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Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3694

Lineamientos de Poltica y Estrategia Institucional para la Implementacin del Proyecto de Renovacin Urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Transporte Ministerio de Educacin Ministerio de Defensa Departamento Nacional de Planeacin: DDU, DIES

Versin aprobada

Bogot D.C., Marzo 28 de 2011

Resumen El presente documento est dirigido a establecer los lineamientos de poltica y la estrategia institucional para la renovacin urbana del sector del Centro Administrativo Nacional (CAN). Los lineamientos y la estrategia institucional responden a tres ejes problemticos: i) limitaciones fiscales para el mantenimiento y modernizacin de los edificios y espacios pblicos, ii) restricciones normativas y procedimientos prolongados para la aplicacin de instrumentos de planeacin y gestin del suelo, lo cual se constituye en obstculo para la gestin y participacin privada en la renovacin del sector, y iii) carencia de liderazgo en la estructuracin e implementacin del proyecto, que asegure una visin urbanstica integral y sostenible. En respuesta a lo anterior, se define un plan de accin que permitir promover mediante la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto, el mecanismo apropiado de asociacin pblico privada (APP) para la modernizacin de la infraestructura pblica del CAN, teniendo en cuenta los lineamientos del CONPES 3615 Iniciativa para la modernizacin y gestin de activos fijos pblicos y el Manual de Procesos y Procedimientos para la Ejecucin de Proyectos de Asociacin Pblico Privada elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), que actualmente se encuentra en etapa de socializacin; tambin tendr en cuenta la participacin activa de las entidades involucradas y la aplicacin de los instrumentos de gestin y financiacin establecidos en la Ley 338 de 1997 y en las bases del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010 -2014: Prosperidad para Todos.

Palabras claves: renovacin urbana, gestin del suelo, participacin pblico privada

CONTENIDO
RESUMEN .........................................................................................................................2 I. II. INTRODUCCIN .................................................................................................4 ANTECEDENTES ................................................................................................5
Justificacin 8

III.

MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................9
1) Renovacin Urbana 2) Asociacin Pblico Privada (APP) 9 10

IV.

DIAGNSTICO ..................................................................................................10
1) Problema Central 2) Ejes Problemticos 10 12

V.

OBJETIVOS ........................................................................................................13
1) Objetivo General 2) Objetivos Especficos 13 13

VI. CAN VII.

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA RENOVACIN URBANA DEL 14 PLAN DE ACCIN ............................................................................................15

Primera Etapa: 15 1) Esquema de coordinacin 15 2) Estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera para la renovacin urbana del CAN 18 3) Acciones institucionales necesarias para desarrollar el proyecto del CAN 19 Segunda Etapa: Participacin del sector privado en la financiacin, operacin y mantenimiento del CAN. 22

VIII. FINANCIACIN.................................................................................................22 IX. X. XI. RECOMENDACIONES .....................................................................................23 BIBLIOGRAFIA .................................................................................................24 ANEXOS ..............................................................................................................25
Anexo 1. Anexo 2. Contexto Normativo Cronograma del Proyecto 25 26

I.

INTRODUCCIN

Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES), los lineamientos de poltica y la estrategia institucional para la puesta en marcha del proyecto de Renovacin Urbana del sector del Centro Administrativo Nacional (CAN), el cual se enmarca en la estrategia Construir Ciudades Amables de la Visin Colombia 2019 y en las bases del PND 2010-2014. En el captulo de Vivienda y Ciudades Amables, el PND prev la formulacin de programas de renovacin urbana con una efectiva articulacin con los sistemas de movilidad y espacio pblico. En el caso de Bogot, el MAVDT liderar un proyecto de renovacin urbana integral para el CAN.

Conforme a lo anterior, los lineamientos de poltica que se plantean en el presente documento se orientan a la consolidacin urbanstica del CAN, y fijarn los objetivos y alcances de la participacin del Gobierno Nacional y el sector privado para la ejecucin de este proyecto.

El presente documento consta de nueve (9) secciones incluyendo la presente introduccin. En la segunda seccin, se enuncian las normas urbansticas que han regido el desarrollo del CAN, la importancia estratgica de su ubicacin en la ciudad y los antecedentes polticos. En la tercera seccin se hace referencia a la Renovacin Urbana y su importancia para producir mejoras sustanciales en las condiciones fsicas, funcionales, sociales y ambientales de la ciudad; tambin hace referencia al esquema de Asociacin Pblico Privada -APP y su potencial de aplicacin para el financiamiento del Proyecto Piloto de Renovacin Urbana en el sector del CAN. En la cuarta seccin, se hace un diagnstico sobre los principales conflictos urbansticos y los problemas que han llevado al sector a una obsolescencia fsica y funcional. En la quinta seccin, se presentan los objetivos generales y especficos que buscan resolver la situacin actual. Posteriormente, en la sexta seccin, se establecen lineamientos de poltica y la necesidad de implementar un esquema de APP para renovar fsica y funcionalmente el sector del CAN. En la sptima seccin se define la estrategia institucional, los estudios previos para la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto y las acciones institucionales requeridas para alcanzar los objetivos propuestos. En la octava seccin se hace referencia a los instrumentos financieros previstos para llevar a cabo el proyecto de renovacin urbana, y finalmente, en la ltima seccin se presentan las recomendaciones dirigidas a contribuir en la solucin de la problemtica propuesta.

II.

ANTECEDENTES

El Centro Administrativo Oficial (CAO) que posteriormente se denomin Centro Administrativo Nacional (CAN) surge en 1954 durante el gobierno del General Rojas Pinilla como una iniciativa que pretenda agrupar y concentrar armnicamente toda la institucionalidad nacional (sede de la Presidencia de la Repblica, edificios de los ministerios y dems instituciones del orden nacional). Esta iniciativa se concret en la Resolucin 3 de 1989, que reconoci el uso institucional para este Sector. Posteriormente, el Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogot, Decreto 190 de 2004, consolida el uso institucional en el mismo a travs de sus decretos reglamentarios. Como resultado de la construccin de la Avenida El Dorado, el globo de terreno qued abarcando 760.192 m de rea neta urbanizable, segn informacin del Plan de Regularizacin y Manejo (PRM)1. Los lmites se observan en el Plano No. 1.

Plano No. 1. Localizacin del Centro Administrativo Nacional (CAN)

Fuente: DNP: DDU

Documento Diagnstico y Propuesta General del PRM elaborado por la Universidad Nacional de Colombia. 5

La ubicacin del CAN es estratgica en la ciudad, puesto que se encuentra en un punto intermedio entre el oriente y occidente de la ciudad, articulando tres piezas urbanas importantes: i) el Aeropuerto El Dorado, considerado el ms grande e importante puerto areo del pas; ii) la zona del Salitre, ubicada en la Operacin Estratgica Anillo de Innovacin, que ha sido en los ltimos aos uno de los sectores urbanos con mayor inversin inmobiliaria, transformacin urbanstica y ubicacin de nuevas empresas y; iii) el Centro Histrico e Internacional de la ciudad, que agrupa elementos de importancia histrica, cultural, educativa, patrimonial y empresarial, y donde actualmente se localiza el Palacio de Nario, el Congreso de la Repblica y otras instituciones del Gobierno Nacional (ver Plano No. 2). Plano No. 2. Localizacin del CAN en el marco de las Operaciones Estratgicas del POT de Bogot 1) Operacin Fontibn Aeropuerto El Dorado Engativ 2) Operacin Anillo de Innovacin

3) Operacin Centro 4) Operacin Eje de Integracin Norte 5) Operacin Nuevo Usme

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CAN Fuente: POT Bogot D.C.

En diciembre de 2006, la iniciativa de renovacin del CAN fue presentada en el Consejo de Ministros. En este se plante la participacin de la Nacin, tanto en la cofinanciacin del proyecto como con apoyo tcnico para su estructuracin y gestin, y se recomend generar estndares para mantener la unidad en el conjunto de las edificaciones que forman parte del mismo. Se propuso adems retomar la idea de una gran pieza representativa del Gobierno Nacional, con alameda y plaza central, dotada de estacionamientos y servicios complementarios. Como resultado de lo anterior se celebr un convenio
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interinstitucional entre las 21 entidades participantes en el proyecto2, a travs del cual y mediante el liderazgo del Ministerio de Educacin Nacional (MEN), el Ministerio de Defensa Nacional (MDN) y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP), se contrat a la Universidad Nacional de Colombia para la formulacin de un PRM3 exigido por la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot (SDP). Segn los estudios realizados, el sector del CAN tiene actualmente un ndice de ocupacin de 0,26 que corresponde a un rea construida en primer piso de 127.832 m y un ndice de construccin de 0,8 con un rea construida total de 394.086 m.

La propuesta urbanstica para el CAN y el proyecto de PRM se concert con las entidades involucradas entre 2007 y 20094. Como aspectos relevantes de la concertacin se pueden destacar: el mejoramiento de condiciones de seguridad para todo el conjunto, teniendo en cuenta la localizacin de entidades como el Ministerio de Defensa; la generacin de un sistema adecuado de espacio pblico y movilidad; la solucin al problema de estacionamientos para visitantes; y la necesidad de reforzamiento estructural o reubicacin de algunos edificios localizados en el mismo. Los productos alcanzados en la formulacin del PRM, se constituyen en insumo importante para la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto.

Las entidades participantes en el proyecto son: Hospital Universitario - Universidad Nacional de Colombia, Polica Nacional y Hospital Central, Clnica del Nio, ISS (Edif. Abandonado), Ministerio de Educacin, Ministerio de Minas y Energa, DANE, INCODER, INVIAS, Ministerio de Transporte, INDUMIL, Ministerio de Defensa Nacional, Superintendencia de Sociedades, Registraduria Nacional del Estado Civil, DIMAR, ESAP, Ministerio de Proteccin Social, Polica Nacional, Superintendencia de Industria y Comercio, Instituto Nacional de Salud, ICBF Hogar Infantil. 3 El Artculo 430, del Decreto 190 de 2004, sobre Planes de Regularizacin y Manejo establece que Los usos dotacionales metropolitanos, urbanos y zonales existentes a la fecha de entrada en vigencia del presente Plan que no cuentan con licencia o cuya licencia solo cubra parte de sus edificaciones, por iniciativa propia, o en cumplimiento de una orden impartida por la Administracin Distrital, debern someterse a un proceso de Regularizacin y Manejo aprobado por el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital. La expedicin de la resolucin mediante la cual se apruebe y adopte el plan de regularizacin y manejo ser condicin previa y necesaria para que proceda la solicitud de reconocimiento o de reconocimiento ante los curadores urbanos. El plan de regularizacin y manejo establecer las acciones necesarias para mitigar los impactos urbansticos negativos, as como las soluciones viales y de trfico, generacin de espacio pblico, requerimiento y solucin de estacionamientos y de los servicios de apoyo necesarios para su adecuado funcionamiento. Estas acciones se integran en acciones de espacio pblico, manejo vehicular, mantenimiento, relaciones con la comunidad, usos complementarios e infraestructura pblica. 4 En Diciembre de 2007 la Universidad Nacional de Colombia radic en la SDP la propuesta de PRM para el CAN con los ajustes solicitados por el Ministerio de Defensa. 7

Justificacin El Documento CONPES 3583 de 2009 Lineamientos de Poltica y Consolidacin de los Instrumentos para la Habilitacin de Suelo y Generacin de Oferta de Vivienda le recomend al MAVDT y al DNP la identificacin y apoyo de proyectos de renovacin y redensificacin urbana, a travs de los cuales se promoviera la implementacin de esquemas de APP, en ciudades como Bogot, Medelln, Barranquilla y Manizales, y la aplicacin de nuevos instrumentos de financiacin sobre la base del Impuesto Predial. Adicionalmente, el Documento CONPES 3615 de 2009 Iniciativa para la Modernizacin y Gestin de Activos Fijos Pblicos, evidenci que la infraestructura de las entidades pblicas no responde a las necesidades operacionales y estratgicas de las mismas, afectando la calidad de los servicios que prestan, entre otras por las restricciones fiscales del Gobierno Nacional para la modernizacin de los activos fijos que se requieren para realizar una eficiente gestin pblica, la falta de proyeccin estratgica en materia de desarrollo de infraestructura y el bajo nivel de integracin al mercado inmobiliario de los activos fijos de las entidades pblicas.

De otra parte, las bases del PND 2010-2014 en el captulo de Vivienda y Ciudades Amables, prev la "formulacin de programas de Renovacin Urbana con una efectiva articulacin con los sistemas de movilidad y espacio pblico. En el caso de Bogot, el MAVDT liderar un proyecto de renovacin urbana integral para el Centro Administrativo Nacional CAN". Con esta apuesta, el Gobierno Nacional en cabeza del MAVDT busca consolidar la zona del CAN, mediante un proyecto que vincule al sector privado, para su formulacin, ejecucin, operacin y mantenimiento. Por ltimo, las inversiones realizadas en la modernizacin del Aeropuerto Internacional El Dorado y en la construccin de la tercera fase de TransMilenio sobre la calle 26, son aspectos que le imprimirn al sector del CAN una mayor dinmica derivada de una mejor conectividad con su entorno urbano regional e internacional.

III.

MARCO CONCEPTUAL

1) Renovacin Urbana En Colombia el concepto de renovacin urbana cuenta con ms de veinte aos de aplicacin en polticas y normas, del orden nacional y local. Durante la dcada de los 80, se adopt la figura de los planes de renovacin urbana, que involucraron acciones de mejoramiento, preservacin y redesarrollo, a travs de la gestin de Empresas de Desarrollo Urbano (EDU), Corporaciones de Ahorro y Vivienda y el fortalecimiento del Fondo Financiero de Desarrollo Urbano (FFDU) del Banco Central Hipotecario (BCH). Desde entonces, se plante la necesidad de regresar al interior de las ciudades y neutralizar las consecuencias de la expansin urbana (BCH, 1986).

A finales de esta dcada, la Ley 9 de 1989, de la Reforma Urbana, define los planes de renovacin urbana (Art. 39) como aqullos dirigidos a introducir modificaciones sustanciales al uso de la tierra y de las construcciones, para detener los procesos de deterioro fsico y ambiental de los centros urbanos, a fin de lograr, entre otros, el mejoramiento del nivel de vida de los moradores de las reas de renovacin, el aprovechamiento intensivo de la infraestructura establecida de servicios, la densificacin racional de reas para vivienda y servicios, la descongestin del trfico urbano o la conveniente rehabilitacin de los bienes histricos y culturales, todo con miras a una utilizacin ms eficiente de los inmuebles urbanos y con mayor beneficio para la comunidad.

La renovacin urbana, adems de ser una respuesta a los procesos de obsolescencia fsica y funcional de algunos sectores urbanos, se constituye en un mecanismo que permite contrarrestar la obsolescencia econmica que se produce cuando ya no es rentable mantener los usos originales en un edificio por cuanto el terreno que ocupa, por su localizacin, ha aumentado de valor y se han incrementado las presiones para demolerlo y poner el terreno a su mejor y ms provechoso uso. La obsolescencia econmica est muy determinada por la evolucin espacial de la aglomeracin urbana y los atributos que ganan los lugares centrales como resultado de la expansin de la mancha urbanizada (Rojas, E. 2004).

2) Asociacin Pblico Privada (APP) Las APP segn el Documento Conpes 3615 Iniciativa para la Modernizacin y Gestin de Activos Fijos Pblicos, estn definidas como una tipologa general de relacin pblico privada materializada en un contrato entre una organizacin pblica y una compaa privada para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados en un contexto de largo plazo, financiados indistintamente a travs de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado, de los usuarios o una combinacin de ambas fuentes. Dicha asociacin se traduce en retencin y transferencia de riesgos, en derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de pago relacionados con la disponibilidad y el nivel del servicio de la infraestructura y/o servicio, incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una regulacin integral de los estndares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de cumplimiento.

A nivel internacional, una de las experiencias ms destacadas en el desarrollo de infraestructura bajo esquemas APP es la del gobierno britnico, que ha impulsado el desarrollo de casi 900 proyectos con un valor acumulado de inversin de ms US$ 120 mil millones a travs de los denominados PublicPrivate Partnerships (PPP), involucrando al sector privado en el desarrollo de proyectos de infraestructura y servicios de largo plazo en diversas reas, tales como salud, educacin, comunicaciones, edificaciones pblicas, defensa, etc.5. Otras experiencias, como los centros administrativos de Brasilia y Washington D.C., han garantizado una gestin pblico-privada unificada y exitosa de sus complejos institucionales, en aspectos urbansticos, constructivos, paisajsticos y de seguridad.

IV.

DIAGNSTICO 1) Problema Central

Obsolescencia fsica y funcional del sector urbano del Centro Administrativo Nacional CAN en la ciudad de Bogot.

El proceso de desarrollo urbano de la ciudad de Bogot, ha estado definido entre otros, por la obsolescencia fsica y funcional6 que se da por el cambio en los usos del suelo de las zonas tradicionales y

Ver Justificacin del Documento Conpes 3615 de 2009 Iniciativa para la Modernizacin y Gestin de Activos Fijos Pblicos. 6 La obsolescencia fsica se refiere al deterioro de la estructura, las instalaciones o las terminaciones de los edificios, hasta el punto en que stos ya no tienen la capacidad de acoger las funciones para las cuales estn destinados. La obsolescencia funcional de los edificios y los espacios pblicos se produce cuando estas estructuras se tornan inadecuadas para cumplir las funciones para las que fueron diseados originalmente (Rojas, E. 2004). 10

el desplazamiento de las actividades urbanas a otras partes de la ciudad, que configuran nuevas centralidades urbanas con mayor dinamismo y vitalidad a las anteriormente constituidas. Asimismo, por la renovacin urbana predio a predio resultante de la normativa generada por los Acuerdos N 7 de 1979 y N 6 de 1990, que fue aprovechada y liderada por el mercado inmobiliario en las zonas subcentrales de la ciudad, con efectos negativos y perjudiciales en la movilidad y la disponibilidad de espacio pblico.

La obsolescencia fsica y funcional del sector del CAN est representada en un conjunto de edificaciones que albergan diferentes instituciones del Gobierno Nacional, algunas con ms de treinta aos de construccin, que no cumplen a cabalidad con las normas de sismo resistencia, provisin de estacionamientos, equipamientos, servicios complementarios y de espacio pblico, sumado a dificultades administrativas que permitan una apropiada operacin y mantenimiento. Asimismo, no existe un estudio que determine las condiciones fsicas de cada uno de los inmuebles, ni tampoco una evaluacin jurdica que determine la situacin legal de cada uno de los predios. Sin embargo, es evidente que existe un conjunto de predios fiscales sin edificar, otros sin ocupar7, y otros en estados avanzados de deterioro8 que no aportan a una imagen consolidada y segura del sector. De otra parte, se han realizado mejoras necesarias para garantizar la seguridad y estabilidad de varios de estos edificios. Por ello, se requiere evaluar dichas mejoras en la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto.

De otra parte, el CAN cuenta con un sistema de vas y espacios pblicos planificados desde la concepcin inicial del proyecto, los cuales en su gran mayora han sido destinados para suplir el dficit de rea para estacionamientos, pblicos o privados, o como control de seguridad y aislamiento de algunas instituciones. Lo anterior, ocasiona problemas de accesibilidad, continuidad, congestin y, movilidad vehicular y peatonal al interior del sector; falta de espacios abiertos y zonas verdes para el esparcimiento de las personas que trabajan o se acercan al sector; falta de espacios para servicios complementarios al uso institucional predominante y de equipamientos.

El estudio elaborado por la Universidad Nacional establece la importancia de recuperar los edificios abandonados del Ministerio de Proteccin Social e Instituto de Seguros Sociales. 8 El trabajo elaborado por la Universidad Nacional tambin establece que es importante realizar estudios estructurales a los edificios existentes con el propsito de identificar las acciones que se requieren para garantizar el buen funcionamiento de los mismos. En trminos estructurales la situacin no es homognea para todos los edificios de manera que hay casos de reforzamientos exitosos como el del Ministerio de Educacin, hay otros como el de la Clnica de Cajanal hoy Clnica Universitaria en proyecto, en donde una parte se reforzar y otra se demoler y se volver a construir, y hay otros casos como el Ministerio de Defensa e INVIAS en donde el costo estimado de reforzamiento es igual al costo del edificio actual, y este hecho hace dudar si no sea mejor reemplazar el edificio por uno nuevo. 11

Ahora bien, el POT de Bogot no contempla cambios importantes en la estructura urbana del CAN, ni tampoco considera el conjunto urbano como un rea de oportunidad para promover una operacin de cambio sustancial, se limita a su consolidacin urbanstica. Por tanto, es conveniente disear el proyecto integral que permita entender una nueva pieza central de imagen nacional e internacional.

Los conflictos urbansticos que se evidencian en el sector son: a. Desaprovechamiento normativo de un rea en posicin central: muy bajo ndice de ocupacin y construccin. b. No consolidacin de una centralidad institucional bsica. Dispersin de las entidades del orden nacional, que podran aglutinarse all, mejorando el servicio al ciudadano. c. Falta de imagen urbana contundente. Edificios dispersos y segregados de la estructura de la ciudad, incomunicados y rodeados de rejas. d. Perdida de los valores simblicos y de calidad y dimensin de los espacios pblicos. e. Falta de servicios complementarios de carcter comercial y de servicios en general, lo que obliga a los ciudadanos a acometer grandes recorridos hacia zonas residenciales del entorno. f. Dficit de parqueaderos para funcionarios y visitantes.

g. Imposibilidad de producir cambios urbansticos necesarios, por la aplicacin de una norma que solo considera la consolidacin de lo existente y no la posibilidad futura de reordenar el sector.

Debido a lo anterior, el desarrollo incipiente y fragmentado de este sector ha generado impactos negativos en su entorno, principalmente sobre el Barrio La Esmeralda, el cual cambi su carcter eminentemente residencial por el de servicios (bancos, locales comerciales, oficinas, restaurantes, cafeteras, papeleras, etc.), con una alta ocupacin del espacio pblico, congestin vehicular y contaminacin auditiva y visual.

2) Ejes Problemticos Como ejes problemticos se pueden sealar los siguientes: a. Limitada destinacin de recursos econmicos para la operacin, mantenimiento y modernizacin de la infraestructura y los edificios.

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b. Restricciones normativas y procedimientos prolongados para la aplicacin de instrumentos de planeacin y gestin del suelo, lo cual se constituye en obstculo para la gestin y participacin privada en la renovacin del sector. c. Falta de una figura administrativa que gerencie la estructuracin e implementacin del proyecto, y que asegure una visin urbanstica y financiera, integral y sostenible.

V.

OBJETIVOS 1) Objetivo General

Renovar fsica y funcionalmente el sector del Centro Administrativo Nacional (CAN) mediante esquemas de Asociacin Pblico-Privada.

Para ello, el presente documento define la estrategia institucional y el plan de accin que permitir articular esfuerzos entre la Nacin, el Distrito Capital y el sector privado. Adems, define los principales componentes que se debern tener en cuenta para la intervencin integral del sector.

2) Objetivos Especficos a. Agrupar y concentrar armnicamente algunas instituciones pblicas nacionales en el sector del CAN. b. Mejorar la infraestructura para la prestacin de servicios institucionales y complementarios a funcionarios y visitantes. c. Promover una visin urbanstica integral y sostenible del CAN. d. Buscar un instrumento gil y flexible acorde con el potencial urbanstico del CAN que permita un aprovechamiento ms eficiente del suelo y una articulacin institucional adecuada. e. Estructurar un mecanismo que promueva la participacin privada mediante un esquema de APP para la modernizacin del CAN. Optimizar las necesidades de capital de las instituciones involucradas en la modernizacin del CAN mediante esquemas de APP que permita una adecuada asignacin de riesgos.

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VI.

LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA LA RENOVACIN URBANA DEL CAN

Con el objeto de Renovar fsica y funcionalmente el Sector del Centro Administrativo Nacional (CAN) mediante esquemas de Asociacin Pblico-Privadas se plantean los siguientes lineamientos de poltica:

a) Se consolidar un nuevo centro urbano integral que se convierta en imagen y smbolo del pas, mejorando su articulacin funcional con el entorno, a partir de la organizacin ptima de las edificaciones existentes y la disposicin de nuevos espacios que garanticen la ubicacin de las entidades nacionales con sedes actualmente dispersas en la ciudad; con actividades complementarias de comercio, oficinas y servicios en las dimensiones adecuadas al papel de la pieza en el Distrito Capital y como respuesta a la demanda de funcionarios y visitantes y con altos estndares de espacios pblicos de libre acceso adecuadamente conectados por un sistema de circulacin peatonal amplio y continuo, que se conecta a su vez, con los tejidos urbanos contiguos para garantizar la funcionalidad y articulacin espacial y paisajstica del conjunto. b) Se realizarn actuaciones en el espacio pblico que optimicen los espacios actuales y respondan a diseos incluyentes, funcionales, sostenibles y seguros. Paralelamente, buscar la conectividad y continuidad de los elementos constitutivos del espacio pblico, tanto al interior del CAN como hacia su exterior. c) Se optimizarn los aprovechamientos urbansticos respetando las reas de cesin para espacio pblico, buscando una visin urbanstica integral del Sector. La zona deber optimizar y diversificar los usos del suelo, propiciando la ubicacin de servicios complementarios de escala zonal o metropolitana, que permitan mitigar los impactos negativos en su entorno. d) El planteamiento urbanstico que se defina para el CAN deber considerar las condiciones especiales de seguridad que requiere el conjunto de instituciones del orden nacional que estn ubicadas en este sector. El Ministerio de Defensa aportar insumos tcnicos para la seguridad del sector del CAN, y se revisar la metodologa CPTED9 en el diseo de los espacios pblicos y en la implantacin de las nuevas edificaciones.

En sus siglas en ingls significa Crime Prevention Through Environmental Design (CPTED), que traduce Prevencin de la Delincuencia a Travs de Diseos Medioambientales. Esta metodologa ha sido aplicada principalmente en Canad y en Chile. 14

e) El Proyecto del CAN deber tener en cuenta las medidas para responder a los problemas que puedan derivar del incremento del trfico en la zona y la dotacin de parqueaderos suficientes para funcionarios y visitantes, acogiendo las disposiciones que para tal efecto se establecen en los Planes Maestros de Movilidad y de Espacio Pblico del Distrito Capital. Los nuevos edificios y aquellos que requieran ampliarse o modificarse debern contemplar en sus diseos, la cuota de cupos de parqueadero requeridos para albergar a funcionarios y visitantes. f) Implementar las directrices de renovacin urbana del Documento CONPES 3583 de 2009. El MAVDT y el DNP examinarn la aplicacin de acciones como: a) promocin de la participacin del sector privado en proyectos de renovacin urbana a travs de la creacin de incentivos; b) implementacin de la figura de patrimonios autnomos y fiducia mercantil para proyectos de renovacin urbana y; c) reglamentar la participacin y concurrencia de terceros en los procesos de expropiacin, como instrumento para impulsar los procesos de renovacin (...). g) El Proyecto del CAN deber tener en cuenta el Manual de Procesos y Procedimientos para la Ejecucin de Proyectos de Asociacin Pblico-Privada (APP) y sus respectivas notas tcnicas que preparan actualmente el DNP y MHCP, en desarrollo del Documento CONPES 3615 de 2009. Para guiar a las entidades pblicas en la implementacin exitosa de proyectos para el desarrollo y/o modernizacin y operacin de la infraestructura a su cargo a travs de esquemas APP, el Gobierno, a travs del DNP y del MHCP, continuar trabajando en el desarrollo de procesos y procedimientos, que bajo lineamientos de estndares preestablecidos y guas tcnicas, orienten a las entidades pblicas en la evaluacin, preparacin y seguimiento de sus proyectos bajo estos esquemas y faciliten el cumplimiento de los objetivos propuestos.

VII. PLAN DE ACCIN

Primera Etapa: Esta etapa se desarrollar entre los aos 2011 y 2012 y consta de la estrategia institucional, los estudios para la estructuracin tcnica, legal y financiera del proyecto, y las acciones institucionales necesarias para el proyecto de renovacin urbana del CAN (En el anexo 2 se puede apreciar el cronograma de esta Primera Etapa).

1) Esquema de coordinacin 1.1. Implementacin de un esquema de coordinacin para el desarrollo del CAN

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A travs del presente Documento se define un esquema de coordinacin institucional, el cual tiene en cuenta la implementacin de diferentes instancias encargadas de la estructuracin, validacin, administracin y ejecucin del proyecto:

i)

El MAVDT y el Ministerio de Defensa Nacional liderarn, coordinarn, gestionarn y brindarn apoyo tcnico para la formulacin e implementacin del proyecto del CAN.

ii)

El Comit Directivo se conformar a travs de un contrato o convenio interadministrativo, ser una instancia de decisin y estar integrado por las siguientes entidades, las cuales adems aportarn insumos tcnicos en temas relacionados con el proyecto (urbansticos y arquitectnicos, transporte, seguridad y financieros): MAVDT, DNP, Ministerio de Transporte, Ministerio de Defensa y MHCP. Igualmente, el Comit Directivo mediante Convenio o Contrato, designar a la Entidad Administradora del Proyecto, la cual podr ser pblica, privada o mixta, segn lo determinen los estudios.

iii)

La Banca Multilateral ofrecer cooperacin tcnica para contratar los estudios en dos fases: la primera fase corresponde a la elaboracin de los trminos de referencia, el cronograma y el Plan de Trabajo y, la segunda fase corresponde al desarrollo de los estudios tcnicos, legales y financieros. Dichos estudios se describen en el punto 2) de esta seccin.

iv)

El Comit Consultivo, estar integrado por el Sector Pblico del orden Nacional y Distrital. Del sector pblico harn parte todas las entidades involucradas en el proyecto, las cules entregarn insumos para la estructuracin tcnica, legal y financiera. Tambin podrn hace parte de este Comit, El Distrito Capital a travs de las entidades competentes, quienes brindarn apoyo en la articulacin y desarrollo del proyecto del CAN con la estrategia de ordenamiento territorial de la ciudad de Bogot. Este Comit podr apoyar labores de seguimiento y supervisin al Proyecto.

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Esquema de coordinacin para la Renovacin Urbana del CAN

*Entre las entidades del Distrito Capital que participarn en el proyecto estn: la Secretara Distrital de Planeacin (SDP), la Secretara Distrital del Hbitat (SDH), la Secretara Distrital de Movilidad (SDM), la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), la Empresa de Renovacin Urbana (ERU) y el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU).

Nota: Se podrn hacer presentaciones de carcter informativo al Sector Privado (Gremios empresariales y de la construccin, empresarios y agencias de atraccin de inversin), con el fin de recibir retroalimentacin en beneficio del proyecto. Fuente: MAVDT DNP

v)

La Entidad Administradora del proyecto deber ser un organismo pblico, privado o mixto con experiencia en la preparacin, evaluacin, financiacin, estructuracin, promocin y ejecucin de proyectos. De tal manera, la Entidad Administradora que se designe, se encargar en compaa del MAVDT, de revisar y validar el modelo de negocios y la estructuracin financiera. Posteriormente, contratar con el sector privado (mediante el esquema de APP definido para el proyecto) los servicios de construccin, operacin y mantenimiento del sector del CAN.

vi)

El DNP, MHCP, Ministerio de Defensa y Ministerio de Transporte brindarn apoyo y concepto tcnico a los estudios contratados por la Banca Multilateral, en materia legal,

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urbanstica, de financiacin, en esquemas de APP y en materia de seguridad y de movilidad. vii) El Sector Privado aportar recursos econmicos y su experiencia en el negocio de construccin, operacin y mantenimiento del Proyecto. La vinculacin del sector privado permitir entre otros, mantener un elevado ritmo de desarrollo de infraestructura sin impactar la deuda pblica en el corto plazo; ahorrar recursos pblicos en un horizonte de largo plazo va una eficiente transferencia de riesgos; obtener financiamiento alternativo para la construccin, modernizacin, operacin y mantenimiento de la infraestructura del CAN, as como de la prestacin de servicios complementarios y alcanzar una mayor dinmica en los procesos de innovacin tanto en la construccin, como en la operacin y mantenimiento de la infraestructura y sus servicios relacionados, generando bienestar econmico y social a la poblacin del CAN a travs de una mejor y ms amplia dotacin de infraestructura pblica y sus servicios asociados. (Esta actividad deber estar culminada a 30 de septiembre de 2011)

2) Estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera para la renovacin urbana del CAN EL MAVDT y el Ministerio de Defensa Nacional elaborarn los estudios con recursos y apoyo de la cooperacin tcnica de la Banca Multilateral10 orientada a: 2.1. Fase 1: i) recopilar, evaluar y actualizar la informacin disponible y elaborar un

diagnostico de los estudios complementarios que se requieren para la estructuracin y ejecucin del proyecto, con el fin de dimensionar su alcance y asegurar la adecuada valoracin de los riesgos asociados, ii) establecer los requerimientos, objetivos y limitaciones a los espacios fsicos, de seguridad y financieros de las entidades pblicas involucradas en el proyecto, iii) proponer actividades complementarias que puedan ser desarrolladas por el sector privado y que contribuyan al esquema de financiacin del proyecto, iv) generar un plan de trabajo y recomendaciones administrativas y de gestin para el Proyecto, incluyendo una propuesta de coordinacin requerida para la puesta en marcha del mismo y una metodologa de trabajo que permita realizar la evaluacin socio-econmica del Proyecto. (Esta actividad deber estar culminada a 31 de junio de 2011).

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El MAVDT viene gestionando una cooperacin tcnica para financiar estos estudios, por un monto aproximado de USD $1 milln 18

2.2.

Fase 2 (estudios especficos): la estructuracin del Proyecto de Inversin bajo el

esquema de APP, deber contener como mnimo los estudios11 que permitirn establecer entre otros la viabilidad tcnica, econmica, financiera y legal de los proyectos; estimar adecuadamente su potencial demanda; evaluar los beneficios socio-econmicos esperados; establecer posibles contingencias y planes de accin en materia ambiental y predial; todo acorde con el Manual de Procesos y Procedimientos para la ejecucin de Proyectos de Asociacin Pblico-Privada que se encuentra trabajando el DNP y el MHCP. Los resultados de estos estudios podrn ser presentados y socializados al sector privado, con el objeto de recibir retroalimentacin y ajustar los estudios para el desarrollo del proyecto. (Esta actividad deber estar culminada a 31 de diciembre de 2012). Nota: El Estructurador acompaar a la Entidad Administradora y al Gobierno Nacional hasta la adjudicacin del primer contrato de APP.

3) Acciones institucionales necesarias para desarrollar el proyecto del CAN Para darle curso al proyecto de renovacin urbana del CAN, se debern implementar las siguientes acciones institucionales:

3.1.

Definicin del instrumento de planeacin y gestin que permitir darle viabilidad al

proyecto Se deber definir el instrumento de planeacin idneo que permitir darle viabilidad urbanstica y financiera al Proyecto del CAN. Para ello, se requiere contar con un instrumento gil y flexible que garantice la inversin pblica y privada, teniendo en cuenta que algunas entidades requieren actualizar o sustituir en el menor tiempo posible las edificaciones que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad. El instrumento de planeacin y gestin deber generar una norma flexible en cuanto a usos del suelo y edificabilidad.

11

Algunos estudios requeridos son: i) estudio de mercado, ii) estudios de reas requeridas por cada una de las entidades propietarias y posibles a ubicar, iii) capacidad del predio y modelacin urbanstica, iv) modelacin financiera, v) prefactibilidad de la primera etapa del Proyecto, vi) presentacin arquitectnica, vii) estudios de ttulos y evaluacin jurdica, viii) modelo de negocio, ix) estudio de movilidad, x) estructuracin para la administracin del Proyecto, xi) anlisis costo beneficio, xii) valor por dinero, xiii) preparacin de documentos contractuales y proceso licitatorio. 19

Aprovechamiento urbanstico actual y potencial del CAN tem Actual (A) rea construida en primer piso rea construida total Altura 127.832 m 394,086 m 3 pisos 4,324 cupos Potencial (B) 169,497 m* 1,715,792 m** 10 pisos 11,826 cupos (Requeridos por el POT) 7.502 cupos 36% Diferencia (B) (A) 41.665 m 1.321.706 m 7 pisos Aprovechamiento actual 75% 22% 30%

Estacionamientos

* Con ndice de ocupacin de 0,4 ** Con ndice de construccin de 3,7 Fuente: Resolucin 3 de 1989 y POT de Bogot

El instrumento, tambin deber generar la posibilidad de articular acciones y actuaciones pblicas y privadas bajo parmetros que garanticen la unidad e integralidad del CAN. Para ello, el MAVDT deber definir el mecanismo de planeacin idneo que permita articular los edificios existentes y futuros del CAN, y que promueva la participacin del sector privado en su desarrollo. (Esta actividad deber estar culminada a junio 30 de 2011).

3.2. Definicin de instrumentos de captura de valor en la estructuracin financiera del CAN El Gobierno Nacional coordinar acciones para aplicar instrumentos de captura de valor del suelo sobre la base del recaudo del impuesto predial unificado, con el fin de cofinanciar las obras pblicas que demande la ejecucin del proyecto de renovacin urbana. (Esta actividad deber estar culminada a diciembre 31 de 2012)

3.3. Definicin de la Entidad Administradora La cual deber tener capacidad para la preparacin, evaluacin, financiacin, estructuracin, promocin y ejecucin de proyectos de inversin. El objetivo de esta Entidad Administradora ser la contratacin del sector privado para la construccin, operacin y mantenimiento bajo el esquema

definido de APP. Los requisitos para escoger dicha Entidad y la fuente de recursos para su financiacin sern definidos por el Comit Directivo durante el proceso de estructuracin tcnica, legal y financiera del Proyecto (Esta actividad deber estar culminada a marzo 31 de 2012).

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3.4. Definicin de mecanismos de gestin del suelo y financiacin a implementar mediante esquemas de Asociacin Pblico-Privada En el proceso de la estructuracin del proyecto y del modelo de negocios, se identificar la forma de participacin del sector privado para el desarrollo del mismo, y a su vez, el mecanismo de gestin del suelo ms apropiado para financiar parte de la infraestructura requerida para el proyecto de modernizacin del CAN.

Se buscar promover el desarrollo del Proyecto CAN como un Proyecto Piloto, a travs de un esquema de APP que permita modernizar la infraestructura y los equipamientos pblicos, mediante la transferencia del sector pblico al sector privado de las responsabilidades de construccin, financiacin, mantenimiento y operacin de los mismos, buscando la movilizacin de inversin y la introduccin de una mayor capacidad de innovacin y gestin por parte del sector privado, que se traduzca en mejores servicios a los usuarios del CAN.

La gestin del suelo ser clave para impulsar el desarrollo de negocios complementarios que permitan al inversionista privado recuperar parte de las inversiones ejecutadas en espacio pblico y en la modernizacin de las distintas entidades a travs de la explotacin de los mismos, de manera que se reduzcan las necesidades de aportes pblicos para llevar a cabo el Proyecto. (Esta actividad deber estar culminada a junio 31 de 2013)

3.5. Gestin de acciones de coordinacin entre el Gobierno Nacional y el Distrito para mejorar la infraestructura y la prestacin adecuada de servicios institucionales y complementarios a funcionarios y visitantes

Es de suma importancia la articulacin e integracin del CAN con los sistemas de infraestructura de servicios pblicos, espacio pblico y movilidad. Para ello, se requiere gestionar con la Alcalda Mayor de Bogot a travs de la Secretara Distrital de Planeacin, priorizar las obras de mejoramiento de la infraestructura, el espacio pblico y el sistema de movilidad del sector en armona con lo planteado en el Proyecto. El MAVDT coordinar con la entidades competentes del Distrito Capital, los trmites requeridos para el desarrollo del Proyecto (Esta actividad deber estar culminada a junio 31 de 2013).

21

Segunda Etapa: Participacin del sector privado en la financiacin, operacin y mantenimiento del CAN. En esta etapa, la Entidad Administradora, deber realizar la gestin de contratacin con los privados para la construccin, operacin y mantenimiento mediante el esquema de AAP definido para el Proyecto. La Entidad Administradora deber desarrollar sus acciones, teniendo en cuenta los lineamientos de poltica establecidos en este documento y los productos resultantes de la estructuracin tcnica, legal y financiera del Proyecto.

VIII. FINANCIACIN

El MAVDT y el Ministerio de Defensa Nacional gestionarn los recursos necesarios ante la Banca Multilateral o agencias internacionales para financiar la fase inicial del Proyecto, que consta de la elaboracin del modelo de negocios y de su estructuracin tcnica, legal y financiera.

La Entidad Administradora que se defina en el marco del Comit Directivo, revisar y validar la estrategia de financiacin de acuerdo con el modelo de negocios y la estructuracin financiera del CAN, y la presentar al Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, al Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y al Director del DNP para su respectiva aprobacin.

En la estructuracin financiera del Proyecto de Renovacin Urbana del CAN, se considerarn los siguientes aspectos: i) los instrumentos de gestin del suelo y financieros que establece la Ley 388 de 1997 y los nuevos instrumentos planteados en las bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos; ii) la estructuracin tcnica, legal y financiera del Proyecto que definir el modelo de negocios y permitir optimizar la participacin del sector privado mediante mecanismos de APP y iii) los estudios determinarn la posibilidad de implementar mecanismos de gestin de activos pblicos (ejemplo: leasing o arrendamientos de largo plazo, entre otros) de los bienes inmuebles del CAN como garanta para la intervencin de los privados en el sector del CAN.

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IX.

RECOMENDACIONES

Conforme a los lineamientos y el Plan de Accin planteados en este documento, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) y el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) recomiendan al CONPES:

a)

Aprobar los lineamientos del presente documento para la formulacin, gestin y ejecucin del Proyecto de Renovacin Urbana del Centro Administrativo Nacional - CAN.

b)

Solicitar al MAVDT y al Ministerio de Defensa Nacional, en un plazo no mayor a un mes contado a partir de la aprobacin del presente Documento CONPES, proyectar el borrador de un contrato o convenio interadministrativo para la conformacin del Comit Directivo del Proyecto establecido en el Plan de Accin, el cual se concertar con las dems entidades integrantes en la primera sesin, la cual ser convocada por el MAVDT con el fin de dar inicio a sus actividades.

c)

Solicitar al MAVDT y al Ministerio de Defensa Nacional, conformar una mesa de trabajo con las instituciones involucradas y la participacin de entidades de control, entre otras, para socializar la implementacin del Proyecto de Renovacin Urbana del CAN.

d)

Solicitar a las entidades nacionales localizadas en el CAN brindar apoyo e informacin al MAVDT como coordinador y gestor del Proyecto.

e)

Solicitar al MAVDT y al Ministerio de Defensa Nacional, con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional, contratar los estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera.

f)

Solicitar al MAVDT definir el instrumento de planeacin y gestin idneo para darle viabilidad al Proyecto de Renovacin Urbana del CAN, y adelantar los trmites correspondientes ante las entidades pertinentes de Bogot D.C.

g)

Solicitar al MAVDT y al DNP: asesorar a la Entidad Administradora en la implementacin del Proyecto de Renovacin Urbana del CAN, principalmente en la articulacin de este sector con la estrategia de ordenamiento territorial y la utilizacin efectiva de los instrumentos de gestin del suelo y financiacin establecidos en la Ley 388 de 1997 y el PND 2010-2014.

h)

Solicitar al Departamento Nacional de Planeacin, elaborar con base en la informacin consignada en el Sistema de Seguimiento a Documentos Conpes (SISCONPES) un reporte de seguimiento del documento con los siguientes cortes: a. Primer corte : b. Segundo corte: c. Tercer corte: 30/12/2011 29/06/2012 30/12/2012
23

X.

BIBLIOGRAFIA

Banco Central Hipotecario. Renovacin Urbana: acciones realizaciones e intenciones. Noviembre de 1986. Departamento Nacional de Planeacin DNP. CONPES 3583 de 2009 Lineamientos de Poltica y Consolidacin de los Instrumentos para la Habilitacin de Suelo y Generacin de Oferta de Vivienda Departamento Nacional de Planeacin DNP. Documento CONPES 3615 de 1999. Iniciativa para la Modernizacin y Gestin de Activos Fijos Pblicos Departamento Nacional de Planeacin DNP. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 20102014. Departamento Nacional de Planeacin DNP. Construir Ciudades Amables de la Visin Colombia 2019 II Centenario. Ley 388 de 1997. Ley de Desarrollo Territorial. Ley 9 de 1989. Ley de Reforma Urbana. Plan de Regularizacin y Manejo Centro Administrativo Nacional, Planteamiento General Preliminar, Septiembre de 2007. Rojas Eduardo (2004), Volver al Centro. Recuperacin de reas urbanas centrales. Banco Interamericano de Desarrollo. Secretara Distrital de Planeacin SDP. Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot POT (Decreto 190 de 2004). Secretara Distrital de Planeacin SDP. Plan Maestro de Espacio Pblico PMEP (Decreto 215 de 2005). Secretara Distrital de Planeacin SDP. Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 104 Parque Simn Bolvar CAN (Decreto 254 de 2004). Secretara Distrital de Planeacin SDP. Resolucin 3 de 1989.

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XI. ANEXOS Anexo 1. Contexto Normativo

Con la expedicin de la Resolucin 3 de 1989, el Departamento Administrativo de Planeacin Distrital (Actualmente Secretara Distrital de Planeacin - SDP) reconoce el uso institucional del CAN, define su estructura urbana y precisa normas generales de ocupacin y construccin. A su vez, establece servicios complementarios que respaldan la actividad institucional. Posteriormente, el Plan de Ordenamiento Territorial POT del Distrito (Decreto 190 de 2004), -define este sector como de servicios urbanos bsicos debido a la naturaleza de las entidades all ubicadas, las cuales prestan servicios de la administracin pblica en las escalas metropolitana y nacional. En el marco del POT, el CAN hace parte de la Unidad de Planeamiento Zonal UPZ 104 Parque Simn Bolvar CAN (Decreto 254 de 2004). El CAN se reglamenta como un rea de actividad dotacional, de servicios urbanos bsicos y con tratamiento de Consolidacin de Sectores Urbanos Especiales12. No obstante, el Decreto 254 alude la necesidad de elaborar un Plan de Regularizacin y Manejo PRM con el objeto de actualizar las necesidades urbanas del CAN y as cumplir con la normativa distrital vigente. Por su parte, en la Poltica de Calidad (Art. 53- Programa de Consolidacin de los Conjuntos Monumentales de Espacio Pblico) del Plan Maestro de Espacio Pblico PMEP (Decreto 215 de 2005), se considera el CAN como un Conjunto Monumental de Espacio Pblico por su importancia simblica, emblemtica, cvica y de encuentro ciudadano. El Programa busca recuperar y afirmar los significados sociales y cvicos de la ciudad vinculados con el espacio pblico.

12

No obstante, la UPZ mantiene como norma especfica la Resolucin 3 de 1989. 25

Anexo 2.
N

Cronograma del Proyecto


Fecha
2012 2013 2014 2015

Actividades

2011

Primera Etapa
1) 1.1. 2) 2.1. 2.2. 3)

Ene. - Abr. - Jul. - Oct. Ene. - Abr. - Jul. - Oct. Ene. - Abr. - Jul. - Oct. Ene. - Abr. - Jul. - Oct. Ene. - Abr. - Jul. - Oct. Mar. Jun. Sep. Dic. Mar. Jun. Sep. Dic. Mar. Jun. Sep. Dic. Mar. Jun. Sep. Dic. Mar. Jun. Sep. Dic.

Responsable

Estrategia Institucional Implementacin del esquema institucional para el desarrollo del CAN Elaboracin de estudios de estructuracin tcnica, legal y financiera para la renovacin urbana del CAN Elaboracin de estudios Fase 1. Elaboracin de estudios Fase 2. Acciones institucionales para el desarrollo del CAN Definicin del instrumento de planeacin y gestin que permitir darle viabilidad al proyecto Definicin de instrumentos de captura de valor en la estructuracin financiera del CAN Definicin de la Entidad Administradora Definicin de mecanismos de gestin del suelo y financiacin a implementar mediante esquemas de Asociacin Pblico-Privada (APP)
MAVDT MAVDT

Cooperacin Tcnica Cooperacin Tcnica

3.1.

3.2.

MAVDT

3.3.

MAVDT - Comit Directivo

3.4.

MAVDT

Gestin de acciones de coordinacin entre el Gobierno Nacional y el Distrito para mejorar la infraestructura y la prestacin adecuada de servicios institucionales y complementarios a funcionarios y 3.5. visitantes Nota: Incluye trmite de adopcin de instrumento de planificacin ante entidad competente

MAVDT

Segunda Etapa
4)

Convenio o contrato de la Entidad Administradora Jornada de validacin de estudios y de promocin del proyecto (Entidad Administradora y el MAVDT) con las dems instituciones y con el Sector Privado Ajuste y entrega de los estudios a satisfaccin del MAVDT y de la Entidad Administradora Proceso licitatorio y contratacin del Primer Proyecto de Construccin entre la Entidad Administradora y el Sector Privado

Comit Directivo

5)

Entidad Adminsitradora

6)

Entidad Adminsitradora

7)

Entidad Administradora

Nota: El Estructurador acompaar a la Entidad Administradora y al Gobierno Nacional hasta la adjudicacin del primer contrato de APP Actividades del Privado para ejecucin del (los) Primer (os) Proyecto (s) de Construccin (Segn priorizacin de los estudios) Elaboracin de Anteproyecto arquitectnico, Presupuesto de obra, Programacin de obra y Estudio de suelos Elaboracin del (los) Proyecto (s) Arquitectnico (s) - Proyecto (s) Arquitectnico (s) (Diseo proyecto (s) Arquitectnico (s), Diseo Proyecto (s) Estructural (es) , Diseo Proyecto (s) Hidrulico (s), Diseo Proyecto (s) Elctrico (s) e Instalaciones Especiales) Obtencin licencia (s) de construccin Gestin de Trmites ante empresas pblicas para provisional de obra y aprobacin del proyecto Ejecucin del (los) proyecto (s) Entrega a satisfaccin del (los) primer (os) edificio (s)

8)

Sector Privado

8.1.

Privado

8.2.

Privado

8.3. 8.4. 8.5. 8.6.

Privado Privado Privado Entidad Administradora

Nota: los tiempos establecidos en el cronograma se podrn ajustar por el Comit Directivo en la medida que se registren avances en las actividades propuestas y en los productos esperados, los cules fueron identificados tanto en el plan de accin como en las recomendaciones del presente documento CONPES.

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