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Curso - Taller “Formación de Capacitadores en Metodología de Marco Lógico” Ciudad de México, México
Curso - Taller “Formación de Capacitadores en Metodología de Marco Lógico” Ciudad de México, México
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Curso - Taller “Formación de Capacitadores en Metodología de Marco Lógico” Ciudad de México, México

Curso - Taller “Formación de Capacitadores en Metodología de Marco Lógico” Ciudad de México, México 27 al 29 de mayo de 2008

DiagnDiagnóóstico,stico, ÁÁrbolrbol deldel ProblemaProblema yy ÁÁrbolrbol dede ObjetivosObjetivos

Eduardo Aldunate

Experto Área de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública

ILPES/CEPAL

eduardo.aldunate@cepal.org

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto

Se funden en el caso de programas

Operación

Inversión
Inversión

Monitoreo y evaluación de proceso

Evaluación de resultados e impactos

Preinversión
Preinversión

Formulación y evaluación

de proceso Evaluación de resultados e impactos Preinversión Formulación y evaluación Evaluación Ex-Post

Evaluación

Ex-Post

Árbol del Problema y Árbol de Objetivos

Se utiliza en la preparación de proyectos o programas.

Ayuda a estructurar el programa o proyecto de modo de que exista la “lógica vertical”.

Facilita la elaboración del resumen narrativo.

Ayuda a la definición de indicadores.

En programas existentes es útil para un análisis crítico de su estructura.

Pasos del método

Identificar el problema

Examinar los efectos que provoca el problema

Identificar las causas del problema

Establecer la situación deseada (objetivo)

Identificar medios para la solución del problema

Definir acciones y configurar alternativas

deseada (objetivo) • Identificar medios para la solución del problema • Definir acciones y configurar alternativas

Identificación del problema

Orientaciones importantes:

Identificar los problemas de la situación analizada

Centrar el análisis en el problema principal

Formular el problema como un estado negativo

No confundir el problema con la falta de una solución

Hay que entregar casas a los pobres

Existe población pobre carente de un lugar digno donde habitar

Hace falta un semáforo en la intersección en la intersección

Hay una alta tasa de accidentes en la intersección intersección

digno donde habitar Hace falta un semáforo en la intersección Hay una alta tasa de accidentes

Examen de los efectos del problema

Arbol de Efectos:

Es un instrumento sencillo pero muy eficaz para identificar las repercusiones del problema.

Representa gráficamente el problema y sobre éste los efectos encadenados.

Construcción del Arbol de Efectos:

Se representa graficamente el problema.

Alta tasa de accidentes en la intersección
Alta tasa de accidentes en la intersección
del Arbol de Efectos: • Se representa graficamente el problema. Alta tasa de accidentes en la

Construcción del Arbol de Efectos:

Se colocan sobre el problema los efectos directos o inmediatos, unidos con flechas.

Alta mortalidad Gran número de heridos
Alta
mortalidad
Gran número
de heridos
Grandes daños a la propiedad
Grandes
daños a la
propiedad

Descontento con la autoridad comunal

Alta tasa de accidentes en la intersección
Alta tasa de accidentes en la intersección
heridos Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en

Construcción del Arbol de Efectos:

Estudiar, para cada efecto de primer nivel, si hay otros efectos derivados de él. Colocarlos en un segundo nivel, unidos por flechas a él o los efectos de primer nivel que los provocan.

Altos costos de atención de salud Alta inasistencia laboral Altos costos Pérdida de reparaciones votos
Altos costos de
atención de salud
Alta inasistencia
laboral
Altos costos
Pérdida de
reparaciones
votos
Alta
mortalidad
Gran número
de heridos
Grandes
daños a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Alta tasa de accidentes en la intersección
Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la

Construcción del Arbol de Efectos:

Continuar así hasta llegar a un nivel que se considere superior dentro de la órbita de competencia.

Menor calidad de vida Pérdida de productividad Altos costos de atención de salud Alta inasistencia
Menor calidad
de vida
Pérdida de
productividad
Altos costos de
atención de salud
Alta inasistencia
laboral
Altos costos
Pérdida de
reparaciones
votos
Alta
mortalidad
Gran número
de heridos
Grandes
daños a la
propiedad
Descontento
con la autoridad
comunal
Alta tasa de accidentes en la intersección
Grandes daños a la propiedad Descontento con la autoridad comunal Alta tasa de accidentes en la

Arbol de Efectos

Arbol de Efectos

Menor calidad de vida Bajo potencial productivo local Menores remuneraciones Deficiente Postergación de otras
Menor calidad
de vida
Bajo potencial
productivo local
Menores
remuneraciones
Deficiente
Postergación de
otras necesidades
Mayor costo de
producción
Menor
calificación
rendimiento
laboral
Mayor
Alta tasa de
mortalidad
Elevados costos
de atención de
salud
inasistencia
laboral
Mayor inasis-
tencia y repi-
tencia escolar
Alta tasa de enfermedades en la localidad

Arbol de Efectos

Si aparecen efectos importantes

el problema amerita solución

=>

Proceder al análisis de las causas

Arbol de Efectos Si aparecen efectos importantes el problema amerita solución => Proceder al análisis de

Construcción del Arbol de Causas:

Se identifican las causas posibles del problema y se representan bajo éste.

Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de velocidad de los vehículos Gran número
Alta tasa de accidentes en la intersección
Exceso de
velocidad de
los vehículos
Gran número
de peatones
cruzando
Visibilidad
Falta de
limitada
señalización
de velocidad de los vehículos Gran número de peatones cruzando Visibilidad Falta de limitada señalización

Construcción del Arbol de Causas:

Luego se buscan las causas de las causas, construyendo las raíces encadenadas del árbol.

Alta tasa de accidentes en la intersección Exceso de Gran número de peatones cruzando Visibilidad
Alta tasa de accidentes en la intersección
Exceso de
Gran número
de peatones
cruzando
Visibilidad
Falta de
velocidad de
limitada
señalización
los vehículos
Gran distancia a
semáforos aguas
arriba y abajo
Inexistencia
de un puente
peatonal
Hay vehículos
estacionados
Imprudencia de
los conductores
Imprudencia de
los peatones
No hay señal
de prioridad

No hay

semáforo

Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad No hay semáforo

Arbol de Causas

Arbol de Causas

Alta tasa de enfermedades en la localidad Malos hábitos de Contaminación del agua higiene Deficiente
Alta tasa de enfermedades en la localidad
Malos
hábitos de
Contaminación
del agua
higiene
Deficiente
acceso a centros
de salud
Ambiente
contaminado e
insalubre
Falta de
educación en
higiene
Inexistencia
de
alcantarillado
Mal manejo de
los residuos
sólidos
Vías a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atención
en la localidad

Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de soluciones exitosas.

dar rienda suelta a la creatividad. Una buena definición de las causas aumenta la probabilidad de

Lluvia de Ideas

Primera etapa:

Se elige un moderador que dirige y vela por el cumplimiento de las reglas.

Se pide a cada participante que aporte una idea.

El moderador la anota sin que nadie la discuta o comente.

Si al participante no se le ocurre una idea “pasa”.

Se continua hasta que no hayan más ideas.

Lluvia de Ideas

Segunda etapa: Se analiza cada una de las ideas anotadas

Eliminando las que no correspondan o repetidas

Consolidando las similares

Mejorando la redacción de la idea si es necesario

Aportando nuevas ideas que surjan

Arbol del Problema

El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el

Arbol de Causas - Efectos

o

Arbol del Problema

Problema El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el Arbol de
Problema El empalme del Arbol de Efectos con el Arbol de Causas genera el Arbol de
Arbol del Problema Menor calidad Pérdida de de vida productividad Altos costos de atención de
Arbol del Problema
Menor calidad
Pérdida de
de vida
productividad
Altos costos de
atención de salud
Alta inasistencia
Altos costos
Pérdida de votos
laboral
reparaciones
Alta
mortalidad
Gran número de
heridos
Grandes
daños a la
propiedad
Descontento con
la autoridad
comunal
Alta tasa de accidentes en la intersección
Exceso de
Visibilidad
Falta de
velocidad de
limitada
señalización
los vehículos
Gran número de
peatones
cruzando
Gran distancia a
semáforos aguas
arriba y abajo
Inexistencia de
Hay vehículos
No hay
un puente
estacionados
semáforo
peatonal
Imprudencia de los
conductores
Imprudencia de los
peatones
No hay señal
de prioridad
semáforo peatonal Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad
semáforo peatonal Imprudencia de los conductores Imprudencia de los peatones No hay señal de prioridad
Arbol del Problema Menor calidad Menor calidad Bajo potencial Menores Menores de vida de vida
Arbol del Problema
Menor calidad
Menor calidad
Bajo potencial
Menores
Menores
de vida
de vida
productivo local
remuneraciones
remuneraciones
Deficiente
Deficiente
Deficiente
Postergación de
Postergación de
Postergación de
Mayor costo de
Mayor costo de
Mayor costo de
Menor
Menor
Menor
calificación
calificación
calificación
otras necesidades
otras necesidades
otras necesidades
producción
producción
producción
rendimiento
rendimiento
rendimiento
laboral
laboral
laboral
Mayor
Mayor
Mayor
Alta tasa de
Alta tasa de
Alta tasa de
Elevados costos
Elevados costos
Elevados costos
Mayor inasis-
Mayor inasis-
Mayor inasis-
inasistencia
inasistencia
inasistencia
mortalidad
mortalidad
mortalidad
de atención de
de atención de
de atención de
tencia y repi-
tencia y repi-
tencia y repi-
laboral
laboral
laboral
salud
salud
salud
tencia escolar
tencia escolar
tencia escolar
AltaAlta tasatasa dede enfermedadesenfermedades enen lala localidadlocalidad
Malos
Contaminación
Ambiente
hábitos de
Deficiente
acceso a centros
de salud
del agua
contaminado e
higiene
insalubre
Falta de
Falta de
Inexistencia
educación en
educación en
de
higiene
higiene
alcantarillado
Mal manejo de
los residuos
sólidos
Vías a centros vecinos
en malas condiciones
No hay atención
No hay atención
en la localidad
en la localidad

Definir los objetivos para la solución Arbol de objetivos:

(Arbol de Medios-Fines)

Representa la situación esperada al resolver el problema.

Se construye buscando las situaciones contrarias a las indicadas en el árbol del problema.

Efectos se transforman en fines

Causas se transforman en medios

Se verifica la lógica y pertinencia del árbol de objetivos

Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el Árbol Causas-Efectos

Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacíos

Construcción del Arbol de Objetivos

Mejor calidad

Menor calidad

de vida

de vida

Pérdida de

Buena

productividad

productividad

Menores costos de

 

Menor inasistencia

 

Bajos costos de

Se mantiene

Pérdida de votos

atención de salud

laboral

reparaciones

apoyo electoral

Alta

Baja

mortalidad

mortalidad

Pocos

Gran número de

heridos

heridos

Grandes

Menores

daños a la

daños a la

propiedad

propiedad

Satisfacción con

la autoridad

la autoridad

Descontento con

comunal

comunal

Baja tasa de accidentes en la intersección

Adecuada

Exceso de

velocidad de

velocidad de

los vehículos

los vehículos

Gran número de

Bajo número de

peatones

peatones

cruzando

cruzando

Buena

Visibilidad

limitada

visibilidad

Existe

señalización

Menor distancia a

semáforos aguas

arriba y abajo

Inexistencia de

un Existe puente un

puente peatonal

peatonal

No hay vehículos

estacionados

Prudencia de los

conductores

Prudencia de los

peatones

Hay señal de

No hay señal

de prioridad

prioridad

Hay

No hay

semáforo

semáforo

conductores Prudencia de los peatones Hay señal de No hay señal de prioridad prioridad Hay No

Arbol de Objetivos

Mayor calidad de vida Buen potencial productivo local Mayores remuneraciones Priorización de otras necesidades
Mayor calidad de
vida
Buen potencial
productivo local
Mayores
remuneraciones
Priorización de otras
necesidades
Menor costo de
producción
Mayor
rendimiento
Adecuada calificación
laboral
Menor
Baja tasa de
mortalidad
Moderados costos de
atención de salud
inasistencia
Menor inasis-tencia
y repi-tencia escolar
laboral
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Buenos hábitos de higiene Existe educación en higiene
Buenos hábitos de
higiene
Existe educación en
higiene
Adecuado acceso a centros de salud No hay contami- nación del agua Existe alcantarillado Vías
Adecuado acceso a
centros de salud
No hay contami-
nación del agua
Existe
alcantarillado
Vías a centros vecinos en
buenas condiciones
Hay atención en la
localidad
en buenas condiciones Hay atención en la localidad Ambiente descon- taminado y sano Buen manejo de

Ambiente descon- taminado y sano

buenas condiciones Hay atención en la localidad Ambiente descon- taminado y sano Buen manejo de los
Buen manejo de los residuos sólidos
Buen manejo de los
residuos sólidos

Identificar acciones

Para cada base del árbol de objetivos se busca creativamente al menos una acción que permita lograr el medio.

Existe educación en higiene Curso de capacita- ción en higiene personal y manejo de alimentos
Existe
educación
en higiene
Curso de
capacita-
ción en
higiene
personal y
manejo de
alimentos
Vías a centros vecinos en buenas condiciones Mejora- miento del camino a Abancay Mejora- miento
Vías a
centros
vecinos en
buenas
condiciones
Mejora-
miento
del
camino a
Abancay
Mejora-
miento
del
camino a
Anda-
huaylas
Hay atención de salud en la localidad Construc- ción de un centro de salud
Hay
atención de
salud en la
localidad
Construc-
ción de un
centro de
salud
No hay contami- nación del agua Construc- ción de una planta de tratamiento
No hay
contami-
nación del
agua
Construc-
ción de una
planta de
tratamiento

Existe

alcantarillado

Construc-

ción de

sistema de

alcantari-

llado

Buen manejo de los residuos sólidos Mejorar la recolección y la disposición final
Buen
manejo de
los residuos
sólidos
Mejorar la
recolección
y la
disposición
final

Configurar alternativas de proyecto o programa

Examinar las acciones propuestas en los siguientes aspectos:

Analizar su nivel de incidencia en la solución del problema.

Priorizar las de mayor incidencia.

Verificar interdependencias y agrupar acciones complementarias.

Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.

Verificar la factibilidad de cada alternativa.

• Definir alternativas con base en las acciones agrupadas. • Verificar la factibilidad de cada alternativa.

Configurar alternativas de proyecto

Alternativa 1 Mejoramiento camino a Andahuaylas + Curso capacitación en higiene
Alternativa 1
Mejoramiento camino a
Andahuaylas
+ Curso capacitación en higiene
Alternativa 2 Construcción de un centro de salud + Curso capacitación en higiene
Alternativa 2
Construcción de un centro de salud
+ Curso capacitación en higiene
Construcción de un centro de salud
Construcción de un
centro de salud
Curso de capacitación en higiene
Curso de
capacitación en
higiene
Mejoramiento camino a Andahuaylas
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas

Viabilidad y sostenibilidad

Deben preverse aspectos:

Administrativos

Institucionales

Financieros

Sociales

Técnicos

Ambientales

Durante las etapas de:

Construcción

Operación

Cierre

Viabilidad de la ejecución

Financiamiento

Mecanismo de ejecución

Aspectos sociales y culturales

Supervisión técnica

Ordenanzas y regulaciones

Aspectos ambientales

Aspectos políticos

No al proyecto
No al
proyecto

Viabilidad de puesta en marcha y sostenibilidad

Responsable de la operación y mantención

Financiamiento de la operación y mantención

Disponibilidad de personal

Ordenanzas y regulaciones

Participación comunitaria

Impacto ambiental

Capacitación

Supervisión

$
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$
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Del Árbol de Objetivos al Resumen Narrativo

Menor nivel de Menor nivel de pobreza pobreza Buen potencial Buen potencial Mayores Mayores Mayores
Menor nivel de
Menor nivel de
pobreza
pobreza
Buen potencial
Buen potencial
Mayores
Mayores
Mayores
productivo local
productivo local
remuneraciones
remuneraciones
remuneraciones
Priorización de
Priorización de
Menor costo
Menor costo
Mayor
Mayor
Adecuada
Adecuada
otras
otras
de producción
de producción
rendimiento
rendimiento
calificación laboral
calificación laboral
necesidades
necesidades
Moderados costos
Moderados costos
Menor
Menor
Menor
Baja tasa de
Baja tasa de
Baja tasa de
Menor inasis-
Menor inasis-
de atención de
de atención de
inasistencia
inasistencia
inasistencia
mortalidad
mortalidad
mortalidad
tencia y repi-
tencia y repi-
salud
salud
laboral
laboral
laboral
tencia escolar
tencia escolar
BajaBaja tasatasa dede enfermedadesenfermedades enen lala localidadlocalidad
Baja tasa de enfermedades en la localidad
Buenos hábitos
Buenos hábitos
Adecuado acceso
Adecuado acceso
No hay contami-
No hay contami-
Ambiente descon-
Ambiente descon-
de higiene
de higiene
a a
centros de salud
centros de
salud
nación del agua
nación del agua
taminado y sano
taminado y sano
Existe educación
Existe educación
Existe educación
Existe
Existe
Buen manejo de los
Buen manejo de los
en higiene
en higiene
en higiene
alcantarillado
alcantarillado
residuos sólidos
residuos sólidos
Vías a centros vecinos
Vías a centros vecinos
Hay atención en
Hay atención en
Hay atención en
la localidad
la localidad
la localidad
en buenas condiciones
en buenas condiciones
Mejorar la recolección
Mejorar la recolección
y y
la disposición final
la disposición final
Curso de
Curso de
capacitación en
capacitación en
Construcción de una
Construcción de una
higiene personal y
higiene personal y
planta de tratamiento
planta de tratamiento
manejo de
manejo de
Mejoramiento
Mejoramiento
Construcción de
Construcción de
alimentos
alimentos
del camino a
del camino a
sistema de
sistema de
Abancay
Abancay
alcantarillado
alcantarillado
Mejoramiento del
Mejoramiento del
camino a
camino a
Construcción de un
Construcción de un
Andahuaylas
Andahuaylas
centro de salud
centro de salud

Fin

Propósito

Compo-

nentes

Activi-

dades

Si no se prepara bien un programa …

Si no se prepara bien un programa … Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q

Promotor

Si no se prepara bien un programa … Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q

Programación

Si no se prepara bien un programa … Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q

Diseñador

bien un programa … Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q u e q u

Construcción

programa … Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q u e q u e r

Especificaciones

… Promotor Programación Diseñador Construcción Especificaciones L o q u e q u e r í

Lo que quería el usuario

Análisis de la población

Corresponde precisar las características de la población o los afectados por el problema, que abordará el Programa.

Dada las necesidades ilimitadas y los recursos escasos, corresponde delimitar adecuadamente el conjunto de personas o afectados que se constituirán en los beneficiarios potenciales del programa.

Análisis de la población

Análisis de la población POBLACION SIN PROBLEMA POBLACIÓN POTENCIAL (Población con problema) POBLACION
Análisis de la población POBLACION SIN PROBLEMA POBLACIÓN POTENCIAL (Población con problema) POBLACION

POBLACION SIN PROBLEMA

POBLACIÓN

POTENCIAL

(Población con problema)

POBLACIÓN POTENCIAL (Población con problema) POBLACION POTENCIAL POSTERGADA POBLACION

POBLACION

POTENCIAL

POSTERGADA

POBLACION

OBJETIVO

Población de referencia

Corresponde a la población total (con y sin problema), que se toma como referencia para el cálculo, comparación y análisis de la población objetivo.

importancia de definir la población de

referencia, está en la necesidad de conocer la magnitud de la población total, de similares características, a fin de poder estimar la proporción de la población sin problemas. Esto permitirá avanzar en la aproximación hacia estándares de población con el problema resuelto.

La

Población potencial

Es el subconjunto de la población de referencia, que es afectada por el problema (o puede llegar a ser afectada por éste), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa.

Dicha estimación permitirá proyectar a largo plazo el aumento de dicha población, si no se interviene adecuadamente.

Población objetivo

Es el número de beneficiarios que espera

tener

empresas, instituciones)

el

programa

(personas,

familias,

Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de atender.

La población objetivo será la “meta” del programa, y constituirá la base de su dimensionamiento.

Criterios para focalizar

Grado de pobreza

Vulnerabilidad

Impacto esperado

Concentración geográfica y nivel de carencia

Interés y compromiso de la población

Capacidad de contribución

Factibilidad de atenderlos

Límites administrativos

Lineamientos de política

Grupos etáreos

Grupos étnicos

BAJA

Nivel de carencia

MEDIA

ALTA

Concentración geográfica de la necesidad

Densidad poblacional

BAJA

ALTA

4

Baja prioridad

3

3

2

2

1

Alta prioridad

Descripción de la población objetivo

mejor las

particularidades de la población o los afectados, mayor serán las posibilidades de logro de los objetivos de la intervención, dado que tendrán absoluta correspondencia con los protagonistas de la misma.

se

En

la

medida

que

conozcan

Por ello, la presentación de la población objetivo debe incluir una acabada caracterización, que describa el grupo afectado y sus particularidades, de acuerdo al tipo de problema a resolver.

Caracterización de la población objetivo

Localización geográfica

Usos y costumbres

Nivel de ingresos

Nivel educativo

Estructura etárea

Organización social y familiar

Análisis de la demanda

Corresponde al volúmen de bienes o servicios requeridos por la población objetivo

Se puede estimar con base en:

La población objetivo (D = P*C)

Registros históricos

Estudios específicos

Encuestas

Modelos - Simulaciones

Proyección de la demanda

Demanda sin programa y con programa

Estimar el aumento de la población

Estimar el aumento del consumo per cápita

Elasticidad ingreso de la demanda

Elasticidad cruzada

Elasticidad precio

Determinación de la Oferta

Corresponde al volumen de servicio provisto en el área de estudio

Debemos distinguir:

Oferta actual

Oferta potencial

Para estimar la oferta potencial es necesario considerar:

La capacidad de la infraestructura existente

El equipamiento disponible y su estado

El personal y su nivel de calificación

El cumplimiento de normas de calidad de servicio

Hay que determinar la evolución esperada de la situación actual

Determinación de la oferta potencial

Oferta disponible = Min {Oferta de infraestructura, Oferta de Equipamiento, Oferta de Personal}

Este análisis permite:

Detectar “cuellos de botella”

Identificar ineficiencias

Optimizar la situación actual

Identificar alternativas de proyecto

Cálculo del déficit

Diferencia entre oferta y demanda

Cálculo del déficit • Diferencia entre oferta y demanda • El déficit puede ser: – Cuantitativo
Cálculo del déficit • Diferencia entre oferta y demanda • El déficit puede ser: – Cuantitativo
Cálculo del déficit • Diferencia entre oferta y demanda • El déficit puede ser: – Cuantitativo
Cálculo del déficit • Diferencia entre oferta y demanda • El déficit puede ser: – Cuantitativo
Cálculo del déficit • Diferencia entre oferta y demanda • El déficit puede ser: – Cuantitativo

El déficit puede ser:

Cuantitativo

Cualitativo