Guia CBHs

Gesto e Desenvolvimento Institucional
Guia Prtico de
Planejamento e Organizao
para Comits de Bacia Hidrogrfica
Tiago Cacique Moraes Glauco Knopp

Organizadores
Guia Prtico de Planejamento e Organizao para Comits de Bacia Hidrogrfica
Luciana Vidal Marisa Seoane Rio Resende Orlando Resende

Autores
Editor: Centro Mineiro de Alianas Intersetoriais - CeMAIS
BELO HORIZONTE/MG 2010
Expediente
Governo de Minas Gerais Governador do Estado de Minas Gerais Antonio Augusto Junho Anastasia Secretrio de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel Jos Carlos Carvalho Secretrio Adjunto Shelley de Souza Carneiro Diretor Geral do Instituto Mineiro de Gesto das guas - IGAM Cleide Izabel Pedrosa de Melo Diretor Geral do Instituto Estadual de Florestas - IEF Shelley de Souza Carneiro Presidente da Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM Jos Cludio Junqueira Ribeiro Centro Mineiro de Alianas Intersetoriais - CeMAIS Diretora-Presidente Marisa Seoane Rio Resende Diretor Executivo Flvio Alcoforado Diretora Administrativo-Financeira Rachel Greco Fernandes Melo Conselho Fiscal Eustquio Vanderlei Campos Parreiras Joo Batista Vilaa de Abreu Conselho Pedaggico Antnio Carlos Gomes da Costa Caio Marini Carmem Migueles Cristina Isabel Abreu Campolina de S Jos Eustquio Souza Marcelo Garcia Maria Beatriz Ribeiro de Oliveira Gonalves Marlia Andrade da Rocha Miracy Gustin Nelson Marconi Regina Silvia Viotto Monteiro Pacheco Rita de Cssia Freitas Andreata Sueli Galhardo Conselho Consultivo Antnio Carlos Gomes da Costa Eugnio Celso Gonalves Francisco de Assis Azevedo Francisco Srgio Soares Cavaliery Jorge Perutz Jos Tadeu de Moraes Mrio Neto Borges Roberto Alfeu Pena Gomes Ronaldo Vasconcelos Teresa da Gama Guimares Paes Tomz de Aquino Resende
Elaborao e Redao Luciana Rocha Vidal Marisa Seoane Rio Resende Orlando Jos Resende Coordenao Editorial e Reviso Tiago Cacique Moraes Glauco Knopp Projeto Grfico e Diagramao Bruna Araujo Logomarca 3X4 Publicidade Impresso Grfica DelRey Tiragem 1000 Distribuio Gratuita
Ficha catalogfica
Vidal, Luciana R. Guia prtico de planejamento e organizao para comits de bacia hidrogrfica / Luciana Rocha Vidal; Marisa Seoane R. Resende; Orlando Resende. Belo Horizonte, 2010. 80f. ISBN: 978-85-63486-00-4 Guia (1 Ed. Apoio profissional) Centro Mineiro de Alianas Intersetoriais - CeMAIS 1. Planejamento e organizao. hidrogrficas. I. Ttulo. IGS/CeMAIS 2. Comits. 3. Bacias CDD - 360
6 Prefcio 7 Apresentao 8 Comits de Bacias Hidrogrficas: gesto democrtica dos recursos hdricos 10 O Sistema Nacional e Estadual de Recursos Hdricos 11 Principais atribuies de cada rgo/ator do Sistema Nacional 16 Os Comits de Bacia no contexto atual: desafios e limites sua atuao 17 Comit de Bacia: Estrutura e Organizao 18 Representao e Representatividade 19 Regimento Interno (RI) 19 A importncia do Regimento Interno 20 O que possui um Regimento Interno 21 Estrutura e organizao do Comit no Regimento Interno 22 Integrao e Conflitos nos CBHs 23 Reunies produtivas 24 A preparao de uma reunio 31 Facilitao em reunies de Comits de Bacia Hidrogrfica 31 Definio e compartilhamento da agenda anual 32 Planejamento de uma reunio 32 Funes de cada membro do comit na reunio 33 Atitudes que conduzem a uma reunio produtiva 34 Como se desenrola a reunio 34 Pauta 57 Comits de Bacias Hidrogrficas: Comunicao e 34 Ata mobilizao social 37 Processo de tomada de deciso 58 Comits de Bacia Hidrogrfica e mobilizao 37 Estilos de deciso social 38 Habilidades interativas 59 Mas o que mobilizao social? 59 Mobilizao Social e ferramentas de comunicao 41 Comits de Bacias Hidrogrficas: Planejamento estratgico 59 Funes da comunicao estratgica na 42 Importncia do pensamento estratgico mobilizao e do planejamento das atividades 60 Aplicao prtica das 4 funes 42 Como utilizar a estratgia para o Comit 61 Os modelos de comunicao em processos de 43 Instrumentos de planejamento mobilizao social 43 Plano de recursos hdricos 61 Comunicao massiva 44 Enquadramento dos corpos dgua 44 Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos 62 Comunicao dirigida ou comunitria 44 Cobrana pelo uso dos recursos 62 Comunicao Interpessoal 45 Compensao financeira 63 Navegar preciso potencialidades 45 Sistema de informaes da Internet para os CBHs 46 Utilizao dos Instrumentos 65 Planejamento de Comunicao 46 Como elaborar um planejamento estratgico 46 1 Passo: Diagnstico 65 Etapas de um planejamento de comunicao 48 2 Passo: Definio de objetivos, metas e 67 b) Mapeamento de pblicos indicadores 68 c) Classificao de pblicos 50 3 Passo: Estabelecer um plano de 68 Os pblicos em um processo de mobilizao fortalecimento 70 d) Plano de aes 50 Definindo metas e objetivos 70 Exemplos de aes estratgicas de comunicao O qu? | Por qu? | Quem? | Quando? | Como? | Qual o custo? 74 e) Monitoramento e avaliao 52 4 Passo: Implementao, monitoramento e 75 Referncias avaliao 76 Anotaes 53 Como monitorar e avaliar para garantir resultados 54 Parcerias e Alianas Estratgicas 54 Caractersticas das alianas estratgicas
ndice
ndice
Prefcio
Se tens de lidar com a gua, consulta primeiro a experincia, depois a razo Leonardo da Vinci
uidar de nossas guas sempre foi uma das preocupaes centrais do Estado de Minas Gerais, conhecido nacionalmente como caixa dagua do Brasil. E no foi por outro motivo que, logo aps a criao da secretaria de Estado do Meio Ambiente, cuidamos de dar nova dimenso questo, ao transformar o antigo DRH- Departamento de Recursos Hdricos em IGAM Instituto Mineiro de Gesto das guas. A nova instituio surge privilegiando aquilo que mais se sentia em Minas: a necessidade de gerir de modo equilibrado as guas de que o Estado dispe. Como nos aconselham os sbios, a experincia nos indicava um novo caminho neste fazer: o da parceria, da confiana nos cidados, buscando a cooperao, o envolvimento e a participao deles no esforo de fazer, cada vez melhor, a justa repartio dos recursos hdricos, cuidando antes de tudo de preserv-los e de torn-los no um privilgio de poucos, mas um bem pblico a beneficiar a maior parte possvel da populao. Nesses anos de trabalho, foi-se consolidando entre ns a conscincia de que pelo caminho das guas que devemos passar na diviso de nosso territrio, no planejamento de nossas atividades, na determinao de abrangncia de projetos e programas. guas so fonte de vida a definir a fertilidade das terras, sua capacidade produtiva, sua condio bsica de gerao de riqueza sustentvel para as comunidades. E ningum melhor para disciplinar o seu uso do que os que dela dependem, de modo direto, para o desenvolvimento de negcios e atividades que esto na base do progresso scio-econmico do estado: o cidado, o empreendedor. A est a fora dos Comits de Bacia Hidrogrfica. No o Estado, o poder constitudo que lhe empresta valor e autoridade. No! a cidadania, esta fora espetacular do Estado Democrtico de Direito. Esta Cartilha tem, portanto, importncia fundamental: constitui instrumento a orientar o trabalho de constituio, desenvolvimento e aperfeioamento das aes dos Comits, contribuindo para minimizar as oportunidades de erro e para maximizar os esforos dos que, voluntariamente, se colocam disposio das comunidades para dar parte do seu tempo, de sua vida ao cuidado com as guas, bem de primeira necessidade, sem o qual impossvel a vida. Costumo dizer que o sistema nacional de gesto das guas a prova mais concreta de vivermos numa democracia: ali est o povo, discutindo livremente seus interesses, necessidades e desejos, deliberando sobre eles, tomando, portanto, decises que vo afetar o presente e o futuro de muitas geraes, consciente do seu papel de construtor de prosperidade. Minas Gerais se orgulha de contar, hoje, com 36 Comits de Bacia institudos com o dever de fazer a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos, utilizando-se para isso de instrumentos tcnicos de gesto, de negociao de conflitos e da promoo dos usos mltiplos da gua, prestando apoio significativo aos Comits de Bacia de mbito federal . Temos certeza de que esta Cartilha, oportuna, clara e de contedo profundamente instrumental lhes ser de mxima utilidade.
Secretrio de Estado do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel
Jos Carlos Carvalho
Apresentao
Apresentao
s Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH), por serem criados pela lei, tm sua legitimidade dada por ela, que determina sua implantao e a forma de atuao. Mas a legitimidade no se d apenas por fora da lei, tambm pela participao cidad, base tica e respeito. Por isso, os Comits devem articular e representar os interesses legtimos dos diversos segmentos da sociedade nas questes das guas e atuar em bases legais e democrticas para serem reconhecidos e aceitos. A legitimidade, portanto, tambm depende da representatividade e da participao democrtica. A fora dos Comits na bacia hidrogrfica depende da sua capacidade de articulao com as organizaes, instituies e segmentos representativos, de legitimidade (reconhecimento e aceitao social e legal) e capacidade propositiva para promover a gesto sustentvel dos recursos hdricos. Sua fora, portanto, est diretamente ligada efetividade de sua atuao (desempenho) e legitimidade. Diversos so os desafios e limites que os Comits precisam enfrentar no seu cotidiano, desde as dificuldades de estruturao e organizao interna, at a dificuldade de acesso a tcnicas que possibilitem planejar aes e identificar, mobilizar e estabelecer vnculos fortes com organizaes e pessoas relevantes na bacia e fora dela. Sendo assim, para serem efetivos, os Comits precisam: aperfeioar a organizao interna solucionando conflitos interpessoais, integrando pessoas e aes e organizando procedimentos e documentos; atuar de forma planejada, estratgica e estruturada, definindo prioridades para o Comit, para a bacia; fortalecer o relacionamento com diversos pblicos. Com base na realidade dos Comits de Bacia de Minas Gerais e em sua experincia de fortalecimento de canais e instrumentos de exerccio da governana social, o Instituto de Governana Social IGS, em parceria com a Secretaria de Estado de Meio Ambiente SEMAD e com o Instituto Mineiro de Gesto de guas IGAM elaborou esse material. A proposta que, por meio de informaes e tcnicas que possam ser aplicadas no dia a dia dos CBHs mineiros, os conselheiros tornem-se capazes de atuar como agentes de mudana e ajudem os Comits de Bacias Hidrogrficas de Minas Gerais a se tornarem mais efetivos em sua atuao, cumprindo as atribuies definidas em lei e atendendo s expectativas do Estado e da sociedade nas questes relativas gua. O documento est estruturado no formato de cartilha, com linguagem simples e acessvel, questes para reflexo, exemplos prticos e dicas para sua implementao. O material composto por captulos temticos que tratam sobre: os Comits de Bacias Hidrogrficas, seu papel, limites e desafios no contexto dos Sistemas Nacional e Estadual de Recursos Hdricos; Estrutura e organizao dos Comits de Bacia; Planejamento Estratgico; e Planejamento de Comunicao para a mobilizao social.
Gesto democrtica dos Recursos Hdricos
Gesto dos Recursos Hdricos
s Comits de Bacia Hidrogrfica so responsveis pelo gerenciamento da bacia hidrogrfica naquilo que a lei lhe atribui. So os CBHs que debatem e decidem as questes relacionadas gesto dos recursos hdricos numa determinada bacia hidrogrfica. O xito de seu funcionamento significa o xito da poltica das guas. A bacia hidrogrfica o conjunto de riachos, crregos e ribeires que desguam em um rio ou lago. O relevo, a vegetao, os animais e as pessoas tambm fazem parte da bacia hidrogrfica. Assim, os hbitos, os modos de vida, as formas de uso dos recursos e de produo e explorao econmica adotados pelo homem impactam positiva ou negativamente a bacia hidrogrfica e devem ser sempre analisados e considerados pelos Comits. Os Comits so rgos colegiados institudos por lei, com composio paritria de representantes do Poder Pblico, tanto do estado quanto do municpio, usurios das guas e organizaes da sociedade civil que atuam na rea dos recursos hdricos. Os CBHs tm como objetivo a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos em um territrio, por meio da implementao dos instrumentos tcnicos de gesto, da negociao de conflitos e da promoo dos usos mltiplos da gua. So espaos de representao, articulao e conciliao de interesses e ideias de diversos atores em torno da questo da gua na bacia hidrogrfica onde atuam. Sua representatividade ser maior quanto mais consiga mobilizar e articular atores representativos nos seus respectivos segmentos em uma determinada bacia hidrogrfica. fundamental, portanto, que os Comits tenham grande capacidade de articulao, sensibilizao, mobilizao e relacionamento. Os integrantes dos Comits devem ser atuantes e ter papis definidos, agindo de forma conjunta com os outros participantes, para que possam ser eficazes na coordenao dos debates, possibilitando o cumprimento dos objetivos traados. Os CBHs, portanto, tm uma responsabilidade direta na promoo do desenvolvimento sustentvel, na medida em que protegem os recursos hdricos, garantindo seu uso para o bem estar da comunidade e para o desenvolvimento equilibrado da economia local.
A dominialidade o poder, o domnio e a responsabilidade que o Estado e a Unio tm sobre os recursos hdricos.
Os Comits devem respeitar a dominialidade das guas, propiciar o respeito aos diversos ecossistemas naturais, promover a conservao e recuperao dos corpos dgua e garantir a utilizao racional e sustentvel dos recursos hdricos por meio da gesto participativa colegiada de diversos segmentos. A Lei Federal 9.433/97 e a Lei Estadual 13.199/99 so os dois marcos legais responsveis por garantir, no mbito nacional e estadual, a execuo da poltica de recursos hdricos de forma participativa e descentralizada a partir da criao dos Comits de Bacia Hidrogrfica. Essas duas leis descrevem as principais competncias desses rgos colegiados podendo-se destacar: Arbitrar os conflitos relacionados aos recursos hdricos naquela bacia hidrogrfica; Aprovar os Planos de Recursos Hdricos; Acompanhar a execuo do Plano e sugerir as providncias necessrias para o cumprimento de metas; Estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; Definir os investimentos a serem implementados com a aplicao dos recursos da cobrana.
O Sistema Nacional e Estadual de Recursos Hdricos

O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi institudo pela Lei Federal n 9433/97. composto por uma srie de rgos e instituies da Unio, Estados e Municpios, e precisa ser bem conhecido para que a participao do Comit garanta a funo democrtica do sistema. Objetivos do Sistema Nacional: I - coordenar a gesto integrada das guas; II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Dessa forma, todos os rgos e instituies que compem o Sistema Nacional compartilham a responsabilidade de participar do processo de gerenciamento dos recursos hdricos, embora cada um possua atribuies especficas para o funcionamento de todo o sistema.
Estrutura do Sistema Nacional de Recursos Hdricos

rgo deliberativo/ normativo CNRH CERH rgo de governo
MMA SRH
mbito Nacional Estadual Bacia
agncia de guas ANA IGAM
rgo deliberativo
rgo executivo
SEMAD
Comit de bacia
Agncia de bacia
Fonte: Adaptado de http://alfaconnection.net/meio%20ambiente/gerenciamento%20das%20aguas.htm
Principais Atribuies de cada rgo/ator do Sistema Nacional

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) subsidia a formulao da Poltica de Recursos Hdricos medeia conflitos e promove os usos mltiplos da gua. O Ministrio do Meio Ambiente e a Secretaria de Recursos Hdricos da Unio - MMA/SRHU tm como principal atribuio formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e subsidiar a formulao do Oramento da Unio. um rgo da administrao federal direta. Sua competncia engloba: polticas do meio ambiente; dos recursos hdricos; de preservao; conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas; biodiversidade e florestas; integrao do meio ambiente e produo; programas ambientais para a Amaznia Legal; proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais e o zoneamento ecolgico-econmico. A Agncia Nacional das guas - ANA, criada pela Lei n9.984/2000, tem por finalidade implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei das guas), outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio da Unio. O rgo Estadual deve outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio do Estado. Em Minas Gerais, o Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, criado pela Lei 12.584 de 17 de julho de 1997, o rgo responsvel pelo planejamento e administrao de todas as aes direcionadas preservao da quantidade e da qualidade das guas do Estado. O Comit de Bacia constitudo por representantes do Poder Pblico, dos usurios das guas e das organizaes da sociedade com aes na rea de recursos hdricos em uma determinada bacia. Decide sobre o Plano de Recursos Hdricos, ou seja, decide quando, quanto e para qu cobrar pelo uso de recursos hdricos. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tm como objetivo a gesto participativa e descentralizada dos recursos hdricos, utilizando-se de instrumentos tcnicos de gesto, de negociao de conflitos e da promoo dos usos mltiplos da
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gua. Existem Comits de Bacia em mbito federal e estadual. No Sistema Nacional de Recursos Hdricos referimo-nos aos Comits federais, ou seja, aqueles que fazem a gesto participativa das guas em bacias ou rios de domnio da Unio. As Agncias de Bacia so entidades jurdicas de direito privado, com autonomia financeira e administrativa, que atuaro como unidades executivas descentralizadas de apoio a um ou mais comits de bacia hidrogrfica e respondero pelo seu suporte administrativo, tcnico e financeiro. Para ser criada uma Agncia de Bacia preciso haver comprovao prvia da viabilidade financeira, assegurada pela cobrana pelo uso da gua na respectiva bacia. Como o processo de implementao das agncias de bacia hidrogrfica propriamente ditas , do ponto de vista legal, bastante complexo, exigindo at instituio pelo Estado e autorizao legislativa, existe uma tendncia equiparao de organizaes civis de recursos hdricos e consrcios intermunicipais de bacia a agncia de bacia.
Adaptado de http://www.igam. mg.gov.br/cobranca/agencia-de-baciaentidade-equiparada
Principais Atribuies de cada rgo/ator do Sistema Estadual

Seguindo as diretrizes definidas na legislao federal sobre recursos hdricos, foi criada, em Minas Gerais, a Lei n13.199/99, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos e institui o Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos SEGRH-MG. Compem o SEGRH-MG: 1- Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel SEMAD, instituda pela Lei 11.903 de 06 de setembro de 1995 e organizada pela Lei Delegada n62, de 29 de janeiro de 2003. A SEMAD tem por finalidade planejar, organizar, dirigir, coordenar, executar, controlar e avaliar as aes setoriais a cargo do Estado, relativamente proteo e defesa do meio ambiente, do gerenciamento dos recursos hdricos, e articulao das polticas de gesto dos recursos ambientais, visando ao desenvolvimento sustentvel. Define as normas e procedimentos de unificao do licenciamento ambiental a cargo da FEAM, IGAM e IEF, por intermdio de uma base de dados unificada e georreferenciada. 2- Conselho Estadual de Recursos Hdricos - CERH-MG, criado pelo Decreto n 26.961 de 28/04/87, a partir da necessidade da integrao dos rgos pblicos, da sociedade civil organizada e do setor produtivo, visando assegurar o controle da gua e sua utilizao em quantidade e qualidade. A finalidade promover o aperfeioamento dos mecanismos de planejamento, compatibilizao, avaliao e controle dos recursos hdricos do Estado, tendo em vista os requisitos de volume e qualidade necessrios aos mltiplos usos. O CERH est organizado em Plenria e Quatro Cmaras Tcnicas: Cmara Institucional e Legal - CTIL; Cmara Planejamento de Recursos Hdricos - CTPLAN; Cmara de Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos CTIG; Cmara dos Contratos de Gesto - CTCG. O CERH-MG compe-se, observado o critrio de representao paritria previsto no art. 34, Lei 13.199, de 29 de janeiro 1999, dos seguintes membros:
Para mais informaes, consultar:

http://www.semad.mg.gov.br/ cerh; http://www.conselhos.mg.gov.br/ cerh DN CERH 20/2007
Fonte: http://www.semad.mg.gov.br/. Fonte: http://www.semad.mg.gov.br/.
Estrutura do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais

Presidente Secretrio Executivo
SEMAD
SEAPA
SEE
SES
Representantes do Poder Pblico Estadual
SEPLAG
SECT
Bacia Jequitinhonha e Rio Pardo
SETOP
SEIC
SETUR
Representantes do Poder Pblico Municipal Apoio - SULA Representantes dos Usurios e Entidades da Sociedade Civil ligadas a Recursos Hdricos
Bacia do rio So Francisco
Bacia do Mucuri, So Mateus
Bacia Rio Doce
Bacia Rio Grande
Bacia dos rios Paraba do Sul e Itabapoana
Bacia do Rio Paranaiba
CEMIG
COPASA
CFLCL FIEMG FAEMG
Setor pesqueiro profissional
ONGs
Universidades sediadas no Estado Assoc. Civis ligadas a recursos hdricos
Empresas Municipais de gua ou Esgoto
IBRAM
Assoc. de Usurios/ Irrigantes
3- Instituto Mineiro de Gesto das guas IGAM, criado pela Lei 12.584 de 17 de julho de 1997 para planejar e administrar as aes direcionadas preservao da quantidade e da qualidade das guas de Minas Gerais. o responsvel pela Agenda Azul do Sistema de Meio Ambiente do Estado que tem como objetivo satisfazer as necessidades hdricas dos usurios mineiros para o desenvolvimento sustentvel de Minas Gerais. Isso significa que a gua faz parte do ecossistema e um recurso natural e um bem econmico, devendo ter um planejamento para sua utilizao de acordo com a quantidade e a qualidade. So competncias do IGAM: Efetivar, como autoridade competente do Estado, a outorga de direito de uso da guas estaduais; Fiscalizar, controlar e monitorar as guas estaduais, quanto ao uso, quantidade e qualidade; Enquadramento dos cursos dgua do Estado de Minas Gerais em classe de qualidade; Exercer funes de apoio ao Sistema Estadual de Recursos Hdricos; Atuar como rgo seccional de apoio ao conselho Estadual do Meio Ambiente COPAM; Emitir pareceres tcnicos conclusivos relativos s outorgas de direito de uso das guas, de acordo com a legislao pertinente; Manter convnios e contratos com rgos, entidades e instncias do poder pblico, visando a proteo da qualidade e quantidade das guas; Prestar assistncia tcnica s suas competncias; Apoio e incentivo mobilizao social para uma gesto compartilhada, descentralizada e integrada das guas; Coordenar a criao e a implantao de Comits e Agncias de Bacias Hidrogrficas.
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O IGAM tambm oferece alguns servios para auxiliar nos trabalhos do Comit, como: informaes sobre o monitoramento do tempo, clima e comportamento dos cursos dgua; dar orientaes para participao em comits de bacias hidrogrficas; informar sobre a qualidade das guas do Estado de Minas Gerais e prestar consulta aos mapas hidrogrficos de Minas Gerais.4 4- Comits de Bacias Hidrogrficas, base do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos que, atravs de debates, decidem as questes relacionadas gesto dos recursos hdricos. So rgos normativos e deliberativos que tm por finalidade promover o gerenciamento de recursos hdricos nas suas respectivas bacias hidrogrficas. So competncias dos Comits, entre outras: promover o debate sobre as questes hdricas; arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados com o uso da gua; aprovar e acompanhar a execuo do plano de recursos hdricos da bacia, bem como estabelecer mecanismos de cobrana pelo uso da gua, sugerindo valores a serem cobrados e aprovando planos de aplicao de recursos oriundos da cobrana. Os Comits so institudos por ato do Governador do Estado e compostos por representantes do poder pblico municipal e estadual, dos usurios e de entidades da sociedade civil ligadas a recursos hdricos. Em Minas Gerais, existem, atualmente, 36 Comits institudos5. 5- Agncias de bacias hidrogrficas, em mbito estadual, tm a mesma rea de atuao de um ou mais Comits de bacias hidrogrficas. A sua criao dever ser autorizada pelo CERH-MG mediante solicitao de um ou mais CBHs. Principais atribuies: atuao como secretaria executiva do Comit; manuteno do balano atualizado da disponibilidade dos recursos hdricos em sua rea de atuao e do cadastro de usurios de recursos hdricos; elaborao ou reviso do Plano da Bacia para apreciao do Comit e o acompanhamento e administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da gua.
Os Comits de Bacia no contexto atual: desafios e limites sua atuao

Os CBHs fazem parte de um sistema maior de gesto dos recursos hdricos, garantindo a participao da sociedade no processo decisrio. A criao dos Comits tem o objetivo de legitimar a participao democrtica do gerenciamento dos recursos hdricos do pas. A atuao do Comit fundamental por seu carter democrtico, participativo e amparado por lei, na mediao dos conflitos pelo uso da gua e na dedicao para ampliao de quantidade e qualidade destas guas. No entanto, a estruturao e a instalao do Comit no significam por si s soluo dos problemas da Bacia Hidrogrfica. Os Comits so rgos normativos e deliberativos, mas a conscientizao da populao sobre sua efetiva participao nesses espaos que alcanar realmente os objetivos estipulados pelos Comits. Outro aspecto importante o estudo de recursos e demandas de cada bacia hidrogrfica por meio dos Comits, possibilitando maior base de informaes
Fonte site www.igam.mg.gov.br Informaes retiradas do stio eletrnico do IGAM no endereo: http:// www.igam.mg.gov.br/comites-debacias
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COMITS DE BACIA HIDROGRFICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SF9 SF9 SF9 SF9 SF9 SF9 SF9 PA1 PA1 PA1 PA1 PA1 PA1 PA1
SF8 SF8 SF8 SF8 SF8 SF8 SF8
JQ1 JQ1 JQ1 JQ1 JQ1 JQ1 JQ1 SF6 SF6 SF6 SF6 SF6 SF6 SF6
JQ3 JQ3 JQ3 JQ3 JQ3
Rio Rio Rio Buranhm Buranhm Rio Buranhm Rio Rio Rio Buranhm Buranhm Buranhm Buranhm Rio Rio Jucuruu Jucuruu Rio Jucuruu Rio Jucuruu Jucuruu Rio Rio Jucuruu Rio Rio Rio Itanhm Itanhm Itanhm Rio Itanhm Rio Rio Rio Itanhm Itanhm Itanhm
JQ2 JQ2 JQ2 JQ2 JQ2 JQ2 JQ2
MU1 MU1 MU1 MU1 MU1 MU1 MU1 Rio Rio Rio Perupe Perupe Perupe Rio Perupe Rio Rio Rio Perupe Perupe Perupe Rio Rio Rio Itanas Itanas Itanas Itanas Rio Itanas Rio Rio Rio Itanas Itanas
DO4 DO4 DO4 DO4 DO4 DO4 DO4 PN1 PN1 PN1 PN1 PN1 PN1 PN1 SF4 SF4 SF4 SF4 SF4
SM1 SM1 SM1 SM1 SM1 SM1 SM1
PN3 PN3 PN3 PN3 PN3 PN3 PN2 PN2 PN2 PN2 PN2 PN2 PN2
DO3 DO3 DO3 DO3 DO3 DO3 DO3 DO5 DO5 DO5 DO5 DO5 DO5 DO5
GD8 GD8 GD8 GD8 GD8 GD8 GD8 SF1 SF1 SF1 SF1 SF1 SF1 SF1
DO2 DO2 DO2 DO2 DO2
DO6 DO6 DO6 DO6 DO6 DO6 DO6
DO1 DO1 DO1 DO1 DO1 DO1 DO1
Rio Rio Rio Itapemirim Itapemirim Rio Rio Rio Itapemirim Itapemirim Itapemirim Itapemirim
Rio Itapemirim
GD7 GD7 GD7 GD7 GD7 GD7 GD7
Rio Rio Itabapoana Itabapoana Rio Rio Itabapoana Rio Rio Rio Itabapoana Itabapoana Itabapoana Itabapoana GD3 GD3 GD3 GD3 GD3 GD3 GD3
GD2 GD2 GD2 GD2 GD2 GD2 GD2 PS2 PS2 PS2 PS2 PS2 PS2 PS2 GD1 GD1 GD1 GD1 GD1 GD1 GD1
GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6
Fonte: atualizado pelos autores a partir de mapa extrado no endereo eletrnico http://www.igam.mg.gov.br/comites-de-bacias
GD4 GD4 GD4 GD4 GD4 GD4 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6
PS1 PS1 PS1 PS1 PS1 PS1 PS1
GD5 GD5 GD5 GD5 GD5 GD5 GD5 PJ1 PJ1 PJ1 PJ1 PJ1 PJ1 PJ1
75
75
150
225
Quilmetros
Comits de rios de domnio estadual em funcionamento
BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO

SF1 - CBH Auentes mineiros do Alto So Francisco SF2 - CBH do rio Par SF3 - CBH do rio Paraopeba SF4 - CBH do entorno da Represa de Trs Marias SF5 - CBH do rio das Velhas SF6 - CBH dos rios Jequita e Pacu SF7 - CBH da Sub-bacia mineira do rio Paracatu SF8 - CBH do rio Urucuia SF9 - CBH dos Auentes Mineiros do Mdio So Francisco SF10 - CBH dos Auentes mineiros do rio Verde Grande
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA

PN1 - CBH do rio Dourados PN2 - CBH do rio Araguari PN3 - CBH Auentes mineiros do Baixo Paranaba
BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS DO LESTE
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PIRACICABA E JAGUARI

PJ1 - CBH dos rios Piracicaba/Jaguari
BACIA HIDROGRFICA DO RIO GRANDE

GD1 - CBH do Alto rio Grande GD2 - CBH Vertentes do Rio Grande GD3 - CBH do entorno do reservatrio de Furnas GD4 - CBH do rio Verde GD5 - CBH do rio Sapuca GD6 - CBH dos Auentes mineiros dos rios Mogi-Gua u/Pardo GD7 - CBH Auentes mineiros do Mdio rio Grande GD8 - CBH Auentes mineiros do Baixo rio Grande
BACIA HIDROGRFICA DO RIO DOCE

DO1 - CBH do rio Piranga DO2 - CBH do rio Piracicaba DO3 - CBH rio Santo Antnio DO4 - CBH do rio Suau Grande DO5 - CBH do rio Caratinga DO6 - CBH guas do rio Manhuau
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARDO

PA1 - CBH do rio Mosquito
BACIA HIDROGRFICA DO RIO JEQUITINHONHA

JQ1 - CBH dos Auentes Mineiros do Alto Jequitinhonha. JQ2 - CBH do rio Araua JQ3 -Comit de Bacia Hidrogrca dos Auentes Mineiros do Mdio e Baixo rio Jequitinhonha
BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL

PS1- CBH dos Auentes mineiros dos rios Preto e Pa rabuna PS2 - CBH rio Pomba e Muria
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MU1 -CBH do Rio Mucuri SM1 - CBH do Rio So Mateus
O principal compromisso do Comit deve ser sempre com o desenvolvimento sustentvel da bacia hidrogrfica.
Os pblicos preferenciais ou os pblicos estratgicos com os quais o CBH se relaciona ou deve se relacionar sero identificados em trabalho especfico de elaborao do plano de comunicao dos Comits. O assunto abordado no captulo que trata sobre plano de comunicao.
para sua atuao. imprescindvel tambm a capacitao dos membros dos Comits para especializao na sua ao, otimizando-a, dando clareza aos objetivos e formas de atuao, com inovao e viso. preciso ter uma boa estrutura de ao, com pessoas preparadas para a gesto de recursos hdricos e conflitos, oportunizando a sustentabilidade econmica para implantao de projetos de forma equilibrada com as necessidades e anseios da sociedade e com a capacidade de gua no presente e no futuro. Desta forma, um Comit nunca pode perder de vista o bem maior de preservar a quantidade e qualidade das guas para as geraes futuras. Com esse compromisso, o Comit toma as decises que permitem seu uso para todas as necessidades da comunidade como produo industrial, agricultura, consumo residencial, lazer, etc. tomando por base a necessidade de encontrar solues tecnolgicas e sociais inovadoras para permitir o desenvolvimento econmico e social, em equilbrio com o desenvolvimento ambiental. Uma atuao sria e comprometida do Comit passa tambm pela divulgao de suas aes e os resultados alcanados junto aos pblicos com os quais se relaciona diretamente e aos beneficirios, dando transparncia e publicidade aos seus atos. Para isso, o CBH pode, por exemplo, elaborar e publicar, junto aos pblicos preferenciais6, um balano ou relatrio anual com um resumo de suas atividades, aes, resultados alcanados e expectativas para o prximo ano. Quanto mais transparente e organizado o Comit, mais ele ser percebido e reconhecido, na bacia e fora dela, como srio e comprometido com o exerccio de seu papel.
Estrutura e Organizao
s Comits de Bacias Hidrogrficas, assim como diversos espaos de participao democrtica de composio plural, enfrentam algumas dificuldades de organizao e estrutura que limitam sua atuao. Reunies improdutivas, desinteresse e descompromisso dos conselheiros, baixa freqncia nas reunies, desconhecimento sobre seu papel e sobre o regimento interno, conflitos internos no solucionados, desintegrao entre os membros, entre outros fatores, comprometem o desempenho. Foi com o propsito de auxiliar os CBHs a enfrentar os desafios e a superar as dificuldades do seu dia a dia que esse captulo, sob a temtica Estrutura e Organizao, foi elaborado. Nele, sero abordados assuntos referentes realidade dos Comits com dicas para aplicao no cotidiano.
Representao e Representatividade
Nos CBHs os conselheiros exercem papel de representantes dos interesses da organizao ou segmento ao qual esto vinculados e pelo qual foram autorizados. Mas nem todos sabem disso. O representante tem suas prprias opinies, vises de mundo e valores que nem sempre coincidem com os do representado. No entanto, quando ele se coloca no papel de falar em nome de outro, no deve representar sua opinio e interesses individuais, principalmente se estes conflitarem com os da organizao/segmento que representa. Suas opinies pessoais devem ser expostas nas reunies da organizao ou segmento que ele representa. Os conselheiros no devem impor o que eles pensam, mas construir junto com os diferentes segmentos, projetos e aes em benefcio do Comit e da bacia hidrogrfica. Como forma de alcanar os objetivos dos Comits, os conselheiros devem estar atentos agenda de reunies ordinrias e extraordinrias do CBH. A boa representao de um membro nos Comits depende de7: Conhecimento prvio do posicionamento do segmento; Conhecimento legal, tcnico, cientfico e factual sobre os assuntos em discusso; Comprometimento com as responsabilidades assumidas; Informar-se sobre o funcionamento, finalidade, composio e Competncias dos CBHs e o arcabouo legal e normativo que o orienta (lei federal e estadual
de recursos hdricos, deliberaes normativas do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, Regimento Interno); Apresentar propostas e se posicionar de forma fundamentada, clara e objetiva, sempre em consonncia com o posicionamento do segmento que representa, sem, contudo, deixar de reconhecer e considerar as necessidades e demandas de outros segmentos e o bem maior (da bacia hidrogrfica); Nas propostas e posicionamentos, com base na argumentao fundamentada e no dilogo, demonstrar os benefcios para a bacia hidrogrfica; Capacidade de negociao e dilogo; Estar sempre inteirado das pautas das reunies, preparando-se previamente; Comparecer s reunies e, quando no for possvel, comunicar ao suplente, preferencialmente em tempo hbil para que este se prepare para a reunio (previsto no Regimento Interno); Ser tico e transparente nos atos praticados e decises tomadas, prestando contas ou esclarecimentos sobre sua atuao para os demais membros do Comit e para a organizao/segmento que representa; O representado subsidiar o seu representante com informaes e diretrizes para balizar as decises a serem tomadas no Comit e cobr-lo quanto sua atuao. Em resumo, a representao um desafio e corresponde a uma relao de confiana, prestao de contas e autonomia entre representantes e representados.
Regimento Interno (RI)

Para o bom funcionamento do Comit, preciso que existam regras claras. Algumas so estabelecidas pela lei, facilitando a composio e organizao das atividades. Outras so complementadas pelos prprios Comits com objetivos especficos de acordo com a realidade. O Regimento Interno o instrumento criado para estabelecer um conjunto de regras com a finalidade de regular o funcionamento do Comit de Bacia, para o cumprimento da sua funo pblica, tendo o cuidado de respeitar o que determinam as leis maiores de nosso pas. A importncia do regimento interno O Regimento Interno um instrumento essencial para a organizao das atividades do Comit. nele que esto estabelecidos os papis de cada componente e a forma de organizao do Comit. Quanto mais o Comit conhece e utiliza o Regimento Interno, mais organizado e dinmico . O Regimento Interno deve ser estudado por cada componente e aplicado rigorosamente durante as reunies, fruns, mesas de debate, auxiliando na organizao e no direcionamento dos debates e das decises tomadas. O conselheiro que no conhece bem o RI do seu Comit, desconhece as regras e pode ser facilmente manipulado por aqueles que detm o conhecimento.
No seu Comit todos conhecem bem o Regimento Interno? Quais as principais regras estabelecidas? Ele posto em prtica no dia a dia do Comit?
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Adaptado de SISTEMA FIEMG. Manual do representante FIEMG: Comits de Bacia Hidrogrfica. Belo Horizonte, MG: FIEMG, 2008.
O Regimento Interno serve como um instrumento de gesto e de organizao do Comit.
O que possui um Regimento Interno O Regimento Interno contempla todas as instncias do Comit e dividido por captulos que possuem um conjunto de regras que orientam todo o funcionamento. Itens mais importantes de um Regimento Interno: Identificao do Comit parte inicial onde esto definidas a denominao do Comit, regio onde atua e endereo da sede. Finalidade so estabelecidas as finalidades do Comit alinhadas Poltica e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, lei 9433/97, s polticas Estaduais correspondentes e em normas complementares. Competncia neste captulo so definidas todas as competncias previstas em lei para que o Comit conhea-as detalhadamente e atue de acordo com elas. Tais competncias abrangem os temas de debate, de deliberao, os instrumentos que devem ser utilizados, aprovados ou implantados, relacionamentos com as diversas instncias do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e poderes conferidos ao Comit. Composio: trata da apresentao dos representantes titulares dos organismos e grupos que formam o Comit. No Regimento Interno no so apresentados os nomes das pessoas representantes e sim as organizaes e grupos, em que quantidade e de qual localidade. Define ainda como sero escolhidos os representantes, o mandato e a forma de substituio dos representantes. Estrutura e Organizao: define as instncias que compem o Comit como diretoria, plenria e cmara tcnica e define sua composio. Pode tambm ser instituda uma Mesa Diretora. Atribuies: este captulo deve ser dividido em sees que tratam das atribuies de cada uma das instncias definidas na estrutura. As sees podem conter subsees para definir papis especficos, como o da presidncia, da vice-presidncia, da secretaria geral e executiva, entre outros que se fizerem necessrio destacar. Cabe tambm destacar em seco ou captulo especfico as atribuies gerais dos membros do Comit. As atribuies devem estar completamente alinhadas legislao e ao Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Reunies e Procedimentos: captulo onde so definidas as formas de reunio, participao e desligamento em cada instncia. Punies a comportamentos desviantes das normas do RI podem e devem ser previstas. Relacionamento com outras organizaes: O Comit pode estabelecer orientaes especficas para relacionamento com instncias do Sistema Estadual de Recursos Hdricos e outras de interesse especfico. Disposies Finais e Transitrias: so apresentadas informaes no tratadas em captulos especficos, definio sobre alteraes do regimento, forma de soluo e encaminhamento de questes no previstas no Regimento Interno.
Na medida em que o Comit observa que importante estabelecer regras para definir relacionamentos, funes ou formas de funcionamento, deve faz-lo no Regimento Interno. Embora existam diversos modelos de Regimento Interno disponveis para referncia dos Comits, cada Comit deve tomar por base e adequar o modelo padro de RI enviado pelo IGAM aos CBHs. Quaisquer alteraes de contedo no Regimento Interno aprovadas em plenria devero ser encaminhadas para parecer jurdico do IGAM.
Estrutura e organizao do Comit no Regimento Interno Mesa Diretora O Comit pode definir a formao da Mesa Diretora como forma de sistematizar e organizar as reunies. A Mesa Diretora composta pelo presidente, pelo secretrio e outros membros, como vice-presidentes e seguintes secretrios, sempre com composio fixa e atribuies determinadas pelo Regimento Interno. As principais funes de uma Mesa Diretora so: dirigir os trabalhos em Plenrio; propor assuntos; criar Comisses Especiais temticas; encaminhar os assuntos de deliberao do Comit. O presidente, os vice-presidentes e os secretrios devem seguir rigorosamente as atribuies estabelecidas, tornando as reunies mais prticas, objetivas e com melhores resultados. A Mesa Diretora tem papel fundamental na preveno dos conflitos e na promoo do dilogo entre os conselheiros. Para isso, deve agir sempre de forma transparente, tica, democrtica, e organizada, conhecendo e aplicando as normas estabelecidas no Regimento Interno (RI). Tambm deve dispor de habilidades e conhecimentos para conduzir adequadamente as reunies da plenria, de forma a garantir que cada representante tenha vez e voz, estimulando argumentos qualificados e o respeito diversidade de pontos de vista existentes. Plenria A plenria um rgo deliberativo do Comit. A presena da plenria fundamental para o encaminhamento das decises. Por essa razo os Comits precisam se organizar de forma a manter a plenria bem informada durante todo o ano. As convocaes devem ser feitas com antecedncia suficiente para que os componentes possam se organizar para participar. A plenria no deve se realizar com quorum baixo, sob pena de perder o carter democrtico com que foi instituda. Garantir a presena, no entanto, no tarefa fcil. preciso que a convocao seja feita com antecedncia e apresente informaes completas quanto data, horrio, local e principalmente com toda a documentao sobre os assuntos a serem objeto de deciso. A utilizao de ferramentas como jornais informativos, internet, correspondncias e outros meios de comunicao abertos ajudam a garantir a transparncia e
Exemplo: O Conselho Estadual de Poltica Ambiental de MG COPAM, por exemplo, nos casos em que constata a inexistncia de qurum mnimo para as reunies, aps prvia consulta aos conselheiros, costuma emitir comunicado oficial aos membros avisando sobre o cancelamento da reunio e solicitando sugestes de novas datas para sua realizao.
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Quanto mais organizadas e planejadas, mais produtivas tendem a ser as reunies e mais interessantes e atrativas se tornam para os membros dos Comits.
a mobilizar a sociedade para a participao das reunies do Comit. A presena dos conselheiros nas reunies de plenrias est relacionada no s convocao com antecedncia, como tambm pertinncia e relevncia dos assuntos listados em pauta, qualidade dos debates e produtividade das reunies. As reunies da plenria devem ser conduzidas de acordo com o que foi estabelecido no regimento interno e seguir rigorosamente a pauta proposta. Os membros da mesa diretora, ao conduzir as reunies, devem estar muito bem preparados para ouvir, acolher opinies, diminuir conflitos e encaminhar os assuntos tendo sempre em vista o desenvolvimento sustentvel da bacia. Cmaras tcnicas As Cmaras Tcnicas so equipes colegiadas, de representantes do Estado, Municpios, Sociedade Civil e outras entidades de interesse especfico, com carter consultivo, podendo ser permanentes ou transitrias. O objetivo que possam apoiar o processo de gesto compartilhada na bacia, especialmente por meio da proposio de regras de articulao e integrao, apresentao de estudos que subsidiem as discusses, elaborao de relatrios, pareceres e projetos, entre outros. Cada Comit define as atribuies especficas, composio e tempo de durao dos trabalhos. Podem ser criadas ainda subcmaras ou grupos de trabalho para garantir a consistncia das discusses. comum que as Cmaras Tcnicas utilizem assessores tcnicos com direito a voz nas reunies para apresentao de informaes de sua total competncia que contribuam diretamente para o bom andamento dos trabalhos. O Regimento Interno deve ser claro e ter informaes completas sobre a formao, atribuies, competncias, reunies e at mesmo sanes para as Cmaras Tcnicas. Nos CBHs comum existirem cmaras tcnicas de: outorga e cobrana pelo uso da gua; de articulao interinstitucional; de comunicao social e educao ambiental; de plano de bacia; institucional e legal; de planejamento, projetos e controle; entre outros temas relevantes e pertinentes ao Comit. Comits bem estruturados e organizados, no Brasil, possuem em mdia 4 cmaras tcnicas atuantes e efetivas. O nmero e as temticas das cmaras tcnicas, entretanto, devem atender s necessidades e realidades especficas de cada Comit. As reunies das cmaras tcnicas, para serem produtivas e transparentes, devem ser precedidas de pauta, prvia convocao e registro em ata de suas decises, sugestes, relatrios, pareceres, propostas e encaminhamentos. A apresentao e a aprovao de um plano mnimo de trabalho com objetivos, aes, prazos, responsveis e recursos tambm so recomendveis para atuao legtima e efetiva no Comit.
Quantas cmaras tcnicas o seu comit possui? Quais so os temas tratados em cada uma? Com que periodicidade ela se rene? Com que freqncia ela apresenta resultados s plenrias? As cmaras tcnicas tm contribudo para uma melhor atuao do seu Comit?
Integrao e Conflitos nos CBHs

Duas das principais dificuldades que surgem no dia a dia dos Comits de Bacia dizem respeito integrao dos seus membros e s formas de contornar os conflitos decorrentes das divergncias de posies e interesses de representao.
Essas so questes essenciais ao bom funcionamento dos Comits e que devem ser devidamente tratadas. A integrao entre os componentes de um Comit deve ser feita tanto no aprofundamento da temtica que envolve a Bacia Hidrogrfica quanto na integrao e articulao entre as pessoas. Essa integrao deve ser planejada e estruturada no Comit favorecendo um relacionamento de respeito e responsabilidade frente aos desafios e a complexidade da atuao. Uma postura respeitosa e democrtica da diretoria e a criao de processos, procedimentos e canais de comunicao entre os membros, de forma a gerar fluxos constantes de comunicao e informao, contribuem significativamente para gerar integrao. Existem dois nveis principais de conflitos enfrentados pelos Comits de Bacia Hidrogrfica: De interesse sobre o uso da gua; De relacionamento, que envolvem as relaes polticas e de dificuldade de dilogo existente dentro do prprio Comit. Os conflitos de relacionamento podem ser do tipo: conselheiro x conselheiro, quando as divergncias so levadas ao mbito pessoal; e do tipo segmento x segmento, quando as divergncias se potencializam no nvel de representao dos segmentos. Conflitos internos no solucionados so empecilhos atuao organizada e efetiva dos Comits. Divergncias de ideias, propostas e interesses representados so comuns em instncias de deliberao pblicas, plurais e democrticas e devem ser sanadas com base no dilogo e na negociao. As divergncias, porm, no devem emperrar os Comits.
O comit precisa estar muito bem preparado para o dilogo e para responder adequadamente s necessidades dos usurios, garantido a preservao e o uso sustentvel das guas.
Reunies produtivas
Reunies fazem parte da rotina dos CBHs. A prpria natureza participativa, de dilogo e, em alguns casos, de conflito entre diferentes propostas e pontos de vista fazem com que reunies sejam necessrias para o trabalho dos conselheiros. Este rico processo pode tambm se tornar extremamente desgastante quando mal organizado. As tcnicas apresentadas a seguir tm por objetivo evitar o desgaste em reunies, reduzir os problemas de comunicao e entendimento e ampliar o dilogo entre diferentes grupos. Para os conselheiros estas tcnicas servem de apoio em reunies ou processos que envolvam grandes grupos. As prprias reunies de Comit so um espao para a aplicao das mesmas. Embora a organizao das reunies de Comit caiba geralmente mesa diretora, os conselheiros podem usar estas tcnicas para identificar lacunas e falhas na organizao das reunies propondo alternativas e solues. Alm disso, o material serve como apoio para que os conselheiros aprendam a ler a situao e o contexto no qual as reunies acontecem e quais fatores podem emperrar uma reunio. A facilitao um conjunto de mtodos e atitudes que busca tornar mais ameno o processo de discusses e tomada de decises coletivas. Mtodos, ati-
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tudes, diviso de tarefas, definio clara de objetivos, entre outras atitudes podem facilitar e tornar menos desgastante o processo de tomadas de discusses em Comits de Bacia Hidrogrfica. As tcnicas apresentadas aqui tm como valores a participao e a pluralidade de ideias, portanto, visam a construo coletiva de decises, dar voz a diferentes opinies e oportunidade a grupos de menor poder poltico e econmico a expressar seus pontos de vista em reunies e processos coletivos de participao. Nesse sentido, facilitao fazer com que uma reunio atinja seus objetivos adotando-se mtodos e tcnicas apropriados que contribuam de maneira produtiva para a tomada de decises. Em processos de facilitao geralmente elege-se um facilitador (mediador ou moderador). Sugere-se que essa pessoa seja externa ao processo e que no represente nenhuma das partes em negociao. Alm disso, deve-se levar em conta: A experincia, o conhecimento e o domnio dos mtodos para facilitar a reunio em questo, A tica e o perfil adequado para a tarefa. A preparao de uma reunio O bom resultado de uma reunio depende de sua preparao. A finalidade, o nmero de participantes e a infra-estrutura disponvel so alguns dos elementos que devem ser levados em conta na preparao de uma reunio.
Exemplo: Objetivo Geral: Elaborar um plano de atuao estratgica para o Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio das Velhas em 2010. Objetivos especficos: Realizar um diagnstico sobre a realidade do CBH; Estabelecer propsitos e compromissos para o CBH para os prximos 2 anos.
Definindo objetivos Definir claramente os objetivos de uma reunio o primeiro passo para garantir o seu xito. Definies claras de metas e objetivos facilitam o fluxo da comunicao e o andamento do processo. Aconselha-se a dividir os objetivos de uma reunio em objetivos gerais e objetivos especficos: Objetivo geral aquilo que se pretende atingir na reunio como um todo; Objetivos especficos so resultados pontuais que consolidam ou ampliam o objetivo geral. Preparar a pauta da Reunio A pauta da reunio um ponto essencial para se atingir os objetivos propostos. Uma boa pauta deve contar com os seguintes elementos: 1. Etapas da reunio e os respectivos temas a serem discutidos; 2. Perguntas-chave para conduzir o debate; 3. Tempo estimado ou limite para cada etapa da reunio. Deve-se levar em conta na elaborao da pauta: Nmero de pessoas que vo participar: possvel saber ou estimar quantas pessoas participaro? O tempo para cada etapa realista para que todos possam participar? Grau de envolvimento dos participantes: aqueles que participam da reunio so prximos ao tema? Esto todos nivelados com o assunto principal da reunio? A possibilidade de atrasos no incio e no final da reunio: h flexibilidade para alterar a alocao de tempo? possvel esticar a reunio?
A pauta deve ser montada coletivamente pela mesa diretora. Quando isso no possvel preciso que todos conheam o contedo. Alm disso, aconselhvel que os participantes tomem conhecimento da pauta para que se preparem o quanto antes para as discusses. Sugere-se que a pauta esteja acessvel a todos durante a reunio. A flexibilidade da pauta pode estimular a participao. Abrir a pauta para propostas, agrupamento de temas, excluso ou incluso de itens pode ser bastante positivo. Diviso de tarefas e responsabilidades Dividir tarefas e responsabilidades um pressuposto de processos participativos. Algumas tarefas so comuns a qualquer reunio. Essas tarefas devem ser divididas entre os organizadores. Algumas funes em uma reunio: Preparar o ambiente da atividade; Manusear equipamentos de som e projeo; Receber os participantes; Entregar material de apoio; Explicar os objetivos e a pauta; Encarregar-se do caf; Coordenar/ facilitar as sesses plenrias; Sistematizar os contedos da conversa; Marcar o tempo; Fazer a ata ou relatrio. No definir a quem cabe o que pode levar a alguns problemas entre os quais: Conflito entre os coordenadores; Desorganizao; Centralizao do poder por alguns participantes; Sobrecarga de funes; Desinteresse dos participantes; Ineficincia da reunio. Quando todos tm em mente o que devem fazer, a reunio se torna mais eficiente e se desenrola mais facilmente. Alm disso: A reunio se torna mais participativa; A ateno e foco dos participantes se mantm na pauta; Ningum acumula tarefa e todos podem prestar ateno aos contedos da conversa.
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O acordo um meio de firmar e compartilhar a responsabilidade coletiva para o bom andamento da reunio. Sendo de concordncia de todos, estabelecem-se regras e valores que devem vigorar durante a reunio. O acordo pode ser formulado no incio, ou antes, da reunio. O essencial nesse momento que o acordo seja submetido ao pblico para sua aprovao. O acordo inicial costuma conter: Normas para o bom funcionamento da reunio Manter a pontualidade, desligar celulares, estabelecer horrio limite para reunio, limite de tempo para cada fala, inscrever sua participao ao
Estabelecendo um acordo para a reunio
Sugesto de organizao de um encontro do comit: Em um encontro da mesa diretora previamente a uma plenria, elenque todas as tarefas necessrias para a realizao do encontro. A partir da divida as funes entre o presidente, vicepresidente, 1 e 2 secretrios e apoio administrativo. O resultado pode contribuir para uma reunio mais organizada.
secretrio da sesso etc.; Princpios e valores para o processo da reunio - respeitar os participantes, falar apenas o tema em questo, escutar em silncio a fala dos outros, por exemplo. O ideal que o acordo fique transcrito, exposto e visvel aos participantes. Caso alguma das normas ou princpios seja desrespeitado, basta relembrar o combinado. Material de Apoio Nas reunies em que os participantes tm de lidar com um grande nmero de informaes, interessante distribuir material de apoio impressos, do tipo: Pauta; Calendrio de reunies; Relatrios e diagnsticos (se for o caso); Planilhas e estatsticas (se for o caso). Materiais de apoio ajudam a nivelar a informao entre os participantes e facilitam a disseminao das informaes sobre a reunio. Preparando o ambiente da reunio Preparar um ambiente adequado para a reunio traz efeitos positivos para os objetivos da reunio. Quanto melhor a organizao do ambiente, maior o respeito pelo processo por parte daqueles que participam. Nem sempre os Comits tm facilidade para conseguir um espao adequado para as reunies, mas ainda assim importante observar algumas questes: O acesso ao local extremamente importante. Pessoas com deficincia precisam de adaptaes de ambiente para participar de reunies. Condies de higiene, principalmente se os banheiros esto limpos e possuem papel, gua corrente etc. Uma boa iluminao e boa circulao do ar tambm so itens bsicos. Fornecer aos participantes gua potvel, caf e biscoitos importante para um ambiente acolhedor. Para facilitar a chegada dos convidados, bom colocar faixas ou pequenos cartazes indicando a exata localizao do local de reunio. Dessa forma, evitamse atrasos e desgastes desnecessrios. A disposio das cadeiras muito importante para reunies participativas. Arrumar as cadeiras em crculo ou semicrculo facilita a participao, permite que todos se olhem e evita que uma pessoa se torne o foco das atenes. A acstica tambm merece ateno especial. Em salas muito grandes ou em reunies com muita gente preciso usar microfone. Facilitando a reunio Os pontos a seguir visam aumentar o potencial de comunicao, organizao e negociao dos participantes. Antes de tudo, imprescindvel conquistar a confiana dos participantes. A reunio costuma se desenvolver bem quando os participantes confiam: No processo participativo como um meio para alcanar, de fato, resultados positivos para a populao em geral; Nos coordenadores como atores cujas intenes e prticas so coerentes
com os objetivos dos projetos; Em si mesmos, conscientes de seu papel e da importncia de sua contribuio. A construo da confiana depende de dois elementos: Transparncia: os participantes compreendem o que est acontecendo e percebem que no h nada escondido. Tudo feito s claras; Dilogo: participantes e coordenadores escutam uns aos outros, estabelecendo relaes saudveis e inclusivas. Orientaes aos participantes Cabe aos coordenadores/ facilitadores orientar os participantes em todos os momentos da reunio para que tenham a exata noo do que est acontecendo. Assim, vo se sentir mais seguros para atuar e podero conciliar o encontro com suas expectativas. Consultar expectativas ao incio do encontro importante e saudvel. Participantes podem ter expectativas diferentes ou conflitantes com os objetivos pr-estabelecidos. Para evitar desapontamentos preciso conhecer essas expectativas logo no incio. Uma boa maneira abrir uma sesso em que as expectativas so consultadas. O incio da reunio deve ser dedicado explicao dos pontos principais do encontro, o que inclui: 1. Dar boas-vindas aos participantes; 2. Apresentar a equipe de coordenao; 3. Apresentar participantes externos (caso haja); 4. Explicar o objetivo e a pauta da reunio; 5. Explicar quais so e para que servem os materiais que os participantes tm em mos (se for o caso); 6. Apresentar o acordo inicial da reunio, abrir para sugestes e submet-lo aprovao; 7. Apresentar os informes; 8. Apresentar os procedimentos da reunio; 9. Abrir para questes de esclarecimento. Dvidas podem se transformar facilmente em insegurana, provocando confuso nas falas, servindo de combustvel para conflitos infundados e criando falsas expectativas e frustraes. Portanto, ao transmitir informaes sobre os pontos principais do encontro, importante verificar se todos esto compreendendo os elementos essenciais e, tambm, o contexto. O excesso de informao pode ser to contraproducente quanto a falta. Nmeros em excesso, tabelas e grficos muito complexos podem cansar os participantes. Apresentao dos participantes Conhecer bem os participantes e promover sua integrao timo meio para: Promover a interao entre todos; Quebrar com o formalismo excessivo; Inspirar todos sobre a representatividade do grupo. Para isso preciso que todos tenham a oportunidade de se conhecer. Mesmo em
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grandes grupos possvel fazer com que todos se apresentem por meio de dinmicas de apresentao. Seguem abaixo alguns exemplos. Apresentao individual o mtodo mais comum para apresentar os participantes da reunio. Cada participante se apresenta aos demais, diz quem , qual sua formao, etc. Algumas dicas para esse tipo de apresentao: Oferea um roteiro para que todos se apresentem. Quais as informaes que devem ser passadas (nome, organizao, formao); Evite polmicas na dinmica de apresentao, solicite apenas informaes bsicas sobre cada participante; Cuidado com o tempo. Entrevistas em duplas ou trios Os participantes formam duplas ou trios durante um tempo definido pelo coordenador (3 a 5 minutos) A entrevista B e vice-versa. Em seguida, cada entrevistador apresenta seu entrevistado. Vantagens dessa dinmica: Permite que todos se expressem, dos mais falantes aos mais inibidos; Promove a interao entre os participantes; Estimula o interesse e a percepo em relao ao outro; Agiliza o tempo. As pessoas tendem a ser mais breves quando apresentam os outros. Formulando perguntas Toda reunio no fundo uma conversa. Nela, conversamos para saber algo que vai nos orientar a tomar nossas decises corretas. Perguntar a melhor forma de se chegar a uma deciso coletiva. Uma pergunta pode encaminhar a reflexo sobre determinado assunto e tambm imprimir um rumo conversa, pois traz em si um objetivo. Seja em uma entrevista, um trabalho em equipe ou uma reunio, as perguntas-chave so o instrumento ideal para orientar a conversa entre os participantes e para dar conta das questes centrais no processo de debate. Por isso, devem ser elaboradas antes da reunio e includas na pauta. Portanto, a eficcia de uma reunio depende em boa parte da elaborao precisa de perguntas-chave. Alguns atributos de boas perguntas-chave: Devem ser simples, diretas e auto-explicativas; So suficientemente precisas para manter uma lgica coerente na discusso. preciso levar em conta: A sequncia das perguntas deve ter uma lgica progressiva at os objetivos; Os coordenadores devem pensar em formas de re-elaborar a pergunta caso os participantes ainda demonstrem dvidas; A clareza na exposio das perguntas facilita a compreenso das respostas.
Cuidado com a linguagem: Termos tcnicos e difceis devem ser traduzidos para palavras mais simples do dia a dia. Quando as informaes bsicas so bem assimiladas, os participantes ficam mais vontade para esclarecer dvidas e expressar suas opinies.
Abrindo para respostas Uma vez formulada a pergunta, o grupo precisa saber como respond-la e se preparar para expor suas ideias. A forma pela qual se responde a uma questo altera a qualidade do contedo. importante organizar a fala dos participantes. Apresentamos a seguir trs tcnicas para organizar as ideias dos participantes de uma reunio participativa: organizao das ideias, desenho da discusso e sequncia das falas. Organizao das ideias Em muitas reunies os participantes contam somente com seus meios para interpretar o que est sendo dito pelo outro. Assim, torna-se comum que muitos participantes se percam nas discusses e se confundam com o excesso de informaes. A comunicao trava enquanto as ideias ficam soltas. Nas sesses plenrias, o uso exclusivo da palavra oral pode causar alguns problemas: Limita a participao daqueles que no tm facilidade de se expressar oralmente; Dificulta a compreenso daqueles que esto mais acostumados a assimilar ideias escritas do que faladas; Privilegia longos discursos que podem tornar a reunio pesada; Dificulta a retomada de pontos discutidos anteriormente. Para se evitar situaes desse tipo, recomenda-se sistematizar visualmente as ideias dos participantes e reuni-las em um mesmo lugar (um painel, uma lousa ou um pedao grande de papel) para que sejam comparadas e analisadas na sua totalidade. Isso auxilia o grupo a pensar junto e facilita o trabalho do coordenador/ facilitador ao explicitar em que ponto est a conversa. Fazer uso da escrita como complemento das falas dos participantes um elemento poderoso para a comunicao do grupo. Ideias escritas complementam as falas e aumentam a capacidade de assimilar dos participantes trazendo diversos benefcios como: Ampliam a possibilidade de expresso das pessoas tornando a reunio mais democrtica; Aumentam a capacidade de absoro das ideias pelos participantes que alm da audio passam a utilizar a viso para compreender o que est sendo exposto; Estimulam a capacidade de sntese, resumindo as ideias ao que essencial ser dito; Mantm as opinies expostas por mais tempo, e, portanto, mais presentes no debate; Organiza melhor os pensamentos, agregando ou conciliando ideias afins e contrapondo ideias opostas; Permite retomar com maior facilidade questes levantadas anteriormente; Facilitam a confeco do relatrio; Agilizam a reunio.
Dica: Caso a reunio esteja atrasada, aproveite o tempo para conhecer os participantes. Servir um caf ou biscoitos logo no incio da reunio ajuda a descontrair e integrar os participantes do encontro.
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Desenho da discusso Os participantes podem ser agrupados para compartilhar ideias, refletir e discutir um determinado assunto. Essa forma de atuao pode ser individual, em duplas, subgrupos ou plenria. Essas diferentes configuraes podem ser combinadas em diferentes sequncias formando o desenho da discusso. Vantagens e desvantagens desse modo de organizar ideias: Individual Vantagem: liberdade para refletir, maior facilidade para organizar, priorizar e sintetizar as ideias antes de exp-las ao grupo Desvantagem: dificilmente todas as ideias sero compartilhadas por todos. Duplas Vantagem: todos podem se expressar. Os inibidos se sentem mais vontade para contribuir. Maior profundidade e estmulo ao dilogo. Desvantagem: os contedos dificilmente podem ser compartilhados em plenria. Subgrupos Vantagem: concilia maior profundidade com sistematizao de ideias para apresentao na plenria. Participantes podem discutir temas especficos em grupo. Desvantagem: surgem muitos contedos que no so suficientemente trabalhados ou expostos na plenria. Plenria Vantagem: todos compartilham a informao ao mesmo tempo. Desvantagem: poucos falam. Pode no haver tempo para aprofundar ou abordar os assuntos. A sequncia das falas Como decidir qual a sequncia das falas em uma reunio com muitos participantes? Espera-se oferecer algumas dicas prticas para essa situao. O que se pode fazer quando: Vrias pessoas querem se manifestar? Diferentes assuntos so discutidos ao mesmo tempo? Os participantes se desviam do foco da discusso? H fortes divergncias entre os presentes? As dicas de visualizao apresentadas anteriormente costumam facilitar o processo de comunicao, a organizao do tempo e a sequncia das falas. E h ainda os critrios de sequncia das falas. O mais famoso deles a lista de inscrio das falas. Mesmo a lista de inscrio pode causar problemas, pois a pessoa que toma conta da lista pode se equivocar. As falas dos participantes podem ser organizadas: Por tpicos, segundo o assunto que cada um quer tratar; Por posicionamento, de acordo com a posio do participante: contra, indeciso ou a favor.
Critrio
Ordem de inscrio
Vantagens
Participantes falam na hora em que pediram para falar
Desvantagens
As ideias no obedecem a uma sequncia clara, pois todos os participantes tocam em pontos diferentes No se abre espao para que os participantes falem o assunto que quiserem na hora em que quiserem: precisam se encaixar nos critrios que podem no coindicir com o que querem falar.
Tpicos
As ideias ficam mais compreensveis. A lgica da discusso mais coerente.
Posicionamento
A discusso no fica tendenciosa. Exploram-se mltiplos pontos de vista
Os dois ltimos critrios exigem interveno constante do coordenador/facilitador que deve ser algum com certa habilidade e conhecimentos metodolgicos, digno da confiana dos participantes pela imparcialidade ao intervir nas falas. Para um coordenador experiente, no difcil combinar distintos critrios. Facilitao em reunies de Comits de Bacia Hidrogrfica As tcnicas apresentadas nesse documento podem ser aplicadas para qualquer processo participativo. Espera-se que com estas prticas, as reunies se tornem mais efetivas permitindo a participao de mais pessoas. Comunicao um elemento chave para os Comits que pode ser melhorado pela introduo de pequenos hbitos na organizao das reunies. Certamente, sabemos que as reunies de CBHs nem sempre so participativas. Por essa razo, diversas prticas foram apresentadas de forma a oferecer um leque de opes para incrementar a participao e a distribuio do poder dentro dos Comits. Estudos mostram que pequenos detalhes, como elaborao da pauta e os comunicados para convocar reunies de Comits, tm sido usados de maneira que no facilitam a participao. Cabe queles que conhecem estes mtodos participativos a propor direta ou indiretamente prticas que reforcem a participao e a distribuio do poder que os CBHs tm a seu dispor. Alm disso, os conselheiros podem usar as tcnicas de facilitao para trabalhar em suas bases. Lembre-se: o conselheiro acima de tudo um representante, logo, preciso conhecer as aspiraes, demandas, denncias, reclamaes dos representados. Nesse sentido, as tcnicas de facilitao ajudam para um bom exerccio do seu mandato. Definio e compartilhamento da agenda anual As reunies tm como objetivo decidir questes que precisam ser debatidas. Definir antecipadamente os assuntos e objetivos das reunies facilitam para mant-la organizada e alcanar resultados proveitosos. Dividir essas informa-
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O Comit deve definir o calendrio anual de reunies ordinrias e dar publicidade a ele, de forma que todos os componentes possam se organizar para participar e a sociedade possa acompanhar o encaminhamento dos trabalhos.
es antes de cada reunio facilita para que todos possam se inteirar dos assuntos a serem discutidos melhorando a participao nos debates. Planejamento de uma reunio O planejamento das reunies fundamental e junto com outras tcnicas pode deix-las mais produtivas, devendo ser feito pelos responsveis na conduo dos trabalhos. O planejamento da reunio deve conter: Informaes de logstica como data, local, horrio, participantes e, sempre que necessrio, informaes detalhadas de acesso, a fim de facilitar a participao daqueles que vm de longe; Pauta definida, compatvel com o tempo da reunio, incluindo claramente o tempo de apresentao do tema (incio e fim), tempo de debate, ordem de encaminhamento, forma de deciso; Convocao de acordo com o prazo definido no RI; Contato com cada conselheiro, preferencialmente por telefone, 72 horas antes da reunio para confirmar presena; Conhecimento do Regimento Interno e das regras que contribuem para o bom andamento das reunies. Funes de cada membro do comit na reunio Na conduo das reunies a diretoria ou mesa diretora devem definir alguns papis especficos para o bom andamento das atividades: Quem assume a funo de: Coordenador deve ser responsvel pelos assuntos que iro ser debatidos na reunio; Facilitador deve zelar pela reunio garantindo o cumprimento da pauta, a ordem das intervenes, mediao de conflitos, espaos de participao democrtica; Controlador de tempo controla o tempo de discusso de cada assunto garantindo que todos sero adequadamente analisados; O Redator realiza as anotaes de tudo que foi debatido e todas as informaes colhidas; O Secretrio faz uma ata de reunio com todas as decises tomadas sobre cada assunto. A diviso de tarefas na conduo da reunio pode ser feita da seguinte forma: O Presidente (Coordenador) dever convocar e presidir as reunies e assemblias e tornar pblicas as decises e aes do Comit. Seu papel, nos encontros do CBH, fazer a abertura da reunio, apresentar as autoridades presentes (se for o caso) e demais participantes convidados (se for o caso), ler os tpicos da pauta e coordenar o encontro. O Vice-presidente (Controlador) dever substituir o Presidente em suas funes em caso de impedimento ou afastamento do mesmo. Durante a reunio ser o responsvel por controlar os tempos de abordagem de cada tema previsto em pauta. Dever, ainda, fazer a inscrio, na ordem de manifestao de interesse, daqueles que desejam opinar ou se posicionar sobre determinado assunto e por controlar o tempo de fala dos conselheiros. O Primeiro Secretrio (Redator) dever auxiliar na conduo das reunies e
assemblias, sendo responsvel pela elaborao da ata da reunio. Para isso, dever, durante a reunio, anotar as principais deliberaes e posicionamentos dos conselheiros e mesa diretora sobre determinado assunto debatido pela plenria. O Segundo Secretrio (Facilitador) o responsvel por controlar a frequncia nas reunies, coletar as assinaturas dos conselheiros presentes e verificar se h quorum mnimo para a realizao do encontro. Tambm cabe a ele informar plenria e mesa diretora quais so as instituies participantes, as faltantes e as representadas por titulares ou suplentes. Apresenta os informes gerais. O Apoio Administrativo o responsvel por preparar o ambiente da reunio. Dever organizar o lanche, a disposio das cadeiras (se possvel, em semicrculo), a preparao dos materiais necessrios para a reunio (canetas, bloquinhos, projetor multimdia, microfone, flip chart, canetas para quadro branco e para flip chart, pauta da reunio etc.) e distribuio aos conselheiros. Dever testar o equipamento de audiovisual e prestar assistncia na sua utilizao. Atitudes que conduzem a uma reunio produtiva Antes Enviar os temas antes das reunies, com tempos definidos para tratar cada um, facilitam o debate e a colaborao dos participantes; Sistema de confirmao de presena e informao de ausncia para evitar prejuzo a quem comparecer. Durante Comece a reunio na hora marcada e conduza o tempo de acordo com o horrio previsto; Nas reunies em que sero deliberados assuntos de extrema relevncia e que exigem quorum mnimo, aplique o prazo de tolerncia definido no RI para evitar o cancelamento da reunio. Mantenha-se no programa fixado anteriormente e colabore para que os outros tambm se mantenham, pois assim os objetivos sero alcanados conforme o planejado; Evite conversas paralelas para que todos possam se concentrar no debate; Participe; Saiba ouvir; Solicite mesa diretora autorizao para falar e aguarde a sua vez; Seja aberto, estimule ideias; Esteja predisposto a atingir o consenso. Critique ideias e no pessoas; Lembre-se de que todos so iguais durante a reunio; Respeite a individualidade; No utilize o espao da plenria para abordar assuntos de interesse exclusivamente pessoais ou que fujam dos temas definidos em pauta e impertinentes ao Comit; Faa um resumo do que aconteceu na reunio; Avalie a reunio; Encerre pontualmente.
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Depois Distribua a ata dentro de, no mximo, uma semana para que todos tenham os resultados da reunio e possam manifestar suas objees e consideraes.
Como se desenrola a reunio

As principais etapas da reunio so: Incio: Envolver as pessoas Quando h pessoas que no pertencem ao grupo, apresente-as, assim todos se sentiro vontade de participar como uma equipe. Se o grupo for muito grande, a utilizao do crach recomendvel; Receba as pessoas em ambiente acolhedor e com tratamento no mesmo nvel. Durante: Desenvolver e processar informaes Manter apresentao separada da discusso; Registrar as diversas opinies respeitando as divergncias; Registrar as concluses e definies coletivas; Registrar assuntos importantes, porm fora de pauta, para discusso em reunio especfica para no haver confuso e no desviar a reunio do planejamento inicial. Encerramento: Garantir que nada fique pendente Decidir sobre o que ficou incompleto e como ser tratado/encaminhado; Examinar os resultados; Destacar os itens para a prxima reunio (inclusive quando e onde); Realizar avaliao crtica da reunio (pontos fortes e pontos de melhoria) a aplicao de um breve questionrio de satisfao ao final da reunio ajuda. Pauta Todos os membros do Comit devem ter o direito de dar sugestes de assuntos para a pauta. Os Conselheiros no devem ir para a reunio do Comit sem saber quais so os assuntos da pauta e sem terem discutido previamente com seu segmento para saber o que pensa a respeito de cada assunto. Para que seja garantida uma maneira mais democrtica de definio de pauta, sugerimos que seja feita uma consulta prvia para que os segmentos deem suas sugestes. Assuntos que no estejam includos na pauta devem ser evitados para no tornar a reunio cansativa. Ata Tudo o que acontecer durante a reunio (ocorrncias, propostas, decises etc.) deve ser registrado na ata. A seguir, algumas dicas sobre como elaborar uma ata de reunio8. Existem, entretanto, outros modelos de ata que no seguem o padro indicado e podem ser interessantes para os Comits. A ata no pode apresentar abreviaturas e os nmeros devem ser escritos por extenso.
Retirado e adaptado do documento Manual do Conselheiro: Conselho Escolar. Nova Iguau, 2007.
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Os registros das reunies so feitos um aps o outro, sem pular linhas ou deixar espaos em branco. E se sobrar algum espao em branco depois das assinaturas, esse espao deve ser tracejado at o final da linha. A ata no pode ser rasurada. Se um erro for cometido, no deve ser riscado ou apagado. Se o erro s for descoberto quando a ata j estiver terminada ou se alguma coisa importante deixar de ser registrada, deve-se proceder da seguinte maneira: Em tempo: Na segunda linha da pgina trs, onde se l Joaquim Jos de Souza Xavier leia-se Joaquim Jos da Silva Xavier. A ata, depois de redigida, deve ser lida publicamente ou enviada para cada conselheiro para que todos tomem conhecimento do que diz o texto e para que as correes possam ser feitas antes das assinaturas. Todos os presentes devem assinar a ata aps suas modificaes e aprovao. recomendvel que o Comit possua um livro de atas para nele constarem as atas das reunies ordinrias e extraordinrias do CBH ocorridas durante um ano. Esse livro uma memria fsica dos registros das reunies. O Livro de atas deve ser aberto da seguinte maneira (exemplo): Este livro, que contm as folhas numeradas tipograficamente de nmero 001 a 100, ser usado para registrar as Atas das reunies ordinrias e extraordinrias do Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio gua Limpa, com sede na Rua Cristalina, nmero um, no Bairro Ecolgico, no Municpio Sustentvel. Sustentvel, 08 de fevereiro de 2010. Assinatura do presidente Depois de todas as folhas do livro terem sido usadas, dever ser feito um termo de encerramento para registrar a finalidade a que serviu o livro de Atas. Modelos de Ata
Data: Pauta:
Resultados Desejados: Papis Coordenador Facilitador Controlador de Tempo Secretrio Sumrio da reunio: Deliberaes: Itens de ao: Assuntos importantes pendentes: Prxima reunio: Presentes /ausentes /copiados: Avaliao:
Veja na pgina seguinte outro interessante modelo de ata de reunio, adotado pela Agncia Nacional de guas ANA.
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Processo de tomada de deciso

Estabelecer prioridades administrar a situao de forma que se tenha o mximo possvel de alcance de resultados. As questes do dia a dia devem ser analisadas em pautas especficas, reduzindo o desgaste trazido pela realizao de reunies sem resultado. Na elaborao das prioridades o Comit deve discutir para que juntos encontrem o que realmente importante sem que as decises sejam influenciadas por vontade de uma nica pessoa. As decises devem se basear em alguns parmetros para que a avaliao seja a mais certa possvel. Esses parmetros so: Controle: at onde h controle e conhecimento profundo da situao e da possvel mudana; Importncia: o impacto da deciso para o desenvolvimento sustentvel e as consequncias de no intervir; Resultado: expectativa de resultado em decorrncia da opo adotada; Tempo: durao do perodo necessrio para analisar a situao ou implementar a mudana; Recursos: total de recursos necessrios para analisar a situao ou implementar a mudana (pessoas, tempo, dinheiro, equipamento etc.). Estilos de deciso O que fazer quando as opinies so divergentes? Em discusses em grupo normal e necessrio ter opinies diferentes sobre determinado assunto. O Comit deve ver isso como um ponto positivo porque ideias diferentes enriquecem os debates. s vezes com tantas opes pode ser complicado tomar uma deciso, por isso o Comit deve utilizar os instrumentos disponveis para a gesto de recursos hdricos, buscar a participao das Cmaras Tcnicas, analisar as implicaes para o desenvolvimento econmico, social e ambiental para tomar a deciso adequada. Nunca a humanidade pensou que para tomar uma deciso sobre um negcio, uma propriedade, uma nova estrada, um empreendimento residencial fosse necessrio avaliar os riscos para a qualidade ou a quantidade de gua. natural, portanto, que em nossa cultura, existam muitas divergncias, dvidas e interesses opostos. A prpria existncia dos Comits tem sua razo na minimizao desses conflitos. O Comit tem a misso de administrar as opinies divergentes e construir solues inovadoras de forma participativa e democrtica. Existem trs formas de se tomar uma deciso: Independncia: nesse caso no h discusso, quem toma a deciso o lder ou um grupo especfico da liderana. Essa forma pode ser mais adequada quando, por exemplo, no existe tempo suficiente para realizar um debate. Por ser de pouca participao dos interessados e envolvidos, essa uma forma de aceitao limitada. Consulta: a deciso tambm da liderana, mas h um debate para que o grupo fornea informaes e opinies ajudando na escolha da deciso. Esse formato pode ter aceitao de alguns, mas trazer insatisfao dos oponentes pela pouca possibilidade de argumentao.
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Consenso: h o debate do assunto pelo grupo e atravs dessa discusso os participantes entram em acordo pela melhor deciso. Por haver participao de todos, essa uma forma de decidir que tem grande aceitao por parte dos integrantes. Tambm a forma mais democrtica e legtima de deciso colegiada. Para haver a efetiva participao de todos do grupo, as opinies devem ser respeitadas e as divergncias vistas como oportunidade de se alcanar resultados melhores. Entrar em consenso no deixar suas opinies de lado, mas sim uma forma de se pensar em conjunto. Consenso Vamos ver algumas definies operacionais do que consenso. Acredito que voc entendeu meu ponto de vista e o respeita. Acredito que entendo seu ponto de vista e o respeito. Preferindo ou no esta deciso, darei a ela todo o meu apoio, porque chegou-se a ela de maneira honesta, aberta e imparcial. A tomada de deciso por consenso trar como consequncia benefcios na qualidade da deciso e no interesse pelo resultado. Na qualidade da deciso, pois envolve mais pessoas, mais cabeas pensantes, mais informaes, mais referncias, maior credibilidade e confiana na deciso. No interesse pelo resultado, pois est envolvido um maior nmero de pessoas e a deciso no vem como uma ordem; todos participam, o compromisso torna-se mais amplo, h maior apoio, maior potencial de xito e maior comprometimento. Diretrizes para obteno do consenso: 1. Evite discutir somente para fazer prevalecer seu prprio ponto de vista. 2. Evite mudar de idia apenas para evitar conflitos. 3. Evite a eliminao de conflitos por vias pouco ticas, tais como tcnicas para apressar a soluo, mdia, conchavos etc. 4. Encare as diferenas de opinio como coisas naturais que contribuem e acrescentam e no como empecilhos. 5. Suspeite de um acordo prematuro. 6. Respeite a opinio do outro e no abra mo do respeito sua opinio. 7. Tenha uma perspectiva de grupo ao considerar as opinies existentes e jamais uma perspectiva individualista. fundamental que o Comit tenha uma atitude favorvel para obteno do consenso, entre elas: respeitar a opinio dos outros; ouvir os demais de maneira no avaliadora (no julgar); tentar obter esclarecimentos tcnicos e o entendimento pleno dos pontos de vista dos demais; apoiar e criar sobre as ideias dos demais tendo em vista o objetivo final; ser inteiramente franco, honesto e aberto nas discusses;
estabelecer em conjunto alvos, procedimentos e processos de grupo; despender o tempo necessrio para explorar adequadamente todos os pontos de vista dos participantes; evitar votaes, rateios, sorteios, para apressar o processo; administrar a ansiedade em funo de um trabalho produtivo; explorar e tentar apoiar os pontos de vista da minoria; dar reconhecimento aos participantes por suas contribuies; demonstrar uma confiana legtima nos demais. Habilidades interativas Habilidade interativa a forma com que cada pessoa se relaciona com os demais. O Comit deve focar na identificao das diferenas e na melhor forma de contorn-las. As habilidades interativas podem ser desenvolvidas com algumas tcnicas, melhorando o relacionamento entre os participantes. Existem quatro estilos de se relacionar que podemos identificar em atividades coletivas. So eles: Comportamentos Iniciadores So pessoas que pensam nas possibilidades futuras e sempre tm muitas ideias a oferecer, quase sempre inovadoras. As pessoas que tm predominncia desse estilo objetivam lanar ideias para considerao, criar entusiasmo e so orientadas para ao futura. Podem revelar-se como pessoas que sempre tm proposies a fazer, lanam novas sugestes, uma proposta ou ao. Alm de propor, esto sempre dispostas a construir sobre uma idia apresentada por outra pessoa, desenvolvendo-a ou ampliando-a. O Comit pode utilizar a participao dessas pessoas levando-os a estarem tecnicamente preparados e bem informados, pois podem trazer contribuies concretas para solucionar problemas. Comportamentos Reatores So pessoas que defendem suas ideias e opinies e podem ser julgadores e impulsivos. Aqueles que apresentam o estilo reator caracterizam-se por informar sobre o que as pessoas esto pensando, ajudar a obter informaes e facilitar a comunicao aberta. So identificados por dar apoio, discordar ou defender/atacar. Ao dar apoio, declaram consciente e diretamente a concordncia ou apoio aos conceitos e opinies de outra pessoa. Quando discordam, fazem-no diretamente ou levantam obstculos e objees aos conceitos de outras pessoas. E ao defender/atacar, normalmente envolvem julgamentos de valor que contm implicaes emocionais, atacando a outra pessoa de forma direta ou posicionando-se na defensiva. O Comit deve valer-se dessa transparncia para lidar com clareza sobre as vrias opinies. A opinio dos reatores deve ser valorizada no mesmo nvel que o restante. O reator precisa conhecer as regras e ser lembrado delas com firmeza. Comportamentos Esclarecedores So pessoas que buscam conciliar as ideias, informaes e opinies oferecidas
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por outros para alcanar uma idia comum e mais completa. Este tipo de pessoa, em geral, aumenta a clareza e o entendimento mtuo, incentiva uma anlise mais profunda dos problemas e encoraja o intercmbio de ideias. Caracterizam-se por buscar ou oferecer informaes, fatos, opinies ou esclarecimentos vindos de outros; formular, de forma compacta o contedo de discusses ou eventos anteriores; testar o entendimento, procurando estabelecer se foi ou no compreendido o significado de uma contribuio anterior. Trazem grande contribuio ao Comit, se tiverem oportunidade de fazer suas colocaes de forma intercalada com outros tipos de comportamento, trazendo maior equilbrio ao debate. Comportamentos de Processo So pessoas que tm a atitude de envolver alguma outra pessoa nas discusses. Tais pessoas apresentam dois tipos de atitudes antagnicas: ou tentam envolver diretamente outro indivduo, aumentando a oportunidade para que ele participe da discusso, ou exclui essa outra pessoa, reduzindo sua oportunidade de participar na discusso. O Comit precisa conduzir a participao deste estilo de forma que, ao envolver ou excluir pessoas, no desvie o encaminhamento das atividades e a ordem da dinmica estabelecida pela mesa.
Planejamento estratgico
Importncia do pensamento estratgico e do planejamento das atividades

O pensamento estratgico a organizao das idias e decises tomadas por um grupo com o objetivo de avaliar a capacidade de execuo das aes. Utilizar a estratgia principalmente analisar as possibilidades e dificuldades para alcanar um objetivo pr-definido.
Planejar definir qual o melhor caminho para atingir determinado objetivo. Quando vamos viajar, por exemplo, definimos primeiro o lugar para onde queremos ir, depois comeamos a planejar a viagem, definindo o meio de transporte, o caminho, o que levaremos na bagagem, quanto de dinheiro temos disponvel. Fazemos planejamentos at do que fica: a casa, os animais, as plantas. Uma viagem sem bom planejamento costuma trazer muitos problemas. No Comit a mesma coisa. Primeiro preciso saber aonde se quer chegar, quais so as prioridades para o Comit e para a Bacia Hidrogrfica e ento estabelecer uma estratgia para acompanhamento dos projetos e empreendimentos existentes e novos, estabelecer formas de participao popular, de tomada de decises, de implementao e de monitoramento do ambiente em que se desenrolam as aes. Um plano estratgico oferece uma viso de futuro. Indica a direo certa.
Como utilizar a estratgia para o Comit

Para que o Comit possa tomar decises que contribuam realmente para o desenvolvimento sustentvel, preciso ter o maior conhecimento possvel sobre aonde se pretende chegar, quais os riscos nas decises, quanto afetam cada segmento e cada pessoa envolvida. Aps estabelecer as metas e objetivos a serem alcanados pelo CBH, os conselheiros e a equipe administrativa que compem o Comit, devem pensar em conjunto, trocando ideias para se chegar em solues para as possveis dificuldades. Alm disso, no basta apenas definir um bom plano. preciso realizar as aes definidas e acompanhar os resultados. necessrio ainda que todo o Comit esteja envolvido com o planejamento para que os riscos e resultados sejam compromisso de todos. Para que os Comits se preparem melhor para execuo de suas funes, devem fazer um alinhamento em torno dos objetivos comuns, definir estratgias e planos de ao, implementar e acompanhar os planos e resultados. importante ressaltar que o planejamento deve servir como um norte para as aes do Comit, mas sem engess-las. Os CBHs esto inseridos em um contexto
dinmico e se relacionam com diversos pblicos e rgos, tendo que adaptar as suas prioridades a novas realidades que emergem. O processo de monitoramento e avaliao serve como parmetro para que o caminho planejado seja revisado.
Instrumentos de planejamento e gesto

So os instrumentos definidos na Poltica Estadual de Recursos Hdricos pela Lei estadual 13.199/99 enumerados em seu Artigo 9: I - o Plano Estadual de Recursos Hdricos; II - os Planos Diretores de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas; III - o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos; IV - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes; V - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; VI - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; VII - a compensao a municpios pela explorao e restrio de uso de recursos hdricos; VIII - o rateio de custos das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo; IX - as penalidades. Plano de recursos hdricos O Plano Estadual de Recursos hdricos foi criado para fundamentar e orientar, em longo prazo, a implementao e o gerenciamento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. O plano diretor o instrumento de planejamento da gesto das guas que orienta o Comit na aplicao das aes de proteo e conservao dos recursos hdricos, planejados e estruturados nas bacias hidrogrficas. O Plano Diretor um instrumento muito importante para o Comit, pois nele que esto contidas as principais diretrizes para o futuro da Bacia Hidrogrfica. Portanto, o Plano Diretor tem que ser realizado com a ampla participao dos componentes do Comit, com informaes qualificadas e com o efetivo compromisso de todos na execuo e monitoramento para que os resultados sejam alcanados. O plano diretor apresenta: Diagnstico da situao dos recursos hdricos da bacia; Anlise de crescimento demogrfico; Atividades produtivas; Uso e ocupao do solo; Disponibilidade e demanda atuais e futuras; Define metas de racionalizao do uso; Criao de reas de proteo de recursos hdricos e de ecossistema aquticos. Aps a definio dos estudos, os comits tm um referencial para sua atuao, dentro de sua competncia, visando busca de oferta da quantidade e qualidade das guas.
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Planejamento Estratgico
Pense antes de agir. Para se chegar aos resultados esperados necessrio alinhamento e comprometimento de todos. O planejamento estratgico vivo, no pode ser fixo. Planejamento implica acompanhar a execuo da estratgia, corrigir falhas e ajustla a mudanas do ambiente.
Enquadramento dos corpos dgua O enquadramento estabelece o nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e mantido em um trecho de corpo dgua ao longo do tempo, pois o licenciamento ambiental ter que se adequar classe dos rios. A definio da classe cabe ao Comit. Para alcanar a meta, necessrio propor medidas para minimizar os possveis impactos, preservando a gua para os usos preponderantes da bacia, compatibilizando-os com os usos mltiplos. A Lei Estadual 13.199/99, dispe: Art. 16 - O enquadramento de corpos de gua em classes, segundo seus usos preponderantes, visa a: I - assegurar qualidade de gua compatvel com os usos mais exigentes; II - diminuir os custos de combate poluio da gua, mediante aes preventivas permanentes. Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos A outorga a autorizao dada para a utilizao dos recursos da gua; o instrumento legal que assegura ao usurio o direito de utilizar os recursos hdricos. A outorga no ttulo de propriedade da gua, mas o simples direito de uso, podendo ser suspensa, por motivos de escassez ou o no cumprimento dos termos de outorga. A autorizao prioriza os interesses coletivos. So de domnio estadual as guas subterrneas e as guas superficiais dos cursos de gua que escoam desde sua nascente at a foz passando apenas por um Estado. Qualquer um que pretenda usar os recursos hdricos precisa da outorga. A requerida para casos de utilizao sem fins de utilidade pblica chamada autorizao e tem validade de cinco anos. J as outorgas para uso com fins de utilidade pblica so chamadas concesso e tm validade de no mximo vinte anos. Os usos e/ou intervenes sujeitos a outorga so: Captao ou derivao de gua em um corpo de gua; Explorao de gua subterrnea; Construo de barramento ou aude; Construo de dique ou desvio em corpo de gua; Construo de estruturas de lanamento de efluentes em corpo de gua; Construo de estrutura de recreao nas margens; Construo de estrutura de transposio de nvel; Construo de travessia rodo-ferroviria; Dragagem, desassoreamento e limpeza de corpo de gua; Lanamento de efluentes em corpo de gua; Retificao, canalizao ou obras de drenagem; Transposio de bacias; Outras modificaes do curso, leito ou margens dos corpos de gua. Cobrana pelo uso dos recursos A Cobrana pelo uso da gua visa o reconhecimento da gua como um bem natural de valor ecolgico, social e econmico, cuja utilizao deve ser orientada pelos princpios do desenvolvimento sustentvel, dando ao usurio uma indicao de seu real valor atravs do estabelecimento de um preo pblico para seu uso.
O objetivo deste instrumento promover a utilizao dos recursos naturais de forma mais racional, evitando-se o seu desperdcio e garantindo, dessa forma, o seu uso mltiplo para as atuais e futuras geraes. (IGAM, 2010) A Cobrana no um imposto, uma vez que sua implementao ocorrer por bacia hidrogrfica, a partir de iniciativa do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica. Os recursos financeiros arrecadados com sua implementao sero revertidos obrigatoriamente para a bacia onde foram gerados, sendo utilizados no financiamento de estudos, projetos e obras que visem a melhoria quantitativa e qualitativa da gua da bacia, previstos no seu Plano Diretor de Recursos Hdricos. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos definida pelo Comit e visa dar ao usurio um incentivo para agir de forma consciente e racional da gua. 9 Compensao financeira A constituio brasileira garante ao municpio a participao nos resultados financeiros da explorao dos recursos hdricos, com o objetivo de compensar os danos causados pela explorao e restrio daquele recurso. Conforme estabelecido na Lei n 8.001/90, com modificaes dadas pelas Leis n 9.433/97, n 9.984/00 e n 9.993/00, so destinados 45% dos recursos aos Municpios atingidos pelos reservatrios das UHEs, enquanto que os Estados tm direito a outros 45%. A Unio fica com 10% do total. Geradoras caracterizadas como Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs), so dispensadas do pagamento da Compensao Financeira.10 Sistema de informaes O sistema de informaes um banco de dados onde todas as informaes recolhidas pelos integrantes do sistema de gerenciamento de recursos hdricos so agrupados. O principal objetivo agrupar as informaes para um melhor controle de todos os gerenciamentos realizados no Brasil, ou seja, coletar, tratar, armazenar e divulgar as informaes que subsidiam a gesto dos recursos hdricos. Os Comits de Bacia so importantes fornecedores de dados para alimentao deste sistema. No Igam, quem responsvel por essa tarefa a Gerncia de Tecnologia da Informao em Recursos Hdricos (GTIRH), que se mantm em permanente conexo com as demais gerncias, a fim de manter atualizadas e disponveis as informaes geradas a partir deste Instituto. Tambm realizar a manuteno de links com outros sistemas de informao pertinentes aos recursos hdricos, tais como os do IBGE, IBAMA, Comits de Bacias Hidrogrficas, entre outros. Em Minas Gerais, o Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos (SEIRH) foi institudo pela lei 13.199/1999. Ele ainda no est on-line e desenvolvido atualmente em mdulos ou subsistemas, para que atenda corretamente aos interesses tcnicos do IGAM e aos usurios de recursos hdricos: O mdulo do FHIDRO Fundo de Recuperao, Proteo e Desenvolvimento Sustentvel das Bacias Hidrogrficas do Estado de Minas Gerais, para permitir o cadastro, gesto e acompanhamento on-line dos projetos apresentados ao Fundo. O subsistema de controle da qualidade da gua, para automatizar procedimentos e otimizar o processo de monitoramento,
Para mais informaes, consultar:
Fhidro, Lei 15.910/05 e Decreto 45.230/09
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Fonte: www.igam.mg.gov.br/cobranca Fonte: www.aneel.gov.br
acompanhamento do processo de codificao e hierarquizao das bacias hidrogrficas mineiras.
Utilizao dos Instrumentos

Para que se faa um uso adequado destes instrumentos, o Comit deve primeiramente analisar quais so utilizados e quais os critrios para definir prioridades. O CBH dever analisar, por exemplo, se os estudos de enquadramento dos cursos dgua de suas respectivas bacias foram realizados. O Comit j est preparado para deliberar sobre a utilizao dos recursos para a revitalizao das bacias hidrogrficas, alocao de gua e vazo? O licenciamento ambiental ter que se adequar classe dos rios. A definio da classe cabe ao Comit. O Comit j deliberou? A Cobrana, por sua vez, ocorrer por bacia hidrogrfica, a partir de iniciativa do Comit de Bacia Hidrogrfica. Os recursos financeiros arrecadados com sua implementao sero revertidos obrigatoriamente para a bacia onde foram gerados, sendo utilizados no financiamento de estudos, projetos e obras que visem a melhoria quantitativa e qualitativa da gua da bacia, previstos no seu Plano Diretor de Recursos Hdricos. O Comit est preparado para utilizar os referidos instrumentos de cobrana e uso dos recursos? O Comit possui informaes organizadas de forma a manter uma interface com o SEIRH - Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos? Qual a situao atual dos dados da Bacia Hidrogrfica? Como melhorar a organizao dos dados e informaes sobre a Bacia Hidrogrfica? Como vimos anteriormente, o plano diretor o planejamento da gesto das guas que orienta o Comit na aplicao das aes de proteo e conservao dos recursos hdricos, planejados e estruturados nas bacias hidrogrficas. Por isso fundamental que o Comit realize o plano diretor com o envolvimento da comunidade. responsabilidade do Comit aprovar o Plano Diretor de Recursos Hdricos e seus respectivos oramentos para integrar o Plano Estadual de Recursos Hdricos e suas atualizaes. Quais as aes planejadas pelo Comit para participar, elaborar e aprovar o Plano Diretor de Recursos Hdricos?
Como elaborar um planejamento estratgico

O planejamento estratgico deve ser simples e bem elaborado para garantir que a implementao seja eficaz. importante lembrar que o planejamento estratgico do Comit refere-se s atividades de organizao e gesto do prprio Comit e no ao plano de recursos hdricos. Para se planejar, preciso que o Comit defina quais so seus objetivos e metas. Alm disso, preciso estabelecer como poder ser feita a percepo de que esses objetivos e metas esto sendo cumpridos.
1 Passo: Diagnstico
Para dar incio ao planejamento estratgico preciso saber claramente: a) onde queremos chegar e porqu; b) como o contexto onde nos inserimos;
c) como composto o Comit, quais os objetivos comuns ; d) Definir onde queremos chegar e porqu. Algumas perguntas podem ajudar a chegar a essa definio: Quando o Comit foi formado, o que todos esperavam que acontecesse? O que pode definir que o Comit realmente forte e tem sucesso? O que a comunidade e o governo esperam do Comit? Qual o desejo comum entre todos os membros do Comit? Aonde se quer chegar com as aes do Comit? Qual a misso do Comit? preciso conduzir essa reflexo de forma aberta e participativa, permitindo que todos apresentem suas opinies e alcancem uma definio comum do grupo. Afinal, de forma simples, clara e objetiva, o Comit deve ter clareza de sua misso, ou seja, aonde quer chegar. b) Conhecer como o contexto onde o Comit est inserido Esta etapa tambm pode ser chamada de avaliao do ambiente externo. A avaliao a forma de calcular a extenso dos recursos necessrios para concretizar os objetivos do Comit. Seguir alguns passos podem facilitar na hora de decidir as diretrizes do plano atravs da avaliao do ambiente externo: Quais os principais problemas que o Comit enfrenta para atuar na Bacia Hidrogrfica? Qual o pblico beneficirio e em qual lugar ele se localiza? A lei est em evoluo constante. Como isso interfere na atuao do Comit? O Comit conhece profundamente as questes tcnicas que envolvem os problemas da Bacia Hidrogrfica? O que causa maior impacto positivo Bacia Hidrogrfica? O que causa maior impacto negativo Bacia Hidrogrfica? Como o Comit se relaciona com os organismos e instituies que compem o Sistema Nacional e o Sistema Estadual de Recursos Hdricos? Ao conhecer o ambiente externo, o Comit poder posicionar-se quanto aos aspectos legais que favorecem seu desempenho e atuar de forma a ser mais direta nas aes de maior impacto. comum gastar muito tempo em pequenos problemas que consomem o horrio das reunies e no priorizar questes mais relevantes. A anlise do ambiente externo permite perceber o que de fato interessa, o que realmente afeta a bacia e o que precisa ser fortalecido. Com esses dados possvel estabelecer quais as grandes barreiras e as principais oportunidades para o desenvolvimento sustentvel na regio. No planejamento estratgico de um Comit de Bacia Hidrogrfica fundamental estar atento s questes mais relevantes para o desenvolvimento sustentvel. A comunidade tem um papel fundamental na participao e na soluo de pequenos problemas. O Comit precisa concentrar foras nos problemas mais complexos que exigem decises que afetam o futuro e o desenvolvimento social, econmico e ambiental.
Por que preciso planejar? - Compartilhar decises; - No desperdiar tempo corrigindo falhas; - Evitar desperdcio de recursos e de materiais; - Refletir utilizando a experincia; - Estabelecer uma referncia comum que integre pessoas; - Conhecer suas prprias capacidades; - Melhorar a comunicao; - Inspirar mudanas positivas; - Compartilhar conhecimento e experincias com aqueles que fazem parte do processo de planejamento; - Integrar diferentes pontos de vista; - Dividir tarefas; - Evitar conflitos.
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c) Entender como composto o Comit e quais so os objetivos comuns Essa etapa tambm conhecida como anlise do ambiente interno. No caso dos Comits, o ambiente interno est focado nas pessoas que o compem. O Comit no uma instituio, no tem personalidade jurdica, no tem empregados e no visa o lucro individual. O Comit trabalha para um objetivo comum: o desenvolvimento sustentvel na rea de abrangncia da Bacia Hidrogrfica. Aps uma anlise do ambiente externo, o Comit deve fazer uma avaliao do ambiente interno, ou seja, verificar dentro do Comit quais so os pontos fortes com o objetivo de atingir melhores resultados e os pontos fracos para que discutidos pelo grupo possam ser enfrentados. Ao conhecer as pessoas e os interesses que giram em torno do Comit possvel definir com maior clareza como agir para conquistar o bem comum. Diversos segmentos compem o Comit, fazendo cumprir a sua funo representativa. Como os interesses desses grupos muitas vezes no iro coincidir, preciso ter clareza sobre os objetivos macros do CBH, que so os parmetros para as decises tomadas. O desenvolvimento sustentvel composto pelo equilbrio entre o desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e a preservao ambiental. Isto significa que os interesses econmicos, sociais e ambientais so relevantes e precisam ser contemplados de maneira a modelar o futuro desejado. Ao analisar o ambiente interno devemos perguntar: Quais os interesses individuais de participao? O Comit possui uma representao e um nvel de participao equilibrados entre os diversos segmentos (poder pblico estadual e municipal, usurios e sociedade civil)? Os conselheiros esto cumprindo seu papel de representao ou interesses individuais tm guiado as discusses? Existem pessoas ou grupos que sistematicamente ocupam o tempo das reunies do Comit com assuntos de menor relevncia, tirando da pauta os assuntos mais impactantes? Os conflitos so mais fortes que o dilogo? O Comit busca o equilbrio entre os fatores sociais, ambientais e econmicos ao tomar decises? Se no, quais os fatores que costumam ter maior peso? Porque isso ocorre? Essa reflexo deve permitir um reposicionamento claro do Comit quanto aos relacionamentos internos e a tomada de decises, trazendo para o cotidiano o pensamento estratgico voltado para o desenvolvimento sustentvel.
2 Passo: Definio de objetivos, metas e indicadores

Quando analisados os ambientes internos e externos, os integrantes do Comit devem decidir quais as metas e objetivos especficos para que sirvam de base para as aes dos Comits. Objetivos Objetivo uma viso, um desejo de realizao de uma ao, idia ou sentimento, que se quer alcanar num determinado perodo de tempo, a curto, mdio ou longo prazos.
Os objetivos so a diretriz geral, o rumo para o qual a organizao se destina. Na maioria dos casos eles so mais estveis que as metas, raramente so alterados. Exemplos de objetivos: Divulgar as instituies de Educao Infantil integradas ao Sistema Municipal de Ensino. Socializar informaes e dados da Educao Infantil no Municpio de Uberaba. Apresentar, por meio de um mural de fotos, as instituies de Educao Infantil de Uberaba.
(Conselho Municipal da Educao de Uberaba)
Fomentar a organizao de entidades populares representativas da mulher; Apoiar programas e projetos realizados por rgos governamentais e nogovernamentais que digam respeito condio da mulher; Estabelecer critrios, formas e meios de fiscalizao das polticas executadas pelo municpio, observando as recomendaes das convenes nacionais e internacionais;
(Conselho Municipal da Condio Feminina de So Luis MA)
Os objetivos que refletem o longo prazo de uma organizao so, de certa maneira, mais abstratos e se referem mais em valores e na maneira como a organizao quer ser vista no longo prazo.
Orientar, fiscalizar, coordenar e fomentar o desenvolvimento social e promover a conservao dos recursos naturais e ecossistemas no municpio.
(Conselho Municipal de Turismo e Meio Ambiente de Uruuca BA)
Metas Metas so definidas por alguns atributos: Objetivo: a descrio de onde se quer chegar. Unidade de medida: elas devem ser mensurveis em termos de tempo, custo, nmero de pessoas etc. Valor: metas sempre se referem a um quanto, portanto, toda meta expressa uma quantidade. Prazo: as metas devem ser estabelecidas junto com um prazo at o qual ela deve ser checada para saber se foi ou no atingida. As metas devem ser, alm de claras e precisas, alcanveis. Elas devem ser necessariamente mensurveis e verificveis. Ou seja, elas podem ser medidas em termos de valores objetivos e podem ser verificadas na prtica quanto ao seu cumprimento. Fique atento. Cada meta tem os seguintes elementos: Um valor: 5 conselheiros, 3 reunies Um perodo de tempo ou um prazo a ser cumprido: durante o ano de 2008 e a cada ano. Um indicador: reunies e conselheiros. Alm disso, as metas devem ser pactuadas democraticamente, alm de realistas. Metas impostas e inatingveis geram desmotivao e no mobilizam os conselheiros para seu alcance. Metas so meios importantes para gerar compromissos e para acompanhar as atividades e os resultados que esto sendo atingidos pelo comit do qual voc faz parte, Agora voc j sabe, metas devem ter ao menos um prazo, um valor a ser
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Meta um marco, um limite, um desafio, algo que se pode realizar, uma etapa a ser atingida dentro de um objetivo, no seu todo ou em parte.
Exemplos de metas: Capacitar 5 conselheiros na rea de planejamento durante o ano de 2008; Realizar 3 reunies preparatrias a cada ano.
atingido e um indicador (uma medida de verificao dos resultados). Apresentamos, a seguir, alguns exemplos que em a palavra meta usada de maneira incorreta: A meta destes conselhos municipais criar mecanismos que conscientizem a populao no sentido de promover a mudana de hbitos e comportamentos. Neste exemplo, no h meta definida na frase. Faltam definies de um valor a ser atingido, um prazo e uma medida de verificao dos resultados. Outro exemplo: Tendo como meta, capacitar 10 jovens da comunidade, 10 professores da rede municipal, 200 voluntrios, realizao de duas reunies de apresentao de resultados e quatro oficinas de reaproveitamento do lixo. Neste exemplo podemos nos perguntar At quando estas metas devem ser atingidas?. Eis o elemento que falta: o prazo. Indicadores Indicadores so definidos como meios de verificao de uma meta. Os indicadores servem de medida para avaliar o cumprimento de uma meta. Eles podem ser vistos como uma rgua para medir o quanto falta para se atingir uma meta. Por sua prpria natureza, indicadores so, por definio, unidades de medida, tais como metro, quilograma, litro, ou grau. No entanto, as decises que tomamos no dia a dia no podem ser medidas por estas unidades. Para isso, temos que estabelecer os prprios indicadores, nossas unidades de medida para sabermos o quanto estamos prximos ou distantes de nossas metas. Exemplos de indicadores: Denncias de abuso a direitos recebidas. Denncias encaminhadas a rgos competentes. Propostas apresentadas ao Poder Executivo (secretarias, gabinetes de prefeitos etc.). Pessoas capacitadas. 3 Passo: Estabelecer um plano de fortalecimento O plano de fortalecimento a definio do caminho que o Comit precisa traar para alcanar as metas e objetivos almejados. Ou seja, o comit vai definir como ser sua atuao a fim de alcanar resultados concretos. Essa uma ferramenta simples e objetiva, mas exige muita dedicao. necessrio que todos os integrantes do Comit estejam comprometidos e ajam uniformemente para que o plano seja implementado com sucesso. Definindo metas e objetivos Metas e objetivos podem ser definidos a partir de uma srie de perguntas: O qu? O que est sendo planejado? O que o objetivo do comit do qual fazemos parte? Quais as metas que devemos estabelecer? Por qu? Por que preciso estabelecer estes objetivos (ou metas)?
Indicadores so instrumentos que orientam a formulao de polticas pblicas.
Quem? Quem responsvel pelas atividades? Quem a pessoa mais adequada para realizar a atividade? Quem tem os conhecimentos necessrios para alcanar os objetivos? Quando? Qual o prazo? Quanto tempo est disponvel para realizar o trabalho? Quanto tempo preciso para se alcanar uma determinada meta? Como? Como ser feito? Qual o caminho a ser seguido? Qual o custo? Quais os custos de um determinado evento? Qual o custo dos equipamentos e materiais necessrios? Essas perguntas bsicas devem ser feitas para se definir o papel que os Comits devem ter. As respostas a todas essas perguntas ajudam a dar consistncia aos Comits. Por meio delas torna-se possvel estabelecer pontos de chegada, meios, finalidades e recursos que os Comits precisam para exercer de maneira competente as suas atividades. Ento, seguindo cada um dos passos anteriores:11 1. Fazer o diagnstico da situao atual do comit Relatar a situao do Comit: onde se quer chegar e porque, qual o contexto interno, quem participa e porque participa do Comit. 2. Definir ou analisar os objetivos principais do comit Verificar os objetivos definidos na lei e no RI e definir os principais. 3. Definir as aes prioritrias para fortalecimento do grupo A partir do diagnstico e dos objetivos, observar quais so as principais dificuldades para o avano do grupo e quais as aes que podem ser realizadas para fortalecer o Comit. Estabelecer aes simples, apenas duas ou trs que possam ser realmente realizadas. 4. Definir metas para as aes Cada ao pode ter uma ou mais metas que sirvam de estmulo e meio de verificar se as aes foram realizadas. Estabelecer metas geralmente um elemento chave para o sucesso de um plano de ao.
6. Definir quem e quando Para garantir a realizao das aes preciso definir quem vai fazer e at quando. Ao definir os responsveis por uma ao procure: Definir pessoas responsveis. Estabelea os nomes de quem vai fazer.
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UENO, Philip; MARTINS, Rafael. Guia prtico de planejamento e gesto para Conselhos de Polticas Pblicas. Belo Horizonte: IGS,2008.
5. Estabelecer indicadores para avaliar as metas Indicadores so a unidade de medida pela qual se pode avaliar o estabelecimento de metas. Por isso, preciso estabelec-los de forma a permitir uma avaliao sobre o quanto falta para se atingir uma meta. Ou ainda para saber se h desperdcio de tempo e de recursos quando uma meta j foi atingida e assim mesmo continuamos a persegui-la.
Evite expresses vagas como todos, algum. Ao definir o tempo necessrio para uma ao: Seja realista, estabelea um prazo que no seja muito folgado ou apertado. 4 Passo: Implementao, monitoramento e avaliao O processo de planejamento estratgico no acaba com a implementao do plano; tem continuidade com o monitoramento e controle dos ambientes trabalhados. Abaixo, segue uma tabela, feita no Excel, de exemplo de ferramenta de acompanhamento e avaliao de um plano de ao fictcio. Plano de Fortalecimento - Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio XXX
PLANO DE AO
Perodo: maro/2010 a dezembro/2010 Objetivo macro Detalhamento de aes Responsvel
Equipe responsvel: Quando

Previsto Incio Trmino Realizado
Indicadores
2/9/2009
Status
Observaes
Tornar o Comit Elaborar banco de Ana Maria conhecido na sua dados da mdia local Mercedes Bacia Hidrogrfica Sistematizar envio de releases e enviar um release semanal. Participar da exposio na feira de agricultores com 1 stand sobre o CBH e 3 conselheiros. Descrever cada objetivo macro definido como prioridade Descrever cada ao a ser realizada para se alcanar o objetivo macro Joo Antnio Pereira
2/9/2009 2/9/2009
Banco de dados Executado pronto
Essa ao constante pois o banco deve ser sempre atualizado.
8/9/2009 16/9/2009 16/9/2009 Nmero de releases enviados 10/9/2009 18/9/2009 24/9/2009 Nmero de conselheiros presentes e de stands montados 4/9/2009
Executado No foi possvel enParcialmente viar um por semana, mas foram enviados um por ms Executado A participao divulgou os procedimentos para outorga e o trabalho do CBH.
Comisso de integrao
Colocar 2/9/2009 4/9/2009 responsvel por cada ao
No Executado
Aps a definio do programa, necessrio implement-lo. Esta a parte mais complicada e que consome mais tempo no gerenciamento estratgico. Uma estratgia clara e programas bem arquitetados so inteis se o Comit no conseguir implement-los com cuidado. A estratgia apenas um dos elementos que o Comit conta. Se as pessoas do grupo no compartilham os valores e no estiverem comprometidas, de nada valer a estratgia. Resumindo, o sucesso da
implementao depende de: Pessoas que compartilhem os mesmos valores. Habilidades que o Comit possui para conduzir a estratgia . Trabalho em equipe cada pessoa estar preparada e comprometida com o trabalho do comit. Como monitorar e avaliar para garantir resultados Para utilizar os instrumentos definidos na Poltica Estadual de Recursos Hdricos e seu plano estratgico, o Comit deve se preparar para realizar o monitoramento, ou seja, o acompanhamento constante dos objetivos, das estratgias, das atividades e das decises de responsabilidade do Comit. Os processos de monitoramento so pouco institucionalizados no Brasil, o que o torna mais difcil tanto no aspecto das ferramentas como no aspecto cultural. Na prtica, um problema recorrente que quando se delibera sobre uma questo, surge outra que toma toda a ateno, fazendo o grupo esquecer o acompanhamento e o monitoramento dos resultados da deliberao anterior. Exatamente por isso ainda muitas vezes no fazer parte da prtica cotidiana que o Comit precisa estabelecer seu prprio sistema de monitoramento, tendo em vista questes como participao, transparncia, confiabilidade das informaes, enfim, potencializando o esforo, os recursos e os resultados. Para o monitoramento efetivo de suas decises, objetivos acordados e atividades necessrio que os CBHs definam responsveis, estabeleam prazos e metas qualitativas e quantitativas (numricas) para que possam acompanhar processos, rotinas e resultados. O monitoramento , portanto, um acompanhamento constante e sistemtico, organizado e planejado. O trabalho desenvolvido pelo Comit de Bacia deve ser avaliado no mnimo a cada doze meses. Nessa avaliao, os seus membros devero analisar de forma qualitativa e/ou quantitativa, os aspectos positivos e negativos da atuao do CBH, buscando torn-la mais satisfatria. Elaboramos alguns pontos que podem servir como um roteiro para essa avaliao12. Como foi o desempenho do Comit em relao ao horrio e dinmica das reunies? Como foi o relacionamento entre os Conselheiros? Como foi o relacionamento dos Conselheiros com os seus segmentos? Como foi o relacionamento do Comit com seus pblicos preferenciais definidos no plano de comunicao? A atuao dos Conselheiros foi realmente representativa? Os segmentos apresentaram propostas para as reunies do CBH? Qual foi a qualidade e a relevncia das propostas? O Comit formou comisses ou cmaras tcnicas? Como foi desenvolvido o trabalho das equipes formadas? Quais foram as principais contribuies do Comit para a gesto sustentvel da gua na bacia hidrogrfica? As prioridades, os objetivos e metas estabelecidos no plano estratgico e de comunicao foram cumpridos? Se no, por qu? Os resultados dos encaminhamentos e deliberaes do CBH atenderam s
A prtica de monitoramento permite ao Comit a tomada de deciso consciente sobre a manuteno ou correo do curso de suas aes e decises, a constatao de fatos com base em dados e informaes seguras e organizadas e o melhor gerenciamento de suas rotinas e recursos.
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Retirado e adaptado do documento Manual do Conselheiro: Conselho Escolar Nova Iguau, 2007
expectativas da sociedade na bacia e do Estado? O que precisa ser mudado na atuao do Comit? O que deve ser mantido ou melhorado?
Parcerias e Alianas Estratgicas

A grande responsabilidade dos Comits no processo de tomada de decises exige dos conselheiros uma boa estrutura de operao, alto nvel de informao e conhecimento, relacionamento amplo e uma srie de recursos que nem sempre esto disponveis ou acessveis. Construir parcerias e alianas capazes de agregar valor e qualidade s aes dos Comits uma estratgia para viabilizar o atendimento de suas demandas. As parcerias com instituies pblicas, privadas, de origem comunitria ou educacional, podem contribuir para suprir lacunas de informao qualificada, conhecimento, espao para reunies, entre outras. As parcerias interinstitucionais somam esforos na mesma direo e agregam valor s decises do Comit. Caractersticas das alianas estratgicas
Alianas com universidades, por exemplo, podem trazer grandes contribuies com pesquisas e estudos sobre questes mais complexas relativas s demandas da bacia hidrogrfica.
Algumas caractersticas importantes observadas nas alianas estratgicas: Compromisso na tomada de decises; Compartilhamento de capacidades, recursos, bens; Relao recproca com os objetivos de interesse comum; Disposio de valorizar as possibilidades de cada parceiro envolvido. Objetivo das alianas estratgicas Os Comits possuem caractersticas de independncia nos processos de tomada de deciso, que no podem ser prejudicadas no relacionamento de parcerias. Nesse sentido, os envolvidos precisam respeitar a autonomia, garantir a transparncia nas relaes e preservar o alinhamento com o desenvolvimento sustentvel. Alguns dos objetivos das alianas e parcerias so: Otimizao de recursos Ampliao do espao de participao cidad Avano em pesquisas e novos conhecimentos Ampliao das capacidades e habilidades institucionais Superao de limitaes financeiras e relacionadas estrutura fsica Princpios orientadores para a construo de alianas e parcerias A Fundao Avina, importante organizao internacional sem fins lucrativos, elaborou, em 2005, um documento no qual sugere dez princpios que devem orientar a construo de alianas e parcerias interinstitucionais. Tais princpios so aplicveis aos CBHs. So eles: 1. Identificar e acessar a pessoa certa na organizao/rgo/empresa A pessoa-chave quem detem poder de influncia e deciso e pode fazer a negociao avanar. Criar um banco de dados ou planilha com contatos de pessoas relevantes interessados pela causa do meio ambiente uma grande ferramenta para acessar a pessoa-chave.
Parcerias com associaes comunitrias para realizao de reunies valorizam o espao da comunidade e melhoram o nvel da participao popular em fruns, assemblias e audincias.
2. Buscar o ganho equitativo para as partes Uma aliana ou parceria deve trazer ganhos (no necessariamente financeiros) para o CBH, o aliado/parceiro e para a sociedade. uma relao ganha-ganha. Uma parceria uma ao conjunta em resposta a interesses e demandas comuns entre as partes. O que os une a convergncia de interesses. 3. Apostar no profissionalismo e na credibilidade A credibilidade e o profissionalismo do CBH, bem como da organizao parceira, so fundamentais. Ningum gosta ou quer se tornar aliado ou parceiro de quem no possui credibilidade e boa imagem perante a sociedade. 4. Garantir a clareza dos papis nas alianas e parcerias Os papis, responsabilidades, as metas e os resultados do trabalho conjunto devem ser definidos previamente, aps longo dilogo entre as partes e, preferencialmente, formalizado em um documento oficial. Essa definio minimiza frustraes, falsas expectativas e os conflitos entre as partes envolvidas. 5. Manter a confiana e a transparncia ao longo do processo Confiana a base de qualquer relacionamento. A transparncia no processo de aliana ou parceria a chave para a construo da confiana 6. Cultivar o relacionamento interpessoal As organizaes e instituies, sociais e empresariais, so constitudas por pessoas, da a importncia de cultivar as relaes interpessoais. As relaes devem ser de respeito, admirao, confiana, realizao e satisfao, com base em comunicao clara, transparente e franca. 7. Comunicar, comunicar, comunicar A comunicao a ferramenta que conecta, constri e refora os vnculos entre as partes. Ela forte aliada na divulgao de resultados, visibilidade dos parceiros junto sociedade e manuteno da transparncia. Reunies, contatos telefnicos, e-mail, relatrios etc. mantm os aliados/ parceiros conectados e alinhados. Como diz o velho ditado: Quem no se comunica... 8. Conquistar pela causa A causa do Comit de Bacia um precioso ativo. Conquistar aliados e parceiros para seus projetos , primeiro, atra-los para a causa. 9. Perseverar para avanar Algumas tentativas de construir parcerias e alianas so exitosas e outras no. Ficamos frustrados com respostas negativas, claro. Mas perseverar e prospectar em outras frentes, avaliando sempre o porqu da resposta negativa para incorporar esse aprendizado fundamental para avanar.
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10. Mostrar resultados e divulgar a aliana ou parceria A demonstrao dos resultados alcanados pelo CBH e a ampla divulgao da parceria ou aliana contribuem para a construo da imagem e reputao de ambas as partes e geram credibilidade e confiana mtua. Como iniciar e consolidar alianas e parcerias A fora de um Comit est exatamente na capacidade de articulao, na legitimidade da representao e na estrutura de suas alianas e parcerias. As principais etapas para o desenvolvimento de parcerias e alianas estratgicas so: 1. Definir os objetivos da parceria; 2. Avaliar parceiros em potencial, valorizando a diversidade institucional; 3. Estudar as oportunidades; 4. Avaliar o impacto da relao interinstitucional; 5. Planejar a integrao; 6. Implementar a parceria. Dada a complexidade da temtica e da estrutura que envolve uma Bacia Hidrogrfica, as alianas e parcerias interinstitucionais so fundamentais para o avano e a melhoria da qualidade e quantidade dos recursos hdricos. Tais parcerias favorecem a participao social e democrtica, agregam conhecimento, informao, tecnologia e valorizam a qualidade das decises tomadas pelos Comits. Um bom exemplo de parceria estratgica do Comit de bacia do Rio das Velhas com o Projeto Manuelzo, da Universidade Federal de Minas Gerais. O projeto oferece conhecimento e inovao para o trabalho do Comit. O CBH, em contrapartida, fortalece o projeto com a sua participao, uma vez que o objetivo do Manuelzo transpor os muros da universidade e estabelecer uma grande rede de parceiros que compartilhasse os ideais de revitalizao da bacia hidrogrfica do rio das Velhas (MANUELZO, 2010).
Comunicao e mobilizao social
essa seo trataremos da importncia dos Comits de Bacia Hidrogrfica investirem em comunicao e se nortearem pelos objetivos de mobilizao social, buscando, cumprir bem seu papel de guia de polticas sobre recursos hdricos de maneira democrtica. Assim, primeiramente, buscamos entender o que mobilizao social e como esse processo pode acontecer na atuao dos CBHs. A partir do entendimento de que a comunicao de um Comit deve ser mobilizadora, apresentamos ferramentas e modelos de comunicao que podem ser utilizados pelos CBHs de acordo com as suas demandas. Alm disso, feita uma reflexo sobre a necessidade de se planejar a comunicao nos CBHs de maneira estratgica e alinhada aos objetivos gerais do Comit. fundamental no processo de planejamento conhecer quais so os pblicos envolvidos no trabalho do Comit e como o relacionamento com estes deve se dar para gerar um forte envolvimento e comprometimento entre as partes. O objetivo desse material proporcionar aos conselheiros uma reflexo sobre o papel mobilizador do Comit e a importncia de se planejar a comunicao estrategicamente para este fim, alm de apontar caminhos e metodologias para que isso seja efetivado.
Sentir-se co-responsvel significa que cada um deve se apropriar de uma causa social, sentir-se responsvel por seu sucesso, agir na prtica para isso e se envolver no nvel mais pessoal e afetivo com esse compromisso porque sente que importante no processo e que a causa realmente relevante para a sociedade
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Comits de Bacia Hidrogrfica e mobilizao social

Para que os Comits de Bacias Hidrogrficas consigam exercer bem as suas funes necessrio que funcionem com os seguintes princpios13: DESCENTRALIZAO do poder de deciso; INTEGRAO das aes pblicas e privadas; PARTICIPAO de todos os setores sociais. Para convocar os diversos setores sociais a participar do processo de gesto dos recursos hdricos, de maneira descentralizada e integrada, os CBHs precisam se comunicar com a sociedade de maneira mobilizadora, gerando um sentimento de co-responsabilidade desses setores com a sua causa. Por esta razo, nesse documento iremos tratar a comunicao dos CBHs sempre pelo olhar da mobilizao social.
Disponvel em: http://www. saofrancisco.cbh.gov.br/
Mas o que mobilizao social?

Mobilizar movimentar. convocar pessoas para atuar na busca de um propsito comum, buscando resultados decididos e desejados por todos14. Esse objetivo comum, pelo qual os envolvidos se propem a trabalhar juntos, chamado de causa. Para que seja considerado um processo de mobilizao social, essa causa tambm dever ter cunho social, atendendo objetivos de interesse pblico, ou seja, que tragam benefcios coletivos para a sociedade e no se orientem a atender interesses privados de alguns grupos. Assim, no basta que indivduos se agrupem para que estejam mobilizados; preciso que compartilhem valores e objetivos pretendendo mudanas na realidade que dividem. Pensando sobre esses conceitos, perceberemos que os Comits de Bacias Hidrogrficas so rgos com grande potencial de mobilizao social e que, de fato, existem para esta finalidade. A causa de interesse pblico comum a todos os comits promover a gesto de recursos hdricos de maneira sustentvel e descentralizada, articulando diversos setores da sociedade e mantendo um ambiente saudvel para todos . Cada CBH desenvolve aes e projetos de mobilizao de acordo com as suas especificidades, que apesar de terem seus objetivos prprios, so orientados por este mesmo norte. O papel de mobilizao social dos Comits de Bacia se torna mais evidente quando consideramos que so rgos representativos, que adotam o modelo de Gesto Participativa que envolve, de forma democrtica, os diversos segmentos na deciso sobre os recursos hdricos numa bacia hidrogrfica. Na prtica, isso quer dizer que no basta que os conselheiros estejam envolvidos com o trabalho do Comit para que este seja efetivo. necessrio que a participao seja ampliada tanto para as organizaes representadas pelos conselheiros, quanto para a sociedade civil em geral.
Mobilizar, portanto, convocar estas vontades de pessoas que vivem no meio social e optaram por um sistema poltico democrtico para que as coisas funcionem bem e para todos; mostrar o problema, compartilhlo, distribu-lo, para que assim as pessoas se sintam coresponsveis por ele e passem a agir na tentativa de solucion-lo. (BRAGA et al, 2002, p. 31).
Os comits adotam o modelo de Gesto Participativa e tm chances amplas de se constiturem num ncleo poderoso de mudanas no modo de ser e de viver em relao ao meio ambiente. [...] A essncia do Comit a abertura diversidade dos pontos de vista, vivncias e idias e a constncia do dilogo. Os comits so estruturas potenciais de integrao, negociao e transformao da realidade [...] (Intituto Mineiro de Gesto das guas, 2010, p.12)
Mobilizao Social e ferramentas de comunicao

Mobilizar um processo comunicativo, uma vez que as informaes e valores devem ser compartilhados. preciso, ento, conversa, troca de ideias e interao entre os envolvidos para que os acordos sobre as aes sejam coletivos. Em um processo de Mobilizao Social, a comunicao responsvel por gerar e manter vnculos fortes, ou seja, relaes de proximidade e comprometimento entre os pblicos envolvidos e a causa trabalhada pelo Comit. A causa de um Comit o seu objetivo de interesse pblico que justifica a sua existncia, ou seja, a gesto participativa e sustentvel da gua. Para que esse objetivo seja alcanado de maneira eficaz e eficiente, preciso que o Comit planeje de forma estratgica a sua comunicao para mobilizar a sociedade. Funes da comunicao estratgica na mobilizao So quatro as funes da comunicao estratgica em processos de mobilizao que buscam a criao e a permanncia de vnculos fortes dos pblicos entre si e entre estes e a causa:
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14 Adaptado de TORO et WERNECK (2004)
O Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Piranga - DO1, por exemplo, desenvolve, desde 2003, um projeto de distribuio de mudas para reflorestamento de nascentes em parceria com a EPAMIG. Para que esse projeto alcance resultados preciso mobilizar diversos pblicos: os moradores da regio que pedem as mudas; os agricultores; os parceiros como a EPAMIG; a populao ribeirinha; os conselheiros. Esse projeto uma iniciativa que contribui para o objetivo central do CBH, de gesto sustentvel e democrtica dos recursos hdricos.
O planejamento da comunicao em projetos de mobilizao social tem o objetivo de coordenar e organizar as iniciativas, buscando criar condies para a participao e manter os atores sociais engajados em suas causas.
a) Difundir informaes O primeiro passo para que haja mobilizao social em torno de um tema tornlo conhecido por quem deve se envolver. A difuso de informaes a respeito do movimento ou causa, por meio de diferentes tipos de canais de comunicao, essencial para que instituies, pessoas e comunidade local tomem conhecimento de sua existncia, objetivos, propostas e aes e possam formar um julgamento sobre ele.15. b) Promover a coletivizao Mais do que receber as informaes difundidas, para que as pessoas se sensibilizem e passem a participar do processo, necessrio que elas se apropriem dessas informaes, as compartilhem e as utilizem para gerar novos fluxos de comunicao e conhecimentos. A partir da circulao de informaes, as pessoas percebem que fazem parte de um grupo com o qual compartilham interesses e legitimam suas aes. A troca de informaes serve para orientar as aes do grupo de maneira a dar continuidade e coeso ao trabalho que foi iniciado. c) Registrar a memria do Comit A organizao de um banco de dados, do acervo e da memria do Comit ou de um movimento social, serve como referncia para aes futuras evitando que se repitam erros ou se ignorem acertos. Alm disso, possuir essa memria de maneira acessvel e transparente facilita o processo de integrao de novos membros e legitima o trabalho realizado. d) Fornecer elementos de identificao com a causa e com o projeto mobilizador Construir uma identidade simblica, ou seja, elementos que tenham significado que todos os conselheiros entendam e remetam ao Comit, que seja compartilhada pelos envolvidos em um processo de mobilizao, possibilita que as pessoas se reconheam com aquela causa e se sintam mais co-responsveis por ela. A identidade formada por elementos simblicos como a parte visual do projeto (desde logomarca at a decorao do local das reunies, por exemplo), os rituais que compem as reunies, os momentos de integrao e encontro (Braga et al, 2004, p.22-25). Aplicao prtica das 4 funes As aes de comunicao planejadas estrategicamente devem se preocupar em atender as funes acima. Para ilustrar como isso pode acontecer em uma ao simples desenvolvida por um Comit de Bacia, podemos pensar no caso de um boletim eletrnico. Primeiramente, o CBH ir reunir informaes mais relevantes do ms e organiz-las em formato de boletim eletrnico, de maneira clara e objetiva. Esse boletim enviado para os conselheiros - eis a uma iniciativa de difuso de informaes (1 funo). Os conselheiros iro receber esse boletim e a partir das informaes aprendidas, vo propor novas pautas para as plenrias, repassar essas informaes para as entidades que representam e debat-las internamente. Na prxima plenria, as pautas propostas a partir das informaes divulgadas sero debatidas e os conselheiros vo trazer para a discusso o posicionamento de suas entidades e novas ideias que surgiram. Esse processo, de
Banco de dados um sistema ou programa de computador onde so feitos registros e armazenamento de dados e informaes considerados mais importantes para uma pessoa, empresa ou entidade. Pode ser feito em planilha Excel ou em programas mais sofisticados. O acervo ou memria de um Comit o conjunto de documentos produzidos pelo Comit ou que diz respeito a ele. uma espcie de registro de suas aes e de sua histria.
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Adaptado de Braga et al (2004)
apropriao da informao para gerao de novos conhecimentos e fluxos de comunicao, cumpre a funo de coletivizao de informaes (2 funo). Esses boletins, so enviados e arquivados para que o Conselho tenha memria do que foi considerado relevante ms a ms. Quando um novo conselheiro toma posse, ele acessa os nmeros antigos do boletim para se contextualizar e ter uma base de informaes sobre o Comit, e comea a se familiarizar com as discusses recentes. Assim, o boletim colabora para o processo de registro da memria do Comit (3 funo). Por fim, o boletim traz a logomarca e a misso do Comit. Alm disso tem uma seo de conselheiro do ms, na qual destacada a ao de um conselheiro, sua funo, sua foto e um depoimento pessoal. Com isso, o boletim contribui para formar com o pblico que o recebe uma identificao com o Comit, fortalecendo a funo de fornecer elementos de identificao com a causa e com o projeto mobilizador (4 funo). As 4 funes da comunicao para criar e manter vnculos em processos de mobilizao: a) Difundir informaes; b) Promover a coletivizao; c) Registrar a memria do Comit; d) Fornecer elementos de identificao com a causa e com o projeto mobilizador.
Os modelos de comunicao em processos de mobilizao social

Buscando cumprir as quatro funes descritas acima, os atores de um processo de mobilizao social podem utilizar diferentes modelos de comunicao como aliados. Pode-se classificar a comunicao em trs categorias: comunicao massiva, comunicao dirigida e comunitria, e comunicao interpessoal. Todas as trs so relevantes e devem ser escolhidas segundo o objetivo da mobilizao. Ambas possuem caractersticas e potencialidades diversas. Comunicao massiva A mdia de massa, chamada tambm de grande imprensa, formada pelos veculos de comunicao de longo alcance, como emissoras de televiso e rdio nacionais ou estaduais e jornais de grande tiragem e circulao. Entre suas potencialidades, podemos citar: Ampla difuso da causa e visibilidade: esse tipo de mdia possui o maior alcance. A grande mdia uma das principais geradoras de pauta dos debates que ocorrem na sociedade. Legitimidade: aparecer positivamente em veculos da grande mdia contribui para que o projeto ganhe legitimidade perante a opinio pblica, pois a mdia uma grande formadora de opinio em nossa sociedade. Dessa maneira, ter visibilidade em veculos de grande porte pode facilitar, por exemplo, que determinada organizao consiga financiamentos para seu projeto. A comunicao massiva, por outro lado, possui limitaes relativas ao potencial de mobilizao. Pela prpria lgica de funcionamento, a relao que se estabelece com o pblico mais distante e fria, sendo que este, tratado como espectador, se posiciona em geral de maneira passiva quanto s informaes recebidas. Por
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isso no gera vnculos fortes com uma causa determinada. Para fins de mobilizao social, necessrio, muito mais do que difundir informaes amplamente, fazer com que essas informaes toquem as pessoas e contribuam para seu envolvimento intenso com uma causa social. Por isso, a comunicao massiva, apesar de importante, no deve ser a nica privilegiada em um plano de comunicao para mobilizao social. Comunicao dirigida ou comunitria A comunicao dirigida se vale de veculos produzidos para um pblico especfico, que pode se classificar por uma afinidade de interesse, por segmento profissional, por local onde reside. So exemplos de comunicao dirigida: jornal de bairro ou de associao; informativos ou propagandas enviadas por empresas somente para um determinado perfil de clientes; blog temtico sobre educao; faixas divulgando um encontro em uma comunidade. A comunicao comunitria, por sua vez, marcada por um vis social e geralmente produzida pela prpria comunidade a que se dirige. Exemplos: rdios comunitrias; jornais escritos por moradores de um bairro e distribudos para comunidade; murais pblicos. Como os dois modelos de comunicao so voltados para grupos com interesses especficos, cada qual aplicado ao pblico adequado, tm maior chance de promover um relacionamento mais prximo e sensibilizar de maneira mais profunda. Alm disso, os dois modelos apresentam as vantagens de tratar os temas com maior tempo e profundidade, possibilitam maior participao do pblico, e focam em pessoas que j tendem a se interessar e se mobilizar pelo tema que tratam. Essa ltima vantagem gera tambm uma limitao: esse tipo de mdia no tem grande potencial para agregar novas pessoas a um movimento, podendo ficar restrita a grupos que j conheciam a causa. Comunicao Interpessoal Em um processo de mobilizao podemos concluir que quanto menor o alcance de uma mdia (quantidade de gente que poder alcanar), maior ser seu poder de sensibilizao. Assim, o modelo de comunicao mais mobilizador, pensandose apenas qualitativamente (uma vez que seu alcance o mais restrito), o interpessoal, que consiste no simples dilogo no midiatizado, ou seja, nas simples conversas e trocas entre as pessoas. Em geral, pessoas e grupos do mais valor e ateno s opinies de seus amigos, familiares e grupos de convivncia sobre um determinado produto, servio, pessoa, governo ou empresa do que aquilo que recebem por meio de veculos de mdia como tv, rdio, internet etc. Os principais formadores de opinio de um indivduo so as pessoas com as quais ele convive. Por isso, importante que um processo de mobilizao d ateno especial s pessoas envolvidas, s lideranas locais, ao dilogo prximo, aberto e face a face.
O uso de diferentes modelos de comunicao no Projeto Manuelzo

O Projeto Manuelzo, desenvolvido pela Universidade Federal de Minas Gerais desde 1997, e que atua em parceria com o CBH do Rio das Velhas e com o CBH do Rio So Francisco, tem como causa tornar possvel navegar, pescar e nadar no Rio das Velhas. Para potencializar o processo de mobilizao social, o projeto utiliza diversos modelos de comunicao. Aproveitando-se da mdia massiva, o projeto Manuelzo, na frente da imprensa, entregou uma sunga para Acio Neves remetendo sua meta de nadar no Rio das Velhas em 2010. Como um fato inusitado, provocou um apelo para a grande mdia e ganhou um bom espao de visibilidade de mdia espontnea - mdia no paga e gerada espontaneamente devido atratividade e apelo de um bom acontecimento. Em termos de mdia dirigida, um bom exemplo o Boletim eletrnico Manuelzo Informa produzido semanalmente. O boletim sempre trata da temtica ambiental voltada especialmente para a bacia hidrogrfica do Rio das Velhas e enviado para pblicos de interesse, pessoas que j tm alguma relao com o projeto ou se cadastram pelo site do projeto para receb-lo por e-mail. Por fim, a comunicao interpessoal tambm muito valorizada. O projeto conta com ncleos mobilizadores ao longo da Bacia, nos quais lideranas mediam e multiplicam o projeto e sua causa para as comunidades locais.
Vale destacar tambm a comunicao oficial. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so espaos que se relacionam com rgos oficiais, integrando o SISEMA e atuando em polticas pblicas. Dessa maneira, alm de uma comunicao voltada para mobilizao e envolvimento dos diversos pblicos relacionados, os CBHs necessitam de um conhecimento sobre as ferramentas de comunicao oficial, a fim de conseguir se comunicar com os parceiros e rgos governamentais de maneira adequada - o que traz maior credibilidade e possibilidade de ao para os Comits.
Navegar preciso potencialidades da Internet para os CBHs

Em 2008, a disputa eleitoral para presidncia dos Estados Unidos foi considerada inovadora. No s por resultar no primeiro presidente negro do pas, mas tambm por abrir os olhos do mundo para o uso da internet para fins polticos e de mobilizao. Barack Obama acreditou no potencial da internet para mobilizar os eleitores e conseguiu economizar na campanha e se comunicar com os americanos de maneira eficiente, rpida e aberta. A equipe de Obama utilizou ferramentas j consolidadas como Twitter, Facebook, Myspace, divulgou vdeos no Youtube, criou uma rede social personalizada (MyBarackObama.com), enviou e-mails e mensagens de celular para pblicos de interesse. Dessa maneira, no ficou dependendo somente da mdia tradicional para divulgar suas propostas. Os prprios eleitores passaram, atravs da internet, a serem multiplicadores da campanha. Segundo especialistas, se no fosse esse inteligente uso da rede, o resultado da eleio poderia ter sido diferente. Esse caso revela como a internet pode ser poderosa se utilizada estrategicamente. E isso vale tambm para a realidade dos Comits de Bacia. A internet
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oferece uma vasta gama de ferramentas de comunicao, dos grupos de e-mail ao Twitter, que podem se tornar maneiras prticas, inovadoras e eficientes para a comunicao e mobilizao dos Comits. Algumas das principais vantagens de se aproveitar os recursos da internet: Custo baixo ou nulo Facilidade de replicao de mensagens: contedos se espalham com muita facilidade e agilidade pelo meio eletrnico. possibilidade de comunicao multidirecional: na internet, mensagens e informaes podem ser trocadas por diferentes pessoas, sem restrio, de maneira gil e aberta. Conservao: contedos eletrnicos demoram muito mais tempo para deteriorarem e so mais dificilmente perdidos comparando com os impressos. Essas caractersticas, somadas horizontalidade (falta de hierarquias e possibilidade de todos postarem contedos) que marca a internet, fazem com que esta seja uma grande aliada dos processos de mobilizao. Alguns exemplos de utilizao esto listados abaixo, mas somente explorando cada recurso possvel ter ideia de como a rede pode ser mais til para cada Comit. Twitter: O twitter funciona da seguinte maneira: cada usurio tem uma conta na qual insere suas novidades em mensagens curtas. O usurio v as mensagens dos perfis que deseja seguir, e seus seguidores tambm veem todas as suas atualizaes. Muito mais do que um uso pessoal, o twitter utilizado por vrias instituies privadas e governamentais que tm um grande volume de informaes e notcias demandam que isso seja difundido com agilidade para o pblico interessado. O CBH pode seguir rgos parceiros e governamentais no twitter, ficando sempre a par de novidades. O governo do Estado de Minas Gerais, a COPASA, o Greenpeace e a Agncia de Bacia Hidrogrfica Peixe Vivo so exemplos de instituies que utilizam o twitter para divulgar suas aes e trocar informaes atualizadas.
Flickr: O Flickr uma ferramenta disponvel gratuitamente na internet que permite compartilhar fotos. Existem outras opes para este mesmo fim
como o Picasa, do Google. Os Comits podem usar para divulgar fotos de suas aes, projetos, e de seus parceiros para conselheiros, apoiadores, e sociedade em geral. Redes sociais Orkut, Facebook, Ning e similares: Em geral, nas redes sociais virtuais cada usurio constri seu perfil, de acordo com suas caractersticas, e passa a constituir grupos de interesses comuns por meio dos quais possvel trocar mensagens e arquivos, debater, fazer contatos com outros usurios com os quais exista uma identificao. Apesar de muito utilizado para fins pessoais, essas redes tambm so reconhecidas como fortes instrumentos de mobilizao e presso social por diversos rgos, tendo potencial para difundir uma causa, agregar novas pessoas a um movimento, facilitar a comunicao entre envolvidos em um projeto ou integrantes de uma organizao, arquivar e trocar documentos e imagens.
NING - Escola de Redes

A Escola de Redes, criada a partir do Ning (escoladeredes.ning.com) uma rede social na qual os membros buscam compartilhar informaes sobre as prprias redes sociais. Por meio dessa ferramenta, os membros trocam idias, textos, promovem capacitaes online, fazem contato com pessoas com interesses em comum, divulgam eventos e se informam. Essa uma boa idia: para se conhecer sobre redes sociais, nada melhor do que participar de uma. Blogs: O blog uma boa ferramenta para se postar notcias e informaes sobre os Comits e tem a caracterstica de possibilitar que o pblico geral faa comentrios sobre os textos postados. possvel se montar um blog gratuitamente. Youtube: O youtube um canal, gratuito e de livre acesso, que permite ao usurio postar vdeos. Cada usurio pode ter uma conta no youtube.
Instituto Sou da Paz

O Instituto Sou da paz (www.soudapaz.org), cuja causa influenciar a atuao do poder pblico e de toda a sociedade frente violncia, utilizou esse canal para gerar uma mobilizao por um maior controle das armas na Amrica latina. O Instituto abriu uma conta no youtube (www.youtube.com/ user/SoudaPazinstituto) onde divulga vdeos institucionais, campanhas, depoimentos, eventos. Seus vdeos foram divulgados em diversos outros sites que apoiam a causa.
Planejamento de Comunicao
Etapas de um planejamento de comunicao Existem vrias metodologias de planejamento desenvolvidas nas reas de administrao, de comunicao e em diversas outras. Em nosso trabalho com os
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importante ressaltar que um planejamento de comunicao no deve engessar o funcionamento da organizao ou movimento. Cada local possui suas especificidades, e um planejamento deve ser adaptvel s variveis de cada organizao. Assim, o processo de se planejar ocorre de maneira nica dependendo do objetivo e contexto, e as etapas da metodologia servem mais como guia do que como regra.
Comits, optamos por utilizar a metodologia de planejamento para mobilizao social16, que objetiva traar aes estratgicas de comunicao com o norte de se gerar e manter vnculos dos pblicos envolvidos com a causa social trabalhada. Seguindo essa metodologia, as etapas de um planejamento podem seguir o seguinte processo : a) Diagnstico O diagnstico em um planejamento de comunicao funciona de maneira similar ao processo de planejamento estratgico. De fato, o plano de comunicao compe o plano geral de uma organizao e visa atender os objetivos estratgicos dessa, por meio de aes voltadas para comunicao e mobilizao social. A comunicao, em qualquer organizao ou movimento, s eficaz se completamente alinhada com a viso dessa, perpassando todos processos desenvolvidos. So levantadas, a partir de pesquisas documentais, entrevistas, grupos focais e diversos mtodos, as principais demandas da organizao ou movimento. realizada uma anlise da situao atual da organizao, em comparao com a situao ideal. Em um diagnstico voltado para um plano de comunicao, podem ser analisados tambm os fluxos de comunicao que existem na organizao ou movimento. Para a anlise de fluxos, considerar primeiramente os fluxos de informaes que partem do Comit para outros pblicos, ou seja, quais informaes o Comit deve divulgar, para quem e como? Aps analisar os fluxos que saem do Comit, analisar os fluxos de comunicao que so endereados aos Comits. Quais informaes o Comit deve buscar e receber? De quem? E como encontrlas? Uma maneira de se organizar essa anlise de fluxos utilizar uma tabela como a que segue abaixo. O contedo dessa tabela fictcio, servindo apenas como ilustrao.
16 HENRIQUES, Mrcio Simeone. Comunicao e estratgias de mobilizao social. 2. ed. Belo Horizonte: Autentica, 2004.
Fluxos de comunicao direcionados ao Comit

Qual informao o CBH deve buscar/receber Notcias de outros Comits Confirmaes de presena na plenria Mudanas na legislao Informaes sobre processo eleitoral Minuta de Regimento Interno Pedidos de outorga Informaes/deliberaes do CERH Onde o Comit deve buscar Portal dos Comits Conselheiros Ncleo de apoio aos CBHs - IGAM Como o Comit deve buscar A equipe executiva deve acessar o portal semanalmente Mandar e-mail com a pauta e pedindo confirmao 15 dias antes. 7 dias antes, ligar Acessar o site do IGAM semanalmente
Sociedade em geral Site do CERH
Manter um canal de recebimento de pedidos, por e-mail. Divulgar esse email amplamente Acessar o site do Conselho semanalmente www.conselhos.mg.gov.br/cerh
Fluxos de comunicao que partem do Comit

Qual informao o Comit deve divulgar Pautas das reunies Para quem Conselheiros Como Via e-mail pessoal, com 15 dias de antecedncia Organizar uma lista de contatos de veculos de mdia que possam se interessar Redigir uma notinha com as informaes de maneira objetiva Enviar por e-mail. Ligar perguntando sobre recebimento pode ser interessante Via Boletim eletrnico semanal
Mdia local Deliberaes
Conselheiros Entidades representadas Parceiros SISEMA Outros CBHs Ncleo de apoio aos CBHs - IGAM Portal dos Comits Conselheiros
E-mail E-mail Comunicao oficial Carta e e-mail E-mail enviado at maro Manual enviado por e-mail
Moes
Poder Pblico Pblicos objetos da moo
Agenda anual de reunies Informaes sobre processo de outorga
Ncleo de apoio aos CBHs - IGAM Conselheiros Associaes locais Produtores rurais Representantes da indstria Conselheiros Entidades representadas Conselheiros
Atas das reunies
E-mail enviado aps no mximo uma semana
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b) Mapeamento de pblicos A partir dos objetivos principais e da anlise da organizao ou movimento, realizado um levantamento de todos os pblicos que esto ou devem estar envolvidos nessa causa. Listar quem so os principais interlocutores, agentes da mdia, da sociedade civil organizada, do governo, das comunidades envolvidas etc. importante que essa listagem seja especfica para que a partir dela possam ser pensadas aes de comunicao dirigida. Se um pblico muito genrico, mais difcil estabelecer com ele um vnculo forte. No caso dos Comits de Bacias Hidrogrficas, alguns pblicos a ser considerados so: Conselheiros; Entidades representadas; Organizaes da sociedade civil relacionadas temtica; Comunidades locais; SISEMA, com todos os seus rgos; Outros Comits; Mdia.
c) Classificao de pblicos A partir da metodologia descrita abaixo, os pblicos encontrados so analisados de acordo com o vnculo que possuem com a causa. feita uma anlise da situao real, que apresenta como se d o relacionamento atual deste pblico, e da situao ideal, que projeta como deveria ser este relacionamento para fortalecer a causa e o trabalho do Comit. Os pblicos em um processo de mobilizao Pblicos podem ser entendidos como grupos de pessoas com quem o Comit tem interesse em se relacionar. essencial compreend-los para se planejar a comunicao de maneira adequada. Nesse sentido, foi desenvolvida uma metodologia17 de trabalho para identificao dos pblicos de interesse, que so divididos em trs categorias: beneficiados, legitimadores e geradores. Esses pblicos se relacionam de acordo com a seguinte matriz:
B L G
B representa o pblico beneficiado, ou seja, toda a populao localizada na

rea fsica ou virtual de atuao do Comit, que pode ou no ter informaes sobre ele, e que pode ser beneficiada direta ou indiretamente pelo trabalho realizado. Enfim, so todos aqueles localizados no universo de atuao da instituio. Podemos pensar na sociedade como um todo e em suas vrias entidades organizadas no diretamente ligadas ao tema do Comit (associaes de bairro, entidades de classe). L representa os legitimadores, isto , o grupo de pessoas e instituies que, alm de ser beneficiado, j conhece o trabalho do Comit e possui uma opinio positiva dele, passando a legitim-lo. Neste bloco, podemos alocar o poder pblico e os rgos que no dizem respeito diretamente ao tema de trabalho do Comit; outros Comits de Bacia; sociedade civil organizada em torno do tema de trabalho do Comit; a mdia. G representa os geradores do Comit. So aqueles indivduos ou grupos que, alm de serem legitimadores, possuindo uma opinio positiva e afirmando a importncia do Comit, passaram para a ao. So responsveis por organizar e realizar as atividades gerenciais e administrativas da instituio e por efetivar as decises tomadas. No caso dos Comits, os geradores so os prprios conselheiros, os rgos governamentais aos quais o CBH est diretamente ligado, as entidades civis representadas e entidades parceiras que realizam aes junto com o Comit.
17 HENRIQUES, Mrcio Simeone. Comunicao e estratgias de mobilizao social. 2. ed. Belo Horizonte: Autentica, 2004.
Os pblicos so localizados segundo o vnculo que tm com a causa do Comit na seguinte escala, na qual localizao espacial o vnculo mais fraco, que significa que o pblico (grupo ou pessoa) apenas est situado na rea de atuao do CBH.
Analisando-se o grau de envolvimento, o pblico classificado em Beneficiado, Legitimador ou Gerador. A partir do momento em que o pblico passa a ter informao sobre o trabalho do Comit e tem um julgamento positivo deste (o que essencial para que o envolvimento se desenvolva), pode ser classificado como Legitimador. Se, alm disso, passa a agir efetivamente em prol da causa do Comit, passa a ser um Gerador.
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Uma diviso geral, somente a ttulo de ilustrao dessa classificao, das entidades que se relacionam com os Comits de bacia pode ser vista da seguinte maneira pela metodologia apresentada:
d) Plano de aes Por fim, so pensadas aes de comunicao que visam transformar o relacionamento com cada pblico de forma a torn-lo ideal e a contribuir para os objetivos estratgicos levantados no diagnstico. No plano de aes, cada iniciativa descrita e so explicitados seus objetivos, pblicos que sero envolvidos, previso de custo, responsveis pelo desenvolvimento, prazo para execuo e/ ou periodicidade da ao, possveis dificuldades na implementao e passos a serem concludos.
Exemplos de aes estratgicas de comunicao

Abaixo apresentada uma lista de exemplos de aes estratgicas de comunicao que podem contribuir para soluo de algumas demandas dos Comits e que poderiam integrar um plano de comunicao. Vale lembrar que cada Comit possui especificidades e pblicos diferentes, e por isso, nem todas as aes listadas podem ser teis para todos, assim como muitas outras aes no citadas podem ser includas no plano de cada CBH de acordo com as suas demandas. Veja, a seguir, exemplos de aes de comunicao:01
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Ao: Elaborao de banco de dados Descrio: Organizao de um banco de dados com os contatos de veculos de mdia e outros pblicos para que eles possam ser contatados quando necessrio. O banco de dados, que pode ser feito, por exemplo, em Excel, deve conter nome do contato, telefone, e-mail e observaes. uma forma de preservar a memria do Comit tambm, uma vez que estaro registrados todas pessoas que j participaram do CBH e que podem vir a contribuir com a sua experincia, por exemplo. Objetivo: Viabilizar aproximaes posteriores. Pblicos envolvidos/alcance: Grande mdia, mdia especializada e outros pblicos. Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Manter o mailling atualizado
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Ao: Boletim eletrnico Descrio: Boletim de uma pgina contendo cerca de 5 notcias curtas (3 pargrafos em mdia) a respeito do CBH. Caso no haja volume de contedo especfico sobre o CBH, o boletim pode trazer informaes gerais sobre a regio ou sobre os CBHS, retiradas, por exemplo, do site da SEMAD ou do IGAM. essencial a participao dos conselheiros no levantamento de pautas. Sugere-se que o boletim seja mensal. Objetivo: Divulgar trabalho do CBH e manter o contato com pblicos de interesse, reforando a imagem do Comit. Pblicos envolvidos/alcance: Todos legitimadores e geradores Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Manter periodicidade; incentivar participao dos conselheiros
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Descrio: Foram percebidos, por meio de entrevistas com representantes dos CBHs, alguns problemas nas indicaes de novos conselheiros. Algumas pessoas so enviadas para o Comit e muitas vezes no tm o perfil adequado para o trabalho. A proposta construir um perfil ideal de conselheiro do CBH e formatar um material institucional que deixe claro o papel dessa pessoa dentro do conselho. Objetivo: Ter conselheiros com perfil mais adequado atuando no Comit Pblicos envolvidos/alcance: Entidades representadas e conselheiros Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Encontrar pessoa com perfil adequado disponvel em todas as instituies
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Ao: Perfil do conselheiro
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Ao: Relacionamento com imprensa Descrio: Sistematizar aes de assessoria de imprensa a partir do envio de releases e atendimento mdia. Objetivo: Divulgar o trabalho desenvolvido e o CBH, fortalecer o Comit como rgo de referncia em recursos hdricos na regio Pblicos envolvidos/alcance: Mdia especificamente e todos em geral Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Necessidade de pessoa que tenha tempo e habilidade para redao de releases
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Ao: Material institucional Descrio: Apresentao estruturada do que o CBH, bem como dos projetos que ele desenvolve, essencial para que um primeiro contato entre o comit e outras instituies seja formal e com credibilidade. A apresentao seria impressa, se possvel com textos que apresentem o Comit de maneira clara. Objetivo: Divulgar o trabalho desenvolvido e o CBH, fortalecer o Comit como rgo de referncia em recursos hdricos na regio Pblicos envolvidos/alcance: Fortalecer a imagem do Comit Classificao de custos: Varivel Possveis dificuldades para implementao: Recurso para impresso. Se for imprimir uma grande quantidade de material, o custo unitrio diminui, mas preciso avaliar a demanda real do Comit para que no haja desperdcio. Em casos nos quais no existam recursos disponveis, o material deve ser eletrnico.
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Ao: Kit Boas-Vindas Descrio: A entrada de novos conselheiros no CBH um momento para informar sobre o seu papel, bem como a funo da instncia da qual faz parte. O material seria entregue para essas pessoas com o intuito de instru-las a respeito de seu cargo e sobre a temtica trabalhada no Comit, alm de questes tcnicas. Objetivo: Esclarecimento sobre a temtica e definio de papis Pblicos envolvidos/alcance: Conselheiros Classificao de custos: Mdio Possveis dificuldades para implementao: Recurso para impresso. Se for imprimir uma grande quantidade de material, o custo unitrio diminui, mas preciso avaliar a demanda real do Comit para que no haja desperdcio. Em casos nos quais no existam recursos disponveis, o material deve ser eletrnico.
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Ao: Boletim impresso Descrio: Boletim com informaes relevantes para conselheiros e outros pblicos Objetivo: Divulgar o CBH e seu trabalho Pblicos envolvidos/alcance: Diversos a depender da distribuio Classificao de custos: Mdio/alto Possveis dificuldades para implementao: Recurso para impresso: Se for imprimir uma grande quantidade de material, o custo unitrio diminui, mas preciso avaliar a demanda real do Comit para que no haja desperdcio. Em casos nos quais no existam recursos disponveis, o material deve ser eletrnico. Distribuio: estudar qual a demanda do CBH para no empacar material ou distribu-lo aleatoriamente. Necessidade de mo de obra para redao e diagramao do jornal.
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Ao: Resumo das reunies Descrio: Documento padro de resumo das reunies para ser repassado para os suplentes ou para os titulares quando no comparecerem e disponibilizado no site. Tom mais informal e atraente do que as atas. Objetivo: Manter os conselheiros informados sobre as discusses das reunies Pblicos envolvidos/alcance: Conselheiros Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Recurso para impresso: Se for imprimir uma grande quantidade de material, o custo unitrio diminui, mas preciso avaliar a demanda real do Comit para que no haja desperdcio. Em casos nos quais no existam recursos disponveis, o material deve ser eletrnico. Distribuio: estudar qual a demanda do CBH para no empacar material ou distribu-lo aleatoriamente. Necessidade de mo de obra para redao e diagramao.
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Ao: Utilizao do Portal dos Comits Descrio: Estudar e planejar como potencializar o Portal dos Comits Objetivo: Aproveitar esse espao para dar visibilidade aos CBHs e divulgar informaes relevantes para seus pblicos Pblicos envolvidos/alcance: Entidades representadas, conselheiros e sociedade em geral Classificao de custos: Nenhum Possveis dificuldades para implementao: Disponibilidade para redao do contedo
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e) Monitoramento e avaliao O processo de monitoramento e avaliao das aes de comunicao realizado conjuntamente com o do plano estratgico geral da organizao ou movimento, descrito na sesso Planejamento dessa cartilha. No monitoramento e avaliao, todas as aes previstas devem ser verificadas. As aes foram cumpridas? Se sim, quais foram as dificuldades e quais foram os ganhos? Qualitativamente, essas aes cumpriram seus objetivos? Se no, por qu? O monitoramento e avaliao tm a funo de orientar os prximos passos do Comit, a partir da reflexo sobre o que funcionou ou no nas aes executadas ou em execuo.
Referncias
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Anotaes
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Anotaes
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Realizao
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Gesto democrtica dos Recursos Hdricos

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O Sistema Nacional e Estadual de Recursos Hdricos

Estrutura do Sistema Nacional de Recursos Hdricos

mbito Nacional Estadual Bacia

agncia de guas ANA IGAM

Fonte: Adaptado de http://alfaconnection.net/meio%20ambiente/gerenciamento%20das%20aguas.htm

Principais Atribuies de cada rgo/ator do Sistema Nacional

Gesto dos Recursos Hdricos

Principais Atribuies de cada rgo/ator do Sistema Estadual

Para mais informaes, consultar:

Fonte: http://www.semad.mg.gov.br/. Fonte: http://www.semad.mg.gov.br/.

Estrutura do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Minas Gerais

Representantes do Poder Pblico Estadual

Bacia do rio So Francisco

Bacia do Mucuri, So Mateus

Bacia Rio Doce

Bacia Rio Grande

Bacia dos rios Paraba do Sul e Itabapoana

Bacia do Rio Paranaiba

CFLCL FIEMG FAEMG

Setor pesqueiro profissional

Universidades sediadas no Estado Assoc. Civis ligadas a recursos hdricos

Empresas Municipais de gua ou Esgoto

Assoc. de Usurios/ Irrigantes

Gesto dos Recursos Hdricos

Os Comits de Bacia no contexto atual: desafios e limites sua atuao

COMITS DE BACIA HIDROGRFICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

SF8 SF8 SF8 SF8 SF8 SF8 SF8

SF10 SF10 SF10 SF10 SF10 SF10 SF10

JQ3 JQ3 JQ3 JQ3 JQ3

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GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6 GD6

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Comits de rios de domnio estadual em funcionamento

BACIA HIDROGRFICA DO RIO SO FRANCISCO

BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARANABA

BACIAS HIDROGRFICAS DOS RIOS DO LESTE

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BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL

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MU1 -CBH do Rio Mucuri SM1 - CBH do Rio So Mateus