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Torcuato S. Di Tella. "Partidos del Pueblo" en Amrica Latina. Desarrollo Econmico. Vol. XII N 88. 1983.
"PARTIDOS DEL PUEBLO" EN AMERICA LATINA

Revisin terica y resea de tendencias recientes
TORCUATO S. DI TELLA*
Por qu "partidos del pueblo" y no "partidos populares"? Porque quiero enfatizar el estudio de un cierto tipo de organizacin poltica basada en los esfuerzos y recursos del "pueblo" y no slo en su apoyo pasivo. Desde esta perspectiva el partido s ve como la creacin de una cierta clase o grupo de clases, un instrumento capaz de expresar sus intereses y, eventualmente, de remodelar la sociedad a su imagen y semejanza. El enfoque terico deriva de un intento de adaptar la hiptesis marxista, para la cual la clase obrera es la destinada a cambiar radicalmente y subvertir el sistema existente, a travs de su propia actividad poltica. Desde los tiempos de Marx se ha hecho claro que la clase trabajadora organizada no es, necesariamente, tan revolucionaria, y que las transformaciones radicales pueden llevarse a cabo por otros medios. A menudo ciertos partidos polticos de masas, que gozan de apoyo popular a incluyen muchos otros sectores adems de la clase trabajadora, se convierten en los principales contendientes del statu quo. Deseara concentrarme, entonces, en aquellas expresiones polticas que, por estar basadas en el "pueblo", pueden pensarse como capaces de desarrollar un rol similar -en cada perodo histrico- al que Marx asign a la clase obrera. Hay, sin duda, otras combinaciones polticas que pueden tener un papel importante en la promocin de cambios sociales: desde los militares peruanos hasta los liberales colombianos o los blancos o colorados uruguayos y una multitud de otros movimientos. Aqu mi inters se limita a aquellos movimientos polticos que pueden describirse como la expresin organizada y consciente de la masa del pueblo. Antes de entrar en tema deberamos preguntarnos si es que tales partidos son posibles; sea en general o en la condicin presente de Amrica Latina. Tambin ser necesario definir nuestros trminos un poco ms claramente. Para empezar, quines forman el "pueblo"? Propongo denominar de este modo a aquel sector de la poblacin que incluye a la clase obrera -rural o urbana -, al proletariado marginal flotante, a los campesinos y a los sectores menos acomodados de la clase media. Incluir a algunos estratos medios aparte de aquellos que son ms ntidamente obreros o campesinos es importante. Estoy plenamente consciente de que hay muchsimas definiciones sobre la clase media,
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) e Instituto de Desarrollo Econmico y Social (IDES), Buenos Aires.
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tema que no tocar aqu. Pero a los fines de este artculo incluiremos dentro del "pueblo" algunos grupos que no pueden catalogarse claramente como obreros asalariados ni marginales ni campesinos; grupos que estn apenas un poco por encima de ellos en la escala social pero que sin embargo no llegan a recibir muchos de los beneficios del sistema de dominacin existente. No es posible ni conveniente definir con ms exactitud a estos grupos; los conceptos sociolgicos deben adaptarse a la complejidad del tema y al grado de esclarecimiento terico o metodolgico en este terreno, ninguno de los dos muy desarrollado. De modo que podemos encontrarnos con muchos casos dudosos. No incluira entre el pueblo --de acuerdo con los fines de este trabajo - a la mayor parte de las clases medias de San Pablo o Buenos Aires, que llevan una vida confortable, ni a los grupos profesionales de esas reas aunque muchos de ellos enfrenten dificultades en sus cameras. S aceptara a importantes sectores de los estratos medios, inseguros y empobrecidos del Per o Bolivia, incluyendo los estudiantes, si bien no a los profesionales establecidos. Pero para que un partido sea un "partido del pueblo" es necesario que incorpore a los obreros y campesinos, aparte del apoyo que pueda lograr entre los estratos medios. Lo ms importante es que el partido en cuestin no slo consiga el voto de las masas sino que tambin se base, en una medida importante, en su capacidad organizativa y en su experiencia poltica. En sntesis, debe basar su apoyo en algo ms que en la participacin electoral o, eventualmente, en demostraciones polticas callejeras. Claro que si insistimos demasiado en estas exigencias, nos arriesgamos a perder muchos casos empricos y hasta podramos terminar con una categora vaca. Debemos ser un poco amplios al definir el "apoyo activo" porque de otro modo todo el anlisis resultara intil. Para que un partido sea "partido del pueblo" no debe incluir una participacin demasiado excesiva de elementos externos a las clases ya mencionadas. En cierto sentido esto resulta obvio, porque si adems de las clases populares l est lleno de banqueros o especuladores inmobiliarios, es muy posible que no represente exactamente los intereses de sus miembros menos afortunados. Pero tambin aqu debemos avanzar cuidadosamente si queremos retener casos dentro de nuestra categora. Aunque los banqueros y los especuladores no cuenten seguramente con muchos cientficos sociales que hablen en su favor, qu ocurre con las clases medias altas, con la burguesa "nacional" o con los militares progresistas? Y todava ms: qu puede decirse de los profesionales, los intelectuales, los estudiantes, los revolucionarios jacobinos? Debemos aceptar algunos de ellos porque de otro modo nuestro partido se esfumara. Adems hay muchas maneras de integrar estos elementos dismiles. Puede haber partidos donde las clases populares y algunos otros grupos no tan populares militan codo a codo, pero donde la autonoma de cada uno es muy considerable. Yo dira, por ejemplo, que el Partido
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Demcrata de los Estados Unidos sera un caso de "partido del pueblo"; claro que como caso algo marginal por el importante peso de los grupos capitalistas en su seno. Tendra ms dudas respecto al Partido Revolucionario Institucional de Mxico debido al fuerte control que la cpula ejerce sobre el resto del partido y a la naturaleza menos autnoma de sus organizaciones sindicales y campesinas. Ms an, creo que habra que excluirlo de esta categora; sin negar que pueda actuar como instrumento de crecimiento econmico o como mecanismo de cambio social. En rigor, puede resultar ms un instrumento de cambio social -moderado y circunscripto que lo que puede serlo el Partido Demcrata norteamericano, al que sin embargo incluimos en la categora en discusin. Esto se debe a que no siempre los cambios sociales son promovidos por "partidos del pueblo", que pueden ser muy conservadores o, por lo menos, poco activos y muy cooptados, de modo especial durante algunos perodos de su desarrollo. Qu puede decirse, a este respecto, del peronismo? Es obvio que hay que incluirlo en esta categora, aunque algunos sectores de la burguesa y de los militares lo hayan apoyado o lo apoyen an. El hecho de que estos apoyos al peronismo constituyan una minora dentro de la clase social de la que proceden y estn enfrentados a los principales grupos organizados del sistema dominante, justifica la inclusin del peronismo entre los "partidos del pueblo", a pesar del considerable control que la cpula partidaria ejerce sobre los sindicatos y otras estructuras del partido. Como antes, debemos ser aqu tambin tolerantes si queremos retener casos para su anlisis. Desgraciadamente, no existen criterios para hacer una divisin clara y tajante; no hay ms remedio que usar un poco de discrecin y lo que podramos llamar sensibilidad sociolgica comparativa para hacer nuestras elecciones. Por razones anlogas, yo incluira a los partidos social - revolucionarios en la categora de "partidos del pueblo", como los de - Cuba, Nicaragua y El Salvador, pero no a los Montoneros argentinos, al Movimiento de izquierda Revolucionaria de Venezuela a otros grupos guerrilleros, aun cuando sus intenciones sean las de producir cambios radicales a inaugurar una nueva sociedad, supuestamente en los mejores intereses del .pueblo. Y el hecho de que incluya el caso cubano, de modo particular durante las primeras fases de la Revolucin, no significa que no tenga conciencia del grado en que sus sectores populares son controlados por una elite procedente de otro origen social y que se convirti con el tiempo en la base de una nueva clase dominante, la burocracia estatal. Hasta tal punto que, en algn sentido, la actual estructura partidaria en Cuba tiene alguna similitud -mutatis mutandis- con la de Mxico, aunque aplicada a un sistema no capitalista. Resulta suficiente que sea -o se llame a s mismo - sistema "socialista" para considerar al actual Partido Comunista de Cuba como "partido del pueblo"? Depende del grado en que las actuales organizaciones populares tengan voz
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autnoma para controlarlo, cosa que no es, de ningn modo, obvia. En algunas otras sociedades "socialistas", como Polonia, resulta ya cada vez ms claro que no tiene sentido llamar al partido gobernante "partido del pueblo", simplemente porque sus races no penetran profundamente en la clase obrera o el campesinado, sino que se nutren en la burocracia. Tomemos ahora el caso del Partido Aprista del Per. Desde sus comienzos al final de los aos '20 hasta la actualidad ha experimentado muchos cambios en su organizacin, su ideologa y sus tcticas, tanto como en su fuerza electoral. Pero hasta hoy se ha basado en una combinacin de organizaciones sindicales, clulas partidarias que incorporan gran parte de las clases medias empobrecidas del interior y del norte, y el liderazgo carismtico de Haya de la Torre. Aqu se ve la importancia de incluir o no a algunos sectores de las clases medias entre el "pueblo". Si elegimos incluir estos sectores, entonces muy claramente el partido se clasifica en nuestra categora; si no lo hiciramos, la respuesta sera ms dudosa y dependera de cmo estimramos el grado de autonoma del componente especficamente . de clase obrera (o campesina) respecto al elemento de clase media, o al entorno de Haya de la Torre. Tendramos que aplicar consideraciones similares para Accin Democrtica de Venezuela o para el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia. Si interpretamos de modo muy estricto los requisitos sobre qu constituye una organizacin autnoma de la clase obrera o del campesinado, encontraremos muy pocos ejemplos de tal tipo. Caeramos en la concepcin leninista del partido que representa los intereses reales de los obreros, aun si los verdaderos obreros se orientan mayoritariamente hacia otro tipo de actividad poltica como el sindicalismo reformista o la social - democracia, actividades que slo "aparentemente" seran expresin de la clase obrera, siendo "realmente" un resultado de la dominacin ideolgica de la burguesa sobre la clase obrera. Desde un punto de vista terico esta lnea de pensamiento no es fructfera y lleva a una poltica sectaria, inmune a los embates de la realidad. En algunos casos (Rusia misma y algn otro) puede ser exitosa en la medida en que la rigidez ideolgica pueda inspirar toda la actividad de una elite: los ejemplos histricos son muchos, desde Cromwell a Khomeini. A los fines del anlisis debemos proceder de modo ms emprico. Por supuesto, los estratos inferiores de la poblacin estn influidos casi siempre por la ideologa dominante; cuando se organizan deben hacerlo principalmente dentro de los lmites de la ley, poniendo nfasis en el gradualismo, el consenso, la aceptacin de compromisos y otras presiones que derivan de la estructura de clases dominante. Pero mientras subsistan pirmides de estratificacin social, los esfuerzos organizativos de los desposedos siempre debern enfrentar estos condicionamientos. Todo el problema, tanto para su anlisis como para una adecuada estrategia poltica, consiste en
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saber mezclar adecuadamente ciertos componentes de autonoma con otros que representan la influencia del sistema social sobre todos los que en l viven. Algo parecido puede decirse respecto a la participacin en el "partido del pueblo" de individuos o aun de grupos enteros o sectores de otras clases ms elevadas en la pirmide social. Cuanto ms "pura" sea la organizacin popular menos participacin habr de estos elementos, y ms capaz ser ella de presionar por sus propios intereses, ideologa o forma de vida, una vez llegada al poder. Pero ser capaz de llegar al poder? Si rechaza sistemticamente a todos los aliados, corre el riesgo de quedar aislada en el espectro poltico, incapaz de reunir fuerzas y por lo tanto no muy eficiente en representar los intereses de sus miembros. La ms extrema versin de esta actitud es la de los movimientos anarquistas, muy extendidos a comienzos de siglo en Amrica Latina y los pases mediterrneos de Europa: rechazando no slo a los aliados burgueses sino a la vez evitando las influencias corruptoras de la organizacin y la burocracia obrera, se condenaron a s mismos a la impotencia. Aqu nos enfrentamos al problema de la burocracia en el movimiento popular, tema central para el estudio de su organizacin. No estoy hablando de la burocracia como una nueva clase social, dominante en sociedades pos - revolucionarias, sino de la pequea pero importante burocracia administrativa en los sindicatos, las cooperativas y tambin los partidos polticos. Los burcratas, como se sabe bien, tienden a desarrollar puntos de vista y actitudes diferentes a los de los miembros ordinarios, con lo que se exponen a la acusacin de "traicin". Pero aunque es cierto que esas diferencias de actitud por regla general - casi inevitablemente - se desarrollan, es difcil imaginar otra alternativa. Un movimiento de masas, sindical o poltico, simplemente no puede existir sin una estructura burocrtica bastante amplia. Pero esta estructura puede ser ms o menos abierta y receptiva a las presiones de las bases, ms o menos permanente, y puede articularse de varias maneras con los representantes ms directos y no burocrticos de la totalidad de los miembros, o con esta totalidad misma, incluyendo a la minora activista. Un "partido del pueblo", por consiguiente, puede juzgarse, entre otras cosas, por sus canales de comunicacin -trabajando en ambos sentidos-- con las bases. No se lo debe juzgar con el criterio de si la burocracia existe o no -un concepto utpico- sino por los mtodos a travs de los cuales se mantiene en el poder y se renueva a s misma, o cmo los activistas a otros miembros interesados de las bases pueden hacer sentir sus demandas. En realidad, el principal criterio para un "partido del pueblo" es el acceso que las bases tienen a la burocracia. El que componentes no populares tambin existan en el partido es, en comparacin, secundario, aunque por supuesto tambin deba ser tenido en cuenta.
Con estos criterios, los partidos de la Unidad Popular en Chile constituyeron uno de los mejores ejemplos en Amrica Latina de "partidos del pueblo", basados mayormente en la fuerza de la clase obrera urbana organizada. Hubo, sin duda, un elemento aportado por las clases medias, intelectuales y estudiantes, pero en comparacin, el componente especficamente de la clase obrera, con una burocracia bastante dbil, fue muy fuerte si no dominante *1 . Al juzgar esta predominancia no debemos fijarnos demasiado en los orgenes sociales de los principales dirigentes nacionales. Casi siempre son, en su mayora, de origen no obrero. Las coacciones del sistema social son tales que es mucho ms fcil para los individuos que no tienen un origen proletario arribar a posiciones de liderazgo. El criterio importante en este aspecto es cmo y en qu medida esos lderes no obreros (o no campesinos) estn articulados con sus clases de origen, particularmente con los empresarios o las asociaciones profesionales. En casos como el de los partidos de Unidad Popular, encontramos que sus dirigentes no estn slidamente ligados a la burguesa, ni al contexto de clase media del que provienen, en lo que concierne a la representacin de sus intereses econmicos. Algo ms ligados estn a organizaciones profesionales o intelectuales, pero no tanto con las ramas ms relativamente prsperas, como la ingeniera, la administracin de empresas o la medicina, sino con sectores ms especficamente intelectuales como artistas, escritores, profesores universitarios o periodistas y otros por el estilo. En un partido de este tipo podr haber alguno que otro banquero o especulador de tierras, pero stos no sern gente de arraigo entre su clase. Esta es una consideracin importante, porque de esa ubicacin perifrica se deriva el hecho de que sern menos capaces de traer adhesiones al partido del que participan, y por lo tanto menos capaces de influenciarlo. Una situacin muy diferente se desarrolla en los partidos que, aun siendo del "pueblo", han incorporado muchos elementos de los estratos superiores: aquellos que se afilian traen detrs suyo a otros similares y a una clientela, lo que los convierte en una influencia importante dentro del partido. Por supuesto, al mismo tiempo, el partido como totalidad extrae fuerza de estos nuevos reclutas y sus ambientes, pero al costo de estar en alguna medida menos preparado para representar los intereses, ideologas y formas de
Los sindicatos chilenos siempre han tenido una estructura burocrtica muy dbil desde la ley del presidente Alessandri en 1924, prohibiendo pagos a los dirigentes sindicales y forzando la formacin de sindicatos industriales autnomos en las fbricas que emplearan mas de 50 obreros. Vase Alan ANGELL: Politics and the Labor Movement in Chile, Oxford University Press, Londres, 1972; Dale JOHNSON (ed.): The Chilean Road to Socialism, Anchor Press, Garden City, N.Y., 1979; James PETRAS: Politics and Social Forces in Chilean Developmet, University of California Press, Berkeley, 1969; Arturo VALENZUELA: The Breakdown of Democratic Regimes: Chile, Transsaction Books, New Brunswick, N.J., 1976; y Joan GARCES: El Estado y los problemas tcticos en el gobierno de Allende, Siglo XXI, Madrid, 1974.
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pensar de las clases bajas que forman su base principal. Si el elemento burgus se hace muy dominante (como es seguramente el caso del PRI en Mxico) entonces el partido cesa de ser "partido del pueblo", aunque an pueda llamarse "partido para el pueblo", lo que es otra cosa. En este contexto debemos echar un vistazo a un grupo de partidos que han jugado, o pueden jugar, un rol reformista y que son o han sido capaces de conseguir gran cantidad de votos, pero a los que yo no clasificara como "partidos del pueblo" debido a su excesiva dependencia de las clases medias prsperas, los grupos profesionales slidos o los sectores de la burguesa. Estos partidos son los demcratas cristianos, los radicales argentinos y chilenos, la Accin Popular de Belande en el Per y algunos otros *2 *2. Tpicamente, estos partidos encuentran muy difcil establecer fuertes vnculos con las organizaciones sindicales o campesinas en escala masiva, aunque hay algunas excepciones, notoriamente los demcratas cristianos por su habilidad para incorporar algunos grupos campesinos o sindicales catlicos. Todos estos partidos pueden conseguir una gran adhesin popular, incluyendo sectores de poblacin marginal que viven en villas de emergencia, o campesinos que no han sido - previamente alcanzados por otros partidos populares, como es el caso de Accin Popular en el Per. Los componentes estratgicos de estos partidos, sin embargo, son las clases medias y los estratos profesionales y burgueses, que controlan el aparato y la ideologa del partido; con ellos, el partido triunfa o fracasa, mientras un "partido del pueblo" depende mucho ms de sus sindicatos (urbanos o rurales), sus grupos campesinos, sus cooperativas, clulas partidarias de base o asociaciones culturales. El resto de este artculo estar dedicado a un anlisis de algunos rasgos de lo que he llamado, en contraste con el grupo anterior, "partidos del pueblo" y no solamente "para el pueblo". Como la categora es muy amplia, la he subdividido en cuatro tipos:
a) Partidos obreros sindicalistas ("obreros"). Este primer tipo tambin podra haber sido llamado "social - demcrata", usando el trmino en su ms amplio significado, en use desde los das de la Primera Internacional. Pero como la palabra social - demcrata se usa hoy ms bien para la variedad anglosajona y nrdica, ms moderada
Jaime CASTILLO VELASCO: Los caminos de la revolucin, Editorial del Pacfico, Santiago de Chile, 1972; Edward J. WILLIAMS: Latin American Christian Democratic Parties, University of Tennessee Press, Knoxville, Tenn., 1967; Peter SNOW: El radicalismo chileno F. de Aguirre, Buenos Aires, 1972; David ROCK: Politics in Argentina 1890-1930: the Rise and Fall of Radicalism, Cambridge University Press, Cambridge, Inglaterra, 1975; Franois BOURRICAUD: Power and Society in Contemporary Pene, Praeger, New York, 1970 y John D. MARTZ y David MEYERS (eds.): Venezuela: the Democratic Experience, Praeger, New York, 1977.
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y reformista, en contraste con cualesquiera de las variedades sur europeas o chilena de partidos socialistas o comunistas, he preferido el trmino ms abarcador de "partidos obreros sindicalistas" u "obreros" para abreviar. Estos partidos se basan en los sindicatos y en sectores de intelectuales y clase media, con amplia experiencia asociacionista. Los ejemplos van desde los partidos de la Unidad Popular en Chile a los partidos Socialista o Comunista en la Argentina previos al advenimiento del peronismo, el Frente Amplio del Uruguay o el Partido dos Trabajadores del Brasil. b) Partidos populistas de clase media ("aprism"). Basados en la actividad asociacionista de la clase media ms sindicatos urbanos y rurales y grupos campesinos, a menudo unidos en una organizacin compacta por un liderazgo carismtico o una fuerte disciplina partidaria. El aprismo peruano es uno de los mejores ejemplos, habiendo sido la primera experiencia prctica de este tipo como partido de masas. Tambin la revolucin mexicana en un comienzo fue un movimiento estructurado segn lneas parecidas, aunque no organizado como partido. Otros casos son Accin Democrtica en Venezuela, el Movimiento Nacionalista Revolucionario en Bolivia y podra ser el Partido de Mvilizaao Democrtica del Brasil (PMDB). c) Partidos social - revolucionarios ("fidelismo"). Basados en pequeas elites de revolucionarios procedentes de varios orgenes sociales, con vnculos con campesinos y proletarios urbanos, aunque dbiles conexiones con las organizaciones sindicales existentes. Los ejemplos abarcan a los movimientos revolucionarios de Cuba o Nicaragua y probablemente incluyen los casos de El Salvador y Guatemala. d) Partidos populistas obreros ("peronismo"). Caracterizados por un slido sustento sindical, con una forma de organizacin y liderazgo ms caudillista que asociacionista, dbil adhesin de clases medias y participacin de elementos poco numerosos pero estratgicos procedentes de estratos superiores (industriales, militares), todos ligados por la va del liderazgo carismtico. Los componentes de clase alta y el liderazgo carismtico diferencian este tipo del primero (los partidos sindicalistas obreros), con el cual, sin embargo, hay numerosos puntos de convergencia, particularmente a nivel electoral. La distribucin interna del poder, sin embargo, es totalmente diferente debido a la fuerza del liderazgo carismtico y su entorno y a la influencia de los componentes burgueses de la alianza. El mejor ejemplo es el peronismo argentino, con el Partido Trabalhista del Brasil evolucionando en esta direccin, particularmente desde la poca de Goulart. Formas embrionarias pueden encontrar en los intentos de Rojas Pinilla, Ibez, Odra y Prez Jimnez en varios perodos de sus carreras polticas.
Partidos sindicalistas obreros Una perspectiva evolucionista o marxista un tanto elemental nos permitira formular la hiptesis de que cuanto ms urbanizado, educado o industrializado sea un pas, en mejores condiciones estar de incluir un "partido del pueblo" basado en los recursos provistos por la clase obrera o en algn auxilio de la inteligencia, pero con un apoyo ms bien escaso de la clase media. Aunque pueda existir alguna participacin por parte de esta clase, casi toda ella se ubicar en la vereda opuesta, al lado de los partidos conservadores. De acuerdo con esta formulacin, podra esperarse que Chile, la Argentina y quiz Uruguay o el rea de San Pablo en Brasil generaran condiciones para el crecimiento de partidos semejantes. Chile concuerda totalmente con estas expectativas: desde los primeros aos del siglo la clase obrera despleg una intensa actividad en frentes sindicales, cooperativos o polticos, con lderes obreros como Manuel Recabarren *3 . Esta estructura continu con algunos altibajos hasta el golpe de 1973, permaneciendo como una estructura latente aun bajo el presente rgimen y es probable que reaparezca si ste sufre alguna transformacin. Los "partidos del pueblo" basados en la clase obrera debieron soportar una primera persecucin bajo la dictadura del general Ibez (1927-1931) y el desafo del propio Ibez como lder populista desde 1952 *4 . Esta amenaza populista fue superada adaptndose parcialmente a ella: la mayor parte del Partido Socialista acompa al electorado de clase obrera en su adhesin a Ibez, con el resultado de que le quit un poco su carcter de novedad y cuando al par de aos rompi con l lo dejaron solo. Probablemente, esta exitosa resistencia deba adjudicarse al hecho de que en Chile el movimiento obrero estaba bien enraizado en su medio ambiente cultural. El Partido Socialista tena en su seno bastantes elementos caudillistas, lo que le facilit aceptar una alianza con la mucho ms caudillista experiencia de Ibez. Por supuesto que este ltimo tipo de caudillismo, basado en sectores predominantemente no obreros, hubiera introducido una cantidad de nuevos elementos en el movimiento si hubiera cristalizado en una coalicin permanente, del tipo peronista (lo que fue su intencin). Ello no ocurri, sin embargo, probablemente debido
Hernn RAMIREZ NECOCHEA: Historia del movimiento obrero en Chile: el siglo XIX, Austral, Santiago de Chile, 1956; Luis Emilio RECABARREN: Obras escogidas, Editorial Recabarren, Santiago de Chile 1965 ; Julio Csar JOBET: Luis Emilio Recabarren: los orgenes del movimiento obrero y el socialismo chilenos, Prensa Latinoamericana, 1955, Santiago de Chile; Elas LAFERTTE: Vida de un comunista, Santiago de Chile, 1961; y Paul DRAKE: Socialism and Populism in Chile, 1932-52, University of Illinois Press, Urbana, 111., 1978. *4 Frederick NUNN: Chilean Politics, 1920-31, University of New Mexico Press, Albuquerque, 1976; Ren MONTERO: La verdad sobre Ibez, Editorial Freeland Buenos Aires 1953; y Ernesto WURTH ROJAS: Ibaez, caudillo enigmtico, Editorial del Pacfico, Santiago de Chile, 1958.
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a la debilidad de los sectores de la burguesa, el ejrcito a otras elites semejantes que se vincularon con el ibaismo. El hecho es que despus de un par de aos la coalicin se rompi y la alianza ms "pura" de socialistas y comunistas resurgi como la ms fuerte amenaza al poder en Chile. Volviendo a la Argentina, hasta la Segunda Guerra Mundial la situacin era similar a la chilena, en el sentido de que la izquierda del espectro poltico se expresaba a travs de organizaciones partidarias socialistas y comunistas, adems de otros grupos independientes (ex anarquistas y sindicalistas revolucionarios), con el apoyo de una parte considerable del electorado en el rea de Buenos Aires. Este conjunto era ms reformista que su contraparte chilena y tena menos elementos caudillistas y nacionalistas. La falta de estos elementos haca difcil para estos "partidos del pueblo" ajustarse a las condiciones imperantes en la parte menos desarrollada del pas. El contraste entre el inmigrante europeo que dominaba el rea portea y la cultura criolla del resto del pas era considerable, mucho ms que cualquier diferencia observable en Chile entre el rea Santiago Valparaso y el norte minero. En realidad, el norte minero fue uno de los bastiones de la clase trabajadora, mientras en la Argentina su equivalente -las zonas azucareras de Tucumn y Salta - no lo fue *5 La Segunda Guerra Mundial produjo un masivo cambio en la poltica argentina, poniendo punto final al estadio social - demcrata comunista e inaugurando otro tipo de "partido del pueblo": el peronismo. Hay muchas teoras en torno de este fenmeno y ste no es el lugar para entrar en el tema con algn detalle. Pero creo que es importante hacer alguna referencia a las condiciones sociales que acompaaron al cambio, en la medida en que ayudan a explicar la clase de hbitat donde diferentes tipos de "partidos del pueblo" prosperan. Mi propia interpretacin apunta al hecho de que entre los sectores altos de la pirmide social un grupo se desarroll en extrema inseguridad y en una posicin incongruente y amenazada: los nuevos industriales, que haban crecido como resultado de la proteccin automtica generada por la guerra y que estaban bajo la espada de Damocles de las importaciones masivas no bien terminara el conflicto. Eran parte del sistema de dominacin, pero estaban en contra de algunas de las formas en que ste operaba, sobre todo en el frente econmico controlado por una alianza entre los intereses terratenientes y el capital extranjero. As fue como en este grupo inseguro y amenazado, y en los sectores intelectuales, militares y eclesisticos influidos por l, muchos individuos comenzaron a buscar nuevas soluciones. Al mismo tiempo, como se estaba acumulando una masa de migrantes internos con poca experiencia poltica previa, la
Juan B. JUSTO: La realizacin del socialismo, Editorial Vanguardia, Buenos Aires, 1947; y Richard WALTER: The Socialist Party of Argentina: 1890-1930, Institute of Latin American Studes, University of Texas at Austin, Austin, Texas, 1977.
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posibilidad de una alianza era bastante obvia. Pern fue el lder que "vio" la posibilidad. Sin embargo, si l no hubiera tenido xito, algn otro lo hubiera hecho. El movimiento de la clase trabajadora preexistente, con su complicado juego de mecanismos representativos y asociativos, fue barrido por la entrada masiva de nuevos reclutas dentro de la fuerza de trabajo urbano - industrial, que prcticamente duplic sus miembros en menos de una dcada *6 . Un "partido del pueblo" es un mecanismo muy complejo, y de modo particular si es del tipo que se basa principalmente en el apoyo de la capacidad organizativa de los mismos obreros, a lo que se puede sumar un pequeo aporte de los intelectuales o de las clases medias, como fue el caso argentino, similar en este aspecto al chileno. La Argentina difiri de Chile en la dualidad que existi entre el sector ms antiguamente establecido y organizado de la clase trabajadora de Buenos Aires, con cierta mentalidad de aristocracia obrera, y los nuevos migrantes de las zonas rurales o de pequeos pueblos del interior. A los recin llegados no les resultaba fcil adecuarse a los rasgos asociacionistas del movimiento obrero existente. Constituan un ejemplo tpico de grupo movilizado pero escasamente organizado, una masa disponible, para usar el concepto de Gino Germani *7 . Esta masa estaba mejor preparada para un tipo de liderazgo caudillista que para la compleja estructura tpica de los movimientos obreros autnomos. Estos ltimos, simplemente, no tienen la capacidad --aun si tuvieran la intencin - de desarrollar un caudilismo fuerte y nacional desde sus propias filas. En Chile el movimiento obrero tuvo algunos rasgos caudillistas pero restringidos al nivel local. Nunca tuvo caudillos como lderes: ni Recabarren ni Allende fueron lderes de ese tipo. Pero el movimiento tena ya una cantidad del virus como para inmunizarse contra versiones extremas de caudillismo, de modo que supo enfrentar el desafo de Ibez, muy importante en la poca. Ibez pudo haber sido un Pern o un Vargas; no lo fue por varias razones, especialmente dos: no haba, entre los estratos sociales superiores de Chile, tantos elementos amenazados o anti - statu quo como los que haba en Brasil o en la Argentina y, adems, no hubo un incremento tan masivo de la clase obrera, capaz de alterar los patrones preexistentes de lealtades, tradiciones y prestigio. Tambin haba en Chile menos diferencias culturales entre el sistema preexistente y las masas de inmigrantes recientemente movilizadas o trabajadores pasivos o no organizados.
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Para una resea de las discusiones sobre este tema vase mi "Working Class Politics and Organization in Argentina" Latin American Research Review, Summer, 1981. *7 Gino GERMANI: Authoritarianism, Fascism and National Populism, Transaction Books, New Brunswick, NJ., 1978
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Retornando a mi hiptesis originaria "evolucionista o marxista elemental", a incorporando las experiencias chilena y argentina, yo dira que bajo condiciones relativamente desarrolladas, un sistema de partidos socialistas o comunistas, basado en la clase obrera, puede desarrollarse, salvo que por lo menos uno o preferentemente los dos siguientes factores estn presentes: a) un sector de los estratos altos enfrentado al statu quo, antagonista del sistema dominante a inseguro en su posicin, lo que lo transforma en el origen o el sostn de un comportamiento poltico heterodoxo entre las elites; y b) una masiva y rpida transformacin entre las clases trabajadoras, que cambia la cultura y las caractersticas sociales de su ambiente de trabajo, haciendo peligrar al anterior sistema de organizacin y representacin sindical y poltica, el cual siempre es tambin en alguna medida un sistema de control, que canaliza y encauza las iniciativas populares. Cuando esos dos factores se hacen presentes, es muy probable que se forme una alianza entre la elite insegura de los estratos superiores y las masas recin movilizadas, que arrastra consigo a lo que puede quedar de las organizaciones autnomas sometidas a un trabajo previo de "ablandamiento" o directamente de persecucin. El nuevo sistema tendr muchos ms elementos de manipulacin que el que tenan los viejos partidos populares. Cierto es que cualquier sistema de representacin es parcialmente un sistema de distorsin y canalizacin de los impulsos populares, lo que ocurre debido a la existencia inevitable de la burocracia y a las complejidades del asociacionismo. Pero bajo un liderazgo carismtico, con la adhesin inexperta de nuevas masas y la abundancia de elementos burgueses, militares y oportunistas en la organizacin, esa distorsin y manipulacin llegan al mximo. Al. mismo tiempo, sin embargo, los sentimientos de la masa, si son adecuadamente orquestados, pueden dar una gran fuerza y quiz permanencia al movimiento resultante, creando entre otras cosas un sentimiento de participacin mayor que el de la experiencia asociacionista. Esta ltima es ms compleja y ms difcil de sintonizar emocionalmente. Ms adelante trataremos de explorar si en este sistema hay tendencias hacia algo ms: despus de todo, con el paso del tiempo, la elite anti - statu quo de origen social alto puede cambiar sus actitudes. Tambin los nuevos miembros de la fuerza laboral terminan por convertirse en una clase trabajadora ms estable, de la que puede esperarse genere las tendencias que le atribuimos, esto es, a una expresin poltica ms autnoma. Continuando con esta revisin de contextos "ms desarrollados", llegamos al Uruguay. Desde principios de siglo hubo un movimiento sindical con liderazgo socialista, comunista o anarquista, pero no muy fuerte electoralmente. El Frente Amplio, representante de estos partidos ms algunos
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desprendimientos de los partidos tradicionales, reuni una importante adhesin en Montevideo durante las ltimas elecciones libres en 1971, pero nada comparable a la fuerza que en Chile tuvieron movimientos similares *8 . Yo sugerira que la concentracin de la economa uruguaya en la produccin primaria, principalmente lana y ganado, y la falta de una industria o una minera en gran escala, hicieron la diferencia. Habra que agregar estas variables, entonces, a nuestro modelo: aun si hay un considerable sector urbano, educacin avanzada y tambin numerosas actividades .secundarias o terciarias, el que haya slo una industria artesanal o de pequea escala y especialmente un dominio del sector servicios, hace que las tendencias hacia un sistema partidario social - demcrata o comunista sean menores. No es que ellas no existan, como podra ejemplificarse en Dinamarca o Nueva Zelandia: pero aun estos pases estn ms industrializados que lo que parecen y mucho ms avanzados tecnolgicamente, tanto en sus aspectos urbanos como rurales, que Uruguay. Pasemos ahora a San Pablo: si esta regin no fuera parte de un pas mucho ms extenso, sera altamente probable encontrar un fuerte "partido del pueblo" de tipo obrero. Esto no ha ocurrido, al menos hasta hace muy poco, en parte porque la lucha poltica incluye a tantos otros actores en el resto del pas que ello tiene que afectar a la situacin en San Pablo. Adems, siendo San Pablo una zona intensamente industrializada dentro de un pas mayoritariamente rural, la migracin interna a la ciudad renueva constantemente la composicin de la clase trabajadora, amalgamando gentes con tradiciones culturales y polticas diferentes y que, adems, tienen la sensacin de ascender en la escala social por el simple hecho de llegar a San Pablo, con todo lo mal alimentados o mal alojados que puedan estar al comienzo. El hecho de que Brasil, y sobre todo San Pablo, durante las tres o cuatro ltimas dcadas, haya progresado en vez de estancarse o retroceder como Buenos Aires, es tambin responsable de la diferencia *9 . El migrante interno que -llega a Buenos Aires, aunque tambin experimente una sensacin de mejoramiento, pronto se frustra como resultado de las escasas perspectivas econmicas de la ciudad (en comparacin con San Pablo, por supuesto). Ms an, el nivel de vida en el campo argentino
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Philip B. TAYLOR: Government and Politics of Uruguay, Tulane University, New Orleans, 1960; Milton VANGER: Jos Battle y Ordfiez of Uruguay, Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1963; y Luis BENVENUTO et al.: Uruguay hoy, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971. *9 Bert HOSELITZ: "Desarrollo econmico en Amrica Latina", en Desarrollo Econmico, vol. 2, No 3, oct.: dic., 1962; Simon KUZNETS, Wilbert MOORE y Joseph SPENGLER (eds.): Economic Growth: Brazil, India, Japan, Duke University Press, Durham, N.C., 1955; y Werner BAER: Industrialization and Economic Development in Brazil, Irwin, Homewood, Ill., 1965.
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de donde proviene no est tan lejos de lo que experimenta en Buenos Aires, por lo menos comparado con la correspondiente relacin en Brasil. Este ltimo hecho puede estar cambiando, de modo particular para los migrantes que van a San Pablo procedentes del interior de ese Estado o de las regiones ms prsperas de Minas Gerais, Paran y Ro Grande do Sul. Pero, en general, es un hecho que en Brasil la diferencia en prosperidad entre el interior empobrecido y los polos de crecimiento de San Pablo y algunos otros es mucho mayor que en la Argentina. En general, las reservas de mano de obra barata son ms abundantes. En la Argentina hay, por cierto, regiones con un nivel de vida abismalmente bajo, tal como uno puede hallar en el Nordeste brasileo, pero incluyen un porcentaje mucho menor de la poblacin total, y consiguientemente, de los migrantes. El resultado de todo esto es que uno puede esperar que los migrantes internos a San Pablo tengan dificultades en formar un "partido del pueblo" donde cumplan un rol autnomo, aunque puedan transformarse en la base de una variedad populista de estructura poltica, con cualquier tipo de liderazgo, incluyendo sectores de la burguesa o de la clase media. Creo que ste es el caso del varguismo histrico (bajo su variedad de Partido Social Democrtico, dominante en el interior del pas, o bajo la forma de Partido Trabalhista Brasileiro pre Goulart) y mucho ms el de Adhemar de Barros y su Partido Social Progresista, cuya fuerza, no sorpresivamente, se encontraba en San Pablo *10 . En aos recientes, sin embargo, la acumulacin del crecimiento econmico a industrial, sumada a la expansin educacional y cultural, y a la experiencia de trabajar en grandes fbricas, han producido una mutacin de la escena poltica. Su principal sntoma es el crecimiento en la zona industrial de San Pablo de nuevos sindicatos metalrgicos y otras organizaciones autnomas, bajo el liderazgo de Luis Inacio da Silva, "Lula", el Lech Walesa del Brasil, que es ahora la base del Partido dos 'Trabalhadores' *11 . En este partido ya se puede observar la convergencia de una mentalidad sindicalista con grupos de intelectuales o estudiantes, que constituyen
Thomas SKIDMORE: Politics in Brazil, 1930-64, Oxford University Press, New York, 1967; Ronald SCHNEIDER: The- Political System of Brazil, 1964-70, Columbia University Press, New YorK, 1971; Alfred STEPAN: The Military in Politics: Changin Patterns in Brazil, Princeton University Press, Princeton, 1971; J. W. F. DULLES: Vargas of Brazil, University of Texas Press, Austin, 1967; Helio JAGUARIBE: "Las elecciones de 1962 en el Brasil", en Desarrollo Econmico, vol. 13, No 4, ene.- mar. 1964, y Os Partidos a as eleigoes no Brasil, Carlos Estevam MARTINS (et al.), introduccin de Fernando H. CARDOSO y Bolvar LAMOUNIER (eds.), Paz a Terra, Ro de Janeiro, 1975. *11 Angelina FIGUEIREDO: "Intervengoes sindicais e o novo sindicalismo", en Dados, No 17, 1978; Jos. A. MOISES: "La huelga de los trescientos mil y las comisiones de empresa", en Revista Mexicana de Sociologa, vol. 40, No 2, abr. jun., 1978.
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el elemento "jacobino", bajo varios colores ideolgicos. Esta combinacin no es muy distinta de la que ha dado empuje a la variedad de "partidos del pueblo" basados en la clase obrera en Chile y en la Argentina antes de Pern. Ella no ha adoptado - an- una ideologa socialista, pero parece predispuesta a hacerlo apenas el sistema poltico se liberalice ms genuinamente. Podemos tomar entonces este partido, junto con el socialista y el comunista de Chile o sus equivalentes argentinos preperonistas y el Frente Amplio uruguayo, como constituyendo un primer grupo, al que podemos etiquetar como partidos sindicalistas obreros o simplemente obreros. Bajo este rubro genrico incluimos variantes desde la izquierda hacia la derecha -digamos de los especmenes espaol o chileno al argentino o alemn -, incluyendo tambin aquellos partidos comunistas, "euros" o no, que gozan de una slida base obrera y que principalmente no son insurreccionales. La base obrera de estos partidos, aunque es un pilar de su estructura, no debe ser interpretada demasiado literalmente, como excluyendo la participacin de gente con otro origen social. Lo que s significa, sin embargo, es que los recursos organizativos, habilidades y tambin limitaciones de los trabajadores urbanos (industriales o de servicios), a los que se pueden aadir maestros, estudiantes o intelectuales, son su principal activo. Esta descripcin se ajusta aproximadamente a los partidos antes mencionados, pero no al Partido Peronista argentino o a la mayor parte de las formaciones varguistas del Brasil. Qu pueda ocurrir con el reconstituido Partido Trabalhista o el Partido de Movilizaao Democrtica del Brasil es otra historia, a la que nos referiremos ms adelante.
Partidos populistas de clase media. ("apristas") Hay otros partidos obreros en Amrica Latina (ostensiblemente social - demcratas o no)? Podemos comenzar considerando el Movimiento Nacionalista Revolucionario de Bolivia y el proceso de la Revolucin Boliviana de 1952*12 . Como esta revolucin fue muy radical, debido a la forma en que lleg al poder, enfrentando al ejrcito y tambin por las medidas econmicas que adopt (nacionalizacin de la minera del estao propiedad de extranjeros, reforma agraria y abolicin del ejrcito), no fue infrecuente entre los observadores de ese tiempo considerar a la revolucin y su gobierno como la creacin de un esfuerzo combinado de trabajadores y campesinos. A menudo se oa decir que el movimiento era la expresin de aquellas clases, pero que faltaba la correspondiente
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James MALLOY: Bolivia, the Uncompleted Revolution, University of Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1970; y Herbert S. KLEIN: Parties and Political Change in Bolivia, 1880-1952, Cambridge University Press, Londres, 1969.
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ideologa (socialista), lo que explicaba sus tropiezos y sus dudas. Pronto se hizo evidente, sin embargo, que para explicar la situacin posrevolucionaria en trminos de apoyos de clase, era necesario aadir al menos algunos sectores de las clases medias y quizs tambin a la recin formada y prspera burguesa "nacional" como columnas vitales del rgimen. Si la revolucin fue producto de los trabajadores y campesinos, pero despus de su victoria las clases medias y la burguesa aparecen compartiendo el poder o aun consiguiendo la mayor parte de los beneficios, entonces se torna necesaria una explicacin. La falta de claridad ideolgica entre quienes hicieron la revolucin se ofrece tentadoramente para llenar esta rol explicativo, complementado a veces con acusaciones de "traicin" por parte de los lderes. Ms realista sera darse cuenta de que, desde los inicios, la revolucin y particularmente el MNR haban sido la creacin, tambin, si no en su mayor parte, de las clases medias locales o de segmentos de ellas *13 . Para interpretar adecuadamente el rol de las clases medias en el MNR hay que proceder con un poco de cautela. Efectivamente, el hecho de que varios lderes del movimiento fueran originarios de la clase media no es causa suficiente para adjudicarle al movimiento carcter de representante de la clase media. Ya en un prrafo anterior nos referimos al hecho de que este origen social de los dirigentes se da para la mayor parte de los movimientos polticos y de all que tomar justamente este criterio no ayudara a diferenciar los varios tipos de partidos populares. Lo que es necesario es observar las formas de conexin entre la clase de origen y el liderazgo. No es un tema fcil y adems no siempre susceptible de investigacin intensiva. Los observadores podran apuntar (con ms o menos sustrato fctico) que la mayora de la clase media del pas no simpatiz con el MNR, sino que se mantuvo ms conservadora. Hubo, sin duda, una minora que lo apoy y un gran nmero de individuos de ese origen dirigiendo el partido y ocupando posiciones en el gobierno. Cul es el significado de esta minora y cul la utilidad de discutir su existencia? Lo que ocurre es que de la interpretacin que se haga de este hecho, o de la estimacin de su magnitud, se derivan muchas consecuencias polticas a ideolgicas, las que constituyen la base de corrientes internas dentro y fuera del MNR, particularmente entre aquellos que consideran que una adecuada conexin con el corpus marxista es un elemento importante en la lucha social. Para los propsitos del anlisis, que es lo que concierne aqu, es por supuesto importante establecer las variedades, tipos y formas de articulacin entre un
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Para las corrientes internas en el populismo y los partidos de izquierda, vase Guillermo BEDREGAL: "Bolivia: la apertura democrtica y las tareas de los partidos polticos", en Nueva Sociedad, No 34, ene. -feb. 1978; Edwin MOLLER: "La apertura democrtica y el PRIN/Bolivia", en Nueva Sociedad, No 37, jul.: hago. 1978; Fernando ARAUCO: "La lucha del pueblo boliviano", en Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. 21, No 82, oct: dic. 1975.
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movimiento poltico y una estructura de clases. Como esta red de conexiones provee la mejor radiografa de cualquier situacin social, es necesario realizar una descripcin tan realista como sea posible para una interpretacin y una visin adecuada, y tambin para orientar una poltica prctica si se es nuestro inters. La estructura partidaria del MNR puede describirse, hasta donde puedo ver, como el resultado combinado de las capacidades organizativas de sectores de clase media y de los esfuerzos algo menos autnomos de los trabajadores industriales y mineros, sumados a la mucho menos autnoma adhesin del campesinado. Como es sabido, los mineros desarrollaron una muy fuerte organizacin, preparada para la defensa violenta de sus derechos *14. El liderazgo, sin embargo, fue totalmente caudillista y por muchos aos, con Lechn, fue del tipo movilizacionista basado en la relacin caudillo - seguidor, ms que en el carcter ms asociacionista de los partidos obreros sindicalistas que hemos visto en Chile, la Argentina, Uruguay y Brasil. El centro de gravedad del partido estaba en las clases medias, ms educadas y polticamente ms expertas, habiendo desempeado los mineros del estao el rol de tropa de choque de sus aliados de clase media urbana. Los campesinos, slo parcialmente activos durante la revolucin, adhirieron al gobierno revolucionario que les dio tierras, pero ms tarde permanecieron como un elemento ms fcilmente manejable por los variados regmenes que siguieron a la cada del MNR en 1964. Desde esa fecha, la acumulacin de experiencias, la violenta represin y la resistencia, ms la descomposicin de la unidad del MNR cambiaron el cuadro. Los mineros y otros grupos de clase obrera pueden transformarse en un centro de sostn para una revitalizada o radicalizada ala izquierda del MNR, desempeando un rol ms autnomo que en la primera experiencia del MNR. Pero el resultado parece ser; en trminos de composicin social de clases, no demasiado diferente de lo que era al comienzo: una combinacin de clases medias empobrecidas o de movilidad descendente, intelectuales, trabajadores y campesinos. Como hemos mencionado al comienzo de este artculo, en un pas con las condiciones sociales de Bolivia, el predominio de las clases medias en un partido no es motivo, de por s, para negarse a catalogar a la combinacin resultante como "partido del pueblo". Si el MNR hubiera quedado en el poder por mucho tiempo, esto es, si la revolucin hubiera sido, al menos en ese sentido, exitosa, entonces el partido podra haber evolucionado en la direccin del PRI mexicano. Esto es, hubiera incluido en sus cuadros a la mayora de
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Guillermo LORA: A History of the Bolivian Labor Movement, Cambridge University Press, Cambridge, Ingl., 1977; Juan COMBO: Bolivia bajo el modelo de Banzer, Centro de Investigacin y Educacin Popular, Bogot 55, 1977; y Christopher MITCHELL: The Legacy of Populism in Bolivia, Praeger, New York, 1977.
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los sectores recientemente formados y prsperos de las clases medias y la burguesa nacional, clases prcticamente nuevas en la escena local. Incorporndolas, se habra reforzado a s mismo, y le habra resultado ms fcil mantener el control sobre la ideologa revolucionaria. Basado en esto y en la memoria colectiva de hechos pasados y realizaciones actuales hubiera podido retener la lealtad de las masas. Hubiera cesado de ser, sin embargo, un "partido del pueblo" dado el enorme peso de los nuevos intereses creados a los que hubiera tenido que acomodarse forzosamente. La mayor parte de lo dicho en trminos generales para la Revolucin Boliviana es igualmente vlido en el caso de la Revolucin Mexicana. Esta. revolucin no fue slo obra de obreros y campesinos y de algunos intelectuales como creen muchos protagonistas y observadores que simpatizan con el proceso, sino el resultado de una peculiar combinacin de esas fuerzas con elementos de la clase media y las burguesas regionales, especialmente la del norte *15 . Dado el estado de incipiente o casi nula industrializacin que caracterizaba a la nacin a fines del Porfiriato, el poder revolucionario apoy el desarrollo de los nuevos profesionales y de los sectores superiores de la clase media, la burguesa y los tecncratas, muchos de los cuales adhirieron al partido gobernante. En el caso mexicano, en contraste con el boliviano, hubo menos presencia de un sindicalismo orgnico y ms autnomo, probablemente porque Mxico no tiene un equivalente de las minas de estao para crear una concentracin similar de obreros industriales o mineros. En muchos lugares persistan viejas luchas rurales entre indgenas o miembros de comunidades campesinas contra los terratenientes, especialmente en la regin azucarera de Morelos, cuna de la insurgencia de Zapata *16 . Todo el sistema, sin embargo, despus de casi una dcada de
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Charles CUMBERLAND: The Mexican Revolution: Genesis under Madero, University of Texas Press, Austin, Texas, 1952; Peter CALVERT: The Mexican Revolution, 1910-14, Cambridge University Press, Cambridge, Ingl., 1968; y Jess SILVA HERTZOG: Breve historia de la Revolucion Mexicana, Fondo de Cultura Econmica Mxico 1960, 2 vols. Este ltimo, en sus anlisis de las bases clasistas de las confrontaciones polticas de la Revolucin Mexicana, ignora repetidamente a las clases medias ubicando por un lado a los grandes terratenientes, los capitalistas y los intereses extranjeros y por el otro a los trabajadores, campesinos y algunos intelectuales, pero incluyendo slo tangencialmente, en algunas ocasiones, a sectores de clase media en la coalicin revolucionaria. El movimiento revolucionario mexicano, en sus comienzos y durante su primera dcada, se pareci ms al tipo de partido reformista de clase media ("apristas) con fuerte nfasis en la adhesin de la clase media pero escasa (aunque no inexistente) inclusin de elementos de clase alta *16 John WOMACK: Zapata and the Mexican Revolution, Knopf, New York 1969; Jorge BASURTO: El proletariado industrial en Mxico, 1850-1930, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1975; y Moiss GONZALEZ NAVARRO: Las huelgas textiles en el porfiriato, Editorial J. M. Cejica Jr., Puebla, Mxico, 1970. Para un anlisis de las tendencias ms recientes en la poltica mexicana, Pablo GONZALEZ CASANOVA, Democracy in Mexico, Oxford University Press, New York,
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sucesos caticos, se consolid en un liderazgo muy centralizado, bajo la gida de un partido de integracin y movilizacin nacional -el Partido Revolucionario Institucional -, el cual por un lado representa y por el otro reprime a los diversos grupos de obreros y campesinos del pas. Los observadores no estn de acuerdo sobre el apoyo que el PRI cuenta entre las masas, y sus opositores afirman que las mayoras electorales que logra son ilusorias o distorsionadas, cuando no directamente falsificadas. Tiendo a pensar que el grado de apoyo que el partido tiene es mucho ms alto que el aceptado por sus opositores, y que hay elementos de genuina representacin dentro de sus cuadros. Despus de todo, el partido, en su larga historia, ha entregado tierras a muchos campesinos, ha nacionalizado las compaas petroleras extranjeras y ha permitido un proceso de rpido, si bien muy mal distribuido, desarrollo econmico. Por lo tanto, no debe ser sorprendente encontrar grandes segmentos de la poblacin leales a sus banderas. Pero el predominio de formas manipuladoras y burocrticas de control de las organizaciones populares y la influencia de elementos capitalistas y tecnocrticos no nos permiten incluir al PRI dentro de los "partidos del pueblo", ni siquiera en el tipo que estamos considerando aqu, consistente en alianzas entre las clases medias y los trabajadores y campesinos. Uno puede preguntarse si l conglomerado de intereses incorporados al PRI puede durar mucho tiempo, o si existen fuerzas que podran dividir al partido dominante en dos (derecha a izquierda) o bien crear, fuera de sus cuadros, una nueva formacin poltica, del tipo de partido obrero sindicalista o de la -variedad populista de clase media. No parece ser ste el caso por ahora en la medida en que los partidos opositores de izquierda son completamente dbiles. A veces se argumenta que ello se debe a la atmsfera represiva que rodea a todo esfuerzo organizativo independiente, una vez que ste sale de la universidad o de los medios intelectuales. El argumento no es muy convincente, sin embargo. Las fuerzas sociales trabajan de un modo muy constante y por as decir "molecular" y excepto el caso de una supresin totalitaria extrema, deberan poder generar movimientos o partidos opositores cuando las condiciones son conducentes a ello, como ocurri con el Partido Radical argentino desde fines del siglo XIX. Esta generacin de fuerzas opositoras depende del conflicto de clases, de las formas de concentracin industrial y otras por el estilo, y no de la polica. Marx nunca dijo que la revolucin social vendra slo si la polica se abstena de reprimir y de modo similar muchos partidos organizados de masas (comenzando en el social demcrata alemn en tiempos del propio Marx y siguiendo con el actual MNR de Bolivia o el peronismo en la Argentina) existen y continan vivos a despecho de una represin que es ms intensa que
1970; y Jos L. REYNA y Richard WEINART (eds.): Authoritarianism in Mxico, Instituto for the Study of Human Issues, Philadelphia, 1977.
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la que puede encontrarse contra los opositores en Mxico. Por supuesto, la represin contra formas extremistas de organizacin puede ser en Mxico (como en la Argentina y en casi toda Latinoamrica) muy intensa, y parcialmente explica la falta de esa forma de expresin poltica. Este es otro asunto, aunque aqu tambin deben considerarse muchos elementos de la estructura social que alejan a la mayora de la poblacin de estas organizaciones extremistas, de modo que no es slo la represin lo que las mantiene pequeas y aisladas. Pero, para volver al problema de la posible formacin de una fuerza opositora popular en Mxico, sta no debe ser necesariamente pensada como de carcter extremista. Puede tener -como es el caso de otros pases latinoamericanos-- una ideologa moderada, oscilando entre alguna forma de socialismo, de populismo, o de reformismo moderado. Esta fuerza no se desarrolla en Mxico no porque sea seriamente reprimida si muestra la cabeza, sino ms bien porque ya el gobierno, originado en una revolucin, est satisfaciendo muchas de las demandas a incorporando muchos de los intereses que aquella fuerza representara. Esta es la caracterstica peculiar de ese extrao animal poltico, el PRI, un partido que, gracias a la doble herencia de una revolucin exitosa y un notorio rcord de crecimiento econmico, puede distribuir suficientes bienes a amplios grupos de poblacin como para aislar a los que desearan organizarse a s mismos de modo ms independiente. El partido aprista del Per es probablemente el ms tpico ejemplo de los partidos que estamos examinando aqu, basado en una combinacin de clases medias bajas, intelectuales, trabajadores organizados y campesinado. Per, en un grado mayor que Bolivia, tiene importantes concentraciones de trabajadores mineros o agroindustriales, donde se pudo desde temprano arraigar una organizacin sindical, que se beneficia de la colaboracin de un partido poltico cuya principal fuerza proviene de recursos a ideologa de la clase media. El aprismo puso gran nfasis en las organizaciones de base con clulas partidarias del tipo social - demcrata o comunista, con proliferacin de sindicatos, cooperativas, centros mdicos, de ayuda mutua, culturales, y finalmente, polticos *17 . En esto guard ciertas similitudes con el primer movimiento socialista en Chile y en la Argentina. Pero la experiencia cultural y ocupacional de sus miembros, siendo completamente diferente, no pudo confiar demasiado en el liderazgo local y debi apoyarse ms en la clase media y en los grupos docentes y estudiantiles. Como haba un vasto proletariado, tanto urbano como rural, que no poda
Peter KLAREN: Modernization, Dislocation and Aprismo, University of Texas Press, Austin, Texas, 1973 James PAYNE: Labor and Politics in Peru Yale University Press, New Haven, 1965; Grant HILLIKER: The Politics of Reform in Peru: The Aprista and other Mass Parties of Latin America, Johns Hopkins Press, Baltimore, 1971.
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alcanzarse a travs de aquellas actividades asociacionistas, se agreg un elemento de masas a la organizacin. Se centr en la figura carismtica de Haya, rodeado por un slido grupo de subordinados, una disciplina verticalista de tipo casi militar y algunos intentos de formaciones paramilitares entre la juventud del partido. La ideologa fue una mezcla de valores social - demcratas, marxistas y liberales *18 . El partido , aprista trat a menudo de infiltrar las fuerzas armadas, pero jams tuvo xito. Habiendo empezado alrededor de 1930 con un programa radical y una predisposicin violenta, tuvo confrontaciones muy serias con las fuerzas armadas y ensay toda clase de estrategias para enfrentar y eventualmente pactar con el orden conservador. Estas idas y venidas le hicieron perder al Apra una parte de su sostn, escindindose su ala izquierda (Apra rebelde, que a su vez gener grupos guerrilleros durante los aos '60). El Apra, si bien algo reducida ltimamente en la lucha electoral y afectada por la crisis producida por la muerte de Haya, permanece . como una muy importante expresin de las capacidades organizativas de los sectores menos prsperos de las Clases medias provinciales y de algunos segmentos de la clase obrera, incluyendo trabajadores asalariados rurales de las zonas azucareras y campesinos de las comunidades indgenas. El Apra ha sido muy criticada por la izquierda a raz de su poltica de arreglo ms que confrontacin con las clases dominantes. Esta poltica comenz con la Segunda Guerra Mundial y fue intensificada despus de la cada de Odra y el apoyo a Prado en 1956. La "traicin" de los lderes ha sido introducida como explicacin de la evolucin y falta de xito del partido, pero es ms probable que las causas se encuentren en las limitaciones, falta de recursos y tendencia a operar defensivamente, que caracterizan a algunos de sus sectores constitutivos. En un sentido, el Apra ha cado entre dos opciones. Tiene demasiada imagen izquierdista forjada durante los aos '30 cuando adopt tcticas terroristas y se embarc en algunos intentos de tomar el poder por la violencia, de modo que los conservadores y las fuerzas armadas no le creen cuando promete moderacin. Sus propias bases y los potenciales aspirantes a sus filas; por otro lado, se sienten a disgusto por la falta de militancia y forman grupos divisionistas o ingresan en algunos de los numerosos partidos de la nueva izquierda. En contraste, Accin Democrtica, un equivalente venezolano del Apra, ha tenido una historia mucho ms exitosa. Naci un poco despus que el Apra, inspirado en una ideologa similar y con el mismo tipo de base, con los trabajadores del petrleo en lugar de los mineros y los campesinos en lugar de los
Harry KANTOR: The Ideology and Program of the Peruvian Aprista Movement, Octagon Books, New York, 1966; y Vctor R. HAYA DE LA TORRE: Treinta aos de aprismo, Fondo de Cultura Econmica, Mxco, 1956.
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trabajadores del azcar *19 . Accin Democrtica nunca fue tan radical como el Apra y no pas a travs de ninguna fase terrorista. En un sentido, estuvo ms a tono con la mentalidad de la clase media local, ms prspera que la peruana. Del mismo modo, su componente sindicalista obrero no fue tan fuerte y las tradiciones revolucionarias de violencia estuvieron casi ausentes o fueron en extremo reducidas. Esto capacit al partido para arreglarse realmente con el orden conservador y los militares, es decir, hicieron lo que los apristas peruanos quisieron hacer. Por esta razn perdieron algunos de sus miembros ms entusiastas en el proceso (su ala izquierda form el Movimiento de Izquierda Revolucionaria del que emergieron grupos guerrilleros durante los aos '60). Pero las reformas que pudieron llevar a cabo como resultado de ejercer el gobierno, ms el crecimiento econmico inducido por el petrleo, consolidaron su posicin y, por ahora, la democracia se ha establecido slidamente en Venezuela. El partido goza del apoyo de la mayora de los sindicatos obreros y grupos campesinos y alterna en el poder con la COPEI democristiana. Aunque esta ltima parece a veces tener programas tanto o ms reformistas que Accin Democrtica, lo que hace la diferencia entre ambos partidos es el mayor anclaje de Accin Democrtica entre los sectores organizados de las clases populares. En esta medida, Accin Democrtica es un ejemplo del tipo de partidos que trato de describir en este acpite y a los cuales puede darse el nombre algo enrevesado de partidos populistas de clase media para referirse a sus rasgos principales. La presencia de la clase trabajadora organizada y los grupos campesinos, como parte central del esqueleto de estos partidos, es lo que los diferencia de aquellos otros, varias veces referidos en este -texto, como COPEI, Accin Popular de Per o los democristianos chilenos, que carecen de un anclaje similar. Accin Democrtica pudo haberse desarrollado en los lineamientos del PRI mexicano si hubiera monopolizado el poder largo tiempo. Como esto no ocurri, el partido no parece evolucionar en esa direccin. Hay un esfuerzo, sin embargo, por parte de los dos partidos mayores de Venezuela por reclutar adherentes donde sea posible y no se deja de lado el apoyo de los industriales o de otros grupos enriquecidos. Como hace tiempo que la extrema izquierda de Accin Democrtica se separ de ella, las presiones ideolgicas contra este tipo de evolucin son menos intensas que lo que pudieron haber sido de otro modo. Accin Democrtica, aun evitando el sndrome PRI, podra evolucionar en la direccin del Partido Demcrata norteamericano, de modo de incluir no solamente a las clases medias y a las masas dentro de su organizacin, sino adems a importantes a influyentes grupos capitalistas. Pero mientras mantenga sus
John MARTZ: Accin Democrtica, Princeton University Press, Princeton, 1966; John POWELL: Political Mobilization of the Venezuelan Peasant, Harvard University Press, Cambridge, Mass, 1971; Philip TAYLOR: The Venezuelan "golpe" of 1958, Institute for the Comparative Study of Political Systems, Washington DC, 1968.
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componentes sindicales y campesinos -suficientemente autnomos, apoyados por las bases y renovados en elecciones libres podr ser incluida en la categora de "partidos del pueblo", un poco marginalmente en el caso de que los componentes burgueses se fortalecieran demasiado. Si perdiera sus sectores sindicales y campesinos cambiara, por supuesto, su naturaleza, transformndose en algo as como los radicales o democristianos chilenos o argentinos o Accin Popular del Per: partidos de clase media favorables a la reforma pero sin mucho apoyo organizado entre los obreros sindicalizados o los campesinos, y por esa razn una especie poltica diferente. Por otra parte, si los partidos de tipo "aprista" dejaran de lado su componente de clase media, quiz como resultado de la radicalizacin de sus cuadros, probablemente los elementos subsistentes resultaran demasiado dbiles. Un partido obrero sindicalista no parece constituir en esos casos, al menos por el momento, una alternativa vlida. El hecho de que muchos de los partidos populistas de clase media en Amrica Latina estn adoptando una ideologa "social - demcrata" y asocindose a la Internacional Socialista, no nos debe hacer confundir su tipo de estructura partidaria con la de los partidos obreros social - demcratas europeos o chilenos. Otra posible evolucin, cuando se produce un debilitamiento, desaparicin o transformacin de los partidos populistas de clase media, sera su reemplazo por una variante ms radical de izquierda, un partido social - revolucionario. La izquierda marxista del Per, junto con algunos remanentes del rgimen reformista militar, estn tratando de trabajar en esta lnea, aprovechando el debilitamiento (temporal o permanente) del aprismo. Pasemos entonces a tratar este otro tipo de estructura partidaria. Aunque las condiciones pueden no haber madurado (esto es, desarrollado, industrializado, urbanizado) suficientemente para una experiencia social - demcrata, pueden permitir perfectamente una salida social - revolucionaria, la que no necesariamente prospera bajo condiciones de alto desarrollo econmico - social, sino ms bien todo lo contrario.
Partidos social - revolucionarios Durante la dcada del '50 pudo pensarse que Cuba se hallaba en una situacin no del todo diferente a la de Venezuela o Per, con una sociedad en un estadio intermedio de desarrollo y una amplia concentracin de trabajadores fcilmente sindicalizables en los caaverales y los ingenios azucareros. Un partido que contaba con bastante adhesin popular, como el Revolucionario Autntico de Grau San Martn y Pro Socarrs, se haba desarrollado en la lnea de lo que hemos llamado populismo de clase media, aunque, probablemente, con demasiada corrupcin y participacin de sectores capitalistas: En
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cierto sentido, el Partido Revolucionario Autntico se fue transformando en una versin empeorada del Partido Demcrata norteamericano en un contexto de sindicalismo corrupto y maquinarias polticas urbanas *20 . Por el otro lado, careci de la base revolucionaria y del rcord de crecimiento econmico del PRI mexicano. Lejos de esto, la economa cubana ,estaba estancada *21 . Bajo estas condiciones el partido se vino abajo. Esto permiti el desarrollo de una experiencia populista en tiempos, de Batista, variante embrionaria de peronismo (o mejor rojaspinillismo u odrismo), para darle un nombre del que tratar con ms profundidad en el prximo acpite. Pero la experiencia de Batista tambin fracas en entusiasmar a las masas, que acusaban un grado muy alto de indiferencia poltica. El Partido Comunista tena algn apoyo entre ellas, aunque las condiciones no parecan estar maduras para la reproduccin del sistema partidario chileno. Finalmente, la crisis general permiti la, emergencia del fidelismo como el primer movimiento social - revolucionario exitoso en el continente, que luego evolucionara claramente hacia el marxismo - leninismo. El fidelismo, en la poca en que alcanz el poder, no haba tenido tiempo para construir una base urbana y aun entre los campesinos su organizacin era de la variedad armada y clandestina *22. De modo que no puede realmente compararse con los movimientos de masas que tuvieron tiempo para desarrollar una organizacin extensa mientras actuaban en la oposicin. Una vez en el poder, por supuesto, el tipo de apoyo y la estructura organizativa que construy tampoco pueden compararse con las que son diseadas desde fuera del aparato del estado. La Revolucin Cubana y el sistema gubernamental derivado de ella no pueden entenderse simplemente como resultado de las luchas polticas de trabajadores y campesinos sumados a unos pocos lderes intelectuales o jacobinos. Pueden aplicarse aqu las mismas consideraciones que hicimos para los casos boliviano o mexicano. Sin embargo, en este caso no podemos hablar de un grado similar de participacin de las clases medias cubanas, puesto que ella se dio en sectores muy minoritarios, muchos de los cuales por otra parte
Para la situacin poltica pre - revolucionaria, vase Wyatt MCGAFFEY y Clifford BARNETT: Cuba: Its People, its Culture, HRAF Press, New Haven, 1962; Lowry NELSON: Rural Cuba, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1950; y Luis AGUILAR: Cuba 1933: Prologue to Revolution, Cornell University Press, Ithaca, N.Y., 1972. *21 Para la situacin poltica pre - revolucionaria, vase Wyatt MCGAFFEY y Clifford BARNETT: Cuba: Its People, its Culture, HRAF Press, New Haven, 1962; Lowry NELSON: Rural Cuba, University of Minnesota Press, Minneapolis, 1950; y Luis AGUILAR: Cuba 1933: Prologue to Revolution, Cornell University Press, Ithaca, N.Y., 1972. *22 Vase Maurice ZEITLIN: Revolutionary Politics and the Cuban Working Class, Harper and Row, New York, 1970; Hugh THOMAS, Cuba: The Pursuit of Freedom, Harper and Row, New York, 1971; y Jorge DOMINGUEZ: Cuba, Belknap Press of Harvard University Press, Cambridge, Mass., 1978.
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pronto chocaron con Fidel. Esos grupos de clase media representan el componente "aprista", o populista de clase media, de la revolucin cubana, que es una parte ms bien dbil del total. La lucha revolucionaria fue demasiado intensa como para atraer a fracciones considerables de la clase media. La radicalizacin dentro de los cuadros de sus adherentes fue de ese modo inevitable, lo que contribuy an ms a reducir el apoyo que poda tenerse entre las clases medias. Toda la simpata que gener el proceso dentro de esos ambientes pronto se evapor despus del primer ao aproximadamente de rgimen revolucionario. Podemos decir entonces que la sociedad pos - revolucionaria no tiene clases, que es una sociedad de obreros y campesinos con slo algunos lderes o administradores en posiciones superiores, para coordinar el trabajo? No creo que sta sea una afirmacin realista. Lo que ocurri en Cuba despus de la revolucin fue, entre otras cosas, la consolidacin . de una nueva clase de burcratas, clase indispensable para administrar una compleja mquina productiva, pero que es no obstante una clase y tiene todas las caractersticas de tal grupo social: una relacin especial con los medios de produccin, percepcin y perspectivas de vida diferentes del resto .de la poblacin, organizacin a ideologa *23 . Es esencial entender este hecho si uno quiere hacerse una idea de la actual situacin en Cuba y del rol que el Partido Comunista desempea. Ello tambin es indispensable para prever la posible repeticin de sucesos similares en otras partes. La aparicin de una elite jacobina y revolucionaria es el resultado de condiciones reinantes en ciertos sectores de la pirmide social donde se forma lo que podra llamarse un embrin de la nueva clase dominante, la burocracia. Cuando estas condiciones se combinan con otras entre las masas, se desarrolla una situacin revolucionaria. Si uno de los dos componentes no existe, la conflagracin no llega a materializarse. Si las masas no estn "maduras", la elite ms dedicada y violenta ser inefectiva, como lo atestiguan las guerrillas en la Argentina, Uruguay, Brasil, Venezuela y Per *24 . Por otro lado, sin una elite revolucionaria nada puede ocurrir. Pero cmo se forma esta elite revolucionaria? Las explicaciones voluntaristas ad hoc que acentan el rol de la dedicacin ideolgica, la revolucin moral ante las injusticias, y otras motivaciones semejantes, no creo que tienen fuerza explicativa. suficiente, aunque pueden aclarar una parte del cuadro.
Para variadas interpretaciones de la estructura poltica pos - revolucionaria vase Richard FAGEN: The Transformation of Political Culture in Cuba, Stanford University Press, Stanford, 1969; K. S. KAROL: Guerrillas in Power, Hill and Wang, New York, 1970; a Irving HOROWITZ (ed.): Cuban Communism, Transaction Books, New Brunswick, N. J., 1977. *24 Vase Richard GOTT: Guerrilla Movements in Latin America, Nelson, London, 1970.
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Creo que deben buscarse las condiciones dentro del sistema de estratificacin social en un pas dado, para la creacin de lo que podra llamarse embrin de la nueva clase, reclutado en varios orgenes sociales, en sectores fuertemente frustrados con el sistema existente, radicalmente alienados de l pero con recursos y capacidad para luchar y liderar un proceso de cambio. Hay que mirar, en este sentido, ms all del campesinado o de la clase obrera, aunque estas clases tambin pueden ser, en menor medida, fuentes de reclutamiento de militantes. Los individuos que se incorporan a movimientos revolucionarios de izquierda pueden diferenciarse de los que adhieren a los partidos populistas de clase media (apristas) por la intensidad de su alienacin y frustracin dentro del sistema dominante. En pases donde la represin es muy fuerte (generalmente bajo condiciones de dictaduras muy rgidas, del tipo de las de Batista o Somoza) los peligros de la lucha actan como un filtro, seleccionando la clase de activistas que pueden resistir las presiones del ambiente. Cuando las condiciones son lo suficientemente malas, los mecanismos de frustracin y alienacin trabajan con tal intensidad que continan produciendo militantes a despecho de las dificultades de la lucha, porque ninguna otra va est abierta para ellos y aun la pasividad a menudo lleva implcita la catstrofe y la destruccin de sus perspectivas de vida privada. Por otro lado, en los pases donde las condiciones son relativamente ms abiertas, tanto poltica como econmicamente, donde las posibilidades de ascender en la escala ocupacional son ms fumes, las fuentes de posibles militantes son sistemticamente agotadas, y las justificaciones ideolgicas para no ir a los extremos se vuelven ms accesibles. Un anlisis detallado de la formacin de una elite violenta y extremista es por cierto algo extremadamente complejo y multidimensional. Debe tomar en cuenta toda una plyade de factores sociales y psicolgicos, niveles de aspiracin y cosas parecidas a fin de evitar un grosero reduccionismo economicista que simplemente planteara una relacin inversa entre las posibilidades ocupacionales y la formacin de una elite revolucionaria. Pero, aunque es de un tipo ms complejo y con muchas variables intervinientes, la relacin debe buscarse dentro de esa temtica. Como dejamos antes sentado, adems de la elite revolucionaria es necesario tener una adhesin de masas potencial y sta se halla principalmente entre un campesinado en estado de insatisfaccin o entre grupos de asalariados a menudo desempleados o subempleados o entre marginales de varias clases. Pero los asalariados son un aliado slo en la medida en que su organizacin sindical no sea muy fuerte o est semi consolidada. Si ocupan una posicin respetable en la estructura social, con beneficios y privilegios, o al menos tienen algunas armas organizativas propias y condiciones econmicas que les brinden alguna esperanza, no es muy
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probable que entren por la va de la revolucin violenta. Algo similar ocurre con los campesinos. La revolucin, aunque prometa cambios para todos, no incluye demasiadas mejoras para los trabajadores urbanos que ya disponen de algunos derechos sindicales. Es en cambio ms atractiva para la poblacin urbana flotante y para los campesinos o asalariados rurales en condiciones inestables. Pero por sobre todo implica un cambio realmente copernicano en las perspectivas de vida de la elite revolucionaria que se transforma en la administradora y la dirigente del nuevo sistema. Esto debe tener inevitablemente su influencia aunque, por supuesto, sera ridculo sentarlo como un factor consciente del reclutamiento de activistas y lderes. Siendo la naturaleza humana lo que es, sin embargo, sera extrao si esas perspectivas de cambio masivo en las perspectivas de vida no operaran en algn nivel como fuerza de atraccin para gente que, frustrada y alienada por el sistema existente, se dispone a asumir enormes riesgos por algo ms que un puro idealismo o un fanatismo ideolgico. En Cuba existi una combinacin particularmente favorable debido a que (a) el bloqueo de las perspectivas de vida de los grupos estudiantiles, profesionales a intelectuales era muy grande, debido a condiciones polticas y econmicas; (b) exista un sector inestable de campesinos y asalariados rurales, con cierta experiencia sindical pero pocos derechos y beneficios, y (c) el sector sindical urbano no era tampoco demasiado fuerte, tena un liderazgo extremadamente corrupto y por consiguiente no poda opera como freno del movimiento revolucionario. Lo que exista de movimiento sindical urbano estaba adems muy desorientado por su divisin entre los viejos autnticos, los comunistas y aun algunos batistianos, puesto que Batista haba tambin tenido momentos de popularidad algunos aos atrs. De cualquier manera, el movimiento sindical no cumpli un rol importante en el acceso de Fidel Castro al poder. La situacin de Nicaragua muestra algunas similitudes, con la excepcin de que no exista un sector sindical numeroso. La frmula revolucionaria incluy a "jacobinos" de varias extracciones sociales y a un campesinado inestable, incmodo en su adaptacin al crecimiento capitalista que desarticulaba las relaciones sociales en el medio rural *25. En contraste, el intento social - revolucionario de la izquierda peronista en la Argentina (Juventud Peronista y Montoneros) y otros grupos armados guerrilleros fracas, entre otras razones, por la inexistencia de un amplio sector campesino y porque la estructura sindical estuvo en su gran mayora enfrentada al intento. Por
El crecimiento de la produccin algodonera y ganadera en Nicaragua, que ha reemplazado a la anterior importancia del caf, fue el responsable aparente del desplazamiento y proletarizacin de muchos campesinos asociados a formas anteriores de control de la tierra. Eduardo CRAWLEY: Dictators Never Die: a Portrait of Ncasaguo and the Somoza Dynasty, Saint Martins, New York, 1979.
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supuesto, varios gobiernos argentinos (tanto militares como de la derecha peronista) reprimieron violentamente los intentos revolucionarios, ostentando las fuerzas armadas en ese momento un grado bastante alto de disciplina y cohesin interna, mayor que el que toc en suerte a Batista o Somoza. Pero la oposicin frontal de la estructura sindical peronista, predominantemente moderada, fue, creo, responsable por el principal elemento faltante en la ecuacin revolucionaria. La situacin fue, adems, mal estimada por los lderes revolucionarios, que pensaron que la masa de la poblacin trabajadora del pas los apoyara, siendo los jefes sindicales slo "traidores burocrticos" que no representaban a nadie sino a s mismos y a unos pocos seguidores. El hecho es que aunque estos burcratas tuvieran sus matones y sus propios intereses privados distintos a los de las bases, ellos supieron ejercer, y an ejercen, un tipo especial de liderazgo caudillista, basado en su nada despreciable historial de luchas y sacrificios en pro de sus sindicatos. Pero esto nos conduce al siguiente tipo de partido popular, del cual el peronismo es ejemplo fundamental.
Partidos populistas obreros (peronistas) En esta categora incluimos a ciertos partidos polticos capaces de obtener gran adhesin popular, mayormente entre los estratos bajos, es decir, trabajadores urbanos y rurales y campesinos (all donde existan). Por supuesto, siempre incorporarn elementos de clase media, pero el grueso de las clases medias no est incluido, lo que los distingue de los que hemos llamado partidos populistas de clase media (o "apristas" por su ejemplo tpico). Si no logran un sostn relevante entre las clases medias y tienen la participacin de los trabajadores o campesinos, por qu no se convierten, entonces, en un partido de tipo obrero o sindicalista? El peronismo, que es el principal caso emprico que consideraremos, es en general percibido como un partido de trabajadores, aunque ciertamente no muy social - demcrata. Los trabajadores urbanos y sindicalizados son los que suministran su mayor caudal electoral y especialmente su ms -slida y visible estructura organizativa. El partido tambin logra el voto rural, sobre todo en las reas menos desarrolladas del pas, donde es menos tpico, porque depende mucho de la adhesin de las clases medias locales y de los caudillos tradicionales, que arrastran consigo el voto rural, no organizado en un grado considerable *26 . En estas
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Vase Manuel MORA Y ARAUJO a Ignacio LLORENTE (comps.): El voto peronista, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1980. El gran apoyo electoral que el peronismo logr en las zonas menos desarrolladas del pas fue, por supuesto, marcadamente rural y campesino, pero la adhesin de los sectores inseguros o decadentes de las clases medias de esas zonas fue estratgica. Actu como intermediaria para movilizar el apoyo popular a travs de estructuras locales
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zonas del interior del pas, con una base importante entre las clases medias locales relativamente empobrecidas, el peronismo se parece ms al aprismo, o para decirlo en trminos ms generales, a un partido populista de clase media. Dejaremos esta situacin provinciana de lado, para concentrarnos en el fenmeno peronista ms tpico, que tiene su base en las zonas urbanas ms avanzadas a industrializadas del pas. En estos lugares el grueso de las clases medias ha estado, generalmente, contra el peronismo, constituyndose en el principal sostn de los partidos antiperonistas (radicales, varios segmentos de la derecha y algunos de centro izquierda). El peronismo, ah, se parece electoralmente mucho ms a un partido obrero: cuenta con el apoyo de los trabajadores, ms slo una pequea parte de elementos de clase media, y est articulado en poderosos sindicatos. Pero en comparacin con un partido tpicamente social - demcrata a obrero sindicalista, el peronismo ha tenido, generalmente, menos adhesin entre los estudiantes, los intelectuales o los activistas "jacobinos"; y en cambio siempre ha tenido mucho ms apoyo que lo que el modelo social - demcrata permite en la cpula de la pirmide social: militares, dignatarios de la Iglesia e industriales, y bastantes intelectuales de derecha *27 . Esta fue su composicin al comienzo y hasta mediados de la dcada del '60: la clsica alianza peronista se form con una elite proveniente de sectores de la burguesa o los militares malquistados con el statu quo tradicional, y una masa de trabajadores industriales urbanos, en general muy sindicalizados, aunque muchos de ellos recin migrados desde el interior. De esta alianza entre extremos poda esperarse que fuera inestable o efmera, pero como a menudo ocurre con estas expectativas, el animal poltico contina viviendo a despecho de las previsiones sobre su inexorable desmembracin. Este es tpicamente el caso del -PRI mexicano, que ha sobrevivido dcadas de previsiones sobre su divisin entre derecha a izquierda. En el peronismo, en contraste con el PRI, los sindicatos obreros son mucho ms fuertes, el elemento capitalista ms dbil y marginal a su clase y el sector campesino no existe casi como factor de poder. Hay, de todos modos, una importante distancia social entre la masa de seguidores y
caudillistas de un tipo ms tradicional que las que podan funcionar en las zonas ms industrializadas. *27 El peronismo nunca tuvo el apoyo de una mayora de estos sectores altos de la pirmide social, pero recibi la suficiente, desde mi punto de vista, como para crear un componente especial en la coalicin de intereses que lo llev al poder y lo mantuvo en l. El ambiente social que nutre al `,entorno", o sea al grupo de subordinados, amigos, asociados en negocios y "hombres de confianza" en torno de Pern (o a su mujer ms tarde) proviene de esos grupos de alto status. Son una minora dentro de su clase, con intereses y actitudes antagnicas a las dominantes entre sus pares, y sin .demasiada organizacin abierta y legtima propia. El "entorno" puede por lo tanto considerarse como una alternativa funcional a la organizacin y la representacin legtima que ellos no tienen en la vida poltica argentina.
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la cpula del liderazgo, histricamente nucleado en torn de una figura carismtica que controlaba al partido de un modo rgido y "verticalista". A falta de mejor nombre, le hemos dado a esta categora el de "partidos populistas obreros", enfatizando tanto su composicin predominantemente obrera como su tipo de estructura interna ms masiva que asociacionista. Si despus del derrocamiento de Pern, en 1955, la Argentina hubiera tenido una experiencia de crecimiento econmico similar a la de Brasil, con la consolidacin de su sector industrial, muy seguramente los varios elementos burgueses adversos al statu quo agroexportador que rodearon las banderas peronistas en la coalicin forjada en los aos '40 hubieran sido reabsorbidos dentro del orden del cual procedan originariamente *28 . Las bases sociales para la existencia de la elite peronista (el as llamado "entorno") habran, entonces, desaparecido. Para interpretar adecuadamente esta afirmacin hay que tener un poco de cuidado. As como antes supusimos a la elite revolucionaria cubana generada por elementos insatisfechos de la inteligencia o de la poblacin estudiantil, ahora estamos estableciendo una hipottica relacin entre la elite peronista y la inseguridad y desorientacin existentes en estratos industriales o militares argentinos durante la poca de la Segunda Guerra Mundial. En ambos casos hay que tener en cuenta, aunque no se puedan conocer en todos los detalles de su operacin, la existencia de complejsimos mecanismos sociales, psicolgicos a ideolgicos intermedios, pues de lo contrario caeramos en los horrores de la Scylla del determinismo econmico vulgar. Pero tambin el Caribdis de la "generacin espontnea" de las elites nos amenaza del otro lado y exige un estudio de los factores estructurales que facilitaron la formacin de la elite peronista. Mi hiptesis, como lo he sugerido antes, es que la formacin y persistencia del elemento peronista no obrero tiene mucho que ver con la existencia de un sector de empresarios industriales muy inseguros y amenazados. Esta inestabilidad genera a su alrededor ondas de perturbacin, alimentando permanentemente la formacin de ideas nuevas y heterodoxas entre ciertos sectores de las clases dominantes. Aunque estas ondas afectan slo a una minora (la mayora permanece slidamente conservadora), esta minora es mucho ms considerable que lo que sera si el disturbio no hubiera existido. Creo que sta es una de las explicaciones de la persistencia de una elite que por un lado es populista y adversaria del statu quo, pero al mismo tiempo bastante conservadora, en los niveles superiores del peronismo.
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Frondizi trat de apelar a ellos en un punto de flexin de sus lealtades polticas, cuando evolucionaban de una posicin properonista a una conservadora, tipo Martnez de Hoz, pero no tuvo xito.
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Durante el apogeo del peronismo (los aos '40 y '50) este modelo tuvo algunos imitadores y la mayora de ellos fueron, lo que no sorprende, militares. Odra en Per, Rojas Pinilla en Colombia y hasta Prez Jimnez en Venezuela despus de su derrocamiento, trataron de imitarlo y, en alguna medida, tuvieron xito temporal al armar una combinacin de a) una elite anti - liberal en parte civil y en parte militar con orgenes bastante derechistas pero dispuesta a apoyar programas de justicia social, redistribucin o crecimiento econmico planificado con alguna industrializacin, b) un aporte de masas, parcialmente organizado en sindicatos: pero aqu los imitadores fueron dbiles, por la menor condicin industrial de sus pases o porque debieron enfrentarse a partidos populistas de clase media (del tipo "aprista") que se resistieron a ser absorbidos, y c) una conexin carismtica entre el lder y los liderados, con escasa experiencia de prcticas asociacionistas y con niveles intermedios de liderazgo extremadamente dbiles *29. En estas imitaciones el dominio de las masas por el elemento de liderazgo fue tan grande que yo no las incluira en la categora de "partidos del pueblo", con la posible excepcin de la Alianza Nacional Popular (ANAPO) de Rojas Pinilla. En el peronismo, aunque tambin puede argumentarse que particularmente durante las dos primeras presidencias el control del estado sobre el movimiento obrero fue muy alto, los sindicatos fueron tan fuertes y el apoyo electoral tan vasto que se justifica incluir a la especie bajo la categora de "partidos del pueblo". Este carcter se hizo ms obvio tras la cada de Pern en 1955 cuando, a despecho de la hostilidad oficial y ocasionales persecuciones, los sindicatos peronistas fueron capaces de retener el control sobre sus organizaciones. Bajo estas condiciones distintas, los sindicalistas no fueron, por un tiempo, tan dependientes del estado, aunque siempre trataron de lograr ciertos favores oficiales, basndose en su presunto rol de muralla contra una futura radicalizacin de los trabajadores; si stos fueran "librados a s mismos". En esta etapa -comienzo de los aos '60- hubo una intensificacin de los pronsticos de transformacin del movimiento peronista, del que se esperaba que fuera abandonado por sus elementos empresarios y militares y que se apoyara ms en sus estructuras
CRUZADA CVICA NACIONALISTA: Frente a la infamia, Caracas, 1968 Mario BRICEO IRAGORRY; Prez Jimnez presidente: la autoeleccin de un dspota, Ediciones Centauro, Caracas, 1971; Daro PARRA: Venezuela, "democracia" versus "dictadura", Madrid, 1961; Guillermo FEO CALCAO: Democracia versus dictadura: artculos periodsticos, Caracas, 1963; Felipe ECHAVARRA OLOZAGA: Colombia, una democracia indefensa: la resurreccin de Rojas Pinilla. Roma, 1965; Elmo VALENCIA: Libro rojo de Rojas, Ediciones Culturales, Bogot, 1970; Roberto HASKER VALDIVIESO: La rebelin de los curules: boceto en negro para el ex general Rojas Pinilia, Colombia, Santander, 1968; P. MACLEAN Y ESTENOS: Historia de una Revolucin, Ediciones Argentinas para Amrica Latina, Buenos Aires, 1953; Tad SZULC: Twilight of Tyrants, Holt, New York, 1959.
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sindicales, con una tendencia a acentuar los elementos potencialmente socialistas de su ideologa. Creo que existen fuerzas que operan en este sentido *30 , aunque en el largo plazo. El tema de los plazos es central *31 , porque si no se lo tiene claro se pueden cometer serios errores tanto en el plano del anlisis como en el de la accin. Volveremos enseguida sobre esto. Pero antes quisiera referirme al intento de la extrema izquierda, parcialmente infiltrada y parcialmente generada dentro de los cuadros peronistas, que trat de empujar al partido no hacia una forma laborista, sino hacia un modelo social - revolucionario. Cmo fracasaron es una historia bien conocida. Hoy podemos decir, con el beneficio del tiempo transcurrido, que la visin de una fuerza social-revolucionaria echando races en suelo argentino fue poco realista, casi delirante. Pero la locura mueve a veces a las sociedades, de modo que quizs el proyecto no fuera tan irrealizable. El reto al sistema fue considerable y la violencia ejercida por ambos bandos se transformar seguramente en parte de la memoria histrica del pas. Esta memoria podra ser interpretada por las generaciones futuras en el sentido de que "la prxima vez" un esfuerzo ms determinado podr tener xito en voltear al rgimen. Ms probable, sin embargo, es que se llegue a la conclusin de que son ms recomendables otros mtodos y entonces el proyecto alternativo de transformar al peronismo en un partido obrero sindicalista o social - demcrata, o de reemplazarlo si es posible por una frmula poltica de ese tipo, puede adquirir vigencia. Veamos ahora si es que los partidos polticos brasileos herederos de la tradicin varguista entran o no en la categora de partidos obreros populistas. El ala ms conservadora del varguismo, organizada en su momento en el llamado partido Social Democrtico, ltimamente dirigido por Kubitschek, no sigui para nada el modelo de partido obrero populista. En realidad, el predominio de terratenientes, capitalistas y elementos de clase media no permite la inclusin del PSD en el gran grupo de "partidos del pueblo" y mucho menos en su subdivisin obrera populista. El PSD fue lo que se puede llamar un partido de integracin nacional, capaz de sostener un gobierno reformista y ocasionalmente nacionalista, como lo fue el de Vargas, pero sin derivar su fuerza de la iniciativa poltica del "pueblo". El Partido Trabalhista Brasileiro, donde Vargas incorpor a los trabajadores industriales, se acerca ms a la estructura de un partido obrero populista. Sin embargo, su base sindical fue en la mayor parte
Ver mis El sistema poltico argentino y la clase obrera, Eudeba, Buenos Aires, 1964, y Socialisrno en la Argentina?, Jorge Alvarez, Buenos Aires, 1965. *31 Con el largo plazo a menudo se cometen abusos, porque en la medida en que el "plazo" se acerca a infinito, cualquier cosa puede llegar a ocurrir en l. Teniendo en cuenta este peligro, y la menor verificabilidad cientfica de predicciones a "largo plazo", ello no debe ser razn para que el cientfico social evite entrar en este terreno, tan importante para la orientacin de la accin.
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de los casos muy frgil, y el grado de autonoma de los lderes pelegos muy escaso, mucho menor que en el peronismo. No es posible, por lo tanto, incluir al Partido Trabalhista de tiempos de Vargas como expresin de las iniciativas organizativas y polticas del "pueblo" y mucho menos de los obreros. De cualquier manera, creo que se mova en esa direccin en tanto nuevos militantes de la izquierda entraban a sus bases bajo la influencia de Goulart, antes y durante su presidencia, pero el proceso se cort con el golpe de 1964. Despus de 1964 el Movimiento Democrtico Brasileiro incorpor a la mayor parte de los adherentes al anterior PTB y a una pequea parte del PSD, una gran porcin del cual haba sido alejada por las polticas agitacionistas de Goulart. Al comienzo el MDB no goz de mucha legitimidad entre la opinin pblica, la inteligencia y los ms duros opositores del rgimen, debido a las severas limitaciones bajo las cuales trabajo. Pero con la liberalizacin de aos recientes se fue consolidando, incorporando las organizaciones sindicales genuinas existentes, ms una buena cantidad de adherentes de clase media. Fue, en un sentido, evolucionando hacia lo que hemos llamado partidos populistas de clase media ("apristas") aunque adaptado a las condiciones locales. La gran influencia de los elementos de clase media, y tambin la de los que provenan de sectores de la burguesa, lo ubican en una situacin bastante marginal, como la que hemos adjudicado al Partido Demcrata norteamericano, o a la que puede evolucionar Accin Democrtica si fuera ms exitosa en conseguir apoyo de grupos de la burguesa. Las ms recientes medidas tomadas por el gobierno brasileo induciendo la ruptura o fragmentacin de la oposicin, han afectado mucho a toda la estructura partidaria. El ala derecha del MDB cre, junto con algunos elementos que formaban parte del gobierno, el muy centrista pero conservador Partido Popular, en una posicin no muy lejana a la del viejo PSD, pero probablemente ms dbil en capacidad electoral, puesto que no se cubre con el manto del varguismo. Con posterioridad volvi en su mayor parte a reingresar al MDB, cuyo nombre actual, por otra parte, es PMDB, Partido de Movilizaao Democrtica Brasileira. A la izquierda el Partido dos Trabalhadores ocupa una posicin de tipo obrero, probablemente confinada a los grandes centros industriales, geogrficamente limitada pero socialmente muy importante. El reconstituido Partido Trabalhista Brasileiro, bajo el liderazgo de Leonel Brizzola (que ha cambiado su nombre por el de Partido Democrtico Trabalhista) continuar probablemente el proceso comenzado con Goulart y se desarrollar hacia -lo que podemos llamar partido obrero populista ("peronista"): sindicatos no demasiado autnomos, dbil apoyo de clase media, liderazgo carismtico y conexin con centros de poder no obreros (industriales, burguesas regionales, etctera). Lo que era el tronco del viejo MDB, rebautizado PMDB, habiendo perdido un ala
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derecha y dos alas izquierdas, debera quedar, por una simple aritmtica electoral, muy debilitado, pero en la prctica puede resultar ms adaptado a las cambiantes condiciones del Brasil. Su estructura estara ms cimentada en las clases medias urbanas con algunas posibles adhesiones de la inteligencia, los estudiantes a otros grupos "jacobinos", trados eventualmente por el apoyo que le brinda el Partido Comunista. Podra tambin incorporar -y sta es la principal incgnita - apoyo sindical y campesino. Si lo hace, ocupara la posicin de partido populista de clase media que hemos visto como muy efectiva en otros lugares (Venezuela, Per, Bolivia y, con algunas adaptaciones, tambin los Estados Unidos). Si no consigue incorporar a los estratos ms bajos (al menos en sus formas ms organizadas) virar entonces hacia otro tipo de formacin poltica, que no hemos incluido en la categora de "partidos del pueblo" pero que puede resultar bastante efectivo en la reforma social: el tipo de partido al que pertenecen Accin Popular en el Per, COPEI en Venezuela, los colorados o los blancos en Uruguay y los democristianos de varios pases.
Sumario y conclusiones Hemos subdividido a los "partidos del pueblo", es decir, los partidos que obtienen su apoyo de la incorporacin activa de trabajadores, campesinos o clases medias bajas, en cuatro categoras: a) Partidos obreros sindicalistas ("obreros"). Basados en gran medida en sindicatos urbanos, con sostn adicional de las clases medias y sectores intelectuales, con fuerte prctica asociacionista en la clase obrera. Ejemplos: la Unidad Popular chilena, socialistas y comunistas argentinos antes del peronismo, Frente Amplio en Uruguay y Partido dos Trabalhadores en el Brasil. b) Partidos populistas de clase media ("aprismo"). Basados en la actividad asociacionista de la clase media, con apoyo de sindicatos urbanos o rurales y grupos campesinos, a menudo ligados organizativamente bajo un liderazgo carismtico y una estricta disciplina partidaria. Ejemplos: los primeros estadios de la Revolucin Mexicana, el Apra peruana, Accin Democrtica en Venezuela, el MNR boliviano y quizs el PMDB brasileo. c) Partidos social - revolucionarios ("fidelismo"). Basados en pequeas elites de revolucionarios extrados de distintos orgenes sociales, con vnculos con campesinos y proletarios urbanos; aunque dbiles conexiones con organizaciones sindicales existentes. Capacidad para desatar la violencia y para ejercer el poder en una sociedad pos - revolucionaria a travs del establecimiento de una nueva estructura de clase dominante. Ejemplos: las revoluciones de Cuba y Nicaragua y las luchas revolucionarias de El Salvador y Guatemala.
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d) Partidos obreros populistas ("peronismo"). Fuerte apoyo sindical bajo formas de organizacin ms caudillistas que asociacionistas, adhesin dbil entre la clase media, participacin de pequeos pero estratgicos sectores de los estratos superiores (militares, industriales), todos unidos bajo un liderazgo carismtico. Ejemplos: el peronismo argentino, el Partido Trabalhista brasileo desde la poca de Goulart. Formas embrionarias: intentos de Rojas Pinilla, Odra, Ibez y Prez Jimnez. Esta lista no incluye algunas especies bien conocidas que podran parecer como pertenecientes a esta clase o prximas a ella. No lo son porque: a) les faltan fuertes lazos con los trabajadores organizados o los campesinos, o bien b) por la muy clara situacin de dependencia que tienen las organizaciones - populares frente a otros intereses dentro del partido. Los partidos que, por lo tanto, no cuadran en la amplia categora de "partidos del pueblo" pero que, sin embargo, pueden ser partidos de reforma, pueden incluir: a) Partidos de integracin nacional. Incorporan muchos estratos sociales, incluyendo un componente de mucho peso proveniente de las clases medias altas o las clases altas. Por ejemplo: el PRI mexicano, la coalicin varguista del Brasil antes de Goulart y probablemente el movimiento de Torrij os en Panam. b) Partidos militares reformistas. Dirigidos por militares, favorables a la reforma, a menudo no orientados hacia la formacin de un partido poltico pero desempeando indirectamente ese rol. Ejemplo: el rgimen militar de Velasco Alvarado en Per y las efmeras presidencias de Busch y Toro en Bolivia durante los aos '30. c) Partidos reformistas de clase media. Se distinguen de los partidos ppulistas de clase media en que no tienen fuertes vnculos con las organizaciones obreras o campesinas, pero se orientan hacia la reforma. Ejemplos: el COPEI venezolano, Accin Popular en Per, radicales y demcratas cristianos en Chile, radicales argentinos, colorados o blancos uruguayos en algunos perodos de su desarrollo y, menos claramente, el Partido Liberal colombiano. En las pginas precedentes se ha reseado un nmero de posibles pasajes de una a otra categora y tambin algunas de las caractersticas sociales que hacen que un tipo a otro pueda surgir con ms probabilidad. Sobrepasara los lmites de este artculo tratar de explorar ms exhaustivamente el mapa total de cambios posibles y de circunstancias favorables. Esto debe ser fruto de un esfuerzo de colaboracin, que incluya los recursos de varias disciplinas, desde la historia hasta la ciencia poltica, y a especialistas de distintos pases. Un proyecto de este tipo podra contemplar los siguientes pasos:
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a) Especificacin y elaboracin de la tipologa, a inclusin dentro de ella de ms casos empricos, a nivel nacional y regional y en varios perodos histricos. Tendramos entonces una clasificacin ms completa de los partidos polticos y de las etapas de su desarrollo, as como sus expresiones regionales. b) Especificacin de los rasgos de la estructura social en cada pas, considerando circunstancias histricas y regionales. Debe hacerse un intento consistente, de modo tal que si una variable se usa como caracterstica de un cierto medio social, ella sea tenida en cuenta en todos los otros casos, certificando su presencia o ausencia. Tambin debera hacerse un intento de medicin. c) Diagramacin de los cambios de un tipo a otro, tanto si aparece como transformacin de un partido poltico dado (como en el caso del Partido Trabalhista Brasileiro) o como sustitucin de uno por otro, ocupando grosso modo un "nicho ecolgico" similar (como en la sustitucin del Revolucionario Autntico por el movimiento fidelista en Cuba). Tambin deben registrarse los intentos proyectados o fallidos de cambio o sustitucin. Sobre la base de estos datos, puede construirse una teora de la evolucin y transformacin de los partidos polticos que en alguna medida representan a los sectores populares de Amrica Latina. Este es un pre requisito para una consideracin seria de las posibilidades de un orden democrtico estable en nuestros pases, porque son estos partidos los que tienen la principal responsabilidad de desarrollar las estrategias de confrontacin o de compromiso requeridas para alcanzar esa meta.
RESUMEN Se define "partidos del pueblo" como aquellos partidos basados en la capacidad organizativa y recursos econmicos y culturales de las clases populares, a saber, la clase - obrera, el campesinado y los sectores ms empobrecidos de la clase media. Si se tomara la definicin en un sentido muy estricto, ningn partido sera 'partido del pueblo'; porque es imposible la formacin de un movimiento poltico slo basado en los recursos de los estratos ms bajos de la poblacin. Pero en un sentido ms relativo, el concepto puede usarse, y los partidos que entran en la categora subdividirse en las siguientes: (a) partidos sindicalistas ("obreros'), basados en la organizacin sindical de la clase obrera industrial, y slo perifricamente en el apoyo de clases medias o intelectuales.
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(b) partidos populistas de clase media (`apristas'), basados en la clase media organizada, con apoyo popular mediatizado por un liderazgo carismtico. (c) partidos social revolucionarios (' fidelistas'), basados en sectores radicalizados de la intelligentzia y otros sectores medios proletariados, con seguimiento popular sin fuertes organizaciones sindicales preexistentes. (d) partidos populistas obreros (' peronistas'), con fuerte componente sindical, pero con un elemento de liderazgo externo a la clase obrera, y con formas carismticas de conduccin y verticalismo en la cpula, que -los distingue del primer grupo. Se discute luego la hiptesis de que con el desarrollo econmico se genera una tendencia a la consolidacin de los partidos de tipo sindicalista, salvo cuando hay fuertes divisiones y tensiones dentro de los sectores altos de la sociedad, lo que facilita la emergencia de formas populistas de organizacin.
SUMMARY 'Parties of the people" are defined as those parties based on the organizational capacity and economic and cultural resources of the popular classes, that is, working class, peasantry, and impoverished sectors of the middle class. If the definition were taken too literally, no party would be classified as a 'party of the people'; because it is impossible to form a political movement based only on the resources of the lower strata of the population. But in a more relative sense the concept may be used, and political parties included in the category may be subdivided as follows: (a) syndicalist parties ('labour'), based on the trade union organisations of the industrial working class, and -only peripherically on the support of middle classes and intellectual (b) middle class populist parties ('prista') based on the organized middle class, with popular support channelled through chasismatic leadership. (c) social revolutionary parties ("fidelista'), based on radicalized sectors of the intelligentzia and other proletarized middle sectors, with popular following but without strong preexisting trade union organizations. (d) working class populist parties ('peronista'), with strong trade union component, but with an element of leadership external to the working class, charismatic forms and strong subordination to the top echelon ('berticalismo') which distinguish them from the first group.
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The hypothesis is discussed according to which economic development generates a tendency to the consolidation of syndicalist parties, except when strong divisions and tensions exist among upper strata of society, which facilitates the emergence of populist forms of organization.
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Torcuato S. Di Tella. "Partidos del Pueblo" en Amrica Latina. Desarrollo Econmico. Vol. XII N 88. 1983.

"PARTIDOS DEL PUEBLO" EN AMERICA LATINA

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