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Ministrio da Educao MEC Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES Diretoria de Educao a Distncia DED Universidade Aberta

rta do Brasil UAB Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP Bacharelado em Administrao Pblica

Economia Brasileira
Fernando Tadeu de Miranda Borges Pedro Caldas Chadarevian

2010

2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados. A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos. A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo 184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.

B732e

Borges, Fernando Tadeu de Miranda Economia brasileira / Fernando Tadeu de Miranda Borges, Pedro Caldas Chadarevia. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010. 140p. : il. Bacharelado em Administrao Pblica Inclui bibliografia ISBN: 978-85-61608-79-7 1. Economia brasileira. 2. Histria econmica. 3. Brasil Poltica econmica. 4. Educao a distncia. I. Chadarevia, Pedro Caldas. II. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). III. Universidade Aberta do Brasil. IV. Ttulo.

CDU: 338(81)

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva MINISTRO DA EDUCAO Fernando Haddad PRESIDENTE DA CAPES Jorge Almeida Guimares UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA REITOR Alvaro Toubes Prata VICE-REITOR Carlos Alberto Justo da Silva CENTRO SCIO-ECONMICO DIRETOR Ricardo Jos de Arajo Oliveira VICE-DIRETOR Alexandre Marino Costa DEPARTAMENTO DE CINCIAS DA ADMINISTRAO CHEFE DO DEPARTAMENTO Gilberto de Oliveira Moritz SUBCHEFE DO DEPARTAMENTO Marcos Baptista Lopez Dalmau SECRETARIA DE EDUCAO A DISTNCIA SECRETRIO DE EDUCAO A DISTNCIA Carlos Eduardo Bielschowsky DIRETORIA DE EDUCAO A DISTNCIA DIRETOR DE EDUCAO A DISTNCIA Celso Jos da Costa COORDENAO GERAL DE ARTICULAO ACADMICA Liliane Carneiro dos Santos Ferreira COORDENAO GERAL DE SUPERVISO E FOMENTO Grace Tavares Vieira COORDENAO GERAL DE INFRAESTRUTURA DE POLOS Joselino Goulart Junior COORDENAO GERAL DE POLTICAS DE INFORMAO Adi Balbinot Junior

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP Alexandre Marino Costa Claudin Jordo de Carvalho Eliane Moreira S de Souza Marcos Tanure Sanabio Maria Aparecida da Silva Marina Isabel de Almeida Oreste Preti Tatiane Michelon Teresa Cristina Janes Carneiro METODOLOGIA PARA EDUCAO A DISTNCIA Universidade Federal de Mato Grosso COORDENAO TCNICA DED Soraya Matos de Vasconcelos Tatiane Michelon Tatiane Pacanaro Trinca AUTORES DO CONTEDO Fernando Tadeu de Miranda Borges Pedro Caldas Chadarevian EQUIPE DE DESENVOLVIMENTO DE RECURSOS DIDTICOS CAD/UFSC Coordenador do Projeto Alexandre Marino Costa Coordenao de Produo de Recursos Didticos Denise Aparecida Bunn Superviso de Produo de Recursos Didticos rika Alessandra Salmeron Silva Designer Instrucional Andreza Regina Lopes da Silva Denise Aparecida Bunn Silvia dos Santos Fernandes Auxiliar Administrativo Stephany Kaori Yoshida Capa Alexandre Noronha Ilustrao Adriano Schimidt Reibnitz Projeto Grfico e Finalizao Annye Cristiny Tessaro Editorao Adriano Schimidt Reibnitz Lvia Remor Pereira Reviso Textual Barbara da Silveira Vieira

Crditos da imagem da capa: extrada do banco de imagens Stock.xchng sob direitos livres para uso de imagem.

Prefcio
Os dois principais desafios da atualidade na rea educacional do Pas so a qualificao dos professores que atuam nas escolas de educao bsica e a qualificao do quadro funcional atuante na gesto do Estado brasileiro, nas vrias instncias administrativas. O Ministrio da Educao (MEC) est enfrentando o primeiro desafio com o Plano Nacional de Formao de Professores, que tem como objetivo qualificar mais de 300.000 professores em exerccio nas escolas de Ensino Fundamental e Mdio, sendo metade desse esforo realizado pelo Sistema Universidade Aberta do Brasil (UAB). Em relao ao segundo desafio, o MEC, por meio da UAB/CAPES, lana o Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica (PNAP). Esse programa engloba um curso de bacharelado e trs especializaes (Gesto Pblica, Gesto Pblica Municipal e Gesto em Sade) e visa colaborar com o esforo de qualificao dos gestores pblicos brasileiros, com especial ateno no atendimento ao interior do Pas, por meio de polos da UAB. O PNAP um programa com caractersticas especiais. Em primeiro lugar, tal programa surgiu do esforo e da reflexo de uma rede composta pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP), pelo Ministrio do Planejamento, pelo Ministrio da Sade, pelo Conselho Federal de Administrao, pela Secretaria de Educao a Distncia (SEED) e por mais de 20 instituies pblicas de Ensino Superior (IPES), vinculadas UAB, que colaboraram na elaborao do Projeto Poltico Pedaggico (PPP) dos cursos. Em segundo lugar, este projeto ser aplicado por todas as IPES e pretende manter um padro de qualidade em todo o Pas, mas abrindo margem para que cada IPES, que ofertar os cursos, possa incluir assuntos em atendimento s diversidades econmicas e culturais de sua regio.

Outro elemento importante a construo coletiva do material didtico. A UAB colocar disposio das IPES um material didtico mnimo de referncia para todas as disciplinas obrigatrias e para algumas optativas. Esse material est sendo elaborado por profissionais experientes da rea da Administrao Pblica de mais de 30 diferentes instituies, com apoio de equipe multidisciplinar. Por ltimo, a produo coletiva antecipada dos materiais didticos libera o corpo docente das IPES para uma dedicao maior ao processo de gesto acadmica dos cursos; uniformiza um elevado patamar de qualidade para o material didtico e garante o desenvolvimento ininterrupto dos cursos, sem as paralisaes que sempre comprometem o entusiasmo dos alunos. Por tudo isso, estamos seguros de que mais um importante passo em direo democratizao do Ensino Superior pblico e de qualidade est sendo dado, desta vez contribuindo tambm para a melhoria da gesto pblica brasileira.

Celso Jos da Costa Diretor de Educao a Distncia Coordenador Nacional da UAB CAPES-MEC

Sumrio
Apresentao.............................................................................................................9 Unidade 1 Fundamentos polticos da formao econmica do Brasil Auge e declnio do modelo brasileiro de desenvolvimento........................................ 15 Os marcos da organizao poltica e econmica no Brasil........................................ 17 Um perodo de rpidas transformaes polticas e econmicas: 1930 a 1964........... 23 A economia brasileira nos perodos militar e democrtico......................................... 30 O perodo militar.............................................................................................. 30 O perodo democrtico..................................................................................... 33 Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil Modernizao e diversificao da economia brasileira.............................................. 45 O atraso no processo de industrializao.................................................................. 48 A industrializao como objetivo central da poltica econmica................................ 5 4 A trajetria mais recente do desenvolvimento industrial brasileiro............................. 62 Unidade 3 Desigualdade, inflao e desemprego na economia brasileira Os principais desequilbrios do desenvolvimento capitalista no Brasil....................... 75 O conturbado histrico da inflao brasileira na era republicana.............................. 78 Fatores conjunturais e estruturais na evoluo do desemprego................................. 89 Desigualdade de renda e desigualdades regionais.................................................... 96

Unidade 4 A insero externa da economia brasileira A economia brasileira na era da globalizao......................................................... 111 Dvida externa e FMI............................................................................................. 115 Dficit externo e vulnerabilidade............................................................................ 118 A atual estratgia brasileira de insero na economia mundial ............................... 125 Consideraes finais.............................................................................................. 131 Referncias............................................................................................................ 133 Minicurrculo ........................................................................................................ 140

Apresentao

Apresentao
Caro estudante, Estamos iniciando a disciplina Introduo Economia, na qual voc conhecer como manusear as ferramentas econmicas. Certamente, voc j adquiriu, com base em seus estudos at aqui, a capacidade de refletir sobre produo, consumo e distribuio para opinar, sempre que necessrio. Isso se d com a segurana requerida e com conhecimento a respeito da lgica do mercado em seus meandros e suas reticncias, sem deixar de crer na possibilidade da conquista de um mundo mais humano e solidrio. Buscando dar continuidade ao estudo da cincia econmica, trazemos para voc, desta vez, um livro com tpicos de economia muito especial para todos ns um livro de economia brasileira. Este tem o objetivo de fornecer os instrumentos de anlise capazes de auxiliar voc na compreenso das vrias correntes de pensamentos sobre o modelo de desenvolvimento econmico brasileiro; de despertar para a reflexo; e de fomentar o interesse pela realizao de pesquisas na rea. Estudar a economia brasileira constitui um dever de ofcio para ns que acreditamos na educao como meio para a conquista do to almejado desenvolvimento econmico. Quando conhecemos pouco do passado, alm de o presente ficar empobrecido, o futuro desaparece de cena. A assimetria de informaes se tem constitudo em um grave problema para as economias modernas. Precisa de uma vez por todas ser minimizada, sob pena do fosso estabelecido entre pases desenvolvidos e em fase de desenvolvimento, ser ampliado. Ningum deve cruzar os braos na espera que as questes postas sejam resolvidas sem as nossas interferncias. Como cidados, temos a responsabilidade na conduo dos caminhos para lidar com

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Economia Brasileira

as heranas perversas do passado colonial e imperial, j que o esprito aventureiro parece ter dado lugar ao esprito empreendedor. Na fase republicana, um tipo de brasileiro com vis mais globalizado comeou a tomar contornos ntidos e definidos, demonstrados por meio do esprito que passou a vigorar de que necessrio estimular a produo, superar os atrasos tecnolgicos e a insero tardia na nova ordem mundial, a fim de construir uma nao livre e soberana. Com relao insero da economia brasileira nos ditames do comrcio internacional, cabe registrar que a situao de periferia, produzida desde os tempos coloniais, tem sido um dos grandes entraves para a superao do atraso. As trocas de produtos primrios por produtos industrializados com suas produtividades diferenciadas trouxeram e continuam trazendo, agora um pouco menos, situaes complicadas para a economia brasileira. Os estudos realizados pela Comisso Econmica de Planejamento para a Amrica Latina (CEPAL) desde o seu primeiro relatrio divulgado em 1949, nos seus 70 anos de percurso, fizeram histria. Nas formulaes, a concepo de que muito dos nossos problemas advinham do forte estmulo dispensado ao setor externo da nossa economia. Foi a partir dessa data que a economia brasileira passou a ser analisada tendo em conta os seus fatores internos e um novo tipo de desenvolvimento passou a ser vislumbrado. Antes de 1949, muitos dos modelos utilizados tinham a marca do exgeno, do que vinha de fora, e acabavam quase sempre reproduzindo modelos importados e que pouco tinha a dizer sobre os nossos problemas econmicos e sociais. Ademais, na maior parte das situaes, reproduziam o modus operandi vigente dos pases desenvolvidos, sem qualquer tentativa, se no de rompimento, mas pelo menos de superao. O sculo XX na economia brasileira marca a fase de amadurecimento na trajetria de intercmbios comerciais, tecnolgicos e cientficos. A presena das universidades na construo de um Pas que procura se conhecer mais por dentro, sem relegar o velho, em busca da recuperao do que se perdeu pelo meio, deu o sentido que faltava.

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Bacharelado em Administrao Pblica

Apresentao

A Universidade de So Paulo, criada em 1934, e a Universidade do Brasil, fundada em 1937, no Rio de Janeiro, so dois fortes baluartes na busca pela obteno da nossa independncia tcnicocientfica. Alm da criao tardia das instituies de Ensino Superior, os centros de pesquisas no governo federal somente comearam a deslanchar nos anos de 1950. O Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), por exemplo, foi criado em 1951, mas acabou sendo um pouco relegado pela fora que se deu ao Plano de Metas no incio. Esse plano tentou assegurar em um curto espao de tempo os atrasos tecnolgicos da importao de tecnologia produzida pelos pases desenvolvidos, deixando o investimento em tecnologia nacional em um plano quase que de retraimento. Essa discusso formulada serve para mostrar que desde o incio o gargalo que tivemos foram a cincia e o desenvolvimento tecnolgico e que os governos no podem continuar tmidos diante desse desafio. preciso inovar e para isso h de ser ousado no que diz respeito ampliao dos investimentos em pesquisa, fortalecimento dos empreendimentos privados nacionais de forma autnoma e soberana. preciso tambm estar atento aos inventos e patentelos com a iniciativa de assegurar ao Pas as garantias que lhe so de direito e devidas. importante enfatizarmos tambm que tanto o Brasil como diversos outros pases da Amrica Latina tm apresentado desempenho pouco satisfatrio no que diz respeito aos investimentos realizados em cincia e tecnologia. A sada para todas essas crises, que frequentemente se manifestam, com certeza passa pelos investimentos nessa rea. O modelo de industrializao brasileira possui caractersticas prprias e precisa ser compreendido luz da formao econmica. No incio da formao econmica do Brasil, fomos inseridos no projeto determinado pelo Imprio portugus. Nesse aspecto, vale frisar que participamos do mercado internacional como parte de outros objetivos que no os daqui e que a indstria brasileira desenvolveu-se muito lentamente, principalmente pelo fato de, como

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Economia Brasileira

colnia, obedecer aos interesses determinados externamente e no internamente. Contudo, uma questo digna de nota: um Pas de dimenso continental foi construdo. Para abordar todas essas questes que tem como pano de fundo o interesse em refletir o porqu da tardia conquista da modernizao de nossa estrutura produtiva, dividimos este livro em quatro Unidades. Na Unidade 1, abordaremos os elementos polticos determinantes da evoluo da economia brasileira ao longo do sculo XX, destacando as decises de poltica econmica mais relevantes para a trajetria do Pas. Na Unidade 2, discutiremos o papel desempenhado pela indstria na economia brasileira, desde os tempos em que sua evoluo esteve subordinada aos interesses agrrio-exportadores at o perodo em que a poltica industrial passou a ser considerada um elemento central do desenvolvimento. J na Unidade 3 faremos um debate importante no que diz respeito aos distrbios principais de qualquer processo de desenvolvimento econmico: as desigualdades regionais e a distribuio de renda, a inflao e o desemprego, buscando entender a causa de sua manifestao to extremada no Pas. Por fim, na Unidade 4, retomaremos ao debate sobre a insero do Brasil na economia mundial, com destaque para a Amrica do Sul. Vamos refazer alguns caminhos a respeito do tema globalizao versus dependncia, na tentativa de compreender os percursos trilhados. Vamos, ento, s unidades programadas. Faa um excelente estudo de economia brasileira e esperamos que ao final voc sinta vontade de aprofundar ainda mais seus conhecimentos.

Professores Fernando Tadeu de Miranda Borges e Pedro Caldas Chadarevian

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UNIDADE 1
Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil

Objetivos especficos de aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffRefazer

o percurso do desenvolvimento da economia brasileira, com destaque s polticas de governos democrticos e ditatoriais que se sucederam, em alternncia, ao longo do sculo XX; sobre os principais planos econmicos e a trajetria que nos levou atual fase de estabilizao econmica; e questes econmicas e sociais que ainda carecem de outros olhares.

ffRefletir

ffLevantar

Unidade 1 Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil

do modelo brasileiro de desenvolvimento


Caro estudante, Bem-vindo Unidade 1, na qual vamos discutir os fundamentos polticos da formao da economia brasileira na Repblica. Iniciaremos nosso estudo apresentando o desenvolvimento econmico brasileiro, da primeira nova Repblica, com vista compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de cada uma das pocas focadas. Lembre-se sempre de que cada perodo tem os valores culturais do seu tempo e devem ser levados em considerao, pois so realmente importantes nas tomadas de decises. Para um bom aproveitamento tanto desta Unidade como das demais, leia com ateno cada uma das abordagens. Caso no compreenda algum assunto, solicitamos que faa uma nova leitura. Se a situao persistir, divida as dificuldades encontradas com seu tutor. Para voc aprofundar os conhecimentos em economia brasileira, listamos vrios autores, mencionados ao final deste livro. Vamos iniciar? Boa leitura para voc!

Auge e declnio

Embora o tema desta Unidade trate do modelo brasileiro de desenvolvimento adotado ao longo do sculo XX, voltaremos um pouco no tempo com o propsito de entender os elementos polticos que determinaram as particularidades do processo de formao da economia brasileira. Descendemos de uma economia colonial em que a colonizao ocorreu por meio da ocupao de vastas extenses territoriais, sem diversificao da produo, pelo contrrio, sustentada pelo

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Economia Brasileira

predomnio da monocultura e com a utilizao da mo de obra escrava. Esses foram os sustentculos da economia colonial que de alguma forma se enraizaram na cultura econmica do Pas. Na interpretao de Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997), so pouqussimas as divergncias dos autores pesquisados de que a monocultura, a elevada concentrao da propriedade e a utilizao da mo de obra escrava foram os fatores estruturantes da nossa sociedade colonial. O gestor moderno deve ter conscincia de todos os problemas, conhecimento sobre sustentabilidade e trabalho solidrio. Para isso, tendo em vista que o Perodo Colonial deixou fortes marcas na economia brasileira que nem a crise do sistema colonial nem a independncia do Brasil de Portugal conseguiram romper definitivamente, coexistindo nos tempos atuais de alguma forma os laos de dependncia econmica herdados.

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Unidade 1 Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil

Os marcos da organizao poltica e

econmica no Brasil

importante reafirmar que, aps a independncia do Brasil de Portugal, o Pas Celso Furtado Saiba mais avanou bem pouco no rumo da industrializao, Nascido em Pombal, no Estado da Paraba, mantendo-se agrrio e com poucos recursos no dia 26 de julho de 1929, faleceu no Estado que levassem ao desenvolvimento da indstria. do Rio de Janeiro, no dia 20 de novembro de Somente na segunda metade do sculo 2004. Embora graduado em Cincias Jurdicas e Sociais pela Universidade Federal do Rio XIX o excedente gerado pelo setor cafeeiro de Janeiro, em 1944, notabilizou-se como conseguiu uma expanso maior, passando a ser economista, tendo obtido o ttulo de doutor investido na expanso industrial, na construo em economia na Frana pela Universidade de de ferrovias e na urbanizao de cidades. Sorbonne de Paris, em 1948. Fonte: Elaborado O autor brasileiro Celso Furtado possui pelos autores. uma das mais importantes contribuies sobre a situao da economia brasileira no sculo XX. A contribuio furtadiana ao pensamento econmico brasileiro muito vasta e merece ser conhecida. Para Furtado (2001, p. 39),
A explorao do Brasil [...] foi uma empresa concebida nos mesmos termos do Imprio das ndias: como um simples empreendimento comercial. As necessidades da colonizao mudaro, entretanto, a fisionomia externa da nova empresa. Essa mudana, porm, afetar apenas a roupagem exterior. O sentido de empresa comercial se conservar bem marcado. Esse sentido, que ser o da evoluo econmica da colnia, presidir a formao da sociedade. A anlise da economia colonial to importante para a compreenso da economia brasileira quanto

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Economia Brasileira

a da formao histrica de Portugal para compreender-se a razo de ser das grandes expedies e o sentido que tomou a empresa de colonizao.

A entrada de imigrantes estrangeiros no Brasil, que se dirigiam lavoura cafeeira, acelerou fortemente a partir da generalizao do trabalho assalariado. Isso, por sua vez, acabou trazendo para a economia algo que no existia: o desequilbrio externo, conforme ressaltado por Gremaud, Saes e Toneto Junior (1997, p. 28):
Numa economia escravista pura (em que s haja senhores e escravos), a renda monetria concentra-se nas mos dos senhores e pode, no mximo, ser igual ao valor das exportaes (pois no h qualquer tipo de propagao da renda internamente, como descrito pelo mecanismo do multiplicador). Consequentemente, no h desequilbrio externo, pois a demanda de importaes pode, no mximo, ser igual ao valor das exportaes (que tambm o nvel da renda interna). Quando se introduz o trabalho assalariado, pelo processo de multiplicao da renda interna, esta passa a ser um mltiplo do valor das exportaes, criando a possibilidade do desequilbrio externo. Mais importante [...], no entanto, perceber que h uma defasagem temporal entre o impulso das exportaes e a materializao da demanda de importaes (que resulta da propagao da renda interna em direo a vrios setores).

Contudo, vale observar que a introduo do trabalho assalariado foi um dos resultados da insero do Brasil na organizao do capitalismo mundial e que acabou preparando o terreno para a industrializao em um determinado tipo de capitalismo que foi chamado de capitalismo tardio (MELLO, 1998, p. 177).

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Unidade 1 Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil

O capitalismo tardio fez referncia ao atraso da entrada do Brasil no processo capitalista de produo, advinda das condies internas de formao do excedente do capital, que acabou beneficiando o capital industrial, com consequncias perversas para os trabalhadores devido ao rebaixamento da fora de trabalho na periferia.

Nesse perodo em foco, ocorreu a abolio forada pela prpria estrutura que no suportava mais aquele tipo de organizao. Tambm, logo em seguida, a proclamao da Repblica de modo repentino mudou a forma de governo no Pas, com a inteno de transformar tudo no Pas em uma grande repblica, e no cada casa em uma repblica, um lugar onde todos que o habitam desfrutam de forma igual de tudo a que tem direito. Na Repblica, tivemos os seguintes perodos de evoluo poltica:

da escravatura,
Saiba mais
Repblica

Forma de governo em que o Estado est voltado exclusivamente para o cidado. O povo torna-se soberano ao eleger os representantes, governando indiretamente o pas. Existem trs poderes responsveis pelo andamento do governo: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Fonte: Elaborado pelos autores.

ff Primeira Repblica, ou Repblica Velha (1889-1930); ff Era Populista (1930-1964); ff Era Ditatorial (1964-1984); e ff Nova Repblica (a partir de 1985).
A democracia teve, por incrvel que parea, existncia tmida em todo o Perodo Republicano, que no foi uma conquista qualquer: veio por meio de muita luta. Um dos maiores movimentos populares que o Pas presenciou foi precisamente a tentativa de aprovao das eleies diretas para presidente em 1984 (95 anos aps a proclamao da Repblica), que foi recusada pelo Congresso Nacional, adiando esse projeto por mais quatro anos, depois de 20 anos de autoritarismo. A Primeira Repblica no Brasil foi marcada pela poltica dos coronis que, sob o regime da fora, impunham a direo do governo, com as eleies quase sempre decididas antecipadamente, por meio das famosas atas escritas a bico de pena.

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Economia Brasileira

Foi a fase do predomnio da agricultura como o setor-chave da economia, embora a indstria viesse se constituindo desde a segunda metade do sculo XIX, a duras penas. De 1889 a 1930, a economia brasileira enfrentou uma srie de dificuldades, como:

ff os impactos da Primeira Guerra Mundial sobre o


comrcio exterior;

ff fortes oscilaes no preo do caf; ff a Crise de 1929, que abalou o mundo; e ff a transformao na conduo da economia a partir de 1930.
A Primeira Repblica ficou caracterizada como Repblica do Caf com Leite, porque os governos eleitos se revezavam entre So Paulo (principal produtor de caf) e Minas Gerais (importante produtor de leite e derivados). O primeiro presidente da Repblica foi Marechal Deodoro da Fonseca e o vice-presidente Marechal Floriano Peixoto. Ambos ficaram por pouco tempo no governo, e houve uma sucesso de outros no cargo, sendo um perodo em que se configurou tambm muita agitao poltica. Por causa do novo regime instalado, o Pas deixou de ser monarquia e passou a ser repblica.
Saiba mais
Pacto Oligrquico

Sistema poltico que visa ao controle do poder pela centralizao. Trs fatores geravam instabilidade ao pacto: os permanentes desentendimentos entre

polticos de So Paulo e de Minas Gerais; a dificuldade em contentar todos os Estados, principalmente os intermedirios; e o descontentamento de setores da classe mdia urbana e de jovens oficiais das foras armadas. Fonte: Fritsch (1990).

A primeira Constituio foi criada em 1891 e deu muita fora aos Estados, o que levou a poltica da poca a ser chamada de Poltica dos Governadores. Como os grupos oligrquicos dominavam o poder econmico e poltico, impuseram pela fora seus candidatos, por meio de um pacto oligrquico. Foi um perodo econmico dos mais difceis da Repblica, pelo fato das rpidas transformaes em curso, como a instalao do trabalho assalariado na agricultura, a reinsero do Pas na economia internacional e a readaptao s novas formas do exerccio da poltica. Para Fritsch (1990, p. 37),
[...] a instabilidade econmica gerada pelos sucessivos choques externos que se iniciam em 1914 e se estendem pela primeira metade dos anos 20, mina as bases das

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alianas polticas tradicionais entre os grandes estados e sob o estmulo adicional das ideologias emergentes na Europa do Ps-Guerra debilita a crena nas vantagens do liberalismo econmico. [...] A histria das polticas econmicas e o desempenho da economia brasileira entre o limiar do sculo e a revoluo de 1930 pode ser dividida em perodos demarcados, basicamente, por alteraes no comportamento da economia internacional: a do longo ciclo de crescimento com endividamento da dcada anterior a 1914, a do funcionamento anmalo da economia mundial durante a Primeira Guerra Mundial, e a do choque, reconstruo e colapso dos anos 20.

Nesse perodo, o centro nevrlgico da economia brasileira gravitou em torno do caf, embora um lento processo de diversificao econmica estivesse em curso, tanto no setor agrcola como no setor industrial. Desde o sculo XIX que o caf vinha se apresentando como o produto de exportao principal da economia brasileira, inicialmente produzido na regio do Vale do Paraba fluminense e depois se dirigindo a So Paulo. De acordo com Saes e Farina (1999, p. 54-55),
A participao do Brasil no mercado internacional do caf tem sido decrescente. No incio do sculo XX o Brasil chegou a deter 80% do total do mercado internacional do caf, na dcada de 90 dominava apenas 25% a 30% do mercado, tendo permanecido desde os anos 60 com a exportao praticamente estagnada em cerca de 17 milhes de sacas.

Como o mercado do caf sofreu instabilidades decorrentes de choques externos, em 1906 foi firmado o Convnio de Taubat com a finalidade de intervir no mercado cafeeiro para que a economia do caf pudesse desfrutar de algumas garantias. E, assim, o governo decidiu comprar o excedente produzido. Como forma de manter o preo, foi proibida a ampliao das plantaes de caf e foi facilitado os emprstimos externos para a compra do excedente produzido.

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Economia Brasileira

A superproduo tem sua explicao na economia brasileira por causa da abundncia de terras e mo de obra, mas ser que esta precisa ser acompanhada tambm pelo governo? Por qu? Ser que apresenta reflexo na economia?

Sim, a superproduo precisa, ainda nos dias de hoje, ser observada pelo governo, como o caso da soja, em Mato Grosso e no Paran, da cana-de-acar e da laranja, em So Paulo, que, embora diferente da superproduo vivenciada pelo caf, comprova a necessidade da presena do governo de alguma maneira na regulao da atividade agrcola. No momento da ecloso da Crise de 1929, o Brasil vivenciava mais um contexto de superproduo, abalando os programas de valorizao do caf, pois, ao mesmo tempo, a bolsa de Nova York despencava, e, em todo o mundo, muitas empresas foram fechadas. Assim, milhares de desempregados foram para as ruas e os emprstimos restringidos, uma vez que o crdito desaparecera das praas. Logo, a maneira encontrada para no desestabilizar o mercado cafeeiro foi a queima dos excedentes de cafs, um recurso que j vinha sendo utilizado desde princpios do sculo. Outro momento que importante destacarmos em relao economia brasileira foi o primeiro surto industrial no Brasil que ocorreu no Rio de Janeiro, em fins do sculo XIX, e somente depois se estendeu a So Paulo durante a Primeira Repblica. Contudo, a ideia parece ter se fortalecido aps a Primeira Guerra Mundial, quando se confirmou a necessidade de a economia buscar formas concretas de se industrializar, embora os esforos ocorressem de forma lenta, tendo em vista os interesses agrrios predominarem na pauta das discusses estabelecidas. E assim caminhou a Primeira Repblica no Brasil.

O Primeiro Ministro da Fazenda, Rui Barbosa,

exerceu o cargo de 15 de novembro de 1989 a 17 de janeiro de 1891 e foi

considerado simpatizante

criao de indstrias no Pas.

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transformaes polticas e econmicas: 1930 a 1964


No perodo de 1930 a 1964, instala-se no Pas a fase do populismo, que ainda hoje guarda suas marcas na maneira personalista de conduo da Administrao Pblica. O Estado brasileiro adquire no populismo caractersticas patrimonialistas em que o pblico tornase quase que uma extenso do privado, inaugurando uma outra fase na economia nacional, na qual o setor dinmico deixa de ser a agricultura. Nesse momento, a indstria passou a ser o centro das atenes. Os dois marcos, tanto 1930 como 1964, so tidos como marcas de revoluo, denominao essa difcil de ser aceita, pelo carter distinto das duas situaes, como veremos mais a seguir. Na Primeira Repblica, os Estados tinham fora, mas, a partir de 1930, com Getlio Vargas, o governo brasileiro se fortalece, centralizando as decises e retirando o poder das regies. Isso facilitou a conduo das polticas econmicas no perodo. O governo do presidente Getlio Vargas, que vai de 1930 a 1945, caracteriza-se por trs situaes distintas:

Um perodo de rpidas

ff Primeira de 1930 a 1934: fase do governo


provisrio, que entrou em choque com o movimento Constitucionalista de 1932, pedindo um governo em que a Constituio desse as cartadas.

ff Segunda de 1934 a 1937: fase do governo


Constitucionalista, regida pela Constituio de 1934.

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Economia Brasileira

ff Terceira de 1937 a 1945: fase do Estado Novo.


Surgiu a figura dos decretos-leis, o judicirio perdeu foras, o autoritarismo e a represso dominaram o quadro da poca, foram nomeado interventores para governarem os Estados.

Por que Getlio Vargas conseguiu ficar tanto tempo no governo usando o autoritarismo para governar?

Saiba mais

Queremismo

Movimento poltico surgido em maio de 1945 com o objetivo de defender a permanncia de Getlio Vargas na presidncia da Repblica. O nome queremismo se originou do slogan utilizado pelo movimento: Queremos Getlio Fonte: <http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/ AEraVargas1/anos37-45/QuedaDeVargas/ Queremismo>. Acesso em: 11 ago. 2010.

A resposta essa indagao encontra respaldo no populismo utilizado em que os acordos iam dos coronis aos industriais e as polticas com a classe trabalhadora. Foi to forte a sua presena poltica junto aos trabalhadores que quase tornouse possvel a sua permanncia no poder em 1945, com o movimento do Queremismo, ou Queremos Getlio. Mas o seu final estava decretado, as foras armadas no mais o apoiavam e Vargas teve de sair do cargo.

O desenvolvimento decisivo da indstria a partir de 1930 no Brasil foi motivado pela Grande Depresso, que fez todos perceberem que no havia outra sada para a economia do Pas. Na interpretao de Furtado (1984, p. 198),
[...] o fator dinmico principal, nos anos que se seguem crise, passa a ser, sem nenhuma dvida, o mercado interno. A produo industrial, que se destinava em sua totalidade ao mercado interno, sofre durante a depresso uma queda de menos de dez por cento, e j em 1933 recupera o nvel de 1929. [...] Algumas das indstrias de maior vulto instaladas no pas, na depresso, o foram com equipamentos provenientes de fbricas que haviam fechado suas portas em pases mais fundamente atingidos pela crise industrial.

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nessa fase, portanto, que comeou o processo induzido de industrializao por substituio de importaes, que teve suas primeiras explicaes com Furtado e depois com o trabalho de Maria da Conceio Tavares cuja contribuio preencheu a lacuna que faltava para o entendimento da questo. importante frisarmos ainda que o maior problema do processo de substituio de importaes na industrializao brasileira e na da Amrica Latina centrou-se na reduo do coeficiente de importao, em outras palavras, a relao entre o valor das importaes e o produto interno. A partir do momento em que essa relao se torna insuficiente para atender s necessidades da expanso da economia, tem-se o esgotamento do processo de substituio de importaes, que Tavares (1983, p. 118) assim expressou a sua preocupao poca sobre o problema estratgico de
[...] como o transitar de um modelo de substituio de importaes para um modelo autossustentado de crescimento? [Em seguida, respondeu] [...] s o setor pblico, com o seu peso relativo dentro da economia, tem capacidade de exercer uma demanda autnoma, capaz de se opor s tendncias negativas que emergem do esgotamento do impulso externo.

Saiba mais
Produtos

Substituio de importaes importados que

anteriormente

passaram a ser produzido internamente. Substituir importaes no significa diminulas, pelo contrrio, pode at vir a aumentlas, dependendo da necessidade. Neste caso, ento, substituio de importaes o fato de o pas modificar a pauta dos importados por bens intermedirios e de capital visando ampliar e diversificar a capacidade de produo. Contudo, com o passar dos anos, alguns problemas parecem ameaar o processo de substituio de importaes: o tamanho e a forma de estruturao do mercado, a caracterstica do desenvolvimento tecnolgico e a organizao dos recursos de produo. Fonte: Tavares (1983).

Maria da Conceio Tavares Nasceu em 24 de abril de 1930, na cidade de Anadia, Portugal, e veio para o Brasil em 1954, com graduao em Matemtica, tendo em 1960 formado em Economia pela Fundao Getlio Vargas, ttulo este que a tornou conhecida em todo o territrio nacional. Naturalizada brasileira, militou na poltica pelo Estado do Rio de Janeiro, e como docente da Universidade Estadual de Campinas e da Universidade Federal do Rio de Janeiro, notabilizou-se como acadmica e pensadora. Fonte: Elaborado pelos autores.

Esse trabalho de Maria da Conceio Tavares foi publicado em 1963 como forma de externar a sua preocupao com a situao que o Brasil comeava a enfrentar no incio da dcada de 1960, devido anunciada estagnao que se vislumbrava pelo perodo. Isso indicava que o modelo havia chegado ao esgotamento de fato,

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apesar das propostas de uma conduo alternativa visando romper com as dificuldades. Contudo, a estagnao no final da dcada de 1960 no se confirmou, pelo contrrio iniciou-se uma fase de crescimento do produto interno bruto que levou ao famoso milagre econmico, ocorrido entre 1968 e 1972. Antes de falarmos sobre o milagre econmico, recuperemos rapidamente alguns pontos do governo de Eurico Gaspar Dutra, o retorno de Getlio Vargas e a entrada de Juscelino Kubitschek presidncia da Repblica do Brasil, dando continuidade proposta da discusso sobre a organizao poltica, econmica e social. Com base em Vianna (1990), podemos afirmar que o governo de Eurico Gaspar Dutra deu continuao aos objetivos de modernizao econmica iniciados na era Vargas cujo governo havia criado uma srie de organismos com o objetivo de institucionalizar a poltica industrial no Pas. Entre eles, podemos destacar:

ff a Comisso Executiva do Plano Siderrgico Nacional; ff o Conselho Nacional do Petrleo; ff o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE); ff a Companhia Vale do Rio Doce; ff a Comisso da Indstria de Material Eltrico; ff o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial; ff a Comisso Nacional de Ferrovias etc.
Para Vianna (1990, p. 116),
preciso relativizar, portanto, a ideia de que o Governo Dutra abandonou as polticas de governo e aes diretas voltadas para a promoo do desenvolvimento industrial. Na verdade, o Governo Dutra revela, de certo modo, sua preocupao em dar seguimento acumulao industrial e manuteno dos investimentos iniciados no estado novo (particularmente a Companhia Siderrgica nacional). Isto se revela tanto no momento em que libera as importaes entre outras razes para satisfazer a demanda reprimida de bens de capital e matrias-primas

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da indstria nacional como, aps a instalao do controle, quando este evolui paulatinamente no sentido de introduzir critrios de seletividade. [...] A nica iniciativa planejada do estado para o desenvolvimento econmico, porm, foi o Plano Salte, tentativa de coordenao dos gastos pblicos visando essencialmente aos setores de sade, alimentao, transporte e energia, prevendo investimentos para os anos de 1949 e 1953.

Vargas retornou presidncia da Repblica, eleito democraticamente em 1950. Alguns meses antes de sua posse, foi concretizada a criao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (CMBEU), com a finalidade de elaborar projetos conjuntos, visando expanso da infraestrutura em territrio nacional, com ateno voltada ao setor energtico e de transporte, mas que acabou sendo interrompida no governo do republicano Eisenhower. Ainda assim o Plano Nacional de Rodovias continuou a ser incrementado, contando com o apoio de estratgias polticas do Estado. Com a finalidade de assegurar o desenvolvimento, criou-se, em 1952, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e, em 1953, a Petrobras. Em 1954, em uma tentativa de golpe ao seu governo, Getlio Vargas se suicidou. Foi substitudo em um primeiro momento por Joo Caf Filho (vice-presidente), logo em seguida por Carlos Coimbra da Luz (presidente da Cmara dos Deputados) e, finalmente, para terminar o mandato, Nereu de Oliveira Ramos (vice-presidente do Senado Federal). Todos os trs ficaram por pouco tempo no poder. Nesse interregno at a posse do presidente Juscelino Kubitschek, combateu-se a inflao, por meio de uma poltica econmica severa, formulada pelo economista Eugnio Gudin, Ministro da Fazenda. Com a entrada do presidente Juscelino Kubitschek, foram tomadas uma srie de medidas de combate aos desequilbrios externos. A poltica de industrializao marcou profundamente o perodo, cujo principal emblema foi o Plano de Metas, lanado em 1956. Entretanto, do ponto de vista estrutural, a poltica de cincia e tecnologia nacional no foi tratada com a devida prioridade. Segundo Arajo (2004, p. 29),

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Apesar de j existirem algumas instituies cientficas desde o sculo XIX, o desenvolvimento tecnolgico brasileiro no tem sido suficiente para que o pas possa impor uma lgica de desenvolvimento econmico mais independente dos avanos obtidos por outros pases. Apenas na primeira metade da dcada de 50, instituies como o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e tecnolgico (CNPq) e a Coordenao de Aperfeioamento de pessoal de Nvel Superior (CAPES) foram fundadas. Na segunda metade da dcada de 50, no governo de Kubitschek, a busca de autonomia tecnolgica brasileira foi abandonada com a implementao do Plano de Metas. Nesse Plano, dado o objetivo de implantar em um curto perodo de tempo segmentos industriais com uma maior complexidade tecnolgica, o desenvolvimento tecnolgico brasileiro foi posto em segundo plano, j que a importao de tecnologia e o desenvolvimento tecnolgico feito pelas filiais das empresas transnacionais obtidos das matizes localizadas nos Pases Centrais eram vistos como mais importantes.

Alm do incremento da industrializao no governo de Juscelino Kubitschek, foi construda Braslia, a nova capital do Brasil, no Centro-Oeste brasileiro. Contudo, mesmo com essa srie de projetos, os desequilbrios regionais no foram superados, as dificuldades na captao de recursos se mantiveram, houve endividamento e a ampliao da rede ferroviria sofreu um forte abalo, tendo como consequncia o seu enfraquecimento. Com a entrada de Jnio Quadros, em 1961, na presidncia da Repblica, houve um recrudescimento da poltica industrial. A inflao herdada do governo do presidente Juscelino Kubitschek acelerouse, e os problemas fiscais e de balano de pagamentos precisaram ser reorganizados. No curto espao de tempo que permaneceu como presidente, Jnio Quadros procurou uma aproximao com a ex-Unio Sovitica e mostrou-se favorvel descolonizao da frica. Apesar de estar legitimado por uma votao impressionante,

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Quadros renunciou em 25 de agosto de 1961, por falta de apoio poltico para a implementao de um projeto econmico de tipo liberal, segundo Dreifuss (1981). Aps a renncia de Jnio Quadros da Joo Goular Saiba mais presidncia da Repblica, houve momentos de Ou simplesmente Jango, como era impasse para que o vice-presidente Joo Goulart conhecido, governou o Pas de setembro de assumisse a pasta de presidente. No dia da 1961 a maro de 1964. Nasceu no Rio Grande renncia, quando Joo Goulart estava na China, do Sul. Entrou para a poltica com o apoio de tentaram impedir o seu retorno ao Pas e a sua seu conterrneo e amigo particular, Getlio posse como presidente. Para que Goulart assumisse Vargas. Fonte: <http://www.infoescola.com/ o poder, o Congresso Nacional teve de alterar historia/governo-de-joao-goulart-jango/>. o regime de governo de presidencialismo para Acesso em: 20 ago. 2010. parlamentarismo e transferir a responsabilidade do governo ao Primeiro Ministro. Goulart teve o mandato marcado por uma srie de conflitos no campo e nas cidades. A poltica econmica exposta no Plano Trienal, elaborado por Celso Furtado, centrou-se na resoluo das questes mais imediatas, como a inflao, e deixou a industrializao para o segundo plano. Houve muita revolta popular, o Pas clamava por reformas de base, mas por baixo conspiravam contra o seu governo. Em 31 de maro de 1964, Goulart foi deposto pelos militares, que assumiram o governo com o pretexto de ser por um curto perodo de tempo e ficaram por vinte anos (1964-1984).

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A economia brasileira nos perodos


militar e democrtico

Vamos a partir de agora estudar a economia brasileira compreendida em dois diferentes perodos: o militar e o democrtico. Observando que o modelo econmico do regime militar foi marcado pelo processo de concentrao de rendas e abertura externa da economia brasileira. No perodo de transio democrtica, importantes avanos polticos ocorreram, como a convocao de uma Assembleia Constituinte que elaborou e promulgou a Constituio de 1988 a chamada Constituio Cidad que estabeleceu as eleies diretas em todos os nveis; a legalizao dos partidos polticos de qualquer tendncia; a garantia do direito greve e liberdade sindical; a ampliao dos direitos trabalhistas; a interveno do Estado em assuntos econmicos; e o nacionalismo econmico ao reservar algumas atividades s empresas estatais. Agora vamos ver detalhadamente cada um desses perodos.

O perodo militar
O perodo do governo militar foi dividido em quatro fases, segundo Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997), assim descritas:

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ff Primeira de 1964/1967: fase marcada pela estagnao das


atividades econmicas, grandes reformas institucionais e preparao para entrada da economia brasileira na economia mundial.

ff Segunda de 1968/1973: fase conhecida como a do


Milagre Econmico, tendo o pas colhido os frutos dos ajustamentos anteriores, alm da situao internacional apresentar um quadro animador.

ff Terceira de 1974/1979: fase do recrudescimento da


economia, com instabilidade na economia internacional, aps o choque do petrleo, que atingiu o mundo em cheio. Foi nesse perodo que foi criado o II Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico com vistas a organizar a economia diante das dificuldades.

ff Quarta de 1980/1984: fase assinalada internamente


por recesso, inflao elevada, reduo do investimento estatal; e externamente por um quadro desfavorvel devido elevao dos juros, ao segundo choque do petrleo e instabilidade cambial.

No perodo do governo militar, de 1964 a 1984, o pas foi governado por meio de atos institucionais e decretos, com fortalecimento do executivo e o enfraquecimento do legislativo. Atravs dos atos institucionais foi criado o Sistema Nacional de Informao (SNI); inmeros direitos polticos foram cassados; os movimentos sindicais, estudantis e camponeses foram reprimidos; determinou-se o fechamento do Congresso Nacional; estabeleceuse o regime de censura imprensa; e utilizou-se inclusive a tortura como forma de obteno de informaes junto a supostos opositores do regime. O governo militar introduziu na economia inicialmente o Plano de Ao Econmica Governamental (PAEG), que teve como mentores Roberto de Oliveira Campos e Octavio Bulhes. Nesse plano, foi introduzida a correo monetria, com a finalidade de corrigir a inflao, e novas regras cambiais, salariais e tributrias. A retomada do crescimento na economia brasileira no perodo militar

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Saiba mais

Milagre econmico

Elevado crescimento obtido pela economia brasileira, com taxas superiores a 10% ao ano, no perodo de 1968 a 1973, quando tudo parecia acenar para a estagnao econmica. Contudo, apesar de todo o crescimento, a renda continuou concentrada. Fonte: Elaborado pelos autores.

s foi ocorrer a partir de 1968 e alcanou o ano de 1973, ficando consagrado como o perodo do milagre econmico.

Mas por que o milagre econmico chegou ao fim?

Por causa da piora nos cenrios, tanto interno como externo. Internamente, a estrutura produtiva desequilibrou-se; no cenrio externo, a subida dos preos do petrleo, as presses inflacionrias e a instabilidade cambial exigiram novos ajustes econmicos. Para Gremaud, Saes e Toneto Jnior (1997, p. 191),
[...] tendncia natural da economia em 1974 era a reverso do ciclo expansivo tanto pelos desequilbrios externos como pelos internos. Independentemente do choque do petrleo, Bonelli e Malan (1976) destacam que a economia j estava operando acima do produto potencial, necessitando de grande volume de importaes de bens de capital e matrias-primas, com o que acentuavam-se as presses inflacionrias e a tendncia aos dficits externos.

Na interpretao de Carneiro (1990, p. 297), o


[...] fim do milagre econmico encerraria tambm um ciclo festivo de exerccio de poder sem limites e sem prestao de contas, sem oposio, sem incmodos da livre imprensa e sem compromissos polticos a criar embaraos ao voluntarismo da poltica econmica.

Em decorrncia dessas dificuldades apontadas no ano de 1974, o governo formulou o II Plano Nacional de Desenvolvimento, tendo na mira as indstrias de bens de capital e a infraestrutura. O Programa Nacional do lcool (Prolcool), criado com a finalidade de se transformar em uma alternativa em substituio gasolina, fez

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parte desse plano, assim como o projeto de Itaipu e da Ferrovia do Ao, entre inmeros outros projetos. Diante desse cenrio no final dos anos de 1970, as dificuldades advindas do cenrio internacional continuaram e a recesso dos anos de 1980, decorrentes da diminuio dos investimentos, levaram a dcada no Brasil ser designada de dcada perdida. A produo estagnou, a inflao comeou a fugir do controle, os juros internacionais aumentaram, o crdito diminuiu, a dvida externa sofreu baques profundos, o que marcou o fim de um modelo de desenvolvimento que precisava sofrer reformulaes. Foi nesse clima que a emenda das Diretas J se transformou no maior movimento social vivido pela sociedade brasileira. No final, a emenda foi rejeitada na votao em plenrio, por no ter adquirido os dois tero dos exigidos. Consequentemente, as eleies foram para o colgio eleitoral. Tancredo Neves venceu para presidente e Jos Sarney para vice-presidente. Prximo da posse, Tancredo Neves adoeceu, vindo a falecer, e Jos Sarney assumiu a presidncia da Nova Repblica.

O perodo democrtico
Nesta nova fase da Repblica, os desafios foram muitos. O modelo de desenvolvimento econmico esgotou-se necessitando ser revisto. A economia precisava ser reaquecida por causa do crescimento que se anunciava, mas o processo inflacionrio se agravara. Assim, a inflao foi a eleita para ser debelada* do cenrio, sob pena afetar a estabilidade econmica do Pas ou de comprometer o crescimento econmico. E, em 28 de fevereiro de 1986, foi lanado o Plano Cruzado, no qual uma nova moeda chamada cruzado substituiu o cruzeiro. Nesse momento, o mecanismo de reajuste de salrios foi revisto e, toda vez que a inflao atingisse o patamar de 20%, um gatilho salarial seria disparado visando corrigir o seu valor. Quase todos os preos foram congelados, com exceo da energia

*Debelar considerado

anular malfi-

ao ou efeito de (algo co); extinguir, reprimir, suplantar. Fonte: Houaiss (2009).

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eltrica. Foi estabelecida tambm uma taxa de cmbio fixa, os aluguis foram revistos e os contratos prefixados corrigidos por uma tablita*. os valores dos produ O plano teve sucesso no incio, houve a queda da inflao e tos decorrentes da as pessoas aprovaram tanto que algumas resolveram se tornar fiscais, inflao. Fonte: Elabopara que o congelamento no fosse desrespeitado. No entanto, rado pelos autores. passada a fase da euforia, modos de contornar o congelamento foram surgindo, por exemplo, a imposio de gio gio Saiba mais por alguns comerciantes. Alm disso, podemos O gio funcionava da seguinte maneira: caso observar tambm que o governo fez um enorme algum necessitasse de algum produto que esforo no sentido de no descongelar a economia, havia desaparecido das prateleiras, bastava isentando produtos de impostos, dando subsdios, pagar um valor adicional, e, como em um liberando as importaes de produtos em falta, passe de mgica, a mercadoria reaparecia. confiscando produtos que em algumas situaes o Fonte: Elaborado pelos autores. produtor resolvia no colocar venda no mercado.
*Tablita continha ndices que corrigiam

Nessa dificuldade de congelamento versus descongelamento, surgiu o chamado Cruzadinho, caracterizado pela adoo de um conjunto de medidas como emprstimos compulsrios na compra de gasolina, automveis e passagens areas internacionais. Isso permitiu uma sobrevida ao plano Cruzado at as eleies para governadores de 1986. Passadas as eleies, das quais o governo saiu vitorioso, foi adotado o Plano Cruzado II, com uma srie de novas medidas, na tentativa de controlar o dficit pblico. Com o fracasso do Plano Cruzado II, surgiu, em 12 de junho de 1987, o Plano Bresser, que propunha o congelamento dos preos e dos salrios por trs meses, a desvalorizao do cmbio, a utilizao da tablita nos contratos prefixados. No Plano Bresser, o dficit pblico aumentou e comeou ento uma etapa de discusses em torno da necessidade de reduzir o peso do setor pblico na economia. Em 1988, foi lanado o Plano Vero, mudando a unidade monetria de cruzado para cruzado novo. No Plano Vero, o salrio sofreu perdas, as medidas foram tmidas por conta da iminncia das eleies de 1988 e a inflao acelerou chegando a um patamar de hiperinflao, seguindo o descontrole das contas pblicas, e a elevao das taxas de juros. Mas foi nos anos de 1990 com a entrada de Fernando Collor de Mello como presidente que se pde perceber o descontrole

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inflacionrio e a necessidade de ajuste da economia, tendo sido proposta uma reforma monetria, administrativa e fiscal. Foi o perodo em que o programa de privatizaes tomou fora, os preos foram congelados, o sistema de cmbio alterou-se flutuante e ocorreu o processo de abertura comercial. De acordo com Rego e Marques (2003, p. 205-206),
Plano Collor I, de maro de 1990, combinava confisco dos depsitos vista e aplicaes financeiras com prefixao da correo dos preos e salrios, cmbio flutuante, tributao ampliada sobre as aplicaes financeiras e a chamada reforma administrativa, que implicou o fechamento de inmeros rgos pblicos e demisso de grande quantidade
de funcionrios. [...] Outro plano de estabilizao, o Plano Collor II, foi

adotado em janeiro de 1991, em situao de desespero devido reacelerao da inflao. [...] A precariedade do Plano Collor II, aliada ao desgaste do governo com os efeitos do confisco ocorrido no plano anterior, assim como s crescentes denncias de corrupo, acabaram por determinar o impeachment de Collor em outubro de 1992.

Com a sada de Fernando Collor, assumiu Privatizao Saiba mais a presidncia da Repblica o seu vice-presidente Itamar Franco. O Ministro da Fazenda do seu Das empresas privatizadas no Brasil, na dcada de 1990, os setores que se destacaram foram: governo foi Fernando Henrique Cardoso, e, telecomunicaes, siderrgicas, eltricas, respaldado por uma srie de estudos realizados ferrovirias, porturias e financeiras. O por sua equipe econmica, lanou o Plano de Programa Nacional de Desestatizao foi Estabilizao Econmica, que ficou conhecido criado no ano de 1991 e deveria ser mais como Plano Real. Entre os pontos privilegiados pelo estudado na administrao pblica, quando Plano Real, destacaram-se a busca da ampliao do desenvolvimento de monografias. Fonte: da receita tributria, o equacionamento da dvida Elaborado pelos autores. dos Estados e dos municpios, a diminuio da participao do Estado na economia com o estmulo privatizao, e o estabelecimento de um controle maior sobre os bancos estaduais (em algumas situaes, a realizao de estudos visando ao seu fechamento).
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O Plano Real obteve xito em um primeiro momento, com aumento do Produto Interno Bruto (PIB), graas ampliao do setor industrial, agropecurio e de servios. Outro fator que merece destaque que a inflao tambm apresentou queda, o que contribuiu para que o poder de compra das pessoas tivesse um incremento surpreendente, o crdito retornou e o salrio passou a ser mais atraente por causa do aumento do poder de compra dos consumidores. O sucesso obtido pelo Plano Real que Cardoso implementou foi tanto que culminou com sua eleio para presidente da Repblica por um mandato de quatro anos e depois foi reeleito, em 1998. Aps o governo de Fernando Henrique Cardoso, foi eleito presidncia da Repblica Lus Incio Lula da Silva, que manteve o Plano Real, obtendo novos bons resultados com o Programa de Estabilizao Econmica, trazendo de volta a importncia do Estado na economia brasileira que havia sido colocada em segundo plano devido ao projeto neoliberal defendido em termos mundiais com muita intensidade. Alm disso, Lula estabeleceu uma srie de polticas que levaram a incluso dos despossudos, por exemplo, com a ampliao dos Programas Bolsa-Escola e Bolsa-Famlia, que tiveram um efeito multiplicador extraordinrio na economia do Pas. Diante desses resultados, a economia conseguiu retomar o crescimento, adquirindo credibilidade externa, fortalecendo o mercado interno, tanto que a crise vivida a partir de 2008 no surtiu os efeitos que em uma outra situao poderia causar, pelo contrrio, o Pas tem enfrentado as dificuldades e os desafios de forma firme e controlada e dado provas de que conseguiu reservas capazes de auxiliar o Pas diante das dificuldades inesperadas. Nesse sentido, cabe registrarmos que a situao favorvel da conjuntura internacional do limiar do sculo XXI favoreceu a situao nacional.

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Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade, recomendamos as leituras propostas a seguir:

Formao econmica do Brasil de Amauri Patrick Gremaud, Flvio


Azevedo Marques de Saes e Rudinei Tonedo Jnior.

Economia Brasileira de Jos Mrcio Rego e Rosa Maria Marques


(Orgs.).

A crise do milagre de Paul Singer. Nesta obra voc pode entender, em


profundidade, o milagre econmico, j que esse um clssico sobre o assunto e deve ser lido por todas as pessoas que se interessam pelo estudo da economia brasileira.

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Economia Brasileira

Resumindo
Chegamos ao final da primeira Unidade, na qual discutimos os fundamentos polticos da formao da economia brasileira na Repblica. Apresentamos o desenvolvimento econmico brasileiro, da primeira Nova Repblica, com vista compreenso dos cenrios, dentro das especificidades de cada uma das pocas focadas. Vimos tambm que cada perodo tem seus valores culturais, que devem ser levados em conta, pois so realmente importantes nas tomadas de decises. Entre os assuntos estudados, podemos destacar:

ff da Repblica Velha Nova Repblica, o Brasil vivenciou


diferentes situaes econmicas e enfrentou desafios que deveriam ser superados, como as formas autoritrias de governo;

ff importantes focos de anlise, com o propsito de


despertar o desenvolvimento de novos trabalhos na rea, dentro de uma perspectiva de administrao pblica;

ff a conquista da estabilizao econmica foi a grande


marca do sculo XX no Brasil e o interessante que s foi conseguida em um regime de governo democrtico; e

ff os Planos Econmicos elaborados do uma ideia das


dificuldades enfrentadas pela economia brasileira. importante considerarmos tambm que estamos em plena era da globalizao, na qual o tempo e as distncias reduziram o mundo ou, em outras palavras, economicamente o mundo ficou menor.

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Atividades de aprendizagem
Agora que voc j leu todo o texto desta Unidade, que lhe permitiu refletir sobre o desenvolvimento da economia brasileira ao longo do sculo XX, chegou o momento de realizarmos as atividades de aprendizagem. Vamos, ento, s questes formuladas:

1. Podemos afirmar que a formao econmica brasileira ajuda a pensar o Brasil? Explique de acordo com a realidade do seu municpio. 2. Faa uma entrevista com alguns colegas para saber a opinio deles. 3. Podemos afirmar que a desigualdade regional foi criada devido a que fatores? possvel super-la diante do processo de concentrao e centralizao do capital? Para responder a esta questo, procure conversar, se possvel, com alguns secretrios municipais. 4. Como superar as deficincias em cincia e tecnologia? Debata com os seus colegas do curso no frum disponvel no Ambiente Virtual de Ensino-Aprendizagem (AVEA) e depois formule a sua resposta. 5. Podemos afirmar que a questo poltica interfere no processo econmico brasileiro? Ento, por que tantos desempregados? 6. Como as universidades podem auxiliar o Pas na construo das polticas pblicas? Discuta a presente formulao com os tutores e colegas no AVEA e reflita sobre os diferentes posicionamentos formulando sua argumentao. 7. O Plano Real deu resultados positivos? Para complementar sua resposta, faa uma pesquisa de opinio em alguns segmentos do seu municpio. 8. Voc concorda que o sistema de cotas nas universidades brasileiras ajuda a reparar o passado e possibilita um caminho mais slido em

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termos de criao de empregos para todos? Faa uma pesquisa de opinio em seu municpio. O Brasil um Pas agrcola ou industrializado? Qual o papel da agricultura no desenvolvimento brasileiro? Discuta com seu tutor esta questo antes de respond-la, sem deixar se influenciar pelo juzo de valor. 9. Converse com profissionais de sua cidade para responder s questes a seguir: a) Por que a indstria se concentrou no Centro-Sul? b) Industrializao sinnimo de desenvolvimento? c) A desconcentrao da renda ajudaria o Brasil a alcanar o desenvolvimento? d) Em que patamares esto os ndices de desenvolvimento econmico e social do seu Estado? e) Podemos afirmar que as crises na economia mundial no foram suficientes para aprender a inviabilizar o seu retorno? Por que a crise atual parece ter tido menos repercusso do que as anteriores, embora seja uma das maiores crises vividas? Antes de responder a esta questo, amplie seu conhecimento fazendo a leitura de revistas e jornais. 10. Responda s proposies a seguir e discuta as respostas encontradas no frum disponvel no AVEA. a) O meio ambiente no Brasil encontra-se ameaado? b) A Amaznia deve ser preservada na sua totalidade? c) O que voc entende por desenvolvimento sustentvel? d) Em que a poltica ambiental tem falhado?

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Unidade 1 Fundamentos Polticos da Formao Econmica do Brasil

11. Em sua opinio, devemos ter mais estatizao ou menos estatizao na economia brasileira? Onde acertamos e onde preciso melhorar? possvel recuperar o tempo perdido ou a insero tardia e de forma perifrica no capitalismo mundial? Entreviste alguns profissionais do seu municpio e apresente os resultados obtidos. A democracia brasileira j est consolidada ou continua em processo de solidificao? 12. Em sua opinio, o Plano Real deu resultados positivos? Justifique sua resposta.

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

UNIDADE 2
O processo de industrializao no Brasil
Objetivos especficos de aprendizagem
Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffConhecer

o processo de transformao da estrutura produtiva que se deu no Brasil ao longo do sculo XX, cujo centro dinmico da economia passou da agricultura para a indstria; os alcances e limites deste processo destacando trs fases bem distintas; como a industrializao o resultado involuntrio de um perodo marcado pela predominncia do modelo agrrioexportador, at a dcada de 1920; o surgimento da poltica industrial, que passa a integrar os objetivos de desenvolvimento capitalista no Pas; e os motivos pelos quais esta fase de industrializao planejada por substituio de importaes, que trouxe uma rpida transformao e diversificao produtiva, parece esgotarse no incio dos anos de 1980, com a crise da dvida e a mudana de orientao do Estado brasileiro.

ffDescrever ffVer

ffEntender ffAnalisar

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

Modernizao e diversificao da

economia brasileira

Caro estudante, Chegamos Unidade 2, na qual veremos o longo processo de construo do Brasil industrial, fruto de um verdadeiro embate ideolgico entre diferentes segmentos de nossas elites econmicas e polticas. Para voc entender como foi possvel transformar um Pas agrrio na oitava maior economia do planeta, ser preciso voltar, uma vez mais, no tempo. Reconstituiremos, assim, a difcil convivncia dos industrialistas no incio do sculo XX com um ambiente econmico favorvel ao desenvolvimento da monocultura de exportao. Veremos ainda que a indstria floresce no Brasil, inicialmente, como fruto de um projeto poltico que preconiza uma nova insero do Pas na diviso internacional do trabalho. Chamaremos a sua ateno, enfim, para o resultado contraditrio dessa transformao, j que a industrializao no permitiu ao Pas superar a sua condio de subdesenvolvimento. Boa leitura. Qualquer dvida no hesite em consultar o seu tutor!

O Brasil a maior potncia industrial do Hemisfrio Sul. Uma rpida observao da pauta de exportaes revela a complexa diversificao de nossa economia. Se at os anos de 1950 vendamos para o exterior essencialmente bens primrios, sem grande transformao industrial, hoje dentre os principais produtos exportados esto aeronaves, automveis, autopeas e produtos siderrgicos. E o que mais significativo: a proporo de bens

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manufaturados exportados supera a de bens com pouca ou nenhuma transformao industrial. Mas o sofisticado parque industrial brasileiro no visa apenas ao consumidor estrangeiro. O nosso mercado interno, ainda que reduzido se comparado aos pases mais desenvolvidos, segue atraindo capitais nacionais e estrangeiros. Somos importantes consumidores em nvel mundial de alimentos e bebidas industrializados, automveis, computadores e uma srie de mquinas e equipamentos que abastecem nossas indstrias, todos esses bens produzidos em nosso prprio territrio. Alm disso, mesmo os bens primrios aparentemente mais simples, como as laranjas, o feijo e o arroz que consumimos, tm assistido importante impacto da industrializao, na medida em que so produzidos cada vez mais com mquinas agrcolas e fertilizantes produzidos industrialmente. Em tudo o que comemos, na gua que bebemos, nos meios de transportes que nos locomovem e na energia gerada para manter o Pas em funcionamento, encontramos algum tipo de transformao realizada pela indstria nacional. E a indstria nacional no se limita mais, atualmente, a produzir em solo brasileiro; ela se internacionaliza cada vez mais. Assim, colombianos, franceses, peruanos, canadenses, argentinos, argelinos agora tambm consomem produtos brasileiros fabricados em seus pases por plantas industriais de capital brasileiro que se deslocam em busca de novas fronteiras e novos mercados. Porm, alguns elementos negativos de nosso modelo de industrializao no deixam de chamar a ateno e devem ser igualmente destacados. O processo de abertura econmica iniciado na dcada de 1990, sem acompanhamento de polticas adequadas de proteo de setores estratgicos, provoca uma competio desigual, de um lado, com os novos pases industrializados, especialmente da sia, que, beneficiando-se de custos de produo bem mais baixos, desbancam a indstria nacional em diversos setores. De outro lado, as multinacionais de pases desenvolvidos dominam amplos segmentos de alta tecnologia em nosso mercado interno, deixando pouco espao para o equivalente nacional. Em muitos casos, como ocorre

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com parte da produo da indstria automobilstica, os componentes de maior valor agregado so importados e o produto final montado no Brasil e reexportado para grandes centros consumidores. Como resultado, a economia brasileira assiste atualmente a um processo indito de retrao quantitativa e qualitativa do setor industrial, cuja caracterstica central a estagnao* tecnolgica, e a especializao na produo de commodities industriais. A transformao de nossa economia produziu um modelo subdesenvolvido industrializado, ainda muito dependente de capitais estrangeiros, na avaliao de intrpretes centrais de nossa histria econmica, como Furtado (2003) e Bresser-Pereira (2007). Para entendermos as razes desse fenmeno, ser preciso percorrer, antes, a evoluo histrica da indstria no Brasil, observando o comportamento da poltica econmica dos diferentes governos a partir do perodo que marca o incio da exportao da Revoluo Industrial da Inglaterra para o resto do mundo: o sculo XIX.
*Estagnao situao em que o produto nacional no cresce altura do potencial econmico do Pas. Fonte: Houaiss (2009).

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O atraso no processo de
industrializao

Essa superao ocorreu na medida em que a agricultura passou a cumprir um papel subordinado aos

interesses industriais,

como veremos a seguir.

v
distinto e plantagens:

At pouco tempo atrs, o setor primrio de nossa economia ainda era predominante em nosso PIB. Somente partir dos anos 1960 a indstria superou a agricultura no valor agregado para o conjunto de nossa economia. Contudo, a dinmica de nossa economia j era considerada industrial desde o fim da dcada de 1940. De qualquer forma, importante chamarmos a ateno para o carter tardio em que se d o processo de industrializao no Brasil, se comparado aos pases de capitalismo mais avanado, como os da Europa Ocidental, os Estados Unidos, a Rssia e o Japo. Vejamos por que isso ocorre. A primeira razo para entender o retardamento em nosso salto industrial consiste no longo perodo de regime de trabalho escravista em nosso territrio.

Saiba mais

Escravismo colonial

A escravido moderna adotada em boa parte das colnias europeias na Amrica, a partir do sculo XVI, um modo de produo especfico, antagnico ao capitalismo, na medida em que no d lugar diversificao econmica e impe barreiras industrializao, concentrando renda, terras e poder em torno da classe dos senhores de escravos. A sociedade nesse modo de produo predominantemente rural, com a produo organizada em unidades produtivas denominadas fazendas, no geral, caracterizadas pela integrao vertical das atividades relacionadas ao plantio, processamento e transporte da mercadoria. Fonte: Elaborado pelos autores.

Voc sabia que o Brasil foi um dos ltimos pases a abolir a escravido, em 1888? E que esse modo de produo especfico possui em seu interior caractersticas que impossibilitam o surgimento da industrializao? Vamos ver em detalhes por que isso ocorre?

O sistema escravista moderno, tal como o que vigorou no Brasil desde os tempos coloniais, denominado escravismo colonial, tem como objetivo a especializao em uma monocultura

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de exportao. Durante todo o sculo XIX, esse produto foi o caf. O processo poltico que deu origem independncia do Pas em 1822 no representou uma transformao em sua estrutura produtiva. Continuou-se a produzir com base no trabalho escravo em grandes unidades conhecidas como plantagens. Desta forma, o desenvolvimento do mercado interno se dava de forma muito lenta, j que o poder aquisitivo do escravo e dos homens livres que trabalhavam em setores de subsistncia era muito reduzido. Alm disso, a introduo de novas tcnicas produtivas, na agricultura e nas poucas indstrias existentes que funcionavam com mo de obra escrava, encontrava uma limitao fundamental, pois o escravo no tinha acesso educao formal. Assim, por um lado, o mercado de trabalho nacional carecia de trabalhadores especializados e, por outro, o escravo no recebia os incentivos tpicos de um trabalhador livre.

De que tipo de incentivo estamos falando?

O principal desses incentivos a remunerao na forma de salrio. E apenas por meio da generalizao da relao assalariada, a partir da abolio da escravatura, em 1888, que podemos falar de capitalismo no Brasil, quando surgiriam, gradativamente, as condies econmicas e polticas para o desenvolvimento industrial. Isso no significa, e importante dizermos, que no houve indstria no perodo escravocrata no Brasil. Pelo contrrio. Capitais industriais fluram para o Pas buscando atender segmentos do mercado interno, especialmente por meio do fornecimento de tecidos e roupas, alimentos (como acar e carne seca), leo de banha de baleia, transporte ferrovirio e ferro em metalurgias. Ocorre que esses empreendimentos surgiam, na maioria dos casos, como forma de suprir as necessidades das plantagens, realizados com mo de obra escrava, e recebiam pouco ou nenhum incentivo do governo. Consequentemente, a introduo de novas tecnologias que se deu no Pas no perodo foi de forma infinitamente mais lenta e limitada se comparada aos pases mais desenvolvidos.

A Abolio da escravatura

por si s no foi suficiente de industrializao.

para dar lugar ao processo

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Saiba mais

Desvalorizaes cambiais

Esta pode ser tanto resultado da ao de mecanismos de mercado, como um instrumento de poltica econmica. Em um contexto de seguidos dficits na balana de pagamentos, reduzida a oferta de moedas estrangeiras no Pas encarecendo o seu valor em relao moeda nacional. Na prtica, com a desvalorizao passam a ser necessrios mais unidades da moeda nacional para comprar a moeda estrangeira. Isso pode ser tanto o resultado de um ajustamento natural do mercado como uma poltica intencional do governo, pois, ao manter o cmbio desvalorizado, o governo mantm a receita do setor exportador, que receber mais em dlar pela mesma quantidade exportada encarecendo as importaes e diminuindo a presso sobre o balano de pagamentos. Fonte: Elaborado pelos autores. Liberalismo econmico Filosofia inicialmente proposta por Adam Smith e David Ricardo, para quem os pases deveriam especializar-se em suas vantagens comparativas, sem se preocupar em promover polticas pblicas que alterem artificialmente sua evoluo econmica. Fonte: Elaborado pelos autores.

A economia brasileira continuou, entre 1889 e 1930, a operar sob uma dinmica agrrioexportadora, dependente, de maneira quase que exclusiva, das lavouras de caf concentradas na regio Sudeste do Pas agora exploradas com trabalho livre nacional e imigrante. Essa a segunda razo para entendermos a demora na industrializao no Brasil, na medida em que as polticas econmicas adotadas ao longo de toda a Repblica Velha tiveram como preocupao central atender s necessidades da elite cafeeira, que, alm do poder econmico, detinha o poder poltico no perodo. Foi diante desse cenrio, apesar da resistncia da burguesia industrial incipiente, que os produtores de caf faziam prevalecer os seus interesses, que se caracterizavam, essencialmente, pela manuteno da receita de exportaes em patamares elevados. Isso foi possvel graas a uma poltica econmica que utilizou, repetidas vezes no perodo, as desvalorizaes cambiais. As desvalorizaes protegiam o rendimento dos produtores de caf, j que estes deviam se submeter a oscilaes constantes no preo por conta de fatores como sazonalidade na produo e a dificuldade de escoamento da produo no exterior.

Por outro lado, os governos dessa poca eram adeptos do liberalismo econmico que se opunha a intervenes no funcionamento dos mercados por consider-las prejudiciais eficincia do sistema. Consequentemente, era livre a entrada de capitais estrangeiros e as importaes no pas sofriam pouco ou nenhum controle de barreiras tarifrias. Os industriais brasileiros, nessa conjuntura econmica, encontravam pouco espao para aumentar seus investimentos, pois a

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concorrncia com o equivalente estrangeiro era extremamente difcil. Alm disso, a burguesia industrial encontrava poucos representantes no alto escalo da Repblica Velha. Convm tambm recordarmos o contexto internacional particular em que se deu a proclamao da Repblica, em 1889. Nesse momento, a economia mundial estava saindo de uma longa fase de recesso, conhecida como Grande Depresso (1870-1890). Contudo, aps o esgotamento da expanso industrial, os capitais passaram a buscar uma valorizao financeira nas bolsas e em movimentos especulativos com matrias-primas provenientes de Encilhamento Saiba mais regies subdesenvolvidas, como o caf brasileiro. Originada por forte expanso monetria e Por conta desse processo, alimentado pelos crescimento econmico que deu origem a recursos liberados pelo ltimo governo imperial movimentos de capitais especulativos nas no sentido de aliviar o impacto do fim iminente da bolsas de valores e moedas de diferentes pases escravido entre os produtores de caf, os primeiros entre 1890 e 1893. Trouxe como resultado anos da Repblica foram de grande instabilidade inflao e um grande nmero de falncias. financeira e aumentos de preos internos, perodo Fonte: Elaborado pelos autores. denominado de Encilhamento. Diante desse cenrio, o primeiro-ministro da Fazenda republicano, Rui Barbosa, sofreu grande presso para evitar gastos que pudessem trazer descontrole macroeconmico. Sua posio de incentivar a indstria incipiente por meio de investimentos do Estado foi ento duramente limitada pela imposio de uma poltica econmica de tipo conservadora e pela desconfiana dos investidores estrangeiros. Ferreira Lima (1976) aponta que, por essa razo, o Encilhamento no Brasil deve ser compreendido como uma fase de importante expanso econmica e industrial que interrompida devido resistncia dos interesses da elite cafeeira e do capital ingls a um processo de industrializao autnomo nacional, que especula contra a moeda brasileira. Portanto, podemos afirmar que nesse perodo da Repblica Velha predominou o modelo de desenvolvimento para fora, como o denominou Tavares (1983), de tipo agrrio-exportador. Como a ocorrncia de crises era frequente nesse arranjo econmico pouco diversificado e sujeito a variaes de preos externos, o governo acudia para socorrer o setor exportador sempre que havia risco de

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reduo de receitas. Os mecanismos de defesa de caf consistiam, essencialmente, em desvalorizar a taxa de cmbio e taxar as importaes, para reequilibrar, ao mesmo tempo, a rentabilidade dos proprietrios rurais, a receita do governo e o balano de pagamentos. O elemento contraditrio dessa poltica que, apesar do centro dinmico de nossa economia estar localizado no setor exportador e do ntido privilgio dado aos produtores de caf, os industriais aproveitaram-se desses perodos em que se encareciam demasiadamente os produtos importados para internalizar a sua produo e abastecer o mercado interno em ascenso. por esse motivo que podemos chamar esse processo de substituio de importaes involuntria, direcionada produo de bens de consumo com baixo teor tecnolgico. Se voc atentar para os dados do perodo que apresentaremos a seguir, ver que, com todas as dificuldades impostas industrializao nas primeiras dcadas da Repblica no Brasil, a produo de diversos produtos manufaturados se expandiu rapidamente no perodo, marcado igualmente por uma srie de transformaes demogrficas e econmicas importantes, conforme podemos ver no Quadro 1:
Crescimento Anual
4,4% 2,6% 3,7% 9,4% 8,4% 5,5%

Indicador
Populao da cidade de So Paulo Populao da cidade do Rio de Janeiro Estoque total de imigrantes Importaes de combustveis Produo de manufaturados PIB per capita

Perodo
1910-1930 1910-1930 1889-1930 1901-1929 1901-1929 1901-1929

Quadro 1: Indicadores da evoluo demogrfica e econmica do Brasil no perodo da Repblica Velha Fonte: IPEA-Data (2009)

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Em 1929, ano do grande crash da bolsa de valores, a economia brasileira, extremamente dependente das exportaes de caf, sofreu um abalo. A depresso prolongada representou um grande perodo de instabilidade econmica, com a queda na demanda de nossos principais compradores os pases desenvolvidos. Como resultado, nosso balano de pagamentos tornou-se deficitrio em um contexto de drstica reduo de crdito externo dando peso argumentao crtica dos industriais brasileiros, que apontavam para a fragilidade de nosso sistema econmico e necessidade de reorientar a conduo da poltica econmica, controlando as importaes e buscando a diversificao da economia. O liberalismo econmico, de maneira geral, passou a ser duramente questionado ao redor do globo e outras formas de organizao econmica ganharam gradativamente espao, dando maior destaque para o planejamento central do Estado como forma de minimizar os desequilbrios da economia de mercado. fragilidade econmica do Pas somou-se a fragilidade poltica, no exato momento em que se aceleram os conflitos de interesse da elite rural-cafeeira com a burguesia urbano-industrial em franca ascenso. Esses conflitos tomaram uma dimenso dramtica com a ecloso da Revoluo de 1930, que derrubou o poder oligrquico da Repblica Velha e alou a presidncia Getlio Vargas.

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A industrializao como objetivo

central da poltica econmica

Os primeiros anos do governo Vargas no foram marcados por uma descontinuidade na poltica econmica. Diante de uma perspectiva de depresso prolongada nos pases centrais na dcada de 1930, optou-se pela busca do ajuste macroeconmico e proteo ao setor exportador. Porm, como sinaliza Tavares (1983), os recursos destinados compra de estoques de caf serviram de estmulo ao mercado interno. Na impossibilidade de importar com a facilidade de pocas anteriores, acelerou-se o processo de internalizao da produo. Segundo Tavares (1976, p. 33),
A crise prolongada dos anos trinta, no entanto, pode ser encarada como o ponto crtico da ruptura do funcionamento do modelo primrio-exportador. A violenta queda na receita de exportao acarretou de imediato uma diminuio de cerca de 50% na capacidade para importar da maior parte dos pases da Amrica Latina [...]. A profundidade do desequilbrio externo fez com que a maior parte dos governos adotasse uma srie de medidas tendentes a defender o mercado interno dos efeitos da crise no mercado internacional. [...] O processo de industrializao que se iniciou a partir da encontrou, sem dvida alguma, seu apoio na manuteno da renda interna resultante daquela poltica.

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Como voc pode ver, as polticas econmicas adotadas para reverter as recorrentes crises de superproduo de caf terminavam por liberar recursos que estimulavam o nosso mercado interno. Os bares do caf aplicavam parte desses recursos na indstria. Um segundo impacto importante da instabilidade do modelo primrio-exportador a gerao de trabalho excedente, que impulsiona a migrao do campo para os grandes centros urbanos fornecendo mo de obra em quantidade necessria para a expanso industrial que se desenhava no incio do sculo XX. O rpido crescimento populacional da cidade de So Paulo no perodo, que atingiu seu primeiro milho de habitantes em 1930, foi um fator bastante ilustrativo desse fenmeno.

Saiba mais
pensamento econmico

Desenvolvimentista latino-americana,

O desenvolvimentismo uma corrente de originada na dcada de 1940 a partir da crtica do liberalismo, que sustenta a proteo do mercado interno e a fomentao de um processo de industrializao por meio de aes planejadas do Estado cuja participao pode ser ou no direta nos investimentos industriais, regio. como forma de pelos atingir o pleno desenvolvimento do capitalismo na Fonte: Elaborado autores.

Ral Prebisch Economista argentino e um dos principais idealizadores do programa da Comisso

para o Desenvolvimento da Amrica Latina Diante desse cenrio, o governo Vargas (CEPAL) durante os primeiros momentos passou por uma clara reviravolta na orientao de seu funcionamento, no Ps-Segunda de sua poltica econmica a partir do golpe de Guerra Mundial. Os relatrios produzidos por 1937 em que se instaurou o Estado Novo. A Prebisch durante o seu mandato de 13 anos na partir de ento, a posio do Estado brasileiro secretaria executiva da comisso (pertencente passou a ser de apoio explcito ao processo de ONU) continham uma anlise econmica industrializao, adotando medidas favorveis inovadora para a regio. Sua viso associava o expanso industrial. O entendimento dos governos problema do subdesenvolvimento ao processo que se seguiram era de que a modernizao de trocas desiguais no comrcio entre pases industrial representava o caminho mais adequado perifricos (como os latino-americanos) e para superar nossa condio subdesenvolvida. os pases centrais (EUA, pases da Europa O conjunto de ideias econmicas que davam ocidental e Japo). A partir desse diagnstico, fundamento retrica de mudana radical na o autor defendia polticas protecionistas e de trajetria de nossa evoluo econmica ficou incentivo industrializao, como forma de superar a pobreza e o atraso no processo de conhecido como pensamento desenvolvimentista. desenvolvimento capitalista na Amrica Latina. O desenvolvimentismo, que teve em Ral Prebisch, Fonte: Elaborado pelos autores. economista da CEPAL, e Furtado como suas figuras centrais, torna-se o pensamento econmico dominante na Amrica Latina no ps-Segunda Guerra Mundial. A construo do consenso em torno dessas ideias fundamental para

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que voc entenda a mudana qualitativa que sofre o processo de industrializao no Brasil. Destaquemos, em primeiro lugar, a evoluo do contexto internacional daquele perodo. Nos anos de 1930, uma alternativa real se consolidava no questionamento ao modelo liberal decadente de organizao econmica: o comunismo sovitico. O modelo adotado na URSS dava sinais ao mesmo tempo de capacidade de enfrentar a grande depresso sem a retrao social e econmica que marcava a experincia das potncias ocidentais e da possibilidade de superar o atraso industrial do Pas com massivos investimentos estatais e planejamento econmico centralizado. Entretanto, na maioria dos pases ocidentais, houve uma verso menos coletivista do planejamento e da regulao econmica que surgiu, o que se deve essencialmente contribuio de Keynes, considerado um dos economistas mais influentes do sculo XX, em especial aps o papel exercido na configurao do novo sistema financeiro internacional aps 1944. Em sua obra principal, Teoria geral do emprego, do juro e da moeda, publicada nos anos de 1930, Keynes coloca a nfase na necessidade de atuao anticclica do Estado em tempos de crise, por meio de polticas econmicas no sentido de estimular a demanda. Essas polticas deveriam ter o objetivo tanto de dar condies aos investimentos se realizarem como de possibilitar ganhos no poder aquisitivo da classe trabalhadora, potenciais consumidores das mercadorias produzidas em uma economia.

No Brasil, a influncia da noo de planejamento econmico do Estado se faz sentir j nos anos de 1940. Durante a era Vargas (1930-1945), perodo em que se d a reorientao no papel do Estado em nossa economia, o parque industrial brasileiro triplicou de tamanho.

O processo de industrializao, agora induzido por meio de polticas tarifrias e creditcias especficas, bem como por investimentos

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produtivos do Estado, atingia setores estratgicos como o qumico e o siderrgico. A substituio de importaes d um passo adicional em termos de complexidade produtiva, passando de uma fase inicial em que contemplava apenas o setor de bens de consumo no durveis (como alimentos e vesturios), para abarcar o de bens de consumo durveis (eletrodomsticos) e de bens intermedirios (insumos industriais). dessa poca que data a construo da primeira grande indstria nacional com capitais do Estado, a Companhia Siderrgica Nacional, fundada em 1941. Outro elemento fundamental para se Estado de Bem-Estar Saiba mais entender a transio da economia brasileira de um modelo primrio-exportador para um modelo O Estado de Bem-Estar Social um conjunto de polticas e leis de proteo social que visam desenvolvimentista industrializante, centrado na dar garantias de renda e qualidade de vida dinmica interna de nosso mercado, consiste no populao. O seu surgimento na Europa e surgimento, mesmo que tardio, de mecanismos nos Estados Unidos, entre fins do sculo XIX de proteo social voltados classe trabalhadora. e princpios do sculo XX, est associado ao Deve-se igualmente iniciativa de Vargas a entendimento segundo o qual a expanso da adoo desses primeiros elementos de um Estado economia no pode prescindir da manuteno de bem-estar, no Brasil, a partir da instituio do do poder aquisitivo dos trabalhadores. No salrio mnimo (em 1940), de leis reguladoras das Brasil, a proteo social assume um carter relaes de trabalho (1943), e da consolidao de muito limitado se comparado ao sistema uma estrutura pblica de fornecimento de servios existente nos pases desenvolvidos. Fonte: de educao, sade e previdncia. Porm, dada Elaborado pelos autores. a imensa proporo de trabalhadores informais no Pas poca, boa parte da populao terminaria por no ser contemplada por esses benefcios. De qualquer forma, apesar dos limites e das contradies presentes na ditadura do Estado Novo, o Pas saiu da era Vargas com uma estrutura produtiva transformada e um mercado interno em franca expanso. Na Guerra Fria, que ento se iniciava e que confrontaria durante as prximas quatro dcadas as duas maiores potncias do globo, EUA e URSS, o Brasil se apresentava como um territrio extremamente estratgico. Essa varivel decisiva para entender os xitos daquele perodo, mas tambm a frustrao dos objetivos nacionaldesenvolvimentistas em nosso pas entre os anos de 1945 e 1964.

Para saber mais sobre a

Guerra Fria, acesse <http:// br/guerra-fria>.

www.mundoeducacao.com.

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Os diferentes governos que atuaram no interregno democrtico do ps-Guerra (1946-1964) tiveram de lidar com elementos novos na poltica nacional: a reorganizao poltica da classe trabalhadora e a resistncia de setores conservadores da elite nacional. Assim, por um lado, cresce no perodo a presso por um progresso mais rpido nas polticas distributivas do governo, em especial a reforma agrria. Por outro lado, o aumento do papel do Estado na economia era visto com maus olhos pelos defensores do livre mercado e, consequentemente, dos interesses das grandes corporaes multinacionais que se consolidam no perodo. Com o retorno de Vargas ao poder, cresce a insatisfao desses segmentos conservadores, na medida em que vai se consolidando um processo de industrializao com forte participao de capitais do Estado, como se d, por exemplo, na criao da Petrobras em 1953, alm da adoo de polticas econmicas que visavam explicitamente proteger a indstria nacional, como foi o caso da poltica de taxas mltiplas de cmbio instituda naquele mesmo ano. De acordo com Tavares (1976, p. 71), a reforma cambial empreendida pelo governo Vargas instituiu
[...] um sistema de leilo de divisas no qual se classificavam as importaes em cinco categorias, de acordo com o seu grau de essencialidade e as possibilidades de produo interna [...]. [Isso] no s permitiu comprimir o quantum de importaes ao nvel da capacidade para importar existente nesse ano, como tornou relativamente mais atraente a produo interna de uma srie de produtos industriais bsicos e matrias-primas cujo preo de importao em moeda nacional passou a subir consideravelmente por ficar sujeito ao pagamento de crescentes gios cambiais.

O suicdio de Vargas em 1954 deve ser entendido como fruto desse contexto econmico e poltico particular. A atitude desesperada do presidente na iminncia de um golpe militar permitiu adiar em dez anos a retomada do poder pelos segmentos mais conservadores. Caf Filho, representante da oposio a Vargas que assumiu a

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presidncia aps a sua morte, no teve legitimidade para colocar em prtica a poltica econmica de controle inflacionrio e reduo dos gastos do governo. Como afirma Bielshowksky (2000, p. 367), mesmo com a volta de intelectuais representantes do neoliberalismo, tal como Gudin (economista da poca), durante o curto governo Caf Filho, torna-se claro que no basta coragem para implementar uma poltica de estabilizao, sendo necessria tambm fora poltica. O governo de Kubitschek, pouco depois, foi considerado o pice do desenvolvimentismo brasileiro. Todos os esforos se concentravam no sentido de promover a acelerao do processo de industrializao, objetivo que atingido com grande xito. O emblema desse perodo foi o estabelecimento de um Plano de Metas, que consistia em um vasto planejamento de investimentos visando, essencialmente, transformar o deficiente quadro da infraestrutura nacional e trazer, consequentemente, ganhos de eficincia e de produtividade para o setor industrial.
Saiba mais
Principal estratgia de Plano de Metas desenvolvimento

do governo Kubitschek, que consistiu no investimento de vultuosos recursos do Estado nos setores energticos e de transportes, alm de subsdios expanso da indstria de bens de capital e de automveis. Fonte: Elaborado

Os resultados obtidos com o Plano de pelos autores. Metas so expressivos. Foi triplicada, entre 1950 e 1960, a potncia instalada nas usinas geradoras de energia. As rodovias federais aumentam em 60% a sua extenso. A produo de alumnio cresceu 11 vezes no perodo. O ndice de nacionalizao da produo na indstria automobilstica se aproxima da marca de 90%. O que explica a reduo praticamente a zero na importao de automveis, combustveis, ferro e ao, registrada no incio dos anos 1960. Nas palavras de Lessa (1983), a economia brasileira logrou sob o esquema do Plano de Metas a aquisio de um setor secundrio com um perfil de economia madura. Durante esse perodo foi possvel observar que a direo do desenvolvimento esteve fortemente apoiada e facilitada pela poltica econmica. Em certo sentido, a poltica esteve frente do processo de transformao da economia. Se o Estado teve participao decisiva nos investimentos em infraestrutura no Plano de Metas, coube ao capital estrangeiro papel de destaque na expanso da capacidade produtiva da indstria

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em territrio nacional, com destaque para o setor automobilstico. Na verdade, ainda no segundo governo Vargas, adotou-se uma poltica bastante flexvel, visando facilitar a entrada de capitais e crditos externos destinados a segmentos-chave da economia nacional. Apesar do sucesso em promover crescimento econmico e diversificao produtiva do parque industrial, o Plano de Metas apresentou, ao menos, trs deficincias principais.

ff em primeiro lugar, a falta de nfase nos gastos sociais.


Os projetos educacionais representavam apenas 3% do total de gastos previstos pelo Plano;

ff em segundo lugar, a opo pelo financiamento


inflacionrio e endividamento externo, ou seja, a inexistncia de avaliao rigorosa dos possveis desequilbrios de um programa de expanso executado sem lastro monetrio sustentvel no longo prazo; e

ff por ltimo, a ausncia de preocupao com o setor


agrcola, que se beneficiaria apenas de forma indireta por meio de metas como as de aumento na produo nacional de tratores e fertilizantes. As consequncias disso se repercutiram sobre o perodo seguinte na forma de uma grave instabilidade macroeconmica, desembocando em uma crise no incio dos anos de 1960 que interrompeu, por sua vez, um longo ciclo de crescimento econmico acelerado. De fato, a queda no ritmo de expanso do PIB foi drstica. A economia saiu da taxa de crescimento anual de 7% em mdia e fechou em 1963 com apenas 2%. Ao mesmo tempo, a inflao passou de 25%, em 1960, para 73%, em 1963, deslocando a ateno da poltica econmica das metas de industrializao para o controle dos preos internos. Diante desse cenrio, o governo Joo Goulart assumiu com um duplo desafio: ao mesmo tempo contornar a instabilidade econmica e evitar os transtornos polticos que se desenvolviam de maneira rpida no Pas. O principal fator de instabilidade econmica era a inflao, o que exigia medidas de desaquecimento da economia

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interna, contrariando os objetivos desenvolvimentistas declarados daquele governo. Na realidade, havia o entendimento por parte dos integrantes da equipe de Goulart segundo o qual a principal ameaa de crise no modelo de desenvolvimento perseguido at ento provinha de fatores estruturais. Logo, uma poltica de recuperao do poder de compra dos trabalhadores se fazia necessria, como forma de estimular novamente o mercado interno. No entanto, apesar das concesses classe trabalhadora realizadas no perodo, como a instituio do 13o salrio e do salrio-famlia, seguidas greves contribuam para tornar o ambiente poltico ainda mais conturbado. Essa posio pr-distribuio de renda do governo Goulart, ainda que insuficiente na tica dos movimentos sociais, o coloca em atrito com segmentos conservadores que vinham pressionando por uma mudana nos rumos econmicos do Pas desde a redemocratizao, em 1946. A relao com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) bastante ilustrativa nesse sentido. A negociao de novos emprstimos frente comunidade internacional dificultada pelo ambiente poltico interno, o que leva o governo a declarar uma moratria, em 1963.
Saiba mais Fundo Monetrio Interacional
Instituio de crdito criada pela comunidade internacional em 1944, sob liderana dos EUA, com o objetivo de fornecer emprstimos a pases com dificuldade no balano de pagamentos, condicionados adoo de um programa de conteno dos gastos pblicos e de promoo da abertura da economia. Organicamente vinculado ao Banco Mundial, o FMI o resultado da reformulao do sistema financeiro internacional ps-Crise de 1929,

a partir dos debates entre representantes As dificuldades no impediram, contudo, dos principais pases sobre a necessidade de que o governo mantivesse suas metas de organismos de regulao econmica global, substituio de importaes, definidas no diante do rpido aumento de complexidade Plano Trienal, em 1962. Os investimentos nas trocas internacionais. Fonte: Elaborado concentraram-se especialmente nos setores pelos autores. de energia e transportes, e estabeleceu-se um organismo especfico para tratar da acentuao das desigualdades regionais caracterstica do modelo brasileiro de desenvolvimento, a Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE).

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Economia Brasileira

A trajetria mais recente do


desenvolvimento industrial brasileiro

Com a derrubada de Goulart, em 31 de maro de 1964, o governo militar assumiu com o objetivo de estabilizar a economia e decidiu adotar de imediato uma poltica econmica ortodoxa de combate inflao, Plano de Ao Econmica do Governo (PAEG). O plano buscava conter a demanda com uma tica monetarista do fenmeno inflacionrio. Neste sentido, promoveu-se, durante dois anos, uma forte restrio da circulao da moeda, diminuindo o dficit pblico e promovendo um arrocho nos salrios reais. No perodo, o FMI voltou a estabelecer relaes com o Pas. Durante quase todo o governo militar o Fundo agiu essencialmente como avalista da poltica econmica adotada no perodo, j que os emprstimos realizados por intermdio dessa instituio so de pequenas quantias. A aprovao que o Fundo outorga aos rumos que vinham sendo dados economia brasileira, sobretudo na fase do milagre, pode ser avaliada por meio das anlises econmicas dessa instituio sobre o Brasil durante os anos de 1960, 1970 e incio de 1980. As polticas adotadas eram vistas geralmente com entusiasmo pelos analistas do Fundo, que no pareciam preocupados com o crescimento da participao estatal no setor manufatureiro, destacando o carter positivo da reforma fiscal e da abertura econmica. Note que a reduo do protecionismo permitiu uma entrada recorde de capitais estrangeiros, o que foi visto com entusiasmo pela comunidade financeira internacional, que enxergava nesse fato

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

o incio do fim do processo de substituio de importaes e uma inteno declarada do governo militar abertura econmica. O crescimento econmico industrial no perodo do milagre (1968-1974) atingiu a taxa de 13% a.a. O modelo sustentado pelo governo foi o de realizar importantes investimentos estatais produtivos, incentivando desta forma o setor privado interno que fornecia equipamentos, insumos e matrias-primas. Mas o aval das instituies de crdito Saiba mais International Finace Corporation internacional se traduz tambm em nmeros: foi ntido o aumento no fluxo de recursos dos pases um organismo do Banco Mundial que teve estrangeiros para o Brasil aps a instaurao papel de destaque no financiamento de projetos de expanso do setor privado em pases do governo militar. Assim, no perodo anterior subdesenvolvidos de meados dos anos de 1960 ao golpe de 1964, a International Finance at o desencadeamento da crise da dvida externa Corporation (IFC), grupo do Banco Mundial, nesses pases. Fonte: Elaborado pelos autores. havia investido em apenas seis empresas brasileiras, com o Brasil ocupando o quarto lugar em nmero de projetos, atrs de Colmbia, Mxico e ndia. Ao trmino do regime, em 1984, o Brasil era o primeiro pas em estoque de investimentos da IFC, totalizando 45 projetos e 18% do total investido pela corporao. Outra forma de captar o interesse das corporaes internacionais pelo Brasil no perodo militar observar o fluxo de entrada de recursos externos no Pas. Assim, antes de 1964, o Brasil havia acumulado um total inferior a US$ 4 bilhes entre investimentos e financiamentos estrangeiros; montante que salta para US$ 115 bilhes durante a ditadura, sendo US$ 90 bilhes em emprstimos. Com relao provenincia dos investimentos estrangeiros diretos, nove pases concentraram 84% dos recursos (de um total de US$ 22 bilhes), liderados pelos Estados Unidos (31%) e seguidos de Alemanha, Japo, Sua e Reino Unido. Entre 1970 e 1984, o Japo aumentou em 14 vezes seus investimentos no Pas, a Itlia em 10 vezes, o Reino Unido em sete, a Alemanha, a Frana e a Sucia em seis e os Estados Unidos em cinco vezes. As Figuras 1 e 2 ilustram a dinmica dessa transformao no fluxo de recursos externos para o Brasil.

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Economia Brasileira

Figura 1: Emprstimos e financiamentos externos (lquidos/em US$ milhes) Fonte: Banco Central do Brasil

Figura 2: Movimento de capital estrangeiro (em US$ milhes) Fonte: Banco Central do Brasil

Voc j deve ter ouvido falar que a grande dependncia de capitais externos e importaes para manter a economia brasileira se expandindo a um ritmo de 10% ao ano chegou a um impasse por conta da ecloso da crise econmica mundial de 1974. Nessa poca, o quadro nos pases desenvolvidos de reverso de um perodo de longo crescimento, associado elevao nos custos de produo, pressionados, especialmente, pelos choques no preo do petrleo.

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

Diante da iminncia de ajustes recessivos nos pases centrais, importante que voc entenda a razo pela qual o governo brasileiro decidiu adotar o caminho oposto, anunciando, neste mesmo ano de 1974, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). O objetivo do plano era de acelerar o processo de substituio de importaes em setores estratgicos da indstria, visando diminuir a dependncia de energia e bens de capital, essencialmente. O financiamento dessa estratgia seguiria o caminho adotado no perodo do milagre: o Pas aumentou ainda mais o seu endividamento externo. Com isso, o Estado manteria sua capacidade de investimento e de fornecimento de crdito subsidiado aos setores de interesse do II PND. Neste mesmo momento, como resposta ameaa inflacionria, o banco central dos EUA decidiu por aumentos expressivos na taxa de juros, surpreendendo a comunidade internacional. A taxa bsica passou, naquele pas, de 8,7%, em 1973, para 10,5%, em 1974, para atingir 12,7%, em 1979, e 18,9%, em 1981. Esse verdadeiro choque de juros em um curto prazo de tempo teve efeito devastador sobre a economia internacional, em especial sobre as finanas dos pases subdesenvolvidos. O Brasil, como voc pode perceber, havia optado por uma estratgia anticclica como forma de contornar a crise e seguir na trajetria de crescimento, teve de pagar um preo extremamente caro por isso. Apesar de um sucesso inicial, com importante expanso do PIB at 1980, alavancada pelos projetos do II PND, o Pas iniciou a dcada de 1980 com a primeira recesso de sua histria e diante de um grave quadro inflacionrio. Alm disso, a dvida externa brasileira, pouco expressiva antes dos governos militares, havia sido multiplicada por sete entre 1974 e 1984. A herana deixada pelo governo militar ambgua: de um lado, um ganho importante de complexidade industrial e um salto na rede de infraestrutura e energia; por outro lado, uma drstica reduo na capacidade de investir do Estado e um nvel de desigualdade social sem precedentes. Foi em 1985, com a redemocratizao, que sucessivos planos econmicos se voltaram quase que exclusivamente para controlar a inflao galopante. Ao mesmo tempo em que o pagamento da dvida

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externa consumia importantes recursos, a submisso s condies dos emprstimos acordados pelo FMI imps controle dos gastos pblicos. Esses fatores fizeram com que a dcada de 1980 ficasse conhecida como a dcada perdida. Nesse contexto de grave crise, houve pouco espao para discutir a continuidade da poltica industrial. A partir dos anos 1990, forma-se um consenso em torno da ideia segundo a qual a ineficincia de nossa economia residia no papel excessivamente regulador do Estado. Entre as polticas mais caractersticas do perodo, podemos lembrar as privatizaes, a rpida abertura comercial e a flexibilizao das regras contratuais trabalhistas. Como resultado, assiste-se, desde ento, a um retrocesso na industrializao no Brasil. Esse fenmeno no se revelou apenas por uma reduo no nmero de indstrias; a qualidade da indstria manufatureira tambm entrou em decadncia. A economia brasileira neste princpio de sculo XXI especializou-se em commodities agrcolas e industriais, de baixo valor agregado. Ao passo que o Pas tornou-se dependente de importaes de alto padro tecnolgico. Um processo que alguns economistas vm denominando de desindustrializao. Segundo Bresser-Pereira (2007, p. 129), o processo de desindustrializao em curso no Brasil :
[...] diferente do que vem ocorrendo nos pases ricos. Enquanto nesses pases a desindustrializao implica transferncia de trabalho para setores com maior contedo mercadolgico e tecnolgico, no Brasil a desindustrializao regressiva, consequncia [...] da poltica de atrair poupana externa; um processo de transferncia da mo de obra para setores agrcolas e mineradores, agroindustriais, e industriais tipo maquiladora caracterizados por baixo valor adicionado per capita.

Outro fator importante para entendermos esse retrocesso, tanto quantitativo como qualitativo, no processo de industrializao, foi a conduo da poltica econmica a partir da estabilizao macroeconmica obtida com o Plano Real.

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

Tanto o governo de Fernando Henrique Cardoso (19952002) como o governo de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) seguiram, na maior parte do tempo, uma poltica monetria e cambial orientadas pelo mercado, mantendo a taxa de juros elevada e a taxa de cmbio apreciada, de forma a estimular a formao de poupana externa como maneira de estimular o crescimento econmico.

Se, de fato, essas medidas estimularam o fluxo de capitais estrangeiros, tanto na forma de investimentos produtivos como especulativos, elas tambm tornaram mais difcil o investimento de empresrios brasileiros. Voc concorda?

Isso porque, com os juros reais mais altos do mundo, h mais interesse em poupar que em gastar em empreendimentos de risco; e com o cmbio valorizado mais interessante importar mquinas, equipamentos e mercadorias para vender no Pas do que produzi-las internamente. Entretanto, convm destacarmos que ao longo do governo Lula houve uma reorientao na poltica do BNDES, que passou a direcionar recursos para o financiamento de projetos de grandes conglomerados de capital nacional visando aumentar a sua presena no exterior. Acelerou-se assim, a partir de 2002, o chamado processo de internacionalizao das empresas brasileiras. O objetivo declarado dessa estratgia do governo federal trazer ganhos de competitividade para o Pas, acelerar o crescimento no emprego e reduzir a vulnerabilidade externa. importante que voc observe o carter diferenciado do governo Lula no montante de recursos despendidos com polticas sociais e polticas de transferncia de renda. Programas como o BolsaFamlia, que analisaremos em mais detalhes na unidade seguinte, e de recuperao do salrio mnimo real, ao elevar a renda das camadas mais pobres, constituem um impacto no desprezvel sobre o mercado interno. O processo de expanso econmica nacional,

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especialmente aps 2004, tem sido em parte atribudo recuperao do poder de compra da classe trabalhadora. difcil, porm, avaliar at que ponto a poltica econmica e social do governo Lula foi eficiente em termos de crescimento econmico e de reduo do impacto da crise de 2008. O Pas no foi o nico a expandir no perodo (caracterizado pela farta disponibilidade de recursos externos) nem esteve entre os que menos sofreram com a retrao da atividade econmica global (China e ndia demonstraram maior capacidade de reao). Ao mesmo tempo, a manuteno dos pilares principais da poltica econmica do governo anterior (juros elevados e cmbio apreciado) permite uma margem de manobra reduzida para se construir uma estratgia diferenciada de crescimento econmico. O que refora a hiptese de expanso puxada principalmente por fatores externos, ainda que as polticas que visam dar maior peso demanda interna no podem ser deixadas de lado para se compreender a dinmica mais recente da economia brasileira, como voc ter a oportunidade de ver mais em detalhes na unidade seguinte.

Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade, recomendamos as leituras propostas a seguir:

Pensamento Econmico Brasileiro de Ricardo Bielschowsky. Macroeconomia da estagnao. Crtica da ortodoxia convencional no
Brasil ps-1994 de Luis Carlos Bresser-Pereira.

O escravismo colonial de Jacob Gorender. Esta obra uma referncia


central nos estudos econmicos de escravido no Brasil.

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

Resumindo
Nesta segunda Unidade, fizemos uma ampla discusso sobre o processo de industrializao no Brasil. Inicialmente vimos que o Brasil comeou tardiamente o seu processo de industrializao, se comparado s principais potncias econmicas. Isso devido durao prolongada da escravido e predominncia de interesses agrrio-exportadores ao longo da Repblica Velha. Somente durante o chamado perodo desenvolvimentista da economia brasileira, entre 1930 e 1964, que a indstria expandiu-se rapidamente, aumentando a diversificao de nossa produo manufatureira. A poca desenvolvimentista foi igualmente marcada por importantes avanos na legislao social e trabalhista, o que permitiu o fortalecimento do consumo nacional e a reorientao da dinmica do setor externo para o mercado interno. Vimos ainda que a estratgia brasileira de industrializao foi caracterizada por uma poltica de substituio de importaes, que ganhou em complexidade at atingir o seu pice no incio de 1970, com a nacionalizao da produo de bens de capital. A ditadura militar (1964-1984) marcou o final do processo de industrializao por substituio de importaes, por causa de uma srie de escolhas feitas pela equipe econmica no poder nesse perodo, como a poltica salarial regressiva e o aumento da dependncia de capitais estrangeiros. Por fim, vimos que a estagnao econmica dos anos 1980, com altos ndices de inflao e dvida externa crescente, afetou duramente o setor manufatureiro nacional. D-se incio a um processo de desindustrializao no Pas com a abertura comercial a partir de 1990.
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Economia Brasileira

Atividades de aprendizagem
Voc ter agora atividades referentes ao tema estudado nesta Unidade, como forma de fixar o aprendizado. Esperemos que o contedo tenha ajudado voc a entender as caractersticas principais desse processo. Essas so algumas questes que selecionamos para voc refletir sobre o que foi ensinado.

1. Leia o trecho a seguir do artigo publicado em 18 de maro de 2008 pelo economista Carlos Lessa no jornal Folha de So Paulo, intitulado Brasil, nao evanescente? e comente por que o autor considera a desnacionalizao um risco para a economia brasileira.
Nas ltimas dcadas, o dinamismo produtivo se restringiu ao setor agropecurio. A estrutura industrial retrocedeu em relao aos padres passados e o Brasil perdeu posies no mundo. O segmento financeiro cresceu aceleradamente em relao economia estagnada. A desnacionalizao assustadora. Quase 50% da indstria brasileira j de filiais estrangeiras. Os poucos grupos nacionais fortes esto investindo no exterior. A agropecuria abastecida com insumos quase sempre produzidos por filiais estrangeiras. No setor bancrio, um banco estrangeiro disputa a primeira colocao. A infraestrutura vai sendo transferida para concessionrios privados. Na Bolsa de Nova York, so negociadas mais de 30 companhias brasileiras, e o volume de transaes com essas aes supera a Bovespa. Nossos crebros cada vez mais vo para o exterior. Estamos nos convertendo num pas de emigrao. Nossos capitais se refugiam em aplicaes no

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Unidade 2 O processo de industrializao no Brasil

Caribe. A juventude mobilizada para o mercado. A degradao das instituies republicanas, a perda de prestgio do homem pblico, o repdio poltica como exerccio de cidadania guardam uma relao perversa de realimentao com o cenrio supra descrito.

2. Em que momento e regio do Brasil iniciou o processo de industrializao? Em sua resposta, procure informaes sobre o perodo em que se instalou a indstria na regio em que voc vive atualmente. 3. Um dos elementos centrais do debate econmico no Brasil republicano a contraposio entre proteo tarifria e abertura comercial. Identifique, a partir da leitura que voc fez no texto e em informaes complementares, os grandes ciclos de poltica econmica liberal e protecionista no Brasil desde 1950. 4. Por que Bresser-Pereira (2007) afirma que estamos vivendo um perodo de desindustrializao? Explique sua resposta. 5. Boa parte do consumo final das famlias de produtos industrializados tem por origem plantas instaladas no Brasil. Ento por que Furtado considerava o Pas como uma economia subdesenvolvida industrializada?

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UNIDADE 3
Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Objetivos especficos de aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffDescrever

como trs variveis econmicas centrais a inflao, a desigualdade e o desemprego afetaram o desenvolvimento capitalista no Brasil; igualmente a produo dos economistas brasileiros sobre esses fenmenos, buscando entender o seu raciocnio e suas receitas de polticas pblicas para contornar tais problemas; e existentes entre inflao, desigualdade e desemprego.

ffPercorrer

ffCompreender as articulaes e os processos de mtua causalidade

Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Os principais desequilbrios do

desenvolvimento capitalista no Brasil


Caro estudante, Bem-vindo Unidade 3, na qual nossa preocupao ser a de mostrar como a evoluo de nossa economia em geral, e mais particularmente o processo de industrializao brasileira, no se fez sem uma srie de contradies e desequilbrios. O primeiro e mais importante desses desequilbrios a desigualdade na estrutura de rendimentos em nosso pas que ainda se situa entre uma das mais elevadas do mundo. O Brasil, em sua estratgia de desenvolvimento, privilegiou o crescimento, relegando a redistribuio a um distante segundo plano. J o segundo desequilbrio, o desemprego, toma propores crnicas com o esgotamento do processo de industrializao, a partir dos anos de 1990, principalmente. E, por fim, a inflao, o terceiro desses desequilbrios resultantes do rpido crescimento econmico do Pas, parece agora controlado, mas at pouco tempo monopolizava a ateno dos economistas e impedia o debate sobre o desenvolvimento de nossa economia. Preparado para continuar nossa conversa? Vamos l.

A economia brasileira possui um histrico muito particular por causa da manifestao extremada destes fenmenos que so os resultados indesejados de seu processo de industrializao: a inflao, o desemprego e a desigualdade. No Brasil, esses fenmenos assumiram um carter bem mais violento do que em qualquer outro pas industrializado no mundo.

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Economia Brasileira

A hiperinflao registrada no Pas entre meados dos anos 1980 e princpios dos anos 1990 encontra poucos casos semelhantes tanto por conta de seu longo perodo de durao como pelas taxas elevadssimas que se observaram. O desemprego que tomamos aqui em seu conceito amplo, ou seja, incluindo tambm o subemprego mantm-se em nveis extremamente elevados, como se pode constatar ao percorrer hoje o centro de nossas maiores cidades. Veremos nesta Unidade que as polticas econmicas para remediar esses trs fenmenos so completamente distintas, ainda que existam interdependncias importantes entre essas polticas que tambm procuraremos avaliar. Em primeiro lugar, em relao inflao, o governo dispe dos instrumentais das polticas monetria, fiscal e cambial para tentar contornar o problema. Em segundo lugar, existem polticas especficas de emprego que podem ser utilizadas para reduzir o nmero de desocupados no mercado de trabalho. Por fim, polticas sociais e polticas tributrias podem ser colocadas em prtica com o objetivo de amenizar as desigualdades sociais. Naturalmente, voc ver que polticas de emprego, como as adotadas na primeira metade do sculo passado, podem ter impacto na reduo das desigualdades e vice-versa. E, o que tem sido bastante comum nos ltimos tempos, uma poltica ortodoxa de combate inflao, via contrao dos gastos do governo, tende a reduzir o nvel de emprego na economia.

Falamos de poltica ortodoxa, mas o que voc entende por esse termo? Vamos ver juntos?

As polticas econmicas ortodoxas se fundamentam geralmente na teoria neoclssica e tm por objetivo central a busca da estabilizao monetria por meio da contrao do gasto pblico e da restrio creditcia, via aumento das taxas de juros. O papel do Estado, nessa concepo, apenas complementar ao funcionamento do mercado, que deve ser livre para alocar os recursos da maneira mais

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Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

eficiente. J entre o repertrio heterodoxo de polticas econmicas, com base fundamentalmente em uma leitura keynesiana da economia, encontram-se polticas fiscais e monetrias expansionistas, alm de polticas distributivas, como forma de estimular a demanda efetiva e o crescimento da renda agregada. Aqui, o papel do Estado central, planejando investimentos, regulando os mercados e produzindo diretamente bens e servios quando o mercado no se mostra capaz de faz-lo ou quando se trata de objetivo estratgico do desenvolvimento de um dado pas. Observe, porm, que isso no implica que o crescimento econmico se obtenha apenas por meio de polticas heterodoxas, ou que, ao contrrio, polticas expansionistas no conduzam a instabilidades e a estagnao. Para dar continuidade a nossa discusso, comearemos falando desses desequilbrios com o problema da inflao, fonte de preocupao sempre presente na elaborao das polticas econmicas dos governos brasileiros. Se, nos ltimos anos, o problema aparenta estar controlado temos uma das menores taxas de inflao dos pases ditos em desenvolvimento o risco de acelerao dos preos foi a justificativa para a manuteno da taxa de juros em nveis elevados ao longo de todo o governo Lula.

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Economia Brasileira

O conturbado histrico da inflao


brasileira na era republicana

A inflao torna-se um problema quando ela assume um patamar tal que tanto as decises de investimento dos empresrios como as decises de consumo dos trabalhadores so afetadas. H, contudo, uma grande controvrsia entre economistas brasileiros a respeito do nvel a partir do qual a inflao deve ser objeto de preocupao dos governos. Certamente, uma inflao de 30% ao ms um grave problema para qualquer economia.

Podemos ento afirmar que uma inflao de 30% ao ano constitui tambm uma sria ameaa?

Como forma de ilustrar a evoluo da inflao na economia brasileira no perodo republicano, o Quadro 2 apresenta as taxas mdias anuais em diferentes pocas do referido perodo:

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Perodo
Encilhamento (1889-1898)* Desenvolvimentismo (1940-1963)** Governos militares (1964-1984)** Perodo hiperinflacionrio (1985-1994) Estabilizao monetria (1995-2002) PIB per capita
**IPC-FIPE.

Inflao Anual Mdia


13,4% 23,2% 50,7% 723,3% 8,1% 1901-1929

Anos com inflao superior a 30%


2/10*** 6/24 13/21 10/10 0/8 5,5%

* ICV-RJ (1820-1930), para o grupo alimentao.


*** Os valores desta coluna se leem da seguinte maneira: no perodo do Encilhamento, que durou dez anos, a inflao foi superior a 30% em dois anos (2/10). No perodo do desenvolvimentismo foram seis anos sobre um total de 24 anos (6/24).

Quadro 2: Taxa anual mdia de inflao no Brasil no perodo republicano, para anos selecionados Fonte: IPEA (2006)

Como voc pode ver no Quadro 2, logo nos primeiros anos aps a proclamao da Repblica (entre 1889 e 1898), a inflao se acelerou e atingiu uma mdia de 13% a.a. Isso foi Ajuste recessivo Saiba mais o resultado do perodo de expanso da economia, que foi acompanhado de um processo especulativo Este um tipo de poltica econmica ortodoxa na bolsa de valores, o encilhamento, que voc utilizada para conter um processo inflacionrio estudou na unidade anterior. Em 1899, Joaquim por meio do enxugamento da moeda e dos gastos pblicos na economia. Isso se faz Murtinho assumiu o Ministrio da Fazenda com o com elevao da taxa de juros e reduo objetivo de conter essa elevao nos preos e adotou do crdito disponvel. Como resultado, a uma estratgia ortodoxa, promovendo um ajuste demanda agregada se retrai e os preos recessivo. Isso fez com que os anos seguintes se tendem consequentemente a se reduzir. Fonte: caracterizassem por uma desacelerao econmica Elaborado pelos autores. e forte deflao no Pas. O perodo do nacional-desenvolvimentismo (1940-1963), marcado por uma rpida transformao industrial no Pas, como o Quadro 2 indica, foi uma poca marcada por uma taxa de inflao muito superior do encilhamento. Na realidade, a inflao passou a ser vista como um problema estrutural, e no foi objeto de polticas especficas, exceto durante o governo Goulart, quando a acelerao dos preos se tornou objeto de grande debate na sociedade.

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Economia Brasileira

De fato, se nesse perodo, que compreendeu 24 anos de nossa histria, a inflao anual superou a barreira dos 30% em seis ocasies, cinco delas se concentraram entre 1959 e 1963. A inflao parecia estar se acelerando ano a ano e tudo indicava que ela atingiria a marca de 100% anuais em pouco tempo no incio dos anos 1960. Considerando que o governo Goulart seguiu empenhado em realizar as metas traadas de substituio de importaes, fica ntido a reorientao que se d no sentido de dedicar mais ateno inflao. A hesitao em adotar uma poltica de ajuste recessivo, que interrompeu a longa fase de crescimento econmico, compreensvel. Os impactos ambguos da inflao na economia explicam essa postura, pois, como afirma Buescu (1974, p. 196):
[...] a inflao, at chegar a ser galopante, no impediu taxas satisfatrias de crescimento; na medida em que os recursos captados atravs da inflao, pelo Governo e pelos empresrios, serviram para investimentos produtivos, ela provocou uma poupana forada suportada pelas classes de rendimentos menos adaptveis aos preos.

Mas a inflao havia se tornado galopante a partir de 1960, ou seja, caminhava-se para taxas consideradas prejudiciais ao bom funcionamento da economia. Diversas foram as causas que resultaram na acelerao inflacionria do perodo. Entre elas, esto o encurtamento nos perodos de reajustes salariais de diversas categorias no Pas; o aumento de preos por parte de empresas que buscavam financiar suas necessidades de expanso a custos reduzidos; a expanso nos gastos do governo; e, um ltimo fator importante, a desvalorizao cambial de 1961. Segundo Lessa (1983, p. 126),
[...] a reforma cambial deste ano, ao conectar a estrutura de preos interna com os preos internacionais, se bem que deteve aspectos positivos quanto aos estmulos exportao e ao reforo financeiro do tesouro federal, provocou, por outro lado, uma srie de reajustes de preos internos.

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Com a taxa de inflao superando a marca dos 60% em 1962, as perdas dos segmentos menos protegidos, como a maioria dos trabalhadores, passaram a trazer tambm consequncias polticas para o governo. A poltica de contrao da demanda adotada no perodo no surte o efeito desejado. Note que a inflao s foi contida realmente aps um plano recessivo, com forte arrocho salarial, em um contexto poltico autoritrio a partir de 1964. Contudo, esse tipo de medida dificilmente obteria legitimidade em um governo eleito por via democrtica, que precisava negociar com os diferentes segmentos da sociedade os nus de uma poltica anti-inflacionria. Isso fundamental para entendermos o sucesso do Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) no combate inflao, cuja taxa reduziu de 85,6%, em 1964, para 25,2%, em 1968. As caractersticas principais do plano anti-inflacionrio do primeiro governo militar, adotado em 1964, eram, de um lado, reduzir o dficit pblico, buscando novas fontes de financiamento para as necessidades de gastos do governo. Substitua-se, assim, o financiamento inflacionrio do perodo anterior, pelo endividamento externo. De outro lado, o plano visava impedir o repasse da inflao passada para os reajustes salariais dos trabalhadores, o que acarretou em forte reduo dos salrios reais. Para dificultar a reao da classe trabalhadora, realizou-se uma srie de modificaes na legislao trabalhista, o que, na prtica, impossibilitava a atividade sindical e a realizao de greves e flexibilizava a regulao do mercado de trabalho. Um exemplo dessa flexibilizao nas relaes de trabalho promovida pelo PAEG foi, de acordo com Costa (1997, p. 116), a instituio do Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS), que trouxe
[...] um grande estmulo rotatividade no emprego e desvalorizao do preo da fora de trabalho, pois a partir de sua institucionalizao as empresas passaram a ter as mos livres para demitir os trabalhadores antes dos acordos ou dissdios coletivos e contrat-los depois por um preo inferior ao conquistado pelo sindicato.

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Economia Brasileira

O debate terico no perodo em torno da inflao dividia os economistas entre monetaristas, que consideravam a expanso monetria (ou seja, ao aumento da circulao de moeda devido ao crescimento econmico) a causa primordial da inflao, e estruturalistas, que associavam o Antnio Delfim Netto Saiba mais fenmeno ao problema estrutural do conflito Um dos principais economistas brasileiros. Foi distributivo (ou seja, presso de grupos de um dos coordenadores da poltica econmica empresrios por aumentos de preos e de grupos durante o regime militar (1964-1985), de trabalhadores por aumentos de salrios). Como exercendo os cargos de Ministro da Fazenda voc pde observar, dada a configurao do PAEG, (de 1967 a 1979, no perodo do milagre a orientao monetarista tornou-se dominante econmico), da Agricultura (em 1979) e do durante a ditadura, enquanto que representantes da Planejamento (de 1979 a 1985, no perodo posio estruturalista (heterodoxa) so perseguidos, da crise da dvida, da maxidesvalorizao e exilados ou calados pela represso poltica. do ajuste recessivo). Recentemente, revisou
seu posicionamento ortodoxo, passando a criticar o liberalismo econmico, e aliou-se ao governo Lula, no qual atuou no Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Fonte: Elaborado pelos autores.

Delfim Netto, Pastore, Cipollari& Carvalho (1965, p. 148), figuras influente nas decises econmicas do perodo militar, identificava nos estmulos no lado da demanda, como os gastos pblicos e os salrios reais, os principais fatores causadores de inflao:
O crescimento do meio circulante [...] deve ser encarado [...] como uma forma de propagao dos efeitos dos dficits sobre o nvel geral de preos. fundamental, portanto, que qualquer poltica de combate inflao atente de maneira especial para o controle do setor pblico, sem o que ela estar destinada ao fracasso. [...] [Os] nveis salariais devem ser revistos para restaurar o poder aquisitivo da classe assalariada. Entretanto, os reajustes salariais adicionam novas presses inflacionrias, contribuindo para a acelerao da inflao no momento em que so efetivados.

At os anos 1970 a aplicao do receiturio ortodoxo monetarista obteve relativo sucesso para combater o problema inflacionrio, quando a taxa de inflao atingiu um mximo de 80% ao ano, como ocorreu em 1964. A partir de meados dos anos 1980, e durante cerca de dez anos, os reajustes de preos na economia brasileira tomaram

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

forma de um processo hiperinflacionrio, com taxas de inflao que superavam, em alguns perodos, 2.000% ao ano. importante mencionarmos tambm que a estratgia de crescimento com forte endividamento externo do governo militar foi um dos fatores determinantes da acelerao inflacionria dos anos 1980. At meados de 1970, fortes investimentos do Estado foram impulsionados pela existncia de financiamento abundante do exterior. Com o desencadeamento de uma crise internacional, aps sucessivos choques nos preos do petrleo e rpidos aumentos das taxas de juros nos EUA, a crise do balano de pagamentos obrigou o governo brasileiro a realizar mxi-desvalorizaes no cmbio no incio de 1980, aumentando o ritmo da inflao.

Saiba mais
Este processo

Processo hiperflacionrio caracterizado por um

descontrole nos reajustes de preos na economia, que aumentam progressivamente a taxas muito elevadas. Nesta situao, so necessrios mecanismos de proteo, formais ou informais, para manter o poder de compra da populao, sob o risco de total desestruturao do sistema econmico. Isso ocorre porque a moeda desvaloriza-se diariamente, afetando preos e salrios, e a maioria das pessoas no tem acesso ao sistema financeiro. Fonte: Elaborado pelos autores.

Diversos planos econmicos especificamente voltados para controlar a rpida acelerao da inflao foram lanados ao longo de 1980 e 1990, como veremos a seguir. Esses planos, que combinavam elementos ortodoxos viso heterodoxa ou neoestruturalista da anlise do fenmeno inflacionrio, buscavam atacar aquela que foi identificada como a origem do problema: o sistema de preos indexados, introduzido pelo PAEG em 1964. Como lembra Paulani (1997, p. 167),
[...] a indexao [...] foi uma criao do governo militar [que] promoveu a correo monetria a um estatuto to importante, do ponto de vista constitutivo, quanto o da prpria moeda nacional. Quando os ndices inflacionrios comearam a dar sinais de rebeldia, a correo monetria e os mecanismos formais de indexao a ela atrelados mostraram-se como a instituio mais adequada para dar conta do problema.

Assim, aparentemente podemos firmar que a indexao de preos instituda em 1964 foi, ao mesmo tempo e paradoxalmente, a soluo e a causa dos aumentos rpidos de preos.

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Economia Brasileira

Os governos militares, ao lanarem mo da correo monetria, puderam minimizar o impacto dos fortes reajustes do incio de 1960. Os preos passavam a ser reajustados de acordo com uma regra oficial cujo percentual incorporava parte das perdas com a inflao passada. Porm, no incio de 1980, quando um novo processo de rpida elevao de preos estava em andamento, a correo monetria surtiu o efeito contrrio, alimentando a espiral inflacionria. A leitura que se fazia poca era que a hiperinflao surgia por conta de dois componentes:

ff a inrcia na remarcao de preos e salrios (associada


indexao ou correo monetria); e

ff a ocorrncia de choques que abalavam a estrutura dos


preos relativos (o choque de juros e petrleo ao final da dcada de 1970, por exemplo). Segundo a definio de Salama e Valier (1992, p. 211), a indexao
[...] torna automtica a variao de certos preos desde que outros variem alm de uma certa porcentagem e de um tempo t. A indexao mais conhecida a dos salrios em relao aos preos. Ela formal e depende ento de convenes explcitas ou informal e depende, desta feita, da evoluo de uma relao de fora [entre os diferentes grupos da sociedade] e/ou de convenes implcitas.

Assim, em 1986, surgiu o primeiro plano econmico que procurou lidar com o problema da hiperinflao o Plano Cruzado , no momento em que os preos aumentavam a um ritmo superior a 200% ao ano. O principal recurso do plano foi o congelamento de preos, em uma tentativa de romper com a estrutura altamente indexada de reajustes. A inflao se reduziu em um primeiro momento, mas, aps dois anos, as taxas voltaram a crescer de modo acelerado. O governo havia esbarrado na impossibilidade de controlar completamente a estrutura de preos da economia.

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Diversos grupos econmicos passaram a pressionar por aumentos, em um perodo caracterizado por forte aumento no consumo, como foi o caso dos produtores de carne. Na realidade, o congelamento dos preos trazia um impacto muito desigual no conjunto da sociedade, variando de acordo com a periodicidade de reajuste de preos e salrios de diferentes grupos econmicos e categorias salariais. Por exemplo, um congelamento de todos os preos e salrios hoje pode beneficiar as padarias que acabaram de repassar as variaes de custos e perdas inflacionrias ao preo do po, mas pode prejudicar o padeiro que s teria o seu dissdio salarial dentro de um ms. Com os preos congelados em 1986, boa parte dos assalariados se viram tambm em condies de comprar em quantidade maior do que o costume. Houve um ntido estmulo demanda, o que possibilitou uma expanso importante do PIB a maior desde o incio daquela dcada. O sucesso inicial do Plano Cruzado permitiu que a inflao se reduzisse a 68% em 1986. Porm, por conta dos desequilbrios causados pela estrutura rgida de preos somados rpida acelerao econmica no perodo, o congelamento foi sendo gradativamente abandonado e a inflao retornou com fora ainda maior j em 1987. Os trs planos seguintes de combate inflao seguiram basicamente a mesma receita de congelamento de preos, com alguns ingredientes adicionais: o Plano Bresser (em 1987), o Plano Vero (em 1989) e o Plano Collor (em 1990). Diferentemente do Plano Bresser, os planos Vero e Collor colocaram nfase maior em instrumentos ortodoxos que, como voc viu, entendem o fenmeno inflacionrio tambm como um resultado do crescimento econmico. Da a presena de choques recessivos nesses planos para reduzir rapidamente as remarcaes de preos. Mas os perodos de interrupo na alta dos preos por conta das aes anti-inflacionrias foram se tornando cada vez mais breves. Isso s levou, contudo, a mais desequilbrio e mais inflao.

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Voc lembra como se caracterizou o quadro da economia brasileira, com recesso econmica e alta descontrolada na inflao, no incio de 1990?

Exatamente. O retorno ao equilbrio macroeconmico s veio com a adoo do Plano Real em 1994, que abordou a partir de uma nova perspectiva o problema da hiperinflao. Em lugar dos tradicionais congelamentos de preos, a equipe econmica decidiu por quebrar a inrcia inflacionria por meio da criao de uma nova moeda de referncia, a Unidade Real de Valor (URV). O plano previu corretamente que os agentes econmicos migrariam do antigo sistema de indexao para o novo, que se caracterizava por um comportamento menos errtico e permitia, assim, a retomada do planejamento das famlias e das empresas. A manuteno de uma taxa de cmbio estrategicamente apreciada e de uma taxa de juros real elevada foram os outros elementos centrais de combate inflao do Plano Real. A chamada ncora cambial foi uma poltica econmica que, entre 1994 e 1998, atrelou o valor da moeda nacional ao dlar dos EUA. A forte desvalorizao ocorrida em 1999, por conta dos altos dficits no balano de pagamentos, levou o governo a adotar em seguida uma flutuao controlada do cmbio.

De qualquer maneira, queremos chamar a sua ateno para o fato que, durante a maior parte dos governos FHC e Lula, o real se manteve extremamente valorizado em relao a outras moedas. De que forma isso ajudou a controlar a inflao?

O raciocnio da equipe econmica era relativamente simples: com o cmbio apreciado, as importaes ficam baratas e o produtor nacional no podia aumentar seus preos diante da ameaa da competio externa. Veja na Figura 3 como evoluiu, nos ltimos anos, a taxa de cmbio efetiva real, um clculo que leva em considerao a variao real

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

da moeda nacional em relao a uma cesta de moedas com os principais pases que fazem comrcio com o Brasil. Note que, em perodos de crise no balano de pagamentos (1982-1983, 1999-2002), houve movimentos de desvalorizao cambial, enquanto que entre 1991 e 1998 e entre 2003 e 2007 o cmbio manteve trajetria de apreciao.

Figura 3: Taxa de cmbio efetiva real Fonte: Ipea (2009)

J os juros elevados tm por funo manter a economia interna desaquecida, na medida em que a expanso monetria e a consequente expanso do consumo Saiba mais Programa de metas de inflao podem alavancar novos aumentos nos preos, em O regime de metas de inflao determinado um contexto de estoques limitados, como voc viu pelo Conselho de Poltica Monetria (Copom) no incio desta seo. Entretanto, a forte desvalorizao de 1999, resultante dos desequilbrios nas contas externas e fugas de capitais estrangeiros, levou ao temor de nova acelerao nos preos, por conta do rpido encarecimento dos produtos importados. Como resposta a esse novo cenrio, e por sugesto do FMI, o governo adotou um programa de metas de inflao, pelo qual o Banco Central passaria a se responsabilizar.
do Banco Central. Os tcnicos do Copom sinalizam para os agentes econmicos, com um ano e meio de antecedncia, os limites superior e inferior dentro dos quais deve oscilar a inflao. Essa informao serve de orientao para a formao da taxa de juros bsica da economia e das expectativas dos empresrios e consumidores em relao inflao futura. Fonte: Elaborado pelos autores.

Durante o governo Lula, apesar do histrico de inflao muito baixa, a justificativa para a manuteno dos juros em patamares

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elevados continuou sendo o risco de um movimento de acelerao dos preos considerando que foi com a posse de Lula em 2003
[...] e com a conduta ortodoxa das autoridades monetrias, os credores do Brasil comearam a se acalmar. Naquele momento, em meados do ano, a melhoria das contas externas do Brasil, que ento se manifesta claramente, e a recuperao da confiana pelo governo abriam uma oportunidade para que este iniciasse uma poltica de baixa da taxa de juros. A deciso tomada, porm, foi inversa: foi de aumentar as taxas de juros. A preocupao foi apenas de dar ao mercado financeiro o sinal de que a reduo da inflao continuaria a ser uma prioridade tambm para o novo governo. (BRESSER-PEREIRA, 2007, p. 228).

Perceba a importncia de continuarmos debatendo sobre o processo inflacionrio em nosso pas. Agora voc j conhece um pouco mais a histria da inflao no Brasil e as polticas econmicas levadas a cabo para tentar contornar o problema. Na Unidade seguinte, voc ver que, se as polticas de juros altos e cmbio valorizado, adotadas durante mais de uma dcada, tiveram xito no controle da inflao, elas trouxeram igualmente um duro impacto sobre o nvel de emprego em nosso pas.

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Fatores conjunturais e estruturais


na evoluo do desemprego

Como indicamos na introduo desta Unidade, queremos trazer a voc uma breve anlise do desemprego em nossa economia, como resultado da reorientao no modelo de desenvolvimento a partir de 1980. Veremos tambm que a crise do emprego que marcou a nossa evoluo econmica desde ento tambm se deve a fatores conjunturais. Como nossa economia se abriu rapidamente ao exterior, ficamos mais vulnerveis a oscilaes da demanda externa, o que dificulta a manuteno do nvel de emprego em nveis razoveis.

Antes de continuar, importante esclarecermos a respeito de que medida vamos falar para tratar do problema do desemprego. O que voc entende por esse termo?

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), considerado como desempregados todos aqueles que pertencem populao economicamente ativa e procuravam trabalho no perodo de realizao da pesquisa. J para o Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos (Dieese) agrega-se tambm estatstica de desempregados aqueles que se encontram em situao de trabalho precrio (auto-ocupao ocasional, remunerada ou no) e aqueles que desistiram de procurar trabalho por sentirem-se desestimulados. Todas as pessoas em idade acima de 10 anos so computadas como populao economicamente ativa.

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Nesta definio, incluem-se tanto os indivduos ocupados como os indivduos desocupados. So excludos desse clculo as pessoas inativas, ou seja, que no exercem (ou no buscam exercer) alguma atividade no mercado de trabalho, como estudantes (maiores de 10 anos), aposentados e donas de casa. Como voc viu na disciplina Introduo a Economia, h desemprego quando uma pessoa em idade produtiva quer trabalhar, mas no encontra emprego ou encontra trabalho em condies precrias de subemprego. Um bico, portanto, tambm costuma ser considerado como desemprego, j que no d garantias de estabilidade e segurana para o trabalhador.

O desemprego , na realidade, um resultado involuntrio de todo processo de industrializao.

importante destacarmos que foi a revoluo industrial inglesa, entre fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX, que gerou uma enorme massa de desempregados. O mesmo ocorreria com outras potncias europeias em seguida. Isso acontece, de um lado, porque as mquinas, em constante evoluo tecnolgica, so poupadoras de mo de obra. E, por outro lado, porque a industrializao se acompanha da urbanizao, pois os trabalhadores rurais so atrados pelos salrios dos centros urbanos. Como o sistema no gera trabalho para todos, sempre existe uma massa, mais ou menos importante, de desempregados. O tamanho dessa massa de desempregados est em funo da conjuntura econmica, mas tambm das polticas sociais e de emprego que o governo adota. No Brasil, a rpida evoluo industrial e o inchao dos centros urbanos que se deu entre os anos 1950 e 1980 no acompanhou, como em outros pases, de uma preocupao sistemtica dos governos com a fixao de uma parcela da populao no campo por meio de reforma agrria ou de polticas bem articuladas de seguridade social. Um segmento importante, em torno da metade da populao economicamente ativa, seguiu sem emprego formal e,

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

portanto, excluda dos benefcios que os trabalhadores com carteira assinada recebem do sistema de proteo social, como segurodesemprego, aposentadoria entre outros mecanismos que regulam as relaes trabalhistas, reforados com a Constituio de 1988. Nessa perspectiva, a crise do emprego no Brasil se tornou um problema econmico crnico de sua economia a partir da recesso do incio de 1980. Os planos de ajuste macroeconmico adotados desde ento colocaram o foco sempre na inflao, sem se preocuparem com as consequncias em termos de emprego. Segundo Pochmann (2008, p. 65),
[...] o colapso no padro de financiamento da evoluo nacional logo no incio da dcada de 1980, com a crise da dvida externa, levou adoo de programas de ajustes macroeconmicos que at hoje inviabilizam a plena retomada do crescimento econmico sustentado. No cenrio de semiestagnao, de fortes e rpidas oscilaes econmicas e de alta inflao, o pas acabou por romper com a estruturao do mercado de trabalho inaugurada ainda na dcada de 1930.

A oscilao no nvel emprego ficou dependente, desde ento, da situao da conjuntura da economia brasileira. Com exceo do governo Lula, cujas polticas sociais voc ver em detalhes na ltima seo desta unidade, no houve uma preocupao em abordar as causas estruturais do desemprego e da informalidade no Pas. Pelo contrrio, o que se viu foi uma poltica de flexibilizao do trabalho, mais claramente colocada em prtica a partir de 1990.

Saiba mais

Informalidade

So considerados trabalhadores informais todos aqueles que no conseguem emprego formal (ou com carteira assinada) e que tambm no exercem funes no setor pblico nem como profissionais liberais. O mercado de trabalho informal compreende atualmente cerca de metade da populao economicamente ativa do Pas. Fonte: Elaborado pelos autores.

Vamos ver no que consiste essa flexibilizao e como ela afeta a qualidade do emprego?

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A flexibilizao tem origem a partir de uma concepo particular do funcionamento da economia, segundo a qual as normas trabalhistas incorrem em um custo demasiado elevado e afetam a eficincia do setor produtivo. Esse questionamento ganhou fora em um momento de grande presso sobre a estrutura produtiva a partir da crise de 1970 nos pases centrais. Como essa concepo vem dominando o debate nos ltimos anos, uma srie de medidas foram adotadas, especialmente desde meados dos anos 1990, permitindo a instituio do contrato temporrio de trabalho, a proliferao dos empregos terceirizados e a multiplicao de trabalhadores autnomos sem contrato fixo com as empresas. Note que a flexibilizao do trabalho no um processo exclusivo da economia brasileira. Ele vem ocorrendo em diferentes pases da Amrica Latina e tambm em pases de capitalismo avanado, como EUA ou Frana. Contudo, importante que voc perceba que o Brasil parte de um nvel inferior em termos da qualidade de sua rede de proteo social e das normas trabalhistas, se comparado ao conjunto de pases desenvolvidos. Para citar alguns exemplos:

ff menos de 10% da populao adulta tm Ensino Superior


no Brasil, frente a cerca de 25% nos pases avanados (segundo dados do IBGE e OCDE);

ff o seguro-desemprego no contempla a massa de


trabalhadores informais e tem durao e remunerao muito limitadas em nosso pas; e

ff a falta de investimentos no setor de sade pblica


mantm o Brasil distante dos nveis adequados em uma srie de indicadores da Organizao Mundial de Sade. Isso explica em parte a gravidade da crise social que enfrentamos nos dias atuais. Outro elemento importante para que se compreenda a evoluo recente do desemprego e do subemprego (ou emprego precrio) em nossa economia consiste em observar o que ocorreu com o emprego industrial nos ltimos tempos. Voc viu na unidade anterior que, aps um perodo relativamente exitoso pelo qual se

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

caracterizou o nosso processo de industrializao, iniciou-se um perodo de retrao na indstria nacional, a partir das sucessivas crises desencadeadas em princpios dos anos 1980. Em contraposio ao que ocorria no perodo anterior, costuma-se caracterizar o perodo atual de desindustrializao. Diversos fatores esto por trs desse processo: a abertura comercial, a retrao na poltica industrial e a adoo de novas tecnologias poupadoras de mo de obra. A Figura 4 ilustra bem o impacto da desindustrializao na evoluo do nvel emprego no setor secundrio:

Figura 4: Evoluo do emprego e produo na indstria Fonte: IPEA-DATA (2009)

Como voc pode ver, o nvel de emprego na indstria mergulha em uma grave crise, que se inicia com a abertura comercial decretada no governo Collor, em 1990. A produo industrial segue se expandindo, de forma bem lenta e apesar dos seguidos quadros recessivos. Isso indica que os segmentos da indstria nacional que sobreviveram a esse processo o fizeram por meio de fortes transformaes produtivas, cortando custos e adotando tecnologias poupadoras de mo de obra, como forma de fazer face concorrncia das importaes. Durante o governo Cardoso, o preo da estabilizao econmica e do controle da inflao foi o crescimento lento da indstria e a reduo no emprego. Como voc acabou de ver na seo anterior,

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um dos instrumentos principais para a manuteno da inflao em nveis baixos foi a valorizao do cmbio, o que tornava as importaes extremamente atraentes para o consumidor local. Assim, muitas indstrias tiveram de abandonar a produo, enquanto outras recorreram aos insumos importados, em lugar de compr-los de fornecedores brasileiros. Note tambm que, pela primeira vez desde meados dos anos 1980, emprego e produto na indstria voltam a crescer juntos no governo Lula, como fruto do excelente cenrio externo at meados de 2008 e da retomada de uma poltica creditcia voltada ao setor industrial, que volta a contratar trabalhadores de forma intensiva. O crescimento econmico observado no governo Lula no beneficiou apenas o setor secundrio. Ele se estendeu, na verdade, a todos os setores da economia. Isso explica a importante reduo no desemprego entre 2004 e 2008, pouco antes da nova crise global atingir tambm a economia brasileira. Veja na Figura 5 que a recuperao no nvel de emprego no Pas se acompanhou de uma pequena melhora no nvel de formalizao, medido pela proporo de trabalhadores com carteira assinada no setor privado. Ambos os indicadores estavam ao final de 2008 em seu melhor nvel dos ltimos dez anos, o que apontava para a boa conjuntura do mercado de trabalho naquele momento. Ainda que parte dessas melhorias nas condies de emprego tenham sido revertidas por conta do impacto da crise global no Brasil, ao longo de 2009, em 2010 a expanso econmica j se dava em ritmo acelerado, registrando novos recordes de contratao de trabalhadores.

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Figura 5: Evoluo do desemprego e dos trabalhadores com carteira (Regies Metropolitanas Dieese, 1998-2008) Fonte: Dieese (2009)

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Desigualdade de renda e

desigualdades regionais

Diferentemente da inflao ou do desemprego, a desigualdade de renda, que tambm surgiu como uma consequncia indesejada do processo de industrializao e modernizao de nossa economia, no sofreu grandes transformaes desde que ela despontou como problema no debate econmico no final da dcada de 1970. Daquela poca at os dias atuais, o Brasil segue sendo um dos pases mais desiguais do mundo.

O que significa isso e que dificuldades isso coloca ao nosso potencial de desenvolvimento futuro?

Um nvel muito elevado de desigualdade significa que poucas pessoas concentram em seu poder uma quantidade muito grande de riqueza. No campo, segundo dados do INCRA (2003), apenas 7% dos estabelecimentos rurais concentram 71% das terras do Brasil. No mercado de trabalho, a parcela que equivale ao 1% mais bem remunerado (com salrios acima de R$5.000 ao ms) concentra 40% do total da renda paga aos trabalhadores, de acordo com o IBGE (2003). Se voc observar o Quadro 3 com ateno, se dar conta que os pases de capitalismo mais avanado so exatamente aqueles que conseguiram reduzir de modo significativo as suas desigualdades que est representada pelo coeficiente de Gini.

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Pas
1 2 3 4 5 11 12 13 15 18 20 22 23 24 26 27 28 30 32 34 36 Dinamarca Sucia Holanda Nova Zelndia ustria Blgica Frana Alemanha Canad Japo Espanha Itlia Portugal EUA Costa Rica Mxico Venezuela Argentina Paraguai Chile Brasil

Coeficiente de Gini
0,225 0,243 0,251 0,251 0,252 0,272 0,273 0,277 0,301 0,314 0,329 0,347 0,356 0,357 0,470 0,480 0,499 0,524 0,536 0,550 0,613

Quadro 3: Desigualdade de renda em pases selecionados Fonte: OCDE e CEPAL (2004)

O coeficiente de Gini um indicador de concentrao, comumente utilizado como medida da desigualdade de rendimentos no mercado de trabalho. Seu clculo relativamente simples e necessita apenas de duas variveis: a proporo da populao em cada decil (ou percentil) de renda e a proporo que cada um desses decis (ou percentis) da populao representa em relao ao total da renda gerada no mercado de trabalho em um determinado perodo. Quanto maior o valor do coeficiente Gini maior a desigualdade. O coeficiente teria hipoteticamente resultado zero quando houvesse perfeita distribuio de renda, ou seja, quando cada parcela da populao possusse exatamente a mesma parcela da renda (por exemplo: os 10% mais pobres detendo 10% da renda, os 20% mais pobres com 20% da renda e assim por diante). E ele seria igual a um

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quando ocorresse a pior situao possvel, ou seja, uma nica pessoa concentrando toda a renda gerada na economia. Essa constatao nos leva a concluir que o caminho do desenvolvimento passa necessariamente pela reduo das desigualdades. Isso porque, em um pas muito desigual, em primeiro lugar, o mercado interno se torna limitado para a expanso das empresas que a se instalam. Em segundo lugar, as empresas no encontram em um pas muito desigual a mo de obra qualificada, ou seja, com bom nvel cultural e educacional, que necessitam para os aumentos de produtividade imprescindveis em um ambiente competitivo e globalizado. E, em ltimo lugar, a desigualdade em nveis extremos coloca em risco a legitimidade de nossas instituies, incitando segmentos injustiados pelo modelo econmico violncia contra o Estado e contra o patrimnio privado. A correlao entre desigualdade e subdesenvolvimento das foras produtivas j havia sido apontada por Furtado (2003, p. 176), em texto originalmente publicado em 1977, como um dos grandes desafios para a evoluo econmica de nosso pas:
O processo de concentrao de renda traduz-se, na prtica, em tendncia diversificao das formas de consumo dos grupos privilegiados. As indstrias de bens de consumo durveis se beneficiam diretamente dessa evoluo. Entretanto, como essas indstrias so exatamente aquelas que, em razo do progresso tecnolgico, mais se beneficiam das economias de escala de produo, as reduzidas dimenses do mercado obrigam-nas a operar com custos relativamente altos. Mais ainda, o crescimento da renda de um grupo de pessoas de padres j muito altos de consumo cria necessidade de uma diversificao crescente desse consumo, quer melhorando a qualidade dos produtos, quer diversificando-os. [...] Em tais condies, pode-se criar um sistema industrial altamente integrado, formado de unidades modernas, mas de custos de produo relativamente elevados, em razo da inadequada dimenso das unidades produtivas. Mais se concentra a renda, mais se diversifica o consumo dos

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

grupos de altas rendas, mais inadequada a evoluo do perfil da demanda quanto ao aproveitamento das economias de escala de produo. O progresso tecnolgico ser assimilado na aparncia, mas seus melhores frutos no sero colhidos.

Mas a desigualdade no Brasil no se restringe esfera da renda e da riqueza, ela se manifesta tambm em outras dimenses que definem as reais oportunidades dos indivduos em nosso pas. Assim, o acesso sade ou educao extremamente desigual: quanto mais rica a pessoa maior a possibilidade de acesso a servios de qualidade. A expanso da rede privada de sade e de educao bsica e fundamental se acompanhou de um sucateamento do servio pblico nesses setores, ampliando consequentemente as desigualdades. A locomoo nas grandes cidades brasileira outro exemplo de manifestao das desigualdades em uma esfera no monetria. As pessoas de maior poder aquisitivo se utilizam de transporte individual (carro prprio ou txi), enquanto que os mais pobres vo de transporte coletivo, em geral, lento, poluidor e desconfortvel. Assim, a desigualdade na utilizao de meios de locomoo traz impactos diferenciados sobre o bem-estar dos indivduos, prejudicando uma vez mais os desfavorecidos. Assim, podemos afirmar que a persistente desigualdade no Brasil no nasceu de seu processo de industrializao, apesar de se agravar com ele. Nossa estrutura fundiria concentrada e a polarizao entre os proprietrios e os despossudos tm incio no histrico de colonizao e de escravido que marcou mais de trs sculos da histria do Pas. Buescu (1979, p. 107) identificou, em sua anlise da economia brasileira na poca da escravido, uma tendncia no comportamento da distribuio de renda que, em certa medida, continua sendo vlida at os dias de hoje. Nas palavras do autor,
[...] a desigualdade era maior nas comunidades de renda mais elevada [...], fruto do prprio desenvolvimento ou, em outras palavras, este se realizou atravs do crescimento

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Economia Brasileira

mais acelerado das rendas de certas classes, enquanto as outras, no atingidas pelo processo, ficavam estagnadas.

Esse padro de reproduo das desigualdades se mantm aps a proclamao da Repblica, na medida em que a questo social no ser uma preocupao dos governos oligrquicos de ento a renda pessoal s passaria a ser tributada ao final desse perodo, em 1924. Assim, tal como ocorria nos pases desenvolvidos ao longo do sculo XIX, a ausncia de polticas distributivas est na raiz do problema do aumento das desigualdades, dado que o processo de desenvolvimento tende a beneficiar os segmentos mais bem situados na estrutura de classes em um dado pas. O sistema de proteo social inaugurado na era Vargas tem efeito importante, mas limitado sobre a reduo das desigualdades. Como voc j viu anteriormente, poca existia uma alta proporo de trabalhadores informais vivendo na zona rural e que no era contemplada pela nova legislao social e trabalhista. Ainda que reduzidas, essas conquistas da classe trabalhadora tm seu impacto positivo na reduo das desigualdades praticamente anulado por conta, de um lado, da poltica salarial contracionista que marca todo o perodo do regime militar no Pas e, por outro lado, como consequncia das perdas ligadas aos anos seguidos de hiperinflao. Como observa Rocha (2006, p. 33),
[...] na dcada de 80, chamada dcada perdida no que se refere evoluo da renda, ocorreu confluncia de duas tendncias adversas. Por um lado, houve uma brutal reduo do ritmo do crescimento da renda em relao dcada anterior do milagre brasileiro , mas os resultados foram tambm insatisfatrios em comparao aos dos anos 1960, respectivamente 7,0 e 2,2% ao ano. Por outro lado, a queda do rendimento ao longo da dcada (-1,5%) afetou de forma mais adversa os mais pobres [...]. Assim, acirraram-se os conflitos distributivos, que a inflao alta veio, sem dvida, reforar. O resultado da conjugao desses dois efeitos perversos absoluto e distributivo sobre a renda foi a ausncia de melhorias

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significativas na reduo da pobreza, apesar das oscilaes de curto prazo associadas aos ciclos conjunturais de stop and go da atividade econmica.

A forma mais usual de corrigir esses desequilbrios na estrutura de riqueza e rendimentos por meio dos impostos.

Voc sabia que em alguns pases da Europa as grandes fortunas so taxadas pelo fisco e os mais ricos tm de gastar at metade de seu salrio com imposto de renda? No entanto, no Brasil, temos uma estrutura tributria regressiva, que funciona como um mecanismo de propagao das desigualdades. Voc sabe por que isso possvel?

Muito simples: proporcionalmente a sua renda, os mais pobres tm uma incidncia maior de impostos indiretos, como as tarifas sobre o consumo de diferentes mercadorias. E, em relao aos impostos diretos, como o imposto de renda, os intervalos de contribuio so considerados muito estreitos (mnimo de 15% e mximo de 27,5%), se comparado, por exemplo, ao que aplicado nos pases europeus (onde caminha-se, gradativamente, at se atingir a faixa de 50% para as rendas mais elevadas, em mdia). Alm disso, no Brasil, no foi ainda adotado um imposto sobre as grandes fortunas. Em nosso pas, tem sido preferida outra estratgia de lidar com o problema da desigualdade que so as polticas sociais. Assim, os diferentes governos tm lanado, regularmente, programas sociais como a distribuio de alimentos ou a atribuio de uma renda mnima para as famlias mais pobres. Os dados mostram, porm, que a desigualdade tem se mantido praticamente inalterada desde os anos 1980, apesar da multiplicao dos programas especficos de ajuda aos mais pobres. Para Bresser-Pereira (2007, p. 37),

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[...] ainda que dados sobre a distribuio de renda, baseados em pesquisas do IBGE, indiquem alguma melhoria nesse setor, so dados equivocados porque incompletos. Como 80% dos rendimentos em que se baseiam essas pesquisas so rendimentos do trabalho, em um pas em que eles no representam mais do que um tero da renda nacional, a pesquisa subestima os rendimentos do capital e no leva em considerao, portanto, que, para compensar o aumento do gasto social, houve um brutal aumento dos juros transferidos do Estado aos rentistas, ou seja, parte no produtiva dos ricos. A estratgia de distribuio via gasto social era intrinsecamente limitada.

Essa desigualdade continuou sendo minimizada tambm no governo Lula com as prticas de polticas sociais que aumentaram em abrangncia e complexidade. O bolsa-famlia, por exemplo, estendeu-se a mais de 10 milhes de domiclios; o Prouni atende a cerca de 200 mil estudantes em nvel superior por ano. Naturalmente, ainda que limitado, o impacto desses programas no desprezvel em termos de melhoria do nvel de renda e de oportunidades para os mais pobres em nosso pas. Porm, a renda dos mais ricos continua crescendo de forma mais rpida, o que explica que a desigualdade se mantenha em nveis elevados. At aqui, mostramos a voc um pouco da evoluo das desigualdades sociais e econmicas que afetam a populao brasileira. Entretanto, outro fenmeno relativo desigualdade muito presente no debate econmico no Pas est ligado concentrao produtiva em certas regies. Por exemplo, desde o incio do processo de industrializao, nos anos 20 do sculo passado, o Estado de So Paulo despontou como o principal centro econmico do Pas. As indstrias adotaram a localizao estratgica daquela regio por se beneficiar da grande concentrao de capitais ali existentes, bem como de uma rede muito desenvolvida de infraestrutura desde os tempos em que a dinmica econmica era a economia cafeeira. Com o passar dos anos, cresceu a presso poltica de elites de regies mais afastadas de So Paulo, como o Nordeste, por maior participao no processo de modernizao econmica, e aumentou

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Bacharelado em Administrao Pblica

Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

o interesse estratgico dos governos em expandir o desenvolvimento para o interior do Pas. Assim, no auge do perodo desenvolvimentista, entre os anos 1950 e 1980, uma srie de medidas polticas so tomadas com o objetivo de reduzir as disparidades regionais no Brasil. Entre elas, podemos destacar:

ff a expanso da rede viria e ferroviria e o deslocamento


da capital do Pas do Rio de Janeiro para Braslia, todas essas decises adotadas no governo Kubitschek;

ff a criao da Superintendncia do Desenvolvimento do


Nordeste (SUDENE), durante o governo Goulart;

ff a criao da Zona Franca de Manaus; ff a construo da rodovia Transamaznica; e ff a diversificao de investimentos de empresas estatais
em Estados do Norte e Nordeste, ao longo dos governos militares. Mais recentemente, podemos perceber uma clara tendncia de desconcentrao industrial que vem sofrendo a regio de So Paulo. Os elevados custos de produo (principalmente salrios e impostos) passaram a superar os benefcios (como infraestrutura e qualificao da mo de obra) a partir de meados dos anos 1980. Esse processo, associado a polticas de concesso de subsdios a investidores nacionais e estrangeiros em busca de oportunidades em outros locais, tem propiciado um movimento indito de expanso da produo industrial para as regies Sul (com destaque para o Estado do Paran), Centro-Oeste (especialmente Gois) e Nordeste (especialmente Cear). Ao mesmo tempo, o aumento de produtividade no campo e o cenrio extremamente favorvel s exportaes permitiram uma rpida ampliao da produo agropecuria e agroindustrial para Estados como Mato Grosso, Santa Catarina e Rondnia, que vm aumentando a sua importncia econmica regional.

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Complementando...
Para que voc complemente os seus conhecimentos sobre os aspectos abordados nesta Unidade, procure fazer as leituras indicadas a seguir:

Desafios para o Brasil: como retomar crescimento econmico nacional?


de Rosa Maria Marques e Joo Ildebrando Bocchi (Orgs.).

O emprego no desenvolvimento da nao de Mrcio Pochmann.

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Resumindo
Chegamos ao final da Unidade 3, na qual destacamos a inflao, a desigualdade e o desemprego, que so consequncias inevitveis e indesejveis de qualquer processo rpido de modernizao nas estruturas econmicas de um pas. No Brasil, esses fenmenos assumiram um carter extremado, j que os aumentos de preos alimentaram um processo hiperinflacionrio entre 1985 e 1993, o desemprego e subemprego tornaram-se problemas crnicos aps a dcada perdida e o nvel de desigualdade situa-se entre os piores do mundo. Um problema importante para entender a persistncia de altos nveis de desigualdade no Pas o carter regressivo de nossa estrutura tributria, taxando relativamente mais os mais pobres com impostos indiretos e exigindo pouca contribuio das camadas mais abastadas, quando o contrrio se observa nos pases mais desenvolvidos. Vimos ainda que uma srie de planos heterodoxos foram adotados com o objetivo de controlar a inflao entre 1986 e 1993. Todos eles fracassaram, at que se colocou em prtica o Plano Real, que mudou a estratgia de combate inflao: em lugar de congelar preos, instituiu uma nova moeda indexada. Diante desse cenrio, o novo modelo de desenvolvimento, que se consolidou no Pas a partir de 1990, deu nfase liberalizao da economia, trazendo um forte impacto em termos de reduo, ao mesmo tempo, na quantidade e na qualidade de empregos disponveis para a maioria da populao.

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Outro aspecto que destacamos foi que a informalidade e o subemprego, mesmo que tenham observado uma importante reduo ao longo do governo Lula, se mantiveram em nveis elevados, constituindo-se em uma importante barreira expanso econmica do Pas. Por fim, estudamos que desde o Plano Real o Banco Central do Brasil assumiu a poltica monetria, mantendo sempre como objetivo central o controle da inflao. Mesmo que esta tenha se reduzido a nveis muito baixos nos anos 2000, o risco de acelerao nos preos tem sido a razo apontada pela equipe econmica do governo para a manuteno dos juros em nveis elevados.

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Unidade 3 Desigualdade, Inflao e Desemprego na Economia Brasileira

Atividades de aprendizagem
Agora sua vez. Confira se voc teve bom entendimento dos assuntos abordados nesta Unidade, realizando as atividades propostas a seguir.

1. O economista Dcio Garcia Munhoz fez a seguinte declarao em entrevista em maro de 2009 revista Desafios do Desenvolvimento, do IPEA:
[O governo Lula] comete um erro clssico que o outro governo vinha cometendo h dez anos: no promover uma poltica de proteo aos salrios. Toda vez que a economia est fraca, voc acaba lavando a economia e provocando a reduo das rendas das famlias por meio dos incentivos e da reduo fiscal das empresas. Empresas precisam de mercado. Toda poltica fiscal tem que ser para a empresa investir. No se pode jogar a zero o investimento da empresa. Com essa poltica fiscal, no se consegue repor a economia brasileira nos trilhos do crescimento sustentvel. O governo tem que ter em mente que, diante dos atuais problemas, preciso colocar as pessoas no supermercado e na feira. Hoje, o governo tem esta dificuldade de perceber e de pensar a macroeconomia.

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Economia Brasileira

2. Em relao a essa atividade, debata a respeito das medidas que o Brasil utilizou no combate crise em 2009 e os seus impactos no nvel de emprego e de desigualdades. 3. Com relao ao que foi estudado, procure listar os fatores principais que fazem com que o Brasil continue classificado entre os pases com os piores nveis de distribuio de renda do mundo. 4. Que fatores levaram ao descontrole inflacionrio no final de 1980, incio dos 1990? 5. Liste as polticas que os governos tm disponveis para reduzir a desigualdade. 6. Relembre as polticas adotadas no momento de adoo do Plano Real e relate o seu impacto sobre o controle da inflao. 7. De que maneira uma poltica ortodoxa de combate inflao pode afetar o emprego e a distribuio de renda?

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UNIDADE 4
A Insero Externa da Economia Brasileira

Objetivos especficos de aprendizagem


Ao finalizar esta Unidade, voc dever ser capaz de:
ffRefletir

sobre a situao da economia brasileira diante da globalizao; com os demais pases, em especial com os nossos vizinhos da Amrica do Sul; e

ffCompreender o endividamento e as relaes comerciais institudas

ffDiscutir

as perspectivas do Pas diante das transformaes no cenrio mundial e a importncia do papel do Estado na evoluo do processo de insero internacional da economia brasileira.

Unidade 4 A Insero Externa da Economia Brasileira

A economia brasileira na era da globalizao


Caro estudante, Vamos ao nosso ltimo tema. Esperamos que aqui voc encontre respostas para algumas das questes que ficaram pendentes, sabendo que novas indagaes aparecero, mas que com pacincia e determinao tambm sero compreendidas com o desenrolar das atividades. Para discutir as perspectivas da economia brasileira no perodo contemporneo, abordaremos a globalizao, que vem h muitos anos, o endividamento e as relaes internacionais com vistas ao fortalecimento do comrcio exterior, eixos fundamentais de qualquer debate que se pretenda srio e aprofundado. preciso que voc preste muita ateno nos pontos levantados, reflita a respeito das questes com esprito crtico e tenha em conta que ainda h muito para ser conquistado. O Brasil se transformou rapidamente nas ltimas dcadas e continuar buscando se transformar ainda mais, muito embora tudo acontea no seu devido tempo e dentro de um processo prprio a suas especificidades econmicas e culturais. Pedimos que voc leia o texto com ateno, faa as atividades de aprendizagem e participe da construo do conhecimento desta nova fase, com vistas ao desencadeamento de habilidades voltadas ao amadurecimento do setor pblico, sem deixar de ter em conta o significado do setor privado para a economia. Vamos l!

O Brasil, desde o final da Segunda Guerra Mundial, vem fazendo um esforo enorme no sentido de transformar quantitativa e qualitativamente a sua forma de insero no mercado mundial. Inicialmente, na dcada de 1940, contamos com o modelo do

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Economia Brasileira

processo por substituio de importaes, que acabou entrando em esgotamento, na dcada de 1960. Com o seu ressurgimento na dcada de 1970, novas aes se tornaram necessrias ao Pas, e a opo pelo endividamento externo trouxe consequncias ainda sentidas nos dias de hoje. De 1968 a 1973 tivemos a fase do milagre econmico, que tambm recruscedeu. Com os dois choques do petrleo, ocorridos na dcada de 1970, verificou-se a necessidade de trazer de volta o processo de substituio por importaes pauta da poltica econmica da poca como uma das alternativas ideais para superar as dificuldades. A dcada de 1980, devido s dificuldades herdadas do perodo autoritrio, ficou caracterizada como perdida e, logo em seguida, na dcada de 1990, a economia brasileira resolveu se abrir definitivamente ao comrcio exterior e reduzir as barreiras participao do capital estrangeiro em boa parte dos setores de sua economia. Na dcada de 2000, prosseguiu-se com o modelo de ajustamento da dcada de 1990, mas com reformulaes principalmente no que diz respeito ao retorno de uma maior participao do Estado na economia. Foi a partir do primeiro choque do petrleo, ocorrido em 1973, que o Brasil procedeu ao aumento do endividamento externo. Na realidade, essa opo foi tomada tendo por objetivo a manuteno do crescimento econmico, que foi em parte atingido com a promulgao do segundo Plano Nacional de Desenvolvimento Econmico (II PND), sob coordenao do ministro do Planejamento Joo Paulo dos Reis Velloso. No II PND, a proposta centrou-se na busca da transformao da estrutura econmica brasileira, destinando os cuidados para os setores energtico, nuclear, petroqumico e de bens de capital. Nessa etapa da economia brasileira, as empresas multinacionais reduziram os interesses e participaram do processo apenas como auxiliares, uma forma encontrada de no incorrerem em riscos maiores, segundo observam Rego e Marques (2003). Vamos, agora, a algumas indagaes, presentes em nosso cotidiano, que dizem respeito ao problema da insero externa da economia brasileira:

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Unidade 4 A Insero Externa da Economia Brasileira

ff Quando efetivamente comeou o endividamento


externo brasileiro?

ff Por que o Brasil resolveu buscar o endividamento externo? ff Por que o choque do petrleo afetou a economia brasileira? ff Qual o papel do Fundo Monetrio Internacional (FMI)? ff Quantas vezes o Brasil recorreu ao FMI? ff O receiturio do FMI era de cunho monetarista? ff Qual a importncia da Conferncia de Bretton Woods
para o mundo?

ff A dvida externa brasileira acabou se concentrando no


setor pblico?

ff Qual o significado da palavra vulnerabilidade? ff Em qual globalizao nos encontramos inseridos? ff O Brasil tem jeito? ff Quais as perspectivas para a economia brasileira?
O endividamento externo data da nossa independncia de Portugal. E, em muitos dos momentos, foi um recurso que se disps com a finalidade de superar as dificuldades enfrentadas pelo Brasil ao longo da sua trajetria econmica. Cabe destacarmos ainda que na dcada de 1970, quando se d a opo pelo financiamento externo do novo plano de desenvolvimento, as vantagens oferecidas eram tentadoras, o sistema financeiro internacional gozava de excesso de liquidez e os bancos se mostraram interessados em emprestar, oferecendo inmeras vantagens, que se tornavam irrecusveis.
Saiba mais
Endividamento externo

Dvida externa no um fenmeno novo. O nosso pas convive com ela h mais de 150 anos. Alis, logo aps 7 de setembro de 1822, emitimos ttulos da dvida externa por meio de J. M. Rothschild and Sons de Londres em quase quatro milhes de libras para cobrir dficits internos e para o pagamento de obrigaes a Portugal. O importante que, embora com grandes oscilaes, a dvida externa sempre representou um considervel nus para o Pas em termos de pagamento de juros e amortizao do principal. Fonte: Sandroni (1989).

A realidade que o excesso de liquidez internacional acabou levando o Brasil a se endividar e, alm disso, o acordo de Breton Woods, realizado aps o final da Segunda Guerra Mundial, deu a fora que faltava para o fortalecimento das economias de mercado.

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Economia Brasileira

Na anlise de Baer (1986, p. 95), o aumento da dvida externa brasileira, na dcada de 1970, deve-se a:
[...] um contedo eminentemente financeiro, mas que est determinado pela dinmica da internacionalizao produtiva da economia brasileira e a concorrncia que esta gerou entre as distintas faces do capital.

Inicialmente tudo pareceu muito atraente, mas com o passar do tempo essa situao foi se modificando, a tal ponto que em 1982 o servio da dvida chegou a 83,3% do valor das exportaes (BAER, 2002).

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Dvida externa e FMI


Com o segundo choque do petrleo, ocorrido em 1979, a taxa de juros internacional aumentou consideravelmente. Como os nossos emprstimos haviam sido contrados com taxas de juros flexveis, os custos dos emprstimos, acompanhados dos servios da dvida, foram tambm elevados (BAER, 2002). A preocupao com a sobrevivncia da poltica desenvolvimentista era to visvel que, com a sada do ministro Mrio Henrique Simonsen, em 1979, foi convidado para assumir a pasta Antnio Delfim Netto, que havia conduzido a economia brasileira no perodo do milagre. Em um primeiro momento, em 1980, ainda como resultado dos investimentos realizados no mbito do II PND, o PIB cresceu 7,2%. Entretanto, por conta do crescimento da instabilidade no setor externo da economia brasileira, decretou-se um pacote contendo medidas arrojadas, entre as quais podemos destacar: a maxidesvalorizao do cruzeiro, o fim dos subsdios para as exportaes, a retirada de diversos outros incentivos fiscais, a elevao das taxas dos servios pblicos, a remoo das exigncias de depsitos para os capitais que tivessem interesse em investir no Pas e a retirada do controle rgido sobre as importaes (BAER, 2002). Nesse perodo, h de se lembrar da forte presena do FMI solicitando medidas de austeridade, sendo que a cada vistoria um enorme pesadelo tomava conta da populao, preocupada com o que poderia vir a ser recomendado. Realmente no foi fcil o percurso da economia nacional em busca de alternativas que lhe trouxesse estabilidade.

Podemos ento afirmar que as metas traadas pelo FMI deviam ser seguidas risca?

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Sim, pois, como dissemos, eram frequentemente tambm rigorosamente supervisionadas, j que este o rgo responsvel por regular o funcionamento do mercado financeiro e desde 1967 conta com um instrumento de poltica denominado Direito Especial de Saque (DES) espcie de reserva, de acordo com as cotas pagas, que o Pas adquire para solicitar como restituio, em caso de alguma desestabilizao. Caso o Pas necessite de um volume maior de recursos, pede-se uma exposio de motivos, a ser avaliado pela diretoria e que ao ser aprovada traz junto um receiturio de cunho monetarista as seguintes medidas: rgido controle sobre os gastos pblicos, polticas de crditos, subsdios e salrios, com polticas de desvalorizao cambial quase que frequente. Fazem parte do FMI 184 pases e, embora todos votem, apenas cinco detm o maior poder de deciso sobre as alteraes das regras. Para fazer parte do FMI, os pases precisam contribuir com uma cota e indicar um delegado e um suplente. O Brasil integra o FMI com um poder de voto pouco significativo. Em 2005, o nosso pas quitou uma dvida que venceria com o FMI em 2007, que propiciou certo flego economia nacional (SANDRONI, 1989). Na dcada de 1980, por recomendao do FMI, os gastos no setor pblico foram enxugados, acarretando em uma considervel reduo nos investimentos e na demanda agregada. E, aqui, chamamos a ateno para a reorientao terica do papel desempenhado pelos economistas no governo naquele momento. Segundo Munhoz (1987, p. 149),
Quando o Brasil assinou o programa de ajustamento econmico com o Fundo Monetrio Internacional, em janeiro de 1983, uma das preocupaes do Fundo se dirigia aos elevados nveis da inflao brasileira da ordem de 100% anuais, j por trs anos, e relao entre crescimento dos preos e os dficits do setor pblico. O tema dficit pblico no era novo nos debates ento presentes, voltados para a realidade econmica do pas. Pois praticamente desde 1981, quando o Brasil passou a adotar uma poltica econmica segundo o modelo recessivo do FMI embora

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ainda sem submeter-se formalmente ao receiturio da instituio j aflorava internamente a questo dos dficits. E nessa etapa primeira, surgiram, desde logo no seio do Governo, os diagnsticos clssicos sobre as causas da instabilidade dos preos, conforme atestam documentos e declaraes oficiais.

Ao longo dos anos 1970, a dvida externa brasileira sofreu uma importante mudana qualitativa, cuja composio passa a predominar os emprstimos tomados pelo Estado, superando o endividamento do setor privado. Nos primeiros anos da dcada de 1970, os emprstimos se dirigiram na sua maior parte aos setores de transportes e de telecomunicaes. No final da dcada, a situao modificou para o setor eltrico e siderrgico. Foi sempre mais tranquila a obteno dos emprstimos de bancos privados, mesmo sabendo das desvantagens: taxas de juros maiores, prazos de trmino bem mais rpidos e vulnerabilidade do credor maior, dado que as taxas de juros eram flutuantes, oscilando em funo da conjuntura (SANDRONI, 1989, p. 75-80). Segundo Carneiro e Modiano (1990), em 6 de janeiro de 1983, o governo brasileiro submeteu a primeira carta de intenes ao FMI. Nos 24 meses subsequentes, sete cartas de intenes foram examinadas pela direo do Fundo. Esta troca constante de metas e normas entre os funcionrios do governo brasileiro e o FMI ilustra as dificuldades envolvidas em adaptar o receiturio da instituio a uma economia em desenvolvimento, altamente indexada, na qual o setor pblico, no somente era responsvel por algo entre 30 e 50% do investimento global, como tambm intermediava grande parte do investimento privado atravs da administrao de importantes fundos compulsrios de poupana. Assim, precisamos atentar para no confundir dvida com o FMI, com a dvida externa que continua em aberto com a banca internacional.

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Dficit externo e vulnerabilidade


O Sistema Monetrio Internacional que vigorou aps a Segunda Guerra Mundial foi aprovado na Conferncia de Bretton Woods e teve vigncia de 1946 a 1971. O ouro foi tido como o ativo de reserva internacional, a taxa de cmbio que deveria ser estipulada nas relaes de trocas foi a de tipo fixa e o padro estipulado como paridade ficou sendo o dlar-ouro, porque os Estados Unidos da Amrica detm a maior quantidade da espcie em nvel mundial. Atualmente, existe uma proposta do presidente do Banco da China, Zhou Xiaochuan, da criao de uma outra moeda de reserva internacional.
[...] Zhou Xiaochuan, Presidente do Banco da China, causou furor ao publicar um ensaio sobre a criao de uma nova moeda de reserva internacional. [...] Zhou no est sozinho. Temos visto um sem-nmero dessas exortaes mudana desde que a crise comeou e, embora os substitutos do dlar variem o euro frequentemente endossado, assim como uma composio de moedas.[...] [...] Quando os revolucionrios americanos declararam sua independncia da Inglaterra, em 1776, tambm se desvencilharam da libra esterlina, criando o dlar para substitu-la. [...] o dlar que adotaram era o dlar espanhol [...] [...] Muito mais comum do que a libra esterlina, o dlar espanhol era a moeda global da poca, onipresente no comrcio e utilizada pelos americanos para manter suas contas. [...] O sculo 20 considerado o sculo americano e o crescimento do poder dos Estados Unidos coincidiu com a ascenso do dlar como principal moeda mundial. [...]

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Unidade 4 A Insero Externa da Economia Brasileira

Quando representantes mundiais se reuniram na cidade de Bretton Woods, em 1944, para negociar a arquitetura financeira ps-guerra, o economista britnico John Maynard Keynes tentou persuadir os americanos a criar uma nova moeda comum, chamada bancor. Os americanos no aceitaram queriam que o dlar se tornasse a moeda de reserva mundial e conseguiram. [...] [...] As moedas raramente morrem da noite para o dia. Vale olhar o declnio vagaroso do dlar espanhol e da libra esterlina. No entanto, elas sobem e descem dependendo da sorte dos pases e dos imprios que as emitem. (MIHM, 2009, p. 66)

De 1971 aos dias atuais predomina nas relaes comerciais a taxa de cmbio flutuante, os ativos de reserva so em moedas fortes (dlar, euro) e o sistema de ajuste se processa de forma automtica, com desvalorizao cambial alternada, seguindo as instrues do FMI, que no deixou de exercer o atendimento aos membros participantes. Mas o FMI foi muito criticado nas dcadas de 1970 e 1980, por ativistas polticos e pela sociedade, contrrios ao estilo da poltica instituda, e depois com o estabelecimento do processo democrtico acabou quase sendo esquecido, embora a sua forte atuao no tivesse sido desmontada. Recentemente, Cardoso (2009, p. 78) teceu o seguinte comentrio:
Sempre que h uma crise profunda, a questo sobre o futuro do capitalismo ressurge. Mas isso vem ocorrendo h sculos, o que mostra a resistncia do sistema. O fato que ele est sempre se transformando. Nossa ordem global foi pensada aps a Segunda Guerra Mundial, cujo fim permitiu retomar o impulso do crescimento. [...] Os ingleses defendiam a criao de uma moeda global e que o Fundo monetrio Internacional fosse uma espcie de banco central dos bancos centrais. Mas a posio inglesa foi vencida pelos ameri-

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canos, que foraram o dlar como moeda global. Agora os mesmos temas voltam mesa. Qual ser o novo papel do FMI? Seu oramento foi reforado no encontro do G20, em Londres, o que sugere que o Fundo ter um peso maior. Mas, em meio crise, o Federal Reserve americano vem agindo como um banco central global. Enquanto isso, a China tambm comea a fazer sua poltica. Emprestou dinheiro Argentina, Petrobras, sia, comprou minas na Austrlia. Mas contribuiu com pouco dinheiro extra para o FMI, dando mostra de que no v com bons olhos um poder renovado da instituio. Os chineses tambm questionam o papel do dlar como moeda global, outro tema em debate. Vamos manter o dlar ou migrar para outro sistema? As respostas ajudaro a moldar o novo capitalismo.

Perceba que a dvida brasileira se concentrou no setor pblico e a forma de o governo conseguir divisas ocorreu com o endividamento interno ou, em outras palavras, por meio da transformao da dvida externa em interna, da colocao de ttulos de longo prazo no mercado (GREMAUD et al., 1997, p. 223). Alm disso, como dificilmente obtinham-se supervits comerciais no balano de pagamentos, a cobertura dos dficits acabou sobrando para a sociedade brasileira e redundou em arrocho dos salrios com caractersticas recessivas para todos. Para um melhor entendimento desta situao, observe a Figura 6.

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Unidade 4 A Insero Externa da Economia Brasileira

Figura 6: Evoluo da dvida total lquida do setor pblico brasileiro, em percentual do PIB, desde 1991 Fonte: IPEA-DATA (2009)

A vulnerabilidade da economia brasileira aos choques externos foi um problema dos mais temidos, chegando ao ponto de colocar dificuldades ao processo de estabilizao e ao processo de estabilizao dos preos interno (inflao). Foi a partir dessa situao que surgiu a crise fiscal no Estado brasileiro e tambm a especulao financeira desenfreada, inclusive do prprio setor estatal, demonstradas nos Balanos de Pagamentos. Segundo Baer (2002, p. 133),
[...] notvel aumento das despesas financeiras acima de 1000% estava ligado larga expanso da dvida das empresas estatais. Como, durante a dcada, a capacidade de autofinanciamento dessas empresas declinou, uma crescente parcela dos investimentos era custeada por emprstimos estrangeiros. Alm disso, prximo ao final da dcada de 1970, medida que as taxas de juros aumentavam, e com a maxidesvalorizao de 1979, a carga financeira das empresas estatais cresceu expressivamente. Para piorar os fatos, medida que a inflao

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aumentava, o governo reteve os preos de muitas empresas pblicas como instrumento antiinflacionrio, o que ocasionou uma queda regular dos preos e tarifas reais cobrados por elas.

Os desequilbrios internos e externos que ocorreram na Alemanha na dcada de 1920 levaram ao surgimento do Balano de Pagamentos. Alis, essa foi a forma encontrada de como fornecer a radiografia de um pas diante das mais diferentes situaes de gerenciamento. Os economistas keynesianos tenderam a concordar com a teoria do balano de pagamentos e, de acordo com Rego e Marques (2003, p. 155), seguindo a prpria posio de Keynes. Veja a Figura 7.

Figura 7: Oscilaes ocorridas no saldo da Balana Comercial brasileira, em dlares americanos, desde 1959 Fonte: IPEA-DATA (2009)

Mas no para por a, na atualidade, vivemos desde 2008 uma crise que se arrasta aos poucos e que parece no ter fim, por enquanto algo que parece desafiar a todos. Para Sen (2009, p. 18),

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Unidade 4 A Insero Externa da Economia Brasileira

[...] A desacelerao que est nos levando beira de uma depresso tem ntidas feies keynesianas a reduo da renda de um grupo de pessoas ocasionou a reduo de suas compras, causando, por sua vez, nova reduo na renda de outras. Entretanto, Keynes, s pode ser o nosso salvador numa escala muito parcial, e preciso olhar para alm dele para compreender a crise atual. Um economista cuja relevncia atual foi bem menos reconhecida o rival de Keynes, Arthur Cecil Pigou. [...] O contraste entre Pigou e Keynes relevante [...] Embora Keynes estivesse muito envolvido na questo de como aumentar a renda agregada, ele estava menos engajado em analisar problemas da distribuio desigual da riqueza e do bem-estar social. Pigou no s escreveu um estudo clssico de economia do bem-estar mas tambm foi pioneiro na medio da desigualdade. Como o sofrimento das pessoas mais carentes pede uma ateno mais urgente agora, o papel da cooperao mtua entre empresas e governo no pode parar apenas na expanso econmica. Existe a necessidade de dar ateno s vtimas da injustia social.

Como voc pode observar, o Balano de Pagamentos resume de forma contbil as transaes econmicas realizadas pelo Brasil com o resto do mundo e fornece uma radiografia geral da situao da economia nacional. Pela ilustrao apresentada, pudemos, ento, ter uma noo do cenrio das oscilaes da Balana Comercial brasileira. No Balano de Pagamentos temos a Balana de Transaes Correntes onde se encontram a Balana Comercial, os Servios e Rendas, as Rendas e as Transferncias Unilaterais Correntes, assim discriminadas:

ff Balana Comercial: formada das exportaes e das


importaes. Em caso das exportaes superarem as importaes, tem-se uma situao de supervit, e no caso inverso, apresenta-se com dficit.

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ff Balana de Servios e Rendas: desenvolvida com os


resultados dos investimentos e os trabalhos realizados (e aqui se encontram especificados: transportes, viagens, seguros, royalties e licenas, servios do governo, aluguis etc.).

ff Transferncias Unilaterais Correntes: formada dos


pagamentos realizados entre pases, destacando-se as remessas feitas por migrantes e as doaes recebidas ou realizadas. Temos tambm a Conta de Capital e Financeira, na qual encontra-se alocada a conta capital, a conta financeira, o investimento direto, o investimento em carteira, os derivativos e demais investimentos. E os Erros e Omisses finalizam o Balano de Pagamentos.

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A atual estratgia brasileira de

insero na economia mundial

Diante de tudo que conversamos at aqui, podemos afirmar que a trajetria brasileira de insero externa foi marcada por uma srie de pontos e contrapontos. Dos pontos destacamos para voc a estabilizao econmica que se conseguiu depois de uma srie de tentativas que se frustraram e dos contrapontos a excessiva concentrao da renda e os baixos ndices de desenvolvimento humano alcanado, apesar dos esforos mais recentes em buscar por super-los. Na realidade, tudo acabou se transformando em um longo amanhecer como assim denominou Furtado (1999, p. 36-38), ao observar que a entrada do Brasil no processo de globalizao teve um preo alto e ao deduzir que:
[...] A luta contra o subdesenvolvimento um processo de construo de estruturas, portanto, implica na existncia de uma vontade poltica orientada por um projeto. Essa a lio que podemos tirar dos decnios de crescimento que vivemos a partir do imediato ps-guerra. Se o Estado nacional o instrumento privilegiado para enfrentar problemas estruturais, cabe indagar como compatibiliz-lo com o processo de globalizao. [...] A absoro de recursos externos deve ser disciplinada por uma poltica que tenha em conta seus efeitos positivos e negativos. [...] No se pode perder de vista que o comrcio exterior o pulmo pelo qual se respira o avano tecnolgico. Se mal administrado, esse comrcio pode levar a economia a uma paralisia progressiva.

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O formidvel sobreendividamento que sofremos entre 1995 e 1998 o dficit em conta corrente somou algo como 100 bilhes de dlares ocorreu num perodo em que o crescimento econmico foi praticamente zero. Ora, esses foram anos em que dobrou o grau de controle por grupos estrangeiros do capital fixo reprodutivo do pas.

Ao continuar a argumentao, Furtado (1999) recomendou ao Brasil a priorizao para com a questo da fome, segurana pblica e combate s doenas infecto-contagiosas, devendo os investimentos concentrarem-se na capacitao, com vistas ampliao do quadro da populao com formao tcnica especializadas. Alm desse aspecto, enfatizou sobre a necessidade da conciliao do processo de globalizao com a possibilidade da gerao de novos empregos, tendo por finalidade o fortalecimento do mercado interno, pois depois de termos as dcadas perdidas de 1980 e 1990, valeria a pena verificar em que os governantes falharam, uma vez que imputar toda a responsabilidade ao exterior seria temeroso. Com relao importncia do fortalecimento de um mercado sul americano, Furtado (1999) teve o maior apreo ao lembrar-nos que a ideia de solidariedade entre as regies que comeou com os europeus acabou gerando a Unio Europeia. Acreditava tambm que com a ampliao dos interesses regionais outros mercados e foras acabavam sendo estimulados. Com isso, chegou, inclusive, a levantar a indagao se seria possvel criar uma nova moeda que fosse aceita em toda regio, ao lembrar-nos tambm que, para o estabelecimento do euro na Europa, foram anos de aprendizagem. Considerando essa discusso, podemos destacar ainda que, mesmo diante das inmeras crises pelas quais a economia brasileira passou, ainda h tempo para se fazer algo com a finalidade de reverter os problemas existentes. Nesse sentido, vale o lembrete: preciso estar sempre atento e disposto a construir uma sociedade mais justa. Nas relaes econmicas com o resto do mundo, o Brasil tem feito um enorme esforo no sentido de integrar-se com os outros pases, e na

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Amrica do Sul o Pas tem se colocado disposto a dialogar e participar das iniciativas que busquem a ampliao da integrao necessria.

preciso pensar novas formas de abordarmos as nossas potencialidades, sem deixarmos de ter em mente a importncia do desenvolvimento regional sustentvel.

Antes de encerrarmos esta ltima parte, apresentamos a recomendao de Vinod Thomas, importante consultor do Grupo Banco Mundial, em entrevista ao Jornal Folha de So Paulo, o qual chama a ateno para o potencial do Brasil em termos de desenvolvimento sustentvel Angelo (2009, p. A24) destaca:
[...] O Brasil tem a razo mais favorvel de terra, gua e floresta per capita do que qualquer outro pas, ento deveria ser uma rea na qual o pas estivesse investindo, no destruindo! O que voc tem a ganhar com mais cuidado ambiental no Brasil muito mais do que na China ou na ndia. O planejamento ambiental faz mais diferena para o Brasil do que para esses pases.

Complementando...
Para voc que tem pela frente muita responsabilidade no gerenciamento da nossa economia, recomendamos as seguintes leituras:

Um novo capitalismo? Revista Exame, abril/2009. Desconcentrao produtiva regional do Brasil (1970-2005) de Wilson
Cano.

Desenvolvimento

capitalista no Brasil de Luiz Gonzaga de Mello

Belluzzo e Renato Coutinho.

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Resumindo
Chegamos ao final de nossa disciplina. Nesta Unidade, discutimos a forma como veio se dando a insero da economia brasileira no capitalismo mundial, faz uma passagem pelas crises enfrentadas a partir da segunda metade do sculo XX e sugere situaes de como enfrentar o novo milnio. As propostas sugeridas de como enfrentar as dificuldades encontram-se amparadas nos temas do passado e do presente, tendo como pano de fundo a situao do capitalismo mundial, que a partir de 2008 enfrenta uma das maiores crises e parece clamar por um novo tipo de capitalismo. No bojo da discusso, retomamos algumas discusses interessantes como a questo do dlar para moeda de reserva internacional.

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Atividades de aprendizagem
Chegamos ao final de nossa disciplina, na qual voc deve ter percebido que as discusses envolvem diferentes juzos de valor e que pode extrair a sua prpria forma e concepo de enxergar o mundo. Assim, convidamos voc a mergulhar no estudo de caso apresentado a seguir.

1. Leia com ateno parte do texto a seguir de Vinod Thomas, diretor geral do Grupo Independente de Avaliao do Banco Mundial. Vinod Thomas publicou o livro O Brasil visto por dentro. Aps a leitura do texto, faa algumas consideraes sobre o Bric, discuta mais um pouco o Brasil e d sua opinio a respeito da concepo do autor na Revista Exame. Compartilhe suas consideraes no AVEA.
Nos ltimos anos, virou moda decantar as qualidades de novos atores no cenrio global. Refiro-me s grandes naes emergentes, em especial Brasil, Rssia, ndia e China, o j famoso Bric. Por algum tempo, porm, houve quem considerasse o Brasil algo deslocado no grupo. Afinal, a China se tornou a principal estrela da economia global na ltima dcada, a ndia passou a segui-la de perto mais recentemente e a Rssia surfou como poucos o boom nos preos do petrleo. luz das estatsticas, tal vigor no encontrava paralelo no Brasil. Quem se dispusesse a entender as transformaes mais profundas no cenrio brasileiro, porm, j teria percebido o erro que no considerar seriamente a hiptese de o Brasil se alar como novo peso pesado da economia mundial. Destaco trs reas em que o pas vem trilhando um

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caminho de renovao. A primeira a macroeconomia. Nem precisamos voltar aos anos 80 e confuso reinante em meio hiperinflao. Mesmo uma comparao recente mostrar que, em pouco tempo, o pas se transformou. A inflao foi domada. A dvida do setor pblico est hoje abaixo de 40% do PIB. O pas tem sido capaz de emitir ttulos da dvida externa em reais, o que demonstra a confiana de investidores internacionais. As reservas somam 200 bilhes de dlares. E o dficit em conta corrente pequeno. Alm disso, o setor financeiro encontra-se completamente slido. A segunda rea, como resultado desses e de outros avanos, que o pas atingiu patamares novos em termos de crescimento econmico. A crise global em curso fez com que o tema do crescimento parea um fora do lugar. Mas no devemos nos esquecer que, at a ecloso da tormenta financeira, e pela primeira vez em muito tempo, o Brasil passou a crescer num ritmo j bastante interessante, especialmente quando se considera seu nvel mdio de renda, muito superior ao de China e ndia. Se e quando ir conseguir apresentar um desempenho semelhante, ainda so questes em aberto mas essa dvida se coloca hoje para todos os pases. O terceiro front que merece destaque o social. Poucos pases no mundo tm motivos para comemorar o avano em termos de incluso como o Brasil, graas a uma combinao de crescimento mais forte e, principalmente, uma vasta rede de proteo. Ela ser de fundamental importncia a partir de agora, com o inevitvel desaquecimento econmico do pas. Quando se considera os trs ngulos de anlise a macroeconomia, o crescimento e a incluso social , fica claro que o Brasil no apenas merece estar entre os Bric como provavelmente seja o mais bem-sucedido dentre eles. No apresenta taxas de expanso to altas como China e ndia, mas compensa com avanos slidos em outras esferas.

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Consideraes Finais

Consideraes finais
Caro estudante, Neste livro tivemos a oportunidade de ver como a economia brasileira uma disciplina que aborda a histria dos fatos, das polticas e das ideias econmicas do Brasil, com nfase no Perodo Republicano. Para tanto, tratamos dos principais perodos da evoluo do capitalismo no Brasil, procurando delimitar as diferentes dinmicas econmicas, como o ciclo agrrio-exportador (at 1930), o ciclo industrial (at 1980) e o ciclo atual de predomnio financeiro. O objetivo principal desta disciplina foi o de analisar os fatores polticos, sociais e econmicos que permitiram o desencadeamento do processo de industrializao no Brasil, procurando revelar os seus alcances e limites. Paralelamente, discutimos a eficincia das polticas econmicas adotadas em termos de seu impacto tanto no crescimento da produo como na produtividade e no bem-estar do conjunto da populao. Procuramos, alm disso, abordar o processo de evoluo econmica do Pas articulando-o com o plano das ideias econmicas. Isso permitiu compreender o posicionamento dos economistas em relao aos diferentes modelos de desenvolvimento em debate em um determinado contexto no Pas e tornar claras as suas propostas de polticas pblicas. Diferente de outros livros didticos, que optam por uma leitura cronolgica dos fatos econmicos, neste manual fizemos opo por uma diviso temtica. Essa opo metodolgica permitir uma compreenso mais concisa das questes centrais associadas evoluo econmica do Pas. Evitamos, assim, o risco de comprometer o aprendizado com uma abordagem que apenas percorre as diferentes

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polticas econmicas ao longo do tempo e que no orienta a leitura por meio de um fio condutor analtico. Lembramos que estudar a economia brasileira constitui um dever de ofcio para ns que acreditamos na educao como o meio para a conquista do to almejado desenvolvimento com justia econmica e social. Antes de fecharmos as discusses a que nos propusemos na disciplina de Economia Brasileira, sinalizamos a voc diferentes caminhos que podem ser percorridos, bastando a partir de agora continuar e aprofundar todos os temas levantados. Caso tenha tomado gosto pelos temas, leve em frente os estudos nessa rea. E, profissionalmente, lembre-se de que o Brasil precisa muito de todos ns. Foi maravilhoso fazer parte do seu mundo. Muitas conquistas profissionais para voc! Professores Fernando Tadeu de Miranda Borges e Pedro Caldas Chadarevian

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Referncias Bibliogrficas

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Minicurrculo
Fernando Tadeu de Miranda Borges
Natural de Cuiab Mato Grosso. Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Federal de Mato Grosso (1980), mestre em Economia pela FEA-USP (1991) e doutor em Histria Social pela FFLCH-USP (2003). Atualmente, diretor da Faculdade de Economia e professor associado II da Universidade Federal de Mato Grosso.

Pedro Caldas Chadarevian


Natural de So Paulo, capital. Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade de So Paulo (1998), mestre em Teoria Econmica pela Universidade de So Paulo (2001) e doutor em Economia pela Universidade de Paris 3, Sorbonne Nouvelle (2006). Atualmente, professor no curso de Cincias Econmicas da Universidade Federal de So Carlos (Campus Sorocaba).

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