CARRERA DE CIENCIA POLITICA

SEGURIDAD REGIONAL Y SEGURIDAD CIUDADANA

1 Cuatrimestre

PROFESORES: LIC. SERGIO GABRIEL EISSA JTP: LIC. MAIRA BELN VSQUEZ

UNSAM - Escuela de Poltica y Gobierno

1.- Presentacin
A lo largo de la dcada de los noventa se han producido en Amrica Latina y en Argentina una serie de procesos institucionales, sociales, econmicos y culturales que entre otros factores transformaron el universo del delito y la violencia. Fruto de esa transformacin el problema de la (in)seguridad se transform en una cuestin socialmente problematizada que presion en las agendas gubernamentales de los gobiernos de la regin.

Por tal motivo, el hecho de que la cuestin criminal haya ganado un espacio importante en la agenda, significa que los liderazgos polticos, las gestiones de gobierno y hasta la poltica misma, comenz a ser evaluada tambin por su desempeo en materia de seguridad pblica. De tal manera una cuestin meramente policial pas a ser una un issue en la gobernabilidad de los pases de Amrica Latina.

Pero asimismo la transformacin del universo del delito estuvo asociada a un cambio cuanti y cualitativo en los delitos trasnacionales en el mundo y en la regin. Esto hizo que los mismos se securitizaran, es decir, que ingresaran en la agenda de seguridad regional proponiendo una solucin militar como nico expediente para la resolucin de estos problemas.

Es en funcin de estos intentos de militarizacin de la seguridad y del crculo vicioso que existe entre el delito comn y el delito transnacional, que fue importante que la ciencia poltica como disciplina haya empezado a ocuparse de la cuestin de la (in)seguridad; ms an cuando dicho tema ha pasado a ser un requisito de la gobernabilidad en los pases latinoamericanos en general, y en Argentina, en particular.

2.- Metodologa de Trabajo

La materia tiene por objetivo principal ofrecer un conjunto de enfoques y herramientas para la apreciacin y el anlisis de la problemtica de la seguridad regional y de la seguridad ciudadana, tanto desde el herramental tradicional de las relaciones internacionales como desde el campo de las polticas pblicas. Para ello, las clases sern de carcter terico - prcticas, buscando a travs de las mismas alcanzar la aprehensin de los conocimientos por parte de los alumnos.

Asimismo, para la aprobacin y regularizacin del curso, se requerir la presentacin de ejercicios escritos destinados a entrenar las capacidades argumentativas requeridas para el buen desempeo acadmico y en miras de un posible ejercicio profesional futuro. Estos ejercicios no sern evaluados en su contenido, no obstante su presentacin, en tiempo y forma, es de carcter obligatoria.

3.- Modalidad de Evaluacin

La materia tiene un rgimen de promocin directa. Para alcanzar la promocin, los estudiantes deben obtener un promedio final de siete (7) entre las dos evaluaciones: dos parciales, el primero escrito y el segundo oral. Se requiere tambin para promediar una nota mnima de seis (6) en las dos instancias de evaluacin. Slo se podr recuperar una de las dos instancias evaluativas en el ltimo da de clase.

Se recuerda tambin que si bien los ejercicios escritos no sern evaluados cuantitativamente, su presentacin es obligatoria.

4.- Contenidos y programa Unidades temticas

Unidad 1 Introduccin a los conceptos bsicos de polticas pblicas y de ciclo de poltica pblica. Seguridad como situacin (seguridad nacional, seguridad de Estado, seguridad regional y seguridad internacional) y seguridad como accin. Conceptos de Seguridad (Seguridad Vs Orden, Seguridad Pblica, Seguridad Urbana y Seguridad Ciudadana). Bibliografa Obligatoria Aguilar Villanueva, Luis, Estudio Introductorio, en Aguilar Villanueva, Luis (1993), Problemas pblicos y agenda de gobierno, Porra Editorial, Mxico. Ugarte, Jos Manuel (2003), Los conceptos jurdicos y polticos de la seguridad y la defensa, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, pp. 9-30. Eissa, Sergio; Gorgal, Leandro & Tedeschi, Karina (2006), Hacia una poltica integral de seguridad. Consensos y disensos, Prometeo, Buenos Aires, Marco Terico. Manuel Tamayo Saenz (1997), El Anlisis de las Polticas Pblicas en Rafael Ban y Ernesto Carrillo (comp.), La Nueva Administracin Pblica, Alianza, Madrid.

Unidad 2 Globalizacin y bloques regionales. Impacto en el universo del delito y la violencia. Estados fallidos y zonas sin estado. Transnacionalizacin del delito. Problema triangular. Bibliografa Obligatoria Gorgal, Diego (2004), Seguridad Ciudadana, Seguridad Interior y Seguridad Regional. Algunas conclusiones preliminares, en Stanganelli, Isabel (2004), Seguridad y Defensa en el cono sur, Editora Andina Sur, Buenos Aires. Hirst, Mnica (2004), La fragmentada agenda de la (in) seguridad regional, en Hirst, Mnica; Russell, Roberto; Tokatlian, Juan

Gabriel & Prez Llana, Carlos, Imperio, Estados e Instituciones. La poltica internacional en los comienzos del Siglo XXI, Altamira y Fundacin OSDE, Buenos Aires. Montenegro, Germn (2003), Nuevas Amenazas: aproximacin desde una perspectiva internacional, en Lpez, Ernesto y San, Marcelo (comp.), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes.

Unidad 3 Las nuevas amenazas. Definicin y crtica. Consecuencias derivadas de ellas. Instrumentos y estrategias para enfrentar estos desafos. Bibliografa Obligatoria Saint Pierre, Hctor Luis (2003), Una reconceptualizacin de las nuevas amenazas: de la subjetividad de la percepcin a la seguridad cooperativa, en San, Marcelo y Lpez, Ernesto (2003), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes.

Ugarte, Jos Manuel (2003), Los conceptos jurdicos y polticos de la seguridad y la defensa, Editorial Plus Ultra, Buenos Aires, pp. 17 42, 268 269 y 295 309. Nam, Moiss (2006), Ilcito. Cmo los traficantes, contrabandistas y piratas estn cambiando el mundo, Debate, Buenos Aires, Captulo 1 y2

Unidad 4 Crimen organizado. Narcotrfico. Terrorismo. Situacin en Amrica Latina. Bibliografa Obligatoria Saint Pierre, Hctor Luis (2003), Guerra de todos contra quien? La necesidad de definir terrorismo, en Lpez, Ernesto (comp.), Escritos sobre el terrorismo, Prometeo, Buenos Aires. Nam, Moiss (2006), Ilcito. Cmo los traficantes, contrabandistas y piratas estn cambiando el mundo, Debate, Buenos Aires, Captulos 3, 4 y 5.

 Stern, Jessica (2001), El terrorismo definitivo. Cuando lo impensable sucede, Granica, Buenos Aires, captulo 2. Eissa, Sergio (2005), Lucha contra el narcotrfico en Amrica Latina, en http://econpapers.repec.org/paper/ciseeuu00/002.htm en www.caei.com.ar Nestares, Carlos Resa (2001), Crimen Organizado Transnacional: definicin, causas y consecuencias, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid. Nestares, Carlos Resa (circa 2004), El crimen organizado en el mundo: mito y realidad, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid.

Unidad 5 Prevencin de los delitos transnacionales. Bibliografa Obligatoria Van de Bunt, Henk & Van der Schoot, Cathelijne (2003), Prevention of organized crime, Boom Juridische Uitgevers, Amsterdam.

Unidad 6 El aumento en los niveles de criminalidad; el incremento en los niveles de violencia en la comisin de delitos; la complejizacin del delito y la violencia; la difusin del temor y la sensacin de inseguridad; la problemtica de los menores y el delito; los impactos asimtricos del delito y la violencia. La problemtica del rea metropolitana Buenos Aires. Bibliografa Obligatoria Burzaco, Eugenio; Garavano, German & Gorgal, Diego (2005), Mano Justa, El Ateneo, Buenos Aires, Capitulo 2. Kessler, Gabriel (2009), El sentimiento de inseguridad. Sociologa del temor al delito, Siglo Veintiuno Editores, Buenos Aires, captulo 2. Direccin Nacional de Reincidencia y Estadstica Criminal.

Unidad 7 La cuestin criminal: visiones tradicionales del problema. El nuevo modelo de prevencin: seguridad ciudadana y estrategias de prevencin integrada. Tipos

de prevencin del delito: prevencin primaria, secundaria y terciaria. Prevencin social del delito, prevencin comunitaria y prevencin situacional del delito. Bibliografa Obligatoria Burzaco, Eugenio; Garavano, German & Gorgal, Diego (2005), Mano Justa, El Ateneo, Buenos Aires, Capitulo 1. Sozzo, Mximo (2004), Seguridad urbana y tcticas de prevencin del delito, en Danmert, Luca (comp.), Seguridad ciudadana: experiencias y desafos, Municipalidad de Valparaso, Programa URB AL y Red 14 Seguridad Ciudadana en la ciudad, Valparaso. Kessler, Gabriel (2004), Sociologa del delito amateur, Paidos, Buenos Aires, Anexo.

Unidad 8 Implementacin de las polticas de seguridad. Las reformas policiales. Teora y prctica: la bonaerense. El rol de las fuerzas intermedias. El caso chileno y el caso colombiano. Bibliografa Obligatoria San, Marcelo (2008), El Leviatn azul, Siglo XXI Editores, Buenos Aires, pp. 74 88. San, Marcelo (2002), Seguridad, democracia y reforma del sistema policial en la Argentina, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires. Burzaco, Eugenio; Garavano, German & Gorgal, Diego (2005), Mano Justa, El Ateneo, Buenos Aires, captulo 5. Fruhling, Hugo (2002), Un caso de militarizacin exitoso: Chile, Ponencia presentada en la Conferencia Internacional Research and Education in Defense and Security Studies, REDES 2002, organizado por el Centro Hemisfrico de Estudios de Defensa (CHDS) Frederic, Sabina (2009), Comentario a la dinmica de delito polica en los procesos de reforma policial, Edhasa, Buenos Aires.
Este articulo es una crtica al texto de Palmieri se recomienda su lectura.

Unidad 6 Evaluacin de la actuacin policial.

Bibliografa Obligatoria Cano, Ignacio (2002). La Polica y su evaluacin. Propuesta para la Construccin de Indicadores de Evaluacin del Trabajo Policial, Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile. Palmieri, G; Martnez, J; Sozzo, M; Thomas, H. (2001). Mecanismos de control interno e iniciativas de reforma en las instituciones policiales argentinas. Los casos de la polica Federal Argentina, la polica de la provincia de Santa F y la provincia de Buenos Aires en Hugo Frhling y Azun Candina, Comp. (2001). Polica, Sociedad y Estado: modernizacin y reforma policial en Amrica del Sur, Centro de Estudios para el Desarrollo, Santiago de Chile.

5.- Bibliografa Complementaria

Arslanian, Len Carlos (2008), Un cambio es posible, Edhasa, Buenos Aires. Beare, Margaret & Taylor, R. (1999), Organized Crime, Law Comission of Canada, Otawa. Beare, Margaret (2000), Structures, strategies and tactics of transnational criminal organizations: critical issues for

enforcement, Transnational Crime Conference, Canberra. Binder, Alberto (2009), El control de la criminalidad en una sociedad democrtica. Ideas para una discusin conceptual, en Kessler, Gabriel (comp.), Seguridad y ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas, Edhasa, Buenos Aires. Castells, Manuel (1997), La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura, Volumen II, Siglo Veintiuno Editores, Madrid. Ciafardini, Mariano (2005), Delito Urbano en la Argentina. Las verdaderas causas y las acciones posibles, Ariel, Buenos Aires. Dammert, Luca (2003), Seguridad Ciudadana. Experiencias y desafos, Municipalidad de Valparaso, Red 14 Seguridad Ciudadana en la Ciudad y Programa URB AL, Valparaso.

Dammert, Lucia (2009), Police and Judicial Reform in Chile,

en Niels Uildriks (Ed.), Policing insecurity, Police Reform, Security, and Human Rights in Latin America, Lexington Books. Dammert, Luca (2009), Polticas pblicas de seguridad ciudadana: innovaciones y desafos, en Kessler, Gabriel (comp.), Seguridad y ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas, Edhasa, Buenos Aires. Dammert, Lucia y Fran T. Malone, Mary (2002), "Inseguridad y temor en la Argentina: el impacto de la confianza en la polica y la corrupcin sobre la percepcin ciudadana del crimen", en Desarrollo Econmico - Revista de Ciencias Sociales IDES, Buenos Aires, vol. 42, N 166, julio-setiembre 2002. Eissa, Sergio; Gorgal, Leandro & Tedeschi, Karina (2006), Hacia una perspectiva integral. Consensos y disensos, Prometeo, Buenos Aires. Frhling, Hugo (2000), "La modernizacin de la polica en Amrica latina", en Sapoznikow, J.; Salazar, J.; Carrillo, F. (2000), Convivencia y seguridad: un reto a la gobernabilidad, Banco Interamericano de Desarrollo - Universidad de Alcal, Alcal de Henares. Fruhling, Hugo (2001). La reforma policial y el proceso de democratizacin en Amrica Latina, Centro de Estudios para el Desarrollo, Cuadernos del CED, Santiago de Chile. Frhling, Hugo (2009), Recent Police Reform in Latin America, en Niels Uildriks (Ed.), Policing insecurity, Police Reform, Security, and Human Rights in Latin America, Lexington Books. Fruhling, Hugo; Tulchin, Joseph y Golding, Heather (2005), Crimen y violencia en Amrica Latina. Seguridad ciudadana, democracia y Estado, Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Gaete, Isaac; Andrade, Luis Daniel & Gmez, Luis Angel (2010), Los modelos policiales, Monografa Final del Curso de Oficiales de

Estado Mayor de la Escuela Superior de Gendarmera Nacional, Buenos Aires Garretn, Manuel (2000), La sociedad en que vivi (re) mos, LOM Santiago de Chile. Gayol, Sandra y Kessler, Gabriel, Comp. (2002), Violencias, delitos y justicias en Argentina, Manantial - Universidad Nacional de General Sarmiento, Buenos Aires. Kalmanowiecki, Laura (2008), Policing de people, building the state: the policy military nexos en Argentina 1880 1945, en Davies, Diane & Pereira, Anthony (ed.), Irregular Armed Forces and their role in politics and state formation, Cambridge Universty Press, New York. Kessler, Gabriel (2004), Sociologa del delito amateur, Paidos, Buenos Aires. Lpez, Ernesto (2003), Nueva problemtica de seguridad y Nuevas Amenazas, en Lpez, Ernesto y San, Marcelo (comp.), Nuevas Amenazas. Dimensiones y perspectivas. Dilemas y desafos para la Argentina y Brasil, Universidad Nacional de Quilmes, Quilmes. Moore, Mark, H. (2001), The "Bottom Line" of Policing: What Citizens Should Value (and Measure!) in Police Performance, mimeo. Moore, Mark; Thacher, David; Hartmann; Francis; Coles, Catherine; Sheingold, Peter (1999), Case Studies of the Transformation of Police Departments: A Cross-Site Analysis, Program in Criminal Justice Policy and Management, John F. Kennedy School of Government, Harvard University, Working Paper #99-05-16, Boston. Neild, Rachel (sin fecha), The role of police in violent prevention, Banco Interamericano de Desarrollo, Departamento de Desarrollo Sustentable, Nota Tcnica N 9, Wasghintong, DC. Nestares, Carlos Resa (2001), Delincuencia organizada y

mundializacin: el estado de las cosas y las cosas del Estado, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid.

Nestares,

Carlos

Resa

(2003), y

Autoridad

estatal,

gobernabilidad

democrtica

delincuencia

organizada

transnacional, Universidad Autnoma de Madrid, Madrid. Palmieri, Gustavo & Wagmaister (2009), La dinmica de delito polica en los procesos de reforma policial, en Kessler, Gabriel (comp.), Seguridad y ciudadana. Nuevos paradigmas y polticas pblicas, Edhasa, Buenos Aires. Perez, Thomas (2000), "External Governmental Mechanism of Police Accountability: three investigative structures", en Policing & Society, Vol. 10: 47-77, Surrey. Prenzler, Tim and Ronken, Carol (2001), "Models of police oversight: a critique", en Policing & Society, Vol. 11: 151-180, Surrey. Reisig, Michael D. (sin fecha), Measuring Performance in the Era of Community Policing, MICHIGAN STATE UNIVERSITY, Regional Community Policing Institute School of Criminal Justice, Michigan. Rico, Alejandra (sin fecha), Policas, soldados y vecinos. Las funciones policiales entre las reformas de Rivadavia y la cada del rgimen rosista, Tesis de Maestra de la Universidad Nacional de Lujn, Lujn. San, Marcelo Fabin (2010), La reforma policial en Amrica Latina, una mirada crtica desde el progresismo, Prometeo, Buenos Aires. Schneider, Stephen; Beare, Margaret & Hill, Jeremy (2000), Alternative approaches to combating transnational crime, Ministry of the Solicitor General of Canada, Otawa. Shearing, Clifford (1998), Changing paradigm in policing The Significance Of Community Policing For The Governance Of Security, Community Peace Programme, School of Government, University of the Western Cape, and, Centre of Criminology, University of Toronto, Occasional Paper No 34. Sherman, Lawerence (1995), "The Police", en Wilson, James Q. and Petersilia, Joan (Eds.), Crime, Institute for Contemporary Studies, San Francisco. (copia dura)

 Smulovitz, Catalina (2005), La inseguridad y el miedo de la

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