LA FUNCIN DIRECTIVA Y EL GESTOR EDUCATIVO

Sonia Correa V. Anglica lvarez A. Amanda Correa de U. En los sistemas pblicos y privados la funcin directiva, en los ltimos 25 aos, manifiesta cambios sustanciales que responden a las transformaciones sociales, polticas y econmicas que han obligado a las organizaciones avanzar hacia nuevas formas y modelos de gestin que articulan de manera sistmica saberes y procesos de administracin, direccin y liderazgo. De igual manera, esta situacin es propia de las instituciones y organizaciones educativas y de sus gestores educativos, a quines se exige sustentar su funcin directiva en una articulacin entre los elementos mencionados con los conceptos de la gestin educativa y la fundamentacin pedaggica. La funcin directiva es definida por Jos Mara Veciana (2002) como un proceso dinmico de una persona sobre otra u otras personas que orientan su accin hacia el logro de metas y objetivos compartidos, de acuerdo con la toma de decisiones que le confiere su poder En el caso del sector educativo, esto significa que el gestor educativo es quien orienta y lidera en la institucin u organizacin el direccionamiento estratgico, el clima organizacional y el manejo adecuado de conflictos desde procesos de concertacin, evaluacin y mejoramiento continuo. Para ello, lidera los procesos de toma de decisiones de manera participativa, involucra a los miembros en la construccin de metas y de visin compartida, alinea los objetivos individuales con los de la organizacin, para garantizar la coherencia del quehacer cotidiano con el horizonte institucional. Por su parte, Kotter (1997) considera que un directivo es quien dirige la planificacin de todos los procesos en una organizacin. Es un buen gestor del tiempo y las acciones que conducen a la consecucin de los objetivos, es capaz de elaborar y gestionar presupuestos y de hacer seguimiento de las finanzas. Un

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gestor sabe que dirigir es organizar, es decir, sabe crear estructuras en el plano formal de la organizacin, dotarlas de personal cualificado y definir con claridad perfiles y roles, facilitar los recursos para que el personal trabaje con sentido de logro. Adems controla los procesos, hace seguimiento a los planes y estrategias para reconducir las acciones. Segn Mark Moore (2002), de la Escuela Kennedy de Gobierno de la Universidad de Harvard, el directivo es un creador de valor pblico, es decir, tiene la capacidad de ofrecer un servicio de calidad a los ciudadanos para mejorar sus condiciones de vida e incidir en el desarrollo local, regional o nacional. En el caso del sector educativo, la creacin de valor pblico se evidencia en la prestacin de un servicio educativo de calidad, que contribuye a la formacin poltica, democrtica y participativa de los ciudadanos para la construccin del proyecto de Nacin y, que responde adems, a las necesidades e intereses de la comunidad educativa y del entorno. Esta creacin de valor pblico en el mbito educativo implica para el gestor educativo su actuacin en tres esferas de gestin interrelacionadas: La gestin estratgica: Es la capacidad del gestor para realizar anlisis situacionales de la institucin y su entorno, que le permiten evaluar la gestin de la organizacin y sus resultados para transformar y reformular el horizonte institucional, los planes, los procesos, o las acciones implementadas.

La gestin del entorno poltico: Es la relacin del gestor en los contextos internos y externos mediante el uso inteligente de la persuasin y el ejercicio legtimo del poder como una accin que permite la participacin, el consenso, la autorizacin, el apoyo, la colaboracin y la obtencin de recursos.

Segn Longo (2002), la gestin poltica es tambin la capacidad del gestor para relacionar las propias responsabilidades con el marco institucional y poltico. Esto significa una comprensin de las normas y de las polticas educativas y su incidencia en el diseo y liderazgo de estrategias, planes y servicios

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institucionales; adems, implica entablar relaciones con actores institucionales y polticos para convertirlos en aliados estratgicos que coadyuvan al desarrollo de la institucin u organizacin. La funcin directiva desde su dimensin poltica llega a su plena realizacin cuando el gestor educativo consolida, fortalece y empodera a la comunidad educativa para que participe activamente en la construccin de sentido del horizonte institucional como una condicin sine qua non es posible la formacin integral de los estudiantes. La gestin operativa: Es la capacidad del gestor para hacer que la organizacin o institucin acte eficaz y eficientemente en el cumplimiento de los objetivos propuestos y asuma la responsabilidad por los resultados alcanzados. Tradicionalmente en esta esfera es donde se ha concentrado la actuacin del gestor educativo, pero realmente se requiere una gestin integral que articule lo estratgico, lo poltico y lo operativo.

Los planteamientos anteriores valorados a la luz de la actuacin de los gestores en el sector educativo, permiten concluir que ste es el actor fundamental para el desarrollo institucional y a travs de su gestin en las esferas estratgica, operativa y poltica se convierte en creador de valor pblico en la institucin. En este sentido, el gestor educativo: Dirige la institucin hacia el logro de su horizonte institucional (misin, visin, objetivos, polticas y principios). Realiza alianzas estratgicas que contribuyen al desarrollo institucional Establece sistemas de comunicacin que potencian la institucin en sus relaciones e interacciones. Organiza los recursos y el talento humano de acuerdo con el Proyecto Educativo Institucional. Propicia ambientes adecuados de trabajo que favorecen el clima organizacional para la toma de decisiones y la resolucin de conflictos. Promueve el trabajo en equipo. Motiva y estimula los resultados individuales y colectivos.

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Verifica el desarrollo de los procesos y realiza retroalimentacin para los ajustes o cambios requeridos. Desde la perspectiva normativa, el Ministerio de Educacin Nacional en los desarrollos de sus polticas educativas y de la normatividad vigente, en los ltimos aos empieza a dimensionar la funcin directiva, tanto desde la administracin y sus funciones, como desde la gestin integral que incluye cuatro reas: directiva, acadmica-pedaggica, administrativa-financiera y de convivencia y comunidad. Esto exige a los gestores educativos desarrollar una visin sistmica de la organizacin, lo cual implica concebir la gestin como un proceso holstico e integral, que comprende el todo y las partes y las diversas interrelaciones entre la reas de gestin mencionadas. El avance logrado en este sentido es concebir la institucin como un sistema abierto y complejo, que desborda la funcin administrativa tradicional, y por ende el rol del gestor educativo como un mero administrador de recursos, para transitar en el siglo XXI, hacia un gestor que direcciona, lidera y administra la institucin y sus procesos. Es decir, un gestor educativo con capacidad para liderar instituciones y organizaciones educativas en proceso de transformacin, y de apertura al cambio y a la innovacin en la gestin, a los avances de la ciencia y la tecnologa y a la formacin de un ser humano integral, capaz de interactuar en un mundo cada vez ms complejo. Un gestor con capacidades para entablar alianzas y convenios entre la institucin, las autoridades locales y regionales, los dirigentes polticos y empresariales, donde se favorezcan los esfuerzos compartidos y se pueda armonizar las voluntades para disminuir las divergencias. En este sentido, el gestor educativo es quien define los objetivos a alcanzar, disea los instrumentos o medios para lograrlos y recrea los principios y valores que orientan la accin institucional. Con su direccin, liderazgo y gestin busca resultados eficientes mediante la implementacin de estrategias para motivar, orientar e incentivar a los actores educativos en la realizacin de sus actividades y tareas. Para ello promueve el trabajo en equipo, la toma de decisiones

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participativa, la autoevaluacin y la reflexin sobre la accin para aprender y desaprender en un contexto de certezas e incertidumbres. Un gestor educativo motor de la institucin y comprometido con su mejoramiento y transformacin de cara a los desafos, cambios y polticas de la sociedad, a las demandas y necesidades de la comunidad y a las expectativas de los actores. Un gestor educativo lder de la institucin, de su proyecto educativo y, comprometido con el desarrollo y mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida de su entorno. El ejercicio del liderazgo del gestor educativo en las organizaciones sociales o instituciones parte del reconocimiento de la educacin centrada en los procesos de enseanza y aprendizaje, lo que exige al gestor educativo capacidad cognitiva, de interaccin, de innovacin, de motivacin y de gestin; ligadas stas a las relaciones humanas, la motivacin del personal a su cargo y la participacin democrtica. Esencialmente la funcin de gestor educativo como lder en las organizaciones educativas, consiste en disear de manera creativa los procesos de aprendizaje por los cuales los actores de la comunidad pueden abordar de manera solidaria y productiva las situaciones crticas y conflictivas, es su responsabilidad la integracin de la misin, la visin, los valores y principios de la institucin con una visin sistmica, reconociendo la institucin en su totalidad y en sus interacciones y relaciones. Entendido as el liderazgo el gestor educativo en las organizaciones sociales o en instituciones y centros educativos, desarrolla un modelo de liderazgo con capacidad de impulsar y transformar procesos de calidad en la educacin, denominado liderazgo transformacional. El modelo de liderazgo transformacional es concebido hoy como el modelo de liderazgo de futuro, que posibilita dirigir organizaciones que aprenden, cambian y se adaptan permanentemente, haciendo frente a las nuevas tecnologas y a las necesidades y expectativas de las comunidades y de los participantes activos del servicio educativo, mediante el mejoramiento continuo de sus procesos.

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El gestor educativo trasformacional lidera el cambio en la institucin, motiva y ayuda a sus equipos de trabajo para que tomen conciencia de sus potencialidades y capacidades y para que sean lderes de sus propias actividades y logren un crecimiento y desarrollo profesional. En palabras de Jos Luis Bernal Agudo el liderazgo transformacional implica el incremento de las capacidades de los miembros de la organizacin para resolver individual o colectivamente los diferentes problemas y lo que entiendo como toma de decisiones. El liderazgo transformacional es pues la cultura del cambio, el agente transformacional de su cultura organizativa (Bernal Agudo, 2001) El lder transformacional infunde valores que dan cuenta del por qu y para qu de la actividad de la organizacin; es un lder capaz de conducir a una organizacin hacia la calidad total, es un visionario que aporta visin de futuro, que motiva a sus colaboradores a trabajar en una direccin y a crecer personalmente, a comprometerse con programas de cambio que conduzcan a procesos de calidad. Bernal Agudo retoma los elementos caractersticos del gestor educativo con liderazgo transformacional, propuestos por Bernard Bass (1985), ellos son: Carisma: capacidad de entusiasmar, de transmitir confianza y respeto. Consideracin individual: presta atencin personal a cada miembro, trata individualmente a cada subordinado, da formacin y aconseja. Estimulacin intelectual: favorece nuevos enfoques para viejos problemas, hace hincapi en la inteligencia, racionalidad y solucin de problemas. Inspiracin: aumenta el optimismo y el entusiasmo. Tolerancia psicolgica: usa el sentido del humor para indicar equivocaciones, para resolver conflictos y para manejar momentos duros. Por su parte, Manuel lvarez (1998) respecto al gestor educativo como lder transformacional, destaca las siguientes caractersticas: Capacidad de construir un "liderazgo compartido" fundamentado en la cultura de la participacin: crea condiciones para que sus seguidores colaboren con l en la definicin de la misin, les hace partcipe de su visin y crea un consenso sobre los valores que deben dar estilo a la organizacin.

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Considera "el trabajo en equipo" como una estrategia importante que produce la sinergia necesaria para conseguir mejores resultados en la organizacin. Dedica tiempo y recursos a la "formacin continua" de sus colaboradores como medio fundamental del crecimiento personal y busca la forma de comprometerlos en la aplicacin de nuevas tecnologas a su trabajo. El lder transformacional considera que desempea un rol simblico de autoridad que le permite ser el "representante institucional" de la organizacin y, como tal, debe dar ejemplo de trabajo duro, disponibilidad y honestidad en sus actuaciones, que deben ser coherentes con la visin, misin y valores de la organizacin. Segn este modelo, seguir siendo necesaria la figura del gestor educativo, pero no como smbolo de poder institucional, sino como posibilitador de procesos para que los miembros de la institucin alcancen los objetivos en clave de calidad; como negociador a nivel interno y externo, para mantener la coherencia institucional en funcin de su misin, para armonizar la diversidad y como cabeza visible de la organizacin. Un gestor educativo que se asume como un lder transformacional, busca convertir a sus colaboradores en lderes de la actividad educativa que llevan a cabo, facilitndoles su labor y acompandolos a cumplir con sus expectativas personales, acadmicas y pedaggicas con compromiso tico y social.

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BIBLIOGRAFA

lvarez, Manuel. La Funcin Directiva Hoy. Ponencia presentada en el Congreso de Directores de Centros La Salle: El Estilo de Direccin Lasaliana El Escorial, Espaa. Noviembre de 2005. Bernal Agudo, Jos Luis. Liderar el Cambio: El Liderazgo Transformacional. Espaa: Departamento Ciencias de la Educacin, Universidad de Zaragoza. En: http://wzar.unizar.es/acad/fac/egb/educa/jlbernal/Lid.trnasf.html (Julio 22) Kotter, Jhon. El Factor Liderazgo. (1997) Citado por Alvarez, Manuel. La Funcin Directiva Hoy. Ponencia presentada en el Congreso de Directores de Centros La Salle: El Estilo de Direccin Lasaliana. El Escorial, Espaa. Noviembre de 2005. 16p. Longo, Francisco. El Desarrollo de Competencias Directivas en los Sistemas Pblicos: Una Prioridad del Fortalecimiento Institucional. Barcelona: Instituto de Direccin y Gestin Pblica de ESADE. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblico. Lisboa Portugal. Octubre 8-11. 2002. Veciana, Jos Mara. Funcin Directiva. Mxico: Alfaomega, Universidad Autnoma de Barcelona, 2002. 279 p.

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