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MINISTRE DE LA RFORME DE L'TAT, DE LA DCENTRALISATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE

Rapport annuel sur ltat VERSION de la fonction publique (dition 2012) PROJET Politiques et pratiques de ressources humaines
Faits et chiffres

Dossiers, analyses

thmatiques

%
RAP ANN T R O P UEL

MINISTRE DE LA RFORME DE LTAT, DE LA DCENTRALISATION ET DE LA FONCTION PUBLIQUE

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2011-2012

Partie I : Politiques et pratiques de ressources humaines Partie II : Faits et chiffres

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

Directeur de publication : Jean-Franois Verdier


Titre I
Rdacteur en chef : Dominique SCHUFFENECKER Rdactrice en chef, adjointe : Jeannine LAGRANGE-SAQU Relecture : bureau de la communication, Ccile BERSON-PRAT et Diane LE RAVALLEC Contributeurs Graldine Achard-Bayle (DGAFP) Bernard Amat (DGAFP) Adrien Baron (DGAFP) Sbastien Bcoulet (DGAFP) Jihane Bendara (DGOS) Paola Bergs (DGAFP) Clarisse Boquet (DGAFP) Annie Brenot-Ouldali (DGAFP) Karine Brusetti (DGAFP) Luc Cambounet (DGAFP) Nathalie Caro (DGAFP) Yoann Carrey (DGOS) Marie-Christine Clary (DGAFP) Sbastien Clausener (DGAFP) Sabine Coffe (DGAFP) Guillaume Coudrin (DGAFP) Laurent Crusson (DGAFP) Bruno Deboges (DGAFP) Thierry Delano (DGAFP) Nacer-Eddine Djider (DGAFP) Bruno Elusse (CIG Grande Couronne) Lydia Doumbe-Eyoum (DGAFP) Marc Firoud (DGAFP) Christine Gonzales-Demichel (DGAFP) Chantal Gaudefroy (DGAFP) Sophie Guilbot-Christaki (DGAFP) Jeannine Lagrange-Saqu (DGAFP) Nouara Laib (DGAFP) Olivier Lavergne (DGAFP) Lucie Lebeau (DGAFP) Olivier Lunion (DGAFP) Didier Etienne (DGAFP) Tomir Mazanek (DGAFP) Raphalle Moreau (DGAFP) Clment Muris (DGAFP) Sahra Ou-Rabah (DGAFP) Jean-Louis Pastor (DGAFP) Florian Petit (DGAFP) Nathalie Philippe-Iglesias (DGAFP) Valrie Plomb (DGAFP) Stphanie Ricatti (DGAFP) Sylvie Robres (DGAFP) Patricia Rucard (DGOS) Eric Sanzalone (DGOS) (DGAFP) Marie-Edith Sarakatsanis (DGAFP) Annie Scheidt (DGAFP) Dominique Schuffenecker (DGAFP) Nicolas Seigneur (DGAFP) Philippe Simeon-Drevon (DGAFP) Sarah Soubeyrand (DGAFP) Luc Thulliez (DGAFP) Pascale Trebucq (DGAFP) Galle Troccon-Arpin (DGAFP) Flora Tronche (DGAFP)

Titre II
Rdactrice en chef : Christine GONZALEZ-DEMICHEL Coordinatrice scientifique : Amandine SCHREIBER Coordination ditoriale : Jose-Antoine CILLEROS Contributeurs Agnes Agrafeil-Marry (DGAFP) Michel Amar (Insee) Christophe Andreoletti (DGOS) Marlne Bahu (Dares) Eva Baradji (DGAFP) Mathieu Baudry (DGAFP) Magali Bedu (NA) Charles Belard (Budget) Brigitte Belloc (DGCL) Mhenni Ben Yaala (Drees) Xavier Besnard (Insee) Ludovic Besson (DGCL) Anne Blanc (Direction du Budget) Vronique Boitard (Insee) Jrme Bonherbe (Direction du Budget) Dominique Bonnans (Datar) Nunzia Bounakhla (DGAFP) Michle Bornert (NA) Frdrique Brault (CNRACL) Annie Brenot-Ouldali (DGAFP) Sverine Buisine (CNG-FPH) Magali Burckel (ENA) Colette Calvez (DGAFP) Martine Cavaille (DGOS) Murielle Chabert-Desnots (CDC/Ircantec) Sbastien Clausener (DGAFP) Sabine Coffe (DGAFP) Laetitia Collombet (DGOS) Guillaume Coudrin (DGAFP) Bruno Deboges (DGAFP) Camille Delfarriel (Direction du Budget) Estelle Denis (DGAFP) Cline Derouet (Direction du Budget) Olivier Desmier (CNRACL) Catherine Durand (CNFPT) Olivier Dorothe (DGAFP) Magali Flachre (DGAFP) Cecile Fraval (DGCL) Fabienne Gaude (Insee) Loc Gautier (CDC/CNRACL) Christine Gonzalez-Demichel (DGAFP) Alexis Guillot (Direction du Budget) Sophie.Guilbot-Christaki (DGAFP) Safiedine Hama (DGAFP) Yacine Hamito (DGAFP) Jean-Paul Hurtaud (CNG-FPH) Salah Idmachiche (DGAFP) Olivier Jean (SRE) Olivier Joseph (Creq) Marie-Hlne Kerouanton (Datar) Roselyne Kerjosse (Insee) lodie Kranklader (Drees) Cindy Laborie-Lenormand (FNCDG) Pierre Lano (Direction du Budget) Lucie Lebeau (DGAFP) Guillaume Leforestier (DGCL) Clotilde Lixi (Insee) Vanessa Loiret (Ville de Paris) Veronique Marchal (DGAFP) Vronique Menon (DGAFP) Christelle Minodier (Drees) Martine Moisan (DGAFP) Sylvain Moreau (Insee) Quentin Morel-Mottet (Datar) Auguste Moutopoulos (DGAFP) Florian Petit (DGAFP) Claudine Pinon (DGAFP) Florian Pocquet (CIG-Versailles) Erwan Pouliquen (DGAFP) Isabelle Recotillet (Creq) Stphanie Ricatti (DGAFP) Laurence Rioux (Insee) Guilehm de Robillard (Direction du Budget) Odile Romain (CNG-FPH) Amandine Schreiber (DGAFP) Nicolas Seigneur (DGAFP) Charles Simmony (DGAFP) Lydia Thirus (DGAFP) Jean-ric Thomas (DGAFP) JoelleTorres (FIPHFP) Pascale Trbucq (DGAFP) Franois Tugores (Insee) Emmanuelle Walrat (SRE) Josette Wertheim (DGAFP)

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

Sommaire

Titre I : Politiques et pratiques de ressources humaines


Deux axes essentiels dfinissent les orientations et les ralisations : Axe 1 Une gouvernance et un dialogue social de la fonction publique rnovs Axe 2 Une politique de ressources humaines socialement responsable

Axe 1 : Une gouvernance et un dialogue social de la fonction publique rnovs


1-1 Le pilotage et laccompagnement de lvolution de la GRH
1-1.1 1-1.2 1-1.3 1-1.4 Le pilotage La connaissance statistique, les tudes et la recherche Les relations internationales La prospective et linnovation RH Lanimation territoriale

26

1-1.5

1-2 La poursuite des grands chantiers


1-2.1 1-2.2 1-2.3 1-2.4 La matrise de lvolution des effectifs et de la masse salariale Laccompagnement RH de la rforme de ladministration territoriale Le programme ONP Les retraites 1-2.4.1 Les principales mesures issues de la rforme de 2010 1-2.4.2 Le rendez-vous de 2013

31

1-3 Un dialogue social rnov faire vivre


1-3.1

37

La lgitimit des acteurs du dialogue social 1-3.1.1 La convergence des cycles lectoraux : les lections professionnelles de 2011 1-3.1.2 La ngociation 1-3.1.3 La modernisation des moyens octroys aux organisations syndicales 1-3.2 Des instances de concertation modernises 1-3.2.1 Le Conseil commun de la fonction publique (CCFP) et les conseils suprieurs (CSPE, CSFPH, CSFPT) 1-3.2.2 La rforme des comits techniques

Axe 2 : Une politique de ressources humaines socialement responsable


2-1 Faire voluer les modes daccs la carrire et les qualifications
2-1.1 2-1.2 Promouvoir la diversit dans le recrutement Simplifier lorganisation des recrutements 2-1.2.1 Lorganisation de concours communs 2-1.2.2 Le centre de services partags 2-1.3 Professionnaliser le recrutement de lencadrement suprieur 2-1.3.1 La rforme de la procdure de sortie de lENA 2-1.3.2 La procdure de recrutement applique au tour extrieur des administrateurs civils 2-1.4 Moderniser la formation initiale 2-1.5 Engager une dmarche de mutualisation dans la formation continue

43 43

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012 3

2-2 Valoriser les mtiers et faciliter un droulement de carrire gratifiant et diversifi


2-2.1 La dmarche mtiers 2-2.1.1 La poursuite de la rduction du nombre de corps 2-2.1.2 Les rpertoires mtiers 2-2.2 La revalorisation des carrires 2-2.3 La rsorption de lemploi prcaire 2-2.4 La rnovation indemnitaire 2-2.4.1 La prime de fonctions et de rsultats 2-2.4.2 Lintressement la performance collective des services

48

2-3 Placer lagent au cur des politiques de RH


2-3.1 2-3.2 2-3.3 Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes Linsertion et le maintien dans lemploi des personnes handicapes La gestion des ges

54

2-4 Faire de la qualit de vie au travail une priorit


2-4.1 Amliorer lenvironnement professionnel 2-4.1.1 Laction sociale interministrielle 2-4.1.2 La protection sociale complmentaire 2-4.2 La sant au travail : la mise en uvre de laccord du 20 novembre 2009 2-4.3 Le tltravail

57

Titre II : Faits et chiffres Partie 1 Vues densemble sur les trois versants de la fonction publique
Lemploi public
1.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2010

65

67 69 105 107 113 133 135 157

Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique


2.1 Orient la baisse depuis 2003, le nombre de recrutements externes dans la fonction publique de ltat se stabilise quasiment en 2010 2.2 Les dparts la retraite dans les trois versants de la fonction publique

Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique


3.1 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010 3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2010

Partie 2 Dossiers
1- Approches locales de lemploi public
La localisation des agents de lEtat sur le territoire mtropolitain entre fin 2006 et fin 2009

163 167 185

2- Genre et ge
Les spcificits des agents des trois versants de la fonction publique

3-Insertion des jeunes


La fonction publique comme mode de professionnalisation des jeunes : usages et conditions des stages tudiants

197

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

Partie 3 Fiches thmatiques


1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6

209

Emploi public et fonction publique


Effectifs et principales caractristiques de lemploi public Trois fonctions publiques Fonction publique de ltat Fonction publique de ltat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire

211

2
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7

Agents de la fonction publique : principales caractristiques


Titulaires et non-titulaires Catgories hirarchiques Catgories socioprofessionnelles et filires Fminisation et galit professionnelle ges Travailleurs handicaps Temps partiel

253

3
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

Voies de recrutement externe


Recrutements externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat Recrutements dconcentrs externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat Recrutement dans la fonction publique territoriale Recrutement externe niveau attach dans les trois fonctions publiques Recrutement externe niveau administrateur dans les trois fonctions publiques

281

4
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6

Parcours professionnels
Recrutements internes et promotion dans la fonction publique de ltat Recrutements dconcentrs internes dans la fonction publique de ltat Recrutements internes et examens professionnels dans la fonction publique territoriale Recrutement interne des attachs Recrutement interne des administrateurs Mobilits et promotion sociale des agents de la fonction publique

301

5
5.1 5.2 5.3 5.4

Retraite
Dparts la retraite Effectifs des retraits Montant des pensions quilibre financier des pensions

325

6
6.1 6.2 6.3 6.4

Dpenses de personnel et rmunrations


Dpenses de personnel dans les trois fonctions publiques volution du traitement indiciaire Rmunrations dans les trois fonctions publiques Rmunrations dans la fonction publique de ltat

357

7
7.1 7.2 7.3

Formation
Formation statutaire et professionnelle dans les ministres Formation par ministre Formation dans la fonction publique territoriale

379

8
8.1 8.2 8.3

Temps et conditions de travail


Organisation du temps de travail Compte pargne temps Causes dabsence au travail

387

9
9.1 9.2 9.3 9.4

Relations professionnelles
lections aux comits techniques lections aux commissions administratives paritaires Commissions de recours Grves

393

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

10
10.1 10.2 10.3 10.4 10.5

Politique sociale
Crdits sociaux Congs maladie Accidents du travail Maladies professionnelles Hygine et scurit

405

Glossaire

419

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Table des matires dtaille


Vues densemble
1 Lemploi public
1.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2010
-Encadr 1 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique - Tableau V 1.1-1 : Effectifs physiques et quivalents temps plein (ETP) des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Encadr 2 : Impact du changement de source dinformation et rvision des sries - Tableau V 1.1-2 : carts pour 2009, entre les chiffres parus dans le rapport 2010-2011 et ceux figurant dans ce rapport - Graphique V 1.1-1 : volution des effectifs des trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM) - Graphique V 1.1-2 : Solde net demplois des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-3 : volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) -Encadr 3 : La mesure de la force de travail en quivalents temps plein annualiss - Tableau V 1.1-4 : Effectifs physiques, effectifs en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents de la fonction publique de l'tat en 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-5 : volution des effectifs physiques de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-6 : volution des effectifs de la fonction publique de ltat entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Graphique V 1.1-3 : Rpartition des effectifs entre ministres et tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Encadr 4 : Les tablissements publics administratifs drogatoires - Graphique V 1.1-4 : Rpartition des effectifs des ministres en France (Mtropole + DOM) en 2010 - Graphique V 1.1-5 : volution des effectifs des principaux ministres en France (Mtropole + DOM) entre 2000 et 2010 - Tableau V 1.1-7 : volution des effectifs des ministres entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-8 : volution des effectifs de la fonction publique territoriale entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Graphique V 1.1-6 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-9 : volution des effectifs de la fonction publique hospitalire entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM). - Graphique V 1.1-7 : Rpartition des personnels non mdicaux des hpitaux publics par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Encadr 5 : Le suivi de lemploi des non-titulaires dans les trois versants de la fonction publique sinscrit dans un contexte damlioration globale des systmes dinformation - Tableau V 1.1-10 : volution des non-titulaires dans les trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-11 : Effectifs physiques, en quivalents temps plein et en quivalents temps plein annualiss des non-titulaires dans la FPE en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-12 : Non-titulaires de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Graphique V 1.1-8 : Part de non-titulaires dans lensemble des effectifs (y compris PA), selon le ministre au 31 dcembre 2010 - Tableau V 1.1-13 : Rpartition par catgorie hirarchique (1) des non-titulaires de la FPE au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-14 : Non-titulaires de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-15 : Rpartition des non-titulaires par cadre demploi dans la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-16 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Graphique V 1.1-9 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique (1) dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM

69

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

- Tableau V 1.1-17 : Rpartition des effectifs des titulaires de la fonction publique de ltat par catgorie hirarchique aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-18 : Enseignants(1) et non-enseignants parmi les titulaires des ministres depuis 2000 en France (Mtropole + DOM) -Encadr 6 : Les requalifications statutaires et indiciaires dans les corps actifs de la Police nationale et de lAdministration pnitentiaire 1 - Graphique V 1.1-10 : Rpartition des titulaires non enseignants par catgorie hirarchique selon le ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) - Encadr 7 : lments de dfinition : les agents appartenant aux corps de la catgorie A+ et leur identification dans SIASP - Tableau V 1.1-19 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique depuis 2000 - Tableau V 1.1-20 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPT, selon la filire demploi, au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-21 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPH au 31 dcembre 2010 - Tableau V 1.1-22 : Rpartition par catgorie hirarchique des personnels non mdicaux des hpitaux publics, selon la filire professionnelle, au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) - Tableau V 1.1-23 : Rpartition le-de-France/Province de chaque fonction publique au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine - Tableau V 1.1-24 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) le-de-France/Province dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine. - Graphique V 1.1-11 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) par rgion et fonction publique au 31 dcembre 2010 en France (mtropole + DOM) -Carte 1.1-1 : Taux d'administration de la fonction publique de l'Etat (hors militaires), par dpartement au 31 dcembre 2010

2 Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique


2.1 Orient la baisse depuis 2003, le nombre de recrutements externes dans la fonction publique de ltat se stabilise quasiment en 2010

105 107

-Tableau V 2.1-1 : Nombre de postes offerts au recrutement externe et part des recrutements sans concours de 2003 2010 -Tableau V 2.1-2 : Nombre de recrutements externes et part des recrutements sans concours de 2000 2010 -Graphique V 2.1-1 : Flux annuel de nouveaux pensionns et de recruts externes de 1998 2010 -Graphique V 2.1-2 : volution du taux de slectivit (ensemble des recrutements externes) par catgorie hirarchique de 2004 2010 (1) -Graphique V 2.1-3 : Niveau de diplme (1) des laurats au concours par catgorie hirarchique sur lensemble des concours externes en 2010

2.2 Les dparts la retraite dans les trois versants de la fonction publique

113

-Graphique V 2.2-1 : volution de la part des agents gs de 50 ans et plus dans chacune des trois fonctions publiques depuis 1992 -Graphiques V 2.2-2 2.2-4 : volution des pyramides des ges dans les trois fonctions publiques -Graphique V 2.2-5 : Ventilation par ge des effectifs des secteurs public et priv fin 2010 -Graphique V 2.2-6 : Pyramide des ges des titulaires civils des ministres avec la distinction actifs/ sdentaires au 31 dcembre 2010 -Graphique V 2.2-7 : Flux annuels de pensions de droit direct entres en paiement dans les trois fonctions publiques depuis 1998 -Tableau V 2.2-1 : ges moyens de dpart la retraite (pensions entres en paiement en 2010 et en 2011, y compris invalidit et anticip) -Encadr 1 : La retraite des non-titulaires et l'Ircantec -Graphiques V 2.2-8 et V 2.2-9 : Rpartition des pensionns du rgime salari de l'Ircantec ayant liquid en 2011 selon (1) la dure de cotisation ; (2)- le dlai coul -Tableau V 2.2-2 : Rpartition des pensionns du rgime salari de l'Ircantec ayant liquid en 2011 selon le statut et la fonction publique d'appartenance -Graphique V 2.2-10 : Nombre de pensions de retraite dans un rgime de base -Tableau V 2.2-3 : Part des pensionns des rgimes de la fonction publique bnficiant de diffrentes pensions -Graphique V 2.2-11 et V 2.2-12 : Part des agents titulaires, dont la pension est entre en paiement en 2011, partant avant l'ge de 60 ans ou selon diffrents types de dpart -Encadr 3 : Les diffrents types de dparts anticips dans la fonction publique
Enseignants stricto sensu et lves enseignants : hors directeurs dtablissement, inspecteurs, personnels dorientation et de surveillance et chercheurs. Les chercheurs (compris dans les effectifs enseignants dans les tableaux 1.1-16 et 1.2.1-18) sont de ce fait, ici, inclus dans les effectifs non enseignants.
1

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

-Graphique V 2.2-13 : Ventilation des pensionns de droit direct dont la pension est entre en paiement en 2011 selon l'ge de liquidation (hors dparts pour invalidit) -Encadr 4 : Les principaux points des rformes des retraites de 2003 2012 -Graphiques V 2.2-14 et 2.2-15 : volution des ges la radiation des cadres depuis 2004 -Graphique V 2.2-16 : volution de la part des pensions avec surcote (depuis 2004) et avec dcote (depuis 2006) -Graphique V 2.2-17 et 2.2-18 : volution des ges l'entre en jouissance de la pension depuis 2002 dans le rgime CNRACL -Tableau V 2.2-4 : volution du ratio dmographique des rgimes de la fonction publique -Graphiques V 2.2-19 : volution du nombre de cotisants et pensionns de 2008 2050 pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat -Graphiques V 2.2-20 : volution du nombre de cotisants et pensionns de 2008 2050 pour la CNRACL -Tableau V 2.2-5 : volution du ratio dmographique du rgime gnral -Encadr 5 : Un nouvel exercice de projection du COR lanc au second semestre 2012

3 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique


3.1 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010

133 135

-Graphique V 3.1-1 : Salaires nets mensuels moyens(*) par catgorie socioprofessionnelle dans les trois versants de la fonction publique et dans le secteur priv en 2010 Graphique V 3.1-2 : Distribution des salaires nets mensuels (*) dans la fonction publique par versant et dans le secteur priv et semi-public en 2010 -Encadr 1 : Utiliser un quivalent temps plein annualis pour une meilleure comparabilit -Tableau V 3.1-1 : Salaires nets mensuels moyens (*) par sexe et par catgorie socioprofessionnelle en 2010 et 2009 -Encadr 2 : Des changements pour le suivi statistique des salaires dans la fonction publique de ltat -Tableau V 3.1-2 : Dcomposition du salaire annuel moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010 -Encadr 3 : Dfinitions -Tableau V 3.1-3 : Dcomposition de lvolution du salaire moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010 -Tableau V 3.1-4 : Salaires nets annuels moyens par catgorie socioprofessionnelle des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010 -Tableau V 3.1-5 : volution des salaires nets annuels moyens (*) et de la RMPP nette annuelle moyenne dans la fonction publique de l'tat selon le statut et la catgorie socioprofessionnelle entre 2009 et 2010 -Graphique V 3.1-3 : Distribution des volutions de traitement indiciaire entre 2006 et 2010 -Encadr 4 : La garantie individuelle de pouvoir dachat -Tableau V 3.1-6 : Bilan des versements GIPA effectus en 2011 au titre de la priode 2006-2010 dans les ministres (hors militaires, tablissements publics et enseignement priv) Graphique V 3.1-4 : Rpartition des bnficiaires des versements GIPA effectus en 2011 selon lge et le sexe -Encadr 5 : Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) -Tableau V 3.1-7 : volution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire entre 2001 et 2011 -Graphique V 3.1-5 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon l'ge en 2006 en euros courants -Graphique V 3.1-6 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon la catgorie hirarchique de 2006 en euros courants -Graphique V 3.1-7 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon le sexe en euros courants -Tableau V 3.1-8 : volution des salaires nets annuels moyens (*) entre 2009 et 2010 dans la fonction publique territoriale -Tableau V 3.1-9 : Structure des effectifs et volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (*) selon le sexe, la catgorie socioprofessionnelle et le type de collectivit -Graphique V 3.1-8 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans la fonction publique territoriale en 2010 par catgorie socioprofessionnelle -Tableau V 3.1-10 : volution entre 2009 et 2010 des salaires nets annuels moyens (1) -Graphique V 3.1-9 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans les tablissements publics de sant en 2010 -Tableau V 3.1-11 : volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (1) selon la catgorie socioprofessionnelle -Encadr 6 : Lindemnisation dheures supplmentaires et le rachat de jours de congs ou de comptes pargnetemps -Tableau V 3.1-12 : Nombre de bnficiaires et montants verss dans le cadre des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA sur le champ des ministres en 2011 - Graphique V 3.1-10 : Rpartition des bnficiaires des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA par ministre en 2011 -Tableau V 3.1-13 : Bilan de la mesure de rachat de jours RTT ou de congs annuels en 2011

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2010

157

-Tableau V 3.2-1 : Salaires nets annuels moyens (SNA) par catgorie socioprofessionnelle et secteur d'activit dans le secteur hospitalier en 2010 -Tableau V 3.2-2 : Distributions des salaires nets annuels en 2010 dans le secteur hospitalier par catgorie socioprofessionnelle -Encadr 1 : Source, champ et dfinitions -Encadr 2 : Comparaison des salaires moyens des temps complets et des quivalents temps plein annualiss Tableau V 3.2-3 : Diffrences de notions de salaire moyen - exemple du secteur public en 2010 -Encadr 3 : Les salaires des personnels non mdicaux du secteur public hospitalier -Tableau V 3.2-4 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par statut en 2010 -Tableau V 3.2-5 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par filire demploi en 2010 -Tableau V 3.2-6 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par tranche d'ge et catgorie socioprofessionnelle en 2010 -Tableau V 3.2-7 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par sexe et catgorie socioprofessionnelle en 2010 l'hpital public -Tableau V 3.2-8 : volution des salaires nets annuels moyens des agents prsents en 2009 et en 2010 (RMPP) par catgorie socioprofessionnelle -Encadr 4 : Le revenu salarial des mdecins du secteur public -Tableau V 3.2-9 : Revenu salarial net annuel* moyen des mdecins hospitaliers en 2010

Dossiers
1. Approches locales de lemploi public La localisation des agents de lEtat sur le territoire mtropolitain entre fin 2006 et fin 2009

163 167

-Tableau D 1.1-1 : Taux dadministration le-de-France/Province dans la fonction publique de ltat -Tableau D 1.1-2 : Rpartition des agents de ltat selon le type de service sur lensemble du territoire mtropolitain -Tableau D 1.1-3 : Rpartition des agents de ltat selon le type de service en le-de-France -Graphique D 1.1-1 : Evolution en moyenne annuelle des taux dadministration FPE et de la population par dpartement entre fin 2006 et fin 2009 -Carte D 1.1-1 : Variation des taux dadministration FPE par rgion entre 2009 et 2006 (en nombre dagents pour 1000 habitants) -Carte D 1.1-2 : Variation des taux dadministration FPE par dpartement entre 2009 et 2006 (nombre dagents pour 1000 habitants) -Tableau D 1.1-4 : Rpartition de lensemble des effectifs de ltat et du nombre dagents pour 1 000 habitants selon le type despace -Carte D 1.1-3 : Evolution des effectifs des services dconcentrs de lensemble de ltat travaillant dans les grandes aires urbaines (en %) -Carte D 1.1-4 : Effectifs des services dconcentrs du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire au 31 dcembre 2009 dans les aires urbaines. -Carte D 1.1-5 : Effectifs des agents de ltat des services dconcentrs des ministres conomique et financier au 31 dcembre 2009 -Tableau D 1.1-5 : volution des effectifs des services dconcentrs par ministre (*) entre fin 2006 et fin 2009 dans les aires urbaines(**) -Graphique D 1.1-2 : Nombre d'agents de l'tat des services dconcentrs (hors Dfense) pour 1 000 habitants dans les grandes villes (hors Paris) au 31 dcembre 200 -Graphique D 1.1-3 : Nombre d'agents de l'tat des services dconcentrs pour 1 000 habitants dans les villes moyennes au 31 dcembre 200 -Graphique D 1.1-4 : Nombre d'agents de l'tat des services dconcentrs pour mille habitants dans les petites villes au 31 dcembre 2006 et 2009 -Encadr 1 : Champ et dfinition -Tableau D 1.1-6 : Rpartition des agents selon le type de service daffectation au 31 dcembre 2009 -Tableau D 1.1-7 : Diffrents champs considrs dans ltude pour 2009 -Encadr 2 : Aires urbaines, espace urbain, espace rural -Tableau D 1.1-8 : Rpartition de la population des aires urbaines en 2009 -Encadr 3 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique

10

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

2. Genre et ge Les spcificits des agents des trois versants de la fonction publique

185

-Tableau D 2.1-1 : Effectifs, part des femmes et ge des agents des trois fonctions publiques par type demployeur au 31 dcembre 2010 -Graphique D 2.1-1 : Part des femmes selon lge et le versant de la fonction publique au 31 dcembre 2010 -Graphique D 2.1-2 : Ventilation par ge des effectifs du secteur priv et de la fonction publique fin 2010 -Graphique D 2.1-3 : Pyramide des ges par versant au 31 dcembre 2010 -Tableau D 2.1-2 : Rpartition par genre et ge selon le statut dans les 3FP -Graphique D 2.1-4 : Rpartition des agents par ge et par statut dans la fonction publique de lEtat -Graphique D 2.1-5 : Rpartition des militaires de la FPE par sexe et ge -Graphique D 2.1-6: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique territoriale -Graphique D 2.1-7: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique hospitalire -Graphique D 2.1-8: Rpartition des mdecins de la FPH par sexe et ge -Tableau D 2.1-3 : Comparaison de la distribution des agents par genre et ge selon le domaine et le type de structure dans la FPE -Tableau D 2.1-4 : Comparaison de la distribution des enseignants par genre et ge selon le type de structure dans la FPE -Tableau D 2.1-5 : Rpartition par genre et ge selon les filires dans la FPT -Tableau D 2.1-6 : Rpartition par genre et ge selon les filires dans la FPH (hors mdecins) -Graphique D 2.1-9 : Part de femmes dans chacune des catgories hirarchiques par versant au 31 dcembre 2010 -Graphique D 2.1-10 : Ages moyens des agents des trois fonctions publiques par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 -Graphique D 2.1-11 : Part de femmes et part des 50 ans et plus dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 -Tableau D 2.1-7 : Effectifs physiques, part des femmes et ges dans les emplois de direction des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 -Graphique D 2.1-12 : Part des titulaires temps partiel selon lge dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010

3. Insertion des jeunes La fonction publique comme mode de professionnalisation des jeunes : usages et conditions des stages tudiants

197

-Tableau D 3.1-1 : Proportion de jeunes ayant fait au moins un stage au cours de leur cursus selon la classe de sortie de formation -Encadr 1 : Les questions sur les stages dans lenqute Gnration 2007 -Tableau D 3.1-2 : Nombre total de stages et part des stages dans la fonction publique selon la classe de formation au moment du stage -Tableau D 3.1-3 : Dure moyenne des squences de stage (hors sant-social) selon le lieu du stage et la classe de formation au moment du stage (en semaines) -Graphique D 3.1-1 : Distribution de la dure des stages selon le lieu du stage (en %) -Tableau D 3.1-4 : Indicateurs (en %) sur les conditions des stages selon la classe suivi durant le stage -Graphique D 3.1-2 : Pourcentage des stages indemniss selon le la dure et le lieu du stage -Tableau D 3.1-5 : Montant de lindemnit de stage selon la dure et le lieu du stage indemnis -Tableau D 3.1-6 : Indicateurs sur la perception des stages2 -Tableau D 3.1-7 : Part des jeunes ayant fait leur stage le plus long dans la fonction publique -Tableau D 3.1-8 : Indicateurs (en %) sur les conditions du stage (le plus long) entre Gnration 2004 et 2007 -Graphique D 3.1-3 : Souhaits dintgration de la fonction publique avant lentre en stage dans la fonction publique -Tableau D 3.1-9 : Pourcentage de retour en emploi dans le lieu du stage -Encadr 2 : Les jeunes et lemploi dans la fonction publique, trois ans aprs la fin de leur formation initiale -Tableau D 3.1-10 : Part des jeunes occupant un emploi dans la fonction publique aprs trois annes suivant la fin de formation initiale

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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Fiches thmatiques
Thme 1 Emploi public et fonction publique
1.1 Effectifs et principales caractristiques de lemploi public

209 211

-Tableau 1.1-1 : La fonction publique dans l'conomie nationale : classement des employeurs (situation au 31 dcembre 2010) -Tableau 1.1-2 : Ventilation des effectifs salaris au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal -Tableau 1.1-3 : Lemploi public (1) selon diffrents concepts au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.1-4 : volution des effectifs salaris entre le 31 dcembre 2009 et le 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal -Tableau 1.1-5 : Administrations publiques (dans une approche conomique) et fonction publique (dans une approche juridique) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 1.1-2 : Fonction publique, service public et emploi total (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.1-6 : Nombre de bnficiaires d'emplois aids aux 31 dcembre 2010 et 2011 -Tableau 1.1-7 : Fonction publique, service public et emploi total au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)

1.2 Trois fonctions publiques


-Tableau 1.2-1 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques par type d'employeur aux 31 dcembre 2009 et 2010 en France (mtropole + DOM) -Tableau 1.2-2 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques en effectifs physiques et quivalents temps plein par rgion et par dpartement au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.2-3 : Taux d'administration ( partir des effectifs en quivalents temps plein) par rgion au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.2-4 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM) -Graphique 1.2-1 : volution des effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.2-5 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques par statut entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM) -Carte 1.2-1 : Taux d'administration des trois fonctions publiques, agents civils, par dpartement au 31 dcembre 2010 -Carte 1.2-2 : Taux d'administration de la fonction publique de l'tat (hors militaires) par dpartement au 31 dcembre 2010 -Carte 1.2-3 : Taux d'administration de la fonction publique territoriale par dpartement au 31 dcembre 2010 -Carte 1.2-4 : Taux d'administration de la fonction publique hospitalire par dpartement au 31 dcembre 2010

1.3 Fonction publique de ltat


-Tableau 1.3-1 : Rpartition des effectifs physiques de la fonction publique de l'Etat entre ministres et tablissements publics caractre administratif au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-2 : Effectifs physiques des tablissements publics caractre administratif par catgorie hirarchique (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-3 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein dans les ministres par statut au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-4 : Effectifs physiques des enseignants par type d'employeur et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-5 : Effectifs physiques des agents des ministres par rgion et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-6 : volution des effectifs physiques des ministres et de leurs PA rattachs entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM) -Graphique 1.3-1 : volution des effectifs physiques des principaux ministres de 1998 2010 (1) en France (Mtropole + DOM) -Tableau 1.3-7 : Effectifs physiques des agents des ministres par statut au 31 dcembre de 1996 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)

1.4 Fonction publique de ltat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances
-Tableau 1.4-1 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *) -Tableau 1.4-2 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *) -Tableau 1.4-3 : Rpartition indicative par mission des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois en 2012

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

-Tableau 1.4-4: volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois entre 2011 et 2012 -Tableau 1.4-5 : volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois de 2006 2012 -Graphique 1.4-1 : volution de l'autorisation d'emplois dans le budget gnral de l'tat entre 1998 et 2012 -Tableau 1.4-6 : Consommation des emplois par ministre en 2011

1.5 Fonction publique territoriale


-Tableau 1.5-1 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010 -Tableau 1.5-2 : Effectifs en quivalents temps plein (ETP) de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010 -Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1re partie) -Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut (*) des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (2me partie) -Tableau 1.5-4 : Effectifs en quivalents temps plein de la fonction publique territoriale par type de collectivit et statut (*) au 31 dcembre 2010 -Tableau 1.5-5 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010

1.6 Fonction publique hospitalire


-Tableau 1.6-1 : Effectifs physiques de la fonction publique hospitalire au 31 dcembre 2010 -Tableau 1.6-2 : Effectifs de la fonction publique hospitalire en quivalent temps plein (ETP) au 31 dcembre 2010

Thme 2 Agents de la fonction publique : principales caractristiques


2.1 Titulaires et non-titulaires

253

-Tableau 2.1-1 : Effectifs physiques en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents des trois fonctions publiques en 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.1-2 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein (ETP) des titulaires civils des ministres par catgorie hirarchique et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.1-3 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein (ETP) des non-titulaires des ministres par catgorie hirarchique et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)

2.2 Catgories hirarchiques


-Tableau 2.2-1 : Rpartition par statut et catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.2-1 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)

2.3 Catgories socioprofessionnelles et filires


-Tableau 2.3-1 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.3-2 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) et catgorie hirarchique dans les ministres au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.3-3 : Effectifs physiques et rpartition des agents (hors assistantes maternelles) de la fonction publique territoriale par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)

2.4 Fminisation et galit professionnelle


-Tableau 2.3-4 : Effectifs physiques et rpartition des personnels non mdicaux de la fonction publique hospitalire par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.4-1 : Taux de femmes par statut et catgorie hirarchique dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine et dans les DOM -Tableau 2.4-2 : Part des femmes parmi les agents titulaires et non-titulaires des ministres par ministre et catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine et dans les DOM -Graphique 2.4-1 : Part de femmes par filire d'emploi dans la FPT (hors assistantes maternelles) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.4-2: Part de femmes par filire d'emploi parmi les personnels non mdicaux dans la FPH au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.4-3 : Effectifs et part de femmes dans l'encadrement suprieur des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 -Tableau 2.4-4 : Effectifs et part de femmes des titulaires A+ des ministres par type de population au 31 dcembre 2010 -Graphique 2.4-3 : Part des femmes parmi les titulaires A+ des ministres par type de population au 31 dcembre 2010 -Tableau 2.4-5 : Part des femmes dans les jurys par niveau de concours de 2001 2006

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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-Tableau 2.4-6 : Effectifs physiques et part des femmes au Conseil commun et dans les trois conseils suprieurs de la fonction publique -Graphique 2.4-4 : Part des femmes parmi les reprsentants des employeurs et du personnel au Conseil commun et dans les trois conseils suprieurs de la fonction publique (titulaires et supplants), au 31 dcembre 2011

2.5 ges
-Tableau 2.5-1 : ge moyen par statut et catgorie hirarchique dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.5-2 : Part des agents de moins de 30 ans et part de ceux de 50 ans et plus dans la FPE par statut et par sexe, au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine et dans les DOM -Tableau 2.5-3 : ge moyen, part des moins de 30 ans et part des 50 ans et plus pour les agents des trois fonctions publiques par sexe et nature de l'employeur au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.5-4 : Part des titulaires de moins de 30 ans et part de ceux de 50 ans et plus par catgorie hirarchique et par sexe dans les trois fonctions publiques, au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) (1) -Graphique 2.5-1 : ge moyen des agents par ministre (par ordre croissant ) pour les femmes au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) Carte 2.5-1 : ge moyen des agents civils dans les trois fonctions publiques par dpartement au 31 dcembre 2010 Carte 2.5-2 : ge moyen des agents civils de la FPE par dpartement au 31 dcembre 2010 Carte 2.5-3 : ge moyen des agents de la FPT par dpartement au 31 dcembre 2010 Carte 2.5-4 : ge moyen des agents de la FPH par dpartement au 31 dcembre 2010

2.6 Travailleurs handicaps


-Tableau 2.6-1 : Bnficiaires de l'obligation d'emploi en faveur des travailleurs handicaps dans les trois fonctions publiques au 1er janvier de 2007 2010 -Tableau 2.6-2 : Bnficiaires de l'obligation d'emploi en faveur des travailleurs handicaps dans la FPE aux 1er janvier 2009 et 2010 -Tableau 2.6-3 : Bnficiaires de l'obligation d'emploi en faveur des travailleurs handicaps dans les trois versants de la fonction publique aux 1er janvier 2009 et 2010 -Tableau 2.6-4 : Rpartition des bnficiaires de l'obligation d'emploi en faveur des travailleurs handicaps par statut et par sexe dans les trois versants de la fonction publique au 1er janvier 2010

2.7 Temps partiel


-Tableau 2.7-1 : Effectifs physiques des agents civils des trois fonctions publiques temps partiel et en cessation progressive d'activit par statut, sexe et quotit de temps de travail au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.7-2 : Effectifs physiques des titulaires de la FPE temps partiel et en cessation progressive d'activit par sexe et par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.7-3 : Effectifs physiques des titulaires de la FPT temps partiel (1) et en cessation progressive d'activit par sexe et par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Tableau 2.7-4 : Effectifs physiques des titulaires de la FPH temps partiel et en cessation progressive d'activit par sexe et par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.7-1 : Part des agents titulaires de la FPE temps partiel ou en CPA, par tranche d'ge et par sexe au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.7-2 : Part des agents titulaires de la FPT temps partiel ou en CPA (1), par tranche d'ge et par sexe au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.7-3 : Part des agents titulaires de la FPH temps partiel ou en CPA (1), par tranche d'ge et par sexe au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM) -Graphique 2.7-4 : volution de la part de titulaires des ministres temps partiel ou en cessation progressive d'activit parmi ceux gs de 55 ans et plus, par sexe de 2004 2010 en France (Mtropole + DOM)

Thme 3 Voies de recrutement externe

281

3.1 Recrutements externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat
-Tableau 3.1-1 : Recrutements externes dans la fonction publique de lEtat : nombre de candidats admis sur liste principale et effectivement recruts de 2001 2010 -Tableau 3.1-2 : Diffrents types de recrutement externe, avec et sans concours, en 2010 dans la fonction publique de lEtat -Tableau 3.1-3 : Nombre de candidats effectivement recruts par catgorie et par sexe selon la voie de recrutement externe dans la fonction publique de lEtat en 2010 -Tableau 3.1-4 : Origine statutaire des candidats effectivement recruts par voie externe dans la fonction publique de lEtat en 2010 -Graphique 3.1-1 : Niveau de diplme des candidats effectivement recruts en 2010

14

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

-Graphique 3.1-2 : Niveau de diplme des candidats effectivement recruts hors ducation nationale en 2010 -Tableau 3.1-5 : Rpartition des candidats effectivement recruts en 2010 par ministre et voie d'accs -Tableau 3.1-6 : Ensemble des recrutements externes dans la fonction publique de lEtat en 2010 dont le nombre de candidats admis sur liste principale est suprieur 200

3.2 Recrutements dconcentrs externes (avec et sans concours) des agents titulaires dans la fonction publique de ltat
-Tableau 3.2-1 : Recrutements dconcentrs par voie externe dans la fonction publique de lEtat en 2010 -Tableau 3.2-2 : Recrutements externes dconcentrs dans la fonction publique de lEtat par catgorie et par type d'accs en 2010

3.3 Recrutement dans la fonction publique territoriale


-Tableau 3.3-1 : Recrutements (1) dans la fonction publique territoriale (2) en 2010 -Tableau 3.3-2 : Concours externes et 3me concours de la Ville de Paris en 2010 -Tableau 3.3-3 : Recrutements externes sans concours de la Ville de Paris en 2010 -Tableau 3.3-4 : Concours externes et recrutements sans concours du Centre d'Action Sociale de la Ville de Paris (CASVP) en 2010 -Tableau 3.3-5 : Concours externes et internes du Centre d'Action Sociale de la Ville de Paris (CASVP) en 2010

3.4 Recrutements externes niveau attach dans les trois fonctions publiques
-Tableau 3.4-1 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis et taux de slectivit au concours externe des IRA de 2001 2011 -Tableau 3.42 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis aux concours externe et 3me concours dattachs territoriaux de 1997 2010 -Tableau 3.43 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis au concours externe d'attach d'administration hospitalire de 2002 2011 -Graphique 3.4-1 : Taux de slectivit compars entre les concours externes niveau attach de 2001 2011

3.5 Recrutements externes niveau administrateur dans les trois fonctions publiques
-Tableau 3.5-1 : volution du nombre de prsents, d'admis et slectivit du concours d'entre l'NA de 1998 2011 -Tableau 3.5-2 : Administrateur territorial : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit au concours externe et 3me concours dentre lINET de 1998 2011 -Tableau 3.5-3 : Directeur dhpital : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit du concours externe de directeur dhpital de 1998 2011 -Tableau 3.5-4 : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit au concours externe de directeur dtablissement de 1998 2011

Thme 4 Parcours professionnels


4.1 Recrutements internes et promotion dans la fonction publique de ltat

301

-Tableau 4.1-1 : Concours internes dans la fonction publique de lEtat : nombre de candidats admis sur liste principale et effectivement recruts de 1998 2010 -Tableau 4.1-2 : Examens professionnels dans la fonction publique de lEtat : nombre de candidats admis sur liste principale et effectivement recruts de 1998 2010 -Tableau 4.1-3 : Titularisation avec et sans concours dans le cadre de la loi de rsorption de l'emploi prcaire n 2001-2 du 3 janvier 2001 : nombre de candidats admis sur liste principale et effectivement recruts de 2001 2006 dans la fonction publique de lEtat -Tableau 4.1-4 : Recrutements internes et examens professionnels en 2010 dans la fonction publique de lEtat -Graphique 4.1-1 : Taux de slectivit des concours internes, examens professionnels et titularisations de 1996 2010 dans la fonction publique de lEtat -Graphique 4.1-2 : Niveau de diplme des candidats recruts en 2010 dans la fonction publique de lEtat -Tableau 4.1-5 : Nombre de candidats effectivement recruts par voie interne par catgorie et par sexe selon le type de slection en 2010 dans la fonction publique de lEtat -Graphique 4.1-3 : Niveau de diplme des candidats recruts hors Enseignement (1) en 2010 -Tableau 4.1-6 : Ensemble des recrutements et slections internes dans la fonction publique de ltat dont le nombre de candidats admis sur liste principale est suprieur 200 en 2010

4.2 Recrutements dconcentrs internes dans la fonction publique de ltat


-Tableau 4.2-1 : Recrutements dconcentrs par voie interne dans la fonction publique de ltat en 2010 -Tableau 4.2-2 : Nombre de recruts par voie de concours dconcentrs internes dans la fonction publique de ltat par catgorie hirarchique et type de slection en 2010

4.3 Recrutements internes et examens professionnels dans la fonction publique territoriale


-Tableau 4.3-1 : Examens professionnels dans la fonction publique territoriale (1) en 2010

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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-Tableau 4.3-2 : Examens professionnels du Centre d'action sociale de la ville de Paris (CASVP) en 2010 -Tableau 4.3-3 : Concours internes du Centre d'Action Sociale de la Ville de Paris (CASVP) en 2010

4.4 Recrutement interne des attachs


-Tableau 4.4-1 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis et taux de slectivit aux concours internes des Instituts rgionaux dadministration (IRA) de 2001 2011 -Tableau 4.4-2 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis au concours interne dattachs territoriaux de 1997 2010 (1) -Tableau 4.4-3 : volution du nombre d'inscrits, de prsents, d'admis au concours interne d'attach d'administration hospitalire de 2002 2011 -Graphique 4.4-1 : Taux de slectivit compars des concours internes niveau attach de 2001 2011

4.5 Recrutement interne des administrateurs


-Tableau 4.5-1 : volution du nombre de prsents, d'admis et slectivit du concours interne d'entre l'cole nationale d'administration de 1998 2011 -Tableau 4.5-2 : Administrateur territorial : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit au concours interne dentre lInstitut national des tudes territoriales de 1998 2011 -Tableau 4.5-3 : Directeur dhpital : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit du concours interne de directeur dhpital de 1998 2011 -Tableau 4.5-4 : volution du nombre de prsents, d'admis et taux de slectivit au concours interne de directeur dtablissement de 1998 2011 -Graphique 4.5-1 : Taux de slectivit compars des concours internes niveau administrateur de 2001 2011

4.6 Mobilits et promotion sociale des agents de la fonction publique


-Tableau 4.6-1: Mobilit inter-fonctions publiques des agents civils entre 2009 et 2010 selon le versant de la fonction publique de dpart et de destination -Tableau 4.6-2 : Taux de mobilit inter-fonctions publiques des agents titulaires civils de 2009 2010 -Tableau 4.6-3 : Taux de mobilit gographique, catgorielle et structurelle des agents titulaires civils des ministres de 2009 2010 -Graphique 4.6-1 : volution du taux de mobilit gographique des agents titulaires civils des ministres de 1999 2010 -Tableau 4.6-4 : Taux de mobilit gographique des agents titulaires civils des ministres par ministre entre 2009 et 2010 -Tableau 4.6-5 : Mobilit gographique des agents civils des ministres selon les zones de dpart et de destination entre 2009 et 2010 -Tableau 4.6-6 : Part des agents titulaires civils des ministres en mobilit statutaire du 31 dcembre 1998 au 31 dcembre 2010 -Tableau 4.6-7 : Rpartition des agents titulaires civils des ministres en mobilit statutaire par type de position de 1998 2010 -Tableau 4.6-8 : Rpartition par sexe des agents titulaires civils des ministres en mobilit statutaire de 1998 2010 -Tableau 4.6-9 : Effectif des titulaires civils des ministres(1) en mobilit statutaire au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels) -Tableau 4.6-10 : Rpartition par catgorie hirarchique des agents titulaires civils des ministres en mobilit statutaire de 1998 2010 -Graphique 4.6-2 : Rpartition des agents titulaires civils des ministres(1) en position de dtachement et mise disposition selon le sexe et la catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels) -Graphique 4.6-3 : Structure par ge des agents titulaires civils des ministres (1) en position de dtachement et mise disposition au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels) -Graphique 4.6-4 : Dures au 31 dcembre 2010 dans les positions de dtachement et mise disposition des agents titulaires civils des ministres (1) (rsultats partiels) -Graphique 4.6-5 : volution du taux de mobilit catgorielle(1) des agents titulaires civils des ministres de 1999 2010 -Tableau 4.6-11 : Mobilit structurelle des agents civils des ministres selon les ministres d'origine et de destination entre 2009 et 2010

Thme 5 Retraite
5.1 Dparts la retraite

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-Schma: Les diffrents corps classs en catgorie active -Schma: tat des lieux des rgimes de retraite obligatoires auxquels cotisent les agents de la fonction publique selon leur statut

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

-Tableau 5.1-1 : Effectifs d'agents titulaires des trois fonctions publiques, militaires et ouvriers d'tat, dont la pension est entre en paiement en 2011, et principales caractristiques -Tableau 5.1-2 : Effectifs d'agents titulaires des trois fonctions publiques, militaires et ouvriers d'tat, dont la pension est entre en paiement en 2011, caractristiques par genre -Tableau 5.1-3 : Effectifs d'agents titulaires des trois fonctions publiques et militaires dont la pension est entre en paiement en 2011, caractristiques par type de dpart -Tableau 5.1-4 : Effectifs d'agents titulaires civils des trois fonctions publiques et militaires dont la pension est entre en paiement en 2011, caractristiques sur les dparts pour anciennet (1re partie) -Tableau 5.1-4 : Effectifs d'agents titulaires civils des trois fonctions publiques et militaires dont la pension est entre en paiement en 2011, caractristiques sur les dparts pour anciennet (2me partie) -Tableau 5.1-5 : Pensions de droit driv entres en paiement en 2011 et principales caractristiques -Tableau 5.1-6 : volution du nombre annuel d'agents titulaires des trois fonctions publiques, militaires et ouvriers d'Etat dont la pension est entre en paiement dans l'anne, de 2000 2011 -Graphique 5.1-1 : volution du nombre de pensionns de droit direct dont la pension est entre en paiement annuellement dans chaque rgime -Tableau 5.1-7 : volution de la proportion de pensions portes au minimum garanti parmi les pensions entres en paiement dans l'anne -Tableau 5.1-8 : ventilation par ge et ^par sexe des agents titulaires de la fonction publique dont la pension (premier droit) est entre en paiement en 2011 -Tableau 5.1-9 : Ventilation par ge des militaires dont la pension de retraite (premier droit) est entre en paiement en 2011 -Tableau 5.1-10 : Ventilation par ge et par sexe des agents titulaires de la fonction publique territoriale (1) dont la pension est entre en paiement en 2011 -Tableau 5.1-11 : Rpartition par ge et par sexe des agents titulaires de la fonction publique hospitalire (1) dont la pension est entre en paiement en 2011 -Tableau 5.1-12 : Ventilation par administration d'origine, catgorie hirarchique et sexe des agents titulaires des trois fonctions publiques et militaires dont la pension est entre en paiement en 2011 -Tableau 5.1-13 : Effectifs relevant du rgime salari de l'Ircantec (1), dont la pension est entre en paiement depuis 2002 -Tableau 5.1-14 : Bonifications des pensions des trois fonctions publiques entres en paiement en 2011

5.2 Effectifs des retraits


-Tableau 5.2-1 : Effectifs de retraits du rgime des pensions civiles et militaires de l'tat, de la CNRACL et du FSPOEIE, percevant une pension au 31 dcembre 2011 et principales caractristiques -Tableau 5.2-2 : Ventilation par tranche d'ge des retraits du rgime des pensions civiles et militaires de l'tat, de la CNRACL et du FSPOEIE ayant une pension en paiement au 31 dcembre 2011 -Graphique 5.2-1 : Ventilation par tranche d'ge des bnficiaires d'une pension civile de l'tat de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011, hors La Poste et France Tlcom -Graphique 5.2-2 : Ventilation par tranche d'ge des bnficiaires d'une pension militaire de l'tat de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011 -Graphique 5.2-3 : Ventilation par tranche d'ge des bnficiaires d'une pension d'ouvrier d'tat de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011 -Graphique 5.2-4 : Ventilation par tranche d'ge des bnficiaires d'une pension CNRACL de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011, anciennement dans la FPT -Graphique 5.2-5 : Ventilation par tranche d'ge des bnficiaires d'une pension CNRACL de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011, anciennement dans la FPH -Tableau 5.2-3 : volution des effectifs de retraits du rgime des pensions civiles et militaires de l'tat, de la CNRACL et du FSPOEIE ayant une pension en paiement au 31 dcembre de chaque anne -Graphique 5.2-6 : volution du nombre de pensions en paiement au 31 dcembre de chaque anne, depuis 2000 -Tableau 5.2-4 : Pensionns relevant du rgime des pensions civiles et militaires de l'tat, de la CNRACL ou du FSPOEIE, dcds en 2011 -Tableau 5.2-5 : volution du nombre de pensionns au titre du rgime salari (1) de l'Ircantec au 31 dcembre de chaque anne depuis 2002 -Tableau 5.2-6 : volution de la proportion de pensions portes au minimum garanti parmi les pensions en paiement au 31 dcembre de chaque anne depuis 2000 -Tableau 5.2-7 : Bonifications des pensions civiles et militaires de l'tat et CNRACL en paiement au 31 dcembre 2011 -Schma : Elments de calcul de la pension de retraite dun agent titulaire de la fonction publique -Tableau 5.3-1 : Montant moyen des pensions mensuelles brutes de droit direct verses en 2010 et 2011 (stock et flux) -Tableau 5.3-2 : Montant moyen des pensions mensuelles brutes de droit driv verses en 2010 et 2011 (stock et flux)

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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5.3 Montant des pensions


-Schma : lments de calcul de la pension de retraite dun agent titulaire de la fonction publique -Graphique 5.3-1 : Montant moyen des pensions mensuelles brutes de droit direct en paiement au 31 dcembre 2011 (stock) -Tableau 5.3-3 : volution de la pension mensuelle brute, de l'indice et du taux de liquidation moyens des pensions entres en paiement chaque anne -Tableau 5.3-4 : Montant mensuel moyen des pensions de droit direct entres en paiement en 2011 selon la catgorie hirarchique et le sexe, hors pensions d'invalidit -Tableau 5.3-5 : Montant mensuel moyen des pensions de droit direct entres en paiement en 2011 selon la catgorie hirarchique et le sexe, dparts pour invalidit -Tableau 5.3-6 : Montant mensuel moyen des pensions militaires de droit direct entres en paiement en 2011 selon le grade et le sexe, hors pensions d'invalidit -Tableau 5.3-7 : Montant mensuel moyen des pensions militaires de droit direct entres en paiement en 2011 selon le grade et le sexe, dparts pour invalidit -Tableau 5.3-8 : Rpartition par dcile des montants mensuels de pension (avantage principal hors accessoires) de droit direct entres en paiement en 2011 hors pensions d'invalidit -Graphique 5.3-2 : Rpartition par dcile des montants mensuels de pension (avantage principal hors accessoires) de droit direct entres en paiement en 2011 hors pensions d'invalidit -Tableau 5.3-9 : Dure de cotisation des pensionns du rgime salari (1) de l'Ircantec ayant liquid en 2011 -Tableau 5.3-10 : volution de la pension moyenne mensuelle des pensions civiles et militaires de l'tat , de la CNRACL et du FSPOEIE en paiement au 31 dcembre -Tableau 5.3-11 : Evolution du montant total des pensions des trois fonctions publiques, militaires et ouvriers d'tat

5.4 quilibre financier des pensions


-Tableau 5.4-1 : Compte d'affectation spciale Pensions / programme 741 (section 1) relatif aux pensions civiles et militaires de l'tat et allocations temporaires d'invalidit -Tableau 5.4-2 : Compte de rsultat simplifi de la CNRACL -Tableau 5.4-3 : Taux de cotisation relatifs au rgime des pensions civiles et militaires de l'tat et au rgime CNRACL -Tableau 5.4-4 : volution de la dmographie de la CNRACL et du FSPOEIE depuis 1990

Thme 6 Dpenses de personnel et rmunrations


6.1 Dpenses de personnel dans les trois fonctions publiques

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-Tableau 6.1-1 : Dtail de l'ensemble des dpenses de personnel de l'tat (titre 2) en format LOLF -Graphique 6.1-1 : Dpenses de personnel dans le budget de l'tat en 2011 (nettes des remboursements et dgrvements d'impts) -Graphique 6.1-2 : volution 2010/2011 des diffrentes composantes des dpenses de personnel -Tableau 6.1-2 : Principales composantes des rmunrations d'activit dans la fonction publique de l'tat -Graphique 6.1-3 : volution depuis 1997 des dpenses de personnel dans les administrations publiques en comptabilit nationale -Tableau 6.1-3 : Poids des dpenses de rmunration des administrations publiques dans leur budget respectif et dans le PIB de 2006 2011 au sens de la comptabilit nationale -Tableau 6.1-4 : volution des dpenses de personnel dans les collectivits locales de 2000 2012 -Graphique 6.1-4 : volution des dpenses de personnel et dpenses totales des collectivits locales de 1998 2011 -Tableau 6.1-5 : volution des charges dexploitation relatives au personnel des tablissements publics de sant de 2000 2010 -Graphique 6.1-5 : volution des dpenses de personnel et des charges totales des tablissements publics de sant de 1998 2010

6.2 volution du traitement indiciaire


-Tableau 6.2-1 : Bilan de la valeur du point dindice dans les trois fonctions publiques -Tableau 6.2-2 : Comparaison du minimum de traitement de la fonction publique et du SMIC depuis 1998 -Graphique 6.2-1 : volution du minimum de traitement (brut et net) de la fonction publique et du SMIC (brut et net) de rfrence

6.3 Rmunrations dans les trois fonctions publiques


-Tableau 6.3-1 : Comparaison des salaires nets mensuels moyens (*) et temps complet dans les trois versants de la fonction publique et le priv -Tableau 6.3-2 : Salaires nets mensuels moyens (*) depuis 2009 dans les trois versants de la fonction publique et le priv par catgorie socioprofessionnelle -Tableau 6.3-3 : volution du salaire moyen par tte (SMPT) dans les trois versants de la fonction publique

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

6.4 Rmunrations dans la fonction publique de ltat


-Tableau 6.4-1 : volution des salaires nets annuels moyens (*) dans la fonction publique de l'tat selon le statut et la catgorie socioprofessionnelle (**) entre 2009 et 2010 -Tableau 6.4-2 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010 -Tableau 6.4-3 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des femmes titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010 -Tableau 6.4-4 : Salaires nets annuels moyens en euros par catgorie socioprofessionnelle (*) des hommes titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010 -Tableau 6.4-5 : volution des prix et des rmunrations (en euros courants) dans la fonction publique de l'tat de 1995 2009 et en 2010 -Graphique 6.4-1 : Facteurs d'volution du salaire moyen par tte (SMPT) et de la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) depuis 1998 (1) -Tableau 6.4-6 : Rpartition indiciaire des titulaires civils des ministres selon la catgorie hirarchique et le sexe au 31 dcembre 2010 -Graphique 6.4-2 : Rapport des salaires nets moyens dans le secteur priv et dans la fonction publique de l'tat et taux de variation annuel du PIB -Graphique 6.4-3 : Bilan des enveloppes catgorielles depuis 1995 (1)

Thme 7 Formation
7.1 Formation statutaire et professionnelle dans les ministres

379

-Tableau 7.1-1 : Dpenses de formation statutaire et professionnelle des ministres en 2009 et 2010 -Graphique 7.1-1 : Nombre moyen de jours de formation continue/professionnelle (1) et totale par agent des ministres de 2000 2010 -Graphique 7.1-2 : Dure moyenne de formation continue/professionnelle (1) par catgorie hirarchique dans les ministres hors Enseignement de 2000 2010 -Tableau 7.1-2 : Nombre moyen de jours de formation initiale/statutaire et continue/ professionnelle (1) par agent des ministres selon la catgorie hirarchique de 2000 2010 -Graphique 7.1-3 : Nombre moyen de jours de formation statutaire et professionnelle par agent des ministres selon la catgorie hirarchique et le sexe en 2010

7.2 Formation par ministre


-Tableau 7.2-1 : Nombre moyen de jours de formation statutaire et professionnelle par agent selon le ministre et le sexe en 2010 -Tableau 7.2-2 : volution de la formation par ministre entre 2009 et 2010 -Tableau 7.2-3 : Nombre de jours de formation et nombre de stagiaires ayant bnfici du droit individuel la formation (DIF) selon le ministre entre 2008 et 2010 -Tableau 7.2-4 : Part des dpenses de formation statutaire et professionnelle dans la masse salariale selon les ministres en 2009 et 2010

7.3 Formation dans la fonction publique territoriale


-Graphique 7.3-1: Nombre de journes de formation par agent dans la fonction publique territoriale en 2005, 2007 et 2009 -Graphique 7.3-2: Dure moyenne des formations par type de formation en 2005, 2007 et 2009 dans la fonction publique territoriale

7 Formation 495

Thme 8 Temps et conditions de travail


8.1 Organisation du temps de travail
-Tableau 8.1-1 : Part d'agents au forfait dans les ministres par catgorie hirarchique et par sexe en 2003 -Tableau 8.1-2 : Travail du dimanche et horaires atypiques : rpartition des salaris selon la catgorie socioprofessionnelle (1) dans la fonction publique de ltat et le secteur hospitalier public en 2006

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8.2 Compte pargne temps


-Tableau 8.2-1 : Nombre de CET, de jours en dpt et nombre de jours indemniss pour les trois fonctions publiques -Tableau 8.2-2 : Rcapitulatif des principaux indicateurs par catgorie hirarchique des agents de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2009

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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8.3 Causes dabsence au travail


-Tableau 8.3-1 : Causes d'absence au travail dans la fonction publique de l'tat selon une journe test en mars 2004 et en mars 2010

Thme 9 Relations professionnelles


9.1 lections aux comits techniques

393

-Tableau 9.1-1 : Rsultats des lections professionnelles (comits techniques) dans les trois fonctions publiques en 2011 -Graphique 9.1-1 Rsultats des lections professionnelles (comits techniques) : ensemble des trois fonctions publiques en 2011 -Tableau 9.1-2 : Rsultats des lections des reprsentants du personnel aux comits techniques dans les trois versants de la fonction publique en 2011 -Graphique 9.1-2 : Rpartition des voix recueillies aux lections aux comits techniques par les organisations syndicales selon leur implantation dans les trois versants de la fonction publique en 2011

9.2 lections aux commissions administratives paritaires


-Graphique 9.2-1 : Participation lectorale aux CAP nationales dans la fonction publique de l'tat de 1957 2011 -Tableau 9.2-1 : Rsultats des lections des reprsentants du personnel aux commissions administratives paritaires par catgorie hirarchique dans les trois versants de la fonction publique -Tableau 9.2-2 : Rsultats des lections des reprsentants du personnel aux commissions administratives paritaires centrales par catgorie hirarchique dans la fonction publique de l'tat en 2011

9.3 Commissions de recours


-Tableau 9.3-1 : volution de l'activit de la commission de recours du Conseil suprieur de la fonction publique de l'tat* -Tableau 9.3-2 : Sanctions disciplinaires prises par les ministres l'encontre des agents titulaires en 2011 -Tableau 9.3-3 : Mesures prises pour insuffisance professionnelle, tous corps confondus, en 2011

9.4 Grves
-Tableau 9.4-1 : Nombre de journes perdues pour fait de grve dans les trois versants de la fonction publique -Graphique 9.3-1 : volution du nombre de jours perdus pour fait de grve dans la fonction publique de lEtat de 1999 2011

Thme 10 Politique sociale


10.1 Crdits sociaux

405

-Tableau 10.1-1 : Taux des prestations d'action sociale individuelles interministrielles (1) -Tableau 10.1-2 : Crdits d'action sociale interministrielle (grs par la Direction gnrale de l'administration et de la fonction publique), par type d'action en 2011 et 2012 -Graphique 10.1-1 : Action sociale ministrielle en 2012 -Graphique 10.1-2 : Action sociale gre par le comit de gestion des uvres sociales des tablissements hospitaliers publics en 2011 531

10.2 Congs maladie


-Tableau 10.2-1 : Nombre moyens de jours d'absence par motif dans les trois fonctions publiques -Tableau 10.2-2 : Part des agents ayant pris un cong maladie dans les ministres en 2003 -Tableau 10.23 : Nombre moyen de jours de cong maladie dans les ministres en 2003 -Tableau 10.24 : Nombre moyen de jours d'absence par agent et par motif dans la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2009 -Tableau 10.25 : Nombre moyen de jours d'absence par agent et par motif dans la fonction publique hospitalire au 31 dcembre 2008

10.3 Accidents du travail


-Tableau 10.3-1 : Accidents du travail et part des accidents de trajet dans les ministres selon la gravit, par ministre en 2006 -Tableau 10.3-2 : Rpartition du nombre d'accidents du travail pour 100 agents selon la filire dans les collectivits territoriales au 31 dcembre 2009 -Tableau 10.3-3 : Nombre d'accidents du travail avec ou sans arrt dans les tablissements publics de sant au 31 dcembre 2008

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Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

10.4 Maladies professionnelles


-Tableau 10.4-1 : Nombre de maladies professionnelles reconnues selon les ministres en 2006 -Tableau 10.4-2 : Nombre de cas reconnus de maladies professionnelles et nombre de jours d'arrt par type de maladie dans la fonction publique de l'Etat (1)

10.5 Hygine et scurit


-Tableau 10.5-1 : Nombre d'instances de concertation en matire d'hygine et scurit dans les ministres (1) en 2010 -Tableau 10.5-2 : Nombre d'acteurs en hygine et scurit par ministre au 31 dcembre 2010 -Graphique 10.5-1 : Part des structures ayant ralis le document unique dans chaque ministre (1) en 2010 -Tableau 10.5-3 : Part des collectivits ayant ralis le document unique de l'valuation des risques professionnels dans chaque type de collectivit territoriale au 31 dcembre 2009 -Graphique 10.5-2 : Sujets les plus abords (1) dans les CHS ministriels (2) en 2010

Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2012

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Politiques et pratiques de ressources humaines dition 2012

Titre I Politiques et pratiques de ressources humaines

Politiques et pratiques de ressources humaines dition 2012

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Politiques et pratiques de ressources humaines dition 2012

Introduction

Introduction
De profondes volutions ont marqu la fonction publique tant du point de vue de ses structures que de ses organisations de travail et modes de fonctionnement. Des progrs ont t raliss grce limplication et aux capacits dadaptation de lensemble des acteurs du service public, au premier rang desquels les agents de la fonction publique qui simpliquent au quotidien pour rpondre aux attentes des usagers. Plusieurs rformes ont t engages, qui portent sur l'architecture administrative, le dialogue social, les statuts et les rmunrations ou encore la lutte contre la prcarit et l'galit professionnelle." La priode 2011-2012, que couvre ce rapport annuel sur les politiques et pratiques de ressources humaines conduites dans la fonction publique, concerne pour lessentiel des chantiers engags sous le prcdent quinquennat. Il mentionne cependant les thmatiques abordes lors de la grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012 au sein de latelier ddi la modernisation de laction publique qui feront lobjet dune vaste concertation et de ngociations avec les organisations syndicales ds lautomne 2012. Lexigence dexemplarit des employeurs publics conduit refonder les politiques et pratiques en passant dune gestion des ressources humaines une gestion humaine des ressources et en portant davantage dattention chaque agent de faon emporter ladhsion et restaurer la confiance de tous les acteurs du service public. Chacun des trois versants de la fonction publique est concern par ces volutions dont les modalits de mise en uvre peuvent cependant varier en fonction des contextes et pratiques de gestion. Les trois fonctions publiques sinscrivent dans les politiques et pratiques de ressources humaines prsentes et dveloppes dans le prsent rapport autour de deux principaux axes : une gouvernance et un dialogue social de la fonction publique rnovs ; une politique des ressources humaines socialement responsable.

Politiques et pratiques de ressources humaines dition 2012

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

Axe I : Une gouvernance et un dialogue social de la fonction publique rnovs


Les trois versants de la fonction publique (Etat, territorial, hospitalier) ont des spcificits fortes, articules autour dun corpus de rgles communes. A ces trois versants peuvent tre ajouts la fonction militaire, la magistrature et plusieurs ensembles de personnels sous statut (La Poste, France Tlcom). Les rformes engages se sont inscrites dans une volont de convergence des trois versants, tout en tenant compte de leurs spcificits respectives. La gouvernance et le dialogue social de la fonction publique ont t profondment rnovs au cours de cette priode. La direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP) a vocation assurer une fonction danimation et de pilotage inter-fonctions publiques avec comme fil conducteur une administration plus efficace, une gestion des ressources humaines (GRH) plus performante, et une meilleure association des agents travers le dialogue social.

1.1 Le pilotage et laccompagnement de lvolution de la GRH

La fonction publique est aujourdhui un puissant levier de modernisation de laction publique. Aucune rforme ne peut russir sans le concours de tous les agents qui, au quotidien, se consacrent au service public et en assurent les missions que ce soit au sein de lEtat, dans les hpitaux publics, dans les collectivits territoriales ou dans les tablissements publics. Les agents publics sont profondment attachs la valeur rpublicaine de lgalit des citoyens devant le service public, quelle que soit la situation de chacun dentre eux, et ses corollaires, les principes de neutralit et de lacit. Ils sengagent quotidiennement au service de lintrt gnral et la satisfaction des besoins quil engendre, dans un esprit de solidarit. Les services publics doivent aujourdhui sadapter pour raffirmer leur capacit rpondre aux attentes des citoyens autour des exigences que sont lefficacit, lautonomie et la transparence. Cette dynamique renforce se place au service de valeurs comme le respect de la probit, de limpartialit, de lefficacit et de la responsabilit, qui fondent la raison dtre et dagir de la fonction publique. 1-1.1 Le pilotage La DGAFP sest rorganise en avril 2012 dans lobjectif damliorer la visibilit et la cohrence densemble de son action, de conforter et de lgitimer son rle de pilotage lchelle interministrielle et inter-fonctions publiques. Pour asseoir un pilotage stratgique dynamique et tablir un dialogue de gestion permanent avec les ministres, la DGAFP sappuie sur deux principaux leviers : le comit de pilotage des secrtaires gnraux et des directeurs des ressources humaines de la fonction publique et les confrences annuelles de gestion prvisionnelle des ressources humaines. Le comit de pilotage des secrtaires gnraux et des directeurs des ressources humaines de la fonction publique : Ce Comit de pilotage, compos des secrtaires gnraux et des directeurs des ressources humaines (DRH) ministriels, du directeur gnral des collectivits locales (DGCL), du directeur gnral de loffre de soins (DGOS), du directeur du budget (DB) et des inspections gnrales

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Politiques et pratiques de ressources humaines dition 2012

Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

constitue le cadre de suivi de la mise en uvre des orientations stratgiques pour les trois versants de la fonction publique. Prsid une fois par an par le ministre de la fonction publique pour la prsentation des orientations stratgiques et de lagenda social et pour fixer les engagements communs mettre en uvre, son mode danimation et de fonctionnement a t rnov en 2012 pour favoriser les retours dexpriences et les changes de bonnes pratiques entre pairs. Les confrences annuelles de gestion prvisionnelle des ressources humaines : Des confrences de gestion prvisionnelle des ressources humaines (GPRH) sont organises, depuis 2006, entre le directeur gnral de ladministration et de la fonction publique et le secrtaire gnral ou le directeur en charge des ressources humaines de chaque ministre. Pour la premire fois, en 2012, deux confrences spcifiques se sont tenues avec la direction gnrale des collectivits locales (DGCL) pour la fonction publique territoriale et avec la direction gnrale de loffre de soins (DGOS) pour la fonction publique hospitalire. Ce cadre de dialogue de gestion permet chaque ministre de prsenter la DGAFP sa stratgie et les lignes de force de sa politique de gestion des ressources humaines lappui dun schma stratgique de gestion des ressources humaines (SSRH). Ce dernier est articul autour de thmatiques prioritaires dfinies annuellement par le ministre charg de la fonction publique. En 2012, les priorits taient les suivantes : accompagner, sur le plan RH, lorganisation des services dconcentrs, le dveloppement de loprateur national de paye (ONP) et la rnovation du dialogue social ; poursuivre les dmarches de fusion de corps avec la mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B, des grades accs fonctionnel (GRAF) de la catgorie A et de la rmunration la performance individuelle et collective ; mettre en uvre des plans dactions RH garantissant lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, favorisant la rsorption de la prcarit, l'insertion des travailleurs handicaps, la prvention des risques professionnels, le dveloppement du tltravail et la gestion des ges (emplois des seniors).

La DGAFP contractualise avec chaque ministre des engagements rciproques ncessaires la mise en uvre des axes prioritaires. En outre, des bonnes pratiques de gestion des ressources humaines sont galement identifies et valorises, dans un guide publi annuellement, afin de favoriser leur mutualisation. Outil privilgi du pilotage stratgique de la gestion des ressources humaines, les confrences de GPRH permettent de renforcer la cohrence des politiques des ressources humaines entre les trois versants de la fonction publique. Elles contribuent, par ailleurs, au renforcement de la qualit de la gestion des ressources humaines et son adaptation lvolution des organisations. Les conventions de partenariat avec les deux autres versants de la fonction publique : fonction publique territoriale et fonction publique hospitalire : Des conventions visant faciliter les mobilits entre les trois versants de la fonction publique et favoriser les changes de bonnes pratiques, doutils et de mthodes de gestion des ressources humaines ont t proposes la fonction publique territoriale (direction gnrale des collectivits locales- DGCL, centre national de la fonction publique territoriale- CNFPT et fdration nationale des centres de gestion- FNCDG) et la direction gnrale de loffre de soins (DGOS) pour la fonction publique hospitalire. La convention-cadre entre la DGAFP et la DGOS a t signe en avril 2012 celle concernant la FPT est en cours de finalisation.

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

Les indicateurs de gestion des ressources humaines dans la FPH Les indicateurs RH sont des outils de mesure que la DGOS souhaite mobiliser, dans le respect du principe dautonomie des tablissements de sant publics et privs. La dtermination dindicateurs pertinents de suivi et de pilotage des ressources humaines doit contribuer la structuration dune fonction dalerte et permettre la mise en place dactions damlioration. Plusieurs actions ont t conduites en 2011-2012 par la sous direction des ressources humaines du systme de sant de la DGOS dans le souci de garantir le choix dindicateurs fiables, pertinents, et en nombre rduit, afin dassurer une remonte dinformation exhaustive et de proposer des outils de suivi de la politique de ressources humaines. Les indicateurs retenus sont des dclinaisons de thmes identifis comme prioritaires dans le bilan social des tablissements de sant ( volution des effectifs et de la masse salariale, gestion du temps, absentisme et turn-over) ainsi que dans le guide mthodologique dlaboration des contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens (CPOM) entre tablissements de sant et agences rgionales de sant. Cette simplification devrait sintgrer dans le projet de refonte du bilan social et lui confrer dune part, une vocation de document stratgique et dynamique, et dautre part, un ancrage la fois infratablissement, avec la prsentation dindicateurs par ple dactivit (et mise en vidence de bonnes pratiques), mais aussi territorial avec la mise en vidence dactions ou projets communs lchelon rgional ou infrargional. Lobjectif est une mise en application ds 2013. Par ailleurs, lintroduction dindicateurs de gestion des ressources humaines dans les CPOM a pour vocation de permettre des analyses compares pour travailler lamlioration de lefficience des organisations, partir des meilleures pratiques observes. Ce projet sest concrtis par la publication de la Circulaire NDGOS/PF3/2012-09 du 10 janvier 2 012.

1-1.2 La connaissance statistique, les tudes et la recherche Les statistiques, les tudes et la recherche sur la fonction publique constituent dsormais une dimension-clef du pilotage et de la connaissance au service de tous les employeurs publics, ainsi quune composante du dialogue social. Dans cette perspective, la DGAFP sappuie sur les leviers suivants : la formation spcialise du Conseil commun de la fonction publique, consacre aux volutions de lemploi public et la connaissance statistique de la fonction publique, a t cre par le dcret du 30 janvier 2012. Co-prside par le directeur gnral de lInsee et le directeur gnral de ladministration et de la fonction publique, elle a pour mission principale de rechercher la comparabilit des statistiques entre les trois versants de la fonction publique tout en facilitant les comparaisons entre secteur public et secteur priv par l'exploitation statistique des dclarations annuelles des donnes sociales tablies par les employeurs publics et privs ; le rapport annuel sur ltat de la fonction publique (et ses brochures drives type Chiffres-cls ) constitue la rfrence en matire de donnes chiffres sur les trois fonctions publiques et illustre les politiques et pratiques en matire de GRH chez les employeurs publics. Il a vocation tre prsent au Conseil commun de la fonction publique, en formation spcialise statistique, puis en assemble plnire. Son articulation avec les jaunes budgtaires permet de rendre compte au Parlement des volutions touchant la fonction publique ; le Conseil scientifique, compos duniversitaires et de praticiens (secteurs public et priv), apporte son expertise afin de valider la qualit des travaux scientifiques mens par la DGAFP, de nouer des partenariats avec le milieu de la recherche et dalimenter les rflexions sur les thmatiques RH ; la diffusion de linformation sur la fonction publique a vocation se dvelopper, dans le cadre dune ligne ditoriale rnove combinant format papier et mise en ligne systmatique de donnes.

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1-1.3 Les relations internationales Le dveloppement des relations internationales en matire de gestion des ressources humaines au sein des fonctions publiques revt un aspect essentiel pour favoriser le partage des expriences et changer les bonnes pratiques de gestion. Les thmatiques suscitant plus particulirement lintrt en 2011 et 2012 ont t les suivantes : le pilotage de la fonction publique, la formation, la diversit, la dontologie, la gestion prvisionnelle, le systme des rmunrations, le recrutement et la formation. Au cours de lanne 2011, 35 dlgations trangres ont t reues de 25 pays diffrents. Prs dune quinzaine de missions ltranger ont t ralises : de prospection (Syrie, Liban, Vietnam), dans le cadre daccords bilatraux (Egypte, Chine, Ukraine, Tunisie) ou dassistance technique (Gabon, Vietnam, Montngro, Congo et Prou). La sphre asiatique est privilgie pour la coopration bilatrale. Aussi en 2011 laccord bilatral avec la Chine a-t-il t renforc et un accord de coopration avec le Vietnam a t conclu en 2012. Les pays du Bassin mditerranen sont galement une zone importante de coopration, notamment le Maghreb o un accord de coopration bilatral a t prolong en mars 2012. La crise financire remet en cause les modes de gouvernance budgtaire en Europe et, par voie de consquence, les modes de gestion des ressources humaines. En effet, dans la plupart des pays de lUnion europenne, la gestion des ressources humaines est concerne par les mesures de matrise de la masse salariale : gel des rmunrations, baisse des effectifs, fusion des services. La France est reprsente par la DGAFP au sein du rseau europen des administrations publiques des 27 Etats membres de lU.E. (EUPAN), qui constitue un lieu stratgique dchange de bonnes pratiques. En 2011 et au premier semestre 2012, les travaux ont port sur la gouvernance, lthique et lvaluation des rformes en situation de crise conomique. Sagissant de la zone OCDE, les rflexions ont port sur les outils innovants capables de rpondre aux dfis prsents et venir du service public : gestion prvisionnelle, rmunration la performance et ngociations collectives. 1-1.4 La prospective et linnovation RH Trois leviers ont t mobiliss pour dvelopper les connaissances et le partage des pratiques de ressources humaines avec un objectif de service aux administrations : - la mise en place dtudes et de benchmarks sur les thmatiques de ressources humaines ; - lanimation des ateliers thmatiques de lEcole de la GRH ; - lanimation des ateliers dchange public-priv sous le label de lcole de la GRH . La mise en uvre dtudes et de benchmarks ; Sept thmatiques ont t retenues en 2012 : la gestion des ges de la vie (publication t 2012) ; le tltravail et les organisations du travail atypiques (publication automne 2012) ; laccompagnement des rformes et la conduite du changement : restructuration et matrise des cots (publication hiver 2012); les diffrentes modalits dvaluation de la formation continue ; les modalits dorganisation des parcours professionnels de lencadrement suprieur (gestion des ges, formation, parcours) ; la prise en compte de la pnibilit dans les systmes de retraites en Europe ; la prise en compte des situations familiales dans les systmes de retraites en Europe.

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Les ateliers thmatiques de lcole de la GRH : En complment des rencontres professionnelles biannuelles organises par lcole de la GRH , des ateliers thmatiques ont t runis en 2011 et 2012 sur les responsabilits managriales des cadres intermdiaires et le rle des formateurs internes. Les ateliers dchange public-priv ; Depuis 2011, la DGAFP anime des ateliers dchanges public-priv dans le cadre des activits de lcole de la GRH. En 2011-2012, ces ateliers ont trait respectivement des thmes suivants : les seniors dans lentreprise, la qualit de vie au travail et lvolution de la fonction RH. 1-1.5 Lanimation territoriale Laction mene par les plates-formes dappui interministriel la gestion des ressources humaines en 2011 fait ressortir le bilan suivant : - une gestion prvisionnelle des ressources dveloppement ; humaines interministrielle et rgionale en

- 22 cartographies deffectifs, organises autour de 260 mtiers, ont t ralises ; - une offre de formation continue interministrielle en plein essor : au cours de lanne 2010, 1200 stages de formation ont t dispenss au bnfice de 14500 agents avec un nombre de 36000 journes-stagiaires. en 2011, 2000 stages de formation ont t mis en place - soit un taux daugmentation de loffre de formation de 67% par rapport 2010 - reprsentant 41500 journes-stagiaires, dispenses au bnfice de 25000 agents soit 10500 stagiaires de plus que lanne prcdente. - une mission emploi public prenant sa place dans le dispositif daccompagnement des fonctionnaires ; en 2011 plus de 4 200 offres de postes ont t mises en ligne sur lensemble du territoire et prs de 600 mobilits interministrielles et inter-fonctions publiques ont t ralises ; - une mission action sociale et environnement professionnel cible sur la restauration collective (amlioration de loffre avec un schma directeur de la restauration), les crches (doublement du nombre de places), la sant au travail et lenvironnement professionnel, incluant et valorisant fortement la question du handicap et la prvention des risques psychosociaux. Chaque anne les PFRH reoivent une feuille de route destine cadrer leur action au plan national et donner de la lisibilit leurs objectifs communs sur lensemble du territoire. La feuille de route 2012 met laccent sur les priorits suivantes : faciliter les mobilits au sein des directions dpartementales interministrielles par le pilotage rgional du dispositif de compensation des emplois ; contribuer la rflexion sur lvolution du dispositif de la formation interministrielle dconcentre en clarifiant le rle des acteurs (coopration avec les instituts rgionaux dadministration -IRA).

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

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La poursuite des grands chantiers

1-2.1 La matrise de lvolution des effectifs et de la masse salariale Dans le contexte budgtaire contraint de 2011, la matrise des dpenses de personnel dans la fonction publique a constitu lune des priorits de la politique salariale. Conformment aux orientations fixes par le prcdent gouvernement dans le cadre du budget triennal 2009-2011, la matrise de la masse salariale sest principalement traduite par la matrise des effectifs, travers la politique du non remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite. A primtre constant, les dpenses de personnel hors pensions ont diminu de 2,3 Mds deuros, passant de 85,3 Mds deuros en 2010 83 Mds deuros en 2011. La moiti des gains gnrs par cette politique de rduction des effectifs a t redistribue aux agents sous la forme denveloppes catgorielles. Ce retour catgoriel a permis aux ministres de financer des mesures tant en matire statutaire (rforme de grilles, politique de promotion) quen matire indemnitaire (revalorisation des rgimes indemnitaires). Les enveloppes catgorielles ont reprsent chaque anne une dpense de lordre de 500 M sur la priode 2007-2012. 1-2.2 Laccompagnement RH de la rforme de ladministration territoriale Ds la mise en place des directions dpartementales interministrielles (DDI) en 2010, sest engag un important travail interministriel de convergence des rgles de gestion des ressources humaines au sein de ces nouvelles structures qui concernent cinq ministres (cologie, agriculture, intrieur, affaires sociales et finances). Aprs lharmonisation du temps de travail, de la rmunration des astreintes, de la procdure dvaluation des agents, les efforts portent prsent sur lharmonisation des prestations sociales. 1-2.3 Le programme ONP Loprateur national de paye (ONP), service comptence nationale, a t cr en 2007. Il est rattach conjointement la direction gnrale des finances publiques (DGFIP) et la direction gnrale de ladministration et de la fonction publique (DGAFP). LONP sera le prestataire unique et centralis de la paye des agents de lEtat, partir des informations de gestion transmises par les ministres, au moyen de leurs propres systmes dinformation sur les ressources humaines (SIRH). Le calendrier prvoit des raccordements effectifs des SIRH des ministres entre 2013 et 2017. Ce programme sarticule autour de trois grands ensembles. - une solution cur interministrielle : le systme dinformation de la Paye (SI Paye), calculateur financier de paye rassemble en amont dune part, les rgles statutaires de la fonction publique et dautre part les rgles de gestion et de paye ; - autour de ce centre, les systmes dinformation des ressources humaines des ministres devront progressivement se raccorder pour transmettre la situation des agents ; - enfin, en aval, le systme dinformation dcisionnel dans ses deux composantes (SID-FPE pour la partie Etat et SID-3 FP pour les trois versants de la FP) a vocation fournir de manire industrialise le socle principal des connaissances chiffres sur la fonction publique et, partir de l, des simulations et des projections. La DGAFP, en tant quexperte juridique des rgles de paye et de gestion des personnels et productrice de la connaissance mtier mais aussi statistique sur la fonction publique, est troitement associe aux diffrents volets de ce programme majeur.

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En amont la veille juridique sur les rgles fonction publique dans le cadre de lONP : Les standards et le calculateur de paye ont t conus pour lessentiel en 2011. Lautomatisation des rgles saccompagne dune mise plat, indite jusquici, des pratiques de gestion et de paye et renouvelle les exigences de qualit de la norme avec la perspective damliorer le suivi des agents et des populations dagents. La maintenance du systme dinformation dlivrant la paye suppose en effet une articulation troite du calculateur de paye avec les volutions juridiques pour garantir lautomatisation synchronise de la rgle de droit avec les pratiques de gestion des diffrents ministres. La DGAFP a conduit avec lONP et les ministres les travaux destins concevoir ces nouveaux processus. Limpact des SIRH de lONP sur la chane RH : Les outils SIRH de lONP sont destins permettre une gestion efficiente et optimise des agents, avec terme une approche totalement intgre et dmatrialise : dossier lectronique de lagent, bulletin de paye lectronique, possibilit daccs par lagent lui-mme au moyen dun compte personnel. Dans limmdiat, chaque ministre se prpare conduire les travaux, chantiers et autres prparatifs et modalits qui vont le conduire raccorder son SIRH au SI Paye de lONP. Le premier dentre eux est le ministre de lagriculture, de lalimentation et de la fort qui a quasi achev tous ces chantiers durant 2011 et 2012, en tant que pilote fonctionnel destin tester le bon fonctionnement du systme, partir du dbut de son raccordement, qui doit avoir lieu dbut 2013. Les transformations effectives luvre concernent les services RH des ministres par intgration des fonctions de gestion administrative et de paye dans de nouveaux services que seront les PESE (ples dexpertise et de services) ministriels mais aussi en termes de pilotage national ministriel de la paye. Ces volutions conduisent un recentrage des moyens humains RH sur les fonctions de pilotage stratgique et de proximit. Le systme dinformation dcisionnel (SID) en aval de lONP : Outil de connaissance statistique et daide au pilotage de la fonction publique, le SID comporte deux volets. Lun sur le primtre de la fonction publique de ltat, est adoss au SI Paye et est destin la DGAFP, la Direction du Budget (DB) et aux ministres. Lautre, sur le primtre des trois fonctions publiques, est aliment par le Systme dInformation sur les Agents des Services Publics (SIASP) produit depuis 2011 par lInsee et destin, galement, la DGAFP, la DB, aux ministres mais aussi aux autorits de tutelle de la FPT et de la FPH et aux administrations ou/et organismes reprsentant les employeurs publics locaux et hospitaliers. Le SID permettra une industrialisation de la production de donnes et dindicateurs statistiques, aussi bien sur le primtre FPE que 3FP. En matire de gestion RH, outil de pilotage, le SID FPE aidera les ministres optimiser la gestion des ressources humaines et des rmunrations, alimenter le dialogue social, prparer la mise en place de nouvelles politiques RH et valuer leur mise en uvre. En matire de budgtisation et de suivi budgtaire, le SID FPE facilitera llaboration budgtaire et le suivi de lexcution budgtaire, notamment pour le suivi de latteinte des objectifs de matrise des dpenses de personnel. Enfin, il offrira une vision interministrielle permettant chaque ministre de se positionner par rapport lensemble des ministres.

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La mutualisation du SIRH (systme dinformation de gestion des ressources humaines) pour les personnels relevant de la FPT en rgion Ile de France. Le CIG (centre interdpartemental de gestion) de la Grande Couronne dIle de France propose aux collectivits territoriales dassurer la ralisation des payes pour leur compte, dans une logique de mutualisation de ressources et de comptences. Cette collaboration a permis de faire bnficier lensemble des collectivits doutils de gestion innovants, comme la gestion prvisionnelle et prospective des emplois, le pilotage des comptences et la conception dun outil pour la gestion de lentretien dvaluation. Cette relation partenariale originale et unique en France, ainsi que la construction dun entretien dvaluation dmatrialis ont fait lobjet dune rcompense dcerne lors du Salon de lEmploi Public en juin 2011 : le Grand Prix du management Public-mention spciale du Jury En 2012, cette prestation concerne 120 collectivits territoriales de toutes tailles et 76000 agents.

1-2.4 Les retraites 1-2.4.1 Les principales mesures issues de la rforme de 2010 Le relvement de lge de la retraite : Dans le cadre de la loi sur la rforme des retraites du 9 novembre 2010, lge lgal de dpart la retraite, ou ge douverture des droits, tait port 62 ans compter de 2017, selon les mmes modalits que pour les salaris du secteur priv. Chaque anne, lge douverture des droits devait augmenter de 4 mois par gnration ( compter de er la gnration ne aprs le 1 juillet 1951) pour atteindre 62 ans en 2018. En raison du besoin de financement des rgimes de sociale pour 2012 a acclr le rythme de la transition. pour les fonctionnaires de la catgorie sdentaire est entre 1952 et 1955. Lge douverture des droits sera ne partir de 1955. retraite, la loi de financement de la scurit Ainsi, lge douverture des droits la retraite relev de 5 mois pour les gnrations nes ainsi port 62 ds 2017 pour la gnration

Pour les fonctionnaires appartenant la catgorie active, c'est--dire dans un corps dont lge douverture des droits tait infrieur 60 ans, cet ge a t dcal dans les mmes conditions. Le dpart la retraite anticipe pour carrire longue : Les fonctionnaires peuvent bnficier dun dpart anticip en retraite partir de 60 ans sous rserve d'avoir commenc travailler trs jeune et de justifier d'une certaine dure d'assurance (dure d'assurance requise pour bnficier d'une retraite taux plein majore de 8 trimestres). Dans le cadre de la rforme des retraites de 2010, le dispositif tait ouvert aux assurs ayant commenc travailler avant 18 ans. Cette facult est ouverte tous les assurs qui justifient avoir : - satisfait une condition de dure d'assurance totale (dure d'assurance requise pour bnficier d'une retraite taux plein majore de 8 trimestres) ; - cotis durant une certaine dure ; - valid un certain nombre de trimestres en dbut de carrire, avant l'ge de 16 ou 17 ans selon les cas (au moins 5 trimestres d'assurance la fin de l'anne des 16, 17 ou 18 ans ou au moins 4 trimestres dans l'anne des 16, 17 ou 18 ans, si lintress est n au 4me trimestre). Le dcret n 2012-847 du 2 juillet 2012 est venu as souplir le dispositif de 2010 : la borne lie lge de 18 ans disparat et est remplace par celle des assurs ayant commenc travailler avant 20 ans,

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de mme la condition dacquisition dune dure dassurance majore de huit trimestres, quel que soit lge de dpart la retraite, est supprime (seule lacquisition dune dure dassurance cotise est dsormais exige). Le nouveau dispositif sera applicable aux pensions qui prennent effet compter du 1 2012.
er

novembre

Date de naissance 1er juillet 1951 1er janvier 1952 1er janvier 1953 1er 1er janvier 1954 1er janvier 1955 1er janvier 1956 Gnrations suivantes

Age de dpart aprs rforme de 2010 60 ans et 4 mois 60 ans et 8 mois 61 ans 61 ans et 4 mois 61 ans et 8 mois 62 ans

Date de dpart aprs la rforme de 2010 1er novembre 2011 1er septembre 2012 1er janvier 2013 1er mai 2015 1er septembre 2016 1er janvier 2018

Dcalage de lge de dpart Pas de changement + 1 mois

Age de dpart aprs la LFSS 2012 60 ans et 4 mois 60 ans et 9 mois 61 ans et 2 mois 61 ans et 7 mois 62 ans 62 ans 62 ans

Date de dpart aprs la LFSS de 2012 1er novembre 2011 1er octobre 2012 1er mars 2014 1er aot 2015 1er janvier 2017 1er janvier 2018

+ 2 mois + 3 mois + 4 mois Pas de changement

62 ans

Les dparts possibles pour les fonctionnaires et ouvriers dtat ayant la qualit de travailleur handicap (RQTH) Le dcret n 2012-1060 du 18 septembre 2012 permet dsormais aux fonctionnaires ou ouvriers dtat qui ont la qualit de travailleur handicap de partir la retraite dans les mmes conditions que ceux qui taient atteint dune incapacit permanente de 80%. Ainsi, les travailleurs handicaps peuvent partir la retraite entre 55 et 59 ans, sous rserve de remplir des conditions de dure dassurance et de dure dassurance cotise. Le tableau suivant prsente la synthse des cas possibles pour les personnes souhaitant partir en 2012 : Anne naissance 1953 1954 1955 1956 1957 ge de dpart possible 59 58 57 56 55 Dure assurance requise (en trimestres) 85 95 106 116 126 Dure assurance cotise requise (en trimestres) 65 75 86 96 106

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

Le dcret sapplique avec un effet rtroactif. Les personnes ayant liquid leur retraite compter du 14 mars 2012 sont concernes. Pour les annes suivantes, le tableau ci-aprs dresse les dures dassurance requises en fonction de lge de dpart souhait la retraite. ge de dpart souhait 55 56 57 58 59 Dure assurance requise (en trimestres) DA 40 DA - 50 DA - 60 DA - 70 DA - 80 Dure assurance cotise requise (en trimestres) DAC - 60 DAC -70 DAC - 80 DAC 90 DA - 100

La dure dassurance est fixe par dcret et varie en fonction de son anne de naissance : Anne de naissance 1954 1955 et aprs Dure assurance requise (en trimestres) 165 166

La convergence des taux de cotisation : Le taux de cotisation acquitt par les fonctionnaires est align progressivement sur celui du secteur priv. Depuis 2011, le taux de cotisation tait ainsi augment de 0,27 point par an pour tre port 10,55% en 2020. Laugmentation du taux de cotisation salariale a t toutefois lgrement rvalue dans le cadre du dcret n 2012-847 du 2 juillet 20 12 afin de pouvoir financer llargissement des dparts la retraite anticipe. Les cotisations salariales seront, terme, augmentes de 0,25 point pour atteindre 10,80 % en 2020. Alignement du taux de cotisation de la fonction publique depuis le dcret n 2012-847 (en %) 2010 2011 1 janvier au 31 octobre 2012 8,39
er

1 novembre au 31 dcembre 2012 8,49

er

2013 2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

7,85

8,12

8,76 9,08

9,40

9,72

9,99

10,26

10,53

10,80

Le dpart anticip sans condition dge des parents de 3 enfants ayant effectu 15 ans de services : Laccs au dispositif permettant aux parents de 3 enfants ayant 15 ans de services effectifs de partir la retraite lge de leur choix est progressivement ferm. Les parents qui remplissent la double condition de 3 enfants et au moins 15 ans de services au 1er janvier 2012 conservent toutefois la possibilit dun dpart anticip sans limitation de dure. 10 000 fonctionnaires ont ainsi demand bnficier de ce dpart anticip. Le minimum garanti : Le rgime des fonctionnaires prvoit un minimum garanti de pension, dont lquivalent dans le secteur priv est le minimum contributif. La loi du 9 novembre 2010 a modifi les conditions doctroi du minimum garanti pour les aligner sur celles du minimum contributif du rgime gnral.

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

Depuis le 1er janvier 2011, les mmes conditions de dure dassurance sont appliques aux fonctionnaires et aux salaris du secteur priv : avoir valid une dure dassurance pour une retraite taux plein ou avoir atteint lge dannulation de la dcote. Des dispositions transitoires ont t mises en place afin de relever progressivement lge dentre dans le dispositif. Le montant du minimum garanti demeure inchang. Labaissement de la condition de fidlit pour louverture du droit une pension du rgime des fonctionnaires : La dure minimale de services effectifs ncessaire pour quun fonctionnaire puisse ouvrir son droit une pension de retraite au titre du rgime de la fonction publique (aussi appele clause de stage ou condition de fidlit) prcdemment de 15 annes est dsormais rduite deux annes. En consquence, la quasi-totalit des fonctionnaires a vocation percevoir une retraite au titre du code des pensions civiles et militaires de retraite. 1-2.4.2 Le rendez-vous de 2013 Larticle 16 de la loi n 2010-1330 du 9 novembre 20 10 portant rforme des retraites a prvu une rflexion nationale sur les objectifs et les caractristiques d'une rforme systmique de la prise en charge collective du risque vieillesse . Lors de la confrence sociale qui sest droule en juillet 2012, la table ronde assurer lavenir des retraites et de notre protection sociale a identifi plusieurs thmes prioritaires : lquit du systme de retraites (galit entre femmes et hommes, pnibilit, personnes en situation de handicap), les dterminants du niveau de pension, la place respective de la solidarit et de la contributivit, la prennit financire du systme de retraite, la transition emploi/retraites, la simplification et la lisibilit du systme de retraites au regard notamment de linformation des assurs et de la situation des polypensionns. Dans le mme temps, le COR (Conseil dorientation des retraites) a arrt son programme de travail pour le second semestre 2012, en lien avec les conclusions de la grande confrence sociale des 9 et 10 juillet concernant les retraites, laquelle confre au COR un rle central dans la phase de diagnostic qui doit courir jusquau dbut de lanne 2013. En premier lieu, le COR lancera ds la rentre 2012 un exercice de projections lhorizon 2060 de lensemble des rgimes de retraite, qui donnera lieu un rapport la fin de lanne 2012. Les sances du second semestre seront en outre consacres ltat des lieux sur le systme de retraite demand au COR par la grande confrence sociale, concernant notamment les rgles dacquisition de droits et de calcul des pensions, ltat des dispositifs de solidarit et les divers aspects de lquit du systme de retraite. Cet tat des lieux fera aussi lobjet dun rapport du COR en janvier 2013.

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Axe 1 : Gouvernance et dialogue social

1-3 Un dialogue social rnov faire vivre


1-3.1 La lgitimit des acteurs du dialogue social 1-3.1.1 La convergence des cycles lectoraux : les lections professionnelles de 2011 Un des axes majeurs de la rnovation du dialogue social issue des accords de Bercy, signs le 2 juin 2008, consiste renforcer la lgitimit des organisations syndicales de fonctionnaires en mettant le critre de laudience au cur de lapprciation de la reprsentativit des organisations syndicales. Pour rappel, la loi du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social dans la fonction publique, qui transpose lgislativement ces accords, a tout dabord largi les conditions daccs aux lections professionnelles pour les organisations syndicales en ne conditionnant plus la prsentation de listes certains critres de reprsentativit ou au bnfice dune prsomption de reprsentativit. Par ailleurs, la loi systmatise le recours llection pour la dsignation des reprsentants du personnel au sein des comits techniques de lEtat comme cela est le cas pour les comits techniques de la fonction publique hospitalire et ceux de la fonction publique territoriale. En outre, les rsultats de ces lections permettent, dune part, de dterminer la reprsentativit des organisations syndicales au sein des instances suprieures de la fonction publique et, dautre part, de dsigner les organisations syndicales habilites prendre part aux ngociations dans la fonction publique. Enfin, pour marquer limportance des lections professionnelles, les cycles lectoraux sont harmoniss dans les trois versants de la fonction publique autour dune dure unique de mandat fixe quatre ans pour lensemble des instances. Lanne 2011 a t marque par la convergence des cycles lectoraux au sein de la fonction publique de lEtat et avec la fonction publique hospitalire. Jusquici, et contrairement aux deux autres versants de la fonction publique, le calendrier des lections professionnelles dans la fonction publique de lEtat ntait pas synchronis. A lexception des instances renouveles en 2010, toutes les commissions administratives paritaires, les commissions consultatives paritaires, les comits techniques et les comits dhygine et de scurit et des conditions de travail appels tre recomposs dans la foule, ont t concerns. Ce sont ainsi prs de 1900 instances qui ont t renouveles dans la fonction publique de lEtat. Ont t galement lus au cours du mois doctobre 2011, les reprsentants des personnels aux commissions administratives paritaires, aux comits consultatifs nationaux et aux comits techniques dtablissement de la fonction publique hospitalire. Ces lections ont ainsi concern en tout plus de 3600 instances correspondant plus d1,9 millions dagents de lEtat et 800 000 agents de la fonction publique hospitalire. Les rsultats de ces lections ont t pris en compte pour recomposer le Conseil suprieur de la fonction publique de lEtat, le Conseil suprieur de la fonction publique hospitalire et le Conseil commun de la fonction publique (CCFP), qui rassemble les trois versants de la fonction publique (point 1-3.2.1). Le renouvellement des instances de concertation de la fonction publique territoriale interviendra, quant lui, dans le cadre du prochain renouvellement gnral inter-fonctions publiques, lhorizon fin 2014. 1-3.1.2 La ngociation Prenant acte du dveloppement, sans cadre juridique, de la ngociation sur des thmes aussi varis que le droulement des carrires ou la formation professionnelle tout au long de la vie, la loi du 5 juillet 2010 a consacr le champ de la ngociation larticle 8 bis du titre Ier du statut gnral.

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Auparavant, en droit, la ngociation tait limite la dtermination de lvolution des rmunrations. Dsormais, le statut gnral prvoit que tous les sujets concernant la vie professionnelle et sociale de lagent sont ouverts la ngociation : conditions et organisation du travail tltravail, droulement des carrires et promotion professionnelle, formation initiale et continue, action sociale et protection sociale complmentaire, hygine, scurit et sant au travail, insertion professionnelle des personnes handicapes, galit professionnelle entre les femmes et les hommes. Hormis les questions de rmunration et de pouvoir dachat, ngocies au seul niveau national, le statut gnral reconnat la possibilit de ngocier, sur les diffrents sujets, tous les niveaux pertinents de ladministration. Les ngociations peuvent ainsi tre menes au niveau national ou au niveau local. En outre, les ngociations peuvent tre engages soit de faon autonome, linitiative de lautorit administrative ou territoriale comptente, soit pour mettre en uvre, un niveau infrieur, un accord conclu un niveau suprieur. Dans ce cas, laccord local ne peut que prciser ou amliorer laccord conclu un niveau suprieur. Sont habilites participer aux ngociations les organisations syndicales disposant dau moins un sige dans linstance de concertation correspondant lobjet et au niveau de la ngociation. Si la fonction publique de statut et de carrire conserve ses spcificits, notamment labsence deffet juridique dun accord, la loi conforte la valeur politique de la signature, dans une logique de responsabilisation de lensemble des acteurs parties prenantes aux ngociations, en fixant des critres de validit des accords conclus. A partir de 2014, seuls les accords signs par une ou plusieurs organisations syndicales ayant recueilli au moins 50 % des voix lors des dernires lections professionnelles organises au niveau o laccord est ngoci, seront valides. Avant ce terme, des dispositions spcifiques permettent aux acteurs de la ngociation de sapproprier ce dispositif indit dans la fonction publique : au cours de cette phase intermdiaire, la validit dun accord est reconnue ds lors que celui-ci est sign par une ou plusieurs organisations syndicales ayant recueilli au moins 20 % des voix aux dernires lections professionnelles et quil na pas rencontr lopposition dune ou plusieurs organisations syndicales ayant recueilli la majorit des voix ces mmes lections. La validit dun accord sign suivant la rgle majoritaire est galement reconnue pendant cette priode transitoire. Une circulaire relative la ngociation dans la fonction publique, publie le 22 juin 2011, prcise les modalits dapplication de ces nouvelles rgles au sein des trois versants de la fonction publique. Dans le prolongement des dbats de la table-ronde moderniser laction publique avec ses agents , de nouvelles thmatiques feront lobjet de prochaines discussions avec les organisations syndicales, conformment aux engagements pris par le Gouvernement lissue de la grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012 et qui se dclinent en quatre grandes orientations : Raffirmer la place et les missions de la puissance publique au service de la cohsion nationale et de lintrt gnral ; Dvelopper un dialogue social de qualit et faire de la pratique de la ngociation une priorit ; Promouvoir lexemplarit des employeurs publics pour mieux rpondre aux enjeux de la diversit, du handicap, de lgalit professionnelle et de la gestion des ges ; Favoriser la diversification et lenrichissement des parcours professionnels Ainsi, les cycles de concertation et de ngociation engags lautomne porteront sur le dialogue social, lexemplarit des employeurs publics et les parcours professionnels, les carrires et les rmunrations.

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1-3.1.3 La modernisation des moyens octroys aux organisations syndicales Conformment aux accords de Bercy sur la rnovation du dialogue social dans la fonction publique, signs le 2 juin 2008, un groupe de travail a t constitu pour examiner les modifications apporter aux dcrets relatifs aux droits syndicaux dans les trois fonctions publiques. Sur la base dun bilan tabli par une mission interministrielle, le prcdent gouvernement a conduit une concertation avec les organisations syndicales de fonctionnaires et les reprsentants des employeurs territoriaux et hospitaliers. Au terme de cette concertation, des orientations ont t proposes dans un relev de conclusions relatif la modernisation des droits et moyens syndicaux, en date du 29 septembre 2011. Le dcret n 2012-224 du 16 fvrier 2012 portant mod ification du dcret n 82-447 du 28 mai 1982 relatif lexercice du droit syndical dans la fonction publique a mis en uvre une partie de ce relev de conclusions, pour la fonction publique de l'Etat. Un dcret similaire a t pris pour la fonction publique hospitalire (dcret n 2012-736 du 9 mai 201 2 modifiant le dcret n 86-660 du 19 mars 1986 relat if l'exercice du droit syndical dans les tablissements mentionns l'article 2 de la loi n 86-33 du 9 janvier 1986 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique hospitalire), la fonction publique territoriale devant prochainement prendre des mesures afin de mettre en uvre le relev de conclusions. Dans le cadre de lagenda social de la fonction publique, la thmatique du dialogue social permettra daborder la question des modalits dapplication du dcret du 16 fvrier 2012, qui fera lobjet dun bilan avec lensemble des organisations syndicales afin dapporter certaines amliorations notamment en ce qui concerne les droits reconnus aux organisations syndicales. 1-3.2 Des instances de concertation modernises Conformment aux accords de Bercy et en application de la loi du 5 juillet 2010, les instances de reprsentation du personnel de la fonction publique (CT, CAP, CHSCT, CSFP) ont t modernises et rformes, notamment les comits techniques. En outre, ct des trois instances suprieures de concertation galement rnoves (CSFPE, CSFPH et CSFPT), une nouvelle instance commune aux trois versants de la fonction publique a t cre, le Conseil commun de la fonction publique (CCFP). 1-3.2.1 Le Conseil commun de la Fonction Publique (CCFP) Avant la cration de cette instance (dcret n 2012 -148 du 30 janvier 2012), lorsque le ministre de la fonction publique souhaitait sexprimer sur des questions communes aux trois fonctions publiques (Etat, territoriale et hospitalire), il le faisait dans lenceinte du Conseil suprieur de la fonction publique de lEtat. En outre, les textes ayant un objet commun aux trois fonctions publiques devaient ncessairement tre examins successivement par les trois instances nationales de concertation. Linstance est compose de trois collges (organisations syndicales, reprsentants des employeurs territoriaux et des employeurs hospitaliers). Le CCFP se runit soit en assemble plnire, prside par le ministre de la fonction publique, soit en formations spcialises. Celles-ci sont au nombre de quatre : - une formation spcialise comptente en matire de textes ; - une formation spcialise comptente en matire dvolutions de lemploi public et de connaissance statistique de la situation, de la rmunration et des pensions des agents dans les trois fonctions publiques ; - une formation spcialise comptente en matire dgalit, de mobilit et de parcours professionnels ; - une formation spcialise comptente en matire de conditions de travail, dhygine, de sant et de scurit au travail.

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Le CCFP a comptence pour examiner toute question d'ordre gnral commune aux trois fonctions publiques ou intressant la situation des agents publics relevant de ces dernires dont il est saisi soit par le ministre charg de la fonction publique, soit la demande crite des deux tiers des membres d'un collge. Install le 31 janvier 2012, le CCFP a examin le projet de dcret modifiant les rgles applicables en matire de cong parental pour les fonctionnaires et les agents non titulaires des trois fonctions publiques et celui relatif aux nominations quilibres entre les sexes dans lencadrement suprieur de la fonction publique.

Composition des trois collges du Conseil commun de la fonction publique Organisations syndicales CGT CFDT FO UNSA FSU Solidaires CFTC CGC FA FPT FGAF CNI SMPS/SNCH Divers S/total Employeurs territoriaux Employeurs hospitaliers Pourcentage des voix 25,4 % 19,1 % 18,1 % 9,3 % 8,2 % 6,6 % 4,0 % 2,9 % 2,5 % 0,7 % 0,1 % 0,1 % 3,0 % 100 % Nombre de siges au CCFP 9 6 6 3 2 2 1 1 1 0 0 1 0 32 10 5

Composition du Conseil Suprieur de la fonction publique de lEtat Organisations syndicales FO FSU CGT CFDT UNSA Solidaires CGC CFTC FGAF Divers Total Pourcentage des voix 16.6% 15.8 % 15.8 % 14.6 % 14 % 8.6 % 5.2 % 3.9 % 1,5 % 4% 100 % Nombre de siges au CSFPE 4 4 3 3 3 2 1 1 0 0 21

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La mise en place du nouveau conseil suprieur de la fonction publique hospitalire (CSFPH) Le dcret n 2012-739 du 9 mai 2012 modifie le CSFPH conformment aux dispositions de la loi n 2010-751 du 5 juillet 2012 relative la rnovati on du dialogue social. Il est dsormais compos partir des rsultats des lections professionnelles pour la dsignation des reprsentants du personnel aux comits techniques dtablissement (CTE) et aux comits consultatifs nationaux des personnels de direction et directeurs de soins. Il comprend dsormais 32 membres dont 20 reprsentants des organisations syndicales reprsentatives Ses comptences ont t circonscrites en tenant compte de celles du CCFP et seule la commission des recours conserve une composition paritaire. Le dcret fixe galement les modalits de fonctionnement de lONEMFPH (lobservatoire national des emplois et mtiers de la FPH)

Composition du Conseil Suprieur de la fonction publique hospitalire Organisations syndicales CGT CFDT FO SUD-Sant UNSA-Sant CFTC SMPS CFE-CGC Divers Total Pourcentage des voix 33,38% 24,56% 22,72% 8,79% 4,25% 2,89% 0,65% 0,42% 2,34 100% Nombre de siges au CSFPH 7 5 5 2 1 1 1 1 0 23

Composition du Conseil Suprieur de la fonction publique territoriale Organisations syndicales CGT CFDT FO FA-FPT UNSA CFTC Total Pourcentage des voix 32,8% 21,6 % 18,6% 6,6% 5,7% 5,1% 100 % Nombre de siges au CSFPT 7 4 4 2 2 1 20

Par ailleurs le Conseil suprieur de la fonction publique territoriale comprend 20 siges pour les reprsentants des collectivits territoriales rpartis ainsi : -7 siges pour les reprsentants des communes de moins de 20 000 habitants -7 siges pour les reprsentants des communes de 20 000 habitants et plus -4 siges pour les reprsentants des dpartements -2 siges pour les reprsentants des rgions 1-3.2.2. La rforme des comits techniques La loi du 5 juillet 2010 conforte les attributions des comits techniques pour tenir compte des nouveaux enjeux de la gestion publique. Au-del des problmes dorganisation et de fonctionnement des services, ces instances connaissent ainsi des questions relatives aux effectifs, aux emplois et aux comptences des agents, des grandes orientations en matire de politique indemnitaire, dgalit professionnelle et de protection sociale complmentaire.

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Les comits sont galement informs des principales dcisions caractre budgtaire ayant des incidences sur la gestion des emplois. Ils dbattent dun bilan social aux contours renouvels. Tirant les consquences de la suppression de lexigence de paritarisme numrique, les rgles de fonctionnement de ces instances prvoient que le quorum est dsormais port la moiti des reprsentants du personnel prsents et que les comits mettent leur avis la majorit des membres prsents, les abstentions tant admises. Enfin, dsormais, afin de renforcer lavis de cet organisme consultatif, lorsquun projet de texte recueille un avis dfavorable unanime de la part des reprsentants du personnel, membres du comit, ce projet fait lobjet dun rexamen et une nouvelle dlibration est organise dans un dlai ne pouvant excder trente jours. Ce droit une seconde dlibration a dj t utilis plusieurs fois depuis linstallation des comits techniques, lissue des lections professionnelles du mois doctobre 2011.

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Axe 2 : Politique de ressources humaines socialement responsable

Axe 2 Une politique de ressources humaines socialement responsable


La responsabilit sociale de lemployeur (RSE), dabord dveloppe dans le secteur priv dans le cadre de la stratgie de Lisbonne porte par lUnion Europenne (2000), a t initie dans la fonction publique par le dispositif Etat exemplaire (circulaire du Premier ministre du 3 dcembre 2008) et la stratgie nationale de dveloppement durable (2010-2013). La gestion durable des ressources humaines consiste respecter les enjeux de la diversit, viser le dveloppement des comptences, favoriser lautonomie et faire la promotion de linnovation sociale et organisationnelle. De nombreuses dmarches, qui sinscrivent dans ces objectifs, ont dj t mises en uvre : la rvision des concours et examens de faon permettre un choix fond sur une meilleure prise en compte des comptences professionnelles, la formation professionnelle comme vecteur de dveloppement des comptences et de promotion sociale, lintgration des personnes handicapes, la diversit des recrutements travers le PACTE (parcours daccs aux carrires de lEtat, des fonctions publiques territoriale et hospitalire), les classes prparatoires intgres ou encore la meilleure prise en compte des problmatiques concernant la scurit et la sant au travail des agents publics. Cependant, dautres leviers doivent encore tre dvelopps et renforcs tels que la gestion des ges de la vie, la prvention des risques psychosociaux, la prvention des discriminations, lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes ou la qualit de vie au travail. Lobjectif de la dmarche RSE est fondamentalement de donner un cadre de rfrence et une cohrence globale la mobilisation des diffrents leviers RH dans loptique de dvelopper le capital humain des services et le bien-tre des agents. La prsente partie a pour objet de rappeler les actions conduites en 2011/2012 dans une optique de gestion durable des ressources humaines.

2-1 Faire voluer les modes daccs la carrire et les qualifications


2.1.1. Promouvoir la diversit dans le recrutement La fonction publique se doit de reflter limage de la population quelle sert. Elle doit donc prendre en compte sa diversit sociale et gographique dans le recrutement comme dans la gestion de la carrire des agents. Ainsi, les classes prparatoires intgres (CPI) ont pour vocation dapporter un soutien pdagogique renforc la prparation dun ou de plusieurs concours externes de la fonction publique par lappui dun tuteur, par une aide financire sous la forme dallocations pour la diversit ou encore par des facilits dhbergement et de restauration, lorsque cela est possible. A lautomne 2011, deux nouvelles CPI ont t installes, lune au sein de lINTEFP pour le concours de contrleur du travail (12 postes offerts, 12 prsents) et la seconde dans le cadre dune convention entre luniversit de Paris XIII et lEHESP (15 postes offerts, 6 prsents), CPI se droulant en rgion parisienne et non Rennes, sige de lEHESP. Ces crations portent 27 le nombre de CPI actuellement ouvertes. Tous concours confondus, les rsultats en 2011 sont les suivants (par rapport 2010) : un taux de russite de 56% des lves CPI au regard du nombre dlves CPI prsents aux preuves des concours (53%).

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La part des femmes ayant russi un concours dans le cadre dune CPI est de 73% pour 70% en 2010. Lanne 2011 a vu le volume dallocations diversit augmenter en passant de 1400 contre 1000 pour lanne 2010. 2.1.2. Simplifier lorganisation des recrutements La mutualisation et lharmonisation du recrutement entre les ministres constituent un moyen puissant de matrise des dpenses de fonctionnement. Deux chantiers majeurs ont t engags depuis 2010 : la mise en place de concours communs entre ministres ; la mise en place de centres de services partags pour la logistique des concours.

2-1.2.1. Lorganisation de concours communs La mise en uvre de concours commun a t limite pour la session 2011 au seul concours externe de secrtaire administratif. Le ministre de lducation nationale, pilote de lorganisation a t associ un noyau dur de contributeurs comprenant le ministre charg de la culture, le Conseil dEtat, la direction gnrale de laviation civile, lOffice national des forts et la Caisse des dpts et consignations. Au total, prs de 250 postes ont t offerts. La mutualisation a t tendue en 2012 au concours interne de secrtaire administratif ainsi quaux concours externe et interne dadjoints administratifs. Au titre de lanne 2012, prs de 570 postes sont proposs. 2-1.2.2 Le centre de services partags Les travaux mens au niveau interministriel pour loptimisation et la mutualisation de lorganisation des concours ont permis de positionner le ministre de lducation nationale et en particulier le service inter-acadmique des examens et concours (SIEC) comme centre de services partags (CSP) interministriel pour la logistique des concours. La mise en place dun centre de services partags pour la logistique des concours a pour objectif doptimiser le traitement des tches logistiques pour permettre aux ministres de se recentrer sur les activits de pilotage forte valeur ajoute. Le CSP sappuie sur le rseau acadmique des divisions des examens et des concours (DEC). Il a vocation organiser tous les types de concours (nationaux, avec ou sans preuves en rgion, locaux, pilots depuis ladministration centrale lorsque les sujets sont nationaux ou totalement dconcentrs). 2-1. 3 Professionnaliser le recrutement de lencadrement suprieur 2-1.3.1 La rforme de la procdure de sortie de lENA: Depuis 2008, anne de la mise en uvre de la rforme de la scolarit dcide en 2005, la procdure daffectation des lves la sortie de lEcole nationale dadministration a volu afin de permettre aux lves et aux employeurs de rechercher la meilleure adquation possible entre les profils et les poste. Cette professionnalisation du recrutement repose principalement dune part, avant lannonce du classement de sortie, sur la ralisation de dossiers de prsentation des employeurs et des fiches de poste et dautre part, une fois le classement connu, par lorganisation dentretiens et le rendu davis sur ladquation profil/poste des lves. En janvier 2012, sur linitiative du ministre de la fonction publique, une commission ad hoc sest runie pour rflchir la rforme de la procdure de sortie. Cette commission tait compose la fois dacteurs de la procdure (directeur de lENA, prsident de la commission de suivi de la procdure

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daffectation, reprsentants des employeurs et des lves, DGAFP), de personnalits qualifies (le Secrtaire gnral adjoint du Gouvernement, le vice-prsident du Conseil dEtat notamment) ainsi que des prsidents de la commission des lois des deux assembles et des rapporteurs du projet de loi sur les agents non titulaires . A lissue des dbats, il a t dcid de conserver le classement de sortie tout en professionnalisant la procdure daffectation par dcret. Ainsi, la pratique des entretiens de recrutements a t consolide 1 au niveau rglementaire par le dcret du 4 mai 2012 . Auparavant dfinies par une simple circulaire, les modalits prcisant les diffrentes tapes de la procdure de sortie sont dsormais dtailles dans le dcret n 2002-50 du 10 janvier 2002. La nouvelle procdure de sortie offre une plus grande scurit juridique et est plus lisible et mieux encadre : - les lves choisissent, en fonction de leur rang de classement, un poste daffectation et non plus un corps, pour le corps des administrateurs civils, un ministre daffectation ; - les modalits de rendu des avis sont encadres par le dcret n 2002-50 : une fois le classement connu, les lves sollicitent des entretiens auprs des employeurs. Ceux-ci sont tenus de les recevoir. Les employeurs rendent, lissue des entretiens, des avis sur ladquation profil/poste. Seuls deux types davis peuvent tre donns : favorables ou rservs . Les dlais pour rendre les avis sont fixs par une double chance : ils doivent tre rendus dans la semaine qui suit le dernier entretien avec llve et, au plus tard, huit jours avant lamphi garnison : - le rle de la commission de suivi de la procdure daffectation est fix dsormais par dcret, ce qui lui garantit une plus grande lgitimit agir vis des employeurs et des lves ; - une formation professionnelle complmentaire est institue pour les anciens lves de lENA, dispense aprs leur affectation. La nouvelle procdure de sortie sapplique la promotion Marie Curie sortant en dcembre 2012. 2-1.3.2 La procdure de recrutement applique au tour extrieur des administrateurs civils La procdure dite du tour extrieur des administrateurs civils a t profondment modifie par le dcret n 2010-591 du 2 juin 2010. La nouvelle proc dure, destine professionnaliser le recrutement, a t mise en uvre pour la premire fois au titre de lanne 2011. Elle apporte des modifications sur trois points : une procdure de slection rnove ; une prise en compte de ladquation profil/poste lors de laffectation et enfin, une scolarit raccourcie. Une procdure de slection rnove : - la limite dge infrieure 35 ans est supprime (la condition de 8 ans de services effectifs na pas t modifie) ; - le dossier de candidature comprend dsormais la description par le candidat dune ralisation professionnelle marquante ; - la composition du comit de slection a t modifie : des experts des ressources humaines et du recrutement sont dsormais associs au comit avec voix consultative ; - la dure de loral est allonge, passant de 20 minutes 30 minutes, afin de pouvoir consacrer une premire partie lvaluation des acquis de lexprience professionnelle.
2

1 Le dcret n 2012-667 du 4 mai 2012, modifiant le dcret n 2002-50 du 10 janvier 2002 relatif aux co nditions daccs et aux rgimes de formation lEcole nationale dadministration, fixe les nouveaux principes applicables la procdure de sortie des lves de lENA. 2 Cette procdure est ouverte aux fonctionnaires de lEtat de catgorie A et aux fonctionnaires et agents en fonction dans une organisation internationale intergouvernementale justifiant au 1er janvier de lanne considre, de huit ans de services effectifs dans un corps de catgorie A ou sur un emploi de catgorie A ou assimil

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Une procdure daffectation prenant en compte ladquation profil /poste : - Dsormais, la liste daptitude est tablie par ordre alphabtique et non plus par ordre de mrite. Une scolarit raccourcie : Afin de permettre aux employeurs dorganiser dans les meilleures conditions la fois le recrutement des lves sortant de lENA et celui des laurats du tour extrieur, la procdure daffectation est dcale aux mois de janvier et fvrier. De ce fait, la scolarit des laurats du tour extrieur lENA er er commence le 1 mars et se termine le 31 juillet (pour une prise de poste le 1 septembre). Le cycle de perfectionnement dure 5 mois et se compose dune priode denseignements Strasbourg et de 2 stages dont un vocation sociale. 2-1.4 Moderniser la formation initiale Dans le prolongement de la dmarche de professionnalisation de la formation initiale initie la suite du rapport Le Bris en fvrier 2009 (individualisation des formations ; professionnalisation du contenu des formations ; rduction de la dure des formations ; accompagnement des jeunes fonctionnaires dans la vie active), une mission conjointe a t confie en juin 2011 lInspection gnrale de ladministration et au Contrle gnral conomique et financier visant principalement identifier et analyser toutes les possibilits de rapprochement, voire de fusions, des coles du service public et tablir des indicateurs de performance permettant de disposer dune vision globale du dispositif de formation initiale et deffectuer une comparaison fiable entre coles. Ce rapport a t remis en novembre 2011 (rapport C. Desforges). De nombreuses propositions incitant conduire une rflexion sur des mutualisations en matire pdagogique sont galement faites au travers, par exemple, du dveloppement de modules communs, de sessions communes, de plates-formes dchange communes regroupant notamment les cahiers des charges et contenus des formations. Sur la question des fusions, le rapport prconise de mener une rflexion dans un objectif de rationalisation des implantations, notamment au travers de la dfinition dune taille critique pour une structure de formation initiale. Enfin, une large part des propositions formules engage une meilleure connaissance de lactivit et un renforcement du pilotage de la performance, grce en particulier au dveloppement de la comptabilit analytique et de systmes dindicateurs de performance. Afin de mettre en uvre les orientations issues de ce rapport, la DGAFP a engag ds le mois de dcembre 2011 une dmarche visant : dfinir le potentiel de mutualisation entre coles ; identifier les possibilits de regroupement/fusion de sites de formation ; dfinir les modalits de dploiement de la comptabilit analytique ; identifier les outils et indicateurs pertinents mettre en place pour un meilleur suivi de lensemble des coles de service public.

Un cycle de runions bilatrales avec lensemble des ministres a ainsi t conduit pour identifier des pistes de rformes concrtes. Quatre enjeux ont t identifis la fois par le rapport et lors des rencontres bilatrales : un ncessaire approfondissement de la rforme de la formation initiale sur le fond (pdagogique) dans une logique de convergence, dharmonisation et de pilotage interministriel ; un accompagnement des rapprochements/fusions dcole potentiels : bien que linitiative et les modalits appartiennent aux ministres, un accompagnement par la mise en place daudits cibls, dtude dimpact des rapprochements/fusions parat indispensable ;

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la prise en compte de la diversification des activits des coles et en particulier la ncessaire clarification des rles en matire de dlivrance de diplme et de recherche. Une doctrine interministrielle devra tre formalise afin dencadrer ces nouvelles activits ; la mise en place dindicateurs de suivi dactivit et de performance. Dans le cadre de lagenda social de la fonction publique, les thmatiques de lexemplarit des employeurs publics et des parcours professionnels permettront daborder la question des recrutements dans la fonction publique, et notamment la problmatique des coles de service public et les attentes en termes de formation en dbut de carrire pour les agents publics. 2-1.5 Engager une dmarche de mutualisation dans la formation continue La dmarche de mutualisation constitue un volet important du dossier de la formation continue dans la fonction publique. Elle permet lmergence dune offre rationalise, efficiente et plus lisible et accessible pour les administrations ainsi que pour les agents. La DGAFP a, dans ce contexte, lanc au dernier trimestre de 2010 une exprimentation dans deux rgions pilotes qui a dbouch sur deux mesures : louverture rciproque anticipe des stages (ORAS) qui permet un ministre daccueillir des agents venant dautres ministres dans les stages quil organise au bnfice principal de ses agents ; la construction dune offre commune transverse (OCT), qui vise confier un ministre en rgion la responsabilit de porter des formations transverses ouvertes en interministriel.

Ces deux mesures concourent llaboration et la structuration dune offre interministrielle de formation en rgion, loptimisation du remplissage des stages et une meilleure prise en compte des besoins en comptences. Elles sappuient sur une nomenclature commune des domaines de formation transverse applicable lensemble des dpartements ministriels, services dconcentrs de lEtat et oprateurs de formation. Leur dploiement a permis leur gnralisation sur tout le territoire pour 2011. A cet gard, le bilan global de lactivit formation interministrielle dconcentre des PFRH apparat, en 2011, nettement positif : le cot global des stages comptabilis pour 2011 slve prs de 2,2 M ; le nombre de sessions de formation organises tait de 1205 pour toute lanne 2010 et, compte tenu dORAS et OCT, atteint le chiffre de 2150 pour 2011 ; le nombre de stagiaires bnficiaires dactions de formation interministrielles ou transverses est aussi en augmentation. Environ 15 000 stagiaires avaient t forms en 2010, ils sont t 25 750 (dcompts) pour lanne 2011, ce qui reprsente une augmentation de plus de 70 % par rapport lanne prcdente.

A la suite de la grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012, dans le cadre des thmatiques lexemplarit des employeurs publics et les parcours professionnels, des travaux seront engags au printemps 2013 sur la diversit et le recrutement dans la fonction publique dune part et la formation professionnelle dautre part.

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2-2 Valoriser les mtiers et faciliter un droulement de carrire gratifiant et diversifi

2-2.1 La dmarche mtiers 2-2.1.1 La poursuite de la rduction du nombre de corps En 2005, la fonction publique de lEtat comptait prs de 700 corps. Ce nombre excessif constitue un frein la mobilit et induit une gestion coteuse, purement statutaire, au dtriment de parcours individualiss prenant en compte les comptences relles des fonctionnaires. De 2005 2008, la rforme de la structure des carrires de la catgorie C, allie une volont de modernisation de la gestion des ressources humaines dans les ministres, a permis de rduire le nombre de corps 410. En 2010, 380 corps taient encore recenss, qui se rpartissaient comme suit : Catgorie A (recrutement au niveau licence/master) : 223 (60 %) Catgorie B (recrutement au niveau bac/bac +2): 91 (25 %) Catgorie C (recrutement sans diplme / au niveau CAP/BEP): 66 (15 %) Parmi ces 380 corps, 90 regroupaient 90% des effectifs des administrations de lEtat et, linverse, 70 corps ministriels comptaient moins de 150 agents chacun. Ds 2009, un nouveau plan de relance de rduction du nombre de corps a t engag, par regroupement de corps dont les agents exercent les mmes mtiers (oprations de fusions). A lissue de nombreuses runions avec les employeurs publics et les partenaires sociaux, un nouveau plan a t ratifi en juin 2010, fixant un programme de suppression de 150 corps, raliser sur une priode de 5 ans. Ces suppressions seffectuent loccasion de rformes statutaires comme lors de laccs au nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B, qui permet plusieurs niveaux de recrutement dans un mme corps, ou par cration de corps interministriels gestion ministrielle (CIGeM). Un dcret, publi le 19 octobre 2011, a ainsi fix le cadre juridique du nouveau corps interministriel gestion ministrielle des attachs dadministration de lEtat. Le programme de fusion des corps a galement concern quelques corps dencadrement suprieur, bien que le nombre de fusions ralises, en la matire, au cours de la dernire anne soit rest limit. Il convient de citer la cration du corps des ingnieurs des ponts, des eaux et des forts (IPEF) par la fusion du corps des ingnieurs des ponts et chausses avec celui des ingnieurs des eaux, des forts et du gnie rural (dcret n 2009-1106 du 10 septem bre 2009). Il est relever galement la rcente fusion du corps des ingnieurs des mines avec celui des commissaires contrleurs des assurances (CCA), qui a vu le jour en novembre 2011 (dcret n 2011-1521 du 14 novembre 2011). Environ 120 commissaires contrleurs des assurances ont ainsi fusionn dans le nouveau corps des ingnieurs des mines qui compte prs de 1400 agents. Les projets de fusions ont ainsi permis de mieux identifier les missions et de favoriser la mobilit entre les diffrents corps dencadrement suprieur. Ainsi, fin 2012, le total du nombre de corps devrait tre infrieur 330 (contre 373 fin 2011) et aboutir en 2015 au nombre prvu de 230 corps.

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2-2.1.2 Les rpertoires mtiers Publi fin 2006 et actualis fin 2010, le RIME (rpertoire interministriel des mtiers de lEtat) est la pierre angulaire de la dmarche mtier. Il dcrit tous les emplois de l'tat (qu'ils soient civils ou militaires) occups par les personnels titulaires ou contractuels et permet de : - mieux faire connatre au public les mtiers des agents de l'tat, - mieux valuer les besoins en personnels, dans le cadre de la gestion prvisionnelle, - amliorer l'organisation des formations, - rationaliser l'organisation des concours, - favoriser la mobilit en organisant des passerelles entre les mtiers et entre ministres. La deuxime dition du rpertoire des mtiers de la fonction publique hospitalire sortie en septembre 2009 est le rsultat dun vaste travail de concertation et de participation des professionnels, de leurs reprsentants et des membres de lObservatoire national des emplois et des mtiers de la fonction publique hospitalire (ONEMFPH), conduit sous la responsabilit de la Direction de lhospitalisation et de lorganisation des soins (DHOS). Publi en 2005 et actualis en 2008, le rpertoire des mtiers territoriaux est rgulirement mis jour par les programmes annuels dobservation et de prospective sur lemploi et les mtiers et donne lieu validation par les instances paritaires de ltablissement et le conseil suprieur de la fonction publique territoriale. Ces observations, combines un contexte de fortes volutions institutionnelles, notamment les transferts de comptences et de personnels entre lEtat et les collectivits, et entre les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale, ont t un rvlateur des ajustements ncessaires afin que les familles professionnelles et les mtiers rpertoris correspondent aux ralits de lemploi dans les collectivits. Lensemble des ministres sest prsent dot dun rpertoire des mtiers et chacun des emploistype ministriels a trouv son rattachement lun des emplois-rfrence du RIME : les passerelles sont ainsi identifiables et le RIME est le point nodal entre les diffrents rfrentiels des ministres mais aussi avec les rpertoires de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire. 2-2.2 La revalorisation des carrires Revalorisation des corps de catgorie A selon une approche essentiellement fonctionnelle : La revalorisation des carrires des corps de catgorie A doit se traduire par la cration de grades en sommet de corps, dont laccs est conditionn par lexercice pralable de fonctions correspondant un niveau lev de responsabilits, do le nom de grade accs fonctionnel . La notion de grade accs fonctionnel (GRAF) a t introduite dans le statut gnral des fonctionnaires ( larticle 58 de la loi n 84-16 d u 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de ltat) par la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rn ovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique. Un GRAF a ainsi t cr dans le corps interministriel des administrateurs civils (dcret n2012-205 du 10 fvr ier 2012 et dcret n 2012-206 du 10 fvrier 2012). Ce G RAF culmine, en linaire, jusquen HEC (hors chelle C) et, par un chelon spcial contingent, en HED. Il permet de prendre en compte la spcificit des parcours professionnels de ces personnels dencadrement suprieur dont la carrire se poursuit le plus souvent en dehors de leur corps, sur des emplois fonctionnels de direction ou dirigeants forte responsabilit (emplois de sous-directeur, chef de service, expert de haut niveau, directeur dadministration centrale). Toutefois, la mise en uvre de cette rforme est subordonne la publication des arrts interministriels fixant les fonctions ligibles au GRAF, ncessaires ltablissement des tableaux davancement.

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Le corps des inspecteurs de laction sanitaire et sociale bnficie dun GRAF en sommet de corps depuis 2011. Le corps interministriel dattach dadministration de ltat est galement dot dun GRAF qui bnficiera aux attachs dadministration dont le corps ministriel intgrera le corps interministriel. Cette rforme a vocation tre transpose aux autres corps et cadres demplois comparables des trois fonctions publiques. La rforme statutaire des personnels paramdicaux dans la FPH La mise en uvre du processus de Bologne a abouti en 2010 la reconnaissance par le ministre de lenseignement suprieur du diplme dEtat en soins infirmiers au grade de licence. Une rforme statutaire majeure est donc engage dans la FPH qui concernera la majorit des corps paramdicaux dici 2015. La mise en application de cette rforme a eu pour consquence le classement en catgorie A, ds le 1er dcembre 2010, de 207 000 infirmiers. Un droit doption pour le maintien en catgorie B et la conservation dun droit au dpart anticip la retraite, a concern 48% des personnels en poste avant la rforme. En juillet 2012, 25 000 infirmiers supplmentaires ont bnfici des mesures de la rforme et au dernier trimestre 2012, 26 000 cadres de sant pourront leur tour intgrer un nouveau statut dot de grilles indiciaires plus leves dans le cadre dun droit doption similaire celui propos au corps infirmier. La perspective fin 2012 concerne 15 000 agents de rducation ou mdico-techniques qui pourront, en fonction de la reconnaissance de leur diplme par luniversit, accder la catgorie A galement, ce qui reprsentera un total de 273 000 agents dont le niveau dexercice du mtier du soin aura t reconnu en conformit avec le dveloppement des savoirs requis et des responsabilits

assumes.
Revalorisation des statuts demplois de lencadrement suprieur : Les agents des corps dencadrement suprieur constituent le vivier des emplois suprieurs de lEtat. La revalorisation des corps viviers impliquait de revaloriser larchitecture et les grilles indiciaires de leurs emplois de dbouch. Ainsi, la grille indiciaire des nouveaux emplois de chef de service et de sous-directeur des administrations de lEtat (rgis par le dcret n 20 12-32 du 9 janvier 2012 relatif aux emplois de chef de service et de sous-directeurs des administrations de lEtat) a t revalorise (dcret n 2012-33 du 9 janvier 2012 modifiant le dcret n 2008-836 du 2 2 aot 2008 fixant l'chelonnement indiciaire des corps et des emplois communs aux administrations de l'Etat et de ses tablissements publics ou affrent plusieurs corps de fonctionnaires de l'Etat et de ses tablissements publics). Les emplois de chef de service et de sous-directeur seront ainsi classs en trois groupes, culminant respectivement en HEB bis (groupe III), HEC (groupe II) et HED (groupe I). La mise en place du nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B : Dans le cadre de la mise en uvre du relev de conclusion du 21 fvrier 2008 relatif aux carrires et aux politiques indemnitaires dans la fonction publique, la refonte des grilles de la catgorie B a consist en la cration dun nouvel espace statutaire (NES), structur en trois grades et dot dune nouvelle grille indiciaire. Il comporte deux niveaux daccs (recrutement dans le premier grade partir dun diplme de niveau bac et recrutement dans le deuxime grade partir dun diplme de niveau bac+2 ). Il offre de nouvelles perspectives professionnelles (modalits davancement plus dynamiques lintrieur dun mme corps) et financires, que ce soit en dbut ou en fin de carrire (indice brut de

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dbut de carrire port de 306 325 pour les agents recruts au niveau bac et de 322 350 pour ceux recruts au niveau bac+2 , lindice brut terminal tant fix 675). A ce stade, 391 000 agents environ ont bnfici de ces mesures de revalorisation, dont 126 000 dans la fonction publique de ltat, 74 000 dans la fonction publique territoriale et 191 000 dans la fonction publique hospitalire. La rforme du nouvel espace statutaire de la catgorie B dans la FPH Comme les deux autres fonctions publiques, la fonction publique hospitalire a mis en uvre la rforme du nouvel espace statutaire de la catgorie B. A lexception des 16 000 agents des corps socio-ducatifs, lensemble des agents de la catgorie B de la fonction publique hospitalire a t reclass dans le nouvel espace statutaire (NES) de la catgorie B au 30 juin 2011. Les 40 000 agents des corps administratifs et techniques ont bnfici en juin 2011 dun nouveau statut en trois grades. La cration du nouveau statut des techniciens et techniciens hospitaliers a permis la fusion de deux corps existants prcdemment. Les personnels paramdicaux ont fait lobjet dun statut B NES adapt leur spcificit. Les 99 000 infirmiers qui ont fait le choix du maintien dans le corps de catgorie B en voie dextinction ont bnfici des nouvelles grilles indiciaires ds le 1er dcembre 2010. Quant aux 45 000 agents des corps mdico-techniques et de rducation, ils ont t reclasss dans leurs nouveaux statuts le 30 juin 2011. Les corps et cadres demplois de catgorie C : Aprs la rforme de 2005/2006 qui a vu la suppression de lchelle 2, la cration de lchelle 6 de rmunration et la fusion en un seul corps ou cadre demplois des niveaux agent et adjoint , la catgorie C a bnfici, en 2012, de lextension, contingente, aux corps ou cadres demplois dits administratifs , de lchelon spcial au sommet de lchelle 6 lindice brut 499, rserv jusquici aux corps et cadres demplois de la filire technique. Malgr la progression rgulire du SMIC, la rmunration des premiers chelons de la catgorie C a toujours t stabilise au dessus de celui-ci par un relvement progressif des indices majors, mais a rduit le gain indiciaire dans les 6 premiers chelons. Une large concertation sur les parcours professionnels, les carrires et les rmunrations a t engage en octobre avec lensemble des organisations syndicales et des employeurs publics. 2-2.3 La rsorption de lemploi prcaire Les agents contractuels occupent une place importante dans la fonction publique : 16 % du total de lemploi public en 2009. Le 31 mars 2011 a t sign, entre le Gouvernement et six organisations syndicales reprsentatives (CGT, CFDT, FO, UNSA, CFTC, CFE-CGC), le protocole daccord portant scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique. Transposition de cet accord, la loi relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique, a t publie au Journal officiel du 13 mars 2012. Elle vise, en premier lieu, rpondre aux situations de prcarit rencontres par certains agents qui bnficient dune solide exprience professionnelle auprs de leur employeur et qui nont pu, pour diverses raisons, accder lemploi titulaire ni bnficier dune transformation de leur contrat dure dtermine (CDD) en contrat dure indtermine (CDI) dans le cadre des dispositions introduites

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par la loi n 2005-843 du 26 juillet 2005 portant d iverses mesures de transposition du droit communautaire la fonction publique. Au titre de ces mesures de lutte contre la prcarit, la loi prvoit deux dispositifs : - lorganisation pendant 4 ans (jusquau 13 mars 2016) de recrutements rservs ouverts aux agents contractuels en fonction entre le 1er janvier et le 31 mars 2011 et justifiant dau moins 4 annes danciennet de services publics auprs de leur employeur, de manire favoriser leur accs lemploi titulaire dans les trois fonctions publiques ; - la transformation en CDI, la date de publication de la loi, des CDD des agents justifiant dune dure de services publics auprs de leur employeur dau moins six ans (3 ans pour les agents gs de plus de 55 ans). En complment de ces mesures de rgularisation pour les personnels en fonction, lobjectif poursuivi est de redfinir le cadre global de recrutement et de gestion des agents non titulaires dans la fonction publique, afin dviter la reconstitution lavenir de situations de prcarit et notamment les renouvellements abusifs de contrats dure dtermine. A ce titre, la loi prvoit : la clarification des conditions de recours aux agents contractuels : Le protocole daccord du 31 mars 2011 a raffirm le principe de loccupation des emplois permanents des administrations par les fonctionnaires, pos larticle 3 du titre Ier du statut gnral des fonctionnaires. Par consquent, sans remettre en cause la place respective du contrat et du statut dans la fonction publique telle quelle rsulte des dispositions actuelles du statut gnral des fonctionnaires, le protocole invite revoir si les drogations consenties par voie lgislative ou rglementaire au principe de loccupation des emplois permanents par des fonctionnaires sont toujours justifies, notamment pour certains EPA relevant de lEtat. La loi procde en outre un effort de clarification des notions utilises dans le statut gnral pour permettre de mieux identifier les situations justifiant les cas de recours au contrat : la formalisation des procdures de recrutement, le renforcement de lobligation de publicit des vacances demploi, lharmonisation de la dure maximale des contrats pour besoin temporaire dans les trois fonctions publiques vont dans ce sens. Lencadrement des conditions de renouvellement des contrats dure dtermine afin notamment dviter un renouvellement abusif de CDD sur besoins permanents et la clarification de conditions daccs au CDI. Plusieurs dispositions visent crer les conditions dun plus large accs au CDI pour les agents occupant un emploi permanent de ladministration : lautorisation titre exprimental des administrations dEtat recruter directement en CDI pour pourvoir des emplois permanents correspondant des missions pour lesquelles il nexiste pas de corps de fonctionnaires ; la clarification des critres de reconduction des contrats en CDI au terme dune priode demploi de six ans par un mme employeur pour pourvoir des emplois qui pourraient tre occups par des titulaires permettra une application homogne par les administrations du recours au CDI ; la mesure de portabilit du CDI qui permettra un employeur de recruter directement en CDI un agent bnficiant dj dun engagement dure indtermine auprs dun autre employeur relevant dune mme fonction publique.

La mise en uvre des stipulations du protocole impose de consacrer les prochains mois, dune part, ladoption des mesures rglementaires dapplication de la loi permettant laccs lemploi titulaire des

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agents contractuels et, dautre part, ladoption de mesures rglementaires permettant damliorer les droits individuels et collectifs des agents contractuels. Au titre des mesures rglementaires dapplication de loi doivent tre adopts les dcrets ports par chaque administration (chaque ministre pour la fonction publique de lEtat) permettant laccs aux corps et cadres demploi de titulaires des agents contractuels remplissant les conditions dligibilit prvues par la loi, dans le cadre du dcret n 2012 -631 du 3 mai 2012 relatif aux conditions d'ligibilit des candidats aux recrutements rservs pour l'accs aux corps de fonctionnaires de l'Etat des catgories A, B et C et fixant les conditions gnrales d'organisation de ces recrutements. Pour aider les gestionnaires, la circulaire relative la mise en uvre du dispositif daccs lemploi titulaire dans la fonction publique de lEtat prvu larticle 1er de la loi n 2012-347 du 12 mars 2 012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique a t publie le 31 juillet 2012. Lamlioration des droits individuels et collectifs des agents contractuels doit conduire une refonte des dcrets-cadres fixant les rgles applicables aux agents contractuels relevant des trois versants de la fonction publique. Les mesures proposes devront plus particulirement porter sur les aspects suivants : le renforcement des droits valuation et formation professionnelle des agents ; le lancement dune tude sur les modes de rmunration des agents non titulaires, afin dharmoniser et de scuriser les pratiques ; la garantie de reprsentation des agents non titulaires.

Par ailleurs, un cahier des charges statistique a t tabli pour dfinir les axes de progrs attendus en matire de connaissance statistique sur les non-titulaires dans les trois versants de la fonction publique. Le suivi rgulier de la population des non-titulaires (tous les ans ou tous les deux ans selon la complexit des approches) sinscrit dsormais dans un programme annuel de mise disposition de donnes comparables sur les trois versants de la fonction publique, dans le contexte de la formation spcialise statistique du conseil commun de la fonction publique. 2-2.4 La rnovation indemnitaire 2-2.4.1 La prime de fonctions et de rsultats Le dispositif cadre de la prime de fonctions et de rsultats a t instaur par le dcret n 2008-1533 du 22 dcembre 2008. La PFR se compose de deux parts, lune tenant compte des responsabilits, du niveau dexpertise et des sujtions spciales lies aux fonctions exerces par lagent (part F), lautre tenant compte des rsultats de la procdure dvaluation individuelle et de la manire de servir (part R). L'attribution individuelle est dtermine par application au montant de rfrence d'un coefficient multiplicateur compris dans une fourchette de 1 6, pour la part F, et de 0 6 pour la part R. La PFR remplace lensemble des dispositifs indemnitaires prexistants. Lextension de la PFR au sein de la filire dadministration gnrale sest poursuivie : Depuis le 1 janvier 2012, 26 650 attachs dadministration bnficient de ce dispositif. Larticle 40 de la loi n 2010-751 du 5 juillet 201 0 relative la rnovation du dialogue social et comportant diverses dispositions relatives la fonction publique est venu modifier la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale avait dj ouvert la voie une PFR applicable aux cadres demplois de la fonction publique territoriale. Par la suite, la PFR a galement t tendue aux corps et emplois fonctionnels des personnels de direction et des directeurs des soins de la fonction publique hospitalire (dcret n 2012-749 du 9 ma i 2012 et arrts du 9 mai 2012).
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Sagissant de la fonction publique hospitalire, le nouveau rgime indemnitaire de la prime de fonctions et de rsultats a t introduite en 2012 au bnfice des trois corps de direction : directeurs dhpital, directeurs dtablissements sanitaires, sociaux et mdico-sociaux, directeurs des soins. Il concerne ainsi dsormais 5700 agents Il faut souligner que deux corps de direction de la FPH bnficiaient dj dun rgime indemnitaire li la performance avec la prime de fonction instaure en 2005 pour les directeurs dhpital et en 2008 pour les directeurs dtablissements sanitaires, sociaux et mdico-sociaux. Cette prime tait constitue dune part fixe correspondant au grade et la fonction et dont le montant tait dfini dans un arrt ministriel et d une part variable lie latteinte des rsultats, tablie aprs entretien annuel dvaluation et dont le montant maximal pour le grade et la fonction tait dfini dans le mme arrt. Cette exprience de rmunration la performance dans la fonction publique hospitalire a permis de raliser un travail approfondi avec les reprsentants des corps de direction : lobjectif tait de mettre en uvre un outil permettant une valorisation du niveau de responsabilit de chaque emploi par la part fonction ( la cotation de cette part doit tre indique lors de la publication dun poste et ne doit donc concerner que lemploi) et la reconnaissance des rsultats de chacun dans la part rsultats. 2-2.4.2 Lintressement la performance collective des services Cest larticle 20 de la loi n 83-634 du 13 juille t 1983 modifie portant droits et obligations des fonctionnaires qui dispose que les indemnits, perues par les fonctionnaires, peuvent tenir compte des fonctions et des rsultats professionnels des agents ainsi que de la performance collective des services. . Application directe de cette disposition, le dcret n 2011-1038 du 29 aot 2011 instituant une prime d'intressement la performance collective des services dans les administrations de l'Etat et sa er circulaire dapplication ont t publis au Journal Officiel du 1 septembre 2011. Par ailleurs, le dcret n 2012-624 du 3 mai 2012 a permis lextension du dispositif la fonction publique territoriale. Reprenant les grands principes applicables la fonction publique de lEtat, ce texte offre la possibilit aux collectivits territoriales ou aux tablissements publics en relevant, dinstituer une prime d'intressement la performance collective des services. Le dcret n 2012-625 du 3 mai 2012 est venu fixer le plafond annuel de cette prime 300 euros La concertation engage en octobre sur les parcours professionnels, les carrires et les rmunrations avec lensemble des organisations syndicales et des employeurs publics permettra daborder la rnovation du dispositif indemnitaire.
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2-3 Placer lagent au cur des politiques de RH


2-3.1 Lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes Ltat, en tant quemployeur, se doit dtre exemplaire dans la gestion des ressources humaines. Un constat simpose : bien que lgalit de traitement entre les hommes et les femmes soit garantie par le statut de la fonction publique, plus les responsabilits sont leves, moins les femmes sont nombreuses. Ainsi, les femmes reprsentent 60 % des effectifs des trois fonctions publiques en 2010 (FPE : 52 % ; FPT : 61 % ; FPH : 77 %). Le vivier de femmes en catgorie A reste trs important : 59 % des agents de catgorie A sont des femmes dans la FPE, 60 % dans la FPT et 63 % dans la FPH. Pourtant, les femmes noccupent que 25 % des emplois dencadrement et de direction dans la FPE, 34 % dans la FPT et 45 % dans la FPH.

Dcret n 2012-624 du 3 mai 2012 pris en applicatio n de l'article 88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et fixant les modalits et les limites de la prime d'intressement la performance collective des services dans les collectivits territoriales et leurs tablissements publics.

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Malgr un cadre lgal constitu et des prconisations pour le mettre en uvre (loi Roudy en 1983, loi Gnisson en 2001, circulaires des services du Premier ministre en 2000 et 2004, Charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique signe en 2008, rapport Grsy en 2009), peu dvolutions sont notables au cours des dernires dcennies. Cest dans ce contexte que la dpute Franoise Gugot a rendu son rapport (mars 2011) dont les propositions visent donner une nouvelle impulsion la politique dgalit professionnelle dans la fonction publique. Articules autour de six axes, elles insistent sur la ncessit de renforcer le dispositif statistique : fixer des objectifs clairs et contraignants de proportion de femmes aux postes de direction ; agir sur la GRH afin damliorer les droulements de carrire des femmes ; favoriser la conciliation vie professionnelle-vie personnelle ; mettre en place un plan national de formation et de communication lgalit professionnelle ; partager ces objectifs avec les organisations syndicales ; aboutir un accord national.

La loi n 2012-347 du 12 mars 2012 comporte des dispositions relatives lgalit professionnelle et la lutte contre les discriminations (articles 50 57). A ce titre elle : - prvoit une proportion minimale de 40 % de nominations de personnes de chaque sexe chelonne entre 2013 et 2018 pour les emplois dencadrement suprieur et dirigeant (dont le nonrespect est assorti de sanctions financires fixes par le dcret du 30 avril 2012), pour la dsignation des personnalits qualifies des conseils dadministration des tablissements publics, pour les membres des instances de dialogue social (CCFP, CSFPE, CSFPT, CSFPH), des commissions administratives paritaires, ainsi que des membres des jurys et des comits de slection pour le recrutement et la promotion ; - organise la prsentation dun rapport annuel devant le Conseil commun de la fonction publique sur les mesures mises en uvre en matire dgalit professionnelle femmes-hommes, ainsi que dans le cadre des comits techniques de chacune des fonctions publiques ; - instaure un droit avancement dchelon pour la totalit de la premire anne du cong parental. Le cong parental est galement considr comme du service effectif dans sa totalit la premire anne, puis pour moiti les annes suivantes. Lgalit femmes-hommes dans lencadrement suprieur et dirigeant de la fonction publique : A compter du 1 janvier 2018, les nominations au sein de lencadrement dirigeant et suprieur de la fonction publique de lEtat, de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire doivent compter, annuellement, au moins 40% de personnes de chaque sexe. Le dispositif est applicable ds le 1 janvier 2013 avec une monte en charge progressive du taux : 20% en 2013 et 2014 puis 30% de 2015 2017 et 40% partir de 2018. En cas de non-respect, le montant de la pnalit par unit demploi manquante slvera 90 000 partir de 2018. Le nouveau dispositif prvoit galement un suivi statistique des nominations, afin danalyser la fminisation de lencadrement suprieur et dirigeant de la fonction publique. Les nominations concernes par ce dispositif sont les nouvelles nominations sur les emplois dtaills dans le dcret n 2012-601 du 30 avril 2012. Au tota l, quelques 5000 emplois dencadrement suprieur et dirigeant sont potentiellement concerns : 3000 emplois au sein de la fonction publique de lEtat (prfets, recteurs, ambassadeurs, directeurs dadministration centrale, sous-directeurs), 1600 pour la fonction publique territoriale (directeurs gnraux des services et directeurs gnraux des services adjoints) et 400 dans la fonction publique hospitalire (directeurs de centre hospitalier universitaire, emplois fonctionnels de directeur dhpital). La grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012 a mis en vidence limportance de la thmatique de lgalit professionnelle entre les femmes et les hommes, pour laquelle de nouvelles ngociations ont dbut au mois de septembre 2012.
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2-3.2 Linsertion et le maintien dans lemploi des personnes handicapes La confrence nationale du handicap, qui permet dassocier les personnes handicapes aux dcisions qui les concernent et au gouvernement de dresser un bilan et de fixer les orientations de la politique du handicap, sest tenue le 8 juin 2011. En clture de la confrence, le gouvernement a retenu trois orientations visant dvelopper la mise en accessibilit de la fonction publique, accrotre la formation des agents en charge des ressources humaines pour la prise en compte du handicap et renforcer laccueil des tudiants stagiaires handicaps dans les services. Dvelopper la mise en accessibilit : Le fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP) consacrera une enveloppe exceptionnelle de 150 M pendant trois ans cette action : 75 M pour dvelopper laccessibilit des lieux de travail dans les trois versants de la fonction publique et favoriser laccessibilit lenvironnement professionnel dans les petites communes ; 50 M consacrs laccessibilit physique et/ou pdagogique des coles de formation initiale, des instituts et des centres de formation permanente de la fonction publique ; 25 M pour rendre accessibles, notamment pour les agents dficients visuels, les sites internet et intranet de lEtat et du Gouvernement et promouvoir lusage de logiciels adapts lensemble des personnes handicapes au sein des administrations. Renforcer la formation des agents en charge des ressources humaines pour la prise en compte du handicap : La charte pour la promotion de lgalit dans la fonction publique, signe en 2008 par la HALDE (haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit) et le ministre de la fonction publique a marqu la volont dun effort accru de ladministration dans ce domaine, notamment sur la question du handicap. En 2009 et 2010, cette thmatique a t inscrite, au titre des actions de formation interministrielle comme tant une priorit pour lensemble des employeurs publics relevant de la fonction publique de lEtat. Cependant, la lutte contre les discriminations nest pas le seul angle dtude de la question du handicap, et ces formations doivent senrichir par une approche plus axe sur linsertion professionnelle et le maintien dans lemploi des travailleurs handicaps, notamment destination des services de ressources humaines. Il a t dcid, dune part, de poursuivre les actions de formation continue sur la sensibilisation au handicap conduites dans le cadre de la politique interministrielle et, dautre part, dlaborer avec le rseau des coles du service public un dispositif de formation continue sur la sensibilisation des agents RH la prise en compte du handicap. Ces orientations ont t rappeles dans la circulaire du ministre de la fonction publique du 19 octobre 2011 relative lorientation des priorits interministrielles fixes la formation professionnelle tout au long de la vie des agents de lEtat. Renforcer laccueil des stagiaires handicaps dans la fonction publique : Pour faciliter laccueil des tudiants handicaps qui effectuent un stage dans la fonction publique au cours de leur cursus universitaire, le FIPHFP a renforc son dispositif daides afin dassurer aux employeurs publics une prise en charge des surcots du stage en raison du handicap, la rmunration de la fonction de tutorat et une prise en charge de lindemnit de stage hauteur de la gratification verse ltudiant. 2.3.3 La gestion des ges Avec un moyenne dge des agents de 42 ans en 2009 et des perspectives de dpart la retraite plus tardif du fait, notamment de la rforme des retraites en 2010, la fonction publique se doit danticiper la gestion de lallongement des carrires et assurer lemployabilit, dans les meilleurs conditions possibles, des agents tout au long de leur vie professionnelle. Dans cette perspective, Pascal Brindeau, dput de Loir-et-Cher, a t charg, fin 2011, par le Premier ministre, de raliser une tude devant permettre de mieux prendre en compte les ges de la vie dans la gestion des ressources humaines du secteur public .

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Prsent en fvrier 2012, le rapport intitul La gestion des ges de la vie dans la Fonction publique. Pour une administration moderne et efficace propose un tat des lieux, prcisant les bonnes pratiques recenses dans la fonction publique franaise, dans certaines fonctions publiques trangres et dans le secteur priv, et formulant des suggestions pour parvenir une gestion proprement active des ges de la vie . Pour la fonction publique, qui recrute aujourdhui pour plusieurs dcennies, le dfi est de grer les tapes de la vie professionnelle des agents au regard de leur exprience et de leurs comptences, tout en assurant leur employabilit et en rpondant aux besoins volutifs des services. La part des 50 ans et plus reprsente, fin 2009, 32,3 % des effectifs des titulaires civils dans la fonction publique de l'tat, 32,6 % dans la fonction publique territoriale et 27,5 % dans la fonction publique hospitalire. Or, on constate quau-del de 50 ans, les perspectives dvolution des carrires et des rmunrations sont moindres. Dans ce contexte, lune des principales questions auxquelles sont confronts les DRH publics, et pour des populations de plus en plus importantes, est la suivante : comment employer des agents seniors qui sont cinq ou dix ans de la retraite dans des emplois utiles ladministration et adapts leurs ges et leur exprience ? Les propositions en faveur dune vritable gestion des ges tout au long de la vie professionnelle portent sur sept axes : tayer les constats par des donnes statistiques prcises et pertinentes et en tirer parti dans le plan de GPRH ; amliorer laccs la formation et assurer la transition professionnelle vers un nouveau mtier ; accompagner les agents dans llaboration et lvolution de leur projet professionnel (entretien 45 ans avec un rfrent mobilit-carrire, amnagement du temps de travail et de lorganisation du travail, etc.) ; diversifier les parcours professionnels et faciliter la mobilit (bourse lemploi trois fonctions publiques, temps partiel de fin de carrire) ; prvenir les risques dinaptitude et agir sur les conditions de travail ; organiser la transmission des savoirs et des comptences ; dvelopper le management intergnrationnel (formation initiale dans les coles de service public).

Dans le cadre des ngociations engages par le Gouvernement la suite de la grande confrence sociale des 9 et 10 juillet 2012, la question de la gestion des ges fera lobjet dune concertation avec les organisations syndicales ds le mois de janvier 2013.

2-4 Faire de la qualit de vie au travail une priorit.

2-4.1 Amliorer lenvironnement professionnel Lamlioration des conditions la fois de vie et de travail des agents de la fonction publique constitue un levier important en matire de gestion des ressources humaines. Elle concourt tout la fois au recrutement, la fidlisation et la motivation des agents. 2-4.1.1 Laction sociale interministrielle Laction sociale interministrielle vise en particulier rpondre aux proccupations et attentes gnrales et transverses exprimes par lensemble des agents, dans le cadre des orientations fixes par le ministre charg de la fonction publique en matire de gestion des ressources humaines. Ces dernires annes, elle sest tout particulirement attache favoriser la conciliation pour les agents entre vie professionnelle et vie familiale. Deux missions portant, dune part, sur le champ et le primtre de laction sociale et, dautre part, sur la gouvernance de laction sociale interministrielle ont t confies linspection gnrale des

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affaires sociales et au contrle gnral conomique et financier en mars 2011 et ont abouti la remise en octobre 2011 dun rapport commun portant sur laction sociale dans la fonction publique de lEtat. La remise du rapport aux membres du CIAS le 25 octobre 2011 a constitu le point de dpart dune premire phase de discussions avec les reprsentants du personnel sur les questions affrentes au pilotage et la gouvernance de laction sociale. A lissue dun premier change sur la base des constats et propositions de la mission lors de la runion du comit du 16 dcembre 2011, un cycle de sances de travail a t engag en 2012. Par ailleurs, par dcret n 2012-714 du 7 mai 2012, le primtre de laction sociale interministrielle a t tendu une partie des agents publics non rmunrs sur le budget de lEtat. L'action sociale interministrielle peut dsormais bnficier aux agents publics de l'Etat rmunrs sur le budget des tablissements publics nationaux caractre administratif et des tablissements publics locaux d'enseignement. Mais, ce bnfice est conditionn la contribution financire des tablissements. La liste des tablissements et des prestations concernes est fixe par arrt des ministres chargs du budget et de la fonction publique. En sus du primtre de laction sociale interministrielle, loffre de prestations daction sociale a galement t partiellement revue afin de mieux rpondre aux besoins des agents. Ainsi, plusieurs mesures nouvelles ont t dcides la suite des travaux mens par le CIAS en 2011. Il sagit notamment de la revalorisation du montant des revenus ouvrant droit la prestation daction sociale interministrielle Chque-vacances et de la cration dune tranche de bonification 30% pour ce dispositif, de laugmentation des montants des aides CESU - garde denfant 0/3 ans et CESU garde denfant 3/6 ans, ainsi que de la mise en place en 2012 dune aide au maintien domicile rnove en faveur des fonctionnaires de lEtat retraits. La politique conduite en matire de rservations de places de crches a t renforce avec la mobilisation dune dotation complmentaire afin daccroitre significativement le parc de berceaux rservs pour les agents de lEtat. Paralllement, une action toute particulire a t conduite en matire dharmonisation des conditions de ngociation des prix des places entre le ministre de la fonction publique et lensemble des autres ministres afin doptimiser lemploi des enveloppes budgtaires ddies cette politique. Ce mme souci de rationalisation de laction publique a conduit en 2012 tendre aux dpartements ultramarins le schma directeur de la restauration (SDR). En matire de restauration, le programme pluri annuel de remise en conformit ou cration de restaurants inter administratifs sest galement poursuivi. Enfin, en matire de logement, un rapport de linspection gnrale de ladministration portant sur la gestion du contingent prfectoral de 5% rserv au logement social des agents publics a t remis en 2012 aux ministres chargs de lintrieur et de la fonction publique. La mission de linspection gnrale de ladministration a dress un tat des lieux de la situation actuelle des rservations de logements pour les agents de lEtat et formul des propositions pour loptimisation de la gestion du contingent du 5% prvu par les articles L.441-1 et R441-5 du code de la construction et de lhabitation. Les conclusions de ce rapport devront sinscrire dans les rflexions conduites en 2012 en matire dvolution de laction sociale. 2-4.1.2 La protection sociale complmentaire Les modalits traditionnelles de financement de la protection sociale complmentaire des agents de lEtat ont t modifies la suite de la remise en cause, en droit interne et communautaire, du versement de subventions aux mutuelles. Elles ont t prcises par le dcret du 19 septembre 2007. Le montant de l'aide la protection sociale complmentaire s'est lev en 2011 33,55 M (contre 30,10 M en 2010 et 23,81 M en 2009). Pour la fonction publique territoriale, compte-tenu de ses besoins spcifiques, un systme diffrent a t mis en place par le dcret du 8 novembre 2011 et prcis par la circulaire ministrielle du

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25 mai 2012 qui permet dsormais aux collectivits de participer au financement de la protection sociale complmentaire de leurs agents. 2-4.2 La sant au travail : la mise en uvre de laccord du 20 novembre 2009 Pour mmoire, laccord sur la sant et la scurit au travail dans la fonction publique, sign le 20 novembre 2009 par 7 des 8 organisations syndicales reprsentatives (reprsentant 85,4 % des voix aux dernires lections professionnelles) et lensemble des employeurs publics, traduit lambition des employeurs publics dagir pour amliorer les conditions de travail. En effet, favoriser le bien tre de chacun tout au long de sa vie professionnelle est lune des conditions de lefficacit et de la production des services, au bnfice de lusager et du citoyen. Depuis 2010, chacun des trois axes dintervention identifis au titre de laccord, instances et acteurs oprationnels comptents en matire de sant et scurit au travail , prvention des risques professionnels et dispositifs daccompagnement des atteintes la sant , a fait lobjet dune dclinaison juridique et oprationnelle. La priorit avait t donne aux aspects organisationnels du premier axe, notamment par le biais des modifications lgislatives et rglementaires ainsi quaux mesures de clarification et de scurisation des droits des agents lors de congs pour raison de sant du troisime axe. En 2012, 80 90 % des mesures de laccord ont t ralises ou sont en cours de ralisation. Les autres le seront trs prochainement dans le cadre de la formation spcialise du conseil commun de la fonction publique ddie la thmatique sant et scurit au travail La transformation des CHS en CHSCT a t inscrite dans la loi du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social pour la fonction publique dEtat et pour la fonction publique territoriale. Le cadrage rglementaire de ces instances ainsi que des acteurs oprationnels du champ sant et scurit au travail a t prcis par le dcret du 28 juin 2011 portant modification du dcret du 28 mai 1982 relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la prvention mdicale dans la fonction publique de lEtat et le dcret du 3 fvrier 2012 modifiant le dcret du 10 juin 1985 relatif l'hygine et la scurit du travail ainsi qu' la mdecine professionnelle et prventive dans la fonction publique territoriale. Pour la fonction publique de lEtat, les mesures rglementaires ont t prcises par une circulaire du 9 aot 2011. Les nouveaux CHSCT ont t mis en place la suite des lections gnrales doctobre 2011. Au titre des mesures de scurisation des droits des agents lors de congs pour raison de sant, un dcret relatif lextension du maintien du demi-traitement, lissue des droits statutaires cong de maladie, longue maladie et longue dure, tous les cas dattente dune dcision de ladministration a t publi le 7 octobre 2011. De plus, en vue damliorer le fonctionnement des instances mdicales (commissions de rforme et comits mdicaux), un tat des lieux sur le fonctionnement de ces dernires a t conduit et un recensement des bonnes pratiques a t opr avec pour objectif llaboration dun document mthodologique lattention des secrtariats des instances mdicales et des gestionnaires des ressources humaines. Par ailleurs, une mission sur lvolution du rgime de limputabilit au service des accidents et des maladies a t lance en 2012. En 2011-2012, leffort aura galement port sur lamlioration de la connaissance en matire de sant et scurit au travail et du suivi de la mise en uvre des nouveaux dispositifs dans les administrations (enqute annuelle sur lhygine et la scurit, extension de lenqute Sumer). Lobjectif est notamment damliorer la capacit de pilotage des instances nationales de concertation (CCHSCT du conseil suprieur de la fonction publique de lEtat, formation spcialise du conseil commun de la fonction publique). Enfin, dans le cadre de la concertation sur lamlioration des conditions de vie au travail prvue par lagenda social, des mesures favorisant larticulation entre vie personnelle et vie professionnelle ainsi que la qualit de vie au travail seront proposes aux partenaires sociaux.

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La prise en compte des RPS (risques psychosociaux) dans les collectivits territoriales La loi du 19 fvrier 2007 a confirm le rle du CNFPT (Centre national de la fonction publique territoriale) en matire de gestion de lobservation de lemploi, des mtiers et des comptences de la FPT. A ce titre le CNFPT a lanc une tude sur la prise en compte des RPS en fvrier 2012, portant sur un chantillon reprsentatif dune vingtaine de collectivits de taille, catgorie et rpartition gographique diversifie. Lobjectif a t dobserver le niveau de prise en compte des RPS et de mettre en vidence les pratiques et modes dintervention des collectivits. De cette tude se dgage des axes de rflexion et de progression qui portent sur : linvestigation de nouveaux modes dintervention (lieux de mdiation, dispositifs dcoute et dchanges sur les pratiques professionnelles ; la professionnalisation des dispositifs dcoute et de signalement ;

la ncessit de clarifier les aspects dontologiques, (notamment au sein de la chaine des diffrents acteurs ainsi quavec les organisations syndicales), de dvelopper la culture managriale, dlargir langle de vue afin dapprhender tous les aspects des conditions de travail et enfin de dvelopper lvaluation et la prvention.

Les risques psychosociaux et la qualit de vie au travail dans la FPH La HAS (haute autorit de sant) a introduit la thmatique qualit de vie au travail dans la procdure de certification des tablissements de sant, considrant que les progrs en matire de qualit et de scurit des soins sont en lien avec les facteurs humains. Plusieurs dispositifs existent, ou sont en cours de structuration, pour aider les tablissements dans leur dmarche de prvention des risques psychosociaux : la mise en place dindicateurs nationaux intgrs dans les bilans sociaux et repris dans les observatoires rgionaux initis par certaines ARS (agences rgionales de sant) ; la mise en uvre des nouveaux CLACT (contrats locaux damlioration des conditions de travail). Lenveloppe annuelle slve 10 M pour 2012 ; le FNP (fonds national de prvention) finance les travaux du rseau des mdecins du travail des CHU sur la thmatique des RPS. La DGOS participe son comit scientifique et technique ; la DGOS et la HAS coordonnent le projet de recherche CLARTE. Lobjectif est la production dindicateurs RH, dont la satisfaction au travail qui est value partir dun questionnaire qui explore la dimension RPS ; la diffusion dune instruction en date du 31 juillet 2012 qui propose un appel projets afin de faire merger les bonnes pratiques en matire de prvention des RPS existantes et den assurer la promotion.

2-4.3 Le tltravail Larticle 133 de la loi du 12 mars 2012 relative laccs lemploi titulaire et lamlioration des conditions demploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique donne un statut juridique au tltravail dans la fonction publique :

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en renvoyant, dune part, larticle L1222-9 du code du travail pour dfinir ce mode dorganisation du travail, aux termes duquel Le tltravail dsigne toute forme d'organisation du travail dans laquelle un travail qui aurait galement pu tre excut dans les locaux de l'employeur est effectu par un salari hors de ces locaux de faon rgulire et volontaire en utilisant les technologies de l'information et de la communication dans le cadre d'un contrat de travail ou d'un avenant celui-ci ), et en posant les grands principes tels que le volontariat, la rversibilit et le principe dgalit de traitement des tltravailleurs et des agents exerant leurs fonctions sur site.

Relvent du champ dapplication du texte, les fonctionnaires, les agents publics non fonctionnaires, ainsi que les magistrats. Une concertation avec les organisations syndicales de la fonction publique sera conduite par la ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation et de la fonction publique dans le cadre de la concertation sur lamlioration des conditions de travail afin de fixer les conditions et les modalits de mise en uvre de cette nouvelle forme de travail.

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Titre II Faits et chiffres

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Partie 1 Vues densemble sur les trois versants de la fonction publique

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Lemploi public

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Vue 1 Lemploi public 1.1 Lemploi dans les trois versants de la fonction publique en 2010
Eva Baradji Olivier Dorothe Safidine Hama 1 DGAFP

Avertissement : les rsultats 2010 prsents dans ce rapport sont issus exclusivement du nouveau
systme d'information sur les agents des services publics de lInsee (SIASP). SIASP, dj mobilis dans la prcdente dition pour les donnes relatives la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, est dsormais galement utilis pour la fonction publique de ltat. Ce fichier qui est encore en cours de consolidation, permettra terme une meilleure comparabilit et une cohrence maximale en matire de suivi des conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique et facilitera les comparaisons public-priv. Lintroduction de cette source a conduit rviser les sries publies dans les ditions prcdentes de ce rapport notamment celles relatives la fonction publique de ltat. Contrairement aux ditions prcdentes, les donnes prsentes dans la Vue sont restreintes au territoire national (mtropole + dpartements doutre-mer), et nincluent pas dans cette dition le dcompte des agents en fonction ltranger et dans les collectivits 2 doutre-mer (COM) . En 2010, la fonction publique emploie 5,2 millions de personnes en France (Mtropole + DOM), soit 20 % de lemploi total en France. Toutes fonctions publiques confondues, les effectifs sont stables entre 2009 et 2010 ( -0,1 %, soit -5 000 agents), confirmant ainsi la quasi-stabilisation observe depuis fin 2007. Dans la fonction publique territoriale (FPT), le ralentissement de lemploi entam en 2009, se confirme en 2010. Lemploi territorial progresse de 0,2 % en 2010 aprs +2,1 % en 2009 et +3,9 % en 2008. La fonction publique hospitalire (FPH) crot, quant elle, de 14 700 agents, soit +1,3 % par rapport lanne prcdente. En revanche, la fonction publique de ltat (FPE) poursuit la baisse amorce en 2006 et enregistre une diminution de 24 100 agents, soit -1,0 % sur lanne. La baisse de 103 100 agents dans les ministres pour lessentiel des titulaires nest pas compense par la hausse de 79 000 agents dans les tablissements publics caractre administratif (PA). Cest au sein des ministres de lenseignement que la baisse des effectifs est la plus accentue (-60 600 agents lEnseignement suprieur et la Recherche, soit -53,4 % en un an et -13 000 lEducation nationale, soit -1,5 %), ainsi quau ministre de lIntrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (-8 100, soit -2,8 %) et au ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville (-8 100 agents, soit -30,9 %). Concernant le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche et le ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville principalement, la diminution des effectifs en 2010 sexplique trs majoritairement par limpact des transferts des personnels du budget des ministres vers celui des PA, en raison du passage lautonomie des universits dans le cadre de la loi LRU dans un cas et de la cration des Agences rgionales de sant (ARS) dans lautre. En dix ans, la part de non-titulaires est passe de 14,8 % 17,2 % dans lensemble de la fonction publique, ce qui reprsente, au 31 dcembre 2010, 898 000 agents. La fonction publique territoriale affiche la plus forte proportion de non-titulaires : 19,4 %, contre 15,8 % dans ltat et 16,5 % dans la FPH. En 2010, la qualification des emplois reste plus leve dans la FPE : 50 % de cadres (catgorie A) soit une proportion suprieure de 9 points celle observe en 2000, notamment en lien avec le remplacement progressif des instituteurs (catgorie B) par les professeurs des coles (catgorie A). Dans les deux autres fonctions publiques, la part de lencadrement tend augmenter, mme si les catgories B et C restent prpondrantes : 76 % des agents territoriaux appartiennent la catgorie C (employs et ouvriers) ; dans la FPH, pas loin de la moiti des agents relve de la catgorie C, un tiers des agents de la catgorie B (professions intermdiaires, incluant le corps des infirmires).
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DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Pour ce qui concerne les agents de lEtat en fonction dans les collectivits doutre-mer ou ltranger, il existe un cart important entre les donnes issues de SIASP et celles issues du Fichier Gnral de lEtat, utilis antrieurement (voir encadr 2) : le primtre gographique de cette Vue a donc t restreint au territoire national (Mtropole + DOM). Des travaux complmentaires seront raliss ultrieurement.
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Hors emplois aids.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Enfin, la fonction publique est globalement plus prsente en le-de-France, o lon compte 81 agents publics civils pour 1 000 habitants, contre 67 en province. Loffre de service public plus dveloppe en le-de-France se manifeste en particulier par une forte prsence de la fonction publique de ltat, notamment Paris et dans une moindre mesure de la fonction publique territoriale.

5,2 millions dagents publics travaillent sur le territoire national fin 2010, soit autant quen 2009
Au 31 dcembre 2010, les trois fonctions publiques emploient sur le territoire national (France mtropolitaine + DOM), hors emplois aids, un salari sur cinq, soit 5,229 millions de personnes, environ autant quen 2009 (5,234 millions). Prs de la moiti appartient la fonction publique de ltat (44 %), plus dun tiers (35 %) la fonction publique territoriale et un cinquime (21 %) la fonction publique hospitalire. On compte aussi 142 600 bnficiaires demplois aids : contrats daccompagnement dans lemploi, contrats davenir, contrat emploi solidarit et encore quelques emplois jeunes et contrats emploi consolid. Encadr 1 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique
Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale fine ; rponse aux besoins structurels, et galement conjoncturels. Le systme dinformation sur la fonction publique, conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Enfin, il a vocation apprhender les trajectoires individuelles (dimension longitudinale), dans une problmatique danalyse des carrires salariales. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est lquivalent pour le secteur public des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (grade, chelon, indice, etc.). Lors de la prcdente dition du Rapport Annuel, ce fichier avait t utilis pour les donnes relatives lemploi dans la fonction publique territoriale et dans la fonction publique hospitalire. Dans ces deux versants de la fonction publique, le fichier SIASP a remplac des enqutes dclaratives auprs demployeurs sujettes parfois certaines imprcisions ou incohrences ou bien des lacunes du fait de leur caractre non obligatoire. Pour ce qui concerne la FPE, les donnes 2010 sont calcules pour la premire fois uniquement partir de SIASP (voir document mthodologique paratre). Les frontires entre les trois versants de la fonction publique redfinies lors de ldition prcdente du Rapport annuel, sont stabilises. En effet, les effectifs des sapeurs-pompiers de Paris et de la prfecture de Police de Paris, historiquement compts dans la FPT sont intgrs la FPE depuis ldition 2009. Lutilisation dune source unique dans lensemble des trois versants de la fonction publique permet dviter les doubles comptes dagents prsents la fois dans la FPE et dans la FPT ou la FPH (par exemple, les praticiens hospitalo-universitaires). Par ailleurs, partir de cette dition, les effectifs rmunrs par les autorits constitutionnelles (Snat, Assemble nationale, Conseil constitutionnel, etc.) sont comptabiliss avec ceux de la FPE. Fin 2010, 800 agents sont employs directement par une autorit constitutionnelle. En outre, les effectifs de la FPE comprennent ceux des autorits administratives indpendantes (AAI) dotes de la personnalit morale et ayant rmunr du personnel en 2010. On recense les agents des organismes dj comptabiliss dans les ditions prcdentes, savoir les agents de lAutorit des marchs financiers, de la Haute Autorit de sant, de lAutorit de contrle prudentiel mais aussi les effectifs des nouvelles AAI ayant rmunr des agents en 2010 (Haute Autorit pour la diffusion des uvres et la protection des droits sur internet (Hadopi) et Autorit de rgulation des activits ferroviaires). Fin 2010, les AAI rmunrent directement 1 300 agents. Concernant ce rapport, les traitements dans la chane de production du fichier SIASP (champ couvert, identification des employeurs, dfinition des postes de travail et des emplois principaux, suivi des quotits de travail, caractristiques des salaris et notamment leur statut, etc.) ne permettent pas la comparaison directe avec les concepts et les niveaux d'emplois pralablement observs partir des autres sources sur le champ de la FPE (et publis dans le prcdent Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). C'est pourquoi il a t ncessaire de procder la rtropolation des sries de la FPE antrieures l'anne 2010 selon la nature d'employeur (ministre ou PA) et en fonction du statut du salari (titulaires, non-titulaires, etc.). Cet exercice (voir encadr 2) n'a pu tre effectu dans ce rapport qu' partir de l'anne 1996 (voir document mthodologique paratre). Dans la FPE, les volutions ont t calcules partir des versions 2009 et 2010 de SIASP combin avec le fichier gnral de lEtat pour les annes antrieures. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois est susceptible de samliorer dans les versions venir. Cest, par exemple, le cas des non-titulaires, pour lesquels les travaux didentification devront tre poursuivis avec la nouvelle source dinformation.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Les 5,2 millions dagents comptabiliss sur le territoire national ne travaillent pas tous temps complet. Le dcompte des agents en quivalents temps plein (ETP), cest--dire en pondrant les individus par leur quotit de temps de travail hebdomadaire, conduit un effectif de 4,9 millions. Une personne physique correspond 0,93 quivalent temps plein en moyenne. Cest dans la fonction publique de ltat que la quotit de travail moyenne des agents est la plus forte, avec 94,9 % dun temps plein. Dans la fonction publique hospitalire, les agents travaillent, en moyenne, 92,6 % dun temps complet ; ce taux est le plus faible pour les agents de la fonction publique territoriale (90,3 %). Le travail saisonnier ou les variations de quotits de travail sur lanne ne sont ici pas pris en compte, lanalyse se restreignant aux agents prsents au 31 dcembre de lanne (voir encadr 3). La grande majorit des agents de la fonction publique est titulaire (73 %, soit 3,8 millions de personnes physiques). Les non-titulaires (897 800) reprsentent 17 % de lensemble des effectifs. Les militaires dont la majorit nest pas militaire de carrire regroupent 6 % des agents (soit 322 300 agents). Les 4 % restants sont les ouvriers dtat (39 800 personnes), les mdecins des hpitaux publics (105 300 personnes) et les assistantes maternelles des collectivits territoriales (48 200 personnes).

Tableau V 1.1-1 : Effectifs physiques et quivalents temps plein (ETP) des trois fonctions publiques par statut au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total FPE Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPT Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Assistantes maternelles Mdecins Total 3FP Ministres et collectivits Effectifs ETP 1 417 311 1 372 796 111 145 92 239 38 446 38 264 320 809 1 887 711 1 094 112 238 854 44 187 1 377 153 315 894 1 819 193 1 032 516 179 402 35 570 1 247 488 PA recrutement de droit public Effectifs ETP 164 646 159 280 252 322 209 183 1 346 1 338 1 467 419 781 318 132 111 773 4 021 433 926 821 542 183 662 105 265 1 110 469 1 304 320 547 757 1 346 1 467 4 021 105 265 1 964 176 1 332 371 133 298 797 85 767 2 988 387 552 775 853 163 521 89 159 1 028 533 1 233 930 458 471 1 338 1 332 2 988 89 159 1 787 217 Total Effectifs 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 322 276 48 208 105 265 5 229 040 ETP 1 532 076 301 422 39 601 317 226 2 190 326 1 331 313 265 169 38 558 1 635 039 775 853 163 521 89 159 1 028 533 3 639 242 730 111 39 601 317 226 38 558 89 159 4 853 898

FPE

FPT

FPH

2 511 423 349 999 38 446 320 809 44 187 3 264 864

2 405 312 271 641 38 264 315 894 35 570 3 066 681

3FP

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPT : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPH : France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger) ; y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux.

Faits et chiffres dition 2012

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Encadr 2 : Impact du changement de source dinformation et rvision des sries


Le changement de source dinformation (SIASP) avait conduit rviser les primtres de chacun des versants de la fonction publique dans ldition 2010-2011 du Rapport annuel, la dlimitation de ces primtres sappuyant dsormais essentiellement sur la catgorie juridique de lemployeur. Ce point est stabilis dans cette dition. Rtropolation et rvision des sries Dans la prcdente dition du Rapport, les sries relatives la FPT et la FPH avaient fait lobjet dune rtropolation pour les annes antrieures 2008. Dans cette dition, les sries relatives la FPE sont leur tour rtropoles pour les annes 1998 2008, le fichier SIASP ayant t mobilis pour les annes 2009 et 2010. Les donnes antrieures sont reconstitues en respectant les volutions calcules pour les annes prcdentes partir de lancienne source (FGE) et selon les nouveaux primtres dlimitant les trois versants de la fonction publique. Compte tenu des nombreuses divergences concernant les effectifs de lEtat en fonction dans les collectivits doutre-mer et ltranger, la rtropolation des sries a t restreinte pour linstant au territoire national (Mtropole + DOM, hors COM et tranger).Ces diffrences entre FGE et SIASP portent la fois sur les effectifs et les caractristiques des agents (statut, ministre, etc.) en fonction dans les COM ou ltranger. A partir du FGE on comptabilise en effet 55 300 agents en fonction dans les COM ou ltranger contre 30 500 dans SIASP. Des explorations complmentaires sont donc ncessaires. Au final, la restriction du primtre de lemploi dans la fonction publique la France (Mtropole + DOM), explique lessentiel de lcart entre les niveaux publis dans ce rapport et ceux publis dans ldition prcdente du rapport annuel. Ce nouveau primtre a un impact plus marqu dans la FPE que dans les deux autres versants de la fonction publique : -55 300 dans la FPE, -1 100 dans la FPT et -400 agents dans la FPH. Le passage SIASP dans la FPE entrane une baisse du niveau de lemploi de 9 500 agents. Dans la FPT et la FPH, la mise jour du fichier SIASP pour 2009 saccompagne dune augmentation des effectifs. Par ailleurs, les rgles daffectation des professeurs duniversit praticiens hospitaliers (PUPH) sont dsormais prcises : 4 000 PUPH, dcompts dans la prcdente dition dans la FPH ont ainsi t affects dans la FPE pour cette dition, induisant une correction du niveau demploi respectif de ces deux versants pour 2009. Le tableau suivant fait tat des carts pour 2009, entre les chiffres parus lan dernier et ceux qui figurent dans ce rapport.

Tableau V 1.1-2 : carts pour 2009, entre les chiffres parus dans le rapport 2010-2011 et ceux figurant dans ce rapport Fonction Fonction Fonction publique de publique publique l'Etat territoriale hospitalire (FPE) (FPT) (FPH) -60 751 651 -4 272

Dcomposition de l'cart 2009 en fonction des changements : de primtres(1) : -51 289 -1 094 effet COM et tranger -55 298 -1 094 effet PUPH (2) 4 009 (3) de sources : -9 462 1 745

-4 329 -406 -3 923 57

Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts, hors emplois aids. (1) Les carts lis aux changements de primtres sont calculs partir du FGE 2009 pour la FPE, partir de SIASP 2009 pour la FPT et la FPH. (2) L'effet n'est pas totalement symtrique entre le versant FPE et FPH car le dcompte des PUPH est effectu partir du FGE 2009 pour le premier et de SIASP 2009 pour le second. Les carts entre les deux sont intgrs dans les effets "sources". (3) L'effet source dcoule du passage du FGE SIASP pour la FPE et de l'enrichissement du fichier SIASP 2009 pour la FPT et la FPH. Identification du type de service daffectation des agents des ministres La mthodologie labore en 2009 pour mesurer lemploi par service daffectation sappuyait essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes LOLF (voir dition 2008-2009 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). Cette mthode rpartissait les effectifs selon leur lieu de travail ventils en cinq modalits (au lieu des deux prcdentes) : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire cette mthodologie lidentique. En effet, la catgorie juridique du lieu de travail nest pas toujours renseigne dans cette nouvelle source. Des travaux dexpertise sont en cours de ralisation pour adapter la mthodologie prcdente la nouvelle source.

Entre 2000 et 2010, lemploi public (hors emplois aids) a augment de 11,7%, soit +1,1 % en moyenne par an. Dans le mme temps, lemploi total augmentait de 4,7 %, soit 0,5 % en moyenne par an. Sur la priode, la croissance de lemploi public repose sur celle de la fonction publique territoriale, alimente en partie par les transferts de personnels entre la fonction publique de ltat (FPE) et la territoriale (FPT), dans le cadre de la deuxime vague de dcentralisation. La FPT enregistre la plus forte progression des effectifs sur la priode (+36,3 %, soit +3,1 % en moyenne par an), suivie de la fonction publique hospitalire (+19,3 %, soit +1,8 % en moyenne par an). En revanche, la fonction publique de ltat enregistre une baisse globale de ses effectifs (-4,7 %, soit -0,5 % en moyenne par an).

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Graphique V 1.1-1 : volution des effectifs des trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
(base 100 au 31 dcembre 2000)

150 140 130 120 110 100 90 2000 2002

FPE FPT FPH 3FP Emploi total (1)

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ emploi total : salaris et non-salaris des secteurs public et priv.

Entre 2000 et 2010, la FPT a enregistr 482 400 crations demplois et reprsente dsormais 35 % de lemploi public fin 2010. La fonction publique hospitalire (FPH) recouvre quant elle 21 % des agents publics en 2010 et contribue hauteur de 179 700 au total des emplois crs dans les trois fonctions publiques depuis 2000. Enfin, 4 la fonction publique de ltat (FPE) diminue de 114 500 emplois entre 2000 et 2010 . Alors que les effectifs des deux autres fonctions publiques nont cess daugmenter en dix ans, ceux de la FPE ont commenc se stabiliser partir de 2003 et diminuent depuis 2006, dans le contexte particulier de la deuxime vague de 5 dcentralisation . Elle emploie encore nanmoins prs de la moiti des agents en 2010 (44 %).

Les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 fin 2010 sur le territoire national), qui figuraient anciennement parmi les bnficiaires demplois aids, sont comptabiliss dans les sries deffectifs de non-titulaires de la FPE depuis 2002, anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes. Cette analyse intgre galement depuis 2006 les volontaires militaires (15 000 agents fin 2010 sur le territoire national). 5 Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale.

2010

Faits et chiffres dition 2012

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Graphique V 1.1-2 : Solde net demplois des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
600 000 482 350 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0 -100 000 -200 000 FPE -114 460 FPT FPH 179 748 FPE FPT FPH

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Lecture: 482 350 emplois cres sont attribuer la FPT. Note : Au total 547 600 emplois ont t crs dans lensemble des 3 fonctions publiques entre 2000 et 2010.

En hausse continue depuis 1980 , les effectifs relevant de lemploi public, hors emplois aids, staient stabiliss 7 sur le territoire national pour la premire fois, en 2008 (-300 personnes entre fin 2007 et fin 2008). Fin 2010, la fonction publique, tous versants confondus, emploie 5 000 agents de moins que fin 2009 (soit -0,1 %), confirmant ainsi la quasi-stabilisation observe depuis fin 2007. Dans le mme temps, dans le contexte de lutte contre la crise conomique, le nombre de bnficiaires demplois aids augmente de nouveau en 2010 (+12,7 %, soit +16 100 agents) aprs avoir dj fortement progress en 2009 (+30,1 %). Ainsi, emplois aids compris, lvolution des effectifs de lemploi public enregistre une hausse de 0,2 % en 2010. Entre 2009 et 2010, lemploi total, priv compris, a, quant lui, progress de 0,5 %, sans que cette hausse ne compense les baisses enregistres en 2008 (-0,5 %) et 2009 (-0,8 %). Cette volution globale, hors emplois aids, prsente, selon les fonctions publiques, des disparits importantes. Entre 2009 et 2010, les effectifs de la fonction publique de ltat baissent sur le mme rythme (-1,0 %) quentre 2008 et 2009 (-1,0 %). Dans la fonction publique territoriale, lemploi ralentit nettement : +0,2 % en 2010 aprs +2,1 %. Dans la fonction publique hospitalire (FPH), les effectifs augmentent de 1,3 % en 2010, aprs +1,0 % en 2009.

6 1980 est lanne la plus ancienne pour laquelle on dispose ce stade de donnes comparables pour les trois fonctions publiques. 7 A partir de 2008, les effectifs de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin qui taient jusquici intgrs avec ceux de la Guadeloupe ne sont plus comptabiliss. Ces deux territoires sont devenus des collectivits doutre-mer et leurs effectifs ne relvent donc plus du champ France mtropolitaine + DOM.

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Tableau V 1.1-3 : volution des effectifs des trois fonctions publiques entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
volution en moyenne annuelle entre 2000 et 2010 (en %) Fonction publique de l'tat Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques -0,5 3,1 1,8 1,1 volution 2008-2009 En % -1,0 2,1 1,0 0,4 En effectifs -24 269 36 648 10 974 23 353 volution 2009-2010 En % -1,0 0,2 1,3 -0,1 En effectifs -24 121 4 492 14 668 -4 961

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : Si lon exclut du champ 2009 les 15 000 agents sous statut de droit priv appartenant aux Assedic qui relevaient en 2008 du secteur priv et sont comptabiliss partir de 2009 dans les effectifs de Ple emploi au sein de lEtat, les volutions des effectifs slvent en 2009 : - 39 300 agents dans la FPE (-1,7 %) et + 8 400 agents dans les 3FP (+0,2%).

Lemploi poursuit sa baisse dans la fonction publique de ltat en 2010 : la forte hausse dans les tablissements publics caractre administratif ne compense pas la rduction des effectifs dans les ministres
Au 31 dcembre 2010, la fonction publique de ltat rmunre, hors emplois aids, 2,307 millions dagents : 81,8 % appartiennent des ministres (soit 1,888 millions dagents) et 18,2 % des tablissements publics nationaux caractre administratif (soit 419 800 agents). Encadr 3 : La mesure de la force de travail en quivalents temps plein annualiss
La mesure des effectifs en quivalents temps plein annualiss (EQTP annualiss), dsigns dans les ditions prcdentes sous les termes d quivalents anne-travail (EAT) , corrige les effectifs physiques de leffet du temps partiel ou incomplet, dune part, et de leffet de la priode dactivit dans lanne, dautre part. Les EQTP annualiss mesurent ainsi le volume de travail rellement disponible sur une anne. Par exemple, un agent ayant travaill six mois seulement dans lanne et 80 % compte pour 0,8* (6/12) soit 0,4 EQTP annualiss sur lanne, alors que son ETP au 31 dcembre slve 0,8. Lquivalent temps plein annualis est une notion quivalente lquivalent temps plein travaill (ETPT), notion retenue par la LOLF pour la dtermination des plafonds dautorisation demplois ministriels et utilise pour suivre la consommation du plafond dautorisation demplois vot par le Parlement. Bien que renvoyant au mme concept, ces deux notions sont calcules partir de sources distinctes (SIASP de lInsee pour la premire et les outils de dcompte budgtaire pour la seconde) et portent sur des champs diffrents ( 3FP versus FPE avec en outre, la prise en compte des matres de lenseignement priv sous contrat de lducation nationale et de lAgriculture dans le primtre des plafonds demplois et non dans celui de la fonction publique de ltat - voir la fiche thmatique 1.1 Emploi public dans lemploi total). Par convention, un agent ne peut pas travailler plus dun EQTP annualis sur lanne, mme sil cumule une activit complmentaire temps complet (par exemple, sil donne des heures de cours). Lcart entre la mesure en effectifs physiques et celle en EQTP annualiss va dpendre de deux effets influant dans des sens contraires : - dune part, la proportion dagents prsents au 31 dcembre qui ne travaillent quune partie de lanne ou qui ne sont pas temps complet : plus ils sont nombreux, plus les effectifs en EQTP annualiss diminuent par rapport aux effectifs physiques ; - dautre part, la proportion dagents qui travaillent une partie de lanne mais qui ne sont plus prsents au 31 dcembre : ils napparaissent alors pas dans les effectifs physiques prsents au 31 dcembre, mais ils comptent dans les EQTP annualiss de lanne.

Faits et chiffres dition 2012

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Tableau V 1.1-4 : Effectifs physiques, effectifs en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents de la fonction publique de l'tat en 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques au 31/12/2010 1 417 311 111 145 38 446 1 566 902 320 809 1 887 711 164 646 252 322 1 346 418 314 1 467 419 781 1 581 957 363 467 39 792 1 985 216 322 276 2 307 492 ETP au 31/12/2010 1 372 796 92 239 38 264 1 503 299 315 894 1 819 193 159 280 209 183 1 338 369 801 1 332 371 133 1 532 076 301 422 39 601 1 873 099 317 226 2 190 326 EQTP annualiss en 2010 1 388 673 96 029 39 519 1 524 221 310 822 1 835 043 164 887 220 498 1 369 386 754 1 581 388 335 1 553 560 316 527 40 888 1 910 975 312 403 2 223 378

Titulaires Non-titulaires Ministres et collectivits Ouvriers d'tat territoriales Total agents civils Militaires (1) Total Titulaires Non-titulaires PA recrutement de droit public (2) Ouvriers d'tat Total agents civils Militaires (3) Total Titulaires Non-titulaires FPE Ouvriers d'tat Total agents civils Militaires (1) Total

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Depuis 2006, les militaires volontaires sont inclus dans les militaires. (2) Hors agents pays par l'Etat, notamment dans les tablissements suprieurs d'enseignement (universits, par exemple), y compris les agents des tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE) de l'Education nationale et les EPLE de l'enseignement agricole recruts sur ressources propres, y compris les lves fonctionnaires rmunrs durant leur formation (IRA, ENA, Ecole nationale de la magistrature, etc.). (3) Pas de volontaires militaires dans les PA.

Tableau V 1.1-5 : volution des effectifs physiques de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2009(1) Ministres Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'Etat Militaires Total ministres PA Titulaires Non-titulaires, dont Universits Etablissements d'enseignement du second degr (EPLE)(2) Ple emploi Autres EPA Ouvriers d'Etat Militaires Total EPA Total 1 497 249 127 161 41 238 325 177 1 990 825 105 409 232 213 37 293 76 760 46 829 71 331 1 338 1 828 340 788 2 331 613 2010 1 417 311 111 145 38 446 320 809 1 887 711 164 646 252 322 44 027 84 476 48 497 75 322 1 346 1 467 419 781 2 307 492 volution entre 2009 et 2010 ( en %) -5,3 -12,6 -6,8 -1,3 -5,2 56,2 8,7 18,1 10,1 3,6 5,6 0,6 -19,7 23,2 -1,0 volution en effectif -79 938 -16 016 -2 792 -4 368 -103 114 59 237 20 109 6 734 7 716 1 668 3 991 8 -361 78 993 -24 121

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Les EPLE comprennent les tablissements d'enseignement du second degr de l'ducation nationale ainsi que les lyces agricoles.

Sur le territoire national, les effectifs des ministres diminuent de 103 100 individus entre fin 2009 et fin 2010. Cette baisse est en grande partie compense par la hausse des effectifs des tablissements publics caractre administratif (PA), qui stablit +79 000. Au total, la fonction publique de ltat voit ses effectifs reculer de 24 100 agents en un an.

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Ces volutions confirment le constat de lanne prcdente : une baisse globale de 24 300 agents avait t enregistre, avec un recul de 76 900 agents dans les ministres et une hausse de 52 700 agents dans les PA.

Tableau V 1.1-6 : volution des effectifs de la fonction publique de ltat entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs 2000 Ministres EPA Total FPE 2 238 604 183 348 2 421 952 2010 1 887 711 419 781 2 307 492 -1,7 8,6 -0,5 volution annuelle moyenne sur 20002010 (en %)

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note: rvision par rapport la publication prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. Note: les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002.

Depuis 2000, les effectifs de la FPE ont diminu en moyenne de 0,5 % par an. Les effectifs des tablissements publics administratifs ont augment en moyenne de 8,6 % par an, alors que ceux des ministres ont baiss en moyenne de 1,7 % par an. La part des agents rmunrs par les PA est ainsi passe de 7,6 % des effectifs de ltat en 2000 18,2 % en 2010.

Graphique V 1.1-3 : Rpartition des effectifs entre ministres et tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)

0% Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Culture et Communication Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie,Industrie et Emploi Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total

20%

40%

60%

80%

100%

Ministres

PA non drogatoire

PA Drogatoire

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, nergie, Dveloppement durable et Mer.

Les missions spcialises sont accomplies par les tablissements publics


Parmi les 2,307 millions dagents de la fonction publique de ltat, 419 800 (soit 18,2 % des effectifs) sont rmunrs sur le budget propre des tablissements publics caractre administratif (subventions de ltat et ressources propres dans le cadre de conventions). Compte tenu de leurs missions, certains ministres ont, plus que les autres, recours des tablissements publics ou oprateurs pour les exercer. Ainsi sur 67 100 agents relevant du ministre de lconomie, de lIndustrie et de lEmploi, 79 % sont dsormais rmunrs par un

Faits et chiffres dition 2012

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

tablissement public administratif (dont 48 500 au sein de Ple emploi). Notons que depuis le 1 janvier 2009, les effectifs de Ple emploi sous statut de droit priv comptabiliss auparavant dans le secteur priv sont dsormais intgrs dans la fonction publique de ltat. La part des agents relevant du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche rmunrs par un tablissement public administratif augmente sensiblement fin 2010, passant de 56 % en 2009 80 % en 2010, en relation avec la baisse des effectifs du ministre et la hausse des effectifs des PA rattachs au ministre (+ 58 700 agents en 2010). Les principaux PA concerns sont les universits (+52 700 agents), en lien avec la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits des universits. Les transferts des personnels du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche vers les universits ont t importants en 2010, en er raison de llargissement, ds le 1 janvier 2010, des responsabilits et comptences en matire budgtaire et er de gestion des ressources humaines 33 universits supplmentaires. Au total, au 1 janvier 2010, 51 des 83 universits sont devenues autonomes. Au ministre de la Sant et des Sports, la part des agents dans les PA progresse de 23 points en 2010 en lien avec la cration des Agences rgionales de sant (ARS), dans le cadre de la loi du 21 juillet 2009 portant rforme de lhpital et relative aux patients, la sant et aux territoires (article 118). Ces agences rassemblent au niveau rgional les ressources de ltat et de lassurance maladie. Fin 2010, les 26 ARS (22 en France mtropolitaine et 4 dans les DOM) emploient 9 100 agents. Au ministre de la Culture et de la Communication, un peu plus de la moiti des effectifs relve des PA. Dans les ministres les plus importants en termes deffectifs, la part des agents dans les PA est plus faible : 9 % lducation nationale, moins de 5 % la Dfense, lIntrieur, au Budget et la Justice et 16 % l'cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer. Rappelons ici que les agents en fonction dans un tablissement public mais rmunrs directement sur le budget de ltat, comme la plupart des personnels des lyces, collges, coles dingnieurs et darchitecture, ou encore une partie des agents des universits, sont comptabiliss comme agents des ministres. Encadr 4 : Les tablissements publics administratifs drogatoires
Certains tablissements publics administratifs, en raison du caractre particulier de leurs missions, drogent au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires. La liste des tablissements dans lesquels la spcificit des missions justifie le recrutement de personnels non titulaires ayant une expertise adapte compte actuellement une soixantaine dtablissements ou groupes dtablissements(1). Figurent notamment Ple emploi, les agences de leau, les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires et, de cration plus rcente, lAgence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail. Cette dernire regroupe depuis 2010 lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) et lAgence de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (Afsset). Les agents de ces tablissements dits drogatoires relvent gnralement du droit public mais, dans certains cas, le recrutement de personnel de droit priv est autoris. 22,1 % des agents des tablissements publics administratifs travaillent dans des tablissements drogatoires. Cette proportion slve 23,9 % pour les seuls non-titulaires. Au ministre de lconomie, de l'Industrie et de lEmploi, prs de la totalit des agents des PA appartiennent un PA drogatoire depuis 2009. Il sagit essentiellement des agents relevant de Ple emploi (cr le 1er janvier 2009 lors de la fusion de lANPE et des ASSEDIC), qui inclut depuis 2009 les effectifs sous statut de droit priv comptabiliss auparavant dans le secteur priv. (1) Liste des tablissements publics caractre administratif annexe au dcret n 84 38 du 18 janvie r 1984 pris en application du 2me alina de larticle 3 de la loi n 84-16 du 11 jan vier 1984 et liste des tablissements publics caractre administratif autoriss, par une disposition lgislative spcifique, droger au principe pos larticle 3 de la loi du 13 juillet 1983.

er

Des volutions deffectifs variables selon les ministres


La baisse des effectifs dans les ministres en 2010 (-5,2 %, soit -103 100 agents au total) concerne principalement les titulaires dont les effectifs baissent de 5,3 % (soit -79 900 agents). Les non-titulaires et les militaires voient galement leurs effectifs diminuer respectivement de 12,6 % (soit -16 000 agents) et de 1,3% (soit -4 400 agents). En 2010, la part respective de chacun des statuts est proche de celle observe en 2009 : 75,1 % de titulaires, 5,9 % de non-titulaires et 17,0 % de militaires en 2010 (contre 75,2 %, 6,4 % et 16,3 % en 2009). En ce qui concerne les seuls titulaires, leurs effectifs progressent sensiblement dans deux ministres en 2010 : les Services du Premier ministre (+900 agents) et le ministre de la Justice et des Liberts (+1 100 agents). Ce sont les ministres de lenseignement et les ministres sociaux qui enregistrent les baisses les plus importantes (voir supra) : respectivement -65 600 et -7 200 titulaires. De ce fait, la baisse globale du nombre de titulaires (79 900 agents) est concentre dans ces ministres. Parmi lensemble des personnes rmunres au 31 dcembre 2010 par les ministres, tous statuts confondus, 48,6 % travaillent dans les ministres de lenseignement (45,8 % lducation nationale, 2,8 % lEnseignement

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

suprieur et la Recherche). Le ministre de la Dfense emploie quant lui 15,5 % des agents, celui de lIntrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales 15,1 % et les ministres conomique et financier 8,6 %. En moyenne, sur la priode 2000-2010, les volutions des effectifs divergent selon les ministres : recul dans la majorit des ministres, notamment lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer (-4,2 % en moyenne par an), dans les ministres sociaux ( -3,9 %), la Dfense (-3,1 %), la Culture et Communication (-2,5 %), dans les ministres de lenseignement (-2,5 %) et dans les ministres conomique et financier (-1,9 %) ; augmentation dans le cadre des missions de scurit, lIntrieur (+4,8 %) et la Justice (+1,4 %). Il en est de mme pour les Services du Premier ministre (+12,8 %) du fait des modifications de primtre intervenues entre 2005 et 2006. On observe galement une rupture en 2002 au ministre de lIntrieur avec lintgration des adjoints de scurit dans les effectifs pris en compte par ltude (fonction publique hors emplois aids). Ils taient auparavant considrs comme des emplois aids et taient alors exclus du champ danalyse. En 2010, les ministres de lenseignement enregistrent la baisse deffectifs la plus importante (-73 600 agents, soit -7,4 %). La diminution des effectifs depuis 2000, davantage marque partir de 2006, sexplique surtout par limpact de la dcentralisation, mise en uvre dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et 8 responsabilits locales et les transferts de personnels vers le budget des EPA. Initi ds 2006, le transfert des adjoints techniques et des ouvriers dentretien et daccueil (TOS) vers la FPT est mont en puissance partir de 2007 puis sest ralenti en 2009 et 2010. Par ailleurs, le transfert des matres dinternat et surveillants dexternat (MI-SE) amorc en 2006 a vraisemblablement pris fin en 2009, bien que lon ne soit pas en mesure dvaluer leur volution entre 2009 et 2010 partir de la nouvelle source dinformation (cf. infra). La forte diminution rcente des effectifs du ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (-53,4 %, soit -60 600 agents en 2010) sexplique essentiellement par le transfert de personnels du budget de ltat vers celui des tablissements publics : dans le cadre de la loi du 10 aot 2007 relative aux liberts et responsabilits er des universits, 51 universits sur 83 sont passes lautonomie compter du 1 janvier 2010. Ainsi, 48 200 agents du ministre de lEnseignement et de la Recherche ont t transfrs vers les universits en 2010, dont 13 900 matres de confrences et 7 300 professeurs des universits. Enfin, les effectifs du ministre de lducation nationale diminuent denviron 13 000 agents en 2010. Cette baisse concerne principalement les enseignants (-11 400 agents), ce qui contribue galement la baisse des effectifs de titulaires dans les ministres de lenseignement. Compte tenu de leur poids lev dans les effectifs des ministres (48,6 %), les ministres de lenseignement jouent un rle important sur la dynamique densemble. Ainsi, la baisse globale des effectifs des ministres, entame en 2003 et poursuivie les annes suivantes, leur est pour une large part imputable : on compte 293 400 agents de moins dans les ministres de lenseignement entre fin 2002 et fin 2010 sur une baisse totale de 404 600 dans lensemble des ministres. Les effectifs des ministres sociaux diminuent de 26 % en 2010 (-8 600 agents), notamment ceux des agents titulaires (-25,8 % soit -7 200 agents), en relation avec la cration des 26 ARS : fin 2010, ces pa regroupent 9 100 agents, dont 6 800 avec un statut de titulaire. Entre 2000 et 2010, le nombre dagents du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer a diminu de 34,6 %, soit -4,2 % en moyenne par an. Cette baisse, davantage marque entre 2007 et 2008 o les effectifs avaient diminu de -21,5 % (contre -4,4 % entre 2006 et 2007 et -5,7 % entre 2008 et 2009), sexplique surtout par la dcentralisation et les transferts de personnels du ministre vers la fonction publique 9 territoriale, conformment la loi du 13 aot 2004 relative la dcentralisation . En 2010, la dcentralisation pse nettement moins sur lvolution des effectifs. Les titulaires de catgorie C du ministre voient leurs effectifs diminuer de 6,4 % soit -1 600 agents. Mais sur les 3 800 agents qui ont quitt le ministre en 2010 (-4,8 %), seuls 900 ont t transfrs vers la FPT au cours de lanne. En effet, certains des agents mis disposition des collectivits territoriales, nont pas encore fait valoir leur droit doption et sont de fait toujours dcompts sur le budget du ministre. Un recensement prcis des transferts pourra tre tabli lorsque seront acheves les vagues de droit doption.

8 Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Pour le ministre de lEducation nationale, les transferts concernent environ 90 000 personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS). 9 Voir note prcdente.

Faits et chiffres dition 2012

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Graphique V 1.1-4 : Rpartition des effectifs des ministres en France (Mtropole + DOM) en 2010
Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer 4,0 % Jus tice et Liberts 4,0 %
Ministres conomique et financier 8,6 %

Autres ministres 4,3 %

Education nationale 45,8 %

Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales 15,1 %

Ministres de l'enseignement 48,6 %


Dfense 15,5 % Enseignement suprieur et Recherche 2,8 %

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer.

Graphique V 1.1-5 : volution des effectifs des principaux ministres en France (Mtropole + DOM) entre 2000 et 2010
(base 100 au 31 dcembre 2000)

160

140

120

100

80

60 2000 2002 (2) 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2) 2007 (2) 2008 (2) 2009 (2) 2010 (2)

Ministres de l'enseignement (1) Ministres conomique et financier cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Total

Dfense (3) Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (2) Justice et Liberts

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux des ministres, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : Des modifications de primtres sont intervenues dans la fonction publique de lEtat partir de 2007 notamment dans le cadre de la rvision gnrale des publiques (RGPP). Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer. (1) Dans le cadre de la loi LRU de 2007, les universits qui accdent l'autonomie rmunrent directement des personnels qui taient pays par le ministre de lEnseignement suprieur et de la recherche. Au 1er janvier 2010, 51 des 83 universits taient autonomes. (2) Les adjoints de scurit (Police nationale) sont intgrs partir de 2002. (3) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre de la Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.

Tableau V 1.1-7 : volution des effectifs des ministres entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
volution annuelle moyenne sur la priode 2000-2010 (en %) -0,9 -2,3 -1,9 -2,5 -3,1 -4,1 -2,5

2000 (1)

2009 (1)

2010

volution 2009-2010 (en %)

Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Ministres sociaux Services du Premier ministre Total

3 984 39 432 196 757 14 630 401 464 114 242 1 184 163

3 699 30 789 165 893 11 539 299 244 78 522 990 476 615

3 644 31 213 161 837 11 386 292 651 74 723 916 909 600

-1,5 1,4 -2,4 -1,3 -2,2 -4,8 -7,4 -2,4

178 675 66 034 36 252 2 971 2 238 604

293 057 74 929 32 962 9 100 1 990 825

284 915 75 535 24 388 9 910 1 887 711

4,8 1,4 -3,9 12,8 -1,7

-2,8 0,8 -26,0 8,9 -5,2

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de linformation administrative sont rattachs aux Services du Premier ministre. Ceux du budget annexe de lAviation civile sont dcompts parmi les effectifs du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de la Mer.

Les effectifs de la fonction publique territoriale se stabilisent en 2010


Au 31 dcembre 2010, la FPT emploie 1,811 million dagents sur emploi principal, hors bnficiaires demplois aids. 76 % travaillent dans les rgions, dpartements et communes, 24 % dans les tablissements publics administratifs locaux. Depuis 2000, les effectifs ont progress de 36,3 %, soit +3,1 % en moyenne par an, dans le contexte particulier de la deuxime vague de dcentralisation. Depuis la forte progression des effectifs enregistre en 2007 (+5,7 % en un an), la croissance de lemploi territorial ralentit de manire continue. En 2010, 10 la hausse des effectifs se limite +0,2 %, aprs +2,1 % en 2009 et +3,9 % en 2008 . Ce sont uniquement les titulaires qui voient leurs effectifs augmenter en 2010 (+0,7 %), tandis que le nombre de non-titulaires et celui dassistantes maternelles baissent respectivement de -1,5 % et -0,3 %. Enfin, la hausse la plus forte enregistre en 2010 concerne les titulaires des tablissements intercommunaux (+4,2 %) tandis qu linverse cest le nombre de non-titulaires des communes qui a le plus baiss (-3,1 %). La deuxime vague de dcentralisation est un des phnomnes qui explique la hausse des effectifs dans la FPT. Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres entre 2006 et 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Les transferts dagents TOS du
10

Les emplois aids, pour leur part, ont augment en 2009 de 37,1 %.

Faits et chiffres dition 2012

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

ministre de lducation nationale et dagents techniques du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, amorcs en 2006, staient amplifis en 2007, 2008 et ralentissent depuis 2009. Dans le mme temps, le nombre dadjoints techniques territoriaux des tablissements denseignement et celui dadjoints techniques territoriaux avaient nettement progress dans la FPT. Enfin, quelques transferts de la FPE vers la FPT (600 ETPT selon la LFI 2011) sont encore prvoir en 2011.

Tableau V 1.1-8 : volution des effectifs de la fonction publique territoriale entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2000 Effectifs Communes * Dpartements Rgions Toutes collectivits territoriales, hors PA tablissements communaux * tablissements intercommunaux * tablissements dpartemenatux Autres PA locaux Total PA Total FPT 898 684 167 347 10 540 1 076 571 89 138 99 925 40 850 22 246 252 158 1 328 729 Part (en %) 67,6 12,6 0,8 81,0 6,7 7,5 3,1 1,7 19,0 100,0 2009 (1) Effectifs 1 015 283 289 088 78 701 1 383 072 126 385 226 000 65 193 5 937 423 515 1 806 587 Part (en %) 2010 Effectifs Part (en %) 55,6 16,0 4,4 76,0 7,0 12,9 3,6 0,4 24,0 100,0
volution annuelle moyenne sur 2000-2010 (en %) 1,1 5,7 22,4

volution 2009-2010 (en %) -0,8 0,5 1,3 -0,4 1,0 3,6 0,6 11,9 2,5 0,2

56,2 1 006 843 16,0 290 591 4,4 79 719 76,6 1 377 153 7,0 127 646 12,5 234 044 3,6 65 595 0,3 6 641 23,4 433 926 100,0 1 811 079

2,5 3,7 8,9 4,8 -11,4 5,6 3,1

Source : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente . (*) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de possibles modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupement notamment) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

Dans les collectivits locales stricto sensu (rgions, dpartements, communes), les effectifs hors emplois aids ont augment en moyenne sur la priode 2000-2010 de 2,5 % par an. Durant ces dix annes, la part des effectifs des communes dans lensemble de la FPT a baiss de 12 points, tandis que les parts des dpartements et rgions ont augment, respectivement, de 3,5 et 3,6 points, en relation avec les transferts de personnels de la FPE vers la FPT (rgions et dpartements). La part des tablissements publics progresse de 5 points sur la priode. Les communes restent nanmoins les premiers employeurs avec 55,6 % du total des agents en 2010. Tout en ayant multipli leurs effectifs par 7,6 entre 2000 et 2010, les rgions ne reprsentent que 4,4 % de lemploi territorial fin 2010. Les effectifs des tablissements publics locaux ont augment de 5,6 % en moyenne par an entre 2000 et 2010. Sur la dernire anne, leur progression est de 2,5 %, tandis que lensemble de la FPT progresse de 0,2 %. La plus forte progression concerne les effectifs des tablissements intercommunaux avec quasiment un doublement 11 des personnels en douze ans et une hausse de 3,6 % au cours de la dernire anne . La baisse des effectifs dans les autres PA locaux sexplique pour lessentiel par la disparition progressive des OPHLM qui seront remplacs terme par les Offices publics de lhabitat (OPH). En 2010, la filire technique regroupe 46 % des agents des collectivits territoriales, la filire administrative 23 % et la filire sociale 9 %. Les filires culturelle, mdico-sociale et animation reprsentent chacune plus de 4 % des emplois. La part de la filire animation a presque doubl en une dcennie. Certaines filires relvent plus spcifiquement de certains types de collectivits : les fonctions de police des communes ; celles de lutte contre lincendie des dpartements ; les mtiers de lanimation et de la culture, pour lessentiel, des communes ou des tablissements intercommunaux ; ceux de la filire mdico-sociale des communes et des dpartements. Seules les filires technique et administrative sont prsentes dans toutes les collectivits.

11 Les volutions rcentes concernant les effectifs des communes et ceux des tablissements publics communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution, compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements ventuels) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

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Faits et chiffres dition 2012

Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Graphique V 1.1-6 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)

Hors filires 3,3%

Indtermin Administrative 1,0% 23,5% Animation 4,4% Culturelle 4,2%

Technique 45,7%

Incendie et secours 2,2% Mdico-sociale 4,2% Sociale 9,1% Scurit 1,2% Mdico-technique 0,1%

Sportive 1,1%

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Les effectifs de la fonction publique hospitalire continuent daugmenter mais plus modrment
Les personnels des hpitaux publics et tablissements autonomes dhbergement pour personnes ges reprsentent, hors emplois aids, 1 110 500 personnes fin 2010 : 90 % travaillent dans les hpitaux incluant dsormais les syndicats inter-hospitaliers, 7 % dans les tablissements dhbergement pour personnes ges et 3 % dans les tablissements sociaux et mdico-sociaux. Depuis 2000, les effectifs de la FPH ont augment, hors emplois aids, de 1,8 % en moyenne annuelle. En 2010, les effectifs de la FPH augmentent globalement de 1,3 %, aprs +1,0 % en 2009. Dans les hpitaux, le personnel non mdical enregistre une hausse de ses effectifs de 1,1 %, et le nombre de mdecins qui psent pour 10 % des effectifs totaux augmente de 2,3 %. Dans les tablissements dhbergement pour personnes ges, les effectifs augmentent de +3,9 % en 2010 et dans les autres tablissements mdico-sociaux, de +0,6 %.

Tableau V 1.1-9 : volution des effectifs de la fonction publique hospitalire entre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM).
2000 2010 2000-2010 2009-2010 Taux de nonTaux de nontitulaires Effectifs totaux titulaires (en %) (en %) 11,8 11,9 21,5 27,1 13,4 1 004 599 104 189 900 410 72 966 32 904 1 110 469 14,8 16,5 29,1 41,0 16,5 volution annuelle volution moyenne des des effectifs (en %) effectifs (en %) 1,6 1,2 1,4 2,3 1,6 1,1 4,1 2,2 1,8 3,9 0,6 1,3

Effectifs totaux

Total hpitaux Mdecins Personnel non mdical (1) tablissements d'hbergements pour personnes ges Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire

855 325 90 613 764 712 48 958 26 438 930 721

Source : enqute SAE, Drees ; DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger) (1) Des travaux en cours la Drees partir de l'enqute SAE sont susceptibles de modifier lgrement les sries longues sur le personnel non mdical.

Le personnel non mdical est constitu de titulaires et de non-titulaires. Le personnel mdical , compos de mdecins (y compris les internes), est rgi par des dispositions statutaires spcifiques, diffrentes du statut gnral de la fonction publique. Entre 2000 et 2010, la part de non-titulaires employs par les hpitaux et les maisons de retraite publiques et autres tablissements mdico-sociaux est passe de 13,4 % 16,5 % de lensemble des effectifs de la fonction publique hospitalire. Sur la dernire anne, la part de non-titulaires reste

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stable. Cependant, la modification du plan comptable des tablissements de sant publics ncessite de considrer les volutions des non-titulaires du personnel non mdical des hpitaux avec prudence. La filire soignante est logiquement trs majoritaire : elle reprsente 69,4 % du personnel non mdical des hpitaux. Dans cette filire, les effectifs les plus nombreux appartiennent aux corps des infirmiers (41 %), des aides soignants (33 %) et des agents de service hospitaliers (15 %). Les filires techniques et administratives emploient chacune prs de 12 % de lensemble des personnels non mdicaux des hpitaux.

Graphique V 1.1-7 : Rpartition des personnels non mdicaux des hpitaux publics par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)

Hors filiere 0,1%


Technique et ouvrire 12,2% Mdico-technique 4,8%

Indtermine 0,5% Administrative 11,6%

Sociale et socioducative 1,6%

Soignante 69,4%

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

La part des non-titulaires est passe de 14,8 % 17,2 % dans lensemble de la fonction publique entre 2000 et 2010
Dans les trois fonctions publiques considres globalement, la part de non-titulaires passe de 14,8 % 17,2 % des effectifs entre 2000 et 2010. En 2010, on comptabilise 897 800 non-titulaires (voir encadr 5). On rappelle que cette catgorie de personnel ne comprend ni les ouvriers dtat, ni les assistantes maternelles de la FPT, ni les mdecins des hpitaux publics qui constituent des catgories gnralement diffrencies. Les bnficiaires demplois aids sont galement dcompts part. Encadr 5 : Le suivi de lemploi des non-titulaires dans les trois versants de la fonction publique sinscrit dans un contexte damlioration globale des systmes dinformation
Dans la fonction publique de ltat, le mode de comptabilisation des agents dforme la rpartition des non-titulaires entre les ministres et les PA (31 % et 69 % respectivement fin 2010). En effet, le systme dinformation fond sur lorigine comptable du support de la rmunration conduit attribuer la partie ministres de la FPE des emplois fonctionnellement exercs dans les tablissements publics. Les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux PA dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements. En mode LOLF, il sagit des personnels des oprateurs de ltat non dcompts dans le plafond demplois des ministres de tutelle. Dans de nombreux PA, les subventions du ministre ou les ressources dgages par des activits propres alimentent un budget qui finance uniquement du personnel dappoint, donc, essentiellement, des non-titulaires. Cest notamment le cas des tablissements publics caractre scientifique, culturel ou professionnel (EPSCP : universits, coles denseignement suprieur, etc.) ou des EPLE. Cest pourquoi dans les EPSCP et dans les EPLE, la part de non-titulaires se trouve surestime par ce mode de dnombrement des effectifs car on ne tient pas compte des autres personnels en fonction dans ces tablissements et rmunrs sur le plafond demplois du ministre de tutelle (1). La part de non-titulaires dans les EPLE (proche de 100 %) et plus largement dans lensemble des PA (69 % en 2010) est apprcier en tenant compte de ce phnomne comptable . Le dveloppement des PA drogatoires contribue galement accrotre la part relative des non-titulaires travaillant dans les PA. Il sagit dtablissements autoriss droger au principe selon lequel les emplois civils permanents de ltat sont occups par des fonctionnaires (voir encadr 4). Ce type dtablissement a connu un dynamisme fort au cours du temps. Les modifications dorigine budgtaire de limputation de la rmunration de certaines catgories de non-titulaires de la FPE accroissent aussi le poids des PA dans les effectifs de la FPE : - le transfert des personnels de surveillance du budget de ltat vers celui des EPLE, auxquels la responsabilit du recrutement de ce type de personnels incombe depuis 2003, a cr un effet de vases communicants entre les ministres et les PA ;

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- les assistants dducation, personnels en contrat de dure dtermine, ont remplac, dune part les matres dinternat et surveillants dexternat, autrefois inscrits sur le budget ministriel, et dautre part les aides ducateurs du dispositif emplois jeunes (personnes de droit priv antrieurement hors emploi statutaire classique). Ces assistants dducation ne sont pas compris dans le plafond demplois des ministres de lducation nationale et de lAgriculture, mais dans celui des EPLE ; - le processus de transfert des ATER (attachs temporaires denseignement et de recherche) du budget de lducation vers celui des PA (Universits) sest poursuivi. Des amliorations du traitement statistique de lemploi des non-titulaires de la FPE ont dj t ralises : Les avances dj ralises dans les prcdentes ditions du rapport portent sur llaboration dune typologie des nontitulaires de la fonction publique de ltat, avec en particulier, la prise en compte de catgories spcifiques dagents (adjoints de scurit, enseignants et chercheurs temporaires, assistants dducation et MI-SE, recruts locaux, personnels de service, etc.). Elles ont nanmoins introduit des difficults danalyse des sries : - les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (8 055 fin 2009), qui figuraient auparavant parmi les bnficiaires demplois aids, sont depuis ldition 2008-2009 de ce rapport intgrs aux effectifs de non titulaires ; - lamlioration de la collecte dans les sources et du traitement statistique dans les systmes dinformation de lInsee a cr des ruptures de srie en 1996 (recours aux DADS pour les effectifs des EPLE), en 2001 (gnralisation du recours aux DADS pour les effectifs des PA), en 2004 (premire tape dans une meilleure identification des emplois principaux) et en 2006 (introduction de la nouvelle norme DADS-U allant nouveau dans le sens dune distinction plus fine entre emplois principaux et emplois secondaires). Une nouvelle tape dans lamlioration de la connaissance statistique des non-titulaires : Dans un contexte o lventail des sources dinformation mobilisables slargit, y compris dans leur dimension longitudinale, et o les nomenclatures inter-fonctions publiques sharmonisent, le protocole d'accord du 31 mars 2011 portant sur la scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique (accs lemploi titulaire et amlioration des conditions demploi) comporte un volet sur lamlioration de la connaissance statistique des populations de non-titulaires. Plusieurs dimensions seront explores : - laboration dun tableau de bord de lemploi public non-titulaire et actualisation systmatique : consolidation de la typologie en vigueur dans la FPE et largissement dautres catgories spcifiques (militaires, assistantes maternelles, mdecins, etc.). Il sagira ainsi de resituer clairement les populations de non-titulaires au sein de lemploi public, en progressant sur les units de dcompte utilises. En particulier, la notion de dure de prsence et par suite de flux sur lanne, voire sur une priode plus longue, devra tre intgre la rflexion ; - extension aux non-titulaires des avances en matire de connaissance statistique des titulaires : sexe, ge, niveau de diplme, localisation, entres et sorties, conditions demploi, parcours professionnels, rmunrations, conditions de travail, sant et scurit au travail, politiques sociales, etc. ; - amlioration de la connaissance des caractristiques propres aux non-titulaires : dure et type de contrat, devenir et rcurrence des situations, motifs de recrutement et de dpart, cas de recours, etc. En la matire, le changement de source dinformation favorisera lamlioration du suivi statistique de cette population au sein des trois versants de la fonction publique, mme si les contours de la catgorie non-titulaires doivent tre mieux prciss dans le nouveau fichier. Les assistantes maternelles de la FPT peuvent avoir t mal identifies dans SIASP et avoir t classes tort parmi les non-titulaires. Les caractristiques dtailles de certains non-titulaires de la FPE peuvent galement avoir t mal identifies dans le nouveau systme dinformation. Par exemple, compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades NNE de non-titulaires, les traitements automatiques effectus dans SIASP ont conduit des problmes de classement par catgorie hirarchique des agents rattachs ces grades : surestimation des catgories C notamment (28% des non-titulaires dans SIASP contre 11 % dans le FGE) ; difficults pour llaboration de la typologie des non titulaires. Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non-titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000), militaires (1 800) ou ouvriers dtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires ou militaires dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les PA, ou de difficults de dclarations pour les gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues afin de suivre spcifiquement ces changements de statut. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence. Nanmoins, ceci ne remet pas en cause lvolution du nombre de non-titulaires sur longue priode. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois est susceptible dtre amliore dans les versions venir, notamment en termes de qualit du suivi des priodes dactivit. (1) Voir ce sujet la fiche thmatique 1.4 sur les primtres de dcompte des effectifs.

En dix ans, le nombre de non-titulaires a augment en moyenne de 2,6% par an, lensemble des agents connaissant, pour sa part, une progression moyenne annuelle de 1,1 %. Aprs avoir progress de +5,1 % en 2006, de +4,4 % en 2007, puis de +3,5 % en 2008 et de +3,7 % en 2009, le nombre de non-titulaires augmente de 0,6 % entre 2009 et 2010, dans un contexte de stabilisation de lemploi public tous statuts confondus. Sur les dix dernires annes, la part de non-titulaires dans la FPH sest nettement accrue, passant de 13,4 % en 2000 16,5 % en 2010. Aprs avoir nettement ralenti en 2009 (+1,1 % aprs +7,9 % en 2008), les effectifs de non-titulaires dans la FPH progressent un rythme proche de la moyenne observe entre 2000 et 2010 (+3,6 % contre +4,0 % en moyenne par an). En hausse continue depuis 2000, le nombre de non-titulaires de la FPT baisse pour la deuxime anne conscutive (-1,5 % en 2010 et -0,3 % en 2009).

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Tableau V 1.1-10 : volution des non-titulaires dans les trois fonctions publiques depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
2000 NonPart de nontitulaires titulaires FPE FPT FPH 3FP 295 806 272 847 124 499 693 152 12,2 20,5 13,4 14,8 Nontitulaires 359 374 356 093 177 262 892 729 2009 2010 volution 2000 - 2010 En moyenne par an (en %) 2,1 2,5 4,0 2,6 volution 2009 - 2010

Part de nonNonPart de nontitulaires titulaires titulaires 15,4 19,7 16,2 17,1 363 467 350 627 183 662 897 756 15,8 19,4 16,5 17,2

En effectifs

En effectifs

En %

67 661 77 780 59 163 145 441

4 093 -5 466 6 400 5 027

1,1 -1,5 3,6 0,6

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques.

Fin 2010, la fonction publique de ltat emploie une proportion de non-titulaires suprieure celle de 2000
Sous rserve des prcautions dinterprtation lies au changement de systme dinformation (voir encadr 5), les donnes attestent dune hausse du recours aux non-titulaires sur longue priode dans la fonction publique de ltat : depuis 2000, leur part dans lemploi (ministres et PA runis) a progress de 3,5 points. Cette augmentation a t plus marque au cours des annes rcentes : la part de non-titulaires est passe de 12,3 % fin 2006 13,0 % fin 2007, puis 14,0 % fin 2008 et 15,4 % fin 2009. Fin 2010, on dnombre 363 500 agents non titulaires dans lensemble de la FPE ce qui reprsente 15,8 % des agents rmunr par lEtat. La prise en compte de la quotit de temps de travail de ces agents au 31 dcembre 2010 aboutit valuer le nombre dquivalent temps plein (ETP) 301 400 : en moyenne, un agent non titulaire de ltat travaille hauteur de 83 % dun temps plein.

Tableau V 1.1-11 : Effectifs physiques, en quivalents temps plein et en quivalents temps plein annualiss des non-titulaires dans la FPE en France (Mtropole + DOM)
Ministres EPA Total FPE Effectifs physiques au 31/12/2010 111 145 252 322 363 467 ETP au 31/12/2010 92 239 209 183 301 422 EQTP annualiss en 2010 96 029 220 498 316 527

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). ETP : quivalents temps plein. EQTP annualiss : quivalents temps plein annualiss (voir encadr 3).

La mesure de la force de travail disponible sur lanne entire ncessite de prendre en compte lensemble des agents ayant travaill sur la priode (quils soient ou non prsents au 31 dcembre), leur quotit de temps de travail (temps plein ou quotit de temps partiel le cas chant), ainsi que la dure travaille sur lanne. Cest ce que mesurent les quivalents temps plein annualiss, valus dsormais partir de SIASP (voir encadr 3). Le volume de travail disponible au cours de lanne 2010 slve ainsi pour les non-titulaires de ltat (ministres et PA runis) 316 500 quivalents temps plein annualiss, contre 296 700 en 2009. En 2010, parmi les 363 500 agents non titulaires de ltat, 111 100 sont employs par les ministres et 252 300 par les PA.

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Tableau V 1.1-12 : Non-titulaires de la fonction publique de ltat entre 2009 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
2009 (1) Ministres Non-titulaires des ministres Effectifs totaux des ministres Part de non-titulaires (en %) EPA Non-titulaires des EPLE (2) Effectif totaux EPLE Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires des autres EPA Effectifs totaux autres EPA Part de non-titulaires (en %) Non-titulaires ensemble des EPA 232 213 Effectifs totaux ensemble EPA Part de non-titulaires (en %) Total FPE Non-titulaires FPE Effectifs totaux FPE Part de non-titulaires (en %) 340 788 68,1 359 374 2 331 613 15,4 252 322 419 781 60,1 363 467 2 307 492 15,8 1,1 -1,0 8,7 23,2 127 161 1 990 825 6,4 76 760 77 256 99,4 155 453 263 532 59,0 2010 111 145 1 887 711 5,9 84 476 85 216 99,1 167 846 334 565 50,2 8,0 27,0 10,1 10,3 volution 2009 2010 -12,6 -5,2

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Actualisation par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Les EPLE comprennent les tablissements d'enseignement du second degr de l'ducation, ainsi que les lyces agricoles.

Rappelons que cette rpartition des non-titulaires entre ministres et PA (31 % et 69 % respectivement) est dforme par le mode de comptabilisation des non-titulaires : les agents, titulaires ou non titulaires, attribus aux PA dans ce rapport sont uniquement ceux rmunrs sur le budget propre des tablissements (voir encadr 5). Entre 2009 et 2010, la population des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) a augment de 1,1 % (+4 100 personnes), alors que globalement, les effectifs de la FPE ont diminu de -1,0 % sur la priode. Le nombre de non-titulaires dans les ministres est en baisse (-16 000 personnes en 2010). linverse les effectifs des non-titulaires dans les tablissements publics administratifs sont orients la hausse (+20 100 personnes). Au sein des ministres, le nombre de non-titulaires baisse de 12,6 % (- 16 000 personnes). Compte tenu du changement de sources dinformation (voir encadr 1), certains MI-SE peuvent avoir t mal identifis en 2009 et 2010 et confondus avec les effectifs des assistants dducation. En effet, ces deux populations peuvent avoir t classes selon le mme grade Surveillants et aides-ducateurs des tablissements d'enseignement . De plus, les imprcisions relatives aux intituls de certains grades de non-titulaires dans la nouvelle source dinformation, ont vraisemblablement, conduit sous-estimer ces populations. Il est donc difficile dvaluer le nombre de MI-SE et dassistants dducation en 2009 et en 2010 et donc leur volution au cours de la dernire anne. Toutefois, le transfert des postes budgtaires de personnels de surveillance vers les budgets des tablissements publics locaux denseignement amorc en 2006 tait en nette diminution au cours des dernires annes (-7 000 en 2006, -4 800 en 2007, -2 700 en 2008 et -1 600 en 2009). Ce transfert seffectuait paralllement lextinction progressive des emplois de MI-SE au profit des assistants dducation. Dans les EPLE, le nombre de non-titulaires progresse de 10,1 % en 2010 (+7 700 agents). Aprs plusieurs annes de forte augmentation, le nombre dassistants dducation avait tendance se stabiliser au cours des dernires annes, la quasi-totalit dentre eux exerant leurs fonctions temps partiel. Dans les autres PA, le nombre de non-titulaires est en hausse de 12 400 (+8,0 % par rapport 2009). Cette augmentation concerne en premier lieu les universits, avec 6 700 non-titulaires supplmentaires en 2010. Il faut toutefois noter que les effectifs des universits ont nettement progress en 2010 (+52 700 agents) en lien avec le er passage lautonomie de 33 universits supplmentaires au 1 janvier 2010. La cration des ARS en 2010 explique galement laugmentation des effectifs de non-titulaires dans les EPA. Ces agences qui nexistaient pas fin 2009 emploient fin 2010, 9 100 agents dont 2 300 en tant que non-titulaires. Enfin, laugmentation des effectifs de non-titulaires de Ple emploi est le dernier facteur explicatif (+1 700 agents non-titulaires). Ces rsultats sont considrer avec prudence. En effet, sagissant des PA, les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) constituent la source essentielle des donnes. Il est encore possible, malgr les

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progrs apports par lintroduction de la nouvelle norme DADS-U de remplissage des dclarations, que le statut soit dans certains cas apprhend de faon htrogne.

Graphique V 1.1-8 : Part de non-titulaires dans lensemble des effectifs (y compris PA), selon le ministre au 31 dcembre 2010
(en %)

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des svices du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, nergie, Dveloppement durable et Mer.

Lanalyse par ministre montre que la proportion de non-titulaires dans les effectifs dun ministre, y compris ceux de ses tablissements publics administratifs sous tutelle, dpend fortement du poids de ses PA, et particulirement de ses PA drogatoires (voir encadr 4). Cest au ministre de lconomie, Industrie et Emploi que la part de non-titulaires est la plus forte (81 %). Cette situation sexplique par la prsence de Ple emploi, EPA drogatoire, dont lensemble des agents sont des non-titulaires (48 500 agents fin 2010). Les rsultats sur les caractristiques des non-titulaires prsents ci-dessous doivent tre interprts avec prcautions. En effet, compte tenu du changement de source dinformation en 2010, les caractristiques dtailles de certains non-titulaires ont t mal identifies. Les intituls imprcis de certains grades de nontitulaires dans la nouvelle source dinformation ont pos des difficults pour lidentification des catgories hirarchiques et llaboration dune typologie pour les agents rattachs ces grades. Compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades des non-titulaires, les traitements automatiques raliss dans SIASP ont pu conduire la surestimation des agents de catgorie C et la sousestimation de ceux de catgorie B notamment sur le champ des EPA et, dans une moindre mesure, ceux de catgorie A des ministres. Ainsi, en termes de qualification des emplois, dans la FPE, les non-titulaires sont moins souvent de catgorie A que les titulaires (31,7 % contre 63,4 %). Cela sexplique notamment par un plus faible taux de non-titulaires chez les enseignants qui reprsentent une part importante des agents en catgorie A. Dans les seuls ministres, 36,4 % des non-titulaires sont de niveau A, contre 29,6 % dans les PA.

Tableau V 1.1-13 : Rpartition par catgorie hirarchique (1) des non-titulaires de la FPE au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Part Ministres PA Total A 36,4 29,6 31,7 B 23,9 29,8 28,0 C 32,0 34,6 33,8 Indetermine 7,7 5,9 6,5 Total 100,0 100,0 100,0

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, non-titulaires. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.

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La proportion des agents de catgorie B est, pour sa part, plus importante parmi les non-titulaires (28,0 % contre 19,4 % parmi les titulaires) : cette catgorie est trs influence par le volume de non-titulaires des EPLE (assistants dducation). Cet cart est toutefois nuancer en raison de la sous-estimation des agents de catgorie B en 2010 parmi les non-titulaires, plus particulirement ceux rmunrs par un EPA (29,8 % contre 34,6 % en 2009) au profit de la catgorie C. Dans les seuls ministres, 23,9 % des non-titulaires sont de catgorie B. Les non-titulaires de catgorie C, vraisemblablement surestims dans la nouvelle source dinformation, affichent des proportions nettement plus leves que celles des titulaires du mme niveau : 33,8 % pour les premiers, contre 16,8 % pour les seconds, soit un cart de 17 points. En 2009, cet cart calcul partir du FGE slevait 5,5 points. Dans la FPE, les agents non titulaires sont nettement plus jeunes que les titulaires. Fin 2010, 37 % dentre eux ont moins de 30 ans contre 9 % chez les titulaires. Si la part des 30-39 ans est relativement proche pour ces deux catgories dagents, les tranches dge les plus leves se diffrencient nettement selon le statut : la part des 4049 ans chez les non-titulaires est de 10 points infrieure celle des titulaires, et celle des 50 ans et plus infrieure de 14 points (18 % chez les non-titulaires, 33 % chez les titulaires). Les pyramides des ges refltent une temporalit des recrutements et des dparts dfinitifs diffrencie selon le statut.

25 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat ont pu tre identifis dans des catgories trs spcifiques
Dans le cadre de la rflexion sur les non-titulaires lance en 2009 par la DGAFP, de nouveaux travaux statistiques ont permis damliorer la connaissance de cette population. Toutefois, compte tenu du changement de source dinformation pour lanne 2010, les caractristiques de certains non-titulaires peuvent avoir t mal identifies en 2010 (voir encadrs 2 et 5). En 2010, 90 500 personnes (67 882 ETP) appartenant des catgories demplois trs spcifiques en raison de la nature des fonctions exerces ont pu tre identifies dans la nouvelle source dinformation. Compte tenu du fait que les fonctions sont, dans certaines de ces catgories, exerces temps incomplet, on observe quen moyenne 100 personnes physiques correspondent 75 quivalents temps plein (ETP) au 31 dcembre 2010. En croisant les dfinitions juridiques de la population des non-titulaires avec les donnes statistiques disponibles dans SIASP 2010, on peut identifier les trois grandes catgories de non-titulaires suivantes (A, B, C) : A - Accompagnement et soutien la mise en uvre des missions particulires de service public On regroupe dans cette catgorie les non-titulaires qui assistent les fonctionnaires dans lexercice des missions de service public fondamentales pour ltat (enseignement, scurit, etc.) et qui occupent des emplois temporaires par nature, soit : - les assistants dducation (59 800 personnes, 39 800 ETP) y compris les matres dinternat et surveillants dexternat. Leur emploi est exerc paralllement la poursuite dtudes suprieures. Ils reprsentent 59 % des non-titulaires de catgorie B dans la FPE ; - les enseignants temporaires et les chercheurs temporaires (24 300 personnes, 21 600 ETP) reprsentent 17 % des non-titulaires de niveau A. 41 % dentre eux sont des allocataires de recherche. Les autres exercent notamment des fonctions dattachs temporaires denseignement et de recherche (ATER), de lecteurs de langues, et denseignants associs. Ces contrats temporaires sont destins des personnes qui prparent des concours dans les corps de lenseignement ou de la recherche ou des professionnels extrieurs luniversit qui viennent y enseigner temps partiel ; - les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 personnes ; 6 400 ETP) sont intgrs aux effectifs de non-titulaires depuis ldition 2007-2008 de ce rapport. La srie a t actualise depuis 2002 (voir fiches thmatiques), anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes . A ce stade, les personnels de service , les cas particuliers SIASP.
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et les recruts locaux nont pu tre identifis dans

Au total, ces 90 500 non-titulaires reprsentent 24,9 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) et 3,9 % de lensemble des agents. Parmi eux, les assistants dducation (et MI-SE) et les
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Les personnels de service isols en tant que tel dans le fichier de paie, sont vraisemblablement des personnes ayant opt pour le droit priv aprs la loi du 12 avril 2000. En raison des tches spcifiques exerces, ces personnels taient considrs, avant la jurisprudence Berkani (1998), comme relevant du droit priv. La loi du 12 avril 2000 a donn aux personnels alors en fonction la possibilit dopter avant fin 2000 pour un contrat de droit public de dure indtermine ou pour le droit priv. 13 Les cas particuliers concernent des situations plus ponctuelles demploi temporaire ou particulier. On citera par exemple les apprentis, les acadmiciens ou les aumniers des prisons.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

personnels enseignants associs des universits constituent une partie importante des cas de recrutement prvus par les articles 3 et 5 de la loi du 11 janvier 1984. Les adjoints de scurit, les personnels de service de droit priv et les cas particuliers sont ou ont t, pour leur part, recruts sur dautres fondements lgislatifs. Ces sous-catgories sont recrutes avec des rgles particulires et pour une dure dtermine. B - Offre dune expertise ou de comptences techniques particulires au sein des tablissements publics caractre administratif (emplois statutaires de non-titulaires des PA drogatoires) Au sein de cette catgorie, on regroupe les agents recruts par les tablissements publics administratifs dits drogatoires, cest--dire ceux qui, conformment larticle 3 de la loi du 11 janvier 1984, peuvent recruter des non-titulaires sur leurs emplois permanents par des contrats dure indtermine en raison du caractre particulier de leur mission. Une soixantaine dtablissements est concerne, parfois pour certains types demplois seulement (personnels ouvriers, emplois commerciaux, par exemple). Figurent notamment, parmi les PA drogatoires , Ple emploi, les agences de leau, les centres rgionaux des uvres universitaires et scolaires, et, de cration plus rcente, lAgence nationale charge de la scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail. Cette dernire regroupe depuis 2010 lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) et lAgence de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (Afsset). Un peu plus de 85 400 non-titulaires occupent un emploi de ce type, soit environ 23,5 % des non-titulaires de la fonction publique de ltat (ministres et PA) et 33,9 % des agents non titulaires des seuls tablissements publics administratifs. C - Occupation demplois vacants et autres non-titulaires non identifis dans des catgories spcifiques Les agents constituant cette catgorie relvent essentiellement des cas prvus larticle 4 et 6 de la loi du 11 janvier 1984. Dans le cas de larticle 4, il sagit dagents, en gnral de catgorie A, qui occupent des emplois permanents classiques de ladministration normalement occups par des fonctionnaires, pour lesquels il existe soit une difficult de recrutement, soit un besoin urgent de pourvoir un emploi vacant, soit un besoin de comptence spcialise ou trs technique. Ces agents sont recruts pour des contrats dure dtermine de trois ans maximum, renouvelables dans la limite de six ans, ventuellement reconduits en contrat dure indtermine (CDI) au-del. er Dans le cas de larticle 6 (1 alina), il sagit dagents recruts pour des fonctions qui impliquent un service temps incomplet (et qui peuvent tre pourvus directement en CDI). me alina) Il peut galement sagir dagents recruts sur des besoins occasionnels ou saisonniers (article 6, 2 pour le remplacement de fonctionnaires absents ou en cas de surcrot dactivit, par exemple, avec des dures demploi relativement brves : sur lensemble de la catgorie, plus du tiers des non-titulaires qui taient prsents fin 2009 a travaill au plus neuf mois au cours de lanne. Relvent galement de cette troisime catgorie les travailleurs handicaps avant titularisation (article 27 de la loi de 1984), les agents recruts sur CDI avant la loi du 13 juillet 1983 dits le-porsiens (article 82), les personnels de service dsormais recruts sous contrat de droit public depuis la loi du 12 avril 2000 et les agents recruts dans le cadre du Pacte (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et dtat, article 22 bis de la loi de 1984). Le Pacte mis en place en 2006 est un contrat de droit public permettant aux jeunes gens de 16 moins de 26 ans, sans qualification ou peu diplms, daccder aux corps de catgorie C (et cadres demploi des deux autres fonctions publiques). Dune dure dun an minimum deux ans maximum alternant formation et stage, le PACTE conduit la titularisation lissue dune vrification daptitude. Au total, cette troisime catgorie de non-titulaires compte 187 500 personnes fin 2010, soit 51,6 % du total des non-titulaires (ministres et PA). Ces agents peuvent tre rpartis selon quils sont rattachs ou non une grille indiciaire, c'est--dire quils occupent ou non un emploi sous quasi-statut. Relever dune grille indiciaire permet ainsi aux agents concerns de connatre un droulement de carrire similaire aux agents titulaires. Parmi ces 187 500 agents, prs dun agent sur cinq est rattach une grille indiciaire. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois des non-titulaires sera amliore dans les versions venir ; les travaux didentification pourront ainsi tre poursuivis. Par ailleurs, le fichier gnral de ltat ne comportait pas dlments concernant la gestion de la carrire des agents. Des informations qui ne concouraient pas directement la paie faisaient notamment dfaut : distinction entre contrats de dure dtermine et indtermine, fondement juridique du contrat, anciennet des agents dans lemploi, anciennet depuis le recrutement, etc. En revanche, le nouveau systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) fournira progressivement certaines de ces informations. Jusquen juillet 2005, les seuls agents autoriss par la loi bnficier de contrats dure indtermine taient ceux recruts avant juillet 1983 et ceux correspondant un besoin permanent impliquant un service temps 14 incomplet. La loi de juillet 2005 transposant la fonction publique franaise la directive europenne du 28 juin 1999 sur le travail dure dtermine a ouvert, sous certaines conditions, la possibilit de reconduire les contrats
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Loi n 2005-843 du 26 juillet 2005 portant diverses mesures de transposition du droit communautaire la fonction publique, chapitre III.

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dure dtermine en contrats dure indtermine. Les directions de personnel interroges par la DGAFP er avaient dclar plus de 8 900 bnficiaires de la loi au 1 octobre 2006.

La part des non-titulaires dans la fonction publique territoriale continue de baisser


Avec 350 600 non-titulaires fin 2010 (356 100 fin 2009), un agent territorial sur cinq est concern par ce statut 15 demploi (la FPT employant, par ailleurs, 1,412 million de titulaires et 48 200 assistantes maternelles ). La diminution tendancielle de la part de non-titulaires dans lemploi territorial (20,5 % en 2000, 20,9 % en 2006, 16 20,8 % en 2007, 20,2 % en 2008, 19,7% en 2009, en 19,4% 2010) avait t ralentie en 2006 par le transfert des personnels ouvriers et de service en provenance des tablissements denseignement de la fonction publique de ltat dans le cadre de lacte II de la dcentralisation. En 2006, ce transfert vers les rgions et les dpartements ne concernait que des non-titulaires : 6 900 agents non titulaires de ltat ont ainsi t accueillis dans les nouveaux cadres demploi de la FPT. En 2007 et 2008, ce sont essentiellement des titulaires qui ont t transfrs. Le recrutement de non-titulaires rpond souvent des besoins occasionnels ou saisonniers. On observe dailleurs une augmentation rgulire de la part des non-permanents parmi les non-titulaires : 34 % fin 1999; 17 39 % fin 2001 et 43 % fin 2003, 49 % fin 2005 et 50 % fin 2007 .

Tableau V 1.1-14 : Non-titulaires de la fonction publique territoriale par filire demploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(En %) Poids de la filire dans les effectifs totaux (hors Part de nonassistantes titulaires dans la maternelles) filire 23,5 4,4 4,2 2,2 4,2 0,1 1,2 9,1 1,1 45,7 3,3 1,0 100,0 17,0 39,9 30,0 0,5 22,9 19,7 3,4 21,4 27,4 14,3 77,0 50,8 19,9

Filire Administrative Animation Culturelle Incendie et secours Mdico-sociale Mdico-technique Scurit-Police municipale Sociale Sportive Technique Hors filires (1) Indtermin Total (2)

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme, par exemple, les collaborateurs de cabinet, apprentis, etc. (2) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 19,4 % du tableau 1.2-10 19,9% ici. Lecture : hors assistantes maternelles, la filire administrative reprsente 23,5 % des effectifs de la FPT. Dans cette filire, on compte 17,0 % de non-titulaires.

Dans la filire animation, fortement pourvoyeuse demplois occasionnels ou saisonniers, 39,9 % des agents sont non titulaires, proportion qui se dcline lidentique dans les cadres demploi correspondants : animateurs et 18 adjoints territoriaux danimation .

Les assistantes maternelles peuvent avoir t mal identifies en 2009 et 2010, compte tenu du changement de sources dinformation : leur nombre est vraisemblablement sous-valu (48 200 en 2010, 48 400 en 2009, contre 55 800 en 2008 dans lenqute Colter) et celui des non-titulaires pourrait tre surestim. 16 Les hypothses retenues pour linstant pour procder aux premires rtropolations des sries ont pu jouer la baisse sur le taux de non-titulaires en 2008. Lamlioration du comptage des non-titulaires et des assistantes maternelles devrait terme permettre de consolider les sries. 17 Hors assistantes maternelles. Source : Synthse nationale des rapports au CTP sur ltat des collectivits territoriales (publication bisannuelle). 18 Anciennement appel adjoint danimation , cadre demploi supprim en 2007.

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Malgr leurs spcificits, ces cadres demploi psent moins dans lemploi de la FPT que ceux de la filire technique qui emploient 45,7 % des agents territoriaux (48,8 % de lensemble des titulaires et 32,8 % des nontitulaires). Au sein de cette filire, dont 14,3 % des agents sont non titulaires, le cadre demploi des adjoints techniques territoriaux regroupe plus dun cinquime de lensemble des non-titulaires de la FPT (22 %). Ce cadre 19 demploi, qui remplace notamment celui des agents dentretien , se caractrise en effet par un mode dexercice irrgulier, propice au recours des non-titulaires.

Tableau V 1.1-15 : Rpartition des non-titulaires par cadre demploi dans la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM)
(En %)
Rpartition des Proportion de non-titulaires non-titulaires par cadre par cadre d'emploi d'emploi Adjoints techniques territoriaux 21,9 14,4 Adjoints administratifs territoriaux 6,5 9,8 Adjoints territoriaux d'animation 6,3 35,5 Agents sociaux 4,7 35,3 Attachs 4,2 25,6 Adjoints techniques territoriaux des tablissements d'enseignement 3,2 9,9 Rdacteurs 1,8 9,1 Agents spcialiss des coles maternelles 1,7 11,4 Techniciens territoriaux 1,4 15,1 Ingnieurs territoriaux 1,5 22,3 Auxiliaires de soins territoriaux 1,5 21,0 Assistant territoriaux socio-ducatifs 1,5 32,5 Animateurs territoriaux 1,2 37,2 Auxiliaires de puriculture territoriaux 1,2 15,1 Educateurs des activits physiques et sportives 1,1 25,6 Assistants d'enseignement artistique 0,9 32,7 Emplois inclassables ou inconnus (1) 15,5 64,1 Autres cadres d'emploi 24,0 24,1 Total (2) 100,0 19,9 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids et hors assistantes maternelles. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Le changement de sources dinformation ne permet pas ce stade damliorer davantage la qualit de la variable cadre demploi . (2) Les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises dans les effectifs, la proportion de non-titulaires passe de 19,4 % du tableau 1.1-10 19,9 % ici.

La part des non-titulaires a progress dans la fonction publique hospitalire, mais un rythme plus modr en 2010
La fonction publique hospitalire emploie, outre les 821 500 titulaires et les 105 300 mdecins, environ 183 700 non-titulaires fin 2010. La part des non-titulaires sest accrue de 3,2 points en dix ans dans la FPH, passant de 13,4 % en 2000 16,5 % en 2010. Le nombre de non-titulaires augmente de +3,6 % entre 2009 et 2010, soit une progression proche de celle observe en moyenne par an depuis 2000 (4%). Le changement de plan comptable des tablissements de sant publics conscutive au dcret 2005-1474 du 30 novembre 2005 sest traduit par une modification des catgories de non-titulaires des tablissements de sant dans lenqute SAE de la Drees. Depuis les donnes 2007, les agents occupant un emploi permanent mais recruts en CDD ont t transfrs du compte 6413 au compte 6415. Ne figurent plus au compte 6413 que les non-titulaires en CDI. Anciennement rpartis entre non-titulaires sur emploi permanent et non-titulaires sur crdits de remplacement , les non-titulaires de la FPH sont dsormais ventils selon la nature de leur contrat en CDD ou en CDI . Suite au changement de sources dinformation, la qualit de la variable portant sur la nature du contrat dans SIASP, ne permet pas, ce stade, de ventiler les effectifs de non-titulaires dans la fonction publique hospitalire par nature de contrat (CDD-CDI), contrairement aux ditions prcdentes.

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Cadre demploi supprim en 2007.

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Des structures de qualification diffrentes dans les trois fonctions publiques


Les catgories (ou niveaux) hirarchiques de la fonction publique correspondent pour la catgorie A des fonctions de conception, de direction et dencadrement ; pour la catgorie B, des fonctions dapplication et de rdaction ; et pour la catgorie C, des fonctions dexcution. La catgorie A est comparable aux cadres, la catgorie B aux professions intermdiaires, la catgorie C aux employs et ouvriers.
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La qualification des emplois est plus leve dans la fonction publique de ltat
La catgorie A est prpondrante dans la fonction publique de ltat en raison du poids des enseignants. La part de cadres y est beaucoup plus forte que dans les deux autres fonctions publiques (tableau V 1.1-16) ou dans le secteur priv : fin 2010, 50 % des agents appartiennent cette catgorie dans la FPE (56 % hors militaires) contre 9 % dans la fonction publique territoriale, 18 % dans la fonction publique hospitalire, en y incluant les 21 mdecins, et 18,5 % dans le secteur priv . Au total, dans les trois fonctions publiques runies, prs de trois agents sur dix appartiennent la catgorie A.

Tableau V 1.1-16 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Catgorie A 2000 41,7 46,1 83,1 18,7 12,7 7,9 13,1 26,4 13,0 2010 50,3 56,3 98,4 21,8 13,2 8,7 17,9 29,0 16,1 Catgorie B 2000 2010 26,4 25,4 21,2 20,9 16,8 1,6 24,4 36,7 61,2 53,5 13,4 12,9 34,4 32,1 24,2 22,5 22,7 24,3 Catgorie C Catgorie indetermine (1) 2010 1,3 1,6 0,0 2,8 0,0 2,4 0,4 1,5 1,9 Total 2000 2010 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonction publique de l'Etat (ministres et EPA) Agents civils dont enseignants et chercheurs (2) hors enseignants et chercheurs Militaires Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Total dont civils non enseignants

2000 2010 2000 31,0 22,9 0,9 31,7 21,3 1,0 0,0 0,0 0,1 55,2 38,7 1,7 26,1 33,3 0,0 78,8 75,9 0,0 47,1 49,5 5,3 48,0 47,0 1,5 62,4 57,6 2,0

Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : au 31 dcembre 2010, 56,3 % des agents civils de ltat appartiennent la catgorie A. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires. (2) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants SAI, enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collge et matres auxiliaires, instituteurs et assimils. Les donnes disponibles pour lanne 1998 ne permettent pas de distinguer les enseignants et les chercheurs. Afin de rendre les comparaisons dans le temps possible, nous procdons ce mme regroupement pour 2010.

La catgorie C concentre la plus grande proportion dagents des trois fonctions publiques : 47 % des personnels toutes fonctions publiques runies. Cette part varie cependant selon les fonctions publiques. Ainsi les agents de niveau C reprsentent plus des trois quarts des effectifs de la FPT, prs de la moiti dans la FPH et moins dun quart dans la FPE. Hors enseignants et chercheurs de ltat, la part de la catgorie C reprsente plus de la moiti (58 %) des agents civils des trois fonctions publiques ; les parts des niveaux A et B passent respectivement 16 % et 24 %. La FPH, dont presque un tiers des agents relve de la catgorie B (les infirmiers appartiennent actuellement cette catgorie), contribue fortement au poids de cette catgorie dans lensemble de la fonction publique.

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La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires. valuation DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques, partir des donnes du dernier trimestre 2010 de lenqute Emploi de lInsee sur le champ des salaris du priv.

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Graphique V 1.1-9 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique (1) dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ensemble de l'Etat Etat, agents civils hors enseignants et chercheurs (2) Territoriale Hospitalire Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie Indetermine

Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires vraisemblablement surestims dans la catgorie C dans la nouvelle source dinformation. (2) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants sans autre information (SAI), enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collge et matres auxiliaires, instituteurs et assimils.

De 2000 2010, la part des cadres sest accrue de neuf points dans la fonction publique de ltat
La part des agents de catgorie A dans lensemble de la FPE est passe de 42 % en 2000 50 % en 2010. Sur la mme priode, les poids des catgories B et C se sont rduits, respectivement de 1 et 8 points. Ces carts sont toutefois nuancer. En effet, compte-tenu du changement de source dinformation en 2010, la catgorie hirarchique de certains non-titulaires a t mal identifie. Compte tenu des imprcisions relatives aux intituls de certains grades, les traitements automatiques raliss dans SIASP ont pu conduire la surestimation des agents de catgorie C et la sous-estimation de ceux de catgorie B notamment sur le champ des EPA et, dans une moindre mesure, ceux de catgorie A des ministres. Ce sont pour ces raisons que les rsultats relatifs la catgorie hirarchique des agents de la FPE prsents ci-dessous ne porteront que sur les titulaires. La rpartition par catgorie hirarchique des titulaires des tablissements publics administratifs (PA) diffre quelque peu de celle des agents des ministres : les agents de la catgorie A sont moins nombreux dans les PA, alors que la catgorie C reprsente 22 % des agents dans les PA contre 16 % dans les ministres (tableau V 1.1-17).

Tableau V 1.1-17 : Rpartition des effectifs des titulaires de la fonction publique de ltat par catgorie hirarchique aux 31 dcembre 2000 et 2010 en France (Mtropole + DOM)
Ministres 2000 (%) Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indetermine Total 49,2 19,8 31,0 0,0 100,0 2010 (%) 63,7 19,7 16,2 0,4 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 14,5 -0,2 -14,7 0,4 2000 (%) 53,4 23,3 23,3 0,0 100,0 EPA 2010 (%) 60,5 16,9 21,8 0,8 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 7,1 -6,4 -1,5 0,8 2000 (%) 49,4 20,0 30,7 0,0 100,0 Total 2010 (%) 63,4 19,4 16,8 0,5 100,0 Evolution 2000-2010 (en points) 14,0 -0,6 -13,8 0,5

Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).. Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31 dcembre 2010, 63,7 % des effectifs des ministres. Elle a augment de 14,5 points entre 2000 et 2010.

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Parmi les agents titulaires des ministres, la part des cadres sest accrue denviron 15 points entre 2000 et 2010, passant de 49,2 % 63,7 % (tableau V1.1.1-18). Cette volution est en grande partie due au remplacement progressif du corps des instituteurs, class en catgorie B jusquen 1990, par le corps des professeurs des coles, class en A : entre 2000 et 2010, la part denseignants de catgorie B dans les ministres a diminu de 16,4 points, portant 9 000 le nombre dinstituteurs au 31 dcembre 2010 (contre 11 000 fin 2009). La diminution du nombre dinstituteurs contribue donc aussi la baisse du poids de la catgorie B dans lensemble des agents titulaires des ministres. La requalification du corps dencadrement et dapplication de la Police nationale de C en B entre 2005 et 2006 qui concerne plus de 100 000 agents (voir encadr 6), contribue quant elle la hausse du poids de la catgorie B sur la priode rcente au dtriment du niveau C sur la priode tudie. Entre 2009 et 2010, le poids de la catgorie C dans lensemble des agents titulaires des ministres a recul de prs de 0,6 point, passant de 16,8 16,2 %. On observe entre fin 2009 et fin 2010 une baisse de 8,6 % des agents de catgorie C parmi les titulaires de lensemble des ministres.

Tableau V 1.1-18 : Enseignants(1) et non-enseignants parmi les titulaires des ministres depuis 2000 en France (Mtropole + DOM)
2009 (2) Total titulaires A B C Indetermine Total Part de la catgorie A (en %) Enseignants et chercheurs (1) A B Total Part de la catgorie A (en %) Hors enseignants et chercheurs A B C Indetermine Total Part de la catgorie A (en %) 2010
volution 2009-2010 (en %) Evolution 20002010 (en points)

948 951 902 652 287 737 278 436 251 976 230 198 8 585 6 025 1 497 249 1 417 311 63,4 63,7 776 724 735 154 8 553 6 818 785 277 741 972 98,9 99,1 172 227 167 498 279 184 271 618 251 976 230 198 8 585 6 025 711 972 675 339 24,2 24,8

-4,9 -3,2 -8,6 -29,8 -5,3 -5,4 -20,3 -5,5 -2,7 -2,7 -8,6 -29,8 -5,1

14,5 -0,2 -14,7 0,4 0,0 16,4 -16,4 0,0 6,8 18,1 -25,7 0,9 0,0

Source : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, titulaires des ministres, hors EPA. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : la part de la catgorie A reprsente 63,7 % des titulaires des ministres (hors PA) au 31 dcembre 2010. Hors enseignants, la part des agents titulaires des ministres de catgorie A slve 24,8 %.. Note : les donnes disponibles pour lanne 2000 ne permettent pas de distinguer les enseignants et les chercheurs. Afin de rendre les comparaisons dans le temps possible, nous procdons au mme regroupement pour 2010. (1) Enseignants et chercheurs : professeurs de l'enseignement suprieur, chercheurs, professeurs agrgs, certifis et assimils, enseignants SAI, enseignants en coopration, chercheurs SAI, professeurs des collges et matres auxiliaires, instituteurs et assimils. (2) Actualisation par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques.

Encadr 6 : Les requalifications statutaires et indiciaires dans les corps actifs de la Police nationale et de lAdministration pnitentiaire (1)
Les corps actifs de la Police nationale le corps dencadrement et dapplication, le corps de commandement et le corps de conception et de direction ont connu une rforme profonde en 2004 et 2005 qui sest traduite par la refonte complte des trois statuts particuliers concerns. Cette rforme des corps et carrires de la Police nationale comporte notamment le rehaussement des conditions de recrutement des gardiens de la paix et lieutenants de police qui saccompagne dune refonte de leur grille indiciaire. Ainsi, si lon retient le niveau de recrutement pour le classement en catgorie hirarchique comme cela est gnralement le cas, le corps dencadrement et dapplication appartient la catgorie B et le corps de commandement la catgorie A. Conformment aux critres de classement retenus par la Police nationale, cest ce traitement qui a t adopt dans les statistiques par catgorie hirarchique prsents dans ce rapport. Les personnels de surveillance de ladministration pnitentiaire ont paralllement aussi connu une rforme statutaire et indiciaire. La grille du corps dencadrement et dapplication du personnel de surveillance de ladministration pnitentiaire, ainsi que celle du corps de commandement, ont t alignes sur celles des corps correspondants de la Police nationale. Cependant, contrairement la Police nationale, le niveau de recrutement na pas t relev et le concours externe reste ouvert aux titulaires

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dun diplme de niveau V (brevet des collges) pour les surveillants, et aux titulaires dun diplme de niveau bac+2 pour les lieutenants pnitentiaires. Avec pour critre de classement le niveau de recrutement de lagent, ces deux corps restent donc respectivement classs en catgories C et B. Les donnes du fichier gnral de ltat ont permis dvaluer limpact de la requalification des corps de la Police nationale sur la structure de qualification des emplois de ltat. Ainsi, tandis que parmi les titulaires non enseignants des ministres, les B reprsentaient 22 % de leffectif total la fin de lanne 2005, ils en reprsentent un tiers fin 2006, aprs prise en compte du passage de C en B des gardiens de la paix. Paralllement, la proportion de C parmi les titulaires non enseignants des ministres a fortement diminu entre ces deux annes, passant de 58 % au 31 dcembre 2005 46 % fin 2006. Tous statuts confondus, et si lon considre lensemble de la FPE (PA inclus), limpact sur le poids de la catgorie C du passage des gardiens de la paix en B est denviron -4 points (1). (1) Voir le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, volume 1, Faits et chiffres 2008-2009 et Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, La Documentation franaise, pour davantage de prcisions.

La part des agents de catgorie A hors enseignants et chercheurs a augment de 7 points entre 2000 et 2010. Au 31 dcembre 2010, la catgorie A+ reprsente 3,1 % des agents titulaires des ministres (3,2% si lon tient compte des agents en fonction dans les COM et ltranger); cette proportion slve 4,9 % sur lensemble du personnel de la FPE (voir lencadr 7). Sur la priode la plus rcente, entre 2009 et 2010, le nombre total de cadres hors enseignants et chercheurs ( A+ et A type ) est en baisse : -2,7 % en 2010.

Graphique V 1.1-10 : Rpartition des titulaires non enseignants par catgorie hirarchique selon le ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
0% Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total
Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indetermine(1)

22

20%

40%

60%

80%

100%

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, titulaires non enseignants des ministres, hors EPA. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des Services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. Lecture : au ministre des Affaires trangres, la catgorie A reprsente 27,3 % des titulaires non enseignants du ministre. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.

Hors enseignants, ce sont les Services du Premier ministre et le ministre de la Sant et des Sports qui se caractrisent par la proportion la plus importante de cadres parmi leurs agents titulaires, voisine des 50 %. Les ministres de lIntrieur, de la Dfense et de la Justice comptent moins dun cadre sur cinq chez leurs titulaires civils. Dans les autres ministres, la part de la catgorie A varie de 26 environ 44 % des agents (voir le graphique V 1.1-11).

22

Enseignants stricto sensu et lves enseignants : hors directeurs dtablissement, inspecteurs, personnels dorientation et de surveillance et chercheurs. Les chercheurs (compris dans les effectifs enseignants dans les tableaux 1.1-16 et 1.2.1-18) sont de ce fait, ici, inclus dans les effectifs non enseignants.

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Encadr 7 : lments de dfinition : les agents appartenant aux corps de la catgorie A+ et leur identification dans SIASP
La catgorie A+ nexiste pas au sens du statut gnral des fonctionnaires de ltat puisquelle nest pas prvue larticle 29 de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 qui dfini t les catgories hirarchiques A, B et C. Mais lexpression catgorie A+ est frquemment utilise par les gestionnaires pour distinguer, au sein de la catgorie A, les corps ayant vocation occuper des emplois de direction, les autres corps de catgorie A ou niveau A type ayant vocation exercer des fonctions dencadrement intermdiaire (1). Afin daboutir une dfinition partage par tous, cette notion a fait lobjet depuis 2008-2009 de travaux dharmonisation au sein de la DGAFP, qui devront conduire son intgration dans les rfrentiels de lOprateur national de paie. Dans ldition 2009-2010 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, la catgorie A+ dsignait lensemble des corps ou emplois fonctionnels dont lindice terminal du grade suprieur est au moins gal la hors chelle B (HEB) , c'est--dire les corps dont un grade atteint un indice major strictement suprieur 963. Cette dfinition sapplique aux agents titulaires et, par extension, aux non-titulaires (2) des ministres et de leurs tablissements publics administratifs appartenant ces corps. Les cas atypiques ou exceptionnels o un agent dun grade donn dispose dun indice de rmunration hors chelle B non rattachable une rgle au sein de ce grade (en raison de bonifications par exemple) sont cependant exclus de la catgorie. Cest le cas des personnels de catgorie A des services dconcentrs de la Direction gnrale des impts (DGI) (3) et des personnels de direction dtablissement denseignement (4). Dans la dfinition dsormais retenue, ce premier critre vient sajouter un critre supplmentaire pour dfinir lappartenance dun corps ou dun emploi la catgorie A+ : le corps ou emploi doit tre un dbouch de la catgorie A (et non B). Les inspecteurs du travail et les directeurs des services pnitentiaires sont ainsi exclus de la catgorie A+, mme si la grille indiciaire de ces corps atteint au moins la HEB. En outre, un critre alternatif, celui du niveau de recrutement, intervient si le premier critre (HEB minimum) nest pas atteint. Cela conduit intgrer les corps de matres de confrences, ingnieurs et chargs de recherche, dont le recrutement requiert le doctorat, malgr un bornage indiciaire infrieur. La mthode de dcompte statistique partir du systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) a donc t adapte en consquence. La dfinition retenue correspond 112 800 agents classs en catgorie A+, soit 4,9 % des effectifs civils de ltat fin 2010 (2,5 % dans les ministres et 15,7 % dans les EPA). Les corps de lenseignement suprieur, de la recherche et assimils (essentiellement des matres de confrence et des professeurs de lenseignement suprieur) reprsentent plus de la moiti des agents titulaires civils des ministres appartenant la catgorie A+ (voir la fiche thmatique 2.4). Les corps et emplois dinspection, de contrle et dexpertise (corps et emplois de juridictions judicaires, corps ENA de juridictions administratives et financires, etc.) regroupent plus dun quart des effectifs ; enfin, environ un titulaire civil A+ des ministres sur cinq relvent des corps et emplois dencadrement et de direction (composs dune part des corps et emplois la dcision du gouvernement : dcret de 1985 et assimils et , dautre part, des autres corps et emplois dencadrement et de direction, notamment des corps ENA de conception et de management, des ingnieurs, etc.). Fin 2010, 2 600 non-titulaires relvent galement de la catgorie A+. Parmi eux, 1 400 ne sont pas rattachs une grille indiciaire, 600 ont un grade de matre de confrences, 400 de professeurs duniversits, etc. (1) Ces dfinitions reprennent les lments dj formuls dans lencadr consacr la catgorie A+ dans le Rapport annuel 2008-2009, p. 56. (2) Lapplication de la dfinition ne pose pas de problme pour les non-titulaires sur quasi-statut puisquune grille de rmunration leur est applique. (3) Au sein de ce corps, la prsence du grade hors chelle B attribu aux chefs des services fiscaux entrainerait le classement de lensemble des 13 400 agents du corps en niveau A+, alors que fin 2010, ce grade est en extinction et compte moins de 50 agents. (4) Les agents issus du corps des personnels de direction dtablissement denseignement (proviseurs, proviseurs adjoints, principaux notamment) peuvent atteindre la HEB en occupant des emplois bnficiant de bonifications indiciaires ; mais leurs grilles natteignent pas elles-mmes la HEB.

Dans la FPT, la rpartition des agents par catgorie hirarchique volue peu entre 2000 et 2010
Entre 2000 et 2010, la rpartition des agents de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique volue peu (tableau V 1.1-19). La part des agents en catgorie B reste stable (13 %), la part des agents en catgorie A augmente trs lgrement (de 8 % en 2000 9 % en 2010). La diminution de 3 points de la part de la catgorie C dans leffectif total sur la priode doit tre considre avec prudence compte tenu de la hausse de la part de catgories indtermines (+2 points). Sur la priode 2000-2010, les tablissements publics locaux ont augment leurs effectifs de +6 % en moyenne 23 par an . Ils ont aussi recrut davantage de cadres quauparavant. Cependant, dans les collectivits territoriales comme dans les tablissements publics locaux, le niveau C est largement prpondrant : il rassemble 76 % des agents de lensemble de la FPT en 2010. Cette caractristique est en lien direct avec les missions assures par la FPT : quatre cadres demplois appartenant la catgorie C (agents dentretien, agents techniques, agents administratifs et adjoints administratifs) runissent la moiti des personnels territoriaux.
23

Voir aussi la fiche thmatique 1.5.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Tableau V 1.1-19 : Rpartition des effectifs de la fonction publique territoriale par catgorie hirarchique depuis 2000
(en %)
Collectivits territoriales hors PA 2000 (en %)
A B C Indtermine Total 8,0 13,5 78,6 0,0 100,0

tablissements publics locaux 2000 (en %)


7,6 12,9 79,5 0,0 100,0

Total 2000 (en %) 7,9 13,4 78,8 0,0 100,0 2010 (en %) 8,8 12,9 76,0 2,4 100,0 volution 2000-2010 (en points) 0,9 -0,4 -2,8 2,4 -

2010 (en %)
8,3 12,7 76,9 2,2 100,0

volution 20002010 (en points)


0,3 -0,8 -1,7 2,2 -

2010 (en %)
10,3 13,7 72,9 3,1 100,0

volution 2000-2010 (en points) 2,8 0,8 -6,6 3,1 -

Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : la part de la catgorie A slve, au 31 dcembre 2010, 10,3 % des effectifs des tablissements publics locaux. Elle a augment de 2,8 points entre 2000 et 2010.

Entre 2009 et 2010, la part des agents de catgorie C reste stable dans les collectivits territoriales (77 %). Elle est toutefois infrieure de -1,7 point celle observe en 2000. Enfin la catgorie B reprsente pour sa part 13 % des agents.

Tableau V 1.1-20 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPT, selon la filire demploi, au 31 dcembre 2010 (hors assistantes maternelles) en France (Mtropole + DOM)
(en %) Filire d'emploi
Rpartition par catgorie hirarchique B C Indtermine Total Administrative 23,5 17,7 17,5 64,8 0,0 100,0 Animation 4,4 0,2 15,1 84,7 0,0 100,0 Culturelle 4,2 22,7 44,2 33,1 0,0 100,0 Incendie et secours 2,2 8,6 10,0 81,4 0,0 100,0 Mdico-sociale 4,2 35,2 4,3 60,6 0,0 100,0 Mdico-technique 0,1 9,6 85,5 5,0 0,0 100,0 Scurit-Police municipale 1,2 0,6 7,5 92,0 0,0 100,0 Sociale 9,1 3,1 29,3 67,7 0,0 100,0 Sportive 1,1 6,7 81,8 11,5 0,0 100,0 Technique 45,7 3,5 4,5 92,0 0,0 100,0 Hors filires (1) 3,3 3,4 4,3 18,0 74,3 100,0 Non dtermine 1,0 10,8 32,1 57,1 0,0 100,0 Total (2) 100,0 9,0 13,3 75,3 2,4 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors emplois aids, et hors assistantes maternelles. France entire (Mtropole + DOM, hors COM et tranger). (1) Il sagit des emplois non classables ailleurs, comme, par exemple, les collaborateurs de cabinet ou les apprentis. (2) Dans ce tableau, les assistantes maternelles, que les conditions statutaires demploi placent en dehors de la rfrence aux filires, ntant pas comprises, la rpartition par catgorie hirarchique est lgrement diffrente de celle du tableau V 1.1-19. A Poids de la filire

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Dans la FPH, la part de la catgorie B a diminu entre 2000 et 2010 au profit de la catgorie A
Compte tenu de limportance en nombre du corps dinfirmier, la structure hirarchique de la FPH est caractrise, fin 2010, par une part de la catgorie B plus importante que dans les deux autres versants de la fonction publique : 32 % (dont deux tiers dinfirmiers). Hors mdecins, ce sont 36 % des agents qui appartiennent cette catgorie (tableau V 1.1-21). La catgorie C reprsente 50 % des agents de la fonction publique hospitalire et se compose, pour plus de 63 % de ses effectifs, daides-soignants et dagents de service hospitalier qualifis (ASHQ). Parmi le personnel non titulaire, la part de la catgorie C atteint les deux tiers.

Tableau V 1.1-21 : Rpartition par catgorie hirarchique des effectifs de la FPH au 31 dcembre 2010
(en %)
Catgorie Catgorie A Catgorie B Catgorie C indetermine (1) Total Fonction publique hospitalire 17,9 32,1 49,5 0,4 100,0 Personnel non mdical 9,3 35,5 54,7 0,5 100,0 Titulaires 9,4 38,0 52,6 0,1 100,0 Non-titulaires 9,0 24,5 64,4 2,1 100,0 Mdecins 100,0 0,0 0,0 0,0 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information (SIASP) assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique.

Avec lenrichissement des systmes dinformations, la part globale des agents de catgorie hirarchique indtermine a fortement baiss (-5 points) entre 2000 et 2010. Cette baisse a contribu laugmentation de la part des autres catgories lexception de la catgorie hirarchique B. En calculant leur poids respectifs hors catgorie indtermine, on observe dans lensemble des effectifs de la FPH (y compris mdecins) une diminution de 2 points de la part du niveau B au profit du niveau A (+5 points) et du niveau C (+3 points). Entre 2009 et 2010, la structure hirarchique de la FPH reste stable si lon se restreint au personnel non mdical ; elle volue davantage si on inclut les mdecins.

Tableau V 1.1-22 : Rpartition par catgorie hirarchique des personnels non mdicaux des hpitaux publics, selon la filire professionnelle, au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)
Filire professionnelle Administrative Soignante Socio-ducative Mdico-technique Technique et ouvrire Hors filiere Indtermine Poids de la filire (en %) 11,6 69,4 1,6 4,8 12,2 0,1 0,5 Rpartition par catgorie hirarchique A 8,2 11,4 3,2 5,9 6,0 0,0 5,6 B 33,0 38,1 95,6 91,8 11,0 24,4 29,5 C 58,9 50,2 1,2 2,3 82,9 75,6 25,3 Indetermine 0,0 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 39,6 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Total 100,0 9,9 37,7 52,1 0,4 100,0 Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : titulaires et non-titulaires, hors emplois aids et personnels mdicaux. Hors tablissements dhbergement pour personnes ges. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : dans la filire soignante qui reprsente 69,4 % du personnel non mdical des hpitaux publics, 50,2 % des agents appartiennent la catgorie C au 31 dcembre 2010.

La fonction publique hospitalire a fait lobjet dimportantes mesures de promotion professionnelle dans le cadre du protocole daccord du 14 mars 2001. Les dcisions conduisant la requalification en catgorie A de 24 personnels ou de corps classs auparavant en B (notamment, les infirmiers spcialiss ) ont pris effet au er 1 janvier 2002 et continuent de monter en charge.

24

Infirmiers, anesthsistes de bloc opratoire et puricultrices.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Le dynamisme de lle-de-France induit des services publics plus dvelopps


Les trois fonctions publiques emploient fin 2010, 1 030 205 dagents civils en le-de-France, soit 21,7 % des emplois publics civils de la mtropole (tableau V 1.1-23). Un peu moins du tiers de ces emplois se situe Paris. La moiti des agents publics franciliens (hors militaires) relve de la fonction publique de ltat, plus dun tiers de la fonction publique territoriale et moins dun sur cinq de la fonction publique hospitalire. La fonction publique est plus prsente dans la rgion capitale quen Province. En le-de-France, les trois fonctions publiques emploient (hors militaires), au 31 dcembre 2010, 81 agents pour 1 000 habitants. Par rapport la Province, ce sont 14 agents publics supplmentaires pour 1 000 habitants (tableau V 1.1-24).

Tableau V 1.1-23 : Rpartition le-de-France/Province de chaque fonction publique au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine
(en %)
le-de-France Province France mtropolitaine FPE 25,8 74,2 100,0 FPT 20,4 79,6 100,0 FPH 16,5 83,5 100,0 Total trois fonctions publiques 21,7 78,3 100,0 Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France mtropolitaine.

Ce poids de lemploi public en le-de-France rsulte pour lessentiel de la concentration des effectifs de la fonction publique de ltat : 40 agents pour 1 000 habitants, un taux suprieur de 14 points celui de la Province. La concentration est moins forte dans la fonction publique territoriale puisque lcart entre lle-de-France et la Province est voisin de 3 points (27/1000 contre 24/1000). En revanche, dans la fonction publique hospitalire, le taux dadministration francilien (14/1000) est plus faible que celui de la Province (16/1000).

Tableau V 1.1-24 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) le-de-France/Province dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine.
(en )

Part Province 26,3 24,5 16,4 le-de-France 39,8 27,4 14,1 dont Paris 81,3 30,8 24,5 dont autres dpartements d'le-de-France 30,1 26,7 11,6 France mtropolitaine 28,8 25,1 16,0 Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France mtropolitaine. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants.

Fonction publique d'tat, agents civils

Fonction publique territoriale

Fonction publique hospitalire

Total trois fonctions publiques, agents civils 67,2 81,3 136,6 68,3 69,8

La concentration des effectifs de la fonction publique de lEtat en le-de-France est en partie lie la prsence massive des agents civils des administrations centrales de lEtat (90 % dentre eux sont situs en le-de-France 25 fin 2009 daprs le fichier gnral de paye de lETAT) . Loffre importante de services publics en le-de-France semble galement lie aux caractristiques dmographiques et sociologiques de la population et la dimension nationale et internationale de la rgion. Cette offre se manifeste en particulier par des effectifs importants dans les services dconcentrs des ministres mais aussi par une forte prsence de la fonction publique territoriale. En effet, le dynamisme de la rgion entrane le dveloppement des services publics. Le rayonnement national et international de lle-de-France conduit la rgion accueillir une population de passage pour des dplacements professionnels, touristiques, culturels, sportifs, etc. La fonction publique doit donc se mettre au service dune population bien plus large que celle des seuls rsidents franciliens. Les spcificits dmographiques franciliennes engendrent par ailleurs des besoins en service public daide sociale. La population francilienne est jeune et en ge davoir des enfants, ce qui induit des emplois daide sociale lenfance. De plus, la proportion de la population en zone urbaine sensible est la plus importante de Mtropole. Laide aux personnes sans domicile fixe est galement plus dveloppe.
25 Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire lidentique la mthodologie labore partir du FGE pour mesurer lemploi par service daffectation : administrations centrales, services dconcentrs, services dconcentrs comptence nationale, tablissement public local denseignement et tablissement public national (voir Encadr 2).

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

La concentration reste leve Paris par rapport au reste de la rgion o le taux dagents publics global est quivalent celui de la Province : comme en 2009, la capitale rassemble 137 agents publics pour 1 000 habitants au 31 dcembre 2010. Ce phnomne sobserve dans chacune des trois fonctions publiques, y compris dans lhospitalire o lattractivit de la rgion est porte par Paris et non pas par lensemble de la rgion : 25 agents hospitaliers pour 1 000 habitants Paris contre 14 sur lensemble de lle-de-France et 16 en Province.

Des disparits galement en Province et dans les DOM


Les rgions o lemploi public est globalement le plus prsent sont celles o au moins deux des trois versants de la fonction publique sont elles-mmes trs prsentes (graphique V 1.1-12). Il faut noter dabord les cas particuliers des quatre rgions doutre-mer qui font partie des sept rgions de France (dont lIle-de-France) pour lesquelles les taux dadministration (en quivalents temps plein) sont les plus levs. Les taux dadministration dans les DOM schelonnent de 75 la Runion 92 la Martinique (contre 70 en France mtropolitaine). Dans les quatre rgions doutre-mer la fonction publique territoriale et la fonction publique de ltat sont plus prsentes quen Mtropole. Dans chacun des DOM, la FPT et la FPE regroupent chacune plus de 30 agents pour mille habitants. A lexception de la Martinique qui compte 21 agents hospitaliers pour mille habitants, la fonction publique hospitalire est moins prsente dans les DOM. En outre, en Province, cest le cas de la Corse o les effets de la prsence importante dune fonction publique de ltat et dune fonction publique territoriale se cumulent. Cest aussi le cas du Limousin o limportance de la fonction publique hospitalire, associe une FPE assez forte, tire les taux dadministration globaux vers le haut.

Graphique V 1.1-11 : Taux dadministration (en quivalents temps plein) par rgion et fonction publique au 31 dcembre 2010 en France (mtropole + DOM)
(en )
Taux d'administration des 3FP en mtropole hors le-de-France : 67,2 pour 1 000 Pays de la Loire Bretagne Alsace Rhne-Alpes Picardie Franche-Comt Centre Lorraine Basse-Normandie Nord-Pas-de-Calais Total Province Champagne-Ardenne Haute-Normandie Languedoc-Roussillon Bourgogne Poitou-Charentes Aquitaine Total Mtropole Midi-Pyrnes Provence-Alpes-Cte d'Azur Auvergne Runion Corse Guyane Limousin le-de-France Guadeloupe Martinique 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Nombre d'agents publics civils pour 1 000 habitants Fonction publique de l'tat, agents civils Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire

Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : y compris PA nationaux et locaux, y compris assistantes maternelles, mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement des hpitaux publics. Emplois principaux. Hors emplois aids, hors militaires. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. La ligne verticale en pointills gras correspond au taux dadministration trois fonctions publiques de Province : 67,2 agents pour 1 000 habitants (hors militaires). Elle permet de mettre en vidence les carts de taux dadministration de chaque rgion par rapport la moyenne des rgions de Province.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

La Corse est la premire rgion de la Mtropole pour son nombre dagents territoriaux par habitant : 32 , contre 25 pour lensemble de la mtropole. Elle est suivie par les rgions Provence-Alpes-Cte dAzur (29 ), MidiPyrnes, Languedoc-Roussillon et Limousin (28 dans chacune des rgions). Cest au Nord-Est de la France que la prsence de la fonction publique territoriale est la plus faible : 19 agents pour 1 000 habitants en Alsace, 20 en Lorraine, 21 en Franche-Comt, en Champagne-Ardenne, et en Picardie. Les Pays de la Loire comptent galement peu dagents territoriaux (22 agents pour mille habitants). A linverse, la fonction publique hospitalire est moins prsente au Sud quau Nord. Cest dans le LanguedocRoussillon, la rgion PACA, la Corse et lle-de-France que le taux dadministration hospitalire est le plus faible : 14 agents hospitaliers pour mille habitants. En Midi-Pyrnes, Aquitaine, Rhne-Alpes, on compte 15 agents hospitaliers pour mille habitants et 16 agents pour mille dans le Nord-Pas-de-Calais. Dans ces rgions, loffre de soins est plutt fournie par des tablissements du secteur priv. Les autres rgions de France sont relativement mieux pourvues en agents publics hospitaliers. Le Limousin, avec 26 agents pour mille habitants, est la rgion franaise la plus dote en agents de la FPH. La localisation des agents de ltat de la France continentale sinscrit, quant elle, le long dune ligne NordEst/Sud-Ouest correspondant aux rgions de la France mtropolitaine o la densit de population est la plus faible. Les rgions de la France continentale les plus dotes en agents civils de ltat sont en effet outre lle-deFrance qui constitue un cas tout fait spcifique la Lorraine, le Limousin, la Champagne-Ardenne, lAuvergne, le Midi-Pyrnes et lAlsace (entre 28 et 30 agents de ltat pour mille habitants), ainsi que la Provence-AlpesCte dAzur (29 ), qui fait figure dexception. Lanalyse par dpartement montre que la Vende est le dpartement qui compte le moins dagents de ltat par habitant : 13 , soit moins de la moiti du taux dadministration moyen de la FPE en France mtropolitaine. Suivent ensuite lArdche et la Mayenne avec respectivement 16 et 17 agents de ltat pour 1 000 habitants. linverse, en dehors de Paris, de la Corse-du-Sud et de la Haute-Corse qui constituent des cas particuliers, la Haute-Garonne, la Meurthe-et-Moselle, la Vienne, et le Puy-de-Dme sont les dpartements les plus dots en agents de la FPE : 38 agents pour 1 000 habitants pour le premier dpartement, 36 pour le second et 35 pour les deux autres.

Carte 1.1-1 : Taux d'administration de la fonction publique de l'Etat (hors militaires), par dpartement au 31 dcembre 2010 (Mtropole + Dom)

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

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Vue 1 Emploi trois versants de la fonction publique

Champ : FPE hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Mtropole + Dom. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France entire = 35,7 ; France mtropolitaine = 28,8

La densit de population, associe au caractre rural et au relief gographique parfois dfavorable aux rseaux de transports, joue un rle primordial dans le maillage du territoire par lemploi public. La Corse, rgion montagneuse dont la densit de population est la plus faible de France, ajoute sa situation dinsularit toutes ces caractristiques et constitue, aprs lle-de-France, la rgion de France la mieux pourvue en agents de la FPE (32 agents pour 1 000 habitants pour lensemble de la rgion).

Bibliographie
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Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique

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Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Vue 2
Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique
2.1 Orient la baisse depuis 2003, le nombre de recrutements externes dans la fonction publique de ltat se stabilise quasiment en 2010
Nunzia Bounakhla 1 DGAFP Ltat a trs lgrement diminu son offre de postes en 2010 : 29 250 postes ont t offerts, dans le cadre de 566 concours aux recrutements externes, contre 29 459 lanne prcdente. Le nombre de recrutements raliss est orient la baisse mais de faon contraste selon les concours et les ministres. Le nombre de recruts par concours externe baisse lgrement alors quil augmente au 3me concours et par concours unique. Cest aux ministres de la Justice et du Travail que la baisse du recrutement est la plus marque, et linverse, aux ministres de la Culture et de la Dfense que le nombre de recruts augmente, en proportion, le plus. Plus des deux tiers des laurats ont un diplme de lenseignement suprieur ; les femmes se prsentent nombreuses aux preuves et russissent mieux que les hommes, notamment pour les concours denseignants. Ltat recrute 40 % de ses agents au niveau dconcentr. Ces recrutements relvent trs majoritairement de lducation nationale pour les services acadmiques et tablissements scolaires, tout particulirement avec le corps de professeur des coles. Chaque anne, environ 1,5 % 2 % du personnel de ladministration de lEtat est renouvel par le biais de concours organiss dans chaque ministre (rapport du nombre de recruts par voie externe leffectif physique des titulaires de la FPE au 31 dcembre). Depuis plusieurs annes leur organisation sinscrit dans le cadre de la rforme de ladministration : la conciliation entre le renouvellement des effectifs et la matrise de la dpense publique a introduit de nouvelles pratiques de gestion des ressources humaines et redfini les besoins en emplois publics. La slection des candidats aux emplois publics, qui sopre traditionnellement par concours externe, 3me concours ou concours unique, sest rcemment diversifie. Depuis 2002, des procdures drogatoires permettent de pourvoir sans concours certains emplois de catgorie C. En 2005 ladministration a cr le Pacte (Parcours daccs aux carrires de la fonction publique territoriale, hospitalire et de ltat) et depuis 2007, elle cherche mieux prendre en compte la Reconnaissance des Acquis de lExprience Professionnelle (RAEP). Quel que soit le mode de slection, le contexte de rduction du nombre de corps de la fonction publique (fusions de corps), se traduit par une baisse continue du nombre de concours externes depuis 2003. En 2010, 566 concours ont t organiss contre 589 en 2009, 683 en 2008, 810 en 2007, et 910 en 2004. Le nombre de postes offerts se stabilise quasiment en 2010 (-0,7 %) aprs avoir baiss de 18% lanne prcdente, et de 48 % au total depuis 2002.

En 2010, le nombre de postes offerts au concours externe et Pacte diminue, mais il augmente au concours unique et au 3me concours
En 2010, les administrations ont ouvert 29 250 postes au recrutement externe, soit un recul de 0,7 % par rapport lanne prcdente (29 459). Le recrutement par concours externe enregistre une lgre baisse par rapport 2009 (-1 %, soit -314 postes). Le concours unique, pour lequel le nombre de postes offerts progresse de 4 % en 2010 (+69 postes), retrouve ainsi son niveau de 2008. Dans le mme temps, aprs avoir recul trs nettement de 1 730 postes en 2003 444 me postes en 2009, les postes offerts au 3 concours augmentent en 2010 (+ 17 %, soit + 74 postes). Le nombre de postes proposs au recrutement externe sans concours hors Pacte - augmente de 12 % en 2010 (soit +129 postes) tandis que les offres de recrutement par contrat Pacte baissent pour la deuxime anne conscutive : -30 % en 2010 (soit -167 postes) aprs -18 % en 2009 (soit -124 postes). En 2010, ce dispositif reprsente 1,4 % de loffre publique externe dans son ensemble, contre 1,9 % en 2008 et 2009. Au total, les nouveaux modes daccs (sans concours et Pacte) comptabilisent 5,6 % de lensemble des postes offerts, soit une part quivalente 2009. Lessentiel des postes proposs le sont toujours via la voie traditionnelle, externe avec concours, plus de 86 %.

DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

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Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Tableau V 2.1-1 : Nombre de postes offerts au recrutement externe et part des recrutements sans concours de 2003 2010
Part

Postes offerts
Concours externe Concours unique 3me concours Autres recrutements externes (3) Sans concours (1) Pacte (slection sans concours) (2)

2003 (en %) 44 373 2 346 1 730 2 058 2 058


0

2004 1 341 1 271 2 908 2 908 0

Part (en %)

Part

Part

Part

Part

Part

Part

2005 (en %) 38 013 1 426 1 031 2 958 2 878 80 43 428 3,3 2,4 6,8 6,6 0,2

2006 (en %) 1 411 897 607 194 413 4,0 2,5 1,7 0,5 1,2

2007 (en %) 90,2 4,9 2,4 2,5 1,8 0,8 100 1 733 850 882 616 266

2008 (en %) 30 935 1 886 724 2 572 1 884 688 36 117 85,7 5,2 2,0 7,1 5,2 1,9 100

2009 (en %) 25 560 1 777 444 1 678 1 114 564 29 459 6,0 1,5 5,7 3,8 1,9

2010 (en %) 86,3 6,3 1,8 5,6 4,2 1,4 100 1 846 518 1 640 1243 397

87,9 37 934 4,6 3,4 4,1 4,1


0,0

87,3 3,1 2,9 6,7 6,7 0,0 100

87,5 32 602

91,8 31 713

86,8 25 246

Total recrutement externe 50 507

100 43 454

100 35 517

100 35 178

100 29 250

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (3) = (1) + (2).

Les recrutements, en baisse depuis 2003, se stabilisent quasiment en 2010


Les administrations ont recrut 29 678 agents en 2010, soit 2% de moins quen 2009 et 56 % de moins quen 2002 o elles en avaient accueilli 67 050. Ce mouvement de repli sest effectu par paliers successifs, certaines annes enregistrant des baisses plus marques que dautres : -24% en 2009, -17% en 2006 et en 2004.

Tableau V 2.1-2 : Nombre de recrutements externes et part des recrutements sans concours de 2000 2010
Recrutements
Concours externe Concours unique 3me concours Autres recrutements externes (3) Sans concours (1) Pacte (slection sans concours) (2) Total recrutement externe 2000 54 357 4 376 0 0 0 0 58 733 2001 57 742 4 253 0 0 0 0 61 995 2002 59 619 2 445 1 454 3532 3 532 0 67 050 2003 52 510 2 565 1 532 2685 2 685 0 59 292 2004 43 415 1 364 1 255 3100 3 100 0 49 134 2005 42 022 1 433 782 3140 3 068 72 47 377 2006 36 151 1 561 817 643 223 420 39 172 2007 36 429 1 636 856 946 680 266 39 867
2008* (rsultats estims ) 2009* (rsultats estims )

2010 25 838 1 693 465 1682 1 401 281 29 678

Part (en %)

34 573 1 725 706 2688 2 048 640 39 692

26 609 1 672 419 1617 1 225 392 30 317

87,1 5,7 1,6 5,7 4,7 0,9 100

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (3) = (1) + (2). * Les rsultats estims incluent le nombre des postes offerts des concours pour lesquels les rsultats nont pu tre obtenus, en faisant lhypothse quils ont t pourvus en nombre quivalent : cela concerne essentiellement les recrutements sans concours et Pacte, et dans une moindre mesure les recrutements externes par concours (voir avertissement mthodologique).

En 2010, les administrations ont recrut moins dagents via les concours externes (-771 personnes, soit une baisse de -3%). Le nombre dagents recruts par concours unique est stable en 2010 (21 agents de plus quen 2009). Cette voie daccs qui permet lentre de personnels sur des postes spcialiss (chercheurs, ouvriers spcialiss) connat une volution fluctuante aprs un niveau record de 4 376 entres en 2000. Le troisime concours, rserv aux personnes ayant dj une exprience professionnelle dans le priv ou un mandat lectoral, a permis lentre de 465 personnes (+46 par rapport 2009, soit +11 %). En net recul depuis plusieurs annes, le recrutement par cette voie reste faible. Les recrutements par contrat Pacte reculent en 2010 (-111, soit une baisse de 28 %). En revanche, les recrutements directs sans concours qui permettent laccs aux premiers grades des corps de la catgorie C, ont progress de 176 agents supplmentaires par rapport 2009 (+14 %). Cette progression ne permet toutefois pas de retrouver les niveaux de 2008 (2 048), encore moins ceux des premires annes de leur mise en place entre 2002 et 2005 (jusqu 3 532 agents recruts). Nanmoins, dans le contexte global de baisse des recrutements, la part des emplois de catgorie C accessibles sans concours poursuit sa progression, et atteint 29% des agents recruts en catgorie C en 2010, contre 27% en 2009 et seulement 14% en 2006. Jusquen 2002, le nombre de recrutements externes de titulaires stablissait un niveau suprieur celui des dparts la retraite, valu ici partir des entres en pension de droit direct : de lordre de 120 recrutements pour 100 dparts la retraite en moyenne annuelle de 1998 2002. Aprs un point de quasi-quilibre en 2003, lcart sest invers, tout en se creusant de faon continue jusquen 2008. En 2009, les deux indicateurs avaient baiss au mme rythme, mais en 2010 lcart se creuse nouveau.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.1-1 : Flux annuel de nouveaux pensionns et de recruts externes de 1998 2010
80 000 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Flux annuel de nouveaux pensionns (1) Recruts externes

65 939 54 296 56 157 39 692* 30 317* 29 678

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Flux annuel de pensions de droit direct entres en paiement (titulaires FPE, hors militaires et ouvriers d'tat). * Rsultats estims pour l'anne 2008 et 2009.

La slectivit reste stable au concours externe et diminue lgrement au concours unique et 3me concours
La slectivit est le rapport entre le nombre de candidats prsents et le nombre de candidats admis un concours. Ce taux permet dvaluer lattractivit de loffre et sa variation dune anne sur lautre. En 2008 comme en 2009, compte tenu des difficults de collecte (voir avertissement mthodologique), la slectivit au recrutement externe avec et sans concours et Pacte (rapport prsents/admis) avait t calcule partir des seuls rsultats partiels obtenus. Pour les concours dont le rsultat navait pu tre collect, le nombre de candidats prsents et admis est une donne manquante qui ne peut tre estime. En 2010, pour ce qui concerne spcifiquement les recrutements externes sans concours et les Pacte, les informations transmises par le ministre de lEducation nationale sont incompltes. Le nombre de candidats inscrits et prsents na pas t communiqu, et les taux de slectivit ont donc t calculs hors Education nationale, pour ces deux modes de recrutement.. Il convient de faon gnrale dtre prudent lorsque lon compare la slectivit dune anne sur lautre : dans un contexte de recul des postes offerts, lvolution dans le temps de la slectivit nest pas aise interprter, faute dlments qualitatifs complmentaires. En 2010, le taux de slectivit enregistr pour lensemble des recrutements externes par concours se situe 11,3 (soit 1 candidat admis pour 11 prsents), soit un taux quivalent celui estim en 2009. Comme les annes me prcdentes, le taux de slectivit au seul concours externe (11,7 en 2010) est suprieur celui du 3 concours et du concours unique (respectivement 7,7 et 6,1 en 2010) compte tenu de laugmentation du nombre de postes correspondants (tableau 3.1-2 des fiches thmatiques).

Le recul du nombre de laurats touche toutes les catgories hirarchiques


En 2010, lEtat a recrut 19 949 agents sur des emplois de catgorie A, dont les trois quarts sont des postes denseignants (15 282) (tableau 3.1-3 des fiches thmatiques). Ce niveau est en baisse de -1,3 % par rapport celui enregistr en 2009 (soit -264 recruts estims). En catgorie B le constat est le mme avec 4 005 recruts en 2010 contre 4 227 estims en 2009, soit une baisse de -5,3 %. La baisse est de 2,6 % en catgorie C : 5 724 agents ont t recruts, soit 153 personnes de moins quen 2009. Le nombre de postes offerts en catgorie A ayant connu une baisse moins prononce que celle des candidats, le taux de slectivit est pass de 9,6 8,9. A linverse, il a rsult de la baisse du nombre de postes offerts en catgorie B, une augmentation significative du taux moyen de slectivit (de 17,7 en 2009 21,3 en 2010). Pour les postes de catgorie C, hors les recrutements sans concours et Pacte, la slectivit est de 15,3 en 2010, soit un taux comparable celui de 2009.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.1-2 : volution du taux de slectivit (ensemble des recrutements externes) par catgorie hirarchique de 2004 2010 (1)
30 25 20 15 10 5 0 Catgorie A Catgorie B Catgorie C (2)
9,2 8,3 1 1 ,7 9,2 8,8 9,6 8,9 1 4,9 26,1 25,7 21 ,3 1 7,7 1 4,4 1 1 ,9 1 8,3 1 7,8 1 6,7

22,9 1 6,6 1 5,1 1 4,6

2004 2005 2006 2007 2008 (1) 2009 (1) 2010

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) La slectivit en 2009 au recrutement externe a t calcule partir des rsultats partiels obtenus (rapport prsents/admis), soit sur 580 concours collects sur 589 organiss. (2) hors Pacte et sans concours de l'Education nationale pour 2010: le ministre de l'Education nationale n'a pas pu fournir les rsultats (inscrits, prsents) des recrutements sans concours et Pacte. Les dernires donnes connues faisaient tat de 19 929 candidats pour 188 postes au recrutement externe sans concours et de 98 candidats pour 8 postes en contrat Pacte. Note de lecture : en 2010, la slectivit des concours de catgorie A stablit 8,9 soit 1 admis pour 9 prsents.

Plus des deux tiers des laurats aux emplois de la fonction publique de ltat ont un diplme de lenseignement suprieur
Les recruts sont le plus souvent titulaires dau moins une licence : cest le cas de 85 % de ceux pour lesquels linformation sur le niveau de diplme est disponible. A noter que le niveau de diplme nest pas connu pour 20% des recruts : 7,2% en catgorie A, 46,8% en catgorie B et 50,5% en catgorie C (graphique 3.1-1 des fiches thmatiques). Lexigence dun diplme minimum pour pouvoir se prsenter aux slections de chaque catgorie est la rgle. Si la licence est exige aux concours de catgorie A, voire le master pour un nombre croissant de concours de catgorie A, cest le baccalaurat qui permet de se prsenter aux concours de catgorie B, alors que le niveau du brevet des collges est suffisant pour les emplois de catgorie C. Le niveau constat chez les candidats reste encore trs souvent suprieur au niveau thorique requis par les concours organiss dans la fonction publique de ltat, en particulier pour les concours de catgorie B et C. En effet, selon lenqute Gnration du Creq, parmi lensemble des jeunes sortis de formation initiale en 2004 et occupant un emploi de fonctionnaire lEtat lors de leur premire embauche, 81% sont titulaires dun diplme suprieur ou gal la licence, soit 65,7% de ceux qui ne sont pas cadres.

Graphique V 2.1-3 : Niveau de diplme (1) des laurats au concours par catgorie hirarchique sur lensemble des concours externes en 2010
(en %)

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% A B C BEPC et sans diplme Bac +4 et +5 Bac+3 Bac +2 Bac

Source : enqutes annuelles Bilan des recrutements dans la fonction publique de l'tat, DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Le niveau thorique requis est : A : Bac + 3 ; B : Bac ; C : BEPC ou sans diplme. (1) Hors diplmes inconnus : 7,2% pour la catgorie A, 46,8% pour la catgorie B et 50,5% pour la catgorie C.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Les femmes sont majoritaires se prsenter aux concours de la fonction publique de lEtat et russissent mieux que les hommes aux concours denseignants
En 2010, la part des femmes dans lensemble des recrutements externes slve 62,3 % ; elles sont 61,2 % parmi les candidats prsents lors des preuves de slection. Elles russissent mieux que les hommes sur les postes de catgorie A (57,6 % de femmes parmi les prsents et 66,8 % parmi les recruts). Elles sont notamment plus nombreuses se prsenter aux concours denseignants (70,5 % de femmes parmi les candidats) et sont recrutes en plus grande proportion que les hommes (72,4 % des laurats sont des femmes). En revanche, pour les concours non enseignants, elles reprsentent 58,6% des candidats mais seulement 51,5 % des laurats.

Lvolution du recrutement externe est contraste selon les ministres


Certains ministres ont maintenu leur offre de postes en 2010 par rapport 2009, mais ont recrut moins de candidats. Le ministre de lIntrieur a propos 40 postes supplmentaires mais a recrut finalement 104 personnes de moins. Parmi les corps concerns par cette baisse, on recense les secrtaires administratifs (-62 recruts), les gardiens de la paix (-53), ou encore les lieutenants de police (-14) et les commissaires de police (-10). Il est noter que, dans ce ministre, une baisse des recrutements est quasiment continue depuis 5 ans : le nombre des recruts y a t divis par quatre depuis 2005 (1 099 entres en 2010 pour 4 389 en 2005). Au ministre de la Justice, la baisse de 14% du recrutement (-380 laurats par rapport 2009) a concern essentiellement le corps de surveillant de ladministration pnitentiaire (-343 entres sur un an). Les postes offerts dans le corps de conseiller dinsertion et de probation ont galement diminu dun tiers (123 recrutements en 2010 contre 185 en 2009). Le nombre des recruts a recul galement au ministre de lEducation nationale qui a rduit son offre en 2010 dans les corps de catgories B et C essentiellement : infirmier (-12%), secrtaire administratif (-26%), ou encore adjoint administratif (-45%). En revanche, le nombre de postes denseignants est rest globalement stable. Si ladministration a recrut 16 professeurs agrgs et 59 professeurs certifis de moins quen 2009 (sur un total respectivement de 1 222 et 5 190), elle a stabilis le nombre dentres de professeurs des coles son niveau de 2009 (7 089) et a recrut 51 professeurs dducation physique et sportive supplmentaires. Cependant, si lon examine lvolution des recrutements externes dans ce ministre sur les 5 dernires annes, on constate une rosion progressive et significative du nombre des entres : 34 083 personnes taient recrutes en 2005 lEducation Nationale contre 19 913 en 2010. Le ministre du Travail a accueilli en 2010 moins dinspecteurs du travail (31 au lieu de 63), et de contrleurs du travail (23 au lieu de 34 en 2009) et le niveau de recrutement global de ce ministre est le plus bas depuis 2005 (59 nouveaux arrivants). Le nombre de recruts a galement baiss dans les services du Premier ministre (-20 postes) ainsi quau ministre de lEcologie, bien que les rsultats naient t obtenus que de faon partielle en 2009. En 2010, le niveau de recrutement des ministres conomique et financier est rest globalement stable par rapport 2009. Si le nombre de nouveaux arrivants a diminu dans les corps de catgorie A (-77 inspecteurs des impts, -137 inspecteurs du trsor), les corps de catgorie C ont accueilli des laurats en plus grand nombre (1 383 adjoint administratifs recruts soit 300 de plus quen 2009). Les autres ministres ont vu leur nombre de recruts progresser par rapport 2009. Le ministre de la Dfense a propos 320 postes supplmentaires. Il a recrut davantage dattachs dadministration (+23), dingnieurs dtude et de fabrication (+26), daides soignants (+33), mais aussi dadjoints administratifs (+120). Par ailleurs certains concours ont t organiss, alors quils navaient pas eu lieu lanne prcdente (19 assistantes sociales et 29 secrtaires administratifs recruts). Les recrutements ont galement progress au ministre de lAgriculture (+160 laurats affects dans les catgories hirarchiques B et C), de la Sant et Jeunesse et Sports (+81), de la Culture (+67) et des Affaires Etrangres (+14).

En 2010, lEtat a stabilis son niveau de recrutements organiss au niveau dconcentr


Ltat propose chaque anne des postes pourvoir directement en rgion, dans les services dconcentrs des ministres. La part de ces emplois dans le recrutement total est en diminution : ils reprsentaient 48,2% en 2007, 47,3% en 2008, et se situent 41,5% en 2010. 12 319 postes ont t pourvus localement soit un chiffre en lgre augmentation par rapport 2009 (12 202). A noter toutefois que cette stabilisation du nombre de recrutements fait suite une baisse de 37% entre 2008 et 2009 (19 362 recruts en 2008). Les postes offerts au recrutement sans concours sont pour moiti proposs en rgion, de mme que 75 % des Pacte.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.1 Flux de personnels trois versants de la fonction publique

Les recrutements au niveau dconcentr seffectuent trs majoritairement lducation nationale (80 %), dans les services acadmiques et tablissements scolaires : 9 877 agents ont t recruts en 2010 contre 10 259 en 2009. Parmi les corps concerns, on trouve essentiellement les professeurs des coles, mais aussi les infirmiers scolaires, les assistantes sociales ou les secrtaires administratifs. Les ministres conomique et financier, de lIntrieur et de la Dfense sont galement organisateurs de concours dconcentrs. Ils ont recrut respectivement 1001, 892 et 334 agents en 2010, pour les services prfectoraux, les trsoreries publiques et certains corps administratifs de la dfense. Au niveau gographique, la rgion Ile de France totalise 27% des postes offerts et a accueilli davantage dagents que lanne prcdente (+369). Mais toutes les rgions forte densit urbaine nont pas connu la mme progression. La rgion Rhne-Alpes a rduit le nombre de ses laurats (-17), ainsi que la rgion Nord Pas de Calais (-30), la Provence-Alpes-Cte-Dazur (-36) et lAquitaine (-57).

Avertissement mthodologique relatif aux rsultats 2008 et 2009 :


Pour les concours des annes 2008 et 2009, certains ministres navaient pas pu fournir tous les rsultats (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, Energie et Amnagement du territoire). Les informations manquantes concernent 179 postes ouverts en catgorie A, 123 en catgorie B et 1 444 en catgorie C pour 2008 et 11 postes ouverts en catgorie A, 104 en catgorie B et 312 en catgorie C pour 2009. Les tudes relatives ces deux annes ont prsent des rsultats partiels et des rsultats estims en faisant lhypothse que tous les postes ouverts avaient t pourvus en nombre quivalent.

Bibliographie
- Bounakhla, N. Baisse des recrutements externes dans la fonction publique de lEtat, Rapport annuel sur ltat de la fonction publique , Faits et chiffres 2010-2011, La Documentation franaise. - Concours de recrutement de professeurs des coles session 2010 , ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Note dinformation n 11-25, dcembre 2011. - Les concours de recrutement des personnels enseignants du second degr dans lenseignement public et priv, session 2010 ministre de lducation nationale, de lEnseignement suprieur et de la Recherche, Note dinformation n 11-24, dcembre 2011. - Gautier, L. Jean, O. et Thierus, L. Les dparts la retraite dans les trois fonctions publiques, (2010), Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Vue 2 Les flux de personnels dans les trois versants de la fonction publique
2.2 Les dparts la retraite dans les trois versants de la fonction publique
Magali Flachre DGAFP Loc Gautier CNRACL, Olivier Jean Service des retraites de ltat (DGFiP)1,

Le vieillissement des effectifs de chacun des versants de la fonction publique se poursuit. La part des 50 ans et plus reprsente, fin 2010, 32 % des effectifs des titulaires civils des ministres, 33,8 % des agents titulaires affilis la CNRACL dans la fonction publique territoriale et 28 % dans la fonction publique hospitalire. Aprs avoir recul dans les trois versants de la fonction publique en 2009, les dparts la retraite de titulaires sont repartis la hausse en 2010. En 2011, 59 081 nouvelles pensions de droit direct ont t attribues aux titulaires civils par le rgime des pensions civiles et militaires de retraite de ltat, hors fonctionnaires de La Poste et France Tlcom, et 66 183 nouvelles pensions par la CNRACL. Les dparts avant l'ge de 60 ans restent non ngligeables, qu'il s'agisse des dparts au titre des diffrents dispositifs de dpart anticip, notamment pour les parents de trois enfants, ou dagents de catgorie active. Paralllement, lge moyen de dpart la retraite pour anciennet est pour la premire fois suprieur 60 ans dans la FPE et la FPT. Suite aux rformes des retraites menes depuis 2003, les modifications de comportement sont perceptibles, en particulier sur les dparts des catgories actives dans la FPE et la FPH et sur les dparts pour motifs familiaux, tant dans la FPT que dans la FPH. Les dparts anticips au titre des carrires longues restent le type de dpart le moins reprsent.

Le vieillissement des effectifs se poursuit dans les trois versants de la fonction publique
l'image de la population franaise, les effectifs des trois fonctions publiques ont vieilli. Entre fin 1998 et fin 2010, l'ge moyen des agents titulaires est ainsi pass de 42,6 43,4 ans sur le champ de l'ensemble des ministres, 2 de 42,9 44,5 ans de la fonction publique territoriale et de 41,7 42,2 ans pour la fonction publique hospitalire . Aussi, la part des agents de 50 ans et plus, autre indicateur du vieillissement de la structure dmographique, n'a cess de progresser depuis 1992, en hausse de plus de 10 points entre 1992 et 2010. Depuis 2002, cette proportion augmentait un rythme ralenti du fait de dparts la retraite relativement importants. En 2010, la part des seniors se stabilise dans la fonction publique de lEtat mais poursuit sa progression dans la fonction publique hospitalire et la fonction publique territoriale, un rythme toutefois ralenti par rapport 2009. Prs dun agent titulaire sur trois est g de 50 ans ou plus en 2010 sur l'ensemble des ministres (32 %), comme dans la fonction publique territoriale (33,8 %). Dans la fonction publique hospitalire, cette proportion est infrieure, principalement en raison d'un ge de dpart la retraite en moyenne plus prcoce. En effet les deux tiers des titulaires de la fonction publique hospitalire (hors mdecins) sont classs en catgorie active fin 2010, 3 celle-ci ouvrant droit un dpart la retraire 55 ans . Il sagit notamment des personnels infirmiers et des personnels paramdicaux en contact avec les malades n'ayant pas exerc le droit d'option prvu l'article 37 de la loi 2010-751 du 5 juillet 2010.

Magali Flachre est charge d'tudes au dpartement des tudes et des statistiques de la DGAFP. Olivier Jean est charg d'tudes au bureau financier et des

statistiques du Service des retraites de l tat (DGFiP. Loc Gautier est responsable de l'unit tudes et Statistiques de la direction de la gouvernance des fonds de l'tablissement de Bordeaux de la CDC (CNRACL.
2 3

Pour les agents des fonctions publiques territoriale et hospitalire affilis la CNRACL. Suite la loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites puis la loi de financement de la scurit sociale pour 2012, les bornes d ges seront

releves progressivement de deux ans d ici 2017 (voir l encadr 4.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.2-1 : volution de la part des agents gs de 50 ans et plus dans chacune des trois fonctions publiques depuis 1992
35%

30%

25%

(1)

20% Fonction publique de l'tat 15% Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire 10% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Source : FGE, SIASP, Insee ; CNRACL. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ FPE : agents titulaires civils des ministres. Champ FPT et FPH : agents titulaires affilis la CNRACL au 31/12 de l'anne, avec une dure hebdomadaire de travail au moins gale 28 heures. Un agent est affili ds lors qu'il cotise ou a cotis la CNRACL jusqu' sa radiation des cadres. (1) Pour la FPT et la FPH, la fiabilisation du fichier des actifs, opre en 2008 dans le cadre de la constitution de la liste lectorale pour le conseil d'administration de la CNRACL, ne permet pas dtablir dvolution entre 2007 et 2008.

Les pyramides des ges de chacun des versants de la fonction publique illustrent de manire assez claire le vieillissement des effectifs. Les recrutements dans la fonction publique de l'tat ont t massifs dans les annes 1970, profitant aux gnrations du baby-boom, puis ont t rduits par la suite. La pyramide des ges des agents titulaires des ministres prsente en 2010 une forme relativement aplatie, traduisant les dparts la retraite depuis 2002 de ces gnrations du baby-boom (nes entre 1945 et 1960) qui taient plus nombreuses. On constate dsormais, depuis 2006, une stabilisation de l'ge moyen et de la part des agents titulaires de 50 ans et plus dans les ministres, tendance qui devrait se poursuivre. Les transferts de personnels de ltat vers les collectivits territoriales sont susceptibles galement d'avoir un impact sur les volutions de l'ge moyen dans la FPE et la FPT, sans qu'il soit possible, ce stade, de le mesurer avec prcision. Ils concernent notamment des personnels techniciens, ouvriers de service (TOS) de lducation nationale et des agents de lquipement, de la Culture (transfert des services de linventaire du patrimoine culturel), de lAgriculture (transfert des TOS des lyces agricoles) et des Affaires sanitaires et sociales (personnels en charge du RMI, du FSL, etc.). La pyramide des ges des agents titulaires de la FPT, avec une forme plus arrondie , laisse augurer des dparts la retraite plus nombreux dans les prochaines annes, phnomne qui aura t amplifi par les transferts d'agents issus des services de l'tat. La pyramide des ges des agents titulaires (hors mdecins hospitaliers) de la FPH conserve une forme aplatie depuis 2008. Le pic correspondant des gnrations nombreuses et ges d'un peu plus de 50 ans tend se rduire, laissant augurer une progressive stabilisation du nombre des dparts la retraite dans les annes venir.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Graphiques V 2.2-2 2.2-4 : volution des pyramides des ges dans les trois fonctions publiques

Le profil par ge des secteurs public et priv indique une proportion de salaris de moins de 35 ans suprieure dans le secteur priv, alors qu'inversement, la proportion des salaris de 50 ans et plus est suprieure dans la fonction publique. Cette situation rsulte du rythme des recrutements et dparts la retraite passs. Dans le priv, le recours des dispositifs de prretraite (et de dispense de recherche d'emploi pour les chmeurs), ainsi que des entres plus prcoces sur le march du travail contribuent diminuer le poids des plus gs. la diffrence du priv, le principe mme de la carrire dans la fonction publique conduit, en rgle gnrale, au maintien dans l'emploi des seniors . De plus, le niveau de diplme des agents de la fonction publique, en moyenne plus lev que celui des salaris du priv, explique des entres plus tardives dans la vie active, ce qui rduit d'autant le poids des jeunes.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.2-5 : Ventilation par ge des effectifs des secteurs public et priv fin 2010
4,0% 3,5% 3,0% 2,5% 2,0% 1,5% 1,0% 0,5% 0,0% 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60 62 64 66
ge

secteur priv secteur public

Source : enqute Emploi Insee, 4me trimestre 2010. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : salaris hors entreprises publiques, hors intrimaires, apprentis, contrats aids et stagiaires.

Au 31 dcembre 2010, la part des 50 ans et plus est de 16,5 % parmi les agents titulaires des ministres de 4 catgorie active , et de 34,2 % parmi les catgories sdentaires. Du fait de dparts la retraite gnralement 55 ans, voire 50 ans, la proportion d'agents de 50 ans et plus est mcaniquement plus faible au sein des catgories actives qu'au sein des catgories sdentaires.

Graphique V 2.2-6 : Pyramide des ges des titulaires civils des ministres avec la distinction actifs/ sdentaires au 31 dcembre 2010
Titulaires civils des ministres classs en catgorie sdentaire
ges 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 effectif hommes 15 35 000 25 000 15 000 ges effectif femmes 5 000 5 000 15 000 25 000 35 000 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 effectif hommes 15 35 000 25 000 15 000
effectif femmes

Titulaires civils des ministres classs en catgorie active

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques Champ : agents titulaires civils des ministres au 31 dcembre 2010.

5 000

5 000

15 000

25 000

35 000

Note de lecture : 172 900 agents titulaires civils occupaient un emploi class en catgorie active au 31 dcembre 2010, soit 12,1 % de l'ensemble des agents titulaires des ministres.

La hausse du nombre de dparts la retraite dans les trois versants de la fonction publique se poursuit en 2011
Le nombre de pensions de droit direct entres en paiement en 2011 suite au dpart la retraite de titulaires est en forte augmentation dans la FPT et la FPH par rapport 2010, notamment du fait des derniers dparts ier anticips des parents de trois enfants : ce dispositif est en effet ferm depuis le 1 janvier 2012 (voir encadr 4). 34 751 nouvelles pensions ont t attribues des titulaires de la fonction publique territoriale (+20,7 % par rapport 2010) et 31 432 des titulaires de la fonction publique hospitalire (hors mdecins hospitaliers, +25,1 % par rapport 2010).
5

Dans la fonction publique de l tat et selon l article L. 24-l-1 du code des pensions civiles et militaires de retraite, sont classs dans la catgorie active les emplois

prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles (les autres catgories d emploi tant qualifies de sdentaires.
5

Pensions verses un agent du fait de son activit professionnelle, par opposition aux pensions de rversion qui sont verses au conjoint ou aux enfants (orphelins

suite au dcs du pensionn de droit direct.

116

Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.2-7 : Flux annuels de pensions de droit direct entres en paiement dans les trois fonctions publiques depuis 1998
70 000 60 000 59 081 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000
2 547

FPE / Titulaires civils hors La Poste et FT (1)

34 751 31 432

FPT : Titulaires (2) FPH : Titulaires (2)

13 503 FPE / Militaires (3)

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

FPE : Ouvriers d'tat (4)

Sources : DGFiP - Service des retraites de ltat (chiffres 2011 dfinitifs) ; CNRACL ; FSPOEIE. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Les pensions de fonctionnaires de La Poste et France Tlcom ne sont pas prises en compte. (2) Titulaires affilis la CNRACL, avec une dure hebdomadaire de travail d'au minimum 28 heures. (3) Y compris soldes de rserve. (4) Pensions en titre dfinitif et pensions payes sous avance.

La progression est moindre dans la fonction publique de l'tat, o les dparts la retraite sont eux aussi tirs la hausse par les dparts anticips des parents de trois enfants : 59 081 nouvelles pensions (hors fonctionnaires de La Poste et France Tlcom, soit +5,2 % par rapport 2010) y sont attribues des titulaires civils et 13 503 des militaires (soit + 3,2 %). Seuls les ouvriers dtat connaissent une baisse du nombre de nouvelles pensions 6 entres en paiement par rapport 2010 : 2 547 en 2010 contre 2 591 en 2009 (soit une baisse de -1,7 %). Concernant les non-titulaires de la fonction publique, les dparts la retraite sont plus difficiles apprhender ce stade (voir lencadr 1). Les travaux destimations de sortants de la fonction publique partir du fichier SIASP de lInsee (voir fiche thmatique 4.1), en cours la DGAFP, sont susceptibles damliorer le suivi des dparts la retraite des non-titulaires. Les ges de liquidation varient sensiblement selon la fonction publique et le statut civil ou militaire de l'agent. Les ges moyens de mise en paiement de la pension sont plus faibles en 2011 quen 2010 dans les trois versants de la fonction publique, tirs la baisse par les dparts anticips des parents de trois enfants.

Tableau V 2.2-1 : ges moyens de dpart la retraite (pensions entres en paiement en 2010 et en 2011, y compris invalidit et anticip)
(en annes) Fonction publique de l'tat ge moyen Titulaires civils hors La Poste et France Militaires Tlcom 59,6 58,7 45,0 45,0 Fonction publique territoriale Titulaires (1) 59,4 58,6 Fonction publique hospitalire Titulaires (1) 56,5 55

Ouvriers d'tat 58,7 58,4

2010 2011

Sources : DGFiP - Service des retraites de ltat (chiffres 2010 et 2011 dfinitifs) ; CNRACL ; FSPOEIE. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) D'une dure hebdomadaire de travail d'au minimum 28 heures.

L effectif total des nouvelles pensions des ouvriers d Etat prend en compte la fois les pensions en titre dfinitif (1 552 en 2011 et les pensions payes sous avance

(995 en 2011. Ceci permet d avoir une vision globale de l ensemble des nouveaux pensionns de l anne. Seules les pensions en titre dfinitif taient prises en compte dans les prcdents rapports annuels sur l tat de la fonction publique.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Encadr 1 : La retraite des non-titulaires et l'Ircantec

Le nombre de pensions accordes par l'Ircantec est de 131 290 (pensions de droit direct dans le rgime salari) en 2011, un nombre en baisse par rapport 2010 (145 667) suite lapplication des mesures de report de lge de la retraite au 1er juillet 2011. Au-del des agents non titulaires des trois fonctions publiques, le champ du rgime correspond diverses catgories d'agents : les agents titulaires temps non complet des collectivits locales qui ne relvent pas de la CNRACL (travaillant moins de 28 heures par semaine) ainsi que les agents titulaires sans droit pension (TSD), qui quittent leur emploi sans remplir les conditions requises pour bnficier d'une pension du rgime spcial auprs duquel ils taient affilis ; les mdecins hospitaliers ; les agents non titulaires des tablissements publics caractre industriel et commercial, ainsi que les agents salaris d'entreprises publiques ou semi-publiques telles que La Poste, EDF-GDF, la Banque de France ou d'associations. Les lus locaux sont affilis l'Ircantec mais disposent d'un rgime spcifique. Except pour le rgime des lus, la pension de l'Ircantec intervient en complment de la pension verse par le rgime gnral. Contrairement aux rgimes de titulaires, l'Ircantec est un rgime par points. Les dures de cotisation l'Ircantec sont dans de nombreux cas relativement courtes (6 ans et 4 mois en moyenne pour les pensions attribues en 2011 et moins de 3 ans dans prs de la moiti des cas). Il s'agit d'un rgime de passage pour la majorit de ses affilis : aux 2,8 millions dactifs cotisants qui y sont affilis s'ajoutent environ 12,3 millions danciens salaris y ayant acquis des droits mais ny cotisant plus. Actuellement, plus dun affili sur trois na pas liquid ses droits lge de 70 ans : ce sont des affilis qui ont accumul peu de droits. Cependant, la mise en uvre du droit linformation entrane un afflux de demandes de retraite faible nombre de points, ce qui aura pour effet de diminuer progressivement ce chiffre. Pour les pensionns Ircantec ayant liquid en 2011, ltude portant sur leurs diffrentes priodes de cotisation l'Ircantec et sur la catgorie juridique des employeurs correspondants a t actualise et poursuivie (par lIrcantec et la DGAFP). Il en ressort que 87 % des pensionns de l'Ircantec ayant liquid en 2011 ont cotis au moins une fois dans leur carrire en tant qu'agent non titulaire (ou titulaire dans certains cas) dans le primtre de la fonction publique. Plus de 31 % des pensionns de lIrcantec ayant liquid en 2011 ont cotis dans le champ fonction publique plus de 5 ans, dont 10 % entre 10 et 20 ans, 4 % entre 20 et 30 ans et 3 % plus de 30 ans. 17 % des nouveaux pensionns de l'Ircantec ont quitt la fonction publique depuis un an ou moins, tandis que 30 % l'ont quitt depuis plus de 30 ans. En 2011, 30 % des nouveaux pensionns ayant cotis dans le champ fonction publique et encore en poste moins dun an avant lentre en paiement de leur pension relevaient de la FPE sur leur dernire priode de cotisation, 54 % relevaient de la FPT et 16 % de la FPH. Ceux ayant travaill dans la FPT sont plus frquemment en poste au moment de lentre en paiement de leur pension Ircantec (25 %, contre 14 % pour la FPE et 19 % pour la FPH). Parmi lensemble des nouveaux pensionns ayant cotis dans le champ fonction publique et sans compter les 5 % dindtermins, 89 % avaient un statut de non-titulaire (la grande majorit) ou de titulaire temps incomplet sur leur dernire priode de cotisation, 8 % un statut de titulaire sans droit pension, et 3 % un statut de mdecin.

Graphiques V 2.2-8 et V 2.2-9 : Rpartition des pensionns du rgime salari de l'Ircantec ayant liquid en 2011 selon : (en %)
1) la dure de cotisation l'Ircantec en tant qu'agent de la fonction publique

Aucune cotisation en tant qu'agent de la fonction publique (*), 8% Indtermin, 5%

Suprieure 30 ans, 3% Entre 20 et 30 ans, 4% Entre 10 et 20 ans, 10%

Infrieure ou gale 1 an, 23%

Entre 5 et 10 ans, 14%

Entre 1 et 5 ans, 33%

Cet encadr a t ralis en collaboration avec Murielle Chabert-Desnots (Ircantec.

118

Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

2) le dlai coul depuis la dernire cotisation l'Ircantec en tant qu'agent de la fonction publique

Aucune cotisation en tant qu'agent de la fonction publique (*), 8% Indtermin, 5%

Infrieur ou gal 1 an, 17% : agents encore en poste moins d'un an avant l'entre en paiement de la pension

De 1 5 ans, 6% Suprieur 30 ans, 30% De 5 10 ans, 7% De 20 30 ans, 14% De 10 20 ans, 13%

Source : Ircantec. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (*) Ces pensionns ont ainsi cotis l'Ircantec uniquement au sein du secteur semi-public (La Poste, EDF-GDF, Banque de France, associations, etc.). Note : seules les dures de cotisation correspondant des employeurs relevant de la fonction publique (d'aprs la catgorie juridique) ont t prises en compte. A noter que la dure de cotisation peut tre minore et le dlai coul major dans le cas o la catgorie juridique de l'employeur n'est pas renseigne. La borne suprieure de chaque intervalle est incluse.

Tableau V 2.2-2 : Rpartition des pensionns du rgime salari de l'Ircantec ayant liquid en 2011 selon le statut et la fonction publique d'appartenance
Total Pensionns de l'Ircantec dont la pension est entre en paiement en 2011 : - dont pensionns encore en poste dans la fonction publique moins d'un an avant l'entre en paiement de la pension (1) : non-titulaire titulaire temps incomplet (2) titulaire sans droit pension mdecin (hospitalier ou hors tablissement hospitalier) - dont pensionns ayant cotis l'Ircantec en tant qu'agent de la fonction publique mais plus en poste moins d'un an avant l'entre en paiement de la pension : non-titulaire ou titulaire temps incomplet (2) titulaire sans droit pension mdecin (hospitalier ou hors tablissement hospitalier) - dont pensionns n'ayant jamais cotis l'Ircantec en tant qu'agent de la fonction publique (3) - Indtermin 131 290 100% 22 277 19 032 652 1 023 1 570 91 423 81 010 8 430 1 983 11 108 6 482 17% 14% 0% 1% 1% 6 645 11 935 6 462 10 475 0 160 23 649 755 56 3 697 2 095 3 108 1 491 FPE FPT FPH

70% 39 583 35 937 15 903 62% 35 281 34 101 11 628 6% 2% 8% 5% 4 188 114 1 635 201 2 607 1 668

Source : Ircantec. Traitement Ircantec et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Dlai coul entre la dernire priode de cotisation l'Ircantec en tant qu'agent de la fonction publique et l'entre en paiement de la pension Ircantec infrieur ou gal 1 an. (2) Les titulaires temps incomplet (moins de 28h hebdomadaires) relvent de l'Ircantec. Aucun titulaire temps incomplet n'est prsent dans la FPE. (3) Ces pensionns ont ainsi cotis l'Ircantec uniquement au sein du secteur semi-public (La Poste, EDF-GDF, Banque de France, associations, etc.).

Forte hausse du nombre de nouvelles pensions civiles ltat en 2011 du fait des dparts 8 anticips des parents de trois enfants
Plus de 113 000 nouvelles pensions de droit direct ou de droit driv ont t concdes par le Service des 9 retraites de ltat en 2011 . La hausse enregistre entre 2009 et 2010 (+2,8 %) samplifie entre 2010 et 2011 (+4,5 %). La progression du nombre de nouvelles pensions civiles est plus forte que celle des nouvelles pensions militaires. La hausse du volume de nouvelles pensions est principalement due celles des pensions dayants

La partie sur le service des retraites de l tat a t rdige en collaboration avec Olivier Jean (SRE. Les chiffres de ce paragraphe portent sur l intgralit du rgime (y

compris La Poste et France Tlcom.


9

Sans compter 2 200 pensions temporaires d orphelins.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

droit entres en paiement en 2011 (respectivement +6,5 % pour les civils et +3,2 % pour les militaires). Pour les ayants-droit, ce sont ainsi prs de 75 000 pensions civiles (dont prs de 16 000 pensions de fonctionnaires de La Poste et France Telecom) et plus de 13 500 pensions militaires qui sont entres en paiement en 2011. En revanche, le nombre des pensions civiles et militaires dayants cause nouvellement entres en paiement a lgrement diminu par rapport lan dernier (environ -1 %). Lvolution du nombre de pensions civiles sexplique largement par les effets de la rforme des retraites de 2010 : plus de 15 000 dparts anticips de parents de trois enfants ont t dnombrs en 2011, alors que le niveau moyen de ces dparts tait proche de 5 000 les annes prcdentes. Prs des trois quarts de ces dparts ont eu lieu au mois de juillet, en cohrence avec la date butoir inscrite dans la loi. En sens contraire, la mesure dge (report progressif de lge lgal de dpart la retraite) aurait induit le report du dpart de prs de 7 000 fonctionnaires de 2011 sur 2012. Parmi les nouvelles pensions dayants-droit civils, laugmentation des pensions entres en paiement (+6,5 %) concerne pour lessentiel La Poste (+20 %) et les ministres conomique et financier (+19 %). A eux seuls, ils contribuent aux deux tiers de laccroissement des pensions civiles entres en paiement. Cela tient en particulier la progression des dparts anticips de parents de trois enfants, plus marque quailleurs. A lEducation Nationale, les dparts de parents de trois enfants augmentent moins que pour lensemble du flux des pensions civiles ; de ce fait, les effectifs de lEducation Nationale restent stables entre 2010 et 2011 au sein des entres en pension.

Un nombre record de nouveaux pensionns la CNRACL en 2011

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En 2011, la CNRACL a octroy 75 459 nouvelles pensions, chiffre jamais atteint auparavant par le rgime, soit une hausse de 19,8 % par rapport au flux 2010. Cette volution est essentiellement due l'importante augmentation du nombre de nouveaux pensionns de droit direct (+22,7 %) qui s'lve 66 183 en 2011, contre 53 927 un an plus tt. Cette hausse s'observe essentiellement chez les pensionns partis la retraite au titre des dparts anticips pour raisons familiales (+193,7 % par rapport 2010), en raison de la fermeture du dispositif de dpart anticip des fonctionnaires parents de trois enfants prvue par la loi portant rforme des retraites de 2010. Au sein de la fonction publique territoriale, 34 751 dparts la retraite ont t constats en 2011, dont 9,4 % en invalidit (voir Tableau 5.1-1 des fiches thmatiques). La distinction par sexe montre une prpondrance des femmes (64,7 %) mais avec une rpartition trs diffrente selon le type de dpart. En effet, 99,8 % des dparts pour motifs familiaux (25,7 % de l'ensemble des dparts) concernent des femmes, alors qu'elles reprsentent seulement un dpart anticip sur quatre dans le cadre du dispositif carrires longues. L'ge moyen de jouissance de la pension est de 58,6 ans pour l'ensemble des dparts et de 58,9 ans, si les pensions pour invalidit ne sont pas prises en compte. Il est en baisse dun an par rapport 2010 en raison de laugmentation sensible des dparts anticips des parents de trois enfants. Le taux moyen de liquidation hors dcote et surcote des nouveaux pensionns territoriaux s'tablit 50,8 %. La proportion de pensions au taux plein est de 11,5 % et celle de pensions releves au minimum garanti s'lve 39,1 %. Au final, les nouveaux pensionns territoriaux peroivent une pension moyenne mensuelle de 1 189 euros, pour une dure moyenne de cotisation de 107,9 trimestres (avant crtement et y compris bonifications). Parmi les pensionns de droit direct, 6,5 % se voient appliquer une dcote avec un taux moyen de dcote de 5,5 %. Cette minoration de pension ne concerne ni les invalides, ni les retraits dont la pension est releve au 11 minimum garanti. En 2011, 6 108 pensions territoriales de droit driv sont entres en paiement, dont 22,8 % suite des dcs d'agents en activit (voir tableau 5.1-5 des fiches thmatiques). Concernant la fonction publique hospitalire, 31 432 dparts la retraite ont t observs en 2011, dont 5,9 % en invalidit. Le personnel fminin est largement majoritaire dans cette fonction publique, et concentre 86,1 % de lensemble des dparts et quasiment la totalit des dparts anticips pour motifs familiaux (lesquels reprsentent prs de 38,8 % de l'ensemble des dparts). De par une forte proportion d'emplois classs en catgorie active et de nombreux dparts anticips de parents de trois enfants, seulement 26 % des dparts s'effectuent 60 ans ou plus. L'ge moyen de jouissance de la pension s'tablit 55,1 ans pour les pensionns au titre de lanciennet ou pour motifs familiaux et 55 ans en prenant en compte les dparts pour invalidit. Les nouveaux pensionns, dont le taux moyen de liquidation hors dcote et surcote s'lve 57,5 %, sont 22,6 % recevoir une pension releve au minimum garanti et 11,3 % percevoir une pension taux plein. La 12 pension moyenne mensuelle s'lve 1 374 euros, dont 6 % d'avantages accessoires , pour une dure moyenne de cotisation de 121,2 trimestres (avant crtement et y compris bonifications). Parmi les pensionns de droit direct, 11,4 % se voient appliquer une dcote avec un taux moyen de dcote de 5,4 %. Cette minoration de pension ne concerne ni les invalides ni les retraits dont la pension est releve au minimum garanti. En 2011, 3 168 pensions de droit driv ont t concdes dans la fonction publique hospitalire, dont 18,3 % suite des dcs d'agents en activit.

10 11 12

La partie concernant la CNRACL a t rdige en collaboration avec Loc Gautier (CNRACL. Pensions de droit driv : pensions de droit indirect ou pensions de rversion. Avantage accessoire : avantage complmentaire l'avantage principal (pension de base ou pension de rversion correspondant des majorations (pour enfants, pour

charge d'enfants, pour conjoint charge, pour tierce personne, etc..

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Encadr 2 : tat des lieux des polypensionns de la fonction publique


Par dfinition, un individu est dit polypensionn lorsqu'il peroit plusieurs pensions de diffrents rgimes de retraite de base. L'Ircantec, qui est un rgime complmentaire au rgime gnral, est ainsi pris en compte via celui-ci pour estimer le nombre de polypensionns. En 2008, la proportion de polypensionns, parmi les pensionns gs de 60 ans ou plus des diffrents rgimes, est de 68 % dans le rgime des pensions militaires de retraite, de 75 % la CNRACL et au FSPOEIE, contre 40 % dans le rgime des pensions civiles de retraite de ltat et 38 % l'Ircantec. titre de comparaison, la proportion de polypensionns est de 38 % parmi les pensionns du rgime gnral. Un agent non titulaire de la fonction publique est susceptible d'occuper diffrents emplois sous diffrents statuts durant sa carrire. Cependant, du fait du primtre trs large du rgime gnral auquel est associ le rgime Ircantec, un agent a plus de chances d'avoir toujours occup des emplois, que ce soit dans le public ou le priv, relevant de ce rgime de base. Ainsi, la proportion de polypensionns parmi les pensionns de l'Ircantec est, au final, infrieure celle des autres rgimes.

Graphique V 2.2-10 : Nombre de pensions de retraite dans un rgime de base


100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Pensionns civils SRE Pensionns militaires SRE Pensionns CNRACL Pensionns FSPOEIE Pensionns RG + Pensionns RG Ircantec 60,1% 61,6% 61,6% 52,4% 59,5% 61,6% 33,2% 0,6% 6,0% 14,1% 13,8% 12,1% 1,4% 1,7% 1,4% 0,7% 5,9% 0,6% 6,5%

4 et +

31,8%

31,2%

1
32,0% 25,0% 24,9%

Source : EIR 2008, Drees.Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : pensionns des diffrents rgimes de retraite gs de 60 ans ou plus. SRE : service des retraites de ltat. RG : rgime gnral.

Dans le tableau suivant figure, pour chaque rgime de retraite, la part des pensionns de 60 ans ou plus bnficiant galement d'une pension de tel ou tel autre rgime. Une proportion importante des pensionns du SRE, de la CNRACL et du FSPOEIE cumule galement une pension du rgime gnral (36 % des pensionns civils de l'tat, 57 % des pensionns militaires, et prs de 70 % des pensionns de la CNRACL et du FSPOEIE). Environ 10 % des pensionns militaires peroivent, outre leur pension militaire, une pension civile de l'tat, une pension de la CNRACL ou une pension du FSPOEIE. Aucun pensionn ne cumule une pension civile de l'tat et une pension CNRACL, tant donn qu'une pension unique est verse par le dernier des deux rgimes auquel l'agent a t affili. Entre 6 % et 10 % des pensionns des rgimes de retraite des titulaires des trois fonctions publiques, des militaires et des ouvriers d'tat peroivent en parallle une pension de l'Ircantec, malgr la possibilit de valider sous certaines conditions les services effectus en tant qu'agent non titulaire. Une proportion non ngligeable de pensionns, allant de 7 % (parmi les pensionns civils de l'tat) 18,7 % (parmi ceux de l'Ircantec) bnficie galement d'une pension auprs de la Mutualit sociale agricole (MSA).

Faits et chiffres - dition 2012

121

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Tableau V 2.2-3 : Part des pensionns des rgimes de la fonction publique bnficiant de diffrentes pensions
Part des pensionns de chacun des rgimes ayant : - une pension du rgime gnral - une pension civile de l'tat - une pension militaire de l'tat - une pension de la CNRACL - une pension du FSPOEIE - une pension de la MSA - une pension d'un autre rgime - une pension de l'Ircantec Pensionns civils de l'tat 36,1% 100,0% 1,2% 0,0% 0,0% 7,0% 2,8% 6,3% Pensionns militaires de l'tat 57,3% 6,7% 100,0% 1,6% 1,3% 9,6% 9,0% 7,2% Pensionns de la CNRACL 71,2% 0,0% 0,5% 100,0% 0,0% 15,5% 5,5% 9,2% Pensionns du FSPOEIE 68,2% 0,1% 4,1% 0,0% 100,0% 13,2% 5,5% 9,4% Pensionns de l'Ircantec 100,0% 5,7% 1,1% 4,4% 0,5% 18,7% 15,6% 100,0%

Source : EIR 2008, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : pensionns des diffrents rgimes de retraite gs de 60 ans ou plus. Lecture : 36,1 % des pensionns civils de l'Etat de 60 ans ou plus peroivent une pension du rgime gnral.

Selon une tude de la Drees13 mene partir de lchantillon interrgimes de retraits 2008 (EIR), le montant mensuel moyen de lavantage principal de droit direct peru par les fonctionnaires civils de ltat unipensionns est suprieur celui des polypensionns (2 012 euros, contre 1 840 euros). Lcart sinverse en ce qui concerne les pensionns de la CNRACL (1 402 euros pour les polypensionns, contre 1 258 euros pour les unipensionns), et se creuse pour les pensionns militaires (2 415 euros pour les polypensionns, contre 1 583 euros pour les autres). A noter que les montants mensuels moyens des pensions perus par les hommes sont suprieurs ceux concds aux femmes tous rgimes de la fonction publique confondus.

Parmi les titulaires, les dparts la retraite avant lge de 60 ans concernent dabord les catgories actives
Une proportion importante des dparts la retraite avant l'ge de 60 ans est due aux dparts d'agents de catgorie active dans la FPE et la FPH. Dans la FPT, les dparts anticips sont majoritairement dus d'autres types de dparts (notamment pour invalidit, pour carrires longues ou pour motifs familiaux). Parmi les pensions de titulaires entres en paiement en 2011, 23,2 % concernaient des personnels comptant au moins 15 ans de services actifs dans la FPE, 6,2 % dans la FPT et 65 % dans la FPH. En 2011, la part des dparts pour carrires longues dans la FPH et la FPT est en lgre diminution par rapport 2010 : ils reprsentent 1,8 % du flux de dparts de titulaires dans la FPH (contre 2,1 % en 2010) et 6,1 % dans la FPT (contre 6,9 % en 2010). Ces dparts pour carrires longues reprsentent, en outre, 8,8 % parmi les dparts d'ouvriers d'tat (contre 8,0 % en 2010). Dans la FPE, les dparts la retraite pour carrires longues passent de 1,2 % en 2010 1,3 % du flux de dparts de titulaires en 2011. Les dparts pour motifs familiaux reprsentent 24,2 % du flux de dpart pour les titulaires de la FPE, 25,7 % du flux de dpart pour les titulaires de la FPT et 38,8 % pour les titulaires de la FPH en 2011 concernant la CNRACL.

Graphique V 2.2-11 et V 2.2-12 : Part des agents titulaires, dont la pension est entre en paiement en 2011, partant avant l'ge de 60 ans ou selon diffrents types de dpart
(en %)
100% 80% 60% 40% 20% 0% FPE - Titulaires civils (hors La Poste et FT) FPT - Titulaires (1) FPH - Titulaires (1) 39,9% 37,1% 74,3%

Agents partant avant l'ge de 60 ans Sources : DGFiP - Service des retraites de l'tat (chiffres 2011 dfinitifs) ; CNRACL. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) D'une dure de travail hebdomadaire d'au minimum 28 heures. Note : le pourcentage est exprim par rapport lensemble des dparts y compris pour invalidit. Lecture : en 2011 dans la FPT, 37,1 % des titulaires sont partis avant l'ge de 60 ans.

13

Les donnes de ce paragraphe portent sur l ensemble des bnficiaires d un avantage principal de droit direct dans un rgime de base, ns en France ou l tranger,

rsidents en France entire ou l tranger, vivants au 31 dcembre 2008. Source : Les retraits et les retraites en 2009 , tudes et statistiques, Drees, juin 2011.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

100% 80% 60% 40% 20% 0% FPE - Titulaires civils (hors La Poste et FT) FPT - Titulaires (1) FPH - Titulaires (1) 23,2% 4,6% 1,3% 6,2% 9,4% 6,1% 5,9% 1,8% 65,0%

Agents comptant au moins 15 ans de services actifs Agents partant pour invalidit Agents partant pour carrire longue Sources : DGFiP - Service des retraites de l'tat (chiffres 2011 dfinitifs) ; CNRACL. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) D'une dure de travail hebdomadaire d'au minimum 28 heures. Note : le pourcentage est exprim par rapport lensemble des dparts y compris pour invalidit. Lecture : en 2011 dans la FPT, 6,2 % des agents sont partis suite au moins 15 ans de services actifs, 9,4 % sont partis pour invalidit et 6,1 % sont partis pour carrire longue.

Sur le flux des nouveaux pensionns de l'anne 2011, prs d'un militaire sur deux part la retraite avant 45 ans, tandis que la majorit des effectifs de la fonction publique hospitalire part avant 60 ans, du fait d'un nombre important de catgories actives. Les agents titulaires de la fonction publique territoriale et de la fonction publique de l'tat partent, quant eux, majoritairement 60 ans ou plus. Encadr 3 : Les diffrents types de dparts anticips dans la fonction publique
Les dparts anticips de parents de trois enfants Les conditions de dpart anticip pour motifs familiaux chez les agents ayant quinze ans de services effectifs recouvrent trois cas : soit trois enfants vivants ou levs pendant neuf ans, soit un enfant g de plus d'un an et atteint d'une invalidit de plus de 80 %, soit un conjoint invalide. Ce type de dpart concerne principalement des femmes. Depuis le 1er janvier 2012, le dispositif de dpart anticip des fonctionnaires parents de trois enfants ayant quinze annes de services effectifs est ferm. Le droit au dpart anticip est rest acquis pour les parents remplissant les conditions de parentalit et d'anciennet avant le 1er janvier 2012 (voir encadr 4). Les dparts anticips pour carrires longues Ce dispositif, introduit par la rforme des retraites de 2003, permettait de partir au plus tt 59 ans jusqu'au 1er juillet 2006 et 58 ans sur la deuxime moiti de 2006. A partir du 1er janvier 2008, un dpart 56 ans ou 57 ans tait possible si un certain nombre de conditions de dure de carrire taient remplies. Depuis le 2 juillet 2012, ce dispositif est assoupli en permettant aux agents qui ont commenc travailler avant 20 ans et ayant les annes de cotisation requises pour liquider une retraite taux plein (41 ans pour les personnes qui atteignent 60 ans en 2012) de partir la retraite 60 ans. Ces dparts concernent majoritairement des hommes. Les dparts pour invalidit Contrairement au rgime gnral, un dpart la retraite pour cause d'invalidit est possible, et ce, sans conditions d'ge ni de dure de service. Les catgories actives dans la fonction publique Dans la fonction publique de l'tat et selon larticle L 24-I-1 du Code des pensions civiles et milit aires, sont classs dans la catgorie active les emplois prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles (les autres catgories demplois tant qualifies de sdentaires). La nomenclature de ces emplois est tablie par dcret en Conseil d'tat. Les personnels ayant accompli au moins quinze ans de services dans un emploi de catgorie active peuvent partir la retraite ds lge de 55 ans (au lieu de 60 ans), et 50 ans pour certaines professions (du domaine de la scurit, essentiellement). La rforme de 2010 relve progressivement de 55 57 ans lge de dpart la retraite pour les fonctionnaires appartenant la catgorie active (voir tableau catgorie active de la Fiche thmatique 5.1). Dans les ministres, 172 914 agents titulaires civils occupaient un emploi class en catgorie active au 31 dcembre 2010, soit 12,1 % de l'ensemble des agents titulaires civils des ministres, appartenant principalement aux ministres de lducation, de lIntrieur et Economique et financier. Dans la fonction publique territoriale, le classement en catgorie active concerne quelques corps, comme par exemple les sapeurspompiers professionnels, reprsentant entre 5 % et 10 % de l'effectif total. Dans la fonction publique hospitalire, environ les deux tiers des effectifs (hors mdecins) relvent dun corps class en catgorie active. Il sagit principalement des personnels paramdicaux en contact avec les malades. Le cas particulier des militaires Les militaires peuvent partir la retraite aprs quinze ans de services (militaires du rang et sous-officiers), vingt ans de services (officiers sous contrat) ou vingt-cinq ans de services (officiers de carrire). compter du 1er juillet 2011 et jusquau 31 dcembre 2015, la dure minimale sera releve progressivement de deux ans raison de quatre mois par an. Toutes catgories confondues, l'ge moyen de dpart la retraite est de 45 ans en 2011 (53 ans pour les officiers, 46,9 ans pour les sous-officiers et 33,2 ans pour les caporaux et soldats).

Faits et chiffres - dition 2012

123

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Dans les trois fonctions publiques, les agents titulaires qui disposent de plus de 15 ans de services actifs partent en moyenne aprs 55 ans, notamment les agents de la FPT (ge moyen proche de 57 ans).

Graphique V 2.2-13 : Ventilation des pensionns de droit direct dont la pension est entre en paiement en 2011 selon l'ge de liquidation (hors dparts pour invalidit)

Encadr 4 : Les principaux points des rformes des retraites de 2003 2012
Les principaux points de la rforme de 2003 pour les agents titulaires de la fonction publique La promulgation de la loi n 2003-775 du 21 aot 20 03 portant rforme des retraites a instaur un nouveau mode de calcul des pensions des fonctionnaires (voir schma dans la Fiche thmatique 5.3), avec une entre en vigueur compter du 1er janvier 2004. Les principaux points sont notamment les suivants : l'alignement de la dure de cotisation du rgime des fonctionnaires, ncessaire pour avoir une retraite au taux plein, sur celle applicable dans le rgime gnral, savoir 40 ans en 2008 (augmentation progressive jusqu'en 2008). En fonction des gains d'esprance de vie constats dans les prochaines annes, il tait galement prvu de porter progressivement cette dure 41 ans en 2012 ; l'instauration progressive d'une dcote, lorsque la dure d'assurance tous rgimes est infrieure une dure de rfrence de 160 trimestres en 2008 et d'une surcote, ds lors que cette dure d'assurance est suprieure la dure de rfrence ; les paramtres de calcul de la retraite dpendent dsormais de l'anne d'ouverture des droits, savoir l'anne o l'agent remplit les conditions d'ge et/ou de dure de services ncessaires son admission la retraite ; une modification du calcul de minimum garanti.
La rforme de 2003 a galement ouvert la possibilit de partir la retraite avant 60 ans pour les individus ayant commenc leur carrire de manire prcoce (dispositif dit de carrire longue ). L'indexation des retraites a aussi t revue, avec une indexation non plus sur l'volution des salaires mais sur celle des prix hors tabac. Un rgime additionnel de retraite a galement t cr pour les agents titulaires. Les cotisations sont assises sur les primes non soumises retenue pour pension (dans la limite de 20 % du traitement indiciaire brut). Un droit l'information a t instaur pour l'ensemble des retraits, concernant leur retraite, avec la mise en place d'une information rgulire des actifs concernant leur future retraite, partir du relev de situation individuelle (RSI), rpertoriant l'ensemble des priodes de cotisation, et l'estimation individuelle globale (EIG), reprenant l'estimation du montant total de la retraite en fonction de l'ge de cessation d'activit.

Le rendez-vous sur les retraites de 2008 Les principales mesures portant sur les rgimes de fonctionnaires ont t les suivantes : confirmation de lallongement au fil des gnrations de la dure dassurance exige pour le taux plein de 40 ans en 2008 41 ans en 2012 ; le taux de surcote volue de 0,75 % 1,25 % par trimestre compter du 1er janvier 2009 et les conditions pour bnficier de la surcote sont alignes sur le rgime gnral ; partir de 2009, la revalorisation des pensions intervient chaque anne au 1er avril, de faon prendre en compte linflation rellement constate pour lanne prcdente ; le cumul emploi-retraite nest plus soumis une condition de cumul, mais la condition que lassur ait liquid intgralement sa retraite en ayant rempli les conditions requises pour bnficier du taux plein ; assouplissement des limites dge pour les catgories actives , qui pourront poursuivre leur activit jusqu 65 ans ; extinction progressive de lindemnit temporaire de retraite, qui consiste en une majoration de retraite pour les anciens fonctionnaires de ltat ou militaires rsidant dans certains dpartements ou territoires dOutre-mer. La rforme de lIrcantec de 2008 La rforme, conduite en 2008 en concertation avec les partenaires sociaux, a port la fois sur les paramtres et la gouvernance du rgime, afin den assurer la prennit sur le long terme. Dici 2018, la rforme des paramtres combine une baisse progressive du rendement du rgime par points (de 12,1 % 7,75 %) et une hausse progressive des taux thoriques de cotisation (de 4,5 % 5,6 % en tranche A et de 14 % 15,6 % en tranche B), le taux de cotisation effectif tant gal 125 % du taux de cotisation thorique. La rforme introduit des critres de pilotage du rgime sur le long terme. Il a t dcid que le paiement des pensions devait tre assur sur une dure de trente ans par les cotisations futures, ainsi que par les rserves. Ces dernires devront tre, au minimum, quivalentes une anne et demie de prestations lhorizon de vingt ans. En 2018, au terme dune priode transitoire de neuf ans, la responsabilit du pilotage du rgime incombera au conseil dadministration.

124

Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

La loi n 2010-1330 du 9 novembre 2010 portant rfo rme des retraites La rforme des retraites opre en 2010 prolonge leffort entrepris en 2003 et vise le retour lquilibre des rgimes de retraite lhorizon de 2018. ce titre, la loi n 2010-133 0 du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites modifie profondment les rgles de pension pour les fonctionnaires, notamment par : le relvement de deux ans des bornes dge de la retraite (ge lgal douverture du droit la retraite ; ge de la retraite taux plein ; limites dge et dure minimale de service pour les catgories actives) ; lalignement progressif du taux de cotisation dassurance vieillesse des fonctionnaires sur celui en vigueur au rgime gnral ; la mise en extinction progressive, accompagne de dispositions transitoires, du dispositif de dpart anticip sans condition dge pour les fonctionnaires parents de trois enfants justifiant de quinze ans de services compter du 1er janvier 2012 ; la ncessit pour percevoir le minimum garanti de remplir les conditions de dure d'assurance exiges pour avoir le taux plein ; la rduction de la dure des services exige pour ouvrir le droit une pension civile et militaire de quinze deux annes ; la cration dun comit de pilotage des rgimes de retraite ; rduction deux ans de la condition de fidlit pour les fonctionnaires et fermeture pour les agents titulariss aprs le 1er janvier 2013 des validations de service auxiliaire ; poursuite de lharmonisation du minimum garanti, avec une linarisation pour les dures infrieures quinze ans, ainsi que lcrtement au vu du montant total des pensions comme pour le minimum. Les rformes ralises depuis 2010 Lacclration du calendrier de relvement de lge de dpart la retraite La loi de financement de la scurit sociale pour 2012 a acclr le rythme de la transition. Ainsi, lge douverture des droits la retraite pour les fonctionnaires de la catgorie sdentaire est relev de 5 mois (au lieu de 4 mois) pour les gnrations nes entre 1952 et 1955. Lge douverture des droits sera ainsi port 62 ans ds 2017 pour la gnration ne partir de 1955. Lge de lannulation de la dcote suivra lge douverture des droits (67 ans pour la gnration 1955). Les paramtres de la rforme de 2010 restent inchangs : terme, lge lgal douverture des droits reste fix 62 ans, et lge douverture des droits taux plein 67 ans. Seul le calendrier est acclr. Les mesures de relvement des ges sont transposes lensemble des agents publics, elle concerne galement les fonctionnaires appartenant la catgorie active. Cette rforme vise ainsi un retour lquilibre des comptes ds 2017.
Le dpart la retraite anticip pour carrire longue Le dcret n 2012-847 du 2 juillet 2012 relatif l ge douverture du droit pension de vieillesse est venu assouplir le dispositif de dpart anticip pour carrire longue qui avait t modifi dans le cadre de la rforme des retraites de 2010. Il permet aux agents qui ont commenc travailler avant 20 ans et ayant les annes de cotisation requises pour liquider une retraite taux plein (41 ans pour les personnes qui atteignent 60 ans en 2012) de partir la retraite 60 ans. Les modifications portent essentiellement sur trois points : - louverture du dispositif aux assurs qui ont commenc travailler avant 20 ans (et non plus seulement aux assurs qui ont commenc travailler avant 18 ans) ; - la suppression de la condition dacquisition dune dure dassurance suprieure de 8 trimestres la dure dassurance permettant de bnficier dune retraite taux plein ; - lassouplissement des conditions de prise en compte des priodes nayant pas donn lieu cotisation (trimestres rputs cotiss ). Outre les quatre trimestres dj pris en compte au titre des services militaires et des congs pour maladie, sont ajouts deux trimestres au titre du chmage et deux trimestres au titre de la maternit. Pour les fonctionnaires, cet avantage aura cependant uniquement un effet au titre de priodes acquises dans dautres rgimes.

Des modifications de comportement perceptibles la suite des rformes des retraites menes depuis 2003
Du fait de l'entre en vigueur progressive des nouvelles modalits de calcul des pensions introduites par la rforme des retraites de 2003 (voir lencadr 3 ci-dessus et lencadr de la fiche thmatique 5.3) et compte tenu des nouvelles rgles concernant les dparts pour carrires longues (intervenues au 1er janvier 2008 et au 1er janvier 2009 ) et la surcote ( compter du 1er janvier 2009), un certain recul reste ncessaire pour valuer l'ensemble des impacts des rformes en termes de dure de carrire et de montant de pension. Nanmoins, les caractristiques des nouveaux retraits voluent progressivement.

Pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat, progression de cinq mois de lge 14 moyen au dpart des nouveaux liquidants civils pour anciennet
Au Service des retraites de lEtat, l'ge moyen la radiation des cadres des fonctionnaires liquidant pour anciennet dpasse pour la premire fois 60 ans en 2011 (voir tableau 5.1-3 des fiches thmatiques), suite une forte augmentation, de prs de 5 mois. La progression avait t plus modre en 2010 (+1 mois). La forte progression observe en 2011 trouve une partie de son explication dans le relvement progressif des bornes dge de retraite. Pour le flux 2011, lge minimal de dpart est relev de 4 mois pour les sdentaires ns me me au 2 semestre 1951 ( 60 ans et 4 mois au lieu de 60 ans) et les actifs ns au 2 semestre 1956 ( 55 ans et 4 mois au lieu de 55 ans). Globalement, ce relvement des ges induit une progression de 2 mois de lge moyen de dpart des titulaires civils. Cette progression tient la fois des reports de dparts de lanne 2011

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La partie sur le service des retraites de l tat a t rdige en collaboration avec Olivier Jean. Les chiffres de ce paragraphe portent sur l intgralit du rgime (y

compris La Poste et France Tlcom.

Faits et chiffres - dition 2012

125

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

(de quelques mois) et un dficit de dparts parmi les personnes qui liquidaient ds que possible auparavant (par exemple les sdentaires ns aprs le 2 aot 1951 doivent attendre 2012 pour partir la retraite). La structure dmographique, via le vieillissement des effectifs ge par ge, joue galement dans le sens dune progression de lge de radiation : les gnrations qui atteignent 65 ans taient plus nombreuses en 2011 tandis que celles qui atteignent 60 ans se rduisaient. Cet effet contribue pour un mois la hausse de lge de dpart. Une fois pris en compte la mesure de relvement des bornes dge et leffet dmographique, la progression de lge moyen de radiation est dun peu plus dun mois et demi, soit dans la ligne des annes prcdentes (hors 2009). A linverse de lan dernier, les agents de catgorie sdentaire sont plus concerns par la hausse de lge moyen la radiation des cadres : la progression de lge de dpart la retraite est de six mois pour les sdentaires et de trois mois pour les actifs. Aprs une lgre augmentation entre 2009 et 2010, la dure moyenne de services et bonifications des nouveaux retraits civils liquidant pour anciennet est en lgre rgression en 2011, dun mois. Dans le mme temps, la dure dassurance tous rgimes progresse dun trimestre.

Graphiques V 2.2-14 et 2.2-15 : volution des ges la radiation des cadres depuis 2004
(en %)

Pensions civiles de l'tat : catgories actives


54 ans et moins 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 0% (en %) 16% 15% 14% 14% 13% 10% 11% 10% 10% 20% 55 ans 53% 51% 47% 42% 41% 42% 37% 32% 30% 40% 50% 60% 56 59 ans 60 ans et plus 26% 29% 33% 37% 38% 37% 41% 45% 70% 80%

5% 5% 6% 7% 8% 10% 12% 14%


90% 100%

Pensions civiles de l'tat : catgories sdentaires


59 ans et moins 2004 1% 2005 2% 2006 7% 7% 2007 8% 2008 5% 2009 2010 5% 2011 3% 0% 10% 20% 60 ans 79% 76% 73% 70% 64% 64% 60% 51% 30% 40% 50% 60% 34% 70% 80% 90% 61 64 ans 65 ans et plus 14% 16% 14% 18% 21% 24% 28% 5% 6% 5% 6% 7% 7% 7% 11% 100%

Source : DGFiP - Service des retraites de l'tat. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : dparts pour anciennet uniquement (hors invalidit et dparts pour motifs familiaux), y compris La Poste et France Tlcom.

Pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat, stabilisation du nombre de 15 bnficiaires de la surcote
En 2011, la proportion du flux de nouveaux retraits civils bnficiaires de la surcote reste stable autour de 28 %. Aprs avoir rgulirement augment depuis sa cration en 2004, la proportion de bnficiaires de la surcote avait nettement diminu en 2009, du fait de l'allongement progressif de la dure de cotisation, ajout la nouvelle rgle darrondi des trimestres de surcote introduite en 2009. Contrairement aux annes prcdentes, les hommes et les femmes ne sont pas concerns par la surcote dans une mme proportion. Du fait de lafflux de mres de trois enfants partant de manire anticipe, la part des femmes surcotes baisse de 2 points en 2011 ( 26 % contre 33 % pour les hommes), ces dparts tant moins frquemment concerns par la surcote (voir tableau 5.1-2 des fiches thmatiques). Les hommes de catgorie A et les agents de catgorie B continuent dtre davantage bnficiaires dune surcote que les autres. Environ 8 % des nouveaux retraits actifs bnficient dune surcote contre 35 % des nouveaux retraits sdentaires. Le montant moyen mensuel de la surcote tait de 37 euros mensuels en 2004, de 85 euros en 2007, de 153 euros en 2009 et de 196 euros en 2010. Il avait nettement progress en 2010 du fait de la
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La partie sur le service des retraites de l tat a t rdige en collaboration avec Olivier Jean. Les chiffres de ce paragraphe portent sur l intgralit du rgime (y

compris La Poste et France Tlcom.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

diminution de la part des petites surcotes et de la majoration du taux de surcote. Il atteint 235 euros par mois en 2011. La fin du plafonnement du nombre de trimestres de surcotes 20 trimestres introduite par la loi du 9 novembre 2010 peut expliquer une partie de la progression du gain mensuel de pension d la surcote. En 2011, prs de 6 % des nouveaux bnficiaires du dispositif dpassent 20 trimestres de surcote. La part des pensions concernes par la dcote se rduit lgrement en 2011, 16 %. Cela tient la baisse de la part des femmes connaissant une dcote suite lafflux de dparts de parents de trois enfants. La part des hommes concerns par la dcote est reste stable. Comme les annes prcdentes, la dcote touche nettement plus les catgories actives (27 %) que les catgories sdentaires (12 %), et plus les hommes que les femmes (20 % contre 13 %). En outre, elle concerne toujours plus les agents de catgorie A (20 %) que ceux des autres catgories. La perte mensuelle moyenne de pension est de lordre de 74 euros pour les retraits concerns (contre 67 euros en 2010). En 2011, environ 8 % des pensions militaires dayants-droit entres en paiement sont concernes par la dcote contre 3 % en 2010. Un nouveau retrait militaire sur cinq bnficie du minimum garanti en 2011, alors quil tait accord un nouveau retrait militaire sur quatre en 2010.

Graphique V 2.2-16 : volution de la part des pensions avec surcote (depuis 2004) et avec dcote (depuis 2006)
(en %)

Rgime des pensions civiles (1)


14% 21% 25% 33% 35% 28% 28% 29%

Rgime CNRACL / FPT


12% 15% 15% 23% 23% 21% 21% 24%

Rgime CNRACL / FPH


5% 6% 8% 12% 12% 11% 10% 10%

12% 14% 16% 17% 17% 16% 0


20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11

2% 3% 3% 4% 4% 7%

10% 14% 12% 10% 10% 11%

20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11

Pensions dcotes

Pensions normales

Sources : DGFiP - Services des retraites de l'tat (chiffres 2011 dfinitifs) ; CNRACL. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Hors pensions militaires.

Plus de 2,3 millions de pensions en paiement au rgime des pensions civiles et militaires de ltat la fin de lanne 2011, avec un montant moyen en baisse pour les nouveaux retraits
Fin 2011, plus de 2,3 millions de pensions civiles et militaires de retraite sont en paiement au SRE (voir tableau 5.2-1 des fiches thmatiques). Leur nombre a progress de 2 % entre 2010 et 2011. Plus des trois quarts du stock de pensions en paiement sont des pensions civiles. Ces dernires se partagent entre prs de 1 450 000 pensions dayants droit et 302 000 pensions dayants cause. Les pensions militaires concernent prs de 551 000 pensionns. Comme en 2010, les pensionns de lEducation Nationale et les militaires reprsentent respectivement environ 37 % et 24 % des pensions (ayants droit et ayants cause). Au total, le montant des pensions payes sest lev 37 747 millions deuros pour les pensions civiles et 9 181 millions deuros pour les pensions militaires en 2011 (voir tableau 5.4-1 des fiches thmatiques). Globalement, la pension brute moyenne des nouveaux retraits civils diminue de 3 % en 2011. Elle slve 1 975 euros par mois (voir tableau 5.3-1 des fiches thmatiques). Cette baisse est la consquence des nombreux dparts anticips de parents de trois enfants. Hors dparts anticips de parents de trois enfants, la pension brute mensuelle moyenne des nouveaux retraits aurait augment de 1,3 % entre 2010 et 2011 et lindice moyen la liquidation serait rest inchang.

Faits et chiffres - dition 2012

20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11

Pensions surcotes

127

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

la CNRACL, les principales volutions concernent les dparts anticips pour carrires 16 longues et les dparts anticips pour motifs familiaux
Dans les fonctions publiques hospitalire et territoriale, le nombre de dparts la retraite de droit direct a progress rgulirement jusquen 2002. 2003 a constitu une anne atypique avec une rupture de tendance dans l'volution observe jusqu'alors. En effet, l'augmentation de 42 % par rapport 2002 rsulte d'un phnomne d'anticipation avant lentre en vigueur au 1er janvier 2004 de la loi n 2003-775 du 21 aot 2003 por tant rforme des retraites. Cette anticipation est particulirement sensible pour les dparts anticips aprs 15 ans de service des fonctionnaires parents de trois enfants ou dun enfant handicap. En 2003, ce type de dpart correspond un dpart sur quatre alors quil en reprsentait un sur cinq environ les annes prcdentes. Les modifications apportes par la loi portant rforme des retraites de 2010, entranent, en 2011, un flux de dparts trs importants dagents souhaitant bnficier du dispositif parent de trois enfants et 15 ans de services selon la rglementation avant rforme. En 2011, ce type de dpart reprsente un pensionn sur quatre. Les premiers dparts au titre du dispositif pour carrires longues seffectuent en 2005, leur part restant toutefois limite 1,3 % du flux des nouveaux pensionns de droit direct parmi les retraits pour anciennet ou motifs familiaux. En 2006, la monte en charge de ce dispositif est trs nette avec plus de 13 % des nouveaux retraits bnficiant du dispositif. Suite aux nouvelles dispositions en vigueur depuis le 1er janvier 2008, leur part qui avait atteint prs de 17 % du flux en 2008 (quasiment un nouveau retrait sur quatre dans la FPT), redescend ds 2009 5,6 %, puis 5,1 % en 2010 et 4,1 % en 2011.

Graphique V 2.2-17 et 2.2-18 : volution des ges l'entre en jouissance de la pension depuis 2002 dans le rgime CNRACL
Fonction publique territoriale : catgories actives et sdentaires
(en %)

moins de 55 ans 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 10%

55 ans

56 59 ans

60 ans 60% 53% 67% 59% 55% 51% 42%

61 64 ans

65 ans et plus 11% 12% 10% 12% 10% 12% 14% 19% 21% 21% 5% 4% 5% 5% 4% 4% 4% 6% 6% 8%

7% 7% 16% 6% 9% 7% 5% 6% 9% 6% 10% 5% 4% 24% 6% 4% 23% 6% 3% 31% 5% 3% 14% 5% 3% 14% 16% 3% 13%

53% 51% 38%

Fonction publique hospitalire : catgories actives et sdentaires


(en %) 50 et moins 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 14% 5% 19% 11% 4% 12% 4% 9% 4% 11% 4% 9% 5% 8% 4% 8% 4% 20% 7% 37% 34% 26% 26% 30% 29% 9% 51 54 ans 35% 32% 16% 21% 27% 28% 32% 24% 24% 20% 24% 55 ans 56 59 ans 17% 20% 60 ans 61 et plus 4% 4% 4% 5% 5% 6% 7% 9% 10% 9%

24% 18% 28% 24% 28% 25% 21% 27% 25% 17%

Source : CNRACL. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : dparts pour anciennet et anticips pour motifs familiaux (hors invalidit).

La surcote, qui est entre en vigueur en 2004 suite la rforme de 2003 et dont les modalits d'application ont chang au 1er janvier 2009, procure un gain moyen de 136 euros pour les nouveaux pensionns de 2011 ayant peru une pension en dcembre (contre 121 euros en 2010). Ce gain ne concerne que les nouveaux pensionns de droit direct qui remplissent les conditions pour bnficier de la surcote, et qui ne sont pas relevs au minimum garanti, soit 24 % du flux des pensionns de la FPT de droit direct en 2011 et 9,8 % dans la FPH (respectivement 20,9 % et 10,3 % en 2010). La dcote, qui ne concerne que le risque vieillesse, est entre en vigueur en 2006 pour une fin de monte en charge en 2020. En 2011, la perte moyenne occasionne par la dcote s'tablit 59 euros par mois (contre 52
16

La partie relative la CNRACL a t rdige en collaboration avec Loc Gautier (CNRACL.

128

Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

euros en 2010) et concerne 6,5 % du flux des pensionns de droit direct pour la FPT et 11,4 % pour la FPH, contre respectivement 4,5 % et 10,3 % en 2010.

Les dernires projections du COR effectues avant lentre en vigueur de la rforme des retraites de 2010
Dans le cadre du rendez-vous 2010 sur les retraites, le Conseil dorientation des retraites (COR) a actualis ses prcdentes projections, qui dataient de 2007, pour lensemble des rgimes et en particulier ceux de ltat et de la CNRACL. Le rapport du COR du 14 avril 2010 Retraites : perspectives actualises moyen et long terme en vue du rendez-vous de 2010 prend notamment en compte les consquences de la crise conomique et financire sur lquilibre financier des rgimes de retraite. Le COR a labor trois scnarios alternatifs de sortie de crise moyen et long termes, sans quaucun ne soit 17 privilgi . Selon les rsultats des projections, la situation dmographique et financire des rgimes de retraite moyen et long termes continuerait de se dtriorer sous leffet du choc dmographique rsultant de larrive lge de la retraite de la gnration du baby-boom, conjugu laugmentation continue de lesprance de vie. Seuls les rsultats du scnario intermdiaire B du COR sont prsents ci-aprs, les rsultats des autres scnarios (A et C) tant par ailleurs disponibles dans le rapport du COR. Les principales hypothses de ce scnario sont les suivantes : 18 la dmographie suivrait les volutions du scnario central de lInsee rendu public lt 2006 ; le taux de chmage diminuerait, puis se stabiliserait 4,5 % partir de 2024 ; la productivit du travail et le salaire rel moyen par tte augmenteraient de 1,5 % par an en tendance ; enfin, la rforme de 2003 est intgre dans la rglementation des rgimes, avec le principe de lallongement de la dure dassurance en fonction des gains desprance de vie 60 ans et celui de la revalorisation sur les prix des pensions et des salaires ports au compte, jusquen 2020 ; au-del, tous les paramtres sont stabiliss leur niveau de 2020. Les projections 2010 des rgimes de la fonction publique reposent sur ces hypothses gnrales, ainsi que sur des hypothses spcifiques tenant compte des lments de contexte connus la date de lexercice : sagissant des effectifs de fonctionnaires de ltat, lactualisation des projections intgre les mesures de dcentralisation (transfert dagents de la fonction publique de ltat vers la CNRACL) et le changement de statut des nouveaux employs La Poste et France Tlcom. Elle intgre galement la rgle de non-remplacement dun fonctionnaire sur deux partant la retraite jusquen 2013. Au-del de 2013, une hypothse conventionnelle de stabilit des effectifs de fonctionnaires en activit est retenue, hors limpact du changement de statut des nouveaux employs La Poste et France Tlcom ; la rmunration moyenne des fonctionnaires, avec lhypothse dun taux de prime constant, est suppose voluer moyen terme et long terme comme le salaire moyen des salaris du secteur priv, conformment aux hypothses macroconomiques de progression du salaire moyen par tte ; sagissant des tables de mortalit utilises pour les fonctionnaires, un dcalage dans le temps est introduit par rapport aux tables de mortalit prospectives de lInsee afin de tenir compte de la plus grande longvit observe des fonctionnaires. Toutes les donnes financires sont exprimes en euros constants de lanne 2008. Les volutions sentendent donc hors effets de linflation. Pour les rgimes de la fonction publique, les projections du COR mettent en vidence lvolution du nombre dactifs cotisants par retrait de droit direct (ratio dmographique) suivante :

Tableau V 2.2-4 : volution du ratio dmographique des rgimes de la fonction publique


Ratio dmographique 2008 2015 2020 2030 2040 2050

Fonctionnaires civils et militaires de l'tat Fonctionnaires territoriaux et hospitaliers (CNRACL) Sources : projections 2010 du COR.

1,35 2,5

1,05 2,2

0,95 1,69

0,86 1,38

0,86 1,16

0,9 1,15

17

Scnario A : taux de chmage de 4,5 % et taux de croissance annuel de la productivit du travail de 1,8 % ; Scnario B : taux de chmage de 4,5 % et taux de croissance annuel de la productivit du travail de 1,5 % ; Scnario C : taux de chmage de 7 % et taux de croissance annuel de la productivit du travail de 1,5 %.

18

Taux de fcondit de 1,9 enfant par femme, solde migratoire de +100 000 par an et gains d esprance de vie plus faibles que dans le prcdent scnario central :

l esprance de vie 60 ans gagnerait dsormais environ +1 an tous les 10 ans sur la priode 2010-2050.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Pour les deux rgimes de fonctionnaires, le rapport entre le nombre de pensionns et le nombre de cotisants se dgrade tout au long de la projection 2010 du COR
Les projections du COR prsentes ici pour les rgimes des fonctionnaires datent de 2010, un nouvel exercice horizon 2060 ayant t lanc en juillet 2012 (voir encadr 5), en vue dun rapport attendu fin 2012. Concernant la fonction publique de ltat, les effectifs cotisants diminueraient rapidement jusquen 2013 suite aux effets conjugus des mesures de dcentralisation, de la diminution progressive du nombre de fonctionnaires encore en activit La Poste et France Tlcom, ainsi que de lapplication de la rgle de non-remplacement dun dpart la retraite sur deux. Les effectifs de fonctionnaires affilis au rgime de retraite de ltat passeraient ainsi de 2,3 millions en 2008 un peu plus de 2,0 millions en 2013. Les effectifs continueraient ensuite de se rduire progressivement pour se stabiliser un peu plus de 1,8 million vers 2035. Le nombre de retraits de droit direct augmenterait jusqu 2035 environ, passant de 1,7 2,1 millions, puis diminuerait lgrement (2,0 millions en 2050). Cette inflexion proviendrait notamment des effets retards de la diminution actuelle du nombre de cotisants et explique la lgre augmentation du ratio dmographique horizon 2050. Graphique V 2.2-19 : volution du nombre de cotisants et pensionns de 2008 2050 pour le rgime des pensions civiles et militaires de ltat
(en millions) FPE : Rgime des pensions civiles et militaires

2,4 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0

Cotisants (scnario de base 2007) Cotisants (scnario A, B, C 2010) Pensionns (scnario de base 2007) Pensionns (scnario A, B, C 2010)

0,8 2005

2010

2015

2020

2025

2030

2035

2040

2045

2050

Sources : projections 2010 du COR ; SRE. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques

Dans le cadre de la projection 2010 du COR, les effectifs de fonctionnaires de ltat sont peu rviss par rapport la projection de 2007. En revanche, lcart est plus sensible pour le nombre de pensionns, qui savre plus faible dans la projection de 2010 que dans celle de 2007, du fait notamment dun ge moyen de liquidation de la pension plus lev dun an par rapport aux projections de 2007. Cette rvision, ainsi que lanalyse le COR dans son rapport davril 2010, sexpliquerait par le relvement du taux de surcote de 3 5 % au 1er janvier 2009, ainsi que par une rvision la hausse denviron 10 points de la proportion de catgories sdentaires dans les flux de liquidants, au vu des donnes rcentes. En effet, laugmentation de lge moyen de liquidation entrane une 19 diminution du nombre de pensionns, phnomne amplifi par le plus faible taux de rotation qui en dcoule . la CNRACL, aprs une forte croissance porte notamment par la dcentralisation dans les toutes premires annes de projection, les effectifs de cotisants progresseraient ensuite de 0,4 % par an jusque vers 2025, refltant la progression de lemploi total, avant de se stabiliser un peu plus de 2,2 millions.

Rapport du COR, Retraites : perspectives actualises moyen et long terme en vue du rendez-vous 2010, avril 2010, p. 70. Un plus faible taux de rotation induit de moindres recrutements, ce qui rduit dautant long terme le nombre de pensionns.

19

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Graphique V 2.2-20 : volution du nombre de cotisants et pensionns de 2008 2050 pour la CNRACL
2,4 (en millions) 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 0,8 2005

Cotisants (scnario de base 2007) Cotisants (scnarions A, B 2010) Cotisants (scnario C 2010) Pensionns (scnario de base 2007) Pensionns (scnarions A, B et C 2010) 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050

Sources : projections 2010 du COR ; SRE. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

titre de comparaison, lvolution dmographique devrait galement peser sur le rgime gnral des retraites. Son ratio dmographique connatrait une dgradation horizon 2050. Celui du rgime de base passerait sous le seuil de 1 partir de 2030. Les projections figurent dans le tableau ci-dessous :

Tableau V 2.2-5 : volution du ratio dmographique du rgime gnral


Ratio dmographique Rgime de base CNAV
Rgime complmentaire Arrco en rendements constants[1]

2008 1,53 1,95 2,05

2015 1,28 1,65 1,71

2020 1,18 1,52 1,57

2030 1,01 1,27 1,31

2040 0,9 1,14 1,12

2050 0,86 1,09 1,07

Rgime complmentaire Agirc en rendements constants Sources : projections 2010 du COR.

[1] Rendements constants : la valeur de service du point volue comme les prix et la valeur dachat du point comme les salaires. Le COR a galement tudi un scnario de rendements dcroissants pour lArrco et lAgirc, selon lequel les valeurs dachat et de service du point voluent comme les prix.

Encadr 5 : Un nouvel exercice de projection du COR lanc au second semestre 2012


Le COR a lanc au second semestre 2012 un nouvel exercice de projections lhorizon 2060 de lensemble des rgimes de retraite, qui donnera lieu un rapport la fin de lanne 2012. Au cours de la sance du conseil du 11 juillet 2012, le COR a procd un examen approfondi des scnarios macroconomiques sur lesquels sappuieront les travaux de projection. Comme cela a t le cas pour les prcdents exercices, ces travaux prendront notamment en compte les dernires projections de population totale et de population active de lInsee ainsi que plusieurs scnarios conomiques moyen et long termes. Trois scnarios macroconomiques, synthtisant les volutions conomiques et dmographiques envisages moyen et long termes pour la France, ont ainsi t retenus pour lensemble des rgimes. Ils se distinguent notamment par les hypothses long terme en matire de taux de chmage et de progression annuelle de la productivit du travail. Ces hypothses sont respectivement de 4,5 % et de 1,8 % pour le scnario A, de 4,5 % et de 1,5 % pour le scnario B et de 7 % et de 1,3 % pour le scnario C. Par ailleurs, deux variantes plus contrastes seront examines pour les rgimes de retraite les plus importants : dune part, 4,5 % de taux de chmage et 2 % de gains annuels de productivit, dautre part, 7 % de taux de chmage et 1 % de gains annuels de productivit. Ces projections du COR actualises en toute fin danne 2012 permettront dapprcier la situation financire moyen et long termes des rgimes de retraite en fonction de ces divers scnarios et variantes. Dans ce cadre, les nouvelles orientations gouvernementales en matire demploi public ont vocation tre prises en compte.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 2.2 Retraite trois versants de la fonction publique

Bibliographie
Pensions civiles et militaires de ltat : Chiffres-cls 2011 des retraites de lEtat (Service des retraites de lEtat), www.pensions.bercy.gouv.fr Recueil statistique de la Caisse nationale de retraite des agents des collectivits locales (CNRACL), www.cnracl.fr Recueil statistique du Fonds spcial des pensions des ouvriers des tablissements industriels dtat (FSPOEIE), www.fspoeie.fr Annuaire statistique 2011 de l'Institut de retraite complmentaire des agents non titulaires de ltat et des collectivits publiques (Ircantec), www.ircantec.fr PLF 2012, Rapport sur les pensions de retraite de la fonction publique, Direction du Budget. Les retraits et les retraites en 2010 , mars 2012, Drees, tudes et statistiques. 8me rapport du COR : Retraites : perspectives actualises moyen et long terme en vue du rendez-vous de 2010.

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Faits et chiffres - dition 2012

Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique

Faits et chiffres - dition 2012

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Vue 3 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique


Vue 3.1 : Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010
Mhenni Ben Yaala (Drees ) 2 Ludovic Besson (DGCL ) 3 Erwan Pouliquen (DGAFP ) En 2010, sur le primtre France entire, un agent de la fonction publique de ltat a peru en moyenne un salaire brut de 2 934 euros par mois. Dduction faite des prlvements sociaux, le salaire net moyen stablit 2 459 euros par mois (et le salaire net mdian 2 254 euros). Le salaire net moyen augmente de 0,8 % en euros constants en 2010 (aprs +2,0 % lanne prcdente), compte tenu dune hausse des prix hors tabac de 1,5 % en moyenne annuelle en 2010 (aprs +0,1 % lanne prcdente). Dans un contexte dvolution modre de la valeur du point dindice, cette hausse repose sur une croissance encore soutenue des primes et indemnits (+6,4 % aprs +7,5%), avec une dynamique toujours marque, bien quen ralentissement, des heures supplmentaires notamment chez une partie des enseignants. La rmunration nette moyenne des personnes prsentes en 2009 et 2010 a, quant elle, progress de 1,7 % en euros constants. En 2010, aprs dduction des prlvements sociaux, un agent de la fonction publique territoriale a peru en moyenne un salaire net de 1 800 euros par mois (et un salaire net mdian de 1 616 euros). Le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros courants par rapport 2009, soit une diminution de 0,2 % en euros constants. La rmunration moyenne nette des personnes en place chez le mme employeur territorial entre 2009 et 2010 progresse de 1,0 % en euros constants. En 2010, un agent dun tablissement public de sant a peru en moyenne un salaire net de 2 205 euros par mois (et un salaire net mdian de 1 883 euros). Le salaire net moyen global augmente de 0,9 % en euros courants en 2010, ce qui correspond une diminution de 0,6 % en euros constants. La rmunration moyenne nette des personnes en place chez le mme employeur public hospitalier entre 2009 et 2010 progresse de 0,8 % en euros constants. Dans la fonction publique de ltat, la moiti des agents titulaires a vu son traitement indiciaire augmenter de plus de 10,6 % entre 2006 et 2010, tandis que 9,9 % des agents ont connu une volution de traitement indiciaire brut infrieure linflation enregistre sur la priode (+5,9 %). En 2011, le dispositif de garantie individuelle du pouvoir dachat (GIPA) au titre de la priode 2006-2010 a bnfici prs de 74 000 agents dans les ministres, pour un montant moyen de 852 euros par agent. Aux facteurs collectifs dvolution des traitements bruts (pris en compte travers le suivi de lindicateur ITB-GI) sajoutent les effets des mesures en faveur du pouvoir dachat (indemnisation dheures supplmentaires et rachat de jours pargns dans le cadre du compte pargne temps). Enfin, les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne, aux changements de catgorie hirarchique et aux changements de quotits de travail ont un impact trs sensible sur les salaires. Ds lors, la comparaison des salaires inter-fonctions publiques et entre public et priv constitue un exercice mthodologiquement dlicat ncessitant des travaux beaucoup plus approfondis. Les rmunrations des agents titulaires des trois versants de la fonction publique relvent du mme rgime (article 20 de la loi n 83-624 du 13 juillet 1983) : le traitement indiciaire brut fond sur la valeur du point fonction publique (55,5635 euros au 1er janvier 2012) multipli par lindice de traitement de lagent, auquel sajoutent des primes et rmunrations annexes incluant lindemnisation des heures supplmentaires. Lindice de traitement de lagent est dtermin par lchelon, le grade et le corps statutaire ou le cadre demploi de lagent, et explicit dans la grille indiciaire correspondante. Les grilles de corps ou de cadre demploi de mme niveau hirarchique sont homognes dans les trois versants de la fonction publique. Lindice minimum de traitement de la fonction publique constitue un autre facteur commun aux trois fonctions publiques. Il est relev avec les variations du er SMIC, au minimum le 1 janvier de chaque anne depuis 2010, et deux reprises en 2012, en janvier et en juillet. Ainsi, le traitement brut affrent cet indice ne peut pas tre infrieur au SMIC mensuel brut. Pour ce qui concerne les non-titulaires, leur rmunration est souvent fixe par rfrence une grille ou un indice, mais cette rfrence nest pas obligatoire.
1 2 3

Drees, bureau des professions de sant. DGCL, Dpartement des tudes et des statistiques locales.

DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Cet article a bnfici galement des contributions de Xavier Besnard (Insee), Michel Amar (Insee), Roselyne Kerjosse (Insee), Fanny Mikol (Drees), Christine Gonzalez-Demichel (DGAFP), Amandine Schreiber (DGAFP), Sabine Coffe (DGAFP) et Florian Petit (DGAFP).

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Salaires moyens : les comparaisons entre les trois versants de la fonction publique et entre secteur public et secteur priv ncessitent des prcautions mthodologiques, du fait des caractristiques trs diffrentes des salaris
La comparaison entre les salaires du secteur public et du secteur priv passe actuellement par celle dindicateurs comme le salaire moyen par tte (SMPT), le salaire net moyen annuel ou mensuel ou le salaire minimum. Dans cette dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires sont dsormais exprims en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1). Des changements lis la source dinformation utilise pour produire les salaires dans la fonction publique de ltat incitent comparer avec prcaution les statistiques publies dans cette dition avec celles prcdemment publies (voir encadr 2). Il importe enfin dindiquer que le champ couvert ici par la fonction publique hospitalire correspond aux seuls tablissements publics ayant une 4 activit conomique principale hospitalire , sans inclure les tablissements dhbergement pour personnes ges (EHPA), ni les tablissements mdico-sociaux. Si on compare directement les derniers rsultats publis par lInsee pour le secteur priv avec ceux du secteur public (voir le graphique 3.1-1 et le tableau 3.1-1), il savre quen 2010 comme en 2009, la fonction publique de ltat compte tenu notamment dune structure de qualification plus leve - affiche le salaire net mensuel moyen le plus lev (2 459 euros en 2010), suivie par les tablissements publics de sant (2 205 euros), le secteur priv (2 082 euros) et la fonction publique territoriale (1 800 euros). Ainsi, si on compare le salaire moyen peru dans la fonction publique de ltat avec le salaire moyen peru dans les autres secteurs, lcart est le plus important avec la fonction publique territoriale (36,6 %), se rduit avec le secteur priv (18,1 %) pour se trouver son niveau minimum avec les tablissements publics de sant (11,5 %). Au-del de la varit des pratiques des employeurs en termes de rmunration (augmentations gnrales ou/et individualises, primes fixes ou/et lies la performance) ou en termes de modes de gestion des ressources humaines (volutions de carrire, notamment), la comparaison des salaires entre les trois versants de la fonction publique et entre secteur public et secteur priv constitue un exercice mthodologiquement dlicat. En effet, les carts salariaux observs sont en grande partie attribuables aux diffrences entre les conditions demploi (statuts, quotits de travail), entre les structures de qualification et entre les structures par sexe et par ge.

Graphique V 3.1-1 : Salaires nets mensuels moyens(*) par catgorie socioprofessionnelle dans les trois versants de la fonction publique et dans le secteur priv en 2010
(en euros)

5 000 Cadres administratifs 4 702 Mdecins FPE FPE hors enseignants 3 950 3 708 3 520 3 174 2 977 3 000 2 459 2 481 2 205 2 082 2 000 1 800 1 547 1 588 1 668 1 611 2 257 2 143 2 350 2 181 2 051 2 293 2 021 PI administratives Priv FPT tablissements publics de sant PI soignantes et sociales

4 000

Agents de service Ouvriers

1 000

0 Ensem ble Cadres Professions interm diaires Em ploys et ouvriers

Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitement Insee, Drees et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de ltat : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364).
4

Correspondant au code 8610Z dans la nomenclature dactivits franaise (NAF).

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

Il sagit principalement deffets de structure cumuls : davantage de cadres dans la fonction publique de ltat (FPE) et la fonction publique hospitalire (FPH) que dans la fonction publique territoriale (FPT) et le secteur priv ; davantage demploys et ouvriers dans la FPT que dans les tablissements publics de sant ; poids plus levs des agents temps partiel dans la territoriale et lhospitalire ; cart de salaires entre cadres et non cadres plus important dans les tablissements publics de sant ; salaris plus gs dans la fonction publique que dans le priv, notamment ltat. Trois phnomnes particuliers ncessitent dtre analyss de manire approfondie, compte tenu de leurs spcificits dans chacun des versants de la fonction publique : les caractristiques des emplois en termes de quotit de travail (temps partiel, multi-activit, saisonnalit, temps non complet, emploi occasionnel) ; les parts respectives de non-titulaires ; la rpartition par catgorie socioprofessionnelle. Par exemple, le poids des nontitulaires (17,1 % de lemploi public au 31 dcembre 2010) nest pas homogne : 15,7 % pour la fonction publique de ltat et 16,5 % pour la fonction publique hospitalire mais 19,4 % pour la fonction publique territoriale. En outre, les agents de catgorie A sont moiti moins nombreux dans la FPT (8,7 %) que dans la fonction publique hospitalire (17,9 % en incluant les mdecins et pharmaciens), sans parler de la FPE (50,3 %) o, en excluant les enseignants, la part des agents de catgorie A stablit encore 23,5 %. Les agents de catgorie C sont trs majoritaires dans la FPT : 76,0 %, contre 23,0 % dans la fonction publique de ltat et 49,5 % dans la FPH en 2010. Globalement, le secteur public propose par rapport au priv des salaires plus levs pour les catgories les moins diplmes (ouvriers et employs), la fonction publique territoriale offrant nanmoins des niveaux de salaires relativement proches du secteur priv pour ces catgories. noter que les rcents transferts vers la FPT de personnels de la FPE (plus gs en moyenne que leurs collgues territoriaux) ont entran un relvement du niveau du salaire moyen des salaris les moins qualifis dans la territoriale. Les salaires moyens des professions intermdiaires sont quivalents dans tous les secteurs, si lon isole la filire soignante et sociale (incluant les infirmiers). Enfin, en termes de distribution (voir graphique V 3.1-2), les salaires nets sont moins disperss dans la fonction publique que dans le secteur priv : lcart entre le haut et le bas de la distribution, mesur par le rapport interdciles D9/D1, est compris entre 2,0 pour la fonction publique territoriale et 2,3 pour la fonction publique hospitalire ; il atteint 2,9 dans le secteur priv.

Graphique V 3.1-2 : Distribution des salaires nets mensuels (*) dans la fonction publique par versant et dans le secteur priv et semi-public en 2010
(en euros)
3 500 D9/D1 = 2,1 (FPE) ; 2,0 (FPT) ; 2,3 (FPH) ; 2,9 (priv) 3 000 2 500 2 000 1 500 1 000 500 0 1er dcile =D1 1er quartile = Q1 5 dcile ou mdiane 3 quartile = Q3 9 dcile =D9

2 254 1 883 1 675 1 616 FPE FPT FPH secteur priv

Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitement Insee, Drees et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de ltat : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

Des analyses plus approfondies, notamment de type conomtrique ( toutes choses gales par ailleurs ), sont ncessaires afin de prendre en compte au mieux ces effets de composition et de parvenir des comparaisons plus robustes. Nanmoins, afin de limiter les effets lis aux diffrences en matire de quotit travaille entre fonction publique (voire entre versants de la fonction publique) et secteur priv, on sattache partir de cette Faits et chiffres - dition 2012 137

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

anne prsenter davantage de salaires exprims en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1). Le recours des indicateurs calculs sur la base dquivalents temps plein annualis contribue faciliter les comparaisons directes entre les salaires des diffrents secteurs, en utilisant des sources dinformation qui tendent dsormais sharmoniser. Le suivi statistique des rmunrations des non-titulaires fera lobjet de travaux spcifiques, conformment au protocole daccord de mars 2011 portant scurisation des parcours professionnels des agents contractuels dans les trois versants de la fonction publique. Enfin, les effets des changements de corps, de grade et de catgorie gagneront tre mesurs de manire homogne dans les trois fonctions publiques (effet de carrire), la faveur de la constitution de panels dagents. Encadr 1 : Utiliser un quivalent temps plein annualis pour une meilleure comparabilit
Les diffrences lies la quotit travaille rendent difficiles les comparaisons de salaires entre versants de la fonction publique ainsi quentre fonction publique et secteur priv. Se limiter ltude des salaris temps complet permet de saffranchir de ces diffrences de structure mais ne permet de couvrir que partiellement les salaris tudis, en particulier dans la FPT et la FPH. Afin de faciliter les comparaisons, les donnes de salaire pour chaque versant de la fonction publique et pour le secteur priv sont dsormais exprimes en quivalent temps plein annualis . Cette notion est quivalente la notion budgtaire dETPT (quivalents temps plein travaills) ou celle dEQTP utilise dans le secteur priv (code de la Scurit sociale par exemple) ou dans les normes internationales. Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires taient calculs sur les seuls salaris temps complet dans la FPH, la FPT et le secteur priv et semi-public. Afin dassurer une continuit avec les donnes prcdemment publies, quelques donnes sont reproduites dans cette dition sur les seuls agents temps complet. Le suivi des salaires de cette population particulire a vocation tre poursuivi par la DGAFP en tant que population de rfrence. Pour chaque poste, le salaire est transform en un salaire en quivalent temps plein annualis (EQTP annualis), correspondant au salaire qui aurait t peru par un poste temps plein (notion de quotit) toute lanne (notion de dure). Pour chaque poste, ce salaire est pondr par son poids en quivalent temps plein annualis , cest--dire au prorata de la dure rmunre et de la quotit travaille. Par exemple, un poste occup durant 6 mois temps plein et rmunr 10 000 euros compte pour 0,5 quivalent temps plein annualis , rmunr 20 000 euros par an. Un poste occup toute lanne avec une quotit travaille de 60 % et rmunr 12 000 euros compte pour 0,6 quivalent temps plein annualis rmunr 20 000 euros par an. Le salaire net annuel moyen en quivalent temps plein annualis est obtenu en pondrant les salaires annualiss des postes par le nombre d quivalents temps plein annualiss . Dans le cas des postes temps complet (quotit pleine), la dure de travail peut tre infrieure une anne. Selon le mme principe, les salaires et les effectifs sont alors exprims en quivalent anne travail temps plein au prorata de la dure travaille dans lanne.

Des carts salariaux entre hommes et femmes contrasts selon le type demployeur
Alors que le statut des fonctionnaires garantit lgalit de traitement des agents toutes les tapes de la 5 carrire , les carts de rmunrations entre les hommes et les femmes subsistent. Le Rapport sur lgalit professionnelle entre les hommes et les femmes dans la fonction publique (mars 2011) prconise une amlioration gnrale de la connaissance, notamment statistique, de la situation compare des hommes et des femmes dans la fonction publique. Or, si la connaissance des ingalits a t amliore par la production de statistiques sexues, lobservation fine des diffrences de traitement en matire de rmunrations (salaires et primes) gagnerait tre approfondie. En 2010, les carts salariaux moyens entre hommes et femmes sont plus prononcs dans le secteur priv o les hommes gagnent 24,5% de plus que les femmes (voir tableau V 3.1-1) que dans la FPT (11,9 %) et dans la FPE (16,2 %). Nanmoins, cette comparaison directe savre peu oprante car, en moyenne, les hommes et les femmes nont pas les mmes caractristiques individuelles, noccupent pas les mmes emplois et ne travaillent pas dans les mmes tablissements. Les femmes sont aussi diplmes que les hommes, mais justifient souvent dun parcours professionnel diffrent, en raison notamment de priodes de temps partiel ou/et dinterruptions de carrire plus frquentes et plus longues que les hommes. Parmi les entrants de 1998 (cohorte 1998) dans la FPE, on observe 13,9 % de femmes ayant connu au moins un pisode de temps partiel au cours des cinq premires annes de leur carrire, contre 5,1 % des hommes. Ctait le cas, pour la cohorte 1990, de 20,8 % des femmes et de 2,1 % des hommes. Elles sont galement moins nombreuses occuper les postes les plus rmunrateurs et travailler dans les tablissements qui versent les salaires les plus levs. Par exemple, elles sont trs reprsentes parmi les enseignants (de lordre des deux tiers) alors que cette profession affiche un salaire net moyen plus faible que celui des autres cadres de la FPE, avec une part de primes globale dans le salaire brut en 2010 de 10,6 % (9,2 % pour les femmes et 13,0 % pour les hommes). De mme, au 31 dcembre 2010, elles reprsentaient 61,0 % des agents de catgorie A des ministres, mais 38,6 % des corps dencadrement suprieur et 25,2 % seulement des emplois dencadrement et de direction (voir Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2011-2012).

Un volet pour l'galit professionnelle entre les hommes et les femmes est inscrit dans la loi du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la Fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la Fonction publique.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Tableau V 3.1-1 : Salaires nets mensuels socioprofessionnelle en 2010 et 2009


(en euros courants)
FPE Hommes 2 680 3 252 4 058 FPT Hommes 1 917 3 467

moyens (*)

par

sexe

et

par

catgorie

Femmes Anne 2010 PCS Cadres dont cadres hors enseignants dont mdecins et pharmaciens dont cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) PCS Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques PCS Employs, ouvriers dont : agents de service et employs administratifs ouvriers Anne 2009 PCS Cadres dont cadres hors enseignants dont cadres administratifs et de direction (hors mdecins et pharmaciens) dont mdecins et pharmaciens PCS Professions intermdiaires P.I. soignantes et sociales P.I. administratives et techniques PCS Employs, ouvriers dont : agents de service et employs administratifs ouvriers 1 776 2 119 2 248 2 705 3 175 1 845 2 174 2 307 2 759 3 337

Ensemble 2 459 2 977 3 708

Femmes 1 713 2 914

Ensemble 1 800 3 174

tablissements publics de sant Femmes Hommes Ensemble 2 072 3 957 2 641 5 064 2 205 4 529

Femmes 1 817 3 308

Secteur priv Hommes Ensemble 2 263 4 261 2 082 3 950

4 105

5 251

4 702

3 137 2 446 2 257 2 117 2 293 2 181 2 248 2 281 1 981 2 184 2 021 1 511 1 687 1 588 1 649 1 659 1 529 2 627 3 183 3 841 2 404 2 924 3 523 1 691 2 877 1 890 3 427 1 776 3 137 2 053 3 923

3 912 2 350 2 363 2 292 1 682 1 717 1 650 2 618 5 038

3 520 2 264 2 293 2 051 1 657 1 668 1 611 2 186 4 506 1 778 3 197 2 221 4 175 2 042 3 851 1 448 1 620 1 547 1 982 2 266 2 143

4 063 3 120 2 402 2 206 2 092 2 266 2 155 2 229 2 262 1 966 2 096 1 940 1 496 1 664 1 570 1 650 1 661 1 519

5 214 3 916 2 338 2 350 2 283 1 686 1 733 1 640

4 669 3 519 2 246 2 275 2 037 1 659 1 672 1 601 1 417 1 602 1 525 1 928 2 238 2 104

Sources : DADS, SIASP, Insee. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ pour la fonction publique de l'tat : France entire. Agents civils titulaires et non titulaires de lEtat. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Champ pour la fonction publique territoriale : France entire. Salaris des collectivits territoriales. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis. Champ pour les tablissements publics de sant : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), hors apprentis et stagiaires. Cadres : mdecins et pharmaciens hors internes, externes et rsidents, cadres de direction administrative. Professions intermdiaires : infirmiers, sages-femmes, techniciens mdicaux, assistantes sociales, ducateurs spcialiss. Employs, ouvriers : agents de services hospitaliers, aides-soignants, ambulanciers. Champ pour le priv : France entire. Salaris du secteur priv et semi-public hors secteur agricole et services la personne.

Si lcart de rmunration, en terme de salaire moyen, sexplique largement par la structure des emplois et les effets du temps partiel, il est galement le fait dun cart sur les attributions indemnitaires, autrement dit les primes et autres indemnits, systmatiquement infrieures pour les femmes (16,1 % du salaire brut en moyenne en 2010) par rapport aux hommes (26,5 %). Ainsi par exemple parmi les agents titulaires travaillant temps complet en 2010, les femmes appartenant la catgorie des attachs et inspecteurs (catgorie A), ont peru en moyenne 13 900 euros de primes (soit 31,2 % de leur salaire brut) et les hommes 15 400 euros (33,0 %). Encadr 2 : Des changements pour le suivi statistique des salaires dans la fonction publique de ltat
Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale dtaille ; rponse aux besoins structurels mais galement conjoncturels. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Enfin, il a vocation apprhender les trajectoires individuelles (dimension longitudinale), dans une problmatique danalyse des carrires salariales. Le systme dinformation des agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est une dclinaison des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) spcifique la fonction publique. Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (corps, grade, chelon, indice, etc.). Ce fichier remplace dsormais les fichiers utiliss prcdemment pour toutes les donnes de salaires dans la fonction publique (fichier gnral de ltat pour la fonction publique de ltat et DADS pour les fonctions publiques territoriale et hospitalire). Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les donnes 2009 pour ce qui concerne la fonction publique de ltat avaient encore t calcules partir du fichier gnral de ltat (FGE) de lInsee. Dans cette dition, les salaires de la fonction publique de ltat sont calculs partir de SIASP pour 2009 et 2010. Les traitements dans la chane de production du fichier SIASP (champ couvert, identification des employeurs, dfinition des postes de travail, suivi des quotits

Faits et chiffres - dition 2012

139

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

de travail, caractristiques des salaris et notamment leur statut, etc.) ne permettent pas de garantir la comparabilit totale des niveaux de salaires 2009 et 2010 publis dans cette dition avec ceux pralablement observs partir du FGE pour la fonction publique de ltat (et publis dans le prcdent Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011). Pour plus dinformations, le lecteur est invit se rfrer au Documents et mthodes paratre. Lajout des DOM Les statistiques de salaires dans la fonction publique de ltat portaient jusqu prsent sur un champ gographique restreint la mtropole. On ajoute dsormais les 4 DOM ce qui donne un champ pleinement comparable celui des autres versants de la fonction publique et au secteur priv. Le salaire moyen des agents de ltat dans les DOM est plus lev que celui des agents mtropolitains. Lajout des DOM entrane une hausse du salaire net moyen de 1,3 %. Dun concept de salaris un concept de postes Lunit dobservation utilise dans le FGE est lindividu, tandis que dans les fichiers SIASP, lunit dintrt est le poste. Un poste correspond une ou plusieurs priodes de travail dun salari dans un mme tablissement. Pour ltude des salaires, les postes retenus dans SIASP sont les postes actifs et non annexes. Un poste est considr comme actif sil correspond une ou plusieurs priodes actives, cest--dire caractrisant une activit effective. On exclut ainsi notamment les rappels, les priodes non rmunres, les congs de fin dactivit et les congs longue maladie. Un poste est considr comme non annexe ds lors quil satisfait une dure dactivit et une rmunration minimales. Pour plus dinformations, le lecteur peut sappuyer sur Documents et mthodes DGAFP (fvrier 2012), Dcompte des emplois et mesure des volutions de salaires dans les trois versants de la fonction publique : complments mthodologiques suite l'introduction du nouveau systme d'information SIASP (Insee) . Pour la fonction publique territoriale, les statistiques de salaire prsentes pour 2009 et 2010 sont galement calcules partir de SIASP sur lensemble des postes actifs et non annexes. Dans ldition prcdente du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, seuls les 1,509 millions de postes principaux des agents des collectivits avaient t retenus. Les salaires en quivalent temps plein annualis Exprimer les salaires en EQTP annualis consiste transformer les salaires et les effectifs correspondants au prorata de la dure et de la quotit de travail correspondants (voir encadr 1). Dans la fonction publique de ltat, les salaires taient prcdemment dj exprims en EQTP annualis. Dans le FGE, la quotit tait calcule partir du nombre de quinzaines travailles dans lanne. Avec larrive de la nouvelle source SIASP, loccasion a t saisie dharmoniser le mode de calcul des quivalents temps plein annualiss avec celui qui tait appliqu pour le secteur priv et dsormais galement pour la fonction publique territoriale. Le principe consiste calculer une dure mdiane annuelle de travail pour les postes temps complet, par strates (dfinies selon la catgorie hirarchique, le statut, le sexe et la tranche dge). La dure estime au sein dune strate sert ensuite de pondration pour ramener, au sein de ces strates, les postes temps partiel ou temps non complet des quivalents temps plein annualiss . La rmunration des personnes en place (RMPP) Larrive de la nouvelle source SIASP a t loccasion dharmoniser galement la dfinition des personnes en place entre versants de la fonction publique pour le calcul de la RMPP. Celle-ci est calcule partir du salaire net moyen des postes principaux dagents prsents les deux annes compltes (24 mois conscutifs) chez le mme employeur et ayant travaill la mme quotit les deux annes. Nomenclature de catgorie socioprofessionnelle La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures. Tous ces changements de concepts ou de champ sont adopts lidentique pour llaboration des statistiques sur les annes 2009 et 2010. Sils participent des carts de niveaux entre les donnes 2009 publies dans cette dition du rapport et celles sur 2009 publies dans son dition prcdente, ils nimpactent donc aucunement les volutions entre 2009 et 2010 prsentes ici. Concernant les volutions de salaires entre 2008 et 2009 prsentes ici, elles correspondent celles publies dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011, tablies partir du FGE.

Dans la fonction publique de ltat, le salaire net moyen augmente de 2,3 % en euros courants en 2010, soit +0,8 % en euros constants
Les agents civils titulaires et non-titulaires des ministres de ltat travaillant en mtropole ou DOM ont peru un salaire brut mensuel moyen de 2 934 euros en 2010 (voir tableau V 3.1-2). Une fois prlevs 475 euros de cotisations salariales moyennes, la rmunration mensuelle moyenne nette de prlvements stablit 2 459 euros. Le salaire brut moyen dans la fonction publique de ltat (FPE) a augment en 2010 de 2,3 % en euros courants, soit +0,8 % en euros constants, aprs +2,1 % en euros courants et +2,0 % en euros constants en 2009. Les agents titulaires ont peru un salaire brut moyen de 2 999 euros, ce qui correspond un traitement indiciaire (voir dfinitions en encadr 3) brut mensuel de 2 335 euros et des complments de rmunrations de 664 euros. Une fois prlevs 473 euros de cotisations salariales, la rmunration mensuelle moyenne nette de prlvements des agents titulaires stablit 2 526 euros. Le salaire brut moyen des agents titulaires de la fonction publique de ltat a augment en 2010 de 2,0 % en euros courants, soit + 0,5% en euros constants. Dans un contexte o lvolution de la valeur du point Fonction publique est reste modre en 2010 (+0,7 %) 140 Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

comme en 2009 (+0,6 %), la hausse du traitement brut est galement reste modre en 2010 (+1,0 % aprs +1,1 % en 2009). En revanche, la croissance des primes et rmunrations annexes poursuit une volution dynamique (+6,4 % en 2010 aprs +7,5 % en 2009) portant lessentiel de la progression du salaire moyen. Les primes et rmunrations annexes incluent notamment les indemnits lies au paiement des heures 6 supplmentaires , dont la progression reste dynamique en 2010 (+9,8 %), mais accuse un ralentissement par rapport 2009 (+17,8 %). Les primes et rmunrations annexes incluent galement la prime lie la garantie individuelle de pouvoir dachat verse en 2010 et portant sur la priode 2005-2009 et les montants lis au rachat de jours pargns au titre des comptes pargne temps (mis en place en 2008).

Tableau V 3.1-2 : Dcomposition du salaire annuel moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010
Niveau moyen en euros 2009 Salaire brut (a) - Traitement brut - Indemnit de rsidence (1) - Supplment familial (1) - Primes et rmunrations annexes dont heures supplmentaires xonres Cotisations - Cotisations sociales salaries (2) (b) - Cotisations sociales (3) (c) Salaire net de prlvements = (a)-(b)-(c) Salaire net de prlvements, personnels transfrs exclus 5 580 2 908 2 672 28 854 28 810 5 705 2 972 2 732 29 506 29 508 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4 0,7 0,7 0,8 0,8 0,9 34 434 2010 35 211 Ensemble des agents volution 2009/2010 (en %) Euros courants 2,3 Euros constants (4) 0,8 Niveau moyen en euros 2009 35 268 27 749 295 352 6 872 775 5 568 2 831 2 737 29 700 29 638 2010 35 984 28 019 293 361 7 311 851 5 673 2 880 2 793 30 311 30 310 Titulaires volution 2009/2010 (en %) Euros courants 2,0 1,0 -0,7 2,6 6,4 9,8 1,9 1,7 2,0 2,1 2,3 Euros constants (4) 0,5 -0,5 -2,2 1,1 4,8 6,4 0,4 0,2 0,5 0,6 0,8

Source : SIASP, Insee. Traitement Insee et DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils titulaires et non titulaires des ministres de l'tat. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. (1) Rapports l'effectif total et non celui des seuls bnficiaires. (2) Cotisations vieillesse, maladie, solidarit chmage. (3) CSG et CRDS. (4) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010). (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.

Encadr 3 : Dfinitions
Le traitement indiciaire brut sobtient en multipliant lindice major par la valeur du point. Cest le traitement avant tout complment et retenue. Le salaire brut sobtient en ajoutant au traitement indiciaire brut toutes les primes et indemnits diverses, ce qui comprend lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement ventuel, la NBI (nouvelle bonification indiciaire), ainsi que les primes et indemnits institues par un texte lgislatif ou rglementaire, y compris celles correspondant lindemnisation dheures supplmentaires. Le salaire net sobtient en retranchant du salaire brut les cotisations sociales salariales, la contribution sociale gnralise (CSG) et la contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Le salaire moyen par tte correspond un salaire exprim en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1). volution structure constante et effet de structure : Lvolution du salaire moyen entre les annes (n-1) et (n) peut tre dcompose entre une volution corps, grade et chelon constants et un effet de structure. Lvolution du salaire structure constante est calcule en figeant la structure des effectifs par corps, grade et chelon au niveau atteint lanne (n-1). Elle retrace la moyenne des volutions de salaires propres chaque chelon dans chaque grade de chaque corps. Leffet de structure mesure leffet des modifications de la rpartition de la population entre les diffrents corps, grades et chelons. Il rsulte de leffet de carrire, toujours positif, et de leffet des dparts et des embauches ou entres-sorties ou effet de noria, gnralement ngatif. Leffet de carrire mesure la contribution lvolution du salaire moyen des avancements et promotions des personnes en place. Comme le salaire structure constante sobtient en figeant la structure des effectifs par corps, grade, chelon, leffet de carrire inclut limpact des mesures statutaires et des rformes catgorielles. On peut le calculer par catgorie dagents sur la population des personnes en place appartenant la catgorie lanne (n-1), quils aient ou non chang de catgorie lanne (n). A ce stade, les changements lis la source dinformation utilise pour le calcul des salaires dans la fonction publique de ltat nont pas permis dvaluer leffet de carrire en 2010.

Notamment dans le cadre de la loi TEPA de dcembre 2007.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Lvolution de la rmunration des personnes en place (RMPP) deux annes conscutives retrace lvolution de la feuille de paye des agents prsents deux annes conscutives en prenant en compte les mesures portant sur la valeur du point, les mesures statutaires et indemnitaires, ainsi que limpact des mesures davancement individuel et des promotions (GVT positif) et les autres lments susceptibles dimpacter la feuille de paye (requalification des emplois par exemple). Elle constitue une moyenne. Par personnes en place , on dfinit les agents ayant travaill 24 mois conscutifs, avec la mme quotit, chez le mme employeur. Les volutions en euros constants sont calcules en tenant compte de la progression de lindice des prix la consommation hors tabac de lensemble des mnages.

En 2010 comme en 2009, les cotisations sociales voluent de faon comparable au salaire brut : +2,2 % en euros courants, aprs +2,0 % en 2009. Les cotisations sociales du type CSG et CRDS suivent une volution (+2,2 %) du mme ordre de grandeur que celle des autres cotisations sociales salaries (vieillesse, maladie, contribution au RAFP, +2,3 %) comme en 2009. Pour mmoire, lanne 2008 avait vu lapplication la fonction publique de lexonration de cotisations institue par la loi TEPA (circulaires du 20 dcembre 2007 pour prcisions voir encadr 6), ce qui avait conduit une hausse du salaire net (+3,7 %) suprieure celle du salaire brut (+3,4 %). La lgislation fiscale et sociale en vigueur tant inchange en 2010, le salaire brut et le salaire net progressent au mme rythme. Ds lors, la part des prlvements est stable en 2010 16,2 % du salaire brut. Compte tenu dune hausse des prix hors tabac bien suprieure lanne prcdente (+1,5 % en moyenne annuelle en 2010 aprs +0,1 % en 2009), le salaire net ne progresse que de 0,8 % en euros constants, aprs +2,0 % en 2009. Lvolution du salaire moyen rsulte de deux composantes : dune part une volution corps, grade et chelon fixs (volution des salaires structure constante) ; dautre part, des effets de structure qui refltent les changements de rpartition des effectifs selon les corps, grades et chelons (voir encadr 3). La structure des emplois de la FPE se modifie sous leffet des recrutements et des dparts (effet dentres-sorties) et dautre part en fonction des promotions et avancements individuels des personnes en place, lesquels incluent limpact des mesures statutaires et les rformes catgorielles. Leffet dentres-sorties est, en gnral, ngatif : les agents sortants, le plus souvent pour cause de dpart la retraite et donc rmunrs en haut de la grille, sont remplacs par de nouveaux entrants, le plus souvent rmunrs en bas de la grille. Toutefois, leffet dentres-sorties peut galement tre positif, du fait dun dpart massif de personnels moins rmunrs. Ces dernires annes, cet effet a t ngatif en particulier pour les agents de catgorie C loccasion du transfert dune partie dentre eux, parmi les moins rmunrs de la catgorie, vers les collectivits territoriales entre 2007 et 2008 ainsi quentre 2008 et 2009. Ce nest plus le cas en 2010 : lvolution du salaire net moyen calcule sur un champ excluant les personnels transfrs est de +2,4 % entre 2009 et 2010, soit suprieure lvolution calcule sur lensemble des agents. Les effectifs transfrs entre 2009 et 2010 concernent en majorit des agents plutt plus qualifis et donc mieux rmunrs (lessentiel des transferts concernaient des agents prcdemment employs par le Ministre de lenseignement suprieur et de la recherche vers les universits). La qualification des effectifs slve de manire continue dans la FPE, en faveur donc des corps les mieux rmunrs : la part des agents de catgorie A est passe de 39,4 % en 1998 50,3 % en 2010, sous limpulsion notamment de la transformation des emplois dinstituteurs (de catgorie B) en emplois de professeurs des coles, tandis que celle des catgories C passait dans le mme temps de 30,8 % 23,0 %. Cette tendance ralentit en 2010 : les changements dans la structure des qualifications ont contribu pour +0,2 % (voir tableau V 3.1-3) lvolution du salaire net moyen de lensemble des agents, aprs +0,7 % en 2009 et +1,5 % en 2008.

Tableau V 3.1-3 : Dcomposition de lvolution du salaire moyen (*) dans la fonction publique de ltat en 2010
volution 2009/2010 (en %) En euros courants Salaire moyen Salaire brut Salaire net de prlvements dont : effet de structure Salaire structure constante Salaire brut Salaire net de prlvements Salaire brut des personnes en place (1) Salaire net des personnes en place (1) 2,1 2,1 3,2 3,2 2,3 2,3 0,2 0,6 0,6 1,7 1,7 1,4 1,4 3,5 3,6 0,8 0,8 2,1 2,1 0,7 1,3 1,3 3,4 3,5 2,0 2,0 En euros constants (2) volution 2008/2009 (en %) En euros courants En euros constants (2)

Inflation y compris tabac 1,5 0,1 Sources : SIASP, Insee pour les volutions 2009/2010 et fichier gnral de ltat (FGE), Insee pour les volutions 2008/2009. Traitements Insee, Drees et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire, agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires pour 2009/2010. France mtropolitaine agents des ministres civils de l'tat, titulaires et non titulaires pour 2008/2009. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

(1) Rmunration moyenne des personnes prsentes les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010, +0,1 % en 2009). (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

La progression du salaire brut structure constante en 2010 (+2,1 % en euros courants) est plus dynamique quen 2009 (+1,4 %). Elle rsulte pour partie de la hausse de 0,7 % en moyenne annuelle de la valeur du point sur lanne (+0,6 % en 2009), mais surtout de la progression des heures supplmentaires ainsi que des mesures statutaires et indemnitaires. Pour ce qui concerne les heures supplmentaires, 1,495 milliard deuros a t vers en 2010 sur le champ des dpenses de personnel de ltat (titre 2 de la LOLF), incluant les militaires, lenseignement priv sous contrat et les tablissements publics administratifs, aprs 1,431 milliard en 2009, 1,293 milliard en 2008 et 1,172 milliard en 2007 et 2006, soit une hausse de 4,5 % entre 2009 et 2010. En outre, 544 millions deuros ont t consacrs en 2010 au retour catgoriel dune partie des conomies gnres par la ralisation des schmas demplois dans les ministres et la poursuite des mesures dj engages.

La rmunration nette moyenne des personnes en place (RMPP) en 2009 et 2010 augmente de 1,7 % en euros constants dans la fonction publique de ltat
La rmunration nette moyenne des personnes en place (RMPP), cest--dire le salaire net moyen des seules personnes prsentes 24 mois au cours des annes 2009 et 2010 chez le mme employeur avec la mme quotit de travail, a augment de 3,2 % en euros courants (voir tableau V 3.1-3), en dclration par rapport 2009 (+3,6 %). En tenant compte dune inflation de 1,5 % en 2010, la RMPP progresse de +1,7 % en euros constants, aprs +3,5 % en 2009. La rmunration nette moyenne des personnes en place a progress quasiment au mme rythme chez les titulaires et les non-titulaires en 2010 (respectivement +1,6 % et +1,8 % en euros constants) (voir tableau 3.1-5). La rmunration des enseignants prsents en 2009 et 2010 chez le mme employeur et travaillant la mme quotit les deux annes a progress de +1,4 % en euros constants (voir tableau V 3.1-5). Considre sur le champ des agents titulaires travaillant temps complet, la part des rmunrations indemnitaires dans le salaire brut (notamment les primes et indemnits) perue par les enseignants est diffrencie : elle stablit 14,1 % chez les cadres (au sens de la PCS de lInsee) de catgorie A (comprenant notamment les professeurs certifis et agrgs), 7,1% chez les enseignants de catgorie A classs en professions intermdiaires (les professeurs des coles et les professeurs denseignement gnral des collges notamment) et 5,1 % chez les enseignants de catgorie B classs en professions intermdiaires (notamment les instituteurs). Les heures supplmentaires, qui ont connu un rel essor depuis 2008, sont principalement effectues par les enseignants (voir tableau V 3.1-4) : en 2010, elles reprsentent en moyenne 32,6 % du montant total des primes et indemnits qui leur sont verses, avec encore des situations diffrencies. Si les heures supplmentaires reprsentent jusqu 44,5 % du total des primes chez les enseignants de catgorie A classs en cadres (au sens de la PCS-Insee), elles nen reprsentent que 25,7 % chez les enseignants de catgorie A classs en professions intermdiaires et 7,5 % chez les enseignants de catgorie B classs en professions intermdiaires . Dautres catgories de personnel ralisent des heures supplmentaires dans une proportion significative (policiers, personnel pnitentiaire, chauffeurs, certains agents de catgories C et B). Elles sont principalement rmunres sous la forme dindemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS).

Tableau V 3.1-4 : Salaires nets annuels moyens par catgorie socioprofessionnelle des agents titulaires des ministres civils et militaires employs temps complet en mtropole en 2010
(en euros)
Professions et catgories socio-professionnelles (PCS)
Traitement Effectifs (en brut de milliers) (1) base (2) Montant (3) 472,7 34 057 10 245 465,4 301,7 163,7 7,2 549,8 353,2 337,6 15,6 196,5 6,5 190,1 470,1 98,5 371,5 1 497,6 34 193 33 848 34 829 25 283 27 325 29 138 29 008 31 965 24 068 26 401 23 988 19 253 21 463 18 668 26 889 10 279 5 686 18 744 8 047 5 235 2 792 2 272 14 088 9 625 1 455 9 903 7 946 11 556 6 988 7 675 Primes et indemnits dont Part des heures primes (4) sup. (en %) Salaire brut 1 639 22,7 45 165 1 661 2 529 62 206 381 565 584 163 49 109 47 247 260 244 735 22,7 14,1 34,3 23,8 15,8 8,6 7,1 30,1 28,0 5,1 28,7 28,7 34,3 26,8 21,8 45 341 40 270 54 684 33 795 33 200 32 568 31 910 46 845 34 335 28 576 34 531 27 708 33 737 26 109 35 232

Cadres et professions intellectuelles suprieures dont : agents de catgorie A dont enseignants dont non enseignants agents de catgorie B PCS Professions intermdiaires dont : agents de catgorie A
dont enseignants dont non enseignants
(7)
(6)

Salaire net global (5) 38 181 38 331 33 877 46 538 28 537 27 894 27 293 26 733 39 440 28 975 23 812 29 151 23 258 27 978 22 007 29 670

agents de catgorie B
dont enseignants dont non enseignants
(8)

PCS Employs et ouvriers dont :


agents de catgorie B agents de catgorie C Toutes catgories
(9)

Source : SIASP, Insee. Traitements DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.

Faits et chiffres - dition 2012

143

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

(1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Traitement indiciaire brut de base. (3) Rmunrations imposables (autres que le traitement, lindemnit de rsidence et le supplment familial de traitement), soit les primes, indemnits diverses et rmunrations dactivit diverses. (4) La part des primes est gal au quotient des primes par le salaire brut (5) Rmunration nette totale, soit le traitement brut de base, lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement et les primes et indemnits, moins le total des cotisations sociales obligatoires, la CSG et la CRDS. (6) Par exemple : professeurs agrgs et certifis. Inclut aussi les personnels de direction des tablissements d'enseignement. (7) Par exemple : professeurs des coles et PEGC. (8) Par exemple : instituteurs. (9) Par exemple : corps d'encadrement et d'application de la police nationale (gardiens de la paix, brigadiers, etc.).

Au dispositif des heures supplmentaires, sajoutent parmi les mesures de politique salariale dont ont pu bnficier les agents de la fonction publique de ltat en 2010, la reconduction du dispositif de garantie individuelle de pouvoir dachat (GIPA, voir encadr 4), avec de lordre de 55 500 agents bnficiaires en 2010 au titre de la priode 2005-2009 (le dispositif prcdent avait profit 107 500 bnficiaires en 2009 au titre de la priode 2004-2008), ainsi que la mesure de rachat de jours pargns au titre du Compte Epargne temps (CET), avec environ 53 700 bnficiaires en 2010 (aprs 37 300 bnficiaires en 2009). Au total, sur lensemble des agents titulaires civils et militaires des ministres travaillant temps complet en mtropole en 2010, la part des primes et indemnits slve 21,8 % du salaire brut.

Tableau V 3.1-5 : volution des salaires nets annuels moyens (*) et de la RMPP nette annuelle moyenne dans la fonction publique de l'tat selon le statut et la catgorie socioprofessionnelle entre 2009 et 2010
Rpartitions des effectifs (1) (en %) 2010 Ensemble dont : total enseignants total non enseignants Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers Titulaires 100,0 53,3 46,7 36,2 39,9 23,9 83,8 16,2 Salaires nets de prlvements (en euros courants) 2009 28 854 29 107 28 571 35 083 26 471 23 275 29 700 24 577 2010 Evolution salaires moyens 2009/2010 (en %) Evolution de la RMPP (2) 2009/2010 (en %)

En euros constants En euros constants (3) (3) 29 506 0,8 1,7

29 275 29 771 35 722 27 087 24 254 30 311 25 356

-0,9 2,7 0,3 0,8 2,7 0,5 1,6

1,4 2,0 1,6 1,6 1,9 1,6

1,8 Non-titulaires Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents civils des ministres de l'tat, titulaires et non titulaires. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Sont inclus les enseignants des tablissements d'enseignement priv sous contrat. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des agents prsents les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail deux annes. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Rmunration moyenne des personnes prsentes les deux annes conscutives (24 mois) dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (3) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010). (*) voir encadr 1

74 000 bnficiaires ont peru la GIPA en 2011 dans les ministres au titre de la priode 2006-2010
Entre 2006 et 2010, 10 % des agents titulaires prsents toute lanne la fois en 2006 et en 2010 dans le mme ministre et travaillant selon la mme quotit de travail ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 6 % (voir graphique V 3.1-3), tandis qu lautre extrmit, 10 % des agents ont bnfici dune augmentation de plus de 19 %. La moiti des agents a bnfici dune augmentation suprieure 10,6 % et 9,9 % des agents ont vu leur traitement indiciaire augmenter moins vite que linflation (5,9 %) sur la priode. Ces volutions de traitement indiciaire brut sont moins favorables que celles constates sur les priodes prcdentes (en relation avec lvolution plus modre de la valeur du point).

144

Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Graphique V 3.1-3 : Distribution des volutions de traitement indiciaire entre 2006 et 2010
1er dcile 2me dcile 3me dcile 4me dcile 5me dcile 6me dcile 7me dcile 8me dcile 9me dcile 0,0% 5,0%
5,9%

6,0% Inf lation hors tabac 8,0% 9,0% 9,9% 10,6% 12,1% 14,2% 16,1% 19,0% 10,0% 15,0% 20,0%

Source : SIASP, Insee. Traitement Insee-DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 10 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 6,0 % ; 90 % des agents ont vu leur traitement indiciaire progresser de moins de 19,0 %.

En 2011, 65,3 millions deuros ont t verss au titre de la GIPA relativement la priode 2006-2010, sur le champ des dpenses de personnel de ltat (titre 2 de la LOLF), incluant les militaires, lenseignement priv sous 7 contrat, les universits et les tablissements publics administratifs. Le dispositif 2011 tait fond sur les volutions de traitement indiciaire 2006-2010. Encadr 4 : La garantie individuelle de pouvoir dachat
Institue par le dcret n2008-539 du 6 juin 2008, la suite des ngociations salariales de fvrier 2008, la garantie individuelle de pouvoir dachat est une prime qui compense lcart dvolution du traitement indiciaire brut (TIB) vis--vis de linflation sur une priode de rfrence de quatre ans lorsque le traitement indiciaire a eu une volution infrieure linflation. Linflation prise en compte est linflation moyenne sur la priode de rfrence exprime en pourcentage. Le TIB de lanne pris en compte correspond lindice major dtenu au 31 dcembre de chacune des deux annes bornant la priode de rfrence multipli par la valeur moyenne annuelle du point pour chacune de ces deux annes. Cette garantie sapplique aux fonctionnaires et certains agents publics non titulaires des administrations de l'tat, des rgions, des dpartements, des communes, des collectivits statuts particuliers, des collectivits dOutre-mer et de leurs tablissements publics, dans les conditions prvues par le dcret du 6 juin 2008. Elle ouvre des droits pour la retraite dans le cadre du RAFP, en dehors du plafond de 20 %. Techniquement, la garantie individuelle du pouvoir dachat rsulte dune comparaison tablie entre lvolution du traitement indiciaire brut (TIB) dtenu par lagent sur une priode de rfrence de quatre ans et celle de lindice des prix la consommation (IPC hors tabac en moyenne annuelle) sur la mme priode. Si le TIB effectivement peru par lagent au terme de la priode a volu moins vite que linflation, un montant indemnitaire brut quivalent la perte de pouvoir dachat ainsi constate est vers chaque agent concern. Lindemnit de rsidence, le supplment familial de traitement, la nouvelle bonification indiciaire et toutes les autres primes et indemnits pouvant tre servies aux agents sont exclus de lassiette. Toutes les majorations et indexations relatives lOutre-mer et applicables aux traitements ne sont pas prises en compte pour le calcul de la GIPA. Un premier versement a t effectu au deuxime semestre 2008 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2003-2007 et un autre en 2009 sur la base des volutions de traitement indiciaire 2004-2008, au bnfice de lensemble des agents concerns. En 2010, un versement, limit aux seuls agents en fin de grade ou de corps ainsi quaux agents publics partis en retraite en 2010, a t ralis sur la base des volutions de traitement indiciaire 2005-2009. En 2011, un nouvel examen des situations individuelles de lensemble des agents publics, a t ralis sur la priode de rfrence 2006-2010.

Sur le seul champ des agents civils des ministres, la prime correspondant la GIPA verse en 2011 (au titre de la priode 2006-2010) a t verse 74 000 agents pour un montant total de 62,6 millions deuros (voir tableau V 3.1-6). Le ministre de lducation nationale fournit, de loin, le plus important contingent, que ce soit en nombre de bnficiaires (50 %) ou de montants verss (61 %). Les femmes bnficiaires sont aussi nombreuses que les hommes mais pour des montants verss lgrement infrieurs (822 euros contre 882 euros). Parmi les titulaires, les agents de catgorie A sont les premiers bnficiaires (51 %) suivis des agents de catgorie B (24 %).

7 Pour assurer la comparabilit des annes 2010 et 2011, les universits ayant opt pour lautonomie en 2011 (loi LRU du 10 aot 2007) ont t rintgres dans le primtre suivi.

Faits et chiffres - dition 2012

145

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Tableau V 3.1-6 : Bilan des versements GIPA effectus en 2011 au titre de la priode 2006-2010 dans les ministres (hors militaires, tablissements publics et enseignement priv)
Titulaires cadres A Nombre de bnficiaires Cot total en euros Montant moyen vers en euros 37 618 40 676 272 1 081,3 Titulaires cadres B 17 687 9 877 945 558,5 Titulaires cadres C 8 999 3 544 323 393,9 Titulaires catgorie inconnue 5 321 6 116 713 1 149,5 Nontitulaires 3 592 2 166 500 603,1 Statut non spcifi 182 169 207 929,7 Total 73 399 62 550 960 852,2

Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs)

Compte tenu de la population cible, les agents gs de 50 ans et plus reprsentent 81 % des bnficiaires de la mesure, avec une forte reprsentation des 55 ans et plus (60 % de lensemble) dans le dispositif 2011. Si lon excepte les moins de 35 ans qui ne reprsentent que 0,6 % des bnficiaires, le montant moyen vers augmente avec lge pour atteindre 995 euros pour les agents gs de 55 ans et plus.

Graphique V 3.1-4 : Rpartition des bnficiaires des versements GIPA effectus en 2011 selon lge et le sexe
55 ans et plus 22 389 21 488 6 350 9 182 3 861 3 911 Femmes 40 44 ans 3 008 1 662 718 443 228 159 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 Hommes

50 54 ans

45 49 ans

35 39 ans

25 34 ans

Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Note de lecture : Parmi les 73 399 bnficiaires de la GIPA verse en 2011, 22 389 sont des femmes de 55 ans et plus.

Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) rend compte de lvolution des traitements bruts lie aux mesures gnrales et aux rformes statutaires : +0,68 % en 2011, contre +0,25 % pour la valeur du point dindice
En moyenne en 2011, lITB-GI (voir encadr 5) a augment de 0,68 % pour lensemble des catgories (voir tableau V 3.1-7), soit davantage que la valeur du point (+0,25 % en moyenne annuelle), alors que lindice des prix la consommation a augment de 2,12 % en moyenne sur lanne. Plusieurs lments ont concouru lvolution de lindice en 2010 et 2011 : lintgration progressive dans le Nouvel Espace Statutaire (NES) des corps de catgorie B, la poursuite du plan pluriannuel de requalification de certains corps de la Police nationale, le nouvel chelonnement indiciaire des corps et emplois des personnels des services actifs de la Police nationale ainsi que le relvement plusieurs reprises du minimum de traitement. Encadr 5 : Lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) L'Indice de Traitement Brut - Grille Indiciaire (ITB-GI), indicateur calcul par le Dpartement des tudes et des statistiques de la DGAFP, mesure limpact sur le traitement indiciaire des mesures gnrales (volution du point dindice, relvement du minimum de traitement de la fonction publique et attribution de points uniformes) dune part, et de toutes les rformes statutaires intervenues sur la priode dautre part. En revanche, il nintgre aucun lment de nature indemnitaire, ni les impacts des GVT positif et ngatif. Il sagit dun indice de salaire structure de qualifications annuelle constante, calcul sur le champ des agents titulaires civils des ministres : il intgre leffet combin de la revalorisation du point fonction publique, du minimum fonction publique et de lvolution projete du nombre de points dindice attach chaque chelon de 146 Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

chaque grille statutaire concerne par ces rformes statutaires. chaque corps de la fonction publique de ltat est associ un indice lmentaire dont le poids est revu chaque anne. Ce poids est la proportion dagents du corps dans lensemble des titulaires de la fonction publique de ltat au 31 dcembre de lanne prcdente. A partir de lexercice correspondant lITB-GI du 1er trimestre 2012, le fichier SIASP de lInsee se substitue lancien fichier gnral de lEtat (FGE), pour le calcul annuel de ces poids. L'Indice de Traitement Brut - Grille Indiciaire est publi trimestriellement, dans le support Informations Rapides de l'Insee. Disponible par catgorie hirarchique (A, B, C) et en traitement brut et net, il a succd aux indices de traitement mensuel brut et net de base des fonctionnaires titulaires de l'tat que calculait auparavant lInsee. Nota bene : les refontes de grille qui sexpriment, comme celle du corps des instituteurs en professeurs des coles, travers des dcisions individuelles dans le cadre des CAP correspondantes ne sont pas prises en compte par lindicateur, le fichier de paie ne permettant actuellement pas ce type de suivi. Depuis 2001, lvolution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire (ITB-GI) stablit 1,0 % par an. Sur cette priode, lvolution annuelle moyenne est de 0,9 % pour les agents de catgorie A, de 1,0 % pour ceux de catgorie B et de 1,1 % par an pour ceux de catgorie C.

Tableau V 3.1-7 : volution moyenne de lindice de traitement brut-grille indiciaire entre 2001 et 2011
(en %)

Annes Ensemble Catgorie A Catgorie B

2001 1,3 1,2 1,2

2002 1,6 1,5 1,6

2003 0,8 0,7 0,9

2004 0,5 0,5 0,5

2005 0,9 0,9 0,9

2006 1,4 1,2 1,3 1,6

2007 1,4 1,1 1,2 2,1

2008 0,6 0,6 0,7 0,8

2009 0,7 0,6 0,9 0,8

2010 0,9 0,9 1,1 0,8

2011 0,7 0,6 1,1 0,4

Catgorie C 1,4 1,7 0,7 0,5 1,0 Source : Insee ; DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.

Les facteurs individuels dvolution des salaires dans les ministres


Les facteurs individuels dvolution des salaires lis la promotion interne et aux changements de catgorie hirarchique jouent un rle trs important dans la progression des salaires individuels des agents titulaires civils des ministres. Sur la priode 2006-2010, les plus jeunes (les moins de 30 ans, et dans une moindre mesure, les 30-39 ans) enregistrent des volutions de salaire net plus favorables que le reste de la population (voir graphique V 3.1-5), en relation avec des grilles indiciaires plus favorables en dbut de carrire. Cet avantage diminue nettement avec lge : en euros constants, compte tenu dune inflation hors tabac de 5,9% sur la priode, la moiti des moins de 30 ans a vu son salaire net augmenter dau moins 2,9 % par an tandis que la moiti des 50 ans et plus ne voyait son salaire net augmenter que de 1,5 % par an en moyenne. Les agents de catgorie B en 2006 connaissent les volutions de salaire net les plus favorables de toutes les catgories hirarchiques (voir graphique V 3.1-6), vraisemblablement tires sur la priode 2006-2010 par le passage rgulier dagents du corps des instituteurs (en catgorie B : indice maximum gal 515) vers celui er des professeurs des coles (catgorie A : indice maximum du 1 grade : 658 et indice maximum du dernier grade : 783). Au total, la moiti des agents qui appartenaient la catgorie B en 2006 a vu son salaire net progresser de 9,7 % en euros constants sur la priode 2006-2010, soit +2,3 % par an. Sur la priode 2006-2010, les volutions de salaire net en EQTP annualis sont comparables entre les hommes et les femmes (voir graphique V 3.1-7)

Graphique V 3.1-5 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon l'ge en 2006 en euros courants
20,8% Ensemble 9,4% 17,7% 50 ans et plus 8,1% 19,3% 40 49 ans 8,9% 22,9% 30 39 ans 10,6% 26,0% Moins de 30 ans 12,1% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 18,6% 15,8% 13,2% 3me quartile Mdiane 1er quartile 12,3% 14,1%

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des agents de moins de 30 ans en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 12,1 % ; 50 % des gs de 30 39 ans en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 15,8 % ; 75% des agents gs de 50 ans ou plus 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 17,7 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.

Graphique V 3.1-6 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon la catgorie hirarchique de 2006 en euros courants
(en %)
20,8% Ensemble 9,4% 18,2% Catgorie C 9,4% 23,2% Catgorie B 10,9% 20,7% Catgorie A 8,9% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 13,8% 16,2% 13,1% 3me quartile Mdiane 1er quartile 14,1%

Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des agents de catgorie A de 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 8,9 % ; 50 % des agents de catgorie B en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 16,2 % ; 75% des agents de catgorie C en 2006, prsents en 2006 et en 2010, ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 18,2 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.

Graphique V 3.1-7 : Distribution des volutions de salaire net (*) entre 2006 et 2010 selon le sexe en euros courants
(en %)
20,8% Ensemble 9,4% 14,1%

21,8% Hommes 9,3% 14,6%

3me quartile Mdiane 1er quartile

20,0% Femmes 9,5% 13,7%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Source : SIASP, Insee. Champ : France entire. Agents titulaires civils des ministres prsents toute l'anne en 2006 et en 2010, dans le mme ministre et ayant la mme quotit de travail les deux annes. Les salaris des DOM sont inclus partir de cette dition. Note de lecture : 25 % des femmes prsentes en 2006 et en 2010 ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 9,5 % ; 50 % des hommes prsents en 2006 et en 2010 ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 14,6 % ; 75 % de lensemble des agents ont eu une volution de salaire net infrieure ou gale 20,8 %. (*) Exprim en quivalent temps plein annualis.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Dans la fonction publique territoriale, le salaire net moyen augmente de 1,3 % en euros courants en 2010 mais diminue de 0,2 % en euros constants
En 2010, le salaire net annuel moyen en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) dun agent territorial slve 21 598 euros (voir tableau V 3.1-8). Ce salaire net annuel moyen schelonne de 19 190 euros pour les agents des centres communaux daction sociale et des caisses des coles 29 650 euros pour ceux des services dpartementaux dincendie. La progression en euros courants du salaire net moyen dans la fonction publique territoriale marque le pas en 2010 pour stablir +1,3 % aprs +2,8 % lanne prcdente. Le salaire net moyen volue diffremment selon la collectivit employeur : la progression la plus faible est enregistre par les tablissements de coopration intercommunale (EPCI) fiscalit propre (+0,6 %) tandis que la plus leve concerne les rgions (+3,3 %). Compte tenu dune hausse des prix hors tabac de 1,5 %, le salaire net moyen dcrot de 0,2 % en euros constants. Cette diminution globale est tire par la baisse du salaire moyen des agents du secteur communal (communes, caisses communales daction sociale (CCAS), caisses des coles et intercommunalits) qui reprsentent plus des trois quarts des effectifs en quivalent temps plein.
8

Tableau V 3.1-8 : volution des salaires nets annuels moyens (*) entre 2009 et 2010 dans la fonction publique territoriale
Rpartition des effectifs 2010 (en %) volution volution 2009/2010 2009/2010 des salaires nets des salaires nets en euros en euros courants constants (en %) (en %) 1,3 1,2 1,2 1,2 1,0 0,6 1,9 3,3 1,0 3,2 0,9 4,1 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,5 -0,9 0,4 1,8 -0,5 1,6 -0,6 2,6

Salaires nets 2010

Ensemble PCS Cadres PCS Professions intermdiaires PCS Employs et ouvriers Communes EPCI fiscalit propre Dpartements Rgions CCAS et Caisse des coles Services dpartementaux Incendies Autres structures intercommunales Autres collectivits

100,0 7,5 15,2 77,3 56,9 9,1 14,9 4,6 6,7 3,1 3,6 1,0

21 598 38 090 26 167 19 056 20 557 22 554 24 209 21 930 19 190 29 650 21 035 23 653

Source : SIASP, Insee - traitement Insee-DGCL, Dpartement des tudes et des statistiques locales. Champ : France entire. Salaris des collectivits territoriales (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

En 2010, la rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) en euros courants ralentit mais progresse un rythme deux fois plus lev que le salaire net moyen : +2,5 %
La rmunration moyenne des agents prsents chez le mme employeur les deux dernires annes conscutives avec la mme quotit de travail sest accrue en 2010 de 2,5 % en euros courants (voir tableau V 3.1-9), soit de 1,0 % en euros constants. Toutefois, compte tenu de la varit des employeurs territoriaux et de leurs politiques salariales, les volutions selon le type de collectivit sont contrastes. Ainsi, la progression de la RMPP est la plus faible dans les tablissements communaux (CCAS et caisses des coles), soit +2,1 % en euros courants, contre respectivement +3,5 % et +3,0 % dans les services dpartementaux dincendie et les rgions au sein desquels elle reste dynamique.

Il existe des diffrences de niveaux entre les statistiques de salaire publies ici concernant la fonction publique territoriale (FPT) pour lanne 2009 et celles publies dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique. Ici les statistiques publies sont produites partir de SIASP sur lensemble des postes actifs et non annexes des collectivits

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Tableau V 3.1-9 : Structure des effectifs et volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (*) selon le sexe, la catgorie socioprofessionnelle et le type de collectivit
volution de la RMPP 2009/2010 Rpartition des effectifs en 2009 (en %) Salaires 2010 (euros)

En euros courants (en %) 2,5 3,3 2,9 2,3 2,4 2,7 2,6 3,0 2,1 3,5 2,7 3,0

En euros constants (en %) (1) 1,0 1,8 1,4 0,8 0,9 1,2 1,1 1,5 0,6 2,0 1,2 1,5

Ensemble Cadres Professions intermdiaires Employs et ouvriers Communes EPCI fiscalit propre Dpartements Rgions CCAS et caisses des coles Services dpartementaux Incendies Autres structures intercommunales Autres collectivits

100,0 7,5 15,1 76,2 57,2 9,2 16,3 5,0 5,1 3,5 3,0 0,7

22 469 39 679 27 182 19 824 21 353 23 699 24 737 22 090 20 475 29 482 22 468 26 911

Source : SIASP, Insee - traitement Insee-DGCL, Dpartement des tudes et des statistiques locales. Champ : France entire. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des salaris des collectivits territoriales prsents les deux annes conscutives (24 mois) chez le mme employeur et ayant la mme quotit de travail les deux annes. (*) Exprime en quivalent temps plein annualis.

La moiti des agents de la FPT a peru un salaire net annuel infrieur ou gal 19 392 euros en 2010
La moiti des agents territoriaux a peru un salaire net annuel en quivalent temps plein annualis (cf. encadr 1) infrieur 19 392 euros en 2010 (voir graphique V 3.1-8). Compte tenu de la part prpondrante des ouvriers et employs dans les effectifs de la fonction publique territoriale (76,0 % au 31 dcembre 2010), la distribution des salaires de cette catgorie dcrit pour lessentiel celle de lensemble des agents de la FPT : lcart entre le salaire mdian de lensemble des agents et celui des ouvriers et employs est limit 91 euros mensuels. Lventail des rmunrations est plus large chez les cadres (avec un rapport inter-dcile de 2,3), que dans lensemble des salaris (2,0). Il stablit 1,6 pour les employs et ouvriers et 1,9 pour les professions intermdiaires.

Graphique V 3.1-8 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans la fonction publique territoriale en 2010 par catgorie socioprofessionnelle
(en euros)
14 750 18 301 24 160 18 482 Professions intermdiaires 25 631 34 267 23 761 Cadres 35 549 55 355 15 055 19 392 30 496 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 D1 Mdiane D9

Employs et ouvriers

Ensemble

Source : SIASP, Insee. Traitement Insee. Champ : France entire. Salaris des collectivits territoriales. Note de lecture : 10 % de lensemble des cadres ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 23 761 euros en 2010 ; 50 % des professions intermdiaires ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 25 631 euros ; 90 % des ouvriers et employs ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 160 euros. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

91 000 bnficiaires de la GIPA 2009 dans la fonction publique territoriale


Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles . Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011. Pour mmoire, dans la fonction 10 publique territoriale , le nombre dagents bnficiaires de la GIPA stablissait 91 000 en 2009 : 83 400 fonctionnaires, auxquels sajoutent 7 600 non-titulaires, avec un montant moyen vers de 427 euros par agent.
9

Dans les tablissements publics de sant, le salaire net moyen progresse de 0,9 % en euros courants en 2010, il baisse de 0,6 % en euros constants
Il importe de rappeler en prambule que le champ couvert ici correspond aux seuls tablissements publics ayant une activit conomique principale hospitalire (8610Z). Dans le secteur hospitalier, 1,4 million de postes salaris sont comptabiliss dans les tablissements de sant publics et privs. Les trois quarts dentre eux se situent dans les tablissements publics et un quart dans les tablissements privs, quils soient but lucratif ou non. Dans les tablissements publics de sant, les salaris en quivalent temps plein annualis hors stagiaires et hors apprentis - ont peru en 2010 un salaire net annuel moyen de 26 463 euros (voir tableau V 3.1-10). Le salaire net moyen, hors stagiaires et apprentis, progresse donc de 0,9 % en euros courants en 2010, soit -0,6 % en euros constants en tenant compte dune inflation hors tabac de +1,5 %. Hors mdecins, cadres, stagiaires et apprentis, le salaire net moyen stablit 23 226 euros, soit une progression de +0,7 % en euros courants et une baisse de 0,8 % en euros constants. Le salaire moyen baisse en euros constants quelle que soit la catgorie socioprofessionnelle. La baisse est plus marque chez les cadres de direction et chez les agents de service.

Tableau V 3.1-10 : volution entre 2009 et 2010 des salaires nets annuels moyens (1)
Public volution 2009/2010 en SNA en 2009 en SNA en 2010 en euros courants euros courants euros courants (en %) Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignants et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 56 024 42 222 27 295 24 440 20 062 19 208 22 781 26 226 56 426 42 246 27 519 24 618 20 011 19 331 25 947 26 463 0,7 0,1 0,8 0,7 -0,3 0,6 n.s. 0,9 volution 2009/2010 en euros constants (en %) (2) -0,8 -1,4 -0,7 -0,8 -1,8 -0,9 n.s. -0,6

23 059 23 226 0,7 -0,8 Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. Champ : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364). * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sagesfemmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. **** y.c. non ventils. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010).

La moiti des agents des tablissements publics de sant a peru un salaire net annuel infrieur 22 594 euros en 2010
La moiti des salaris des tablissements publics de sant a peru un salaire net annuel infrieur 22 594 euros en 2010 (voir graphique V 3.1-9). Comme en 2009 et 2008, lventail des rmunrations est plus large chez les mdecins, pharmaciens et cadres, avec un rapport inter-dcile de 3,4, que parmi lensemble des salaris des hpitaux publics (2,3). Il stablit 1,6 pour les employs et ouvriers et un niveau lgrement plus lev (1,8) pour les professions intermdiaires.
9

11

Les dernires donnes disponibles, extraites de lenqute complmentaire aux bilans sociaux de 2010, portent sur 2009. Les employs des SDIS (Services dpartementaux dincendie et de secours), les assistants maternels et familiaux ainsi que les emplois aids et apprentis ne sont pas pris en compte ici.
10
11

Hors stagiaires.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Graphique V 3.1-9 : Distribution des salaires nets annuels moyens (*) dans les tablissements publics de sant en 2010
(en euros)

Agents de service et employs

24 996 19 488 15 499 35 360 26 674 19 367 85 438 52 466 24 851 37 629

PI soignantes, sociales, administratives

Mdecins pharmaciens, psychologues / cadres direction

Ensemble (hors stagiaires)

22 594 16 477 0 10 000 20 000 30 000 40 000 D1 50 000 D9 60 000 70 000 80 000 90 000

Mdiane

Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. Champ : France entire. Salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire. PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sagesfemmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. Note de lecture : 10 % de lensemble des mdecins, pharmaciens et cadres ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 851 euros en 2010 ; 50 % des professions intermdiaires ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 26 674 euros ; 90 % des agents de service, employs et ouvriers ont peru un salaire annuel net infrieur ou gal 24 996 euros. (*) Exprims en quivalent temps plein annualis.

La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) augmente de 2,1 % en euros courants dans les tablissements publics de sant en 2010, soit +0,6 % en euros constants
Le salaire moyen des personnes en poste tout au long de lanne en 2010 et 2009 (les permanentspermanents ) dans le mme tablissement avec la mme quotit de travail - hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes - a progress de 2,3 % en euros courants dans les hpitaux publics (voir tableau V 3.1-11), cette volution tant pour une partie imputable la revalorisation du point d'indice entre 2009 et 2010 (+0,7 % en moyenne annuelle). Aprs prise en compte de l'inflation, la rmunration moyenne des permanents-permanents en quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) dans le secteur public se ramne +0,8 % en euros constants. Restreinte aux salaris hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres , elle progresse de 0,6 % en euros constants. Pour les mdecins, pharmaciens, psychologues des hpitaux publics, l'augmentation est de 1,5 % en euros constants.

Tableau V 3.1-11 : volution entre 2009 et 2010 de la RMPP nette annuelle moyenne (1) selon la catgorie socioprofessionnelle
RMPP RMPP 2010/2009 en 2010/2009 en euros constants euros courants (2) Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** Source : Source : SIASP, Insee. Traitement Drees. 3,0 4,2 2,4 2,6 1,8 1,8 2,9 2,3 2,1 1,5 2,6 0,8 1,0 0,2 0,2 1,4 0,8 0,6

Champ : France entire. La rmunration moyenne des personnes en place (RMPP) est calcule sur le champ des salaris ayant exerc en 2009 et en 2010 dans le mme tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364) avec la mme quotit de travail.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

* Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires soignants sont constitues des infirmiers, des sagesfemmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI sociaux regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les agents de service recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. **** y.c. non ventils. (1) Exprims en quivalent temps plein annualis. (2) Inflation hors tabac (+1,5 % en 2010).

45 000 bnficiaires de la GIPA en 2009 parmi les personnels non mdicaux des tablissements publics de sant
Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles. Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011. Pour mmoire, en 2009, la dpense au titre de la GIPA a t estime 33 millions deuros pour environ 45 000 personnels non mdicaux de la FPH. Pour mmoire, en 2008, 41 200 agents comptabiliss en quivalents temps plein (ETP) avaient bnfici de la GIPA, pour un cot moyen de 645 euros par agent et un cot total de 26,6 millions deuros. Encadr 6 : Lindemnisation dheures supplmentaires et le rachat de jours de congs ou de comptes pargne-temps
Lindemnisation dheures supplmentaires Dans la fonction publique, la loi n 2007-1223 du 2 1 aot 2007 en faveur du travail, de l'emploi et du pouvoir d'achat (TEPA), complte par le dcret n 2007-1430 du 4 octobre 2 007, prvoit que les lments de rmunration verss aux agents publics, titulaires et non-titulaires, au titre des heures supplmentaires qu'ils ralisent, sont exonrs de l'impt sur le revenu et ouvrent droit une rduction des cotisations salariales de Scurit sociale assises sur ces heures supplmentaires. Des circulaires spcifiques du 20 dcembre 2007 viennent prciser pour chaque fonction publique le champ d'application et les modalits de mise en uvre. Le dispositif des heures supplmentaires a connu plusieurs volutions significatives : - lextension de son champ : le dcret 2007-1630 du 17 novembre 2007 a tendu les IHTS tous les agents de catgorie B et C ; - lexonration sociale et fiscale : la loi en faveur du travail, de lemploi et du pouvoir dachat et ses dcrets dapplication ont instaur lexonration de contribution fiscale et sociale pour les diffrents dispositifs dheures supplmentaires effectues par les fonctionnaires ; - laugmentation de 25 % de leur valeur (dcret du 2008-199 du 27 fvrier 2008). La FPH a bnfici dun dispositif spcifique de paiement des heures supplmentaires ni rcupres ni indemnises restant dues en stock fin 2007, avec le dcret n 2008-45 6 du 14 mai 2008. Les personnels mdicaux et les agents de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions. Ces mesures taient finances par des crdits du fonds pour l'emploi hospitalier (FEH) complts, si besoin, des provisions des tablissements. Les rachats de jours de congs ou de CET Dans la fonction publique de l'tat et la fonction publique hospitalire, le compte pargne temps (CET) a t mis en place en 2002 la suite de linstauration de lamnagement et la rduction du temps de travail. Dans la FPT, la possibilit de recourir au dispositif des CET a t ouverte mi 2004. Dans la FPE et la FPT, en application des accords de fvrier 2008, une rforme globale des modalits dutilisation des jours pargns sur les CET a t opre : les agents ont dsormais trois possibilits dutilisation des jours stocks dans un CET : - une utilisation en jours de congs ; - un rachat sous la forme dune indemnit dont le montant est fix forfaitairement par catgorie statutaire : 125 pour la catgorie A, 80 pour la catgorie B et 65 pour la catgorie C ; - un abondement au rgime de retraite additionnelle de la fonction publique (RAFP). Les agents ont eu jusquau 31 dcembre 2009 pour dcider de lusage de leur stock acquis au 31/12/2008 et jusquau 31 janvier 2010 pour les jours dposs au titre de lanne 2009. Pralablement cette refonte densemble, plusieurs procdures de rachat avaient t proposes aux agents en 2007 et 2008. La FPH a bnfici dun dispositif spcifique de paiement des jours CET allant au-del des modalits ouvertes la FPE (dcrets n 2008-454 et n 2008-455 du 14 mai 2008) : au lieu dun plafond 4 jours/an, les agents de la FPH se sont vu proposer une indemnisation de 50% des jours pargns au 31 dcembre 2007 dans les comptes pargne-temps. Les personnels mdicaux et les agents non-mdicaux de la FPH avaient jusqu'au 30 juin 2008 pour faire connatre leur souhait de bnficier de ces dispositions.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Le suivi des mesures en faveur du pouvoir dachat (autres que la GIPA)


Le dispositif d'exonration des heures supplmentaires dans la FPE
Les heures supplmentaires au sein de ltat sont principalement rmunres sous la forme dindemnits horaires pour travaux supplmentaires (IHTS). Au total, les dpenses de l'tat au titre des heures supplmentaires et astreintes (sur un champ incluant les militaires, lenseignement priv sous contrat et les tablissements publics administratifs) se sont leves 1,529 milliard deuros en 2011, contre 1,495 milliard en 2010, soit une hausse de 2,3 % entre 2010 et 2011 (aprs +4,5 % entre 2009 et 2010). Concernant le champ des ministres incluant les universits passes au rgime des responsabilits et comptences largies, hors militaires et enseignement priv sous contrat, 680 826 agents ont ralis des heures supplmentaires entrant dans le cadre de la loi TEPA en 2011, pour un montant total de prs de 1,6 milliard deuros soit un montant moyen annuel de 2 299 euros par bnficiaire dheures supplmentaires (voir tableau V 3.1-12).

Tableau V 3.1-12 : Nombre de bnficiaires et montants verss dans le cadre des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA sur le champ des ministres en 2011
Part dans ge Moins de 30 ans 30 34 ans 35 39 ans 40 44 ans 45 49 ans 50 54 ans 55 ans et plus l'effectif bnficiaire 9,1% 14,0% 16,6% 16,5% 14,1% 12,8% 16,9% Montant moyen 1 639 2 045 2 203 2 390 2 480 2 513

2 558 Ensemble 100,0% 2 299 Source : fichier ON (DGFIP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.

Comme en 2010, les principaux bnficiaires restent les agents du ministre de l'ducation nationale tant en termes d'effectifs bnficiaires (59 %) qu'en termes de montants verss (66 %), loin devant le ministre de la Justice et celui de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales (voir graphique V 3.1-10). Tandis que les hommes et les femmes sont quasiment reprsents parit en termes deffectifs bnficiaires (52 % pour les hommes et 48 % pour les femmes), les hommes reoivent des montants plus levs (2 566 euros contre 2 006 euros). L'ensemble des ges est reprsent tant en effectifs qu'en montants verss. Les titulaires reprsentent 61 % des bnficiaires et 72 % des montants verss.

Graphique V 3.1-10 : Rpartition des bnficiaires des dispositifs d'heures supplmentaires ligibles l'exonration TEPA par ministre en 2011
Dfense 3% Agriculture 1% Agriculture et Pche

ducation nationale Enseignement 22% Budget, Comptes publics et Fonction publique Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration
Ecologie 2%

Justice Education 59% cologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire

Justice 5%

Intrieur 7% Enseignement Suprieur et Recherche Budget 1% Dfense

Source : fichier ON (DGFiP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.

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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.

Le rachat de jours RTT ou congs annuels dans la FPE


Quatre dispositifs sont distinguer : - la mesure de rachat de jours RTT ou congs annuels issue du dcret n 2007-1597 du 12 novembre 2007. Le paiement correspondant sest tal dans les ministres sur treize mois, de dcembre 2007 dcembre 2008 ; - la mesure de rachat de jours CET issue du dcret n 2008-1136 du 03 novembre 2008. Les premiers paiem ents ont t verss avec la paie de fvrier 2009 ; - la rforme globale du dispositif des CET institue par le nouveau dcret du 28 aot 2009 modifiant certaines dispositions relatives au compte pargne-temps dans la fonction publique de l'tat (impact en 2010 : les agents ayant jusquau 31 dcembre 2009 pour faire leur choix) ; - la mesure de transferts de jours de CET au RAFP (retraite additionnelle de la fonction publique) issue galement du dcret du 28 aot 2009. Lanalyse des caractristiques principales des bnficiaires du rachat de jours CET dans la FPE pour lanne 2011 porte sur le champ des ministres incluant les universits passes au rgime des responsabilits et comptences largies, hors militaires et enseignement priv sous contrat. Sur ce champ, 43 316 agents ont bnfici du rachat de jours de CET, pour un montant total de 50,9 millions deuros (soit un montant moyen annuel de 1 174 euros par bnficiaire, voir tableau V 3.1-13).

Tableau V 3.1-13 : Bilan de la mesure de rachat de jours RTT ou de congs annuels en 2011
Part dans l'effectif bnficiaire ge Moins de 30 ans 30 34 ans 35 39 ans 40 44 ans 45 49 ans 50 54 ans 55 ans et plus (en %) 2,2 8,4 14,0 13,8 14,5 18,8 28,4 730 911 1021 1144 1190 1175 1367 Montant moyen en euros

Total 100,0 1174 Source : fichier ON (DGFiP). Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : France entire. Agents civils des ministres (hors militaires, enseignement priv sous contrat et tablissements publics administratifs). Sont inclues les universits passes au rgime des comptences largies pour permettre la comparaison des donnes entre 2010 et 2011.

En 2011 comme en 2010, le rachat de jours de CET a concern une majorit dhommes. Les agents gs de 50 ans et plus ainsi que les agents de catgorie A continuent dtre fortement reprsents parmi les bnficiaires. Les principaux ministres concerns restent le ministre de lIntrieur, de loutre-mer et des collectivits territoriales ainsi que le ministre du Budget, des Comptes publics et de la Fonction publique. Les personnels enseignants du ministre de lducation nationale nayant pas de compte pargne-temps, ce ministre est fortement sous-reprsent.

Les dispositifs relatifs aux heures supplmentaires et lindemnisation de jours de CET dans la FPT
Dans la FPT en 2009, 563 000 agents ont bnfici du dispositif dexonration des IHTS (indemnits horaires pour travaux supplmentaires ou heures supplmentaires). Cela reprsente prs du tiers des effectifs rmunrs en fin danne 2009 et se trouvant dans le champ de lenqute de la DGCL, 24 % de ceux de la catgorie B et 40 % de la catgorie C. Le dispositif des heures supplmentaires sadresse donc essentiellement aux agents de catgorie C (90 % des bnficiaires). Les 10 % restants sont les agents de catgorie B : 4 % en de de lindice brut 380, et 6 % lindice brut 380 et plus.

Faits et chiffres - dition 2012

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Vue 3.1 Rmunrations trois versants de la fonction publique

A champ constant (en 2008 taient inclus les agents des SDIS, les assistants maternels et familiaux) le dispositif est rest relativement stable entre 2008 et 2009. Les agents de catgorie B enregistrent une augmentation de leur contingent dheures supplmentaires Par ailleurs, aucun rachat de jour de CET na eu lieu dans la FPT en 2009, le dcret FPE ayant t transpos par le dcret n 2010-531 du 20 mai 2010. Fin 2007, 40 % des agents disposant dun CET (35 600 agents) avaient demand bnficier du dispositif de rachat ou de revente (selon les termes du dcret du 12 novembre 2007, il sagit dune indemnit compensant certains jours de repos travaills ).

Les dispositifs relatifs aux heures supplmentaires et lindemnisation de jours de CET dans la FPH
Les donnes relatives 2010 ne sont pas disponibles. Les donnes les plus rcentes, relatives 2009, ont t publies dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique dition 2010-2011. Pour mmoire, dans la FPH, les enqutes ralises par la DGOS pour les annes 2008 et 2009 ont montr que le volume d'heures supplmentaires payes se situait environ 2 millions d'heures et reprsentait un montant d'un peu plus de 44 millions deuros. Quant au dispositif dindemnisation de jours CET, selon une enqute mene fin 2008 par la DGOS, le bilan stablissait comme suit pour : - pour les personnels mdicaux, plus de 562 000 jours pargns dans les CET ont t indemniss, soit 31 % du total des jours pargns, pour un montant de 219 millions deuros ; - pour les personnels non mdicaux des tablissements sanitaires, 349 500 jours ont t indemniss, soit 19,5 % des jours pargns dans les CET, ce qui reprsente un montant brut de prs de 43 millions deuros ; - pour les personnels non mdicaux des tablissements sociaux et mdico-sociaux, 13 900 jours ont t indemniss, soit 22,5 % des jours pargns pour un montant d'environ 2 millions deuros.

Bibliographie
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Faits et chiffres - dition 2012

Vue 3.2 Rmunrations secteur hospitalier

Vue 3 Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique


3.2 Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2010
Mhenni Ben Yaala 1 Drees Dans les tablissements de sant, le salaire net annuel moyen dun quivalent temps plein annualis slve 25 900 euros en 2010. Pour les professions non mdicales, le salaire moyen est plus lev dans le secteur public que dans le secteur priv. Cest parmi les professions les plus qualifies que les revenus sont les plus disperss, et quils croissent en particulier davantage avec lge. En 2010, les salaires des personnels non mdicaux (hors cadres) ainsi que ceux des mdecins, pharmaciens et psychologues progressent moins vite que linflation : leur salaire moyen enregistre ainsi un recul en euros constants.

Le salaire net annuel moyen est plus lev dans le secteur public
En 2010, le salaire net annuel moyen dun quivalent temps plein annualis (voir encadr 1) slve 25 900 euros, soit 26 500 euros dans le secteur public, 25 800 euros dans le secteur priv but non lucratif et 22 300 euros dans le secteur priv but lucratif (voir le tableau V 3.2-1). Toutefois la comparaison des salaires moyens entre les secteurs public et priv doit tre ralise avec prcaution compte tenu dune structure de qualification diffrente (la faible proportion de mdecins salaris dans le secteur priv lucratif par rapport aux autres secteurs influe, par exemple, sur le salaire moyen observ).

Tableau V 3.2-1 : Salaires nets annuels moyens (SNA) par catgorie socioprofessionnelle et secteur d'activit dans le secteur hospitalier en 2010
Public Priv non lucratif Priv lucratif Ensemble Rpartition des Rpartition des Rpartition des Rpartition des postes SNA postes SNA postes SNA postes SNA (en %) (en euros) (en %) (en euros) (en %) (en euros) (en %) (en euros) 8,9 56 426 7,9 64 648 2,7 50 141 8,1 57 059 1,5 42 246 3,0 43 724 2,1 49 343 1,7 43 475 36,0 27 519 38,9 25 870 40,3 25 420 36,8 27 073 5,0 24 618 5,4 23 133 2,8 23 044 4,8 24 333 39,5 20 011 40,9 18 112 50,2 17 283 40,9 19 430 8,9 19 331 4,0 18 358 1,9 18 417 7,6 19 251 0,2 25 947 0,0 0,0 0,0 25 947

Catgorie socio-professionnelle (CS) regroupe Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils

Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** 100,0 26 463 100,0 25 850 100,0 22 303 100,0 25 930 Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 89,6 23 226 89,1 21 810 95,2 20 922 90,2 22 802 Source : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service" recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.

Le salaire moyen dun quivalent temps plein annualis est calcul sur lensemble des postes, quils soient temps complet ou temps partiel. Il diffre ainsi de la notion de salaire moyen des temps complets prsente dans les prcdentes ditions du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (voir encadr 2). Les mdecins, pharmaciens, psychologues (hors internes) peroivent un salaire net annuel moyen de 57 100 euros. Les comparaisons entre secteurs des salaires moyens des mdecins sont dlicates du fait de la spcificit des modes de rmunration dans les diffrents secteurs. Pour les professions intermdiaires soignantes et sociales , le salaire annuel moyen est plus lev dans le secteur public (27 500 euros) que dans le secteur priv, que ce soit but non lucratif ou but lucratif (respectivement 25 900 euros et 25 400 euros). De mme, les agents de service et employs administratifs gagnent respectivement 20 000, 18 100 et 17 300 euros dans les secteurs public, priv but non lucratif et priv but lucratif. En 2010, la dispersion des salaires, apprcie par le rapport inter-dcile, est suprieure 2 dans lensemble du secteur de la sant (voir le tableau V 3.2-2). Il sagit du rapport entre le salaire annuel au-del duquel se situent

1 Au moment de la rdaction de cette tude, Mhenni Ben Yaala tait charg dtudes au bureau des professions de sant de la Drees.

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les 10 % des salaris les mieux pays et celui en de duquel se situent les 10 % les moins bien pays. Dans le secteur public comme dans le secteur priv, cest parmi les professions les plus qualifies que les revenus sont les plus disperss : le rapport inter-dcile est ainsi de plus de 3 parmi les cadres mdicaux ou non , tandis qu'il est infrieur 2 pour les autres professions, rapports qui ne diffrent pas d'un secteur l'autre. Ces dispersions sont extrmement stables dune anne sur lautre. Par ailleurs, pour les mdecins du secteur public, si lon adoptait une notion de revenu salarial incluant les salaires verss au titre de toutes leurs activits en particulier les activits denseignement et de recherche pour les personnels hospitalo-universitaires (voir encadr 4)-, cette dispersion saccrotrait encore.

Tableau V 3.2-2 : Distributions des salaires nets annuels en 2010 dans le secteur hospitalier par catgorie socioprofessionnelle
Mdecins, pharmaciens, psychologues / cadres* Dciles Public Priv non lucratif Priv lucratif D1 24 851 26 194 23 360 D2 32 046 32 128 29 112 D3 38 341 38 700 34 047 D4 44 334 46 981 38 789 Mdiane 52 466 54 960 43 387 D6 59 899 62 847 48 657 D7 67 468 71 346 56 006 D8 76 527 81 751 65 296 D9 85 438 95 932 81 304 D9/D1 3,4 3,7 3,5 PI soignantes, sociales, administratives, techniques Dciles Public Priv non lucratif Priv lucratif D1 19 367 18 774 18 240 D2 21 368 21 048 20 223 D3 22 924 22 272 21 637 D4 24 668 23 460 22 936 Mdiane 26 674 24 599 24 234 D6 28 771 25 817 25 636 D7 30 513 27 232 27 283 D8 32 243 29 404 29 517 D9 35 360 33 138 33 461 D9/D1 1,8 1,8 1,8 Dciles D1 D2 D3 D4 Mdiane D6 D7 D8 D9 D9/D1 Agents de service et employs Public Priv non lucratif Priv lucratif 15 499 13 630 13 544 16 712 15 107 14 491 17 625 16 125 15 226 18 565 16 969 15 945 19 488 17 794 16 679 20 420 18 648 17 516 21 539 19 639 18 495 22 942 20 873 19 750 24 996 22 764 21 798 1,6 1,7 1,6 Ensemble (hors stagiaires) Public** Priv non lucratif 16 477 14 972 18 140 16 879 19 633 18 438 21 060 20 124 22 594 21 755 24 560 23 516 27 291 25 632 30 968 28 785 37 629 37 517 2,3 2,5

Dciles D1 D2 D3 D4 Mdiane D6 D7 D8 D9 D9/D1

Priv lucratif 14 242 15 577 16 866 18 297 19 882 21 666 23 803 26 559 31 581 2,2

Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. **yc non ventils.

Encadr 1 : Source, champ et dfinitions


Pour les tablissements privs de sant, les salaires sont tablis partir des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Cette dclaration est une formalit dclarative que doit accomplir toute entreprise employant des salaris. Dans ce document commun aux administrations fiscales et sociales, les employeurs fournissent annuellement et pour chaque tablissement un certain nombre d'informations relatives l'tablissement et aux salaris (la nature de l'emploi et la qualification, le montant des rmunrations verses, etc.). Pour les tablissements publics de sant, le systme dinformation des agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, remplace dsormais les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) pour produire les donnes de salaires dans les hpitaux publics. Cette nouvelle source de donnes intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent : grade, chelon, indice, etc. La nomenclature des emplois hospitaliers (NEH) prsente dans SIASP est une nomenclature statutaire de la FPH. Au mme titre que la nomenclature des emplois territoriaux (NET) pour la FPT ou la nouvelle nomenclature des emplois (NNE) pour la FPE, la NEH permet dobserver finement lemploi et les salaires par corps, grade et catgorie de la fonction publique hospitalire (voir les tableaux V 3.2-4 et V 3.2-5 en encadr 3). Le champ de cet article correspond la France entire (mtropole + DOM), salaris hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes. La prsente tude porte sur les tablissements dont lactivit conomique principale relve des activits hospitalires (8610Z) ou ayant la catgorie juridique tablissement dhospitalisation (7364). Les rmunrations prises en compte sont uniquement celles verses par les tablissements de sant, sauf prcision contraire (Voir encadr 4). Les emplois ou postes dnombrs correspondent lemploi dune personne dans un tablissement. Les salaris ayant chang dtablissement au cours de lanne ou exerant temps partiel dans plusieurs tablissements distincts sont donc compts dans plusieurs emplois ou postes. Salaire net annuel moyen (SNA) : il est calcul partir du salaire net fiscal disponible dans les DADS ou dans SIASP. Il est net de toutes cotisations sociales, y compris contribution sociale gnralise (CSG) et contribution au remboursement de la dette sociale (CRDS). Il ne comprend pas les participations (qui ne sont pas imposables). Afin de faciliter les comparaisons, les donnes de salaire pour chaque versant de la fonction publique et pour le secteur priv sont dsormais exprimes en quivalent temps plein annualis . Cette notion est quivalente la

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Vue 3.2 Rmunrations secteur hospitalier

notion budgtaire dETPT (quivalents temps plein travaills) ou celle dEQTP utilise dans le secteur priv (code de la Scurit sociale par exemple) ou dans les normes internationales. Dans la prcdente dition du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, les salaires taient calculs sur les seuls salaris temps complet dans la FPH, la FPT et le secteur priv et semi-public. Afin dassurer une continuit avec les donnes prcdemment publies, quelques donnes sont reproduites dans cette dition sur les seuls agents temps complet. Le suivi des salaires de cette population particulire a vocation tre poursuivi par la DGAFP en tant que population de rfrence. Les calculs sont effectus sur lensemble des postes, quils soient temps complet ou temps partiel. Les effectifs sont convertis en quivalent temps plein annualis, au prorata de leur dure de prsence et de leur quotit travaille. Pour chaque poste, les salaires sont pondrs par leur poids en quivalent temps plein annualis pour le calcul des moyennes. Par exemple, un poste occup durant 6 mois temps plein et rmunr 10 000 euros compte pour 0,5 EQTP annualis, rmunr 20 000 euros par an. Un poste occup toute lanne avec une quotit travaille de 60% et rmunr 12 000 euros compte pour 0,6 EQTP annualis rmunr 20 000 euros par an. Le salaire net annuel moyen est obtenu en pondrant les salaires annualiss des postes par le nombre dquivalents temps plein annualiss. Il s'agit au final d'un salaire moyen par poste en EQTP annualis, la diffrence du revenu salarial (voir dfinition infra) qui est un salaire moyen par individu en EQTP annualis. Les volutions en euros constants (ou en termes rels ) sont calcules dans cet article en tenant compte de la progression de lindice Insee des prix la consommation (y compris tabac) de lensemble des mnages. Revenu salarial net annuel moyen : il est calcul partir du salaire net fiscal disponible dans la DADS. Il est net de toutes cotisations sociales, y compris CSG (contribution sociale gnralise) et CRDS (contribution au remboursement de la dette sociale). Il ne comprend pas les participations (qui ne sont pas imposables). Le revenu salarial dun individu correspond au salaire total peru par un individu, sur lensemble des postes quil a occups. Ce revenu est converti en quivalent temps plein annualis au prorata du nombre dheures rmunres. Par exemple, si un individu occupe un poste durant 3 mois raison de 35 heures par semaine pour une rmunration correspondante de 10 000 euros, alors ce poste comptera pour 0,25 EQTP annualis. Si ce mme individu a occup un autre poste durant 6 mois raison galement de 35 heures par semaine, rmunr 20 000 euros, ce poste comptera pour 0,5 EQTP annualis. Au total, lindividu aura travaill 0,75 EQTP annualis et aura peru un revenu salarial de 30 000 euros, soit un revenu salarial exprim en quivalent temps plein de 40 000 euros. Le revenu salarial net annuel moyen est obtenu en pondrant les revenus salariaux des individus par le nombre dEQTP annualiss.

Encadr 2 - Comparaison des salaires moyens des temps complets et des quivalents temps plein annualiss
Les carts observs entre les notions de salaires dun quivalent temps plein annualis et dun temps complet sont lis aux postes temps partiel qui sont pris en compte dans le premier indicateur mais pas dans le second et la prise en compte de la dure travaille dans lanne. Les niveaux de salaires entre ces deux indicateurs sont pratiquement quivalents sauf pour les personnels mdicaux. Cela signifie que les mdecins temps partiel peroivent une rmunration moindre, en quivalent temps plein, celle de leurs collgues temps complet.

Tableau V 3.2-3 : Diffrences de notions de salaire moyen - exemple du secteur public en 2010
SNA d'un quivalent temps plein annualis SNA d'un temps [A] complet [B] 56 426 42 246 27 519 24 618 20 011 19 331 25 947 26 463 23 226 58 908 42 487 27 118 24 631 19 813 19 343 26 067 26 215 22 869 Diffrence relative[A]/[B] (en %) -4,2 -0,6 1,5 -0,1 1,0 -0,1 -0,5 0,9 1,6

CS regroupe Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees.

Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service", recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils

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Encadr 3 : Les salaires des personnels non mdicaux du secteur public hospitalier
Le salaire net annuel moyen des personnels non mdicaux du secteur public slve 23 600 euros (voir tableau V 3.2-4), soit 24 600 euros pour les titulaires et stagiaires de la fonction publique hospitalire et 18 100 euros pour les agents non titulaires (agents en contrats dure dtermine ou dure indtermine). Les diffrences danciennet, de composition des qualifications, et de rgime indemnitaire sont les principales sources dcarts de salaire moyens entre titulaires et non-titulaires. Les agents non titulaires sont en effets plus jeunes que leurs collgues titulaires, 34 ans contre 43 ans en moyenne. La majorit des contrats de non-titulaires tant des contrats dure dtermine, ils profitent ainsi moins des effets de carrire lis lanciennet dans ltablissement. Les non-titulaires occupent par ailleurs des emplois moins qualifis et donc moins bien rmunrs que leurs collgues titulaires, les agents de service hospitalier reprsentant par exemple prs du quart des non-titulaires contre moins du dixime des titulaires (voir le tableau V 3.2-5). Par ailleurs, la diffrence des stagiaires et titulaires, les non-titulaires ne peroivent pas de prime de service. Or le montant de cette prime atteint en moyenne 7,5% du traitement brut dun agent titulaire.

Tableau V 3.2-4 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par statut en 2010
Rpartition des SNA (en euros) Age moyen postes (en %) 84,8 24 579 8,5 33,2 43,0 0,0 15,2 100,0 35 745 26 717 20 718 27 149 18 100 23 593

Titulaires A B C Non-ventils Non-titulaires Ensemble

42,7 45,6 41,0 43,4 45,5 34,1 41,4

Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire.

Tableau V 3.2-5 : Salaires nets annuels (SNA) moyens des personnels non mdicaux et sages-femmes des hpitaux publics par filire demploi en 2010
Non-titulaires de la FPH Rpartition des postes (en %) 14,4 61,7 0,2 11,8 17,2 22,5 4,3 Titulaires et stagiaires de la FPH Part dans l'emploi SNA (en des non-titulaires euros) Age moyen (en %) 24 063 45,8 18,4 24 851 34 559 26 570 22 015 18 245 28 398 41,7 48,8 38,5 42,6 43,1 43,7 13,2 0,0 30 855 19 767 17 335 15 279 18 974 51,7 30,6 32,6 33,1 31,3 2,7 24,8 24,0 8,4 4,9 1,4 7,7 11,2 32,0 13,2 Rpartition SNA (en des postes euros) Age moyen (en %) 17 090 35,6 11,2 17 638 32,8 70,9

Personnel de direction Personnel soignant dont Infirmier cadre de sant Infirmier en soins gnraux Aide-soignant Agent des services hospitaliers Peronnel mdico-technique

2,2 17 234 34,4 1,4 24 732 43,7 Personnel ducatif et social 21,1 17,5 19 688 36,9 11,5 21 732 45,4 Personnel technique et ouvrier 21,0 Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. Personnel de direction : directeur d'tablissement, attach d'administration, adjoint des cadres hospitaliers, secrtaire mdical Personnel soignant : cadre de sant soignant, infirmier, personnel de rducation, aide soignant, agent de service Personnel mdico-techniques : cadre de sant mdico-technique, radiophysicien, manipulateur d'lectroradiologie mdical, technicien de laboratoire Personnel ducatif et social, assistant de service social, conseiller en conomie sociale et familiale, ducateur, moniteur
Personnel technique et ouvrier : ingnieur, informaticien, ouvrier

Des carts de salaires selon lge beaucoup plus marqus pour les catgories les plus qualifies
En 2010, un mdecin, pharmacien, psychologue ou cadre employ dun tablissement de sant peroit en 2 dbut de carrire un salaire annuel compris en moyenne entre 24 500 euros sil est g de moins de 30 ans et 42 300 euros sil a entre 30 et 39 ans. Entre 50 et 59 ans, il peroit en moyenne 63 200 euros par an. Cet cart selon lge est beaucoup plus marqu pour les plus qualifis que pour les autres salaris de lhpital. Au sein des professions intermdiaires (soignantes, sociales, administratives et techniques), les salaris de moins de 30 ans gagnent ainsi en moyenne 21 200 euros, tandis que les salaris gs de 50 59 ans peroivent en moyenne 31 300 euros par an. Les carts selon lge sont plus faibles encore pour les agents de service et ouvriers, de 16 700 euros pour les plus jeunes 21 300 euros pour leurs ans (voir le tableau V 3.2-6).
2

Compte tenu de la longueur des tudes mdicales, lge de dbut de carrire se situe souvent au-del de 30 ans pour ces professions.

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Vue 3.2 Rmunrations secteur hospitalier

Tableau V 3.2-6 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par tranche d'ge et catgorie socioprofessionnelle en 2010
Tranche d'ge Mdecins, pharmaciens, psychologues / cadres* Rpartition des postes (en %) -de 30 ans 30 39 ans Public 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans Priv non lucratif 30 39 ans 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans 30 39 ans Priv lucratif 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + -de 30 ans 30 39 ans Ensemble 40 49 ans 50 59 ans 60 ans ou + 4,4 26,8 27,4 29,2 12,2 4,0 22,3 28,4 33,4 11,9 7,2 23,2 28,2 30,9 10,5 4,5 26,0 27,6 29,8 12,1 SNA (en euros) 23 996 42 123 56 153 63 268 66 614 26 275 44 276 57 901 66 092 78 889 26 449 40 941 50 088 54 972 69 152 24 453 42 287 56 031 63 178 68 190 PI soignantes, sociales, administratives, techniques Rpartition des postes (en %) 19,7 27,3 25,8 25,5 1,8 21,5 25,9 23,4 25,8 3,3 28,5 29,2 20,8 17,9 3,6 20,9 27,4 24,9 24,6 2,2 SNA (en euros) 20 814 24 621 29 550 32 016 32 558 22 065 23 387 26 563 28 536 34 220 21 996 24 017 27 179 28 972 31 707 21 150 24 411 28 997 31 338 32 686 ASH, employs, ouvriers Rpartition des postes (en %) 16,7 23,6 31,6 26,5 1,5 16,6 20,5 31,1 29,1 2,7 19,0 21,6 30,8 25,4 3,3 17,0 23,1 31,5 26,6 1,8 SNA (en euros) 16 894 18 831 20 361 22 036 21 764 16 181 17 026 18 336 19 362 23 022 15 814 16 551 17 512 18 391 21 094 16 679 18 415 19 825 21 326 21 805 Ensemble (hors stagiaires)** Rpartition des postes (en %) 16,7 25,5 28,8 26,4 2,7 17,4 23,1 27,4 28,1 4,0 22,5 24,9 26,3 22,4 3,8 17,4 25,1 28,4 26,1 3,0 SNA (en euros) 18 989 23 925 27 292 30 758 45 473 19 647 23 058 25 912 29 148 45 429 19 353 21 407 22 467 24 451 31 919 19 115 23 560 26 644 29 958 43 569

Sources : Insee, DADS 2010-SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. **yc non ventils.

Le salaire moyen des hommes est suprieur de 27 % celui des femmes dans le secteur public (voir le tableau V 3.2-7), en partie du fait des fonctions occupes : les mdecins, pharmaciens, psychologues reprsentent 20 % des postes en quivalent temps plein annualis occups par des hommes contre 6 % pour les femmes, ces dernires exerant plus souvent des postes de la filire soignante (infirmire, sage-femme, aide-soignante, etc.) correspondant aux professions intermdiaires soignantes et aux agents de services.

Tableau V 3.2-7 : Structure des emplois et salaires nets annuels moyens (SNA) par sexe et catgorie socioprofessionnelle en 2010 l'hpital public
Femme Homme Part des femmes dans les postes (en %) 47,9 50,5 85,4 77,3 85,8 32,5

Rpartition des SNA en euros Rpartition des SNA en euros postes (en %) postes (en %) Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm, *** Ouvriers 5,6 1,0 40,2 5,0 44,3 3,8 49 266 37 639 27 377 23 772 19 913 18 351 19,7 3,2 22,4 4,8 24,0 25,7 63 012 46 949 28 354 27 505 20 604 19 803

Non ventils 0,1 23 529 0,2 30 505 65,3 Ensemble (hors mdecins, cadres, 93,3 23 271 76,8 23 027 79,8 stagiaires, tudiants, etc.)**** Ensemble (hors stagiaires, tudiants, 100,0 24 860 100,0 31 693 76,5 etc.)**** Sources : Insee, DADS 2010, 2009-SIASP 2010, 2009. Traitement Drees Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux, Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service", recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.

En tenant compte de linflation, le salaire moyen baisse en euros constants sur lensemble des postes en 2010, mais progresse pour les permanents-permanents
Entre 2009 et 2010, le salaire net annuel moyen hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres a progress de 0,7 % en euros courants dans le secteur public, de 1,0 % dans le secteur priv but non lucratif et de 0,5 % dans le secteur priv but lucratif. Linflation (y compris tabac) en 2010 (+1,5 % en moyenne annuelle) a affect la progression du salaire moyen : en euros constants (voir les dfinitions en encadr 1), il a baiss dans le secteur public, le secteur priv but non

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Vue 3.2 Rmunrations secteur hospitalier

lucratif et dans le secteur priv but lucratif (de respectivement -0,7 %, -0,5 % et -1,0 %). Le salaire moyen des mdecins, pharmaciens, psychologues (hors internes) baisse de -0,6 % en euros constants en 2010 dans le secteur hospitalier. Le salaire moyen des personnes en poste tout au long de lanne en 2010 et 2009 (les permanents-permanents ) dans le mme tablissement avec la mme quotit de travail hors stagiaires, contrats aids, tudiants et internes a progress de 2,3 % en euros courants dans les hpitaux publics (voir le tableau V 3.2-8), cette volution tant pour une partie imputable la revalorisation du point d'indice entre 2009 et 2010 (+0,7 % en moyenne annuelle). Aprs prise en compte de linflation, lvolution de la rmunration moyenne des permanents-permanents (RMPP) dans le secteur public se ramne +0,8 % en euros constants. Restreinte aux salaris hors mdecins, pharmaciens, psychologues et cadres , elle progresse de 0,6 % en euros constants. Pour les mdecins, pharmaciens, psychologues des hpitaux publics, laugmentation est de 1,5 % en euros constants. Tableau V 3.2-8 : volution des salaires nets annuels moyens des agents prsents en 2009 et en 2010 (RMPP) par catgorie socioprofessionnelle
(en %) Public RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 3,0 1,5 4,2 2,6 2,4 0,8 2,6 1,0 1,8 0,2 1,8 0,2 2,9 1,4 Priv non lucratif RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 2,6 1,1 3,3 1,8 1,2 -0,3 2,3 0,7 1,4 -0,2 1,6 0,0 Priv lucratif RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 2,8 1,2 3,8 2,3 2,1 0,5 3,2 1,6 2,0 0,4 1,7 0,1 Ensemble RMPP 09/10 Euros Euros courants constants 3,0 1,4 4,0 2,4 2,2 0,7 2,6 1,0 1,8 0,2 1,8 0,2 2,9 1,4

Mdecins, pharmaciens, psychologues* Cadres direction, adm., gestion PI soignantes et sociales** PI administratives et techniques Agents de service et employs adm. *** Ouvriers Non ventils

Ensemble (hors stagiaires, tudiants, etc.)**** 2,3 0,8 1,7 0,2 2,2 0,7 2,3 0,7 Ensemble (hors mdecins, cadres, stagiaires, tudiants, etc.)**** 2,1 0,6 1,4 -0,2 2,1 0,5 2,0 0,5 Sources : Insee, DADS 2010, 2009-SIASP 2010, 2009. Traitement Drees. Champ : RMPP 09/10 : salaris prsents en 2009 et 2010 toute l'anne avec la mme quotit de travail et ayant exerc dans un tablissement ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Hors internes, externes et rsidents. ** PI : professions intermdiaires. Les professions intermdiaires "soignantes" sont constitues des infirmiers, des sages-femmes, des spcialistes de la rducation et des techniciens mdicaux. Les PI "sociales" regroupent les assistantes sociales et les ducateurs spcialiss. *** Les "agents de service" recouvrent les agents de services hospitaliers, les aides-soignants et les ambulanciers. ****yc non ventils.

Encadr 4 : Le revenu salarial des mdecins du secteur public


Le systme dinformation des agents des services publics, SIASP permet dobserver lemploi salari dans les trois versants de la fonction publique. Ainsi, il est dsormais possible dobtenir le cumul des rmunrations perues par un individu au titre de ses activits salaries dans le secteur public. On passe alors dune notion de salaire vers par les tablissements la notion de revenu salarial individuel (voir dfinition encadr 1). SIASP permet, lorsque lon sintresse aux personnels hospitalouniversitaires, dobserver lensemble de leurs revenus salariaux, en distinguant la part lie leurs activits de soin lhpital et la part lie leurs activits denseignement et de recherche luniversit. Ainsi, la moiti des revenus salariaux des professeurs des universits - praticiens hospitaliers (PU-PH) des disciplines mdicales proviennent de leur activit hospitalire, et lautre moiti de leurs activits denseignement et de recherche (voir le tableau V 3.2-9).

Tableau V 3.2-9 : Revenu salarial net annuel* moyen des mdecins hospitaliers en 2010
Part FPH (en %) Part FPE+FPT (en %)
Revenu salarial net annuel moyen en euros

Personnel hospitalo-universitaire titulaire, dont : 53,8 46,2 93 674 PU-PH des disciplines mdicales 53,3 46,7 106 059 MCU-PH des disciplines mdicales 56,9 43,1 75 615 Personnel hospitalo-universitaire non titulaire 70,1 29,9 45 338 Praticien hospitalier 99,2 0,8 73 510 Assistant 99,5 0,5 39 720 92,0 8,0 43 922 Attach Autres mdecins salaris 96,9 3,1 58 013 Ensemble des mdecins 91,6 8,4 65 963 Sources : Insee, SIASP 2010. Traitement Drees. Champ : salaris ayant exerc dans un tablissement public ayant une activit conomique principale hospitalire (APET 8610Z ou catgorie juridique 7364), France entire. * Le revenu salarial est constitu de l'ensemble des salaires nets perus par les mdecins hospitaliers au titre de leurs activits dans l'ensemble de la fonction publique.

Bibliographie - BEN YAALA, M., BESSON, L. et POULIQUEN, E. (2012), Les rmunrations dans les trois versants de la fonction publique en 2010 , Vue 3.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2011-2012, DGAFP, La Documentation franaise. - BEN YAALA, M. (2011), Les rmunrations dans le secteur hospitalier en 2009 , Vue 3.2 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise.

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Partie 2 : Dossiers

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Approches locales de lemploi public

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Dossier Approches locales de lemploi public

Dossier : Approches locales de lemploi public La localisation des agents de lEtat sur le territoire mtropolitain entre fin 2006 et fin 2009
Olivier Dorothe Safidine Hama 1 DGAFP Quentin Morel-Mottet Universit Paris-Est Marie-Hlne Kerouanton 2 Datar La localisation des agents de ltat rsulte des missions de service public sexerant diffrents chelons gographiques, national, (inter)rgional, infrargional. Elle joue un rle dterminant dans le fonctionnement conomique de certains territoires travers lactivit gnre par la prsence de ces emplois. Au cours des dernires annes, plusieurs phnomnes ont influenc la localisation des agents de ltat (ministres et tablissements publics administratifs) sur le territoire : la baisse des effectifs dans les ministres ; la hausse des effectifs dans les tablissements publics administratifs (pa) ; le transfert de personnels de ltat vers les collectivits territoriales dans le cadre de lacte II de la dcentralisation 3 (loi n 2004-809 du 13 aot 2004) ; la rorganisation des services de ltat lchelon rgional et dpartemental (Rate). Entre fin 2006 et fin 2009, les effectifs civils de ltat (en quivalent temps plein) ont diminu de 6,9 % en 4 France mtropolitaine et le taux dadministration de la FPE correspondant y a recul de prs de trois points. Le recul du poids des effectifs de ltat a touch lensemble des rgions et des dpartements de la France mtropolitaine, aussi bien lIle-de-France que la province. Nanmoins, il na pas t de mme ampleur dun dpartement lautre et entre dpartements dune mme rgion. A quelques exceptions prs, le constat est le mme au sein de chaque rgion : la diminution des agents de ltat est moins marque dans le dpartement sige de la prfecture rgionale que dans les autres dpartements. partir du nouveau zonage 2010 des aires urbaines, il est possible dtudier lvolution de la gographie des agents de ltat un niveau plus fin que celui du dpartement et dillustrer de manire complmentaire la localisation des effectifs de ltat : rests relativement stables dans les grandes villes, ils ont diminu dans les villes moyennes et les petites villes. Avec 2,3 millions dagents en France mtropolitaine (personnes physiques, hors emplois aids) au 31 dcembre 2009, la Fonction Publique de ltat (FPE) reprsente 45 % de lensemble des effectifs des trois versants de la fonction publique : 1 933 555 sont employs dans les ministres et 330 274 dans les tablissements publics administratifs (pa). A cette date, le taux dadministration - mesur comme le rapport entre les effectifs de la FPE (convertis en quivalents temps plein) et la population - slve 29,1 agents civils pour mille habitants en France 5 mtropolitaine , contre 31,8 trois ans auparavant. La dernire photographie de la localisation fine des agents de lEtat avait t effectue partir des effectifs au 31 dcembre 2006 (voir Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2008-2009). Entre la fin 2006 et la fin 2009, les effectifs civils de la FPE (en quivalents temps plein) ont t rduits de 6,9 % sur lensemble du territoire mtropolitain et le taux dadministration correspondant pour la FPE a diminu de prs de trois points.

Lquilibre entre lle-de-France et la province reste le mme


A la fin 2006 comme la fin 2009, la fonction publique de ltat est plus prsente dans la rgion capitale quen province. En le-de-France, la FPE emploie (hors militaires), 40 agents civils pour 1000 habitants fin 2009 contre 44 fin 2006. Par rapport la province, ce sont 14 agents publics supplmentaires pour mille habitants en 2009
DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Au moment de la rdaction de cette tude, Marie-Hlne Kerouanton tait charge de mission lObservatoire des Territoires de la Datar, Dlgation interministrielle lamnagement du territoire et lattractivit rgionale. 3 Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010 4 Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour mille habitants. 5 On compte 29,3 agents civils de la fonction publique de ltat pour mille habitants fin 2009 en France entire, en incluant les DOM dont 34,9 pour lensemble des DOM. Faute de donnes dtaills sur les DOM, on limite le champ de cette tude la France mtropolitaine.
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Dossier Approches locales de lemploi public

contre 15 de plus en 2006. En 2006 comme en 2009, un quart des agents civils de la fonction publique de lEtat travaille en Ile-de-France, dont 40 % Paris et 60 % dans les autres dpartements de la rgion Ile-de-France.

Tableau D 1.1-1 : Taux dadministration (en quivalent temps plein) le-de-France/Province dans la fonction publique de ltat
31 dcembre 2006 (1)
Province

31 dcembre 2009 26,1 40,0 84,1 29,7

29,1 43,6 94,4 31,8

le-de-France dont Paris dont autres dpartements d'le-de-France

France mtropolitaine 31,8 (2) 29,1 (2) Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat (y compris agents non localisables au niveau de la commune). France mtropolitaine. Taux dadministration : nombre dagents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour mille habitants. (1) Ces chiffres au 31/12/2006 ont t rviss par rapport au dossier paru dans ldition 2008-2009, compte tenu du changement de source dinformation. (2) Le taux d'administration calcul en effectifs physiques s'tablirait pour 2006 34,0 agents civils pour 1000 habitants et 31,1 pour 2009.

La prcdente tude (au 31 dcembre 2006) portait sur les effectifs des agents de ltat (exprims en personnes physiques) hors Ministre de la Dfense. En outre, lapproche par type despace (aires urbaines, communes multipolarises et communes isoles) ncessite de connatre la commune de fonction des agents, alors que, pour un certain nombre dagents, seul le dpartement de fonction est connu (voir encadr 1). Sur le champ comparable 2006 et pour les agents localisables la commune, les agents des administrations centrales de ltat sont principalement localiss en Ile-de-France, et surtout Paris. En 2006 comme en 2009, la rgion francilienne regroupe 9 agents sur 10 travaillant dans les administrations centrales. Au cours de ces trois annes, les administrations centrales ont certes renforc leurs effectifs, mais cette volution sest faite autant au bnfice de la rgion le-de-France (+35 %) que de la province (+37 %). Sur la priode, la prsence des administrations centrales sest renforce Paris : la fin 2009, 95 % des agents franciliens des administrations centrales travaillent Paris, contre 86 % trois ans auparavant. En revanche, les tablissements publics administratifs (pa) sont majoritairement implants en province. En 2006, prs dun tiers des agents des EPA travaillaient en rgion Ile-de-France (dont 53 % Paris et 47 % dans les autres dpartements dIle-de-France). Cette proportion reste stable en 2009, alors que les effectifs des tablissements publics administratifs (pa) ont progress de 58,2 % au cours de la priode, ce qui profite la province en termes de hausse deffectifs. Quant la rpartition des agents des services dconcentrs, elle est proche de celle de la population : 77 % des agents des services dconcentrs travaillent en province. Enfin, la rpartition des effectifs des tablissements publics locaux denseignement (EPLE) reste inchange sur le territoire entre fin 2006 et fin 2009, avec 81 % de leurs effectifs localiss en province, dans un contexte o de nombreux personnels du ministre de lEducation nationale (adjoints techniques et ouvriers dentretien et daccueil) ont t transfrs vers les collectivits territoriales partir de 2006 dans le cadre de lacte II de la dcentralisation.

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Tableau D 1.1-2 : Rpartition des agents* de ltat (hors Dfense) selon le type de service sur lensemble du territoire mtropolitain (personnes physiques)
31 dcembre 2006 Agents de l' Etat, hors Dfense Part en (%) dont agents des services dconcentrs Part en (%) dont personnels des EPLE Part en (%) dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) Part en (%) dont agents des administrations centrales Part en (%) dont agents des services dconcentrs comptence nationale Part en (%) 31 dcembre 2009 le-de-France 473 945 25,5 207 086 22,7 112 805 19,0 54 429 29,2 43 683 91,1 6 381 49,6 le-de-France Province 1 388 266 74,5 705 336 77,3 480 505 81,0 132 095 70,8 4 276 8,9 6 492 50,4 Province France mtropolitaine 1 862 211 100,0 912 422 100,0 593 310 100,0 186 524 100,0 47 959 100,0 12 873 100,0

France mtropolitaine Agents de l' Etat, hors Dfense 469 353 1 382 336 1 851 689 Part en (%) 25,3 74,7 100,0 dont agents des services dconcentrs 213 549 727 581 941 130 Part en (%) 22,7 77,3 100,0 dont personnels des EPLE 101 579 438 563 540 142 Part en (%) 18,8 81,2 100,0 dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) 90 080 204 915 294 995 Part en (%) 30,5 69,5 100,0 dont agents des administrations centrales 58 987 5 859 64 846 Part en (%) 91,0 9,0 100,0 dont agents des services dconcentrs comptence nationale 5 158 5 418 10 576 Part en (%) 48,8 51,2 100,0 Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine. (*) Agents localisables au niveau de la commune

Loffre importante de services publics en Ile-de-France semble lie la fonction de rgion capitale, la dimension internationale de la rgion, ainsi qu certaines caractristiques dmographiques ou/et sociologiques de la population. En effet, le dynamisme de la rgion entrane le dveloppement des services publics. Le rayonnement national et international de lle-de-France conduit la rgion accueillir une population de passage pour des dplacements professionnels, touristiques, culturels, sportifs, etc. La fonction publique doit donc se mettre au service dune population bien plus large que celle des seuls rsidents franciliens. A noter par ailleurs que cette particularit se manifeste galement par une forte prsence de la fonction publique territoriale (27,0 agents pour mille habitants dans la rgion capitale contre 22,4 en province).

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Tableau D 1.1-3 : Rpartition des agents* de ltat (hors Dfense) selon le type de service en le-de-France (personnes physiques)
31 dcembre 2006 Paris
188 638 39,8 68 716 33,2 17 570 15,6 28 578 52,5 37 709 86,3 3 013 47,2

Agents de l' Etat, hors Dfense Part en (%) dont agents des services dconcentrs Part en (%) dont personnels des EPLE Part en (%) dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) Part en (%) dont agents des administrations centrales Part en (%) dont agents des services dconcentrs comptence nationale Part en (%)

Autre dpartement le-de-France d' le-deFrance 285 307 473 945 60,2 100,0 138 370 207 086 66,8 100,0 95 235 112 805 84,4 100,0 25 851 54 429 47,5 100,0 5 974 43 683 13,7 100,0 3 368 6 381 52,8 100,0

Autre dpartement 31 dcembre 2009 Paris le-de-France d' le-deFrance Agents de l' Etat, hors Dfense 180 372 288 981 469 353 Part en (%) 38,4 61,6 100,0 dont agents des services dconcentrs 62 116 151 433 213 549 Part en (%) 29,1 70,9 100,0 dont personnels des EPLE 16 200 85 379 101 579 Part en (%) 15,9 84,1 100,0 dont agents des tablissements publics administratifs (EPA) 43 222 46 858 90 080 Part en (%) 48,0 52,0 100,0 dont agents des administrations centrales 56 282 2 705 58 987 Part en (%) 95,4 4,6 100,0 dont agents des services dconcentrs comptence nationale 2 552 2 606 5 158 Part en (%) 49,5 50,5 100,0 Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine. (*) Agents localisables au niveau de la commune

La fonction publique de ltat, moins prsente dans quasiment tous les dpartements de la France mtropolitaine
Dans cette partie, ltude porte sur la localisation des agents au niveau dpartemental, soit le niveau gographique le plus fin pour lequel la DGAFP publie habituellement chaque anne des rsultats, notamment dans le Rapport annuel sur ltat de la fonction publique (voir Vue 1.1 notamment). Il nest donc pas ncessaire de connatre la commune de fonction des agents de ltat. Le champ de cette partie de ltude est donc plus large (voir encadr 1) : il comprend en effet tous les agents de l Etat hors militaires, y compris les agents civils de la Dfense.
En 2006 comme en 2009, le classement des rgions est le mme, quil repose sur leur taille en termes de population ou en termes de nombre dagents de ltat en fonction (exprims en quivalents temps plein). Cela rsulte en partie du poids des enseignants dans les effectifs de la FPE : plus dun agent sur deux travaille en effet dans les ministres ou les tablissements publics administratifs (pa) de lEducation nationale ou de lenseignement suprieur et de la recherche. Lle-de-France tait ainsi la premire rgion en termes deffectifs (en quivalents temps plein) employs par ltat en 2006 (503 000 agents), devant Rhne-Alpes (169 000), Provence-Alpes Cte Dazur (148 000 agents) et Nord-Pas-de-Calais (116 400). Les deux plus petites rgions de la France mtropolitaine en termes de population sont galement celles qui comptaient le moins dagents de ltat en 2006 : 11 000 salaris de ltat pour la Corse et 24 500 dans le Limousin.

170

Faits et chiffres - dition 2012

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En trois ans, le nombre dagents de ltat pour mille habitants diminue dans toutes les rgions (carte 1). La baisse du taux dadministration atteint prs de 5 points en Corse, 4 points dans le Limousin, la Franche-Comt et lIle de France et un peu plus de 3 points en Champagne-Ardenne, Midi-Pyrnes, Basse-Normandie et Auvergne. Les rgions o les baisses sont les plus faibles (infrieures 2 points) sont lAlsace, Rhne-Alpes et Provence-AlpesCte dAzur. Ce diagnostic nest pas tout fait le mme si lon rapporte les baisses du nombre dagents physiques pour mille habitants aux taux dadministration initiaux (en quivalents temps plein), ce qui modifie le diagnostic pour deux rgions en particulier. LIle-de-France apparat en effet moins impacte : la baisse de 4 points quelle enregistre sur une dotation de dpart de 43,6 , quivaut une volution de son taux dadministration de -2,8 % par an, pour une moyenne nationale de -2,9 %. Poitou-Charentes apparat inversement plus impacte : en perdant moins de 3 agents de ltat pour mille habitants entre fin 2006 et fin 2009, son taux dadministration initial FPE de 28,2 a diminu de 3,6 % par an sur la priode.

La diminution des taux dadministration FPE est moindre pour le dpartement sige de la prfecture de rgion que pour les autres dpartements
Entre fin 2006 et fin 2009, lexception du dpartement de lEssonne, dont le taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) reste stable, la baisse du nombre dagents de ltat par habitant concerne lensemble des dpartements. Lampleur de cette rduction, qui dpend conjointement de la baisse des effectifs de ltat et du dynamisme dmographique, est nanmoins diffrente dun dpartement lautre et entre dpartements dune mme rgion. A quelques exceptions prs, le constat est le mme au sein de chaque rgion : la diminution des taux dadministration FPE est moindre pour le dpartement sige de la prfecture de rgion que pour les autres dpartements. Ainsi, dans la rgion Midi-Pyrnes, dont 5 dpartements sur 8 perdent plus de 4 agents de lEtat pour mille habitants, la Haute-Garonne ne perd que 2 agents de lEtat pour mille habitants. Son taux dadministration FPE baisse de 1,8 % par an entre fin 2006 et fin 2009, quand la baisse annuelle moyenne enregistre dans les autres dpartements de la rgion oscille entre -7 % (dans le Lot et le Gers), -6 % (dans lArige et lAveyron) et -5 % (en Hautes-Pyrnes, dans le Tarn et le Tarn-et-Garonne). Dans le Limousin, le taux dadministration FPE de la Haute-Vienne ne baisse que de 2 % par an entre fin 2006 et fin 2009, tandis que ceux de la Corrze et de la Creuse baissent respectivement de -5 % et de -7 %. Cest dans la Creuse, dpartement le moins peupl de France mtropolitaine aprs la Lozre, que les effectifs de ltat ont le plus fortement baiss entre fin 2006 et fin 2009 (-20 %, soit -7 % par an) provoquant la plus forte baisse du taux dadministration FPE. En Auvergne, le Puy-de-Dme a connu une baisse de son taux dadministration FPE de -3 % par an, moins importante cependant que dans les autres dpartements de la rgion (-4 % dans lAllier, -5 % dans le Cantal et en Haute-Loire). En Franche-Comt, le taux dadministration FPE du Doubs baisse de 3 % par an, comme celui du Territoire de Belfort, quand il baisse de -5 % en Haute-Sane et de -6 % dans le Jura. En ChampagneArdenne, seul le dpartement de la Marne connat une baisse du taux dadministration FPE de mme ampleur que la moyenne mtropolitaine (-3 % par an), tandis que dans lAube, les Ardennes et la Haute-Marne, les rductions ont t de -4 % en moyenne par an. En Basse-Normandie, la Manche et lOrne ont vu leur taux dadministration FPE baisser de -5 % par an contre -3 % dans le Calvados. Dans le Languedoc-Roussillon, lAude et la Lozre ont connu une baisse prononce de leur taux dadministration FPE (-6 %), tandis que celui de lHrault - seul dpartement avec lEssonne o les effectifs de ltat ont progress lgrement - est rest stable. Enfin, en Provence-Alpes-Cte dAzur, la baisse du taux dadministration FPE des Bouches-du-Rhne, dpartement sige de la prfecture, sest limite 1 % par an quand elle a atteint 6 % par an dans les Alpes-deHaute-Provence et les Hautes-Alpes, dpartements dont le relatif dynamisme dmographique a accentu les effets des rductions deffectifs de ltat. Exception cette rgle, la Haute-Corse, a vu son taux dadministration FPE baisser de -2 % par an alors que cest la Corse-du-Sud dpartement sige de la prfecture - qui, aprs la Creuse, a enregistr la plus forte baisse de son taux dadministration (-7 % par an). Ce dpartement a ainsi perdu la troisime place quil dtenait fin 2006 en matire de dotation en agents de ltat (39) aprs Paris (94) et la Haute-Garonne (40), sous leffet conjugu dune diminution des effectifs (-5 % par an entre fin 2006 et fin 2009) et dun certain dynamisme de sa population (+1,8 % par an contre une moyenne nationale de +0,6 %). Enfin, le cas de lIle-de-France est spcifique (voir supra). Le taux dadministration FPE de Paris, trois fois suprieur la moyenne nationale en 2006 (94) comme en 2009 (84), a enregistr une baisse annuelle moyenne de 4 % sur la priode, soit davantage que dans les autres dpartements franciliens, lexception des Hauts-de-Seine (-6 %).

Faits et chiffres - dition 2012

171

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Graphique D 1.1-1 : Evolution en moyenne annuelle des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) et de la population par dpartement entre fin 2006 et fin 2009
Evolution en m oyenne annuelle des taux d'administration (en %) -1,0

Haute-Marne

-0,5 Cantal Indre Cher


Allier

Marne Meurthe-et-Moselle Lozre Creuse Aveyron 0,5


Tarn

0,0 Essonne

Hautes-Pyrnes Corrze

Aube

Rhne

Val-de-Marne

Lot

Gers

Hauts-de-Seine 1,0 Paris


Ariege

Haute-Alpes Vende Tarn-et-Garonne

Loire-Atlantique

Hrault 1,5 Haute-Garonne

Corse du sud

2,0

2,5 -8,0 -7,0 -6,0 -5,0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0

Alsace Bretagne Haute-Normandie Midi-Pyrenees Provence-Alpes-Cte d'Azur

Aquitaine Centre le-de-France Nord-Pas-de-Calais Rhne-Alpes

Auvergne Champagne-Ardenne Languedoc-Roussillon Pays de la Loire

Basse-Normandie Corse Limousin Picardie

Bourgogne Franche-Comte Lorraine Poitou-Charentes

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat en 2006 dans chaque dpartement.

Carte D 1.1-1 : Variation (1) des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) par rgion entre 2006 et 2009 (en nombre dagents pour 1000 habitants)

(1) Variation = Diffrence des taux d'administration (en points) entre 2006 et 2009

172

Faits et chiffres - dition 2012

Evolution en moyenne annuelle de la population (en %)

Nord

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Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine.

Carte D 1.1-2 : Variation (en points) des taux dadministration FPE (en quivalent temps plein) par dpartement entre 2006 et 2009 (en nombre dagents pour 1000 habitants)

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, en quivalent temps plein. Hors militaires et tablissements denseignement priv sous contrat. France mtropolitaine.

Les agents de ltat, plus nombreux dans les grands espaces urbains en 2009
partir du nouveau zonage 2010 des aires urbaines, qui distingue les catgories daires selon le nombre demplois offerts, il est possible dtudier lvolution de la gographie des agents de ltat un niveau plus fin que celui du dpartement (Voir encadr 1 : champ 2) et dillustrer de manire complmentaire la localisation des effectifs de ltat (exprims en personnes physiques). En France, 77 % de la population rside dans les grandes aires urbaines, constitues de ples urbains dau 6 moins 10 000 emplois et de leurs couronnes . Fin 2009, ces grandes aires urbaines regroupent 89 % des agents de ltat contre 87 % la fin 2006. Le poids de la fonction publique de ltat est donc particulirement lev sur ces territoires. On dnombre en effet 34 agents pour mille habitants dans les grandes aires urbaines, soit autant quen 2006. Si lon ajoute les agents travaillant dans les communes multi polarises des grands ples, la part des agents de ltat travaillant dans les grands espaces urbains (grandes aires urbaines et communes multi polarises des grands ples) atteint 91 % fin 2009, contre 89 % fin 2006. Tous les types de services de ltat sont sur-reprsents dans lespace des grandes aires urbaines. Fin 2009, on y recense la quasi-totalit des agents de ladministration centrale et 90 % des agents des services dconcentrs. En revanche, dans les aires moyennes et les petites aires urbaines, la prsence des agents de ltat est plus faible en 2009 que trois ans auparavant. Le ratio nombre dagents de ltat pour mille habitants a recul de 5 points dans les aires moyennes (ples de 5 000 10 000 emplois et leurs couronnes) et de 6 points dans les
6

Cette tude sappuie sur le nouveau zonage Insee en aires urbaines de 2010. Ce nouveau zonage classe les communes en quatre types despaces : grandes aires urbaines, autres aires urbaines (moyennes et petites), autres communes multipolarises et communes isoles hors influence des ples (voir Encadr 2).

Faits et chiffres - dition 2012

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petites aires (ples de 1 500 5 000 emplois et leurs couronnes). Ce ratio est galement en baisse dans les communes isoles hors influence des ples : 11 fin 2009, contre 13 fin 2006.

Tableau D 1.1-4 : Rpartition de lensemble des effectifs de ltat et du nombre dagents pour 1 000 habitants selon le type despace (personnes physiques)
31 decembre 2006 Population Part (en%) Agents de l'tat (en personnes physiques) Agents de l'Etat, hors Dfense (*) Part en (%) Agents des services dconcentrs et personnels des EPLE Part en (%) Agents des services dconcentrs (**) Part en (%) Nombre d'agents pour 1000 habitants Agents de l'tat, hors Dfense Agents des services dconcentrs et personnels des coles Agents des services dconcentrs
Communes Grandes aires multipolarises des grands urbaines (1) ples

Aires moyennes (2) 2 089 068 3,4 62 057 3,3 59 990 4,0 28 173 3,0 29,7 28,7
13,5

Autres Petites aires communes (3) multipolarises 2 478 811 4,0 72 277 3,9 69 998 4,6 30 689 3,3 29,2 28,2
12,4

Communes isoles hors influence des ples

Ensemble
61 399 719 100,0 1 862 211 100,0 1 518 605 100,0 925 295 100,0 30,3 24,7 15,1

47 549 723 77,4 1 627 165 87,4 1 290 188 85,0 809 789 87,5 34,2 27,1
17,0

3 130 630 5,1 37 861 2,0 37 286 2,5 19 840 2,1 12,1 11,9
6,3

3 240 297 5,3 23 532 1,3 22 954 1,5 15 837 1,7 7,3 7,1
4,9

2 911 189 4,7 39 319 2,1 38 189 2,5 20 967 2,3 13,5 13,1
7,2 Communes isoles hors influence des ples

31 decembre 2009 Population Part (%) Agents de l'tat (en personnes physiques) Agents de l'Etat, hors Dfense(*) Part en (%) Agents des services dconcentrs et personnels des EPLE Part en (%) Agents des services dconcentrs (**) Part en (%) Nombre d'agents pour 1000 habitants Agents de l'tat, hors Dfense Agents des services dconcentrs et personnels des coles Agents des services dconcentrs

Communes Grandes aires multipolarises urbaines des grands (1) ples

Aires moyennes (2) 2 110 999 3,4 52 746 2,8 51 923 3,5 24 843 2,6 25,0 24,6
11,8

Autres Petites aires communes (3) multipolarises 2 502 327 4,0 57 496 3,1 56 950 3,8 22 742 2,4 23,0 22,8
9,1

Ensemble 62 465 709 100,0 1 851 689 100,0


1 491 848

48 317 531 77,4 1 652 329 89,2 1 295 664 86,8 854 194 89,8 34,2 26,8
17,7

3 245 115 5,2 34 379 1,9 34 015 2,3 18 446 1,9 10,6 10,5
5,7

3 347 708 5,4 22 184 1,2 21 722 1,5 15 101 1,6 6,6 6,5
4,5

2 942 029 4,7 32 555 1,8 31 574 2,1 16 380 1,7 11,1 10,7
5,6

100,0 951 706 100,0 29,6 23,9


15,2

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignements privs sous contrat. France mtropolitaine (1) Les grandes aires urbaines sont composes des grands ples (au moins 10 000 emplois) et de leurs couronnes des grands ples. (2) Les aires moyennes sont composes des ples moyens (de 5 000 10 000 emplois) et des couronnes des ples moyens. (3) Les petites aires sont composes des petits ples (de 1 500 5 000 emplois) et des couronnes des petits ples. (*) Agents localisables au niveau de la commune (**) Y compris les services dconcentrs comptence nationale

Dynamique des agents de ltat dans les services dconcentrs entre fin 2006 et fin 2009
9 agents sur 10 de lensemble des services dconcentrs de ltat travaillent dans des grandes aires urbaines
En 2009, 951 700 agents de ltat (exprims en personnes physiques, sur les seuls agents localisables la commune) travaillent dans des services dconcentrs soit 26 500 agents de plus quen 2006 et une hausse de 3%. Les grandes aires urbaines restent en 2009, la principale localisation des agents des services dconcentrs. Prs de 9 agents sur 10 travaillant dans des services dconcentrs de ltat exercent leur fonction dans des grandes aires urbaines. Si lon considre les agents des services dconcentrs prsents dans lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), on atteint une proportion proche de 95 %. Au sein des grandes aires urbaines lvolution des effectifs est htrogne. Dunkerque, Le Havre et Bthune ont enregistr une baisse des effectifs des services dconcentrs suprieure 10 %, tandis qu loppos, Colmar a vu ses effectifs progresser de plus de 10 %.

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Faits et chiffres - dition 2012

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Carte D 1.1-3 : Evolution des effectifs (personnes physiques) des services dconcentrs de lensemble de ltat travaillant dans les grandes aires urbaines (en %) entre fin 2006 et fin 2009

Evolution des effectifs de la FPE entre 2006 et 2009 (en %)

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.

volution des effectifs des services dconcentrs des ministres selon la taille des villes
Au sein de lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), il est possible de distinguer les grandes villes (aires urbaines centres sur un ple dau moins 100 000 habitants), les villes moyennes (aires urbaines centres sur un ple regroupant de 20 000 100 000 habitants) et les petites villes (aires urbaines centres sur un ple de moins de 20 000 habitants). En raison de sa taille, laire urbaine de Paris est dissocie des autres. Fin 2009, hors Paris, les grandes villes regroupent 48 % de la population rsidant dans les aires urbaines et 48 % des agents des services dconcentrs de ltat en fonction dans ces territoires. De fin 2006 fin 2009, le nombre de ces agents travaillant dans les grandes villes est rest stable, autour de 412 200 (exprims en personnes physiques). En revanche, sur la mme priode, les effectifs des services dconcentrs des ministres ont baiss dans les villes moyennes (-7 300 agents) et surtout dans les petites villes (-16 800 agents). Cette situation rsulte notamment des fortes baisses des effectifs dune part au sein du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire et, dans une moindre mesure, au sein des ministres conomique et financier. Les effectifs des services dconcentrs du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire baissent de 45 % entre fin 2006 et fin 2009 dans lensemble des villes moyennes et des petites villes et cette forte diminution est imputable en partie la

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dcentralisation et aux transferts de personnels de ce ministre vers la fonction publique territoriale . Les effectifs des services dconcentrs des ministres conomique et financier ont diminu de 11 % dans lensemble des villes moyennes et de 15 % dans lensemble des petites villes. Entre fin 2006 et fin 2009, en relation avec la rforme de la carte judicaire engage en 2007, les effectifs du ministre de la justice ont progress dans les grandes villes et les villes moyennes (respectivement de +9 % et +1 %), contrairement ceux des petites villes qui ont t fortement rduits. En effet, la fin 2009, les effectifs de ce ministre localiss dans les petites villes y ont baiss de -31 % par rapport 2006. Par ailleurs, en 2009, les ministres de lenseignement (Education nationale et Enseignement suprieur et Recherche) demeurent le principal employeur des agents des services dconcentrs. Par rapport 2006, les effectifs des services dconcentrs des ministres de lenseignement augmentent de +5 %. La rpartition des agents de ces ministres entre les diffrents territoires (grandes villes, villes moyennes, petites villes, etc.) reflte leurs poids dmographiques respectifs.

Carte D 1.1-4 : Effectifs des services dconcentrs du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire au 31 dcembre 2009 dans les aires urbaines

Effectifs par aire urbaine (en personnes physiques)

Sources : FGE, SIASP, Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.

Selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et responsabilits locales de 2004. Il sagit soit douvriers techniques du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire, soit dadjoints techniques et douvriers dentretien et daccueil du ministre de lEducation nationale (TOS). Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.

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Faits et chiffres - dition 2012

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Carte D 1.1-5 : Effectifs des agents de ltat des services dconcentrs des ministres conomique et financier au 31 dcembre 2009

Effectifs par aire urbaine (en personnes physiques)

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine.

Faits et chiffres - dition 2012

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Intrieur, Outre-mer, collectivits territoriales Justice ministres sociaux (1) Ensemble Ministres conomique et financier cologie, nergie, Dveloppement durable Education, Enseignemen suprieur, Recherche Autres ministres civils (2)

Tableau D 1.1-5 : volution des effectifs (personnes physiques) des services dconcentrs par ministre (*) entre fin 2006 et fin 2009 dans les aires urbaines(**)

Population 2006

2006 73 242 37,8 82 570 42,6 32 357 16,7 5 569 2,9 193 738 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 156 466 91 442 325 056 68 221 29 763 22 859 887 545 14 006 9,0 14 379 15,7 26 520 8,2 3 760 5,5 636 2,1 1 114 4,9 71 398 8,0 36 022 23,0 26 376 28,8 65 968 20,3 15 842 23,2 7 446 25,0 6 447 28,2 194 378 21,9 73 331 46,9 41 619 45,5 159 739 49,1 34 321 50,3 16 876 56,7 13 327 58,3 412 449 46,5 21,2 9,9 22,4 21,0 16,1 8,6 23,6 33 107 9 068 72 829 14 298 4 805 1 971 209 320

Paris

11 956 502

Part du total (en%)

22,3

Grandes villes Part du total (en%)

25 892 371 48,2

Villes moyennes Part du total (en%)

11 070 967 20,6

Petites villes Part du total (en%)

4 804 343 8,9

Total

53 724 183

100,0

Population 2009

Dossier Approches locales de lemploi public

2009 67 413 36,9 79 578 43,5 30 653 16,8 5 155 2,8 182 799 100,0 144 768 100,0 68 264 100,0 341 038 100,0 70 063 100,0 28 749 100,0 11 939 8,2 2 687 3,9 26 670 7,8 2 578 3,7 549 1,9 32 134 22,2 19 670 28,8 69 474 20,4 15 998 22,8 6 891 24,0 6 844 27,3 1 074 4,3 25 103 100,0 68 634 47,4 38 425 56,3 166 279 48,8 37 411 53,4 17 139 59,6 14 191 56,5 32 061 22,1 7 482 11,0 78 615 23,1 14 076 20,1 4 170 14,5 2 994 11,9

Intrieur, Outre-mer, collectivits territoriales Justice ministres sociaux (1) Ensemble

Ministres conomique et financier

cologie, nergie, Dveloppement durable

Education, Enseignemen suprieur, Recherche

Autres ministres civils (2)

Paris Part du total en %

12 161 542 22,3

206 811 24,0 412 247 47,9 187 113 21,7 54 613 6,3 860 784 100,0

Grandes villes Part du total en %

26 319 239 48,2

Villes moyennes Part du total en %

11 243 397 20,6

Petites villes Part du total en %

4 852 827 8,9

Total

54 577 005 100,0

Sources : RP 2008, Insee. Fichier Gnral de l'Etat, Insee. Traitement DGAFP.

Faits et chiffres - dition 2012

Champs: ensemble des agents de l'Etat, hors Dfense, Hors tablissement d'enseignement priv sous contrat, hors emplois aids, hors TOM, hors trangers. Emplois principaux.

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Agents localisables la commune. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignements priv sous contrat.

Aires urbaines de France mtropolitaine + DOM.

(1) Les ministres sociaux correspondent au regroupement des ministres du Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit, et de la Sant, Jeunesse, Sports et Vie associative.

(2) Les autres ministres civils comprennent les ministres des Affaires trangres, de la Culture, de lAgriculture et les Services du Premier ministre.

(*)Les effectifs des ministres ne sont pas indiqus champ constant. Ils ne sont pas corrigs des transferts deffectifs entre les ministres en lien avec ceux des programmes de la LOLF et des transferts deffectifs en relation avec la dcentralisation.

(**) Le total du tableau 5 diffre de celui du tableau 4 car les chiffres calculs portent uniquement dans ce tableau sur les aires urbaines.

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Le rle administratif des villes dtermine le poids des effectifs de lEtat


Au sein de lensemble des aires urbaines (grandes, moyennes et petites), il est possible de distinguer les grandes villes (aires urbaines centres sur un ple dau moins 100 000 habitants), les villes moyennes (aires urbaines centres sur un ple regroupant de 20 000 100 000 habitants) et les petites villes (aires urbaines centres sur un ple de moins de 20 000 habitants). Sur le champ des services dconcentrs des ministres, le nombre dagents de ltat (exprims en personnes physiques) pour mille habitants varie de 2 74 selon laire urbaine. Fin 2009, Il stablit en moyenne 10 pour les petites villes , 15 pour mille pour les villes moyennes et les grandes villes et 17 pour la ville de Paris. Parmi les plus grandes villes, Marseille-Aix (18 ), Toulouse (16 ) et Lille (20 ), affichent des ratios un peu plus levs que la moyenne, mais des volutions deffectifs des services dconcentrs des ministres diffrentes. Si le nombre dagents de ltat progresse nettement Lille (+ 8 %) et Toulouse (+ 6 %), il baisse Marseille (2 %). Ces trois grandes villes , les plus peuples aprs Lyon, connaissent en outre une croissance de leur population. En particulier, la hausse dmographique est la plus forte Toulouse : 4 % en trois ans, contre 2 % en moyenne dans les grandes villes . Comme en 2006, la diffrence de dotation en agents de lEtat est sensible surtout pour les villes moyennes et les petites villes, dont le rle administratif est un facteur dterminant. Les prfectures de dpartement hbergent en effet les principaux services comptence dpartementale, les prfectures de rgion quant elles cumulent ceux comptence rgionale (voire interrgionale) et dpartementale. Dans les villes moyennes, le nombre dagents de ltat pour mille habitants schelonne de plus de 36 en moyenne pour les deux prfectures de rgion que sont Chlons-en-Champagne et Ajaccio, 27 en moyenne pour les prfectures de dpartement, 11 pour les sous prfectures et 8 pour les autres. Avec 43 agents pour mille habitants fin 2009, les effectifs de ltat sont rests stables Chlons-en-Champagne (+1 % entre fin 2006 et fin 2009). Dans le mme temps, Ajaccio plus peuple que cette dernire, affiche une diminution des effectifs de ltat de 9 %, ce qui entrane une baisse du nombre dagents par habitant de 32 fin 2006 28 fin 2009. Le rapport entre le nombre dagents par habitant et la population de chaque aire urbaine montre que la taille semble moins dterminer le taux dadministration que le rle administratif de laire urbaine. Parmi les grandes villes, si pour les prfectures de rgion, ce taux semble lgrement dcrotre avec le niveau de la population, pour les autres villes, le taux peut varier de plus de cinq agents pour mille habitants entre des grandes villes de mme taille. Parmi les villes moyennes, quelques exceptions prs, le nombre dagents par habitant des services dconcentrs des ministres dans les sous-prfectures et autres villes, varie peu, autour dune moyenne de 10 agents pour mille habitants. Plus variable au sein des prfectures de dpartement, le ratio semble lgrement dcrotre avec la taille de la population. Quelques aires urbaines se dmarquent des autres, en particulier, Laon, Tulle et Arras parmi les villes moyennes : lvolution des effectifs de lEtat dans ces trois villes entre fin 2006 et fin 2009 est respectivement, de +14%, +17% et +18 %. Arras, bien que prfecture de dpartement, est de taille modeste dans un dpartement trs peupl. Elle concentre nanmoins une part importante des services comptence dpartementale, do un ratio lev. A Laon, cest la prsence dune prison sur le territoire qui explique le taux dadministration FPE relativement lev en 2006 comme en 2009.

Graphique D 1.1-2 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs (hors Dfense) pour 1 000 habitants dans les grandes villes (hors Paris) au 31 dcembre 2009
Nombre d'agents de l'Etat pour 1 000 habitants 30

25

La Rochelle

Poitiers Lille Marseille-Aix-en-Provence

20
Nantes

Lyon Prf ecture de Rgion Prf ecture de Dpartement

15

Creil Grenoble Toulon Nice Toulouse

Sous-Prfecture Autre Ville

10

Saint-Nazaire

Genve-A nnemasse

0 0 200 000 400 000 600 000 800 000 1 000 000 1 200 000 1 400 000 1 600 000 1 800 000 2 000 000 2 200 000 2 400 000 Population

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.

Faits et chiffres - dition 2012

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Graphique D 1.1-3 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs pour 1 000 habitants dans les villes moyennes au 31 dcembre 2009
55,00 50,00
Chlo ns-en-champagne No mbre d'agents de l'Etat po ur 1000 habitants Tulle Laon

Prfecture de Rgion Prfecture de Dpartement


A rras

45,00
Saint-L

Sous-Prfecture Autre Ville

40,00
Chaumo nt

35,00
A jaccio

30,00 25,00

To ul
Vannes

M ontbriso n

20,00 15,00 10,00

Louvier s Draguignan

Saint-B rieuc

B ziers

5,00
Dinard

0,00 0 30 000 60 000 90 000 120 000


P o pulatio n

150 000

180 000

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : la superficie des pastilles est proportionnelle au nombre dagents de ltat dans chaque aire urbaine.

Enfin, dans 90 % des petites villes , le nombre dagents de ltat pour mille habitants a baiss lui aussi entre fin 2006 et fin 2009. Les quelques petites villes prfectures de dpartement se dmarquent des autres : les villes de Digne-les-Bains, Guret, Bar-le-Duc, Mende, Foix et Privas regroupent fin 2006 comme fin 2009 plus de 40 agents pour mille habitants (respectivement 41, 42, 43 , 58, 70 et 76 en 2006). Entre fin 2006 et fin 2009, la ville de Bar-le-Duc est la seule de ces prfectures de dpartement connatre une hausse des effectifs de ltat (7 % sur la priode) ; le nombre dagents pour mille habitants passe de 43 46 . Toutes les autres petites villes prfectures de dpartement enregistrent une baisse des effectifs de ltat qui schelonne de -2 % -9 % sur la priode tudie, et perdent en consquence entre 1 et 6 agents pour mille habitants. A la fin 2006, alors mme quelles ne sont ni des prfectures de dpartement ni des sous-prfectures, les villes dAvesnes-sur-Helpe, Briey, Lannemezan et Uzerche, prsentent des ratios suprieurs 40 . Contrairement aux six prfectures de dpartement, dj bien dotes en agents de ltat la fin 2006, ces trois villes de moins de 10 000 habitants subissent de fortes rductions deffectifs en trois ans (respectivement : -23 %, -17 %, -46% et -82,4%). En 2006 comme en 2009, Sarrebourg (37 856 habitants en 2006 contre 38 681 habitants en 2009), reste la ville la plus peuple au sein des petites villes, avec une dotation en agents de ltat proche de la moyenne des petites villes (10 en 2009 contre 14 agents en 2006).

Graphique D 1.1-4 : Nombre d'agents de l'tat (personnes physiques) des services dconcentrs pour mille habitants dans les petites villes au 31 dcembre 2006 et 2009
Nombre d'agents pour 1 000 habitants 100 Uzerche 90 Sancerre 80 Privas 70 La Flotte Lannemezan Mende Foix Mortain

60

2006 2009
Digne-les-Bains Guret Bar-le-Duc

Briey 50

40

30

20 Sarrebourg 10

0 0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000 35 000 40 000 45 000

Population

Sources : RP 2006, RP 2009, Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

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Faits et chiffres - dition 2012

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Champ : emplois principaux tous statuts, hors bnficiaires demplois aids. Hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat. Agents localisables la commune. France mtropolitaine. Lecture : les petites pastilles reprsentent le nombre dagents de ltat pour mille habitants dans les petites villes.

Encadr 1 : Champ et dfinitions


Dans une acception juridique, un agent de la fonction publique travaille dans un organisme public caractre administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Cest ainsi que lon dcompte, hors emplois aids, 5,3 millions dagents qui travaillent au 31 dcembre 2009 dans lun des trois versants de la fonction publique. On sintresse ici aux agents de la fonction publique de ltat au 31 dcembre 2009. Ils reprsentent 45 % de lensemble des agents de la fonction publique. Hors emplois aids, on compte 2,4 millions dagents sur lensemble du territoire (France mtropolitaine + Dom + Com + Etranger), dont 2 043 600 dans les ministres et 348 700 dans les tablissements publics administratifs (pa). La source utilise est une combinaison du Fichier Gnral de ltat (FGE) et du Systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee, tabli partir de l'exploitation des fichiers de paie des agents de l'tat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales (DADS), tout particulirement pour les tablissements publics. Avant 2006, les fichiers de paie permettaient de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en service dconcentr, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la Lolf partir de 2006 na pas permis de maintenir linformation sur le service dans les fichiers de paye, et donc a fortiori dans le FGE. En 2008, une mthode didentification a t mise au point partir essentiellement de la catgorie juridique de lemployeur et du programme Lolf. Elle a ensuite t amliore pour suivre les effectifs concerns par la Rate et tient compte dsormais de limmatriculation des employeurs publics au rpertoire Sirene (Siren/Siret) dont la qualit nest pas encore homogne. Les effectifs de l'tat sont rpartis selon cinq modalits : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SDCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les agents de ltat travaillent dans des services de comptences diffrentes : 51,0 % en service dconcentr, 29,5 % dans des tablissements publics locaux denseignement, 15,6 % dans des tablissements publics nationaux, 3,4 % en administration centrale et 0,6 % en service comptence nationale, fin 2009. Ce classement a t construit initialement sur le champ des agents des ministres, c'est--dire rmunrs sur le budget des ministres et figurant dans leur plafond demploi. Or les agents rmunrs sur les budgets des ministres peuvent tre en exercice dans un tablissement public : cest notamment le cas des enseignants qui travaillent dans les EPLE mais qui sont rmunrs sur le budget du ministre de lducation nationale. Pour les besoins de cette tude dont lobjectif est la localisation des agents sur le territoire, le classement a t largi aux agents des tablissements publics administratifs.

Tableau D 1.1-6 : Rpartition des agents (personnes physiques) selon le type de service daffectation au 31 dcembre 2009 Ministres pa Ensemble FPE
France metropolitaine+Dom+Com+Etranger France mtropolitaine Primtre de l'tude (hors militaires et agents non localisables la commune, en France mtropolitaine) AC SD SDCN EPLE EPN 2 043 648 1 933 555 1 536 405 49 472 877 621 10 546 470 173 128 593 348 716 330 274 315 284 15 374 63 509 30 69 969 166 402 2 392 364 2 263 829 1 851 689 64 846 941 130 10 576 540 142 294 995

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux. Tous statuts, hors bnficiaires demplois aids et hors tablissements denseignement priv sous contrat.

Par ailleurs, compte tenu du caractre confidentiel de linformation sur la localisation fine des agents du ministre de la Dfense, et notamment de labsence dinformation au niveau dpartemental, ceux-ci sont galement exclus de ce classement. Les effectifs des ministres ne sont pas indiqus champ constant. Ils ne sont pas corrigs des transferts deffectifs entre les ministres en lien avec ceux des programmes de la LOLF et des transferts deffectifs en relation avec la dcentralisation. Le champ dtude n 1 concerne lensemble des agent s civils en fonction en France mtropolitaine, en emplois principaux, de tous statuts, hors bnficiaires demplois aids, hors ministre de la Dfense et tablissements denseignement priv sous contrat, soit 1 941 930 agents. Ce champ, cohrent avec les travaux mens habituellement par la DGAFP jusquau niveau dpartemental, est utilis pour tudier les volutions rgionale et dpartementale des agents de ltat. Le champ n 2 est celui de ltude sur la localisat ion des effectifs au niveau infra-dpartemental. Lapproche par catgorie despace implique de connatre la localisation des agents au niveau de la commune, ce qui nest pas toujours possible. En consquence, pour lanalyse par type despace, les agents non localiss la commune ont t classs dans le chef lieu du dpartement (8%). Les analyses qui sont fondes sur la rpartition des agents de lEtat par type despace (grandes aires urbaines, aires moyennes, etc.) portent sur 1 917 379 agents de lEtat dont 1 851 689 agents travaillant en France mtropolitaine.

Faits et chiffres - dition 2012

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Le champ dtude n 3 comprend les services dconce ntrs et les services dconcentrs comptence nationale (on peut citer comme exemple de service dconcentr les rectorats dacadmie et comme service comptence nationale, le service dtudes techniques des routes et des autoroutes (SETRA) ou encore les Archives nationales depuis janvier 2007). En excluant les EPLE, ce champ neutralise le poids dans les territoires de la fonction ducation et met en vidence les spcificits des rpartitions territoriales. Ce champ, utilis pour tudier la dynamique des agents dans les grandes aires urbaines. Il regroupe 951 706 agents des ministres et pa en France mtropolitaine. Enfin, le champ dtude n 4 est restreint aux seul s services dconcentrs, hors services comptence nationale. Ce champ comprend 941 130 agents en fonction en France mtropolitaine.

Tableau D 1.1-7 : Diffrents champs considrs dans ltude

Agents en fonction au 31 dcembre 2009, en France mtropolitaine Champ 1 : agents civils de l' Etat Champ 2 : agents civils de l' Etat localisables la commune Champ 3 : agents des services dconcentrs (SD+SDCN) Champ 4 : agents des services dconcentrs (SD) 1 941 930 1 851 689 951 706 941 130

Sources : Fichier Gnral de ltat (FGE), Insee. Traitements DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux. Tous statuts, hors bnficiaires demplois aids et hors tablissements denseignement priv sous contrat.

Encadr 2 : Aires urbaines, espace urbain, espace rural


Le zonage en aires urbaines et en aires demploi de lespace rural (ZAUER) a t dfini par lInsee, pour tudier le peuplement urbain et rural de la France. Dfini une premire fois partir du recensement de la population de 1990, il a t actualis lors du recensement de 1999. Suite un groupe de travail interministriel, un nouveau zonage en aires urbaines de 2010 a t retenu afin de mieux dfinir les aires dinfluences des villes (au sens dunits urbaines) sur le territoire. Les modifications apportes rsident tout dabord dans la distinction de trois catgories daires en fonction du nombre demplois offerts dans les units urbaines ; ensuite dans la restriction de la qualification durbain lespace des plus grandes aires urbaines ; et enfin labandon de la dfinition de lespace rural en creux par rapport lespace urbain. Les communes rurales sont donc les communes hors units urbaines. Ce nouveau zonage en aires urbaines de 2010 permet de classer les communes en quatre types despace : - lespace des grandes aires urbaines se compose des grands ples (au moins 10 000 emplois) et des couronnes des grands ples (dont 40 % de la population active rsidente travaille dans le ple ou dans les communes attires par celui-ci) ainsi que des communes multipolarises de ces grands ples. Les communes multipolarises sont celles qui sont attires par deux ou plusieurs aires urbaines hauteur de 40 % de leur population active au total ; - lespace des autres aires regroupe les aires moyennes constitues des ples moyens (5 000 10 000 emplois) et de leurs couronnes dfinies de la mme faon que celles des grands ples ; et les petites aires, qui elles se composent des petits ples (de 1 500 5 000 emplois) et de leurs couronnes; - les autres communes multipolarises, sont des communes sous influences des ples, mais pas exclusivement des grands ples; - les communes isoles sont hors influence des ples.
Lespace dominante rurale regroupe les communes nappartenant pas lespace urbain.

La notion dunit urbaine repose sur la continuit de l'habitat : est considr comme tel un ensemble d'une ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants.
En 2009, les aires urbaines sont au nombre de 792 en France mtropolitaine, et regroupent 54 577 005 habitants, soit plus des trois quarts de la population. Laire urbaine de Paris, qui englobe des communes situes au-del des limites de lIle-deFrance, reprsente elle seule un quart de la population. Les villes moyennes correspondent aux aires urbaines centres sur un ple regroupant entre 20 000 et 100 000 habitants. Les grandes villes sont centres sur un ple dau moins 100 000 habitants. Les petites villes sont centres sur un ple de moins de 20 000 habitants.

Tableau D 1.1-8 : Rpartition de la population des aires urbaines en 2009


Tranche de taille Paris Grandes villes Villes moyennes Petites villes Total Source : RP 2009, Insee. Nombre d'aires urbaines 1 60 175 556 792 Population 12 161 542 26 319 239 11 243 397 4 852 827 54 577 005 Part dans l'ensemble des aires urbaines (en %) 22,3 48,2 20,6 8,9 100,0 Part dans la population mtropolitaine (en %) 18,9 40,9 17,5 7,5 84,9

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Encadr 3 : Lvolution des sources dinformation utilises pour le suivi statistique de lemploi et des salaires dans la fonction publique
Conformment aux recommandations dEurostat, le systme dinformation statistique sur lemploi et les rmunrations repose sur la mobilisation de sources administratives, que ce soit dans le secteur priv ou dans le secteur public. Les besoins satisfaire sont multiples : couverture simultane de la dimension nationale et de la dimension territoriale fine ; rponse aux besoins structurels et galement conjoncturels. Le systme dinformation sur la fonction publique, conu et produit par lInsee, vise ainsi assurer la meilleure comparabilit possible et une cohrence maximale en matire de conditions demploi et de revenus entre les salaris des trois versants de la fonction publique, tout en permettant des comparaisons public-priv. Le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP), produit par lInsee partir de lanne de rfrence 2009, est lquivalent pour le secteur public des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS). Il intgre des concepts et variables caractristiques du secteur public, notamment lis au statut de lagent ou son mode de rmunration (corps, grade, chelon, indice, etc.). Ce fichier remplace dsormais les fichiers utiliss prcdemment (fichier gnral de ltat pour la FPE ; enqute Colter pour la FPT ; enqute SAE et enqute auprs des EHPA de la Drees et DADS pour la FPH) pour toutes les donnes relatives lemploi dans la fonction publique : cest le cas pour la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire pour les donnes relatives 2009 ; ce sera le cas pour la fonction publique de ltat partir des donnes relatives 2010. Pour ce qui concerne cette tude, les donnes 2009 concernant la FPE restent essentiellement calcules partir du fichier gnral de ltat de lInsee, lui-mme complt ponctuellement par SIASP. En effet, les effectifs des sapeurspompiers de Paris et de la prfecture de Police de Paris, historiquement compts dans la FPT et dsormais intgrs la FPE, sont obtenus partir de SIASP. Ce nouveau fichier a permis galement didentifier des emplois aids, qui taient dfinis, tort, en agents non titulaires dans le FGE. Enfin, il a t utilis pour viter les doubles comptes dagents prsents la fois dans la FPE et dans la FPT ou la FPH (par exemple, les mdecins hospitalo-universitaires).

Bibliographie
BAEHR, A., BRENOT-OULDALI, A. et LAPINTE, A. (2009), Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2007 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. BARADJI, E., HAMA, S. et SCHREIBER, A. (2009), Lemploi dans les trois fonctions publiques en 2009 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. KEROUANTON, M-H., LAPINTE, A. METAYER, C. et VINET, L., La gographie des agents de ltat en France mtropolitaine au 31 dcembre 2006 , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Vol. 1, Faits et chiffres 2008-2009, DGAFP, La Documentation franaise. FACCON, R., et GUILLON. V., (2011), Un quart des agents territoriaux partira la retraites dici 2020 , Aval n 108, novembre 2011, Insee

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Dossier Genre et ge

Dossier : Genre et ge Les spcificits des agents des trois versants de la fonction publique
Eva Baradji Mathieu Baudry Lydia Thierus 1 DGAFP Lexploitation dune source de donnes homognes sur les trois versants de la fonction publique le systme dinformation sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee - permet de restituer, pour la premire fois, des rsultats comparables sur les caractristiques sociodmographiques de lensemble de ses agents. La fonction publique se distingue du secteur priv par son taux de fminisation important (60 % de femmes contre 44 % parmi les salaris du priv) et par la moyenne dge plus leve de ses agents (42 ans contre 40 ans dans le secteur priv), avec notamment une part des 50 ans et plus suprieure (29 % contre 24 % dans le secteur priv) en relation avec des rythmes de recrutements et de dparts diffrents dans les deux secteurs. Les caractristiques des agents de la fonction publique prsentent toutefois certaines spcificits selon les versants. La FPH constitue le versant le plus fminis avec 77 % de femmes, proportion qui slve 87 % dans les tablissements dhbergement des personnes ges (contre 52 % de femmes dans la FPE et 61 % dans la FPT). La FPT se distingue quant elle des deux autres versants par la proportion nettement suprieure des 50 ans et plus quelle emploie (33 % des agents contre 27 % dans les deux autres versants). Certains statuts influencent par ailleurs fortement la rpartition par genre et par ge (des hommes militaires dans la FPE, des femmes assistantes maternelles dans la FPT, davantage de jeunes parmi les non-titulaires, etc.), de mme que les domaines dattribution et les filires savrent dterminants : plus de femmes aux ministres du Travail et lEducation nationale, moins la Dfense et lIntrieur ; une part de femmes prpondrante dans les filires sociale et mdico-sociale de la FPT et soignante et administrative dans la FPH. Enfin, si les femmes qui occupent des emplois dencadrement suprieur et de direction restent minoritaires, elles sont presque systmatiquement plus jeunes en moyenne que les hommes.

Plus de femmes dans la fonction publique que dans le secteur priv


Les agents en emploi dans la fonction publique prsentent certaines spcificits sociodmographiques par rapport aux salaris du priv. La proportion de femmes, largement majoritaires dans lensemble de la fonction publique, en constitue une. On compte au 31 dcembre 2010, 60 % de femmes dans la fonction publique, contre 2 44% parmi les salaris du secteur priv (voir tableau D 2.1-1). La FPH constitue le versant le plus fminis avec 77 % de femmes, proportion qui slve 87 % dans les tablissements dhbergement des personnes ges. Cette part slve 61 % dans la fonction publique territoriale et varie selon le type de collectivit, dans le contexte particulier de dveloppement des structures intercommunales. Ainsi, les femmes reprsentent prs de neuf agents sur dix dans les tablissements communaux et plus de deux tiers dans les dpartements. Inversement, elles ne constituent quun quart des effectifs des tablissements dpartementaux et la moiti dans les structures intercommunales. Enfin, avec 52 % de femmes, la fonction publique de lEtat est la moins fminise ; le taux de fminisation est toutefois plus lev dans les EPA (56 %) que dans les ministres (52 %). La part de femmes varie avec lge des agents (voir graphique D 2.1-1). Dans la FPH, elle baisse rgulirement aprs 30 ans : elle passe de 82 % parmi les moins de 30 ans 54 % parmi les 60 ans et plus. A linverse, la proportion de femmes dans la FPT est son maximum parmi les 60 ans et plus (66 % contre 60 % parmi les 30 ans et moins). Dans la FPE, les femmes sont proportionnellement moins nombreuses parmi les moins de 30 ans et les 60 ans et plus.

Une fonction publique plus ge


Les agents de la fonction publique sont en moyenne plus gs que ceux du secteur priv (42 ans contre 40 ans pour le priv) (voir tableau D 2.1-1). Le profil par ge des secteurs public et priv indique une proportion de salaris de moins de 35 ans suprieure dans le secteur priv, alors qu'inversement, la proportion des salaris de 50 ans et plus est suprieure dans la fonction publique (voir graphique D 2.1-2). Cette situation rsulte du rythme des recrutements et dparts la retraite passs. Dans le priv, le recours des dispositifs de prretraite

1 DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Au moment de la rdaction de cet article, Mathieu Baudry tait stagiaire ENSAI au sein du DGAFP-DES 2 Evaluation DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques, partir des donnes du dernier trimestre 2010 de lenqute Emploi de lInsee sur le champ des salaris du priv.

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Dossier Genre et ge

et de dispense de recherche d'emploi pour les chmeurs, ainsi que des entres plus prcoces sur le march du travail contribuent diminuer le poids des plus gs. la diffrence du priv, le principe mme de la carrire conduit, dans la fonction publique, au maintien de l'emploi en rgle gnrale des seniors . De plus, le niveau de diplme des agents du secteur public, en moyenne plus lev que celui des salaris du priv, explique des entres plus tardives dans la vie active, ce qui rduit d'autant le poids des jeunes.

Tableau D 2.1-1 : Effectifs, part des femmes et ge des agents des trois fonctions publiques par type demployeur au 31 dcembre 2010
Effectifs Part de (en milliers) femmes FPE Ministres PA Total FPT Communes Dpartements Rgions Total collectivits territoriales Etablissements communaux Etablissements intercommunaux Etablissements dpartementaux Autres Epa locaux Total EPA Total FPH Hpitaux Etablissements d'hbergement des personnes ges Autres tablissements mdico-sociaux Total 3FP Priv 1 888 420 2 307 1 007 291 80 1 377 128 234 66 7 434 1 811 1 005 73 33 1 110 5 229 15 144 52 56 52 60 69 58 61 88 50 26 55 58 61 77 87 67 77 60 44 ge moyen Hommes 41 40 41 44 45 45 44 43 42 39 42 42 43 43 43 42 43 42 40 Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Femmes Ensemble 30 24 29 33 39 35 34 32 25 21 21 28 33 25 24 27 25 29 24 28 26 27 33 39 35 34 32 27 20 24 27 33 27 25 28 27 29 24 Femmes Ensemble Hommes 42 40 42 44 46 45 44 43 42 40 40 42 44 41 41 41 41 42 40 42 40 41 44 45 45 44 43 42 39 41 42 44 41 41 42 41 42 40 18 26 20 12 7 6 11 14 13 19 15 15 12 15 13 14 15 16 21 Femmes Ensemble Hommes 13 25 16 12 8 6 10 13 15 19 20 15 11 21 19 18 20 16 20 16 26 18 12 8 6 10 13 14 19 18 15 11 19 18 17 19 16 21 25 27 26 33 37 36 34 30 29 19 27 26 32 33 32 30 33 29 24

Source : SIASP pour la fonction publique, Enqute emploi pour le secteur priv, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ priv: France mtropolitaine. Hors apprentis, stagiaires, intrimaires et contrats aids. Note : les rsultats concernant dune part les effectifs des communes et dautre part ceux des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprts avec prcaution compte tenu de possibles modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupement notamment) en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

Graphique D 2.1-1 : Part des femmes selon lge et le versant de la fonction publique au 31 dcembre 2010
90% FPH 80% FPT FPE 70%

60%

50%

40% Moins de 30 ans 30-39 ans 40-49 ans 50-59 ans 60 ans et plus

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Les pyramides des ges par versant de la fonction publique font toutefois tat dune certaine htrognit entre versants (voir graphique D 2.1-3). La part des 50 ans et plus est nettement suprieure dans la FPT (33 % des agents), notamment dans les dpartements et les rgions o cette part slve respectivement 39 % et 35 % des effectifs. Cest de ce fait dans ces collectivits que lon retrouve les agents en moyenne les plus gs (45 ans), phnomne en partie li au transfert de personnels de lEtat, en moyenne plus gs, vers la fonction publique territoriale, dans le cadre de la deuxime vague de dcentralisation. Plus gnralement, les personnels des collectivits territoriales sont plus gs que ceux employs dans les EPA locaux (44 ans en moyenne contre 42 ans). Seul un agent employ par la FPT sur dix a moins de 30 ans et les 50 ans et plus sont trois fois plus nombreux que les moins de 30 ans. Ce ratio slve 1,5 dans les deux autres versants. Dans la FPE et la FPH, plus dun quart des agents est g de 50 ans et plus, cette part chute 14 % et 12 % aprs 55 ans. Ceci 3 sexplique par la possibilit offerte aux catgories actives de bnficier dun dpart la retraite 55 ans en 2010.
Les personnes classes en catgories active dans la fonction publique hospitalire concernent principalement les personnels en contact avec les malades (infirmiers, personnel paramdicaux et hospitalier, assistante sociales), dans la fonction publique
3

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Dossier Genre et ge

Dans la FPE, la rpartition par ge varie selon le type demployeur. Ainsi, les agents des EPA, en moyenne gs de 40 ans, sont plus jeunes que ceux des ministres (42 ans). Un quart dentre eux ont moins de 30 ans contre 16 % dans les ministres. On note galement que les femmes sont en moyenne plus ges d1,5 anne que les hommes dans les ministres alors quil ny a pas de diffrences entre les deux sexes dans les EPA. Enfin, dans la FPH, les hommes sont plus gs que les femmes quel que soit le type dtablissement (voir Tableau D 2.1-1).

Graphique D 2.1-2 : Ventilation par ge des effectifs du secteur priv et de la fonction publique fin 2010
ges

Graphique D 2.1-3 : Pyramide des ges par versant au 31 dcembre 2010


ges

70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 4,0 Rpartition des femmes en % 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 0,5 1,0 Rpartition des hommes en % 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0

70 65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 40 000 FPE FPT FPH

priv 3FP

Effectifs femmes
30 000 20 000 10 000 0 10 000 20 000

Effectifs hommes
30 000 40 000

Source : Enqute emploi Insee, 4 trimestre 2010 pour le secteur priv, SIASP, Insee, pour les 3FP. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ 3FP : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Champ priv: France mtropolitaine. Hors apprentis, stagiaires, intrimaires et contrats aids.

me

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Certains statuts influencent fortement la rpartition par sexe et la pyramide des ges
Certains statuts, qui permettent disoler des agents au mtier spcifique, font tat de diffrences marques entre hommes et femmes : les hommes sont beaucoup plus nombreux parmi les militaires (85 %) et les ouvriers dEtat (87 %) dans la FPE. A linverse, les femmes sont surreprsentes parmi les assistantes maternelles de la FPT (96 %). En revanche, parmi les mdecins de la FPH, on compte presque autant de femmes (49 %) que dhommes, alors que les femmes reprsentent 77 % de lensemble des effectifs de la FPH.

Des non-titulaires et des militaires plus jeunes parmi les agents de la FPE
Dans la FPE, les ouvriers dEtat constituent la population la plus ge : plus des deux tiers dentre eux sont gs de 45 ans et plus plus du quart dentre eux ayant entre 50 et 54 ans -, et moins de 5 % dentre eux ont moins de 30 ans. A contrario, les militaires et les non-titulaires sont les plus jeunes (34 et 37 ans en moyenne) avec une part des moins de 30 ans plus leve (autour de 40 % pour les deux populations). Certains militaires de par leur statut bnficient de conditions leur permettant de partir en retraite plus tt. Quant aux non-titulaires, ils constituent une population au turn-over lev, ce qui explique une diminution progressive de leur proportion avec lge (Graphique D 2.1-4). A titre dillustration, seuls 32 % des non-titulaires prsents en 2003 sont encore non4 titulaires de lEtat quatre ans aprs contre 55 % qui ont quitt lEtat et 13 % qui sont devenus titulaires . Les titulaires sont dans une situation intermdiaire, prs de la moiti dentre eux ayant entre 35 et 50 ans. La faible part des moins de 30 ans parmi les titulaires (9 % contre 37 % parmi les non-titulaires) rsulte de leur entre plus tardive dans la fonction publique (Graphique D 2.1-4). Parmi les militaires, 50 % des femmes ont moins de 30 ans, contre 39 % des hommes (respectivement 72 % et 55 % ont moins de 35 ans), ce qui semble illustrer une fminisation plus rcente des corps militaires (Graphique D 2.1-5). Dans les ministres, les militaires constituent la population la plus jeune avec une part des moins de 30 ans porte 40 % alors que dans les EPA, les moins de 30 ans ne reprsentent que 7 % des militaires. Les non-titulaires sont galement plus jeunes dans les EPA que dans les ministres.

de lEtat, des emplois prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles (policiers, surveillants pnitentiaires, militaires, instituteurs). Ils bnficient dun dpart en retraite anticip partir de 55 ans en 2010. 4 Voir Lapinte A. (2012), La situation en 2007 des non-titulaires prsents dans la fonction publique de lEtat en 2003 , Dossier 1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise.

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Tableau D 2.1-2 : Rpartition par genre et ge selon le statut dans les trois fonctions publiques
Effectifs FPE Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPH Titulaires Non-titulaires Mdecins Total Total Titulaires 3FP Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Militaires Total 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 48 208 105 265 322 276 5 229 040 Part de femmes en % 59 60 13 15 52 58 67 96 61 81 79 49 77 63 67 13 96 49 15 61 ge moyen Hommes 44 36 47 34 41 44 38 52 43 44 36 45 43 44 37 47 52 45 34 42 Femmes 43 37 49 31 42 45 38 51 44 42 35 39 41 44 37 49 51 39 31 42 Ensemble 44 37 48 34 41 45 38 51 44 42 35 42 41 44 37 48 51 42 34 42
Part des moins de 30 ans en % Part des 50 ans et plus en %

Hommes 8 41 4 38 20 8 33 0 12 9 37 16 15 8 37 4 0 16 38 16

Femmes 10 34 2 50 16 7 30 1 11 14 45 31 20 10 35 2 1 31 50 16

Ensemble 9 37 3 40 18 7 31 1 11 13 43 23 19 9 36 3 1 23 40 16

Hommes 34 19 47 8 26 34 22 65 32 35 17 41 33 34 20 47 65 41 8 29

Femmes 32 18 54 4 29 35 21 58 33 28 14 24 25 32 18 54 58 24 4 29

Ensemble 33 18 48 7 27 35 21 58 33 29 15 33 27 33 19 48 58 33 7 29

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire (hors COM et tranger). FPH : y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux.

Graphique D 2.1-4 : Rpartition des agents par ge et par statut dans la fonction publique de lEtat
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 Age 45-49 50-54 55-59 60 et plus

Graphique D 2.1-5 : Rpartition des militaires de la fonction publique de lEtat par sexe et ge
30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 Age 45-49 50-54 55-59 60 et plus

Femmes

Hommes

Militaires

Non-titulaires

Ouvriers d'etat

Titulaires

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, militaires. Hors bnficiaires demplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Graphique D 2.1-6: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique territoriale
25% 20% 15% 10% 5% 0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 Titulaires 55-59 60 et plus

Age
Assistants maternels Non-titulaires

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

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Faits et chiffres - dition 2012

Dossier Genre et ge

Graphique D 2.1-7: Rpartition des agents par ge et par statut pour les agents de la fonction publique hospitalire
30% 25% 20% 15% 10% 5%

Graphique D 2.1-8: Rpartition des mdecins de la fonction publique hospitalire par sexe et ge
30% 25% 20% 15% 10% 5%

0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus


0% moins de 25 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et plus

Age
Mdecins Non-titulaires Titulaires

Age Femmes Hommes

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts y compris internes et rsidents, non-titulaires sur crdits de remplacement. Non compris les mdecins libraux. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux mdecins y compris internes et rsidents. Non compris les mdecins libraux. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Des non-titulaires jeunes et des assistantes maternelles ges dans la FPT


Dans la FPT, les non-titulaires sont les plus jeunes avec un ge moyen de 38 ans contre 44 ans pour lensemble des agents et une proportion de non-titulaires de moins de 30 ans porte 31 % (contre 11 % pour lensemble des agents de moins de 30 ans dans la FPT) (Tableau D 2.1-2 ). Au contraire, les assistantes maternelles des femmes pour 96 % dentre elles-, sont les plus ges. Elles ont en moyenne 51 ans. Plus de la moiti dentre elles ont plus de 50 ans, et 11 % seulement ont moins de 40 ans (1 % ont moins de 30 ans). En ce qui concerne les titulaires, 59 % dentre eux ont entre 30 et 54 ans, 7 % ont moins de 30 ans et 35 % ont 50 ans ou plus (Graphique D 2.1-6). Selon les types demployeurs de la FPT, les individus ne se rpartissent pas de la mme faon. La part des moins de 30 ans parmi les non-titulaires est infrieure la moyenne dans les rgions (20 % contre 31 %) et dans les dpartements pour les hommes (26 % ont moins de 30 ans contre 33 % pour lensemble des hommes non titulaires). A linverse les 50 ans et plus sont surreprsents parmi les non-titulaires des rgions (28 % contre 21% des non-titulaires de la FPT). Concernant les assistantes maternelles, elles sont plus ges dans les dpartements que dans les communes, avec 62 % de 50 ans et plus parmi elles dans les dpartements contre 51 % dans les communes. Les 50 ans et plus sont enfin sous-reprsents parmi les titulaires des EPA (29 % contre 35 % pour les titulaires de lensemble de la FPT).

Des non-titulaires et des femmes mdecins plus jeunes dans la FPH


Dans la FPH, les femmes reprsentent 49 % des mdecins alors quelles constituent 77 % des effectifs de lensemble de la FPH. Elles sont en moyenne plus jeunes que les hommes quel que soit leur statut (41 ans contre 43 pour les hommes), et plus encore parmi les mdecins (39 ans contre 45 ans) (Tableau D 2.1-2). On constate une plus forte proportion de mdecins gs de 25 29 ans (20 %), mais au-del de 30 ans leur rpartition est uniforme (autour de 10 % par tranche dge de 5 ans). (Graphique D 2.1-7). La structure par ge des mdecins dpend toutefois fortement du genre. La part des moins de 30 ans est bien plus leve chez les femmes (31 %) que chez les hommes (16 %), tandis que les hommes mdecins sont majoritairement gs de 45 ans ou plus (53 % contre 34 % de femmes) et que lcart entre les genres se creuse avec lge (Graphique D 2.1-8). Ce constat tmoigne dune fminisation plus rcente de la profession des mdecins dans la FPH. Les non-titulaires constituent la catgorie la plus jeune de la FPH. Ils ont en moyenne 35 ans alors que les titulaires et les mdecins ont en moyenne environ 42 ans (Tableau D 2. 1-2). Les non-titulaires sont plus nombreux aux ges jeunes (40 % ont moins de 30 ans) puis leur proportion diminue fortement au fil des ges. 33 % dentre eux ont 40 ans ou plus contre 61 % des titulaires. Si ces derniers rentrent plus tard dans la fonction publique, ils partent galement plus tt, du fait de la possibilit de dpart anticip dont bnficient les personnes en catgorie active : 18 % des titulaires ont entre 50-54 ans contre 11 % au del de 55 ans.

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Dossier Genre et ge

Une structure par genre et ge galement influence par les domaines dattribution et les filires
Compte tenu de la diversit et de la spcificit des mtiers quoffre chaque domaine et type de structure (ministres et EPA), la rpartition par genre et ge nest pas la mme au sein mme des ministres et des EPA mais aussi pour un mme domaine, entre les ministres et les EPA.

La part des femmes varie selon les ministres et les EPA


Les ministres les plus fminiss sont le Travail (73 %) et lEducation nationale (70 %) - o la majorit des enseignants sont des femmes - alors quelles sont en moyenne 52 % dans lensemble des ministres. A linverse, les ministres de la Dfense (compos essentiellement de militaires dont 86 % dhommes), de lIntrieur (qui comprend entre autres la police) et lcologie sont plus masculiniss. Cela sexplique par la spcificit des mtiers proposs selon les ministres (Tableau D 2.1-3). Les EPA sont lgrement plus fminiss que leur ministre de tutelle (56 % de femme dans les EPA contre 52 % dans les ministres). Les femmes sont surtout nombreuses dans les EPA sous tutelle des ministres de lImmigration (81 %), de lEconomie (71 %) et du Travail (70 %). A linverse, les hommes sont plus nombreux dans les EPA sous tutelle du ministre de lEcologie (61 %) (Tableau D 2.1-3).

Des ministres et EPA plus jeunes que dautres


Les EPA sous tutelle du ministre de lEducation nationale emploient les effectifs les plus jeunes avec 55 % de moins de 30 ans (alors quils sont en moyenne 26 % sur lensemble des EPA). A linverse, les EPA dont les effectifs sont les plus gs sont ceux rattachs au ministre du Budget. Les ministres sont aussi marqus par une forte htrognit en termes de rpartition par ge. On recense parmi les ministres les plus jeunes, la Dfense (en moyenne 36 ans) dont la part des moins de 30 ans est la plus leve (35 % contre 16 % pour lensemble des moins de 30 ans) et lIntrieur (en moyenne 39 ans). Les ministres les plus gs sont ceux du Travail (en moyenne 48 ans, et plus de la moiti de 50 ans et plus), de la Culture (48 ans) puis les ministres de lImmigration et les ministres conomique et financier avec un ge moyen de 47 ans (Tableau D 2.1-3).

Tableau D 2.1-3 : Comparaison de la distribution des agents par genre et ge selon le domaine et le type de structure dans la fonction publique de lEtat
Part de femmes Ministres Affaires trangres et europennes Alimentation, agriculture et pche Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'Etat Economie, industrie et emploi Culture et communication Dfense Ecologie, nergie, dveloppement durable et mer Education nationale Enseignement suprieur et recherche Immigration, intgration, identit nationale et dveloppement solidaire Intrieur, outre-mer et collectivits territoriales Justice et liberts Sant et sports Travail, relations sociales, famille, solidarit et ville Services du Premier ministre Total 53 56 59 57 52 21 36 70 48 63 27 54 43 73 53 52 EPA 64 57 62 71 53 46 39 65 49 81 62 61 67 70 58 56 Age moyen Ministres 46 45 47 47 48 36 46 42 45 47 39 43 46 48 46 42 EPA 42 40 48 43 42 41 44 32 41 42 43 44 45 42 39 40 Part de moins de 30 ans Ministres EPA 10 8 5 10 4 35 8 12 10 5 20 13 7 5 9 16 11 23 5 11 16 25 13 55 21 13 10 9 9 17 27 26 Part de 50 ans et plus Ministres EPA 42 38 47 51 48 15 43 28 37 46 19 29 44 54 41 28 27 24 55 28 28 34 35 10 28 28 26 31 41 30 21 26

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Une population enseignante trs fminise dans lensemble de la FPE


Les femmes reprsentent 65 % des effectifs enseignants. Nanmoins, le profil des enseignants dans les ministres diffre de celui dans les EPA. Dans les ministres, les enseignants sont majoritairement des femmes, en moyenne plus jeunes que les hommes (respectivement 41 ans et 43 ans) alors que dans les EPA, cest linverse, ce sont majoritairement des hommes, en moyenne plus gs que les femmes (46 ans contre 44 ans) (Tableau D 2.1-4). Les carts dge entre enseignants et non-enseignants sont plus marqus dans les EPA. Les enseignants y sont plus gs que les non-enseignants (45 ans en moyenne pour les premiers contre 39 ans pour les seconds), alors que dans les ministres, il ny a pas de diffrence dge significative entre eux. Dans les EPA en effet, les moins de 30 ans reprsentent 29 % des non-enseignants contre 7 % des enseignants, tandis que les 50 ans et plus reprsentent 37 % des enseignants contre 24 % des non-enseignants (Tableau D 2.1-4).

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Dossier Genre et ge

Tableau D 2.1-4 : Comparaison de la distribution des enseignants par genre et ge selon le type de structure dans la fonction publique de lEtat
Effectifs Ministres Dont enseignants Hors enseignants Ensemble PA Dont enseignants Hors enseignants Ensemble Total Dont enseignants Hors enseignants Ensemble 772 036 1 115 675 1 887 711 59 417 360 364 419 781 831 453 1 476 039 2 307 492
Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes en % Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble

67 41 52 39 59 56 65 45 52

43 40 41 46 39 40 44 40 41

41 44 42 44 39 40 41 42 42

42 41 42 45 39 40 42 41 41

10 22 18 6 31 26 9 23 20

13 13 13 8 27 25 13 18 16

12 18 16 7 29 26 12 21 18

32 23 25 41 24 27 33 23 26

23 37 30 31 24 24 24 32 29

26 28 28 37 24 26 27 27 27

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Des filires de la FPT plus fminises et plus jeunes que dautres


Dans la FPT, certaines filires sont plus fminises que dautres compte tenu de leur domaine dintervention, avec en tte les filires sociale et mdico-sociale (96 % contre 61 % de femmes en moyenne toutes filires confondues), administrative (81 %), mdico-technique (73 %) et la filire animation (70 %). A linverse, on trouvera plus dhommes dans les filires incendie-secours (4 % de femmes seulement), scurit (21 %) et sportive (27%). Toutefois, la part de moins de 30 ans plus importante parmi les femmes que parmi les hommes dans les filires sportives, scurit et incendie pourrait tre le signe dune fminisation luvre dans ces filires (Tableau D 2.1-5). On trouve des filires plus jeunes dans lanimation (ge moyen 36 ans) et lincendie (ge moyen 39 ans). Ces deux filires, dont les mtiers imposent par nature dtre en bonne condition physique, concentrent des proportions de moins de 30 ans les plus leves, respectivement 33 % et 19 % contre 11% pour lensemble. A linverse, la filire technique est la filire la plus ge de la FPT avec un ge moyen de 45 ans et une proportion de 50 ans et plus porte 36 % contre un taux de 33 % pour lensemble des agents (Tableau D 2.1-5 ).

Tableau D 2.1-5 : Rpartition par genre et ge selon les filires dans la fonction publique territoriale
Effectifs FPT Administrative Mdico-technique Technique Culturelle Sportive Sociale Mdico-sociale Scurit-Police municipale Incendie et secours Animation Hors filire Indetermine Total 413 671 2 310 804 920 73 283 19 100 160 919 74 536 20 421 39 380 78 165 57 826 66 548 1 811 079
Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes en % Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble

81 73 41 63 27 96 96 21 4 70 62 85 61

43 41 44 43 43 42 46 43 39 34 38 42 43

44 41 45 43 40 44 43 39 35 36 39 49 44

44 41 45 43 42 43 43 42 39 36 39 48 44

12 12 9 11 12 13 11 7 19 35 33 18 12

10 12 8 13 19 12 14 16 31 32 29 4 11

10 12 8 12 14 12 13 9 19 33 31 6 11

33 25 35 32 30 29 44 28 18 6 26 31 32

31 23 37 30 20 32 30 15 8 13 27 52 33

32 23 36 31 27 32 31 25 18 11 26 49 33

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Une rpartition caractrise par de nets carts entre les filires, mais aussi par des carts hommes-femmes dans la FPH
Les filires administrative et soignante sont les filires les plus fminises de la FPH (prs de 90 % de femmes). On trouve relativement plus de jeunes dans la filire soignante (ge moyen 40 ans) dont la part des moins de 30 ans est la plus leve (21 % contre 19 % de moins de 30 ans pour lensemble). A linverse, les filires administrative et technique-ouvrire comptent le plus dagents gs de 50 ans et plus (respectivement 35 % et 34 % contre 27 % pour lensemble). Les hommes sont plus gs que les femmes quel que soit le type de filire. Nanmoins, les hommes sont surtout plus gs que les femmes dans les filires administrative (ge moyen des hommes 46 ans contre 43 ans pour les femmes) et socio-ducative (44 ans contre 41 ans) (Tableau D 2.1-6).

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Tableau D 2.1-6 : Rpartition des personnels non mdicaux par genre et ge selon les filires dans la fonction publique hospitalire
Effectifs FPH Administrative Soignante Mdico-technique Socio-educative Technique-ouvriere Hors filire Indetermine Total 110 737 690 682 43 073 23 639 122 979 2 773 11 321 1 005 204 Part des moins de 30 ans Part des 50 ans et plus Part de ge moyen en % en % femmes en % Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble Hommes Femmes Ensemble 89 88 78 78 34 50 65 80 46 41 42 44 43 36 40 43 43 40 42 41 43 33 39 41 44 40 42 41 43 34 39 41 10 17 19 10 12 37 21 15 13 21 20 21 14 54 27 20 12 21 20 18 13 45 25 19 45 27 33 34 34 14 24 31 34 23 32 27 33 14 21 26 35 24 32 28 34 14 22 27

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, hors mdecins. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Les spcialisations par mtier influencent la rpartition par catgorie


Si la fminisation selon la catgorie hirarchique rsulte de leffet mtier (par exemple le mtier de militaire est surtout exerc par les hommes qui appartiennent le plus souvent la catgorie B ; le mtier denseignant par les femmes gnralement en catgorie A), elle dpend aussi dun effet niveau qui implique quau sein dune mme filire, la part de femmes baisse lorsque le niveau de responsabilit slve. Le taux de femmes est proche dans chacune des trois catgories hirarchiques (A, B et C), bien que lgrement suprieur au sein de la catgorie C (62 % de femmes contre 59 % parmi les A et les B) (voir graphique D 2.1-9). Si lon ne tient pas compte des enseignants, la catgorie A est en revanche la moins fminise (52 %) et si lon ne tient pas compte des militaires, la catgorie B est la plus fminise (66 % hors militaires). Dans la fonction publique de lEtat, les femmes sont proportionnellement plus nombreuses dans la catgorie A (58 %) mais cette part chute 43 % si lon exclut les enseignants. Les catgories B et C comptent respectivement 40 % (51 % hors militaires) et 52 % de femmes. Dans la fonction publique territoriale, les femmes sont lgrement surreprsentes dans la catgorie B (65 %) en raison de la forte fminisation des filires sociale et administrative dont les mtiers relvent souvent de cette catgorie. Elles occupent 60 % des postes de catgorie A et de catgorie C. Enfin, dans la fonction publique hospitalire, la catgorie la plus fminise est aussi la catgorie B (85 %) notamment en raison de la prsence des infirmires. La catgorie C comprend 77 % de femmes, la catgorie A, 63 %.

Graphique D 2.1-9 : Part de femmes dans chacune des catgories hirarchiques par versant au 31 dcembre 2010
en %
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 FPE FPE hors enseignants FPT FPH 3FP 3FP hors enseignants A B C

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

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Quel que soit le versant, les agents de catgorie A sont les plus gs (43 ans) (voir fiche thmatique 2.5-1): prs dun tiers dentre eux sont gs de 50 ans et plus et cette part slve 35 % lorsque lon exclut les enseignants. Avec prs dun agent sur cinq g de moins de 30 ans, les agents de catgorie B constituent la population la plus jeune de lensemble des trois versants de la fonction publique. Dans la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, quelle que soit la catgorie hirarchique, lexception de la catgorie C dans la FPT, les hommes sont en moyenne plus gs que les femmes (voir graphique D 2.1-10). Cest plus particulirement le cas au sein des catgories A et B de la FPH (respectivement + 4 ans et + 2 ans pour les hommes). Dans la FPE, en revanche, les femmes des catgories B et C sont plus ges que leurs homologues masculins (respectivement + 2 ans et + 6 ans par rapport aux hommes). Les hommes sont linverse plus gs quelles au sein de la catgorie A (+ 2 ans).

Graphique D 2.1-10 : Ages moyens des agents des trois fonctions publiques par catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010
A FPE FPT FPH B C A B C A B C A 3FP B C Femmes Hommes

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

Ages moyens

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

Davantage de femmes dans les professions intermdiaires que parmi les cadres et les professions intellectuelles suprieures
Selon la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de lInsee, alors que les femmes reprsentent 60 % des effectifs dans les trois fonctions publiques, on en compte 51 % parmi les cadres et professions intellectuelles suprieures (voir graphique D 2.1-11). Elles sont au contraire surreprsentes au sein des professions intermdiaires : 85 % appartiennent cette catgorie dans la FPH, 66 % dans la FPT et 63 % dans la FPE soit au total 70% dans lensemble des trois fonctions publiques.

Graphique D 2.1-11 : Part de femmes et part des 50 ans et plus dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Professions intermdiaires

Employs et ouvriers

Part de femmes Part de 50 ans et plus

Cadres et professions intellectuelles suprieures 0 10 20 30 40 50 60 70 80

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger).

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Les femmes restent toutefois minoritaires dans les emplois dencadrement suprieur et de direction
L'approche retenue ici repose sur la dfinition de la catgorie A+ arrte par la DGAFP dans le cadre de l'dition 2010-2011 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique (voir bibliographie pour le dossier concern). Elle s'appuie ds lors sur l'utilisation des informations figurant dans les fichiers de paye et les dclarations annuelles 5 de donnes sociales en matire d'emplois occups ou/et de corps des agents. La part de femmes dans lencadrement est suprieure dans la fonction publique ce quelle est dans le secteur priv, o les femmes ne reprsentent actuellement que 36 % des cadres contre 51% dans lensemble des trois versants de la fonction publique. Il nen demeure pas moins que la proportion des femmes occupant des emplois de direction de la fonction publique est proportionnellement plus faible que leur part respective dans lensemble des catgories. Ce constat vaut pour les trois versants de la fonction publique. Plus le niveau de responsabilit est lev, moins les femmes sont nombreuses. Ainsi au 31 dcembre 2010, les femmes sont nettement sous-reprsentes dans les postes dencadrement suprieur (catgorie A+) et encore plus dans les emplois de direction de la fonction publique de l'tat (voir tableau D 2.1-7). Hors enseignants, elles reprsentent, 43 % des agents de catgorie A, mais ne reprsentent que 36 % de lensemble des cadres suprieurs (catgorie A+). Parmi les titulaires A+ des ministres, avec 53 % de femmes, les corps et emplois dinspection, de contrle et dexpertise sont les plus fminiss (voir fiche thmatique 2.4-4). A linverse, les corps et emplois dencadrement et de direction ne comptent que 25 % de femmes, et seulement 16 % parmi les corps et emplois la dcision du gouvernement et assimils (voir tableau D 2.1-7). Si la fonction publique territoriale compte un nombre important de femmes dans la catgorie A (60 %), elles noccupent quun tiers des emplois dencadrement et de direction. Au sein des emplois de direction, les emplois de directeurs gnraux et directeurs des services techniques sont les moins fminiss (moins de 15 % de femmes). A linverse, avec plus dun tiers de femmes, les directeurs, directeurs adjoints, directeurs gnraux et directeurs gnraux adjoint des services sont les plus fminiss. Enfin, les femmes reprsentent 38 % des administrateurs territoriaux mais seulement 23 % des administrateurs hors classe (voir fiche thmatique 2.4-3). Dans la fonction publique hospitalire, bien qutant trs majoritaires au sein de la filire administrative (81 %), les femmes restent sous reprsentes dans les corps et fonctions dencadrement (45 %). Elles reprsentent seulement 40 % des effectifs du corps des directeurs dhpital (DH) et leur proportion dcroit mesure que les chelons augmentent. On compte ainsi 53 % de femmes parmi les DH de classe normale ces derniers, comptant au moins dix ans danciennet et bnficiant dvaluations favorables sont promouvables en hors classe , 37 % parmi les DH hors classe, et 16 % parmi les DH nomms sur emploi fonctionnel. Les femmes sont nanmoins majoritaires (55 %) dans les corps de directeurs dtablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S). Toutefois, la tendance sinverse parmi les D3S hors classe qui ne comptent plus que 48 % de femmes tandis quelles reprsentent 61 % des effectifs de la classe normale.

Personnels de direction : le bnfice de lge


Les personnels de direction sont nettement plus gs dans lensemble des trois fonctions publiques : ils ont en moyenne 47 ans dans la FPE et 49 ans dans les deux autres versants. La part des moins de 30 ans est rduite 8 % dans la FPE, 5 % dans la FPH et 2 % dans la FPT. A linverse la part des 50 ans et plus est surreprsente : 57 % parmi les emplois de direction de la FPH, 55 % parmi ceux de la FPT, 48 % dans la FPE. Au sein de la FPE, les agents relevant des emplois la dcision du gouvernement - gs en moyenne de 56 ans (contre 47 ans pour lensemble des corps dencadrement et de direction) - constitue la population la plus ge ; 83 % dentre eux ont 50 ans et plus (voir tableau D 2.1-7). Lanalyse par genre de la structure dmographique des personnels de direction semble tmoigner dune rcente fminisation de leurs emplois. En effet, au sein des personnels de direction de chacun des versants de la fonction publique, les hommes sont en moyenne presque systmatiquement plus gs que les femmes : de 4 ans dans la FPE, de 5 ans dans la FPH et de 3 ans dans la FPT. La part des moins de 30 ans est par ailleurs systmatiquement plus importante chez les femmes que chez les hommes (de 4 points dans la FPE, 5 points dans la FPH et 3 points dans la FPT), tandis que la part des plus de 50 ans y est systmatiquement infrieure (de 14 points dans la FPE, 21 points dans la FPH et de 14 points dans la FPT (voir tableau D 2.1-7). Nanmoins, il conviendrait de complter ce premier constat par une analyse compare des trajectoires par cohorte et une comparaison dans le temps.

Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine.

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Dossier Genre et ge

Tableau D 2.1-7 : Effectifs physiques, part des femmes et ges dans les emplois de direction des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Effectifs (en milliers) Corps et emploi d'encadrement et direction de la FPE Corps et emplois la dcision du gouvernement : decret de 1985 et assimils Ambassadeurs Prefets Directeurs d'administration centrale Trsoriers-payeurs-gnraux Autres corps et emplois d'encadrement et de direction Cadres dirigeants relevant du decret 1955 Cadres dirigeants d'administration centrale Cadres dirigeants des services dconcentrs Corps Ena conception et management Ingnieurs Commissaires de Police Administrateurs Insee Architectes, urbanistes de l'Etat Divers Emplois de direction de la FPH Directeur d'hpital (DH) DH, Emplois fonctionnels DH, Hors classe DH, Classe normale Directeur d'tablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S) D3S, Hors classe D3S, Classe normale Encadrement suprieur et emplois de direction de la FPT Emplois de direction Directeur gnral des services ou directeur (1) Directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint (1) Directeur gnral des services techniques Directeur des services techniques Administrateurs territoriaux Administrateur hors classe Administrateur 9,6 0,9 0,2 0,2 0,1 0,4 8,7 0,4 0,2 0,8 2,5 2,2 1,6 0,5 0,3 0,2 4,6 3,1 0,2 2,2 0,8 1,5 0,6 0,9 6,0 4,9 2,5 1,9 0,3 0,2 1,1 0,4 0,8 Part de femmes (en %) 25 16 15 9 27 17 26 29 33 23 25 27 25 31 40 12 45 40 16 37 53 55 48 61 34 33 32 38 15 12 38 23 45 ge moyen Hommes 48 56 59 57 51 56 47 50 55 53 48 45 44 43 49 56 51 51 55 53 43 51 55 47 50 50 50 50 50 53 51 56 48 Femmes 44 54 57 59 50 53 43 50 56 52 46 38 39 43 44 54 46 46 53 49 39 45 51 42 47 47 47 48 45 47 47 52 45 Ensemble 47 56 59 57 51 55 46 50 55 53 48 43 43 43 47 56 49 49 55 52 41 48 53 44 49 49 49 49 49 53 50 55 47 Part des moins de 30 ans (en %) Hommes Femmes Ensemble 7 0 0 0 0 0 8 0 0 0 3 19 6 21 0 2 3 2 0 0 11 4 1 7 1 1 0 1 0 0 4 0 7 11 0 0 0 0 0 12 0 0 0 4 24 17 15 5 0 8 7 3 0 20 11 0 17 4 2 2 3 2 0 9 0 11 8 0 0 0 0 0 9 0 0 0 3 21 9 19 2 1 5 4 1 0 16 8 0 13 2 1 1 2 0 0 6 0 9 Part des 50 ans et plus (en %) Hommes Femmes Ensemble 51 84 98 87 63 84 47 55 77 75 48 45 32 38 50 84 67 67 80 74 35 66 81 50 60 58 58 55 59 74 68 88 55 37 77 100 100 60 71 34 58 91 70 41 19 17 38 31 72 46 46 77 56 24 45 64 34 46 45 41 50 29 40 50 73 45 48 83 99 88 62 81 44 56 81 74 46 38 28 38 42 83 57 59 79 67 29 54 73 40 55 53 52 53 54 70 61 85 50

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, emplois et corps de direction. Ministres, FPT, FPH. Hors bnficiaires d'emplois aids Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ FPE : emplois principaux, titulaires des ministres. Mtropole, DOM, COM et tranger. Champ FPT et FPH : emplois principaux, tous statuts. Mtropole, DOM, Saint-Martin et Saint-Barthlemy. Note : Les titulaires A+ d'un corps donn dtachs sur un emploi fonctionnel apparaissent ici dans l'emploi de dtachement et non pas dans le corps d'origine. (1) Les effectifs de directeur gnral des services ou directeur et directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint peuvent avoir t lgrement surreprsents. En effet, les mentions des termes 'directeur' et 'directeur adjoint' sans le qualificatif 'gnral' peuvent conduire inclure les directeurs de collectivits qui n'occupent pas un emploi fonctionnel (au sens de l'article 53 de la loi du 26 janvier 1984).

Les femmes occupent plus souvent des emplois temps partiel


Les femmes employes temps partiel sont nettement plus nombreuses que les hommes dans lensemble des trois fonctions publiques : 27 % des femmes contre 10 % des hommes, 22 % des femmes contre 5 % des hommes si lon se restreint aux titulaires (voir fiche thmatique 2.7-1). Dans la FPT et la FPH, environ un quart des femmes titulaires travaillent temps partiel (contre respectivement 7 % et 5 % des hommes). Dans la fonction publique de lEtat cest le cas de 18 % des femmes titulaires, contre 4 % des hommes. Ainsi, 89 % des postes temps partiel sont occups par des femmes dans lensemble des trois versants de la fonction publique.

Faits et chiffres - dition 2012

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Graphique D 2.1-12 : Part des titulaires temps partiel selon lge dans lensemble des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
35 30 25 20 15 10 5 0 Moins de 30 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60 et +

Femmes Hommes

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, emplois de direction de la FPH. Hors bnficiaires d'emplois aids France mtropolitaine et DOM.

Cest entre 35 et 39 ans que le recours au temps partiel est le plus frquent chez les femmes titulaires. La proportion dhommes temps partiel reste, quant elle, stable quel que soit lge. La concentration du temps partiel fminin dans cette tranche dge peut sexpliquer, notamment, par la prsence et le nombre denfants charge. e recours au temps partiel dcroit galement mesure que le niveau de qualification augmente. Ainsi, 14 % des femmes titulaires de catgorie A sont temps partiel contre 26 % de celles relevant de la catgorie C dans la FPE (voir fiche thmatique 2.7-2). Au sein des corps et emplois dencadrement suprieur on ne trouve que 6 % des femmes temps partiel, mais 1% des hommes. Dans les deux autres versants de la fonction publique, ce sont les femmes titulaires de catgorie B qui se trouvent le plus souvent temps partiel : 29 % des femmes de catgorie B dans la FPT comme dans la FPH, travaillent temps partiel contre 26 % pour lensemble des femmes dans la FPT et 25 % dans la FPH.

Bibliographie
- BAHR, A (2008), Vieillissement dans la fonction publique : des agents plus gs lOuest, au Sud et chez les cadres, plus jeunes lhpital et chez les enseignants , DGAFP, Point Stat. - BARADJI, E. et PEYRIN, A (2011), Lencadrement suprieur dans les ministres : premire caractrisation exhaustive des agents appartenant aux corps A+, Dossier 2.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. - BUISINE, S, ROMAIN, O (2011), Les personnels de direction dans la fonction publique hospitalire , Dossier 2.2 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. - GUGOT, F (2011), Lgalit professionnelle homme-femme dans la fonction publique , Rapport au Prsident de la Rpublique. - LAPINTE, A (2011), La situation en 2007 des non-titulaires prsents dans la fonction publique de ltat en 2003 Dossier 1.1 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et chiffres 2010-2011, DGAFP, La Documentation franaise. -Dmographie des personnels territoriaux au 31 dcembre 2006, CNFPT, octobre 2009. - Dixime rapport au Parlement sur la mise en uvre du principe d'galit des sexes dans la fonction publique, DGAFP. - Lemploi public sous langle de la diversit , Vue 1.4 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2006-2007, DGAFP, La Documentation franaise. - Les disparits sur le march du travail entre les femmes et les hommes : une analyse sur longue priode , Dares, Dares Analyses, n 015, 2012.

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Faits et chiffres - dition 2012

Dossier Insertion des jeunes

Dossier : Insertion des jeunes La fonction publique comme mode de professionnalisation des jeunes : usages et conditions des stages tudiants
Olivier Joseph Isabelle Recotillet 1 Cereq Employeur de 19,5 % des salaris en 2010 sur le territoire national (Mtropole + DOM), la fonction publique offre des perspectives demplois et de carrires attractives pour les jeunes sortants du systme ducatif. En 2007, ils sont 739 000 jeunes quitter le systme ducatif pour entrer dans la vie active. Ils sont 23 % avoir occup un emploi dans la fonction publique au moins une fois entre la fin de leurs tudes et 2010, et 13 % y occuper un emploi cette date, dont la moiti dentre eux dans la fonction publique de lEtat. Le recours aux stages en cours dtudes est largement rpandu dans les cursus scolaires et universitaires : 55 % des jeunes de la Gnration 2007 ont effectu au moins un stage dun mois ou plus au cours de leurs tudes, et dans 37 % des cas les stages ont eu pour cadre la fonction publique. Lenqute Gnration 2007 permet de conforter certains rsultats obtenus partir de lenqute Gnration 2004 : les stages raliss dans la fonction publique par les jeunes de la Gnration 2007 leur ont un peu plus souvent permis de mettre en pratique des connaissances scolaires, que les stages effectus dans le priv ; la fonction publique gratifie moins souvent ses stagiaires mais offre davantage de stages de longue dure, mieux indemniss. Par ailleurs, les conditions de stage se sont amliores dans la fonction publique sous langle de la gratification, entre les deux gnrations, 2004 et 2007 : respectivement 35 % puis 41 % de jeunes concerns. Enfin, les stages effectus dans la fonction publique confortent, dans 80 % des cas, le souhait des jeunes qui mettaient une prfrence pour le public avant leur stage dy travailler, tandis que prs dun sur deux stagiaires qui mettaient une prfrence pour le secteur priv avant leur stage rvisent leur jugement.

Professionnaliser les jeunes avant quils nentrent sur le march du travail, rapprocher la sphre ducative de la sphre productive est un enjeu fort des modernisations entreprises dans le monde ducatif. Le stage tudiant (scolaire et universitaire) est un des facteurs mis en avant pour permettre aux jeunes de se professionnaliser . Les stages sont ainsi loccasion de dcouvrir un lieu professionnel, un secteur dactivit, avec ses modes de fonctionnement et de recrutement. Lenqute Gnration 2007, ralise en 2010 auprs dun chantillon reprsentatif des jeunes ayant quitt pour la premire fois le systme ducatif en 2007, renseigne sur la participation des stages en cours dtudes, en permettant de distinguer les stages dans la fonction publique et dans le secteur priv. Elle permet de conforter 2 certains rsultats obtenus partir de lenqute Gnration 2004 ralise en 2007 .

Les stages raliss en cours dtudes : donnes de cadrage


La description des usages et conditions des stages ncessite au pralable de mesurer leur intensit dans les parcours de formation. Le constat global est le suivant : parmi les jeunes entrs sur le march du travail en 2007, plus dun sur deux a effectu un stage en cours dtudes ayant dur au moins un mois. Ce constat masque toutefois une certaine htrognit selon le niveau de diplme prpar (tableau 1). Ce sont incontestablement les jeunes issus de lenseignement suprieur qui ont effectu le plus frquemment des stages (65% pour lenseignement suprieur long, cest--dire suprieur bac+2) et tout particulirement ceux ayant prpar un diplme dans les disciplines de la sant et du social (93% au niveau bac+2).

1 2

Centre dtudes et de recherche sur les qualifications. Joseph O., Recotillet I. (2010) Etre stagiaire dans la fonction publique , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2009-2010, DGAFP, La Documentation franaise.

Faits et chiffres - dition 2012

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Dossier Insertion des jeunes

Tableau D 3.1-1 : Proportion de jeunes ayant fait au moins un stage au cours de leur cursus selon la classe de sortie de formation
Hommes Femmes Ensemble

Effectif

Part de stagiaires en %

Effectif

Part de stagiaires en %

Effectif

Part de stagiaires en %

Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire Bac professionnel, technologique, gnral Bac+2 Sant-social Bac+2 BTS-DUT-DEUG Licence Master Ecoles de commerce et dingnieurs Doctorat Ensemble

16 270 51 690 69 610 2 880 56 880 17 960 34 190 18 390 7 970 275 820

22 48 48 100 56 67 65 90 63 55

20 690 58 810 58 090 27 740 59 100 23 450 60 990 11 510 9 110 329 490

20 50 46 93 54 58 52 90 60 54

36 950 110 500 127 700 30 620 115 980 41 410 95 180 29 900 17 080 605 310

21 49 47 93 55 62 57 90 62 55

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : primo-sortants en 2007, hors jeunes issus de formation par apprentissage en Centre de formation par apprentissage, soit 605 310 individus. Lecture : 55% des jeunes de la Gnration 2007 ont effectu au moins un stage dau moins un mois.

Une trs grande majorit des stages (80%) a t ralise durant les trois annes prcdant la sortie du systme ducatif. Parmi lensemble des stages, 57% ont eu lieu au cours des deux dernires annes dtudes. Le stage en cours dtudes remplit une multiplicit de fonctions pour les jeunes en formation. En moyenne, 91% des stages sont obligatoires (tableau 4). Pour nombre de formations trs professionnelles comme le BTS ou les diplmes dcoles de commerce, la (ou les) cession(s) de stage conditionne(nt) en effet la validation de la formation et donc lobtention dun diplme. Pour dautres formations plus gnrales comme celles offertes par les universits (notamment certains diplmes en sciences humaines et sociales ou diplmes en sciences fondamentales), le stage permet une ouverture au monde professionnel. En immergeant les individus dans un cadre professionnel, la priode de stage confronte ces derniers au monde du travail : ils peuvent appliquer des connaissances et en apprendre de nouvelles, se saisir des codes du monde du travail, et galement construire leurs devenirs professionnels en dveloppant un rseau de relations. Cest notamment sur ces points que vont se diffrencier les stages raliss dans la fonction publique. Encadr 1 : Les questions sur les stages dans lenqute Gnration 2007
Le module stage dans les enqutes Gnration a pour but de fournir des informations sur les stages effectus par les jeunes sortants du systme ducatif durant leur scolarit, quel que soit le moment o ce stage a eu lieu. Il concerne tous les sortants de formation initiale dans le primtre dfini par le Creq, lexception de ceux ayant termin leur formation dans un centre de formation par apprentissage (CFA). Ainsi, lchantillon se compose de 605 310 individus (parmi les 739 000 jeunes primosortants ayant quitt le systme ducatif en 2007). Parmi les 605 310 individus, 55% ont dclar avoir ralis un stage dune dure minimale dun mois durant leurs parcours de formation. On dispose alors dune sous-population de stagiaires de 331 464 individus. Au total, on recense 904 162 stages effectus par cette sous-population. La description des conditions de stages se base sur la sous-population de stagiaires en excluant les jeunes sortants des formations du domaine sanitaire et social, soit 296 135 individus qui ont effectu au total 561 835 stages. En effet, ces formations se caractrisent par une forte rcurrence de stages courts et peuvent sapparenter des formations en alternance. Le recensement de la prsence dune priode de stage dans le parcours scolaire des individus se fait travers la question suivante : Pendant vos tudes, avant 2007, avez-vous effectu au moins un stage dune dure dun mois ou plus ? (oui/non). La connaissance du lieu du stage repose sur la dclaration du nom de lentreprise ou de lorganisme o sest droul le stage, mais galement dune rponse une autre question sur lappartenance de cette entreprise (organisme) au secteur public. A laide de la dfinition du primtre de la fonction publique (rapport annuel sur ltat de la fonction publique, DGAFP 2008), une distinction stage dans la fonction publique ou stage dans le secteur priv ou associatif a t labore, en collaboration avec la DGAFP. Le primtre ainsi retenu regroupe ladministration de lEtat (Ministres), les collectivits territoriales, les tablissements publics administratifs relevant des services non marchands et recrutant sous statut de droit public ou priv (Crous, Cnrs, Inra, les hpitaux publics, Ple emploi,), les tablissements publics administratifs relevant des services marchands et recrutant sous statut de droit public (OPHLM, ..) (voir tableau AV 1.1-1 p.26 du rapport DGAFP 2008).

Parmi lensemble des stages dclars par les jeunes dans lenqute Gnration 2007, 37% dentre eux se sont drouls dans un tablissement relevant de la fonction publique (voir encadr 1). Cest tout particulirement le cas des stages effectus par les jeunes de formation de niveau bac+2 en sant et social qui ont lieu pour 71% dentre eux dans le public (tableau 2). Dans le suprieur, la part des stages ayant lieu dans la fonction publique

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oscille entre 14% pour les stages des jeunes en classe de niveau bac+2 et 49% pour ceux dans une anne de doctorat au moment du stage. Les jeunes diplms dcoles dingnieurs ou dcoles de commerce sorientent beaucoup moins souvent que les autres jeunes de lenseignement suprieur vers la fonction publique pour leur stage. Parmi les stages entrepris durant un cursus dingnieur, 19% ont eu lieu dans la fonction publique et seulement 2% quand la formation correspondait un diplme dune cole de commerce. De mme, il apparat que la fonction publique accueille peu de stagiaires issus de lenseignement secondaire. Parmi les stages raliss par les jeunes nayant pas poursuivi dans lenseignement suprieur, 21% se sont drouls dans la fonction publique.

Tableau D 3.1-2 : Nombre total de stages et part des stages dans la fonction publique selon la classe de formation au moment du stage
Nombre de stages Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire Bac professionnel, technologique, gnral Bac+2 Sant-social Bac+2 BTS-DUT-DEUG Licence Master Ecoles de commerce et dingnieurs Doctorat Ensemble 28 430 160 650 Part de stages dans la fonction publique (en %) 15 30

101 680 292 830 128 520 43 160 87 380 51 220 10 300 904 160

9 71 14 25 26 16 49 37

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : primo-sortants en 2007, hors jeunes issus de formation par apprentissage en Centre de formation par apprentissage, dont le stage a dur au moins 1 mois, soit 331 464 individus. Lecture : 37% des stages raliss par lensemble des jeunes de la Gnration 2007 ont t effectus dans la fonction publique. Parmi les 10 300 stages raliss durant une formation en doctorat, 49% lont t dans la fonction publique.

Des conditions de stage attractives dans la fonction publique


Plusieurs tudes sur lentre des jeunes sur le march du travail soulignent que la prsence de stages durant le parcours scolaire favorise linsertion professionnelle. Les travaux de Domingo (2002), Giret et Issehnane (2012) dmontrent que selon la qualit des stages, les effets sont varis sur les positions professionnelles obtenues en dbut de vie active. Parmi lensemble des stages entrepris par les jeunes en cours de formation hors formation 3 sanitaire et sociale - 58% durent au maximum deux mois, contre 31% qui durent un mois uniquement. La dure de la priode de stage est un indicateur cl des conditions de la relation entre le jeune stagiaire et son environnement professionnel. En effet, divers lments constitutifs dun bon stage comme le contenu du stage, la relation avec le tuteur et/ou les autres salaris, la prsence dune indemnit, sont autant de facteurs lis la dure de prsence dans le cadre professionnel. Si la dure moyenne des stages est de deux mois et demi, elle est croissante avec le niveau de diplme. Par exemple, la dure moyenne des stages pour les jeunes qui ont prpar un CAP ou un BEP est presque trois fois infrieure celle des stages de Master luniversit. Pour les premiers, les stages prsentent une dure moyenne de six semaines contre quatre mois pour les seconds. Lorsque les jeunes ont poursuivi leurs tudes audel de lenseignement suprieur court, la dure moyenne des priodes de stage est dau moins trois mois (tableau 3) : elle schelonne de 13 semaines pour les tudiants de licence 17 semaines pour ceux de master.

Des stages en moyenne plus longs dans la fonction publique


Il savre que sur lensemble des stages dclars, les stages qui ont eu lieu dans la fonction publique, bien que moins nombreux, sont trs lgrement plus longs (tableau 3). Si leur dure moyenne est de 12 semaines contre 10 semaines dans le secteur priv et associatif, niveau quivalent de diplme prpar lors du stage, les dures moyennes sont voisines.

En effet, 69% des stages de ces jeunes nont dur quun mois et prs de 90% nont pas dpass les 8 semaines.

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Tableau D 3.1-3 : Dure moyenne des squences de stage (hors sant-social) selon le lieu du stage et la classe de formation au moment du stage (en semaines)
Fonction publique Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire Bac professionnel, technologique, gnral ns* ns Secteur priv ou associatif ns 6 Ensemble ns 6

ns

Bac+2 Sant-Social Bac+2 BTS-DUT-DEUG Licence Master


Ecoles de commerce et dingnieurs

ns 8 ns 17 ns ns 12

ns 8 13 17 15 ns 10

ns 8 13 17 15 ns 10

Doctorat Ensemble

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : primo-sortants en 2007, hors jeunes issus de formation par apprentissage en Centre de formation par apprentissage et jeunes sortis dune formation de la sant ou du social, ayant fait un stage durant leurs tudes soit 296 134 individus (561 835 stages). Hors sant social. Lecture : La dure moyenne sur lensemble des squences de stage en cours dtudes localises dans la fonction publique est de 12 semaines. * effectifs insuffisants pour publier lindicateur.

Graphique D 3.1-1 : Distribution de la dure des stages selon le lieu du stage (en %)

Lecture : 31% des stages effectus dans la fonction publique ont dur 1 mois. Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : Ensemble des primo-sortants en 2007, hors CFA et hors formations en sant social, soit 561 835 stages.

La longueur des stages est un indicateur qui a focalis lattention des pouvoirs publics et a conduit une lgislation plus rigoureuse sur lencadrement des stages. Le dcret n 2009-885 du 21 juillet 2009 rela tif aux 4 stages dans la fonction publique limite la dure daccueil des tudiants six mois conscutifs . Toutefois, celui-ci ntait pas encore en application pour les jeunes interrogs dans le cadre de lenqute Gnration 2007. Dans lensemble, les priodes de stages sont de courte dure : 66% dentre elles nont pas excd deux mois et 38% nont dur quun mois (graphique 1). Au-del du seuil de deux mois, la part des stages raliss dans la fonction publique est systmatiquement suprieure la part des stages raliss dans le priv.

Cette restriction sur la temporalit des stages sapplique galement pour les stages entrepris dans le secteur marchand depuis la loi n 2006-393 du 31 mars 2006 pour lgalit de s chances.

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Les stages les plus longs, dpassant le cadre rglementaire impos depuis, ont t effectus durant un Master universitaire ou lors de la prparation dun doctorat. A titre dillustration, 50% des stages dans la fonction publique, dont la dure est comprise entre six et neuf mois, ont t raliss par des tudiants de Master luniversit, et seulement 7% dentre eux ont concern les diplms dune cole de commerce ou dune cole dingnieur. Globalement, ce sont les jeunes ayant ralis un stage dans la fonction publique durant une formation de niveau suprieur long (pour un diplme de master, de doctorat, dune cole dingnieur ou de commerce,) qui restent en stage entre 3 et 6 mois.

Des stages dans la fonction publique moins souvent indemniss mais avec une gratification moyenne plus leve
Sur lensemble des critres recueillis dans lenqute Gnration 2007, les conditions de stage sont similaires 5 statistiquement entre la fonction publique et le secteur priv ou associatif (tableau 4) , except en ce qui concerne lindemnisation du stage (le taux est de 19% dans la fonction publique contre 34% dans le secteur marchand). Globalement, 91% des stages avaient un caractre obligatoire dans le cursus de formation, et 95% ont fait lobjet dune convention de stage. Dans une proportion toute aussi importante, environ 60% des stagiaires ont t rgulirement assists par un tuteur. Dans plus de huit cas sur dix, les jeunes estiment avoir pu appliquer des connaissances scolaires durant leur stage.

Tableau D 3.1-4 : Indicateurs (en %) sur les conditions des stages selon la classe suivi durant le stage
Fonction publique Obligation Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire Bac professionnel, technologique, gnral ns Bac+2 Sant-Social Bac+2 BTS-DUT-DEUG 91 Licence Master
Ecoles de commerce et dingnieurs

Secteur priv ou associatif Suivi ns ns Application ns ns Obligation ns 98 Convention ns 97 Indemnis ns 11 Suivi ns 55 Application ns 91 Obligation 70 98 Convention 88 95

Ensemble Indemnis 13 9 Suivi 52 56 Application 49 91

Convention ns ns

Indemnis ns ns

ns ns

ns ns 99 ns 90

ns ns 7 ns 28

ns ns 58 ns 68

ns ns 86 ns 83

95 100 95 89 84

98 86 97 97 97

18 8 30 50 65

61 51 54 66 58

81 86 79 76 81

96 97 95 87 83

98 84 97 96 95

16 19 27 42 55

60 60 54 65 61

81 92 80 80 82

ns

ns 82

80 Doctorat Ensemble ns 88

95 ns 88

38 ns 19

61 ns 61

94 100 87

89 ns 92

96 ns 97

78 ns 34

60 ns 57

74 ns 80

88 ns 91

96 ns 95

71 ns 31

61 ns 58

77 ns 82

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ: primo-sortants en 2007, hors CFA et jeunes forms en sant social, ayant fait un stage, soit 296 134 individus (561 835 stages). Lgende : Obligation indique le caractre obligatoire du stage dans la formation, Convention indique la prsence dune convention de stage, Indemnis indique que le stage est indemnis, Suivi indique une implication forte du tuteur durant le stage, Application exprime lapplication des connaissances acquises en formation durant le stage. Lecture : 19% des stages raliss dans la fonction publique ont donn lieu une indemnit de stage, contre 34 % de ceux raliss dans le secteur priv ou associatif.

Parmi lensemble des indicateurs dcrivant les conditions de stage, deux principalement permettent de qualifier la qualit des stages. Le premier critre, dordre subjectif, est le sentiment davoir pu appliquer des connaissances acquises en formation. Le second, dordre objectif, correspond la perception dune indemnisation/gratification et son montant. Sur la base de ces deux critres, les stages dans la fonction publique peuvent tre considrs comme de meilleure qualit . En effet, les jeunes interrogs dclarent plus souvent que ces stages leur ont permis de mettre en pratique leurs connaissances scolaires, constat dj soulign lappui des donnes de Gnration 2004. Tel est le cas pour 87% des stages dans la fonction publique contre 80% dans le secteur priv ou associatif (tableau 4). Lanalyse du second critre, plus objectif, conduit une conclusion similaire : bien que la fonction 6 publique accompagne moins souvent les stages dune gratification , les gratifications verses y sont suprieures en moyenne quelle que soit la dure du stage (540 euros contre 470). La fonction publique gratifie moins souvent ses stagiaires, mais offre davantage de stages de longue dure (graphique 1), mieux indemniss (tableau 5).

Les indicateurs sur les conditions de stage ne portent que sur la sous-population des jeunes nayant pas termin leur dernire anne dans le systme ducatif dans une formation par apprentissage ou dans une formation du sanitaire et social. Sur le tableau 4 figure une ligne faisant rfrence aux individus qui ont ralis un stage durant une formation bac+2 sant social : il sagit dindividus qui ont suivi une formation en sanitaire et social durant leurs parcours scolaires mais dont la dernire anne de scolarit sest droule dans une autre formation. 6 Les stages effectus par les jeunes de la Gnration 2007 se sont drouls avant lanne 2007, soit avant la mise en place de larticle 30 de la loi du 24 novembre 2009 relative lorientation et la formation tout au long de la vie, qui impose quune gratification soit verse si la dure du stage dans la fonction publique excde deux mois.

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Dossier Insertion des jeunes

Graphique D 3.1-2 : Pourcentage des stages indemniss selon le la dure et le lieu du stage

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : Ensemble des stages raliss par les primo-sortants en 2007, hors CFA et hors formations en sant social, soit 561 835 stages. Lecture : 45% des stages effectus dans la fonction publique dont la dure est comprise entre 3 et 6 mois ont t indemniss.

Tableau D 3.1-5 : Montant de lindemnit de stage selon la dure et le lieu du stage indemnis
Dure du stage Fonction publique moins de 400 euros (%) Entre 1 et 3 mois 1 mois entre 1 et 2 mois entre 2 et 3 mois Plus de 3 mois entre 3 et 6 mois entre 6 et 9 mois plus de 9 mois Ensemble 59 540 moyenne Secteur priv ou associatif moins de 400 euros (%) 63 59 66 63 48 49 57 moyenne 425 420 435 415 535 510 470 48 57 540 480 60 66 65 410 430 415 Ensemble moins de 400 euros (%) moyenne

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : Ensemble des stages avec indemnit raliss par les primo-sortants en 2007, hors CFA et hors formations en sant social, soit 172 794 stages. Lecture : 59% des stages indemniss de la fonction publique ont t dots dune indemnit de stage de moins de 400 euros.

Le stage en cours dtudes : une relle priode dapprentissage


Les considrations subjectives lgard des stages sont assez partages quelle que soit la dure du stage ou le lieu du stage (tableau 6). Globalement, 52% des stages en cours dtudes sont considrs par les jeunes comme des activits salaries part entire. Ils dclarent dans ce cas se retrouver en situation de travail comme les autres salaris de ltablissement daccueil, bien que ce soit moins souvent le cas dans la fonction publique (respectivement 46% contre 53%). A linverse, prs de 10% des stages ont donn le sentiment aux jeunes stagiaires quils taient peu utiles : respectivement 10% pour les stages dans la fonction publique et 8% pour ceux dans le secteur priv ou associatif. Nanmoins, en tenant compte des jeunes forms dans les domaines particuliers du social ou de la sant, la proportion de stages jugs peu utiles dans la fonction publique baisse de 4 points : elle passe 6% seulement et devient infrieure celle observe pour le secteur priv. Hors formations sanitaire et social, le sentiment de moindre dutilit est toujours un peu plus fort pour les stages raliss dans la fonction publique, en particulier lorsque la dure du stage est comprise entre un et trois mois. En revanche, mesure que la priode de stage saccrot, cette perception diminue.

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Faits et chiffres - dition 2012

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Tableau D 3.1-6 : Indicateurs sur la perception des stages


(en %)
Dure du stage Fonction publique Aide ponctuelle 1 mois Entre 1 et 2 mois Entre 2 et 3 mois Entre 3 et 6 mois Entre 6 et 9 mois Plus de 9 mois Ensemble 46 45 35 39 ns ns 43 Activit part entire 44 41 54 53 ns ns 46 Aide limite 10 13 10 8 ns ns 10

Secteur priv ou associatif Aide ponctuelle 45 38 40 27 ns ns 39 Activit part entire 43 54 56 67 ns ns 53 Aide limite 12 8 5 6 ns ns 8 Aide ponctuelle 45 39 39 30 ns ns 40

Ensemble Activit part entire 43 52 55 64 ns ns 52 Aide limite 12 8 6 7 ns ns 9

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : primo-sortants en 2007, hors CFA et individus forms en sant social, ayant ralis un stage, soit 561 835 stages. Lecture : 10% des stages raliss dans la fonction publique et dune dure dun mois ont t peru comme peu utiles (o laide apporte fut limite) par les jeunes.

De Gnration 2004 Gnration 2007 : des conditions de stage dans la fonction publique qui se sont amliores
Trois annes sparent lentre sur le march du travail des jeunes de la Gnration 2004 et celle des jeunes de la Gnration 2007. Les jeunes de ces deux cohortes ont abord le monde professionnel dans des conditions conomiques assez favorables puisque le taux de chmage de la population totale oscillait autour de 8%. Ainsi, les ventuelles diffrences observes peuvent saffranchir, en partie, dun effet de contexte conomique. En revanche, la Gnration 2007 a t confronte progressivement des conditions macro-conomiques plus difficiles, dans le contexte de crise conomique amorc en 2008 (Creq, 2011). Afin de pouvoir comparer les deux enqutes, le champ est circonscrit au stage le plus long dune dure dau 8 moins deux mois . Le constat gnral fait tat dune lgre baisse du nombre de jeunes en stage dans la fonction publique : la proportion de jeunes ayant effectu leur stage le plus long dune dure dau moins 2 mois dans la fonction publique est passe de 26% pour les jeunes de Gnration 2004 23% pour les jeunes de Gnration 2007. Lvolution est variable selon le niveau du plus haut diplme (tableau 7).

Tableau D 3.1-7 : Part des jeunes ayant fait leur stage le plus long dans la fonction publique
Plus haut diplme Hommes Femmes Ensemble Gnration 2004 Gnration 2007 Gnration 2004 Gnration 2007 Gnration 2004 Gnration 2007 Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire Bac professionnel, technologique, gnral Bac+2 Sant-social Bac+2 BTS-DUT-DEUG Licence Master Ecoles de commerce et dingnieurs Doctorat Ensemble 21 17 ns ns 41 41 ns ns 28 28 ns ns

15

29

ns

21

71 16 26 23 12 42 19

ns 10 ns 19 8 ns 15

69 20 36 30 12 42 34

58 10 ns 29 17 ns 30

70 18 31 27 12 47 26

60 10 16 25 11 ns 23

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, enqute 2007 Gnration 2004 Creq. Champ : primo-sortants en 2010, hors CFA, dont le stage le plus long a dur au moins deux mois, soit 194 707 individus Gnration 2007, 259 562 individus Gnration 2004. Lecture : 26% des jeunes de la Gnration 2004 ont fait leur stage le plus long de plus de deux mois dans un tablissement de la fonction publique.

La perception du stage par les jeunes est la rponse subjective une question : A la fin de votre stage diriez-vous que : - 1. Vous apportiez un coup de main, - 2. Vous travailliez comme une autre salari, - 3. Vous tiez peu utile ? . Les modalits prsentes dans le tableau 6 traduisent respectivement les rponses cette question. 8 Pour rappel, dans lenqute 2007 auprs de la Gnration 2004, la description des stages et en particulier le lieu du stage fonction publique versus secteur priv - nest connu uniquement pour le stage le plus long parmi les stages dau moins 2 mois. Dans lenqute 2010 auprs de la Gnration 2007, tous les stages sont dcrits, quelquen soit la dure.

Faits et chiffres - dition 2012

203

Dossier Insertion des jeunes

La dure du stage le plus long dans la fonction publique est trs proche entre les deux gnrations, 2004 et 2007. Ainsi par exemple, pour la Gnration 2004, 44% des stages dans la fonction publique ont dur 2 mois, contre 41% pour la cohorte 2007. Les stages dans la fonction publique dune dure de plus de trois mois sont toutefois plus frquents pour la Gnration 2007 (44%) que pour la Gnration prcdente (39%). La comparaison des stages dans la fonction publique entre les deux cohortes de jeunes entrants sur le march du travail montre que les conditions se sont amliores (tableau 8). Les jeunes ont pu sinvestir plus frquemment en appliquant leurs connaissances (+13 points) et peroivent plus souvent une gratification que par le pass (+6 points). En revanche, lindicateur relatif lencadrement par un tuteur perd 10 points.

Tableau D 3.1-8 : Indicateurs (en %) sur les conditions du stage (le plus long) entre Gnration 2004 et 2007
Non diplms Diplms de l'enseignement secondaire 2004 2007 Diplms de l'enseignement suprieur 2004 2007 Ensemble

2004 Stage dans la fonction publique Ce stage : tait obligatoire tait indemnis
tait encadr par des relations frquentes avec son tuteur a permis d'appliquer des connaissances acquises en formation

2007

2004

2007

87 24 77

ns ns ns

97 20 75

ns ns ns

95 41 73

93 47 65

95 35 74

93 41 64

74

ns

81

ns

79

92

79

92

Stage dans le secteur priv ou associatif Ce stage : tait obligatoire tait indemnis
tait encadr par des relations frquentes avec son tuteur a permis d'appliquer des connaissances acquises en formation

87 26 74

ns ns ns

95 33 81

96 24 68

95 58 72

92 59 63

94 49 75

92 51 62

68

ns

75

93

68

88

69

87

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, enqute 2007 Gnration 2004 Creq. Champ : primo-sortants en 2010, hors CFA, dont le stage le plus long a dur au moins deux mois, soit 190471 individus Gnration 2007, 259 562 individus Gnration 2004. Lecture : 93% des stages (les plus longs) raliss dans la fonction publique par les jeunes de la Gnration 2007 taient des stages obligatoires.

Si les stages (longs) dans la fonction publique sont plus souvent indemniss que trois ans auparavant, en revanche, le montant de lindemnit de stage na gure volu. Les jeunes de la Gnration 2004 ayant fait leur stage le plus long dans la fonction publique percevaient en moyenne 420 euros par mois, ceux de la Gnration 2007 reoivent environ 405 euros. Ces niveaux demeurent toujours infrieurs ceux du priv (respectivement 530 euros pour la Gnration 2004 et 491 euros pour Gnration 2007).

Perspectives professionnelles : le stage comme moteur dattractivit pour la fonction publique


La qualit des stages dans la fonction publique peut galement sapprcier laide dun indicateur dattractivit. Si hors formations sanitaire et sociale, 10% des jeunes ont dclar que leurs stages raliss dans la fonction publique avaient t peu utiles, leurs souhaits dentrer ou non dans la fonction publique aprs la fin de leurs tudes montrent que la fonction publique est attractive pour les jeunes dbutants. Sur lensemble des stages raliss dans la fonction publique, dans prs de la moiti des cas, les jeunes avaient envisag de travailler dans la fonction publique avant de dbuter la priode de stage. Ces souhaits se sont alors renforcs lissue de ces stages dans 80% des cas (figure 3). Par ailleurs, lorsque les jeunes en stage dans la fonction publique ont mis une prfrence pour travailler dans le secteur priv la fin des tudes (ils sont 52% dans ce cas), leur jugement se rvise en fin de stage pour prs de la moiti dentre eux (49 %).

204

Faits et chiffres - dition 2012

Dossier Insertion des jeunes

Graphique D 3.1-3 : Souhaits dintgration de la fonction publique avant lentre en stage dans la fonction publique

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : Ensemble des stages faits dans la fonction publique par les primo-sortants de 2007, hors CFA et hors formation sant social, soit 98 804 stages. Lecture : Parmi les stages effectus dans la fonction, dans 48% des cas, les jeunes ont dclar souhaiter y travailler avant lentre en stage.

Un jeune sur cinq a travaill dans ltablissement daccueil de son dernier stage
Quil sagisse dune entreprise ou dun tablissement relevant de la fonction publique, le lieu du stage constitue un point dentre pour laccs lemploi. Les jeunes peuvent tre recruts dans ltablissement daccueil du stage, dont le rle est majeur : cest le premier contact avec le monde professionnel, le premier rseau de 9 relations, la premire exprience de travail. Ce sont 20% des stagiaires de lenqute Gnration 2007 qui ont obtenu un emploi dans la mme entreprise ou le mme tablissement dans lequel ils avaient ralis leur dernier stage (tableau 9). Cette proportion diffre peu selon que le stage sest droul dans la fonction publique ou non. Globalement, le niveau dtudes lors du dernier stage segmente davantage les individus. En revanche, seulement de lgres diffrences sobservent selon le niveau dtudes parmi lensemble des stages raliss dans la fonction publique, notamment pour les jeunes issus de lenseignement suprieur (court ou long). Au cours des trois premires annes de vie active, 21% des jeunes sortants de lenseignement suprieur ont obtenu un emploi dans ltablissement daccueil du dernier stage (22% lorsque le stage tait dans la fonction publique, 21% dans le priv), 12% lorsquils sortent de lenseignement suprieur court (infrieur bac+3). Les jeunes, dont le dernier stage sest droul durant leur formation dans le domaine de la sant et du social au niveau bac + 2, se distinguent tout particulirement. Plus dun tiers dentre eux (36%) sont retourns travailler dans ltablissement daccueil, 39% quand le stage a eu lieu dans la fonction publique et 29% quand celui-ci sest localis dans le secteur priv ou associatif.

Cette statistique est calcule sur le dernier stage ralis par les jeunes.

Faits et chiffres - dition 2012

205

Dossier Insertion des jeunes

Tableau D 3.1-9 : Pourcentage de retour en emploi dans le lieu du stage


Classe de formation durant le stage

Fonction publique A occup un emploi dans ltablissement % ligne daccueil du stage (en %)

Secteur priv ou associatif

Ensemble

A occup un emploi dans ltablissement daccueil du stage (en %) 31 26

% ligne

A occup un emploi dans ltablissement daccueil du stage (en %) 23

% ligne

Suprieur long Suprieur court hors bac+2 sant social

16

69

100

10 Bac+2 Sant-social Secondaire Ensemble 39 17 21

17 69 15 27

13 29 19 20

83 31 85 73

12 36 19 20

100 100 100 100

Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Creq. Champ : Ensemble des derniers stages raliss par les primo-sortants en 2007, hors CFA, soit 283 148 individus. Lecture : Parmi les jeunes ayant ralis leur dernier stage dans la fonction publique, 21% y sont retourns pour occuper un emploi. La part des derniers stages raliss dans la fonction publique est de 27%.

Aprs un stage, lessentiel des recrutements dans ltablissement daccueil du stage se fait sous contrat dure dtermine, limage de ce que lon observe pour lensemble des recrutements des primo-entrants sur le march du travail (Creq, 2012). Parmi les jeunes qui ont t embauchs dans lentreprise ou ltablissement qui les a accueillis durant le stage, 66% se sont vus proposer un contrat dure dtermine. Les recrutements dans la fonction publique sous statut de fonctionnaire concernent 16% des jeunes passs par un dernier stage dans la fonction publique. Ils concernent majoritairement des jeunes sortants de lenseignement suprieur long et des jeunes forms dans les domaines de la sant et du social. Les recrutements sous contrat dure indtermine dans une entreprise du secteur priv sont le fait de 4 individus sur 10 ayant un niveau dtudes au-del du bac+2. Encadr 2 : Les jeunes et lemploi dans la fonction publique, trois ans aprs la fin de leur formation initiale
Trois ans aprs la fin de leurs tudes, 13% des jeunes de la Gnration 2007 occupent un emploi dans la fonction publique et 23% y ont occup un emploi au moins une fois. Parmi eux, 50% sont dans la fonction publique de lEtat, une proportion en lgre baisse par rapport Gnration 2004, qui sest opre au profit de la fonction publique territoriale (22%) et hospitalire (28%). Les jeunes dont le plus haut diplme est un bac+2 en sant social, une licence ou un master sont plus souvent que la moyenne en emploi dans la fonction publique.

Tableau D 3.1-10 : Part des jeunes occupant un emploi dans la fonction publique aprs trois annes suivant la fin de formation initiale
(en %)
Plus haut diplme 2004 Non diplm CAP, BEP, Mention Complmentaire
Bac professionnel, technologique, gnral

Homme 2007 6 6 2004 6 14

Femme 2007 5 12 2004 6 9

Ensemble 2007 5 9

5 5

9 44 8 29 19

7 40 6 18 17

12 50 10 44 26

11 52 9 31 27

11 50 9 38 23

9 51 7 26 23

Bac+2 Sant social Bac+2 BTS-DUTDEUG Licence Master Ecoles de commerce et dingnieurs Doctorat Ensemble

5 42 10

4 39 9

4 38 19

4 39 17

5 40 14

4 39

13 Source : Enqute 2010 Gnration 2007, Enqute 2007 Gnration 2007 Creq. Champ : primo-sortants en 2007, soit 739000 individus, primo-sortants en 2004, soit 737000 individus Lecture : 13% des jeunes de la Gnration 2007 occupent un emploi dans la fonction publique trois annes aprs leur fin de formation.

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Faits et chiffres - dition 2012

Dossier Insertion des jeunes

Les individus en emploi dans la fonction publique le sont sous divers statuts, environ la moiti dentre eux ayant un emploi sans limite de dure (emploi dure indtermine ou statut de fonctionnaire). Entre Gnration 2004 et Gnration 2007, la part des jeunes qui accdent au statut de fonctionnaire est stable, autour de 40% (parmi les jeunes en emploi dans la fonction publique). La rpartition des statuts demploi reste fortement lie au type de versant de la fonction publique. Trois annes aprs la fin de formation, les jeunes de la Gnration 2007 en emploi dans la fonction publique de lEtat sont 48% tre titulaires, 36% quand ils travaillent dans la fonction publique hospitalire et 27% quand ils dpendent de la fonction publique territoriale. Ces proportions savrent plus faibles que celles observes pour leurs homologues de la Gnration 2004 sauf pour la fonction publique hospitalire : respectivement elles taient de 56%, 27% et 31%. Enfin, un jeune sur trois occupe un emploi de catgorie A dans la fonction publique, ces emplois tant pour moiti occups par des jeunes fonctionnaires. Enfin, on estime que 2% des jeunes de la Gnration 2007 dans la fonction publique occupent des emplois qui relvent de lencadrement suprieur, dont un tiers environ occups par des femmes.

Avertissement mthodologique
La distinction titulaire/non titulaire de lemploi dans la fonction publique est le rsultat dun traitement a posteriori dune information sur le contrat de travail de lemploi occup. Linformation utilise pour valider le statut demploi dans la fonction publique est le libell de lemploi.

Rfrences bibliographiques Creq (2011), Le diplme : un atout gagnant des jeunes face la crise , Creq-Bref, numro 283, mars. Creq (2011), Insertion des sortants du suprieur : les effets contrasts de la professionnalisation , CreqBref, numro 294-2, novembre-dcembre. Domingo P. (2002), Les logiques dusages des stages sous statut scolaire , Formation-Emploi, n 79, pp.67-81. Giret J.F., Issehnane S. (2012), Leffet de la qualit des stages sur linsertion professionnelle des diplms de lenseignement suprieur , Formation-Emploi, pp.29-47. Joseph O., Recotillet I. (2010) Etre stagiaire dans la fonction publique , Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, vol. 1, Faits et chiffres 2009-2010, DGAFP, La Documentation franaise. Rapport annuel sur ltat de la fonction publique vol. 1, Faits et chiffres 2007-2008, DGAFP, La Documentation franaise.

Faits et chiffres - dition 2012

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Faits et chiffres - dition 2012

Partie 3 : Fiches thmatiques

Faits et chiffres - dition 2012

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210

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Thme 1 Emploi public et fonction publique


Fiche thmatique 1.1 : Effectifs et principales caractristiques de lemploi public Fiche thmatique 1.2 : Trois fonctions publiques Fiche thmatique 1.3 : Fonction publique de ltat Fiche thmatique 1.4 : Fonction publique de ltat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances Fiche thmatique 1.5 : Fonction publique territoriale Fiche thmatique 1.6 : Fonction publique hospitalire

Dfinitions et mthodes
Dans une acception juridique, un agent de la fonction publique travaille dans un organisme public caractre administratif dans lequel le recrutement se fait sur la base du droit public. Cest ainsi quont t dcompts les 5,2 millions dagents qui travaillent dans lun des trois versants de la fonction publique fin 2010. A titre exceptionnel, compte tenu du changement de source dinformation (SIASP produit par lInsee), les effectifs de la fonction publique tudis dans ce rapport comprennent les individus prsents au 31 dcembre, en emploi principal, de mtropole et des dpartements dOutre-mer, hors des collectivits dOutre-mer et de ltranger, et hors bnficiaires demplois aids. Les ministres et les tablissements publics administratifs (PA) nationaux constituent la fonction publique de ltat. Les collectivits territoriales stricto sensu (rgions, dpartements, communes) et les PA locaux forment la fonction publique territoriale. Enfin, les hpitaux publics y compris les syndicats inter-hospitaliers (intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire depuis 2009 (voir encadr 2 de la Vue 1.1 et document mthodologique paratre), les tablissements dhbergement pour personnes ges budget autonome et mdico-sociaux (galement intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire en 2009), qui sont des tablissements publics sous la tutelle des collectivits territoriales, et les tablissements publics locaux sociaux, constituent la fonction publique hospitalire. Nanmoins, certaines missions de service public sont assures en dehors de la fonction publique. Les rsultats 2010 prsents dans ces fiches thmatiques sont issus exclusivement du nouveau Systme d'information sur les agents des services publics (SIASP), de lInsee. SIASP dj mobilis dans la prcdente dition pour les donnes relatives la fonction publique territoriale et la fonction publique hospitalire, est dsormais galement utilis pour la fonction publique de lEtat. Pour ce qui concerne les sries longues, ces donnes sont combines avec dautres sources dinformation utilises antrieurement, notamment le fichier gnral de ltat de l'Insee, historiquement utilis pour la fonction publique de ltat (voir Vue 1.1 et document mthodologique paratre). Les rsultats relatifs la fonction publique de l'tat ont t tablis partir de SIASP (Insee), du fichier gnral de ltat de l'Insee (issu des fichiers de paie des agents de l'tat complts par les dclarations annuelles des donnes sociales - DADS *), tout particulirement pour les tablissements publics : sont dfinis comme agents des tablissements publics nationaux les agents rmunrs sur le budget propre de ces tablissements (voir encadr 1 de la Vue 1.1). Les rsultats relatifs la fonction publique territoriale ont t tablis partir de SIASP (Insee), des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) de lInsee et de lenqute supprime en 2009 sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter) de lInsee. Enfin, les rsultats relatifs la fonction publique hospitalire ont t tablis partir de SIASP, de lInsee, de lenqute SAE (Statistique annuelle sur les tablissements de sant) de la Drees, complte par lenqute SPE (Statistique du personnel non mdical des tablissements publics de sant) de la DGOS, et par les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS), de lInsee. Les agents de la fonction publique de ltat peuvent tre des titulaires, non-titulaires (sur emplois permanents, pour besoins occasionnels, etc.), ouvriers dtat ou militaires ; ceux de la fonction publique territoriale peuvent tre des titulaires, militaires, non-titulaires, mdecins, ou assistantes maternelles ; ceux de la fonction publique hospitalire, enfin, peuvent tre titulaires, non-titulaires, mdecins ou assistantes maternelles. Suite lintroduction de SIASP partir des donnes 2009, les rsultats produits dans ces fiches ne sont plus directement comparables avec ceux publis dans les ditions prcdentes du rapport : les primtres des trois versants de la fonction publique ont t redfinis, et les sries publies dans les ditions prcdentes de ce rapport ont t rvises (voir encadr 2 de la Vue 1.1 et documents mthodologiques correspondants).

Faits et chiffres - dition 2012

211

Thme 1 Emploi public

Les adjoints de scurit classiques de la Police nationale (6 400 fin 2010 sur le territoire national), qui figuraient anciennement parmi les bnficiaires demplois aids, sont comptabiliss dans les sries deffectifs de non-titulaires de la FPE depuis 2002, anne o le dispositif adjoints de scurit a t clairement dissoci du dispositif emplois jeunes. Cette analyse intgre galement depuis 2006 les volontaires militaires (15 000 agents fin 2010 sur le territoire national). Lappellation des ministres retenue est celle donne par la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de lanne considre. Lorsquon suit des volutions sur plusieurs annes, on retient celle donne par la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne de la srie. Cependant, comme les primtres des ministres varient selon les annes, certains regroupements sont effectus depuis 2008 pour permettre les comparaisons dans le temps (voir Vue 1.1) : - les ministres conomique et financier qui comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique, et de lconomie, Industrie et Emploi. - les ministres de lenseignement qui regroupent le ministre de lducation nationale, ainsi que lEnseignement suprieur et Recherche. - les ministres sociaux qui correspondent au regroupement des ministres du Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit, et de la Sant, Jeunesse, Sports et Vie associative. La deuxime vague de dcentralisation, mise en place dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, est lun des phnomnes qui explique la hausse des effectifs dans la FPT. Les transferts dagents TOS du ministre de lducation nationale et dagents du ministre de lcologie, de lnergie, du Dveloppement durable et de lAmnagement du territoire, amorcs en 2006, se sont amplifis en 2007 et 2008, puis ont ralenti en 2009 et 2010. Compte tenu du changement de sources dinformation (SIASP), il est dsormais possible de suivre plus prcisment ces mouvements de personnels (cela partir des donnes 2009). Selon la DGCL, environ 135 000 personnes physiques ont t transfres de 2006 2010 de lEtat (ministre de lEducation nationale et ministre de lEcologie, de lEnergie, du Dveloppement durable et de la Mer) vers la Fonction publique territoriale. Pour le ministre de lEducation nationale, les transferts concernent environ 90 000 personnels techniciens, ouvriers et de service (TOS). Avant 2006, le fichier de paie permettait de distinguer, parmi les agents des ministres, ceux travaillant en administration centrale et ceux travaillant en service dconcentr, en se fondant sur lexistence de la nomenclature par services tablie partir de limputation budgtaire de la rmunration des agents au format Ordonnance de 1959 . Le changement de nomenclature budgtaire rsultant de la mise en place de la LOLF partir de 2006 navait pas permis de maintenir linformation sur le service dans le FGE. La mthodologie labore en 2009 pour mesurer lemploi par service daffectation sappuyait essentiellement sur les catgories juridiques des tablissements o exercent les agents mais aussi sur les programmes LOLF (voir dition 2008-2009 du Rapport annuel sur ltat de la fonction publique). Cette mthode rpartissait les effectifs selon leur lieu de travail ventils en cinq modalits : administration centrale (AC), service dconcentr (SD), service dconcentr comptence nationale (SCN), tablissement public local denseignement (EPLE), tablissement public national (EPN). Les informations disponibles dans SIASP ne permettent pas de reproduire cette mthodologie lidentique. En effet, la catgorie juridique du lieu de travail nest pas toujours renseigne dans cette nouvelle source. Des travaux dexpertise sont en cours de ralisation pour adapter la mthodologie prcdente la nouvelle source (voir encadr 1 de la Vue 1.1). Taux d'administration d'un territoire (rgion, dpartement, etc.) : part des agents (ici en effectifs quivalent temps plein) de la fonction publique (d'tat, territoriale, hospitalire ou de l'ensemble) travaillant dans ce territoire par rapport la population totale de ce mme territoire.
(*) De nouvelles informations permettant de mieux caractriser les agents de la fonction publique ont t introduites dans les DADS (norme DAS-U ) partir de l'anne 2006 : portant en particulier sur le statut et l'activit des agents, elles permettent de mieux caractriser les emplois principaux ou secondaires et ainsi damliorer la qualit des rsultats.

212

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.1-1 : La fonction publique dans l'conomie nationale : classement des employeurs (situation au 31 dcembre 2010)
Administrations publiques ou services non marchands
Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne

Hors administrations publiques - Services marchands


Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne

Ligne

Intitul

Statut juridique de l'employeur Code catgorie juridique Sirne

1 Droit public

2 Droit public particulier

3 Droit priv

4 Droit public

5 Droit priv statut

6 Droit priv

Administration de l'tat

71 hors 7111 et 7112 Ministres 7111 7112


Autorits constitutionnelles Autorits administratives indpendantes Rgions, dpartements, communes PA nationaux : ANPE,

2 Collectivits territoriales

72

tablissements publics administratifs 3

73

Crous, CNRS, INRA,Inserm, France Agrimer (1) etc., EPLE, PA des collectivits territoriales, hpitaux publics, tab. mdico-sociaux

Organismes consulaires, associations syndicales autorises, associations foncires urbaines ou de remembrement

Caisses nationales du rgime gnral de Scurit sociale

OPH, Caisses de crdit municip., maisons de retraite publiques, divers PA locaux marchands, Institut jeunes aveugles/sourds, Hpital QuinzeVingts, Caisse des dpts et consignations (1)

Organismes publics administratifs

74

GIP non marchands, groupements de coopration sanitaire, agences dp. d'insertion

Personnes 5 morales de droit public soumises au droit commercial Personnes 6 physiques, socits commerciales Organismes privs 7 spcialiss et groupements de droit priv

IGSA, Institut franco-allemand St Louis etc. Ademe, BRGM, CEA, Charbon.

Cercles et foyers des armes RATP, SNCF Banque de France

de France, Cirad, CNES, Onera, INA, IFP Energie nouvelle, Opra


national de Paris, Runion muses nationaux, offices de tourisme, etc.

Office national des forts

1,2,3,5,6 (hors 32)

Safer

La Poste EDF, GDF

Cultes d'Alsace-Lorraine tab. franais du sang grands ports maritimes UGAP, AFD OPAC/OPH PIC locaux et rgies dont

Air France, France Tlcom


France Tlvision, DCNS, GIAT industries-Nexter, Imprimerie nationale Mutuelles, comits d'entrep. organismes professionnels syndicats de propritaires associations et fondations non financ. public maj.

Aroports de Paris

8,9

Organismes de protection sociale enseignement priv sous contrat hpitaux but non lucratif associations ODAC associations ODAL

Lgende Fonction publique (1) Offices agricoles (EPIC) intgrs dans France Agrimer en 2009 (PA) (2) Caisse des dpts et consignations : assimile PA, mais relevant de codification Sirene 74 (Autres personnes morales de droit administratif).

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 1 Emploi public

Tableau 1.1-2 : Ventilation des effectifs salaris au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal
Administrations publiques ou services non marchands Statut juridique de l'employeur Code catgorie juridique Ligne Intitul Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne TOTAL

3 Droit priv

4 Droit public

5 Droit priv statut

6 Droit priv

Administration de l'tat

Autorits constitutionnelles (1)

Autorits administratives indpendantes (1)

Collectivits territoriales

Droit public Droit public particulier Sirne 71 hors 7111 TOTAL hors et 7112 AID 1 886 900 TOTAL avec AID 1 888 900 TOTAL hors AID 7111 800 TOTAL avec AID 800 TOTAL hors AID 7112 1 300 TOTAL avec AID 1 300 TOTAL hors AID 1 377 200 72 TOTAL avec AID 1 425 900 TOTAL hors AID TOTAL avec AID

TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID TOTAL hors AID TOTAL avec AID

1 886 900 1 888 900 800 800

1 300 1 300 1 377 200


1 425 900

tablissements publics administratifs

73

1 882 100 TOTAL avec 1 969 000 AID TOTAL avec AID 43 700 TOTAL avec AID 15 000

TOTAL hors AID TOTAL avec AID

80 700

85 700

TOTAL avec AID

2 113 400

Autres organismes soumis au droit administratif

74 8 000 TOTAL avec AID


1 400

TOTAL avec AID

200

TOTAL avec AID

400 TOTAL avec AID

9 900

Personnes morales de droit public soumises au droit 4 commercial Personnes physiques, 1,2,3,5,6 socits commerciales (hors 32) Organismes privs spcialiss et groupements 8,9 de droit priv

TOTAL avec AID


TOTAL avec AID

44 800

TOTAL avec AID

9 400 TOTAL avec AID TOTAL avec AID

218 200 TOTAL avec AID

85 800 TOTAL avec AID

358 300

900

366 800 TOTAL avec AID

16 097 300 TOTAL avec AID

16 465 000

TOTAL avec AID dont Enseignants du priv sous contrat (2) TOTAL avec AID TOTAL avec 5 285 900 AID

640 900

TOTAL avec AID

1 471 800 TOTAL avec AID

2 112 600

TOTAL

51 700 TOTAL avec AID

703 100

TOTAL avec AID

95 300 TOTAL avec AID

585 000 TOTAL avec AID

17 655 200 TOTAL avec AID

24 376 100

Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Voir encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales. AID : emplois aids. (1) Sont comptabiliss ici les seuls agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle ou une autorit administrative indpendante. Les autres sont en emploi principal dans une autre administration. (2) Enseignants de l'enseignement priv sous contrat : 142 400. (3) La Poste : 246 500.

Tableau 1.1-3 : Lemploi public (1) selon diffrents concepts au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs de la fonction publique mtropole et DOM Colonnes 1+ 4 et lignes 1+2+3 (2) 5 371 700 5 229 000

Effectifs des administrations publiques Colonnes 1+2+3 Total y compris emplois aids Total hors emplois aids 6 040 700

Effectifs de droit public Colonnes 1+4 5 381 200

Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. (1) Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011: "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. (2) Cet effectif comprend les agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle (800 personnes) ou une autorit administrative indpendante (1 300 personnes). Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales.

214

Faits et chiffres - dition 2012

Tableau 1.1-4 : volution des effectifs salaris entre le 31 dcembre 2009 et le 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM), salaris titre principal

Administrations publiques - Services non marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne
TOTAL

Hors administrations publiques - Services marchands Statut de recrutement de droit commun de l'agent Colonne

2 Droit public particulier 1 888 900 1 990 100 -5,1% -5,0% Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids 1 888 900 1 990 100 -5,1% -5,0%

Statut juridique de l'employeur Code catgorie juridique Ligne Intitul 1 Droit public Sirne 71 hors 7111 et Eff 2010 Administration de l'tat (ministres) Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids 3 Droit priv 4 Droit public 5 Droit priv statut 6 Droit priv

Autorits constitutionnelles

7111

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids

800 700 11,0% 11,0%

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids

800 700 11,0% 11,0%

Autorits administratives indpendantes

7112

Collectivits territoriales

72

73
-1,0% 1 400
1 500 200

43 700 Eff 2010 44 900 Eff 2009

15 000 15 200

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009

1 300 1 300 -1,7% -1,7% 1 425 900 1 421 200 -0,4% 0,3% 2 113 400 2 007 200

tablissements publics administratifs

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids 85 700 83 500 3,2% 2,6% 200
-12,1%

4
-5,5%

Autres organismes soumis au droit administratif

74

1 300 1 300 -1,7% -1,7% 1 425 900 1 421 200 -0,4% 0,3% 1 969 000 Eff 2010 1 863 500 Eff 2009 5,6% 5,5% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids
-2,8% Evol yc aids 8 000 Eff 2010 8 000 Eff 2009 0,3% Evol yc aids

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 9 400 Eff 2010 9 700 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids

Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids

Evol yc aids 400 Eff 2010 400 Eff 2009 -8,4% Evol yc aids

5,2% 9 900 10 100 -1,2%

Personnes morales de droit public soumises au droit commercial Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 900 900 0,0% 46 800 -4,2% 44 800

218 200 Eff 2010 224 400 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids 366 800 Eff 2010 377 100 Eff 2009 -2,7% Evol yc aids

85 800 Eff 2010 81 700 Eff 2009 5,0% Evol yc aids 16 097 300 Eff 2010 15 943 900 Eff 2009 0,8% Evol yc aids

358 300 362 600 -1,2% 16 465 000 16 321 900 0,8%

Faits et chiffres - dition 2012


5 285 900 Eff 2010 5 277 000 Eff 2009 0,2% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 51 700 Eff 2010 52 900 Eff 2009 -2,4% Evol yc aids 640 900 673 800 -2,15% 703 100 738 200 -2,3% Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids 95 300 Eff 2010 93 400 Eff 2009 2,0% Evol yc aids Eff 2010 Eff 2009 Evol tot 585 000 Eff 2010 601 400 Eff 2009 -2,8% Evol tot
5 371 700 5 360 500 -0,1% 0,2%

Personnes physiques, socits commerciales

1,2,3,5,6 (hors 32)

Organismes privs spcialiss et groupements de droit priv

8,9

TOTAL

Eff 2010 Eff 2009 Evol yc aids

1 471 800 Eff 2010 1 463 200 Eff 2009 0,6% Evol yc aids 17 655 200 Eff 2010 17 489 300 Eff 2009 0,8% Evol yc aids

2 112 600 2 137 000 -0,3% 24 376 100 24 252 200 0,5%

Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger.

# #

Thme 1 Emploi public

Fonction publique

Eff 2010 Eff 2009 Evol hors aids Evol yc aids

215

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.1-5 : Administrations publiques (dans une approche conomique) et fonction publique (dans une approche juridique) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en milliers)
Organismes non marchands mtro + DOM yc EA Fonction publique en comptabilit nationale 5 285 900 Organismes marchands yc EA Total yc EA Total hors emplois aids

5 285 900

5 148 300

Fonction publique hors comptabilit nationale

85 700

(3)

85 700

80 700

Total fonction publique

5 285 900

85 700 (3)

5 371 700

5 229 000

Autres admistrations publiques (APU) Dont autres APU en organismes publics (1) Dont autres APU en organismes privs (2)

754 700 Part de la fonction publique en 2010 (4) - Dans l'emploi salari : 21,5%

112 900 641 800

Total des administrations publiques

6 040 700 - Dans l'emploi total : 19,5%

Sources : Insee ; Drees. Traitement Insee et DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Voir encadr 1 de la vue 1.1 du rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2011-2012 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les chiffres sont arrondis la centaine. Le total et les volutions sont calculs sur les donnes initiales. (1) PA recrutement de droit priv, organismes consulaires, GIP (groupements d'intrt public), autres organismes de droit administratif, PIC non marchands. (2) Organismes financement majoritairement public : enseignement priv sous contrat (enseignants et non enseignants), associations non marchandes, organismes de protection sociale, hpitaux privs but non lucratif. (3) Caisse des dpts et consignations, la plupart des tablissements d'hbergement pour personnes ges, PA marchands. (4) Hors COM et tranger, hors emplois aids. A comparer avec la part de la fonction publique en 2009, soit 21,6 % dans l'emploi salari et 19,6 % dans l'emploi total sur le mme primtre.

Graphique 1.1-2 : Fonction publique, service public et emploi total (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %)

Organismes privs Organismes publics financement public hors fonction publique prdominant 1,1% 2,4% Emplois aids de la fonction publique 0,5% Fonction publique hors emplois aids 19,5%

Entreprises publiques 2,2%

Emploi priv hors service public 74,2%

Sources : SIASP, DADS, Recme, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : France entire (hors COM et tranger).

216

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

(1) Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011: "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger.

Tableau 1.1-6 : Nombre de bnficiaires d'emplois aids aux 31 dcembre 2010 et 2011
Bnficiaires au 31.12.2010 (1) CAE, CAV Total (stocks bnficiaires CUI-CAE rsiduels) d'emplois aids
Collectivits territoriales (2) (hors associations) PA ou PIC nationaux ou locaux
(2) (3)

Bnficiaires au 31.12.2011 CAE, CAV Total (stocks bnficiaires CUI-CAE rsiduels) d'emplois aids 44 500 15 300 41 900 15 600 117 300 110 500 227 800 ns ns ns ns 300 400 700 44 600 15 300 42 000 15 700 117 600 110 800 228 400

44 500 14 200 53 900 17 100 129 700 111 900 241 600

8 900 3 200 4 300 1 000 17 400 15 800 33 200

53 400 17 400 58 200 18 100 147 100 127 700 274 800

tablissements publics d'enseignement tablissements publics de sant (4) Ensemble de la fonction publique Associations, mutuelles, autres Total secteur non marchand

Source : Dares. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : Mtropole et DOM, hors COM et tranger. ns : non significatif. Depuis le 1er janvier 2010, en France mtropolitaine, est entr en vigueur le nouveau contrat unique dinsertion (CUI) cr par la loi n 2008-1249 du 1er dcembre 2008. Ce co ntrat est entr en vigueur dans les DOM partir du 1er janvier 2011. Le contrat unique dinsertion prend la forme, dans un cadre rnov, du contrat initiative emploi (CUI-CIE) dans le secteur marchand et du contrat daccompagnement dans lemploi (CUI-CAE), dans le secteur non marchand. Il a pour objet de faciliter linsertion professionnelle des personnes sans emploi rencontrant des difficults sociales et professionnelles daccs lemploi. Le CUI remplace les contrats aids issus de la loi pour la Cohsion sociale de 2005, le CUI-CAE se substituant au CAE et au CAV dans le secteur non marchand et le CUI-CIE remplaant le CIE et le CI-RMA dans le secteur marchand. Par ailleurs, le dispositif nouveaux services-nouveaux emplois (emplois jeunes) mis en extinction fin 2002 ne compte plus de bnficiaire en 2010. Les travaux de convergence entre le dnombrement de ce tableau (source Dares) et le dnombrement du tableau 1.1-8 (source Insee) sont en cours. (1) Situation arrte en mars de l'anne n+1, susceptible d'actualisation ultrieure. (2) Une partie des bnficiaires d'emplois aids des PA locaux est susceptible d'tre dclare en collectivits territoriales. (3) La Dares ne ventile pas les emplois aids des tablissements publics entre ceux des PA et ceux des PIC. (4) Y compris les hpitaux privs but non lucratif.

Faits et chiffres - dition 2012

217

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.1-7 : Fonction publique, service public et emploi total au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en milliers)

Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (1) Fonction publique Total hors emplois aids (2) Emplois aids de la fonction publique (3) Total y compris emplois aids Organismes publics hors fonction publique non marchands PA nationaux de Scurit sociale, recrutement de droit priv GIP nationaux et locaux (rsultats partiels) Personnes morales droit public particulires Groupements de coopration sanitaires Associations syndicales autorises Organismes consulaires PIC nationaux et locaux non marchands Sous-total organismes hors FP non marchands Organismes publics hors PIC locaux marchands fonction publique marchands Personnes morales droit public secteur marchand Sous-total organismes hors FP marchands Total Organismes privs financement public prdominant Enseignants de l'enseignement priv sous contrat Associations (4) Organismes de protection sociale (secteur non marchand) Hpitaux privs but non lucratif Safer Total Entreprises publiques (secteur marchand) Total
Emploi priv hors service public (secteur marchand) Emploi total (salaris et non salaris)

Mtropole DOM

5 076 158 5 234 127 5 361 15 8 2 0 0 45 47 116 75 1 76 192 144 183 194 153 1 675

2010 Effectifs au 31/12/2010 5 062 167 5 229 143 5 372 15 8 1 0 0 44 45 113 75 1 76 189 142 177 187 134 1 642 238 350 588 20 055 26 795

PIC marchands (5) La Poste PIC en 2009 (6) Entreprises hors PIC (7)

240 254 102 597 19 896 26 667

Total Total (8)

Sources : SIASP, DADS, Recme, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Voir l'encadr 1 de la Vue 1.1 du Rapport annuel sur l'tat de la fonction publique 2010-2011 : "L'volution des sources d'information utilises pour le suivi statistique de l'emploi et des salaires dans la fonction publique", en particulier sur la restriction du champ la France (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Champ : France entire (hors COM et tranger). (1) Donnes de 2009 rvises, suite au changement de source d'information (SIASP). (2) Cet effectif comprend les agents dont l'employeur principal est une autorit constitutionnelle (800 personnes) ou une autorit administrative indpendante (1 300 personnes). (3) Les bnficiaires d'emplois aids sont dcompts part dans la fonction publique et inclus dans les effectifs des autres organismes. Les travaux de convergence entre le dnombrement de ce tableau (source Insee) et le dnombrement du tableau 1.1-7 (source Dares) sont en cours. (4) Y compris personnels non enseignants de l'enseignement priv sous contrat. (5) Les EPIC marchands proviennent de la ligne 5 et des colonnes 4, 5 et 6 du tableau de synthse. (6) La Poste est devenue une socit anonyme en mars 2010.

218

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

(7) Les entreprises hors EPIC comprennent la Poste, EDF, Aroports de Paris issus de la ligne 6 colonne 5 du tableau de synthse + la partie des entreprises de la ligne 6 colonne 6 rpertorie dans les entreprises "de premier rang" du Recme (exemple: France Tlvision, DCNS). (8) Diffrents concepts d'emploi coexistent. Celui retenu ici est "l'emploi total" qui comprend les salaris et les non-salaris en France entire, hors chmeurs, et qui constitue la rfrence la plus courante pour les comparaisons internationales.

Tableau 1.2-1 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques par type d'employeur aux 31 dcembre 2009 et 2010 en France (mtropole + DOM)
Effectifs physiques 2009 Effectifs physiques (1) 2010 1 990 825 1 887 711 340 788 419 781 2 331 613 2 307 492 1 015 283 1 006 843 289 088 290 591 78 701 79 719 1 383 072 126 385 226 000 65 193 5 937 1 377 153 127 646 234 044 65 595 6 641 Evolution 2009-2010 (en effectifs) -103 114 78 993 -24 121 -8 440 1 503 1 018 -5 919 1 261 8 044 402 704 Evolution 2009-2010 (en %) -5,2 23,2 -1,0 -0,8 0,5 1,3 -0,4 1,0 3,6 0,6 11,9

FPE

FPT

Ministres PA Total FPE Communes(2) Dpartements Rgions Total collectivits territoriales Etablissements communaux (2) Etablissements intercommunaux (2) Etablissements dpartementaux Autres Epa locaux Total EPA (2)

423 515 Total FPT FPH Hpitaux Etablissement d'hbergement pour personnes ges (EHPA) Autres tablissements mdico-sociaux Total FPH Total FPE + FPT + FPH 1 806 587 992 872 70 224 32 705
1 095 801 5 234 001

433 926 1 811 079 1 004 599 72 966 32 904


1 110 469 5 229 040

10 411 4 492 11 727 2 742 199


14 668 -4 961

2,5 0,2 1,2 3,9 0,6


1,3 -0,1

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Les volutions concernant les effectifs des communes des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution, compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

Faits et chiffres - dition 2012

219

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.2-2 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques en effectifs physiques et quivalents temps plein par rgion et par dpartement au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Total Fonction publique Fonction publique de l'Etat, agents civils territoriale Effectifs Effectifs en Effectifs Effectifs en Effectifs physiques ETP physiques ETP physiques 55 220 52 059 39 632 35 000 35 090 36 932 34 946 24 804 21 876 20 429 18 288 17 112 14 828 13 124 14 661 92 143 87 356 95 839 86 946 52 997 9 030 8 601 11 728 10 389 8 482 51 495 48 766 45 832 42 209 23 535 8 620 8 199 13 954 12 521 5 648 7 388 7 023 7 500 6 835 6 208 15 610 14 767 16 825 14 992 9 124 39 419 37 342 38 633 34 590 28 864 8 001 7 669 9 240 8 319 9 245 3 589 3 427 4 478 3 992 3 560 4 374 4 056 5 211 4 577 3 545 23 455 22 190 19 704 17 702 12 514 38 918 36 579 38 376 33 960 30 041 20 412 19 063 19 508 17 452 14 194 12 308 11 695 12 332 10 797 9 238 6 198 5 822 6 536 5 710 6 609 45 551 43 015 41 877 37 227 35 297 19 201 17 962 15 002 13 434 11 329 5 553 5 281 6 043 5 451 4 908 12 762 12 094 13 127 11 530 11 134 8 035 7 678 7 705 6 812 7 926 84 305 79 524 84 850 75 926 59 763 11 327 10 611 18 012 16 044 9 741 24 006 22 780 21 935 19 830 17 954 34 988 32 910 27 317 24 390 17 805 13 984 13 222 17 586 15 663 14 263 67 226 63 514 65 657 59 385 47 128 8 429 8 052 8 183 7 395 6 326 9 077 8 646 9 918 8 860 7 833 6 091 5 805 5 550 5 027 4 452 15 684 14 721 14 866 13 447 12 254 20 741 19 499 19 006 17 308 10 062 7 204 6 792 8 134 7 347 6 201 39 918 7 417 8 166 5 191 19 144 10 423 4 896 5 527 33 049 17 226 5 473 6 094 4 256 50 117 12 959 37 158 494 584 42 809 45 720 191 157 36 166 53 869 48 819 32 541 43 503 37 746 7 048 7 786 4 894 18 018 9 844 4 656 5 188 30 878 16 069 5 116 5 693 4 000 47 318 12 292 35 026 469 852 40 121 43 498 182 778 34 200 51 108 46 423 30 730 40 995 31 548 6 623 6 696 4 169 14 060 10 509 6 279 4 230 28 070 13 717 4 462 6 063 3 828 52 363 14 557 37 806 356 433 35 217 47 760 77 354 34 108 50 491 43 337 30 966 37 200 27 965 5 860 5 956 3 600 12 549 9 965 6 019 3 946 24 656 12 254 3 780 5 223 3 399 46 617 12 788 33 829 323 677 31 975 43 590 69 165 30 937 46 447 39 919 28 169 33 474 26 552 5 890 4 672 4 325 11 665 4 353 2 550 1 803 23 193 11 900 2 676 5 919 2 698 33 852 7 410 26 442 179 188 14 108 17 857 59 583 14 288 16 480 25 706 15 342 15 824 Fonction publique hospitalire Effectifs en ETP Total trois fonctions publiques, y c militaires Effectifs Effectifs en physiques ETP 32 051 138 756 127 821 18 685 13 367 50 058 260 723 243 811 8 089 22 286 5 339 5 824 8 520 26 784 112 349 104 020 8 739 3 338 3 137 11 570 27 920 111 476 102 507 13 155 8 555 6 209 32 876 128 711 119 006 10 649 4 661 10 227 7 339 55 297 255 870 237 360 8 921 16 521 16 558 13 297 44 153 197 806 184 382 5 985 7 334 4 220 11 314 9 483 5 818 24 684 5 464 4 439 4 056 10 724 4 184 2 453 1 731 21 129 10 800 2 476 5 374 2 479 31 416 6 974 24 442 166 078 13 065 16 447 55 000 13 287 15 264 23 996 14 412 14 607 110 865 103 106

Alsace Bas-Rhin Haut-Rhin Aquitaine Dordogne Gironde Landes Lot-et-Garonne Pyrnes-Atlantiques Auvergne Allier Cantal Haute-Loire Puy-de-Dme Basse-Normandie Calvados Manche Orne Bourgogne Cte-d'Or Nivre Sane-et-Loire Yonne Bretagne Ctes d'Armor Finistre Ille-et-Vilaine Morbihan Centre Cher Eure-et-Loir Indre Indre-et-Loire Loiret Loir-et-Cher Champagne-Ardenne Ardennes Aube Haute-Marne Marne Corse Corse-du-Sud Haute-Corse Franche-Comt Doubs Haute-Sane Jura Territoire-de-Belfort Haute-Normandie Eure Seine-Maritime le-de-France Essonne Hauts-de-Seine Paris Seine-et-Marne Seine-Saint-Denis Val-de-Marne Val-d'Oise Yvelines

27 891

26 568

93 253

85 485

140 063

129 008

1 079 598

1 008 264

220

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.2-2 suite


Total Fonction publique Fonction publique de l'Etat, agents civils territoriale Effectifs Effectifs en Effectifs Effectifs en physiques ETP physiques ETP Languedoc-Roussillon Aude Gard Hrault Lozre Pyrnes-Orientales Limousin Corrze Creuse Haute-Vienne Lorraine Meurthe-et-Moselle Meuse Moselle Vosges Midi-Pyrnes Arige Aveyron Gers Haute-Garonne Hautes-Pyrnes Lot Tarn Tarn-et-Garonne Nord-Pas-de-Calais Nord Pas-de-Calais Pays de la Loire Loire-Atlantique Maine-et-Loire Mayenne Sarthe Vende Picardie Aisne Oise Somme Poitou-Charentes Charente Charente-Maritime Deux-Svres Vienne Provence-Alpes-CteD'azur Alpes-de-HauteProvence Alpes-Maritimes Bouches-du-Rhne Hautes-Alpes Var Vaucluse Rhne-Alpes Ain Ardche Drme Haute-Savoie Isre Loire Rhne Savoie Total Mtropole DOM Guadeloupe Martinique Guyane Runion Total Mtropole + DOM (1) 74 366 7 887 16 622 35 632 2 379 11 846 22 090 6 263 3 406 12 421 73 272 28 220 5 445 30 320 9 287 87 361 3 817 5 417 4 155 50 273 6 239 3 751 8 009 5 700 113 035 76 399 36 636 79 914 35 676 17 547 5 480 12 720 8 491 50 090 13 129 19 407 17 554 46 141 8 064 15 134 7 099 15 844 148 743 4 199 29 093 67 679 4 187 29 723 13 862 171 617 11 910 5 578 10 383 14 680 36 256 17 538 63 726 11 546 1 917 502 67 714 15 151 14 240 9 559 28 764 1 985 216 69 824 7 354 15 608 33 590 2 235 11 038 20 830 5 936 3 214 11 680 68 858 26 509 5 114 28 597 8 638 81 661 3 532 4 990 3 835 47 158 5 848 3 510 7 429 5 359 106 435 71 782 34 652 74 896 33 414 16 400 5 115 11 980 7 988 47 143 12 454 18 286 16 403 43 867 7 688 14 449 6 724 15 005 140 243 3 896 27 565 63 860 3 880 28 235 12 807 160 120 11 184 5 162 9 642 13 551 33 601 16 419 59 934 10 627 1 808 904 64 195 14 426 13 557 9 218 26 993 1 873 099 82 096 12 072 18 152 35 849 2 175 13 848 22 614 7 108 3 479 12 027 52 241 16 588 4 067 22 658 8 928 88 736 4 601 7 141 5 887 42 794 6 446 5 145 10 385 6 337 110 950 74 474 36 476 88 161 34 062 17 339 7 624 13 314 15 822 45 915 12 490 16 904 16 521 52 686 9 919 16 734 11 495 14 538 154 657 5 355 36 842 61 156 4 780 30 491 16 033 162 955 10 629 7 906 11 774 19 140 33 817 16 760 48 612 14 317 1 744 798 66 281 14 618 16 129 7 074 28 460 1 811 079 74 613 10 522 16 521 32 934 1 935 12 700 20 467 6 392 3 068 11 007 46 588 14 775 3 389 20 447 7 976 79 496 4 082 6 280 5 112 38 633 5 844 4 503 9 302 5 740 99 816 67 113 32 703 78 496 30 512 15 303 6 702 11 878 14 100 40 436 10 870 15 060 14 506 47 669 8 913 15 227 10 251 13 278 144 259 4 693 34 577 57 332 4 143 28 676 14 838 145 215 9 394 6 864 10 422 16 901 29 614 15 083 44 316 12 621 1 572 968 62 072 13 665 14 692 6 896 26 819 1 635 039 39 266 4 660 10 293 16 767 1 827 5 719 20 218 5 696 3 149 11 373 43 383 16 156 4 686 13 753 8 788 46 179 3 512 5 324 3 618 17 284 5 665 2 519 4 776 3 481 69 035 48 913 20 122 62 344 21 347 14 600 6 976 10 217 9 204 38 293 11 483 12 564 14 246 33 232 5 880 10 650 7 253 9 449 72 098 3 134 15 013 28 682 3 223 11 968 10 078 104 597 6 518 5 353 7 751 11 010 19 581 16 890 30 152 7 342 1 084 963 25 506 6 304 8 416 2 588 8 198 1 110 469 36 189 4 322 9 477 15 306 1 695 5 389 19 023 5 342 3 007 10 674 39 994 14 912 4 404 12 514 8 164 43 105 3 256 4 937 3 366 16 288 5 247 2 329 4 429 3 253 64 178 45 475 18 703 56 753 19 232 13 257 6 416 9 421 8 427 35 848 10 732 11 891 13 225 30 996 5 515 9 917 6 668 8 897 66 292 2 871 13 995 26 108 2 940 11 129 9 250 94 675 5 948 4 848 6 999 9 917 17 500 15 200 27 657 6 605 1 003 684 24 848 6 168 8 222 2 518 7 940 1 028 533 206 206 190 949 Fonction publique hospitalire
Effectifs physiques

Effectifs en ETP

Total trois fonctions publiques, y c militaires Effectifs Effectifs en physiques ETP

69 038

64 307

189 791

176 119

235 792

217 610

300 052

277 350

240 291

219 895

141 632

130 642

144 104

134 242

417 643

392 412

459 986

420 434

5 061 896 167 144

4 695 297 158 601

5 229 040

4 853 898

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : y compris EPA nationaux. Les militaires ne sont pas ventils par dpartement. FPT : y compris EPA locaux. Y compris assistantes maternelles. FPH : y compris mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement. (1) Les effectifs localiss dans les collectivits d'Outre-mer et l'tranger ne sont pas comptabiliss dans cette dition (cf. encadr Vue 1.1)

Faits et chiffres - dition 2012

221

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.2-3 : Taux d'administration ( partir des effectifs en quivalents temps plein) par rgion au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Fonction publique de l'Etat, agents civils Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie le-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte-D'azur Rhne-Alpes Total Mtropole DOM Guadeloupe Martinique Guyane Runion Total Mtropole + DOM (1) 28,1 27,0 27,7 24,8 26,2 24,9 25,0 28,2 31,8 26,3 25,8 39,8 26,5 28,0 29,3 28,3 26,4 21,0 24,6 24,8 28,5 25,7 28,8 34,6 35,9 34,2 40,0 32,6 29,0 Fonction publique territoriale 18,9 26,9 25,7 23,0 22,6 23,7 23,3 20,9 32,2 21,0 25,4 27,4 28,3 27,5 19,8 27,5 24,7 22,0 21,1 26,9 29,3 23,3 25,1 33,4 34,0 37,1 29,9 32,4 25,3 Fonction publique hospitalire 17,3 15,5 19,9 18,9 20,0 17,3 17,4 18,5 13,5 18,0 17,1 14,1 13,7 25,6 17,0 14,9 15,9 15,9 18,7 17,5 13,5 15,2 16,0 13,4 15,4 20,7 10,9 9,6 15,9 Total trois fonctions publiques, agents civils 64,3 69,4 73,4 66,8 68,8 65,9 65,6 67,6 77,6 65,4 68,2 81,3 68,5 81,1 66,1 70,7 67,0 58,9 64,5 69,2 71,3 64,3 69,8 81,4 85,3 92,0 80,9 74,6 70,2
75,1

Total trois fonctions publiques, y c militaires 69,0 75,4 77,3 69,5 72,4 74,2 72,5 77,2 85,9 72,9 70,2 85,5 72,4 86,4 74,9 75,3 68,7 61,7 68,2 75,8 79,8 67,6 74,8 85,4

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). FPE : y compris EPA nationaux. Les militaires ne sont pas ventils par dpartement. FPT : y compris EPA locaux. Y compris assistantes maternelles. FPH : y compris mdecins et non-titulaires sur crdits de remplacement. (1) Les effectifs localiss dans les collectivits d'Outre-mer et l'tranger ne sont pas comptabiliss dans cette dition (cf. encadr Vue 1.1)

222

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.2-4 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
Fonction publique de l'tat Ministres (2) 1996 1998 2000 2002 2004 2005 (6) 2006 2007 2008 2009 2 192 628 2 216 901 2 238 604 2 292 359 2 291 395 2 274 707 2 233 219 2 154 249 2 067 771 1 990 825
PA nationaux recrutement de droit public

Fonction publique territoriale Collectivits territoriales 1 009 593 1 041 723 1 076 571 1 120 108 1 173 591 1 194 993 1 226 662 1 306 291 1 362 719 1 383 072 PA locaux 213 394 224 337 252 158 297 236 351 368 368 772 385 254 397 801 407 220 423 515 Fonction publique territoriale (FPT) 1 222 988 1 266 059 1 328 729 1 417 345 1 524 959 1 563 765 1 611 915 1 704 092 1 769 939 1 806 587

Fonction publique de l'tat (FPE) 2 352 438 2 389 978 2 421 952 2 492 247 2 501 966 2 503 766 2 494 600 2 433 659 2 355 882 2 331 613

Fonction publique hospitalire (FPH)(3) 885 296 904 152 930 721 973 099 1 038 407 1 052 285 1 055 821 1 073 238 1 084 827 1 095 801

FPE, FPT et FPH 4 460 722 4 560 189 4 681 402 4 882 690 5 065 331 5 119 816 5 162 337 5 210 990 5 210 648 5 234 001 5 229 040

Emploi total (en milliers) (4) 23 587 24 312 25 580 26 044 26 132 26 335 26 668 27 035 26 888 26 667 26 795

Part de l'emploi public dans l'emploi total (en %) (5) 18,9 18,8 18,3 18,7 19,4 19,4 19,4 19,3 19,4 19,6 19,5

159 810 173 077 183 348 199 888 210 570 229 058 261 381 279 410 288 111 340 788

2010 1 887 711 419 781 2 307 492 1 377 153 433 926 1 811 079 1 110 469 volution annuelle moyenne sur 1996-2010 -0,1 2,8 1,6 -1,1 7,1 2,2 5,2 (en %) volution annuelle moyenne sur 2005-2010 -3,7 12,9 -1,6 2,9 3,3 3,0 1,1 (en %) Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

1,1

0,9

0,4

0,3

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs de l'tat partir de 2004. (3) La srie inclut dsormais les non-titulaires sur crdit de remplacement (NTCR). (4) Emploi en France entire, hors contingent, soit les salaris + les non-salaris. Le chiffre de l'emploi total en 2009 a t rvis par rapport l'dition prcdente de ce rapport. (5) Rapport entre FPE + FPT + FPH/ emploi total (4) (6) Depuis 2005, les lves de l'cole polytechnique apparaissent dans le champ des PA de la fonction publique de l'tat.

Graphique 1.2-1 : volution des effectifs physiques des trois fonctions publiques entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
(en base 100 au 31 dcembre 1996) 160 150 140 130 120 110 100 90
19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10

Fonction publique de l'tat (FPE) Fonction publique territoriale (FPT) Fonction publique hospitalire (FPH) FPE+FPT+FPH

Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de l'Etat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010

Faits et chiffres - dition 2012

223

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.2-5 : Effectifs physiques des trois fonctions publiques par statut entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
volution annuelle moyenne sur 2000/2010 (en %) -1,0 2,1 0,2 -4,1 -0,5

1998

2000

2002

2004 (2)

2005 (2)

2006 (2)

2007 (2)

2008 (2)

2009 (2) (4)

2010 (2) (4)

FPE, y compris PA Titulaires Non-titulaires Militaires (2) Ouvriers d'tat Total Part de non-titulaires (en %) (4) FPT, y compris PA Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Part de non-titulaires (en %) FPH Titulaires Non-titulaires (3) Mdecins Total Part de non-titulaires (en %) FPE+FPT+FPH Titulaires Non-titulaires (3) Militaires (2) Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Total Part de non-titulaires (en %)

1 719 590 289 807 316 535 64 046 2 389 978 12,1 942 940 266 007 57 112 1 266 059 21,0 710 001 106 097 88 054 904 152 11,7 3 372 531 661 911 316 535 64 046 57 112 88 054 4 560 189 14,5

1 749 261 295 806 316 228 60 656 2 421 952 12,2 999 279 272 847 56 603 1 328 729 20,5 717 902 124 499 88 321 930 721 13,4 3 466 442 693 152 316 228 60 656 56 603 88 321 4 681 402 14,8

1 789 523 325 518 319 611 57 595 2 492 247 13,1 1 074 584 287 618 55 143 1 417 345 20,3 740 602 133 441 99 056 973 099 13,7 3 604 709 746 577 319 611 57 595 55 143 99 056 4 882 690 15,3

1 807 470 294 047 344 062 56 387 2 501 966 11,8 1 158 855 310 938 55 166 1 524 959 20,4 794 933 145 699 97 774 1 038 407 14,0 3 761 259 750 684 344 062 56 387 55 166 97 774 5 065 331 14,8

1 806 579 298 182 347 478 51 528 2 503 766 11,9 1 193 102 315 402 55 261 1 563 765 20,2 808 643 145 285 98 357 1 052 285 13,8 3 808 324 758 869 347 478 51 528 55 261 98 357 5 119 816 14,8

1 789 386 307 841 347 486 49 888 2 494 600 12,3 1 219 118 337 041 55 756 1 611 915 20,9 801 745 152 413 101 663 1 055 821 14,4 3 810 249 797 295 347 486 49 888 55 756 101 663 5 162 337 15,4

1 725 306 316 174 344 941 47 238 2 433 660 13,0 1 295 128 353 704 55 260 1 704 092 20,8 807 818 162 566 102 855 1 073 238 15,1 3 828 252 832 445 344 941 47 238 55 260 102 855 5 210 990 16,0

1 646 043 328 895 334 899 46 044 2 355 882 14,0 1 366 635 357 203 46 101 1 769 939 20,2 806 213 175 383 103 231 1 084 827 16,2 3 818 891 861 481 334 899 46 044 46 101 103 231 5 210 648 16,5

1 602 658 359 374 327 005 42 576 2 331 613 15,4 1 402 129 356 093 48 365 1 806 587 19,7 815 793 177 262 102 746 1 095 801 16,2 3 820 580 892 729 327 005 42 576 48 365 102 746 5 234 001 17,1

1 581 957 363 467 322 276 39 792 2 307 492 15,8 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 19,4 821 542 183 662 105 265 1 110 469 16,5 3 815 743 897 756 322 276 39 792 48 208 105 265 5 229 040 17,2

3,5 2,5 -1,6 3,1

1,4 4,0 1,8 1,8

1,0 2,6 0,2 -4,1 -1,6 1,8 1,1

Sources : FGE, Colter, DADS, SIASP, Insee ; enqute SAE, Drees. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information (SIASP de l'Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs de l'tat partir de 2004. (3) En raison du changement de source d'information, il n'est plus possible de distinguer les non-titulaires sur crdits de remplacement (NTCR) de la FPH, comme cela tait effectu dans les ditions prcdentes. (4) Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence.

224

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Carte 1.2-1 : Taux d'administration des trois fonctions publiques, agents civils, par dpartement au 31 dcembre 2010

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : fonction publique hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 69,8

Carte 1.2-2 : Taux d'administration de la fonction publique de l'tat (hors militaires) par dpartement au 31 dcembre 2010

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPE hors militaires, bnficiaires d'emploi aids et enseignement priv sous contrat. Emplois principaux. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 28,8

Faits et chiffres - dition 2012

225

Thme 1 Emploi public

Carte 1.2-3 : Taux d'administration de la fonction publique territoriale par dpartement au 31 dcembre 2010

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPT, emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 25,1

Carte 1.2-4 : Taux d'administration de la fonction publique hospitalire par dpartement au 31 dcembre 2010

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

226

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Champ : FPH, emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids Taux d'administration : nombre d'agents de la fonction publique (converti en quivalents temps plein) pour 1 000 habitants. Taux d'administration France mtropolitaine = 16,0

Tableau 1.3-1 : Rpartition des effectifs physiques de la fonction publique de l'Etat entre ministres et tablissements publics caractre administratif au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Part des effectifs dans les EPA (en %) 13,2 28,0 26,8 4,1 78,9 54,8 2,7 15,6 24,1 9,0 79,5 25,8 0,6 1,0 42,0 69,5 14,7 16,3 18,2 Part des effectifs des EPA en situation drogatoire (en %) (2) 0,0 0,0 99,8 99,7 99,9 47,6 36,0 58,1 4,3 0,0 6,0 100,0 0,0 14,9 18,1 15,5 30,1 0,0 22,1

Affaires trangres et europennes (1) Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense (1) Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Education nationale (1) Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (1) Outre-mer Police Intrieur, autre Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total Mtropole + DOM (1)

Effectifs totaux (ministres + EPA ) 4 198 43 357 221 035 153 946 67 089 25 166 300 918 88 580 1 207 435 949 760 257 675 809 285 791 680 141 126 143 985 76 328 42 032 20 950 21 082 11 843 2 307 492

Effectifs des ministres 3 644 31 213 161 837 147 697 14 140 11 386 292 651 74 723 916 909 864 095 52 814 600 284 915 680 141 126 143 109 75 535 24 388 6 397 17 991 9 910 1 887 711

Dont nonEffectifs des titulaires des EPA EPA 554 125 12 144 10 778 59 198 54 782 6 249 52 949 13 780 8 267 13 857 290 526 85 665 204 861 209 876 876 793 17 644 14 553 3 091 1 933 419 781 2 332 52 450 10 142 4 184 5 639 157 180 79 560 77 620 197 275 275 266 8 384 6 533 1 851 370 252 322

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger. (2) PA en situation drogatoire : PA dans lequel le statut normal de recrutement est celui de non-titulaire, soit de droit public, soit, dans certains cas, de droit priv La drogation au principe selon lequel les emplois peuvent tre pourvus par des nontitulaires concerne, selon les cas, tous les emplois de l'PA (par exemple, Ple emploi) ou certains emplois (par exemple, emplois de personnel ouvrier des Crous).

Faits et chiffres - dition 2012

227

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.3-2 : Effectifs physiques des tablissements publics caractre administratif par catgorie hirarchique (1) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Statut Titulaires Non-titulaires
PA nationaux Ouvriers d'tat recrutement de Militaires droit public non Total drogatoires (2)

Catgorie A 96 521 52 609 1 75 149 206

Catgorie B 24 165 58 795 114 317 83 391

Catgorie C 30 505 50 622 342 889 82 358

Catgorie indtermine 876 11 263 10 12 249

Ensemble 152 067 173 289 467 1 281 327 204

Part de femmes (en %) 48,7 58,6 17,1 67,8 54,0

Part de femmes (en %) Titulaires Non-titulaires


PA nationaux Ouvriers d'tat recrutement de Militaires droit public Total drogatoires (2)

43,1 3 042 22 124 83 25 249

62,4 3 729 16 516 5 20 250

64,8 5 424 36 654 740 34 42 852

56,3 384 3 639 139 64 4 226

54,0 12 579 78 933 879 186 92 577 56,0 65,3 37,4 27,4 63,7

Part de femmes (en %) Titulaires


PA nationaux recrutement de Total droit priv (3) Part de femmes (en %)

53,6 31 6 722 6 753

66,6 17 2 648 2 665

69,2 24 5 504 5 528

55,8 54 54

63,7 72 14 928 15 000 37,5 26,4 26,5

Non-titulaires

41,0

19,8

11,9

31,5

26,5

Source : SIASP, Insee.Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Certaines populations de non-titulaires peuvent avoir t mal identifies et classes par dfaut en catgorie C. (2) Hors agents pays par l'tat, notamment dans les tablissements suprieurs d'enseignement (universits, par exemple), y compris les agents des tablissements publics locaux d'enseignement (EPLE) de l'ducation nationale et les EPLE de l'Enseignement agricole recruts sur ressources propres, y compris les lves fonctionnaires rmunrs durant leur formation (IRA, NA, IUFM, cole polytechnique, cole nationale de la magistrature, etc.). (3) Caisse nationale de Scurit sociale (Acoss, Cnamts, CNAF, Cnavts) et Centre d'tudes suprieures de la Scurit sociale. PA en situation drogatoire : PA dans lequel le statut normal de recrutement est celui de non-titulaire, soit de droit public, soit, dans certains cas, de droit priv. La drogation au principe selon lequel les emplois peuvent tres pourvus par des nontitulaires concerne, selon les cas, tous les emplois de l'PA (par exemple, Ple emploi) ou certains emplois seulement (par exemple, emplois de personnel ouvrier des Crous).

228

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.3-3 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein dans les ministres par statut au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Rappel 2009 (1) Titulaires Effectifs physiques Affaires trangres et europennes (2) Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense (2) Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer 78 522 Ministres de l'enseignement Education nationale (2) Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (2) Outre-mer Police Intrieur, autre Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total hors enseignants Total Mtropole + DOM (2) 990 476 877 107 113 369 615 293 057 1 034 144 763 147 260 74 929 32 962 6 913 26 049 9 100 1 175 008 1 990 825 76 524 948 405 837 894 110 511 598 288 494 1 033 141 977 145 484 72 969 31 555 6 700 24 855 8 670 1 137 086 1 926 133 62 313 855 765 808 673 47 092 514 170 583 39 130 855 39 689 70 624 20 734 5 539 15 195 6 985 675 818 1 417 311 60 636 827 986 781 862 46 124 500 167 928 39 129 797 38 093 68 649 19 942 5 412 14 530 6 826 654 828 1 372 796 4 447 61 132 55 414 5 718 86 12 198 17 9 220 2 961 4 901 3 619 856 2 763 2 886 80 605 111 145 4 052 49 635 44 424 5 211 81 10 982 16 8 215 2 750 3 573 3 298 766 2 532 2 576 64 859 92 239 7 724 1 840 14 1 036 790 38 446 38 446 7 677 1 837 14 1 034 789 38 264 38 264 239 12 8 4 100 294 610 15 99 669 10 35 2 33 39 320 806 320 809 238 12 8 4 97 757 588 15 97 154 10 35 2 33 39 315 891 315 894 74 723 916 909 864 095 52 814 600 284 915 680 141 126 143 109 75 535 24 388 6 397 17 991 9 910 1 115 675 1 887 711 72 602 877 633 826 294 51 339 581 278 504 657 139 061 138 786 72 232 23 274 6 180 17 094 9 441 1 073 842 1 819 193 ETP Effectifs physiques 2 973 25 170 155 049 143 032 12 017 9 688 36 913 Non-titulaires Effectifs physiques 596 6 023 6 622 4 515 2 107 1 696 6 939 2010 Ouvriers d'tat Effectifs physiques 19 98 98 28 765 Militaires Effectifs physiques 19 98 98 28 633 75 1 68 52 16 2 220 034 Total Effectifs physiques 73 1 68 52 16 2 217 660 3 644 31 213 161 837 147 697 14 140 11 386 292 651

ETP 2 902 24 233 147 953 136 367 11 586 9 444 35 797

ETP 553 4 423 4 940 3 477 1 462 1 532 6 595

ETP

ETP

ETP 3 528 28 676 153 058 139 994 13 064 10 978 288 685

3 699 30 789 165 893 151 724 14 169 11 539 299 244

3 567 29 421 157 085 144 055 13 031 11 154 297 692

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques, (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes FT 1.1 et document mthodologique) et le changement de champ (restriction Mtropole + DOM). (2) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger.

Tableau 1.3-4 : Effectifs physiques des enseignants par type d'employeur et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Part des enseignants (en %) 26,2 9,7 82,8 84,7 51,2 0,4 40,9 11,3 5,9 19,2 6,2 24,6 1,4 14,2 36,0 Part de titulaires parmi les enseignants (en %) 86,7 82,1 96,2 96,2 95,0 98,8 96,0 5,3 1,2 85,4 54,6 88,6 45,8 81,4 95,0

Alimentation, Agriculture et Pche Culture et Communication Ministres de l'enseignement Education nationale (1) Enseignement suprieur et Recherche Autres ministres Total ministres Alimentation, Agriculture et Pche EPA Culture et Communication Ministres de l'enseignement Education nationale (1) Enseignement suprieur et Recherche Autres ministres de tutelle Total EPA Total FPE Mtropole + DOM (1) Ministres

Enseignants 8 189 1 108 758 845 731 828 27 017 3 894 772 036 1 376 819 55 768 5 318 50 450 1 454 59 417 831 453

Hors enseignants 23 024 10 278 158 064 132 267 25 797 924 309 1 115 675 10 768 12 961 234 758 80 347 154 411 101 877 360 364 1 476 039

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Faits et chiffres - dition 2012

229

Thme 1 Emploi public

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note: lappellation des ministres renvoie la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de lanne. Enseignants : y compris lves enseignants; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance. (1) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger.

Tableau 1.3-5 : Effectifs physiques des agents des ministres par rgion et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Intrieur, Outremer et Ministres Ecologie, Energie, Collectivits conomique et Dveloppement durable et territoriales financier Mer Justice et Liberts 6 977 3 982 1 843 2 422 12 563 6 891 4 191 3 475 5 625 4 032 1 925 1 412 4 366 3 057 1 686 1 394 6 383 3 700 2 465 2 444 9 514 6 872 4 629 2 797 9 808 5 081 2 417 2 503 5 867 3 055 2 289 1 646 1 783 1 013 715 554 4 113 2 598 1 450 970 6 324 4 037 2 050 1 996 90 572 45 812 13 551 17 073 10 531 6 142 2 780 2 753 3 923 1 838 1 205 817 9 519 4 788 3 135 3 169 10 868 6 780 4 372 2 901 14 707 8 513 3 803 5 226 8 932 7 911 3 149 2 773 5 832 3 527 1 846 2 117 5 382 4 053 1 857 1 725 21 755 21 407 276 751 1 358 1 185 1 044 1 552 3 025 8 164 284 915 11 189 12 870 157 741 1 188 1 155 474 1 279
4 096 161 837

Alsace Aquitaine Auvergne Basse-Normandie Bourgogne Bretagne Centre Champagne-Ardenne Corse Franche-Comt Haute-Normandie Ile-de-France Languedoc-Roussillon Limousin Lorraine Midi-Pyrnes Nord-Pas-de-Calais Pays de la Loire Picardie Poitou-Charentes Provence-Alpes-Cte-D'azur Rhne-Alpes Total Mtropole Guadeloupe Martinique Guyane Runion DOM sans autre prcision Total DOM Total Mtropole + DOM (2)

Ministres de l'enseignement 26 327 41 777 17 064 21 402 22 563 32 098 35 208 21 660 4 363 17 269 29 209 184 374 35 205 9 809 35 645 38 829 62 652 37 470 29 937 22 500 64 908 86 075 876 344 8 469 8 203 5 682 18 211
40 565 916 909

Alimentation, Agriculture et Autres ministres Pche civils (1) 636 801 1 796 1 578 1 390 754 982 726 1 443 813 2 074 1 342 1 215 1 121 879 656 243 308 772 602 583 714 3 566 23 660 1 539 1 263 904 587 978 1 070 2 642 1 390 720 1 455 2 075 2 486 706 858 1 255 830 1 253 2 630 30 281 253 248 151 280
932 31 213

Dfense civils 875 5 593 1 900 2 061 852 9 266 3 877 1 750 192 612 552 18 449 730 645 3 227 2 272 1 017 1 896 679 1 783 10 592 3 034 71 854 49 260 191 263
763 72 617

Total ministres civils et civils de la Dfense Dfense militaires 43 863 6 489 77 864 14 559 34 102 2 637 35 674 1 875 40 663 2 901 68 592 22 570 61 230 12 536 37 802 10 029 9 171 2 067 28 386 6 910 45 465 1 662 397 057 27 294 60 943 6 508 19 728 1 893 61 531 17 167 70 054 8 886 98 093 3 926 66 692 5 635 45 502 4 104 39 385 9 348 124 035 140 428 1 606 260 12 838 12 494 8 552 24 508 3 025 61 417 1 667 677 34 037 12 511 215 544 2 433 115 578 3 362 4 490 220 034

Total 50 352 92 423 36 739 37 549 43 564 91 162 73 766 47 831 11 238 35 296 47 127 424 351 67 451 21 621 78 698 78 940 102 019 72 327 49 606 48 733 158 072 152 939 1 821 804 12 840 12 927 8 667 25 086 6 387 65 907 1 887 711

5 087 5 799 72 244 550 651 481 797


2 479 74 723

6 900 5 828 72 895 672 576 389 1 003


2 640 75 535

2 351 2 785 48 150 299 216 140 1 123


1 778 49 928

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Les autres ministres civils regroupent les ministres suivants : Affaires trangres, Culture et Communication, Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire, Sant et Sports, Services du Premier ministre et Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville. (2) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger.

230

Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.3-6 : volution des effectifs physiques des ministres et de leurs PA rattachs entre le 31 dcembre 1998 et le 31 dcembre 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
1998 2000 2002 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2) 2007 (2) 2008 (2) 2009 (2) 2010 volution annuelle moyenne sur 1998/2010 (en %) 3 644 554 4 198 31 213 12 144 43 357 161 837 59 198 221 035 11 386 13 780 25 166 292 651 8 267 300 918 74 723 13 857 88 580 916 909 290 526 1 207 435 600 209 809 284 915 876 285 791 75 535 793 76 328 9 910 1 933 11 843 24 388 17 644 42 032 1 887 711 419 781 2 307 492 970 802 129 255 1 100 057 -2,7 -13,3 -5,3 -1,5 -4,1 -2,3 -1,9 15,8 0,3 -2,0 5,0 1,0 -2,5 3,9 -2,4 -3,6 1,2 -3,1 -1,9 11,1 -0,2 3,9 7,2 3,9 1,3 -0,6 1,3 10,5 2,4 8,5 -3,1 -4,3 -3,6 -1,3 7,7 -0,3 -0,7 3,0 -0,4

Ministre Affaires trangres PA Total Ministre Agriculture et Pche PA Total Ministre Ministres conomique et financier PA (3) Total Ministre Culture et Communication PA Total Ministre Dfense (4) PA Total cologie, Dveloppement et Amnagement durables Ministre PA Total Ministre Ministres de l'enseignement PA Total Immigration, Intgration, Identit nationale et Codveloppement Ministre PA Total Ministre Intrieur et collectivits territoriales PA (4) Total Ministre Justice PA Total Ministre Services du Premier ministre PA Total Ministre Ministres sociaux (3) PA Total Ministre Total Mtropole + DOM PA Total Total Mtropole + DOM (hors ducation) Ministre PA Total

5 035 3 066 8 101 37 426 19 971 57 397 203 931 10 184 214 116 14 543 7 668 22 212 398 621 5 196 403 817 116 529 12 038 128 568 1 157 795 82 361 1 240 156 179 945 381 180 326 64 407 849 65 256 2 981 1 448 4 429 35 687 29 913 65 600 2 216 901 173 077 2 389 978 1 059 106 90 716 1 149 822

3 984 2 693 6 678 39 432 21 785 61 216 196 757 10 989 207 746 14 630 8 112 22 742 401 464 6 132 407 597 114 242 12 628 126 870 1 184 163 84 407 1 268 570 178 675 1 032 179 706 66 034 975 67 009 2 971 1 386 4 357 36 252 33 208 69 460 2 238 604 183 348 2 421 952 1 054 441 98 941 1 153 381

4 254 3 820 8 074 38 824 23 687 62 511 195 046 10 928 205 975 14 765 7 766 22 531 405 123 5 092 410 214 114 555 14 150 128 705 1 210 357 91 342 1 301 699 201 368 114 201 481 68 304 982 69 286 3 477 1 602 5 080 36 285 40 405 76 690 2 292 359 199 888 2 492 247 1 082 001 108 546 1 190 547

4 470 4 376 8 846 37 388 22 602 59 990 190 407 10 562 200 969 13 854 8 182 22 036 428 048 5 044 433 092 114 114 12 430 126 544 1 189 388 109 089 1 298 477 201 997 414 202 411 72 302 1 344 73 647 3 512 1 429 4 941 35 914 35 097 71 012 2 291 395 210 570 2 501 966 1 102 007 101 481 1 203 488

4 068 944 5 012 36 603 12 017 48 620 189 640 9 521 199 161 13 801 10 365 24 166 423 745 6 889 430 634 113 142 11 098 124 240 1 178 663 140 763 1 319 426 201 481 37 201 517 74 185 1 370 75 555 3 249 1 551 4 800 36 129 34 504 70 633 2 274 708 229 058 2 503 766 1 096 044 88 295 1 184 340

4 012 809 4 821 34 410 12 599 47 010 182 709 10 306 193 015 14 079 11 488 25 567 420 056 7 383 427 439 110 987 11 435 122 423 1 148 288 164 798 1 313 086 200 361 106 200 467 73 825 1 356 75 181 8 570 1 566 10 137 35 921 39 535 75 456 2 233 219 261 381 2 494 600,3 1 084 931 96 584 1 181 514

3 934 796 4 729 33 515 12 851 46 366 177 330 10 241 187 572 12 150 12 906 25 056 415 634 7 345 422 979 106 049 11 528 117 577 1 086 243 180 345 1 266 588 201 375 134 201 509 74 477 1 400 75 877 8 654 1 467 10 121 34 888 40 396 75 285 2 154 250 279 410 2 433 660 1 068 006 99 065 1 167 072

3 728 799 4 527 32 137 13 576 45 713 173 214 39 268 212 482 11 629 13 421 25 050 402 348 8 501 410 849 83 246 12 265 95 511 1 042 748 184 611 1 227 359 622 0 622 199 437 361 199 799 75 869 1 294 77 163 8 921 1 538 10 458 33 872 12 477 46 348 2 067 771 288 111 2 355 882 1 025 023 103 500 1 128 523

3 699 555 4 254 30 789 12 404 43 193 165 893 57 676 223 569 11 539 13 160 24 699 299 244 7 755 306 999 78 522 12 696 91 218 990 476 222 843 1 213 319 615 172 787 293 057 1 125 294 182 74 929 1 121 76 050 9 100 1 844 10 944 32 962 9 437 42 399 1 990 825 340 788 2 331 613 1 000 349 117 945 1 118 294

Sources : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports et Vie associative, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; - les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec l'introduction dans cette dition du rapport d'une nouvelle source d'information (SIASP - Insee) pour la FPE et avec la restriction de champ (hors COM et tranger). Voir vue 1.1, Dfinitions et mthodes de la FT 1. et document mthodologique. (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs des ministres partir de 2004. (3) Malgr les regroupements effectus ci-dessus, certains services ou tablissements changent de ministres de rattachement. C'est le cas notamment de Ple emploi, auparavant dans les ministres sociaux, qui se trouve inclus partir de 2008 dans les ministres conomique et financier. Ce sont ainsi 28 000 agents qui ont chang de ministre au cours de l'anne 2008. (4) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre le Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.

Faits et chiffres - dition 2012

231

Thme 1 Emploi public

Graphique 1.3-1 : volution des effectifs physiques des principaux ministres de 1998 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
(base 100 au 31 dcembre 1998) 180 170 160 150 140 130 120 110 100 90 80 70 60

98 19

99 19

00 20

01 20

02 20

03 04 05 06 07 20 20 20 20 20 Ministres de l'enseignement Justice et liberts Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales (2) Ministres conomique et financier Dfense (2) Ensemble

08 20

09 20

10 20

Sources : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier comprennent les ministres du Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat et de lconomie, Industrie et Emploi ; - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports et Vie associative, au Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; - les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature dexcution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. Les effectifs du budget annexe des publications officielles et de linformation administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de lcologie, Energie, Dveloppement durable et Mer. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec l'introduction dans cette dition du rapport d'une nouvelle source d'information (SIASP - Insee) pour la FPE et avec la restriction de champ (hors COM et tranger). Voir vue 1.1, Dfinitions et mthodes de la FT 1. et document mthodologique. (2) Les effectifs du programme 152 Gendarmerie nationale ont t transfrs du ministre le Dfense vers le ministre de l'Intrieur, de l'Outre-mer et des Collectivits territoriales au cours de l'anne 2009.

Tableau 1.3-7 : Effectifs physiques des agents des ministres par statut au 31 dcembre de 1996 2010 (1) en France (Mtropole + DOM)
Annes 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 volution annuelle moyenne 1996-2010 (en %) volution annuelle moyenne 2000-2010 (en %) Titulaires 1 643 243 1 653 469 1 680 257 1 719 283 1 731 507 1 729 755 1 711 407 1 640 372 1 564 157 1 497 249 1 417 311 -1,1 Non-titulaires 185 595 184 972 183 085 197 622 160 494 148 372 127 293 124 145 126 252 127 161 111 145 -3,6 Ouvriers d'tat 69 388 62 422 59 110 55 885 55 370 50 632 48 903 46 496 44 207 41 238 38 446 -4,1 Militaires (2) 294 401 316 037 316 152 319 569 344 024 345 949 345 616 343 237 333 155 325 177 320 809 0,6 Total ministres 2 192 628 2 216 901 2 238 604 2 292 359 2 291 395 2 274 708 2 233 219 2 154 250 2 067 771 1 990 825 1 887 711 -1,1

-1,7

-4,9

-4,2

0,1

-1,7

Sources : SIASP, FGE, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Les adjoints de scurit ont t rintgrs aux non-titulaires partir de 2002. (1) Compte tenu du changement de source d'information (SIASP - Insee) utilise pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans l'ensemble de la fonction publique partir des donnes 2010 (voir Vue 1.1, Dfinitions et mthodes, FT 1.1 et document mthodologique), la prsente dition ne recense les effectifs que sur le territoire national (Mtropole + DOM), hors COM et tranger. Les effectifs des ministres des Affaires trangres et europennes, de la Dfense et dans une moindre mesure de l'Education nationale et de l'Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales, sont impacts par la restriction du champ d'analyse (hors COM et tranger). En 2009, partir du FGE, on comptait pour ces ministres respectivement 24 300, 10 100, 9 900 et 3 500 agents dans les COM ou l'tranger. (2) Les volontaires militaires sont comptabiliss dans les effectifs des ministres partir de 2004.

Faits et chiffres - dition 2012

233

Thme 1 Emploi public

Thme 1 Emploi public


1.4 Fonction publique de l'tat : primtres de dcompte des effectifs dans les ministres et emplois en loi de finances Primtres de dcompte des effectifs dans les ministres
Selon les concepts tablis par la DGAFP, les effectifs des ministres peuvent svaluer sous diffrents angles selon que lon sintresse leffectif pay sur le plafond demplois du ministre, leffectif en fonction dans le ministre (que lagent soit ou non rmunr sur le plafond demplois) ou leffectif gr par le ministre (que lagent soit ou non inclus dans le plafond demplois, et quil soit ou non en fonction). Lagent est considr comme tant gr par le ministre si ce dernier gre sa carrire (organisation du recrutement, des promotions, etc.) : on sintresse donc ici la gestion au sens strict du terme, ou gestion statutaire . Par ailleurs, le ministre est dfini comme lensemble des services centraux et dconcentrs, hors les tablissements publics administratifs (PA) sous sa tutelle. Ainsi, les mmes concepts peuvent sappliquer aux PA au sein desquels on distingue : les effectifs pays sur le budget de ltablissement (subventions de ltat et ressources propres), les effectifs en fonction dans ltablissement et les effectifs grs par ltablissement (corps propres ltablissement et non-titulaires). Les trois notions pays , en fonction , grs ne se recoupent pas ncessairement. La connaissance des effectifs en fonction et grs ncessite une enqute particulire auprs des services gestionnaires des ministres. En effet, il faut prendre en compte les informations de gestion qui retracent la position statutaire de lagent, non disponible au travers des seuls retours paye . Par exemple, un agent mis disposition dun ministre est en fonction dans ce ministre ; il peut tre ou non rmunr sur le plafond demplois du ministre daccueil (cas de la dlgation de gestion dans le cas positif), et reste gr par son administration dorigine (voir schma explicatif suivant). Les rsultats au 31 dcembre 2010 prsents dans la suite de cette fiche thmatique sont issus de lenqute annuelle TEMS (Transparence de lemploi et mobilit statutaire dans la FPE) mene par le bureau des statistiques, des tudes et de lvaluation de la DGAFP (voir lencadr Dfinitions et mthodes ci-dessous). Fin 2010, sur le champ des ministres, lcart deffectifs entre les trois primtres de dcompte sexplique essentiellement par le nombre de dtachements, de disponibilits et par le nombre de mises disposition importants aux ministres de lenseignement et lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer du fait de la deuxime vague de dcentralisation. En effet, prs de la moiti des dtachements sortants des ministres de lenseignement sont relier aux transferts des personnels ouvriers en position de dtachement longue dure auprs dune collectivit territoriale. Les 2 390 mises disposition sortantes du ministre de lcologie, nergie, Dveloppement durable et Mer rsultent, quant elles, en grande majorit du transfert dune partie des services dentretien des routes aux collectivits locales. Dans ces cas prcis, la position de mise disposition prcde lintgration des personnels la FPT (situation o les agents exercent leur droit doption) ou le dtachement sans limitation de dure, vers lequel basculent automatiquement les agents au bout de deux ans. Hors effet dcentralisation, les mises disposition jouent peu dans lexplication des carts deffectifs entre les trois primtres. Le ministre de la Dfense qui, en raison de ses missions, gre prs de 6 400 militaires affects hors du ministre et rmunrs hors budget Dfense mrite galement dtre distingu. Le mme raisonnement peut sappliquer aux tablissements publics administratifs. Les effectifs pays sont ceux dont la rmunration simpute sur le budget propre de ltablissement (subventions de ltat et ressources propres). Les effectifs en fonction dans lPA tiennent compte des personnels affects ou mis disposition gratuitement. Les effectifs grs par lPA correspondent aux corps propres ltablissement dont ce dernier organise le recrutement et la promotion, aux non-titulaires recruts directement par lPA et, le cas, chant aux emplois aids.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Passage des effectifs pays sur plafond d'emplois du ministre (1) ses effectifs en fonction et grs
Effectifs physiques pays au 31/12/n sur le plafond d'emplois du ministre

(2) + MAD ou affects entrants dans le ministre, hors plafond (3) - MAD ou affects sortants du ministre, imputs sur le plafond (4)

(5) + dtachs sortants, externes au ministre + CLD, CFA (titre II hors plafond) + disponibilits, congs parentaux, hors cadres + MAD ou affects sortants, hors plafond (6) - MAD ou affects entrants, dans le plafond (7)

Effectifs physiques en fonction dans le ministre au 31/12/n

Effectifs physiques grs par le ministre au 31/12/n

(1) Ici ministre au sens strict : administration centrale et services dconcentrs, hors tablissements publics sous tutelle. (2) + : ajout des effectifs en fonction, non comptabiliss dans le plafond d'emplois du ministre ; - : retrait des effectifs inclus dans le plafond d'emplois du ministre et en fonction hors du ministre. (3) Remboursement sur titre II hors plafond, ou titre III, ou sans remboursement. (4) Remboursement sur titre II ou sans remboursement, par exemple personnels destination des tablissements publics administratifs sous tutelle du ministre (coles de formation, etc.). (5) + : ajout des effectifs grs, non comptabiliss dans le plafond d'emplois du ministre, ventuellement inclus dans le titre II des dpenses de personnel mais hors plafond ; '- : retrait des effectifs inclus dans le plafond d'emplois du ministre et nongrs par lui. (6) Rmunration impute sur le titre II d'un autre ministre (personnel pay directement par cet autre ministre ou par le ministre d'origine dans le cadre d'une dlgation de gestion ou d'un transfert d'emplois en gestion) ou sur le budget d'une entit (7) Rmunration impute sur le titre II du ministre (pays directement par le ministre d'accueil ou pays par le ministre d'origine dans le cadre d'une dlgation de gestion).

Dfinitions et mthodes
Enqute TEMS : cette enqute rsulte de la fusion de deux enqutes de la DGAFP (enqute Transparence de lemploi dans la fonction publique de ltat auparavant annexe la circulaire GPEEC et enqute Positions statutaires dans les ministres ). Cette nouvelle enqute annuelle mene auprs des directions de personnel des ministres permet la fois : - de distinguer les diffrents primtres de dcompte des effectifs au sein dun ministre (administration centrale et services dconcentrs) et de ses tablissements publics ; - et de mesurer la mobilit statutaire des agents des ministres (voir ce sujet la Fiche thmatique 4.6 Mobilit et promotion sociale des agents de la fonction publique). Pour la partie Transparence de lemploi dont les rsultats au 31 dcembre 2010 sont prsents dans cette fiche, le questionnaire denqute prvoit la rpartition des effectifs pays , en fonction et grs par statut (titulaires, non titulaires, ouvriers dtat et militaires) et catgorie hirarchique. Pour les tablissements publics, seule une ventilation par statut est demande. La synthse des rponses des ministres prsente ici porte sur les effectifs totaux dclars, sans distinction du statut ou de la catgorie hirarchique. Les donnes sur la Transparence de lemploi au 31 dcembre 2010 nont pas t transmises par les services suivants : le ministre du Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ; et la DATAR.

Faits et chiffres - dition 2012

235

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.4-1 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *)
Effectifs physiques pays sur le plafond d'emplois du ministre 15 505 33 831 (4) 167 440 163 396 4 044 11 458 70 773 232 340 Effectifs grs en position de dtachement (ici externe uniquement), MAD ou affects sortants du ministre (3) 384 5 902 (5) 4 988 4 772 216 572 (8 ) 5 138 8 176 Effectifs grs en disponibilit, cong parental, cong longue dure (CLD), cong de fin d'activit (CFA), hors cadres 351 1 164 3 905 3 606 299 602 2 925 26 (9)

Ministres

Effectifs physiques en fonction dans le ministre (1) 14 849 33 604 167 627 (6) 163 713 3 914 6 823 70 282 232 065

Effectifs physiques grs par le ministre (2) 15 268 40 482 181 511 176 987 4 524 7 850 (7) 78 035 255 056

Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Ministres conomique et financier Caisse des dpts Culture et Communication Dfense Personnels civils Personnels militaires cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Aviation civile Hors Aviation civile Datar (12) Ministres de l'enseignement Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales Police nationale Hors Police nationale Justice et liberts Ministres sociaux Sant et Sports (rsultats partiels) (19) Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit et Ville (20) Services du Premier ministre (rsultats partiels) - Services gnraux (Cabinet, DSAF, SGG, SIG, Commissions diverses) - SGDN - Autres services du Premier ministre (CSA, mdiateur de la Rpublique, SGAE, CAS, CAE, COR, etc.) Dila Cour des comptes Conseil d'tat

11 543 64 961 (10) nd 1 024 975 (13)

11 836 62 813 nd 1 059 408 (14)

11 836 74 375 nd 1 125 043 (15)

103 13 271 (11) nd 96 089 (16)

126 2 420 nd 28 990 (17)

145 540 144 725 (18) 74 361

144 816 144 125 65 668

130 407 150 927 68 456

1 561 3 046 1 090

1 114 1 204 1 095

13 950 nd

13 163 nd

19 810 nd

2 496 nd

537 nd

1 075 (21) 388 nd 831 1 780 nd

1 404 389 nd 831 1 781 nd

1 617 280 (22) nd 831 2 020 nd

256 3 nd 0 174 nd

137 3 nd 0 55 nd

Source : enqutes annuelles Transparence de l'emploi et mobilit statutaire (TEMS), DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. * Certains ministres n'ont pas transmis leurs rsultats : le ministre du Travail, Relations sociales, Familles, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ainsi que la Datar nd : non disponible. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier correspondent l'conomie, l'Industrie, lEmploi, le Budget, les Comptes publics, la Fonction publique et la Rforme de lEtat. - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et Recherche. - les ministres sociaux correspondent la Sant et Sports, au Travail, Relations sociales Famille et Solidarits et Ville. Les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. (1) Ministre ici entendu au sens strict : administration centrale et services dconcentrs, hors tablissements publics sous tutelle. Y compris ventuellement effectif rmunr sur le titre II des dpenses de personnel, hors plafond d'emplois (CLD, CFA, notamment). (2) Gestion au sens statutaire : organisation des concours, des promotions, etc. (3) Le dtachement est qualifi d'externe si l'agent est en fonction hors du ministre. Les mis disposition et affects sortants peuvent tre en fonction dans l'un des tablissements publics sous tutelle du ministre. (4) Y compris matres de l'enseignement agricole priv (4 741) (inclus dans le plafond d'emplois du ministre compter de 2006). (5) Y compris les agents grs par le ministre et affects l'ONF (PIC). (6) Y compris agents des DRIRE affects sur des missions du ministre de l'quipement. (7) En 2009 les donnes transmises intgraient les agents en fonction dans les tablissements publics (8) Donnes partielles pour 2010 (9) Le ministre dclare par ailleurs 3245 militaires en position de non-activit rmunre ou non rmunre tels que les congs de fin de carrire du personnel. (10) A la date du 31/12/2010 les effectifs du programme Dveloppement et amlioration de l'offre au logement (DAOL) sont inclus dans le primtre du MEDDEM. Non-titulaires sur emploi occasionnel et saisonnier valoriss en ETPT.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

(11) Dont 6 408 dtachements sortants externes, 2 390 mis disposition sortants, 3 789 affects vers les tablissements publics sous tutelle du ministre. (12) Au 31/12/2008, la Datar (Dlgation interministrielle l'amnagement du territoire et l'attractivit rgionale) dclarait 145 agents pays sur plafond, 241 "en fonction" et 65 non-titulaires "grs". Les agents titulaires taient, eux, grs par la Direction des services administratifs et financiers des SPM. (13) Y compris matres de l'enseignement priv sous contrat. (14) Dont 83 907 hors plafond issus des tablissements scolaires uniquement et compts en ETPT et non en effectif physique. Sont exclus les personnels correspondants des tablissements publics scientifiques et technologiques (EPST) et des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPCSCP) ainsi que les personnels BIATOSS en fonction dans les EPCSCP (15) Dont 83 907 hors plafond issus des tablissements scolaires uniquement et compts en ETPT et non en effectif physique. Sont exclus les personnels correspondants des tablissements publics scientifiques et technologiques (EPST) et des tablissements publics caractre scientifique, culturel et professionnel (EPCSCP) (16) Dont notamment 34 957 dtachements sortants externes, 1 554 mises disposition sortantes, 59 583 affects dans un tablissement public sous tutelle du ministre. (17) Hors CFA et CLD (18) Y compris les personnels rattachs au programme Police (n 176) dont la gestion est assure par l a DRH Hors Police. (19) Les effectifs de la Jeunesse et des Sports sont exclus des rsultats. Au 31/12/2007, le ministre de la Jeunesse et des Sports dclarait 6 845 agents pays sur le plafond, 5 449 "en fonction" et 4 479 "grs". (20) Au 31/12/2007, le ministre de l'Emploi dclarait 10 929 agents pays sur le plafond, 10 984 "en fonction" et 11 921 "grs". (21) Primtre du BOP soutien du programme 129. (22) Ecart entre effectifs en fonction et grs d aux militaires grs par la Dfense mais sur budget SGDN.

Tableau 1.4-2 : Effectifs physiques en fonction dans et grs par les tablissements publics administratifs au 31 dcembre 2010 (rsultats partiels *)
Effectifs physiques pays sur le budget de l'EP (1) 6 335 (5) 6 848 (7) 3 688 11 330 (10) 5 519 Effectifs en fonction dans l'EP (2) 6 374 (6) 6 848 4 817 15 753 (10) 5 583 Part des nontitulaires dans les effectifs grs par l'EP (en %) 1,0 nd 72,6 100,0 73,1

Ministres de tutelle Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Culture et Communication (9) Dfense (11) cologie, nergie, Dveloppement durable et Mer Aviation civile Hors Aviation civile (12) Ministres de l'enseignement Intrieur, Outre mer et Collectivits territoriales Police nationale Hors Police nationale Ministres sociaux Sant et Sports (16) Travail, Relations sociales, Famille et Solidarit et Ville Justice et liberts Services du Premier ministre SGDN

Effectifs grs par l'EP (3) 6 374 (6) 6 848 3 791 nd 2 635

PA concerns (4) Agence pour l'Enseignement Franais l'Etranger


ASP, FAM, ODEADOM, INAO, ANSES, IFCE, INFOMA, CnPPF, IFN

ANFR, ENM, Institut tlcom, INPI, Masse des douanes (8) Exhaustif Tous sauf l'pide

562 nd 103 587

566 nd 232 815 (13)

566 nd 142 698

14,5 nd 20,6

ENAC PN (14), EPST, EPCSPC (15)

122 1 551 nd nd 242 134

817 1 651 nd nd 242 76

88 1 510 nd nd 242 117

2,3 73,0 nd nd 23,1 47,9

INPS, ENSP ANTS, ENSOSP, OFII, OFPRA

nap, ENM IHEDN, INHESJ

Source : enqutes annuelles Transparence de l'emploi et mobilit statutaire (TEMS), DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques

Champ : ensemble des tablissements publics administratifs, agents titulaires et non titulaires, hors militaires et emplois aids. * Certains ministres n'ont pas transmis leurs rsultats : le ministre du Travail, Relations sociales, Familles, Solidarit et Ville ; la partie Sports du ministre de la Sant et des Sports ainsi que la Datar nd : non disponible. Note : les primtres des ministres varient selon les annes. Pour permettre les comparaisons dans le temps, on procde certains regroupements : - les ministres conomique et financier correspondent l'conomie, l'Industrie, lEmploi, le Budget, les Comptes publics, la Fonction publique et la Rforme de lEtat. - les ministres de l'enseignement correspondent l'ducation nationale, l'Enseignement suprieur et la Recherche ; - les ministres sociaux correspondent la Sant, Jeunesse et Sports, au Travail, Relations sociales et Solidarits. Les autres appellations des ministres renvoient la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de la dernire anne considre. (1) Subventions verses par l'tat et ressources propres. (2) Prise en compte des personnels mis disposition ou affects gratuitement. (3) Prise en compte des personnels mis disposition ou affects, grs par leur administration d'origine. (4) La rponse l'enqute a pu tre incomplte ; seuls sont donc repris ici les PA pour lesquels le ministre a rpondu. (5) Effectif hors agents de droit local. (6) Effectif hors recruts locaux.

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Thme 1 Emploi public

(7) Le ministre dclare par ailleurs 9 663 agents pays sur le budget de l'ONF, et 12 sur le budget du GIC BIO au 31 dcembre 2010. (8) Le ministre dclare, par ailleurs, 2120 agents pays sur le budget de quatre de ses PIC sous tutelle (Andral, Investfrance, LNE et UBIFRANCE) au 31 dcembre 2010. En 2009 les chiffres prenaient en compte les 48 930 agents pays sur le budget du Ple Emploi. (9) titre d'information, le ministre dclare 6 472 agents en fonction dans l'ensemble de ses PIC ou associations sous tutelle (personnel rmunr sur le budget des tablissements publics et grs par ces derniers). (10) Donnes en ETP et non en effectifs physiques. (11) Hors Epide (tablissement public d'insertion et de la Dfense). (12) Au 31 dcembre 2007, le ministre de l'quipement (hors cologie et Aviation civile) dclarait 727 agents pays sur les budgets des Parcs nationaux, de l'Agence des aires marines protges et du Conservatoire du littoral et des rivages lacustres. 750 agents taient en fonction dans ces tablissements. (13) Y compris les agents non titulaires BIATOSS relevant de l'enseignement suprieur. (14) lments repris du RAP 2010 (donnes en ETP et non en effectifs physiques). (15) Enseignants-chercheurs et enseignants dans les tablissements d'enseignement suprieur (y compris ceux des disciplines de sant et les corps spcifiques des grands tablissements) y compris les personnels BIATOSS dans ces tablissements. (16) Au 31 dcembre 2007, le ministre de la Jeunesse et Sports dclarait 976 agents pays sur le budget des tablissements publics sous sa tutelle, 2 398 en fonction et 752 grs .

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Thme 1 Emploi public

Emplois en loi de finances Depuis lentre en vigueur de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) le 1er janvier 2006, les parlementaires votent, en parallle des crdits relatifs aux dpenses de personnel (titre II des dpenses de ltat), un plafond dautorisation demplois par ministre, exprim en quivalents temps plein travaills (ETPT). En 2012, le plafond des autorisations demplois ministriels stablit 1 922 505 ETPT auxquels sajoutent 11 985 ETPT pour les budgets annexes. Au total, le plafond demplois slve donc 1 934 490 ETPT pour 2012, soit une baisse globale de 39 971 ETPT par rapport au plafond tel quil rsultait de la loi de finances initiale pour lanne 2011. Cette baisse sexplique pour 30 512 ETPT par leffet des suppressions demplois, pour 8 567 ETPT par des mesures dordre (transferts vers le budget doprateurs), pour 769 ETPT par limpact de la dcentralisation et pour 123 ETPT par un ajustement technique du plafond. La variation des ETPT hors mesures dordre, dcentralisation et corrections techniques est la consquence, dune part de lextension en anne pleine des schmas demplois ministriels vots en LFI 2011 ( hauteur de 16 883 ETPT) et dautre part des schmas demplois ministriels vots en LFI 2012 (les schmas demplois sont mesurs en ETP et non en ETPT). Les transferts correspondent essentiellement limpact du passage aux responsabilits et comptences largies dtablissements denseignement suprieur en 2011 et 2012. Les mesures de primtre correspondent principalement la dcentralisation de personnels du ministre de lcologie, du Dveloppement durable, des Transports et du Logement vers les collectivits territoriales. Depuis 2009, et comme prvu par larticle 64 de la loi de finances pour 2008, le plafond demplois des oprateurs de ltat est fix chaque anne en loi de finances. Ce plafond couvre lensemble des emplois rmunrs par les oprateurs, lexception des emplois temporaires financs intgralement par des ressources propres. Le champ des oprateurs de ltat, notion ne avec la mise en uvre de la LOLF, est plus large que celui des tablissements publics administratifs (voir lencadr Dfinitions et mthodes). titre dinformation, le plafond des autorisations demplois des oprateurs de ltat, exprim en quivalents temps plein (ETP), est fix 373 456 emplois dans la LFI 2012. La loi de rglement 2011 prsente le bilan de consommation des ETPT ministriels sur lanne 2011. La consommation demplois constate au cours de lanne 2011 stablit 1 949 577 ETPT, y compris les budgets annexes. Elle est infrieure de 24 874 ETPT au maximum autoris par les lois de finances de lanne 2011 et en diminution de 60 999 ETPT par rapport la consommation constate en 2010. La diminution des effectifs par rapport 2010 sexplique : - par limpact des transferts demplois et des mesures de dcentralisation, valu - 34 737 ETPT en loi de finances initiale et - 34 124 ETPT en excution. Ces transferts concernent principalement le ministre de lEnseignement suprieur et de la Recherche (impact du passage des universits aux responsabilits et comptences largies pour un total au niveau ministriel de - 30 705 ETPT), et dans une moindre mesure le ministre de la sant (impact de la cration des agences rgionales de sant intervenue en 2010) ; - par des corrections techniques hauteur de + 4 853 ETPT, qui sont notamment lies un changement des rgles de dcompte des agents non indicis. Celles-ci nont pas dimpact sur les effectifs ; - par les consquences des suppressions demplois hauteur de - 31 728 ETPT. Il sagit de limpact des 31 194 suppressions demplois ralises en 2010 et des 32 005 suppressions demplois ralises en 2011. Ces dernires sont lgrement suprieures aux 31 638 suppressions prvues en LFI. Par ailleurs, la consommation est nettement infrieure au plafond autoris par le Parlement pour 2011 (ETPT). Tous les ministres ont respect leur plafond.

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Thme 1 Emploi public

Dfinitions et mthodes Plafond dautorisation demplois : dans le cadre de la LOLF, il se substitue partir de la LFI 2006 aux emplois budgtaires. Il encadre lemploi de tous les personnels rmunrs par ltat, quel que soit leur statut. Il est exprim en ETPT par ministre. Le passage du plafond dautorisations demplois dune anne donne celui de lanne suivante sexplique par limpact des crations et suppressions demplois ou schma demplois (y compris extensions en anne pleine des mesures dcides au titre de la LFI prcdente), par des mesures de primtres ou mesures dordre (transfert demplois vers dautres budgets : oprateurs de ltat ou collectivits territoriales dans le cas de la dcentralisation des missions de ltat) et par dventuels ajustements techniques (correction sans incidence sur le niveau demplois rmunrs sur les crdits vots). Emploi en quivalent temps plein travaill (ETPT) : cest lunit de dcompte dans laquelle sont exprims la fois les plafonds dautorisation demplois par ministre et les consommations de ces plafonds dans le cadre de la LOLF. Un agent temps plein prsent toute lanne consomme 1 ETPT. Ce dcompte tient compte la fois de la quotit de temps de travail des agents (modalit de temps partiel le cas chant) et de la priode dactivit sur lanne. Il correspond une valuation de la force de travail disponible au cours de lanne. noter que ce concept renvoie galement la notion statistique dquivalent temps plein annualis (EQTP annualis), voir Vue 1.1, utilise dans les comparaisons avec le secteur priv et les autres versants de la fonction publique, en cohrence avec les normes internationales. Emploi budgtaire : pour mmoire, unit de dcompte retenu pour lautorisation demplois dans la loi de finances initiale jusquen 2005 (en mode Ordonnance de 1959). Lemploi budgtaire est un emploi permanent temps complet. Un emploi autoris peut ne pas tre pourvu. linverse, un emploi budgtaire peut servir de support la rmunration de deux personnes employes mi temps. Lemploi budgtaire est donc comparable lquivalent temps plein (ETP) qui prend en compte la quotit de temps de travail de lagent, mais pas sa dure de temps travaille sur lanne. Oprateur de ltat : notion ne avec la mise en place de la LOLF qui permet de qualifier une entit dote de la personnalit morale, quel que soit son statut juridique (PA, PIC, GIP, association, etc.), et ds lors quelle tmoigne dune proximit particulire vis--vis du budget et des missions de lEtat. Cette proximit est value sur la base dun faisceau dindices : exercice dune mission de service public, part du financement de lEtat dans les ressources de ltablissement, contrle direct par lEtat, poids de lorganisme dans les crdits ou la ralisation des objectifs de performance du programme, exploitation de biens patrimoniaux (liste non exhaustive). La liste des oprateurs de ltat figure dans un rapport annex chaque anne au projet de loi de finances ( Jaune budgtaire ). Le rapport complet ainsi que la liste au format Excel correspondante sont disponibles sur : www.performance-publique.gouv.fr/le-budget-et-les-comptes-de-letat/approfondir/les-operateurs-de-letat.html

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Thme 1 Emploi public

Tableau 1.4-3 : Rpartition indicative par mission des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois en 2012
Ministres Affaires trangres et europennes Missions Action extrieure de l'tat Aide publique au dveloppement
Agriculture, Alimentation, Pche, Ruralit et Amnagement du territoire

ETPT LFI 15 024 12 644 2 380 31 789

Agriculture, pche, alimentation, fort et affaires rurales Enseignement scolaire Recherche et enseignement suprieur Politiques des territoires
Budget, Comptes publics, Fonction publique et Rforme de l'tat

14 271 14 706 2 676 136 139 495

Gestion des finances publiques et des ressources humaines Culture et Communication Culture Dfense et Anciens combattants Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation Dfense
Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement

139 495 10 995 10 995 293 198 1 587 291 611 59 566

cologie, dveloppement et amnagement durables Economie, Finances et Industrie conomie Recherche et enseignement suprieur
Education nationale, Jeunesse et Vie associative

59 566 14 005 12 691 1 314 953 353

Enseignement scolaire Enseignement suprieur et Recherche Recherche et enseignement suprieur


Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration

953 353 17 298 (1) 17 298 280 474

Administration gnrale et territoriale de l'tat Immigration, asile et intgration Outre-mer Scurit Scurit civile Justice et Liberts Justice Services du Premier ministre Anciens combattants, mmoire et liens avec la nation Conseil et contrle de l'tat Direction de l'action du gouvernement Travail, Emploi et Sant Solidarit, insertion et galit des chances Travail et emploi Ville
Total budget gnral

33 015 582 4 866 239 547 2 464 76 887 76 887 9 239 32 5 657 3 550 21 182 11 283 9 899 1 922 505

Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes
Total

11 151 834 11 985 1 934 490

Source : loi de finances initiale (LFI) 2012. Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. (1) Passage lautonomie financire de 12 tablissements d'enseignement suprieur compter du 1er janvier 2012 : -5 312 ETPT.

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Tableau 1.4-4: volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois entre 2011 et 2012
Plafond des autorisations d'emplois en LFI 2011 (en ETPT) (a) 15 402 32 420 142 466 11 124 301 341 61 885 14 344 968 184 24 485 283 164 76 025 9 109 22 394 1 962 343 11 268 850 12 118 1 974 461 Solde des crations Impact des mesures et suppressions d'ordre (transferts d'emplois Correction technique entre ministres ou (en ETPT) du plafond avec des oprateurs) (1) (en ETPT) (en ETPT) (b) (c) (d) -94 -551 -2 973 -100 -7 821 -1 313 -259 -15 234 0 -2 232 615 52 -441 -30 351 -145 -16 -161 -30 512 -75 -50 0 0 0 0 0 0 0 0 0 -5 7 -123 0 0 0 -123 -209 -7 2 -28 -322 -267 -80 407 (3) -7 187 (4) -458 247 83 -776 (5) -8 595 28 0 28 -8 567 Plafond des autorisations d'emplois en LFI 2012 (en ETPT) (a)+(b)+(c)+(d)+(e) 15 024 31 789 139 495 10 995 293 198 59 566 14 005 953 353 17 298 280 474 76 887 9 239 21 182 1 922 505 11 151 834 11 985 1 934 490

Ministres Affaires trangres et europennes Agriculture, alimentation, pche, ruralit et amnagement du territoire Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'tat Culture et Communication Dfense et Anciens combattants Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement Economie, Finances et Industrie Education nationale, Jeunesse et Vie associative Enseignement suprieur et Recherche Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Justice et Liberts Services du Premier ministre Travail, Emploi et Sant Total budget gnral Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes Total Source : lois de finances initiales (LFI) 2011 et 2012, Direction du budget.

Impact de la dcentralisation (en ETPT) (e) 0 -23 0 -1 0 -739 (2) 0 -4 0 0 0 0 -2 -769 0 0 0 -769

Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. (1) Y compris les extensions en anne pleine des mesures dcides au titre de la LFI 2011 qui reprsentent - 16 883 ETPT. (2) Dcentralisation de personnels du ministre de lcologie, Dveloppement durable, Transports et Logement vers les collectivits territoriales. (3) dont + 414 ETPT au titre du dcompte, partir du 1er janvier 2012, des enseignants du premier degr de la collectivit dpartementale de Mayotte. Cette mesure consolide la prise en charge par ltat des agents contractuels non intgrs la fonction publique dtat au 31 dcembre 2010 et jusqu prsent rmunrs par la collectivit dpartementale, conformment la loi de programmation pour loutre-mer du 21 juillet 2003. (4) Dont passage lautonomie financire de 12 tablissements d'enseignement suprieur compter du 1er janvier 2012 : -5 312 ETPT. (5) Dont transfert en 2012 vers les Centres de Ressources, dExpertise et de Performance Sportive (CREPS) : -726 ETPT.

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Tableau 1.4-5 : volution des plafonds ministriels d'autorisations d'emplois de 2006 2012
(arrondis en milliers d'ETPT) Plafond d'emplois 2006 Prise en compte de l'impact sur 2007 du schma d'emplois 2006 Prise en compte du schma d'emplois 2007 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Plafond d'emplois 2007 Prise en compte de l'impact sur 2008 du schma d'emplois 2007 Prise en compte du schma d'emplois 2008 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2008 Prise en compte de l'impact sur 2009 du schma d'emplois 2008 Prise en compte du schma d'emplois 2009 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2009 Prise en compte de l'impact sur 2010 du schma d'emplois 2009 Prise en compte du schma d'emplois 2010 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2010 Prise en compte de l'impact sur 2011 du schma d'emplois 2010 Prise en compte du schma d'emplois 2011 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2011 Prise en compte de l'impact sur 2012 du schma d'emplois 2011 Prise en compte du schma d'emplois 2012 Impact des mesures d'ordre Impact de la dcentralisation Ajustement technique du plafond Plafond d'emplois 2012 Total ministres (budget gnral) 2 338 -5 -10 -4 -49 2 271 -8 -10 -1 -53 -10 2 189 -13 -15 -36 -17 0 2 108 -16 -16 -66 -3 0 2 016 -17 -13 -34 -1 20 1 962 -17 -14 -9 -1 0 1 922

Source : Direction du budget. Champ : budget gnral de l'tat, hors budgets annexes. (1) Le plafond des autorisations d'emplois en LFI 2010 s'tablissait 2 007 291 ETPT, hors budgets annexes. L'article 10 de la loi n 2010-1658 du 29 dcembre 2010 de finances re ctificative pour 2010 a port ce plafond 2 016 217 ETPT la suite d'une modification du plafond d'emplois du ministre de l'Education nationale, Jeunesse et Vie associative, du fait d'une correction lie la prise en compte des surnombres dans l'enseignement public du premier degr pour 4 200 ETPT et d'une correction lie la fiabilisation du dcompte des emplois des enseignants du priv pour 4 726 ETPT.

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Thme 1 Emploi public

Graphique 1.4-1 : volution de l'autorisation d'emplois dans le budget gnral de l'tat entre 1998 et 2012
(en milliers) 30 20 10 0 -1,0 -10 -20 Emplois budgtaires -30 -40 quivalents temps plein (ETP) -22,9 -30,6 -33,7 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Source : Direction du Budget. Champ : budget gnral de l'tat (hors budgets annexes), hors appels, hors mesures d'ordre et hors dcentralisation. Note de lecture : les chiffres prsents ici (en ETP et en milliers) correspondent au solde des crations/suppressions de postes, primtre constant. partir de 2006, les emplois budgtaires ne peuvent plus tre suivis en tant que tels ; ils peuvent nanmoins tre compars aux ETP. -31,5 -30,4 -4,5 -7,4 -9,9 -11,2 6,6 17,2 13,7 5,0 5,4

Tableau 1.4-6 : Consommation des emplois par ministre en 2011


cart constat entre consommation 2011 et plafond LFI 2011 corrig des transferts en cours de gestion (en ETPT) ( c ) - [(a)+(b)] -513 -157 -2 172 -145 -4 691 -807 -267 -9 226 -2 253 -2 927 -973 -358 -148 -24 637 -174 -63 -237 -24 874

Ministres Affaires trangres et europennes Agriculture, alimentation, pche, ruralit et amnagement du territoire Budget, comptes publics, fonction publique et rforme de l'tat Culture et Communication Dfense et Anciens combattants Ecologie, Dveloppement durable, Transports et Logement Economie, Finances et Industrie Education nationale, Jeunesse et Vie associative Enseignement suprieur et Recherche Intrieur, Outre-mer, Collectivits territoriales et Immigration Justice et Liberts Services du Premier ministre Travail, Emploi et Sant Total budget gnral Contrle et exploitation ariens Publications officielles et information administrative Total budgets annexes Total Source : loi de rglement pour 2011, Direction du budget.

Consommation d'ETPT en 2010 15 149 32 901 143 964 11 080 304 793 64 086 13 966 972 015 53 061 281 009 73 249 8 318 24 707 1 998 298 11 467 811 12 278 2 010 576

Plafond d'autorisation d'emplois LFI 2011 + LFR en ETPT (a) 15 402 32 420 142 466 11 124 301 341 61 885 14 344 968 184 24 485 283 154 (1) 76 025 9 109 22 394 1 962 333 11 268 850 12 118 1 974 451

Transferts en cours de gestion 2011 (b) -1 98 1 -56 3 342 -363 21 2 110 37 25 -219 0 0 0 0 0

Consommation des emplois 2011 en ETPT (c) 14 888 32 361 140 295 10 923 (2) 296 653 61 420 13 714 958 979 22 234 280 337 75 089 8 776 22 027 1 937 696 11 094 787 11 881 1 949 577

Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finances initiale de l'anne. Note de lecture : la consommation des emplois en 2011 est comparer au plafond autoris en LFI 2011 corrig des transferts d'emplois intervenus en cours de gestion et en loi de finances rectificative (LFR). (1) Dont - 10 ETPT pour gager une hausse de 10 ETP du plafond de l'Office franais de protection des rfugis et apatrides (OFPRA) - article 11 de la Loi n2011-1978 du 28 dcembre 2011 de finances rectificative pour 2011 (2) Dont amnagement du territoire (programme 112) rattach aux services du premier ministre en 2010

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Thme 1 Emploi public


Fiche thmatique 1.5 : Fonction publique territoriale
Dfinitions et mthodes
Depuis ldition prcdente du rapport annuel, les tableaux de cette fiche thmatique sont tablis partir du Systme d'information sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee, des dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) de lInsee et de lenqute dsormais supprime sur les effectifs des collectivits territoriales (Colter) de lInsee.

Les effectifs comptabiliss sont ceux en fonction au 31 dcembre. Sauf mention contraire, les effectifs de la fonction publique territoriale de cette dition comprennent les individus, en emploi principal, de mtropole et des dpartements dOutre-mer, hors bnficiaires demplois aids.
Dans ldition prcdente du rapport, lintroduction de SIASP partir des donnes 2009, avait permis de mieux dlimiter les primtres de chaque versant de la fonction publique en sappuyant sur la catgorie juridique de lemployeur (voir Dcompte des emplois et mesure des volutions de salaires dans les trois versants de la fonction publique : complments mthodologiques suite l'introduction du nouveau systme d'information SIASP (Insee) -Documents et mthodes, DGFAP, 2011). Compte tenu des diffrences de concepts et de niveaux d'emplois induits par le changement de source, il avait t ncessaire de procder la rtropolation des sries antrieures l'anne 2009 (par catgorie d'employeur et par statut du salari). Dans cette dition du rapport, les chiffres 2008 ont t lgrement rviss suite au dcompte des agents de SaintBarthlemy et de Saint-Martin : toutes deux sont devenues Collectivits dOutre-mer en 2008 et donc exclues du champ France mtropolitaine + DOM depuis cette date. La lgre rvision des chiffres 2009 rsulte quant elle de la mise disposition d'une nouvelle version du fichier SIASP par lInsee. La fonction publique territoriale est constitue des collectivits territoriales stricto sensu (communes, dpartements, rgions) et de leurs tablissements publics caractre administratif. Ces PA locaux comprennent les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre (communauts de communes, communauts dagglomration, communauts urbaines, etc.), les syndicats intercommunaux vocation unique ou multiple, les centres communaux daction sociale, les caisses des coles, les services dpartementaux dincendie et de secours (dont les marins-pompiers de Marseille), les offices publics dHLM, etc. Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. La Prfecture de Police de Paris et les sapeurs-pompiers de Paris sont depuis ldition prcdente de ce rapport, intgrs dans le champ de la fonction publique de ltat (voir lencadr 2 de la Vue 1.1). Les personnels des hpitaux publics et des tablissements dhbergement pour personnes ges, qui sont des tablissements publics sous la tutelle des collectivits territoriales, ne relvent pas de la fonction publique territoriale (voir la Fiche thmatique 1.6 relative la fonction publique hospitalire). partir de 2009, les effectifs des syndicats inter-hospitaliers et les tablissements publics locaux sociaux et mdico-sociaux, qui taient auparavant intgrs dans la fonction publique territoriale, sont dsormais comptabiliss avec les effectifs de la fonction publique hospitalire. Enfin, lutilisation des donnes individuelles issues du fichier SIASP permet de rsoudre les difficults lies aux doubles comptes potentiels : le dcompte des effectifs en est donc fiabilis et la multi-activit pourra faire lobjet danalyses spcifiques. Par ailleurs, le classement des collectivits territoriales par type demployeur (tableaux 1.2-7, 1.5-3 et 1.5-4) est dsormais effectu selon des regroupements diffrents de ceux en vigueur dans les ditions prcdentes (voir le document mthodologique paratre) : les tableaux ne sont plus comparables ceux publis dans les prcdentes ditions. Les agents de la fonction publique territoriale peuvent tre titulaires, militaires, non-titulaires (sur emplois permanents, sur besoins saisonniers ou occasionnels ou mis disposition par les centres de gestion ou collaborateurs de cabinet) ou assistantes maternelles. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois samliorera dans les versions venir. Cest, par exemple, le cas des assistantes maternelles qui semblent avoir t mal identifies en 2009 et pour lesquelles la quotit de temps de travail est trs certainement sous-value (voir correction spcifique). Cest galement le cas des non-titulaires, pour lesquels les travaux didentification devront tre poursuivis avec la nouvelle source dinformation. Les agents de la fonction publique territoriale relvent de grades rattachs aux statuts particuliers de soixante-deux cadres d'emplois, auxquels se rajoutent les assistantes maternelles. Les cadres d'emplois sont regroups dans des filires : administrative, technique, culturelle, sportive, sociale, mdicosociale, mdico-technique, scurit (police municipale), incendie et secours (sapeurs-pompiers professionnels), animation. Des amliorations sont attendues en matire de suivi des filires et des cadres demplois, la qualit du remplissage de ces variables en amont par les services administratifs, avec comme support la nomenclature des emplois territoriaux (NET) devant encore progresser. Dans le contexte de la dcentralisation, mise en place dans le cadre de la loi de 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, des personnels de la fonction publique de ltat (ministres de lenseignement, ainsi que cologie, nergie, Dveloppement durable et Amnagement du territoire pour lessentiel) ont t transfrs, partir de 2006, au budget des collectivits territoriales. La Vue 1.1 dresse le bilan annuel de ces transferts.

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Tableau 1.5-1 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010


Rappel 2009 Part de femmes (en %) 61,4 57,8 60,5 96,3 59,6 64,2 43,5 49,5 2010 Part de titulaires (en %) 79,4 73,3 78,0 80,1 48,1 45,7 46,4 Part de nontitulaires (en %) 17,3 25,8 19,4 19,9 47,3 54,3 52,3 Part d'assistantes maternelles (en %) 3,2 0,9 2,7 100,0 4,5 0,1 1,4

Effectifs au 31/12/2009 (**) Emplois principaux


Rgions, dpartements, communes (1)

Effectifs au 31/12/2010 1 377 153 433 926 1 811 079 48 208 1 762 871 31 163 74 004 105 167

1 383 072 423 515 1 806 587 48 365 1 758 222 32 334 81 584 113 918

PA locaux (1) Total fonction publique territoriale Assistantes maternelles (*) FPT hors assistantes maternelles Emplois secondaires
Rgions, dpartements, communes (1)

PA locaux (1) Total

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement la sous-valuation de leur nombre et une sur-estimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. La transmission d'une nouvelle version du fichier SIASP pour 2009 a notamment conduit rviser la hausse le nombre d'emplois secondaires publi dans cette dition du rapport. (1) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

Tableau 1.5-2 : Effectifs en quivalents temps plein (ETP) de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010
Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (**) Rgions, dpartements, communes (1) PA locaux (1) Total fonction publique territoriale Assistantes maternelles (*) FPT hors assistantes maternelles 1 278 575 385 240 1 663 815 41 452 1 622 363 Part de femmes (en %) 59,7 55,2 58,6 96,5 57,7 2010 Part de titulaires (en %) 82,8 77,1 81,4 83,4
Part de non- Part d'assistantes titulaires maternelles (en %) (en %)

Effectifs au 31/12/2010 1 247 488 387 552 1 635 039 38 558 1 596 482

14,4 22,1 16,2 16,6

2,9 0,8 2,4 100,0 -

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement la sous-valuation de leur nombre et une sur-estimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. (1) Les volutions concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

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Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (1re partie)

1996 Communes (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Dpartements Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Rgions Titulaires Non-titulaires Total Total collectivits territoriales (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements communaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements intercommunaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements dpartementaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Autres PA locaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total pa locaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total

1998

2000

2002

2004

2005

650 550 180 313 16 397 847 260 98 464 19 957 35 400 153 821 5 504 3 008 8 512 754 518 203 278 51 797 1 009 593 44 869 32 591 5 642 83 102 67 255 20 145 644 88 043 16 495 2 906 0 19 401 17 069 5 779 0 22 848 145 688 61 420 6 286 213 394 900 206 264 698 58 083 1 222 988

675 127 180 794 15 533 871 454 104 959 19 907 35 934 160 801 6 389 3 079 9 468

700 216 183 563 14 905 898 684 111 915 19 113 36 318 167 347 7 301 3 238 10 540

730 467 184 086 14 523 929 076 121 103 22 195 35 553 178 851 8 564 3 617 12 181

761 644 194 044 14 172 969 860 130 125 23 529 36 182 189 836 10 446 3 449 13 895

775 573 196 330 14 200 986 103 134 122 23 573 36 192 193 888 11 411 3 591 15 002 921 106 223 494 50 392 1 194 993 67 531 37 719 3 966 109 215 135 176 42 122 901 178 199 52 872 6 751 2 59 625 16 417 5 316 0 21 733 271 996 91 908 4 869 368 772 1 193 102 315 402 55 261 1 563 765

786 476 819 433 860 134 902 215 203 779 205 914 209 898 221 021 51 467 51 224 50 076 50 354 1 041 723 1 076 571 1 120 108 1 173 591 47 855 31 793 5 029 84 677 72 353 21 745 616 94 714 19 309 3 768 0 23 077 16 947 4 922 0 21 868 156 464 62 228 5 645 224 337 52 779 31 592 4 767 89 138 74 446 24 867 612 99 925 35 344 5 506 0 40 850 17 277 4 968 0 22 246 179 846 66 933 5 379 252 158 58 199 35 745 4 356 98 299 93 359 30 695 708 124 761 45 909 6 576 3 52 488 16 984 4 704 0 21 688 214 450 77 720 5 066 297 236 64 729 37 631 4 018 106 379 123 949 39 334 792 164 075 51 098 7 544 0 58 641 16 865 5 408 1 22 273 256 640 89 917 4 811 351 368

942 940 999 279 1 074 584 1 158 855 266 007 272 847 287 618 310 938 57 112 56 603 55 143 55 166 1 266 059 1 328 729 1 417 345 1 524 959

Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de lEtat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.

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Thme 1 Emploi public

Tableau 1.5-3 : volution des effectifs territoriaux par statut (*) des agents et type de collectivit entre le 31 dcembre 1996 et le 31 dcembre 2010 (2me partie)
2006 2007 2008 (**) 2009 (**) 2010 volution volution annuelle annuelle moyenne sur moyenne sur 1996/2010 (en 2004/2010 (en %) %)
1,5 0,5 -2,5 1,2 6,0 3,9 -0,6 4,6 19,7 9,8 17,3 2,7 1,2 -1,1 2,2 4,4 1,9 -4,7 3,1 7,1 7,7 4,3 7,2 9,3 8,0 9,1 -12,8 -2,4 -8,4 5,7 4,4 -3,1 5,2 3,3 2,0 -1,3 2,8 0,9 0,0 -3,3 0,6 9,5 6,3 -1,7 7,4 36,8 21,5 33,8 3,3 1,3 -2,2 2,7 4,1 2,0 -5,5 3,1 6,0 6,3 6,6 6,1 1,9 2,0 1,9 -27,2 -4,4 -18,3 3,6 3,7 -2,9 3,6 3,4 2,0 -2,2 2,9

volution 2009-2010 (en %)

Communes (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Dpartements Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Rgions Titulaires Non-titulaires Total Total collectivits territoriales (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements communaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements intercommunaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements dpartementaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Autres PA locaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total pa locaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total

782 302 790 814 797 665 803 466 801 522 202 436 210 209 200 802 200 038 193 746 13 738 13 265 11 769 11 779 11 575 998 476 1 014 289 1 010 236 1 015 283 1 006 843 139 586 29 387 37 080 206 053 13 414 8 719 22 132 169 452 31 755 37 381 238 588 42 354 11 060 53 414 210 893 36 211 30 070 277 174 60 819 14 490 75 309 221 720 34 956 32 412 289 088 67 435 11 266 78 701 223 973 34 006 32 612 290 591 68 617 11 102 79 719

-0,2 -3,1 -1,7 -0,8 1,0 -2,7 0,6 0,5 1,8 -1,5 1,3 0,1 -3,0 0,0 -0,4 1,3 0,8 -5,3 1,0 4,2 1,6 0,5 3,6 0,5 1,4 0,6 4,1 17,2 11,9 2,8 1,8 -3,7 2,5 0,7 -1,5 -0,3 0,2

935 301 1 002 620 1 069 377 1 092 621 1 094 112 240 541 253 024 251 503 246 260 238 854 50 819 50 646 41 839 44 191 44 187 1 226 662 1 306 291 1 362 719 1 383 072 1 377 153 70 241 39 335 3 885 113 462 144 593 45 120 1 051 190 765 53 943 7 276 1 61 220 15 039 4 769 0 19 808 283 817 96 500 4 937 385 254 72 773 40 502 3 602 116 877 153 376 47 956 1 011 202 343 55 039 7 224 0 62 263 11 320 4 998 1 16 319 292 508 100 680 4 614 397 801 78 267 40 930 3 193 122 390 158 881 51 838 1 068 211 787 55 654 8 435 1 64 090 4 456 4 497 0 8 953 297 258 105 700 4 262 407 220 81 360 42 009 3 016 126 385 168 923 55 919 1 158 226 000 56 810 8 383 0 65 193 2 415 3 522 0 5 937 309 508 109 833 4 174 423 515 82 449 42 340 2 857 127 646 176 073 56 807 1 164 234 044 57 097 8 498 0 65 595 2 513 4 128 0 6 641 318 132 111 773 4 021 433 926

1 219 118 1 295 128 1 366 635 1 402 129 1 412 244 337 041 353 704 357 203 356 093 350 627 55 756 55 260 46 101 48 365 48 208 1 611 915 1 704 092 1 769 939 1 806 587 1 811 079

Sources : Colter, DADS, SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement leur sous-valuation partir de 2008 et une sur-estimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. La rvision des chiffres 2008 rsulte de la non prise en compte, partir de 2008 et depuis cette dition du rapport, des agents de Saint-Barthlemy et Saint-Martin devenus COM en 2008. La rvision des chiffres 2009 rsulte de la mise disposition d'un nouveau fichier. (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales. Note : selon la Direction Gnrale des Collectivits (DGCL), environ 135 000 personnes physiques supplmentaires ont t transfres de 2006 2010 de lEtat vers la Fonction publique territoriale dans le cadre de la loi Liberts et Responsabilits locales de 2004. Voir galement Rapport annuel sur ltat de la fonction publique, Faits et Chiffres, dition 2009-2010.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Tableau 1.5-4 : Effectifs en quivalents temps plein de la fonction publique territoriale par type de collectivit et statut (*) au 31 dcembre 2010
Rpartition par statut selon la volution 2009- collectivit en 2010 (en %) 2010 (en %)
-1,5 -9,1 -14,8 -2,9 -0,2 -7,1 -2,7 -1,3 0,5 -11,3 -1,1 -1,1 -8,9 -6,0 -2,4 0,8 -4,1 -16,6 -1,0 2,7 -1,6 -19,5 1,6 -0,7 -3,0 -0,9 2,7 22,7 13,2 1,6 -2,0 -17,5 0,6 -0,5 -6,8 -7,0 -1,7 83 16 1 100 79 11 10 100 87 13 0 100 83 14 3 100 69 29 2 100 78 21 0 100 90 10 0 100 43 57 0 100 77 22 1 100 81 16 2 100

2009 (**) Communes (1)


Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total 763 857 154 451 10 171 928 479 214 001 31 759 27 661 273 421 65 945 10 730 76 675 1 043 802 196 941 37 832 1 278 575 75 456 32 874 2 571 110 901 160 058 45 357 1 049 206 464 56 317 6 694 63 011 2 309 2 555 4 864 294 139 87 480 3 620 385 240 1 337 942 284 421 41 452 1 663 815

2010
752 715 140 362 8 664 901 741 213 519 29 518 26 906 269 942 66 282 9 523 75 805 1 032 516 179 402 35 570 1 247 488 76 096 31 513 2 143 109 752 164 391 44 622 844 209 858 55 940 6 496 62 436 2 370 3 135 5 506 298 797 85 767 2 988 387 552 1 331 313 265 169 38 558 1 635 039

Dpartements
Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total

Rgions
Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total collectivits territoriales stricto sensu (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements communaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements intercommunaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total tablissements dpartementaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Autres PA locaux Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total PA locaux (1) Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total Total FPT Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, Dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (*) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source. Ce qui conduit vraisemblablement la sous-valuation de leur nombre et une sur-estimation du nombre de non-titulaires. (**) Chiffres actualiss par rapport l'anne prcdente. (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 1 Emploi public

Tableau 1.5-5 : Effectifs physiques de la fonction publique territoriale au 31 dcembre 2010


volution 2009-2010 (en %) -0,8 1,0 -0,6 5,8 2,3 9,9 4,2 3,6 -2,0 3,6 0,5 0,4 1,4 0,5 1,3 11,9 0,2

Effectifs au 31/12/2009 (*) Organismes communaux (1) Communes Etablissements communaux ( CCAS, CDE ...) Total Organismes intercommunaux (1) EPCI fiscalits propres Communauts urbaines Communauts d'agglomration Communauts de communes Syndicats d'agglomration nouvelle Autres structures intercommunales (SIVOM, SIVU, Syndicats mixtes ) Total Organismes dpartementaux Dpartements Services dpartemenataux d' incendie Autres Etablissements dpartementaux (CNFPT,CDG ...) Total Rgions Autres Epa locaux (OPHLM, Caisse de crdit municipal, rgies ...) Total FPT 289 088 52 160 13 033 354 281 78 701 5 937 1 806 587 161 321 39 458 57 053 62 657 2 153 64 679 226 000 1 015 283 126 385 1 141 668

Effectifs au 31/12/2010 1 006 843 127 646 1 134 489 170 638 40 373 62 720 65 315 2 230 63 406 234 044 290 591 52 381 13 214 356 186 79 719 6 641 1 811 079

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France mtropolitaine et DOM. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente, compte tenu du changement de systme dinformation (SIASP). (1) Les volutions entre 2009 et 2010 concernant les effectifs des communes et des tablissements communaux et intercommunaux doivent tre interprtes avec prcaution compte tenu de probables modifications dans le mode de dclaration des collectivits (regroupements notamment), en relation avec la mise en place de structures intercommunales.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 1 Emploi public

Thme 1 Emploi public


Fiche thmatique 1.6 : Fonction publique hospitalire Dfinitions et mthodes
Depuis ldition prcdente du rapport annuel, les tableaux de cette fiche thmatique sont tablis partir du Systme d'information sur les agents des services publics (SIASP) de lInsee, de lenqute SAE (Statistique annuelle sur les tablissements de sant) de la Drees, complte par lenqute SPE (Statistique du personnel non mdical des tablissements publics de sant) de la DGOS et par les dclarations annuelles de donnes sociales (DADS) de lInsee. Les effectifs comptabiliss sont ceux en fonction au 31 dcembre. Sauf mention contraire, les effectifs de la fonction publique hospitalire de cette dition rapport comprennent les individus, en emploi principal, de la France mtropolitaine et des dpartements dOutre-mer, hors bnficiaires demplois aids. Dans ldition prcdente du rapport, lintroduction de SIASP partir de 2009, avait permis de mieux dlimiter les primtres de chaque versant de la fonction publique en sappuyant sur la catgorie juridique de lemployeur (voir Dcompte des emplois et mesure des volutions de salaires dans les trois versants de la fonction publique : complments mthodologiques suite l'introduction du nouveau systme d'information SIASP (Insee) -Documents et mthodes, DGFAP, 2011). Compte tenu des diffrences de concepts et de niveaux d'emplois induits par le changement de source, il avait t ncessaire de procder la rtropolation des sries antrieures l'anne 2009 (par catgorie d'employeur et par statut du salari). La lgre rvision des chiffres 2009 opre dans cette dition du rapport rsulte de la mise disposition d'une nouvelle version du fichier SIASP par lInsee.

La fonction publique hospitalire se compose des hpitaux publics y compris les syndicats inter-hospitaliers qui sont dsormais intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire (et non plus dans celui de la fonction publique territoriale), des tablissements dhbergement pour personnes ges budget autonome, qui sont des tablissements publics sous la tutelle des collectivits territoriales ainsi que des tablissements publics locaux sociaux et mdico-sociaux qui ont t intgrs dans le champ de la fonction publique hospitalire depuis ldition prcdente du rapport (voir lencadr 2 de la Vue 1-1). Par ailleurs, lintroduction de Siasp avec lunicit de dcompte qui en dcoule a permis didentifier 8 872 agents fin 2009, qui ntaient pas reprs jusquici via les anciennes sources dinformation, aux confins de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire. En particulier, il tait malais de reprer les personnels qui appartenaient la fonction publique hospitalire, mais qui travaillaient dans des structures relevant des collectivits territoriales (tablissements sociaux ou mdico-sociaux non autonomes) : lenqute Colter auprs des collectivits locales ne garantissait pas la fiabilit des rsultats. noter que les praticiens hospitalo-universitaires, rmunrs par le ministre de lducation pour la part de leur activit consacre lenseignement, taient dcompts jusquici dans ce rapport au titre de la fonction publique de ltat. Lutilisation des donnes individuelles issues du fichier SIASP permet de reprer plus prcisment lemployeur principal de ces agents (FPE, FPT ou FPH) et de rsoudre les difficults lies aux doubles comptes potentiels, notamment pour cette population : le dcompte des effectifs en est donc fiabilis et leur multi-activit a fait lobjet danalyses spcifiques. Ainsi partir de cette dition, les effectifs des praticiens hospitalouniversitaires ayant une double activit dans la FPE et la FPH sont compts avec ceux de la FPE. Les agents de la fonction publique hospitalire peuvent tre titulaires, non-titulaires, mdecins ou assistantes maternelles. Le fichier SIASP tant encore en cours de consolidation, la caractrisation des emplois samliorera dans les versions venir. Cest, par exemple, le cas des non-titulaires, pour lesquels les travaux didentification devront tre poursuivis avec la nouvelle source dinformation, ou pour le suivi des caractristiques statutaires des mdecins. Dans la fonction publique hospitalire, la priode rcente a t marque par la modification du plan comptable des tablissements de sant publics conscutive au dcret 2005-1474 du 30 novembre 2005. Cette mesure sest traduite par une modification des catgories de non-titulaires des tablissements de sant dans lenqute SAE. Anciennement rpartis entre non-titulaires sur emploi permanent correspondant au compte 6413 et nontitulaires sur crdits de remplacement correspondant au compte 6415, ceux occupant un emploi permanent mais recruts en CDD ont t transfrs du compte 6413 au compte 6415. Ne figurent plus au compte 6413 que les non-titulaires en CDI. En particulier, les non-titulaires des hpitaux ne se distinguent plus selon emplois permanents et crdits de remplacement mais selon le type de contrat : en CDD ou en CDI .

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 1 Emploi public

Tableau 1.6-1 : Effectifs physiques de la fonction publique hospitalire au 31 dcembre 2010


Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (*) Hpitaux yc syndicats inter hospitaliers Mdecins (1) Personnel non mdical Total hpitaux tablissements d'hbergement pour personnes ges (EHPA) Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire 101 887 890 985 992 872 70 224 32 705 1 095 801 104 189 900 410 1 004 599 72 966 32 904 1 110 469 49,2 80,2 76,9 86,9 66,5 77,3 83,5 74,8 69,7 58,3 74,0 16,5 14,8 29,1 41,0 16,5 100,0 10,4 1,2 0,7 9,5 Effectifs au 31/12/2010 Part de femmes (en %) 2010 Part de titulaires (en %) Part de nontitulaires (en %) Part de mdecins (en %)

Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Y compris internes et rsidents. Hors praticiens hospitalo-universitaires, recenss avec les effectifs de la fonction publique de ltat. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente.

Tableau 1.6-2 : Effectifs de la fonction publique hospitalire en quivalent temps plein (ETP) au 31 dcembre 2010
Rappel 2009 Effectifs au 31/12/2009 (*) Hpitaux Mdecins (1) Personnel non mdical Total hpitaux tablissements d'hbergement pour personnes ges (EHPA) Autres tablissements mdico-sociaux Total fonction publique hospitalire 71 487 841 091 912 579 63 859 30 096 1 006 533 88 673 844 768 933 441 66 994 28 097 1 028 533 50,0 79,4 76,6 86,9 68,5 77,0 84,0 76,0 72,0 65,0 75,4 16,0 14,5 27,5 34,6 15,9 100,0 9,5 0,6 0,4 8,7 Effectifs au 31/12/2010 Part de femmes (en %) 2010 Part de titulaires (en %)
Part de non- Part de titulaires mdecins (en %) (en %)

Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Y compris internes et rsidents. Hors praticiens hospitalo-universitaires, recenss avec les effectifs de la fonction publique de ltat. (*) Chiffres rviss par rapport l'anne prcdente.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 2 Agents de la fonction publique

Thme 2 Agents de la fonction publique : principales caractristiques


Fiche thmatique 2.1 : Titulaires et non-titulaires Fiche thmatique 2.2 : Catgories hirarchiques Fiche thmatique 2.3 : Catgories socioprofessionnelles et filires Fiche thmatique 2.4 : Fminisation et galit professionnelle Fiche thmatique 2.5 : ges Fiche thmatique 2.6 : Travailleurs handicaps Fiche thmatique 2.7 : Temps partiel Dfinitions et mthodes
Dans cette dition, lintroduction du nouveau Systme d'Information sur les Agents des Services Publics de lInsee (SIASP), permet de fournir pour la premire fois des rsultats dtaills comparables sur les agents des trois versants de la fonction publique et non plus seulement sur la FPE, en particulier sur le sexe, lge, et le travail temps partiel (voir galement Dossier 3). Les autres caractristiques des salaris (statut, catgorie hirarchique et catgorie socio professionnelle) ont t dclines par versant de la fonction publique de manire moins systmatique : des complments sont prvus ultrieurement. En particulier, le suivi des salaris par statut doit tre approfondi : en 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. La DGAFP a, par ailleurs, mis en place des enqutes spcifiques auprs des ministres pour rpondre aux questions sur la fminisation dans les jurys de concours et dans les organismes consultatifs centraux des trois fonctions publiques. En ce qui concerne les jurys de concours, la dernire enqute porte sur lanne 2006 et sur lensemble des recrutements offrant plus de 50 postes (soit 117 concours parmi les 1 400 organiss dans la fonction publique dtat). Selon les annes, un concours peut offrir plus de 50 postes ou moins. Dans la deuxime hypothse, il nest pas recens. La liste des concours retenus peut donc varier dune anne sur lautre. En ce qui concerne les organismes consultatifs centraux des trois fonctions publiques, la dernire enqute porte sur la situation au 31 dcembre 2009. Le nombre de reprsentants est infrieur au nombre de personnes nommes du fait du dpart de titulaires qui sont remplacs par des supplants ou de supplants qui ont dmissionn. Enfin, depuis la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, les employeurs publics de plus de vingt salaris sont tenus deffectuer une dclaration au Fonds pour linsertion des personnes handicapes dans la fonction publique (FIPHFP). La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corpsgrade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures. Les catgories (ou niveaux) hirarchiques de la fonction publique correspondent, pour la catgorie A, des fonctions de conception, de direction et dencadrement ; pour la catgorie B, des fonctions dapplication et de rdaction ; et pour la catgorie C, des fonctions dexcution. La catgorie A est comparable aux cadres, la catgorie B aux professions intermdiaires, la catgorie C aux employs et ouvriers du secteur priv. Lencadrement suprieur rassemble les niveaux hirarchiques les plus levs dans chaque versant de la fonction publique. Leffectif des emplois civils de direction de la fonction publique de l'tat est dsormais apprhend partir de SIASP ; les corps et emplois de direction recenss sont les ambassadeurs, chefs de service, directeurs adjoints et sous-directeurs (emplois dits du dcret de 1955 ), les directeurs d'administration centrale, les prfets, les recteurs, les secrtaires gnraux dadministration centrale et les trsoriers payeursgnraux. Dans la fonction publique territoriale, les emplois de direction rassemblent les directeurs gnraux des services et directeurs gnraux adjoints des conseils rgionaux et gnraux ; directeurs gnraux des services, directeurs gnraux adjoints et directeurs des services techniques des villes de plus de 40 000 habitants ; des structures intercommunales et des tablissements publics nationaux. Dans la fonction publique hospitalire, les emplois de direction sont constitus des chefs d'tablissements membres du corps des directeurs d'hpitaux et chefs d'tablissements membres du corps des directeurs d'tablissement sanitaire social et mdico-social. Dans la fonction publique de l'tat et selon larticle L 24-I-1 du Code des pensions civiles et milita ires, sont classs dans la catgorie active les emplois prsentant un risque particulier ou des fatigues exceptionnelles. La nomenclature de ces emplois est tablie par dcret en Conseil d'tat. Les personnels ayant accompli au

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 2 Agents de la fonction publique

moins quinze ans de services dans un emploi de catgorie active peuvent partir la retraite ds lge de 55 ans (au lieu de 60 ans), et 50 ans pour certaines. La rforme de 2010 relve progressivement de deux ans l'ensemble des bornes d'ge, qu'il s'agisse de l'ge d'ouverture des droits, des limites d'ge ou des dures de services effectifs exiges. Par opposition, les autres catgories demplois sont qualifies de sdentaires. La cessation progressive dactivit (CPA) : avant la rforme des retraites de 2003, pouvaient bnficier de la CPA les agents gs dau moins 55 ans et ayant accompli au moins vingt-cinq annes de services effectifs. Les agents admis au bnfice de la CPA travaillaient mi-temps et percevaient 50 % de leur traitement plein (primes et indemnits comprises), ainsi quune indemnit exceptionnelle gale 30 % du traitement brut temps plein. La rforme de 2003 a modifi la fois les conditions daccs, la quotit de travail accomplir et la rmunration perue : - lge requis pour bnficier de la nouvelle CPA a t port 57 ans en 2008, avec une priode transitoire de 2004 2008 (55 ans et demi en 2004, 56 ans en 2005, 56 ans et 3 mois en 2006, 56 ans et 6 mois en 2007 et 57 ans partir de 2008) ; - 33 annes de cotisations tous rgimes (dont au moins 25 ans de services publics) sont ncessaires ; me - la quotit de travail accomplir est dgressive (de 80 % les deux premires annes rmunres 6/7 du temps plein 60 % jusqu la sortie dfinitive, avec une rmunration correspondant 70 % du temps plein) ou fixe (50 % avec une rmunration de 60 % du traitement et des indemnits perues auparavant). La loi du 9 novembre 2010 portant rforme des retraites met fin au dispositif de cessation progressive dactivit. Les conseils suprieurs de la fonction publique de ltat, de la fonction publique territoriale et de la fonction publique hospitalire sont les organes centraux de dialogue social de chaque fonction publique. Depuis le dcret n 2012-148 du 30 janvier 2012 le Conseil commun de la fonction publique a t cr pour examiner toute question commune aux trois fonctions publiques. Les reprsentants des employeurs sont des lus locaux en ce qui concerne le CSFPT ; des reprsentants de certains ministres ainsi que des reprsentants des employeurs publics hospitaliers en ce qui concerne le CSFPH. Les reprsentants du personnel sont nomms partir de la reprsentativit des syndicats suite aux dernires lections professionnelles (voir FT 9). Depuis la loi n 2010-751 du 5 juillet 2010 relative la rnovation du dialogue social dans la fonction publique, les rsultats aux lections aux comits techniques et instances comparables sont dsormais pris en compte pour la rpartition des siges aux trois conseils suprieurs de la fonction publique ainsi quau conseil commun de la fonction publique. Seul le CSFPT est encore compos des reprsentants du personnel rsultant des dernires lections professionnelles aux commissions administratives paritaires. Larticle 6 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1 983 vise assurer une reprsentation quilibre entre les femmes et les hommes au sein des organismes consultatifs et des jurys de concours de la fonction publique de ltat. Le dcret dapplication n 2002-766 du 3 mai 2002 p rcise les modalits de dsignation par ladministration, dans la fonction publique de ltat, des membres des jurys et des comits de slection et de ses reprsentants au sein des organismes consultatifs. Il dispose que leurs membres seront choisis en respectant une proportion minimale de chacun des sexes, qui a t fixe un tiers. La composition dun jury de concours est dfinie par des dispositions caractre rglementaire. Pour la plupart des concours, les examinateurs doivent tre de niveau hirarchique suprieur celui du corps ouvert au recrutement. Lautorit comptente, pour la nomination des membres dun jury, est le ministre dont dpend le corps de fonctionnaires quil sagit de recruter. Agents non titulaires : trois grandes catgories sont reprsentes : accompagnement et soutien la mise en uvre de missions particulires de service public ; offre dune expertise ou de comptences techniques particulires au sein des tablissements publics caractre administratif ; occupation demplois vacants titre permanent ou pour des besoins saisonniers ou temporaires. Travailleurs handicaps : Voir spcifiquement les lments fournis dans la fiche FT 2.6

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.1-1 : Effectifs physiques en quivalents temps plein (ETP) et en quivalents temps plein annualiss par statut des agents des trois fonctions publiques en 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques au 31/12/2010 1 581 957 363 467 39 792 322 276 2 307 492 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 821 542 183 662 105 265 1 110 469 3 815 743 897 756 39 792 322 276 48 208 105 265 5 229 040 ETP au 31/12/2010
1 532 076 301 422 39 601

EQTP annualis en 2010 (1)


1 553 560 316 527 40 888

FPE

FPT

FPH

Total

Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Total Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles (2) Total Titulaires Non-titulaires Mdecins Total Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Militaires et volontaires militaires Assistantes maternelles (2) Mdecins Total

317 226 2 190 326 1 331 313 265 169 38 558 1 635 039 775 853 163 521 89 159 1 028 533 3 639 242 730 111 39 601 317 226 38 558 89 159 4 853 898

312 403 2 223 378 1 335 430 300 952 38 783 1 675 165 778 352 157 442 98 357 1 034 151 3 667 342 774 921 40 888 312 403 38 783 98 357 4 932 693

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). (1) Les quivalents temps plein annualiss (EQTP annualiss) renvoient la notion budgtaire d'ETPT (quivalent temps plein travaill). Pour plus de prcisions, voir Encadr 3 vue 1.1 (2) Les assistantes maternelles peuvent tre ce stade mal identifies dans le contexte de changement de source, ce qui conduit vraisemblablement leur sous-valuation et une surestimation du nombre de non-titulaires. En outre la quotit de travail des assistantes maternelles est vraisemblablement sous value pour le calcul des effectifs en ETP.

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Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.1-2 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein (ETP) des titulaires civils des ministres par catgorie hirarchique et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
2010 (2) Ministres Rappel 2009 (1) (2) Effectifs ETP Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales Outre-mer Police Autre Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total hors enseignants Total 2 913 25 984 158 553 146 494 12 059 9 670 37 117 65 020 921 313 823 532 97 781 504 172 657 40 132 529 40 088 69 512 27 955 5 516 22 439 6 051 2 841 25 036 151 595 139 900 11 695 9 419 36 061 63 436 892 876 797 059 95 817 488 170 188 40 131 567 38 581 67 735 26 848 5 386 21 462 5 860 Catgorie A Effectifs ETP 811 13 057 42 424 37 224 5 200 3 677 5 726 16 918 799 12 692 41 334 36 273 5 061 3 625 5 648 16 670 Catgorie B Effectifs ETP 475 7 475 59 127 54 982 4 145 1 926 9 988 21 706 38 515 33 453 5 062 159 465 7 165 56 534 52 537 3 996 1 867 9 712 21 133 36 369 31 461 4 907 153 Catgorie C Effectifs ETP 1 614 4 585 53 426 50 788 2 638 4 076 21 185 23 650 41 680 31 743 9 937 205 31 878 36 13 644 18 198 38 978 6 564 1 169 5 395 2 357 1 565 4 324 50 013 47 518 2 495 3 945 20 424 22 798 39 626 30 236 9 390 198 30 476 36 13 178 17 262 38 030 6 184 1 116 5 068 2 263 Catgorie indtermine Effectifs ETP 73 53 72 38 34 9 14 39 16 1 15 2 73 52 72 38 34 7 14 34 10 0 10 2

Total titulaires civils Effectifs ETP 2 973 25 170 155 049 143 032 12 017 9 688 36 913 62 313 855 765 808 673 47 092 514 170 583 39 130 855 39 689 70 624 20 734 5 539 15 195 6 985 2 902 24 233 147 953 136 367 11 586 9 444 35 797 60 636 827 986 781 862 46 124 500 167 928 39 129 797 38 093 68 649 19 942 5 412 14 530 6 826

775 554 751 981 743 476 720 165 32 078 148 18 701 12 916 5 785 13 764 8 224 3 835 4 389 3 648 31 817 146 18 548 12 846 5 702 13 484 8 074 3 785 4 290 3 610

114 320 113 466 3 10 022 17 866 5 909 523 5 386 970 3 9 690 17 119 5 648 499 5 148 942 104 295 103 773

5 684 5 439 16 37 12 25 10 16 36 12 24 10

5 684 5 439

712 332 690 729 1 497 249 1 452 382

167 977 164 927 902 652 876 613

271 618 264 290 278 436 270 571

230 198 219 847 230 198 219 847

6 025 5 765 675 818 654 828 6 025 5 765 1 417 311 1 372 796

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). Enseignants : y compris lves enseignants; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Les nombres de titulaires et de non-titulaires dans la FPE ont t rviss en 2009 en relation avec le changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.1-3 : Effectifs physiques et en quivalents temps plein (ETP) des non-titulaires des ministres par catgorie hirarchique et ministre au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
2010 (2) Ministres Rappel 2009 (1) (2) Effectifs ETP Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie, Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur, Outre-mer et Collectivits territoriales Outre-mer Police Autre Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Total hors enseignants Total 700 4 785 7 236 5 126 2 110 1 869 9 830 5 274 69 163 53 575 15 588 111 14 720 18 11 151 3 551 5 417 5 007 1 397 3 610 3 049 96 261 127 161 640 4 366 5 387 4 051 1 336 1 734 9 483 4 951 55 529 40 835 14 694 110 12 627 17 9 328 3 282 5 234 4 707 1 313 3 394 2 810 80 185 107 578 Catgorie A Effectifs ETP 93 1 970 1 637 1 053 584 789 4 178 1 245 25 902 22 163 3 739 45 721 135 586 1 012 1 476 178 1 298 1 382 17 107 40 450 91 1 585 1 609 1 033 576 725 4 006 1 205 23 039 19 629 3 410 45 704 127 577 665 1 421 172 1 249 1 325 15 778 36 418 Catgorie B Effectifs ETP 15 141 222 198 24 26 905 97 22 577 22 534 43 2 415 190 225 1 503 199 18 181 492 19 397 26 594 15 134 205 182 23 26 836 92 16 625 16 583 42 2 347 127 220 1 015 185 15 169 340 13 081 19 821 Catgorie C Effectifs ETP 136 2 239 4 053 2 847 1 206 302 1 378 2 053 11 826 10 458 1 368 15 9 602 17 8 596 989 1 793 1 432 386 1 046 754 35 583 35 583 97 1 205 2 441 1 858 583 261 1 286 1 749 9 191 7 974 1 217 11 8 552 16 7 676 860 1 332 1 199 314 886 663 27 987 27 987 Catgorie indtermine Effectifs ETP 352 1 673 710 417 293 579 478 1 052 827 259 568 24 1 460 299 1 161 593 512 274 238 258 8 518 8 518 350 1 499 685 405 280 521 467 1 006 779 238 542 24 1 379 285 1 093 561 493 265 228 249 8 013 8 013

Total non-titulaires Effectifs ETP 596 6 023 6 622 4 515 2 107 1 696 6 939 4 447 61 132 55 414 5 718 86 12 198 17 9 220 2 961 4 901 3 619 856 2 763 2 886 80 605 111 145 553 4 423 4 940 3 477 1 462 1 532 6 595 4 052 49 635 44 424 5 211 81 10 982 16 8 215 2 750 3 573 3 298 766 2 532 2 576 64 859 92 239

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors Com et tranger). Enseignants : y compris lves enseignants; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance. (1) Rvision par rapport l'anne prcdente en relation avec le changement de source d'information dsormais utilise (SIASP) pour le suivi de l'emploi et des rmunrations dans les trois fonctions publiques. (2) Le nombre de non-titulaires dans la FPE a t rvis en 2009 en relation avec le changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Note : l'appellation des ministres renvoie la nomenclature d'excution de la loi de finance initiale de l'anne. Les effectifs du budget annexe des Publications officielles et de l'information administrative sont dcompts avec ceux des services du Premier ministre. Les effectifs du budget annexe de contrle et exploitation ariens sont dcompts avec ceux du ministre de l'Ecologie, Energie, Dveloppement durable et Mer.

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.2-1 : Rpartition par statut et catgorie hirarchique des effectifs des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Catgorie A (en %) Fonction publique de l'tat (ministres et PA) Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Total agents civils dont enseignants dont non-enseignants Militaires et volontaires militaires Total FPE Fonction publique territoriale Titulaires Non-titulaires Assistantes maternelles Total FPT Fonction publique hospitalire Titulaires Non-titulaires Mdecins Total FPH FPE+FPT+FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Total agents civils dont enseignants dont non-enseignants Militaires et volontaires militaires Ensemble 31,4 19,0 0,0 0,0 100,0 30,1 98,3 16,1 21,0 22,1 16,0 0,0 0,0 20,5 1,7 24,3 47,0 52,6 83,6 100,0 0,0 47,8 0,0 57,6 0,5 6,4 0,4 0,0 0,0 1,6 0,0 1,9 3 815 743 897 756 39 792 48 208 105 265 4 906 764 831 444 4 075 320 9,4 9,0 100,0 17,9 37,9 24,5 0,0 32,1 52,6 64,4 0,0 49,5 0,1 2,1 0,0 0,4 821 542 183 662 105 265 1 110 469 8,5 11,0 0,0 8,7 13,0 14,6 0,0 12,9 77,6 65,8 100,0 75,9 0,9 8,6 0,0 2,4 1 412 244 350 627 48 208 1 811 079 63,4 31,7 0,0 56,3 98,3 26,0 13,2 50,3 19,4 28,0 16,0 20,9 1,7 34,7 53,5 25,4 16,8 33,8 83,6 21,3 0,0 36,6 33,3 22,9 0,5 6,5 0,4 1,6 0,0 2,7 0,0 1,3 1 581 957 363 467
(2)

Catgorie B (en %)

Catgorie C (en %)

Catgorie indtermine (1) (en %)

Total

39 792 1 985 216 831 444 1 153 772 322 276 2 307 492

13,2 53,5 33,3 0,0 322 276 29,0 22,5 47,0 1,5 5 229 040 Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Enseignants : y compris lves enseignants ; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance. Note de lecture : 63,4 % des agents titulaires de la FPE sont des agents de catgorie A. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires (2) Lvolution du nombre de non-titulaires dans la FPE entre 2008 et 2009 est imputable en partie au changement de source dinformation. En 2009, 22 400 agents sont classs en non titulaires dans SIASP alors quils taient classs dans le FGE en tant que titulaires (20 000 dentre eux), militaires (1 800) ou ouvriers dEtat (600). Il peut sagir notamment de situations de titulaires (ou militaires ou ouvriers dEtat) dtachs sur des postes de contractuels, tout particulirement dans les EPA, ou de difficults de dclaration de la part des gestionnaires. Des exploitations complmentaires seront effectues. Lvolution des effectifs de non-titulaires entre 2008 et 2009 est donc considrer avec prudence.

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Graphique 2.2-1 : Rpartition des effectifs physiques par catgorie hirarchique dans chacune des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
(en %) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Ensemble de l'tat tat hors enseignants Fonction publique territoriale Fonction publique hospitalire Trois fonctions publiques

A B C Indtermine

Sources : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes statistiques. Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emplois aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Enseignants : y compris lves enseignants ; hors chercheurs, directeurs d'tablissement, inspecteurs, personnels d'orientation et de surveillance.

Tableau 2.3-1 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques FPE (ministres et EPA) Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPE Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPT Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total FPH Cadres et professions intellectuelles suprieures Professions Intermdiaires Employs, ouvriers Indtermine Total 3FP Part de femmes (en %) 50,0 63,6 42,6 62,9 52,4 54,1 66,2 60,0 62,1 60,5 52,8 84,7 77,6 72,6 77,3 50,9 70,0 58,7 62,7 60,5 Part de titulaires (en %) 80,9 75,9 48,8 67,0 68,6 71,0 80,8 80,0 25,8 78,0 11,6 88,3 78,3 30,0 74,0 70,2 80,3 70,8 32,5 73,0 Part de non-titulaires (en %) 13,3 14,9 18,7 32,9 15,8 29,0 19,2 16,5 74,2 19,4 9,8 11,7 21,7 70,0 16,5 15,0 14,8 18,2 67,5 17,2

729 526 812 212 756 012 9 742 2 307 492 133 638 264 987 1 362 932 49 522 1 811 079 133 849 423 586 550 305 2 729 1 110 469 997 013 1 500 785 2 669 249 61 993 5 229 040

FPT

FPH

3FP

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.3-2 : Effectifs physiques par catgorie socioprofessionnelle (PCS-Insee) et catgorie hirarchique dans les ministres au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs Part de femmes Part de titulaires Part de non-titulaires physiques (en %) (en %) (en %) 565 152 51,9 87,5 5,0 45 486 38,8 96,7 3,3 8 958 25,8 98,7 1,3 11 794 52,7 99,4 0,6 24 371 36,8 95,6 4,4 510 020 52,5 86,5 5,2 52 369 53,0 99,4 0,6 9 558 48,9 99,6 0,4 40 129 12,0 0,0 0,0 324 243 59,3 95,6 4,4 4 089 44,0 93,9 6,1 3 033 15,9 99,4 0,6 86 157 47,3 84,2 13,5 9 642 80,0 97,9 2,1 8 296 87,7 100,0 0,0 1 346 32,8 85,1 14,9 699 585 63,6 83,6 5,9 425 556 73,7 98,0 1,9 330 729 81,4 100,0 0,0 62 777 48,7 100,0 0,0 5 017 56,7 99,8 0,2 9 728 46,6 22,3 77,7 7 305 25,8 99,9 0,1 10 000 48,5 92,1 5,9 264 514 48,9 63,3 9,9 6 884 76,5 99,0 1,0 7 131 23,3 0,0 100,0 111 186 1 193 60 794 77 326 9 515 6 438 2 690 387 616 653 209 252 101 616 107 636 394 797 204 299 12 314 93 564 84 620 6 321 1 887 711 65,3 24,1 9,8 56,2 23,6 34,0 1,3 3,4 37,5 16,2 17,6 14,8 48,4 71,1 31,5 13,7 34,1 64,1 51,6 99,6 83,9 0,0 63,1 0,5 0,0 0,0 11,9 53,9 48,6 100,0 0,1 58,3 99,2 0,0 0,0 32,4 89,8 75,1 0,2 16,1 0,0 23,9 70,9 100,0 0,0 79,1 6,7 0,1 0,0 0,3 7,3 0,7 0,0 0,0 32,3 10,2 5,9

PCS cadres et professions intellectuelles suprieurs dont: Cadres de catgorie A+, dont : Encadrement et direction (1) Inspection, contrle et expertise (2) Enseignement suprieur, recherche et assimils (3) Cadres de catgorie A (hors A+), dont : Attachs et inspecteurs dont attachs et inspecteurs principaux Officiers (yc gnraux de l'arme) Professeurs certifis agrgs Autres enseignants cadres A Police (commandement, conception et direction) Autres cadres A Cadres de catgorie B, dont Greffiers Autres cadres de catgorie B Professions intermdiaires, dont : Professions intermdiaires de catgorie A, dont Professeurs des coles Professeurs de lyce professionnel Professeurs de collge d'enseignement gnral Autres enseignants Police (capitaine et lieutenant) Autres professions intermdiaires de catgorie A Professions intermdiaires de catgorie B, dont : Instituteurs Autres enseignants Personnels administratifs et techniques (secrtaires administratifs, contrleurs et techniciens) Professions intermdiaires de la police et de l'administration pnitentiaire Adjudant-chef, adjudants et sous-officiers de rang suprieur de l'arme et de la gendarmerie ( yc pompiers militaires) Autres professions intermdiaires de catgorie B Professions intermdiaires de catgorie C, dont : Adjoints de scurit Agents de maitrise en maintenance, installation mcanique Autres professions intermdiaires de catgorie C Employs et ouvriers, dont : Employs et ouvriers de catgorie B, dont : Police (corps d'encadrement et d'application : gardiens de la paix, brigadiers) Autres employs, ouvriers de catgorie B Employs et ouvriers de catgorie C, dont : Adjoints administratifs et adjoints techniques Sergents et sous-officiers de grade quivalent de l'arme et de la gendarmerie (yc pompiers militaires) Militaires et hommes du rang (yc pompiers militaires) Autres employs, ouvriers de catgorie C PCS indtermine Total Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : ministres. Emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + Dom (hors COM et tranger). (1) Regroupe les emplois la dcision du gouvernement et assimils et les autres corps et emplois d'encadrement et de direction (par exemple les dirigeants d'administration centrale). (2) Regroupe les corps ENA Juridictions administratives et financires (dont la Cour des comptes), les Juridictions judiciaires (dont les magistrats) ainsi que les corps d'inspection et de contrle. (3) Regroupe les chercheurs, les professeurs de l'enseignement suprieur, les matres de confrence, les inspecteurs de l'enseignement. Note : La catgorie socioprofessionnelle, issue de SIASP-Insee, repose dsormais sur la nomenclature des professions et catgories socioprofessionnelles (PCS) de l'Insee, qui est la nomenclature de rfrence pour le suivi de lemploi et des salaires lInsee. Son utilisation pour la fonction publique devrait donc permettre de meilleures comparaisons avec le secteur priv. Cette nomenclature n'est pas quivalente celle issue du FGE et utilise dans les prcdents rapports, qui combinait la PCS de lInsee et les catgories statutaires de la fonction publique. Il a donc paru pertinent pour la nouvelle prsentation par catgorie socioprofessionnelle d'articuler les catgories agrges de la PCS-Insee (cadres, professions intermdiaires, employs et ouvriers) avec la catgorie statutaire des agents (titulaires selon leur catgorie hirarchique voire selon leur corps-grade, non-titulaires). Cette prsentation pourra faire lobjet damliorations ultrieures.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.3-3 : Effectifs physiques et rpartition des agents (hors assistantes maternelles) de la fonction publique territoriale par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Part de nontitulaires dans la filire 17,0 39,9 29,9 0,5 22,9 19,7 3,4 21,4 27,4 14,3 70,7 19,9

Administrative Animation Culturelle Incendie et secours Mdico-sociale Mdico-technique Scurit-Police municipale Sociale Sportive Technique Hors filire (1) et indtermine Total

Effectifs physiques 413 671 78 165 73 283 39 380 74 536 2 310 20 421 160 919 19 100 804 920 76 166 1 762 871

Titulaires Non-titulaires 24,3 20,1 3,3 8,9 3,6 6,3 2,8 0,1 4,1 4,9 0,1 0,1 1,4 9,0 1,0 48,8 1,6 100,0 0,2 9,8 1,5 32,8 15,4 100,0

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPT. Emplois principaux, hors assistantes maternelles. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole + DOM (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NET (Nomenclature des emplois territoriaux) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les collaborateurs de cabinet, apprentis, autres.

Tableau 2.3-4 : Effectifs physiques et rpartition des personnels non mdicaux de la fonction publique hospitalire par statut et filire d'emploi au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Effectifs physiques Administrative Mdico-technique Socio-ducative Soignante Technique-ouvrire Hors filire (1) et indtermine Total 110 737 43 073 23 639 690 682 122 979 14 094 1 005 204 Part de nontitulaires dans la filire 19,6 13,7 24,3 16,2 23,1 72,2 18,3

Titulaires 10,8 4,5 2,2 70,5 11,5 0,5 100,0

Non-titulaires 11,8 3,2 3,1 60,8 15,4 5,5 100,0

Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques. Champ : FPH. Emplois principaux, hors assistantes maternelles. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NEH (Nomenclature des emplois hospitaliers) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les travailleurs handicaps en C.A.T, les formateurs occasionnels et les apprentis.

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.4-1 : Taux de femmes par statut et catgorie hirarchique dans les trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine et dans les DOM
(en %) Statut FPE (ministres et PA) Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Total agents civils Total agents civils hors enseignants Militaires et volontaires militaires Total FPT Titulaires Non-titulaires Total agents civils hors assistantes maternelles et hors mdecins Assistantes maternelles Total FPH Titulaires Non-titulaires Total hors mdecins Mdecins Total FPE+FPT+FPH Titulaires Non-titulaires Ouvriers d'tat Assistantes maternelles Mdecins Total agents civils Total agents civils hors enseignants Militaires et volontaires militaires Total 61,5 50,1 ns 60,3 47,3 12,4 58,5 61,9 54,9 47,6 64,6 7,4 51,1 51,2 14,1 40,3 66,3 60,9 65,0 65,7 14,4 61,2 61,2 16,5 52,2 55,8 70,5 60,7 56,3 26,5 57,2 57,2 29,9 57,2 59,2 66,6 59,4 59,8 13,4 58,5 54,0 14,7 52,4 57,7 67,1 53,0 61,6 13,4 54,0 54,0 14,7 45,4 57,7 67,1 A B C Indtermine (1) Total Total hors enseignants

60,2 60,2 80,0 74,4 79,0 49,0 63,1 62,7 53,5 ns 49,0 60,7 55,2 12,4 59,3

65,1 65,1 85,6 79,8 84,9 84,9 66,6 67,1 7,4 66,4 66,6 14,1 58,7

58,3 96,2 59,7 77,2 78,4 77,4 77,4 62,3 71,2 14,4 96,2 64,1 64,1 16,5 62,0

64,4 64,4 75,7 82,8 81,6 81,6 60,4 63,5 26,5 62,6 62,6 29,9 62,6

59,5 96,2 60,5 80,6 78,5 80,2 49,0 77,3 63,3 66,5 13,4 96,2 49,0 63,5 63,2 14,7 60,5

59,5 96,2 60,5 80,6 78,5 80,2 49,0 77,3 62,7 67,5 13,4 96,2 49,0 63,2 63,2 14,7 59,7

Source : SIASP, Insee Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). Note de lecture : dans la FPH, 61,9 % des agents titulaires de catgorie A sont des femmes. (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires. ns : non-significatif

Tableau 2.4-2 : Part des femmes parmi les agents titulaires et non-titulaires des ministres par ministre et catgorie hirarchique au 31 dcembre 2010 en France mtropolitaine et dans les DOM
Catgorie A Catgorie B Catgorie C Catgorie indtermine (1) Total Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes Part de femmes parmi les parmi les nonparmi les parmi les nonparmi les parmi les nonparmi les parmi les nonparmi les parmi les nontitulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) titulaires (en %) Affaires trangres et europennes Alimentation, Agriculture et Pche Ministres conomique et financier Budget, Comptes publics et Fonction publique et Rforme de l'Etat Economie,Industrie et Emploi Culture et Communication Dfense Ecologie, Energie,Dveloppement durable et Mer Ministres de l'enseignement Education nationale Enseignement suprieur et Recherche Immigration, Intgration, Identit nationale et Dveloppement solidaire Intrieur,Outre-mer et Collectivits territoriales Justice et Liberts Ministres sociaux Sant et Sports Travail, Relations sociales, Famille, Solidarit et Ville Services du Premier ministre Tota Total hors enseignants
Source : SIASP, Insee Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

34,0 47,1 45,9 40,4 46,5 28,1 31,2 68,5 40,8 47,3 31,8 59,2 28,5 56,4 39,1 63,8 47,2

43,0 46,4 45,7 44,7 45,5 31,7 37,8 56,0 39,7 60,0 28,6 51,8 19,7 63,3 48,3 49,5 45,2

49,3 52,6 61,0 62,0 57,8 43,0 36,3 83,1 63,0 63,5 22,3 74,0 80,9 72,7 70,5 46,1 45,3

60,0 80,1 54,5 66,7 65,4 32,2 51,5 69,6 67,4 ns 21,9 62,9 55,6 83,4 69,9 67,1 83,2

67,6 82,0 66,4 78,2 54,6 67,9 48,5 86,2 62,2 77,1 75,6 42,1 72,6 84,5 68,8 65,1 65,1

65,4 69,3 74,6 70,8 59,6 50,2 58,5 76,6 64,2 60,0 37,4 61,7 59,3 91,3 39,9 61,2 61,2

30,1 54,7 26,3 32,4 ns ns 48,7 0,0 ns ns 64,1 ns ns 68,0 70,0 62,7 62,7

48,0 65,7 34,3 56,3 61,1 54,4 40,1 47,9 56,0 45,8 62,6 45,5 50,0 70,2 57,4 55,2 55,2

54,6 55,1 59,0 56,1 52,2 55,0 39,5 69,8 47,7 64,4 34,7 53,5 42,7 72,2 53,5 60,5 52,7

51,5 61,1 63,2 61,5 53,7 37,0 48,2 65,3 47,4 57,0 39,4 58,0 48,0 75,8 50,6 57,9 62,4

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). ns : non-significatif (1) La qualit de la catgorie hirarchique doit faire l'objet d'amliorations dans la nouvelle source d'information assurant le suivi statistique des agents de la fonction publique, en particulier pour les non-titulaires.

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Faits et chiffres - dition 2012

Thme 2 Agents de la fonction publique

Graphique 2.4-1 : Part de femmes par filire d'emploi dans la FPT (hors assistantes maternelles) au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
en %
Sociale Mdico-sociale Administrative Mdico-technique Animation Culturelle Hors filire (1) Indetermin Technique Sportive Scurit-Police municipale Incendie et secours Ensemble 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Part de femmes

Source : SIASP, Insee Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NET (Nomenclature des emplois territoriaux) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les collaborateurs de cabinet, apprentis, autres.

Graphique 2.4-2: Part de femmes par filire d'emploi parmi les personnels non mdicaux dans la FPH au 31 dcembre 2010 en France (Mtropole + DOM)
Administrative Soignante Mdico-technique Socio-educative Part de femmes Indetermin Hors filire (1) Technique-ouvriere Ensemble 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Source : SIASP, Insee Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

Champ : emplois principaux, tous statuts. Hors bnficiaires d'emploi aids. France entire = Mtropole et DOM (hors COM et tranger). (1) Il s'agit par dfinition de la NEH (Nomenclature des emplois hospitaliers) des emplois non classables ailleurs, comme par exemple les travailleurs handicaps en C.A.T, les formateurs occasionnels et les apprentis.

Faits et chiffres - dition 2012

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Thme 2 Agents de la fonction publique

Tableau 2.4-3 : Effectifs et part de femmes dans l'encadrement suprieur des trois fonctions publiques au 31 dcembre 2010
Effectif total 9 636 945 156 179 28 29 131 19 403 8 691 448 200 791 2 526 2 187 1 585 475 325 154 4 613 3 107 190 2 162 755 1 506 625 881 5 970 4 855 2 467 1 904 272 212 1 115 362 753
Part des femmes (en %) 25,2 16,4 14,7 9,5 14,3 24,1 26,7 0,0 17,1 26,2 29,0

Corps et emploi d'encadrement et direction de la FPE, dont : Corps et emplois la dcision du gouvernement : decret de 1985 et assimils Ambassadeurs Prefets Secrtaires gnraux Recteurs d'acadmie Directeurs d'administration centrale Cadres dirigeants divers (chefs de services de l'Inspection gnrale, dlgus DATAR...) Trsoriers-payeurs-gnraux Autres corps et emplois d'encadrement et de direction Cadres dirigeants relevant du decret 1955 Cadres dirigeants d'administration centrale (directeurs de projet, experts de haut niveau...) Cadres dirigeants des services dconcentrs Corps Ena conception et management Ingnieurs Commissaires de Police Administrateurs Insee Architectes, urbanistes de l'Etat Divers Emplois de direction de la FPH Directeur d'hpital (DH) DH, Emplois fonctionnels DH, Hors classe DH, Classe normale Directeur d'tablissement sanitaire, social et mdico-social (D3S) D3S, Hors classe D3S, Classe normale Encadrement suprieur et emplois de direction de la FPT Emplois de direction Directeur gnral des services ou directeur (1) Directeur adjoint gnral des services ou directeur adjoint (1) Directeur gnral des services techniques Directeur des services techniques Administrateurs territoriaux Administrateur hors classe Administrateur Source : SIASP, Insee. Traitement DGAFP, dpartement des tudes et des statistiques.

32,5 22,6 24,7 26,8 24,7 31,4 40,0 11,7 45,0 39,9 16,3 37,3 53,2 55,4 47,5 61,1 33,6 32,5 31,9 38,2 15,1 11,8 38,0 23,2 45,2