Rapport SRC

LA SCURIT DE LA SUISSE
Rapport de situation 2013 du Service de renseignement de la Confdration SRC
La scurit de la Suisse 2013
Table des matires

Sauvegarder la libert et la scurit 5 Le rapport de situation en bref 6 Lenvironnement stratgique 2013 7 La Russie 16
Lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs djihadistes 23 Lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs ethno-nationalistes 39 Lextrmisme de droite, de gauche et de la cause animale 47 Prolifration 61 Service de renseignement prohib 69 Attaques contre les infrastructures suisses dinformation 77 Liste des abrviations 85
R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C
Sauvegarder la libert et la scurit
Mesure laune internationale, la Suisse est un pays qui garantit de vastes liberts et qui assure un niveau de scurit trs lev. Ces conditions nous permettent de bien vivre, et nous pouvons en tre fiers. Mais ces liberts et cette scurit ne sont pas donnes. Nous devons faire des efforts pour les sauvegarder et parfois aussi pour les dfendre. Le rapport de situation 2013 du Service de renseignement de la Confdration montre que la Suisse est toujours la cible de menaces et quelle est confronte des risques, mme sils sont assez faibles pour linstant. Les dveloppements actuels, par exemple lacclration des processus sociaux et politiques, et par consquent leur escalade, la tendance internationale vouloir imposer laide de pressions une conformit des rgulations ou laugmentation massive des cyberrisques, qui touche pratiquement tous les secteurs, montrent dans quels domaines la vulnrabilit de la Suisse saccrot. En tant quEtat de petite dimension, nous devons aujourdhui dfendre nos intrts avec plus de fermet que dans le pass. Pour faire face aux cyberrisques, la Confdration a labor une stratgie dapproche dcentralise qui englobe tous les services de lEtat ainsi quun grand nombre de particuliers. Cette stratgie sappuie sur le systme prouv du partenariat entre les collectivits publiques et les particuliers. Elle offre ainsi la possibilit dutiliser de faon optimale le potentiel des connaissances et des capacits de chacun. Dans le cadre de la lutte contre les cyberrisques, le Service de renseignement est un lment important : il participe notamment la dtection prcoce des risques dans ce domaine et contribue assurer les connexions nationales et internationales. La tche de la politique est dorganiser et de conduire le Service de renseignement conformment aux rgles de lEtat de droit afin que son potentiel de participation la protection de nos liberts et au maintien de notre scurit soit utilis au mieux pour que nous puissions faire valoir nos intrts lchelon international. La libert et la scurit nous concernent tous. Lobjectif du prsent rapport est den promouvoir la conscience par la transparence et de renforcer la confiance lgard du Service de renseignement.
Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la population et des sports DDPS
Ueli Maurer Prsident de la Confdration
Le rapport de situation en bref

A quel point la Suisse est-elle sre ? Quest-ce qui devrait inquiter ses habitants, quels sont les dangers et les menaces auxquels notre pays doit faire face ? Le radar de situation du SRC en offre un aperu du point de vue de la politique de scurit; il montre, sous langle du SRC, ce qui proccupe essentiellement la Suisse par rapport sa scurit et quelles sont les menaces qui ne sont que latentes lheure actuelle. Aucune menace nest imminente pour linstant. A long terme, compare beaucoup dautres pays, la Suisse se trouve dans une situation trs stable et calme. Les menaces et les risques relevs pour notre pays sont certes rels, mais ils ne peuvent mettre en danger lEtat dans son ensemble quen cas de conditions dfavorables, inexistantes aujourdhui. Dans lenvironnement stratgique, la crise de la dette en Europe et le printemps arabe remettent en question ce qui semblait acquis de longue date. La Russie, dans ses relations avec lEurope, joue nouveau un rle important, en particulier en tant que superpuissance nergtique . Le Suisse nest toujours pas une cible prioritaire dattentats pour motifs djihadistes. Mais le risque que des citoyens suisses soient enlevs ltranger pour des raisons politiques ou terroristes est plus lev quauparavant. Dans les zones de conflits de lespace islamique notamment, ils peuvent tout moment tre victimes denlvements ou dactes de terrorisme ou de violence. Dans toute lEurope, le nombre de voyages entrepris pour des motifs djihadistes vers des zones de conflit a galement augment. Dans le domaine de lextrmisme de droite et de gauche, le potentiel de violence persiste mais ne menace pas la sret intrieure de la Suisse. La situation dans les milieux de lextrme gauche sest lgrement calme, fait auquel des mesures rpressives telles que des arrestations et des condamnations ont probablement contribu. Concernant lextrmisme de droite, le comportement clandestin de ces milieux sest encore renforc. Pour linstant, il nest toutefois pas possible den prvoir les consquences. La prolifration darmes de destruction massive et de leurs vecteurs est lun des problmes majeurs de notre poque. Dans ce domaine, lIran et la Core du Nord restent au centre des proccupations. Les sanctions internationales contre lIran ont t massivement renforces, ce qui augmente aussi le risque de tentatives de les contourner, en violation du droit international et du droit suisse. Des activits de renseignement prohib sont toujours accomplies en Suisse et de plus en plus souvent, des informations sont aussi subtilises par le biais de moyens informatiques. Une augmentation significative est galement constate dans le domaine des cyberrisques car le fonctionnement de la Suisse est de plus en plus dpendant dquipements et de systmes dinformation et de communication troitement connects entre eux. Ces derniers, comme ils peuvent tre attaqus en grande partie de manire anonyme et avec peu de ressources, offrent de nombreuses possibilits dusage dtourn, de manipulation et de nuisance.
R APPORT D E S I T UAT I O N 20 1 3 | S RC
Lenvironnement stratgique 2013

La crise de la dette en Europe et les changements intervenus aprs le printemps arabe sont des dveloppements dont les consquences dans lenvironnement stratgique de la Suisse sont encore difficiles prvoir. La crise de la dette affecte directement les pays qui nous entourent, dont la stabilit est un des garants de la scurit et de la prosprit. Le monde arabe vit actuellement des transformations qui comportent aussi une srie de dfis pour la Suisse. Dautres dveloppements stratgiques suivent une courbe stable, comme la menace militaire, qui reste faible.
ti Poli
Guerre conventionnelle en Europe
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ense
Thmes latents
Dtection prcoce
Criminalit organise
Scurit de lnergie Menace nuclaire
Financement
Terrorisme
Al-Qada et ses sous-groupes rgionaux LTTE
Printemps arabe
Risques lis la migration Pressions Thmes principaux sur la Suisse Core du Nord
Personnes voyageant pour des motifs djihadistes Enlvements Points de

gravit
Pr o l i f ra t i o n
Iran
Terrorisme Auteurs endogne isols
PKK Extrmisme de gauche Espionnage conomique Surveillance de ressortissants trangers en Suisse
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Cyberguerre
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Extrmisme de la cause animale
Menaces contre les infrastructures critiques
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Extrmisme de droite
Cyberactivisme
Espionnage contre les intrts scuritaires de la Suisse
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LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013
Un environnement stratgique en mutation

Depuis quelques annes, lenvironnement stratgique de la Suisse est en mutation. La crise de la dette en Europe et le printemps arabe ont entran de nouveaux dveloppements, dont les effets ne sont encore que difficilement prvisibles. Plusieurs annes seront sans doute ncessaires pour grer ces crises et pour linstant, leurs consquences sont encore loin de pouvoir tre values dans tous les domaines. La crise de la dette : un test pour lunit europenne En Europe, la crise de la dette a provoqu une situation de profonde inscurit : en fvrier2012, la Grce, qui, linstar de lIrlande et du Portugal, avait dj fait appel des mesures daide internationale, a t le premier Etat de la zone Euro tre en situation dinsolvabilit effective. En dcembre, lEspagne, la quatrime puissance conomique de lUE, a accept le soutien du Mcanisme europen de stabilit. En t 2012, la Banque centrale europenne (BCE), en acceptant de racheter des obligations dEtat, a sorti une des dernires flches de son carquois dinstruments de gestion de crise. Dans les pays la priphrie de lEurope, des correctifs trs stricts des dficits budgtaires et des charges salariales sont en cours, souvent accompagns de manifestations de protestation de la population. Pendant ce temps, le systme bancaire europen reste en situation critique. Il aura besoin dune aide supplmentaire des Etats pour se stabiliser, mais devra aussi renoncer certaines affaires, ce qui pourrait entraner une baisse de la croissance en Europe et une nouvelle augmentation du chmage. En outre, les interconnexions du monde bancaire au niveau international pourront toujours entraner une dpression mondiale et provoquer une nouvelle crise financire de grande envergure. Au vu du droulement de cette crise, la volont politique de dfendre la zone Euro est soumise rude preuve. Les institutions de lUE sont certes capables dagir, mais seulement par petites tapes. Elles ne vont pas assez loin pour matriser la crise par un acte de force. Les solutions adoptes jusqu prsent nont permis que dviter leffondrement de la zone Euro. Dans lensemble, une redistribution des risques, fortement conteste sur le plan politique, se dessine entre les contribuables de divers pays europens. Dans ce contexte sensible, le management de la crise a tendance bousculer les processus politiques dans les Etats membres. LUE renforce le contrle sur les processus
Le radar de situation
Le SRC utilise depuis 2011 linstrument du radar de situation pour illustrer les menaces importantes qui psent sur la Suisse. Dans sa version simplifie, sans donnes confidentielles, il est un des composants du prsent rapport. Cette version publique contient les menaces qui relvent du domaine dactivit du SRC. Elle est complte par des lments importants en matire de politique de scurit tels que les risques lis la migration et le crime organis, deux thmes qui ne sont pas traits dans le prsent rapport. Nous renvoyons leur sujet aux rapports des offices fdraux comptents.
A droite : vue densemble des pays aprs le printemps arabe
politiques dans les Etats membres sa priphrie. Le nouveau pacte fiscal pour la zone de lEuro repose certes sur une dcision commune de collaboration plus toffe, mais lextrieur des traits de lUE. La BCE est pendant ce temps pousse prendre des responsabilits en matire de politique fiscale, traditionnellement rserves aux parlements. Pour la Suisse, partie intgrante de lEurope dans de nombreux domaines, la stabilisation de la zone Euro revt en premier lieu de limportance sur le plan conomique. Une escalade de la crise de la dette dans de grands pays de lUE et leurs systmes bancaires comporterait des risques considrables pour notre propre conomie, le contexte des taux de change restant dfavorable. Mais le dbat porte aussi sur la future configuration politique du continent europen : une UE-27 ( partir de juillet 2013 UE-28 avec ladhsion de la Croatie) ou une Europe deux voire trois vitesses, avec une zone Euro plus forte compose de 17 membres ou une zone-noyau de plus petite dimension. Ce processus difficile se droulera dans un contexte de caisses publiques vides, de tensions sociales et de tendances populistes qui saccroissent. La Suisse, avec son conomie petite et relativement librale, doit faire face une concurrence
de plus en plus forte pour assurer ses places de travail et sa substance fiscale. Elle est par ailleurs confronte des pressions croissantes sur des questions qui ont trait la conformit de sa rgulation des marchs financiers et de sa politique fiscale. La troisime anne aprs le printemps arabe Le printemps arabe de 2011 et ses consquences vont encore demander une gestion de crise pendant de nombreuses annes. Bien que la vague des rvoltes se soit calme, de profondes transformations sont toujours en cours dans les pays au sud de lEurope et elles placent chacun dentre eux devant ses propres dfis. En Syrie, le rgime se bat depuis plus de deux ans pour sa survie avec des moyens de plus en plus durs, transformant cette lutte pour le pouvoir en une guerre dusure. Cette situation affecte aussi la scurit de ses pays voisins, le Liban, la Jordanie, lIrak et la Turquie. LEgypte, la Tunisie et la Libye sont confrontes de multiples problmes, principalement au niveau de leur politique intrieure. Il en va de mme pour le Ymen. La scurit intrieure de ces pays est prcaire et la marge de manuvre conomique des gouvernements sest amenuise ces deux dernires annes. Dans de nombreux pays,
TUNISIE MAROC ALGRIE LIBYE
LIBAN
Palestine
SYRIE IRAK JORDANIE KOWET BAHREN QATAR E.A.U. OMAN
EGYPTE ARABIE SAOUDITE
YMEN
La lutte persistante pour le pouvoir Pays en mutation Pays peu touchs par le printemps arabe
SRC
lislam politique a dmontr quil est fortement implant et bien organis. Mais cest en Egypte seulement quil est en passe dassurer la succession des militaires et de prendre le contrle sur un appareil dEtat puissant qui fonctionne bien. Pour linstant, la vague de rvolte na pas atteint dautres pays. A lexception du Bahren, les monarchies du Golfe, dterminantes pour lapprovisionnement global en nergie, nont pratiquement pas t touches par ces soulvements. Les rsultats de ces transformations restent incertains. Le conflit en Syrie persiste. Il peut se terminer par leffondrement total du rgime ou par son maintien provisoire alors mme quil est fortement discrdit lintrieur du pays et ltranger. En Egypte, en Tunisie et en Libye, de nouveaux gouvernements sont en place, plus largement lgitims car issus dlections libres. Mais ils sont soumis de multiples pressions intrieures. La Suisse soutient les processus de transformation dans ces pays, mais elle ne peut se drober aux risques qui existent au sud et lest de la Mditerrane. Dans ces pays, le dveloppement conomique a recul, la scurit intrieure est problmatique, des armes y circulent de manire incontrle et de nouveaux espaces souvrent pour des organisations terroristes ou criminelles. Les risques pour la scurit des concitoyens et des reprsentations diplomatiques suisses installs dans la rgion, les menaces terroristes et denlvements, la perturbation des changes commerciaux et de lapprovisionnement en nergie, lapplication des sanctions et la question de largent des potentats ainsi que la migration partir des zones en crise sont des problmes qui ne cesseront de proccuper notre pays.
La Russie : le thme central du prsent rapport En Europe, aprs la chute de lUnion sovitique, la Russie sest fortement consolide linterne, tant sur le plan politique quconomique et en partie aussi militaire. Aujourdhui, elle souvre nouveau plus vers lextrieur. Les dfis de ce dveloppement pour la Russie et pour lEurope sont le thme central du prsent rapport. Les consquences long terme de ces changements de lenvironnement stratgique ne sont pas claires dans tous les domaines. Ils comportent dimportants risques, mais aussi des chances dimpulsions positives de dveloppement. Un aperu des autres thmes du radar de situation du SRC est prsent ci-aprs. La prolifration : une anne dcisive dans la crise iranienne ? La prolifration darmes de destruction massive ainsi que de leurs vecteurs reste un des problmes majeurs de notre poque et fait lobjet dune coopration multilatrale toujours plus troite. Le dveloppement en Iran est au centre des proccupations internationales. A plusieurs reprises, lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) a exprim la crainte que lIran nutilise son programme nuclaire pas seulement des fins civiles, mais quil travaille aussi depuis des annes en secret la fabrication dune arme atomique. LIran na toujours pas t en mesure dapaiser ces soupons. Le programme nuclaire iranien a aujourdhui atteint un niveau qui risque de rendre inutile toute tentative de solution diplomatique, cela en rai-
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son dune intervention militaire ou de la mise au point dune bombe nuclaire dans ce pays. Si lIran devait un jour disposer dune arme atomique, cela naurait pas seulement un impact rgional, mais branlerait encore davantage le fondement des efforts internationaux visant endiguer la prolifration et pourrait entraner une nouvelle course larmement nuclaire dans la rgion et au-del. Les efforts internationaux pour inciter lIran renoncer au dveloppement dune arme nuclaire se sont encore intensifis depuis 2012. LIran est actuellement soumis un rgime de sanctions soutenu par les Etats-Unis, lUE et un grand nombre dautres Etats. Ces sanctions reprsentent un embargo pour ainsi dire total de lconomie iranienne. La Suisse participe activement aux efforts internationaux visant endiguer les risques inhrents la prolifration. Elle applique toutes les sanctions de lONU, mais pas toutes les mesures supplmentaires plus drastiques de lUE. Cest ainsi, notamment, que les sanctions dcides en 2012 contre la banque centrale iranienne, le commerce du ptrole et des produits ptrochimiques en provenance de lIran nont pas t appliques. Le SRC a dj relev plusieurs tentatives de contourner ces sanctions en passant par la Suisse. En tant que place de haut niveau technologique, la Suisse
a un intrt particulier tout faire pour les empcher. Elle protge ainsi son industrie de tout abus de ses technologies et des consquences qui pourraient en rsulter. Des sanctions internationales contre des entreprises suisses qui violent consciemment ou inconsciemment les normes juridiques internationales comportent un potentiel important de dommages systmiques pour notre conomie. En plus de son intense coopration internationale dans la lutte contre les efforts dploys en matire dacquisitions illgales, le SRC continue mener, en troite collaboration avec les services des polices cantonales et municipales, un programme de prvention Prophylax dans le but de sensibiliser les acteurs de la place conomique et du domaine de la recherche en Suisse la menace de la prolifration, de lespionnage et des cyberattaques. Le terrorisme : dveloppement de la menace Deux tendances marquent la situation de la lutte contre lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs djihadistes : dune part, la pression leve exerce par la poursuite du noyau dur dAl-Qada en Afghanistan et au Pakistan, de mme que celle de ses sous-groupes, en particulier dans la pninsule arabique et en Somalie, et
TUNISIE LIBYE
SYRIE
AFGHANISTAN PAKISTAN
EGYPTE
YMEN
Dplacements pour motifs djihadistes Ocan Indien
Voyages pour motifs djihadistes partir de la Suisse
Pays de transit Zones de djihad
SOMALIE
SRC
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dautre part, le nombre plus important dattentats commis par de petits groupes et des auteurs isols, qui ont souvent grandi dans des pays occidentaux et dont les actes ont t inspirs par la propagande dAl-Qada. La tendance des voyages entrepris pour des motifs djihadistes de lEurope vers des rgions de conflits sest concrtise. Le risque denlvement de citoyens suisses ltranger pour des motifs politiques ou terroristes continue donc de saccrotre. Concernant les mouvements extrmistes violents et terroristes pour motifs ethno-nationalistes, cest en particulier sur lvolution du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) que se concentre lintrt de la Suisse. Dans toute lEurope, de nombreuses manifestations sont rgulirement organises en faveur de ce parti. Il en va de mme en Suisse, o le PKK tente toutefois de ne pas tre peru comme un groupement violent. Les futurs dveloppements de la situation dans les milieux proches du PKK dpendent essentiellement de ltat de sant dAbdullah calan. Les organisations qui ont succd aux Tigres de libration de lEelam tamoul (LTTE) en Europe et en Suisse ne dploient pour linstant que peu dactivits, mais la problmatique des minorits au Sri Lanka est toujours loin dtre rsolue.
Lextrmisme de droite et de gauche En Suisse, lextrmisme violent natteint pas une dimension qui puisse mettre lEtat en danger. Dans notre pays, lextrmisme de droite nattire pratiquement plus lattention par des actes de violence. Au cours des douze derniers mois, la situation dans le domaine de lextrmisme de gauche sest galement quelque peu calme. La tendance des milieux de lextrme droite se replier est due au fait quils se sont retirs de lespace public. Mais une certaine crainte persiste dans les rangs des organes de scurit quant de possibles activits clandestines. La lgre dtente observe dans le domaine de lextrmisme de gauche violent pourrait par contre tre la consquence dune retenue tactique de ces milieux et des effets prventifs rsultants des poursuites pnales. Le renseignement prohib : multiplicit des mthodes La Suisse est toujours la cible dactivits ressortissant au renseignement prohib, comme le montre de manire exemplaire un cas qui a vu des opposants gorgiens mis sous surveillance par des fonctionnaires du ministre gorgien de lintrieur. Outre les moyens traditionnels tels que des sources humaines (Human Intel-
Attaque la peinture contre le Crdit Suisse Zurich, le 27 janvier 2013
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ligence), des informateurs ou des agents et la collecte dinformations sur place, les services de renseignement utilisent de plus en plus souvent des mthodes de cyberespionnage lectroniques hautement dveloppes. Pour les auteurs et leurs mandants, le cyberespionnage a lavantage que personne ne doit se rendre sur place et que les mthodes classiques de contre-espionnage restent quasiment inoprantes. Par voie lectronique, il est possible daccder et de subtiliser de trs grandes quantits de donnes en une seule fois et en trs peu de temps. Cest ainsi que des cas faisant appel des mthodes trs sophistiques despionnage lectronique sont rgulirement dcouverts. En Suisse, le secteur de la recherche est une cible dactivits du renseignement prohib : dans bien des domaines, il occupe une position de premier plan au niveau mondial, et notre pays abrite une srie dinstituts de recherche trs renomms. Les hautes coles, les centres de comptences et les instituts de recherche suisses sont de ce fait particulirement attrayants pour les services de renseignement trangers.
La scurit de lnergie : dpendances inhrentes aux importations de gaz En priode de dveloppements critiques de lconomie et de distorsions politiques, le public prend plus largement conscience de la dpendance inhrente aux importations de matires premires et dnergie. En ce qui concerne la scurit de lapprovisionnement de lnergie, les risques pour la Suisse ne se sont pas modifis. Notre pays, grce au bon fonctionnement du march international du ptrole, est en mesure den assurer ses importations mme en temps dinscurit accrue dans les rgions de crise du Proche et du Moyen-Orient. Dun point de vue structurel, la situation lie aux importations de gaz naturel se prsente diffremment : dans ce domaine, il nexiste pas encore de march intgr lchelon international et la Suisse restera lavenir aussi largement dpendante des systmes de gazoducs fixes, souvent originaires de la Russie. La rvolution technologique relative lexploitation du gaz de schiste comporte long terme un potentiel dacclration de dveloppement dun march international de gaz naturel, qui peut, pour la Suisse aussi, avoir une influence positive sur la scurit de son nergie.
Mer du Nord NLD DEU CZE CHE AUT ITA
EST Mer Baltique LVA LTU BLR SVK HUN ROU BGR Mer Noire MDA
RUSSIE Moscou
KAZ UKR UZB GEO TUR SRC Mer Caspienne AZE TKM
Le systme des conduits pour le gaz naturel
Gazoducs existants Gazoducs en construction ou prvus
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Les menaces militaires restent larrire-plan Le SRC estime que la menace militaire classique reste faible pour notre pays. Il part du principe que si une nouvelle menace de guerre devait se dvelopper en Europe centrale, on peut sattendre une priode de pralerte denviron dix ans. En Russie, une rforme des forces armes, qui promet dtre couronne de succs, est en cours. Elle apportera de substantielles amliorations des capacits dans le domaine militaire conventionnel, mais pas avant la fin de cette dcennie. En 2020, la Russie devrait avoir la plus importante flotte davions de combat modernes en Europe, la Turquie la plus importante flotte europenne davions de combat au sein de lOTAN. Pour lengagement de moyens militaires la priphrie de lEurope, la priode de pralerte peut tre beaucoup plus courte. Une menace par des armes de destruction massive et des systmes de vecteurs longue porte peut galement se dvelopper dans des rgions loignes ds le milieu de la dcennie. Maintenir et dvelopper de nouvelles capacits militaires requiert beaucoup de temps. Les longs dlais de pralerte actuels ne peuvent pas librer lEtat de son obligation dagir avec prvoyance. La politique de scurit et de dfense en Europe devra continuer faire face au dfi de taille de devoir adapter lventail des tches, des effectifs et de la capacit dengagement des forces armes aux conditions-cadres financires, qui se dtriorent de plus en plus. Une rduction supplmentaire des troupes et du matriel, qui ne peut tre compense quen partie
au niveau qualitatif, ne pourra gure tre vite. Malgr dimportants investissements pour les flottes davions de combat, des lacunes de capacits apparatront dans les forces ariennes europennes. Le nombre de pays sans avions de combat et sans la capacit de raliser des services de police arienne augmentera, ce qui affaiblira le cordon de scurit militaire autour de la Suisse. Dans toute lEurope, des cooprations plus tendues au niveau bilatral et multilatral dans le but de mettre profit des synergies et de compenser ces lacunes resteront attrayantes lavenir aussi. Les cybermenaces : une socit vulnrable Linterconnexion numrique globale a cr des possibilits insouponnes, tant positives que ngatives. LEtat, lconomie et la socit exploitent les infrastructures de linformation et de la communication (infrastructures critiques, IC) et le cyberespace (Internet, rseaux et applications mobiles, e-Business, e-Government, programmes de gestion assists par ordinateur). Cela signifie aussi que la vulnrabilit et la dpendance face aux perturbations, aux manipulations et aux attaques se sont accrues. Les possibilits de dtourner lusage des IC des fins criminelles, de renseignement, terroristes ou militaires ou dentraver leur fonctionnement sont pratiquement illimites, tout comme les possibilits den faire bon usage. Il faut partir du principe que la tendance sous-jacente cest-dire laugmentation des interconnexions et laccroissement de la complexit des IC va se poursuivre.
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Le fonctionnement de la Suisse comme systme global (Etat, conomie, transports, approvisionnement nergtique, communications, etc.) dpend dquipements dinformation et de communication toujours plus dpendants les uns des autres et toujours plus nombreux. Cette infrastructure est vulnrable. Des perturbations et des attaques tendues et de longue dure peuvent conduire des entraves majeures de lefficacit technique, conomique et administrative de la Suisse. Les IC ne sont pas seulement exposes aux attaques parce quelles offrent de nombreuses possibilits de dtournement, de manipulation et de nuisance, mais aussi parce quelles se laissent utiliser de manire anonyme et avec peu de ressources.
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LA RUSSIE
La Russie
Au cours des dix dernires annes, lEtat russe a surmont une phase de faiblesse intrieure et renforc son contrle sur la politique, lconomie et la socit. Aujourdhui, il souvre nouveau plus vers lextrieur. Avec de trs importants investissements dans le secteur des matires premires et une rforme de ses forces armes, la Russie, dans un monde multipolaire, vise former un des ples dterminants. Dans ses relations avec lEurope, la superpuissance nergtique Russie est dj une ralit. La consolidation de la Russie sous Poutine En mai 2012, Vladimir Poutine a commenc son troisime mandat comme prsident de la Russie. Sous sa conduite, lEtat russe a surmont une phase de faiblesse intrieure de dix ans et souvre aujourdhui nouveau plus vers lextrieur. Au cours de la dcennie qui vient de sachever, la Russie est redevenue un Etat avec une direction centralise forte, elle sest consolide conomiquement en mettant profit ses immenses ressources de matires premires et a augment nouveau son influence au sein de lespace post-sovitique. Le prsident Poutine est au centre de ce dveloppement. Il est larchitecte du systme de pouvoir en place, qui exerce simultanment le contrle sur lEtat et lconomie. Le but de Poutine est dtablir nouveau la Russie comme superpuissance nergtique au niveau mondial. Ses acquis sont reconnus par la majorit de la population russe, qui a vcu la chute de lUnion sovitique comme une perte dinfluence et destime de soi. Structures et mode de fonctionnement Sous Poutine, lappareil de lEtat sest nouveau dvelopp en systme de pouvoir autoritaire qui dtermine trs largement les dveloppements politiques, conomiques et sociaux. Les fonctions cls dans la trs puissante administration prsidentielle, au gouvernement et au parlement, mais aussi dans les grandes entreprises du pays, sont occupes par de loyaux
Dtroit de Bring Ocan Arctique NOR RUS POL LVA FIN EST St-Ptersbourg Moscou UKR Rostov Sotchi
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Mer du Nord
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LA RUSSIE
compagnons de route de Poutine. Les rocades de personnel auxquelles il a procd au dbut de son troisime mandat ont diligent la promotion dune srie de ses personnes de confiance les plus proches, dont des reprsentants de haut rang des services de renseignement et de scurit (connus sous le terme de Silowiki ). Dans le cadre du dbat sur la politique intrieure et les questions de politique trangre, ces personnes sont considres comme faisant partie de llite conservatrice. Dinfluents oligarques nosent pour ainsi dire plus saventurer dans larne politique. Au contraire : ils ont reconnu quen se subordonnant, ils peuvent considrablement profiter de la politique du Kremlin. Les personnes critiques et les adversaires politiques sont aussi intgrs dans le systme en place. Des mouvements dopposition sont touffs dans luf ou sont canaliss et affaiblis, comme cela a t le cas rcemment. Les opposants au systme qui ne se laissent pas intgrer font lobjet de rpressions. On ne peut prdire leffet quaura long terme sur le systme au pouvoir le mouvement de protestation qui se manifeste dans la rue depuis lhiver 2011/2012. Au sein de llite russe de la classe moyenne urbaine jusquaux dirigeants politiques un dbat substantiel est actuellement en cours sur lorientation du pays, les exigences dune socit qui se transforme, qui est mieux informe et dont les revenus ont augment, et une fois de plus sur une rforme de lconomie, dont la capacit et la force sont fondamentales pour que le systme en place puisse maintenir son pouvoir. Ce dbat naboutira pas obligatoirement une rforme se rapprochant
des modles europens. Sous pression, le systme pourrait se durcir, devenir plus rpressif lintrieur ou plus agressif vers lextrieur, ou les deux la fois. Environnement conomique La Russie fait aujourdhui partie des dix plus grandes conomies du monde, avec son secteur de lnergie comme cl de vote. Ses industries du ptrole et du gaz, trs profitables, sont domines par quelques grands groupes organiss en cartels, fortement lis au pouvoir politique sur le plan personnel et financier. Aprs sa premire lection en 2000, Vladimir Poutine avait dj instaur un contrle sur les entreprises les plus importantes de la Russie, par exemple sur le groupe nergtique, logistique et des mdias Gazprom. Ces dernires annes, il a concentr ses efforts sur le secteur du ptrole par une consolidation du groupe tatique Rosneft. Cette entreprise, qui procde une expansion cible, va probablement rejoindre la ligue des plus grands groupes nergtiques du monde. Sous Poutine, la Russie a aussi procd de substantiels investissements dans le secteur de lnergie, le fondement le plus important de son conomie, en particulier en ce qui concerne ses capacits dexportation, cest-dire des systmes de conduits performants pour le transport du ptrole et du gaz. Mais cette focalisation sur lindustrie du ptrole et du gaz augmente aussi la forte dpendance de la Russie par rapport aux dveloppements des prix du ptrole. Actuellement, limposition du secteur de lnergie finance prs de la moiti des dpenses de lEtat.
A gauche : vue densemble de la Russie
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LA RUSSIE
Rforme des forces armes Outre le secteur de lnergie, la Russie investit aussi nouveau plus de moyens dans le renouvellement de ses forces armes. En font partie des structures de commandement plus simples, un nouveau modle de dfense et un programme darmement de plus de 500 milliards de francs sur dix ans. La rapidit et la volont politique pour lapplication de ce programme se diffrencient de toutes les tentatives entreprises jusqu prsent dans ce domaine. Trois nouveaux types de plate-formes modulaires pour vhicules sont dvelopps pour les forces terrestres, les forces ariennes doivent tre dotes de 1600 nouveaux avions et hlicoptres et la marine de 80 nouveaux navires et sous-marins. Limportation de biens darmement de lOccident est une nouveaut absolue pour la Russie. La concrtisation de lensemble de ces rformes sera sans doute difficile et des lacunes persisteront au niveau de la logistique. Dici 2020, les forces armes russes devraient nanmoins augmenter leurs capacits de manire significative et la Russie disposer alors dune des plus grandes flottes davions de combat modernes en Europe. Dici ce que laccroissement du potentiel vis des forces armes conventionnelles soit atteint, la Russie, en cas de conflit avec un adversaire disposant dquipements modernes et bien organis, devra continuer faire confiance son potentiel nuclaire tactique. La politique trangre de Poutine Aprs une priode de consolidation intrieure, la Russie souvre nouveau plus vers lextrieur. Lobjectif dclar, grce son statut
de membre permanent du Conseil de scurit de lONU, est de dfendre sa place parmi les grands de ce monde. Mais Moscou veut aussi rtablir son influence dans lespace post-sovitique les pays occidentaux de la Communaut des Etats indpendants (CEI), le Caucase et lAsie centrale , et aussi en Europe de lEst et dans les Balkans. A cet gard, les socits qui exploitent les matires premires et les instituts financiers constituent la colonne vertbrale de la politique russe. Les grands groupes nationaux tels que Gazprom et Rosneft ont t forms sous Poutine pour tenir front la concurrence globale, mais aussi comme instruments de pouvoir pour imposer les intrts russes. Ces dernires annes, la Russie a peu peu russi se positionner comme leader pour la fourniture de gaz en Europe. A ce sujet, les dcisions du groupe tatique Gazprom ont sans doute aussi t influences par des considrations dordre politique. Aujourdhui, dans ses relations avec lEurope, la Russie en tant que superpuissance nergtique est une ralit. Equilibre difficile entre les Etats-Unis et la Chine Dans le cadre du rapport de force global, Moscou lutte toujours pour rcuprer sa position privilgie perdue lors de la chute de lUnion sovitique. Face lOccident, les dirigeants russes restent toujours fortement fixs sur lancien adversaire principal, les Etats-Unis, une attitude qui semble plutt stre renforce depuis le retour de Poutine au Kremlin en 2012. Les Etats-Unis sont perus comme le seul concurrent galit, avec lequel il faut durement ngo-
A droite : lespace occidental post-sovitique et lEurope
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LA RUSSIE
cier un partenariat stratgique global, mais aux conditions russes. Dans ce domaine, le but principal est de maintenir un quilibre stratgiconuclaire, ce qui demande dnormes investissements compte tenu de la proche chance de la dure de vie de nombreux systmes russes. La Russie doit par ailleurs faire face de nouvelles ralits lEst. Lconomie de la Chine et de lInde se dveloppent rapidement et ces deux pays, lavenir, seront mme, avec des forces navales capables doprer en haute mer, de faire la projection de leur puissance militaire. En Asie centrale, une de ses zones traditionnelles dintrt, la Russie doit affronter une pression croissante de la Chine sur le plan conomicostratgique. Avec une Union eurasiatique domine par la Russie, Poutine revendique pour son pays la place dun ple dterminant dans un monde voluant de plus en plus vers un ordre multipolaire.
Renversement de la dynamique dans les pays occidentaux de la CEI Dans lespace post-sovitique, en particulier dans les pays occidentaux de la CEI, linfluence russe saccrot nouveau aprs deux dcennies de perte ou de stagnation. La Russie utilise ses investissements considrables pour le futur dans le secteur de lnergie pour pntrer systmatiquement lconomie de ces pays et rcuprer ainsi linfluence quelle y a perdu. De nouveaux gazoducs ont t installs pour fournir directement du gaz aux clients europens, en contournant les anciens pays de transit, lUkraine et le Blarus. La dpendance structurelle de ces deux pays, qui sest ainsi renforce, devrait long terme rendre plus difficiles leurs efforts pour asseoir et dvelopper lindpendance quils ont acquise en 1991 face la Russie. Vers la fin de la prsente dcennie, lUkraine et le Blarus, mme si ces pays restent formellement souverains, se trouveront probablement nouveau sous une forte influence conomique, voire politique, russe avec des systmes politiques et conomiques proches de Moscou et
FIN*
NOR**
SWE* Mar B a l t i qu e
Nord Stream
EST LVA LTU RUS Minsk BLARUS Kiev RUSSIE Moscou
Zone de lOTAN et de lUE * seulement membre de lUE ** seulement membre de lOTAN Routes dexportation du gaz Routes dexportation du ptrole
IRL GBR NLD BEL LUX FRA CHE
DNK
DEU CZE AUT* SVN* ITA HRV**
POL
UKRAINE SVK HUN ROU SRB BGR ALB** Mer Noire MDA South Stream (prvu)
Caucase
GEO ARM
AZE
ESP
Mer Mditerrane
TUR** GRC
SRC
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LA RUSSIE
fortement subventionns par la Russie. Sous Poutine, la Russie a ainsi russi stopper lextension lEst de lUE et de lOTAN et inverser en sa faveur la dynamique dans les pays occidentaux de la CEI. La Russie et la Suisse La Suisse entretient de multiples relations intenses avec la Russie, et cela tant au niveau de lEtat qu lchelon individuel. Pour ce pays, de grands vnements sportifs, comme les Jeux olympiques dhiver Sotchi, en 2014, et le Championnat du monde de football, en 2018, auront un impact supplmentaire au niveau international. Dans lensemble, une Russie plus forte, consolide lintrieur et sefforant de rtablir son influence lextrieur, comporte la fois des chances et des risques. Une Russie prospre, qui souvre vers lextrieur, offre des chances de coopration politique et conomique bilatrales et multilatrales. Pour la Suisse, les risques, dans loptique de la scurit au sens large du terme peuvent prendre des formes trs diverses. En raison de linfluence accrue de la Russie dans les pays occidentaux de la CEI, des tensions priodiques peuvent tre attendues entre la Russie, dune part, et lUE, les Etats-Unis et lOTAN, dautre part. En outre, de fortes dpendances existent dans le domaine de lapprovisionnement en nergie. De nouveaux dfis seront aussi relever en relation avec des secteurs conomiques aux structures oligarchiques, la corruption, la criminalit, la migration illgale ainsi quavec des services de renseignement influents et des activits despionnage conomique.
Des risques existent aussi en raison du fait que notre conomie, trs ouverte, est fortement lie lconomie europenne et, par consquent, indirectement aussi lconomie russe. Cest ainsi que les importations de ptrole et de gaz de la Suisse passent essentiellement par lAllemagne, pays qui est un des plus gros acheteurs de ptrole et de gaz russes. Selon les estimations, de vingt trente pourcent du ptrole et du gaz naturel consomms en Suisse sont dorigine russe. En matire de ptrole, prs dun tiers des importations de lUE proviennent de la Russie. Une interruption des livraisons de ptrole de ce pays pourrait certes tre compense court terme par le march mondial, mais elle ne pourrait que difficilement, voire pas du tout, ltre long terme. En matire de gaz naturel, cest en particulier lindustrie chimique, un des secteurs fondamentaux de lconomie suisse, qui est tributaire dimportations de gaz non perturbes. Une interruption de plusieurs mois des livraisons de la Russie vers lEurope aurait de ce fait aussi des consquences pour lconomie suisse. Genve est une des plus importantes places du commerce de matires premires dans le monde, ce qui implique aussi des chances et des risques que la politique et ladministration suivent de prs depuis un certain temps. En tant que pays exportateur important, la Russie est de ce fait trs prsente sur la place commerciale suisse. Aujourdhui, la majorit des exportations de ptrole russe sont en effet traites via la Suisse.
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LA RUSSIE
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Lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs djihadistes

Dans la lutte contre le terrorisme djihadiste, la pression exerce par la poursuite du noyau dur dAl-Qada et de ses sous-groupes reste leve. Un nombre croissant dattentats sont commis par de petits groupes et des auteurs isols, qui ont souvent grandi dans des pays occidentaux ou qui y ont pour le moins sjourn et dont les actes ont t inspirs par la propagande dAl-Qada. Notamment dans les zones de conflit du monde islamique, des citoyens suisses peuvent tout moment tre la cible denlvements ou dactes de violence ou terroristes pour motifs djihadistes.
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Printemps Al-Qada et ses arabe sous-groupes PersonnesPersonnes voyageant voyageant rgionaux pour des motifs pour des motifs djihadistes djihadistes Enlvements LTTE Terrorisme endogne PKK Extrmisme de gauche Extrmisme de droite
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Terrorisme Auteurs Auteurs endogneisols isols
Cyberactivisme
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Surveillance de ressortissants trangers en Suisse
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | LA SITUATION
L A SI T UATI O N
Interdiction dentre prononce contre un djihadiste de Suisse La tendance des voyages entrepris pour des motifs djihadistes partir de lEurope vers des rgions de conflits sest concrtise. Le SRC a connaissance de plusieurs personnes qui taient domicilies en Suisse et qui se sont rendues dans des zones djihadistes en Somalie, en Afghanistan et au Pakistan pour y prendre part aux combats. Une partie dentre elles sjournent toujours dans ces zones. Dans ce contexte, une interdiction dentre en Suisse a pour la premire fois t prononce en t2012 contre un homme dorigine jordanienne qui tait auparavant tabli en Suisse. Selon des informations fiables de services de renseignement, il entretenait dtroites relations avec le groupement terroriste somalien Al-Shabaab, un sous-groupe du rseau dAl-Qada, et il voulait rentrer en Suisse aprs avoir sjourn en Somalie. En revenant de Somalie, ce Jordanien a t arrt au Kenya pour sjour illgal et soupon davoir soutenu le groupe Al-Shabaab. LOffice fdral des migrations examine dans ce cas la rvocation de lasile. A la clture de rdaction du prsent rapport, la procdure tait encore en cours.
Enlvements au Pakistan, au Mali, au Ymen et aux Philippines Un couple de Suisses, enlev dbut juillet2011 lors dun voyage touristique dans la province du Baloutchistan (Pakistan), a retrouv la libert en mars 2012, aprs avoir russi se librer lui-mme de ses preneurs dotages islamistes. Peu de temps avant, en fvrier 2012, un Suisse a t enlev dans lArchipel de Sulu aux Philippes, une rgion que le Dpartement fdral des affaires trangres (DFAE) recommande aussi explicitement dviter dans ses conseils aux voyageurs. A la clture de rdaction du prsent rapport, ce Suisse navait pas encore t libr. Au Ymen, une Suissesse a t aux mains dun groupe islamiste entre la mi-mars2012 et la fin fvrier 2013. Enfin, une Suissesse a t enleve au milieu du mois davril 2012 par des forces islamistes Tombouctou (Mali), puis libre quelques jours aprs. Mort dun djihadiste qui avait des liens avec la Suisse Les Etats-Unis et les forces de scurit locales dans la zone frontire afghano-pakistanaise, au Ymen et en Somalie ont maintenu leurs fortes pressions et leur poursuite contre le noyau dur dAl-Qada et ses sous-groupes. Des campagnes de drones dans les pays mentionns
Moez Garsallaoui [photo de 2008]
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entranent rgulirement la mort de dirigeants dAl-Qada. Des rumeurs qui ont circul dans les mdias en septembre 2012 et qui annonaient la mort dAl-Shahri, le numro deux dAl-Qada dans la pninsule arabique (AQPA), nont pas t confirmes ce jour. Selon des articles de presse, Adil al-Abab, un dirigeant important de lAQPA, aurait par contre effectivement t tu dbut octobre 2012 lors dune attaque de drones amricains. Pour la Suisse, la mort du djihadiste Moez Garsallaoui revt une importance particulire. Il a t tu en octobre 2012 par un tir de drone dans la zone frontire afghano-pakistanaise. Garsallaoui tait dorigine tunisienne. A partir de 2004, lui et sa femme, Malika el Aroud, dorigine maroco-belge, ont gr en Suisse un site web djihadiste. En 2007, le couple a, entre autres, t condamn en premire instance par le Tribunal pnal fdral pour avoir soutenu une organisation criminelle selon lart. 260ter du Code pnal. Garsallaoui sest toutefois drob lanne suivante sa peine de prison, confirme par le Tribunal fdral, et sest rendu, fin 2007, la tte dun groupe de djihadistes europens dans la zone frontire afghano-pakistanaise pour combattre les troupes occidentales en Afghanistan. A cette poque, une interdiction dentre en Suisse, valable jusquen 2023, a t prononce
contre lui. Lors dune procdure par contumace, un tribunal bruxellois a condamn le couple en mai 2010 une peine demprisonnement de huit ans chacun pour avoir t membres et avoir dirig une cellule terroriste. Malika el Aroud purge actuellement sa peine en Belgique. Dans la zone frontire afghano-pakistanaise, Garsallaoui aurait entretenu dtroits contacts avec de hauts dirigeants de groupements djihadistes, entre autres du noyau dur dAl-Qada. Augmentation de linfluence djihadiste en Syrie, au Mali et dans la pninsule du Sina En Syrie, o le front Al-Nusra est intress poursuivre ses actions de dstabilisation du pays, il sest cr de facto une zone de combats et de repli pour des forces djihadistes, qui peuvent sy dplacer librement. Si les activits de ces groupes devaient continuer saccrotre, elles pourraient entraner des conditions similaires celles qui rgnaient en Irak en 2007, o des attentats-suicides taient lordre du jour. Une situation semblable est observe au Mali, o des groupes de Touaregs et des forces dAl-Qada au Maghreb islamique (AQMI) ont chass les forces gouvernementales de la partie nord du pays en avril 2012, et o lintervention franaise, dbut 2013, na pas encore russi rtablir la situation.
Noyau dur d'Al-Qada

Ocan Atlantique
MAROC ALGRIE
TUNISIE
Mer M dite
rrane
SYRIE
IRAQ ARABIE SAOUDITE
AFGHANISTAN PAKISTAN
Sahara Occidental MAURITANIE
AQMI
MALI NIGER
LIBYE
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AQPA
YMEN
Mer dOman
Vue densemble des zones doprations et des sous-groupes dAl-Qada
Shabaab
SOMALIE
Ocan Indien
Zone d'oprations
SRC
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La situation dans la pninsule gyptienne du Sina doit galement tre suivie. Dans cette zone, en partie dmilitarise et sous observation internationale, des groupes de Bdouins ont commis plusieurs attentats et dtenu des touristes, contre leur volont, pendant des priodes plus ou moins brves. Mme sil faut partir du principe que ni lEgypte ni Isral nont intrt ce que le Sina devienne une zone de repli pour des terroristes djihadistes, cette rgion, de par sa position gographique cl entre lAfrique du Nord et le Proche-Orient, et en particulier grce sa proximit avec les territoires autonomes palestiniens, restera une zone de grand intrt pour les djihadistes. Echec dun attentat lexplosif contre un avion de ligne amricain Fin avril 2012, les services de renseignement amricains ont dcouvert un engin explosif trs sophistiqu qui proviendrait de lAQPA et qui aurait d tre plac par un de ses membres bord dun avion de ligne amricain lors dun vol vers les Etats-Unis. Selon les experts, ce dispositif aurait suffit endommager trs gravement lappareil en question. LAQPA menace depuis longtemps le trafic arien international. Le premier attentat chou de ce groupement contre des intrts occidentaux lextrieur du Ymen sest produit Nol 2009, lorsquun Nigrian a essay dutiliser un engin explosif bord dun avion de la Northwest Airlines sur un vol dAmsterdam Dtroit. Fin octobre 2010, deux colis pigs, expdis du Ymen, ont t dcouverts dans des avions-cargos destination des Etats-Unis,
sur les aroports dEast Midlands (RoyaumeUni) et de Duba (Emirats arabes unis). Tueries pour motifs djihadistes Toulouse (France) En mars 2012, un auteur isol, radicalis au contact de lidologie djihadiste, a tu sept personnes (trois militaires franais, un professeur de religion et trois lves dune cole juive), en lespace de dix jours, dans lagglomration de Toulouse. Lors de lintervention de la police la suite de ces actes, leur auteur, un jeune franco-algrien n Toulouse en 1988, a t tu. Selon les informations des autorits franaises, lauteur tait connu de la police et des services de renseignement. Il avait dj purg des peines de prison, notamment pour vol main arme, tait signal comme djihadiste ayant entrepris des voyages en Afghanistan et au Pakistan et frquentait le milieu salafiste de Toulouse avec son frre galement radicalis. Les deux hommes auraient fait partie du groupement salafiste franais Forsane Alizza (Les Cavaliers de la fiert), interdit en mars 2012. En dcembre 2011, selon des articles de presse, trente adeptes du djihad, recruts Nice par ce groupement se dfinissant lui-mme comme radical sur son site web, auraient t arrts juste avant dentreprendre un voyage vers lAfghanistan. Milieux salafistes violents en Allemagne Au milieu du mois de juin 2012, les autorits allemandes ont procd des rafles de grande ampleur et des investigations contre des salafistes et leurs rseaux. Cest ce moment-l
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qua t interdite la Communaut dAbraham (Millatu Ibrahim), installe Solingen, car elle avait lanc un appel aux musulmans dAllemagne pour quils luttent activement contre lordre constitutionnel. Des affrontements violents staient auparavant produits dans ce pays entre des membres du parti dextrme droite Pro NRW (Mouvement populaire pour la Rhnanie-du-Nord-Westphalie) et des salafistes violents. Ct salafiste, des menaces de mort avaient t profres contre des journalistes. Le SRC na pas connaissance de liens permanents des milieux salafistes allemands avec la Suisse. Mais de par Internet et des forums de discussion, la propagande salafiste diffuse partir de lAllemagne atteint aussi son public cible en Suisse. Conformment son mandat lgal, le SRC nobserve toutefois que des salafistes clairement identifis comme violents, cest--dire des djihadistes. Le monitoring du djihadisme sur Internet, que le SRC mne en troite collaboration avec lOffice fdral de la police (fedpol), est un des instruments importants pour cette identification.
Troubles et morts la suite dun film jug outrageant envers le prophte Mahomet Un film produit aux Etats-Unis et jug blasphmatoire contre le prophte Mahomet a provoqu, dbut septembre 2012, une vague de protestations et de violence principalement dirige contre des reprsentations diplomatiques amricaines dans le monde arabe. Est considr comme auteur du film un chrtien gyptien vivant aux Etats-Unis et ayant un pass criminel. Il aurait t soutenu par des fondamentalistes extrmistes chrtiens aux Etats-Unis pour diffuser son film. A la date symbolique du 11 septembre 2012, des actions violentes de protestation ont t organises devant les ambassades des Etats-Unis au Caire et Tunis. Lambassade des Etats-Unis a aussi t attaque au Ymen. Lors des affrontements avec les forces de scurit, quatre assaillants ont t tus. Dans de nombreuses villes du monde islamique (entre autres Gaza-Ville, Kaboul, Karachi, Jakarta), mais aussi Manille et Sydney, des manifestations antiamricaines ont entran la mort de plusieurs personnes. A Thran, en prsence dun important dispositif de police, prs de 500 tudiants ont protest devant lambassade de Suisse contre les Etats-
Le djihadisme sur Internet : impression dcran, 2012 R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C
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Unis. En rapport avec ce film, un prdicateur au Soudan a aussi fait mention de linterdiction de construction de minarets en Suisse et des caricatures de Mahomet, qui avaient nouveau t montres peu de temps avant Berlin. Il sen est suivi une attaque contre lambassade dAllemagne Khartoum. Au Liban, le chef du Hezbollah a lanc un appel pour une semaine de protestation. La France, par crainte de dbordements aprs la publication de caricatures de Mahomet par la revue satirique franaise Charlie Hebdo, a fait fermer plus de vingt ambassades, consulats et coles dans le monde entier. A la clture de rdaction du prsent rapport, les motifs de lattentat contre le consulat des EtatsUnis Bengazi(Libye), qui a caus la mort de quatre personnes, dont lambassadeur amricain, ntaient pas encore lucids. Les responsables politiques dans ces rgions ont tent de calmer la situation, sans toutefois prendre clairement position lencontre des manifestants violents. Le 22 septembre 2012, des musulmans domicilis en Suisse ont organis une manifestation pacifique Berne autour du thme Pour notre prophte Mahomet et la protection des sentiments religieux .
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | LAPPRCIATION
LA PPRCI ATION
Deux tendances opposes Deux tendances marquent la situation dans le domaine du terrorisme djihadiste : dune part, la pression quexerce la poursuite du noyau dur dAl-Qada et de ses sous-groupes reste trs leve, notamment en raison des campagnes de drones menes par les Etats-Unis et leurs allis. Cela a tendance faire diminuer le danger dattentats terroristes de grande envergure, organiss de faon centralise par le rseau dAl-Qada lui-mme. Dautre part, un nombre croissant dattentats sont commis par de petits groupes et des auteurs isols, qui ont souvent grandi dans des pays occidentaux, ou pour le moins y ont t domicilis, et dont les actes ont t inspirs par la propagande dAl-Qada. Fortes pressions sur lAQPA au Ymen Les dirigeants de lAQPA sont soumis une double pression : de la part des autorits de scurit ymnites, qui combattent lAQPA laide dattaques ariennes et doffensives au sol, et par les attaques de drones amricains. La forte augmentation des attaques de drones permet aussi de partir du principe qu lavenir, ces pressions resteront trs leves. Le magazine Internet de lAQPA : une source dinspiration pour des auteurs isols La mort des protagonistes de lAQPA Anwar al-Awlaki et Samir Khan, fin septembre 2011, na fait que retarder la publication de la revue en langue anglaise dAl-Qada sur Internet
Inspire , mais ne la pas stoppe. Bien que la qualit rdactionnelle et de mise en page de la revue ait diminu, Inspire reste un instrument de recrutement et continue appeler les djihadistes potentiels dans le monde entier commettre des attentats dans leurs pays. Mme aprs sa mort, Al-Awlaki reste une figure dinspiration pour les djihadistes. Sur des forums Internet, lAQPA continue en arabe et en anglais appeler des auteurs isols organiser des attentats. Recrutement et formation de combattants trangers au Ymen Jusqu prsent, dans le contexte des voyages pour motifs djihadistes de et vers lEurope, le Ymen semblait essentiellement avoir de limportance pour y suivre des cours de langues et des coles coraniques, et moins comme zone dengagement pour le djihad. Mais des informations font maintenant tat de personnes en provenance de lOccident qui se rendent au Ymen ou pour le moins tentent de sy rendre dans lintention dtablir des contacts avec lAQPA. Il semble que lAQPA sefforce de recruter et de former de manire cible des citoyens dEtats occidentaux pour les prparer commettre des attentats dans leur pays dorigine. En Europe, quelques cas de personnes revenant du Ymen sont dj connus, mais aucun en Suisse pour linstant.
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Droulement trs diffrent des processus de radicalisation Les processus de radicalisation se droulent de manire trs diffrente, tant du point de vue de leur dure que des facteurs qui dclenchent ou acclrent le phnomne de radicalisation. En plus des contacts personnels, Internet joue un rle trs important dans ce domaine. Ds quune personne veut effectivement rejoindre une rgion o le djihad est implant, lexistence de contacts personnels est particulirement importante pour la russite de son voyage et son admission dans un groupe djihadiste. Le recrutement semble se faire par le biais de rseaux informels, o des recruteurs influencent les personnes prtes rejoindre le djihad et les encouragent dans leurs projets de voyage. Dans certains cas, des personnes radicalises cherchent entrer directement en contact avec des passeurs, sans lintermdiation pralable dun recruteur, pour se rendre dans des zones de djihad.
La Somalie, la destination la plus importante pour des djihadistes en provenance de la Suisse A ce jour, la plupart des voyages entrepris depuis la Suisse par des djihadistes connus ont eu pour destination la Somalie. Du point de vue de la Suisse, ce pays fait donc actuellement partie des zones de djihad les plus importantes. Une des raisons pourrait tre que des individus voluant dans les milieux qui se consacrent la radicalisation et au recrutement peuvent bnficier de structures de soutien et de passeurs. Le choix dune zone de djihad dpend souvent de lexistence de rseaux de contacts, et relve de ce fait souvent de lopportunit. La disponibilit de structures de soutien et de passeurs pourrait inciter un nombre croissant de personnes prtes rejoindre le djihad les utiliser. Il nest donc pas surprenant que lactuelle interdiction dentre en Suisse ait t prononce contre un djihadiste qui avait entrepris un voyage en lien avec le groupe terroriste somalien Al-Shabaab. Le cas Garsallaoui montre les dangers qui manent de djihadistes qui voyagent Moez Garsallaoui, tu en automne 2012, stait transform dun djihadiste virtuel en Suisse en djihadiste oprationnel dans la zone frontire afghano-pakistanaise et il tait assez rput dans les milieux djihadistes europens. Pendant son sjour en territoire afghano-pakistanais, il a continu entretenir des liens avec la Suisse : en 2008, par exemple, il a crit une lettre de menace publie sur des forums djihadistes sur Internet. Il y accusait le gouverne-
Edition de lhiver 2012 de la revue de propagande Inspire dAl-Qada
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ment et les autorits de scurit suisses de faire partie de la soi-disant croisade sioniste contre lislam. Lcho donn cette lettre na toutefois t que trs modeste. Il nest pas possible de dterminer avec certitude limplication effective de Garsallaoui dans les activits oprationnelles et le rle quil jouait dans le recrutement de djihadistes potentiels en Europe. Mais on peut partir du principe que sa mort reprsente pour le moins une perte symbolique pour les milieux djihadistes en Europe. Toulouse : le cas dun auteur djihadiste isol A plusieurs reprises dj, des auteurs isols agissant pour des motifs djihadistes (dits aussi homegrown terrorists ou terroristes endognes) ont commis des attentats avec des armes en Europe et aux Etats-Unis. Les attentats contre lambassade des Etats-Unis Sarajevo (Bosnie et Herzgovine), en octobre 2011, contre des militaires amricains sur laroport de Francfort (Allemagne), en mars 2011, et contre la base militaire amricaine de Fort Hood au Texas, en novembre 2009, nen sont que quelques exemples. Lauteur de Toulouse a commis ses actes avec une extrme brutalit. Il aurait prtendu avoir agi sur ordre dAl-Qada. Il ny a pas dinformations prcises sur sa formation idologique et militaire. De plus, des dtails sur ses activits et ses lieux de sjour en Afghanistan, au Pakistan et au Tadjikistan ne sont pas connus. Il semble toutefois pour le moins plausible quil y ait sjourn dans des camps dentranement djihadistes.
A ce jour, les vritables motifs de cet auteur nont pas pu tre dtermins. Alors que les auteurs isols invoquent en gnral des motifs idologiques (vengeance pour lengagement des militaires franais en Afghanistan, pour loccupation de la Palestine par Isral), il est frquent quils attaquent des personnes ou des groupes quils rendent responsables de leur situation sans issue. Dans le cas de Toulouse, par exemple, on compte parmi les victimes trois militaires franais, alors que la demande de lauteur pour effectuer du service dans larme franaise avait t refuse. Protestations autour dun film jug insultant lgard des croyants Les protestations de grande envergure qui se sont produites en septembre 2012 dans les pays musulmans contre un film produit aux EtatsUnis et jug outrageant envers le prophte Mahomet sont les premires manifestations antioccidentales de cette ampleur depuis le dbut du printemps arabe. On remarque en particulier que les manifestations les plus violentes ont eu lieu dans les pays o les rgimes rpressifs ont t vincs. Les rsultats de ces affrontements indiquent que les nouveaux responsables de la scurit dans ces pays nont, en partie du moins, pas encore suffisamment dexprience pour savoir comment grer de telles protestations par des mesures de dsescalade. La Suisse ntait pas une cible des protestations de septembre 2012 dans le monde. A lexception de la mention par un prdicateur soudanais de linterdiction de construction de minarets dans notre pays, la Suisse na jamais
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t nomme. La manifestation devant lambassade de Suisse Thran ntait pas dirige contre notre pays, mais contre les Etats-Unis, dont les intrts en Iran sont reprsents par la Suisse. Dans lesprit des extrmistes islamistes, la Suisse est toutefois perue comme partie du monde occidental, prsum mener une croisade contre lislam. Lefficacit des symboles rels ou prsums de lislam tels que le coran, le prophte Mahomet, les minarets ou le voile en tant que cadre de rfrence collectif et lments didentification ne doit pas tre sous-estime. Beaucoup de musulmans ragiront nouveau de manire trs sensible toute action ressentie comme une provocation contre lislam. On peut aussi sattendre ce que les islamistes, dont linfluence sest renforce suite aux bouleversements intervenus depuis lanne dernire dans le monde arabe, tentent dexploiter le reproche dinsulte aux croyants pour destituer ou concurrencer les nouveaux gouvernements dorientation plutt islamique. Dans le cadre de son mandat lgal, le SRC suit de prs la discussion permanente sur lhostilit lgard de lislam. Il est possible que la rfrence linterdiction de construction de minarets ou dautres mentions dune prsume hostilit de la Suisse face lislam contribuent la radicalisation de certaines personnes. Il est galement possible que des groupements islamistes ou djihadistes instrumentalisent lattitude prsume hostile de la Suisse lgard de lislam et lancent des appels des actions. Dans le contexte actuel, des actions violentes contre la Suisse et contre des intrts suisses ltranger ne peuvent donc pas tre exclues.
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | LES PERSPECTIVES
L ES PERSPE C TIVES
Les djihadistes qui voyagent reprsentent un risque considrable pour la scurit Les personnes qui entreprennent des voyages pour des motifs djihadistes reprsentent un risque considrable et croissant pour la scurit, aussi pour les Etats occidentaux. De cette apprciation, partage par de nombreux services de renseignement, sensuivent des arrestations dadeptes du djihad sur place, leur extradition dans leur pays dorigine ainsi que lobservation soutenue et, le cas chant, larrestation de telles personnes de retour en Europe. Parfois, certaines dispositions pnales sont mme adaptes. Lorsque les adeptes du djihad sjournent dans des zones de combat, il y a danger quils soient engags pour combattre des troupes occidentales ou quils commettent des attentats contre des intrts occidentaux et contre la population civile locale. Les djihadistes portent donc simultanment atteinte la rputation et aux intrts du pays o ils ont sjourn prcdemment, qui peut faire lobjet de pressions de la part de lEtat directement touch. Lorsque ces djihadistes sont de retour, le risque est quils utilisent les capacits acquises pour planifier et excuter des attentats dans leur pays de sjour ou dans dautres Etats occidentaux. Ils peuvent aussi servir de modles et de source dinspiration, voire mme recruter activement dautres personnes. En plus du cas de Toulouse, un autre cas illustre de manire exemplaire le fait quun rel danger mane de ces personnes : fin avril 2011, trois
personnes qui auraient planifi des attentats contre des objectifs en Allemagne ont t arrtes dans ce pays. Le leader de la cellule dite de Dsseldorf aurait suivi une formation dans un camp dentranement au Pakistan et y aurait t en contact avec un membre du noyau dur dAl-Qada. Dans lacte daccusation du procs qui sest ouvert contre lui en novembre 2012, il lui est reproch davoir systmatiquement tent de fabriquer une bombe. Syrie, Mali et Sina : buts actuels et potentiels pour les voyages de djihadistes La guerre civile en Syrie, le mouvement de scession au nord du Mali et, dans une certaine mesure, aussi le vide scuritaire qui sest cr dans la pninsule du Sina, sont de nouveaux buts pour les djihadistes qui veulent prendre part la lutte arme ou se former dans des camps dentranement. Les groupes et les djihadistes qui oprent de plus en plus en Syrie ont donc tout intrt ce que le conflit violent dans ce pays se poursuive. Les troubles un peu partout dans le pays augmentent leur marge de manuvre et crent des possibilits dactions terroristes. Une situation semblable sest installe aujourdhui dans le nord du Mali, do la situation dinscurit se rpand dans toute la zone du Sahel et aussi dans les pays dAfrique du Nord. Cest ce que dmontre lattentat djihadiste contre linstallation gazire en Algrie, fin janvier 2013, attentat au cours duquel plusieurs otages occidentaux ont t tus.
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | LES PERSPECTIVES
Les attentats dauteurs isols sont difficiles empcher Les attentats de Toulouse montrent une fois de plus quil est difficile dempcher les actes dun auteur isol, et cela mme si la personne est dj connue de la police et des services de renseignement. La menace dattentats terroristes qui mane dauteurs isols ne peut pas tre value avec prcision, et ces attentats ne peuvent pas toujours tre empchs. En tant que pays dont lengagement militaire ltranger est modeste, la Suisse nest pas une cible prioritaire dclare dattentats pour des motifs djihadistes. Mais des actes contre la Suisse ou dirigs contre des intrts suisses, voire des attentats qui les toucheraient par hasard, notamment de la part dauteurs isols radicaliss, ne peuvent pas tre exclus. Cest pourquoi, dans le cadre du monitoring de sites djihadistes sur Internet, le SRC accorde une attention particulire aux appels qui incitent imiter de tels actes. Hauts risques pour les Suisses dans les zones de conflit Ces dernires annes, le nombre des cas denlvements pour motifs politiques de citoyens suisses ltranger sest considrablement accru. Alors que seulement quelques cas denlvements isols avaient t relevs pour de tels motifs au cours des annes prcdentes, cest en 2003 quun cas plus important denlvement dans le Sahara avait pour la premire fois occup les autorits comptentes. Depuis, dix enlvements pour motifs politiques ou terroristes ayant ncessit des efforts du DFAE, du
SRC et de fedpol se sont produits entre 2009 et 2012. Presque tous ces cas avaient un lien avec le djihad et se sont produits dans des pays que le DFAE recommande dviter, de manire gnrale ou partielle, dans ses Conseils aux voyageurs . Compte tenu de la situation internationale actuelle, notamment dans les zones de conflit du monde islamique, des citoyens suisses peuvent tout moment tre la cible denlvements ou dactes de violence ou terroristes pour motifs djihadistes.
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | Les conseils aux voyageurs du DFAE
Le s c on se il s aux voyageurs du DFAE
Les conseils aux voyageurs du DFAE couvrent environ 170 pays. Ils sont publis sur le site Internet du DFAE et sont consults prs de deux millions de fois par anne. Depuis aot2011, ils sont aussi disponibles sur Twitter. Les conseils aux voyageurs fournissent une trs large apprciation de la situation relative la scurit dans les domaines de la politique et de la criminalit. Les voyageurs tant parfois confronts une multitude dinformations contradictoires quils ne peuvent que difficilement valuer, les conseils du DFAE peuvent les aider choisir une destination de vacances. Le DFAE tant en permanence en contact troit avec ltranger grce ses ambassades et ses consulats, et tant donn quil intgre aussi des informations dautres services fdraux, par exemple celles du Service de renseignement, il est en mesure de procder une apprciation objective de la situation pour ses conseils aux voyageurs. Le DFAE ne dfendant pas dintrts financiers, la branche du voyage et la population le considrent comme indpendant et digne de confiance.
Les conseils aux voyageurs recommandent des mesures de prcaution en vue de minimiser les risques, parce que le DFAE a reu du Conseil fdral le mandat dattirer lattention sur dventuels risques lors de voyages ltranger; parce que le DFAE souhaite que des vacances de rve ne se transforment pas en cauchemar; parce que les risques ne peuvent tre vits que sils sont connus. Dans les cas extrmes, le DFAE recommande de renoncer entreprendre un voyage dans une rgion ou un pays dtermins, lorsquil estime quen raison dune situation de danger particulier, un tel voyage comporte des risques importants; parce quil na souvent quun accs limit, voire inexistant, des rgions en crise et quil ne peut, de ce fait, pas y soutenir, ou que trs partiellement, ses concitoyennes et concitoyens.
Sites sur Internet : www.dfae.admin.ch/voyages www.eda.admin.ch/reisehinweise www.dfae.admin.ch/viaggi www.twitter.com/travel_edadfae
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Le terrorisme international et la Suisse

La Suisse nest pas touche par le terrorisme international dans une mme proportion que ses pays voisins. Mais notre pays, ses citoyens et ses intrts ltranger font rgulirement partie des victimes de tels actes. Le graphique en montre les cas les plus marquants depuis les annes 1960 y compris les enlvements pour motifs politiques, mais sans les actes de violence commis par des auteurs suisses politiquement motivs.
1960
1965
Genve (1960): assassinat dun politicien camerounais par le groupe terroriste franais La Main rouge
Kloten ZH (1969): attentat contre un avion dEl Al par le Front populaire de libration de la Palestine (FPLP) (2) Wrenlingen AG (1970): attentat contre un avion de Swissair par le FPLP (47, dont 10 Suisses) Jordanie / Zarqa (1970): dtournement de trois avions, dont un de Swissair avec 67 Suisses bord, dynamitage par le FPLP
1970
Suisse et intrts suisses ltranger (1976-1982): nombreux attentats, notamment contre le Palais fdral et un grand magasin, par lorganisation terroriste Arme secrte armnienne de libration de lArmnie (ASALA) (1 et de nombreux blesss) Fahy JU (1977): change de tirs avec des membres dun groupe terroriste proche de la Fraction Arme Rouge (Rote Armee Fraktion, RAF), deux gardes-frontire grivement blesss Riehen BS (1977): un terroriste de la RAF tire sur un garde-frontire suisse et le blesse grivement Zurich (1979): change de tirs aprs un hold-up de la RAF contre une banque (1 de nationalit suisse) Coblence et Bttstein AG (1980): tirs contre des policiers et des gardes-frontire par un membre dextrme droite du Mouvement socialiste populaire dAllemagne (3, dont 2 Suisses) Berne (1982): occupation de lambassade de Pologne et prise dotages par lArme de rsistance intrieure polonaise Genve (1982): attentat chou contre un htel de luxe Genve par un sous-groupe du FPLP
1 2 1 1
1975
1980
1985
Enlvements, nombre dotages suisses Assassinat pour motifs politiques dun tranger en Suisse, acte prsum avoir t commis par un Etat ou par un groupement terroriste
36
Philippines (2012): assassinat dun homme da aire suisse-philippin par la Nouvelle arme du peuple (NPA) (1) Maroc / Marrakech (2011): attentat la bombe contre un caf par des islamistes marocains (17 , dont 2 Suisses) Olten SO (2011): colis pig adress Swissnuclear par la FAI
1 1 1 2
2010
1 2
Italie / Rome (2010): colis pigs adresss notamment lambassade de Suisse par la Fdration anarchiste informelle (FAI) italienne Grce / Athnes (2010): colis pigs adresss par lorganisation Conspiration des cellules de feu quatre ambassades, dont lambassade de Suisse Rschlikon ZH (2010): attentat lexplosif djou contre le Centre de recherche IBM par deux anarchistes italiens et un anarchiste suisse Nord-ouest de la Suisse (2006-2008): srie dincendies du PKK contre des commerces turcs Egypte / Dahab (2006): attentat la bombe par des terroristes islamistes (18, dont 1 Suisse)
2005
Arabie saoudite / Riad (2003): attentat suicide par un groupe terroriste islamiste (35, dont 1 Suisse) Indonsie / Bali (2002): trois attentats suicides par le groupe terroriste islamiste Jemaah Islamiyah (202, dont 3 Suisses) Pakistan / Islamabad (2002): attentat lexplosif contre une glise par le groupe terroriste islamiste Lashkar e-Taiba (5, 1 Suisse bless) Etats-Unis / New York, Washington DC (2001): quatre dtournements davions, attentats contre le World Trade Center et le Pentagone (prs de 3000, dont 2 Suisses) Turquie / Istanbul (2001): prise dotage de touristes dans un htel, dont 12 Suisses, par des activistes pro-Tchtchnie. Afghanistan / Kandahar (1999): dtournement dun avion de la Indian Airlines par le groupe terroriste islamiste Harakat al Mujahedeen avec 4 Suisses bord (1)
1 1
4 1 1 1
2000
Egypte / Louxor (1997): attentat contre des touristes par le groupe Gamaa Islamiya (68, dont 36 Suisses)
1995
Berne (1993): tentative doccupation de lambassade de Turquie par des activistes du PKK (1)
1990
Niger (1989): attentat la bombe contre un avion de la compagnie franaise UTA par le service secret libyen (170, dont 2 Suisses)
3
Ecosse / Lockerbie (1988): attentat la bombe contre un avion de la Pan Am par le service secret libyen (270, dont 1 Suisse) Genve (1987): dtournement dun avion dAir Afrique, arrestation du pirate Genve (1)
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Lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs ethno-nationalistes

Concernant les mouvements extrmistes violents et terroristes pour motifs ethno-nationalistes, cest en particulier sur lvolution du Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) que se concentre lintrt de la Suisse. Dans toute lEurope, de nombreuses manifestations sont rgulirement organises en faveur de ce parti. Il en va de mme en Suisse, o le PKK tente toutefois de ne pas tre peru comme un groupement violent. Les futurs dveloppements de la situation dans les milieux proches du PKK dpendent essentiellement de ltat de sant dAbdullah calan. Les organisations qui ont succd aux Tigres de libration de lEelam tamoul (LTTE) en Europe et en Suisse ne dploient pour linstant que peu dactivits, mais la problmatique des minorits au Sri Lanka est toujours loin dtre rsolue.
ti Poli
qu e / Ec
o n om i e / D f
ens e
Criminalit organise
Financement
Terrorisme
Financement
Terrorisme
Printemps arabe Personnes voyageant pour des motifs djihadistes PKK Extrmisme de gauche
Iran
Enlvements
LTTE
Terrorisme Auteurs endogne PKK isols
is m
e
Men
a ce s d a
Cyberguerre
S er
vic
e ed
re
ns
gn
ei
em
en
tp
ro
hib
Extrmisme de droite
Cyberactivisme
Ex
tr
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LA SITUATION
L A SI T UATI O N
PKK : affrontements violents dans les territoires kurdes Concernant les mouvements extrmistes violents et terroristes pour motifs ethno-nationalistes, cest en particulier sur le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) que se concentre lintrt de la Suisse. Au sud-est de la Turquie, la situation est reste tendue en 2012. Dans la zone frontire avec le nord de lIrak, des combats ont nouveau eu lieu entre les forces armes turques et les rebelles du PKK, avec de nombreuses pertes de part et dautre. En comparaison avec les annes prcdentes, ces affrontements ont t la fois plus nombreux et plus violents. Paralllement aux mesures prises contre le PKK, le parti gouvernemental turc AKP (Parti pour la justice et le dveloppement) tente dobtenir les faveurs de la population kurde en planifiant une rforme de la Constitution. Il a galement dj mis en uvre un certain nombre de mesures de libralisation. Des entretiens ont
le prison dImrali (lieu de dtention dAbdullah calan, leader du PKK) Istanbul ANKARA Izmir Antalya
par ailleurs eu lieu entre le service de renseignement turc et le leader incarcr du PKK, Abdullah calan. PKK : quelques dbordements lors de manifestations en Europe et triple assassinat Paris Dans toute lEurope, de nombreuses manifestations ont nouveau t organises pour la mise en libert dcalan, par exemple une marche kurde de Genve Strasbourg (France) et de grands rassemblements de protestation dans plusieurs villes europennes. Les dmarches judiciaires entreprises en Europe contre le PKK ont galement fait partie des thmes soulevs lors de ces manifestations, notamment la condamnation payer une amende prononce contre la station kurde de tlvision Roj au Danemark. Lors de ces manifestations, quelques affrontements violents entre jeunes turcs et kurdes ont t enregistrs un peu partout en Europe. En
RUSSIE
Mer Noire
Mer Caspienne
GEORGIE RGIONS DE PEUPLEMENT KURDE AZERBADJAN ARMNIE

Tabriz
TURQUIE
Diyarbakir Adana Mossoul
CHYPRE
Mer Mditerrane
Kirkuk
IRAN
SYRIE LIBAN IRAK

DAMAS BAGDAD
200 km
ISRAL
JORDANIE
SRC
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LA SITUATION
septembre 2012, loccasion de deux actions de protestation en Allemagne, des dbordements violents ont oppos les manifestants kurdes aux forces de lordre. Pendant une fte culturelle kurde Mannheim, avec prs de 40000 participants, un conflit a clat en raison de la prsence dun drapeau du PKK interdit en Allemagne, ce qui a provoqu des heurts entre la police et plusieurs centaines de Kurdes. Lors de ces hostilits, 80 agents des forces de lordre ont t blesss et treize vhicules dintervention endommags. Les partisans du PKK ont aussi organis une srie de manifestations en Suisse, par exemple devant le sige de lONU Genve et dans diverses autres villes, en particulier Zurich, Ble et Berne. Dans quelques cas, des rdactions de journaux ont t occupes pendant quelques heures. La majorit de ces actions se sont droules dans le calme, mme si elles navaient pas toutes t autorises auparavant. Le 9 janvier 2013, trois protagonistes du PKK ont t assassines Paris, dont la co-fondatrice de lorganisation. A la clture de rdaction du prsent rapport, les auteurs de cet acte navaient pas encore t identifis. LTTE : peu dactivits des organisations qui leur ont succd Aprs la victoire de larme sri-lankaise sur les Tigres de libration de lEelam tamoul(LTTE)
et la mort de leur chef Velupillai Prabhakaran en mai 2009, les LTTE sont considrs comme dmantels au Sri Lanka. Les mesures de scurit drastiques toujours appliques dans le nord et lest du pays empchent que des organisations succdant aux LTTE et des groupes de rsistance souds se forment. Pour linstant, des structures de succession aux LTTE claires napparaissent pas non plus dans la diaspora tamoule. Divers groupes qui veulent poursuivre la lutte politique pour un Etat tamoul indpendant au Sri Lanka sont actuellement connus; cependant, ils prennent tous leur distance, du moins officiellement, de la lutte arme. Ces groupes sont principalement actifs dans des pays qui abritent une grande diaspora tamoule, comme cest le cas en Suisse. Les raisons exactes de lassassinat de lancien chef des LTTE en France, en novembre 2012, taient encore en grande partie inconnues la clture de rdaction du prsent rapport. Des sous-groupes nationaux des LTTE continuent exister. Le sous-groupe suisse organise des manifestations de propagande pour la communaut tamoule en exil et utilise aussi des insignes des LTTE ces occasions. Il procde galement des collectes de fonds, dont lutilisation nest pas trs claire.
Participants kurdes la manifestation dune Alliance suprargionale contre la rpression, le 29 septembre 2012 Ble R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LAPPRCIATION
LA PPRC I AT ION
Le dveloppement gnral dpend en premier lieu de la situation dans le pays dorigine Le dveloppement des groupements trangers extrmistes violents et terroristes pour motifs ethno-nationalistes dpend, en Suisse, en premier lieu de la situation dans leurs pays dorigine respectifs ainsi que de la taille et du degr dorganisation de la diaspora originaire de ces pays. Ces communauts dexils sont un rservoir potentiel de recrutement pour ces groupements extrmistes violents. Une partie des communauts peuvent soutenir ces groupes volontairement ou sont soumises de trs fortes pressions pour le faire. Mais une escalade dactions terroristes ou violentes dans le pays dorigine ne doit pas obligatoirement aboutir un renforcement des activits dans la diaspora. A laide de leurs rseaux bien tablis et aussi de leurs organisations de jeunesse, ces groupes peuvent, court terme et pratiquement sans dlai de pralerte, reprendre des activits dune extrme violence ou des activits terroristes, mme aprs une priode de calme assez longue.
En Europe occidentale, le PKK ne veut pas tre peru comme un groupe violent Ces derniers mois, lexception de lAllemagne et de quelques affrontements en France, la situation en Europe occidentale, et en particulier en Suisse, est reste calme en ce qui concerne le PKK. Bien que de violents combats aient eu lieu dans les territoires kurdes et que des attentats y aient t commis, le comportement des membres du PKK dans la diaspora en Europe na pas chang jusqu prsent. Lors des journes traditionnelles de commmoration, le PKK a exig la mise en libert dcalan et accus le gouvernement turc doppression, mais sans se rfrer aux vnements du moment dans les territoires kurdes. Les dirigeants du PKK semblent accorder beaucoup dimportance au fait que lEurope occidentale ne peroive pas leur organisation comme violente, tout en utilisant les attaques dans les territoires kurdes comme instrument de propagande dans la diaspora afin de motiver les membres de cette communaut renforcer leur soutien.
Attaque la peinture contre une agence de voyage turque Berne, le 10 novembre 2012
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LAPPRCIATION
LTTE : la problmatique des minorits nest toujours pas rsolue Aprs la fin des combats en 2009, le gouvernement sri-lankais a omis dorganiser un processus de rconciliation entre les Tamouls et les Cinghalais. Compte tenu des mesures strictes mises en place pour assurer la scurit, dune population tamoule fatigue de la guerre lest et au nord du pays et de labsence dun successeur pour Prabhakaran, il est peu probable quune nouvelle flambe de combats se produise dans les trois cinq annes venir. Le souhait de former leur propre Etat indpendant reste cependant trs rpandu dans la diaspora. Mais il y a dsaccord sur la question de savoir si cette lutte doit tre mene par la voie politique ou avec dautres moyens. Lassassinat de lancien chef des LTTE en France pourrait tre le signe de rivalits sur les questions concernant lavenir. Pour linstant, il ny a pas dinformations concrtes sur la formation dun nouveau mouvement violent de sparatistes tamouls. Sil devait toutefois savrer impossible de crer au Sri Lanka une base de confiance entre Cinghalais et Tamouls ou si la minorit tamoule devait faire lobjet dune rpression accrue de la part du gouvernement, cela pourrait contribuer la formation dun nouveau mouvement tamoul arm.
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LES PERSPECTIVES
LES PERSPEC TIVES
Ltat de sant dcalan est dterminant pour les futurs dveloppements dans les milieux proches du PKK Pour le PKK, la diaspora kurde en Europe joue toujours un rle central dans les domaines de la propagande, de la collecte de fonds, du recrutement et de la formation. En principe, selon lvolution du conflit en Turquie, le PKK est mme de mobiliser rapidement un trs grand nombre de partisans au sein de la diaspora. A cet effet, la jeunesse kurde reste son instrument privilgi, raison pour laquelle dventuelles actions violentes en Suisse pourraient principalement tre menes par de jeunes kurdes, comme cela a t le cas en Allemagne en 2012. Mais tant que le conflit en Turquie ne connat pas de nouvelle escalade et que des mesures de contrainte exceptionnelles ne sont pas prises par les autorits turques ou europennes, il ne faut pas sattendre une recrudescence de la violence lors de manifestations ou dactions spontanes. Une dtrioration temporaire de la situation, limpression que le nombre de victimes membres du PKK dans les territoires kurdes soit en hausse, labsence durable dinformations sur ltat de sant dcalan ou une vague de rpression en Turquie ou en Europe peuvent cependant tout moment entraner en Suisse une disposition accrue de la diaspora kurde faire usage de violence. En cas de grave dtrioration de la sant du leader du PKK, g aujourdhui de presque 65 ans, ou
de son dcs en prison, il faut sattendre des actions violentes de protestation et des attentats dans toute lEurope. LTTE : aucun indice sur la prsence en Suisse danciens cadres ou combattants de ce mouvement Les dveloppements au Sri Lanka touchent aussi la Suisse, o vit une grande diaspora tamoule de prs de 50000 personnes. Dans le pass, cette communaut installe en Suisse tait considre comme un soutien important des LTTE. Dans une plus faible mesure, des vnements y sont toujours organiss pour la collecte de fonds au profit des LTTE et des organisations qui leur ont succd. Une aggravation de la situation au Sri Lanka pourrait aussi entraner une intensification des activits de Tamouls en Suisse. Actuellement, il ny a toutefois pas dinformations confirmant que danciens hauts cadres ou combattants des LTTE sjourneraient en Suisse et tenteraient dexercer, partir de notre pays, une influence sur la diaspora tamoule installe ici ou dans dautres pays.
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LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS ETHNO-NATIONALISTES | LES PERSPECTIVES
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Lextrmisme de droite, de gauche et de la cause animale

En Suisse, lextrmisme violent natteint pas une dimension qui puisse mettre lEtat en danger. Dans notre pays, lextrmisme de droite nattire pratiquement plus lattention par des actes de violence. Au cours des douze derniers mois, la situation dans le domaine de lextrmisme de gauche sest galement quelque peu calme. La tendance des milieux de lextrme droite se replier est due au fait quils se sont retirs de lespace public. Mais une certaine crainte persiste dans les rangs des organes de scurit quant de possibles activits clandestines. La lgre dtente observe dans le domaine de lextrmisme de gauche violent pourrait par contre tre la consquence dune retenue tactique de ces milieux et des effets prventifs rsultants des poursuites pnales.
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Financement
Terrorisme
Iran
Enlvements
Extrmisme de gauche Extrmisme

de droite de la cause Extrmisme animale de droite Extrmisme
Cyberactivisme
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Men
a ce s d a
Cyberguerre
S er
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LEXTRMISME DE DROITE, DE GAUCHE ET DE LA CAUSE ANIMALE | LA SITUATION
L A SI T UATI O N
Lger recul du nombre dincidents En 2012, dans le domaine de lextrmisme violent de droite, 46 incidents ont t communiqus au SRC, et 229 dans celui de lextrmisme violent de gauche. De simples barbouillages ne sont pas inclus dans ces chiffres. Le nombre des vnements constats a recul de 6 % dans le domaine de lextrmisme de gauche et de 10% dans celui de lextrmisme de droite. Plus rvlatrice est la comparaison des fluctuations sur plusieurs annes, lesquelles donnent de plus lieu des carts importants en termes de pourcentage en raison des faibles valeurs nominales : sur le plan quantitatif, les activits de ces milieux restent stables, leves en ce qui concerne lextrme gauche, assez modestes concernant lextrmisme de droite. La situation en rapport avec lextrmisme violent sest quelque peu dtendue. Mais il faut pousser plus loin lanalyse de ces chiffres: parmi les incidents relevs, prs de 45 % de ceux qui taient dus lextrme gauche et un peu plus de 54 % de ceux que lon peut attribuer lextrme droite taient accompagns de violence. Mais dans ces cas, que faut-il entendre par violence ? Les extrmistes de gauche manifestent leur violence par des attaques avec des pierres,
des bouteilles et du matriel pyrotechnique, trs rarement avec des substances chimiques telles que lacide butyrique. La violence nest pas seulement dirige contre des objets, mais aussi contre des personnes, par exemples lors dattaques contre la police et dautres forces de scurit ou lors de voies de fait contre des passants qui se trouvent proximit de leurs actions. De la violence est aussi utilise contre des objets en y boutant le feu ou sous forme dattaques la peinture. En ce moment, ces actes visent surtout des btiments, et encore ponctuellement des vhicules. Les extrmistes de gauche continuent aussi utiliser du matriel pyrotechnique vendu dans le commerce, et cela galement contre des personnes. Les attaques typiques de ce milieu avec des explosifs modifis sont devenues rares; ce nest que dans le contexte du Forum conomique mondial (World Economic Forum, WEF) de Davos que, dans la nuit du 24 janvier2013, deux attaques ont t commises dans le canton de Zurich avec des dispositifs explosifs et incendiaires non conventionnels (DEINC). La Jeunesse rvolutionnaire de Zurich (RJZ) a revendiqu ces attaques sur Internet. Les extrmistes de droite se servent aussi de peinture et de matriel pyrotechnique : ils ont
Extrmisme de gauche
222 254 214 220 244 229
Extrmisme de droite
250 200
Nombre total d'vnements 126 Nombre d'vnements violents 127 110 109 113 109 76 58 24
SRC
150 103 100 55 32 13 51 18 46 50 25 0
85
2007 2008 2009 2010 2011 2012
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Les vnements motivs par lextrmisme de droite ou de gauche annoncs au SRC depuis 2007 (sans les barbouillages)
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commis des attaques la peinture contre des objets et des lsions corporelles ont t releves plusieurs reprises, dans un cas la suite dune rixe au couteau. Deux tentatives dassassinat par des extrmistes de droite font actuellement lobjet denqutes pnales, mais elles ont probablement t commises pour des raisons criminelles ou personnelles et non pour des motifs idologiques. Quelques affrontements entre extrmistes de droite et de gauche ont galement t signals : en juin 2012, Genve, un extrmiste de gauche a t attaqu par des reprsentants de lextrme droite et gravement bless au couteau. En mai, Ble, des extrmistes de gauche qui staient spontanment mobiliss contre un groupe dextrmistes de droite ont arrach leurs drapeaux et y ont mis le feu devant la gare. A noter quen Suisse, les affrontements violents entre extrmistes de diverses obdiences sont assez peu frquents : dune part, les extrmistes de droite vitent de se manifester de manire provocatrice en public et, dautre part, lors dactivits connues de lun ou de lautre de ces groupes, le dispositif des forces de scurit empche que les protagonistes de ces milieux se rencontrent. Lextrmisme de droite Les actes de violence des extrmistes de droite continuent tre conditionns par la situation et ne suivent aucune stratgie. Ils sont, en partie du moins, perptrs pour des raisons personnelles et pas pour des raisons idologiques, mme si leur auteur peut sans hsitation tre attribu ce milieu. Quelques actions violentes ont cependant t releves contre des installations qui accueillent
des requrants dasile. En janvier 2012, trois extrmistes de droite se sont introduits dans le centre dhbergement pour requrants dasile Brittnau AG, ont asperg les personnes prsentes avec des produits de nettoyage et les ont menaces. En avril et en mai 2012, en lespace dune semaine, le centre de transit dAffoltern am Albis ZH a t par deux fois la cible dincendies. Les auteurs de ces actes sont inconnus, et un lien avec les milieux dextrme droite ne peut tre affirm. Mais un tel lien existe certainement dans le cas de lattaque la peinture contre le centre dhbergement pour requrants dasile Htten ZH, en juillet 2012 : les auteurs, toujours inconnus, ont spray des croix gammes, des croix celtiques et le sigle WP pour White Power sur les murs de ce centre. Plusieurs lsions corporelles ont t infliges pour des raisons xnophobes ou idologiques. Les extrmistes de droite sont en partie arms et, le cas chant, ils utilisent les armes quils portent sur eux. Des armes feu sont collectionnes, achetes ou vendues et probablement aussi passes en contrebande dun pays lautre. Laffinit des extrmistes de droite avec les armes persiste. A voir le butin rcolt souvent fortuitement lors de perquisitions, il faut en effet partir du principe que ces milieux regorgent dimportantes collections darmes en tat de fonctionner.
Attaque la peinture contre un centre dhbergement pour requrants dasile dans le canton de Zurich, le 7 juillet 2012
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Comme ces milieux se tiennent couvert, des manifestations de grande ampleur telles que des concerts de skinheads ne sont que trs rarement organises en Suisse. Mais des extrmistes de droite suisses se rendent des manifestations de ce type ltranger; plus le lieu de la rencontre est proche de notre pays, plus le nombre de Suisses qui sy rencontrent est important. Un vnement fait cependant exception la rgle: pour la premire fois, plusieurs groupements dextrme droite ont lanc un appel commun pour leur fte du 1er Aot, traditionnellement organise le week-end faisant suite la date de la fte officielle. Le 5 aot, 200 extrmistes de droite se sont rendus sur la prairie du Grtli. Il est actuellement possible de maintenir les extrmistes de droite loigns des ftes officielles et des journes de commmorations historiques ou cest de leur propre chef quils sabstiennent de participer ces manifestations. Lextrmisme de gauche Les groupements dextrmistes de gauche cherchent attirer lattention du public sur les thmes quils abordent. Malgr le fait quils se distancient explicitement des mdias tablis et des institutions politiques, ils ragissent lactualit. Les lections au niveau fdral et certains thmes spcifiques et rsultats de campagnes de votations sont des vnements qui se rpercutent
sur la prsence publique des groupements violents de lextrme gauche. Ceux-ci continuent utiliser les occasions qui se prsentent pour manifester contre leur ennemi jur, lUnion dmocratique du centre, ou contre la politique dasile de la Suisse. Mais mme sils sefforcent de le faire, les milieux violents de lextrme gauche ne peuvent pas eux-mmes mettre des thmes lordre du jour du grand public. En ce moment, le WEF Davos et la Fte du travail sont les deux grands vnements annuels qui offrent une plateforme aux extrmistes de gauche pour se manifester. Leur importance sest toutefois amenuise : les opposants pacifiques la globalisation ne se laissent plus mobiliser pour protester contre le WEF, et les forces de scurit parviennent touffer dans luf les dbordements, qui pourraient galement dgnrer le 1er Mai. Il nen demeure pas moins que les dispositifs de scurit mis en place restent ncessaires car cest grce eux que ces manifestations peuvent se drouler dans le calme. Les milieux de lextrme gauche exploitent donc principalement leurs propres thmes et sen tiennent eux. Aprs lchec de leur tentative de sengager dans les luttes ouvrires, ces milieux militent actuellement pour deux grands thmes : la solidarit avec les dtenus et sa contrepartie la rpression dune part, et lordre conomique capitaliste
Restes du dispositif explosif utilis lors de lattentat contre une succursale du Crdit Suisse Zurich-Hottingen, le 24 janvier 2013
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dautre part, qui, leurs yeux, est lordre mondial par excellence. Dans leur lutte contre le systme capitaliste, des entreprises, principalement des banques et des assurances, sont rgulirement la cible dattaques ou dactions de sabotage, qui occasionnent en partie dimportants dgts matriels. Les groupements dextrme gauche rencontrent aussi un certain succs lorsquils protestent contre des vnements ponctuels dans de grandes coles, o ils se rassemblent pour perturber des confrences. Ils ont certes chou dans leur tentative dempcher des reprsentants dinstitutions tels que la directrice du Fonds montaire international ou le secrtaire gnral de lOTAN de prendre la parole, mais y russissent parfois lorsquil sagit de personnes prives; des confrences avec le prsident du Conseil dadministration de Nestl ou avec lancien ministre allemand des affaires trangres ont ainsi d tre annules. Autour du thme Combattons la rpression, des attaques directes ou indirectes sont galement organises contre la police et les forces de scurit, par exemple contre des postes de police. La Reitschule Berne est souvent le point de dpart de telles actions et lieu de repli pour leurs auteurs. La contrepartie, cest--dire la solidarit avec les dtenus, en plus dattaques, prend souvent la forme de promenades autour des prisons. Des moyens pyrotechniques sont rgulirement utiliss lors de ces manifestations. Ces derniers mois, plusieurs extrmistes de gauche ont t arrts pour diverses raisons, ce qui a chaque fois provoqu une leve de boucliers des membres de leurs
groupes respectifs, et en partie galement entre eux, pour manifester leur solidarit. Nous nous intresserons plus loin aux activistes dtenus en Suisse et soutenus au niveau international par les milieux de lextrme gauche. La solidarit avec les dtenus se manifeste aussi par un accompagnement de leurs procs. Les militants de lextrme gauche y sont prsents, mais y observent une certaine retenue pour ne pas rendre un mauvais service aux prvenus. Cette attitude tactique semble tre un lment important dans la situation actuelle; le Tribunal fdral tait en effet en train dexaminer les sentences prononces contre deux protagonistes de la Reconstruction rvolutionnaire de Zurich (RAZ), sentences quil a confirmes en septembre 2012. Pour terminer, mentionnons encore des actions telles que Reclaim the Streets (Rcuprons la rue) ou similaires, o sont exigs des espaces libres sous une forme ou sous une autre, voire temporairement crs . Ces actions ne sont quexceptionnellement organises par les milieux de lextrme gauche, mais elles sont utilises en partie comme couverture et peuvent tre instrumentalises pour des actions violentes.
Appel la solidarit avec les dtenus Affiche de septembre 2012 Ble R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C
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Relations internationales de lextrmisme de gauche Contrairement aux extrmistes de droite, dont les liens transfrontaliers se limitent jusqu prsent pour lessentiel des contacts personnels, une partie des extrmistes de gauche violents et aussi une partie des extrmistes de la cause animale enclins la violence travaillent avec des groupes apparents ltranger. A mentionner en particulier dans ce contexte la RAZ, qui gre un des secrtariats gnraux du Secours Rouge International (SRI) et qui doit tre considre comme un des moteurs de cette organisation. Le SRI semploie depuis longtemps organiser des actions de solidarit et laccompagnement de procs dextrmistes de gauche trangers; ces dernires annes, le SRI sest principalement engag pour des protagonistes de lextrme gauche grecque et italienne. Des relations personnelles devraient aussi exister avec la Fdration anarchiste informelle (Federazione Anarchica Informale, FAI) en Italie du Nord. Le 7 mai 2012, Gnes, cette dernire a commis un attentat contre le PDG dune entreprise italienne et dans sa lettre de revendication, a dclar sa solidarit avec quatre dtenus en Suisse. Les trois personnes arrtes et condamnes en premire instance pour lattentat la bombe planifi en 2010 contre le centre de recherche dIBM Rschlikon ZH ont t mises en libert en t et en automne 2012; dans deux des trois cas, le Tribunal fdral avait toutefois admis un recours et renvoy les dossiers au Tribunal pnal fdral en novembre2012. Le quatrime dtenu, lanarchiste et activiste cologiste violent Marco Camenisch, doit encore
purger une peine pour meurtre jusquen 2018. Huit personnes souponnes davoir particip des attentats de la FAI ont t arrtes en Italie en juin 2012, et un mandat darrt a simultanment t mis contre Camenisch dans le mme contexte. Des extrmistes de gauche et des extrmistes de la cause animale suisses collaborent actuellement avec les milieux dextrme gauche en Italie du Nord, en particulier avec les activistes cologistes anarchistes. Ce sont principalement des extrmistes de gauche qui, sous le titre de No TAV , soutiennent la lutte contre la construction de la ligne de TGV entre Turin(Italie) et Lyon (France) par le Val de Suse. Des protestations et des dgts matriels ont galement t enregistrs en Suisse en relation avec ce projet. Des extrmistes de gauche suisses sengagent aussi dans la lutte contre la construction dun aroport Notre-Dame-desLandes en France. Lextrmisme de la cause animale En Suisse, les personnes capables et prtes mener une campagne violente en faveur de la cause animale sont peu nombreuses. Par consquent, les priodes sans incidents significatifs sont assez longues. Une action de graffitis revendique par le Front de libration des animaux (Animal Liberation Front, ALF), dbut aot au Tessin, et deux attaques la peinture contre un magasin de fourrures Berne le mme mois peuvent tre cites en exemple au cours des douze derniers mois. Pour linstant, en Suisse, les campagnes menes pour cette cause se droulent en rgle gnrale sans violence et laide de moyens lgaux.
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LEXTRMISME DE DROITE, DE GAUCHE ET DE LA CAUSE ANIMALE | LAPPRCIATION
LA PPRCI ATION
Extrmisme de droite Les milieux violents de lextrme droite, au cours de la dcennie qui vient de sachever, ont d raliser que leur idologie ne rencontre que peu dintrt en Suisse et que mme en modrant leur discours et en participant au systme politique, ils ne parviennent pas la faire mieux accepter. Jusqu prsent, les efforts quils ont entrepris pour participer la politique ont tous chou. Cet chec, en partie du moins, est une des raisons qui les a incits observer de la retenue en matire de provocations publiques et usage de violence. Ce frein sest maintenant relch, mais les protagonistes de lextrme droite devraient avoir pris conscience des consquences personnelles que peut entraner leur appartenance ces milieux : les personnes identifies comme extrmistes de droite doivent, par exemple, sinquiter pour leur carrire professionnelle. Lextrme droite est replie sur elle-mme, ce que dmontre clairement lobservation depuis des annes du comportement gnralement clandestin de ce milieu. La possibilit de mettre en place des rseaux en toute discrtion sur les mdias sociaux devrait encore accentuer cette tendance. Des recours la violence isols ne remettent pas cette apprciation en question. Lusage ponctuel de violence reste possible, mme sil est peu probable en ce moment. Dans ces cas, la forte consommation dalcool est souvent lorigine de la baisse du seuil dinhibition. Les autorits de scurit nen restent pas moins proccupes par des activits clandestines.
Procdures contre des extrmistes de droite en Allemagne Aprs la dcouverte des trois personnes qui formaient la cellule dite de Zwickau, plus connue aujourdhui sous le nom choisi par elles-mmes dorganisation clandestine national-socialiste (National-sozialistischer Untergrund, NSU), lAllemagne a renforc ses efforts de lutte contre lextrmisme de droite. Plusieurs procdures pnales ont t ouvertes. Celles-ci ne sont toutefois pas en lien direct avec la procdure engage contre la NSU. Dans le cadre des enqutes sur les armes feu utilises par ces personnes pour commettre leurs actes, les autorits allemandes ont aussi trouv des traces qui mnent en Suisse. Tous les indices dcouverts et contrls confirment ce que le SRC savait dj sur les milieux de lextrme droite en Suisse, savoir que des contacts personnels existent avec lAllemagne. Mais leur type et leur nombre ne permettent toujours pas de parler de relations institutionnalises. Il ny a pas non plus dindices que des extrmistes de droite originaires de Suisse aient directement particip de graves dlits. Le SRC a par contre constat que ces dernires annes, des extrmistes de droite allemands se sont installs dans notre pays. Mais les raisons devraient en priorit tre dordre personnel, en particulier conomique. Pour linstant, il ny a ni information indiquant une dlocalisation de structures dextrme droite de lAllemagne vers la Suisse, ni que des extrmistes de droite allemands joueraient un rle important dans ces milieux en Suisse ou y planifieraient des actes rprhensibles.
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Extrmisme de gauche Avec la libration des trois condamns pour lattentat planifi contre le centre de recherche dIBM une interdiction dentre en Suisse pour une priode de cinq ans a de plus t prononce contre la citoyenne italienne et le citoyen italien, mais leur recours, comme nous lavons mentionn, tait encore en suspens la clture de rdaction du prsent rapport un motif important pour des attentats de la FAI en Suisse ou contre des intrts suisses, comme cela a t le cas pour la dernire fois en mars 2011, devrait avoir disparu. Mais la dtention de Marco Camenisch reste un tel motif et la FAI pourrait continuer commettre des attentats ltranger. Pour ce groupement, des cibles potentielles existent aussi en Suisse. Les succs des autorits de scurit italiennes devraient cependant avoir affaibli certaines cellules de la FAI; ainsi, pendant la priode de Nol2012, aucun attentat typique de la FAI na t perptr. La Reconstruction rvolutionnaire suisse(RAS), notamment sa section zurichoise, reste le groupe qui dtermine en grande partie
le rythme des actions des milieux de lextrme gauche, mais elle ne pourra pas volont influencer leur disposition recourir la violence ou motiver certains activistes commettre de graves actes de violence. Dans ces milieux comme lont dmontr les attentats aux DEINC en janvier 2013 le potentiel de violence reste toujours lev et, le cas chant, des extrmistes de gauche de ltranger pourraient rappeler, par des attentats de grande envergure, que ce potentiel peut se concrtiser. A court terme, il ne faut pas sattendre une nouvelle orientation des thmes habituellement traits par ces milieux et malgr la crise conomique, lextrme gauche violente ne devrait pas non plus rencontrer de mouvements sociaux dune envergure suffisante pour les utiliser comme platesformes et les instrumentaliser ses fins. Les occasions de recruter de nouveaux adeptes soffrent ventuellement aux milieux violents de lextrme gauche lors de rassemblements en lien avec la thmatique dj mentionne des espaces libres . Extrmisme de la cause animale Bien que relativement faible, un potentiel de violence existe aussi dans le milieu suisse des extrmistes de la cause animale, mais il ne se manifeste pas dans le cadre de leurs propres campagnes. Ces dernires annes, un comportement assez violent na t relev qu loccasion de la campagne contre une entreprise britannique, Stop la cruaut de Huntingdon envers les animaux (Stop Huntingdon Animal Cruelty, SHAC), activement soutenue en Suisse. Une action contre lentreprise amricaine Har-
Appel dextrmistes de la cause animale pour le 1er Mai Zurich
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lan, qui ralise dans le monde entier des expriences sur des animaux, a galement eu un cho en Suisse, mais pour linstant, il ny a pas dinformations faisant tat de violence en relation avec cette campagne. Dans notre pays, les extrmistes potentiellement violents de la cause animale restent proches des milieux violents de lextrme gauche et sont en contact avec des activistes ltranger prts faire usage de violence. Le milieu suisse est un point dintersection entre les milieux qui prsentent diffrentes caractristiques du Royaume-Uni et des Pays-Bas, dune part, et celui notamment de lItalie, dautre part. Dans notre pays, leurs activits principales se concentrent sur le Tessin, la Suisse Romande et Zurich, et le suivi des contacts avec des activistes italiens enclins la violence.
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LEXTRMISME DE DROITE, DE GAUCHE ET DE LA CAUSE ANIMALE | LES PERSPECTIVES
LES PERSPEC TIVES
Le potentiel de violence En gnral, le potentiel de violence de ces trois milieux extrmistes violents peut tre considr comme plus faible dans notre pays qu ltranger. Et cela en particulier en ce qui concerne les dlits graves commis vraisemblablement par des individus ou des petits groupes et lorsque, par exemple, des armes feu ou des explosifs sont utiliss ou des personnes sont pour le moins directement et concrtement menaces de violence. Alors quune violence planifie peut toujours tre le fait dun groupe en action ou se manifester spontanment loccasion dchauffoures, des actes plus importants de grande violence impliquent un seuil dinhibition beaucoup plus bas que de nombreuses personnes, en soi prtes faire usage de violence, ne sont toutefois pas disposes franchir. Concernant lutilisation dexplosifs par des extrmistes de gauche, les condamnations de ces dernires annes devraient avoir eu un effet prventif, ce qui ne pourra tre confirm quune fois disparue leur retenue tactique comme motif ventuel. Cette apprciation nest par ailleurs
pas valable dans labsolu, comme le montrent les attentats aux DEINC contre le WEF 2013. Par ailleurs, des membres de ces milieux peuvent aussi se radicaliser pour de multiples raisons et entraner ainsi une augmentation du potentiel de violence. A lheure actuelle, pour aucun de ces trois milieux, des informations sur de tels dveloppements ou vers des modes opratoires emprunts au terrorisme nont t communiques. Extrmisme de droite Il est peu probable que les extrmistes de droite abandonnent leur comportement conspiratif et quils se manifestent court terme en public sous une forme ou sous une autre. Cette situation nen reste pas moins proccupante car elle ne permet de constater ni leurs intentions ni leurs plans. Les vnements relevs ne fournissent pas non plus dindications concrtes ce sujet. Il est difficile aussi dvaluer les rpercussions de cette situation sur leur potentiel de violence.
Un extrmiste de droite pose sur Facebook (mise en ligne le 12 juin 2012)
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On ne peut pas non plus prdire combien de temps ce milieu pourra rester stable dans la forme quil a aujourdhui. Des groupements dextrme droite ltranger peuvent par exemple exercer une influence sur ces milieux en Suisse. Cest ainsi que depuis prs de deux ans, un nouveau rseau dextrme droite est en train de se crer dans la rgion frontalire franco-suisse autour du groupe violent franais Artam Brotherhood, dans lequel des Suisses pourraient aussi jouer un rle important au niveau structurel au-del des contacts personnels. Une croissance gnrale de ces milieux reste toutefois peu probable; il est plus vraisemblable que les membres qui sintressent rellement la politique sen dtournent et cherchent sengager ailleurs. Il ny a pas non plus dinformations sur lmergence dun ventuel mouvement de rsistance ressortissant dune conspiration, qui commettrait de graves actes de violence ou agirait avec des mthodes terroristes et se procurerait les moyens cet effet de manire criminelle. Extrmisme de gauche Lors dune manifestation en novembre 2012, des stickers avec le slogan Les ados veulent le communisme ( the kids want communism ) ont t colls. On peut douter de la vracit de cette dclaration, plutt marque par la culture de consommation actuelle que par le marxismelninisme, mais elle indique quun problme de gnration existe dans le milieu de lextrme gauche. Il faut sattendre ce que linfluence de groupes dobdience marxiste-lniniste diminue et que lanarchisme, nettement moins thorique, gagne en importance. Beaucoup dl-
ments permettent dj de le penser aujourdhui. Des actions spontanes, varies et imprvisibles doivent donc tre attendues ainsi quune extension et une diversification de leurs cibles. Il faut aussi sattendre un plus grand nombre dactes de sabotage, sans toutefois que le niveau de violence saccroisse ncessairement. A court terme moins que la retenue tactique soit abandonne une augmentation de la violence ou du nombre dattaques plus graves de la part de ces milieux ne devrait pas se produire. Les actions et manifestations du mouvement espaces libres , en soi pacifiques, comportent aussi un potentiel de violence et de confrontations violentes dextrmistes de gauche avec les forces de lordre. Dans ces situations, des lments de ce mouvement peuvent galement prendre part aux affrontements. Extrmisme de la cause animale La campagne SHAC se poursuit et quelquesuns de ses protagonistes importants devraient prochainement tre librs. Une nouvelle in-
Affiche contre le WEF, Lucerne, janvier 2013
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tensification de la campagne, accompagne de violence, ne doit toutefois pas tre attendue ces prochains temps, en particulier en Suisse. Cette campagne vise aussi bien des entreprises travaillant lchelon international que des entreprises installes en Suisse qui entretiennent des relations commerciales avec Huntingdon Life Sciences. Pour linstant, si le potentiel de violence de ces milieux reste stable, rien ne permet de prsumer quen Suisse, les futures campagnes pour la cause animale feraient appel la violence. La proximit des extrmistes de la cause animale prts recourir la violence avec des milieux de lextrme gauche violents pourrait cependant continuer rallier une partie de leur potentiel de violence. A linverse, il est peu vraisemblable que le but de librer les animaux soit adopt par les milieux dextrme gauche.
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LEXTRMISME DE DROITE, DE GAUCHE ET DE LA CAUSE ANIMALE | Mission du SRC dans le domaine de lextrmisme violent
Mission du SRC dans le domaine de lextrmisme violent

Conformment la loi fdrale instituant des mesures visant au maintien de la sret intrieure (LMSI), la Confdration prend des mesures prventives pour dtecter prcocement et combattre les dangers relatifs au terrorisme ainsi qu lextrmisme violent (art. 2, al. 1). Par activits terroristes, la LMSI entend des menes dployes en vue dinfluencer ou de modifier les structures de lEtat et de la socit, susceptibles dtre ralises ou favorises en commettant des infractions graves ou en menaant de sy livrer, et en faisant rgner la peur et la terreur (art. 4, al. 1, let. b, de lordonnance sur le Service de renseignement de la Confdration, OSRC) et, par extrmisme violent, des menes dployes par les organisations dont les membres rejettent la dmocratie, les droits de lhomme ou lEtat de droit et qui, pour atteindre leurs buts, commettent des actes de violence, les prconisent ou les soutiennent (art. 4, al. 1, let. d, OSRC). La LMSI fixe trs clairement le cadre au sein duquel le SRC doit remplir ses tches. Il ne peut par exemple mettre en place une surveillance que dans des endroits publics et accessibles. Quant aux enregistrements vido et audio, ils ne peuvent galement tre effectus que dans les endroits publics. Les mesures de contrainte ressortissant la procdure pnale, telles que les surveillances tlphoniques, ne peuvent, elles, tre ordonnes que par les autorits de poursuite pnale dans le cadre denqutes de la police ou du ministre public. Le mme principe sapplique la surveillance dvnements dans des locaux privs. En 2010, la Dlgation des commissions de gestion des Chambres fdrales a mis des recommandations dans son rapport intitul Traitement des donnes dans le systme dinformation relatif la protection de lEtat (ISIS) , qui ont notamment donn lieu un renforcement de la pratique en matire de saisie. Le SRC ne traite en principe plus les cas de nonazis, ngationnistes, racistes ou rcipiendaires de matriel de propagande. Pour quil intervienne, il faut toujours quun rapport concret la violence soit constat (y compris un appel la violence) ou quil sagisse dun membre connu dune organisation figurant sur la liste dobservation. La liste dobservation, approuve chaque anne par le Conseil fdral conformment lart.11, al. 2, let. b, LMSI, sert dsigner les organisations et autres groupements pour lesquels il faut signaler lensemble des activits et observations lies aux membres et pour lesquels le SRC est donc autoris franchir les limites qui lui sont imposes par lart. 3, al. 2, LMSI. Ces limites se rapportent aux informations relatives lengagement politique et lexercice des droits dcoulant de la libert dopinion, dassociation et de runion. La liste dobservation nest donc pas une numration exhaustive des organisations et groupements qui font lobjet du traitement de donnes de la part du SRC.
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Prolifration
La prolifration darmes de destruction massive ainsi que de leurs vecteurs reste lun des problmes majeurs de notre poque et fait lobjet dune coopration multilatrale toujours plus troite. A lchelle internationale, cest lvolution de la situation en Iran qui soulve le plus dinquitudes. La Suisse participe activement aux efforts internationaux visant endiguer les risques inhrents la prolifration. En sa qualit de place technologique de pointe, elle a un intrt particulier empcher toute tentative de contourner des sanctions en passant par la Suisse.
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PROLIFRATION | LA SITUATION
L A SI T UATI O N
Introduction En ce qui concerne les programmes darmes de destruction massive et leurs vecteurs ainsi que la prolifration des technologies sy rapportant, lIran et la Core du Nord restent au centre de lactualit. La crise internationale entourant le programme nuclaire iranien semble atteindre un nouveau pic, et ce en dpit des nombreuses sries de discussion qui ont eu lieu entre lIran dune part, les cinq membres permanents du Conseil de scurit de lONU et lAllemagne dautre part. Si la communaut internationale ne parvient pas carter ses craintes lies au respect par lIran du Trait de non-prolifration nuclaire et attnuer les tensions, tout le moins en trouvant une solution partielle, elle sera, dans un avenir prvisible, confronte un dilemme, savoir accepter une opration militaire visant neutraliser le programme en question ou alors accepter un Iran possdant larme atomique. Les arsenaux et autres technologies se dveloppent galement sur le sous-continent indien.
Le programme nuclaire iranien : des sanctions qui ne freinent pas son extension Le programme nuclaire iranien continue progresser en dpit de la pression toujours plus forte lie aux sanctions internationales. Dans le cadre de son programme denrichissement duranium, lIran a augment le nombre des centrifugeuses installes de 5000 units depuis octobre 2011, passant plus de 13000 aujourdhui. Linstallation de Fordo prs de Qom, enfouie dans la montagne et repre en 2009, a depuis lors t compltement quipe et bnficie dune forte protection militaire. Le seuil denrichissement de 3,5 %, tel quil est ncessaire pour lexploitation de racteurs civils dans le but de produire de llectricit, a t dpass. LIran dispose aujourdhui dune quantit suffisante duranium enrichi 20 %, qui, si son enrichissement devait se poursuivre jusqu un seuil de 90 %, suffirait construire un explosif nuclaire. La possibilit de produire du plutonium pour des armes atomiques est galement sa porte. Selon les indications
A gauche : installation de Fordo [Quickbird 2; prise de vue du 31.1.2013] A droite : portes des missiles iraniens
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fournies par les autorits iraniennes, le racteur eau lourde dArak devrait tre mis en service en 2014, ce qui amliorera encore le cadre gnral ncessaire la production rapide en cas de besoin de matriel fissible utilisable pour fabriquer des armes atomiques. De plus, au cours de lanne coule, lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA) a fait tat plusieurs reprises de travaux tendus de dblaiement au sein du complexe militaire de Parchin. Lattention se focalise notamment sur un secteur de linstallation o serait situe une chambre dexplosion similaire celle utilise dans le cadre dessais pour le dveloppement darmes atomiques. Lors de ces travaux de dblaiement, plusieurs objets ont t dtruits et la surface du sol a t traite avec de lourds engins de chantier. Jusqu prsent, lIran na pas donn suite aux demandes de lAIEA pour visiter linstallation.
Les missiles balistiques iraniens : une capacit dintimidation croissante Dans le domaine des vecteurs, lIran poursuit galement le dveloppement de ses capacits et le dmontre par des manuvres militaires telles que lexercice Grand Prophte 7, tenu en juillet 2012. De nombreux missiles, dont plusieurs de type Shahab, ont t lancs lors de cet exercice un rythme soutenu contre des points dappui simuls dans le dsert. Cette srie de missiles a t introduite dans les forces armes iraniennes depuis quelques annes et comprend notamment le modle Shahab-3M, qui permet lIran de disposer dun vecteur appropri pour une ogive nuclaire. Avec le Shahab-3/3M, dont la porte est de 1100 1600 kilomtres, il semble que laugmentation de la puissance de ce systme carburant liquide ait dsormais atteint ses limites technologiques. Et mme si lexpansion quantitative de larsenal se poursuit, aucun systme de plus grande porte na t introduit depuis 2012. Le lancement de satellite observ en fvrier 2012 sest, pour la
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troisime fois, effectu avec une fuse porteuse dveloppe sur la base du Shahab-3M. Pour lheure, en revanche, lIran ne dispose toujours pas dun missile de plus grande taille, oprationnel pour des portes intercontinentales de plus de 5500kilomtres. Lintroduction du nouveau missile carburant solide Ashura/ Sejil, dont la porte est de 2000 kilomtres et qui se trouve un stade de dveloppement avanc, va constituer un vritable bond en avant sur le plan militaire, en raison des atouts oprationnels que constituent la simplicit et la rapidit de son engagement. Depuis 2012, lIran a par ailleurs amlior ses systmes de courte porte (en de de 1000 kilomtres) en procdant un premier test en vol de la nouvelle version du missile carburant solide Fateh-110 (porte de 300 kilomtres), qui doit tre plus prcis que ses prdcesseurs. Dune manire gnrale, on constate donc une amlioration aussi bien qualitative que quantitative de la capacit iranienne dintimidation dans le Golfe persique. Le programme nuclaire nord-coren : avances dans la construction du nouveau racteur Les informations disponibles sur le programme nuclaire nord-coren restent fragmentaires. A lt 2012, la Core du Nord a termin les travaux extrieurs de construction dun nouveau racteur eau lgre dans le complexe nuclaire de Yongbyon, au nord de la capitale. Linstallation des composants clefs lintrieur du racteur va toutefois encore ncessiter un certain temps. Sagissant du statut du programme nord-coren denrichissement
duranium, que le monde a dcouvert pour la premire fois en 2010, aucun nouvel lment nest apparu depuis le dbut de lanne 2012. Ses capacits et ses caractristiques techniques restent notamment confirmer. En date du 12fvrier 2013, la Core du Nord a, pour la troisime fois, procd un essai nuclaire dans la rgion de Pungkye-ri. A la clture de la rdaction, lvaluation des donnes rcoltes par les stations automatiques de mesure dissmines travers la plante, sous lgide de lOrganisation du Trait dinterdiction complte des essais nuclaires, ntait pas encore termine. Les donnes sismologiques mesures indiquent toutefois que lessai a t deux fois plus puissant ou presque que le dernier en 2009. Les missiles balistiques nord-corens : des progrs permanents La base du programme nord-coren de vecteurs se constitue dune srie complte de missiles carburant liquide, qui sappuie largement sur la technologie danciens systmes tels que le modle sovitique Scud. Les systmes nordcorens de courte et moyenne portes ont dj t revendus de nombreux autres pays. Quant aux modles de porte plus leve, Taepodong-1 et -2, la Core du Nord les prsente comme des lanceurs spatiaux. En avril 2012, le lancement dun Taepodong-2 (sous le nom UNHA-3) sest termin par un chec spectaculaire, mais le mme systme a pu placer avec succs un satellite en orbite terrestre en dcembre. Lanne dernire, un missile carburant liquide techniquement plus avanc a, une nouvelle fois, t prsent lors dune parade, mais aucun vol
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dessai na pu tre observ jusqu prsent. En ce qui concerne la technologie plus moderne de missiles carburant solide, la Core du Nord reste en retard par rapport des pays comme lIran ou le Pakistan. Le Pakistan et lInde : optimisation et extension darsenaux dj aboutis Sur le sous-continent indien, le dveloppement des technologies et des arsenaux se poursuit aussi. Le Pakistan dispose ainsi dun arsenal bien dvelopp de missiles balistiques, en particulier les sries modernes carburant solide Ghaznavi et Shaheen, dont la porte maximale est de 2500 kilomtres. Tous les systmes sont en mesure de transporter des ttes nuclaires. A lheure actuelle, le Pakistan travaille llaboration de vecteurs plus petits et de missiles de croisire aptes tre utiliss pour le dploiement darmes nuclaires tactiques. Cette volution est taye par une expansion massive des capacits de production de plutonium et suggre que le pays continue de travailler la miniaturisation de ses ttes nuclaires, visant ainsi mettre en place au fil des annes une dissuasion nuclaire lchelle tactique. LInde dispose galement dun arsenal abouti de missiles balistiques. La srie Agni rpond notamment aux normes les plus modernes en matire de technologie carburant solide et est conue pour lemport darmes nuclaires. Le plus grand missile de cette srie, lAgni-5, avec une porte potentiellement intercontinentale (soit dpassant les 5500 kilomtres), a pour la premire fois t soumis un vol dessai en 2012. LInde travaille en ce moment complter
sa triade nuclaire (systmes appui terrestre, arien et maritime). En 2009, elle a procd la mise leau du sous-marin nuclaire de classe Arihant. Cependant, son statut exact nest toujours pas clair. En parallle, lInde dveloppe des missiles balistiques mer-sol, soit pour plates-formes de lancement sous-marines. Elle ne renforce donc pas seulement son programme nuclaire civil mais aussi son programme nuclaire militaire. Ses stocks darmes atomiques devraient toutefois tre lgrement plus faibles que ceux du Pakistan.
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PROLIFRATION | LAPPRCIATION
LA PPRC I AT ION
La crise nuclaire avec lIran semble atteindre un pic Le dveloppement des programmes nuclaires et de missiles mentionns progresse. Dans le contexte international, le programme nuclaire iranien est le plus virulent. Depuis 2002, la crise y est cyclique, mme si elle semble atteindre un pic cette fois-ci. Jusqu prsent, lIran na pas russi apaiser les soupons rgulirement soulevs par lAIEA, avec insistance depuis la fin 2011. Dans lintervalle, lIran a t soumis des sanctions conomiques internationales, dont lampleur se rapproche dun embargo total. Or, malgr ces sanctions, le programme nuclaire iranien a atteint un stade o les tentatives de rsoudre le conflit par la voie diplomatique risquent dtre remplaces par une intervention militaire ou par le dveloppement dune arme atomique iranienne. Un Iran dot de larme nuclaire naurait pas seulement un impact dans la rgion et au-del, mais branlerait encore davantage le fondement des efforts internationaux visant endiguer la prolifration et pourrait entraner une nouvelle course larmement nuclaire. Les capacits nord-corennes en matire denrichissement duranium restent un point dinterrogation, mme si elles pourraient tre plus avances que celles de lIran dans le domaine de la technologie des centrifugeuses. Par le pass, le rgime nord-coren ne sest pas gn de vendre sans rserve sa technologie en matire de missiles de nombreux clients tels
que le Pakistan, lIran, la Libye, lEgypte et la Syrie. Il est en mesure doffrir lensemble de la palette de production pour un programme darmes atomiques, de la production du matriau fissile (uranium et plutonium) celle des vecteurs ncessaires en passant par la construction dune charge nuclaire simple. Le Pakistan diversifie et toffe son programme nuclaire avec beaucoup dintensit et cherche actuellement des biens double usage pour mettre en place une structure de commandement et dengagement efficace.
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PROLIFRATION | LES PERSPECTIVES
L ES PERSPE C TIVES
Des risques multiples pour la Suisse Le flux de marchandises et de technologies europennes soumises un contrle travers des pays tiers vers des Etats concerns par la prolifration constitue un important dfi pour le contrle suisse des exportations. La Suisse dispose dexcellentes capacits industrielles et offre une place de recherche attrayante et ouverte en comparaison internationale. Grce la coopration internationale et la collaboration avec lindustrie, de nombreuses tentatives dacquisition peuvent rgulirement tre djoues. Les sanctions internationales contre lIran ayant t renforces, il nest pas tonnant non plus que le SRC ait observ davantage de tentatives de les contourner en passant par la Suisse. Les dfis ne cessent toutefois daugmenter. Les voies dacquisition se dveloppent et se rorganisent. Beaucoup dentre elles passent par lAsie. La dlocalisation croissante de la production ltranger fait quil est de plus en plus difficile pour lindustrie et pour les autorits de contrler le flux des marchandises critiques. On constate galement dans les domaines relevant de la prolifration que les acheteurs ont tendance se focaliser sur lacquisition de sous-systmes et de composants. Identifier les sous-systmes critiques et les soustraire au commerce illgal est beaucoup plus difficile que pour les systmes complets, dont lexportation est soumise des contrles internationaux toujours plus tendus et svres.
Le fait que le SRC ne dispose daucune base juridique dans le domaine du contrle des flux financiers et quil est donc limit la surveillance du flux de marchandises constitue galement un handicap.
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Service de renseignement prohib
La Suisse est toujours la cible dactivits ressortissant au renseignement prohib, comme le montre de manire exemplaire un cas qui a vu des opposants gorgiens mis sous surveillance par des fonctionnaires du ministre gorgien de lintrieur. Outre les moyens traditionnels, les services de renseignement utilisent de plus en plus des mthodes lectroniques de cyberespionnage hautement dveloppes. La recherche suisse est une cible importante du renseignement prohib. Comme elle fait partie de llite mondiale dans bien des domaines, les hautes coles, instituts de recherche et centres de comptences suisses deviennent aussi trs attrayants pour les services de renseignement trangers.
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Surveillance de ressorEspionnage Espionnage tissants trangers conomique en Suisse conomique
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SERVICE DE RENSEIGNEMENT PROHIB | LA SITUATION
L A SI T UATI O N
La Suisse vise par lespionnage Le but de lespionnage visant la Suisse ou des intrts suisses est dacqurir des informations pour amliorer ou consolider sa propre position dans la concurrence politique et conomique internationale ainsi que pour influer de manire cible sur les concurrents et les adversaires. Lattractivit de la Suisse comme cible despionnage pour les services de renseignement trangers est principalement due aux lments ci-aprs : la situation centrale en Europe, la prsence de lONU et dautres organismes internationaux, notamment Genve, la place financire, le commerce dnergie et de matires premires ainsi que la bonne infrastructure des transports et des communications font de la Suisse une cible intressante pour la recherche dinformations de la part de services de renseignement trangers; la recherche en Suisse fait partie de llite mondiale dans bien des domaines et notre pays abrite toute une srie dinstituts de recherche renomms. Ce succs recle toutefois aussi quelques risques. De par leurs activits de recherche et les rsultats obtenus, les hautes coles, instituts de recherche et centres de comptences suisses, mme privs, peuvent ainsi constituer des cibles intressantes pour les services de renseignement trangers et pour des concurrents conomiques;
les opposants aux rgimes trangers ayant lu domicile en Suisse constituent galement une cible pour les services de renseignement trangers. Cela concerne avant tout les Etats au sein desquels la libert dopinion et la libert des mdias sont restreintes et qui disposent des ressources ainsi que de la volont ncessaires pour poursuivre les opposants au rgime dans le monde entier. En Suisse, les Etats souhaitant acqurir la technologie et le savoir-faire ncessaires pour la fabrication darmes de destruction massive essaient galement datteindre leurs objectifs laide de mthodes relevant du renseignement. Multiplicit des mthodes : du renseignement humain au cyberespionnage Les services de renseignement se servent de diffrentes mthodes despionnage. Dun ct, ils continuent travailler avec des moyens traditionnels tels que les sources humaines via des structures propres dinformateurs ou dagents et collectent ainsi des informations sur place. Dun autre ct, ils se servent de plus en plus de moyens lectroniques hautement performants ressortissant au renseignement dorigine lectromagntique et dexploration radio tels que lintroduction dans des rseaux informatiques, linstrumentalisation des tlphones mobiles des personnes vises comme installation dcoute ou encore la recherche lgale et illgale sur Internet. Les services de renseignement et les entreprises emploient de plus des agences
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commerciales prives (dtectives, fiduciaires, entreprises de conseils, etc.) ainsi que des pirates informatiques pour accder des donnes et informations confidentielles. Diffrentes possibilits de dissimulation Les officiers des services de renseignement trangers essaient dobtenir en Suisse un accs des dcideurs, notamment dans les domaines de la politique et de lconomie. Ils se font par exemple passer pour des diplomates, des journalistes ou des hommes ou femmes daffaires. Ils peuvent ainsi collecter de premires informations, clarifier le contexte et contacter des personnes sans attirer les soupons. Ces officiers se rendent galement des manifestations publiques et y surveillent les personnes quils ont dans le viseur : les interprtes et traducteurs ainsi que les stagiaires et doctorants ayant accs des informations confidentielles constituent dimportantes personnes-cibles pour les services de renseignement trangers, qui sont soigneusement recrutes, formes puis exploites. Lutte par le biais de mesures relevant du droit des trangers La Confdration peut prendre diffrentes mesures contre les espions identifis comme tels ou les personnes souponnes dactivits de renseignement illgales. Elle peut par exemple discrtement intervenir auprs des pays dorigine de ces fonctionnaires et leur rappeler la situation juridique. Font galement partie des sanctions et simultanment des mesures de prvention les plus efficaces en matire
de lutte contre lespionnage les refus daccrditation ainsi que de visa, les expulsions, les interdictions dentre dans le pays et, pour les diplomates, les dclarations persona non grata. A partir dun certain chelon, les mesures sont communiques publiquement afin dobtenir un effet dexemple. Tension entre la lutte contre lespionnage et les intrts politiques Mme si des mesures administratives dloignement sont rgulirement prononces lencontre de personnes de diffrents Etats en raison dactivits relevant du renseignement prohib, il faut toujours soupeser les intrts politiques et politico-scuritaires de la Suisse en lien justement avec les organisations internationales et les ngociations sur territoire suisse. La prsence dofficiers des services de renseignement trangers identifis comme tels lors de ngociations internationales peut, dans certains cas, tre dlibrment accepte afin de ne pas mettre les ngociations en pril. Les mandats de puissance protectrice assums par la Suisse pour des pays tiers ainsi que des intrts conomiques ou politiques peuvent aussi conduire une certaine prise en compte de la situation. Du cyberespionnage avec des logiciels toujours plus complexes Pour les auteurs et leurs commanditaires, le cyberespionnage a lavantage que personne ne doit se rendre sur place et donc que les mthodes classiques de lutte contre lespionnage sont souvent inutiles. Par la voie lectronique, il est galement possible de subtiliser un grand
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nombre de donnes en une seule fois ou en trs peu de temps. Cest ainsi que lon est rgulirement confront des cas de mthodes despionnage lectroniques trs labores. Un exemple actuel est le logiciel despionnage Flame, qui a t dcouvert par des experts informatiques en mai 2012. Flame est construit selon le principe de modularit et sert collecter des informations en tous genres. Flame peut par exemple effectuer des enregistrements audio, enregistrer des commandes clavier, surveiller le trafic du rseau ou copier des contenus dcran. Si lordinateur infect dispose du Bluetooth, le logiciel malveillant peut mme acqurir les informations figurant sur les appareils qui se trouvent dans son environnement et dont le Bluetooth est enclench, par exemple le carnet dadresses dun tlphone mobile. Il semble dailleurs que Flame ait t utilis incognito depuis quelques annes dj pour des attaques au Proche-Orient. En Suisse, aucun cas dordinateur infect nest connu ce jour. Il semblerait que Flame se propage de manire similaire au virus Stuxnet, dcouvert en 2010 dj, via des clefs USB ou des rseaux locaux. En raison de ses fonctionnalits ten-
dues, le programme est toutefois vingt fois plus puissant que Stuxnet, qui na lui t utilis qu une fin prcise, savoir trs probablement le sabotage de linstallation iranienne denrichissement duranium Natanz. Les infections causes par des sites web compromis sont encore toujours rpandues Pour leurs attaques lectroniques despionnage, les auteurs utilisent aussi des mthodes rpandues dinfection traditionnelles telles que les courriers lectroniques et les sites compromis. Les personnes vises reoivent ainsi des courriels sur mesure avec des adresses dexpditeur falsifies. Ds que le destinataire a cliqu sur le lien, un logiciel malveillant est tlcharg et install. Un canal est de plus ouvert vers un serveur de contrle, par le biais duquel les donnes de lordinateur infect sont soustraites. Nous savons que cette mthode est utilise contre les collaborateurs des ministres des affaires trangres et de la dfense de plusieurs pays.
Extrait du code source dun logiciel despionnage
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LA PPRCI ATION
La surveillance des opposants se poursuit Le fait que les opposants au rgime ayant lu domicile en Suisse restent une cible des efforts des services de renseignement de leur pays dorigine en matire de surveillance est parfaitement illustr par lexemple rcent suivant : au dbut du mois davril 2012, la police municipale zurichoise a contrl un suspect ayant prsent un passeport gorgien avec un visa Schengen valable. Lhomme portait sur lui et dans ses valises divers appareils dcoute et denregistrement optique. Par la suite, la police municipale a fouill sa chambre dhtel, o se trouvait un deuxime Gorgien ainsi que dautres appareils dobservation de haute technologie. Les deux hommes avaient rcolt des prises de vue et des vidos dhommes politiques gorgiens de lopposition qui se trouvaient galement Zurich. Lune des personnes observes vit en Suisse, o elle a demand lasile. Les deux personnes arrtes ont t officiellement dsignes par la Gorgie comme des fonctionnaires du ministre de lintrieur. Aprs une enqute fouille, ils ont t librs sous caution au dbut du mois de mai 2012. Le cas dcrit ci-dessus illustre de manire exemplaire comment des services de renseignement trangers sont actifs en Suisse et quel point ils sont bien quips techniquement. Il existe en outre des indices suggrant que dautres Etats surveillent aussi leurs opposants domicilis en Suisse et les mettent, le cas chant, sous pression.
Le cyberespionnage gagne encore du terrain Les auteurs dattaques lectroniques despionnage ne peuvent souvent pas tre identifis de manire certaine. En sappuyant sur lorigine des attaques ainsi que sur une analyse approfondie (mthodes utilises, degr de complexit des attaques, cibles des attaques, type dinformations recherches), le SRC a toutefois suffisamment dindices pour affirmer que les autorits de diffrents pays ont t directement ou indirectement impliques dans des cyberattaques. Elles ont tout le moins tolr sur leur territoire des pirates informatiques agissant dans leur intrt. Il est par exemple plausible que des services de renseignement orchestrent des attaques informatiques pirates de grande porte dans le cadre de la surveillance de lopposition politique ltranger. Ainsi, des moyens financiers et des capacits analytiques allant clairement au-del des possibilits des organisations cybercriminelles ou groupes de pirates informatiques ont t engags lors de certaines cyberattaques. De plus, les donnes subtilises lors de telles attaques lexception de celles ressortissant lespionnage conomique nont aucune valeur conomique sur le plan criminel et nont un intrt que pour les cercles politiques. Hormis les services de renseignement, une partie de ces cyberattaques peuvent aussi tre attribues des individus ou des groupes privs. Ces derniers peuvent bnficier de lappui
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dun Etat ou tre engags par des entreprises au sein desquelles lEtat est majoritaire ou alors agir de leur propre initiative afin de pouvoir par la suite revendre les donnes voles des acheteurs potentiels. Il est hautement probable que des organes tatiques ou que des institutions cooprant avec de tels organes collaborent de manire ponctuelle et troite avec des pirates informatiques privs. Dans certains cas, les caractristiques des donnes subtilises suggrent que les pirates connaissent le destinataire final et que ce dernier dispose de moyens techniques ainsi que de capacits analytiques considrables pour interprter les donnes voles. Des exploitants de rseau servant de cheval de Troie ? A la fin du mois davril 2012, il a t officiellement communiqu quune entreprise chinoise allait agrandir linfrastructure de rseau dun important fournisseur suisse de services de tlcommunication et en garantir lexploitation. Dans un tel contexte, la question sest pose comme cela fut dj le cas par le pass relativement la position dominante dentreprises amricaines ou israliennes dans le domaine des composants critiques pour lindustrie des tlcommunications de savoir si lintroduction dentreprises trangres dans les marchs nationaux de tlcommunication pourrait menacer la scurit nationale, une question qui a toute son importance notamment dans la pers-
pective de laccs des informations sensibles et aussi dun possible sabotage de linfrastructure dinformation. Bien que le SRC nait actuellement pas connaissance de tels incidents menaant la scurit en Suisse ou ltranger, il ne peut pas exclure que la participation dentreprises trangres de tlcommunication lagrandissement ou lexploitation de rseaux suisses de tlcommunication puisse tre dtourne par des services de renseignement trangers. Les entreprises de tlcommunication au bnfice de contrats internationaux nont toutefois aucun intrt se livrer sciemment de telles machinations. En effet, si des activits despionnage ou de sabotage devaient tre dmontres, lentreprise concerne subirait une trs nette perte de confiance, verrait sa rputation gravement entache et devrait mme sattendre des interdictions daccs certains marchs nationaux. Dans le domaine des tlcommunications comme dans celui dautres infrastructures critiques, les analyses de risque et de vulnrabilit tous les niveaux concerns (Confdration, cantons, exploitants de rseau) font partie des mesures prventives qui doivent tre prises en collaboration avec les fournisseurs de systmes et les prestataires de services. Sur la base des rsultats de ces analyses, il est ensuite possible de prendre les mesures administratives et techniques de scurit ncessaires.
Vol de donnes au sein du SRC Au dbut de lt 2012, un collaborateur du service informatique du SRC a subtilis un certain nombre de donnes. Le cas fait actuellement lobjet dune procdure pnale de la part du Ministre public de la Confdration ainsi que dune enqute de la Dlgation des Commissions de gestion (DlCdG). Cette enqute se terminera au printemps 2013 par un rapport adress au Conseil fdral.
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L ES PERSPE C TIVES
De limportance de la prvention Linvestigation et la poursuite pnale dans le domaine du renseignement prohib sont longues et complexes. Outre lespionnage par des externes, les auteurs agissant de lintrieur peuvent aussi potentiellement provoquer dimportants dgts. Le standard technologique lev de lindustrie suisse, la place internationale de recherche, la prsence de lONU et dautres organes internationaux, la place financire, le commerce dnergie et de matires premires ainsi que la situation centrale en Europe et lexcellence des infrastructures continueront faire de la Suisse une cible de choix de la recherche dinformations par des services de renseignement trangers. Hormis les mthodes despionnage traditionnelles, qui sorientent toujours non seulement sur des cibles conomiques mais aussi politiques et militaires, la menace reprsente par les cyberattaques va notamment rester un problme important dans un avenir prvisible, pour les raisons invoques plus haut. Le SRC est lgalement tenu de prendre des mesures prventives contre les activits despionnage des services de renseignement trangers. Le programme Prophylax du SRC en est une. Il lui permet de sensibiliser les entreprises ainsi que les instituts de recherche et de formation suprieure aux risques lis la prolifration et lespionnage. Alors que les entreprises actives dans les domaines relevant de la prolifration et dans dautres secteurs de haute technolo-
gie ont depuis longtemps dj t rgulirement informes par le SRC et ses prdcesseurs, le SRC met actuellement un accent particulier sur les instituts des hautes coles dans le domaine des technologies de pointe. Afin de rpondre aux exigences dans le domaine de la recherche, le SRC a lanc Technopole, un programme de prvention et de sensibilisation tout spcialement ax sur la recherche en Suisse. Son objectif est de soutenir la place suisse de recherche dans sa lutte contre les menaces issues du renseignement prohib, de la fuite dinformations et de la prolifration, en collaboration avec les hautes coles et les instituts de recherche suisses. En se basant sur les expriences faites avec le programme Prophylax, des premiers entretiens ont eu lieu en 2012 avec des reprsentants de la Confdration et des cantons dans le domaine de la recherche. Diverses mesures dinformation et de sensibilisation sont planifies divers chelons et doivent tre ralises ds 2013.
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Attaques contre les infrastructures suisses dinformation

En raison de la mise en rseau numrique globale croissante, la vulnrabilit des infrastructures dinformation et de communication (infrastructures critiques, IC) vis--vis des perturbations et attaques sest accrue et avec elle la possibilit den dtourner lusage des fins criminelles, terroristes, militaires ou de renseignement. Les perturbations tendues ou durables peuvent conduire des entraves majeures de la capacit dagir. Les IC sont particulirement exposes aux attaques car elles offrent de nombreuses possibilits dusage dtourn, de manipulation et de nuisance, sans oublier que les attaques restent le plus souvent anonymes et ne requirent que peu de ressources.
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LA SITUATION
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Grande vulnrabilit de la socit interconnecte vis--vis des risques cyberntiques Les possibilits de dtourner lusage des infrastructures dinformation et de communication (infrastructures critiques, IC) des fins criminelles, terroristes, militaires ou de renseignement ou dentraver leur fonctionnement sont pratiquement illimites, tout comme le sont celles den faire bon usage. Or, il faut partir du principe que cette tendance vers une interconnexion et une complexit croissantes des IC va se poursuivre. Le fonctionnement de la Suisse comme systme global (Etat, conomie, transports, approvisionnement nergtique, communications, etc.) se base sur des quipements dinformation et de communication toujours plus dpendants les uns des autres et toujours plus nombreux. Or, cette infrastructure est vulnrable. Des perturbations et attaques tendues ou durables peuvent conduire des entraves majeures de leffica-
cit technique, conomique et administrative de la Suisse. Les IC ne sont pas seulement exposes aux attaques parce quelles offrent de nombreuses possibilits de dtournement, de manipulation et de nuisance, mais aussi parce quelles se laissent utiliser de manire anonyme et avec peu de ressources. Attaques cibles contre des industries importantes sur le plan stratgique Parmi les exemples actuels de risques cyberntiques, on retrouve les attaques par le logiciel espion Flame ou aussi le logiciel malveillant Wiper, qui a entrav les rseaux de communication du ministre iranien du ptrole en avril2012, y a subtilis des donnes et a compltement effac certains disques durs de systmes infects. Afin dendiguer Wiper et par mesure de scurit, les systmes dordinateur du ministre du ptrole et divers terminaux de chargement de ptrole en Iran ont, dans lintervalle, d tre coups dInternet. La dcouverte dun nouveau cheval de Troie du nom de Gauss a une importance potentiellement encore plus grande pour un secteur tertiaire, qui est galement stratgique pour la Suisse. Ce logiciel malveillant, qui sattaque aux donnes bancaires, a t dcouvert au cours des enqutes lies au logiciel Flame et a, semble-t-il, infect des dizaines de milliers dordinateurs au Liban ainsi quen Isral et en Palestine. Ses fonctions lui permettent notamment didentifier des mots de passe Internet, des
Le rapport semestriel de MELANI est disponible sur Internet (www.melani.admin.ch)
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LA SITUATION
accs des comptes en ligne, des cookies personnels, lhistorique de navigation et dautres configurations de systme individuelles. Gauss a t repr pour la premire fois en septembre 2011 et identifi en juin 2012. En juillet 2012, les serveurs de commande et de contrle ont t dsactivs par les attaquants; dans les systmes infects, le cheval de Troie se trouve depuis lors en veille. A linstar des anciens logiciels malveillants Duqu et Flame, Gauss contient aussi un mcanisme dautodestruction lui permettant dviter dtre repr par les programmes antivirus. En revanche, on ne sait pas encore par le biais de quelle lacune de scurit Gauss a pu pntrer dans les systmes cibles. Le virus utilise toutefois aussi les clefs USB pour rcuprer des informations sur dautres ordinateurs. Du point de vue de la structure et de la configuration, il ressemble au logiciel malveillant Flame, ce qui semble indiquer un auteur tatique commun. Dans un tel contexte, il nest ds lors pas tonnant que Gauss espionne des comptes en banque sans toutefois dclencher des paiements vers les comptes des pirates. Selon une entreprise spcialise dans les logiciels malveillants, Gauss se concentrerait en particulier sur des banques au Proche-Orient; cette restriction gographique pourrait toutefois facilement tre modifie par les initiateurs.
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LAPPRCIATION
LA PPRC I AT ION
Entrave de fonctions vitales De nombreux services sont aujourdhui proposs et utiliss par le biais de canaux lectroniques. La prsence de tous les acteurs sur Internet sen trouve ainsi renforce, tout comme leur dpendance vis--vis des infrastructures critiques. Simultanment, les risques cyberntiques augmentent pour lconomie, par exemple via des attaques avec des intentions de tromperie ou denrichissement ou via lespionnage conomique. Les cyberattaques contre les infrastructures critiques peuvent avoir des consquences particulirement graves, car elles entravent des fonctions vitales et peuvent dclencher des ractions en chane fatales. Il est ds lors essentiel dimpliquer dans la stratgie visant se protger des risques cyberntiques lconomie, notamment les exploitants dinfrastructures critiques en tant que prestataires de services ayant une importance suprieure en termes de scurit, les fournisseurs de prestations pour les IC ainsi que les fournisseurs de systmes. Nouvelle stratgie nationale contre les risques cyberntiques La protection des IC contre les perturbations et les attaques sert les intrts nationaux de la Suisse. Des mesures ont certes t prises ces dernires annes pour rduire les risques dans le domaine cyberntique, mais il savre que ces mesures ne suffisent pas dans tous les cas. Etant donn quil faut sattendre une nouvelle
hausse des perturbations et attaques visant les IC, le Conseil fdral a dfini, le 27 juin2012, une Stratgie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques et une Stratgie nationale de protection des infrastructures critiques. La Stratgie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques montre quels sont ces risques aujourdhui, comment la Suisse est quipe pour les affronter, o sont les lacunes et comment il est possible de les combler le plus efficacement possible. Le Conseil fdral poursuit cet gard les objectifs stratgiques suivants : dtection prcoce des menaces et des dangers dans le cyberespace, augmentation de la capacit de rsistance des infrastructures critiques, rduction des cyberrisques lis en particulier la cybercriminalit, au cyberespionnage et au cybersabotage. Pour rduire les risques cyberntiques, il est essentiel quun certain nombre de conditions pralables soient runies, notamment agir sous sa propre responsabilit, construire une collaboration nationale entre lconomie et les autorits ainsi que cooprer avec ltranger. Un change mutuel permanent dinformations doit permettre dinstaurer la transparence et la confiance. LEtat ne doit intervenir que si des intrts publics sont en jeu ou sil agit titre subsidiaire.
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LAPPRCIATION
La dcentralisation comme solution idale Par lutilisation de moyens propres aux IC pour appuyer des processus et des structures, les risques auxquels ces processus sont exposs changent galement. Une approche efficace des risques cyberntiques part ds lors du principe selon lequel les tches et responsabilits existantes des autorits, de lconomie et de la population ont une empreinte cyberntique de plus en plus marque. Cest pourquoi la stratgie nationale part du postulat que chaque unit organisationnelle issue de la politique, de lconomie et de la socit porte la responsabilit didentifier cette empreinte cyberntique, daffronter les risques en dcoulant dans leurs processus respectifs et de les rduire autant que faire se peut. Les structures dcentralises dans ladministration et lconomie doivent tre renforces pour ces tches et les ressources ainsi que les processus existants utiliss de manire consquente. Dans sa stratgie, le Conseil fdral reconnat que la collaboration entre les autorits et lconomie est solidement tablie et fonctionne bien en Suisse. Par sa Stratgie nationale de protection de la Suisse contre les cyberrisques, il veut approfondir cette collaboration dans le domaine cyberntique et renforcer encore les fondements dj tablis afin de minimiser les risques cyberntiques. Il mise ainsi sur les structures existantes et renonce un nouvel organe centralis de pilotage et de coordination, tel quactuellement mis sur pied dans dautres pays, o la collaboration entre les diffrents acteurs concerns est en partie moins prononce. En lieu et place, il faut renforcer le flux dinformation et linter-
prtation globale des informations existantes sur les risques et menaces cyberntiques dans le but de soutenir les autorits, lconomie et les exploitants dinfrastructures critiques et les diffuser dune manire qui soit plus conforme aux besoins. Cest galement cette fin que le personnel de la Centrale denregistrement et danalyse pour la sret de linformation (MELANI) sera renforc au sein du SRC. Les organes fdraux comptents dsigns dans la stratgie doivent mettre en uvre les mesures correspondantes dans le cadre de leur mission de base. Au cours de ce processus, il faut impliquer tous les partenaires au sein des autorits, de lconomie et de la socit. Un organe de coordination rattach au DFF supervise la mise en uvre des mesures et vrifie sil est ncessaire de prendre dautres dispositions visant minimiser les risques.
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LES PERSPECTIVES
LES PERSPEC TIVES
Mise en place dinfrastructures compltes despionnage Les attaques actuelles par des logiciels malveillants tels que Flame, Gauss ou Wiper montrent une fois de plus que les risques cyberntiques ne se traduisent plus seulement par des attaques isoles despionnage ou de sabotage, mais bien plus par un intrt durable avoir accs des systmes, des donnes et des informations. La pression exerce sur les donnes et systmes sensibles est en hausse. Les auteurs ont ainsi la possibilit dexploiter des infrastructures despionnage sur plusieurs annes sans se faire reprer. Dans les cas actuels, il faut donc partir du principe que dautres logiciels despionnage encore non dtects sont dj placs maintenant et sont utiliss soit en parallle ou mis en veille comme solution de repli en cas de dtection dune attaque, afin de pouvoir continuer surveiller et saboter les systmes et rseaux dj infiltrs. Un march en devenir pour les donnes financires voles Grce aux fuites de donnes client rapportes publiquement au cours des dernires annes et leur vente des autorits financires et fiscales hors de la Suisse, un march semble stre dessin pour de telles informations. Il y a donc la possibilit dutiliser des chevaux de Troie spcifiques tels que Gauss pour parvenir de manire cible acqurir de telles donnes client et flux financiers. Il faut aussi partir du principe
que de telles donnes sont rassembles par des criminels du web, dont les vues sont avant tout axes sur largent des clients infects, mais qui disposent aussi automatiquement de telles informations sur la clientle des banques. Si cette volution devait se poursuivre, des Etats pourraient galement essayer daccder de telles donnes via le march clandestin. Le rle central des services de renseignement Dans de tels cas, les auteurs ne se satisfont souvent pas dune seule attaque, puisque lespionnage lectronique en particulier constitue un processus au long cours. Leur raison dtre est de crer des sources, de les puiser et de toujours en placer de nouvelles. Dans le domaine cyberntique, si lon y regarde de plus prs, les incidents isols font souvent partie dune construction plus grande. Le but du SRC et de MELANI est dtablir de tels liens sur le plan aussi bien national quinternational et ainsi de lutter efficacement contre les menaces. Comme le montre la nouvelle cyberstratgie de la Confdration, il est difficile davoir du succs sans une composante renseignement forte et cible dans la dtection, lvaluation, lapprciation et la lutte contre les cyberattaques. Linterconnexion croissante et les possibilits toujours plus grandes dattaque qui y sont lies permettent mme des criminels uniquement motivs par largent de se faire les auteurs dactes dangereux ou dommageables
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ATTAQUES CONTRE LES INFRASTRUCTURES SUISSESDINFORMATION | LES PERSPECTIVES
pour lEtat. On constate aussi de plus en plus que des Etats et leurs services de renseignement font davantage appel aux possibilits inhrentes aux cyberattaques pour remplacer ou complter leurs oprations.
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Liste des abrviations

AIEA.............................................................................. Agence internationale de lnergie atomique ALF.......................................................... Front de libration des animaux / Animal Liberation Front AQMI................................................................................................ Al-Qada au Maghreb islamique AQPA........................................................................................... Al-Qada dans la pninsule arabique BCE..........................................................................................................Banque centrale europenne CEI............................................................................................. Communaut des tats indpendants DEINC.............................................................. Dispositif explosif ou incendiaire non conventionnel DlCdG................................................................................. Dlgation des Commissions de gestion DFAE...............................................................................Dpartement fdral des affaires trangres FAI........................................... Fdration anarchiste informelle / Federazione Anarchica Informale fedpol...........................................................................................................Office fdral de la police FPLP............................................................................... Front populaire de libration de la Palestine IC.................................................................................................................... Infrastructures critiques LMSI........................... Loi fdrale instituant des mesures visant au maintien de la sret intrieure LTTE............................... Tigres de libration de lEelam tamoul / Liberation Tigers of Tamil Eelam MELANI............................... Centrale denregistrement et danalyse pour la sret de linformation NSU.................... Organisation clandestine national-socialiste / National-sozialistischer Untergrund OSRC............................................ Ordonnance sur le Service de renseignement de la Confdration OTAN.............................................................................. Organisation du Trait de lAtlantique Nord PKK............................................................................................... Parti des travailleurs du Kurdistan RAF................................................................................ Fraction arme rouge / Rote Armee Fraktion RAS.................................... Reconstruction rvolutionnaire suisse / Revolutionrer Aufbau Schweiz RAZ................................ Reconstruction rvolutionnaire de Zurich / Revolutionrer Aufbau Zrich RJZ.............................................. Jeunesse rvolutionnaire de Zurich / Revolutionre Jugend Zrich SHAC.......... Stop la cruaut dHuntingdon envers les animaux / Stop Huntingdon Animal Cruelty SRI...........................................................................................................Secours Rouge International WEF............................................................... Forum conomique mondial / World Economic Forum
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R d a c t i o n
Service de renseignement de la Confdration SRC
C l t u re d e la r d a c t i o n
Fvrier 2013
Co nt a c t
Service de renseignement de la Confdration SRC Papiermhlestrasse 20 CH-3003 Berne E-mail : info@ndb.admin.ch Tlphone : +41 (0)31 323 95 84 www.src.admin.ch
D i ffu si o n
OFCL, Vente des publications fdrales, CH-3003 Berne E-mail : verkauf.zivil@bbl.admin.ch www.publicationsfederales.admin.ch n dart. 503.001.13f ISSN 1664-4697
Co py r i g ht
Service de renseignement de la Confdration SRC, 2013
87
LA SCURIT DE LA SUISSE Service de renseignement de la Confdration SRC Papiermhlestrasse 20 CH-3003 Berne Tlphone: +41 (0)31 323 95 84 www.src.admin.ch / info@ndb.admin.ch

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LA SCURIT DE LA SUISSE

Rapport de situation 2013 du Service de renseignement de la Confdration SRC

La scurit de la Suisse 2013

Table des matires

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

Sauvegarder la libert et la scurit

Dpartement fdral de la dfense, de la protection de la population et des sports DDPS

Ueli Maurer Prsident de la Confdration

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

Le rapport de situation en bref

Lenvironnement stratgique 2013

Scurit de lnergie Menace nuclaire

Al-Qada et ses sous-groupes rgionaux LTTE

Personnes voyageant pour des motifs djihadistes Enlvements Points de

Terrorisme Auteurs endogne isols

PKK Extrmisme de gauche Espionnage conomique Surveillance de ressortissants trangers en Suisse

Extrmisme de la cause animale

Menaces contre les infrastructures critiques

Espionnage contre les intrts scuritaires de la Suisse

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

Un environnement stratgique en mutation

A droite : vue densemble des pays aprs le printemps arabe

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

TUNISIE MAROC ALGRIE LIBYE

SYRIE IRAK JORDANIE KOWET BAHREN QATAR E.A.U. OMAN

EGYPTE ARABIE SAOUDITE

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

Voyages pour motifs djihadistes partir de la Suisse

Pays de transit Zones de djihad

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

Attaque la peinture contre le Crdit Suisse Zurich, le 27 janvier 2013

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

Mer du Nord NLD DEU CZE CHE AUT ITA

Le systme des conduits pour le gaz naturel

Gazoducs existants Gazoducs en construction ou prvus

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

LENVIRONNEMENT STRATGIQUE 2013

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

Mer de Sibrie Orientale

PetropavlovskKamtchatski Mer dOkhotsk

Omsk Novossibirsk KAZ

Lac Bakal Tchita

A gauche : vue densemble de la Russie

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

A droite : lespace occidental post-sovitique et lEurope

EST LVA LTU RUS Minsk BLARUS Kiev RUSSIE Moscou

IRL GBR NLD BEL LUX FRA CHE

DEU CZE AUT* SVN* ITA HRV**

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

Lextrmisme violent et le terrorisme pour motifs djihadistes

Al-Qada et ses sous-groupes Financement rgionaux

Terrorisme Auteurs Auteurs endogneisols isols

Surveillance de ressortissants trangers en Suisse

Extrmisme de la cause animale

Menaces contre les infrastructures critiques

Espionnage contre les intrts scuritaires de la Suisse

R APPORT DE SIT UAT ION 2 0 1 3 | SR C

LEXTRMISME VIOLENT ET LE TERRORISME POUR MOTIFS DJIHADISTES | LA SITUATION