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Kapitel 5.

5 Tourismusentwicklung

Tourismus in gypten Entwicklungsperspektiven zwischen Globalisierung und politischem Risiko


Tourismusboom mit historischen Wurzeln Die Entwicklung gyptens zu einer Zielregion des internationalen Tourismus hat ihre Wurzeln bereits im Kulturtourismus des 19. Jahrhunderts. Vor allem die Pyramiden in Gizeh und die antiken Sttten in Obergyptens bilden schon seit rund 200 Jahren touristische Sehenswrdigkeiten ersten Ranges. Erst 1980 berschreiten die Touristenanknfte jedoch die Millionenmarke. Die Rckbertragung des Sinai durch Israel an gypten lutet einen Tourismusboom ein. Die Regierung Mubarak frdert seit 1986 verstrkt die Tourismusentwicklung und legt vor allem Wert auf eine Diversifizierung des Angebotes. Neben den Kulturtourismus tritt der Tauch-, Bade- und Strandtourismus am Roten Meer und auf dem Sinai. Fr europische Touristen ist gypten in diesem Marktsegment mit Flugzeiten von etwa vier Stunden besonders interessant und lockt mit einem ganzjhrig warmen und trockenen Klima, Wassertemperaturen im Roten Meer von konstant ber 20 C sowie seinen berhmten Korallenriffen. Es ist neben den Kanarischen Inseln die nchstgelegene Ganzjahres-Badedestination fr den europischen Tourismusmarkt. Der gyptische Markt ist jedoch nicht nur von einer Spaltung in Kultur- sowie Bade- und Wassersport-Tourismus gekennzeichnet. Aufgrund der im Sommer hohen Temperaturen weist gypten eine starke Saisonalitt der AnAbb. 1 Saisonale Schwankung der Anknfte von europischen und arabischen Touristen 2000
Quelle: Ministry of Tourism 2001

christian steiner

knfte von Besuchern aus den westlichen Industrielndern auf. Sie meiden berwiegend den Sommer, whrend Touristen aus arabischen Lndern gypten traditionell vornehmlich whrend der in ihren Heimatlndern heieren Sommermonaten aufsuchen [Abb. 1]. Sie bevorzugen einen Urlaub an der von Europern und Amerikanern kaum besuchten khleren Mittelmeerkste, insbesondere an den Strnden von Alexandria. Ein Teil der arabischen Oberschicht verbringt auerdem die Sommermonate in Kairo. Shoppingtourismus, das liberalere Nachtleben und die Mglichkeit des Alkoholkonsums stellen besonders fr Golf-Araber einen Anreiz fr den Besuch der Nilmetropole dar.
Foto 1 Poolanlage eines TUI-eigenen Hotels in Makadi Bay am Roten Meer

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Touristenanknfte in Tsd. 500 Herkunft der Touristen aus Europa 300 arabischen Lndern

400

200

100

0 Jan. Feb. Mrz April Mai Juni Juli Aug. Sep. Okt. Nov. Dez.

Liberalisierung als Schlsselmoment der Tourismusentwicklung Drastische nderungen der rechtlichen Rahmenbedingungen fr die private Tourismuswirtschaft durch die Investitionsgesetze von 1989 und 1997 sowie das Devisenhandelsgesetz von 1994 erffnen in- und auslndischen Unternehmen neue Mglichkeiten. Verbesserte Bestimmungen zu Eigentumsgarantien, Investitionsschutz und Steuervergnstigungen, die ffnung fr Direktinvestitionen, die Liberalisierung des Bodenmarktes und des Luftverkehrs sowie der preisgnstige Verkauf ausgedehnter Kstenabschnitte an Investoren zusammen mit dem Abschluss von Doppelbesteuerungsabkommen machen ein unternehmerisches Engagement wesentlich attraktiver als in den 1980er Jahren. Die Regierung erzielt mit dieser Liberalisierungsstrategie und den Diversifizierungsanstrengungen eindrucksvolle Erfolge. Das Landschaftsbild weiter Kstenregionen wird mittlerweile von Hotel- und Resortkomplexen beherrscht [Foto. 1], wobei die Wachstumsschwerpunkte der Beherbergungskapazitten vor allem am Roten Meer und an der Ostkste des Sinai zu finden sind. Besonders Hurghada und Sharm el-Sheikh expandieren [Abb. 2].

Durch das stark wachsende Engagement transnationaler Unternehmen und die Verbreiterung des Angebotes berspringen die Touristenzahlen in der Saison 1999/2000 erstmals die 5-Millionen-Marke [Abb. 3]. Diese dynamische Entwicklung wird fast ausschlielich von steigenden Touristenzahlen aus den westlichen Industriestaaten getragen, wobei Deutschland, Italien, Grobritannien, Frankreich und die USA die wichtigsten Quelllnder und Wachstumsmrkte sind. Bedeutung des Tourismus fr die gyptische Volkswirtschaft gypten hat mit den hier beschriebenen Entwicklungsstrategien eindrucksvolle Erfolge erzielt. Von 1986 bis 2000 konnte eine Vervierzehnfachung der Deviseneinnahmen aus dem Tourismus erreicht werden. Im Wirtschaftsjahr 2000/2001 stammten fast 20 % der Deviseneinnahmen des Landes aus dem Tourismus, der nach Schtzungen in diesem Zeitraum fr fast 21 % des gyptischen Bruttoinlandsproduktes verantwortlich ist. Er weist zudem, gemessen am Umsatz, die hchsten Arbeitsplatzpotenziale aller Wirtschaftssektoren auf. Der Tourismus nimmt damit nicht nur eine Schlsselposition fr die gyptische Wirtschaftsentwicklung ein, sondern er trgt durch seine positiven wirtschaftlichen Effekte inklusive einer hohen Beschftigungsquote auch wesentlich zur Stabilisierung des politischen Systems bei.

Abb. 3 Touristenanknfte seit der Saison 1986/87 bis 2002/03


Anknfte in Mio. 6
5,3 5,3 5,2
Quelle: Ministry of Tourism

5
4,3 4,1 4,3

4
3,5 3,0 2,9 2,4 2,1 1,9 2,0 2,8 3,4

2,8

2
1,5

0 86/87 88/89 90/91 92/93 94/95 96/97 98/99 00/01 02/03 87/88 89/90 91/92 93/94 95/96 97/98 99/00 01/02

Kapitel 5.5 Tourismusentwicklung

Abb. 2 Beherbergungskapazitten in ausgewhlten Orten gyptens 1995 und 2000

40 Betten in Tausend 30

Wichtige Hauptstrae Hauptstrae Stadt/Ort: kulturhistor. Sehenswrdigkeiten Stadt/Ort: Badetourismus

Bettenzahl

Anteil der Hotelkategorien 5-Sterne-Hotels 4-Sterne-Hotels

20

10
3-Sterne-Hotels 1995 2000

1 0,5

Marsah Matruh Mittelmeer

pa
Alexandria

israel

jordanien
Groraum Kairo Taba Nuweiba

Katharinenkloster

saudiarabien
Dahab

Naama Bay, Sharm el-Sheikh

El-Gouna

gypten
Hurghada Ras Abu Soma (Soma Bay) Safaga Rotes Meer Quseir

370 371

Luxor

Marsa Alam

Kreuzfahrtschiffe Assuan

200 km

Quellen: Ministry of Tourism 1996 und 2001; Egyptian Hotel Association 1995 Entwurf/Kartographie: C. Steiner 2002, bearb. I. Meyer

Einfluss politischer Unruhen auf die Touristenanknfte Problematisch fr die Tourismusentwicklung erweist sich jedoch die Konzentration auf Touristen aus westlichen Industriestaaten. Sie reagieren besonders sensibel auf politische Unruhen und ndern schnell ihre Reiseziele. Die erheblichen Schwankungen der Touristenzahlen in den letzten Jahrzehnten knnen dementsprechend weitgehend den politischen Unruhen im Nahen Osten und den durch sie beeinflussten Nachfragevernderungen angelastet werden. Es spielt dabei kaum eine Rolle, ob sich politische Unruhen in gypten selbst oder in anderen Staaten der Region ereignen, da Europer und Amerikaner die Region offenbar als eine Einheit wahrnehmen und ihre Risikoeinschtzung von einzelnen Lndern auf die gesamte Region bertragen. Durch diesen wahrnehmungsbedingten Nachbarschaftseffekt ist es zu erklren, dass die Touristenzahlen in gypten z. B. whrend des Irak-KuwaitKrieges 1990/91 stark zurckgingen [Abb. 3]. Terroristische Anschlge, die 1993 und 1994 gegen Touristen in gypten verbt wurden, sowie vor allem das Luxor-Attentat 1997 lsten hnliche Wirkungen aus. In direkter Folge des Luxor-Attentates wurden bis zu 90 % der Pauschalreisen storniert und die Hotelauslastungsquoten brachen stark ein. Die Verbesserung der Sicherheitslage in gypten hat zu einer Erholung des Tourismus gefhrt. Seit 2000 lsst sich eine Stagnation der Touristenzahlen auf hohem Niveau verzeichnen, die auf einen Nachbarschaftseffekt durch die Zweite Intifada in Palstina zurckgefhrt werden kann. Im Zuge der Ereignisse des 11. September brachen die Touristenanknfte wiederum drastisch ein. Der Nahe Osten war mit Rckgngen von rund 30 % bei den Touristenanknften weltweit am strksten betroffen. In gypten gingen die Anknfte direkt nach den Anschlgen kurzfristig sogar um ber 50 % zurck.

Arabische Touristen zeigen sich in ihrem Reiseverhalten viel unempfindlicher in Bezug auf politische Unruhen. Ein Nachbarschaftseffekt lsst sich in dieser Touristengruppe wahrscheinlich auf Grund besserer Kenntnisse der regionalen Situation nicht belegen. Die Rolle transnationaler Unternehmen und lokaler Investoren Die Tourismuswirtschaft ist zugleich Motor wie Ausdruck der konomischen, kulturellen und sozialen Globalisierung. Der internationale Pauschaltourismus wird weitgehend von transnationalen Unternehmen dominiert. Wenige groe Tourismuskonzerne wie TUI oder Thomas Cook beherrschen den europischen Quellmarkt und entscheiden mit ihren Reiseveranstaltern, Charterfluggesellschaften und Marketingpotenzialen in wesentlichem Mae ber die rumliche Lenkung der touristischen Nachfrage. Sie sind durch ihre globalen Aktivitten in der Lage, sehr schnell und flexibel auf neue Entwicklungen zu reagieren. Die rumlich lenkende Marktmacht dieser Unternehmen ist besonders fr Standorte relevant, die eine ortsunabhngige touristische Nachfrage befriedigen und die kaum ber Merkmale verfgen, die sie als einzigartig oder unverwechselbar kennzeichnen. Dies trifft weitgehend auf die jungen und knstlich entwickelten Baderesorts gyptens zu. Sie sind somit als Ziele weitgehend austauschbar. Die fhrenden Tourismuskonzerne und Reiseveranstalter kooperieren bevorzugt mit transnationalen Hotellerieunternehmen, die fr eine gleich bleibende und berechenbare Dienstleistungsqualitt Gewhr leisten. Durch ihre unternehmensspezifischen Vorteile wie internationale Vertriebsmglichkeiten, globaler Knowhow-Transfer, weltweiter Einkauf u. . verfgen sie zudem ber Wettbewerbsvorteile gegenber einheimischen Konkurrenten auf dem globalisierten Tourismusmarkt. Dies hat zur Folge, dass sich lokale und regionale arabische Unter-

Kapitel 5.5 Tourismusentwicklung

nehmen berwiegend auf die Finanzierung und den Bau der Hotelanlagen konzentrieren und transnationale Hotellerieunternehmen den Betrieb der Anlagen in Form von Management- und Franchisevertrgen bernehmen. Mit diesen Entwicklungen geht jedoch ein lokaler Kontrollverlust einher. Die Kontrollmacht ber standortentwicklungsrelevante Entscheidungen ben zunehmend die Konzernzentralen der transnationalen Unternehmen aus, whrend das Investitionsrisiko bei den lokalen Investoren verbleibt. Die Auenabhngigkeit wchst. Wrde sich beispielsweise ein groer Tourismuskonzern wegen einer regional verschrften Sicherheitslage entscheiden, seine Charterflge in ein Land einzustellen und andere Zielgebiete zu bevorzugen, knnte auch eine noch verbleibende touristische Nachfrage wegen fehlender Transportmglichkeiten nicht mehr bedient werden.

Wohin geht die Destinationsentwicklung? Das Beispiel El-Gouna Durch die Globalisierung auf der Nachfragerund Anbieterseite ergibt sich ein enormer Wettbewerbsdruck fr die Tourismusstandorte. Besonders die jngst errichteten knstlichen Tourismusorte am Roten Meer und auf dem Sinai [Foto 2] sind deshalb im Rahmen integrierter Planungskonzepte bestrebt, einen eigenstndigen Charakter zu entwickeln und damit eine ortsspezifische Nachfrage zu erzeugen. Durch die Einbeziehung von Sicherheitsmanahmen in die Planungskonzepte wird versucht, eine Abmilderung der durch politische Unruhen ausgelsten Nachfrageschwankungen zu erreichen. Wie sich zeigt, behaupten sich vor allem diese integrierten Standortkonzeptionen berdurchschnittlich gut im Markt.

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Foto 2 Naama Bay, Sharm el-Sheikh das bedeutendste Tourismuszentrum auf dem Sinai

Als Muster eines solchen Standortes prsentiert sich El-Gouna etwa 20 km nrdlich von Hurghada am Roten Meer. El-Gouna ist ein durch einen groen gyptischen Investor erbauter eigenstndiger Ort [Abb. 4] inklusive privat errichteter Infrastruktur. Die Siedlung umfasst eine Flche von etwa 1150 ha und erstreckt sich ber einen Kstenabschnitt von rund 10 km. Die Gesamtinvestitionen beliefen sich seit der Grndung 1989 bis Herbst 2001 auf etwa 400 Mio. US-Dollar. Der Betrieb von mehreren Hotels wurde in Form von Managementvertrgen an transnationale Hotelunternehmen bergeben [Foto 3], die sich im Wesentlichen auf den europischen Tourismusmarkt konzentrieren. Zur Attraktivittssteigerung des Ortes tragen die knstlich angelegten Lagunen, die architektonisch anspruchsvolle Gestaltung durch internationale Spitzenarchitekten, ein Golfplatz, ein Yachthafen sowie der neu errichtete Ortskern mit Einzelhandelsgeschften bei.
Foto 3, oben Steigenberger Golf Resort in El-Gouna mit Golfplatz im Hintergrund
Villen: im Bau im Bau im Bau geplant geplant

Abb. 4 Funktionale Gliederung von El-Gouna

Foto 4, unten Villen mit Zugang zum Lagunenstrand in El-Gouna

Hotel: Einzelhandel: Golfplatz

Flchen fr Infrastruktureinrichtungen Wohngebiet fr Beschftigte Strae

Su

ez

el-gouna

Hu

rg h

ad

Flughafen
N
0 1000 m

Rotes Meer

Entwurf: C. Steiner, Stand Nov. 2001 Kartographie: K. Schmidt-Hellerau, bearb. I. Meyer

Kapitel 5.5 Tourismusentwicklung

Die ganzjhrige Auslastung des Ortes und der Infrastruktur soll durch die Integration von Villen und Apartments in die Anlage erhht werden [Foto 4]. Hier finden sich weit berwiegend Zweit- und Ferienwohnsitze reicher gypter und Auslnder, die meist lngerfristig in gypten, insbesondere in Kairo, beschftigt sind. Die Anzahl permanenter Einwohner hat bislang allerdings nicht das erhoffte Ausma erreicht. Nur wenige Villen und Apartments werden von leitenden Angestellten und Mitarbeitern aus El-Gouna und dem nahen Hurghada ganzjhrig bewohnt. Die gesamte Anlage wird entsprechend des Konzeptes von Gated Communities von privaten Sicherheitsdiensten berwacht und der Zugang an den Toranlagen kontrolliert. Fazit: Regionalisierung als Chance im globalen Markt? Bei entsprechender politischer Weichenstellung wie im gypten der 1990er Jahre bietet der internationale Pauschaltourismus bedeutende wirtschaftliche Perspektiven fr die Lnder der Arabischen Welt. Besonders die Staaten mit potenziellen Ganzjahres-Baderesorts am Roten Meer und am Persisch-Arabischen Golf knnten zuknftig von ihrer Nhe zu den europischen Quellmrkten weitaus mehr profitieren als heute.

Gleichzeitig ist der internationale, europische und amerikanische Tourismusmarkt jedoch sehr empfindlich fr politische Unruhen. Die Entwicklungsstrategie der Konzentration auf den vor allem europischen Massentourismusmarkt hat sich mit hohen Wachstumszahlen aber auch dramatischen Einbrchen in gypten als zweischneidig herausgestellt. Die Globalisierung der Anbieter- und Nachfragebeziehungen erzeugt eine hohe Verletzlichkeit und Auenabhngigkeit der touristischen Mrkte. Die Marktmacht der global agierenden Tourismuswirtschaft verstrkt gleichzeitig den daraus resultierenden Kontrollverlust ber lokale Entwicklungen. Durch integrierte Standortentwicklungskonzepte kann dem nur begrenzt entgegengewirkt werden. Wie sich unter diesen Bedingungen die Entwicklungsperspektiven der touristischen Zielgebiete in gypten und der brigen Arabischen Welt darstellen, wird sich auch daran entscheiden, ob mit dem Wachstum des islamischen Tourismus ein neues, regionales und stabiles Standbein der Tourismusentwicklung dem globalen Markt zur Seite gestellt werden kann.

374 Foto 5 Hotelkomplex in El-Gouna 375