Modelos de representacin parlamentaria informe nacional de los hallazgos

Tabla de contenido
Modelos de representacin parlamentaria - informe nacional de los hallazgos ..... 1 Tabla de contenido ......................................................................... 2 Introduccin ................................................................................. 3 Representatividad de los parlamentarios con respecto a su electorado regional . 4 Hiptesis 1: La experiencia positiva con servicios estatales tiene el mismo impacto en la percepcin de representacin poltica .............................. 6 Hiptesis 2: Los ciudadanos con valores democrticos son ms proclives a evaluar positivamente la representacin congresal................................11 Hiptesis 3: Los ciudadanos que participan en protestas sociales no se sienten representados por los congresistas de su regin....................................14 Hiptesis 4: Los tipos de vnculos polticos programticos tienen un efecto positivo en la percepcin de representacin........................................17 Hiptesis 5: El signo ideolgico que adscribe el ciudadano tiene un impacto en la percepcin de representacin poltica............................................20 Conclusiones ............................................................................23 ndice de Tablas............................................................................25

Modelos de representacin parlamentaria Informe nacional de hallazgos

Carlos Melndez 1 Consorcio Pro-Congreso

Introduccin
Por encargo del Congreso de la Repblica, el consorcio Pro-Congreso (Comunidad Andina de Juristas y la Asociacin Civil Transparencia) ha realizado un estudio que tiene como una de sus principales objetivos elaborar planes institucionales para mejorar la representacin parlamentaria en el pas. Dentro de ese marco, se realiz una encuesta nacional de muestra urbana, representativa en cada una de las jurisdicciones del pas (26 en total), con un universo total de N=10,530, la misma que fue ejecutada por IMASEN S.A. durante los meses de Noviembre y Diciembre del 2010. El cuestionario aplicado consta de aproximadamente 160 preguntas referidas tanto a la evaluacin del Congreso y de la relacin de representacin poltica, como un inventario de factores que podran potencialmente tener alguna influencia en la relacin de representacin parlamentaria, as como los tradicionales datos sociodemogrficos.

Dentro de este proyecto, el objetivo de este informe es identificar cules seran los factores que tienen un impacto en la construccin del vinculo de representacin poltica entre parlamentarios y ciudadanos. Para ello, nos guiaremos de cinco hiptesis empleadas por la literatura especializada y aplicada al caso peruano utilizando modelos de regresin lineal binario (logit). En todos los casos, los modelos son controlados por regin y por nivel socio-econmico. Asimismo la base de datos ha sido ponderada por el peso de las muestras regionales respectivas. Para la elaboracin de este informe se han producido 26 modelos estadsticos, pero en este documento presentamos aquellos que consideramos relevantes para el anlisis e intercambio.

Es candidato a Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad de Notre Dame (Indiana, Estados Unidos).

Representatividad de los parlamentarios con respecto a su electorado regional

La sensacin de representatividad de los actuales miembros del Congreso peruano2 es mayoritariamente negativa. A nivel nacional, el 62.5% de los encuestados considera que ningn congresista de su respectiva regin lo representa para nada. Esta percepcin puede pasar inclusive el 70% del electorado en 5 regiones tanto de costa como de sierra (Piura, Huancavelica, La Libertad, Puno e Ica). El nivel de insatisfaccin solo es menor al 50% en 4 regiones (Moquegua, Ancash, Lima Regin y Junn). Por otro lado, un 25.3% a nivel nacional considera que los congresistas de su regin representan en algo sus intereses. En 5 regiones la percepcin de representacin de parte de los parlamentarios regionales pasa el 30% (Junn, Pasco, Lima Regin, Lambayeque y Ancash). En cambio, la sensacin de representacin es menor al 15% en 4 regiones (Hunuco, Tacna, Huancavelica y Apurmac). Finalmente, solo un 4.4% a nivel nacional cree que los congresistas regionales representan mucho los intereses de los encuestados. Este porcentaje es particularmente alto en Amazonas (18.2%), y supera el 8% en 5 regiones (Junn, Pasco, Lima Regin, Hunuco y Tumbes). Los indicadores son muy pobres en Arequipa y Lambayeque donde menos del 1% de encuestados cree que los congresistas de su regin los representan significativamente (Ver Tabla 1)

Los resultados se obtuvieron sobre la base de los congresistas del perodo 2006 2011.

Tabla 1: Usted cree que algn congresista de su regin representa sus intereses?
Jurisdiccin S, mucho Representa en algo mis intereses 25.3 23.0 40.7 32.7 31.1 13.8 22.7 9.7 12.4 26.5 28.6 21.3 20.7 19.6 21.3 22.8 23.3 19.7 30.6 12.9 19.1 29.2 24.4 17.2 16.6 31.0 24.8 Ningn congresista de mi regin me representa para nada 62.5 56.5 41.4 56.1 44.2 59.9 69.3 66.7 76.4 62.1 58.4 62.5 67.8 63.9 64.0 62.8 72.0 69.9 46.5 62.5 67.4 47.3 71.5 79.7 71.0 67.2 59.6 No responde

Total Amazonas Junn Pasco Lima Regin Hunuco Tumbes Apurmac Huancavelica Lima Metropolitana Cajamarca San Martn Ucayali Cusco Madre de Dios Callao La Libertad Loreto Ancash Tacna Ayacucho Moquegua Puno Piura Ica Lambayeque Arequipa

4.4 18.2 9.3 8.6 8.2 8.2 8.0 6.5 5.6 5.1 4.9 4.9 4.9 4.4 4.2 3.8 3.7 3.7 3.2 2.9 2.6 2.2 2.1 2.1 1.9 0.8 0.5

7.8 2.3 8.6 2.7 16.5 18.1 0.0 17.1 5.6 6.3 8.1 11.3 6.6 12.1 10.5 10.6 1.0 6.7 19.7 21.7 10.9 21.3 2.0 1.0 10.5 1.0 15.1

Qu explica que en algunas regiones la percepcin de representatividad de parte de los representantes de las respectivas jurisdicciones sea mayor o menor? Cules son los factores que explican mayores niveles de representatividad de parte de los congresistas? Consideramos que la identificacin de los elementos que tienen un impacto positivo en la percepcin de representacin parlamentaria es el primer paso para planificar polticas y medidas ms precisas sobre el fortalecimiento de la representacin poltica en su conjunto. Para ello, ponemos a prueba cinco hiptesis relacionadas con los efectos sobre la representacin.

Hiptesis 1: La experiencia positiva con servicios estatales tiene el mismo impacto en la percepcin de representacin poltica
La gran mayora de los encuestados sealan bajos niveles de satisfaccin con respecto a los servicios estatales en su conjunto. Interrogados directamente sobre los servicios de salud, seguridad y educacin, el descontento es contundente. El 75.5% se refiere como nada satisfecho o poco satisfecho con respecto a los servicios de salud (Tabla 2), el 89.5% como nada satisfecho o poco satisfecho con respecto a las garantas de seguridad que brinda el Estado (Tabla 3), y el 76.3% como nada satisfecho o poco satisfecho con respecto a los servicios estatales educativos (Tabla 4). La satisfaccin (suma de los muy satisfechos con los satisfechos) no supera a un quinto de la poblacin encuestada en las reas de educacin (21.5%) y salud (22.5%), y es mucho menor con respecto a seguridad ciudadana (8.7%). Lima Regin y Ancash son las dos regiones donde hay mayor satisfaccin con respecto a los servicios estatales en los tres aspectos consultados.

Tabla 2: Cun satisfecho est usted con los servicios que el Estado ofrece en la ciudad donde vive con respecto a Salud?
Jurisdiccin Total Nacional Lima Regin Ancash Ucayali La Libertad Puno Piura Cusco Huancavelica Lima Metropolitana Callao Junn Ica Pasco Tumbes Madre de Dios Hunuco Cajamarca Amazonas Ayacucho San Martn Moquegua Apurimac Muy satisfecho 1.6 6.0 2.8 8.4 1.7 0.5 1.7 1.2 5.2 1.3 1.3 2.0 0.8 3.7 1.3 2.9 0.7 1.1 4.6 2.6 1.3 1.0 3.0 Satisfecho 20.9 45.0 35.3 30.6 27.6 26.3 25.0 24.4 23.2 21.6 20.4 20.3 19.1 18.4 17.7 17.4 16.2 16.1 15.4 15.0 14.0 13.5 12.9 Poco satisfecho 51.5 34.7 40.1 49.9 48.4 42.2 55.8 39.3 34.4 54.1 46.0 60.3 51.4 50.3 37.6 46.7 56.0 57.7 40.4 46.2 59.7 58.7 52.1 Nada satisfecho 24.4 13.3 19.4 10.4 21.5 30.1 17.2 33.4 26.8 21.2 30.2 16.9 26.3 26.8 42.3 30.9 26.2 24.4 38.6 34.7 23.0 24.7 28.1 NS/NR 1.6 1.0 2.4 0.7 0.8 0.9 0.3 1.7 10.4 1.8 2.1 0.5 2.4 0.8 1.1 2.1 0.9 0.7 1.0 1.5 2.0 2.1 3.9

Loreto Arequipa Lambayeque Tacna

3.3 0.7 0.0 0.7

11.1 9.5 8.0 7.5

55.4 53.8 48.9 39.2

27.7 33.1 42.2 51.6

2.5 2.9 0.9 1.0

Tabla 3: Cun satisfecho est usted con los servicios que el Estado ofrece en la ciudad donde vive con respecto a Seguridad?
Jurisdiccin Total Nacional Lima Regin Ancash Cusco Tumbes Pasco Puno Huancavelica Madre de Dios La Libertad Ucayali Lima Metropolitana Ayacucho Junn Apurmac Moquegua Hunuco Callao Arequipa Cajamarca San Martn Piura Amazonas Loreto Ica Lambayeque Tacna Muy satisfecho 1.3 2.0 0.4 1.2 1.5 1.0 1.5 4.1 3.6 7.1 4.4 1.1 1.2 0.7 1.7 0.4 0.0 2.1 0.5 0.5 0.9 0.4 0.9 0.2 0.6 0.4 0.0 Satisfecho 7.4 12.9 12.0 11.9 11.1 10.2 9.9 9.3 9.2 8.5 8.2 7.9 7.8 7.7 7.6 6.9 6.8 5.8 5.7 5.6 5.3 4.6 3.5 3.1 2.4 1.7 1.6 Poco satisfecho 29.9 31.1 53.4 26.8 24.1 41.9 41.5 15.9 31.5 24.5 21.8 28.3 30.1 38.4 39.6 46.4 36.8 25.5 38.8 36.0 39.5 28.4 33.3 33.3 25.3 19.9 26.1 Nada satisfecho 59.6 52.4 30.1 57.5 61.9 44.8 45.9 51.1 52.5 57.9 63.7 61.4 56.8 52.8 45.6 43.8 55.9 64.8 50.5 54.6 50.7 66.6 61.7 58.6 69.5 77.1 71.0 NS/NR 1.8 1.6 4.1 2.6 1.4 2.1 1.2 19.6 3.2 2.0 1.9 1.3 4.1 0.4 5.5 2.5 0.5 1.8 4.5 3.3 3.6 0.0 0.6 4.8 2.2 0.9 1.3

Tabla 4: Cun satisfecho est usted con los servicios que el Estado ofrece en la ciudad donde vive con respecto a Educacin?
Jurisdiccin Total Nacional Ucayali Madre de Dios Ancash Puno Lima Regin Piura Lima Metropolitana Hunuco La Libertad Pasco Junn Tacna Callao Cusco Huancavelica Tumbes Ayacucho Amazonas San Martn Ica Lambayeque Loreto Cajamarca Moquegua Arequipa Apurmac Muy satisfecho 1.4 8.5 2.7 8.8 0.6 5.0 1.2 0.8 0.8 1.2 0.7 2.9 1.4 2.1 0.7 5.5 1.0 1.0 1.4 0.9 1.3 0.0 1.5 0.2 0.4 0.7 3.4 Satisfecho 20.1 35.7 29.5 29.3 26.4 25.2 23.0 21.6 21.1 20.9 20.0 19.6 18.9 18.8 18.1 16.9 16.7 15.5 13.1 12.8 12.2 11.9 11.4 11.3 11.3 11.2 7.1 Poco satisfecho 50.5 43.0 40.5 42.5 49.3 54.7 53.2 52.6 52.0 56.2 52.2 39.4 50.4 44.7 40.4 30.5 39.0 39.4 48.9 38.8 47.5 47.7 51.6 64.6 64.2 48.5 49.0 Nada satisfecho 25.8 12.1 24.3 16.8 23.7 14.1 22.0 22.9 25.1 21.2 25.8 37.3 27.4 32.0 38.2 35.8 41.7 42.6 36.3 45.6 36.2 39.2 32.7 23.4 21.7 32.7 37.0 NR 2.2 0.7 3.0 2.6 0.0 1.0 0.6 2.1 1.0 0.5 1.3 0.8 1.9 2.4 2.6 11.3 1.6 1.5 0.3 1.9 2.8 1.2 2.8 0.5 2.4 6.9 3.5

Utilizando modelos de regresin logit binarios (en el que la variable dependiente tiene dos valores: no se siente para nada representado/se siente en algo representado o muy representado), calculamos el efecto predictivo que tiene el nivel de satisfaccin con respecto a los servicios estatales, distinguiendo los tres ya mencionados. Encontramos que la percepcin de representacin se incrementa si las evaluaciones de satisfaccin de los servicios estatales son positivas3 , es decir los resultados de la correlacin tienen el signo esperado por la hiptesis planteada. Cuando la satisfaccin con respecto a los servicios de salud aumenta en un nivel (digamos que pasa de poco satisfecho
3

a satisfecho), la percepcin de

La variable independiente SATISFACCION CON SERVICIOS ESTATALES est codificado en una escala inversa: 1 = Muy Satisfecho 2= Satisfecho 3=Poco Satisfecho 4=Nada Satisfecho, lo cual hace que los coeficientes aparezcan con signo negativo (pero es el signo esperado).

representatividad de parte de los congresistas regionales se incrementa en una tercera parte (coeficiente =0.35). Con respecto a las garantas de seguridad, el

incremento tambin es positivo (coeficiente=0.30), al igual que con educacin (coeficiente=0.25) aunque ligeramente menor comparado con los dos anteriores. Pero solo con respecto a salud y seguridad tenemos la certeza que los resultados no se deben al azar (es decir que son estadsticamente significativos). Es decir, el nivel de satisfaccin con respecto a los servicios estatales en materia de salud y seguridad tienen un efecto positivo y significativo con respecto a la percepcin de representatividad de los congresistas regionales.

Evidentemente, en algunas regiones el impacto de estas variables es mucho mayor. En 15 regiones el impacto de la satisfaccin con respecto a los servicios estatales en materia de salud es positiva y tiene algn grado de significancia estadstica (Ucayali, Callao, Cusco, Arequipa, Lima Regin, Tacna, Ica, Moquegua, Lima Metropolitana, Ayacucho, Tumbes, Puno, Loreto, Huancavelica, y Amazonas), mientras que en 13 regiones el impacto de la satisfaccin de la seguridad que brinda el Estado tiene el impacto positivo y significativo esperado (Ucayali, Callao, Cusco, Arequipa, Lima Regin, Tacna, Lima Metropolitana, Ayacucho, Tumbes, Puno, Pasco, Madre de Dios y Junn). Los servicios educativos estatales tienen un impacto positivo y significativo a nivel estadstico en menos regiones, 9 en total (Ucayali, Callao, Cusco, Arequipa, Lima Regin, Ica, Moquegua, La Libertad y Cajamarca). Dado que los servicios estatales en salud y seguridad tienen un efecto ms directo e inmediato (atencin en postas de salud o comisaras), entendemos que tengan un impacto ms claro y notorio en la percepcin de representatividad. Cabe agregar que en 5 regiones en impacto de los servicios estatales es homogneo en los tres mbitos interrogados. En estas jurisdicciones (Ucayali, Callao, Cusco, Arequipa y Lima Regin) tenemos ms certeza del impacto de loa estatal en la percepcin de representacin.

Tabla 5: Resultados de la Regresin Lineal Binaria de Percepcin de Representatividad explicado por Niveles de Satisfaccin en Servicios Estatales de Salud, Seguridad y Educacin
Jurisdiccin Nacional Ucayali Callao Cusco Arequipa Lima provincias Tacna Ica Moquegua Lima Metropolitana Ayacucho Tumbes Puno Ancash Loreto Huancavelica Amazonas Pasco Madre de Dios Junn La Libertad Cajamarca Hunuco Piura San Martn Apurmac Lambayeque Salud Coeficiente -0.35 -0.58 -0.65 -0.87 -0.79 -0.72 -0.77 -1.50 -0.76 -0.88 -0.31 -0.33 -0.25 0.35 -0.34 -0.37 -0.46 -0.12 -0.03 -0.18 -0.13 0.04 -0.27 -0.01 -0.12 0.08 0.16 S.E. 99% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 99% 95% 90% 90% 90% 90% 90% 99% no no no no no no no no no no Seguridad Coeficiente -0.3 -0.31 -0.55 -0.87 -0.78 -0.41 -0.56 -0.2 0.15 -1.27 -0.46 -0.23 -0.39 -0.2 0.01 -0.12 -0.25 -0.46 -0.46 -0.33 0.15 -0.02 -0.06 -0.11 -0.11 -0.02 0.003 S.E. 99% 90% 99% 99% 99% 99% 90% no no 99% 99% 90% 90% no no no no 99% 99% 90% no no no no no no no Educacin Coeficiente -0.25 -0.26 -0.41 -0.87 -1.14 -1.09 -0.32 -0.86 -0.65 -0.71 -0.22 -0.17 -0.10 0.42 -0.25 -0.22 -0.05 -0.15 -0.07 -0.19 -0.31 -0.41 0.15 0.08 -0.2 0.02 -0.01 S.E. No 90% 90% 99% 99% 99% no 99% 99% no no no no 99% no no no No No No 90% 90% no no no no no

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Hiptesis 2: Los ciudadanos con valores democrticos son ms proclives a evaluar positivamente la representacin congresal
Interrogados sobre si la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno, el 60.6% de encuestados suscribe esta afirmacin, mientras que el 14.5% indica que en algunas circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible, un 8.3% seala que a la gente como uno, le da lo mismo un rgimen democrtico que uno autoritario. Un 10.4% est de acuerdo con ninguna de las afirmaciones, y un 6.2% no sabe o no responde la interrogante. En las regiones costeas, la democracia como forma preferible de gobierno es apoyada mayoritariamente: Piura (73.5%), Lima Metropolitana (68.3%), Moquegua (68.3%), Ancash (60.8%), Callao (60.6%); mientras que son en las regiones de sierra y selva donde el apoyo es menor al 40%: Amazonas (38.6%), Loreto (38.2%), Pasco (32.4%), Apurmac (28.1%) y Huancavelica (21.8%). (Tabla 6).

Tabla 6: Con cul de las siguientes frases est usted ms de acuerdo?

En algunas La democracia es Jurisdiccin preferible a cualquier otra forma de gobierno circunstancias un gobierno autoritario puede ser preferible a uno democrtico Total Nacional Piura Moquegua Lima Metropolitana Ancash Callao Lima Regin Lambayeque Cajamarca San Martn Ayacucho Arequipa Madre de Dios Ica Puno Tacna Cusco Junn Ucayali Tumbes Hunuco 60.6 73.5 68.3 68.3 60.8 60.6 58.2 57.6 56.3 56.2 54 53.6 51.4 50.5 50 49.9 45.6 43.6 43.1 42 41.2 14.5 12.4 6.6 12.2 17.6 12.8 20.3 20.5 20.5 24.7 15.3 15.9 17.9 9.6 18.4 14.1 18.6 32 15.3 13.7 13 A la gente como uno le da lo mismo un rgimen democrtico que uno autoritario 8.3 7.3 7.9 7.3 12.7 4.1 8 14.6 7.9 4.3 14.5 8.7 12 10.9 13.2 6.2 10.8 11.3 7.4 7.9 8.2 10.4 3.5 7.9 7.8 4.8 11.3 7.4 4.5 10.8 7.8 7 14 10.9 17.1 12.4 21.3 12.9 10.6 23.9 15 30.9 6.2 3.3 9.3 4.4 4.1 11.2 6.1 2.8 4.5 7 9.2 7.8 7.8 11.9 6 8.5 12.1 2.5 10.3 21.4 6.7 Ninguna NS/NR

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La Libertad Amazonas Loreto Pasco Apurmac Huancavelica

40.8 38.6 38.2 32.4 28.1 21.8

19.6 13.8 12.5 16.7 17.5 12.6

10 7.8 16.2 7 5.7 4.6

19 23.6 20.9 35.9 25.3 35.8

10.6 16.2 12.2 8 23.4 25.2

Utilizando modelos de regresin logit binario (donde la variable dependiente es percepcin de representatividad y la variable explicativa es la democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno), encontramos que el apoyo a la democracia tiene un efecto positivo y significativo estadsticamente en la percepcin de representatividad de los congresistas regionales. Es decir, la sensacin de representacin se incrementa si los ciudadanos tienden a pensar que la democracia es el rgimen poltico preferible. El efecto predictivo de esta variable, aunque estadsticamente significativo al 90% de confianza, es pequeo a nivel nacional (coeficiente=0.09). En 6 regiones el impacto es muy notorio, como en Amazonas, Lima provincias, Lambayeque, Loreto, Ancash y Arequipa. En estas jurisdicciones el apoyo (o no) a la democracia influye significativamente en la percepcin de representatividad de los congresistas regionales.

Sin embargo, vale aclarar que el apoyo a la democracia tambin puede tener un efecto contrario al esperado en algunas regiones como La Libertad, Cusco, Piura, Ayacucho y Moquegua. Dado que el impacto a nivel nacional es muy pequeo y que existe evidencia de efectos contrarios al esperado estadsticamente significativos, el efecto de esta variable en la construccin de la representacin poltica puede resultar ambivalente, salvo en las regiones especificadas donde se comprueba el efecto positivo.

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Tabla 7: Resultados de la Regresin Logit Binaria de Percepcin de representatividad explicado por la preferencia de la democracia como forma de gobierno
Jurisdiccin Nacional Amazonas Lima provincias Lambayeque Loreto Ancash Arequipa Huancavelica Ica Ucayali Puno Cajamarca Tumbes Callao San Martn Pasco Tacna Lima Metropolitana Junn Madre de Dios Hunuco Apurmac La Libertad Cusco Piura Ayacucho Moquegua Coeficiente 0.09 1.170 1.008 0.80 0.69 0.63 0.47 0.51 0.33 0.36 0.25 0.14 0.07 0.05 0.05 0.05 -0.03 -0.19 -0.25 -0.25 -0.32 -0.48 -0.43 -0.58 -0.74 -0.73 -0.80 S.E. 90% 99% 99% 99% 99% 90% 95% No No No No No No No No No No No No No No No 90% 90% 99% 99% 99%

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Hiptesis 3: Los ciudadanos que participan en protestas sociales no se sienten representados por los congresistas de su regin
Aunque parezca contra-intuitivo esta hiptesis es falsa. Es decir, los que alguna vez participaron de una protesta social en el ltimo ao, tienden a sentirse mejor representados por los congresistas de su regin. El 17.3% de encuestados a nivel nacional particip al menos una vez de una manifestacin o protesta pblica (la suma de las respuesta afirmativas). Es decir, el 1.9% lo hizo en reiteradas oportunidades, el 7% algunas veces, mientras que el 8.4% una vez al menos.

En 5 jurisdicciones, el porcentaje de ciudadanos que participaron en alguna protesta el ltimo ao es mayor al 50%. Estas regiones y los porcentajes de participantes en protestas son San Martn (57.2%), Moquegua (54.4%), Junn (52%), Ancash (50.4%) y Cusco (50.1%). En 2 regiones ms este porcentaje super el 40%: Pasco (45.9%) y Puno (41.9%). Por el contrario, en Piura, Lima Metropolitana y Callao se encuentran los menores niveles de participacin en protestas: 5.7, 7.8 y 13.1% respectivamente.

El 79.6% de encuestados a nivel nacional nunca particip en una protesta social en el ltimo ao. Estos porcentajes superan el 80% en Piura (93%), Lima Metropolitana (90.8%), Lambayeque (83.3%), Callao (82.6%) y Hunuco (82.4%), la mayora de ellas ubicadas en la costa. (Tabla 8).

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Tabla 8: En los ltimos doce meses, ha participado en una manifestacin o protesta pblica? Lo ha hecho muchas veces, algunas veces o casi nunca?
Jurisdiccin Total Nacional Piura Lima Metropolitana Lambayeque Callao Hunuco Loreto Ica Tumbes Cajamarca Madre de Dios Ucayali Tacna Arequipa Lima Regin La Libertad Ayacucho Amazonas Puno Apurmac Pasco Cusco Ancash Junn Moquegua San Martn Huancavelica S, muchas veces 1.9 0.2 1.5 0.7 0.7 2.1 1.6 0.7 7.8 1.7 1.8 2.6 0.0 1.7 2.3 0.7 1.5 1.9 1.1 5.0 3.1 7.6 7.6 7.4 1.5 1.1 3.4 S, algunas veces 7.0 3.6 3.4 3.4 4.3 5.5 8.0 5.5 6.2 8.5 12.4 18.0 12.5 11.1 13.3 6.0 13.0 12.1 16.5 18.1 15.4 22.9 26.8 17.3 31.1 7.9 17.3 S, casi nunca 8.4 1.9 2.9 11.3 8.1 8.7 5.1 10.8 7.0 14.1 14.9 10.1 12.5 13.9 15.4 19.3 17.0 15.1 24.3 13.2 27.4 19.6 16.0 27.3 21.8 48.2 18.9 Al menos una vez (suma anteriores) 17.3 5.7 7.8 15.4 13.1 16.3 14.7 17.0 21.0 24.3 29.1 30.7 25.0 26.7 31.0 26.0 31.5 29.1 41.9 36.3 45.9 50.1 50.4 52.0 54.4 57.2 39.6 No, nunca 79.6 93.0 90.8 83.3 82.6 82.4 81.0 76.0 73.7 71.2 67.9 67.0 66.6 66.3 65.8 64.0 63.9 62.9 55.1 49.5 48.7 48.1 45.7 44.7 41.0 33.6 31.1 NS/NR 3.1 1.3 1.4 1.3 4.3 1.3 4.3 7.0 5.3 4.5 3.0 2.3 8.4 7.0 3.2 10.0 4.6 8.0 3.0 14.2 5.4 1.8 3.9 3.3 4.6 9.2 29.3

Codificando esta variable en trminos binarios (particip al menos una vez en protesta social y nunca particip), aplicamos anlisis lineal binario para evaluar su impacto en la percepcin de representatividad de los congresistas correspondientes a sus jurisdicciones. La probabilidad de sentirse representado por los congresistas regionales se incrementa en 55% si el ciudadano ha participado en el ltimo ao en al menos una protesta social (y la relacin es estadsticamente significativa). En 14 regiones (Junn, Piura, Tumbes, Ayacucho, Pasco, Ica, Amazonas, Apurmac, Ucayali, Lima Metropolitana, Callao, Cusco, Cajamarca y Ancash), esta relacin es inclusive mayor al promedio nacional y en 15 casos (se suma Lambayeque al grupo anterior) no se debe al azar, sino se trata de una relacin significativa a nivel estadstico.

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Tabla 9: Resultados de la Regresin Lineal Binaria de Percepcin de Representatividad explicado por la participacin en protestas sociales.
Jurisdiccin Nacional Junn Piura Tumbes Ayacucho Pasco Ica Amazonas Apurmac Ucayali Lima Metropolitana Callao Cusco Cajamarca Ancash Lambayeque Tacna Lima provincias San Martn Madre de Dios Loreto Huancavelica Hunuco Arequipa Puno Moquegua La Libertad Coeficiente 0.55 1.61 1.43 1.44 0.99 0.94 0.76 0.76 0.76 0.73 0.66 0.66 0.63 0.61 0.59 0.50 0.48 0.41 0.25 0.19 0.15 0.10 0.08 -0.03 -0.09 -0.29 -0.38 S.E. 99% 99% 99% 99% 99% 99% 95% 90% 90% 99% 90% 95% 95% 95% 90% 90% No 90% No No No No No No No No No

Cmo se explica que la participacin en protestas sociales tenga un impacto positivo en la percepcin de representatividad de los congresistas regionales? Existen algunas hiptesis que podran explicar este hallazgo contra-intuitivo. En primer lugar, en diversos conflictos sociales los congresistas han tenido un rol intermediador o de acompaante a los reclamos movilizados. Es decir, si el representante regional ha acompaado la demanda y las movilizaciones, es muy probable que haya generado cierta empata con su electorado, lo cual explica que una mayor sensacin de representatividad. En segundo lugar, los reclamos de los conflictos sociales se dirigen al gobierno central, en la mayora de los casos, especficamente al Ejecutivo, y ms bien se exige un rol intermediador de parte del parlamentario al respecto. Y

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finalmente, el que participa de una protesta social de algn modo tiene un mayor inters en los asuntos pblicos4. Paradjicamente, el sector de la ciudadana que no se siente representado es aqul que no tiene algn tipo de participacin poltica, es decir el desafecto del rgimen democrtico.

Hiptesis 4: Los tipos de vnculos polticos programticos tienen un efecto positivo en la percepcin de representacin.
De acuerdo con la teora poltica, existen al menos tres tipos de vnculos polticos entre candidatos y electores. Los ciudadanos evalan consideraciones programticas, clientelares o personalistas al momento de crear sus preferencias polticas. En el primer caso, prestan atencin a los planes de gobierno o plataformas ideolgicas. En el segundo, a la expectativa de un bien concreto a cambio de su voto. Y en el tercero, a alguna identificacin con alguna caracterstica personal del poltico. Se plantearon preguntas en la encuesta para identificar la preeminencia de estos tres tipos de vnculos. En la pregunta Qu es lo que ms influye en usted al decidirse a votar por un candidato al Congreso? se ofrecieron alternativas que expresaban cada uno de los vnculos polticos sealados. El 41.6% de los encuestados considera que el plan de gobierno es el criterio que evalan al momento de decidir su eleccin, el 24.5% privilegia las cualidades personales y trayectoria del candidato en cuestin, y el 15.2% la promesa de un beneficio concreto en beneficio propio o de su comunidad.

Las regiones de San Martn, Callao, Lambayeque y Piura sobresalen por el alto nivel de respuestas en las que se privilegia el plan de gobierno (61.4, 55.3, 48.9 y 48.2%, respectivamente); mientras que Cajamarca, Huancavelica y Amazonas se

caracterizan por un porcentaje bajo (26.5, 26.1 y 25.3% respectivamente).

Con respecto a los criterios clientelares, las regiones de Moquegua,

Junn,

Cajamarca, Loreto, Madre de Dios y Pasco tienen un porcentaje de encuestados que sealan este tipo de preferencias por encima del 20% de encuestados en su jurisdiccin (25.7, 24.8, 22.5, 20.7, 20.2 y 20.2% respectivamente), mientras que en Amazonas, Lima Regin y Tacna este porcentaje es el menor a nivel nacional con 7.1, 8.6 y 9.6% respectivamente.

Esta afirmacin ha sido estadsticamente corroborada. Las variables inters por la poltica y participacin en conflictos sociales estn altamente correlacionados.

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Finalmente, con respecto a los criterios personalistas, Lambayeque, Puno, Cusco y Tacna aparecen como las regiones donde este tipo de vinculo es ms importante: 32.1, 31.1, 30.9 y 29.7% respectivamente, mientras que en San Martn y Huancavelica este porcentaje no supera siquiera el 10% de los encuestados a nivel regional: 5.7 y 6.4% respectivamente. (Tabla 10)

Tabla 10: Qu es lo que ms influye en usted al decidirse a votar por un candidato al Congreso?
El plan de gobierno del candidato o su partido 41.6 61.4 55.3 48.9 48.2 42.7 42.7 42.1 40.1 39.7 39.7 39.4 39.3 39.3 39.0 38.2 36.9 36.6 35.9 35.5 35.4 33.5 31.6 30.3 26.5 26.1 25.3 Las cualidades personales y trayectoria del candidato 24.5 5.7 22.7 32.1 21.2 17.7 25.9 25.0 21.5 25.4 16.3 24.2 15.0 24.8 29.7 22.4 23.2 23.5 31.1 30.9 19.2 18.4 14.9 24.2 23.7 6.4 26.5 La promesa de un beneficio El partido al que Que sea para Usted o pertenece nuevo su comunidad 15.2 6.8 5.6 15.0 10.0 12.8 13.4 17.0 15.5 13.4 13.1 8.6 20.2 18.4 18.9 17.1 9.6 25.7 14.2 20.2 14.0 12.2 14.7 24.8 20.7 15.2 22.5 10.9 7.1 10.6 4.6 3.1 10.1 6.1 4.9 6.8 9.5 17.6 10.5 5.9 17.4 10.7 4.8 6.1 12.0 6.5 5.1 5.6 4.9 7.6 5.3 13.7 12.6 7.2 13.9 2.6 3.0 2.5 4.6 8.8 5.3 2.9 3.5 6.1 5.7 4.7 5.6 5.1 7.6 2.7 6.8 8.5 7.4 5.8 6.8 8.9 12.0 5.2 13.8 9.0 15.5

Jurisdiccin

Otros

NS/NR

Total Nacional San Martn Callao Lambayeque Piura Ucayali Lima Metropolitana Tumbes Ayacucho Lima Regin Madre de Dios Ica Ancash Hunuco Tacna Moquegua Arequipa Pasco Puno Cusco Apurimac Junn Loreto La Libertad Cajamarca Huancavelica Amazonas

0.2 0.0 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0 1.6 0.0 0.0 0.0 0.7 0.3 0.0 0.0 0.9 0.0 0.2 0.0 0.0 0.5 0.3 0.0 0.0 0.0 0.0

6.1 4.7 4.4 0.3 2.5 7.7 5.7 9.8 10.7 2.6 7.6 7.4 3.1 2.7 9.3 4.9 6.0 4.7 6.3 10.0 19.0 6.3 15.2 11.4 0.9 40.4 11.7

Utilizamos regresiones lineales binarias para evaluar el impacto de cada uno de estos tipos de vnculos con la percepcin de representatividad con respecto a los congresistas regionales. Para ello, se realiz tres modelos lineales con cada uno de

18

los vnculos (convertidos en variables binarias independientes), controlando en cada una de ellos por nivel socio econmico (es decir para evitar distorsiones por nivel de ingreso), nivel educativo y sexo del entrevistado. El resultado es que la percepcin de representacin aumenta si el ciudadano prefiere razones clientelares al momento de elegir a sus representantes, esta misma percepcin disminuye si el ciudadano emplea lineamientos programticos y disminuye si se gua de criterios personalistas Esto significa que la percepcin de representacin est asociada positivamente a criterios clientelares y negativamente a razones programticas. Si un ciudadano se gua de criterios clientelares para elegir a sus representantes, tender a sentirse mejor representado; si lo hace siguiendo criterios programticos ser ms crtico a la representacin parlamentaria. Esto se debe a que el vnculo de representacin parece estar construido en torno a criterios de beneficio concreto y no como respuesta a programas o polticas de gobierno. Los criterios personalistas (empatas con caractersticas personales de los polticos) influyen negativamente en la evaluacin de la representacin poltica de los representantes parlamentarios.

Las regiones donde el clientelismo afecta positivamente la percepcin de representacin son 7 (Callao, Tacna, Moquegua, Huancavelica, Apurmac, Tumbes y Lima Metropolitana). En el caso del impacto negativo que tienen las razones programticas en la representacin, ubicamos 4 casos regionales (Callao, Tumbes, Moquegua, San Martn y Amazonas). Finalmente, el atractivo personalista de los candidatos tiene un impacto negativo en la sensacin de representatividad de los parlamentarios elegidos en 5 regiones (Tacna, Junn, La Libertad, Amazonas, Lambayeque y Lima Regin). En el resto de casos, no existe la seguridad estadstica de que la relacin no se deba al azar.

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Tabla 11: Resultados de la Regresin Logit Binaria de Percepcin de Representatividad explicado por el tipo de vinculo poltico (programtico, clientelar, personalista)
Clientelismo Jurisdiccin Nacional Callao Tacna Moquegua Huancavelica Apurmac Tumbes Junn Loreto Pasco Puno Arequipa San Martn Cusco Ica Ucayali Ayacucho La Libertad Madre de Dios Amazonas Hunuco Lima Metropolitana Piura Cajamarca Lambayeque Lima provincias Ancash Coeficiente 0.19 0.98 1.05 0.75 0.68 0.61 0.56 0.33 0.32 0.24 0.13 0.20 0.18 0.18 0.007 0.06 0.02 -0.04 -0.06 -0.06 -0.06 0.82 0.04 -0.26 -0.28 -0.20 -0.73 S.E. 99% 95% 95% 99% 95% 90% 90% no no no no no no no no no no no no no no 99% no no no no 90% Plan gobierno Coeficiente -0.13 -0.52 0.08 -0.51 -0.03 -0.15 -0.66 0.11 -0.10 -0.007 0.17 -0.24 -0.53 -0.42 0.17 -0.28 0.10 0.91 -0.37 -0.48 -0.34 -0.35 -0.26 0.21 0.77 0.29 0.01 S.E. 99% 95% no 90% no no 99% no no no no no 90% no no no no 99% no 95% no no no no 99% no no Personalismo Coeficiente -0.12 -0.03 -0.68 -0.20 -0.29 -0.30 0.26 -0.51 0.05 -0.31 -0.10 0.09 0.43 0.20 -0.12 -0.24 -0.19 -0.59 0.42 -0.44 0.17 -0.23 0.21 0.10 -0.78 -0.56 0.18 S.E. 95% no 95% no no no no 90% no no no no no no no no no 90% no 90% no no no no 99% 90% no

Hiptesis 5: El signo ideolgico que adscribe el ciudadano tiene un impacto en la percepcin de representacin poltica.
El 83.65% de encuestados sabe ubicarse dentro del espectro ideolgico

izquierda/derecha. Considerando el valor de 1 como extrema izquierda y el de 10 como extrema derecha, el promedio nacional es 5.194, es decir prcticamente al centro con una ligera inclinacin hacia la derecha. Ocho regiones se caracterizan por tener promedios que las ubican a la izquierda del centro del continuo. En estricto orden de alineamiento hacia la izquierda, stas son: San Martn (4.34), Huancavelica (4.50), Tacna (4.54), Cusco (4.60), Moquegua (4.67), Hunuco (4.90), Puno (4.99) y 20

Ayacucho (4.99), ninguna de ellas (salvo Moquegua), ubicada en la costa, pero la mayora en el sur andino. Las regiones cuyos promedios ideolgicos se ubican ms hacia la derecha son Loreto (6.04), Ica (5.98), La Libertad (5.88), Ancash (5.74), Madre de Dios (5.58) y Ucayali (5.55), es decir ubicadas en la costa y en la selva (Tabla 12).

Tabla 12: Auto-ubicacin ideolgica

Jurisdiccin Total Nacional San Martn Huancavelica Tacna Cusco Moquegua Hunuco Puno Ayacucho Amazonas Tumbes Cajamarca Callao Arequipa Lima Metropolitana Pasco Apurmac Lambayeque Lima Regin Piura Junn Ucayali Madre de Dios Ancash La Libertad Ica Loreto Promedio 5.194 4.347 4.509 4.543 4.602 4.673 4.909 4.994 4.997 5.008 5.019 5.040 5.056 5.089 5.196 5.203 5.224 5.430 5.431 5.433 5.530 5.552 5.583 5.744 5.882 5.986 6.046 NS/NR 16.35 9.43 47.55 18.47 15.11 6.84 7.84 12.75 9.05 15.44 35.78 9.31 21.71 9.56 17.72 5.88 27.93 1.00 19.70 11.27 3.90 8.09 20.20 17.24 22.55 24.00 26.96

La

auto-ubicacin

ideolgica

tiene

un

impacto

pequeo

pero

significativo

estadsticamente (coeficiente=0.06) en la percepcin de representatividad de los congresistas regionales. Esta percepcin tiende a incrementarse ligeramente si la auto-identificacin ideolgica aumenta un valor hacia la derecha. Los que se ubican hacia la izquierda tienden a no sentirse representados por sus actuales 21

parlamentarios. Si bien es cierto, el efecto es pequeo dado el coeficiente a nivel nacional, en las regiones de Lambayeque, Arequipa, Amazonas, Junn, San Martn y Lima Regin el efecto es mayor al promedio nacional y estadsticamente significativo. En conclusin, la ideologa influye en la percepcin de

representatividad.

Tabla 13: Resultados de la Regresin Logit Binaria de Percepcin de Representatividad explicado por auto-ubicacin ideolgica
Jurisdiccin Nacional Pasco Lambayeque Arequipa Amazonas San Martn Junn Tacna Lima provincias Cajamarca Moquegua Piura Callao La Libertad Puno Ancash Cusco Ica Huancavelica Hunuco Loreto Madre de Dios Lima Metropolitana Tumbes Ayacucho Ucayali Apurmac Coeficiente 0.06 0.71 0.24 0.19 0.14 0.14 0.13 0.13 0.12 0.11 0.11 0.10 0.08 0.06 0.06 0.05 0.03 0.03 0.01 -0.001 -0.003 -0.04 -0.04 -0.04 -0.06 -0.06 -0.08 S.E. 99% no 99% 90% 90% 95% 90% no 90% no no no no no no no no no no no no no no no no no no

22

Conclusiones
Los modelos reseados en el presente texto recogen lo que consideramos aspectos centrales a enfocar con el objetivo de construir estrategias de fortalecimiento de la representacin parlamentaria. En primer lugar resaltamos el efecto que tiene el desempeo de los servicios estatales (en salud, en seguridad y en educacin) sobre la percepcin de representatividad. El vnculo de representacin entre el parlamentario y el ciudadano de su respectiva jurisdiccin mejora si es que existe satisfaccin con el acceso a los servicios que brinda el Estado en las materias sealadas. La correspondiente recomendacin implicara que los ciudadanos valoran la capacidad que tiene el Estado por proveer bienes concretos. En tanto que la funcin legislativa est articulada con algn tipo de mejoras en el desempeo de los servicios estatales, se tender a mejorar las percepciones de satisfaccin con la representacin existente. Cabe indicar que los servicios estatales mencionados son referenciales, y es necesario explorar todos aquellos aspectos de las polticas pblicas donde se requerira una intervencin directa.

En segundo lugar, la valoracin del rgimen democrtico tiene un significado ambivalente al momento de construir el vnculo de representacin parlamentaria. Si bien es cierto, el apoyo al rgimen democrtico predice mejoras en la percepcin de representatividad, su capacidad de influencia es limitada, y adems en algunas regiones es de signo contrario, lo que puede significar que tambin influye el dficit de representacin en algunas jurisdicciones. Si bien es cierto, los esfuerzos de promocin democrtica son importantes en el pas, para los trminos concretos de representacin parlamentaria tienen consecuencias secundarias.

En tercer lugar, la participacin de los ciudadanos en protestas sociales tiene un impacto positivo en la representacin parlamentaria. Consideramos que el rol que los parlamentarios regionales en la intermediacin de las demandas movilizadas est relacionado con este impacto favorable. Lo cual significa que este es un rol que los ciudadanos evalan positivamente como una de las tareas fundamentales de la participacin, por otro lado es necesario pensar estrategias de vinculacin con la poblacin no movilizada, la ms desafectada de la poltica, donde se encuentran los mayores niveles de crtica a la representacin parlamentaria.

En cuarto lugar, la representacin parlamentaria est asociada a un tipo de vinculacin poltica clientelar. Es decir, los ciudadanos que prefieren el intercambio de bienes concretos o esperan un beneficio material al momento de elegir por 23

determinado candidato tienden a tener una percepcin positiva de la representacin poltica. La representacin poltica exitosa es interpretada como un intercambio en el que el ciudadano sea beneficiado directamente. Tanto la tramitacin de demandas movilizadas y el beneficio concreto aparecen como las dimensiones que benefician la representacin. En cambio, aquellos que consideran criterios programticos al momento de elegir a sus representantes, tienden a sentirse poco representados por los congresistas actuales. La representacin poltica se interpreta ms como un intercambio concreto, que como una identificacin ideolgica ni personalista.

Estos principales hallazgos deberan guiar el diseo de polticas pblicas y medidas pensadas en fortalecer la representacin parlamentaria. Si bien es cierto los valores democrticos y las posiciones ideolgicas y consideraciones programticas influyen poco en las percepciones sobre la representacin poltica, se exige mayor presencia estatal (sobre todo en aspectos de salud y seguridad), y mejor aun si se traduce en obras concretas o en el intercambio de demandas movilizadas. Si se dirige la representacin parlamentaria en estos ltimos aspectos, es muy posible que la ciudadana perciba a sus representantes como ms eficientes.

Septiembre de 2011.

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ndice de Tablas
TABLA 1: USTED CREE QUE ALGN CONGRESISTA DE SU REGIN REPRESENTA SUS INTERESES? .................5 TABLA 2: CUN SATISFECHO EST USTED CON LOS SERVICIOS QUE EL ESTADO OFRECE EN LA CIUDAD
DONDE VIVE CON RESPECTO A SALUD?

.........................................................................................................6

TABLA 3: CUN SATISFECHO EST USTED CON LOS SERVICIOS QUE EL ESTADO OFRECE EN LA CIUDAD
DONDE VIVE CON RESPECTO A SEGURIDAD?..................................................................................................7

TABLA 4: CUN SATISFECHO EST USTED CON LOS SERVICIOS QUE EL ESTADO OFRECE EN LA CIUDAD
DONDE VIVE CON RESPECTO A EDUCACIN? .................................................................................................8

TABLA 5: RESULTADOS DE LA REGRESIN LINEAL BINARIA DE PERCEPCIN DE REPRESENTATIVIDAD

EXPLICADO POR NIVELES DE SATISFACCIN EN SERVICIOS ESTATALES DE SALUD, SEGURIDAD Y

EDUCACIN.................................................................................................................................................10 TABLA 6: CON CUL DE LAS SIGUIENTES FRASES EST USTED MS DE ACUERDO?....................................11 TABLA 7: RESULTADOS DE LA REGRESIN LOGIT BINARIA DE PERCEPCIN DE REPRESENTATIVIDAD
EXPLICADO POR LA PREFERENCIA DE LA DEMOCRACIA COMO FORMA DE GOBIERNO ...................................13

TABLA 8: EN LOS LTIMOS DOCE MESES, HA PARTICIPADO EN UNA MANIFESTACIN O PROTESTA PBLICA? LO HA HECHO MUCHAS VECES, ALGUNAS VECES O CASI NUNCA? ..............................................................15 TABLA 9: RESULTADOS DE LA REGRESIN LINEAL BINARIA DE PERCEPCIN DE REPRESENTATIVIDAD
EXPLICADO POR LA PARTICIPACIN EN PROTESTAS SOCIALES. ....................................................................16

TABLA 10: QU ES LO QUE MS INFLUYE EN USTED AL DECIDIRSE A VOTAR POR UN CANDIDATO AL CONGRESO? ................................................................................................................................................18 TABLA 11: RESULTADOS DE LA REGRESIN LOGIT BINARIA DE PERCEPCIN DE REPRESENTATIVIDAD
EXPLICADO POR EL TIPO DE VINCULO POLTICO (PROGRAMTICO, CLIENTELAR, PERSONALISTA)

...............20

TABLA 12: AUTO-UBICACIN IDEOLGICA .................................................................................................21 TABLA 13: RESULTADOS DE LA REGRESIN LOGIT BINARIA DE PERCEPCIN DE REPRESENTATIVIDAD
EXPLICADO POR AUTO-UBICACIN IDEOLGICA ..........................................................................................22

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