comunidades y las autoridades locales, lo cual implica realizar una mesa de negociacin con informacin clara, oportuna y veraz. Descargable desde <http://www.eclac.org/publicaciones/xml/4/45094/Lcl3411e.pdf> La problemtica minera y la experiencia del consultorio jurdico gratuito de la SPDA en Madre de Dios, 2010-2011 (Cuaderno de Investigacin 6). Rivero Meja, Ramn y Alan Daz Carrin. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), 2012. El libro analiza la problemtica minera en la regin Madre de Dios y sistematiza las acciones del consultorio jurdico gratuito entre los aos 2010 y 2011. Si bien el documento fue escrito antes de la dacin de los decretos legislativos de la interdiccin y, por lo tanto, no los analiza, resulta til para entender la organizacin de la minera en Madre de Dios, sus impactos, las deficiencias del sistema judicial en la regin y la problemtica de los afectados por la expansin minera. Puede descargarse de <http:// www.spda.org.pe/_data/publicacion/ 20120327184508_cuaderno_6.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Agricultura Por R.S. 0144-2012-AG (20 abr.) se declara patrimonio natural de la Nacin al cacao peruano y se crea el Registro Nacional de Cultivares de Cacao Peruano (RNCCP). Mediante R.M. 0170-2012-AG (16 may.) se declara concluido el proceso de transferencia de funciones especficas consideradas en el artculo 51, sobre funciones en materia agraria de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley 27867), al Gobierno Regional de Tumbes. Por R.M. 0161-2012-AG (16 may.) se aprueba el Plan Estratgico Sectorial Multianual, periodo 2012-2016. Gobiernos regionales A travs de la Ordenanza 019-2011-GRPCRP (10 may.), del Gobierno Regional de Puno, se reconoce como pueblo originario indgena a las Islas Flotantes de los Uros. Mediante Ordenanza 133-2012-GRJ/CR (23 may.), del Gobierno Regional de Junn, se aprueban la estructura orgnica y el reglamento de organizacin y funciones de la Direccin Regional de Agricultura-Junn. Por Ordenanza Regional 003-2012GOB.REG.TUMBES-CR (17 may.), del Gobierno Regional de Tumbes, se declara de inters regional la propuesta tcnica Desarrollo Forestal Estratgico para nuestra Regin Tumbes. La Ordenanza 02-2012-CR/GRM (23 may.), del Gobierno Regional de Moquegua, modifica la Ordenanza 006-2008CR/GRM en lo referente a la constitucin de la Comisin Tcnica Regional de Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial. Ambiente Por R.S. 117-2012-MINAM (11 may.) se declaran en emergencia ambiental las localidades de Champamarca, Quiulacocha, Paragsha y Asentamiento Humano Jos Carlos Maritegui, situadas en el distrito de Simn Bolvar, provincia y departamento de Pasco. Economa y Finanzas Por R.Vicemin. 012-2012-EF/15.01 (11 may.) se establecen los precios CIF de referencia para la aplicacin del derecho variable adicional o rebaja arancelaria a que se refiere el D.S. 115-2001EF, a las importaciones de maz, azcar, arroz y leche entera en polvo. Energa y Minas Mediante R.M. 221-2012-MEM/DM (12 may.) se constituye el Grupo de trabajo para el seguimiento de los acuerdos referidos al proceso de formalizacin de mineros artesanales y pequeos productores mineros.

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