COLEGIO DE INGENIEROS DEL PERU

CONSEJO DEPARTAMENTAL DE LIMA Captulo de Ingeniera Pesquera MANEJO INTEGRADO DE LA ZONA MARINA COSTERA MIZMC

Lima, 27 de Marzo del 2012

Ral Castillo Rojas

EL CONTEXTO REGIONAL

El comercio

La pesca y la acuicultura

Los Combustibles

El turismo

OTROS ASPECTOS
SIDERPERU

Planta ENERSUR

Refinera La Pampilla

El MIZC en Amrica latina y el Caribe: abordaje

En AL las actividades y el uso creciente de la ZC deben considerar no solo los aspectos ambientales, sino los econmicos y los sociales. Estos enfoques requieren una especial atencin para los programas de MIZC, ya que la dificultad en la aplicacin de estos

puntos de vista asociados a la aplicacin de los planes de manejo fueron la causa de

que no se pudieran concretar iniciativas de gran valor para la regin, debido a varias cuestiones como:

1. Limitaciones mostradas en las primeras iniciativas.

2. TR (Captulo 17 Agenda 21 de UNCED R. Janeiro 1992). 3. Retomar la necesidad urgente de considerar como prioritario al MIZC. 3. Panorama hemisfrico de geografa, recursos costeros, y marco de gobernabilidad.

3. Prioridad para conservar y manejar los ecosistemas de manglar.

4. Prioridades geogrficas costeras de la regin. 5. TR comnmente utilizados en los programas acadmicos de MIZC.

Sin embargo, AL es un extenso territorio que se extiende desde latitudes tropicales hasta subpolares y los autores coinciden en que todos los pases de AL comparten los mismos problemas costeros:

a) rpido crecimiento de la poblacin.

b) deterioro de la calidad ambiental. c) prdida de habitats crticos. d) disminucin de las capturas de peces y crustceos.

e) reduccin de la biodiversidad.
f) aumento de la vulnerabilidad por desastres naturales. g) la pobreza. h) barreras institucionales. i) disminucin de los recursos.

Actualmente, el incremento de las capacidades para el MIZC est focalizndose en aspectos esenciales y bsicos del conocimiento de la regin y un enfoque integral de la problemtica. Este abordaje, si bien complejo, permitir en el mediano y largo plazo considerar los problemas y las soluciones de una manera integral. Los aspectos ms destacables son: a) investigacin interdisciplinaria y su integracin al manejo de las reas costeras. b) inters y confianza sobre conocimiento tradicional y sistemas de manejo. c) confianza sobre la participacin de los actores locales. d) aplicabilidad de los instrumentos de gestin y fortalecimiento de ANP. e) evolucin de nuevas tcnicas para evaluacin, restauracin y manejo.

f) enfoque holstico para el manejo basado en el enfoque ecosistmico.

g) efectos del cambio climtico. h) degradacin ambiental. i) disponibilidad de la energa y costo para planes de rehabilitacin costera. j) inters en nuevas eco-tecnologas para mitigar los efectos del desarrollo.

IMARPE, 2010

PROBLEMAS MAS RELEVANTES Tres tipos de Ciudades en el Per

Megapolis: Lima Ciudad Regin: 19 ciudades intermedias, sin base industrial, administrativoeducacionales Ciudad urbano-rural: entre ciudad y centro poblado

Se avanz en los ltimos aos en el MIZC?

Ecuador: La industria camaronera

Per: Reserva de Paracas, doblemente acosada

Brasil: Proyecto TAMAR

ANTECEDENTES INTERNACIONALES
Conferencia de Estocolmo (1972) y Vancouver (1976), Programa de mares regionales Agenda 21
cumbre de tierra (1992)

Cap. 17 Agenda 21 proteccin de los ocanos y de los mares de todo tipo, incluidos los mares

cerrados y semicerrados, y de las zonas costeras, proteccin, utilizacin racional y desarrollo de sus
recursos vivos Convenio sobre Diversidad Biolgica, (1994) Mandato de Jakarta/COP II, Decisin II/10 en Indonesia (Nov. 1995)

Programa internacional para la Conservacin y Uso de la Biodiversidad Marino Costera, Mandato de

Jakarta con el objetivo de proteger los ocanos, mares y zonas costeras, promover la utilizacin sostenible de los recursos vivos. Convenio Marpol

Protocolo Conservacin y la Administracin Areas Marinas y Costeras Protegidas del Pacif. Sudeste
Acuerdo sobre la Cooperacin Regional para el combate contra la Contaminacin del Pacif. Sudeste por Hidrocarburos y otras Sustancias Nocivas en casos de emergencia Convenio de Humedales-RAMSAR

ANTECEDENTES INTERNACIONAL Zonas Marino Costeras

1ra Reunin InterGubernamental Montreal, 2001

Programa de trabajo para el perodo 2002-2006:

Aguas residuales municipales (principios claves, lineamientos, proyectos demostrativos) Alteracin fsica y destruccin de hbitat (aspectos legales, econmicos y cientficos/turismo, aquacultura y minera) Manejo integrado de cuencas y zona costeras (la vinculacin con la comunidad relacionada con el agua dulce) Programas de accin Nacional Facilitacin de la movilizacin de recursos financieros Repeticin de las mejores y ms innovadoras prcticas a nivel local, nacional, regional y mundial

CONDICIONES PARA EL XITO

El endoso poltico del nivel ms alto posible: Indispensable; Recursos financieros deben ser asignados, incluyendo los nacionales; Disponibilidad de la capacidad institucional necesaria; Legislacin pertinente en vigencia.

PROBLEMAS MAS RELEVANTES

Crecimiento de la poblacin. 1940 el 28% de la poblacin habita las zonas costeras. 1993 el 52%y 2007 el 54.6%.
Expansin urbana a nivel Nacional. Falta de planificacin territorial. Vertimientos de efluentes urbanos e industriales. Descarga domestica hacia el mar por encima de 434,9 Millones de m3 por ao; Lima Callao, Trujillo, Chimbote. Conflictos de uso; acuicultura, pesca, exploraciones de hidrocarburos La divisin administrativa y poltica de los departamentos, provincias y distritos no concuerda con el mbito geogrfico dela Cuenca.

AVANCES Poltica y Normatividad

Acuerdo Nacional, 19 Nvo Poltica de Estado. Promoveremos el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas y zonas marino costeras, as como la recuperacin de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio Poltica Nacional del Ambiente, DS N 012-2009-MINAM, Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas acuticos, marino costeros. Promover el ordenamiento de las zonas marino costeras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos a travs de la ZEE. Impulsar la gestin integrada de cuencas hidrogrficas con enfoque ecosistemico. Impulsar el ordenamiento territorial en la gestin de cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE), DS N 087-2004-PCM, Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local. Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica, DS N102-2001-PCM, aplicacin del enfoque eco sistmico. Ley sobre la conservacin y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica, Ley N 26839, promueve este propsito, mediante la adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo y planificacin ambiental

AVANCES PRINCIPALES Poltica y Normatividad

Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Desarrollo de planes y programas orientados a proteger los ambientes marinos (Art 101). Asignacin de usos se basa en la ZEE (Art 21). Aplicacin de los lineamientos para la formulacin y Ejecucin de un manejo Integrado de Zonas Marino Costera (Art 57). Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, implementar los Lineamientos para la formulacin, ejecucin de un manejo integrado de las Zonas Marino Costeras (Art 6). Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338, 2009. Gestin integrada de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas hidrogrficas. Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial, RS N 0262010-MINAM. Implementar el ordenamiento territorial y la gestin integrada de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras para contribuir con el desarrollo sostenible.

AVANCES PRINCIPALES Poltica y Normatividad

Principal Marco Legal Nacional para el Manejo Integrado de las Zonas Marinas y Costeras
ANTECEDENTES PERSPECTIVA

1985

1990

1995

2000
POLITICA DE ESTADO 19 Acuerdo Nacional 2002

2005
LEY GENERAL DEL AMBIENTE LEY 28611 2005

2010
POLITICA NACIONA L DEL AMBIENT E DS 012-2009MINAM LINEAMIE NTOS DE POLITICA PARA EL ORDENA MIENTO TERRITO RIAL - RM 020-2010MINAM

PROTOCOLO PARA LA PROTECCIONN DEL PACIFICO SUDESTE CONTRA LA CONTAMINACIO N PROVENIENTE DE FUENTES TERRESTRES -RL N| 249261988

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL -LEY 282452004

CREACION DE LA COMISION MULTISECTORIAL PAR LA RECUPERACION DE LA BAHIA DE FERROL 2002

CREACION DE LA COMISION PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA BAHIA DE PARACAS 2003

Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura OR N 115-2006

AVANCES PRINCIPALES Marco Conceptual El MIZMC es un proceso dinmico contnuo e iterativo destinado a promover la gestin sostenible de las zonas marino costeras.

El MIZMC se ocupa del rea del ocano afectada por la tierra, y de la tierra afectada por el ocano, incluye cuencas y aguas continentales que se extienden hasta el borde del margen continental.
El MIZMC implica una gestn integrada en el tiempo y en el espacio y es intrnsicamente pluridisciplinario.

AVANCES Rol de las Instancias Resolucin Ministerial N 039-2006-PCM. Formas 4 grupos de trabajo;
Grupo Nacional Trabajo sobre Vigilancia y Control de la contaminacin De la Zonas Marino Costeras,

Grupo Nacional Trabajo sobre Manejo Integrado De Zonas Marino Costeras,

Grupo Nacional Trabajo sobre proteccin y conservacin de la biodiversidad marino costera y

Grupo Nacional Trabajo sobre Cambio Climtico.

AVANCES PRINCIPALES Marco Conceptual Factores de interaccin en la zona marino costeras

Agua Dulce

Zona Marino Costera

Mar

Tierra

Atmosfera
Brito, 2009

Manejo Integrado de Zonas Costeras

Desarrollo econmico Proteccin, preservacin y restauracin de ZC. Reduccin de prdidas en cuanto a vidas humanas y propiedades Acceso pblico y disfrutacion de la ZC. Dentro de los lmites dado por las dinmicas naturales y de la capacidades de carga.

La Zona Costera y las cuencas hidrograficas?

No existe una definicin precisa de "zona costera" incluye las aguas costeras, marinas, estuarinas en la cual las actividades humanas y procesos naturales afectan y son afectados por los que se dan en las aguas lmites determinados por caractersticas ambientales y geolgicas, por conceptos de lo que es manejable poltica y administrativamente

Desarrollo sostenible
"Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades."

28.03.2012

Enfoque eco-sistmico
una estrategia para el manejo integral de tierras, aguas y recursos vivos que fomenta conservacin y uso sostenible igualmente fundada en la aplicacin de mtodos cientficos apropiados humanos con su diversidad cultural son componentes integrales del ecosistema

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MIZC - Sectores involucrados

pesqueria, acuicultura (industrial - artesanal) , industria y mineria, agricultura, ganaderia turismo, hoteleria energia, puertos y navegacin Viviendas

agua y aguas servidas residuos empleo proteccin de vida y propiedad proteccin del medio ambiente herencia cultural educacin

El rol de las ciencias

evaluacin de los riesgos evaluacin econmica evaluaciones de la vulnerabilidad de los ecosistemas estimacin de los recursos anlisis de la relacin costo-beneficio y seguimiento sobre la base de los resultados
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La participacin pblica
principio central del MIZC Muchas veces son los mas concientes del valor de los recursos, aunque muchas veces prefieren una explotacin rpida y no sostenible! ms tiempo para la toma de decisiones, pero al fin ms exitoso

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Lo que el MIZC no es:

No es una ley o normativa! No es un instrumento independiente de planificacin y de toma de decisiones! No es o debe ser un instrumento para la imposicin de intereses sectoriales o particulares! No puede ni debe reemplazar directivas, competencias y responsabilidades en cuanto a las condiciones politicos, juridicos y admnistrativos!

Estado, autoridades publicas y procesos

MIZC es un proceso poltico, social y administrativo: involucra e influye en la toma de decisiones concertadas de los actores polticos, sociales, econmicos y tcnicos para alcanzar las metas.

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La cooperacin intersectoral
Pesqueria, industria, mineria, vivienda, turismo otros . Ministerios sectorials pueden tener objetivos contradictorias en cuanto al desarrollo y al uso de los recursos.

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La cooperacin vertical
entre las autoridades e instituciones gubernamentales en la jerarquia nacional, regional y local (municipalidad) el principio de la subsidiariedad:
Un asunto debe ser resuelto por la autoridad (normativa, poltica o econmica) ms prxima al objeto del problema.

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La cooperacin horizontal
entre las autoridades politicas-administrativas del mismo nivel jerarquico
Regin Regin Municipalidad Municipalidad

Ejemplo: manejo de zonas costeras y de las cuencas hidrograficas

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Ordenamiento territorial y el MIZC

Ordenamiento Territorial (OT) es un instrumento formal de la planificacin y de la toma de decisiones. puede jugar un papel en la implementacin del MIZC porque puede proporcionar el marco formal para el desarrollo sostenible de la zona costera

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Buena gobernanza
tranparencia de la administracin efficiencia participacin responsablidad econmia de mercado estado de derecho y justicia => Democracia
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Quienes son responsable para la implementacin del MIZC

Representantes politicos: deben ser concientes del asunto del MIZC, entender los principios, conocer su rol y responsablilidad Funcionarios de las autoridades publicas y los oficiales del las administraciones encargados

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Capacitacin para el MIZC

Poco exito de programas MIZC por: 1.Falta de competencias de gestin 2.Falta de coordinacin entre sectores y stakeholders 3.Falta de informacion cientifica appropiada 4.Subestimacin de los aspectos politicos, sociales y culturales
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Objetivos de la capacitacin
Gestionar proyectos de MIZC tomando en cuenta y considerando los condiciones espectivicos de su pais, lugar.

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Contenidos
principios de la administracin publica conceptos de participacin publica comunicacin instrumentos y metodos manejo y solucin de conflictos trabajo en equipo cooperacin interdisciplinaria planificacin y toma de decisiones monitoreo y evaluacin pensamiento creativo

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Mtodos de enseaza
mtodos y instrumentos de educacin de adultos, del human development y del desarrollo de organizaciones participantes de los cursos son considerados expertos en su campo trabajo en equipos multisectoriales

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Capacitar a los agentes para el cambio Desarrollo del

Fomentar las instituciones
Desarrollo de instituciones publicas y privadas con estructuras y procesos efficientes.

sistema poltico social

Desarrollo del personal

Desarrollo de capacidades individua-les en cuanto a conocimientos tecnicos y de la 28.03.2012 gestion.

Desarrollo de sistemas politicas democraticas: conflictos se suelva buscando el mejor bene-ficio para el publico.

INSTRUMENTOS DE GESTION ELABORADOS A NIVEL NACIONAL

Zonificacin Ecolgica Econmica (DS N 087-2004/ PCM) y sus modificatorias: a. Planes Operativos Bienales b. Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica (Directiva N 010- 2006-CONAM/)

EXPERIENCIAS REGIONALES EN ZEE EN AMBITOS MARINO COSTEROS

Plan de Accin para la implementacin de un Plan de Manejo Costero Integrado de la Zona Marina Costera
Desde finales del 2010 y hasta principios del 2011 se han logrado los Planes de Accin para Tumbes y Lambayeque.

1. El Gobierno Regional de Tumbes a travs del Comit Tcnico de ZEE inicio el desarrollo de un Plan de Accin para la Implementacin del Planes de Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras de Tumbes . 2. El Gobierno Regional de Lambayeque a travs del Comit Tcnico de ZEE inicio el desarrollo de un Plan de Accin para la Implementacin del Planes de Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras de Lambayeque .

EXPERIENCIAS REGIONALES EN ZEE EN AMBITOS MARINO COSTEROS

Departamento de PIURA

Mediante Acuerdo de Consejo Regional N 061-2003/GRP-CR, de fecha 26 de Mayo del 2003, el Consejo Regional del Gobierno Regional Piura, crea el Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura, encargndose a la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente su adecuacin e implementacin. Por Ordenanza Regional N 115-2006/GRP-CR del 06 de diciembre de 2006, se aprob el Programa Regional de Manejo Integrado de Recursos de la Zona Marino Costera de Piura que los tres Sub Programas Regionales de Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Sechura, Paita y Talara,

mbito de Accin de la ZMC Sechura: Norte: Coincide con el lmite poltico existente entre las provincias de Sechura y Paita. Sur: Se extiende hasta el lmite entre la provincia de Sechura y el Departamento de Lambayeque.

Este: Desde la lnea de costa y hacia el Este, la zona de actuacin se adentra en el continente en una franja de 10 kilmetros, salvo en la zona del Estuario de Virril, en la que por motivos de conservacin, la franja se ha ampliado para que en pocas de lluvias tambin quede incluida toda la zona inundable en la planificacin y evitar que los impactos que se produzcan en el estuario afecten a la Baha de Sechura y viceversa. Oeste: Para la delimitacin de la zona occidental de la Zona Marino Costera, se opt por incluir un total de 27 millas nuticas, para conseguir una proteccin integral del litoral en la que se abarcaran todas las actividades que se realizan en la Baha, ya que todas generan impactos en la Baha. La Isla de Lobos de Tierra queda incluida dentro de la zona de actuacin.

EXPERIENCIAS REGIONALES EN ZEE EN AMBITOS MARINO COSTEROS

Departamento de Ica: Comisin De Desarrollo Sostenido dela Baha de Paracas

1. Creada por D.S. No. 029-2003-EM.

2. Pequeo equipo permanente de trabajo en el sitio.

3. Reuniones peridicas con los actores locales. 4. Equipo de asesores de acuerdo a necesidades. 5. Participacin permanente de Autoridades Nacionales.

EXPERIENCIAS REGIONALES EN ZEE EN AMBITOS MARINO COSTEROS

mbito de la CDSP

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INFORMACION RELEVANTE PARA EL MANEJO DE CUENCAS HIDROGRAFICA MARINO COSTEROS

Diagnstico Actual de los Recursos Naturales en las Cuencas hidrogrficas del Santa (Ancash) y Chili (Arequipa)
En la Cuenca del Santa : Reduccin de glaciares Contaminacin minera en la cuenca alta Incremento de la deforestacin de bosques nativos Erosin de suelos en laderas Bajos rendimientos agropecuarios

En la Cuenca del Chili : Avance de la desertificacin Deterioro de la calidad del aire Contaminacin por residuos slidos Contaminacin por efluentes sin tratar Prdidas de la Biodiversidad Riesgo por peligros ssmico y volcnico Conflictos sociales

Perspectivas para 2011-2015

Afecciones externas marinas

Subsistema natural

Subsistema Socioeconmico

Afecciones externas terrestres

SISTEMA COSTERO

Sistema altamente dinmico Alta variabilidad espacial y temporal Alta fragilidad

MUY SENSIBLE AL CAMBIO CLIMTICO

Metodologa
Para la elaboracin de los informes de Anlisis y Diagnostico de la Gestin Costera se utilizara como base el Modelo de Anlisis del Grupo de Planificacin y Gestin Integrada de reas Litorales de la Universidad de Cdiz (GIAL-UCA), Este modelo de anlisis se ha comprobado y afinado en 29 territorios /estados (sobre todo, pero no de forma exclusiva en pases iberoamericanos).

El modelo es un instrumento que permitir conocer, exponer y valorar de manera sencilla y sinttica los fundamentos de cualquier sistema pblico orientado al MIZMC.
Adems permite realizar propuestas y sugerencias concretas de mejora, as como comparaciones provechosas entre territorios/estados de tanto inters.

Porqu no soar con un pas en el que toda persona, en cada comunidad, tenga las condiciones para un desarrollo pleno de sus capacidades en un ambiente equilibrado y justo, un pas en el que toda nia y todo nio que nazca pueda tener una vida sana, productiva, creativa y libre?.

GRACIAS