You are on page 1of 6

Entrevista con experto sobre movilidad en Medelln

Experto invitado: Carlos Cadena Gaitn- Investigador doctoral. Universidad de las Naciones Unidas Maastricht, Holanda (www.merit.unu.edu) y Coordinador de La Ciudad Verde (www.LaCiudadVerde.org) Fecha: 23 de abril 23 de 2012 Tema tratados: I. Retos en movilidad. II. Movilidad sostenible. III. Accidentalidad en Medelln. IV. Movilidad en el Anteproyecto del Plan de Desarrollo

Esta entrevista se realiz virtualmente, dado que el experto se encuentra actualmente fuera del pas.

I. Cules crees que son los principales retos que tiene Medelln en cuanto a la movilidad? Las cifras demuestran que las tendencias de motorizacin en la ciudad (tanto para carros como para motos), siguen reflejando un crecimiento exponencial; cada vez es ms fcil acceder a un carro una moto. Este fenmeno se ve acompaado de crecientes nmeros de habitantes en el Valle de Aburr, y usualmente se enfrenta a una oferta de infraestructura vial que no fue diseada para acomodar el creciente parque automotor. Por increble que parezca, Medelln cuenta con uno de los ms bajos nmeros de carros y motos per capita en Latinoamrica. Segn el Economist Intelligence Unit, con slo 0.07 vehculos por persona, estamos muy por debajo del promedio de la regin de 0.3. Esto quiere decir que slo 16.3% de los hogares en la ciudad tiene carros, y que de todos los viajes que se hacen a diario, solo 13% se hacen en automvil. An as, los niveles de congestin en varios sectores de la ciudad son caticos. Por tanto, el principal reto en movilidad para nuestra ciudad-regin es lograr enfrentar los niveles crecientes de congestin, sin caer en la trampa de perseguir polticas anacrnicas de expansin vial; se ha comprobado una y otra vez que ese no es el camino.

1
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org

Es importante recordar que los ciudadanos estn en todo su derecho a movilizarse por la ciudad, de forma tal que puedan cumplir con sus necesidades. En consecuencia, no es una opcin restringir la movilidad como estrategia para disminuir la congestin (y sus externalidades negativas). Por el contrario, es responsabilidad del Estado proveer alternativas seguras, eficientes y econmicas para que los ciudadanos nos movilicemos libremente. Los problemas de congestin en Medelln slo se pueden solucionar (1) asegurando que el 71,8% de los viajes diarios que se hacen en transporte colectivo y nomotorizado no se conviertan en viajes individuales motorizados; (2) generando las condiciones (infraestructura, seguridad, cultura) para que el transporte colectivo y no motorizado se consoliden como opciones activas de movilidad urbana, y no simplemente como opciones por descarte (i.e. ante la falta de un carro particular). II. En tu concepto cmo va Medelln en cuanto al concepto de movilidad sostenible y hacia donde debera ir? Hace dcadas viene haciendo carrera el concepto de la movilidad sostenible en la literatura acadmica. Estos estudios empricos tambin han encontrado aplicaciones prcticas en muchas ciudades del mundo (ej: msterdam, Curitiba, Singapur, Prtland, etc.), sin embargo, slo hasta hace muy poco hemos venido dndole importancia en Medelln. Afortunadamente, una serie de avances recientes en ese respecto, han logrado importantes resultados, evidenciados en el Premio en Movilidad Sostenible 2012 que recibi la ciudad de manos de la alianza ITDP, EMBARQ, et. al. No obstante, lo que se ha hecho es slo un pequeo comienzo de un proyecto que debe tener gran magnitud y planearse a largo plazo. La movilidad sostenible debe entenderse como un fenmeno que no va en contrava de la competitividad econmica, por el contrario, debe estructurarse como una estrategia que busca promover un balance entre el crecimiento econmico de la ciudad, la equidad social, y la proteccin ambiental a largo plazo. Ya no es vlida la antigua premisa de que el crecimiento econmico va en contrava de la sostenibilidad urbana. De hecho los efectos econmicos del transporte siempre son

2
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org

duales: (1) con mayor crecimiento econmico aumentan los accidentes, el trfico y la polucin (costos para la sociedad); mientras que (2) la movilidad de las personas y los bienes es una condicin para aumentar la productividad. Ms an, hay evidencia de que la alta calidad de vida urbana esta correlacionada con la competitividad (a travs principalmente de la atraccin del talento humano). El eterno dilema entre el crecimiento econmico y la proteccin ambiental debe referirse al verdadero tema de fondo: nuestro bienestar. Un bienestar que esta ligado a la posibilidad de lograr nuestros objetivos humanos, sin afectar la posibilidad de otras personas para que cumplan los suyos, peor an, que las generaciones siguientes puedan cumplir los suyos (acertadamente incluido como el objetivo primario en movilidad del Programa de Gobierno de Anbal Gaviria; pg. 60: el objetivo primario ser la persona humana el ciudadano), pero olvidado en el anteproyecto al Plan de Desarrollo. En consonancia con la evidencia de muchas otras ciudades en el mundo, el camino hacia la movilidad sostenible en Medelln, debe incluir: 1. Provisin de alternativas en transporte colectivo modernas, seguras, eficientes y econmicas para todos los ciudadanos. 2. Provisin de alternativas en transporte no-motorizado seguras, cmodas, interconectadas, y bien diseadas a largo plazo. Aqu es fundamental hacer hincapi en una red de ciclorutas extensa que cubra como mnimo las 7112 hectreas planas del Valle de Aburr, y en una serie de andenes y paseos peatonales que permitan la movilidad segura y cmoda de peatones y personas con movilidad reducida. 3. Desestimulacin del uso del carro particular. Se ha comprobado empricamente que la construccin de ms vas tiene como consecuencia principal el incremento del trfico, y no su disminucin; un fenmeno conocido como trfico inducido. Las principales estrategias incluyen: a. El cobro de cargos por congestin.

3
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org

b. La disminucin de la oferta de parqueo. c. El incremento de impuestos a la gasolina, de compra de carros, y de parqueo. Es evidente que las polticas pblicas que lograron estimular el premio en movilidad sostenible han estado atadas a los deseos y estrategias especficas de actores que en su mayora ya han abandonado sus puestos luego de las elecciones. El reto ms urgente, entonces, es lograr que los nuevos actores polticos y servidores pblicos en las entidades con potestad para actuar en movilidad, entiendan la importancia del concepto, lo estudien, y acten en consonancia con el mismo. III. Consideras que en la ciudad se est abordando adecuadamente el problema de la accidentalidad vial? Qu estrategias adicionales podran implementarse? El tema de la accidentalidad vial depende en gran medida de tres factores: la infraestructura (vial y en relacin al estado del parque automotor), la reglamentacin y la cultura ciudadana. Es evidente que nuestros ndices de accidentalidad vial son inaceptables. El modo de transporte que presenta mayores ndices de accidentalidad vial es la moto. De acuerdo con las cifras oficiales de la Alcalda de Medelln, pasamos de tener 337.477 el ao 2008 a 487.600 en el 2011. Durante este mismo periodo la accidentalidad pas de 14.113 a 19.815 casos. Es probable que la interaccin entre la laxa reglamentacin gestionando la movilidad en moto, y la falta de cultura ciudadana de conductores (tanto de carros, como de buses, taxis y motos) corresponda con una gran proporcin del incremento en estos accidentes. Los crecientes nmeros de motos en la ciudad, slo insinan que los ndices de accidentalidad vial podran aumentar an ms. As mismo, las estrategias para mejorar esta situacin, no parecen ser exitosas, ni se planean a largo plazo. Por ejemplo, el programa Seguridad Vial y Cultura Ciudadana para una Mejor Movilidad, enmarcado dentro del Componente 2 del anteproyecto al Plan de Desarrollo: Desarrollo Urbano para

4
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org

la Competitividad, no incluye todava propuestas especficas, metas ni indicadores de resultado para mejorar los altos ndices de accidentalidad vial. De manera similar, encontramos que una de las estrategias que mejores resultados obtuvo en relacin a la accidentalidad vial, ya ha sido parcialmente reversada por la administracin entrante. Luego de que la Administracin anterior logr disminuir los lmites de velocidad en los carriles exteriores de la Avenida Regional hasta los 60 km/h, e introducir el sistema de fotodeteccin, en Febrero, se decidi aumentar nuevamente el lmite de velocidad en todos los carriles de la Avenida Regional. Mayores velocidades estn correlacionadas con mayores ndices de accidentalidad en una gran cantidad de estudios acadmicos. Las cifras demuestran que estas medidas s estaban ayudando a disminuir la accidentalidad. Mientras en el 2010 se registraron 6.284 incidentes viales a 200 metros de las cmaras, en 2011 la cifra lleg a 5.617; la reduccin es de casi un 18%. Ms an, la ciudadana empezaba a acostumbrarse y a entender la presencia de los lmites estrictos de velocidad; la pedagoga vial empezaba a funcionar. Este es el tipo de medidas que necesitamos a largo plazo: combinaciones entre sanciones monetarias, y sistemas que hagan uso de tecnologas avanzadas, para forzar a la ciudadana a cumplir con reglas estrictas que antes no cumplan. Evidentemente, estas reglas deben establecerse de forma tal que se proteja de manera prioritaria al ser humano. IV. Cul es tu opinin sobre la forma como se abord el tema de movilidad en el Anteproyecto del Plan de Desarrollo? Consideras que se estn planteando las estrategias adecuadas? Qu propondras adicional a lo que est all? Infortunadamente los temas de movilidad se siguen estructurando bajo el antiguo paradigma de su aporte a la competitividad. Como la sostenibilidad urbana depende enormemente de un sistema de movilidad sostenible, para empezar, no puede estructurarse la movilidad bajo una perspectiva anacrnica de aporte a la competitividad.

5
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org

La mayor falencia del anteproyecto al Plan de Desarrollo en trminos de movilidad sostenible es que no se presentan objetivos, estrategias e indicadores para promover el transporte no motorizado, asegurar su seguridad y comodidad, y medir su desempeo. A lo largo de las 86 pginas del texto slo se hacen dos (2) menciones a la palabra bicicleta, ambas dentro del mismo prrafo, que ni siquiera ofrece propuestas, sino que trata del diagnstico de la situacin actual; esto es deplorable e inaceptable. Al transporte a pie tampoco se hace referencia ms all del diagnstico, an cuando (todava) corresponde al 30,3% de los viajes diarios en la ciudad (afortunadamente). Hay tres propuestas sobresalientes incluidas en el Programa de Gobierno que todava no se incluyen en el anteproyecto del Plan de Desarrollo: 1. No se menciona el pico y placa ni las propuestas de reemplazarlo por sistemas de cobros por congestin y/ vehculos de alta ocupacin (VAO). 2. La creacin de una verdadera autoridad metropolitana de transporte todava no es descrita en detalle. 3. Los carriles exclusivos para buses, que han sido bien documentados y debatidos, tampoco se mencionan. En relacin al transporte colectivo, el mayor reto de nuestra ciudad regin se encuentra en el sistema de buses. Se calcula que hay ms de 1,500,000 pasajeros que se movilizan en bus diariamente, que corresponden al 35% lo viajes que se realizan en la regin, y que son ms de 5 veces los pasajeros transportados en Metro. A pesar de su importancia, no hay suficiente regulacin, planeacin ni control sobre ellos; el Sistema Integrado de Transporte Pblico del Valle de Aburr todava no ve la luz al final del tnel. Es crucial que el documento final del Plan de Desarrollo incluya en detalle las estrategias para lograr una reestructuracin total del sistema de buses, a travs de la cual se integren operacional y tarifariamente al sistema de transporte (colectivo y no-motorizado) bajo la direccin de una verdadera autoridad de transporte metropolitana.

6
Proantioquia - Universidad Eafit - Fundacin Corona - Comfama Comfenalco Cmara de Comercio de Medelln para Antioquia El Colombiano - Cmara de Comercio de Bogot - Casa Editorial El Tiempo Carrera 43 A 1-50, San Fernando Plaza, Torre 1, piso 13. Telefax: 326 00 31 www.medellincomovamos.org info@medellincomovamos.org