Neffa: La transicin hacia el Rgimen de Acumulacin parcialmente intensivo y 3 fase de la ISI (1953/76) La crisis del RA (rgimen de acumulacin) de 1952

llev al gobierno peronista a establecer el 2 Plan Quinquenal (PQ) para desarrollar un RA intensivo cambiando las formas institucionales y el funcionamiento de la economa y del mercado laboral. Sin embargo Neffa considera que en estos aos se desarrolla una etapa de transicin hacia el rgimen intensivo de capital, a pesar de que se desarrollan polos econmicos con fuerte inversin de capital (automotrices y energtico), especialmente entre el 59-62. Cambios en las formas institucionales: La insercin internacional: Durante este perodo, en el contexto de la guerra fra, se produce la consolidacin de la hegemona de EEUU, pero al final del mismo hay un fortalecimiento de Japn y de la Comunidad Europea y la emergencia de los Nuevos Pases Industriales (Corea, Taiwan, H Kong y Singapur). La importacin de bienes de capital e insumos intermedios por parte de las empresas transnacionales (ET) durante el desarrollismo unido a la rigidez de la oferta agropecuaria provocaron una crisis en la balanza de pagos entre 1961-62, pero a partir del 64 se inici la expansin de la economa hasta 1974, aumentando la demanda de exportaciones argentinas aunada al incremento de la produccin agropecuaria junto a mejoras de los precios de carnes, granos y manufacturas agropecuarias. Cambios en el Estado: Anterior a 1952 y luego de las nacionalizaciones el E se constituy en planificador y promotor de las actividades industriales, de crditos baratos, prestador de servicios pblicos y productor de bienes cuyos costos estaban subsidiados, sin embargo dicha intervencin se fue haciendo menos dinmica como consecuencia de la disminucin de los excedentes agrarios por el estancamiento de la produccin, el crecimiento de la demanda interna, limitndose las acciones del IAPI. La Revolucin Libertadora si bien no cambi el rumbo adoptado por el 2 PQ no se produjo la llegada de nuevas ET. Ante esta situacin el gobierno de Frondizi enmarcado en el desarrollismo dict las leyes de radicacin de inversiones extranjeras y de promocin industrial en 1958 para favorecer las exportaciones de bienes intermedios para las industrias por parte de las ET y para la explotacin de recursos naturales, intensificando la apertura del mercado favoreciendo el desarrollo paulatino de una estructura oligoplica en manos de capitales extranjeros. Cambios en la relacin salarial: Durante este perodo se dio conjuntamente un incremento del empleo, de la productividad y de los salarios. Luego de la crisis de 1951-52 se intent pasar a un RA intensivo con nuevas formas institucionales que favorecan a los empresarios y requeran una menor intervencin estatal. Durante los primeros aos a causa del pleno empleo, los salarios eran altos y la distribucin de los ingresos favorecan a los trabajadores calificados y de sectores medios, desarrollndose una demanda interna de bienes durables insatisfecha por las regulaciones a las importaciones de productos extranjeros y por la escasez de divisas.

Sin embargo los salarios reales evolucionaron heterogneamente en funcin del crecimiento de la productividad y de las relaciones de fuerzas y de la irregular vigencia de la libertad sindical que limit los Convenios Colectivos de Trabajo (CCT), por lo que quedaron rezagados en relacin al costo de vida. Luego de la promulgacin de la ley del Salario mnimo vital y mvil en 1963 los salarios se indexaron paulatinamente teniendo en cuenta la inflacin pero durante el gobierno de Ongana, esta decisin se tomaba unilateralmente por el gobierno y de manera espaciada provocando un deterioro acentuado del salario real. Por todo ello cuando se pona en vigencia los CCT las demandas de aumento salarial eran elevadas y si bien no compensaban su cada provocaban inflacin. Entre 1964-74 se increment la inversin y se incorporaron nuevos procesos productivos, y las ramas de actividad de capital intensivo fueron las que ms crecieron y generaron ms puestos de trabajos con salarios elevados. Sin embargo a nivel global teniendo en cuenta el perodo 1952-76, el poder de los sindicatos fue incrementando los costos laborales por los aumentos salariales, de las indemnizaciones, ausentismo, etc., determinando que las tasas de ganancia y las inversiones, a final del perodo, disminuyeran. La produccin estaba integrada verticalmente dentro de las empresas inclusive en las Pymes aunque el proceso fordista se incorpor fundamentalmente en las grandes empresas y en las ms dinmicas. Los cambios en el RA desde 1953: Desde mediados de los 50 se pas progresivamente de una economa relativamente cerrada a una abierta que facilit aunque con ciertas restricciones, el ingreso de inversiones extranjeras y de ET especialmente en las ramas metalmecnicas, siderurgia, petroqumica, etc, y en menor medida para la fabricacin de bienes intermedio. La llegada de las ET se vio estimulada por un mercado interno cautivo, pequeo y solvente, la existencia de recursos naturales, el bajo costo de la mano de obra calificada que haba sido formada en las escuelas tcnicas y rebajas arancelarias, etc. El crecimiento de las inversiones se facilit con crditos, limitaciones al aumento salarial y redistribucin de los ingresos a favor de empresarios y sectores medios. El flujo de las inversiones fue intensivo durante 1959-62 perodo denominado como desarrollista, radicndose industrias automotrices (las ms dinmicas), aparatos del hogar, qumica y petrleo, promoviendo el desarrollo de empresas subcontratistas y fabricantes de piezas y repuestos para dichas industrias. El peso que tomaron las ET modific la morfologa del mercado que asume una forma oligoplica y monopolista segn los sectores. A comienzos de los 60 la existencia de un mercado solvente y cautivo estimul la produccin de bienes durables. La mayora de las empresas nacionales existentes eran de pequeas dimensiones con tecnologa simple, bienes de produccin y equipos importados y obsoletos, aunque se les fue haciendo reparaciones y adaptaciones que permitieron incrementar progresivamente la productividad. Por otra parte como las importaciones de bienes intermedios dependan de las ventas agropecuarias, el estancamiento de stas y el aumento del consumo interno,

determinaron un crecimiento econmico variable, cclico y coyuntural, en funcin de buenas cosechas y precios internacionales. Las ET introdujeron innovaciones en el proceso productivo: racionalizacin, organizacin cientfica del trabajo y cadenas de montajes de tipo fordista, pero eran series cortas de fabricacin de productos homogneos con baja productividad y calidad. Estos productos en un principio se destinaron al mercado interno que fue rpidamente cubierta y por lo tanto se tuvo que estimular la promocin de las exportaciones de estos productos no tradicionales. Se puede distinguir 3 perodos durante este RA segn Neffa: 1953-63 caracterizado por discontinuidades en el rgimen poltico, elevada tasa de inversin extranjera provocando una balanza deficitaria, empleo de tecnologas intensivas que disminuyeron la creacin de empleos y heterogeneidad de la productividad y de salarios que no permiti asegurar un incremento constante de la demanda por va del consumo, durante este perodo se establecen las polticas desarrollistas de Frondizi con las leyes destinadas a incentivar la inversin. Illia contina con la poltica desarrollista aunque le aplica algunos ajustes ms distribucionista y con un cierto control sobre las ET mediante el decreto de limitacin a las auto-partes extranjeras. Se establece el Salario Mnimo Vital y Mvil con la intencin de equilibrar las diferencias en el mercado laboral como consecuencia de los desarrollos de polos dinmicos y existencia de diversos mercados de trabajo 1964-72: Bajas tasas de inflacin y crecimiento estable y sostenido de la economa, estimulado por el crecimiento del comercio mundial y el desarrollo de exportaciones no tradicionales. El crecimiento de la produccin se dio aunado al del empleo. La poltica de Ongana es de carcter concentradora oligoplica, se lleca adelante la racionalizacin de las empresas pblicas, sus pensin del personal, devaluacin monetaria y congelamiento salarial Hacia 1972 se produjo una nueva crisis en la balanza comercial que oblig a devaluar generando inflacin, que trat de ser controlada con el congelamiento salarial para reducir la demanda y aumentar los saldos exportables. A medida que el gobierno militar (1966-73) se debilita, la CGT se normaliz creciendo los conflictos sociales y laborales generando el aumento salarial e inflacin. El tercer perodo 1973-76 coincide con el retorno de la democracia y el 3 gobierno de Pern con crisis polticas y econmicas hasta el golpe del 76. Los cambios fueron significativos: acuerdos entre empresarios y sindicatos para moderar el incremento salarial para estabilizar la economa, establecimiento de una nueva ley de CCT que favoreci a los trabajadores y disminuy las ganancias. Luego de la crisis internacional del 74, Europa se cierra a las importaciones de carnes argentinas, cayendo las exportaciones aunada a un deterioro de los trminos de intercambio y dficit en la balanza comercial. La crisis estructural del RA se manifiesta en 1975 por factores endgenos y la crisis econmica internacional. Las restricciones externas y el dficit en la balanza de pago se dieron junto a disminucin de la productividad, de las ganancias y de la inversin, aumento del dficit fiscal y devaluacin que gener inflacin (32% mensual), desempleo y

disminucin del salario real. Ello en un contexto de violencia guerrillera urbana y rural. El golpe del 76 fue el inicio de un proceso recesivo, de apertura al comercio internacional y de desindustrializacin acompaadas por medidas represivas hacia el movimiento obrero (MO) para bajar los costos laborales. Cambios en la estructura industrial: En la 3 fase de la ISI hay un crecimiento de la produccin, del nmero de industrias y del personal ocupado. Crecieron principalmente las PYMES pero tambin las ET predominando la tendencia a integrar la produccin dentro de los establecimientos antes que recurrir a subconstratistas. Las restricciones para el establecimiento de nuevas empresas resida en la insuficiencia de inversiones nacionales para adquirir bienes intermedios complejos y construir nuevos establecimientos por la disminucin de las ganancias, la falta de crditos y las restricciones aduaneras a la importacin. La polticas de promocin industrial se aplicaron de manera variada desde fines de la 2 GM profundizando la ISI. Durante el desarrollismo (1958-62), se adoptaron medidas que favorecieron a las industrias que fabricaban insumos intermedios como siderrgicas, petroqumicas, celulosa, etc. Durante 1966-73 las medidas se concentraron regionalmente, por ejemplo el Operativo Tucumn para hacer frente a la crisis azucarera, mientras que durante el 3 gobierno peronista se otorg beneficios generales e impositivos a empresas de origen nacional, como permisos para importar bienes de capital, reduccin de aranceles, exenciones al IVA, subsidios, etc. Las nuevas implantaciones se realizaron se realizaron en el interior: S Luis, Catamarca, Chaco, Tierra del Fuego, etc. Las innovaciones tecnolgicas introducidas permitieron la fabricacin de nuevos productos durables y no durables diversos destinados a sectores internos solventes. Sntesis del perodo de transicin: El comienzo de esta etapa coincide con la crisis de 1952, se desarrollan 3 etapas con discontinuidades en la poltica econmica e institucional. El modo de acumulacin sufri cambios por la recesin y el crecimiento econmico a causa de las crisis en la balanza de pagos, generando devaluaciones que frenaron las importaciones y estimularon la inflacin reduciendo la demanda interna de bienes de consumo para incrementar las exportaciones y proteger a la vez a la industria nacional. Para hacer frente a la insuficiencia de bienes intermedios, el E recurri al presupuesto y al crdito internacional para crear grandes empresas que se desarrollaron gracias a la demanda interna y la intensificacin del comercio internacional. Pero se interrumpi la nacionalizacin de las empresas, a la vez que el E comenz tener una participacin menos activa en la economa. Los intentos de planificacin de la economa se interrumpieron con el golpe del 55, a la vez que la proscripcin del peronismo evit la estabilizacin de los modos de regulacin. Las formas de competencia en el mercado variaron de competitivas a oligoplica segn los gobiernos, pero en general se tendi a una estructura econmica concentrada y

heterognea. Se consolidaron las ET dedicadas a la produccin de bienes intermedios y de consumo durables. La economa comienza a abrirse especialmente a las inversiones de las ET de EEUU y Europa para mejorar el parque industrial cuya produccin se destinaba al mercado interno. El mercado de trabajo funciona de manera desequilibrada generando desocupacin, predominado el trabajo asalariado fordista con salarios determinados por los CCT ajustables espordicamente en funcin de la inflacin y productividad, disminuyendo el salario real. Se introducen los procesos fondistas y tayloristas en las ramas ms dinmicas ( ET y en las grandes empresas nacionales y estatales). Sin embargo los empresarios y el gobierno no pudieron disciplinar a la mano de obra y sindicatos para hacer ms flexible la relacin laboral e incrementar la productividad. El RA pasa a ser cada vez ms intensivo apoyado en las ET, pero la introduccin de nuevas tecnologas es heterognea a la vez que queda frenado por la crisis del sector externo. Se asiste al desarrollo de la PYME de capitales nacionales que trabajan como proveedoras especializadas, de las empresas ms dinmicas (automotriz y metalrgica), pero el sector industrial se hace ms complejo y heterogneo. En general contina las restricciones aduaneras sobre bienes de consumo durables para proteger a la industria. Con el fin de favorecer el desarrollo regional descentralizado, aprovechar los recursos naturales y una mano de obra poco sindicalizada, se establecieron medidas de promocin industrial mediante crditos, subsidios, exenciones impositivas, etc. La 3 fase ISI culmin con el golpe del 76, y el cambio provoc una apertura al comercio internacional y una nueva insercin en la divisin internacional del trabajo generando la desindustrializacin del pas.