PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA

TESIS
PARA OBTENER EL TTULO DE

LICENCIADO EN ADMINISTRACIN PBLICA

PRESENTA

PABLO MANUEL SNCHEZ ESTUDILLO

DIRECTOR DE TESIS

DR. CARLOS GARCA MEDINA

CIUDAD IXTEPEC, OAXACA, MAYO DE 2010

NDICE GENERAL

PGINA NDICE DE CUADROS .............................................................................................................................................. 4 NDICE DE FIGURAS Y GRFICAS....................................................................................................................... 5 INTRODUCCIN ........................................................................................................................................................ 7

CAPTULO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES EN TORNO A LA INVESTIGACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA ............................................................. 12 1.1. El problema de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .................................... 12 1.1.1. La generacin de basura como resultado del fenmeno de crecimiento urbano ............................ 12 1.1.2. Carencias en el servicio de recoleccin de basura ......................................................................... 13 1.1.3. El vertedero a cielo abierto como un problema para la disposicin final de los residuos slidos urbanos ..................................................................................................................................................... 15 1.1.4. La contaminacin ambiental como efecto del inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos ......................................................................................................................................... 17 1.1.5. El manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos: sus efectos en la salud pblica .... 19 1.2. Justificacin de la investigacin ................................................................................................................. 21 1.2.1. La importancia del asunto de los Residuos Slidos Urbanos para la Administracin Pblica. El enfoque de las polticas pblicas .............................................................................................................. 22 1.2.2. El manejo y disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos como responsabilidad de la Administracin Pblica Municipal. El enfoque de los servicios pblicos ................................................ 28 1.3. Delimitacin del problema y alcances del proyecto .................................................................................. 33 1.4. Objetivos de investigacin ......................................................................................................................... 38 1.5. Hiptesis de investigacin .......................................................................................................................... 39

CAPTULO II. MARCO TERICO ........................................................................................................................ 41 2.1. Antecedentes de acciones gubernamentales para atender el problema de la basura. Algunas experiencias de gobiernos locales en Mxico ............................................................................................................................. 41 2.1.1. La experiencia del Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de Basura de municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero (AMZNEG), Guerrero .......................................................... 42 2.1.2. La experiencia de Huajuapan limpio, Huajuapan de Len Oaxaca ......................................... 44 2.1.3. La experiencia de Basura que no es basura, Len Guanajuato ................................................. 46 2.2. La importancia de abordar el tema de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) dentro del campo de la Administracin Pblica Municipal .................................................................................................................... 48 2.3. Referentes tericos en torno a los Residuos Slidos Urbanos (RSU) ........................................................ 50 2.3.1. Residuos Slidos Urbanos .............................................................................................................. 50 2.3.2. Composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) ................................................................... 50

2.3.3. Los Residuos Slidos Municipales (RSM) ...................................................................................... 51 2.3.4. Residuos Slidos Industriales ......................................................................................................... 51 2.3.5. Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos..................................................................................... 52 2.3.6. Alternativas para la disposicin final de los residuos slidos ....................................................... 52 2.3.7. Alternativas para el aprovechamiento de los Residuos Slidos .................................................... 58 2.3.8. Sistema de manejo integral de residuos ......................................................................................... 60 2.3.9. Conceptos bsicos en torno al proceso de los residuos slidos ..................................................... 60

CAPTULO III. DIAGNSTICO DE LA GENERACIN, MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA ............................................................. 62 3.1. Descripcin del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca .............................................................................. 62 3.2. Diagnstico de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .................................... 70 3.2.1. La generacin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca .......................... 70 3.2.2. El manejo de los residuos slidos urbanos en hogares, comercios, escuelas y oficinas de gobierno .................................................................................................................................................................. 74 3.2.3. La disposicin final de los residuos slidos urbanos (basura) en Ciudad Ixtepec ......................... 75 3.2.4. Recursos con los que cuenta el servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec ................... 76 3.2.5. Modo de operacin del servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec ............................... 77 3.2.6. Principales necesidades y requerimientos del servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec .................................................................................................................................................................. 78 3.2.7. Acciones emprendidas por la autoridad municipal en el municipio de Ciudad Ixtepec, en relacin al asunto de la basura............................................................................................................................... 79 3.2.8. Legislacin municipal en materia de manejo de residuos slidos .................................................. 79 3.3. Diagnstico de los Residuos Slidos Urbanos en las viviendas de Ciudad Ixtepec ................................... 80 3.3.1. Metodologa para la aplicacin de encuestas ................................................................................ 81 3.3.2. Resultados de las encuestas ............................................................................................................ 84

CAPTULO IV. PROPUESTA DEL PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA .................................................. 100 4.1. El enfoque de la planeacin estratgica ................................................................................................... 100 4.2. Plan Integral ............................................................................................................................................ 102 4.2.1. Fundamento jurdico.................................................................................................................... 103 4.2.2. Importancia del Plan .................................................................................................................... 104 4.2.3. Objetivo del Plan .......................................................................................................................... 106 4.3. Diseo del Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos para Ciudad Ixtepec ........................................... 106 4.3.1. Estrategia 1: Talleres de educacin ambiental ............................................................................ 110 4.3.2. Estrategia 2: Equipamiento del servicio de recoleccin de basura .............................................. 117 4.3.3. Estrategia 3: Propuesta para la disposicin final de la basura. El relleno sanitario .................. 123 4.3.4. Estrategia 4: Propuesta para el aprovechamiento de la basura (el centro de acopio) ............... 129

4.4. Instrumentos y metodologa de evaluacin de las estrategias por etapas ................................................. 134 4.5. Alternativas en caso de no funcionar la estrategia propuesta ............................................................... 136 4.6. Consideraciones para el Anlisis Costo-Beneficio del Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca ............................................................................. 137

CONCLUSIONES .................................................................................................................................................... 139 REFERENCIAS ....................................................................................................................................................... 143 Fuentes bibliogrficas ..................................................................................................................................... 143 Pginas electrnicas ........................................................................................................................................ 145 Documentos oficiales ...................................................................................................................................... 148 Fuentes hemerogrficas ................................................................................................................................... 149 APNDICE METODOLGICO ............................................................................................................................ 150 A N E X O S .............................................................................................................................................................. 152

NDICE DE CUADROS

Pg. Cuadro I. Cuadro II. Cuadro III. Cuadro IV. Cuadro V. Cuadro VI. Cuadro VII. Cuadro VIII. Cuadro IX. Cuadro X. Cuadro XI. Cuadro XII. Una mirada al proceso de las polticas Organizacin y Estructura de la Administracin Pblica Municipal (ubicacin de la Unidad Administrativa) Nmero de colonias que integran Ciudad Ixtepec Nmero de instituciones educativas por nivel Cobertura de servicios pblicos de acuerdo a la apreciacin del Ayuntamiento Porcentaje de la poblacin econmicamente activa ocupada por sector Actividades generadoras de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe reas de la curva normal Matriz de marco lgico para la planificacin del proyecto de talleres de educacin ambiental Matriz de marco lgico para la planificacin del proyecto de equipamiento del servicio de recoleccin de basura Matriz de marco lgico para la planificacin del proyecto de relleno sanitario Matriz de marco lgico para la planificacin del proyecto de aprovechamiento de la basura 27 32 64 65 67 68 73 82 116 122 128 133

NDICE DE FIGURAS Y GRFICAS

Pg. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Grfica 1. Grfica 2. Grfica 3. Grfica 4. Grfica 5. Grfica 6. Grfica 7. Grfica 8. Grfica 9. Grfica 10. Grfica 11. Grfica 12. Grfica 13. Grfica 14. Grfica 15. Grfica 16. Grfica 17. Grfica 18. Grfica 19. Grfica 20. Grfica 21. Unidad recolectora descargando la basura en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oax. Basura en un rea aledaa al Ro de los Perros El Zapote, Agencia Municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. El Carrasquedo, Agencia Municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. Mancha urbana de Ciudad Ixtepec, Oaxaca Plano de Ciudad Ixtepec, Oaxaca Ubicacin del municipio de Ciudad Ixtepec en la regin del Istmo oaxaqueo Campana de Gauss A quin entrega su basura? Desecho que ms genera en su hogar Desecho que menos genera en su hogar Clasifica la basura en orgnica e inorgnica? Por qu no clasifica su basura? Qu hace con la basura orgnica? Qu hace con la basura inorgnica? Cuenta con una composta orgnica? Por qu no cuenta con una composta orgnica? Reutiliza o recicla algn material? Qu material recicla o reutiliza? Por qu no reutiliza o recicla? Comercializa algn tipo de material? Por qu no comercializa algn tipo de material? Estara dispuesto (a) a colaborar en la puesta en marcha de un plan para el manejo y disposicin final de la basura? Cmo participara? Estara dispuesto (a) a participar en talleres de educacin ambiental? Bajo qu condiciones participara en los talleres? Considera que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, representa un problema pblico? Por qu representa un problema pblico? 14 18 35 35 35 37 63 82 84 84 85 86 86 87 88 89 89 90 91 92 92 93 94 94 95 96 96 97

Grfica 22. Grfica 23. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Figura 11.

Tiene alguna propuesta para atender el problema de la basura en Ciudad Ixtepec? Propuestas para atender el asunto de la basura Trabajadores del servicio de recoleccin depositando la basura en la unidad compactadora Vertedero a cielo abierto ubicado aproximadamente en el Km 3 de la carretera Ciudad Ixtepec-Tlacotepec Unidad recolectora en el basurero municipal Ganado alimentndose en el basurero municipal

99 99 168 168 169 169

INTRODUCCIN Los desechos generados en hogares, comercios o en la va pblica, tales como envases, empaques, restos de comida, o lo que resulta de la limpieza de las calles y lugares pblicos se denominan residuos slidos urbanos (RSU) y comnmente los conocemos como basura.1 Ahora bien, el inadecuado manejo y disposicin final de los RSU son causa de problemas ambientales y de salud pblica; es por esto que se debe tener especial cuidado en el manejo que se le da a la basura que generamos dentro de nuestro hogar, lugar de trabajo y/o estudio; mientras que las autoridades correspondientes deben emprender las acciones necesarias para la adecuada recoleccin y disposicin final de los mismos. En 1989, la Environmental Protection Agency (EPA; Agencia de Proteccin al Ambiente) de EUA adopt una jerarqua de prcticas de administracin de residuos que consta de cuatro elementos, teniendo un orden de preferencia como sigue: 1. Reduccin de la fuente (incluye volver a utilizar los productos y elaboracin de la composta orgnica, es decir, la conversin en abono a partir de los residuos slidos orgnicos). 2. Reciclaje de materiales. 3. Combustin (de preferencia con recuperacin de material). 4. Rellenos de tierra (siendo el relleno sanitario una categora de esta seccin).2 La importancia de estas prcticas radica en que cada una de ellas contribuye al manejo integral de los residuos, de tal forma que su generacin no implique un impacto severo para el medio ambiente. Por ejemplo, si se pusiera en prctica la elaboracin de composta orgnica y de esa forma aprovechar la basura orgnica que se genera en el hogar para utilizarla como abono en las plantas, se lograra reducir en cierta medida la cantidad de basura que las familias entregan a la unidad recolectora y que finalmente llega al basurero o al relleno sanitario en su caso. Por otro lado, si tuviramos la costumbre de reutilizar algunos desechos, o reciclarlos en la medida que fuera posible para comercializarlos o darles uso productivo, tambin se lograra reducir el cmulo de residuos que se generan en el hogar. Por su parte, los gobiernos municipales podran analizar la viabilidad del relleno sanitario como una posible alternativa para la disposicin final de la basura generada por la comunidad.
1 2

Glynn Henry, J. y Gary W. Heinke, Ingeniera Ambiental, Pearson educacin, 2 edicin, Mxico 1999, p. 567 Ibdem pp. 567-568

El problema que implica la generacin, el manejo y la disposicin final de los residuos slidos no es propio del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Al respecto, Enrique Cabrero sostiene que la generacin de basura es, sin duda alguna, uno de los principales problemas a los que se enfrentan los municipios con gran densidad de poblacin en sus territorios. La contaminacin, los problemas de salud pblica y hasta la mala imagen urbana son algunos ejemplos de las consecuencias que trae consigo la acumulacin de grandes cantidades de basura en zonas pblicas.3 Todo ello se debe en parte a que por lo general los municipios mexicanos operan sistemas de manejo de residuos slidos con bajos niveles de eficiencia, calidad y cobertura, dicho en otros trminos, los municipios no cuentan con un sistema adecuado para el manejo y disposicin final de su basura. Por consiguiente la ciudadana se muestra inconforme con los servicios de limpia y recoleccin de basura.4 Por su parte Felipe Abarca Herrera plantea que el incremento en la generacin de residuos slidos urbanos es el resultado de diversos factores, por ejemplo, los cambios en los hbitos alimenticios de las familias, el desarrollo industrial, as como el consumo de un nmero cada vez mayor de productos; lo que ha convertido a la sociedad en una generadora incontrolable de basura. Ante dicha situacin, la preservacin de nuestro entorno ecolgico y la no contaminacin por basura, se logra con una buena recoleccin, transporte y disposicin final de la misma en un lugar adecuado, el relleno sanitario puede ser una alternativa.5 Independientemente de las razones que se han expuesto, la problemtica ambiental generada por el incremento en la generacin de residuos slidos se debe en parte, a otras cuestiones que no se deben dejar de lado, por ejemplo, la falta de educacin y responsabilidad ambiental para separarlos al momento que son generados y poder aprovecharlos nuevamente como materia prima para la fabricacin de nuevos productos. En relacin a esto Castrilln y Puerta sealan que el Manejo Integral de los Residuos Slidos (MIRS), que implica reciclarlos o reutilizarlos, contribuye al ahorro sostenible de los recursos naturales.6 Por tal razn, se puede argumentar que el aprovechamiento de los residuos slidos permitira entre otras cosas, contribuir a la conservacin de los recursos naturales, condicin necesaria para poder disfrutar de un medio ambiente sano.

3 4

Cabrero Mendoza, Enrique, Gerencia Pblica Municipal: conceptos bsicos y estudios de caso, Editorial Porra, Mxico 1999, p. 141 Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo: experiencias de innovacin en los municipios mexicanos, CIDE, Mxico 2005, pp. 235-236 5 Abarca Herrera, Felipe, Manejo de los residuos slidos, en: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1397/24.pdf, consultada 17/11/08 6 Castrilln Quintana, Olivia y Silvia Mara Puerta Echeverri, Impacto del manejo integral de los residuos slidos en la Corporacin Universitaria Lasallista, en: http://www.lasallista.edu.co/fxcul/media/pdf/Revista/Vol1n1/015021%20Impacto%20del%20manejo%20integral%20de%20los%20residuos%20s%C3%B3lidos%20en%20la%20CUL.pdf, consultada 17/11/08

El anlisis de trabajos de investigaciones de diferentes autores permite al lector interesado en el tema, introducirlo al estudio de los Residuos Slidos Urbanos (basura) con un enfoque administrativo o mejor dicho, como un problema de inters pblico, ya que la contaminacin ambiental y los daos a la salud pblica generados por su manejo y disposicin final, son consecuencias que pueden afectar a cualquier individuo independientemente de su condicin social. Por tal motivo el manejo y disposicin final de la basura debe formar parte de la agenda gubernamental. Cabe sealar, que el problema de estudio radica en que los residuos slidos urbanos (RSU), conocidos con el nombre genrico de basura, constituyen en la actualidad una amenaza para el medio ambiente y sus reservas naturales, as como un problema de salud pblica. Ahora bien, la cuestin de fondo es qu hacer con la basura?, en dnde almacenar la basura?, cmo hacer para qu e la gente genere menos basura?; por ello es importante la realizacin de un estudio que proponga un Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Pero para que el Plan Integral sea propositivo debe contar con el apoyo acadmico, social, y gubernamental. Vinculado a lo anterior, el presente trabajo tiene como objetivo en un primer momento, realizar una investigacin sobre los problemas causados por la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos, contrastando los planteamientos de diversos autores con la realidad que actualmente atraviesa Ciudad Ixtepec en torno a la gestin de estos residuos; para ello fue necesaria la elaboracin de un diagnstico previo, resultado de la investigacin de campo.7 En un segundo momento se propone la estructura de un Plan Integral de Residuos Slidos para Ciudad Ixtepec, mismo que se disea a partir del enfoque de la planeacin estratgica y por supuesto, del diagnstico previo sobre la generacin, manejo y disposicin final de estos residuos. El trabajo que se presenta a continuacin se estructura en cuatro captulos. El primero presenta una serie de consideraciones preliminares en torno a la gestin de residuos slidos en Ciudad Ixtepec, dicho apartado se encarga de introducir al lector al problema de los residuos slidos desde el punto de vista terico y por supuesto, vincular estos elementos tericos al caso concreto de esta ciudad, analizando el asunto desde diferentes perspectivas. Otro elemento dentro de este captulo es el de la justificacin, es decir, por qu y para qu es importante abordar el tema de los residuos slidos como una problemtica sobre la cual debe intervenir la administracin pblica municipal, para
7

Esta investigacin consisti en recorridos con las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento del Municipio de Ciudad Ixtepec, con consecuentes visitas al basurero de esta ciudad; entrevistas realizadas al Regidor de Vialidad y Trasporte, y a la Directora de Ecologa del mismo municipio; y la aplicacin de encuestas en las viviendas de Ciudad Ixtepec.

ello se toman como referencia dos perspectivas de anlisis que son, el de las polticas pblicas, y el de los servicios pblicos. Posteriormente se presenta la delimitacin del problema y alcances del proyecto, en donde se define qu se contempla y qu no se contempla dentro de este trabajo, as como los objetivos del mismo. El segundo captulo aborda el marco terico, el cual a su vez se dividi en tres apartados. En el primero se hace un estudio de casos, es decir, se analizan algunas experiencias de gobierno locales en Mxico, que estn vinculadas a programas o planes orientados a atender la problemtica de la basura en sus respectivos mbitos de competencia. La idea de este estudio de casos es conocer a grandes rasgos qu hicieron estas administraciones locales, cmo lo hicieron y cules fueron los resultados obtenidos, y de esa forma se puedan tomar elementos que sean rescatables para la realidad concreta de Ciudad Ixtepec. En el segundo apartado se hace una recapitulacin de los elementos que justifican el por qu la gestin de residuos slidos es un tema que est dentro del campo de estudio y accin de la administracin pblica. Por ltimo se citan una serie de conceptos con sus definiciones, que estn propiamente vinculados al tema de la gestin de residuos slidos. En el tercer captulo se presenta el diagnstico de la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos, partiendo de la contextualizacin de Ciudad Ixtepec, en donde se presentan datos descriptivos que son relevantes para el estudio de la generacin de este tipo de residuos en la comunidad. Posteriormente se presenta un diagnstico sobre la gestin de los residuos slidos en la ciudad, en el que se analiza la generacin de stos (principales fuentes generadoras y tipo de residuos que ms se generan), los recursos con los que cuenta el servicio de recoleccin, las principales necesidades de este servicio, el modo de operacin del mismo, y las acciones emprendidas por la autoridades municipales en materia. Para la obtencin de esta informacin fueron necesarias las prcticas de campo consistentes en recorridos con las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento, as como entrevistas hechas a las autoridades municipales correspondientes. Finalmente se presenta un diagnstico sobre la generacin y manejo de los residuos slidos en las viviendas de Ciudad Ixtepec, ya que stas representan la principal fuente generadora de basura en la ciudad; este estudio se realiz a partir de la aplicacin de encuestas por viviendas, para conocer el tipo de residuo que ms generan (plstico, papel o materia orgnica), as como el manejo que le dan. El captulo cuatro consiste en el planteamiento de la propuesta como tal, es decir, la estructura del Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos, partiendo del enfoque terico de la planeacin estratgica para su diseo. La propuesta se compone de cuatro ejes 10

que son: talleres de educacin ambiental para concientizar a la ciudadana, equipamiento del servicio de recoleccin de basura, el diseo y construccin del relleno sanitario para la adecuada disposicin final de la basura, y la alternativa de establecer un espacio para operar un centro de acopio que permita el aprovechamiento de algunos materiales. Es conveniente sealar que el presente trabajo se concibe a partir del enfoque de las polticas pblicas. En razn de ello los captulos III y IV corresponden a las etapas de identificacin y definicin del problema y formulacin de alternativas de solucin, respectivamente. Este planteamiento toma como referencia la propuesta de Tamayo Sez, en torno a las etapas del proceso o ciclo de las polticas pblicas. En la parte final del trabajo se destaca la elaboracin de un apndice metodolgico, el cual consiste en explicar al lector cules fueron las fuentes y la manera en que se recopil la informacin para dar sustento terico y emprico a este trabajo, que consiste en una investigacin de tipo aplicada, es decir, que est dirigida a una finalidad u objetivos prcticos. Por su parte, los anexos pretenden mostrar evidencias de los resultados de la investigacin de campo, que son los informes de las entrevistas hechas a las autoridades municipales correspondientes, as como un informe de las observaciones hechas durante los recorridos con las unidades recolectoras y las visitas al basurero municipal. No se debe pasar por alto, el hecho de sealar los impactos que se contemplan como resultado de la implementacin de esta propuesta en torno al manejo y disposicin final de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec. Al respecto se puede hablar de cuatro impactos; el primero es el ambiental, y consiste en reducir la emisin de contaminantes al medio ambiente, resultado del manejo y disposicin final inadecuada, por ejemplo, quemar la basura o depositarla en lugares no indicados, como en zonas aledaas al ro; el segundo impacto es el social, y consiste en el hecho de que se busca dar un paso hacia una sociedad ms consciente y preocupada por hacer un manejo responsable de su basura, y por mantener un medio ambiente sano; el tercer impacto implica la mejora en la imagen urbana, es decir, que al concientizar a la poblacin en cuanto al manejo adecuado de los residuos slidos, se est favoreciendo el tener calles y vas pblicas ms limpias; el cuarto impacto involucra la imagen que la ciudadana tenga de la administracin pblica municipal, pues al percibir las acciones emprendidas por sus gobernantes y los resultados evidentes, se estar contribuyendo a que la sociedad ixtepecana respalde a su gobierno y tenga una mejor opinin de ste.

11

CAPTULO I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES EN TORNO A LA INVESTIGACIN DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA En este captulo se abordan antecedentes en torno al tema de los residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec. Para ello se parte del planteamiento del problema de los residuos slidos en esta ciudad, desde diferentes perspectivas, entre ellas, el fenmeno del crecimiento urbano, los problemas de contaminacin ambiental, y los daos a la salud humana; posteriormente se presenta la justificacin, misma que tiene como fin explicar el porqu es importante el tema de los residuos slidos dentro del campo de estudio y accin de la administracin pblica; por ello es necesario delimitar el problema y los alcances del proyecto desde el punto de vista de esta disciplina, con un enfoque particular de las polticas pblicas.

1.1. El problema de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca Generalmente, el deshacerse de la basura para la mayora de los habitantes de una poblacin, termina en el momento que se deja en un sitio destinado para ella o cuando pasa la unidad que la recoge. El objetivo de este apartado es explicar el tema del manejo y disposicin final de los residuos slidos como una situacin que representa un asunto de inters pblico, y que por tanto requiere especial atencin no slo por parte del gobierno, sino de la ciudadana en general por el simple hecho de que todos generan basura. A continuacin se analiza el tema de los residuos slidos desde diferentes perspectivas, tales como: el crecimiento urbano, el servicio de recoleccin, su disposicin final, y sus efectos en el equilibrio ecolgico y la salud pblica; la idea es ofrecer argumentos que expliquen el porqu la gestin de residuos slidos representa un problema pblico desde cada una de las perspectivas analizadas, concretamente para el caso de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. 1.1.1. La generacin de basura como resultado del fenmeno de crecimiento urbano De acuerdo con documentos consultados en la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP), la generacin de basura se convierte en un problema pblico presente en la medida que no se disee y planifique un manejo adecuado de la misma de acuerdo a las necesidades de la comunidad y a su crecimiento demogrfico.8 Ahora bien, para el caso de Ciudad Ixtepec este

CONANP (Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas), Diagnstico de la generacin de residuos slidos en el municipio de San Pedro Comitancillo, Oax., en archivos de la Regin Prioritaria para la Conservacin (R.P.C.) Istmo Oaxaqueo, CONANP 2007, p. 2

12

fenmeno de crecimiento demogrfico trae como consecuencia otro fenmeno llamado crecimiento urbano, el cual se hace evidente con el surgimiento de nuevas colonias,9 cuyos habitantes demandan como necesidades bsicas la cobertura de los servicios pblicos tales como: agua potable, luz elctrica, sistema de drenaje y servicio de recoleccin de basura. Al respecto del fenmeno del crecimiento urbano y su relacin con la generacin de basura, vale la pena compartir la opinin de la autora Raquel Gutirrez Njera, quien sostiene que el problema de los residuos slidos es que cada ao se incrementa la produccin de estos residuos en forma alarmante, debido al crecimiento de las reas urbanas con el consecuente incremento en poblacin, as como a la concentracin de actividades sociales y econmicas. Con ello se incrementa tambin la contaminacin del agua, el aire y el suelo, resultante del manejo de los desechos slidos municipales, con consecuencias como el dao al medio ambiente y a la salud humana.10 Por consiguiente, tomando como referencia el planteamiento de Gutirrez Njera, se deduce que hay una correlacin entre los fenmenos de crecimiento demogrfico, crecimiento urbano, e incremento en la generacin de residuos slidos urbanos, que se puede explicar de la siguiente forma: el crecimiento demogrfico trae consigo el crecimiento urbano por la necesidad de responder a las necesidades de vivienda, cobertura de servicios pblicos y obras de infraestructura educativa y de salud, lo que a su vez implica mayor generacin de basura de acuerdo con lo planteado por la autora. El asunto central es que el crecimiento urbano es el reflejo del crecimiento poblacional, y esa cuestin es clave, porque mientras ms gente exista en una comunidad mayor cantidad de basura se va generar en ella, ya que es precisamente la poblacin quien a travs de sus actividades laborales y de consumo, genera basura. 1.1.2. Carencias en el servicio de recoleccin de basura El servicio de recoleccin es una cuestin que al menos para Ciudad Ixtepec, representa un problema dada las carencias en cuanto a infraestructura para operar dicho servicio, concretamente hay que sealar que el servicio requiere de nuevas unidades que permitan una cobertura del 100%, es decir, que el servicio se preste en toda la ciudad, dado que existen colonias a las que slo se pasa una vez por semana y otras a las que ni siquiera se llega.11 Por otro lado, la mayora de las personas entregan su
9

Haciendo referencia a colonias de vecinos, las cuales concentran viviendas, pequeos comercios, escuelas, unidades de salud en algunos casos, y por supuesto cobertura de servicios pblicos bsicos como agua potable, luz elctrica, drenaje y alumbrado pblico. De acuerdo con informacin obtenida en el H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec en el 2009, las colonias de reciente creacin son las siguientes: Nuevo Amanecer, Nueva Esperanza, Facundo Zrate, Heberto Castillo, Los Laureles, y Los Maestros. 10 Gutirrez Njera, Raquel, Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, Editorial Porra, 6 edicin, Mxico 2007, p. 39 11 Ver anexo 1 en donde el Regidor de Vialidad y Transporte expone las necesidades y requerimientos del servicio de recoleccin de basura, y corroborar con el anexo 2 en la nota periodstica titulada Psimo servicio de limpia.

13

basura a la unidad recolectora, sin clasificar, y aunque la clasificaran, toda la basura se deposita en un slo contenedor y finalmente llega a un vertedero a cielo abierto ubicado en las afueras de la ciudad, en donde toda la basura es incinerada.12 Al respecto Raquel Gutirrez Njera seala que los residuos se pueden reaprovechar si se separan e integran a un programa de recoleccin de residuos diseado para mantener separados diversos grupos de productos, facilitando as el acopio, comercializacin y transformacin de los subproductos que pueden servir como materia prima.13 Por tanto las deficiencias en el servicio de recoleccin, as como el no contar con un programa de recoleccin diseado para separar la basura y poderla aprovechar, representan una situacin que al menos el Regidor de Vialidad y Transporte como autoridad del municipio, considera un problema para la presente administracin municipal (2008-2010), y para muchos vecinos de Ciudad Ixtepec, sobre todo para aquellos que viven en colonias a las que el servicio de recoleccin slo llega una vez por semana o simplemente no llega.
Figura 1. Unidad recolectora descargando la basura en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oax.

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 04/09/09

En la figura 1 se muestra como la unidad recolectora descarga toda la basura sin clasificacin alguna en el basurero a cielo abierto ubicado en el Km 3 de la carretera Ciudad Ixtepec-Tlacotepec; situacin que evidencia el hecho de que en Ciudad

12

Ver anexo 3 sobre el informe de las observaciones realizadas durante los recorridos con las unidades recolectoras de basura, en Ciudad Ixtepec, Oax. 13 Gutirrez Njera. Op cit., p. 39

14

Ixtepec no hay un sistema de recoleccin de residuos con el diseo que propone Gutirrez Njera, es decir, un sistema que permita mantener separados diversos grupos de materiales, facilitando as el acopio, comercializacin y transformacin de los desechos que pueden servir como materia prima.

1.1.3. El vertedero a cielo abierto como un problema para la disposicin final de los residuos slidos urbanos14 La existencia de un vertedero o basurero a cielo abierto en las afueras de Ciudad Ixtepec, es un asunto que representa un problema para la presente administracin municipal,15 debido a las condiciones en que ste opera, por ejemplo: la basura es depositada sin clasificacin alguna; as mismo es quemada de forma indiscriminada, provocando con ello la contaminacin del aire; se nota la presencia de focos de contaminacin originados por la descomposicin de materia orgnica, lo que favorece la reproduccin de moscas y gusanos, as como la propagacin de olores desagradables; se observa la presencia de animales como perros y vacas que se encuentran alimentndose de la basura; no hay una vigilancia permanente en la entrada por lo que cualquier persona puede entrar al lugar sin que exista regulacin en el acceso.16 Por su parte, el grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) durante su visita de inspeccin al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, determin lo siguiente: el permetro del basurero se encuentra delimitado con postes de madera y alambre de pas, a la entrada existe una caseta de vigilancia y/o control sin que el acceso a la entrada tenga puertas, pudiendo cualquier persona ingresar al inmueble sin que se tenga un control en ello, se puede observar que la basura est dispuesta en toda el rea del basurero municipal sin que se tenga un orden, as mismo por el viento del lugar la basura est totalmente dispersa en toda el rea del tiradero municipal y terrenos aledaos, tambin se pudo constatar la presencia de ganado vacuno y fauna nociva (perros, moscas y aves carroeras), en el lugar se encuentra una persona del sexo masculino que funge como vigilante.17 Todo ello tambin se pudo verificar personalmente a travs de dos visitas al basurero, realizadas con el Regidor de Vialidad y Transporte en las unidades recolectoras del H. Ayuntamiento.

14

En relacin al basurero de Ciudad Ixtepec como un problema para la administracin municipal (2008-2010), vale la pena consultar la nota periodstica titulada Millonaria multa puede recibir Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec por basurero a cielo abierto, en e l anexo 2. 15 Haciendo referencia a la Administracin Municipal de Ciudad Ixtepec, trienio (2008-2010). Hay que sealar que la situacin del vertedero a cielo abierto fue reconocida como un problema serio para esta administracin a partir del da 20 de mayo del 2009, despus de una visita de inspeccin realizada por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO), y que dio lugar a que se emitiera un dictamen. Respecto a esta visita remitirse a anexo 4 en donde se presenta un informe de la entrevista realizada a la Directora de Ecologa de Ciudad Ixtepec, y corroborar en el mismo anexo en el apartado ACTA DE INSPECCIN NMERO 027/2009 como evidencia de las recomendaciones realizadas al municipio, en relacin al basurero municipal. 16 Ver anexo 3 referente las observaciones hechas durante las visitas al basurero municipal de Ciudad Ixtepec. 17 Ver anexo 4 en el apartado ACTA DE INSPECCIN NMERO 027/2009.

15

Ante este panorama el personal del IEEO dict las siguientes medidas correctivas:18 a) Sofocar el fuego en 24 hrs. porque la incineracin de los residuos hace que estos liberen sustancias txicas que contaminan el aire. b) Acomodar los residuos slidos en la zona oeste del basurero y cubrirlos con material ptreo. Esto con la finalidad de evitar que se disperse la basura y que su descomposicin genere olores desagradables y favorezca la reproduccin de moscas y gusanos. c) Controlar la entrada y salida de los vehculos y personas al lugar, debiendo colocar una caseta de vigilancia en la entrada del basurero. Esta medida es para vigilar que quienes ingresen al basurero depositen la basura en la zona recomendada, y vayan debidamente equipados, es decir, que lleven un cubrebocas y calzado adecuado para evitar riegos como el hecho de que pisen algn material punzocortante. d) Retirar y evitar el ingreso de todo tipo de ganado y animales. Esto como una medida de higiene y cuidado en los animales como las vacas y perros; para ello se debe delimitar el rea del tiradero a cielo abierto, y posteriormente cercar el permetro. e) Elaborar el plan de regularizacin del sitio de disposicin final de residuos conforme a la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 083 SEMARNAT, as como el plan municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos. En trminos tcnicos, el basurero de Ciudad Ixtepec no cumple con los lineamientos establecidos en la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, la cual regula la disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, que los sitios destinados a la ubicacin de tal infraestructura, as como su diseo, construccin, operacin, clausura, monitoreo, y obras complementarias, se lleven a cabo de acuerdo a los lineamientos tcnicos que garanticen la proteccin del ambiente, la preservacin del equilibrio ecolgico, y de los recursos naturales, la minimizacin de efectos contaminantes provocados por la inadecuada disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial, y proteccin de la salud pblica en general.19 Pero qu contempla dicha norma para sitios de disposicin final de residuos como en el caso del basurero municipal de Ciudad Ixtepec? La NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003 contempla que un sitio de disposicin final de residuos slidos urbanos como en el caso del basurero
18

Ver anexo 4 referente a lo que expone la Directora de Ecologa de Ciudad Ixtepec, sobre las recomendaciones del IEEO, y corroborarlo en el apartado ACTA DE INSPECCIN NMERO: 027/2009 tambin referente a las medidas correctivas. 19 NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, en: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vigentes/NOM-083-SEMAR-03-20-OCT-04.pdf, p. 2, consultada 20/09/09

16

municipal de Ciudad Ixtepec, que recibe al da entre 20 y 23 toneladas de residuos slidos, debe contar con las siguientes caractersticas: Categora del sitio de disposicin final: C Tonelaje recibido por da: 10 y menor a 50 toneladas Estudios requeridos: Geolgico, Hidrogeolgico y del tipo de acufero, topogrfico, geotcnico, as como de generacin y composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y de manejo especial. Obras complementarias: caminos de acceso, cerca perimetral, caseta de vigilancia y control de acceso, vestidores y servicios sanitarios, franja de amortiguamiento (mnimo 10 metros).20 Hay que destacar que las caractersticas mencionadas, que se encuentran contenidas en la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, tienen como finalidad que exista una adecuada disposicin final de la basura, lo que a su vez contribuye a reducir los impactos negativos en el medio ambiente. De hecho, antes de definir el sitio de disposicin final, se hacen estudios tcnicos para valorar los posibles impactos ambientales (suelo y agua). Por su parte, las obras complementarias tienen como finalidad llevar un control del ingreso de unidades, personas, y evitar la entrada de perros y vacas al sitio. 1.1.4. La contaminacin ambiental como efecto del inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos Pero el problema de los residuos slidos urbanos como seala Gutirrez Njera, no slo consiste en que cada ao se incremente su produccin de forma alarmante, el asunto de fondo incide en los impactos negativos al medio ambiente (agua, aire y suelo), y en consecuencia daos a la salud humana. Pensemos en problemas como el caso de la contaminacin del agua de los ros, dada la presencia de basura en sus cauces o zonas aledaas, misma que al descomponerse libera sustancias txicas que alteran los componentes naturales del agua;21 o la contaminacin del aire por la descomposicin y/o incineracin de la basura.22 Todo ello derivado de acciones imprudentes como quemar la basura, tirarla a la orilla del ro, o en lugares no destinados para tal fin, como es el caso de calles, avenidas y lotes
20 21

Ibdem pp. 5-9 De acuerdo con la NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, hay un lquido llamado lixiviado, el cual se forma por la reaccin o filtrado de la basura, y que contienen en forma disuelta o en suspensin, sustancias que pueden infiltrarse o escurrirse, dando lugar a la contaminacin del suelo y de cuerpos de agua. 22 Al respecto, la Directora de Ecologa de Ciudad Ixtepec, y el responsable del Centro de Salud del Barrio Emiliano Zapata de la misma ciudad, coincidieron en que el asunto de la basura (manejo y disposicin final inadecuada) trae como consecuencia problemas de contaminacin ambiental sobre todo en el ro de la ciudad y en el aire (ver anexos 4 y 5).

17

baldos; contribuyendo de esa manera a que con el tiempo estos desechos se vayan acumulando y generen focos de contaminacin, es decir, pequeos basureros clandestinos que provocan daos al equilibrio ecolgico, y contribuyen en dar una mala imagen de la ciudad.
Figura 2. Basura en un rea aledaa al Ro de los Perros

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 22/08/09

En la figura 2, la basura que se acumul en un lote baldo fue arrastrada por el agua de lluvia hasta llegar a un barranco, el cual desemboca en el Ro de Los Perros, y de no ser levantada por la autoridad correspondiente o por los vecinos, en las prximas lluvias esa basura llegar al cauce del ro provocando con ello la contaminacin de sus aguas.

Ahondando ms en lo que respecta a la contaminacin ambiental por efecto de los residuos slidos, de acuerdo con el ingeniero Miguel Peralta, y el bilogo Pedro Zamora, la contaminacin del aire es actualmente uno de los ms graves problemas que enfrentan las ciudades de los pases en desarrollo, teniendo impactos negativos sobre la salud pblica cuando las concentraciones de los contaminantes alcanzan niveles significativos. En el pasado la quema o incineracin fue considerada el mtodo ms efectivo para deshacerse de materiales de desecho; hoy en da debido a la produccin masiva de qumicos y plsticos, la quema o incineracin de desechos se convierte en un mtodo de eliminacin complejo, costoso y altamente contaminante.23

23

Peralta, Miguel y Pedro Zamora, Contaminacin atmosfrica producida por la quema de basura en las Pampas de Reque , en: http://www.uss.edu.pe/Investigacion/ArticulosCientificosdeDocentes/Articulo_Cientifico_Peralta_Zamora.pdf, p. 2, consultada 26/08/09

18

Vinculado a lo planteado por Peralta y Zamora, la existencia de un tiradero a cielo abierto en Ciudad Ixtepec es una cuestin que se debe tomar en cuenta como parte del problema de la basura, haciendo referencia a la disposicin final de la misma. La razn es porque en dicho lugar la basura es incinerada de manera indiscriminada,24 situacin que constituye un impacto negativo al medio ambiente, especficamente al aire a travs de la emisin de gases txicos que comnmente llamamos humo. 1.1.5. El manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos: sus efectos en la salud pblica Hablando en cuestin de salud pblica, como ya se haba mencionado anteriormente en el argumento de Gutirrez Njera, el manejo y la disposicin final de los residuos slidos de manera inadecuada puede tambin traer como consecuencia daos a la salud humana, resultado de la contaminacin ambiental. Al respecto vale la pena mencionar lo expresado por el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz en una entrevista (ver anexo 5), quien seal que cuando la basura se concentra en un rea especfica, aquella que se considera como materia orgnica, por ejemplo, los restos de alimentos, tienden a descomponerse favoreciendo as la reproduccin de moscas que son portadoras de bacterias que al contacto con alimentos o bebidas que sern consumidas por alguna(s) persona(s), pueden provocar enfermedades gastrointestinales como la diarrea. Por otro lado, en la misma entrevista tambin mencion que para el caso de la incineracin de residuos considerados como materia inorgnica, por ejemplo, los plsticos, stos liberan sustancias txicas, que ms all de contaminar el aire, pueden provocar enfermedades como: Rinitis alrgica, la cual consiste en la inflamacin de la nariz; Sinusitis, que es la inflamacin de los senos paranasales; o Dermatitis, que es la inflamacin o irritacin de la piel por el contacto con estas sustancias txicas. Finalmente destac que los desechos inorgnicos como latas, botellas, y recipientes de plsticos que por su forma permiten la acumulacin de agua, son una condicin que favorece la reproduccin del mosco Anopheles transmisor del Paludismo, as como el mosquito Aedes aegypti que produce el Dengue, ambas son enfermedades infectocontagiosas caracterizadas por sntomas como fiebres altas, artralgias (dolores articulares) y mialgias (dolores musculares). Al respecto hay que sealar que cada ao en temporadas de lluvias, el H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, a travs de la Regidura de Salud, realiza campaas de descacharrizacin, consistente en una limpieza general en toda la ciudad a fin de
24

Ver anexo 3, relacionado con las observaciones realizadas durante las visitas al basurero municipal en Ciudad Ixtepec, Oax. y corroborar con el contenido del anexo 4 en el apartado de la DENUNCIA CIUDADANA por la quema de basura que realiza el H. Ayuntamiento Municipal de Ciudad Ixtepec, en el basurero de la ciudad; misma que procedi en favor del ciudadano que denunci la irregularidad en materia, y ante lo cual el Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) emiti una serie de recomendaciones que se pueden consultar en el apartado ACTA DE INSPECCIN del mismo anexo.

19

evitar que desechos como recipientes de plstico, o llantas en desuso puedan servir como espacios donde se estanque el agua y ello favorezca la reproduccin del mosco Anopheles o el Aedes aegypti. Por su parte Jorge Jaramillo plantea que a los residuos slidos se les vincula con la transmisin de algunas enfermedades; pero para comprender con mayor claridad sus efectos en la salud de las personas, es necesario distinguir entre los riesgos directos y los indirectos. Entre los riesgos directos se puede mencionar que la costumbre de la poblacin de mezclar los residuos con materiales peligrosos tales como: vidrios rotos, metales, jeringas, hojas de afeitar, residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la industria, pueden causar lesiones a los operarios de recoleccin de basura. Por su parte los riesgos indirectos se refieren por ejemplo, a la proliferacin de animales portadores de microorganismos que transmiten enfermedades a toda la poblacin, y son conocidos como vectores; ejemplos de estos vectores son: moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, los cuales adems de alimento, encuentran en la basura un ambiente favorable para su reproduccin, lo que se convierte en un foco para la transmisin de enfermedades, desde simples diarreas hasta cuadros severos de tifoidea u otras dolencias de mayor gravedad.25 Como se puede observar, de los dos puntos de vista planteados, es decir, lo que refiere a lo expresado por el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz, y lo consultado en el documento del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias Ambientales, existe una clara coincidencia y es como lo contempla Gutirrez Njera, al sealar las consecuencias negativas en la salud humana provocadas por el manejo de los desechos slidos municipales. Concretamente, una cuestin en la que es muy claro el impacto de los residuos slidos en la salud de las personas, es cuando la descomposicin de los mismos favorece la proliferacin de fauna nociva (moscas, cucarachas y ratas) que puede ser portadora de microbios y bacterias que provocan enfermedades como la diarrea o cuadros severos de tifoidea. La informacin obtenida en materia de residuos slidos urbanos y el anlisis de la misma, dejan ver que en Ciudad Ixtepec no existe un plan para el manejo y disposicin final de la basura, que contemple un sistema de recoleccin que permita la clasificacin y aprovechamiento de la misma, y por supuesto, un lugar adecuado para su disposicin final, provocando los mnimos daos al medio ambiente y a la salud humana; situacin que trae impactos negativos en cuestin de contaminacin ambiental y salud pblica. No est dems sealar que el asunto de la gestin de residuos slidos, el gobierno municipal

25

Jaramillo, Jorge, Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, en: http://www.cepis.opsoms.org/acrobat/relleno.pdf, p. 1, consultada 04/10/09

20

aparentemente slo lo ve como un espacio para prestar un servicio pblico, la recoleccin; mismo que presenta carencias vinculadas a la infraestructura que se emplea para el cumplimiento de sus labores, por ejemplo, unidades en mal estado, e insuficientes en nmero, lo que se refleja en su nivel de cobertura.26 Y como se pudo observar en este apartado, la gestin de los residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec, representa un problema de inters general desde las diversas perspectivas en que se analice. Respecto al enfoque metodolgico utilizado en este apartado del trabajo de investigacin, se puede decir que ste incidi en tres aspectos fundamentales: primero, las observaciones a travs de recorridos en las unidades recolectoras de basura (ver anexo 3); entrevistas a actores claves en el tema de la basura, como son el Regidor de Vialidad y Transporte, y la Directora de Ecologa, ambos del municipio de Ciudad Ixtepec (ver anexos 1 y 4); as como fuentes bibliogrficas y electrnicas que dan sustento terico al planteamiento del problema de la basura en Ciudad Ixtepec.

1.2. Justificacin de la investigacin Dados los argumentos presentados en el apartado anterior, Ciudad Ixtepec no cuenta con un plan para el manejo adecuado de la basura, y el lugar para su disposicin final no se utiliza de manera correcta, ya que la basura se deposita sin clasificacin alguna a cielo abierto, y posteriormente es incinerada.27 Ante dicha situacin hay que considerar la necesidad de disear y proponer un Plan Integral, de tal forma que la generacin, el manejo y la disposicin final de los residuos slidos sea un asunto controlado, de participacin conjunta entre gobierno y ciudadana. La realidad planteada acerca de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, demuestran la importancia y necesidad de contar con un Plan Integral de Residuos Slidos en la ciudad, que contribuir entre otras cosas, a contar con un sistema de recoleccin de basura con mejor cobertura, clasificacin, y

aprovechamiento de la misma; y por supuesto contar con un lugar adecuado para su disposicin final, lo cual fomentar el reducir los impactos negativos al medio ambiente y a la poblacin. Por tales razones, se puede decir que este trabajo es una investigacin de tipo aplicada, es decir, con fines

26

Al respecto en el captulo III se presenta el diagnstico de los residuos slidos urbanos, en cuanto a su manejo y disposicin final; corroborar argumentos con el contenido de los anexos 1 y 2, en relacin al problema del basurero municipal y las carencias del servicio de recoleccin de basura. 27 Ver anexo 2 sobre notas periodsticas y corroborar con anexo 4 en los apartados DENUNCIA CIUDADANA y ACTA DE INSPECCIN.

21

prcticos y de utilidad para la comunidad, lo que es importante para un buen funcionamiento de la administracin pblica municipal. 1.2.1. La importancia del asunto de los Residuos Slidos Urbanos para la Administracin Pblica. El enfoque de las polticas pblicas Ahora bien, cabe hacer la pregunta sobre cul es la importancia o relevancia del tema de los residuos slidos urbanos para la administracin pblica. Para dar respuesta a la pregunta abordaremos primeramente la importancia del tema desde el punto de vista jurdico, y para ello se ha tomado como referencia la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y la Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca. De acuerdo a lo establecido en el artculo 4 constitucional en su prrafo IV, toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar; 28 el artculo 6 de la Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, seala que corresponde a los municipios crear sus Regiduras de Proteccin Ecolgica con el propsito de alcanzar algunas finalidades orientadas a cuidar y preservar el medio ambiente; aunado a ello, en la fraccin III del mismo artculo se establece que las Regiduras de Proteccin Ecolgica tendrn la finalidad de preservar y restaurar el equilibr io ecolgico y la proteccin al ambiente en su territorio.29 Pero concretamente en materia de residuos slidos urbanos hay que sealar que en la misma ley, en su artculo 99 se establece que los municipios planearn, autorizarn y vigilarn la adecuada operacin de los sistemas de manejo y disposicin final de residuos slidos, con arreglo a las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto se expidan. 30 Dado los argumentos jurdicos presentados, el Estado a travs de su gobierno en sus diferentes niveles debe contribuir a garantizar la existencia de un medio ambiente sano, sin olvidar que la sociedad debe cooperar y respaldarlo en el cumplimiento de dicha responsabilidad. Una forma de que el Estado cumpla con su cometido de proteger el medio ambiente, es que las instituciones competentes en la materia, diseen los mecanismos que les permitan cumplir con sus fines y objetivos, y uno de esos mecanismos son precisamente las polticas pblicas, entendidas como el conjunto de acciones y decisiones que toma el gobierno para abordar un problema pblico.

28 29

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 4 prrafo IV, Editorial CEID, 9 edicin, Mxico 2002, p. 15 Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, en: http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08 30 Ibdem

22

A continuacin se exponen algunas definiciones de polticas pblicas, que es uno de los enfoques de la administracin pblica desde el cual se abordar el asunto de los residuos slidos urbanos, reflejado en un Plan Integral para su Manejo y Disposicin final en Ciudad Ixtepec, Oax. La idea de presentar estas definiciones es que el lector pueda entender qu es una poltica pblica y por qu la propuesta del Plan de Residuos Slidos puede ser vista desde ese enfoque. De acuerdo con Eulau y Prewitt una Poltica Pblica se define como una decisin permanente caracterizada por una conducta consistente y la repetitividad por parte tanto de aquellos que la elaboran como de aquellos que se atienden de ella.31 De esta definicin hay un elemento muy claro que se debe tomar en cuenta para efectos del diseo de Plan de Residuos Slidos, y es el hecho de que en la toma de decisiones se debe involucrar no slo a quienes elaboran la poltica, sino que tambin a quienes se atienden de ella, es decir, al sector de la sociedad para el cual se dise la poltica; por tal razn, al momento de planear es conveniente pensar en la inclusin de la sociedad, de manera que sta pueda responder satisfactoriamente a los requerimientos de la accin de gobierno, y una forma de hacerlo es mostrando disposicin y participando de forma activa. Otra definicin seala que las polticas pblicas pueden ser entendidas como el conjunto de decisiones cuyo objeto es la distribucin de determinados bienes o recursos. En este proceso se encuentran en juego bienes o recursos que pueden afectar o privilegiar a determinados individuos y grupos .32 Las polticas pblicas tambin pueden ser definidas como lo que los gobiernos deciden realizar o no realizar. Con esto no se afirma que el no actuar es una poltica pblica, sino que la decisin de no actuar ante un determinado problema conforma en s una poltica pblica.33 De esta manera, se puede decir que para el caso del Plan Integral de Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec, el hecho de que el gobierno municipal tome la decisin de actuar de manera inmediata frente al asunto de la basura y que esto se refleje en un proyecto concreto, debe ser visto como una poltica pblica. Por su parte, Tamayo Sez sostiene que las polticas pblicas son el conjunto de objetivos, decisiones, y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios. El proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas comprende las siguientes fases: identificacin y definicin del problema, formulacin de las alternativas de solucin, adopcin de una alternativa, implantacin de la

31 32

Ruiz Snchez, Carlos, Manual para la elaboracin de las Polticas Pblicas, Editorial PyV, 2 edicin, Mxico 2002, p. 13 Kauffer Michel, Edith F., Las polticas pblicas: algunos apuntes generales, en: http://cgpp.jalisco.gob.mx/images/ppapuntes.pdf, consultada 25/05/09 33 Ibdem

23

alternativa seleccionada, y evaluacin de los resultados obtenidos.34 Ahora bien, para efectos del presente trabajo, consistente en la propuesta del Plan Integral de Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec, ste puede ser visto desde el punto de vista de Tamayo Sez como la fase de identificacin y definicin del problema,35 as como la formulacin de alternativas de solucin.36 Si nos remitimos a Parsons, las polticas pblicas se refieren a la forma en que se definen y construyen cuestiones y problemas, y a la forma en que llegan a la agenda poltica y a la agenda de las polticas pblicas. As mismo estudian cmo, por qu y para qu los gobiernos adoptan determinadas medidas y deciden o no actuar (de acuerdo con Heidenheimer), o en palabras de Dye, estudian qu hacen los gobiernos, por qu lo hacen y cul es su efecto.37 Por lo que se puede deducir de estas posturas defendidas por Parsons, las polticas pblicas tienen su razn de ser en la existencia de problemas ante los cuales los gobiernos deben actuar adoptando determinadas medidas. Para el caso concreto del diseo del Plan Integral de Residuos Slidos, ste puede ser visto como un conjunto de medidas a adoptar por parte del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, partiendo de la existencia de un problema real que es la generacin, el manejo y la disposicin final de la basura en la ciudad. De las definiciones abordadas en los prrafos anteriores se puede resaltar una idea en comn y muy clara, y es el hecho de que una poltica pblica es el conjunto de acciones emprendidas por un gobierno, las cuales son producto de una serie de decisiones tomadas frente a un problema que es considerado como pblico. Aunado a lo anterior existe otro elemento muy comn en las definiciones de poltica pblica, y es que en todas de alguna forma se incluye a la sociedad o a la ciudadana como aquella que es afectada por un problema pblico o simplemente le interesa que su gobierno acte en relacin a ese asunto, influyendo as en la toma de decisiones de sus autoridades. Para efectos del presente trabajo se aborda el tema de la generacin, el manejo y la disposicin final de los residuos slidos como un problema pblico y por tanto un asunto que debe ser prioridad dentro de la agenda del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, Oax. Ahora bien, uniendo estos dos elementos en comn que son: accin de gobierno frente a un problema pblico e inclusin de la sociedad, una definicin propia contempla que, una poltica pblica
34

Tamayo Sez, Manuel (1997), El anlisis de las polticas Pblicas, en: Ban, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva Administracin Pblica, Alianza editorial, 1 edicin, Madrid 1997, p. 281 35 Haciendo referencia al apartado 1.1 titulado El problema de los Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec, Oax. del captulo I, as como al captulo III, titulado Diagnstico de la generacin, manejo y disposicin final de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax. 36 Esta etapa de la poltica pblica hace referencia al captulo IV, titulado Propuesta del Plan integral para el manejo y disposicin final de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax., y en el que se definen las lneas de accin a seguir para atender el asunto de los RSU en dicha ciudad. 37 Parsons, Wayne, Polticas Pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas , Flacso Mxico, 1 edicin, Mxico 2007, p. 31

24

consiste en una serie de decisiones y acciones emprendidas por un gobierno para hacer frente a los problemas pblicos y/o atender los asuntos que demanda la sociedad, por supuesto, estas decisiones y acciones deben realizarse bajo un escenario de inclusin de la misma y coherente con lo que los grupos organizados exigen, todo ello despus de un proceso de mutuo acuerdo y consenso. Con base en la definicin expuesta en el prrafo anterior, se deduce que los dos actores clave en la concepcin y diseo de la poltica pblica son gobierno y sociedad, y para fines de este trabajo, la propuesta del Plan de Residuos Slidos Urbanos puede ser vista como una alternativa para abordar el asunto de la basura en esta ciudad, que ms all de estar en manos del gobierno, es importante la colaboracin de la sociedad para el alcance de los fines. Pero para ello est de por medio el tomar algunas decisiones, y una de ellas es simplemente que el gobierno municipal en conjunto decida actuar de forma inmediata en materia de gestin de residuos, y concrete el diseo de un plan en esta rea. Cabe sealar la importancia del tema de la basura como parte del accionar de la administracin pblica en el mbito municipal, lo cual se puede encontrar en los contenidos del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010),38 en donde se contempla que la contaminacin del agua del ro, as como de los suelos por efecto de los residuos slidos, es uno de los 15 problemas identificados en el municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Es importante resaltar la inclusin del problema de los residuos slidos en dicho plan, ya que ste debe ser uno de los ejes rectores que oriente las acciones del gobierno municipal; es all donde entran las polticas pblicas, respondiendo precisamente a las necesidades del gobierno, de actuar frente a los problemas pblicos y dar respuesta a la ciudadana que es afectada por stos, como es el caso de la gestin de residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec. El hecho de que la gestin de los residuos slidos sea reconocido por el gobierno municipal, como un problema prioritario dentro de su agenda de trabajo, y que adems la ciudadana lo considere un problema pblico en Ciudad Ixtepec,39 representa una realidad que da cabida a la formulacin y legitimacin de una poltica pblica en materia, entendida como el conjunto de acciones y decisiones emprendidas por el gobierno, para atender los contenidos de su Agenda. Retomando las palabras de Aguilar Villanueva, por Agenda de Gobierno suele entenderse en la literatura el conjunto de

38

Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en: http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 76, consultada 31/08/09 39 Ver grfica 20, en donde la ciudadana a travs de una encuesta de opinin, considera que la gestin de residuos slidos actualmente representa un problema pblico en la comunidad; y anexo 2, en donde las notas periodsticas indican que la ciudadana de Ciudad Ixtepec demanda a su gobierno municipal una mejor cobertura del servicio de recoleccin de basura, as como una adecuada disposicin final de la misma.

25

problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su accin y ms propiamente como objetos sobre los que han decidido o deben de actuar o han considerado que tienen que actuar.40 Pero para entender de manera explcita el vnculo entre agenda de gobierno y proceso de las polticas, se ha tomado como referencia la explicacin que ofrece Aguilar Villanueva. Al respecto, se parte de la formacin de la agenda, que consiste en el proceso a travs del cual problemas y cuestiones llegan a llamar la atencin seria y activa del gobierno como asuntos posibles de poltica pblica. 41 Lo anterior nos lleva a la agenda de gobierno, que como ya se seal, es el conjunto de asuntos y/o problemas que los gobernantes han tomado como objeto de accin. Una vez que los problemas han sido considerados en la agenda gubernamental, el gobierno procede a la formulacin de la poltica, lo que implica el diseo de un plan o propuesta para abordar cada cuestin. Posteriormente se procede a la implementacin de la propuesta diseada; y finalmente se analizan y evalan los efectos y resultados alcanzados. A continuacin se presenta un esquema que sintetiza lo expuesto en este prrafo.

40 41

Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas pblicos y agenda de gobierno, Editorial Miguel ngel Porra, 3 edicin, Mxico 2003, p. 29 Ibdem p. 30

26

Cuadro I. Una mirada al proceso de las polticas

Produce Formacin de la agenda Agenda de Gobierno

Conduce a

Formulacin y legitimacin de la poltica (programas)

Produce

Las proposiciones de la poltica (fines, metas y medios de efectuacin)

Conduce a

Produce Implementacin de la poltica Conduce a Acciones de la poltica

1. Efectos de la poltica 2. Evaluacin de los efectos 3. Decisiones sobre el futuro de la poltica (programas)

Fuente: cuadro tomado de Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas pblicos y agenda de gobierno , Editorial Miguel ngel Porra, 3 edicin, Mxico 2003, p. 22

27

1.2.2. El manejo y disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos como responsabilidad de la Administracin Pblica Municipal. El enfoque de los servicios pblicos Como una de las formas de la actividad de la administracin pblica, el servicio pblico est destinado a satisfacer las necesidades de carcter general, ya sea de manera directa mediante sus propios rganos o bien indirecta por medio de particulares. El servicio pblico puede ser definido desde diferentes perspectivas, a continuacin se citan algunas de ellas: Fernndez Ruiz rescata la definicin de Maurice Hauriou, al sealar que en derecho administrativo se entiende por servicio pblico un servicio tcnico prestado al pblico, de manera regular y continua, para la satisfaccin del orden pblico y por una organizacin pblica .42 En la doctrina, el autor Jorge Olivera Toro sostiene que el servicio pblico es la actividad de la que es titular el Estado y q ue, en forma directa o indirecta satisface necesidades colectivas, de una manera regular, continua y uniforme.43 Por su parte, Alcides Greca plantea que servicio pblico es toda prestacin concreta del Estado o de la actividad privada, que tendiendo a satisfacer necesidades pblicas es realizada directamente por la administracin pblica, o indirectamente por los particulares, mediante concesin, arriendo o una simple reglamentacin legal.44 A partir de las definiciones antes expuestas, Fernndez Ruiz propone una definicin propia, la cual seala lo siguiente: se entiende por servicio pblico toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo, deba ser permanentemente asegurado, regulado y controlado por los gobernantes a travs de la administracin pblica.45 De acuerdo con Jorge Fernndez Ruiz, en su libro Derecho Administrativo, las principales corrientes tericas sobre el servicio pblico son: el servicio pblico es toda actividad del Estado, el servicio pblico es toda actividad de la administracin pblica, el servicio pblico es slo una parte de la actividad de la administracin pblica, la nocin de servicio pblico carece de importancia. Pero para este trabajo, se tomar como referencia la tercera corriente, es decir, el servicio pblico es slo una parte de la actividad de la administracin pblica, dicha corriente es encabezada por Maurice Hauriou, y se trata de la ms amplia y que ms ha perdurado, dicha tendencia define al servicio pblico como un servicio tcnico prestado al pblico de una manera regular y continua para la satisfaccin de una necesidad pblica y por una organizacin pblica.
42 43

Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo, Editorial McGraw-Hill, 1 edicin, Mxico 1997, p. 118 Ibdem p. 118 44 Ibdem p. 119 45 Ibdem p. 119

28

De las definiciones de servicio pblico, antes mencionadas, se desprenden ciertos caracteres jurdicos esenciales, sin los cuales ste se desnaturaliza o desvirta; estos son: generalidad, que se refiere a la posibilidad de que toda persona lo use, previo cumplimiento de los requisitos sealados en su normatividad jurdica; igualdad, que consiste en el trato igual o uniforme que debe darse a todos los usuarios; regularidad, la cual estriba en que su prestacin no se realiza de manera arbitraria o caprichosa, sino que est sujeta y sometida a una precisa normatividad jurdica que la regula; continuidad, hace referencia a la oferta permanente, y correlativa posibilidad constante, de usar un servicio pblico dentro de los horarios y bajo las condiciones predeterminadas; obligatoriedad, consiste en la obligacin del prestador del servicio a proporcionarlo en tanto subsista determinada necesidad; adaptabilidad, significa que el servicio pblico debe responder en cantidad y calidad a las necesidades de los habitantes o poblacin objetivo.46 En Mxico el manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos es una responsabilidad de los municipios, partiendo de los principios de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. De esta manera, el artculo 115 constitucional, en su fraccin III contempla que los municipios tendrn a su cargo la prestacin de diversos servicios pblicos, entre los que se menciona, el servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento, y disposicin final de residuos. Lo mismo seala la Constitucin del Estado de Oaxaca en su artculo 113, fraccin III. Por su parte, la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, en su artculo 140 seala que los municipios tendrn a su cargo la prestacin, explotacin, administracin y conservacin de los servicios pblicos municipales, entre los que menciona el servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos. Finalmente, el Bando de Polica y Buen Gobierno de Ciudad Ixtepec, en su artculo 36 seala que el Ayuntamiento tendr a su cargo la prestacin continua, general y uniforme de los servicios pblicos, entre los que seala el servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos. La intencin de presentar estos argumentos jurdicos, es sealar que la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, constituyen un servicio pblico que es responsabilidad del gobierno municipal y por consiguiente de la administracin pblica. En el caso del municipio de Ciudad Ixtepec, el H. Ayuntamiento a travs de la Regidura de Vialidad y Transporte, se encarga de la prestacin del servicio de recoleccin de basura en hogares, comercios, escuelas, oficinas de gobierno y lugares pblicos (parques y mercados). Por tal razn, el contar con la infraestructura
46

Ibdem pp. 108-113

29

necesaria para que el servicio de recoleccin tenga cobertura en toda la ciudad, y para que el manejo y disposicin final de los residuos slidos sea adecuado, debe constituir un asunto importante dentro de la agenda del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec. Vale la pena citar a Guillermo Muoz, quien seala que la importancia del gobierno municipal est ntimamente relacionada con la prestacin de los servicios pblicos, cuyos calificativos de indicador de desarrollo, actividad central, punto de contacto, imprescindibles, nos hacen pensar en que no pueden ser ms que parte fundamental del quehacer del gobierno municipal depositado en el Ayuntamiento.47 El mismo autor sostiene que la prestacin de algunos de los servicios ms importantes para el funcionamiento de la vida municipal, sea en pueblos o ciudades, es una obligacin institucionalmente ineludible para el Ayuntamiento. Los problemas relacionados con ellos son cuestiones que caen dentro del permetro de las obligaciones constitucionales del Estado. As suelen verlo la poblacin y los gobernantes.48 Al respecto del Plan integral para el manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec, este propone tres lneas estratgicas que estn directamente involucradas con la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos, estas lneas son: el equipamiento del servicio de recoleccin de basura para la prestacin de un servicio de mayor calidad y cobertura, la construccin de un relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos, y el establecimiento de un centro de acopio para el aprovechamiento de algunos materiales. Se analiza el enfoque del servicio pblico, porque como parte del Plan integral de residuos slidos se plantea la posibilidad de crear una Unidad Administrativa encargada de la ejecucin del mismo, y por consiguiente, de la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. En relacin a ello, la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca seala en su artculo 46, fraccin XLII, que es atribucin de los ayuntamientos el crear y suprimir las unidades administrativas o empleos que estime necesarios para el adecuado funcionamiento de la administracin pblica municipal y para la eficaz prestacin de los servicios pblicos.

47

Guillermo Muoz, Enrique, De la prestacin directa a la privatizacin del servicio de limpia en el municipio de Puebla (1987-1996), El Colegio de Tlaxcala, 1 edicin, Mxico 2008, p. 29 48 Ibdem p. 30

30

Bajo este escenario el ayuntamiento de Ciudad Ixtepec deber considerar en su estructura orgnica administrativa, la existencia de una Unidad Administrativa encargada de prestar el servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, misma que podr llamarse coordinacin, departamento u oficina responsable de la prestacin de dicho servicio, con el objeto de cumplir en tiempo y forma con las necesidades de la poblacin y de la ciudad (ver cuadro II). Esta coordinacin, departamento u oficina tendr a su cargo las funciones de planeacin, organizacin y mantenimiento del servicio pblico antes mencionado. Es muy importante que exista esta Unidad Administrativa, ya que as se organizar y controlar mejor la administracin de este servicio; por consiguiente, se espera lograr un ahorro en gastos de administracin y se evitar la dispersin de responsabilidades entre las diversas dependencias de la administracin municipal. La Unidad Administrativa tendr la misin de prestar de manera eficaz, y cumpliendo con los principios generales del servicio pblico, el servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos generados en Ciudad Ixtepec, Oax.. En cuanto a la visin, se considera convertirse en una Unidad Administrativa modelo, y ampliamente legitimada ante la ciudadana ixtepecana, gracias a la eficaz prestacin de su servicio, lo cual se ver reflejado en las evaluaciones de calidad y la opinin pblica, as como en la proteccin del medio ambiente y la imagen urbana de la ciudad. Respecto a los valores, hay que sealar: trabajo, honestidad, transparencia, igualdad, justicia, legalidad, responsabilidad, respeto, y compromiso.

31

Cuadro II. Organizacin y Estructura de la Administracin Pblica Municipal (ubicacin de la Unidad Administrativa*)

H. Ayuntamiento Constitucional

Presidente Municipal

Relaciones Pblicas

Secretario Particular

Secretario del Ayuntamiento

Sndico Procurador

Regidura de Hacienda

Regidura de Planeacin y Desarrollo

Regidura de Educacin, Cultura y Ecologa

Regidura de Salud

Regidura de Obras Pblicas

Regidura de Vialidad y Transporte

Regidura de Mercados, Rastros y Panteones

Tesorera Municipal

Juzgado Municipal

Junta de Reclutamiento

Unidad de Gestin y Atencin Ciudadana

Unidad de Proteccin Civil

*Unidad Administrativa (Gestin de residuos slidos)

Direccin de Seguridad Pblica

Oficiala Mayor

32

Fuente: organigrama tomado de Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, Micrositios municipios, en: http://www.ciudadixtepec.gob.mx/index.php?pagina=gobierno, consultada 04/05/10

Las funciones que esta Unidad Administrativa deber realizar son las siguientes: 1. Organizar la prestacin y administracin del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. 2. Efectuar la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, tratando de cubrir las necesidades de la comunidad. 3. Procurar que la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos se realice conforme a los programas de gobierno municipal y los reglamentos respectivos. 4. Vigilar el uso adecuado de inmuebles y equipo destinados a la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. 5. Realizar el mantenimiento y conservacin de los inmuebles y equipo destinados a la prestacin del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. 6. Realizar la limpieza de las calles y avenidas principales, parques, mercados, y dems sitios pblicos que se hayan contemplado previamente. 7. 8. Operar las unidades destinadas a la recoleccin de residuos slidos. Operar y vigilar el centro de acopio destinado para el tratamiento y aprovechamiento de los residuos slidos. 9. Operar y vigilar el sitio de disposicin final de los residuos slidos, procurando que sea con apego a la normatividad ambiental establecida para la regulacin de estos sitios. 10. Las dems que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.

1.3. Delimitacin del problema y alcances del proyecto La propuesta que se presenta en este trabajo surge a partir de la investigacin realizada en Ciudad Ixtepec, y consiste en el diseo de un Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los

33

Residuos Slidos; ahora bien, se debe aclarar que la propuesta contempla nicamente el espacio territorial que corresponde a la cabecera municipal del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.49 Es importante sealar que la cabecera municipal representa la zona urbana del municipio y la principal fuente generadora de residuos slidos, resultado del fenmeno de crecimiento urbano que se hace evidente dada la concentracin de casas habitacin, instituciones educativas, locales comerciales, de servicios, y por supuesto, el surgimiento de nuevas colonias. En contraste, las Agencias Municipales representan la zona menos poblada y urbanizada del municipio (ver figuras 3 y 4); por ejemplo, tan slo comparando el nmero de habitantes, en la cabecera municipal habitan 23,700, mientras que 481 hab. se encuentran distribuidos en las dos Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo.50 Es conveniente hacer esa comparacin, ya que son precisamente los habitantes los que a travs de sus actividades laborales y de consumo, generan basura a diario. En las figuras 3 y 4 se muestran imgenes rurales que corresponde a las Agencias Municipales el Zapote y Carrasquedo; en contraste con las figuras 5 y 6 que muestran la imagen de la mancha urbana de Ciudad Ixtepec, la cual concentra 6,403 viviendas, mientras que las Agencias Municipales juntas concentran apenas 137, para hacer un total de 6,540 viviendas en el municipio.51 A las viviendas ubicadas en la cabecera municipal, hay que sumar las 64 instituciones educativas, el conglomerado de comercios y bodegas de empresas como Sabritas y Bimbo, y las oficinas de gobierno. Dadas las caractersticas de la cabecera municipal de Ciudad Ixtepec, sta representa la parte del municipio que genera basura en gran proporcin. En trminos de tiempo, y para contextualizar el periodo en que se desarrolla este trabajo, hay que sealar que la investigacin sobre la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec, se realiza en el periodo de marzo a noviembre del 2009, correspondiente a la Administracin Municipal (2008-2010) del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca, la cual est presidida por el C. Gabino Guzmn Palomec.

49

El municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. est integrado por la cabecera municipal (zona urbana), y dos Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo. 50 Pgina Oficial del INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09 51 Ibdem

34

Figuras 3 y 4. A la izquierda el Zapote, y a la derecha el Carrasquedo, ambas Agencias Municipales del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax.

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 12/09/09

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 19/09/09

Figura 5. Mancha urbana de Ciudad Ixtepec, Oaxaca

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 30/05/09

35

Por otro lado, hay que sealar que el Plan Integral nicamente contempla el manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos,52 no toma en cuenta el manejo de residuos slidos peligrosos, e industriales, ya que este tipo de desechos requieren de un tratamiento ms especializado para el cual el servicio recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec, no cuenta con la infraestructura, el equipo y el personal necesario para hacerlo. Otra razn por la que no se va a tomar en cuenta a los residuos industriales y peligrosos, es porque la ciudad carece de la presencia de industrias que sean potencialmente generadoras de residuos de este tipo. Por su parte las clnicas, hospitales y laboratorios de anlisis clnicos, tienen sus propios sistemas de tratamiento de residuos Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos (RPBI), por lo que el manejo y disposicin final de stos, no es responsabilidad del servicio de recoleccin de basura del municipio de Ciudad Ixtepec.53

52

Residuos generados en hogares, locales comerciales y de servicios, escuelas y oficinas institucionales (Palacio municipal, Secretara de Finanzas del Estado de Oaxaca, Delegacin de Gobierno, Oficiala del Registro Civil, Trnsito del Estado), as como lo recolectado en el barrido de vas y reas pblicas de Ciudad Ixtepec. 53 Al respecto ver anexo 1 en donde el Regidor de Vialidad y Transporte expone que el servicio de recoleccin no recoge los RPBI, y corroborar con anexos 5 y 6, en donde se expone que para el tratamiento de ese tipo de residuos existe una empresa privada con licencia de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), para operar.

36

Figura 6. Plano de Ciudad Ixtepec, Oaxaca

Fuente: plano proporcionado por la Regidura de Obras Pblicas del Municipio de Cd. Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010)

37

En la figura 6 se puede apreciar el trazo de la mancha urbana correspondiente a la cabecera municipal de Ciudad Ixtepec; esta zona evidentemente concentra un conglomerado de viviendas, comercios e instituciones educativas, mismas que son fuentes generadoras de residuos slidos. La razn por la que se hace mencin de ello es porque como se explic en el apartado 1.1.1, el incremento en la generacin de basura responde en gran medida al fenmeno de crecimiento urbano, del cual Ciudad Ixtepec no est exento, ya que a travs del trabajo de campo se pudo constatar que a las orillas de la mancha urbana existen colonias de reciente creacin, y reas lotificadas (cercadas) que seguramente se convertirn en colonias. A travs de la figura 6 tambin se pretende mostrar al lector, de manera ilustrativa cul es el rea geogrfica en que se desarrolla la investigacin. En dicha figura se muestra con una flecha negra en la parte superior, la direccin para llegar a las Agencias Municipales de Ciudad Ixtepec; con un cuadro gris se presenta la localizacin del basurero municipal; en el centro del plano se ha trazado un crculo que indica la zona de la ciudad en la que ms se genera basura, producto de la concentracin de actividades comerciales, de servicios, as como de las viviendas; por su parte, los cuadros trazados en el plano indican las colonias de reciente creacin, mismas que ponen en evidencia el fenmeno de crecimiento urbano de la ciudad.

1.4. Objetivos de investigacin Objetivo general Disear un Plan Integral que establezca y describa las lneas de accin para el adecuado manejo, disposicin final y aprovechamiento de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec; con ello se espera contribuir a la eficacia del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de estos residuos, as como fomentar la conciencia ambiental entre los habitantes de esta ciudad. Esto a su vez contribuir a mejorar la imagen urbana de la ciudad, reducir los impactos negativos al medio ambiente y los posibles daos a la salud humana, resultado de la inadecuada gestin de los residuos slidos.

38

Objetivos particulares Realizar un diagnstico sobre el manejo de los RSU en hogares, comercios, escuelas y oficinas institucionales en Ciudad Ixtepec; as como el manejo y disposicin final que se les da por parte del H. Ayuntamiento de esta ciudad. Proponer lneas de accin alternativas, de trabajo coordinado entre gobierno municipal y ciudadana, que tengan como finalidad el manejo adecuado de los RSU en Ciudad Ixtepec, Oax. Proponer lneas de accin alternativas para la adecuada disposicin final y aprovechamiento de los RSU, a fin de reducir los impactos ambientales negativos y daos a la salud humana.

1.5. Hiptesis de investigacin El gobierno municipal de Ciudad Ixtepec no cuenta con un Plan Integral para el adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos, situacin que se refleja en la imagen urbana, y que tambin trae como consecuencia problemas de contaminacin ambiental que afectan el aire, el suelo y el agua, lo que a su vez puede generar daos a la salud humana. Por su parte, los habitantes de Ciudad Ixtepec estn dispuestos a colaborar con el gobierno municipal para la adecuada ejecucin de un plan de residuos si se diera el caso, ya que la basura es un asunto que involucra a todos los ciudadanos por el hecho de que todos la generan y requieren de un servicio de recoleccin para deshacerse de ella. En este trabajo se presenta una investigacin en torno a la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, posteriormente se presenta una propuesta consistente en un Plan Integral de Residuos Slidos, el cual aborda cuatro ejes: campaas de educacin ambiental, que buscan concientizar a la poblacin acerca del adecuado manejo y disposicin final de los RSU; el equipamiento del servicio de recoleccin, para mejorar la calidad y cobertura de dicho servicio, y contribuir a una mejor gestin de los residuos generados en la ciudad; la construccin de un relleno sanitario, para que exista una adecuada disposicin final de los residuos, de acuerdo a las normas ambientales vigentes; y finalmente la creacin de un centro de acopio, para el aprovechamiento de los residuos a travs de su comercializacin. De esta forma se pretende contribuir a reducir los niveles de contaminacin por efecto de los residuos slidos, as como los problemas de salud pblica por esta causa, y mejorar la imagen urbana de la ciudad.

39

Tomando como referencia los argumentos tericos de Zorrilla Arena, la no existencia de un plan de residuos slidos en Ciudad Ixtepec representa la variable independiente de la hiptesis presentada; pues dicho autor seala que este tipo de variable, condiciona, explica o determina la presencia de otro fenmeno.54 Por otro lado, el mismo autor seala que la variable dependiente es la conducta o fenmeno que requiere de explicacin, o que debe ser explicado, y que es consecuencia de un antecedente.55 Para fines de esta investigacin, la variable dependiente est representada por la inadecuada gestin de los residuos slidos, la imagen urbana, los problemas de contaminacin ambiental, y los daos a la salud humana, ya que estos constituyen fenmenos que requieren ser explicados, pues son consecuencia de la no existencia de un plan de residuos slidos en la ciudad.

54

Zorrilla Arena, Santiago, Introduccin a la metodologa de la investigacin, Aguilar Len y Cal Editores, 1 edicin, Mxico 1989, p. 115 55 Ibdem p. 116

40

CAPTULO II. MARCO TERICO En este captulo se retoman algunos estudios de casos o experiencias en la gestin local de gobiernos mexicanos, vinculados a programas para el manejo, recoleccin, disposicin final y aprovechamiento de los residuos slidos urbanos, desde el punto de vista de la administracin pblica; el anlisis de dichas experiencias nos permiten rescatar elementos funcionales en el diseo del Plan Integral para el Manejo y la Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca. As mismo se explica el porqu es importante el asunto del manejo y la disposicin final de los residuos slidos urbanos dentro del campo de estudio y accin de la administracin pblica. Se abordan conceptos tcnicos con sus respectivas definiciones, por supuesto, referentes al asunto de la basura, su manejo, disposicin final y su aprovechamiento; entre los conceptos que se manejan se encuentran: residuos slidos urbanos, residuos peligrosos biolgico infecciosos, vertedero a cielo abierto, relleno sanitario, y otros conceptos bsicos como son manejo, recoleccin, transporte, disposicin final, y aprovechamiento de los residuos slidos urbanos. Todo ello con la finalidad de que el interesado en el tema pueda comprender de forma sencilla los trminos empleados en el contenido de este trabajo.

2.1. Antecedentes de acciones gubernamentales para atender el problema de la basura. Algunas experiencias de gobiernos locales en Mxico Para fundamentar empricamente el diseo del Plan Integral para el Manejo y Disposicin Final de los Residuos Slidos, se considera necesario tomar como referencia algunas experiencias de gobiernos locales, en materia de residuos slidos. Por ejemplo: El Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de Basura de municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero; Huajuapan limpio, Huajuapan de Len, Oaxaca; y Basura que no es basura, Len Guanajuato; estos son algunos casos. A continuacin se exponen de manera general algunas experiencias documentadas en relacin al diseo e implementacin de planes o programas para el manejo y disposicin final de la basura. El conocer las experiencias de estos gobiernos locales, permitir tomar elementos rescatables de ellas y de esa manera consolidar el Plan de Residuos Slidos para Ciudad Ixtepec.

41

2.1.1. La experiencia del Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de Basura de municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero (AMZNEG), Guerrero56 En el ao 2000, ocho municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero, conformaron la Asociacin de Municipios de la Zona Norte de Guerrero (AMZNEG), con el propsito de realizar estudios de prefactibilidad para el manejo integral de los residuos slidos de los municipios que integran la asociacin, los cuales son: Atenango del Ro, Buenavista de Cuellar, Cocula, Copalillo, Cuetzala del Progreso, Huitzuco de los Figueroa, Iguala de Independencia, y Tepecoacuilco de Trujano. El proyecto del Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de la Basura de la AMZNEG, consisti en la construccin y puesta en marcha de tres rellenos sanitarios manuales y un relleno sanitario mecnico. Este proyecto fue relevante porque gracias a los estudios tcnicos se pudo demostrar que una mala disposicin final de la basura tiene repercusiones en la salud (puede transmitir enfermedades por animales que se reproducen sin control en medio de los desechos), la contaminacin de las aguas (al ser botaderos de basura que degradan la calidad de este vital lquido), el paisaje (la proliferacin de olores desagradables), y el suelo (los desechos slidos, cuando dan lugar a lquidos que contienen elementos txicos, pueden producir la contaminacin de los suelos). El objetivo general del proyecto era establecer, con apego a la legislacin y a la normatividad en materia, un sistema adecuado y sustentable para el manejo integral de los residuos slidos urbanos de los ocho municipios que integraban la AMZNEG. En cuanto a sus objetivos especficos, estos fueron: ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia del servicio de recoleccin de basura en los municipios participantes; eliminar tiraderos de basura a cielo abierto que operaban en la regin; promover el trabajo coordinado entre gobierno y ciudadana para la solucin del problema que representa el mal manejo de la basura, a travs de la difusin del proyecto y de la propuesta de formacin de Comits Ciudadanos de Vigilancia. Para recibir financiamiento fue necesario que los municipios, impulsados por el Consejo Intermunicipal de la AMZNEG, realizaran un estudio de prefactibilidad para el manejo integral de sus residuos slidos. Con base en el diagnstico obtenido surgi la necesidad de elaborar proyectos ejecutivos (considerando los manifiestos de impacto ambiental, estudios de impacto vial, y rutas de recoleccin de cinco rellenos sanitarios).

56

Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del mpetu local en Mxico, CIDE, Mxico 2006, pp. 462-475

42

En lo que respecta a los participantes del proyecto, adems de los miembros de los Ayuntamientos que integraban la Asociacin, el proyecto recibi el apoyo y aprobacin a nivel estatal por parte de la Secretara de Medio Ambiente, la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, la Coordinacin de Fortalecimiento Municipal, la Secretara de Desarrollo Social, y el Comit de Planeacin para el Desarrollo de Guerrero (COPLADEG). A nivel federal, el proyecto cont con el apoyo de la Delegacin Estatal de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), y la Delegacin Estatal en Guerrero de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). Todas estas dependencias influyeron de alguna forma en el logro del proyecto, a travs de asesora tcnica y aprobacin del mismo. Cabe mencionar tambin que se cont con el apoyo y asesora de una empresa privada, experta en cuestiones ambientales, para la elaboracin de los proyectos ejecutivos. Para la realizacin de cada uno de estos proyectos, se presupuestaron en el ejercicio 2004, $1.3 millones de pesos que fueron financiados a partir de dos fuentes: el Ramo 20 a travs del Programa Hbitat, y la aportacin de los mismos municipios. Una cuestin muy interesante en materia de gestin de recursos para financiar la construccin de los rellenos sanitarios, es el hecho de que estos municipios lograron asociarse pese a las diferencias polticas de sus gobierno (pertenecen a partidos polticos distintos), y slo de esa manera pudieron desarrollar proyectos en conjunto, que de ejecutarse de forma individual, seran muy costosos. No obstante, hay que sealar que la construccin de algunos rellenos sanitarios se vio interrumpida porque coincidieron con el proceso de elecciones locales, sin embargo, esa situacin fue temporal. Elementos en comn en el diagnstico de los municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero y Ciudad Ixtepec Una vez revisado el caso de la AMZNEG, se pudieron encontrar algunos elementos en comn con la realidad de Ciudad Ixtepec, en torno a la disposicin final de los residuos slidos. La existencia de basureros a cielo abierto y pequeos basureros clandestinos que no cumplan con los requerimientos mnimos para operar en condiciones adecuadas. En el caso de Ciudad Ixtepec, se cuenta con un basurero a cielo abierto en el que la basura es incinerada. Como se seal, un proyecto de relleno sanitario es relevante porque la inadecuada disposicin final de la basura tiene repercusiones en la salud, la contaminacin de las aguas, el aire, el suelo, y una mala imagen del paisaje. A esto hay que

43

sumar que los municipios presentaban insuficiencia en la cobertura del servicio de recoleccin de basura, es decir, haba zonas a las que no llegaba la unidad recolectora. Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec Existe un elemento viable que se puede rescatar de la experiencia de la AMZNEG, y es el hecho de que como parte del diseo del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, se contempla la construccin de un relleno sanitario mecanizado, pero como resulta ser una obra costosa en trminos tcnicos y financieros, se propone invitar a otros tres municipios para constituir una asociacin que realice las gestiones correspondientes ante las dependencias estatales y federales en materia, para que a travs de su aprobacin y asesora tcnica respalden el proyecto; esto ofrece mayores posibilidades de xito, ya que se estara apoyando una obra que beneficiar a ms de un municipio. 2.1.2. La experiencia de Huajuapan limpio, Huajuapan de Len Oaxaca57 La Ciudad de Huajuapan de Len es considerada la capital de la Mixteca, por lo que es un punto de convergencia de las diferentes comunidades que integran esta cultura y que geogrficamente se encuentran en los alrededores. Es por eso que la ciudad se ha convertido en un lugar de gran movimiento comercial y de servicios. Huajuapan de Len cuenta con una poblacin de 54,000

habitantes y ha enfrentado un avance arrollador del proceso de urbanizacin, por esa razn la gestin de residuos slidos se volvi ms difcil de controlar, por dos razones: la limitada capacidad de los servicios pblicos y la poca participacin ciudadana en los procesos de gestin comunitaria del medio ambiente. Existan mltiples problemas de recoleccin de basura y limpieza de calles. Las calles, avenidas, tramos carreteros, terrenos baldos, barrancas, escuelas, dependencias oficiales, entre otros, presentaban serios problemas de acumulacin de basura, debido principalmente a la mala costumbre de arrojar la basura en la va pblica. La presa Yosacuta, que se encuentra a 16 Kms de la ciudad y que es la fuente de agua potable para el municipio, se encontraba en riesgo de contaminacin ya que durante la poca de lluvias se arrastra toda la basura hacia el centro de la ciudad y hacia los caudales naturales de la presa. Era notable la existencia de basureros clandestinos por conducta irresponsable de los vecinos.

57

Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo: experiencias de innovacin en los municipios mexicanos, CIDE, Mxico 2005, pp. 332-339

44

Ante este panorama en el 2002, el gobierno municipal puso en marcha el programa Huajuapan limpio cuyo objetivo central fue concientizar a la ciudadana, de la importancia de su participacin activa y permanente en las acciones encaminadas para lograr un Huajuapan limpio. Para dicha labor se convoc a las escuelas de enseanza media superior y otras instituciones oficiales para lograr algunas metas como: eliminar basureros clandestinos; concientizar a los ciudadanos para convertirlos en vigilantes de la limpieza; reorganizar las rutas de recoleccin de basura para que sean ms continuas y ampliar su espacio de servicio. Pero adems se destaca la inclusin de la sociedad como parte importante en la ejecucin del programa, pues se integr un grupo de 65 personas (vecinos, directores de escuelas y personal del Ayuntamiento) para realizar algunos operativos de limpieza, entre ellos: notificacin a las personas que no barren sus domicilios o negocios; nombramiento de comits de vigilancia en las escuelas; puesta en marcha de jornadas educativas donde participen padres de familia, maestros y alumnos, para abarcar una mayor poblacin; difusin del uso correcto de papeleras instaladas en la va pblica. Vale la pena sealar que el obstculo principal al que se enfrent el programa fue la dificultad para movilizar a la poblacin y conseguir su participacin, aunado a esto cabe mencionar la poca cultura cvica. En cuanto a los resultados de la iniciativa, estos fueron bastante satisfactorios, algunos de ellos se mencionan a continuacin: el incremento en la captacin de desechos slidos en todo el municipio debido a la reestructuracin de las rutas de los camiones recolectores de basura; se adquirieron nuevas unidades recolectoras, con ello se logr ampliar el servicio de recoleccin; al mismo tiempo se logr una mayor captacin de recursos financieros por lo que se pudo mejorar la prestacin del servicio de recoleccin de basura; con la colocacin de papeleras (botes de basura) y la contratacin de ms barrenderos, se logr mejorar la limpieza en las principales calles y avenidas de la ciudad; el tiradero municipal a cielo abierto se cubri de tierra y ya no despide olores; la iniciativa permiti la creacin y consolidacin de empleos para personas que se encontraban fuera del mercado laboral. Elementos en comn en el diagnstico de Huajuapan de Len y Ciudad Ixtepec Como parte de los elementos en comn entre estos dos municipios, se pueden mencionar los siguientes: la tendencia hacia el crecimiento urbano, y en consecuencia el incremento en la generacin de basura; el problema del servicio de recoleccin, reflejado en la falta de cobertura en toda la ciudad; la presencia de basura en las calles; la falta de cultura ambiental, reflejado en el hecho de que las personas tiran basura en la calle, la queman, no limpian sus calles; y la presencia de basureros clandestinos, y terrenos 45

baldos que han sido utilizados como basurero. Probablemente la puesta en marcha del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, se enfrente a la dificultad que implica movilizar a la poblacin y conseguir su participacin. Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec Entre las lneas de accin que se pueden retomar para el caso de Ciudad Ixtepec, se encuentran: convocar a las instituciones educativas de nivel medio superior y personal del Ayuntamiento para concientizar a los ciudadanos acerca del problema ambiental causado por la basura; organizar a vecinos para que inicien jornadas de limpieza en sus calles y colonias, y as mismo organizarlos en grupos de vigilancia; ampliar la cobertura del servicio de recoleccin de basura en la ciudad, y de esa manera evitar que los vecinos de colonias que no reciben el servicio, tiren la basura en lugares inadecuados o la quemen. 2.1.3. La experiencia de Basura que no es basura, Len Guanajuato58 Len es una de las ciudades ms importantes del estado de Guanajuato por su crecimiento poblacional, su desarrollo industrial y socioeconmico. Ante dicha situacin la produccin de residuos slidos se ha venido incrementando, y ello implica una dificultad en la gestin de este tipo de residuos. Es por ello que el Ayuntamiento de Len aprob la construccin del Centro de Tratamiento y Separacin de Residuos Slidos Municipales, a fin de aprovechar aquellos desechos que estn en posibilidades de ser comercializados. El eslogan basura que no es basura en el ao 2005, se realiz con el propsito de concientizar a la ciudadana acerca de sus obligaciones de barrer frente a su casa, de su negocio, no tirar basura en lotes baldos o en la va pblica, y sobre todo promover la cultura de la separacin de residuos; esto ltimo con la finalidad de aprovechar los residuos comercializables, y por tanto reducir la cantidad de basura que ingresaba al relleno sanitario, ampliando as su periodo de vida til. La finalidad de esto era disminuir los impactos negativos en el medio ambiente y ahorrar materias primas. A continuacin se definen las acciones concretas que implic este programa: el uso de los medios de comunicacin como la radio, la televisin, el internet y la prensa, y otros medios como el perifoneo en las calles para informar a la ciudadana acerca del programa y los fines que persigue; se organizaron

58

Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del mpetu local en Mxico, CIDE, Mxico 2006, pp. 269-280

46

talleres de educacin ambiental en las escuelas, para concientizar a los alumnos y el personal de estas instituciones, sobre todo en lo que respecta al aprovechamiento del PET (botes de plstico); se realizaron ferias ambientales para llamar la atencin de la gente acerca del manejo responsable de la basura; a travs de talleres de educacin ambiental se capacitaron a comits de colonos para que dieran a conocer entre sus vecinos, las medidas contempladas en el programa y los fines de ste; se asignaron dos das a la semana para recolectar nicamente la basura que no es basura, es decir, aquellos residuos que es posible comercializar; tambin se establecieron 14 centros de acopio ubicados en colonias, parques, y centros comerciales. Los beneficios o logros del programa fueron notorios en los siguientes aspectos: se lograron importantes captaciones de recursos a travs de los centros de acopio, los cuales se canalizaron a obras sociales, a la supervisin del programa, y al financiamiento del servicio de recoleccin; se logr incrementar el volumen de los materiales reciclables y reducir los desechos que ingresaban al relleno sanitario; se promovi el cambio en el comportamiento de la poblacin para reducir la produccin de residuos slidos. De esta manera, el municipio de Len, Guanajuato encontr a travs de su experiencia en materia de residuos slidos, que la educacin ambiental de los ciudadanos para que separen en sus hogares la basura que es susceptible de reciclar, tiene impactos muy importantes en la reduccin de costos de recoleccin, transporte y disposicin final de residuos, ya que aumenta el periodo de vida til de los rellenos sanitarios y genera ingresos al municipio por la comercializacin de los materiales reciclables. Elementos en comn en el diagnstico de Len Guanajuato y Ciudad Ixtepec Algunos rasgos en comn entre estas dos ciudades son: el crecimiento poblacional y en consecuencia el crecimiento urbano son factores que han provocado el incremento en la generacin de residuos slidos, por lo que la recoleccin y disposicin final de stos se ha convertido en una dificultad para el gobierno municipal, la cual se ve reflejada en la insuficiencia de cobertura del servicio de recoleccin en la ciudad, y en la existencia de un basurero a cielo abierto en el que la basura es incinerada. Elementos que se pueden rescatar de esta experiencia para el caso de Ciudad Ixtepec Algunos elementos que se podran rescatar del caso de Len, Guanajuato, para el diseo del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, son los siguientes: la difusin del Plan de RSU y sus fines, a travs de las radiodifusoras locales, la pgina oficial del municipio, la prensa local, y el perifoneo; los talleres de 47

educacin ambiental en escuelas y colonias, para concientizar a la ciudadana acerca del manejo adecuado de la basura y sus impactos en el medio ambiente, as como inducirlos a separar los materiales que es posible comercializar; destinar algunas unidades y rutas exclusivas para recolectar nicamente los materiales reciclables o comercializables.

2.2. La importancia de abordar el tema de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) dentro del campo de la Administracin Pblica Municipal Haciendo una recapitulacin de los apartados 1.2.1 y 1.2.2, hay que sealar la importancia de abordar el tema de la generacin y gestin de los residuos slidos dentro del campo de accin de la administracin pblica municipal, para ello se han tomado como referencia dos perspectivas; la primera es la de las polticas pblicas, y la segunda es la de los servicios pblicos; ambas son parte integral del accionar de la administracin pblica en sus diferentes niveles. El primer enfoque es el de las polticas pblicas, y en l existen dos argumentos que lo justifican: uno de ellos es el hecho de que el gobierno municipal contempla dentro del Plan de Desarrollo Municipal (2008-2010), que uno de los problemas prioritarios del municipio es la contaminacin del suelo y agua por efecto de los residuos slidos; el otro argumento, es que como resultado de las encuestas realizadas en campo se obtuvo que el 92 % de los encuestados considera que en la actualidad los residuos slidos representan un problema pblico en Ciudad Ixtepec (ver grfica 20). Por lo tanto el tema de los residuos slidos debe estar presente en los contenidos de la Agenda de Gobierno, la cual representa el quehacer de la Administracin Pblica, y frente a las problemticas contenidas en dicha agenda, el gobierno debe responder a ellas a travs del diseo e implementacin de las polticas pblicas, entendidas como el conjunto de acciones y decisiones gubernamentales.

Con el enfoque de las polticas pblicas se analizan los captulos III y IV de este trabajo, correspondientes a las etapas de identificacin y definicin del problema y formulacin de alternativas de solucin, respectivamente. En el captulo III se hace una descripcin de la situacin actual en materia de residuos slidos en la Ciudad (manejo en hogares, comercios, escuelas y oficinas, as como su disposicin final en el basurero municipal); y en el captulo IV se presentan las lneas de accin a seguir para abordar la problemtica, lo que representa la etapa de formulacin de alternativas de solucin. Esta comparacin es con base en las etapas de la poltica pblica planteadas por Tamayo Sez. 48

El segundo enfoque es el de los servicios pblicos, y para ello se han tomado como referencia el siguiente conjunto de legislaciones: la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 115, fraccin III; la Constitucin del Estado de Oaxaca en su artculo 113, fraccin III; la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca en su artculo 140; y el Bando de Polica y Buen Gobierno de Ciudad Ixtepec en su artculo 36. Todas estas legislaciones establecen una cuestin en comn, y es el hecho de responsabilizar al Ayuntamiento municipal, de la recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos generados en sus respectivos municipios. La relevancia de citar este conjunto de legislaciones, es plantear y justificar que la prestacin de los servicios pblicos, tales como la recoleccin y disposicin final de residuos slidos, es parte fundamental del quehacer de la administracin pblica en el nivel de gobierno municipal. Partiendo de este argumento, Guillermo Muoz seala que la importancia del gobierno municipal est directamente relacionada con la prestacin de los servicios pblicos, mismos que constituyen una obligacin que el Ayuntamiento no puede dejar de lado. Hay que tomar en cuenta que la no prestacin de los servicios o la inadecuada prestacin de los mismos, constituyen problemas pblicos que inevitablemente estn dentro del campo de las obligaciones y responsabilidades constitucionales del Estado. Y todo ello es una cuestin ampliamente reconocida tanto por la poblacin, como por los gobernantes.59 Por su parte, en el apartado 2.1 de este mismo captulo, se present la revisin de tres experiencias de gobiernos locales en materia de gestin de residuos slidos. Los casos revisados fueron: el Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de Basura de Municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero; Huajuapan limpio, Huajuapan de Len, Oaxaca; y Basura que no es basura, Len, Guanajuato. Dichas experiencias son pruebas empricas de que la gestin de residuos slidos es competencia de las administraciones pblicas en el nivel municipal, y que por tal razn deben disear polticas pblicas orientadas a atender este problema. Por otro lado, en el anexo 2 se presentan dos notas periodsticas del mes de septiembre del 2009, la primera titulada Millonaria multa podra recibir Ayuntamiento por basurero municipal, y la segunda Psimo servicio de limpia; en ambas notas se est responsabilizando explcitamente no a la ciudadana, ni a una empresa particular, sino al gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, por no operar adecuadamente el sitio de disposicin final de la basura, y por no contar con un servicio de recoleccin de calidad y que ofrezca mayor cobertura en la ciudad.

59

Guillermo Muoz. Op cit, pp. 29-30

49

2.3. Referentes tericos en torno a los Residuos Slidos Urbanos (RSU) Se ha mencionado a lo largo de este trabajo, que el objeto de la investigacin es abordar el tema de los residuos cuya generacin, manejo y disposicin final representan un asunto de inters pblico sobre el cual hay que actuar de inmediato, pero qu se entiende por residuo? De acuerdo con Echarri Prim llamamos residuo a cualquier tipo de material que se genera por la actividad humana y que est destinado a ser desechado.60 2.3.1. Residuos Slidos Urbanos En trminos generales los Residuos Slidos Urbanos (RSU) son los que se originan de la actividad domstica y comercial, y se producen en mayor cantidad en las ciudades; en los pases desarrollados en los que cada vez se usan ms envases, papel, y muchos productos innecesarios, la cultura de "usar y tirar" se ha extendido a todo tipo de bienes de consumo, y por tanto las cantidades de basura que se generan han ido creciendo hasta llegar a cifras muy altas. 61 Para efectos de la presente investigacin entendemos como residuos slidos urbanos a aquellos que comnmente se conocen como basura. A continuacin se mencionan los tipos de materiales que constituyen la basura. 2.3.2. Composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) La basura suele estar compuesta por: Materia orgnica. Son los restos procedentes de la limpieza o la preparacin de los alimentos, as como la comida que sobra. Tambin es conocida como basura biodegradable, es decir, se descompone o desintegra en poco tiempo. Papel y cartn. Peridicos, revistas, publicidad, cajas, etc. Plsticos. Botellas, bolsas, platos, vasos y cubiertos desechables, etc. Vidrio. Botellas, frascos diversos, vajilla rota, etc. Metales. Latas, botes, fierro viejo.62 Para fines de esta investigacin slo se contempla el manejo, disposicin final, y el posible aprovechamiento de los residuos slidos que estn dentro de la composicin de los RSU, es decir, la materia orgnica, el papel y el cartn, el plstico, el vidrio y los metales. Se excluyen los Residuos
60

Echarri Prim, Luis, Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente, en: http://www.tecnun.es/Asignaturas/Ecologia/Hipertexto/13Residu/100Resid.htm, consultada 14/11/08 61 Ibdem 62 Ibdem

50

Industriales y Peligrosos, producto de actividades como los procesos qumicos en las industrias; y Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos (RPBI), producto de las actividades propias de hospitales, clnicas y laboratorios de anlisis. La razn principal, es porque este tipo de residuos requieren de un manejo especializado, mismo que no es responsabilidad del gobierno municipal a travs del servicio de limpia y recoleccin de basura y que por ello se ha dejado en manos de la iniciativa privada.63 2.3.3. Los Residuos Slidos Municipales (RSM) Algunos autores como Jorge Jaramillo, optan por usar el trmino de Residuos Slidos Municipales como un nombre tcnico para denominar a la basura. Para ellos, los residuos slidos municipales (RSM) son los que provienen de las actividades domsticas, comerciales, industriales (pequea industria y artesana), institucionales (administracin pblica, instituciones educativas, etc.), de mercados, los resultantes del barrido y limpieza de vas y reas pblicas de un conglomerado urbano, y cuya gestin est a cargo de las autoridades municipales.64 Despus de analizar estos dos puntos de vista, para esta investigacin se considera como residuos slidos urbanos aquellos que son responsabilidad del gobierno municipal y que usualmente son recolectados por l a travs del servicio de recoleccin de basura, es decir, la basura generada en hogares, locales comerciales y de servicios, escuelas y oficinas institucionales,65 as como la basura recolectada del barrido de vas y reas pblicas en Ciudad Ixtepec. Existen otro tipo de residuos slidos que no son considerados como urbanos, pues dada su composicin resultan ser sumamente peligrosos tanto para el ambiente, como para la salud de las personas. Como ejemplo, a continuacin se menciona qu son los residuos slidos industriales, y los residuos peligrosos biolgico infecciosos (RPBI). 2.3.4. Residuos Slidos Industriales Por residuos slidos industriales entenderemos que son resultado de procesos qumico industriales, que contienen sustancias nocivas para el medio ambiente, por ejemplo: residuos propios de actividades
63

Al respecto el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz y el Q. B. Julio Csar Hernndez Aragn coincidieron en que para el manejo y disposicin final de los RPBI en Ciudad Ixtepec, existe una empresa privada a la que se ha dado licencia para asumir dicha responsabilidad (ver anexo 5 y 6 ). 64 Jaramillo, Jorge, Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, Una solucin para la disposicin final de residuos slidos municipales en pequeas poblaciones, en: http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada 07/07/09 65 En la presente investigacin, el trmino oficinas institucionales hace referencia a las oficinas de gobierno ubicadas en Ciudad Ixtepec, por ejemplo: la Delegacin Estatal de Gobierno, la Secretara de Finanzas del Estado de Oaxaca, la Oficiala del Registro Civil, Trnsito del Estado, y el H. Ayuntamiento Municipal.

51

como los de la refinera de PEMEX en Salina Cruz, o fbricas de productos qumicos. Este tipo de residuos no son responsabilidad del servicio de recoleccin de basura del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, por el hecho de que no cuentan con la infraestructura y el personal competente para asumir esa tarea. 2.3.5. Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos Los residuos generados en hospitales de especialidades, hospitales generales, centros de salud, consultorios en general, laboratorios de anlisis clnicos y en cualquier establecimiento orientado a brindar servicios mdicos a la poblacin, son denominados como Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos (RPBI). Estos residuos presentan ciertos riesgos y dificultades muy especficas durante su manejo, debido fundamentalmente al carcter infeccioso de algunos de sus componentes.66 Ejemplos de este tipo de residuos son: jeringas y agujas, as como otros objetos punzocortantes que han sido utilizados en pacientes, muestras de sangre, muestras de orina, rganos anatmicos, y otros desechos que sean resultado de las actividades propias de hospitales, clnicas y laboratorios de anlisis clnicos.67 Ahora bien, para fines de este trabajo quedarn excluidos este tipo de residuos, ya que para su proceso de manejo y disposicin final se requieren de tratamientos especializados en los que el servicio de recoleccin del H. Ayuntamiento no tiene responsabilidad alguna, lo que significa que no los recolecta.68 2.3.6. Alternativas para la disposicin final de los residuos slidos En general, las alternativas para la disposicin final de los RSU son: el botadero de basura a cielo abierto y el relleno sanitario. A continuacin se describe cada uno de ellos. El botadero de basura a cielo abierto o basurero El botadero de basura es una de las prcticas de disposicin final ms antiguas que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que l mismo produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al terreno donde se deposita la basura sin separacin ni tratamiento alguno. Este
66

Lpez Vsquez, Ramn Alberto, Sociedad Oaxaquea de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, A. C. Estudio de generacin de Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos en centros de atencin mdica en el estado de Oaxaca , en: http://www.cepis.opsoms.org/bvsaidis/resisoli/mexicona/R-0174.pdf, consultada 09/09/09 67 Ver anexos 5 y 6 referentes a lo expresado en entrevista por el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz y el Q. B. Julio Csar Aragn Hernndez en relacin a la gestin de los RPBI. 68 Al respecto, el Regidor de Vialidad y Transporte seala que el servicio de recoleccin de basura se limita a recolectar y trasportar al basurero slo los residuos slidos urbanos, y no los residuos industriales, ni los RPBI (ver anexo 1). Por su parte el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz y el Q. B. Julio Csar Aragn Hernndez coinciden en que los RPBI requieren de un tratamiento especializado, mismo que es responsabilidad de una empresa privada llamada MedAm (remitirse a anexos 5 y 6).

52

lugar suele funcionar sin tomar en cuenta criterios tcnicos, por ejemplo: que el terreno no est en una zona situada junto a un ro o un lago, o cerca de un rea poblada. En los botaderos a cielo abierto no existe ningn tipo de control sanitario ni se impide la contaminacin del ambiente; el aire, el agua y el suelo son deteriorados por la formacin de gases y lquidos txicos, humos, polvo y olores desagradables. Uno de los problemas que representan los botaderos de basura a cielo abierto es que son cuna y hbitat de fauna nociva (ratas, moscas, cucarachas, zopilotes, entre otros) transmisora de enfermedades.69 Con base en los argumentos expuestos en el prrafo anterior se puede decir que en la actualidad, el hecho de que los municipios depositen su basura en botaderos a cielo abierto, es considerado una prctica irresponsable. Por tal razn deben buscar alternativas y ejecutar acciones orientadas a lograr un adecuado manejo y disposicin final de sus residuos slidos, pues un buen manejo de la basura ayuda a combatir enfermedades como la fiebre tifoidea, la diarrea, la salmonelosis, la rabia y el dengue. 70 Al respecto de esta prctica de disposicin final, Ciudad Ixtepec cuenta precisamente con un sitio con las caractersticas expuestas sobre el botadero de basura a cielo abierto, y es conocido como el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, ubicado en el Km 3 de la carretera Ixtepec-Tlacotepec. En dicho lugar la basura no slo es depositada sin clasificacin alguna, sino que tambin esto permite la proliferacin de moscas, ratas y cucarachas, e incluso animales como perros y vacas que acuden a este lugar para alimentarse de algunos residuos, a esto hay que sumar el hecho de que la basura es quemada,71 provocando de esa manera la contaminacin del aire por la emisin de gases txicos en forma de humo. Por todas estas razones, en la actualidad la existencia de un sitio como el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, representa un problema pblico ante el cual el gobierno municipal debe actuar de inmediato.72 El relleno sanitario Al relleno sanitario se le considera un mtodo diseado para la disposicin final de la basura. Este mtodo consiste en depositar en el suelo los desechos slidos, los cuales se esparcen y compactan para reducirlos al menor volumen posible para que as ocupen un rea pequea. Luego se cubren con una
69

Jaramillo, Jorge, Gestin de Residuos, en: http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/Entrega.asp?identrega=1903, consultada 25/11/08 70 Frers, Cristian, El manejo de la basura, en: http://www.ecoportal.net/content/view/full/80579, consultada 20/11/08 71 Ver anexo 3 vinculado a las observaciones hechas en la visita al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oax. 72 En relacin al asunto del basurero municipal como un problema actual, coinciden tanto el Regidor de Vialidad y Transporte, como la Directora de Ecologa, ambos del municipio de Ciudad Ixtepec (ver anexos 1 y 4), y corroborar con el contenido de notas periodsticas en el anexo 2.

53

capa de tierra y se compactan nuevamente al terminar el da.73 La ventaja de compactar y cubrir con tierra la basura depositada, es que se evita el esparcimiento de malos olores en el ambiente y la proliferacin de fauna nociva (moscas, gusanos, zopilotes, ratas, cucarachas, entre otros) que pueden provocar daos a la salud humana. Para que un relleno sanitario cumpla su funcin debe contar con lo siguiente: una buena compactacin de los desechos slidos, antes y despus de cubrirlos con tierra; se debe cubrir diariamente la basura con una capa de tierra o material similar; hay que controlar con drenajes y otras tcnicas los percolados (lquidos que escurren de la basura) y los gases que produce el relleno, para mantener las mejores condiciones de operacin y proteger el ambiente; evitar por medio de canales y drenajes, que el agua de lluvia ingrese al relleno sanitario; y finalmente una supervisin constante, tanto de los administradores como de las organizaciones comunales.74 Sin embargo, por la complejidad de los rellenos sanitarios dada la cantidad de RSU que tienen que recibir diariamente, se han dividido en: manuales, semimecanizados, y mecanizados. A continuacin se describe cada uno de ellos. Tipos de relleno sanitario Relleno sanitario manual El relleno sanitario manual se presenta como una alternativa tcnica y econmica para poblaciones urbanas y rurales menores de 40,000 habitantes, as como para las reas marginales de algunas ciudades que generan menos de 20 toneladas diarias de basura.75 Dadas las caractersticas sealadas, el relleno sanitario manual es un mtodo de disposicin final de la basura que resulta no ser compatible para comunidades como Ciudad Ixtepec, dado que en esta ciudad, si bien existen menos de 40,000 habitantes, pero se generan ms de 20 toneladas diarias de residuos slidos.76 Entre las ventajas de implantar un relleno sanitario de tipo manual, se pueden mencionar las siguientes: la inversin inicial de capital es inferior a la que se necesita para implantar cualquiera de los mtodos de tratamiento como incineracin o compostacin; bajos costos de operacin y mantenimiento; genera empleo de mano de obra no calificada, disponible en abundancia en los pases como Mxico; su lugar
73

Ministerio de Salud (San Jos, Costa Rica 1997), Departamento de Educacin para la Salud, Disposicin correcta de la basura: el relleno sanitario, en: http://www.binasss.sa.cr/poblacion/rellenosanitario.htm, consultada 25/11/08 74 Ibdem 75 Cantanhede, lvaro y Leandro Sandoval, Rellenos sanitarios manuales, en: http://www.bvsde.ops-oms.org/eswww/tecapropiada/desinfec/rellenos_sanitarios.htm, consultada 03/01/09 76 Esto de acuerdo a la percepcin del Regidor de Vialidad y Transporte, encargado de administrar y operar el servicio de recoleccin de basura, de hecho l contempla que son de 20 a 23 toneladas las que se generan diariamente en la localidad, y ello no incluye algunas colonias y sitios de la ciudad a los que no se presta el servicio, para mayores referencias (ver anexo 1).

54

de ubicacin puede estar tan cerca del rea urbana, reducindose as los costos de transporte y facilitando la supervisin por parte de la comunidad; sirve para recuperar terrenos que hayan sido considerados improductivos o marginales, hacindolos tiles para la construccin de un parque, rea recreativa, o campo deportivo; finalmente se puede decir que un relleno sanitario manual puede comenzar a funcionar en corto tiempo.77 En contraparte, la adquisicin del terreno constituye la primera barrera para la construccin de un relleno sanitario manual, debido a la oposicin que se suscita por parte del pblico, ocasionada en general por factores tales como: la falta de conocimiento sobre la tcnica del relleno sanitario manual; la actitud negativa de la poblacin para establecer un relleno sanitario manual cerca de su localidad, al asociar el trmino "relleno sanitario" al de un "botadero de basura a cielo abierto" como el que existe actualmente en Ciudad Ixtepec; la desconfianza mostrada hacia las administraciones locales, pues se les asocia con falta de capacidad y corrupcin; el rpido proceso de urbanizacin que incrementa el costo de los pocos terrenos disponibles, debindose ubicar el relleno sanitario en sitios alejados de las rutas de recoleccin, lo cual aumenta los costos de transporte; existe un riesgo de transformarlo en botadero a cielo abierto por la carencia de voluntad poltica de las administraciones municipales, ya que se muestran renuentes a invertir los fondos necesarios para su correcta operacin y mantenimiento; se puede presentar una eventual contaminacin de aguas subterrneas y superficiales cercanas, si no se toman las debidas precauciones.78 Relleno sanitario semimecanizado Este tipo de relleno puede ser una alternativa cuando la poblacin genere o tenga que disponer entre 16 y 40 toneladas diarias de RSU en el relleno sanitario, es conveniente usar maquinaria pesada como apoyo al trabajo manual, a fin de hacer una buena compactacin de la basura y dar mayor vida til al relleno. En estos casos, es recomendable adaptar al tractor agrcola una hoja topadora o cuchilla, y con un cucharn o rodillo para la compactacin puede ser un equipo apropiado para su operacin.79 Por su versatilidad, el tractor agrcola puede servir para prestar o apoyar el servicio de recoleccin de basura si de preferencia se le engancha un remolque con volteo hidrulico de unos 6 a 8 metros cbicos de capacidad o bien una caja compactadora, dependiendo de las necesidades y recursos de la localidad.80

77 78

Ibdem Ibdem 79 El relleno sanitario, en: http://www.cepis.org.pe/curso_rsm/e/unidades/unidad3.pdf, consultada 08/07/09 80 Ibdem

55

Ahora bien, de acuerdo con el diagnstico de la generacin de residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec, se puede decir que dada la cantidad de toneladas generadas diariamente en la localidad, el relleno semimecanizado podra ser una alternativa, pues se habla de una poblacin que genera de 20 a 23 toneladas al da, lo que evidentemente se encuentra en el rango establecido para este tipo de relleno. Por otro lado, el relleno sanitario semimecanizado tiene una ventaja importante en materia de aprovechamiento de recursos, y es el hecho de que ocasionalmente, el mismo equipo que se utilice para el acomodo y compactacin de basura podra emplearse en la realizacin de algunas obras pblicas en el municipio o rentarla a otro, con lo que se aprovechara al mximo la inversin realizada. Relleno sanitario mecanizado El relleno sanitario mecanizado es aquel diseado para las grandes ciudades y poblaciones que generan ms de 40 toneladas diarias. Por sus exigencias es un proyecto de ingeniera bastante complejo, que va ms all de operar con equipo pesado. Esto ltimo est relacionado con la cantidad y el tipo de residuos, la planificacin, la seleccin del sitio, la extensin del terreno, el diseo y la ejecucin del relleno, y la infraestructura requerida, tanto para recibir los residuos como para el control de las operaciones, el monto y manejo de las inversiones y los gastos de operacin y mantenimiento. Para operar este tipo de relleno sanitario se requiere del uso de un compactador de residuos slidos, as como equipo especializado para el movimiento de tierra: tractor de oruga, retroexcavadora, cargador, volquete, etc.81 Esta inversin por supuesto es muy costosa pero indispensable, sobre todo porque se trata de ciudades que generan grandes volmenes de basura; sin embargo, no es el caso de Ciudad Ixtepec, dado el diagnstico que se tiene sobre los residuos slidos que genera. En relacin al tipo de relleno sanitario ms adecuado para Ciudad Ixtepec, dada su poblacin y la cantidad de RSU que genera diariamente, existe una postura que no coincide con los argumentos tericos que se han presentado, y es la que sostiene el Consultor Ambiental Pedro Lpez Garrido, de la Consultora Ambiental Integral de Oaxaca Cambio, quien seala lo siguiente de acuerdo a mi experiencia, lo ideal para el caso de Ciudad Ixtepec sera un relleno sanitario mecanizado, las fuentes bibliogrficas dicen muchas cosas que al final son experiencias de otras personas y otros pases.82 Despus de haber ofrecido informacin sobre los tipos de relleno y las dos posturas en torno al tipo de relleno ms adecuado para Ciudad Ixtepec, es conveniente sealar que la relevancia de esta informacin radica en que para el caso de esta ciudad el Plan de Residuos Slidos se propone el
81 82

Ibdem Informacin obtenida consultando a Pedro Lpez Garrido, va correo electrnico, pedrolopez@yahoo.com.mx

56

diseo y construccin de un relleno sanitario mecanizado como alternativa para la disposicin final de los RSU que genere. Se tomar como referencia la propuesta del Consultor Ambiental Pedro Lpez Garrido, ya que como parte del Plan se contempla invitar a otros tres municipios como beneficiarios de la obra, lo que significa que el relleno recibira los desechos de cuatro municipios. Otra razn por la que se tomar la alternativa propuesta por este consultor, es porque sus argumentos son basados en experiencias de estudios que ha hecho en municipios oaxaqueos, por ejemplo, Santa Mara Guienagati, y San Pedro Comitancillo, geogrficamente cercanos al municipio de Ciudad Ixtepec.83 Por otro lado, la Directora de Ecologa del Municipio de Ciudad Ixtepec, en una entrevista seal lo siguiente: El da 20 de mayo del 2009, un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) realiz una visita de inspeccin al basurero municipal (visita nmero

DG/DPA/DNVA/027/2009), como respuesta a una denuncia ciudadana; el resultado de esta visita fue que el equipo del IEEO emiti cinco recomendaciones al Municipio de Ciudad Ixtepec en relacin a su basurero municipal. Entre las que se encuentra, elaborar el plan de regularizacin del sitio de disposicin final de residuos conforme a la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 083 SEMARNAT, as como el plan municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos.84 Dicha norma contempla como requisitos para el sitio de disposicin final los siguientes: Categora del sitio de disposicin final: C, es decir, que cumpla con las caractersticas que se mencionan a continuacin. Tonelaje recibido por da: 10 y menor a 50 toneladas. Estudios requeridos: Geolgico, Hidrogeolgico y del tipo de acufero, topogrfico, geotcnico, as como generacin y composicin de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) y de manejo especial. Obras complementarias: caminos de acceso, cerca perimetral, caseta de vigilancia y control de acceso, vestidores y servicios sanitarios, franja de amortiguamiento (mnimo 10 metros).

83

En los archivos de la Regin Prioritaria para la Conservacin (R.P.C.) Istmo Oaxaqueo, CONANP, se encuentran los informes de dos proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios, correspondientes a los municipios de Santa Mara Guienagati y San Pedro Comitancillo, mismos que fueron elaborados en el 2008 bajo la direccin del Consultor Ambiental Pedro Lpez Garrido. 84 Ver anexo 4 en donde no slo se muestra la declaracin de la Directora de Ecologa, sino que tambin se muestran una serie de dictmenes que son evidencia de sus declaraciones en la entrevista, y corroborar con anexo 1, en donde el Regidor de Vialidad y Transporte tambin seal que un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) realiz una visita de inspeccin al basurero municipal de Ciudad Ixtepec, y emitieron una serie de recomendaciones.

57

2.3.7. Alternativas para el aprovechamiento de los Residuos Slidos Entre las alternativas para el aprovechamiento de los RSU, est el principio de las 3Rs, el centro de reciclaje, la composta orgnica y la incineracin. A continuacin se explica en qu consiste cada uno. El principio de las 3Rs (Reduce, Reutiliza y Recicla) Los principios que se presentan a continuacin son tres prcticas que las personas podran aplicar en su vida diaria en su casa, escuela o trabajo, a fin de reducir en cierta medida la cantidad de basura que entregan a la unidad recolectora de la comunidad, y que finalmente va a parar al basurero municipal. Con ello las personas estaran contribuyendo a la reducir la cantidad total de residuos slidos que se genera diariamente en la ciudad, e incluso reducir los daos al medio ambiente por la generacin de estos residuos. 1. Reducir. Evitar todo aquello que de alguna forma genera un desperdicio innecesario. Como ejemplo de ello, se podra evitar el consumo de algunos productos industrializados que vienen envueltos en plsticos, o bien, llevar una bolsa de mandado o canasta para evitar las bolsas de plstico.

2. Reutilizar. Volver a usar un producto o material varias veces sin darle tratamiento. Darle la mxima utilidad a los objetos sin la necesidad de destruirlos o deshacerse de ellos; por ejemplo, volver a utilizar las bolsas de plstico para ir de compras. 3. Reciclar. Utilizar los mismos materiales una y otra vez, reintegrndolos a otro proceso natural o industrial para hacer el mismo u otro producto. La ventaja de esto, es el hecho de utilizar menos recursos naturales, por ejemplo: comercializar en centros de reciclaje algunos materiales como botes de plstico, metales, vidrio y cartn.85

Centro de reciclaje Por centro de reciclaje, se entiende al lugar destinado para almacenar la basura que est en condiciones de ser reciclada o reutilizada. En dicho centro la basura es clasificada en plstico, papel, cartn, vidrio y metales, para despus ser vendida a empresas encargadas de darle el tratamiento industrial necesario

85

Guajardo Alatorre, Mirna Patricia, Gua Prctica para cumplir con el Principio de las 3Rs - Reduce, Reusa, Recicla, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Habitat_Urbano/Guia_Practica_para_cumplir_con_el_Principio_de_las_3Rs__Reduce_Reusa_Recicla, consultada 21/11/08

58

a estos materiales. Esto en razn de que se contempla como alternativa de aprovechamiento, la creacin de un centro de acopio que permita almacenar los materiales que sean comercializables o que se puedan reutilizar, a fin de aprovechar al mximo la basura y ampliar el periodo de vida til del relleno sanitario. De esta manera el municipio podra obtener ingresos que entre otras cosas, contribuiran a financiar algunos gastos como el mantenimiento de las unidades recolectoras o la operacin del relleno sanitario. La composta orgnica Es una tcnica que se basa en la descomposicin microbiana de la basura biodegradable, y consiste en depositar la basura orgnica (residuos de frutas, verduras, huesos de animales, hojas de rboles) en un lugar donde se le d el adecuado tratamiento para su descomposicin y luego prepararla para utilizarla como abono en campos de cultivo o jardines.86 La materia orgnica descompuesta se puede usar para abonar suelos, alimentar ganado, construir carreteras, obtener combustibles, etc. Para que se pueda utilizar sin problemas, es importante que la materia orgnica no est contaminada con sustancias txicas; por ejemplo, es muy frecuente que tenga exceso de metales txicos que hacen intil al abono.87 La composta orgnica puede ser vista como una alternativa para los hogares y escuelas en Ciudad Ixtepec, de tal forma que aprovechen la materia orgnica y por tanto reduzcan en cierta medida la cantidad de basura que entregan a la unidad recolectora. La incineracin Esta tcnica consiste en la combustin de los desechos, accin que dada la reaccin qumica provoca la generacin de gases. El calor residual de estos gases puede ser utilizado para cogeneracin, es decir, energa trmica; pero para ello es necesario contar con la infraestructura especializada en el aprovechamiento de esos gases.88 En el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, la incineracin es vista como un problema ya que la energa que de ella se genera, no slo no se aprovecha, sino que constituye un factor de contaminacin del aire.89

86

Souza Saldivar, Valente, Tcnicas para el manejo de la basura, en: http://www.metropoli.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=3374, consultada 14/11/08 87 Echarri Prim. Op. cit. 88 Souza Saldivar. Op. cit. 89 Consultar anexo 4 respecto a las recomendaciones que realiz el Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) en relacin a la forma de operar del basurero municipal de Ciudad Ixtepec, y corroborar con anexo 2 vinculado a la nota periodstica titulada Millonaria multa puede recibir Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec por basurero a cielo abierto.

59

2.3.8. Sistema de manejo integral de residuos El sistema de manejo de residuos debe estar basado en el concepto de desarrollo sustentable. El desarrollo sustentable busca satisfacer las necesidades actuales sin poner en riesgo la capacidad que tengan las generaciones futuras para satisfacer las suyas. Los elementos esenciales que implica el desarrollo sustentable son: la prevencin de la contaminacin, la conservacin de los recursos, el cuidado de la salud humana y el mantenimiento de la estructura y la funcin del ecosistema. 90 De estos elementos bsicamente son dos cuestiones las que se buscan a travs del Plan de Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec; primero, reducir los impactos al medio ambiente dada la contaminacin por la inadecuada gestin de la basura; segundo, contribuir con ello a evitar problemas de salud pblica que se puedan generar por efectos de esta contaminacin. 2.3.9. Conceptos bsicos en torno al proceso de los residuos slidos Para fines de este trabajo se utilizan con frecuencia los trminos que se definen a continuacin. Cabe sealar que estos trminos son de suma importancia para poder explicar el proceso que siguen los residuos slidos desde su generacin en hogares, escuelas, comercios y oficinas, hasta su disposicin final ya sea en un basurero a cielo abierto o en un relleno sanitario. 1. Manejo. Este trmino es utilizado para referirnos a la forma de tratar los residuos slidos desde que las personas los generan, siguiendo el proceso de recoleccin, traslado, hasta antes de que llegue a un basurero o a un relleno sanitario.

2. Servicio de limpieza y barrido pblico. Es el servicio que presta la Regidura de Mercados, y consiste en la limpieza de las calles que rodean el mercado pblico Benito Jurez y la zona comercial de la ciudad, as como los parques pblicos.

3. Recoleccin. Se refiere al servicio que presta la Regidura de Vialidad y Transporte, a travs de sus unidades recolectoras de basura, las cuales tienen la funcin de pasar por los hogares, escuelas, comercios, oficinas, parques y mercados, para recoger la basura que se ha generado.

90

Grupo de Estudio de Energas Alternativas y Ambiente, Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Mar de Plata, Reformulacin del sistema de manejo de residuos, identificacin de impactos ambientales, en: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd65/art081.pdf, consultada 14/11/08

60

4. Transporte. El trmino hace referencia al proceso de traslado de la basura en las unidades recolectoras, desde el lugar donde es recolectada, hasta el lugar destinado para su disposicin final, ya sea un basurero o un relleno sanitario. 5. Disposicin final. Este trmino ser utilizado para referirse al hecho de depositar o confinar los residuos slidos de forma permanente en un relleno sanitario, a fin de evitar impactos negativos al medio ambiente como resultado de la descomposicin o desintegracin de dichos residuos. Para el caso especfico de Ciudad Ixtepec, la disposicin final consiste en depositar los residuos slidos en el basurero a cielo abierto ubicado en las afueras de la comunidad, que es el nico lugar existente destinado a tal fin.

6. Aprovechamiento. Entenderemos por aprovechamiento a todas aquellas acciones realizadas para recuperar el valor econmico de la basura, o mejor dicho, obtener algn ingreso o beneficio por la venta de sta. Por ejemplo: si se clasifica en orgnica e inorgnica, el gobierno municipal podra acondicionar un terreno que sirva como centro de acopio en el que se clasifiquen los residuos de acuerdo al tipo de material, y posteriormente sean vendidos a una empresa que pueda procesarlos para su traslado a las industrias especializadas en la materia.

61

CAPTULO III. DIAGNSTICO DE LA GENERACIN, MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA En este captulo se contextualiza el espacio geogrfico que es objeto de este trabajo,91 pero adems se explica cul es la situacin actual en relacin a los residuos slidos, abordando aspectos que van desde su generacin en hogares, escuelas y comercios, abarcando lo referente a su recoleccin a cargo del H. Ayuntamiento, hasta su disposicin final en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec. Tambin se pretende que el lector est consciente del problema que implica la generacin de basura en Ciudad Ixtepec, y la razn por la cual es necesario el diseo y la implementacin de un Plan Integral para el Manejo y Disposicin Final de la misma. Lo que se busca en este trabajo es ofrecer una propuesta para abordar el problema de los RSU en esta ciudad, pero para ello es necesario partir de un diagnstico. No est dems sealar que de acuerdo con el planteamiento de Tamayo Sez en relacin al proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas, este captulo corresponde a la etapa de identificacin y definicin del problema.

3.1. Descripcin del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca Caractersticas geogrficas El municipio de Ciudad Ixtepec tiene una superficie total de 229.65 km2, sus colindancias son al norte con el Barrio de la Soledad, al sur con San Pedro Comitancillo y Asuncin Ixtaltepec, al oeste con Santo Domingo Chihuitn y al este con Asuncin Ixtaltepec.92 El territorio que corresponde a Ciudad Ixtepec, es atravesado por el Ro de los Perros, mismo que tambin atraviesa otras comunidades como Ixtaltepec, El Espinal y Juchitn, para desembocar finalmente en la laguna superior.93 El Ro de los Perros representa un rea natural importante en Ciudad Ixtepec, y en la actualidad se enfrenta a problemas de contaminacin causada por la presencia de basura en zonas aledaas y en su propio cauce, situacin que trae como consecuencia inmediata la formacin de pequeos basureros y la contaminacin de sus aguas.

91

En el captulo I, en el apartado 1.3, se especific que la investigacin y la propuesta en torno al manejo y disposicin final de los RSU, se limita al rea geogrfica correspondiente a la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. 92 Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09 93 Ibdem

62

Figura 7. Ubicacin del municipio de Ciudad Ixtepec en la regin del Istmo oaxaqueo

Fuente: figura tomada de la Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09

Caractersticas demogrficas De acuerdo a los resultados que present el II Conteo de Poblacin y Vivienda en el ao 2005, el municipio cuenta con un total de 24,181 habitantes;94 sin embargo, el estudio sobre la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos est limitado al territorio correspondiente a la cabecera municipal de Ciudad Ixtepec. De los datos consultados en el INEGI se obtuvo que de los 24,181 habitantes, slo 23,700 viven en Ciudad Ixtepec (cabecera municipal),95 el resto que son 481 habitantes se encuentran distribuidos en las dos Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo. El motivo de esta distincin es porque como ya se haba mencionado, el diagnstico sobre los residuos slidos y el diseo del Plan, estn limitados al territorio geogrfico correspondiente a la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. La importancia de sealar las caractersticas demogrficas de Ciudad Ixtepec radica en que son precisamente los habitantes quienes generan basura de diversas formas, ya sea mediante su trabajo, o bien consumiendo algn producto; por lo tanto todos generan desechos. Ahora bien, esos 23,700
94 95

Ibdem Pgina Oficial del INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09

63

habitantes que viven en la cabecera municipal, se encuentran distribuidos en diferentes colonias. En el cuadro III se muestra el nmero de colonias que posee Ciudad Ixtepec, de acuerdo con informacin obtenida en el H. Ayuntamiento Municipal.
Cuadro III. Nmero de colonias que integran Ciudad Ixtepec

1. Nueva Esperanza* 2. Facundo Zarate* 3. Benito Jurez* 4. La Istmea 5. Nuevo Amanecer* 6. 1 Seccin 7. El Carrizal* 8. 6 Seccin 9. 2 Seccin 10. 3 Seccin 11. 4 Seccin 12. Raymundo Melndez 13. Brena Torres 14. San Jernimo 15. Los Pinos 16. Alejandro Cruz Mtz. 17. Rubn Valencia
*Colonias de reciente creacin

18. Los Doctores 19. San Jos 20. Tito Enrquez 21. La Soledad 22. San Antonio 23. La Moderna 24. La Shishopa I 25. La Shishopa II 26. Heberto Castillo* 27. Laureles* 28. San Antonio Chivagui 29. Cheguigo Jurez 30. Cheguigo Zapata 31. Ro Seco* 32. La Guana Milpera 33. Picacho 34. Los Maestros*

Fuente: elaboracin propia con datos obtenidos del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, Oax. (Trienio 2008-2010)

Como se puede observar en el cuadro III, Ciudad Ixtepec cuenta con 34 colonias a las cuales se deben prestar servicios pblicos como son agua, luz y drenaje, as como servicio de recoleccin de basura, ya que en cada una hay un conglomerado de hogares a los que se suman comercios y escuelas, lo que representa fuentes generadoras de residuos slidos. Ahora bien, el total de colonias contempladas en este mismo cuadro, no son todas las existentes, hay que sealar que a travs de los recorridos hechos en la ciudad a bordo de las unidades recolectoras, se pudo constatar que existen ms de 34 colonias, pues se identificaron algunas otras, tales como: la Colonia Estacin, Colonia Centro, Fraccionamiento Infonavit, Colonia Loma Bonita, La Candelaria, y Niza Lubaa.

En estos recorridos se observ que a un costado del basurero municipal se han repartido terrenos que ya se encuentran lotificados y algunos de ellos muestran indicios de construccin de casa habitacin, lo 64

que da muestras claras de que la tendencia es hacia el surgimiento de nuevas colonias y por lo tanto al crecimiento de la ciudad sin ninguna planeacin del territorio; situacin que a su vez puede traer como consecuencia la generacin de ms basura, y con ello la necesidad de ampliar la cobertura del servicio de recoleccin, as como contar con un plan que oriente la accin del gobierno municipal para saber qu hacer con la basura, de tal manera que sta no constituya un factor de contaminacin ambiental y de generacin de enfermedades en la comunidad.

Infraestructura social La infraestructura educativa con la que cuenta Ciudad Ixtepec (cabecera municipal) se muestra en el cuadro IV.
Cuadro IV. Nmero de instituciones educativas por nivel

Escuelas 25 1 24 1 5 4 4 Jardines de nios

Nivel

Escuela de educacin atenciones mltiples Escuelas primarias Escuela primaria bilinge Escuelas Secundarias Preparatorias Escuelas de Nivel Superior

especial

de

Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09

Los datos presentados en el cuadro IV fueron actualizados tomando como referencia la informacin obtenida en la Regidura de Educacin, Cultura y Ecologa del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010); sin embargo, hay que sealar que estas instituciones educativas son las que existen nicamente en la cabecera municipal, es decir, no se estn contabilizando a las escuelas ubicadas en las Agencias Municipales del Zapote y Carrasquedo. La importancia de esta informacin radica en que las instituciones educativas son fuente generadora de residuos slidos, producto del consumo sobre todo de refrescos y alimentos chatarra. Como se puede 65

observar en el mismo cuadro, en Ciudad Ixtepec existen en total 64 instituciones educativas, por lo que la basura generada en ellas pasa a constituir una porcin importante del total que se genera y recolecta en toda la ciudad. Al respecto, el Regidor de Vialidad y Transporte del municipio de Ciudad Ixtepec, contempla que las instituciones educativas representan la segunda fuente principal generadora de basura en esta ciudad (ver anexo 1). No se tiene el dato preciso debido a que el servicio de recoleccin de basura no cuenta con un sistema o control de pesado que permita conocer con precisin la cantidad de basura recolectada en toneladas en hogares, escuelas y comercios. En materia de infraestructura de salud, hay que mencionar que el municipio cuenta con 1 Centro de Salud y 1 Hospital General, 1 Unidad Mdica Familiar del ISSSTE, 1 Unidad Mdica Familiar del IMSS, 5 sanatorios particulares y 9 laboratorios de anlisis clnicos, de los cuales 7 son particulares y 2 son de gobierno.96 Este tipo de establecimientos tambin son fuente generadora de residuos slidos urbanos, tales como restos de alimentos, plsticos, papel y cartn; sin embargo, las actividades propias que se realizan en estas unidades generan un tipo de residuos llamados residuos peligrosos biolgico infecciosos (RPBI), mismos que no estn a cargo del servicio de recoleccin de basura del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, ya que requieren de un tratamiento especializado para que no constituyan un dao al medio ambiente e incluso a la salud humana. Al respecto hay que sealar que para la recoleccin, transporte y disposicin final de los RPBI, existe una empresa privada llamada MedAm que se encarga de ellos.97 No est dems sealar que esta investigacin no aborda el diagnstico de los RPBI porque como ya se mencion, estos no son responsabilidad del sector pblico en Ciudad Ixtepec, a travs del servicio de recoleccin del H. Ayuntamiento. En cuanto a comercios, el municipio cuenta con dos mercados pblicos, uno ubicado en la parte inferior del Palacio Municipal, y otro ubicado en la zona comercial de la ciudad, adems cuenta con 148 establecimientos para abastecimiento de la poblacin, una tienda de autoservicio del ISSSTE, 2 tiendas de abasto popular, un tianguis que trabaja slo los domingos, y una tienda departamental de Bodega Aurrera.98 Este dato es importante, ya que de acuerdo con el Regidor de Vialidad y Transporte, los comercios constituyen la tercera fuente generadora de basura, por lo que el diagnstico

96

Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09 97 Ejemplos de RPBI son jeringas y agujas, as como otros objetos punzocortantes que han sido utilizados en pacientes, muestras de sangre, muestras de orina, rganos anatmicos, y otros desechos que sean resultado de las actividades propias de hospitales, clnicas y laboratorios de anlisis (ver anexos 5 y 6); hay que sealar que en el anexo 6 se muestra una hoja de manifiesto como evidencia de que es una empresa privada llamada MedAm la encargada de recolectar los RPBI para su disposicin final. 98 Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09

66

de la generacin, manejo y disposicin final de los residuos slidos urbanos en Ciudad Ixtepec, debe contemplar necesariamente a los establecimientos comerciales. En lo que refiere a la vivienda, de acuerdo a los resultados que present el II Conteo de Poblacin y Vivienda en el 2005, el municipio cuenta con un total de 6,540 viviendas, de las cuales Ciudad Ixtepec concentra 6,403, mientras que las 137 viviendas restantes se encuentran distribuidas en las Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo.99 Vale la pena sealar que en Ciudad Ixtepec, las viviendas representan la principal fuente generadora de basura, de acuerdo con el Regidor de Vialidad y Transporte (ver anexo 1).
Cuadro V. Cobertura de servicios pblicos de acuerdo a la apreciacin del Ayuntamiento

Servicio Agua potable Alumbrado Pblico Mantenimiento del Drenaje Urbano Recoleccin de basura y limpieza de las vas pblicas Seguridad Pblica Pavimentacin Rastros

Cobertura (%) 100 95 85 70 60 90 10

Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09

Como se puede observar en el cuadro V, lo que corresponde al servicio de recoleccin de basura, se tiene el dato de que la cobertura es del 70%, lo que se explica a partir de lo expresado por el Regidor de Vialidad y Transporte en una entrevista (ver anexo 1), al sealar que existen puntos en el municipio a los que no se presta el servicio de recoleccin, por ejemplo: los destacamentos militares, algunas instituciones educativas, algunas colonias como los Pinos y la colonia Loma Bonita, as como las Agencias Municipales. Por esa razn se podra decir que ese 30% restante representa estos lugares que se han mencionado, a los cules no se presta el servicio de recoleccin.

99

Pgina Oficial de la INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09

67

En lo que respecta a la Poblacin Econmicamente Activa por Sector, de acuerdo con cifras al ao 2000 presentadas por el INEGI, la poblacin econmicamente activa del municipio asciende a 7,507 personas, de las cuales 7,419 se encuentran ocupadas y se presenta de la siguiente manera:
Cuadro VI. Porcentaje de la poblacin econmicamente activa ocupada por sector

Sector Primario (Agricultura, ganadera, caza y pesca) Secundario (Minera, petrleo, industria manufacturera, construccin y electricidad) Terciario (Comercio, turismo y servicios) Otros

Porcentaje 10

23

65 2

Fuente: cuadro tomado de la Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09

De acuerdo al cuadro VI, el sector terciario que para el caso de Ciudad Ixtepec se enfoca ms a lo que es comercio y servicios es el que concentra ms poblacin econmicamente activa, lo que se refleja en la presencia de locales comerciales y en la prestacin de servicios. Contrastando estos datos con los contenidos en el cuadro VII, se observa que la segunda fuente generadora de basura en Latinoamrica y el Caribe son las actividades comerciales y de servicios, as como la industria. Para el caso de Ciudad Ixtepec es evidente la presencia de locales comerciales y de prestacin de servicios respaldada por los datos del cuadro VI, y por ello se puede deducir que dicha actividad tiene una contribucin significativa al total de basura generada y recolectada en la ciudad. Al respecto el Regidor de Vialidad y Transporte contempla que en el caso de Ciudad Ixtepec los locales comerciales y de servicios son la tercera fuente generadora de basura, despus de los hogares y las instituciones educativas (ver anexo 1).

68

Organizacin del gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, Oaxaca La Junta de Cabildo que representa el gobierno del municipio de Ciudad Ixtepec, est integrada por: la Presidencia Municipal; la Regidura de Obras Pblicas; Regidura de Mercados, Rastros, Panteones, Deportes y Recreacin; Regidura de Planeacin y Desarrollo; Regidura de Vialidad y Transporte; Regidura de Salud; Regidura de Hacienda; Regidura de Ecologa, Educacin y Cultura; y la Sindicatura.100 Pero para efectos de esta investigacin nos interesa la Regidura de Vialidad y Transporte, as como la de Ecologa, como aquellas que dada sus funciones en la actualidad estn involucradas directamente con la gestin de los residuos slidos urbanos en este municipio. Enfoque metodolgico Respecto al enfoque metodolgico, hay que sealar que este apartado se construy tomando como referencia la estructura y los datos contenidos en el sitio web de la Enciclopedia de Municipios en Mxico; sin embargo, algunos de los datos fueron valorados de dos formas: Una de ellas fue corroborando su veracidad a partir de visitas a las instalaciones del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, y solicitando la informacin directamente al personal que labora en los diferentes departamentos, por ejemplo: en el caso del nmero de instituciones educativas, fue necesario acudir a las instalaciones de la Regidura de Educacin, Cultura y Ecologa, y solicitar la relacin de instituciones educativas en Ciudad Ixtepec; en lo referente a las Agencias Municipales se consult con la Directora de Ecologa y con el Regidor de Vialidad y Transporte, y ambos coincidieron en que las dos Agencias Municipales de Ciudad Ixtepec son el Zapote y Carrasquedo. Otra forma de valorar los contenidos fue consultando la pgina oficial del INEGI para revisar los resultados del II conteo de poblacin y vivienda 2005, concretamente lo referente al nmero de habitantes y nmero de viviendas en el municipio. Pero adems fue importante consultar las bases de datos del INEGI, ya que en ellas se especifica cuntos de esos habitantes y cuntas de esas viviendas corresponden exclusivamente a Ciudad Ixtepec (cabecera municipal).

100

Estructura Orgnica del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 2008-2010), en: http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/9_I.pdf, p. 2, consultada 31/08/09

69

3.2. Diagnstico de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca En este apartado se busca explicar el proceso de los residuos slidos desde su generacin en hogares, escuelas, comercios y oficinas de gobierno hasta su disposicin final en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Hay que destacar que es aqu donde se plasma la informacin obtenida a travs de los recorridos con las unidades recolectoras de basura, los das 6 y 21 de marzo del 2009, y el da 4 de septiembre del mismo ao (ver anexo 3), dos de ellos fueron con el Regidor de Vialidad y Transporte del municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. La dinmica de los recorridos consisti bsicamente en acompaar al Regidor a las rutas de recoleccin y asumir el papel de un trabajador de ese servicio, situacin que fue aprovechada para realizar observaciones101 y entablar conversacin con este servidor pblico a fin obtener la informacin necesaria en la construccin del diagnstico de la generacin, manejo y disposicin final de la basura en Ciudad Ixtepec. Durante esos recorridos el Regidor expres desde su punto de vista los problemas que enfrenta el servicio de recoleccin de basura que l mismo administra y opera, tambin seal que se tienen muchas ideas y propuestas para el manejo de la basura, pero todava no se ha concretado nada, y mucho menos se ha diseado un proyecto que les permita recibir un presupuesto para atender las carencias del servicio, de hecho en muchas ocasiones el mismo regidor ha tenido problemas para recibir los recursos que le permitan financiar cuestiones bsicas del servicio, por ejemplo, para dar mantenimiento y servicio a las unidades recolectoras (ver anexo 1). 3.2.1. La generacin de Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec, Oaxaca En cuanto a la generacin de RSU, existen dos fuentes de informacin diferentes. Por un lado, el Regidor de Vialidad y Transporte contempla que en Ciudad Ixtepec actualmente se generan en promedio de 20 a 23 toneladas de basura diariamente,102 la estimacin de esta cifra se hace con base en el nmero de unidades recolectoras con las que cuenta el servicio, y el nmero de recorridos que realiza al da cada una de ellas. Ahora bien, tomando como referencia que la ciudad cuenta con 23,700 habitantes, se puede estimar que cada habitante genera en promedio de 0.843 kg a 0.970 kg de basura diariamente. Ante este escenario, posiblemente el problema no radique en la cantidad de residuos slidos generados, sino en el manejo y la disposicin final que se les da; concretamente acciones como tirarlos en lugares inapropiados o quemarlos al aire libre.
101

Las observaciones estuvieron orientadas a conocer cmo es el proceso que sigue la basura, desde que las personas la entregan a la unidad recolectora hasta su disposicin final en el basurero municipal de Ciudad Ixtepec (ver anexo 3). 102 Al menos de lunes a sbado que son los das en que se presta el servicio de recoleccin, y los das domingos nicamente se recoge la basura que deja el mercado itinerante (tianguis), que son aproximadamente 800 kg.

70

La cifra (en toneladas) presentada en el prrafo anterior, no incluye la que se genera en: los destacamentos militares (13 Regimiento, 8 Regin Militar, y la Unidad de Fuerzas Especiales), las casetas de cobro y oficinas de la supercarretera, la fbrica de muebles San Jos, las instalaciones de la empresa Sabritas, y las instituciones educativas como el Cbtis 91, el COBAO, la UPN, la Normal del Istmo, y la UNISTMO; tampoco se incluye las colonias a las que no se presta el servicio de recoleccin, al respecto slo se tiene conocimiento de tres, que son la colonia los Pinos, Loma Bonita y la Guana Milpera; la razn es simplemente porque el servicio no llega a estos lugares. A esto hay que agregar el hecho de que tampoco se est contemplando la basura generada en las Agencias Municipales que son el Zapote y Carrasquedo. Por su parte, el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010) contempla que en Ciudad Ixtepec existe un basurero municipal que recibe al da 74.350 toneladas de residuos slidos urbanos y que al ao genera un total de 27,138 toneladas, y que de persistir la situacin as se estimara que en los prximos 10 aos se presente un grado ms de contaminacin y erosin del suelo; y por su ubicacin hace que esto sea un problema en el entorno, pues se encuentra en una zona alta; pero en temporada de lluvias las corrientes de agua arrastran la basura lo que provoca enfermedades infecciosas.103 De esta manera, contrastando lo expresado por el Regidor de Vialidad y Transporte, con lo que contempla el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, existe una gran diferencia, ya que por un lado el Regidor seala que son de 20 a 23 toneladas diarias las que se generan en la ciudad, mismas que llegan hasta el basurero municipal; mientras que el plan contempla que son 74.350 toneladas diarias. Ante dicha situacin se da mayor credibilidad a lo que contempla el Regidor de Vialidad y Transporte, por dos razones; la primera, es porque l es el encargado de administrar y operar el servicio de recoleccin de basura a travs de su Regidura, lo que significa que l tiene control de las unidades empleadas para tal servicio, las rutas, el nmero de recorridos de cada unidad al da, la capacidad de cada unidad, y con base en ello puede hacer una estimacin ms precisa; la segunda, de acuerdo con la Directora de Ecologa del municipio de Ciudad Ixtepec, a partir de la visita del da 20 de mayo del 2009 realizada por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) al basurero municipal, se emitieron una serie de recomendaciones partiendo de un estudio previo, en el

103

Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 24, consultada 31/08/09

Ixtepec,

Oax.

(trienio

2008-2010),

en:

71

que se determin que la cantidad de toneladas de basura recibidas diariamente en dicho lugar, no puede ser mayor a 50.104 Por otro lado, en cuanto a los tipos de materiales (desechos) que se generan en Ciudad Ixtepec, la materia orgnica (hojas de rboles, restos de alimentos) es la que ms se genera en trminos de peso (toneladas); en segundo lugar se generan plsticos (botes, bolsas, empaques); en tercer lugar se encuentran los metales; en cuarto lugar est el papel y el cartn; y en ltimo lugar se encuentra el vidrio. Ante este escenario se podra pensar que una alternativa de aprovechamiento de la materia orgnica sera la creacin de compostas orgnicas en las viviendas que estn en condiciones de tenerlas, y de esa forma reducir la cantidad de basura que las familias entregan a la unidad recolectora, y que posteriormente llega al basurero de la ciudad; por su parte el gobierno municipal podra analizar la alternativa de comercializar algunos materiales como los botes de plstico y los metales, claro que esto sera factible, si el servicio de recoleccin hiciera una separacin de la basura. En relacin a las fuentes generadoras de residuos slidos urbanos, se puede decir que la principal fuente generadora de basura en el caso de Ciudad Ixtepec son los hogares, de ah le siguen las escuelas, los locales comerciales y de servicios, y las oficinas de gobierno, lo que significa que los hogares tienen la mayor contribucin en la cantidad de basura que se genera en la ciudad. Para el caso de las Agencias Municipales, el Regidor de Vialidad y Transporte argumenta desconocer la cantidad de basura generada, as como el manejo y disposicin final que le dan los habitantes de esos lugares; la razn es porque el servicio de recoleccin de basura se limita a operar en el rea territorial correspondiente a la cabecera municipal del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca.

104

Consultar anexo 4.

72

Cuadro VII. Actividades generadoras de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Actividades generadoras Componentes Desperdicios de cocina, papeles y cartn, plsticos, vidrio, metales, textiles, residuos de jardn, tierra, etc. % del total de RSM

Residencial y domiciliario

50 a 75

Comercial Almacenes, oficinas, mercados, restaurantes, hoteles y otros

Papel, cartn, plsticos, madera, residuos de comida, vidrio, metales, residuos especiales y peligrosos

10 a 20

Institucional Oficinas pblicas, escuelas, colegios, universidades, servicios pblicos

Papel, cartn, plstico, residuos de comida.

5 a 15

Industria (pequea industria y artesana) Manufactura, confecciones de ropa, zapatos, sastreras, carpinteras, etc. Barrido de vas y reas pblicas

Residuos de procesos industriales, materiales de chatarra, etc. Incluye residuos de comida, cenizas, demolicin y construccin, especiales y peligrosos. Residuos que arrojan los peatones, tierra, hojas, excrementos, etc.

5 a 30

10 a 20

Fuente: Cuadro tomado de Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el CaribeALC. Washington DC: BID, OPS/OMS; 1997, en: http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada 10/07/09

Como se puede observar en el cuadro VII, en la Regin de Amrica Latina y el Caribe, las actividades que ms generan residuos slidos se realizan en domicilios (50 a 75% del total generado), comercios (10 a 20%); en el caso de la industria se maneja un rango muy amplio que va de (5 a 30%), esto se debe a que en algunas ciudades existen conglomerados industriales que hacen que ese tipo de residuos tenga una mayor contribucin al total generado, por ejemplo la Ciudad de Mxico; por el contrario ciudades como Ixtepec, no cuentan con ese tipo de conglomerados, por lo que la industria en esta ciudad no podra aportar un 30% al total de residuos generados, pues de acuerdo con el Regidor de Vialidad y Transporte, las fuentes generadoras de basura en la ciudad en orden de contribucin son hogares,

73

escuelas, comercios, oficinas de gobierno, y los desechos recogidos en vas y reas pblicas. 105 Muy semejante a la situacin en la Regin de Amrica latina y el Caribe. 3.2.2. El manejo de los residuos slidos urbanos en hogares, comercios, escuelas y oficinas de gobierno En Ciudad Ixtepec la mayora de los hogares no clasifica su basura y aunque lo hicieran, las unidades recolectoras no estn en condiciones de aprovecharlo, ya que toda la basura se deposita en el mismo compartimento y llega al mismo lugar, es decir, al basurero municipal. El servicio tiene una cuota de $3.00 pero algunas familias no pagan dicha tarifa por el servicio, y an as se recoge su basura; algunos otros vecinos exigen que la unidad entre a sus callejones para recoger su basura y eso hace lento el recorrido. Cabe sealar que por lo general los hogares generan en mayor proporcin basura orgnica, y en proporcin menor plsticos, papel, cartn, metal y vidrio. En el caso de los comercios, stos pagan la misma cuota por el servicio, y al igual que en los hogares la mayora de ellos no clasifica su basura; adems se debe sealar que la mayor parte de la basura que generan es material inorgnico, generalmente plsticos y papel. En relacin al mercado pblico Benito Jurez, este lugar que conglomera gran cantidad de comercios, cuenta con dos contenedores en los que la basura se deposita sin clasificacin alguna, es decir, toda la basura va revuelta al mismo compartimento. En este sitio el tipo de material que ms se genera es el material orgnico producto de comercios de alimentos preparados, frutas y verduras, carnes y pescado, y en proporcin menor se generan materiales como plsticos, papel y cartn. Por su parte el mercado pblico ubicado abajo del Palacio Municipal de Ciudad Ixtepec, es muy pequeo y cuenta con dos tambos cilndricos de 200 litros, que son utilizados para depositar la basura, misma que es recogida por la unidad recolectora. Para el caso de las escuelas y oficinas de gobierno, stas tampoco clasifican su basura y no se les cobra cuota alguna por el servicio. En relacin a estos lugares que son fuente generadora de basura hay que sealar que los principales residuos que generan son material inorgnico como el plstico, ya sea en forma de botes o bolsas, tambin generan papel y cartn.

105

Informacin proporcionada por el Regidor de Vialidad y Transporte del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, el C. Rosalino Antonio Snchez, (ver anexo 1).

74

3.2.3. La disposicin final de los residuos slidos urbanos (basura) en Ciudad Ixtepec Una vez que las unidades del servicio de recoleccin ya han alcanzado su mxima capacidad, se trasladan al basurero municipal ubicado en el Km 3 de la carretera Ixtepec-Tlacotepec, para la disposicin final de la basura. En ese lugar la Regidura de Vialidad y Transporte cuenta con una retroexcavadora que sirve para acomodar la basura, que posteriormente es incinerada tal y como viene, es decir, sin clasificacin alguna. El gobierno municipal no cuenta con un sistema de aprovechamiento de la basura, dicho en otros trminos, no cuenta con un lugar destinado para acumular los materiales reciclables o que estn en posibilidad de ser comercializados, como son los botes de plstico, los metales, el vidrio y el cartn; aunque hay que mencionar que existen personas que se acercan al basurero y seleccionan materiales como latas de aluminio y cartn para comercializarlos, pero en cantidades mnimas. En relacin al asunto de la disposicin final de la basura, el Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010) contempla que el municipio cuenta con programas de recoleccin de basura, la cual es llevada al tiradero municipal a cielo abierto, es decir, la basura no recibe ningn tratamiento, slo es depositada y posteriormente quemada y reincorporada al suelo. Cabe mencionar que dicho tiradero no cuenta con los requerimientos mnimos establecidos en la NOM-083 para los rellenos sanitarios, los cuales son de carcter obligatorio para todos los municipios desde el 2005, adems de que no se cuenta con un programa para la gestin de los residuos slidos urbanos. De no poner en marcha un plan para los RSU se vern afectados diversos sectores de la poblacin principalmente por el aumento de estos residuos y la contaminacin que provoca el humo cuando estos se queman.106 Vale la pena mencionar que durante una visita guiada por el Regidor de Vialidad y Transporte al basurero municipal, se pudo constatar lo sealado en el Plan Municipal, es decir, que el lugar no es el ms adecuado para la disposicin final de la basura, por varias razones, entre ellas: la basura es quemada sin tomar en cuenta el dao ambiental que causen los gases que se desprendan de ella; el hecho de que la basura est al aire libre favorece que ante su descomposicin se generen moscas, gusanos y larvas que pueden convertirse en portadores y transmisores de enfermedades a travs del ganado que llega a alimentarse de la basura y que posteriormente puede ser consumido a travs de su

106

Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad http://www.cdixtepec.com.mx/transparencia/PMDRS.pdf, p. 27, consultada 31/08/09

Ixtepec,

Oax.

(trienio

2008-2010),

en:

75

carne; a esto hay que agregar que el sitio no est debidamente cercado por lo que el ganado entra y sale con facilidad. Por su parte la Directora de Ecologa del municipio de Ciudad Ixtepec, seal en una entrevista, que el da 20 de mayo del 2009 un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO) realiz una visita de inspeccin al basurero municipal, como respuesta a una denuncia ciudadana; el resultado de esta visita de inspeccin fue que el equipo del IEEO emiti cinco recomendaciones al Municipio de Ciudad Ixtepec en relacin a su basurero municipal; entre las que se encuentra, elaborar el plan de regularizacin del sitio de disposicin final de residuos conforme a la NORMA OFICIAL MEXICANA NOM 083 SEMARNAT, as como el plan municipal para la prevencin y gestin integral de los residuos slidos (ver anexo 4). Finalmente se debe sealar que el servicio de recoleccin de basura del H. Ayuntamiento Municipal slo se limita a recolectar y depositar en el basurero municipal los residuos slidos urbanos, es decir, los que generalmente se generan en hogares, comercios, oficinas y escuelas, que corresponden a materiales como restos de alimentos, hojas de rboles, plsticos, cartn, papel, vidrio y metal; lo que significa que el servicio no recolecta los residuos peligrosos resultado de actividades industriales, o de actividades propias de hospitales, clnicas y laboratorios de anlisis clnicos. Esto no quiere decir que no preste el servicio a hospitales, clnicas y laboratorios, de hecho el servicio se ofrece a estos lugares, pero la basura que se recolecta en ellos corresponde a residuos slidos urbanos considerados no peligrosos. 3.2.4. Recursos con los que cuenta el servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec El servicio de recoleccin de basura cuenta con cinco unidades recolectoras: dos vehculos de volteo (con capacidad de 1 tonelada cada uno), un vehculo de volteo (con capacidad de 1 tonelada), una compactadora (con capacidad de 3 toneladas), y una camioneta (con capacidad de 700 kg), 4 contenedores con capacidad de 1 tonelada cada uno. Estos contenedores estn ubicados en los siguientes lugares: dos en el estacionamiento del mercado pblico Benito Jurez, uno en las instalaciones de la empresa de Lala, y uno en el Hospital General de Ciudad Ixtepec. Adems se cuenta con una retroexcavadora que sirve para acomodar la basura dentro del rea del basurero municipal.

76

3.2.5. Modo de operacin del servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec Como se haba mencionado anteriormente, el servicio de recoleccin de basura cuenta con cinco unidades recolectoras. A continuacin se especifica el nmero de recorridos realizados por cada una de estas unidades: dos vehculos de volteo (con capacidad de 1 tonelada cada uno) realizan al da tres recorridos, un vehculo de volteo (con capacidad de 1 tonelada) realiza al da dos recorridos, una compactadora (con capacidad de 3 toneladas) realiza al da hasta cuatro recorridos, y una camioneta (con capacidad de 700 kg) realiza al da tres recorridos. Cada unidad tiene definida sus rutas, de igual forma cada una cuenta con un operador (chofer y cobrador), y dos personas encargadas de recoger, depositar y acomodar la basura en el contenedor de la unidad. Los hogares y comercios deben pagar una cuota de $3.00 por el servicio, mientras que las escuelas y oficinas de gobierno no pagan cuota alguna. Al final del recorrido las unidades se dirigen al basurero municipal para la disposicin final de la basura recolectada. Las colonias ms cntricas como la Moderna, la Estacin y Centro son a las que se les da ms prioridad en cuanto a servicio de recoleccin, de hecho se hacen hasta tres recorridos a la semana, porque son las ms transitables, las ms concurridas por su ubicacin, por sus comercios y la presencia de oficinas gubernamentales; por el contrario, a las colonias ubicadas a orillas de la ciudad (generalmente las de reciente creacin) se les da menos prioridad pues la unidad recolectora slo llega una vez a la semana; por ejemplo, la colonia la Candelaria, los Doctores, Alejandro Cruz Martnez, y Rubn Valencia; y las colonias Loma Bonita, los Pinos, y la Guana Milpera a las que ni siquiera se ofrece el servicio. La Regidura de Vialidad y Transporte tiene a su servicio a 26 trabajadores, de los cuales 18 estn vinculados al servicio de recoleccin de basura; la regidura no cuenta con una partida presupuestaria definida para el desempeo de sus funciones, ms bien el financiamiento lo recibe conforme lo vaya requiriendo y solicitando. Al respecto hay que sealar que para financiar los gastos que implica el mantenimiento de las unidades se deben tomar recursos directamente de los ingresos por el cobro del servicio de recoleccin. Esta resulta ser una medida prctica para evitar los trmites burocrticos y el tiempo que se tardara la tesorera en entregar el recurso.

77

3.2.6. Principales necesidades y requerimientos del servicio de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec Las unidades de recoleccin (vehculos de volteo) se encuentran en mal estado, tanto en su aspecto fsico como en su funcionamiento, basta con verlas o abordarlas en su interior, por ello es necesario que se destinen ms recursos financieros para atender estas necesidades, pues el nico recurso que se tiene asegurado es el pago del combustible, pero para otros gastos de mantenimiento se debe tomar directamente de los ingresos por el cobro del servicio; por esa razn el Regidor de Vialidad y Transporte ha adoptado una medida que consiste en que al momento de entregar el reporte de ingresos a la tesorera del Ayuntamiento, se entrega el dinero en efectivo ms las facturas que comprueben los gastos que se realizaron (cambio de refacciones, servicio mecnico). Para mejorar el servicio de recoleccin se requiere de la adquisicin de dos compactadoras ms (con capacidad de 3 toneladas cada una), y as ofrecer una mejor cobertura, ya que existen colonias como la Nueva Esperanza y Raymundo Melndez en las que el servicio slo pasa una vez a la semana; otras colonias ms como la Colonia Loma Bonita, los Pinos, y la Guana Milpera, ni siquiera cuentan con el servicio; todas estas colonias estn ubicadas a las orillas de la ciudad. Con la adquisicin de estas dos compactadoras se podra prestar un servicio de mayor calidad y mayor cobertura a la ciudad, e incluso sera un servicio ms gil, porque para empezar la basura nicamente se colocara en la parte inferior de la unidad y su mecanismo se encargara de acomodarla y compactarla, adems como estas unidades tienen ms capacidad que un volteo, se podra ampliar el recorrido, ya que tardan ms tiempo en llenarse. Dada la situacin actual que guarda la ciudad en materia de gestin de residuos slidos, se podra considerar la implementacin de un plan para el adecuado manejo de estos residuos en Ciudad Ixtepec, de tal forma que el servicio de recoleccin de basura responda a las necesidades de la comunidad, y la generacin de desechos no constituya un problema grave en la ciudad. Este plan debe tomar en cuenta que el sistema del servicio de recoleccin de basura no cuenta con infraestructura para clasificarla y aprovecharla, pues no se debe descartar que existen vecinos que la clasifican pero al final toda llega al mismo lugar; otra cuestin es la necesidad de contar con un lugar adecuado para la disposicin final de la basura, es decir, un relleno sanitario, mismo que implica una fuerte inversin de dinero para el municipio, pero que es una medida obligatoria de acuerdo con la NORMA Oficial Mexicana NOM083-SEMARNAT-2003, la cual regula los sitios destinados para la disposicin final de los residuos slidos urbanos y de manejo especial. 78

3.2.7. Acciones emprendidas por la autoridad municipal en el municipio de Ciudad Ixtepec, en relacin al asunto de la basura En lo que respecta a las acciones emprendidas por la Regidura de Vialidad y Transporte, en el presente ao (2009) se realiz el levantamiento de un basurero clandestino que estaba ubicado en el Barrio de Cheguigo Zapata, para ello se requiri de una retroexcavadora que levantara la basura, y de dos unidades de volteo para transportarla hasta el basurero municipal. Tambin se cuenta con un programa de recoleccin de basura, pero el servicio no tiene cobertura al 100% de la ciudad debido a que no se tienen las unidades suficientes para que el servicio pueda abarcar a toda la comunidad, y que adems la unidad recolectora pase a cada hogar mnimo dos veces por semana y con ello se logre cubrir a las colonias o secciones en las cuales el servicio es insuficiente o no llega. Por otro lado, la Direccin de Ecologa del mismo municipio, en el 2008 llev a cabo una jornada de recoleccin de pet (botellas de plstico) durante un periodo de dos semanas. Dicha actividad se realiz a manera de concurso en el cual participaron alumnos de instituciones educativas de nivel medio superior; y consisti en premiar a los tres equipos de alumnos que lograran recolectar ms kilogramos de pet. En este momento septiembre del 2009 la Direccin de Ecologa tiene planeado iniciar una campaa de educacin ambiental dirigida a alumnos(as) de instituciones educativas desde nivel bsico hasta medio superior, y posteriormente extender esta actividad a grupos organizados de la comunidad, tal es el caso de iglesias de diferentes denominaciones (consultar anexo 4). 3.2.8. Legislacin municipal en materia de manejo de residuos slidos De acuerdo con el artculo 36 del Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oax. (2008-2010), el Ayuntamiento tendr a su cargo la prestacin continua, general y uniforme del servicio de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos.107 Por otro lado, el artculo 93 establece que se impondr multa de diez das de salario mnimo general vigente en la regin o arresto hasta por treinta y seis horas a quien se sorprenda tirando o quemando basura o desechos contaminantes en reas pblicas, vialidades, carreteras, obligndose adems a la restitucin de los daos que haya causado. Por su parte, el artculo 101 contempla que se sancionar con multa de veinte a cincuenta das de salario mnimo general vigente en la regin a quienes, quemen basura en

107

Esta responsabilidad del Ayuntamiento, contenida en el Bando de Polica y Buen Gobierno, responde a lo que se establece en un conjunto de legislaciones correspondientes a los niveles federal y estatal, mismas que se han sealado en los apartados 1.2.2 y 2.2, de este trabajo.

79

lotes baldos, banquetas, calles, carreteras, o cualquier lugar pblico o de su propiedad. 108 Esto resulta ser un avance en materia de legislacin ambiental a nivel municipal, sin embargo, todava es notorio ver que muchos vecinos hacen caso omiso a estas disposiciones, e incluso la misma autoridad municipal quema los desechos en el basurero de la ciudad.

3.3. Diagnstico de los Residuos Slidos Urbanos en las viviendas de Ciudad Ixtepec En este apartado se presenta un informe de los resultados obtenidos de un estudio hecho en las viviendas de Ciudad Ixtepec, a travs de una encuesta cuyo formato se presenta en el anexo 7. Dicho instrumento se aplic en la ltima semana del mes de septiembre del 2009, y tuvo como objetivo conocer la generacin, manejo y aprovechamiento de la basura en los hogares, es decir, qu tipo de material es el que ms generan?, clasifican su basura?, la entregan a la unidad o la queman?, la aprovechan de acuerdo al uso que se le pueda dar, o la comercializan?; tambin tuvo como objetivo conocer qu tan dispuesta est la ciudadana a participar y colaborar con su gobierno municipal, para atender el asunto de la gestin de los residuos slidos urbanos. Es as como se toma en cuenta un enfoque de las polticas pblicas, pues Eulau y Prewitt, as como Tamayo Sez, contemplan que dentro del proceso o ciclo de las polticas pblicas, es vital tomar en cuenta la opinin de la ciudadana o del sector especfico de la sociedad que ser beneficiado por dichas polticas. La encuesta se dividi en cuatro secciones. En la primera seccin, lo que se pretendi fue conocer qu tipo de material es el que ms generan las personas en sus hogares, y cul es el material que menos generan, as como la frecuencia con la que entregan su basura a la unidad recolectora. En la segunda seccin, el objetivo fue conocer el manejo que las familias le dan a la basura, es decir, si la clasifican, la queman, o la aprovechan. En la tercera seccin, se quiso conocer el aprovechamiento que le dan a la basura, es decir, si los vecinos tienen una composta para aprovechar la materia orgnica, si reciclan o reutilizan, o bien, si comercializan algn material. Finalmente, en la cuarta seccin se pretendi conocer qu tan dispuesta est la ciudadana a colaborar con su gobierno municipal en torno al asunto de la basura, cmo participara y bajo qu condiciones lo hara, as mismo conocer cules son sus propuestas para abordar la problemtica.

108

Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad http://www.cdixtepec.com.mx/ayuntamiento/leyes/001.pdf, consultada 31/08/09

Ixtepec,

Oax.

(trienio

2008-2010),

en:

80

3.3.1. Metodologa para la aplicacin de encuestas Para determinar el tamao de muestra se utiliz la siguiente frmula que responde al modelo de muestreo aleatorio simple.109
n = N Z 2/2 pq Nd2+Z /2 pq

Donde: n= tamao de muestra (nmero de encuestas a realizar). N=tamao de la poblacin objetivo, valor conocido. Para el caso de Ciudad Ixtepec, de acuerdo con los datos que present el II Conteo de Poblacin y Vivienda en el 2005, la ciudad concentra 6,403 viviendas. Z= cuantil 1.65. d= alejamiento mximo entre el estimador y el parmetro (valor conocido que fija el investigador). Esta variable tiene el valor de 0.06 que es el margen de error asignado. p y q= proporcin muestral, valor conocido que se calcula con los datos de una muestra preliminar tamao. Ambas variables adoptarn el valor de 0.7 y 0.3, considerando el supuesto de que habr divergencia o disparidad en las respuestas, esto en razn de que no todas las colonias tienen la misma cobertura en cuanto al servicio de recoleccin, de hecho hay colonias a las que ni siquiera llega la unidad recolectora; tambin hay que tomar en cuenta que se consider la posibilidad de que no todos los vecinos le dan el mismo manejo y aprovechamiento a la basura. Explicacin al por qu Z /2 tiene el valor de 1.65 Se est manejando un grado de confiabilidad de 90%, como se puede observar en la grfica 1 de la campana de Gauss, la distribucin se realiza de la siguiente forma: el fragmento grfico representativo del 90% se ubica en el centro, para que se llegue al 100% a los extremos se contempla 0.05% que sumaran 1, o lo que es igual al 10% que sumado con 90% de confiabilidad hacen el 100%. Posteriormente recurrimos al cuadro VIII, y vemos que en la columna 0.05 se ubica el valor de 0.4505, resultado de dividir 0.9 (90%) entre 2. El valor de 0.4505 como se observa est sobre la fila de 1.6. Por tanto se dice 1.6 (fila) + 0.05 (columna) es igual 1.65 que es el valor asignado a Z /2.
109

/2

de la distribucin normal estndar 90% de confiabilidad. Esta variable tendr el valor de

Rendn Snchez, Gilberto, Muestreo aplicacin en la estimacin simultanea de varios parmetros , Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico 1994, p.131

81

Grfica 1. Campana de Gauss

0.05 0.9

0.05

-1.65

0.45

0.45

1.65

Fuente: elaboracin propia, tomando como referencia el modelo de la campana de Gauss

Cuadro VIII. reas de la curva normal

Fuente: esquema tomado de Reinmuth, James E. y William Mendenhall, Estadstica para la administracin y economa, Grupo Editorial Iberoamrica, Espaa 1981, p. 630

82

Sustituyendo:
n = (6,403) (1.65)2 (0.7) (0.3) (6,403)(0.06) + (1.65) (0.7) (0.3)
2 2

= 154.82 155

Por tanto se lleg a la conclusin de que una vez aplicando 155 encuestas a la poblacin de Ciudad Ixtepec, con edad de 18 aos y ms, los resultados obtenidos tendrn un grado de confiabilidad de 90% que es considerable para este estudio de percepcin, teniendo un margen de error del 6%. Las encuestas fueron aplicadas nicamente en las viviendas, para lo cual fueron seleccionadas 22 colonias: Alejandro Cruz Martnez, La Soledad, La Candelaria, Benito Jurez, Rubn Valencia, 1 seccin, 4 seccin, Los Doctores, Centro, Cheguigo Jurez, Cheguigo Zapata, Tito Enrquez, Raymundo Melndez, San Antonio, Estacin, Moderna, Niza Lubaa, Los maestros, Infonavit, Picacho, Guana Milpera, y Carrizal. En cada una se aplicaron entre 5 y 8 encuestas, dependiendo del rea territorial de la misma; esto con la finalidad de tener una muestra representativa, y recopilar diversos puntos de vista de los vecinos. Hay que sealar que las encuestas fueron aplicadas nicamente a personas de 18 aos y ms, ya que se considera que siendo mayores de edad pueden tener mayor seriedad sus respuestas, sin tomar en cuenta su sexo, grado de escolaridad, ni ocupacin. Otra cuestin que tambin es importante destacar, es que previamente a la aplicacin de encuestas, dicha herramienta fue valorada aplicndose a dos ciudadanos, de tal forma que con el ejercicio se pudieran detectar cuestiones como, si se entiende la pregunta, y si las opciones que se dan como respuesta son las nicas o existen otras, adems de identificar otras preguntas que se podran hacer dadas las respuesta y comentarios de los encuestados.

83

3.3.2. Resultados de las encuestas A continuacin se presentan los resultados relevantes del ejercicio de aplicacin de encuestas. Seccin 1. Generacin de basura en hogares

Grfica 2. A quien entrega su basura?

Recolector particular 1% Lo va a tirar al basurero 1% La quema 4%

Unidad del Ayuntamiento 94%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 3. Desecho que ms genera en su hogar

Plstico 17%
Papel 6% Cartn 1%

Materia orgnica 76%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

84

Grfica 4. Desecho que menos genera en su hogar

Metal 14%
Cartn 2%

Vidrio 84%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Como se puede observar en la grfica 2, la mayora de los hogares entregan su basura a la unidad recolectora del Ayuntamiento, situacin que pone en evidencia la importancia de que exista dicho servicio, y que sea constante. Imaginemos cmo podra reaccionar la ciudadana en caso de que el servicio dejara de funcionar, quizs arrojando su basura a las calles y dems lugares pblicos en seal de protesta, y esta es una razn por la cual se justifica el porqu el gobierno municipal debe asumir la prestacin de dicho servicio pblico, ms all de que la legislacin correspondiente le delegue esta responsabilidad. Por otro lado, en la grfica 3 se muestra que ms de las tres cuartas partes de las familias generan en mayor proporcin materia orgnica (hojas de rboles, cscaras de frutas y verduras, restos de alimentos), mientras que en la grfica 4 se deja ver que por el contrario, el vidrio y el metal son los tipos de materiales que menos se generan en los hogares de Ciudad Ixtepec. Ante este panorama, se podra pensar en una alternativa consistente en aprovechar la materia orgnica a travs de la composta, por supuesto, siempre y cuando cuenten con una extensin de terreno en sus viviendas, que les permita tener un espacio para ello, y que tambin tengan la disposicin de aprovechar el producto de la composta para sus plantas y jardines. Con ello se podra reducir en cierta medida la cantidad de basura que los hogares entregan a la unidad recolectora y que por consiguiente llega hasta el basurero municipal.

85

Seccin 2. Manejo de la basura en el hogar

Grfica 5. Clasifica la basura en orgnica e inorgnica?

No sabe distinguir lo orgnico de lo inorgnico 9%

S 16%

No 75%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 6. Por qu no clasifica su basura?

No sabe clasificar 4% No tiene tiempo 8%

No contest 5%

No tiene caso 17%

No le interesa 55%

Evitarse trabajo/desidia 11%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

86

En la grfica 5 se muestra que las tres cuartas partes de los hogares encuestados no clasifican su basura en orgnica e inorgnica, a ello hay que sumar que el 9% tampoco lo hace, pero adems no sabe distinguir entre lo orgnico e inorgnico, lo que da prueba de la falta de cultura ambiental en los hogares. Tambin hay que notar que un 16% dice que s la clasifica, la cuestin es que para el caso de Ciudad Ixtepec, el hecho de que todos los hogares clasifiquen su basura no es de gran utilidad, ya que las unidades recolectoras no estn acondicionadas para hacer una separacin de los residuos recolectados. Por el contrario, si el sistema de recoleccin contara con la infraestructura necesaria en el aprovechamiento de los residuos slidos, se podra pedir a los vecinos que clasificaran su basura y de esta manera sera viable la alternativa de poder aprovechar aquellos materiales que son demandados por algunos centros de acopio, por ejemplo, los botes de plstico, el cartn, el aluminio y otros metales, as como el vidrio. La grfica 6 nos muestra que ms de la mitad de aquellos que no clasifican su basura, manifiestan que es por falta de inters, lo que a su vez da prueba de la falta de cultura ambiental o inters por contribuir a un ambiente sano.

Grfica 7. Qu hace con la basura orgnica?

La entrega a la La entrega a la unidad/otro 1% unidad/la quema 11% La utiliza como abono/la quema 3%

La entrega a la unidad/utiliza como abono 14% Otro 1%

La quema 5%

La entrega a la unidad recolectora 53% La utiliza como abono para el jardin 12%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

En la grfica 7 se observa que una proporcin significativa de los encuestados utiliza una parte de la basura orgnica que genera en sus hogares como abono para sus jardines y/o plantas que tienen en sus viviendas. Bajo este escenario se puede contemplar como alternativa, que dentro de los talleres de 87

educacin ambiental se imparta el tema de cmo aprovechar la materia orgnica, y de esa forma como ya se haba mencionado anteriormente, se estara contribuyendo a reducir la cantidad de basura que los hogares entregan a la unidad recolectora del Ayuntamiento. Por su parte, la grfica 8 muestra que la mayora de los encuestados entregan su basura inorgnica (plstico, papel, cartn, metal, vidrio) a la unidad recolectora, material que si el gobierno municipal contara con un centro de acopio, podra comercializarlo y de esa manera obtener ingresos extra que le permitiran entre otras cosas financiar los costos de mantenimiento de las unidades de recoleccin. Claro que para ello es necesario que las unidades cuenten con la infraestructura adecuada para aprovechar la separacin, o bien, que se asignen unidades y rutas especficas para recolectar los residuos de acuerdo a su tipo (aprovechables y no aprovechables) y de esa manera sea ms rpida la labor de seleccionar los materiales que realmente son demandados en los mercados regionales, por ejemplo, los botes de plsticos, el metal, y el cartn.

Grfica 8. Qu hace con la basura inorgnica?

Otro La comercializa La quema 1% 3% 2%

La entrega a la unidad recolectora 94%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

88

Seccin 3. Aprovechamiento de la basura

Grfica 9. Cuenta con una composta orgnica?

No sabe que es una composta/no tiene 36%

S 10%

No 54%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 10. Por qu no cuenta con una composta orgnica?

Falta de espacio 11%

No contest 13%

No le interesa 29%

Falta de tiempo 13% No sabe hacerla 34%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Como se puede observar en la grfica 9, la mayora de los hogares no cuentan con una composta orgnica, y una proporcin significativa no slo no tiene una composta, sino que tampoco sabe lo que es. A partir de la misma grfica en donde el 54% de los encuestados dicen no tener una composta en su vivienda, se construy la grfica 10, en la que se exponen las razones por las cuales los hogares no 89

cuentan con una composta en sus viviendas, y las respuestas ms recurrentes fueron que no saben hacerla, y no les interesa o no le dan importancia, y eso probablemente se deba a la falta de cultura ambiental, ahora bien, no se puede considerar que esta situacin sea totalmente asunto de la ciudadana, sino que tambin la responsabilidad la comparte el gobierno municipal, al no haber puesto en marcha programas orientados a educar a la comunidad en materia de manejo de la basura. Como ya se haba mencionado, ese es precisamente uno de los ejes sobre los cuales se debera trabajar en los talleres de educacin ambiental, el cual representa un rea de oportunidad para concientizar a la sociedad y con ello contribuir a reducir la cantidad de basura que llega hasta el basurero municipal. Pensemos en un escenario que contemple que el 60% del total de RSU que llega al basurero de Ciudad Ixtepec, es materia orgnica. Si las viviendas que estn en condiciones o posibilidades de contar con una composta orgnica, la tuvieran y la aprovecharan, ese 60% seguramente se reducira a un 40% porque los hogares estaran entregando menos basura a la unidad recolectora, y ello permitira prolongar el periodo de vida til del relleno sanitario si se diera el caso.

Grfica 11. Reutiliza o recicla algn material?

S 15%

No 85%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

90

Grfica 12. Qu material recicla o reutiliza?

Materia orgnica 13%

Cartn 9%

Botes/bolsas de plstico 43%

Latas 22%

Papel 13%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

La grfica 11 muestra que el 85% de los encuestados dice no reutilizar o reciclar algn material, las razones de ello estn sealadas en la grfica 13, y como se puede observar, la respuesta ms concurrida es falta de inters o no le dan importancia, otros dicen no tener tiempo o no saben cmo; y eso da argumentos para considerar una falta de conciencia ecolgica en los habitantes de la ciudad. Por su parte, ese 15% que dice reciclar algn material, se presenta en la grfica 12, en donde se observa que el tipo de desecho que ms se reutiliza son las bolsas de plstico, por ejemplo, cuando las personas van de compras al mercado, para no pedir otra bolsa llevan una ya usada y de esa forma evitan generar ms basura; otro es el caso de aquellos que reutilizan la materia orgnica como abono para sus jardines. Lo que se rescata de este punto, es el hecho de que en la ciudad existe gente que muestra disposicin de realizar acciones que contribuyen a proteger su medio ambiente, y esa es una prctica que se podra promover y difundir entre los vecinos de la comunidad a travs de los talleres de educacin ambiental.

91

Grfica 13. Por qu no reutiliza o recicla?

Falta de tiempo No sabe como reutilizar o comodidad 5% 9%

No le interesa 86%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 14. Comercializa algun tipo de material?

S 31%

No 69%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

92

Grfica 15. Por qu no comercializa algn material?

Falta de tiempo o comodidad 5%

No es negocio 20%

No le interesa 75%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Una forma muy comn de aprovechar la basura es comercializando algunos materiales, y en la grfica 14 se muestra que ms de la mitad de los hogares encuestados dice no comercializar algn tipo de material; y ya en la grfica 15 se presentan las razones por las cuales prefieren no comercializar algunos de sus desechos, y como se observa, la principal razn es la falta de inters, otros dicen que eso no es negocio dado el precio de esos materiales, y algunos ms dicen no tener tiempo para estar juntando el material y llevarlo al centro de acopio. Contrario a este escenario, si la mayora de los hogares en Ciudad Ixtepec, tuvieran la costumbre de comercializar algunos materiales, el impacto inmediato sera reducir la cantidad de basura que las personas entregan a la unidad y que posteriormente llega hasta el basurero municipal para ser quemada. Por otro lado, se tiene contemplado que la puesta en marcha del Plan Integral de RSU permita contar con un sistema de recoleccin con las condiciones para clasificar la basura y que el gobierno municipal pueda comercializar aquellos materiales que sean demandados por los centros de acopio regionales, y de esa forma obtener ingresos extras para el municipio y prolongar el periodo de vida til del relleno sanitario si se diera el caso.

93

Seccin 4. Preguntas de opinin en relacin al asunto de la basura en Ciudad Ixtepec

Grfica 16. Estara dispuesto (a) a colaborar en la puesta en marcha de un plan para el manejo y disposicin final de la basura?
No 3%

S 97%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 17. Cmo participara?

Participando en campaas de educacin ambiental 3% Reciclando 3%

Llevando a cabo el programa o como el gobierno municipal lo disponga 46%

Clasificando/ Limpiando la calle/ Entregando la basura/Teniendo Cultura 48%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

En la grfica 16 se observa que casi el total de los encuestados dice estar dispuesto a colaborar con el gobierno municipal, si ste pusiera en marcha un plan para el manejo de la basura, lo que da pruebas de 94

que la ciudadana est abierta a la iniciativa del gobierno; sin embargo, la ciudadana en una encuesta puede decir s, pero en los hechos habra que ver si en verdad participaran activamente. En razn de ello tambin se les pregunt cmo estara dispuesto (a) a participar; de esta manera en la grfica 17 se muestra que las respuestas ms comunes a esta pregunta fueron como el gobierno lo disponga o lo requiera y clasificando la basura, limpiando la calle y mostrando una mejor cultura ambiental. Pero la nica forma de conocer el grado de participacin y disposicin de las personas, es que el gobierno ponga en marcha un plan de RSU y asuma una actitud positiva, de lo contrario, si ste no toma la iniciativa, la ciudadana difcilmente lo har.

Grfica 18. Estara dispuesto (a) a participar en talleres de educacin ambiental?

No 9%

S 91%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Como uno de los ejes que se contempla en el Plan de RSU, es la puesta en marcha de una serie de talleres de educacin ambiental para concientizar a la comunidad y fomentar en ella la cultura ecolgica. En razn de ello, en la grfica 18 se presenta que el 91% de los encuestados estaran dispuestos a participar en los talleres de educacin ambiental, lo cual es informacin favorable; sin embargo, el que las personas respondan de manera positiva no quiere decir que necesariamente lo vayan a cumplir, por eso tambin se les pregunt bajo qu condiciones participara?, y las respuestas se muestran en la grfica 19, en donde se observa que las respuestas ms recurrentes fueron ninguna de las anteriores, es decir, estaran dispuestos a participar incondicionalmente; otra de las respuestas ms comunes fue mejorar el servicio de recoleccin de basura lo que implica ofrecer un servicio de mayor cobertura y calidad. 95

Grfica 19. Bajo qu condiciones participara en los talleres?

Dinero Despensa 1% 3%

Ninguna de las anteriores 45%

Mejorar el servicio de recoleccin de basura 41%

Beneficiarse de algun programa de gobierno 10%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 20. Considera que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, representa un problema pblico?
No 8%

S 92%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

La grfica 20 muestra que una gran proporcin de los encuestados considera que la generacin y gestin de los residuos slidos, representa un problema pblico, lo que constituye un elemento que justifica la necesidad de poner en marcha un Plan Integral orientado a atender dicho asunto, y de esa manera contribuir a que el gobierno municipal se legitime ante la sociedad, ya que son acciones positivas de un gobierno para el beneficio de la comunidad, y a su vez le ayudan a tener una buena imagen ante la ciudadana. Con base en los referentes tericos sobre Agenda de Gobierno, el hecho de 96

que el Plan de Desarrollo Municipal de Ciudad Ixtepec, contemple el tema de la contaminacin por residuos slidos como uno de los 15 problemas del municipio, y tomando en cuenta que el 92% de los encuestados considera que el asunto de la basura representa un problema pblico, se puede decir que existen argumentos suficientes que justifican que los RSU deben pasar a constituir parte de la Agenda de Gobierno del municipio de Ciudad Ixtepec. Referente al prrafo anterior, Aguilar Villanueva sostiene que si bien la agenda es del gobierno, pero los problemas que la componen se originan y configuran en el sistema poltico, y por tanto son cuestiones o necesidades que conciernen y preocupan a los ciudadanos, y que ellos con independencia del gobierno o en comunicacin con l, consideran asuntos generales de Estado, y en consecuencia, asuntos de gobierno.110 Adems seala que colocar una cuestin en la agenda significa implcita o explcitamente ir dando forma a una definicin del problema aceptable para el pblico y, sobre todo, tratable para el gobierno.111 En el caso de la presente investigacin, se ha podido determinar que tanto la poblacin como el gobierno reconocen que el tema de los residuos slidos representa un asunto que es responsabilidad de este ltimo, y sobre el cul debe actuar, pues lo considera un problema prioritario en la comunidad. Esto abre el paso a la siguiente etapa, que consiste en la formulacin de alternativas de solucin.

Grfica 21. Por qu representa un problema pblico?

Cobertura/ Servicio/ Disposicion final deficiente del gobierno 8%

No existe cultura ambiental 10%

Afecta la salud 11%

Exceso de basura en las calles/Da un mal aspecto/Tapa los drenajes 71%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

110 111

Aguilar Villanueva. Op cit, p. 31 Ibdem p. 51

97

En la grfica 21 se presentan las razones por la cuales los encuestados consideran que el asunto de la basura representa un problema pblico, y como se puede observar la mayora asocia la basura con una cuestin de mala imagen urbana, es decir, la presencia de basura da mal aspecto a las calles y obstruye los sistemas de drenaje en poca de lluvia. Pero vale la pena tomar en cuenta lo que sealan algunas personas, al responder que el problema de la basura est asociado a cuestiones como daos a la salud, insuficiencia en la cobertura del servicio de recoleccin, inadecuada disposicin final (basurero a cielo abierto), y la falta de cultura ambiental en las personas. Tambin se les pregunt a las personas si tienen alguna propuesta para atender el asunto de la basura; al respecto la grfica 22 seala por lo menos el 75% de los encuestados tiene alguna propuesta para atender dicho problema, pero lo realmente importante es conocer cules son esas propuestas, y eso es precisamente lo que se presenta en la grfica 23 que muestra cmo la ms recurrente fue promover la cultura ambiental en la comunidad, lo cual implica clasificar la basura, reciclarla, y vigilar que otras personas no la tiren en lugares inadecuados; Otra propuesta que puede ser rescatable es realizar jornadas de limpieza invitando a los vecinos a participar a travs del barrido y limpieza de sus respectivas calles. En razn de estas propuestas ciudadanas, se refuerzan los argumentos para contemplar a las campaas de educacin ambiental como alternativa dentro del Plan de RSU, pues como sealan algunos tericos, una caracterstica de las polticas pblicas es que deben involucrar no slo a quienes elaboran la poltica, sino que tambin a quienes se atienden de ella, es decir, al sector de la sociedad para el cual se dise la poltica; por esa razn, al momento de planear es conveniente pensar en la inclusin de la sociedad, de manera que sta pueda responder satisfactoriamente a los requerimientos de la accin de gobierno, y una forma de hacerlo es mostrando disposicin y participando de forma activa. Otra propuesta ciudadana va en funcin de contemplar la ampliacin en la cobertura del servicio de recoleccin, pues como lo seala el Regidor de Vialidad y Transporte, y lo confirma la nota periodstica en el anexo 2, el servicio de recoleccin de basura de Ciudad Ixtepec, presenta serias carencias de infraestructura que le impiden ofrecer un servicio de calidad y con mejor cobertura. Finalmente se menciona el establecimiento de botes de basura en sitios estratgicos como las afueras del mercado pblico y los parques; y una mayor atencin por parte del gobierno municipal hacia la ciudadana para resolver sus demandas en cuestin de basura.

98

Grfica 22. Tiene alguna propuesta para atender el problema de la basura en Ciudad Ixtepec?

No 25%

S 75%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

Grfica 23. Propuestas para atender el asunto de la basura

Centro de acopio para residuos peligrosos y pilas/mejor manejo de la basura 9%
Mayor atencin a la ciudadania 3%

Botes de basura en las calles 12%

Ms recorridos de las unidades/Mejor servicio/Disminucion del costo del mismo 14%

Tener una cultura ambiental/Reciclando/Clasif icacion/Vigilancia para que no tiren basura 42%

Realizar jornadas de limpieza 20%

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la encuesta de residuos slidos, 2009.

99

CAPTULO IV. PROPUESTA DEL PLAN INTEGRAL PARA EL MANEJO Y DISPOSICIN FINAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS EN CIUDAD IXTEPEC, OAXACA En este captulo se presenta la estructura y el contenido del Plan de Residuos Slidos Urbanos, que consiste en una propuesta alternativa para que exista un manejo adecuado de estos residuos, por parte de los ciudadanos y de las autoridades municipales, y de igual forma se cuente con un lugar adecuado para la disposicin final de stos. El Plan contiene cuatro lneas de accin: las campaas de educacin ambiental, el equipamiento del servicio de recoleccin de basura, el relleno sanitario, y el centro de acopio. Cada lnea de accin tiene una intensin muy clara, pero todas tienen una finalidad en comn, y es el contribuir a reducir los impactos negativos en el medio ambiente, y los posibles daos a la salud pblica, as como mantener una ciudad limpia. Recapitulando el planteamiento de Tamayo Sez en relacin al proceso o ciclo de construccin de las polticas pblicas, vale la pena sealar que este captulo corresponde a la etapa de formulacin de alternativas de solucin.

4.1. El enfoque de la planeacin estratgica El diseo del Plan parte del enfoque terico de la planeacin estratgica. George Steiner define a la planeacin estratgica considerando cuatro puntos de vista diferentes, cada uno de los cuales se explican a continuacin.112 El porvenir de las decisiones actuales La planeacin estratgica observa las posibles alternativas de los cursos de accin en el futuro, y al escoger unas alternativas, stas se convierten en la base para tomar decisiones presentes. La esencia de la planeacin estratgica consiste en la identificacin sistemtica de las oportunidades y peligros que surgen en el futuro, los cuales combinados con otros datos importantes proporcionan la base para que una empresa tome mejores decisiones en el presente para explotar las oportunidades y evitar los peligros. Planear significa disear un futuro deseado e identificar las formas para lograrlo.113 En este trabajo lo que se busca es partir del diseo de un plan del cual se obtengan a futuro, resultados favorables en materia de gestin de residuos, y con ello se contribuya a reducir los impactos ambientales en Ciudad Ixtepec, Oax.
112

Steiner, George A. Planeacin Estratgica, lo que todo director debe saber, Grupo Editorial PATRIA, 1 edicin, Mxico 2007, pp. 20-21 113 Ibdem p. 20

100

Proceso La planeacin estratgica es un proceso que se inicia con el establecimiento de metas organizacionales, define estrategias y polticas para lograr estas metas, y desarrolla planes detallados para asegurar la implantacin de las estrategias y as obtener los fines buscados. Tambin se entiende como un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se har con los resultados. La planeacin estratgica es sistemtica en el sentido de que es organizada y conducida con base en una realidad entendida. 114 Respecto al Plan de Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec, ste parte de un diagnstico en torno a la generacin, manejo y disposicin final de la basura, para que a partir de l se diseen las lneas estratgicas que integrarn el plan, entre las que se puede mencionar: las campaas de educacin ambiental, la mejora en el servicio de recoleccin, el diseo y construccin del relleno sanitario, as como la propuesta del centro de acopio para el aprovechamiento de la basura. Filosofa La planeacin estratgica es una actitud, una forma de vida; requiere de dedicacin para actuar con base en la observacin del futuro, y una determinacin para planear constante y sistemticamente como una parte integral de la direccin.115 Lo anterior se puede vincular con el hecho de que el gobierno municipal en conjunto asuma la responsabilidad y tome la decisin de actuar en materia de residuos slidos, esta decisin se debe reflejar en el diseo de un plan que oriente sus acciones en esta materia. Estructura La planeacin estratgica es el esfuerzo sistemtico y ms o menos formal de una compaa para establecer sus propsitos, objetivos, polticas y estrategias bsicas, para desarrollar planes detallados con el fin de poner en prctica las polticas, las estrategias y as lograr los objetivos, y propsitos bsicos de la compaa.116 En Plan Integral pretende ser sistemtico y estructurarse de tal forma que se tengan claros los objetivos, las lneas de accin, y los indicadores que permitirn medir sus resultados a la hora de ser evaluado.

114 115

Ibdem pp. 20-21 Ibdem p. 21 116 Ibdem p. 21

101

La idea de aplicar el enfoque de la planeacin estratgica en el diseo del Plan, es pensar a largo plazo, y planificar tomando en cuenta el contexto. Bazaga Fernndez sostiene que el planteamiento estratgico es el proceso mediante el cual una organizacin define su futuro y los procedimientos necesarios para alcanzarlo.117 De esta manera se puede decir que el Plan contempla que a largo plazo la tendencia de la ciudad es al crecimiento urbano, y por tanto el asunto de la basura puede llegar a convertirse en un problema latente si el gobierno municipal no acta en materia. Ante este escenario, el Plan de RSU define cules son los procedimientos o lneas de accin convenientes para alcanzar un futuro deseado, el cual pretende tener una ciudad limpia, en el que tanto las autoridades como los vecinos hagan un manejo responsable de la basura, y que exista un lugar adecuado para su disposicin final; de esta forma se contribuir a reducir los impactos negativos al medio ambiente y mejorar la imagen urbana. El Plan Integral para el Manejo y Disposicin Final de los Residuos Slidos en Ciudad Ixtepec, es un Plan que propone los lineamientos a seguir para la gestin de la basura, desde que se genera en los hogares, comercios y escuelas, su recoleccin y transporte en las unidades recolectoras, hasta su disposicin final. El asunto de la basura abarca muchas cuestiones, algunas de ellas son: la cultura ambiental en las personas, el servicio de recoleccin y disposicin final de la basura a cargo del H. Ayuntamiento Municipal, y el aprovechamiento de la misma; en razn de ello, se dice que el Plan es Integral porque no aborda slo una de las cuestiones mencionadas, sino que las integra de forma sistemtica, proponiendo alternativas para cada etapa del proceso. Por ejemplo: de nada sirve que las personas clasifiquen su basura, si el servicio de recoleccin la deposita toda por igual en un mismo contenedor, y no cuenta con un sistema para su aprovechamiento; por otro lado, el proceso tampoco sera integral, si se contara con un sistema eficaz de recoleccin, pero no con un sitio adecuado para la disposicin final de los residuos slidos.

4.2. Plan Integral De acuerdo a Cohen y Franco, un plan es la suma de programas que buscan objetivos comunes, ordena los objetivos generales y los separa en objetivos especficos, que van a constituir a su vez los objetivos generales de los programas. El plan escalona las acciones programticas en una secuencia
117

Bazaga Fernndez, Isabel (1997), El planteamiento estratgico en el mbito pblico, en: Ban, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva Administracin Pblica, Alianza editorial, Madrid 1997, p. 110

102

temporal acorde con la racionalidad tcnica de las mismas y las prioridades de atencin. Los programas en cambio, son un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, establece las prioridades de la intervencin, identifica y ordena los proyectos, define el marco institucional y asigna los recursos a utilizar.118 A continuacin se explica en qu consiste el Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, para ello se abordan los siguientes puntos: fundamento jurdico, importancia y objetivo del mismo, as como los lineamientos estratgicos que se proponen para el manejo y disposicin final de la basura. 4.2.1. Fundamento jurdico De acuerdo a lo establecido en el artculo 4 constitucional, .toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar;119 es por eso que el Estado debe garantizar la existencia de un ambiente sano. Una forma de lograrlo es a travs de la creacin de instituciones que tengan a su cargo el cuidado, la proteccin, y conservacin del medio ambiente y las regiones naturales. Estas instituciones tendrn la responsabilidad de crear los mecanismos y utilizar los medios necesarios para lograr su misin, que es proteger y preservar el entorno ecolgico. Como ejemplo de una institucin de este tipo, se puede mencionar a la Regidura de Ecologa del H. Ayuntamiento municipal de Ciudad Ixtepec, que tiene como finalidad contribuir y fomentar el cuidado del entorno ecolgico de dicho municipio; o la Regidura de Vialidad y Transporte, que tiene como una de sus funciones la recoleccin, transporte y disposicin final de la basura en la ciudad. Por otro lado, de acuerdo al artculo 6 de la Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, le corresponde a los municipios crear sus Regiduras de Proteccin Ecolgica con el propsito de alcanzar algunas finalidades orientadas a cuidar y preservar el medio ambiente. Pero concretamente en la fraccin III del mismo artculo se establece que las Regiduras de Proteccin Ecolgica tendrn la finalidad de preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente en su territorio. 120 Aunado a esto cabe sealar que en la misma ley, en su artculo 99, seala que los municipios

118 119

Cohen, Ernesto y Rolando Franco, Evaluacin de Proyectos sociales, Siglo XXI editores, 7 edicin, Mxico 2006, p. 86 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, art. 4 prrafo IV, editorial CEID, 1 edicin, Mxico 2002, p. 15 120 Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, en: http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08

103

planearn, autorizarn y vigilarn la adecuada operacin de los sistemas de manejo y disposicin final de residuos slidos, con arreglo a las normas tcnicas ecolgicas que para tal efecto se expidan. 121 Es importante hacer mencin de que en el caso del municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca, la Regidura encargada de operar el servicio de limpia, recoleccin y disposicin final de la basura, no es la regidura de Proteccin Ecolgica, sino la Regidura de Vialidad y Transporte. Sin embargo, para efectos de este trabajo la discusin no se centra en argumentar cul de las dos regiduras debe asumir la funcin del manejo y disposicin final de la basura, sino ms bien proponer un plan en el que se definan las lneas de accin necesarias para que exista un adecuado manejo y disposicin final de la basura en Ciudad Ixtepec, y como se abord en el apartado 1.2.2, se contempla la posibilidad de crear una Unidad Administrativa encargada de ejecutar el plan que se propone es este trabajo. Por ltimo, vale la pena rescatar un argumento contenido en la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, y es el artculo 80, el cual contempla que los ayuntamientos promovern entre sus habitantes las formas de participacin comunitaria en las tareas que tienen a su cargo, con el objeto de que coadyuven al cumplimiento de sus fines y participen mediante el trabajo y la solidaridad en el desarrollo vecinal, cvico y en el beneficio colectivo del municipio. 4.2.2. Importancia del Plan El cuidado del medio ambiente es responsabilidad tanto del Estado a travs de sus organizaciones, como de los propios ciudadanos. Como ya se explic en el apartado de fundamento jurdico, la misma Constitucin Poltica y ms detalladamente la Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, sealan que el Estado a travs de sus organizaciones debe garantizar la proteccin y preservacin del medio ambiente, para el sano desarrollo de las personas, pero siempre con arreglo a las normas tcnicas expedidas para tal efecto. Una forma de que estas instituciones cumplan su cometido es a travs de la puesta en marcha de polticas pblicas orientadas a atender dicha problemtica. De manera conjunta, los ciudadanos tambin deben de asumir parte de la responsabilidad en relacin al cuidado del entorno ecolgico, y una forma de hacerlo es tomando en cuenta las indicaciones y recomendaciones que para tal caso hagan las autoridades correspondientes. Mantener un ambiente sano y un paisaje atractivo para los vecinos del municipio y visitantes. La conciencia ecolgica construida desde la base de la educacin ambiental, es fundamental para fomentar

121

Ibdem

104

los buenos hbitos como el no tirar la basura en lugares inadecuados: va pblica, lotes baldos, reas naturales, o a la orilla de las carreteras. Tener cultura ecolgica y un ambiente limpio, da buenas referencias de un pueblo y de sus habitantes. Un ambiente sano contribuye a mantener un buen estado de salud para los habitantes. La concentracin de basura en lugares inadecuados como ros, lagunas, y dems espejos de agua, as como terrenos baldos y vertederos a cielo abierto, se convierte en focos de contaminacin y producen impactos negativos en el agua, suelo y aire, lo que a su vez puede traer como consecuencia daos a la salud humana. De manera concreta, con base en los argumentos presentados en los prrafos anteriores, se puede decir que la implementacin de esta propuesta en torno al manejo y disposicin final de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, tiene una importancia de tipo social. Al respecto se puede hablar de cuatro cuestiones que ayudarn a entender esto; la primera consiste en el hecho de que se busca dar un paso hacia una sociedad ms participativa, consciente y preocupada por hacer un manejo responsable de su basura, por tener sus viviendas y calles limpias, y por mantener un medio ambiente sano; la segunda tiene que ver con el impacto ambiental, y consiste en reducir los niveles de contaminacin, resultado del inadecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos, por ejemplo, quemarlos o depositarlos en lugares no indicados, como en zonas aledaas al ro; la tercera, es consecuencia de las dos anteriores, y es que al hacer un manejo responsable de la basura, y al reducir los niveles de contaminacin, se est favoreciendo a minimizar los problemas de salud pblica; la cuarta involucra la mejora en la imagen urbana, es decir, que al concientizar a la poblacin respecto al manejo adecuado de los residuos slidos, se est contribuyendo a tener calles y vas pblicas ms limpias, reducir el nmero de basureros clandestinos, y focos de contaminacin por basura. No est dems hablar del impacto en materia de administracin pblica, entendida como el gobierno en accin, y ello est relacionado con la imagen que la ciudadana tenga de la administracin pblica municipal, pues al percibir las acciones emprendidas por sus gobernantes y los resultados alcanzados, se estar contribuyendo a que los habitantes de Ciudad Ixtepec, respalden a su gobierno, y tenga una mejor opinin de ste. Finalmente, no hay que minimizar la posibilidad de un impacto econmico, ya que a travs del aprovechamiento de los residuos slidos, el municipio puede obtener ingresos adicionales que le permitan financiar con el mnimo de dificultades, el mantenimiento del servicio de recoleccin, lo que a su vez impactar en la mejora de dicho servicio.

105

4.2.3. Objetivo del Plan

Como se seal en el apartado Objetivo general, lo que se pretende en este trabajo es disear un Plan Integral que establezca y describa las lneas de accin para el adecuado manejo, disposicin final y aprovechamiento de los Residuos Slidos Urbanos (RSU) en Ciudad Ixtepec; con ello se espera contribuir a la eficacia del servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de estos residuos, as como fomentar la conciencia ambiental entre los habitantes de esta ciudad. Esto a su vez contribuir a mejorar la imagen urbana de la ciudad, reducir los impactos negativos al medio ambiente y los posibles daos a la salud humana, resultado de la inadecuada gestin de los residuos slidos. De este enunciado se pueden identificar dos momentos que deben ser bien diferenciados. Primero, el diseo de un plan como objetivo del trabajo de investigacin, mismo que define y describe los ejes y lneas de accin necesarios para que exista una gestin adecuada y responsable de la basura. Segundo, la implementacin de dicho plan tiene como objetivo contribuir a que exista un adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos a travs de la eficacia del servicio de limpia y recoleccin de basura, y promoviendo la educacin ambiental entre los habitantes de la ciudad; todo ello con el fin de reducir los impactos ambientales negativos, minimizar los posibles daos a la salud humana, y la mejora de la imagen urbana.

4.3. Diseo del Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos para Ciudad Ixtepec Antes de abordar de lleno los ejes que involucra el Plan de RSU, como parte de la estructura de la planeacin estratgica, es conveniente exponer algunas consideraciones previas, tales como el anlisis FODA respecto al diagnstico de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, as como la misin, visin, y valores, como marco de actuacin de dicho plan, los cuales son punto de partida para su implementacin. Anlisis FODA Para tener un panorama general de la situacin de Ciudad Ixtepec en materia de gestin de residuos slidos urbanos, se presenta el siguiente anlisis FODA, el cual nos presenta las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que se tienen en este municipio.

106

Fortalezas El municipio cuenta con unidades vehiculares para la prestacin del servicio de recoleccin de basura. Tambin se cuenta con contenedores en lugares pblicos como parques y mercados. Existe un programa de rutas de recoleccin de lunes a sbado. El municipio cuenta con suficientes terrenos que podran ser objeto de estudio y valoracin para construir un relleno sanitario. De acuerdo a los resultados de la encuesta de residuos slidos, la mayora de los ciudadanos estara dispuesto a colaborar con su gobierno, si ste pusiera en marcha un plan para el manejo adecuado de los residuos slidos (ver grfica 16). Debilidades Algunas unidades recolectoras se muestran deterioradas y en malas condiciones. Las unidades recolectoras no se encuentran acondicionadas para hacer una separacin de los residuos slidos. En relacin a lo anterior, en el municipio no se hace una separacin integral de los residuos slidos, y todos llegan al basurero a cielo abierto en donde son incinerados. El municipio no cuenta con un lugar adecuado para la disposicin final de los residuos slidos. Por el contrario cuenta con un basurero a cielo abierto que no opera de acuerdo a la normatividad establecida en materia de disposicin final de residuos slidos. Los trabajadores del servicio de recoleccin no se encuentran debidamente equipados para cumplir con sus labores, es decir, no cuentan con uniforme, botas, guantes y tapabocas. No existe una cobertura del 100% por parte del servicio de recoleccin en la ciudad, es decir, que existen colonias a las que no se presta dicho servicio. La falta de conciencia ecolgica por parte de los vecinos, lo que se refleja en la presencia de basureros clandestinos en diversos puntos de la ciudad; por ejemplo: terrenos baldos, reas ubicadas a las orillas de la mancha urbana, y zonas aledaas al Ro de los Perros. Oportunidades La posibilidad de las autoridades municipales para establecer vnculos intergubernamentales con otros municipios, y con instancias estatales y federales, a fin de establecer un relleno sanitario. 107

 La existencia de una delegacin de la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas (CONANP) que podra auxiliar o asesorar al gobierno municipal, a fin de disear estrategias de educacin ambiental y difusin de conciencia ambiental en la comunidad, as como disear y construir un relleno sanitario para la disposicin final de los residuos slidos. Amenazas El crecimiento demogrfico y por tanto el crecimiento urbano que trae como consecuencia el incremento en la generacin de residuos slidos, lo que se convierte en un problema pblico en la medida que el gobierno municipal no acte frente a la necesidad de prestar el servicio de recoleccin a las nuevas colonias, y disee alternativas para reducir la generacin de residuos o bien, aprovecharlos y hacer un adecuado manejo y disposicin final de stos. Los cambios en los hbitos alimenticios de las personas, que tienden a consumir cada vez ms, productos industrializados que generan residuos inorgnicos.

Misin La misin del plan consiste en la mejora en el servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, y el desarrollo de la cultura ambiental; a travs de la inversin en infraestructura para la prestacin de dicho servicio, y promoviendo la conciencia ambiental en la comunidad. Lo anterior se ver reflejado en las acciones de apoyo por parte de los ciudadanos hacia su gobierno municipal en la implementacin del plan, as como en la reduccin de los impactos negativos al medio ambiente, y la mejora en la imagen urbana de la ciudad. Visin Convertir a Ciudad Ixtepec en una comunidad ejemplar en materia de gestin de residuos slidos, y reconocida a nivel regional, por la limpieza en su medio ambiente e imagen urbana, y por el desarrollo de la conciencia ambiental entre sus habitantes. Valores Transparencia. Entendida como una prctica democrtica que consiste en mantener abierta al pblico la informacin gubernamental, para que la gente pueda revisarla, analizarla y conocerla. 108

Honradez y honestidad. Entendidas como el manejo responsable de los recursos y dejar de lado prcticas de corrupcin, de tal manera que los ciudadanos ofrezcan confianza a su gobierno. Trabajo. Asumir el compromiso de servir a la comunidad a travs de un mejor desempeo de labores, para atender sus demandas de manera eficaz. Justicia y legalidad. Servir a la comunidad con apego a las leyes, y por consiguiente respetando sus derechos. Equidad. Tratar y atender a todo ciudadano, de igual manera y sin distingo alguno dadas sus condiciones. Responsabilidad. Que cada servidor pblico cumpla con su deber, dndole la debida seriedad e importancia. Tolerancia. Es el respeto a la condicin del ciudadano, dada su clase social, preferencia partidista, religin, ideologa.

A continuacin se presenta de manera general en qu consiste cada uno de los ejes o lneas estratgicas que se abordan en el Plan de RSU. En relacin al manejo de la basura, se propone hacer uso de talleres de educacin ambiental, orientados a la comunidad en general, en los que se pretende dar a conocer a las personas las consecuencias o impactos negativos que se producen en el medio ambiente como resultado de acciones irresponsables, por ejemplo, tirar la basura en lugares pblicos, provocando una mala imagen urbana y la obstruccin de los sistemas de drenaje en pocas de lluvia; quemar la basura, provocando la contaminacin del aire a travs de gases txicos en forma de humo. De esta manera se busca fomentar la conciencia ambiental en las personas. En lo que respecta al servicio de recoleccin, se plantean algunas alternativas, por ejemplo, que se asignen algunas unidades y rutas exclusivas para recolectar la basura que puede ser comercializada, logrando as que las personas se vean inducidas y motivadas a clasificar su basura y de esta manera pueda llegar al lugar adecuado para su disposicin final y ser aprovechada para beneficio de la sociedad. 109

Para efectos de su disposicin final se propone la construccin de un relleno sanitario, con la finalidad de aprovechar sus ventajas y beneficios en el destino final de la basura, de tal forma que sta no se convierta en focos de contaminacin que produzca fauna nociva e impactos ambientales negativos en el suelo, aire y agua. Pero como el relleno sanitario es una obra muy costosa en trminos financieros,122 se plantea invitar a otros municipios cercanos a Ciudad Ixtepec, para que colaboren en la gestin de recursos y de esa forma ampliar las posibilidades de xito en conseguir el financiamiento, dado que se estara beneficiando a ms de un municipio, lo que da mayor relevancia al proyecto. Como propuesta alternativa para aprovechar la basura en la medida que sea posible, se plantea la creacin de un centro de acopio, en el que se le pueda dar a la basura el tratamiento adecuado para poder comercializarla y posteriormente pueda ser reutilizada.

4.3.1. Estrategia 1: Talleres de educacin ambiental Uno de los objetivos de la encuesta de residuos slidos (ver anexo 7) fue conocer el nivel de cultura ambiental de los ciudadanos de Ciudad Ixtepec, por ello se realizaron algunas preguntas como: cuenta con una composta orgnica?, si no cuenta por qu?, recicla o reutiliza algn tipo de desecho?, si no lo hace por qu?, comercializa algn tipo de material?, si no lo hace por qu?. Las respuestas a estas preguntas dan prueba de la falta de cultura ambiental en las personas. Por ejemplo: el 75% de los encuestados respondi que no clasifica su basura; de ese porcentaje, el 55% argument que no lo hace, por falta de inters. Por otro lado, el 54% de los encuestados dijo no tener una composta orgnica en su domicilio; de ese porcentaje el 34 % argument no saber cmo hacerla, y el 28% simplemente dijo que no le interesa. A esto hay que agregar que el 85% de los encuestados dijo que no recicla o reutiliza algn material de desecho, mientras que el 69% dijo que no comercializa algn material; pero el asunto de fondo es que la mayora de los que dijeron no reciclar o reutilizar, y no comercializar algn material de desecho, argumentaron que no lo hacen, por falta de inters o simplemente no lo consideran importante.

122

De acuerdo con la revisin de los Proyectos Ejecutivos de rellenos sanitarios de los municipio de San Pedro Comitancillo y Santa Mara Guienagati, en archivos de la Regin Prioritaria para la Conservacin (R.P.C.) Istmo Oaxaqueo, CONANP, 2007, se pudo constatar que tan slo la construccin de las obras requieren de inversiones de $1,713,353.04 y $1,947,199.74, respectivamente, teniendo capacidad para recibir de 3 a 4 toneladas diarias cada relleno. Por su parte Ciudad Ixtepec tendra que invertir en un relleno con capacidad para recibir de 20 a 23 toneladas diarias.

110

a) Objetivo El objetivo de esta lnea estratgica, es concientizar a los ciudadanos para que realicen un manejo adecuado y responsable de la basura que generen. Con la puesta en marcha de una serie de talleres de educacin ambiental se podr explicar a los ciudadanos las consecuencias e impactos ambientales negativos provocados por la generacin de basura, y por acciones como tirarla en lugares inadecuados (calles, reas pblicas, o a la orilla del ro), o quemarla en sus viviendas. De lo que se trata es de comenzar a fomentar la cultura ambiental en los ciudadanos, y para ello el gobierno municipal debe tomar la iniciativa. Una estrategia de educacin ambiental busca fomentar el desarrollo de una cultura de valoracin y respeto del entorno ecolgico, e incentivar la participacin activa de la ciudadana en la gestin ambiental. b) Cmo se va a lograr? La Direccin de Ecologa del H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, en coordinacin con la Unidad Administrativa de gestin de RSU, ser la que asuma la responsabilidad de programar e impartir los talleres de educacin ambiental a la ciudadana, en escuelas, oficinas de gobierno y colonias. Los aspectos a abordar en estos talleres son: Aprovechamiento de los residuos slidos. Una forma de aprovechar los residuos slidos es reutilizando las bolsas de plstico que se generan cuando las personas van de compras; otra forma es utilizando los recipientes de plstico para sembrar una planta. Por otro lado, en vista de que el 76% de los encuestados dijo que el tipo de desecho que ms genera en su hogar, es la materia orgnica, tambin se contempla explicar en qu consiste una composta orgnica, cules son sus beneficios y ventajas, a fin de que aprovechen este tipo de desechos; se informar a los ciudadanos acerca de la importancia y necesidad de separar la basura que sea comercializable o reciclable, de aquella que no lo sea; y al mismo tiempo se les ensear a distinguir entre materia orgnica e inorgnica. Reducir la generacin de residuos slidos. Para ello es necesario motivar123 a las personas para que traten de generar menos basura, una forma de hacerlo es disminuyendo el consumo de productos industrializados que vienen contenidos en materiales de plstico; otra recomendacin puede ser el utilizar bolsas especiales para ir de compras o una canasta, y de esa forma evitar tantas bolsas de

123

Para motivar a las personas, se les explicar cules son las acciones que ha emprendido el gobierno municipal, cules son los objetivos, as como los resultados esperados y los beneficios para la comunidad.

111

plstico que finalmente se convierte en desecho. De lo que se trata es invitar a la ciudadana a que evite todo aquello que de alguna forma genera un desperdicio innecesario. Convertir a los ciudadanos en promotores de la limpieza. Esto implica invitar a las personas a que depositen la basura en el lugar indicado (botes de basura en las calles, o en el hogar), y no arrojarla a la calle o en lugares inadecuados; tambin se contempla explicar el uso correcto de pequeos contenedores instalados en la va pblica, en donde se depositar la basura que generan los transentes, por supuesto, haciendo la separacin entre lo orgnico e inorgnico; en este apartado tambin se busca concientizar a las personas acerca de la necesidad de cuidar y mantener limpia las calles, lugares pblicos, terrenos baldos, el Ro de los Perros y reas aledaas. A travs de estos talleres tambin se organizar a las personas y se realizar el nombramiento de comits de vigilancia en las escuelas y en las colonias para que sean los mismos vecinos los que vigilen y monitoreen la limpieza de su entorno, y en su caso reporten ante la autoridad competente alguna anomala por la presencia de basura en un lugar inapropiado. El programa de talleres de educacin ambiental estar dividido en dos etapas: La primera etapa tendr una duracin de seis meses, y estar dirigida exclusivamente a instituciones educativas, y oficinas de gobierno; en estos casos, la Direccin de ecologa programar las fechas y horarios a impartir los talleres. En esta etapa se prev que la asistencia de las personas no ser un problema, pues resultara obligatoria al tratarse de centros educativos y de trabajo. La segunda etapa tambin tendr una duracin de seis meses, y estar dirigida a grupos organizados de la comunidad 124 y colonias. En el caso de los grupos organizados, hay que tomar a consideracin los horarios en que se renen y programar alternativas. En lo que respecta a las colonias, se propone utilizar dos medios para convocar a la ciudadana; el primero es el perifoneo por colonia para informar a los vecinos del lugar, la fecha, el horario del taller,125 y la importancia de asistir; el segundo medio consiste en repartir volantes en cada domicilio para detallar ms la invitacin. Pero se prev que la imparticin de talleres por colonia puede carecer de la asistencia de los vecinos, por ello es muy importante que el gobierno municipal garantice la mejora en el servicio de recoleccin de basura, como una forma de motivar la participacin de las personas. Adems, una estrategia de asistencia a considerar, puede ser el hecho de aprovechar la
124

Ejemplo de estos grupos organizados son: el Comisariado de Bienes Comunales, la Casa de la Cultura del municipio, as como las Iglesias de diferentes denominaciones; de lo que se trata es aprovechar la concurrencia de esos grupos. 125 En relacin al horario, se contempla como alternativa iniciar entre 5:30 PM y 6:00 PM, con una duracin mxima del taller, de una hora y media.

112

convocatoria de reunin que se realiza en cada colonia, por parte del programa federal Oportunidades.126 El nmero de talleres por colonia, escuela u oficina de gobierno, se definir de acuerdo al contenido de los temas, pudiendo ser de uno a dos talleres en cada lugar. c) Actividades Estructurar el proyecto que detalle el programa de talleres de educacin ambiental,127 el cual ser presentado ante Junta de Cabildo para su discusin y aprobacin. Posteriormente se deben de establecer los vnculos intergubernamentales con el gobierno federal (SEDESOL), a fin de iniciar los procedimientos para obtener los recursos financieros. Integrar y organizar los equipos de trabajo que ser el personal encargado de impartir los talleres de educacin ambiental, pudiendo ser egresados de instituciones de educacin media superior y superior.128 Se debe contemplar cules sern los recursos materiales a utilizar, tales como rotafolios, marcadores, y dems materiales didcticos y bibliogrficos empleados para elaborar los contenidos e impartir los talleres. Se definir un programa que contenga los temas a abordar en los talleres, por ejemplo: explicar a los ciudadanos, en qu consiste el Plan de Residuos Slidos y cada una de sus estrategias; los impactos negativos en el medio ambiente por efectos de la inadecuada gestin de los residuos slidos; el aprovechamiento de los residuos slidos; la importancia de que los ciudadanos reduzcan la cantidad de residuos slidos que generan, y de hacer una separacin de su basura; as como la importancia de que ellos mismos se conviertan en promotores de la limpieza. Definir el nmero de colonias, instituciones educativas y oficinas de gobierno, y posteriormente definir un itinerario, es decir, programar fechas y horarios. En el caso de las instituciones educativas y oficinas de gobierno, el itinerario se definir previo acuerdo con los directivos o encargados de cada lugar. En el caso de las colonias se har uso del perifoneo y de volantes para informar a los vecinos. La actividad final consistir en hacer la visita a cada lugar e impartir los talleres de educacin ambiental, tomando como referencia el programa previamente diseado.

126

De acuerdo con el Dr. Marco Antonio Lpez Ruiz, responsable del Centro de Salud del Barrio de Cheguigo Zapata, en dicho centro se realiza mensualmente una pltica a los vecinos de esa colonia, como condicin para recibir los beneficios del Programa del Gobierno Federal OPORTUNIDADES. 127 El cual deber contener el objetivo, justificacin e importancia de esta lnea estratgica, los aspectos a abordar en los talleres, los recursos a utilizar y la estimacin de un presupuesto. 128 Se tomar en cuenta la alternativa consistente en que el gobierno municipal lleve la convocatoria a estas instituciones educativas, a fin de que los alumnos que deseen puedan realizar sus prcticas o su servicio social dentro del programa de educacin ambiental.

113

d) Recursos necesarios Los recursos materiales consisten en el material didctico a emplear durante las jornadas educativas, y se dejar a consideracin de los encargados el hacer uso de computadora y can para proyectar diapositivas, o si prefieren utilizar rotafolios, pero eso depender sobre todo de los recursos financieros con que se cuente. Adems, se requerir de una unidad vehicular para el traslado de los encargados de impartir los talleres. El recurso humano es muy importante, ya que se integrarn equipos de trabajo que sern los encargados de visitar colonias, escuelas y oficinas de gobierno para la imparticin de los talleres, y es de suma importancia porque ms all de impartir los talleres, ellos sern quienes a travs de su capacidad e ingenio, motiven a las personas para que tomen conciencia a cerca de la importancia de cuidar su medio ambiente. Finalmente el recurso financiero que es el que permitir la ejecucin de esta lnea estratgica, se considera que podr obtenerse a travs de subsidios del programa Hbitat,129 y aportaciones del mismo municipio. e) Resultados esperados Con la realizacin de talleres en instituciones educativas, colonias y oficinas de gobierno, se lograr concientizar a los ciudadanos para convertirlos en vigilantes y promotores de la limpieza de su entorno, es decir, de sus calles y colonias, as como del ro de la ciudad. Adems se espera que asuman actitudes responsables como el hecho de no arrojar basura a la calle o en lugares no indicados. Probablemente no se pueda concientizar al 100% de los ciudadanos, pero se puede esperar que al menos una persona por hogar asista a los talleres de educacin ambiental, y sea portavoz en su familia. Existir una preocupacin tanto de las autoridades como de los ciudadanos por mantener una ciudad limpia, partiendo del fomento de una cultura ecolgica y de proteccin al medio ambiente, y por supuesto, mediante un eficaz servicio de limpia y recoleccin de basura. Con ello se lograr eliminar basureros clandestinos en barrancas, terrenos baldos, y a las orillas del ro. El tener calles y lugares pblicos sin basura contribuye a mejorar la imagen urbana de la ciudad. Gracias a este esfuerzo, Ciudad Ixtepec ser reconocida como una de las comunidades ms limpias de la regin del Istmo oaxaqueo.

129

El Programa apoya con subsidios federales diversas obras y acciones que combinan el mejoramiento de la infraestructura urbana bsica, el fortalecimiento de la organizacin y participacin social, y el desarrollo de capacidades individuales y comunitarias; Pgina Oficial de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801581, consultada 18/11/09

114

f) Supuestos (condiciones necesarias) Que el gobierno municipal en conjunto apruebe en junta de cabildo la puesta en marcha de esta lnea estratgica, por considerarla una forma de construir una sociedad ms participativa y preocupada por su entorno ambiental. Tambin es importante, que el gobierno municipal tenga la capacidad tcnica para obtener recursos financieros del gobierno federal, y para poder gestionarlos. Otra condicin necesaria, es que los vecinos muestren disposicin para asistir y participar en los talleres impartidos en sus colonias, y que la mayora de las personas que vayan a asistir a los talleres tengan inters y consideren importante el asunto del manejo responsable de la basura, como una forma de cuidar el medio ambiente. g) Posibles obstculos La falta de participacin o inasistencia a los talleres por parte de la ciudadana, argumentando falta de tiempo, otras ocupaciones, falta de credibilidad a las acciones emprendidas por el gobierno municipal, falta de inters o apata. Otro obstculo podra ser el hecho de que la junta de cabildo del H. Ayuntamiento, no apruebe la puesta en marcha de esta lnea estratgica, por considerarla poco prioritaria en comparacin con otros problemas en el municipio, como son las obras pblicas, o la ampliacin en la cobertura de servicios pblicos en las colonias de reciente creacin. A continuacin se presenta una matriz de marco lgico que presenta de manera esquemtica lo que se quiere lograr con esta lnea estratgica, las condiciones necesarias para alcanzar los resultados deseados, las fuentes de verificacin que servirn para monitorear la ejecucin de las actividades, y los indicadores que sern necesarios tomar en cuenta al momento de evaluar.

115

CUADRO IX. MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO DE TALLERES DE EDUCACIN AMBIENTAL
Estrategia del proyecto Indicadores Nmero de basureros clandestinos Objetivo global Que exista un manejo adecuado y responsable de la basura por parte de los habitantes de Ciudad Ixtepec Toneladas de basura recogida en la va pblica Nmero comercios, de hogares, escuelas, y oficinas que Monitoreo y vigilancia por parte de la autoridad municipal en toda la ciudad y en las rutas de las unidades recolectoras La Gobierno Municipal en conjunto ha aprobado el proyecto Fuentes de verificacin Supuestos

clasifican su basura Objetivo del proyecto Concientizar a la poblacin de Ciudad Ixtepec, para que cuide su entorno ambiental a travs de un manejo adecuado y responsable de la basura Resultados La mayora de las personas no arrojaran la basura en lugares inadecuados Se reducir el nmero de tiraderos clandestinos en lotes baldos y mrgenes del ro, y se tendrn calles limpias Las personas clasificarn su basura para entregarla a la unidad recolectora Actividades Disear el programa de talleres, contemplando los recursos financieros y materiales, integrando los equipos de trabajo, y estableciendo itinerarios Imparticin de talleres de educacin ambiental en escuelas, colonias, y oficinas de gobierno Presupuesto El gobierno municipal ha logrado el Nmero de basureros clandestinos Toneladas de basura recogida en la va pblica Nmero comercios, de hogares, escuelas, y oficinas que Monitoreo y vigilancia por parte de la autoridad municipal en toda la ciudad y en las rutas de las unidades recolectoras; as como tambin el monitoreo y vigilancia de vecinos voluntarios Las personas que han recibido los talleres de educacin ambiental, han respondido Nmero de personas que Monitoreo y vigilancia por parte de la autoridad municipal en toda la ciudad, en las rutas de las unidades El H. Ayuntamiento ha hecho el compromiso de trabajar coordinadamente Los vecinos de Ciudad Ixtepec han asumido el compromiso de colaborar con la autoridad municipal

participen en los talleres Nmero comercios, de hogares, escuelas, y oficinas que

recolectoras, as como el monitoreo en la realizacin de talleres

clasifican su basura

satisfactoriamente y han puesto en marcha las recomendaciones talleres hechas durante dichos

clasifican su basura

financiamiento estatal y federal para la realizacin de este proyecto

116

Fuente: Elaboracin propia tomando la referencia de Sann ngel, Hctor, Control de Gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (Metaevaluacin-Mesoevaluacin), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09

4.3.2. Estrategia 2: Equipamiento del servicio de recoleccin de basura a) Objetivo Equipar adecuadamente el servicio de limpia y recoleccin de basura para que haga un manejo adecuado de la misma, y se ample la cobertura del servicio. Esto en razn de que toda la basura es depositada en un slo contenedor, sin hacer una separacin que permita el aprovechamiento de la misma; de igual forma, en el diagnstico de los residuos slidos se contempla que existen colonias en las que el servicio es insuficiente, y otras ms que ni siquiera reciben el servicio. Esta estrategia permitir ofrecer un servicio de mayor calidad y mayor cobertura en la ciudad, lo que a su vez constituye una forma de legitimar al gobierno municipal, a travs de sus acciones. b) Cmo se va a lograr? En este eje se propone retomar las rutas de la unidad recolectora, la cual pasa dos veces a la semana en gran parte de la ciudad. La propuesta bsicamente consiste en la adquisicin de dos nuevas unidades compactadoras para poder ampliar la cobertura del servicio de recoleccin, ya que a partir del diagnstico se pudo determinar que existen colonias a las que el servicio se presta una vez a la semana, y otras colonias como Loma Bonita, Los Pinos y la Guana Milpera, a las que ni siquiera se presta el servicio. De igual forma se contempla la inversin en equipamiento necesario para los trabajadores del servicio de recoleccin de basura, por ejemplo: uniforme, botas, tapabocas, guantes, como una estrategia para mejorar la imagen del servicio ante la ciudadana. Esta lnea estratgica estar bajo responsabilidad de la Unidad Administrativa de Gestin de RSU del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Esta lnea de accin pretende mejorar el equipamiento del servicio de recoleccin de basura para que cuente con suficientes unidades que permitan ampliar la cobertura del servicio y recolectar de manera selectiva los residuos slidos generados en la ciudad. En este sentido se rescata la experiencia analizada del programa basura que no es basura de Len Guanajuato, y a partir de ella se propone lo siguiente: 117

Se asignarn dos das a la semana para que nicamente las 3 unidades de volteo y la camioneta con las que cuenta el servicio de recoleccin, recolecten la basura que es susceptible de ser reciclada o comercializada, por ejemplo: los botes de plstico (pet), el cartn, el vidrio, las latas de fierro y aluminio, y el metal en general. Para ello se asignar un espacio en el basurero municipal o en un rea cercana al relleno sanitario, que sea exclusivo para depositar estos materiales. Por otro lado, se asignarn cuatro das a la semana para recolectar nicamente los desechos que no son susceptibles de ser comercializados, para esta tarea se va a disponer de todas las unidades con las que cuenta el servicio, es decir, las tres unidades de volteo, la camioneta, la compactadora con la que se cuenta actualmente, y las dos compactadoras que se considera adquirir. Los talleres de educacin ambiental servirn para explicar a las personas sobre la dinmica de esta propuesta, y la importancia de hacer una separacin de los residuos slidos. La razn por la que se ha tomado a consideracin esta propuesta, es porque si se les pide a las personas que separen la basura que es susceptible de comercializar, se estara evitando el esfuerzo del personal del centro de acopio, para separar lo que es comercializable de aquello que no lo es, y el nico trabajo que tendran sera clasificar la basura de acuerdo al tipo de material. En cambio, si se les pide que clasifiquen la basura en orgnica e inorgnica, es muy posible que no toda la basura inorgnica sea reciclable o comercializable, dado el tipo de material o las condiciones en que se encuentre, por lo que implica un mayor esfuerzo para el personal del centro de acopio, separar los materiales que realmente se pueden aprovechar. De lo que se trata es que con el mnimo esfuerzo se puedan apartar aquellos materiales que sean demandados por los centros de acopio regionales, y depositar en el relleno sanitario aquellos materiales a los que difcilmente se puede sacar provecho, independientemente de que sean orgnicos o inorgnicos. Para el caso del mercado pblico Benito Jurez, se aprovechar la existencia de dos contenedores que sern utilizados, uno para los materiales que puedan ser aprovechados, y el otro para el resto de los desechos. En cuanto al mercado ubicado abajo del Palacio Municipal, se aprovecharn los tambos cilndricos para hacer una separacin de los desechos. En el caso del Hospital General, y el almacn de la empresa Lala, en donde se han ubicado dos contenedores uno en cada sitio, se valorar si el tipo de desecho que ms generan son materiales susceptibles de comercializar, y en funcin de ello se definir si el contenedor ser para depositar los desechos que pueden ser aprovechados o los desechos que no sean reciclables o comercializables.

118

Dentro de esta lnea estratgica, tambin se contempla la colocacin de pequeos contenedores siendo los tambos de metal de 200 litros una alternativa en lugares pblicos como los parques, el mercado pblico Benito Jurez, y las avenidas ms transitadas, como la av. 16 de septiembre, la av. Morelos, y las Calle Constitucin e Hidalgo. De esta manera los transentes no podrn justificar acciones irresponsables como tirar la basura a orillas de una calle, lo que a su vez contribuir a mejorar la imagen urbana de la ciudad. c) Actividades Definir el presupuesto para la adquisicin de las dos compactadoras, el equipo para los trabajadores del servicio de recoleccin, es decir, uniforme, botas, cubrebocas y guantes, as como los contenedores que sern colocados en lugares pblicos. Paralelo al presupuesto, tambin se deben presentar los argumentos que justifiquen la necesidad y la importancia de poner en marcha esta lnea estratgica. Lo anterior ser presentado ante la Junta de Cabildo para su discusin y aprobacin. Establecer los vnculos intergubernamentales con el gobierno federal (SEDESOL), a fin de iniciar los procedimientos para obtener los recursos financieros, en esta etapa tambin se definir cul ser el monto de aportacin del gobierno municipal. Realizar la compra de las dos unidades, los contenedores, y el equipo para los trabajadores del servicio, contratar el personal necesario para operar las nuevas unidades recolectoras. Finalmente se contempla hacer el diseo de rutas para incluir las nuevas unidades al programa de recoleccin de basura, tomando a consideracin que sern asignados dos das a la semana para recolectar los materiales que pueden ser comercializables. En relacin a los plazos de esta lnea estratgica, se estima que en un periodo no mayor a seis meses se pueda estructurar un proyecto detallado que responda a ella, y dentro de ese lapso tambin se haya iniciado la gestin de recursos ante los gobiernos estatal y federal. A esto hay que sumar seis meses ms para la aprobacin del presupuesto ante las instancias correspondientes, as como la adquisicin de las unidades y el equipo para el servicio. d) Recursos necesarios El recurso humano es importante, ya que ser ste el que elabore el proyecto que detalle esta lnea estratgica, explicando su importancia, beneficios, e inversin. El recurso financiero es de suma importancia, ya que es a travs de ste como se van a adquirir las nuevas unidades y el equipo de trabajo, para ello se ha tomado como referencia el caso del proyecto del Sistema Regional de Recoleccin y Disposicin Final de la Basura de la AMZNEG, que pudieron financiar la ampliacin en 119

la cobertura del servicio de recoleccin en los municipio, a partir de dos fuentes: el Ramo 20 a travs del Programa Hbitat, y la aportacin del mismo municipio. e) Resultados esperados Con la adquisicin de dos nuevas unidades compactadoras se podr ampliar la cobertura del servicio de recoleccin de basura en la ciudad, con ello se contribuir a evitar que los vecinos de las colonias a las que no se presta el servicio, tiren su basura en lotes baldos, a las orillas del ro, o la quemen, como es el caso de la Guana Milpera, la colonia Loma Bonita, y la colonia los Pinos, ubicadas a las orillas de Ciudad Ixtepec. Con el equipamiento del servicio de recoleccin tambin se puede esperar la mejora en la percepcin de los usuarios del servicio. A partir de la asignacin de unidades y rutas exclusivas para recolectar nicamente los residuos comercializables, se facilitar el trabajo del centro de acopio, que a su vez permitir obtener ingresos que contribuyan en el financiamiento del servicio de recoleccin, as como los costos de operacin del mismo centro. Con ello tambin se lograra ampliar el periodo de vida til del relleno sanitario, al reducir la cantidad de residuos que ingresen a ste. Por otro lado, con la colocacin de pequeos contenedores en lugares pblicos, se inducir y motivar a los transentes, a que no tiren basura en las vialidades, lo que se reflejar en la limpieza de las mismas. f) Supuestos (condiciones necesarias) Una condicin importante para que se lleve a cabo esta lnea estratgica, es la capacidad tcnica del personal que elabore el proyecto para el equipamiento del servicio de recoleccin, mismo que debe ser discutido y aprobado por la Junta de Cabildo, para su ejecucin. Otra condicin necesaria, es que el gobierno municipal tenga la capacidad tcnica para gestionar los recursos financieros que pueda obtener del gobierno estatal y/o federal. g) Posibles obstculos La falta de recursos por parte del municipio para financiar la compra de estas dos unidades y del equipo, as como la falta de capacidad o disposicin por parte del gobierno municipal para obtener el recurso que otorga el gobierno federal a travs del programa Hbitat. Otro obstculo puede ser el hecho de que la Junta de Cabildo no apruebe la ejecucin de esta lnea estratgica, por considerarla poco prioritaria en comparacin con otras necesidades del municipio. 120

A continuacin se presenta la matriz de marco lgico del proyecto de equipamiento del servicio de recoleccin de basura. En este cuadro se especifica el objetivo de la lnea estratgica, las actividades contempladas para alcanzar los objetivos, los resultados esperados, las formas de verificar que la estrategia se est llevando de forma adecuada, las condiciones necesarias para el alcance los objetivos, y los indicadores que servirn al momento de evaluar la estrategia.

121

CUADRO X. MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO DE EQUIPAMIENTO DEL SERVICIO DE RECOLECCIN DE BASURA
Estrategia del proyecto Objetivo global Que exista un manejo adecuado y responsable de la basura por parte del servicio de limpia y recoleccin de basura Objetivo del proyecto Equipar adecuadamente el servicio de limpia y recoleccin de basura para que haga un manejo adecuado de la misma, y se ample la cobertura del servicio Indicadores Opinin de las personas en relacin al servicio de limpia y recoleccin de basura Fuentes de verificacin Opinin de los usuarios del servicio (a travs de una encuesta) La autoridad municipal ha aprobado el proyecto Supuestos

Inversin equipamiento

hecha

para

Los vecinos y autoridades observan la infraestructura y equipamiento adquirido

El gobierno municipal ha aprobado el proyecto y ha comenzado a trabajar en su ejecucin

Presupuesto realmente ejercido para equipamiento Opinin de las personas en

Resultados Se contar con la infraestructura y equipo necesario para que el servicio de limpia y recoleccin haga un manejo adecuado y responsable de la basura, as como tambin mejorar la calidad y cobertura de dicho servicio

relacin al servicio de limpia y recoleccin de basura Nmero adquiridas Inventario de equipamiento e infraestructura adquirida en dicho proyecto de unidades nuevas Los vecinos y autoridades observan la infraestructura y equipamiento adquirido Se ha adquirido el equipo e infraestructura necesario, y esto ha permitido realmente mejorar la eficacia en la prestacin del servicio de limpia y recoleccin de basura

Actividades Elaboracin detallada del proyecto y gestin de recursos para el equipamiento y la adquisicin de dos unidades compactadoras que permitan ampliar la cobertura del servicio y mejorar su calidad Presupuesto El gobierno municipal ha aportado y ha logrado el financiamiento estatal y federal para la realizacin de este proyecto

Fuente: Elaboracin propia tomando la referencia de Sann ngel, Hctor, Control de Gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (Metaevaluacin-Mesoevaluacin), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09

122

4.3.3. Estrategia 3: Propuesta para la disposicin final de la basura. El relleno sanitario Como un argumento que justifica la importancia de este eje, hay que tomar a consideracin que a partir de la visita hecha por un grupo de inspectores del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca (IEEO), se determin que el basurero municipal de Ciudad Ixtepec, no es un sitio adecuado para la disposicin final de los residuos slidos, por lo que se realizaron una serie de recomendaciones con base en la NOM-083 de la SEMARNAT que regula los requerimientos y operacin de estos sitios. A esto hay que sumar una nota periodstica en el anexo 2 que seala Millonaria multa podra recibir el Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, por operar un basurero a cielo abierto, que como ya se explic en los referentes tericos del captulo II, estos representan una forma inapropiada para la disposicin final de la basura. a) Objetivo El objetivo de esta lnea estratgica, es que exista una adecuada disposicin final de los residuos slidos, para lo cual se debe establecer un lugar apropiado para tal fin. Esto con la finalidad de reducir al mnimo los impactos negativos al medio ambiente, como resultado de una inadecuada disposicin final de los residuos slidos, concretamente por el hecho de tener un lugar en el que la basura es incinerada, y cuya descomposicin provoca la contaminacin del aire y del suelo. b) Cmo se va a lograr? De acuerdo con la informacin analizada, para el caso de Ciudad Ixtepec se requiere de la construccin de un relleno sanitario mecanizado. La construccin de dicha obra requiere de una inversin, as como un gasto para su funcionamiento. La planeacin inicial del proyecto de relleno sanitario deber estar incluido en el programa de informacin pblica (talleres de educacin ambiental) para que se explique tanto a las autoridades como a la comunidad, cules son los beneficios de contar con un relleno sanitario. De esta forma la obra tendr amplias posibilidades de legitimarse. La planeacin inicial contemplar y desarrollar las bases para las diferentes actividades a cumplir, tales como: seleccin del sitio, el diseo, construccin, operacin y mantenimiento, as como la duracin del relleno (a 10 aos por ejemplo). Una vez identificadas y explicadas las actividades, se van a determinar los insumos y recursos necesarios para ponerlas en marcha, por ejemplo: Alternativas de financiamiento para solventar los costos que implica la construccin de un relleno sanitario. 123

 Estudios tcnicos especializados para localizar el rea apropiada para la construccin de la infraestructura. Recursos humanos para realizar los estudios tcnicos necesarios, el diseo (planos), construccin de la infraestructura (mano de obra), as como mantenimiento y operacin del relleno. Recursos materiales necesarios para la construccin de infraestructura, mantenimiento y operacin del relleno. c) Actividades El primer paso en la planeacin de un relleno sanitario es determinar el sitio (terreno) para instalar la infraestructura de relleno sanitario.130 Para ello es necesario: Ubicar un espacio fsico con depresin geogrfica (barranca o ladera de cerro). La eleccin debe hacerse en consulta con las autoridades locales (Regidores de ecologa, planeacin, obras pblicas, y salud, as como el Comisariado de Bienes Comunales). Posteriormente se debe contratar los servicios de una empresa especializada en medio ambiente para que realice los siguientes estudios tcnicos: estudio hidrogrfico para ubicar las reas por donde atraviesen mantos acuferos; estudio geolgico del rea para conocer el tipo de suelo, y si es apto para la construccin del relleno; estudio de impacto ambiental al rea delimitada para el relleno y zonas aledaas, con la finalidad de conocer los posibles daos al equilibrio ecolgico: flora, fauna, suelo, aire, y agua. El segundo paso consiste en el diseo de la infraestructura, para lo cual es necesario determinar el tipo de relleno sanitario y por tanto las caractersticas que debe tener el mismo.131 Por ejemplo: se debe contar con la informacin bsica sobre la poblacin a servir, la procedencia, calidad y cantidad de residuos generados por dicha poblacin. Dicho en otros trminos, hay que definir para qu materiales est diseado y cul ser su capacidad, por ello es necesario conocer cunta basura recibir por da y de qu lugares proviene la misma (si el costo de transporte lo permite, puede resultar ventajosa la utilizacin de un mismo relleno sanitario para dos o ms poblaciones). Para nuestro caso se ha determinado que el tipo de relleno ser el mecanizado.

130

Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo3.html, consultada 11/02/09 131 Ibdem

sanitarios

manuales ,

en:

http://www.cepis.ops-

124

El diseo de la infraestructura (celdas de trinchera, sistema de drenaje pluvial, venteo de gas, drenes para lixiviados, accesos al rea, y dems obras de ingeniera), implica establecer todos los sistemas tcnicos necesarios para evitar que la descomposicin o desintegracin de la basura pueda generar impactos ambientales negativos en agua, suelo y aire. En la fase del diseo se debe contemplar la contratacin de una empresa privada experta en rellenos sanitarios, que ser la que elabore el proyecto ejecutivo, el cual consiste en un informe sobre el diseo de la obra, es decir, su magnitud, el tipo de materiales que requiere la infraestructura, y dems detalles de ingeniera, as como la inversin aproximada para su construccin.132 El tercer paso consiste en que una vez identificado el rea geogrfica para el relleno, elaborado el diseo del mismo (proyecto ejecutivo), y establecido el presupuesto aproximado de la obra, se procede a establecer los vnculos intergubernamentales para obtener los recursos necesarios para financiar la construccin de la obra. Se considera solicitar la asesora del Instituto Estatal de Ecologa de Oaxaca, que es una institucin con experiencia en procedimientos de este tipo. Una vez que se han asegurado las fuentes de financiamiento, contina la convocatoria para el proceso de licitacin, en el cual se otorgar a una constructora el contrato para la construccin del relleno. Cabe sealar que para efectos de esta investigacin no se desarrolla un proyecto ejecutivo para un relleno sanitario en Cd. Ixtepec, ya que para el diseo de tal documento se requiere de un estudio especializado de ingeniera ambiental, por ejemplo: estudios del tipo de suelo, de impacto ambiental; as como obras de ingeniera civil, por ejemplo: magnitud de la excavacin, magnitud y tipo de materiales, y todo lo que respecta a las obras complementarias como la construccin de caminos de acceso, drenes o ductos para el desage de los lquidos que escurren de los desechos, caseta de vigilancia y control. En esta lnea estratgica se contempla que el gobierno municipal de Ciudad Ixtepec, invite a otros tres municipios que puedan ser partcipes en la gestin de recursos para obtener el financiamiento que implica la construccin de la obra.133 Los municipios contemplados son: Tlacotepec, Chihuitn y Laollaga. Con la integracin de una asociacin intermunicipal se ampliarn las posibilidades de obtener

132

En el diseo del Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, no se ha contemplado la inversin que requiere una infraestructura de relleno sanitario, pues como se explic, es necesario partir de una serie de estudios tcnicos, y despus esperar el proyecto ejecutivo, slo hasta ese momento se podr conocer cunto costar la obra, y se podrn estimar los costos de operacin. Los estudios tcnicos resultan de vital importancia para establecer costos, ya que por ejemplo, si el tipo de suelo es muy compacto, la construccin de la obra presentar dificultades y la inversin aumentar. 133 De acuerdo con el artculo 174, de la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, el Ayuntamiento podr celebrar con el Ejecutivo del Estado, con otros Ayuntamientos, o con el Ejecutivo Federal a travs del Gobierno del Estado, los convenios que se requieran a fin de participar en la planeacin del desarrollo regional.

125

recursos financieros, ya que se estara beneficiando a ms de un municipio. En razn de esta propuesta, de principio se contemplan dos sitios posibles para la construccin del relleno, una alternativa sera en el rea ubicada en los lmites entre Ciudad Ixtepec y Chihuitn, y la otra sera en los lmites entre Ciudad Ixtepec y Tlacotepec. d) Recursos necesarios El recurso financiero es lo ms importante dada la inversin que requiere la obra, lo cual incluye contratacin de una empresa privada experta en ingeniera ambiental, para que realice los estudios tcnicos previos y el proyecto ejecutivo de relleno sanitario, as como la contratacin de una constructora para la construccin de la obra; para ello se contempla que el municipio de Ciudad Ixtepec, se asocie a otros tres municipio, y de esa manera puedan buscar fuentes de financiamiento, siendo una alternativa las aportaciones del Ramo 20 a travs del programa Hbitat del gobierno federal (SEDESOL); otra fuente de financiamiento es el Ramo 33 a travs de uno de sus fondos, llamado Fondo de Infraestructura Social Estatal (FISE) para financiar obras y acciones de alcance o mbito de beneficio regional o intermunicipal.134 La tercera fuente de financiamiento es la aportacin de los propios municipios. e) Plazos En relacin a los plazos, tomando como referencia los casos revisados acerca de los proyectos de relleno sanitario de San Pedro Comitancillo y Santa Mara Guienagati, se considera que los estudios tcnicos previos (hidrogrfico, geolgico, topogrfico y de impacto ambiental), tomarn un periodo aproximado de seis meses, y otros seis meses ms para la elaboracin del proyecto ejecutivo; hasta ese momento se conocer la inversin inicial requerida para la obra. Posteriormente se contempla un semestre ms para hacer la gestin de los recursos financieros necesarios ante los gobiernos estatal y federal. Finalmente, se tomar a consideracin un ao para la construccin de la obra, la cual tendr un periodo de vida til de 10 aos en promedio. f) Resultados esperados Con la propuesta del relleno sanitario se espera contar con un espacio en el que se pueda dar una adecuada disposicin final de los residuos slidos generados en Ciudad Ixtepec, Tlacotepec, Chihuitn y Laollaga, con lo cual se evitarn los impactos ambientales que actualmente se dan por la incineracin
134

Amieva Huerta, Juan, Finanzas Pblicas en Mxico, Editorial Porra, 1 Edicin, Mxico 2004, p. 364

126

y descomposicin de los RSU en el basurero a cielo abierto de Ciudad Ixtepec, situacin que trae consigo daos al equilibrio ecolgico y a la salud pblica. Con la construccin de esta obra, se estar resolviendo el asunto de la disposicin final de la basura por un periodo de 10 aos aproximadamente, porque estara llegando a un lugar adecuado en el que no se quema, y no se desprenden olores desagradables y contaminantes por su descomposicin. g) Supuestos (condiciones necesarias) Para la realizacin del proyecto de relleno sanitario, es importante que existan buenas relaciones entre los municipios participantes, que se dejen de lado diferencias polticas y que asuman el compromiso de llevar a cabo dicho proyecto. Tambin es importante que cuenten con apoyo o asesora tcnica para obtener y gestionar los recursos que puede ofrecer el gobierno federal, a travs del los Ramos 20 y 33. No se debe dejar de lado, el hecho de que la ciudadana reconozca este proyecto como una accin en favor de la proteccin del medio ambiente, lo que dar mayor legitimidad a los gobiernos municipales. h) Posibles obstculos Un posible obstculo es que los municipios no puedan asociarse por diferencias polticas o porque sencillamente no les interese el proyecto. Otro problema podra ser la dificultad de los gobiernos municipales para obtener los recursos financieros necesarios que implica la obra, lo cual probablemente se deba a la falta de capacidad tcnica y de gestin. Tambin hay que tomar en cuenta la posible dificultad de localizar el terreno apropiado en el que se pueda construir el relleno sanitario.

127

CUADRO XI. MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO DE RELLENO SANITARIO
Estrategia del proyecto Objetivo global Que exista una adecuada disposicin final de los residuos slidos Objetivo del proyecto Establecer infraestructura un sitio necesaria con para la la Indicadores Se cuenta con un relleno sanitario Se cuenta con un sitio para la construccin del relleno Se cuenta con un relleno sanitario Presupuesto ejercido para la obra Autoridades y ciudadanos sern testigos de la construccin y operacin de la obra Fuentes de verificacin Autoridades y ciudadanos sern testigos de la construccin y operacin de la obra La autoridad municipal ha aprobado el proyecto y ha comenzado a trabajar en su ejecucin La ciudadana est de acuerdo con la construccin del relleno sanitario En los terrenos de Ciudad Ixtepec, existen diversos lugares que son aptos para la construccin del relleno El Se cuenta con un relleno sanitario Autoridades y ciudadanos sern testigos de la construccin y operacin de la obra gobierno municipal gestion correctamente la La autoridad municipal ha aprobado el proyecto Supuestos

adecuada disposicin final de la basura (el relleno sanitario)

Resultados Se contar con un relleno sanitario que est a disposicin del municipio de Ciudad Ixtepec Actividades Contratacin de una empresa que realice los estudios necesarios (estudio de suelo, hidrolgico, impacto

construccin del relleno No hubieron grupos de oposicin a la construccin de la infraestructura, por el contrario, la ciudadana respald la accin del gobierno

Presupuesto

El gobierno municipal ha logrado el financiamiento estatal y/o federal para la realizacin de este proyecto, y ha hecho su aportacin propia

ambiental) y se establezca el sitio para su construccin; as como el diseo de la obra, e iniciar labores de

construccin del relleno

Fuente: Elaboracin propia tomando la referencia de Sann ngel, Hctor, Control de Gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (Metaevaluacin-Mesoevaluacin), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09

128

4.3.4. Estrategia 4: Propuesta para el aprovechamiento de la basura (el centro de acopio) a) Objetivo El objetivo central de esta propuesta es crear un centro de acopio que se encargue de recibir los residuos slidos inorgnicos y que adems sean comercializables (cartn, botes de plstico, vidrio y metal). Con ello se espera mejorar la calidad del servicio de recoleccin, como estrategia para que la poblacin colabore en el proyecto, clasificando debidamente su basura. De esta manera hay que considerar que si las personas perciben que el servicio ha mejorado en cuanto a calidad, y realmente se recolecta la basura de manera selectiva, se vern motivadas e inducidas a clasificarla adecuadamente, es decir, separar los desechos reciclables o comercializables, de aquellos que no lo son. La propuesta del centro de acopio tambin puede ser vista como una estrategia para prolongar el periodo de vida til del relleno sanitario, pues al reducir la cantidad de basura que llegue al relleno, se estara ahorrando espacio en dicho lugar, por lo que ste tardara ms tiempo en llegar a su mxima capacidad. b) Cmo se va a lograr? La misin de este centro de acopio es que en dicho lugar se le d el adecuado tratamiento a la basura inorgnica, de tal forma que pueda ser comercializada con alguna planta recicladora en la regin. Cabe sealar que como parte de este proyecto, se contempla que el centro de acopio tendr dos tareas bsicas: la primera es clasificar la basura de acuerdo al tipo de material (plstico, metal, papel o cartn); la segunda consistir en comercializar estos materiales, con las plantas recicladoras ubicadas en la regin. Para ello es importante disear un proyecto detallado, en el que se defina el rea del terreno, su posible localizacin, los objetivos del proyecto, el estudio de factibilidad (generacin y composicin de los RSU en Ciudad Ixtepec), las metas deseadas, la inversin para el acondicionamiento del terreno, as como los costos de operacin del centro de acopio. El centro de acopio podr establecerse en los terrenos del basurero municipal, una vez que se hayan cercado debidamente, o bien en una zona aledaa al relleno sanitario. Pero eso deber definirse tomando en cuenta la opinin de los Regidores de Planeacin y Desarrollo, as como el de Obras Pblicas, y el Comisariado de Bienes Comunales. La ventaja que tendr el centro de acopio, es que la basura ya vendr separada aprovechable y no aprovechable y solamente se tendr que ordenar de acuerdo al tipo de material; esto responde a la lnea estratgica que consiste en asignar dos das a la semana para recolectar nicamente la basura que es susceptible de aprovechar. 129

La idea es que en este centro de acopio se haga una separacin de los desechos de acuerdo al tipo de material, y posteriormente sean comercializados a las plantas recicladoras de la regin del Istmo, las cuales se encargan de empacarlas y llevarlas a las grandes industrias del reciclaje. Con los ingresos obtenidos se espera cubrir el sueldo del personal empleado en el mismo centro de acopio, y los gastos de mantenimiento de las unidades recolectoras. Adems, de principio se contempla que el sitio operar exclusivamente los das de la semana asignados para la recoleccin de los residuos que sean aprovechables, con la posibilidad de que se pueda ampliar a un da ms. Cabe sealar que la administracin y operacin del centro de acopio estar a cargo de la Unidad Administrativa de Gestin de Residuos Slidos, que a su vez ser la encargada de prestar el servicio de recoleccin de basura. Ello implica que dicha Unidad se encargar de la administracin del personal operario, as como de realizar la venta de los materiales, ello agilizar los procesos para financiar el mantenimiento de las unidades recolectoras y el pago por el servicio del personal. A ello hay que agregar que esta Unidad realizar un reporte quincenal de los ingresos y egresos que implique la operacin del centro de acopio y el servicio de recoleccin de basura. c) Actividades Elaborar a detalle el proyecto del centro de acopio, mismo que ser presentado para su discusin y aprobacin ante la Junta de Cabildo. Establecer el sitio para la operacin del centro de acopio, as como cercar el espacio, tomando en cuenta la opinin de los Regidores de Planeacin y Desarrollo, as como el de Obras Pblicas, y el Comisariado de Bienes Comunales. Posteriormente se debe hacer la contratacin del personal encargado de operar el centro de acopio. Una vez establecido el sitio, el siguiente paso es acondicionarlo para controlar el acceso al mismo, ello implica cercar el lugar, y fraccionarlo para asignar una zona de descarga de materiales, y reas especficas para cada tipo de material. d) Recursos necesarios El establecimiento del centro de acopio se podr financiar con recursos del propio municipio, ya que no se requiere de una fuerte inversin en el sentido de que la nica tarea del centro de acopio ser hacer una separacin de los desechos de acuerdo al tipo de material, y almacenarlos hasta que sean comercializarlos a una planta recicladora. La inversin inicial que se prev es la compra del terreno, el acondicionamiento del lugar, adems de la adquisicin de una bscula para el pesado de los materiales. 130

e) Plazos Se tiene contemplado que en un plazo no mayor a un ao, se haya establecido un sitio destinado para operar el centro de acopio, lo que implica el proceso de ubicacin y adquisicin del terreno, as como el acondicionamiento del mismo. El proyecto estar en operacin permanente, ya que con base en el diagnstico de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, se ha podido constatar la tendencia al crecimiento urbano, lo que seguramente traer consigo el incremento en la generacin de basura. Ante esta situacin el centro de acopio permitir prolongar el periodo de vida til del relleno sanitario, pues la basura aprovechable no llegar a este ltimo; y por consiguiente se podr obtener un beneficio econmico por la venta de los materiales. f) Resultados esperados De igual forma se estima que a largo plazo las ganancias obtenidas por el proyecto, generen ingresos para recuperar la inversin por el mismo, e incluso ingresos extras para el municipio, mismos que pueden servir para financiar el servicio de recoleccin de basura, el centro de acopio, o bien los costos de operacin del relleno sanitario. Adems hay que mencionar que mientras ms sea aprovechada la basura, el periodo de vida del relleno se extender, y ello contribuir a que cada vez menos basura llegue a lugares inadecuados como son los terrenos baldos o el Ro de los Perros. g) Supuestos (condiciones necesarias) Una condicin necesaria es que la propuesta sea aprobada por la Junta de Cabildo, y que las Regiduras involucradas en la asignacin del terreno destinado a dicho proyecto, as como el Comisariado de Bienes Comunales lleguen a un acuerdo. Otra condicin importante, es que en la regin existan los suficientes mercados para que el centro de acopio pueda comercializar sin problemas los materiales reciclables. h) Posibles obstculos Un primer obstculo puede ser el hecho de que no se apruebe el proyecto por considerarlo poco rentable, debido a que en la regin, no existe suficiente mercado para la compra de materiales reciclables. Otro obstculo puede ser que los regidores y el Comisariado de Bienes Comunales, tengan dificultades y/o diferencias que les impidan llegar a un acuerdo para definir la localizacin precisa del terreno. Un tercer obstculo puede ser el hecho de que la estrategia consistente en asignar dos das a la 131

semana para recolectar exclusivamente la basura reciclable, no funcione como se espera, es decir, que la mayora de los ciudadanos no haga una separacin integral de sus desechos.

132

CUADRO XII. MATRIZ DE MARCO LGICO PARA LA PLANIFICACIN DEL PROYECTO DE APROVECHAMIENTO DE LA BASURA

Estrategia del proyecto Objetivo global Que exista un aprovechamiento de los residuos slidos que puedan ser reciclados y/o comercializados

Indicadores Toneladas de residuos slidos que son aprovechados

Fuentes de verificacin Autoridades y ciudadanos sern testigos de la construccin y operacin de la obra Registro de la cantidad de residuos slidos aprovechados

Supuestos

La autoridad municipal ha aprobado el proyecto del centro de acopio

El gobierno municipal ha comenzado a trabajar en su ejecucin Objetivo del proyecto Establecer un sitio para depositar la basura que est en condiciones de ser reciclada y/o comercializada (centro de acopio) Contar con un Autoridades y ciudadanos sern testigos de la construccin y operacin de la obra La ciudadana est de acuerdo con la construccin del centro de acopio En los terrenos de Ciudad Ixtepec, existen diversos lugares que son aptos para la construccin del centro de acopio Resultados Se alargar el periodo de vida til del relleno, ya que habr una cantidad de residuos que no llegar a ese lugar, sino que ser enviada a un centro de acopio para su reutilizacin y/o comercializacin. Se espera que esta actividad genere ingresos extras para el municipio Actividades Establecer un sitio para la construccin del centro de acopio, cercar y acondicionar el rea, y contratar el personal necesario para su operacin Presupuesto Toneladas de residuos slidos que son aprovechados Ingresos generados por la actividad El gobierno municipal cont con los recursos suficientes para la realizacin de este proyecto Registro de la cantidad de residuos slidos aprovechados Registro de la cantidad de ingresos generados por la comercializacin de basura El gobierno municipal ha conseguido

centro de acopio

compradores de residuos slidos (existen mercados para ello)

Fuente: Elaboracin propia tomando la referencia de Sann ngel, Hctor, Control de Gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (Metaevaluacin-Mesoevaluacin), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones, pp. 56-57. En: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09

133

4.4. Instrumentos y metodologa de evaluacin de las estrategias por etapas Dentro de la estrategia de talleres de educacin ambiental es imprescindible elaborar un cronograma de actividades previas a la iniciacin de las jornadas de talleres, tal es el caso de la elaboracin del presupuesto del proyecto, la integracin de los equipos de trabajo, y el programa de temas a presentar ante los ciudadanos; y esa ser una manera de evaluar la primera etapa, es decir, identificar cuantas actividades programadas realmente se realizaron dentro del periodo establecido. En las etapas de realizacin de las jornadas de educacin ambiental, el instrumento de evaluacin ser el itinerario de talleres, que consiste en una programacin de fechas, horarios y lugares en que se impartir cada taller, de esta forma, al final de cada etapa se va a comparar el nmero de talleres programados, con el nmero de talleres que realmente se realizaron. Un instrumento de evaluacin ms, consistir en ejercicios de monitoreo, es decir, que la autoridad municipal competente realice recorridos por toda la ciudad, a fin de identificar el nmero de focos de contaminacin por basura, basureros clandestinos, y calles sucias. Otra forma de evaluar el impacto social de los talleres, es a travs de un informe semanal135 que ser presentado por los encargados de operar el servicio de recoleccin, en l reportaran cuntos hogares, comercios, escuelas y oficinas realizan una separacin de su basura, es decir, que la clasifican en residuos aprovechables y no aprovechables; as mismo informarn cuntos hogares y escuelas dentro de sus rutas cuentan con una composta orgnica. A travs de un sistema de pesado de residuos, se medir la cantidad de basura recogida por el barrido pblico en calles, avenidas y parques, ello se har peridicamente y se valorar si la cantidad aumenta o se reduce. En relacin a la estrategia de equipamiento del servicio de recoleccin, hay que considerar previamente la obtencin de recursos financieros para la adquisicin del equipo, lo que implica definir una serie de actividades de gestin en un periodo determinado, y ese ser el primer instrumento de evaluacin, analizar cuntas actividades programadas realmente se efectuaron en el periodo establecido, y cuntas se cumplieron satisfactoriamente. Despus de haber empleado los recursos financieros obtenidos, se har una comparacin entre el presupuesto programado, y lo realmente ejercido, ya que se puede dar el caso de que el presupuesto

135

El informe ser semanal porque la programacin de rutas de recoleccin se encuentra establecida por semana, de esta manera se van a comparar las cifras semanales, y se podr analizar si los ciudadanos estn cumpliendo constantemente con el compromiso de hacer una separacin de su basura.

134

inicial no haya sido suficiente, o por el contrario, haya superado la inversin necesaria; esto llevar a identificar si hubo o no dficit y conocer las razones de ello. Por otro lado, una vez puesta en marcha la estrategia de equipamiento del servicio de recoleccin, un instrumento que puede ser muy efectivo para la evaluacin de sus resultados, consiste en una encuesta de opinin ciudadana en relacin a la calidad y percepcin que se tiene del servicio. En lo que respecta a la construccin del relleno sanitario, la primera metodologa de evaluacin a considerar, consiste en definir un cronograma de actividades por etapas, que al final de cada una ser analizado para identificar cuntas actividades realmente se llevaron a cabo en el periodo establecido, y cuntas se cumplieron de manera satisfactoria. Un instrumento de evaluacin a considerar en esta lnea estratgica, es comparar el presupuesto contemplado en el proyecto ejecutivo de relleno sanitario y lo realmente ejercido, y del anlisis determinar si hubo o no dficit, y las razones de ello. En relacin a la generacin de empleo, se puede hacer una comparacin entre el nmero de empleos directos e indirectos contemplados previo a la obra, y el nmero de empleos realmente generados; esto con la finalidad de valorar el impacto econmico del proyecto. Otra cuestin que puede ser objeto de evaluacin es el periodo de construccin de la obra, es decir, comparar el periodo que fue necesario para concluir el proyecto, con el plazo programado previo a la construccin, y de esa manera determinar si hubo demora o se concluy antes del tiempo previsto, y los factores que incidieron en ello. Generalmente los rellenos sanitarios tienen un periodo de vida de 10 aos, sin embargo, si los ciudadanos hicieran un esfuerzo por generar menos basura y aprovecharla a travs de su reutilizacin o comercializacin, se lograra reducir la cantidad de desechos que lleguen al relleno, por lo que la vida til de ste se podra prolongar, pues tardara ms tiempo en alcanzar su mxima capacidad; de esta manera se construye un instrumento ms de evaluacin, que se refiere a la comparacin entre el periodo de vida til programado, con el periodo de vida til que tuvo realmente, tomando en consideracin factores como el crecimiento demogrfico y la cultura del reciclaje, la reutilizacin y comercializacin de desechos. Por ltimo, la estrategia de establecimiento de un centro de acopio, al igual que las anteriores, hay que considerar la elaboracin de un cronograma de actividades, mismo que servir para que al final de cada etapa se contraste cuntas actividades fueron programadas y cuntas realmente se cumplieron, y de estas ltimas cules se cumplieron satisfactoriamente. Otra metodologa de evaluacin puede ser la elaboracin de informes quincenales, referente a la cantidad de residuos que ingresan al centro de acopio, el porcentaje de aquellos que pueden ser comercializados, y el porcentaje de aquellos que 135

tuvieron que extraerse para ser enviados al relleno sanitario o a otro sitio de disposicin final; de igual forma se debe considerar la elaboracin de informes quincenales respecto a los ingresos obtenidos por la comercializacin de los materiales, y valorar en qu medida dichos ingresos estn sirviendo para financiar el mantenimiento y costos de operacin del centro de acopio y el servicio de recoleccin de basura en la ciudad.

4.5. Alternativas en caso de no funcionar la estrategia propuesta Dentro de las estrategias contenidas en el plan se contempla que si hay un obstculo, este refiere a la falta de participacin o inasistencia de los ciudadanos a los talleres de educacin ambiental, por diferentes razones, tales como la falta de inters, apata, falta de tiempo, desidia, o porque no creen en las acciones de su gobierno. Ante este escenario, el gobierno municipal podra recurrir a una medida que obligara a muchos ciudadanos a asistir a dichos talleres; esta medida consiste en que el gobierno municipal establezca como requisito, que si un ciudadano quiere ser beneficiario de algn programa de apoyo que venga de cualquier nivel de gobierno, debe comprobar su asistencia a un taller de educacin ambiental. Otra alternativa es que se realicen jornadas de educacin ambiental en las escuelas, slo que ahora, quienes tomarn el taller sern los padres de los alumnos, como condicin obligatoria, en comn acuerdo entre autoridad municipal y direccin de la institucin educativa. Otra estrategia que puede no concretar su finalidad, es la construccin de la infraestructura de relleno sanitario; primero por la posible dificultad de formar una asociacin intermunicipal que trabaje de manera coordinada en la gestin de los recursos necesarios; segundo, porque la construccin de dicha obra implica una fuerte inversin dada su magnitud y complejidad, pues se contempla un relleno mecanizado. Bajo este escenario, una alternativa es cercar debidamente el rea del basurero municipal, activar una caseta de vigilancia para controlar el acceso al sitio, y cubrir semanalmente los residuos con material ptreo (tierra, grava o arena), a fin de que no se desprendan olores desagradables, producto de la descomposicin y putrefaccin de los desechos.

136

4.6. Consideraciones para el Anlisis Costo-Beneficio del Plan Integral para el Manejo y Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos en Ciudad Ixtepec, Oaxaca De acuerdo con Cohen y Franco, todo proyecto implica costos. Cuando los resultados y costos del proyecto pueden traducirse en unidades monetarias, su evaluacin se realiza utilizando la tcnica del Anlisis Costo-Beneficio (ACB). As sucede en los proyectos econmicos. En la mayor parte de los proyectos sociales, en cambio, los impactos no siempre pueden ser valorados en trminos monetarios, por lo que la tcnica ms adecuada es el Anlisis Costo-Efectividad (ACE).136 Los mismos autores explican que el ACB se basa en un principio muy simple: compara los beneficios y los costos de un proyecto particular, y si los primeros exceden a los segundos, se entrega un elemento de juicio inicial que indica su aceptabilidad. Si por el contrario, los costos superan a los beneficios, el proyecto debe ser en principio rechazado.137 Para comprender mejor esto, pensemos en un proyecto que tenga como objetivo la produccin de bienes y/o servicios; quienes ejecuten el proyecto consideran el supuesto de que el producto final ser comercializado y de esa manera obtendrn un beneficio econmico, mismo que servir para recuperar la inversin hecha, y un excedente o ganancia. El Plan de RSU en Ciudad Ixtepec, se trata de un proyecto fundado en una base social, del que el gobierno municipal no puede esperar una retribucin en trminos monetarios; por tanto no se trata de un proyecto econmico y no puede haber un ACB. El ACE puede ser funcional para realizar una evaluacin social del proyecto, pues segn Cohen y Franco, la evaluacin social, tambin llamada evaluacin socioeconmica de proyectos, pretende medir el impacto que la ejecucin de un proyecto versus no ejecutarlo tiene sobre el bienestar de la comunidad.138 Todos los argumentos presentados en este apartado, destacan dos cosas: la primera, que el ACB es funcional para proyectos econmicos y no para proyectos de tipo social; segundo, que la finalidad central de la evaluacin social de proyectos, es medir el verdadero impacto que el proyecto tiene sobre el bienestar de la comunidad. Por consiguiente el ACE puede ser una alternativa para realizar una evaluacin social de Plan de RSU en Ciudad Ixtepec.

136 137

Cohen y Franco. Op cit, p. 171 Ibdem p. 171 138 Ibdem p. 182

137

A continuacin se presentan una serie de cuestiones a considerar, mismas que servirn para hacer el ACE y valorar el impacto que el Plan de RSU una vez ejecutado, tenga en la comunidad de Ciudad Ixtepec. El nmero de hogares, comercios, escuelas y oficinas que clasifican su basura en reciclable y no reciclable, y que hacen un esfuerzo por reutilizar algunos residuos, porque ello es signo de que estn apoyando la iniciativa de su gobierno y que se preocupan por su medio ambiente. La imagen urbana de la ciudad, pues si existen calles, avenidas, callejones y parques limpios, se pone en evidencia el compromiso de la ciudadana. El nmero de toneladas de basura que el H. Ayuntamiento recoja en lugares no indicados para tirarla, pues mientras menos basura recoja en estos lugares, es indicio de que la gente est tirando su basura en lugares indicados para su recoleccin y traslado al lugar destinado a su disposicin final. En nmero de basureros clandestinos que existan en la ciudad, porque mientras menos sean, es signo de una ciudadana cada vez ms responsable en el manejo de sus desechos. El nmero de casos reportados de pacientes que hayan presentado problemas de salud provocado por efectos de una inadecuada gestin de residuos slidos. Contar con un lugar adecuado para la disposicin final de los residuos slidos, es decir, un lugar que cumpla con los requerimientos de la Norma NOM-083 de la SEMARNAT para regular los sitios de disposicin final. La aplicacin de encuestas por vivienda para conocer la opinin de los ciudadanos en torno al servicio de limpia y recoleccin de basura. El nmero de empleos temporales y permanentes que se generen tras el inicio de la ejecucin del Plan de RSU.

138

CONCLUSIONES El asunto del manejo y la disposicin final de los residuos slidos urbanos representa un problema desde diferentes perspectivas, entre las que se pueden mencionar: el incremento en la generacin de basura, est directamente vinculado al fenmeno de crecimiento urbano de la ciudad, ello tambin implica la necesidad de ampliar la cobertura del servicio de recoleccin; pero la

generacin de los residuos slidos tambin est asociada al problema de su disposicin final, y a sus efectos como la contaminacin del agua, suelo, aire y daos a la salud pblica. El problema que implica la generacin y gestin de los residuos slidos, y el hecho de que el municipio de Ciudad Ixtepec no cuente con un plan para el manejo y disposicin final de este tipo de residuos, representan un espacio de accin para la administracin pblica municipal, a travs del diseo de una poltica pblica, que puede ser vista como el hecho de que el gobierno municipal decida actuar ante el problema que implica la generacin, manejo y disposicin final de la basura. Por otro lado, en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado de Oaxaca, la Ley Municipal del Estado de Oaxaca, y el Bando de Polica y Buen Gobierno de Ciudad Ixtepec, contemplan que la administracin pblica municipal es la responsable de prestar el servicio pblico de limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos. Lo que se quiere decir con todo esto, es que el manejo y disposicin final de la basura es un asunto que involucra a la administracin pblica municipal. Dentro de los objetivos del Plan de RSU, se contempla coadyuvar a la eficacia del servicio de limpia y recoleccin de basura, es por ello que el ayuntamiento de Ciudad Ixtepec deber considerar la creacin de una Unidad Administrativa encargada de prestar el servicio de limpia, recoleccin, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, misma que podr llamarse coordinacin, departamento u oficina responsable de la prestacin del servicio antes mencionado. Es muy importante que exista esta Unidad Administrativa, ya que as se organizar y controlar mejor la administracin de este servicio. Los elementos conceptuales que se abordaron en el marco terico sirvieron para que el lector pueda comprender los trminos que se manejan a lo largo del trabajo, y por tanto pueda entender los fines del mismo. Por ejemplo, se explic qu son los residuos slidos y su composicin, las alternativas para la disposicin final de la basura, lo que es un relleno sanitario y sus tipos, la composta orgnica como alternativa para aprovechar la materia orgnica, y algunos conceptos bsicos en torno al proceso de los residuos slidos. 139

A travs de los estudios de caso se pudieron conocer algunas experiencias de gobiernos locales en Mxico, que muestran cmo los rellenos sanitarios son una alternativa factible para que exista una adecuada disposicin final de la basura, provocando los mnimos daos al medio ambiente. De igual forma se pudo observar que la concientizacin de la ciudadana y la participacin de la misma, constituyen una buena estrategia para abordar el problema de la basura. Otro elemento rescatable de los casos analizados, es que el contar con un sistema de recoleccin que permita la separacin de los residuos slidos, representa una ventaja para poder aprovechar aquellos desechos que puedan ser comercializados y reutilizados como materia prima. Por su parte hay que destacar la importancia de la integracin de una asociacin intermunicipal, como estrategia para obtener recursos federales y estatales que permitan financiar el costo de la infraestructura de un relleno sanitario. Como se pudo observar en el captulo III, una vez realizado el diagnstico de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, se pudo determinar que una problemtica en torno al asunto de la basura, es que dado el crecimiento urbano (aglomeracin de viviendas, comercios y escuelas), el servicio de recoleccin de basura es insuficiente, pues en algunas colonias slo pasa una vez a la semana, y en otras ni siquiera llega, por lo que muchos vecinos deciden deshacerse de sus desechos, ya sea tirndolos en un lote baldo, a la orilla del ro, o quemndolos al aire libre. En el diagnstico de los residuos slidos se maneja un rango de 20 a 23 toneladas de residuos slidos generados diariamente en Ciudad Ixtepec de acuerdo con la percepcin del Regidor de Vialidad y Transporte, sin embargo, es conveniente aclarar que esa cantidad es la recolectada por el servicio de recoleccin de basura del H. Ayuntamiento, y que adems existen puntos en la ciudad, a los cuales no se presta el servicio, y por tanto, la basura generada en esos lugares no est contemplada en la estimacin que se ha hecho sobre la cantidad de residuos slidos generados diariamente. Ejemplo de algunos puntos a los que no se presta el servicio de recoleccin de basura, se encuentran las instituciones educativas como el Cbtis 91, el COBAO, la UPN, la Normal del Istmo, y la UNISTMO; as como los destacamentos militares. Por su parte, los resultados de las encuestas dan prueba de que la mayora de los ciudadanos consideran que el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, actualmente representa un problema pblico sobre el cual debe actuar el gobierno municipal; adems, la ciudadana en general, dice estar dispuesta a colaborar con su gobierno, en caso de que se ponga en marcha un plan para la adecuada gestin de los residuos slidos en la ciudad; una forma de hacerlo es participando en los talleres de educacin ambiental y en jornadas de limpieza de sus calles. Si la ciudadana acta en los hechos, tal y como respondi en la 140

encuesta, se estara dando un paso significativo para conseguir una ciudad limpia, y para que la generacin y el manejo de la basura sea un asunto controlado. Para valorar realmente el grado de participacin, es necesario que el gobierno municipal decida actuar en materia y ponga en marcha un plan para la gestin adecuada de los residuos slidos. Si se quiere lograr la participacin de la ciudadana, la autoridad municipal debe tomar la iniciativa, de lo contrario, es difcil que la ciudadana se organice por s sola. Quizs en los hechos la participacin de la sociedad ixtepecana en la ejecucin del Plan de RSU, no sea tan notable en un primer momento, pero de alguna forma se est dando un paso hacia un gobierno incluyente, y una sociedad participativa y preocupada por su entorno ecolgico. A la opinin ciudadana, acerca de que la basura representa un problema pblico en Ciudad Ixtepec, hay que sumar que la administracin municipal (2008-2010) contempla dentro del Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable, que la contaminacin por residuos slidos representa uno de los 15 problemas prioritarios para el municipio. Con estos dos argumentos, se llega a la conclusin de que tanto autoridad municipal como ciudadana conciben a los residuos slidos como un asunto que debe estar dentro de la Agenda de Gobierno de Ciudad Ixtepec. Ante los problemas pblicos, las polticas pblicas constituyen una alternativa para abordarlos, y es as como se vincula la gestin de los residuos slidos con la administracin pblica. Precisamente este trabajo se construye desde la perspectiva del diseo de las polticas pblicas. Comparando los contenidos del mismo, con los referentes tericos de Tamayo Sez en torno al proceso o ciclo de las polticas pblicas; se puede considerar que el captulo III, que corresponde al diagnstico de los RSU en Ciudad Ixtepec, representa la etapa de Identificacin y definicin del problema; mientras que el captulo IV, que corresponde al diseo del Plan de RSU, representa la etapa de Formulacin de alternativas de solucin. El Plan de Residuos Slidos, toma en cuenta uno de los principios fundamentales en las polticas pblicas, y es el hecho de incluir a la ciudadana en el diseo y ejecucin del mismo plan. De lo que se trata es lograr resultados positivos en un esfuerzo compartido entre gobierno municipal y ciudadana, a fin de atender la problemtica que implica la generacin y gestin de los residuos slidos, que es de inters general por el hecho de que todos generamos basura y por tanto requerimos deshacernos de ella. La intencin del captulo III, ms all de presentar un diagnstico de los residuos slidos en Ciudad Ixtepec, es dejar en claro que la problemtica que implica la generacin, manejo y disposicin final de 141

los residuos, debe estar dentro de los contenidos de la Agenda de Gobierno, y como tal debe ser tratada a travs de una poltica pblica en materia. Hay que tomar a consideracin que Ciudad Ixtepec se encuentra en un proceso de crecimiento urbano, resultado del crecimiento demogrfico, lo que traer como efecto inevitable el constante incremento en la generacin de basura; y bajo este escenario caben las preguntas qu hacer con la basura?, qu manejo darle?, en qu sitio se le dar disposicin final?, cmo cuidar el medio ambiente en este contexto?. La propuesta que se presenta en el captulo IV de este trabajo, involucra cuatro ejes que son: los talleres de educacin ambiental, equipamiento del servicio de recoleccin de basura, la construccin del relleno sanitario, y el centro de acopio. Precisamente por eso se le ha denominado integral, porque pretende articular una serie de acciones, de tal forma que el asunto de la basura sea abordado desde que se genera en hogares, escuelas, oficinas y comercios, hasta su disposicin final. No sirve de mucho que las personas separen su basura, si se tiene un servicio de recoleccin deficiente que no aprovecha el esfuerzo de las personas. Tampoco sirve de mucho contar con un sistema integral de recoleccin que aproveche el esfuerzo de separar la basura, si no se cuenta con un lugar adecuado para su disposicin final. Finalmente lo que se pretende es que se d un adecuado manejo y disposicin final de los residuos slidos generados en Ciudad Ixtepec. El Plan de Residuos Slidos pretende ser la base, para que a partir de l se diseen programas y proyectos orientados a abordar el asunto de los residuos slidos desde diferentes perspectivas: educacin ambiental, servicio de recoleccin, disposicin final y aprovechamiento. Es probable que alguna lnea estratgica no pueda llegar a concretarse, o no se lleve a cabo como se tiene planeado; pero de cualquier forma, el hecho de que la autoridad municipal y una proporcin considerable de la comunidad hagan el esfuerzo de poner en marcha el Plan de Residuos Slidos, es un avance hacia una sociedad participativa y preocupada por el medio ambiente. Finalmente se puede destacar que el Plan de Residuos Slidos es un proyecto de tipo social, y no econmico, por que el gobierno municipal no puede esperar una retribucin en trminos monetarios, que exceda las inversiones que ste implique; por tanto en trminos del Anlisis Costo-Beneficio el Plan no sera rentable, pero s es posible hacer una evaluacin social de los impactos del mismo en la comunidad, en el que analicen dos escenarios, la realidad de la comunidad sin la ejecucin del Plan de RSU, versus la realidad de la comunidad con la ejecucin del mismo.

142

REFERENCIAS Fuentes bibliogrficas Aguilar Villanueva, Luis F., Problemas pblicos y agenda de gobierno, Editorial Miguel ngel Porra, 3a edicin, Mxico 2003, 286 pp. Amieva Huerta, Juan, Finanzas Pblicas en Mxico, Editorial Porra, 1 Edicin, Mxico 2004, 500 pp. Bazaga Fernndez, Isabel (1997), El planteamiento estratgico en el mbito pblico, en: Ban, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva Administracin Pblica, Alianza editorial, Madrid 1997, 347 pp. Cabrero Mendoza, Enrique, Gerencia Pblica Municipal: conceptos bsicos y estudios de caso, Editorial Porra, Mxico 1999, 575 pp. Cabrero Mendoza, Enrique, Innovacin en gobiernos locales: un panorama de experiencias municipales en Mxico, CIDE, Mxico 2002, 593 pp. Cabrero Mendoza, Enrique, Gobiernos locales trabajando: un recorrido a travs de programas municipales que funcionan, CIDE, Mxico 2003, 543 pp. Cohen, Ernesto y Rolando Franco, Evaluacin de Proyectos sociales, Siglo XXI editores, 7 edicin, Mxico 2006, 318 pp. CONANP (Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas), Diagnstico de la generacin de residuos slidos en el municipio de San Pedro Comitancillo, Oax., en archivos de la Regin Prioritaria para la Conservacin (R.P.C.) Istmo Oaxaqueo, CONANP 2007, 28 pp. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial CEID, 9 edicin, Mxico 2002, 186 pp. Fernndez Ruiz, Jorge, Derecho Administrativo, Editorial McGraw-Hill, 1 edicin, Mxico 1997, 181 pp.

143

Garca del Castillo, Rodolfo, Gestin local creativa: experiencias innovadoras en Mxico, CIDE, Mxico 2004, 547 pp. Glynn Henry, J. y Gary W. Heinke, Ingeniera Ambiental, Pearson educacin, 2 edicin, Mxico 1999, 755 pp. Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Gobernar con calidad y para el desarrollo: experiencias de innovacin en los municipios mexicanos, CIDE, Mxico 2005, 515 pp. Guilln Lpez, Tonatiuh y Pablo Rojo Calzada, Municipio y buen gobierno: experiencias del mpetu local en Mxico, CIDE, Mxico 2006, 502 pp. Guillermo Muoz, Enrique, De la prestacin directa a la privatizacin del servicio de limpia en el municipio de Puebla (1987-1996), El Colegio de Tlaxcala, 1 edicin, Mxico 2008, 150 pp. Gutirrez Njera, Raquel, Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, Editorial Porra, 6 edicin, Mxico 2007, 599 pp. Parsons, Wayne, Polticas Pblicas: una introduccin a la teora y la prctica del anlisis de polticas pblicas, Flacso Mxico, 1 edicin, Mxico 2007, 815 pp. Reinmuth, James E. y William Mendenhall, Estadstica para la administracin y economa, Grupo Editorial Iberoamrica, Espaa 1981, 630 pp. Rendn Snchez, Gilberto, Muestreo aplicacin en la estimacin simultanea de varios parmetros, Universidad Autnoma de Chapingo, Mxico 1994, 249 pp. Ruiz Snchez, Carlos, Manual para la elaboracin de las Polticas Pblicas, Editorial PyV, 2 edicin, Mxico 2002, 66 pp. Steiner, George A., Planeacin Estratgica, lo que todo director debe saber, Grupo Editorial PATRIA, 1 edicin, Mxico 2007, 366 pp. Tamayo Sez, Manuel (1997), El anlisis de las polticas Pblicas, en: Ban, Rafael y Ernesto Carrillo (coords.) La Nueva Administracin Pblica, Alianza editorial, 1 edicin, Madrid 1997, 347 pp. 144

Zorrilla Arena, Santiago, Introduccin a la metodologa de la investigacin, Aguilar Len y Cal Editores, 1 edicin, Mxico 1989, 372 pp.

Pginas electrnicas Abarca Herrera, Felipe, Manejo de los residuos slidos, en: http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1397/24.pdf, consultada 17/11/08 Bonfanti, Fernando Ariel, Los residuos slidos urbanos, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Los_Residuos_Solidos_Urb anos, consultada 21/11/08 Cantanhede, lvaro, La gestin y tratamiento de los residuos generados en los centros de atencin de salud, en: http://www.bvsde.paho.org/foro_hispano/BVS/bvsars/e/fulltext/centros/centros.pdf, consultada 21/11/08 Cantanhede, lvaro y Leandro Sandoval, Rellenos sanitarios manuales, en: http://www.bvsde.ops-oms.org/eswww/tecapropiada/desinfec/rellenos_sanitarios.htm, 03/01/09

consultada

Castrilln Quintana, Olivia y Silvia Mara Puerta Echeverri, Impacto del manejo integral de los residuos slidos en la Corporacin Universitaria Lasallista, en: http://www.lasallista.edu.co/fxcul/media/pdf/Revista/Vol1n1/015021%20Impacto%20del%20manejo%20integral%20de%20los%20residuos%20s%C3%B3lidos%20en %20la%20CUL.pdf, consultada 17/11/08 Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente, 2002, Efectos de la inadecuada gestin de residuos slidos, en: http://www.eco2site.com/trash/resi-soli.asp, consultada 04/10/09 Echarri Prim, Luis, Ciencias de la Tierra y del Medio Ambiente, en: http://www.tecnun.es/Asignaturas/Ecologia/Hipertexto/00General/IndiceGral.html, 14/11/08

consultada

Ecologistas en accin, La Comisin Europea pretende desnaturalizar las polticas de reciclaje, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/La_Comision_Europea_pretende_desnatu ralizar_las_politicas_de_reciclaje, consultada 21/11/08 El papel del consumo y de las fallas de mercado en la generacin de residuos, en: http://www.pvem.org.mx/haciab1.htm, consultada 17/11/08 145

El relleno sanitario, en: http://www.cepis.org.pe/curso_rsm/e/unidades/unidad3.pdf, consultada 08/07/09 Enciclopedia de los Municipios en Mxico, en: http://www.elocal.gob.mx/work/templates/enciclo/oaxaca/municipios/20014a.htm, consultada 07/07/09 Especialistas en manejo de residuos de 39 pases manifiestan a Macri su expectativa por la ley de Basura Cero en Buenos Aires, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/Especialistas_en_manejo_de_residuos_de _39_paises_manifiestan_a_Macri_su_expectativa_por_la_ley_de_Basura_Cero_en_Buenos_Aires, consultada 21/11/08 Frers, Cristian, El manejo de la basura, en: http://www.ecoportal.net/content/view/full/80579, consultada 20/11/08 Frers, Cristian, El Reciclado de Plsticos, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/El_Reciclado_de_Plasticos, consultada 21/11/08 Frers, Cristian, Los Problemas de la Basura y una Posible Solucin, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Los_Problemas_de_la_Basu ra_y_una_Posible_Solucion, consultada 21/11/08 Gobierno Federal, Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), Programa Hbitat, en: http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801581, consultada 18/11/09 Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, en: http://www.cepis.ops-oms.org/eswww/fulltext/curso/relleno/capitulo3.html, consultada 11/02/09 Greenpeace, 6,4 millones de toneladas de basura acaban cada ao en el mar, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Contenidos/EcoNoticias/6_4_millones_de_toneladas_de_basura_a caban_cada_ano_en_el_mar, consultada 21/11/08 Grupo de Estudio de Energas Alternativas y Ambiente, Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional de Mar de Plata, Reformulacin del sistema de manejo de residuos, identificacin de impactos ambientales, en: http://www.bvsde.paho.org/bvsacd/cd65/art081.pdf, consultada 14/11/08 Guajardo Alatorre, Mirna Patricia, Gua Prctica para cumplir con el Principio de las 3Rs - Reduce, Reusa, Recicla, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Habitat_Urbano/Guia_Practica_para_cumplir_c on_el_Principio_de_las_3Rs_-_Reduce_Reusa_Recicla, consultada 21/11/08

146

Informacin general sobre el plan de manejo de residuos en el D. F., en: http://www.sma.df.gob.mx/sma/index.php?opcion=26&id=219, consultada 09/07/09 Instituto Estatal de Acceso a la Informacin Pblica, Micrositios municipios, http://www.ciudadixtepec.gob.mx/index.php?pagina=gobierno, consultada 04/05/10 Jaramillo, Jorge, Gestin de Residuos, en: http://www.estrucplan.com.ar/Producciones/Entrega.asp?identrega=1903, consultada 25/11/08 Jaramillo, Jorge, Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, en: http://www.cepis.ops-oms.org/acrobat/relleno.pdf, consultada 04/10/09 Jaramillo, Jorge, Gua para el diseo, construccin y operacin de rellenos sanitarios manuales, Una solucin para la disposicin final de residuos slidos municipales en pequeas poblaciones, en: http://www.bancomundial.org.ar/lfg/Archivos/SW/RellenosSanitariosManuales_parte1.pdf, consultada 07/07/09 Kauffer Michel, Edith F., Las polticas pblicas: algunos apuntes generales, en: http://cgpp.jalisco.gob.mx/images/ppapuntes.pdf, consultada 25/05/09 Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, en: http://www.ine.gob.mx/ueajei/publicaciones/gacetas/208/lgeepaoax.html, consultada 30/10/08 Lpez Vsquez, Ramn Alberto, Sociedad Oaxaquea de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, A. C. Estudio de generacin de Residuos Peligrosos Biolgico Infecciosos en centros de atencin mdica en el estado de Oaxaca, en: http://www.cepis.ops-oms.org/bvsaidis/resisoli/mexicona/R-0174.pdf, consultada 09/09/09 Manual del manejo de la basura, en: https://www.libreria.uson.mx/product_info.php?cPath=1955_1996&products_id=52260&osCsid=f279 edako8nf70cl6pd7ksoih5, consultada 14/11/08 Ministerio de Salud (San Jos, Costa Rica 1997), Departamento de Educacin para la Salud, Disposicin correcta de la basura: el relleno sanitario, en: http://www.binasss.sa.cr/poblacion/rellenosanitario.htm, consultada 25/11/08 NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003, en: http://www.semarnat.gob.mx/leyesynormas/Normas%20Oficiales%20Mexicanas%20vigentes/NOM083-SEMAR-03-20-OCT-04.pdf, consultada 20/09/09 Pgina Oficial del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oax. (trienio 20082010), en: http://www.cdixtepec.com.mx, consultada 31/08/09 147 en:

Pgina Oficial del INEGI, en: http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/espanol/sistemas/conteo2005/localidad/iter/default.asp, consultada 31/08/09 Pgina Oficial de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL), en: http://www.sedesol.gob.mx, consultada 18/11/09 Peralta, Miguel y Pedro Zamora, Contaminacin atmosfrica producida por la quema de basura en las Pampas de Reque, en: http://www.uss.edu.pe/Investigacion/ArticulosCientificosdeDocentes/Articulo_Cientifico_Peralta_Zam ora.pdf, consultada 26/08/09 Robles Blanco, Feliciano, Compost Domstico, Ecolgico y Econmico, en: http://www.ecoportal.net/Contenido/Temas_Especiales/Basura__Residuos/Compost_Domestico_Ecolo gico_y_Economico, consultada 21/11/08 Sann ngel, Hctor, Control de Gestin y evaluacin de resultados en la gerencia pblica (Metaevaluacin-Mesoevaluacin), Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social ILPES, Direccin de Proyectos y Programacin de Inversiones, 104 pp., en: http://www.orfis.gob.mx/InformacionPublica/Asofis/controldegestion.pdf, consultada 31/08/09 Souza Saldivar, Valente, Tcnicas para el manejo de la basura, en: http://www.metropoli.org.mx/modules.php?name=News&file=article&sid=3374, consultada 14/11/08

Documentos oficiales Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 2002 Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, 2008 Plan Municipal de Desarrollo Rural Sustentable de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010) Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Ciudad Ixtepec, Oaxaca (trienio 2008-2010) Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, 2008 NORMA Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003

148

Fuentes hemerogrficas Contreras, David (septiembre del 2009). Millonaria multa puede recibir Ayuntamiento por basurero a cielo abierto. Orientacin (voz y expresin del Istmo) Contreras, David (septiembre del 2009). Psimo servicio de limpia. Orientacin (voz y expresin del Istmo)

149

APNDICE METODOLGICO El Plan Integral para el Manejo y la Disposicin final de los Residuos Slidos Urbanos es una investigacin aplicada, que de acuerdo con las reglas de operacin del PROMEP, una investigacin de este tipo est dirigida a una finalidad u objetivos prcticos.139 En palabras de Cohen y Franco, la investigacin aplicada es fundamental para la elaboracin de programas y proyectos.140 Ahora bien, respecto al enfoque metodolgico utilizado en este trabajo, se puede decir que incidi fundamentalmente en lo siguiente: La investigacin documental que consisti en consultar fuentes bibliogrficas (libros), fuentes electrnicas (pginas web), fuentes hemerogrficas (peridicos), as como documentos oficiales (Ley de Equilibrio Ecolgico del Estado de Oaxaca, Plan Municipal de Desarrollo del Municipio de Ciudad Ixtepec, correspondiente al trienio (2008-2010), todos ellos referentes a aspectos terico-prcticos sobre el asunto de los residuos slidos, tales como: el problema de la basura, los impactos en el medio ambiente y salud pblica, y la responsabilidad del Estado frente a este asunto. Dentro de la investigacin documental tambin se revisaron algunas experiencias de gestin local en materia de residuos slidos, la finalidad de ello fue conocer lo que hicieron dichas gestiones, cmo lo hicieron, con qu recursos, los obstculos a los que se enfrentaron, qu elementos en comn tienen sus diagnsticos con el caso de Ciudad Ixtepec, y qu elementos se pueden rescatar en cuanto a las lneas de accin emprendidas. Finalmente se revisaron algunos modelos para el diseo de planeacin estratgica, referentes tericos a considerar para el anlisis costo-beneficio del Plan Integral; as como algunos conceptos tcnicos que permitan al lector entender el contenido de este trabajo. A travs de los resultados de la investigacin documental tambin se pudo explicar y demostrar la importancia del tema de los residuos slidos urbanos, dentro del campo de estudio y accin de la administracin pblica en el nivel municipal. Adems, con la revisin documental se dio sustento terico al anlisis de la realidad actual en materia de residuos slidos en Ciudad Ixtepec, y fue de esa manera como se pudo plantear el problema de manera explcita.

139

Pgina Oficial del PROMEP, Reglas de Operacin del Programa de Mejoramiento del Profesorado (PROMEP) , en: http://promep.sep.gob.mx/reglas/Reglas_PROMEP_2009.pdf, consultada 24/09/09 140 Cohen y Franco. Op cit, p. 78

150

La investigacin de campo incidi en tres dinmicas. La primera, consistente en los recorridos con las unidades del servicio de recoleccin del H. Ayuntamiento, a fin de realizar observaciones, conocer el modo de operacin del servicio de recoleccin, as como el proceso de la basura desde que es recolectada en hogares, escuelas, comercios y oficinas, hasta su traslado y disposicin final en el basurero municipal. En relacin a este ltimo tambin se realizaron visitas para conocer la forma en que opera, y poder hacer una descripcin del lugar. La segunda dinmica consisti en las entrevistas realizadas a actores claves en el asunto de la basura en Ciudad Ixtepec, refirindose al Regidor de Vialidad y Transporte, encargado de administrar y operar el servicio de recoleccin de basura; y a la Directora de Ecologa, competente en materia de proteccin al medio ambiente en el municipio de Ciudad Ixtepec. Los resultados de estas entrevistas se encuentran documentados en los anexos de este trabajo, y la relevancia de ellos radica en que fueron parte fundamental en el planteamiento del problema y en la elaboracin del diagnstico de residuos slidos en esta ciudad. Sin embargo, no basta con tener nicamente la percepcin de la autoridad municipal competente, sino que es necesario conocer otro punto de vista importante como base en el diseo de las polticas pblicas, este es el de la opinin ciudadana. Y es as como se presenta la tercera dinmica, que consisti en la aplicacin de una serie de encuestas con la finalidad de tener un diagnstico sobre la generacin, manejo y aprovechamiento de la basura en los hogares de Ciudad Ixtepec, analizar la opinin de la ciudadana en relacin a ese tema, si lo considera una problemtica o no, y si la sociedad estara dispuesta a colaborar con su gobierno en la puesta en marcha de un plan de residuos slidos. A partir del modelo de muestreo aleatorio simple, se lleg a la conclusin de que una vez aplicando 155 encuestas a la poblacin de Ciudad Ixtepec, con edad de 18 aos y ms, los resultados obtenidos tendran un grado de confiabilidad de 90% que es considerable para este estudio de percepcin, teniendo un margen de error del 6%. Las encuestas fueron aplicadas en los hogares, y para ello se seleccionaron 22 colonias de la Ciudad.

151

ANE XO S

152

ANEXO 1. ENTREVISTA AL REGIDOR DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

153

154

155

156

157

158

159

160

ANEXO 2. NOTAS PERIODSTICAS RELACIONADAS CON LA PROBLEMTICA DE LA BASURA EN CIUDAD IXTEPEC, OAX.

161

162

163

ANEXO 3. INFORME DE LAS OBSERVACIONES REALIZADAS EN LOS RECORRIDOS CON LAS UNIDADES RECOLECTORAS DE BASURA

164

UNIVERSIDAD DEL ISTMO

CAMPUS IXTEPEC

TESIS ELABORADA POR PABLO MANUEL SNCHEZ ESTUDILLO PARA OBTENER EL TTULO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIN PBLICA
INFORME DE LAS OBSERVACIONES REALIZADAS DURANTE LOS RECORRIDOS CON LAS UNIDADES RECOLECTORAS DE BASURA, EN CIUDAD IXTEPEC, OAX

Fecha y hora del primer recorrido: 06 de marzo del 2009, de 8:00 am a 1:00 pm. Fecha y hora del segundo recorrido: 21 de marzo del 2009, de 8:00 am a 1:00 pm. Fecha y hora del segundo recorrido: 04 de septiembre del 2009, de 8:00 am a 4:00 pm Lugar: los tres recorridos fueron a bordo de las unidades recolectoras de basura, propiedad del H. Ayuntamiento Municipal Constitucional de Ciudad Ixtepec, Oaxaca. Como se observa en la parte superior de este informe, los recorridos iniciaron desde temprano (8:00 am), la idea era conocer el proceso de recoleccin de basura en Ciudad Ixtepec, desde que se pasa a recoger en domicilios, escuelas, y comercios, hasta llegar al basurero municipal en donde se deposita para su disposicin final. Una forma de hacerlo era seguir la ruta junto con las unidades recolectoras y tomar parte como trabajador del servicio. En dichos recorridos se fue tomando nota en una libreta, de las observaciones realizadas, de igual forma se tomaron algunas fotografas. A continuacin se presenta un listado de observaciones hechas durante esos recorridos. La mayora de las personas entregaban su basura sin clasificar y de las pocas personas que la clasificaban se puede decir que no vala la pena, pues toda la basura iba al mismo contenedor, por consiguiente, cuando la unidad llegaba al basurero municipal toda la basura se depositaba revuelta.

La unidad entraba en callejones en muy mal estado sobre todo los ubicados a orillas del ro y de la ciudad, y se dice que en muy mal estado porque estaban llenos de baches, algunos otros con piedras y tierra suelta que dificultaba el trnsito de la unidad. Tambin entraba en callejones muy reducidos donde apenas caba la unidad y tena que entrar muy despacio y con mucho cuidado. Esta situacin haca ms lento y tardado el recorrido, y lo ideal sera que las personas que tenan sus viviendas en esos callejones pusieran su basura sobre una calle principal y 165

estuvieran al pendiente de la hora en que pase la unidad recolectora, eso agilizara ms el recorrido de la unidad; al respecto el Regidor de Vialidad y Transporte de Ciudad Ixtepec, deca estar de acuerdo con la idea, pero argumentaba que no se poda poner en prctica esa medida porque la gente de esos lugares muestra poca disposicin y exigen que la unidad pase frente a su puerta para que entreguen su basura y ante ello el servicio debe atender esa demanda, ya que de lo contrario los vecinos optan por tirar su basura en un terreno baldo, o arrojarla a orillas del ro, que es el caso de algunas familias que viven en los mrgenes de ste. Cada vivienda debe pagar una cuota de $3.00 cada vez que la unidad recoja su basura; sin embargo, haba domicilios en donde vivan hasta cinco familias en viviendas diferentes y todas dejaban su basura en un slo sitio para que la recogiera la unidad, pero slo pagaban $3.00 como si fuera una sola familia la que entreg su basura. La mayor proporcin de basura que se recolecta se genera principalmente en las viviendas.

Las unidades recolectoras se encuentran deterioradas tanto en su interior como exterior, por ejemplo, la unidad que opera el mismo Regidor de Vialidad y Transporte, tiene una puerta del lado derecho de la cabina que se debe forzar para que cierre bien.

Los trabajadores del servicio de recoleccin no cuentan con uniformes para desempear esa labor, slo algunos utilizan tapabocas, botas y guantes. Tambin se pudo observar que existen ms de 34 colonias que es el nmero reconocido por el H. Ayuntamiento de Ciudad Ixtepec, pues se identificaron algunas otras tales como la colonia estacin, colonia centro, el fraccionamiento infonavit, colonia Loma Bonita, La Candelaria, y Niza Lubaa, estas ltimas tres de reciente creacin.

En relacin al basurero municipal se pudo observar lo siguiente:

En la entrada haba una caseta de vigilancia que por lo comn permanece cerrada; no haba algn vigilante en la entrada para regular el acceso al sitio. En el inmueble se encontraban dos personas, uno era el operador de la retroexcavadora que en ese momento se encontraba acomodando la basura, el otro era encargado de vigilar el basurero y quemar la basura, ambos 166

individuos eran personal al servicio del Ayuntamiento. Tambin se observ que estas personas no contaban con uniforme especial, botas y cubrebocas.

La basura es incinerada, sin clasificacin alguna, todo el material va revuelto (materia orgnica, plstico, metal, papel).

En el lugar es notoria la presencia de animales como vacas y perros que estn en la espera de que las unidades que llegan al basurero depositen la basura para despus pepenar algunos residuos que puedan comer. El permetro del basurero no est cercado debidamente, lo que permite el ingreso de stos animales.

Existen varios puntos en el basurero, en donde la basura se encuentra en estado de putrefaccin, provocando la generacin de moscas, gusanos, y olores desagradables.

A espaldas y de frente al basurero se pueden observar indicios de construccin de viviendas. Las figuras que se muestran en la pgina siguiente dan prueba de lo que se expuso en prrafos anteriores respecto a las observaciones hechas durante los recorridos y al llegar al basurero municipal. Por ejemplo, en la figura 8 se muestra cmo los trabajadores del servicio de recoleccin depositan la basura en la unidad compactadora sin clasificacin alguna.

167

Figura 8. Trabajadores del servicio de recoleccin depositando la basura en la unidad compactadora

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 21/03/09

Figura 9. Vertedero a cielo abierto ubicado en el Km 3 de la carretera Ciudad Ixtepec-Tlacotepec

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 21/03/09

Por su parte, en la figura 9 la unidad ya ha llevado la basura al vertedero a cielo abierto ubicado en las afueras de Ciudad Ixtepec, en donde la basura es depositada e incinerada de forma indiscriminada, provocando de esa manera la contaminacin del aire. Por otro lado, tambin se observa que junto al basurero municipal se encuentran indicios de construccin de viviendas y la delimitacin de terrenos, lo que probablemente en un futuro constituir una nueva colonia en la ciudad.

168

Figura 10. Unidad recolectora en el basurero municipal

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 04/09/09

En la figura 10 se observa una de las unidades recolectoras momentos antes de descargar la basura, pero es notorio el mal estado fsico en que se encuentra, no slo por fuera sino que tambin en su interior.
Figura 11. Ganado alimentndose en el basurero municipal

Fotografa: Pablo Manuel Snchez. 04/09/09

En la figura 11 se observan algunas reses alimentndose de la basura depositada por la unidad recolectora, y esto se debe a que el lugar no est debidamente cercado, lo que permite el ingresos de estos animales; sin embargo, el problema es que esta situacin puede considerarse insalubre, ya que una de estas reses puede ser sacrificada y posteriormente consumida por una persona, pudiendo provocarle daos a su salud. 169

ANEXO 4. ENTREVISTA A LA DIRECTORA DE ECOLOGA

170

171

172

173

174

175

176

177

178

179

180

181

182

183

ANEXO 5. ENTREVISTA AL RESPONSABLE DEL CENTRO DE SALUD DEL BARRIO EMILIANO ZAPATA

184

185

186

187

ANEXO 6. ENTREVISTA AL QUMICO FARMACO BILOGO

188

189

190

191

ANEXO 7. FORMATO DE ENCUESTA

192

193

194