50 Anos de Formação Econômica Do Brasil - Ensaios Sobre A Obra Clássica de Celso Furtado

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Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos. Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos, Cooperao Tcnica e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia (em implantao) Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas Joo Sics Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Estudos e Polticas Setoriais, Inovao, Produo e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Persio Marco Antonio Davison Assessor-Chefe de Comunicao Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2009
50 anos de Formao Econmica do Brasil: ensaios sobre a obra clssica de Celso Furtado/Tarcisio Patricio de Arajo, Salvador Teixeira Werneck Vianna e Jnior Macambira, organizadores. Rio de Janeiro: Ipea, 2009. 290 p.: grfs., tabs.
1. Furtado, Celso Monteiro 2. Anlise Econmica 3. Histria Econmica 4. Desenvolvimento Econmico 5. Brasil I. Arajo, Tarcisio Patricio de II. Vianna, Salvador Teixeira Werneck III. Macambira, Jnior IV. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. ISBN - 978-85-7811-036-9 CDD 330.981
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou o da Secretaria de Assuntos Estratgicos. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
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AGRADECIMENTOS
Os organizadores agradecem s seguintes instituies e pessoas pelo empenho e pela colaborao, que possibilitaram a materializao desta obra. Ao Instituto de Pesquisas Sociais Aplicadas (IPSA) pelo suporte administrativo e ao Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco pelo apoio tcnico na coordenao do projeto e na organizao do livro, em Recife. Ao Banco do Nordeste do Brasil (BNB) pelo apoio financeiro e institucional organizao do livro, em Fortaleza, em especial ao presidente do BNB, Roberto Smith; ao diretor de Desenvolvimento dessa instituio, Jos Sydrio de Alencar Jnior; e ao superintendente do Escritrio Tcnico de Estudos Econmicos do BNB (Etene), Jos Narciso Sobrinho. Ao Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT), em particular ao seu presidente, Francisco de Assis Diniz, pelo apoio institucional, tcnico e administrativo organizao do livro, em Fortaleza. Ao Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, pela permanente abertura ao dilogo, em particular a Rosa Freire DAguiar Furtado e a Alexandre Frana. Ao Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) pelo apoio institucional conferido pelo presidente Marcio Pochmann e por sua Diretoria Colegiada. Agradecimentos especiais se fazem indispensveis: ao Corpo Editorial do Ipea em especial a Andrea Bossle e Camila Simas e a Isabel Alencar pelo profissionalismo e dedicao; a Andr Modenesi, Marcos Vinicius Chiliatto Leite e Lucas Teixeira, bolsistas do Programa Nacional de Pesquisa para o Desenvolvimento (PNPD) na Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas (DIMAC), que tiveram fundamental participao em todas as etapas da organizao do livro.
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Sumrio
Autores
prefcio 11 Cristovam Buarque Prlogo 15 Csar Benjamin introduo 27 Tarcisio Patricio de Arajo, Salvador Teixeira Werneck Vianna e Jnior Macambira
PARTE I
questes de Mtodo
Captulo 1
Deslocamento do Centro Dinmico em Celso Furtado Francisco de Oliveira

Captulo 2
39
Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do estruturalismo cepalino Ricardo Bielschowsky

PARTE II
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Desenvolvimento, subdesenvolvimento e Padro-Ouro

Captulo 3
Desenvolvimento Econmico: a arqueologia do debate e a contribuio original de Celso Furtado Aloisio Teixeira
Captulo 4
71
Consideraes sobre o subdesenvolvimento brasileiro Salvador Teixeira Werneck Vianna

Captulo 5
93
A questo da Lei de Say e o retorno Teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado 121 Salvador Teixeira Werneck Vianna e Marcos Vinicius Chiliatto Leite
Captulo 6
Centro e Periferia no Padro-Ouro: Qual a Contribuio de Formao Econmica do Brasil? Pedro Paulo Zahluth Bastos
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PARTE III
Regio, Terra e Mo de Obra

Captulo 7
Desigualdades regionais e Nordeste em Formao Econmica do Brasil 177 Tania Bacelar de Arajo e Valdeci Monteiro dos Santos
Captulo 8
Por que a Participao Tardia da Amaznia na Formao Econmica do Brasil? 201 Bertha K. Becker
Captulo 9
Terra e mo de obra EM Formao Econmica do Brasil Guilherme Delgado

PARTE IV
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Itinerrio e Difuso
Captulo 10
Itinerrio de Celso Furtado at Formao Econmica do Brasil Leonardo Guimares Neto

Captulo 11
247
A Grande Provocao: notas sobre o impacto de Formao Econmica do Brasil Fabio S Earp
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ORGANIZADORES
Tarcisio Patricio de Arajo
Professor de Economia Brasileira e Economia do Trabalho do Departamento de Economia da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Salvador Teixeira Werneck Vianna
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Dimac/Ipea).
Jnior Macambira
Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT).
AUTORES
Aloisio Teixeira
Professor Titular do Instituto de Economia e Reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Bertha K. Becker Fabio S Earp
Professora do Laboratrio de Gesto do Territrio da UFRJ (Laget/UFRJ). Professor do Instituto de Economia da UFRJ (IE/UFRJ).
Francisco de Oliveira
Professor Emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP) e pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap).
Guilherme Delgado
Professor-visitante da Universidade Federal de Uberlndia e Tcnico de Pesquisa e Planejamento aposentado do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Leonardo Guimares Neto
Diretor da Consultoria Econmica e Planejamento (Ceplan).
Marcos Vinicius Chiliatto Leite
Assistente de Pesquisa do Programa de Pesquisa para o Desenvolvimento Nacional (PNPD) da Dimac/Ipea e mestrando em Economia do IE/UFRJ.
Pedro Paulo Zahluth Bastos Ricardo Bielschowsky
Professor do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas (IE/Unicamp). Professor Licenciado do IE/UFRJ e Economista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
Salvador Teixeira Werneck Vianna Tania Bacelar de Arajo
Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Dimac/Ipea. Professora do Departamento de Cincias Geogrficas da UFPE. Professor Adjunto do Departamento de Economia da Universidade Catlica de Pernambuco (Unicap) e doutorando em Economia do IE/Unicamp.
Valdeci Monteiro dos Santos
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prefcio
Reformador de Mentes
Cristovam Buarque*
Em sua autobiografia, John Stuart Mill diz que o livro Tratado da Legislao, de Bentham, mudou sua vida. Ele escreveu: Quando terminei o ltimo volume do Trait, havia me tornado um ser diferente. No meu caso, foi Formao Econmica do Brasil (FEB). J havia lido outros que tambm me influenciaram, livros de formao como os de Marx, livros de anlise objetiva como Geografia da Fome, de Josu de Castro. Mas FEB deu-me nova orientao intelectual para entender a histria e a realidade de meu pas. Muitos outros foram formando a maneira como penso, mas provavelmente nenhum provocou inflexo igual na minha formao. Porque ele fez-me ver a histria no apenas como descrio de fatos, mas como explicao do processo socioeconmico do Brasil. Hegel, Marx, deram subsdios lgica da histria, FEB explicou o andamento da histria, no caso concreto de um determinado pas. Poucos pases tm uma obra como FEB. Em geral, a historiografia econmica de pases so textos dogmaticamente marxistas ou literariamente idealistas. Celso Furtado escreveu um texto magistral, com as lgicas de cada momento e uma lgica entre os diversos momentos da histria do Brasil. Em FEB descobrimos que o Brasil no surgiu por acaso: havia uma lgica que empurrava a Europa em direo a novas regies; houve racionalidade em cada uma das estruturas sociais do novo pas e no desenrolar de sua histria; aconteceu uma histria em ciclos que se sucedem dependentes de cada riqueza natural e da influncia estrangeira do momento.
* Senador (PDT-DF) e professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB).
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CRISTOVAM BUARQUE
Estes so os dois grandes feitos de FEB: a histria como um desenrolar lgico e sua descrio em um texto elegante. Os sucessivos captulos do livro aproximam o leitor da vida socioeconmica do Brasil, transformando o pas em personagem que nos provoca amor, indignao e sofrimento diante dos caminhos seguidos; em um texto de bela escrita, sustentada por dados e fatos analisados com rigor. H um prazer em l-lo como o romance de um povo que vai se formando, no apenas por seus feitos visveis, a epopeia da ocupao de um continente, mas tambm a vergonha da escravido, desigualdade, atraso em relao a outros pases. Sobretudo o prazer de descobrir a lgica de como nossa histria caminhou. Descobre-se a cada passo a insensata lgica dos interesses das classes dominantes, com total desprezo s necessidades e vontades do povo. Da mesma maneira que faz parte destes raros livros que mudam a maneira como conhecemos e entendemos a histria, FEB faz parte de um seleto grupo de livros que influenciam at mesmo os que nunca o leram, at nem sabem que ele existe. o caso dos livros de Smith, Mill, Keynes e outros que surgiram no momento certo, com a viso apropriada para o seu tempo e graas a isto mudaram as cabeas dos que mudam as cabeas. Livros que atravessam a fronteira do intelectual acadmico para o intelectual militante, o jornalista, o professor: FEB atravessou esta fronteira e chegou ao imaginrio coletivo do Brasil. Por isto, FEB um clssico, continua to atual e recebe novas edies 50 anos depois de publicado pela primeira vez. Como clssico, FEB um livro para sempre. As explicaes que ele deu sobre o passado do Brasil dificilmente sero superadas, substitudas. Na verdade, alguns detalhes, nas ltimas dcadas, tm servido para consolidar ainda mais o pensamento de Celso Furtado. Seu captulo Perspectiva dos Prximos Decnios continua atualizado no que aconteceu depois do livro, mesmo que no fosse possvel imaginar o tamanho do salto quantitativo ocorrido nas ltimas cinco dcadas. Falta ao novo leitor, que provavelmente no havia nascido quando ele foi escrito, us-lo para entender como o Brasil avanou nestas ltimas cinco dcadas, desde onde FEB parou; a histria do perodo posterior sua publicao. A indstria que se desenvolveu, graas ao protecionismo, integrou-se, competitivamente, no livre mercado do mundo global; o controle cambial e tarifrio, que foi o principal instrumento para proteger setores, perdeu importncia como instrumento de poltica econmica; a inflao parou de ser o meio de financiamento ao setor pblico e de concentrao da renda; mas, lamentavelmente, no houve mudanas substanciais na realidade da triangulao, beneficiando os centros da riqueza desde o sculo XIX; mesmo com o salto da indstria mecnica, o Brasil
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PREFCIO
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continuou atrasado ao no acompanhar a modernizao da matriz produtiva para uma economia baseada no conhecimento como o principal fator de gerao de riqueza; no demos o salto para um desenvolvimento sustentvel ecologicamente; nem construmos uma escada de ascenso social para as massas pobres; samos do protecionismo para a integrao internacional competitiva, mas ainda de forma dependente, agora, da importao dos produtos de cincia e tecnologia; no reorientamos nosso modelo para um desenvolvimento com distribuio automtica e estrutural de renda e dos benefcios da economia, ficamos apenas na distribuio cosmtica por recursos pblicos, uma distribuio para ingls ver, como foi a proibio do trfico de escravos. Esta formao ainda desequilibrada pode ser explicada pelo fato de que ao longo de toda nossa histria a educao foi relegada como fator econmico ou social. como se no houvesse qualquer relao entre educao e economia, Furtado descreve. Em FEB, o tema educao fica relegado porque no aparece na realidade da nossa histria econmica. Entramos no sculo XXI com o mesmo quadro de integrao-dependenteconcentradora-depredadora como ao longo de toda nossa histria, mudando apenas a forma da dependncia. So necessrios estudos para trazer FEB at nossos dias, mas, quaisquer que sejam os avanos, certamente vo exigir os mtodos e o rigor que Celso Furtado utilizou. Meio sculo depois de sua publicao, esperemos que suas atualizaes sejam escritas com a mesma elegncia, para que no se limitem ao pblico acadmico, e ajudem a reformar a mente de muitos jovens, como aconteceu comigo, em um passado j distante. A presente obra um importante passo nesse sentido.
Braslia, 26 de agosto de 2009
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UMA CERTA IDEIA DE BRASIL
Csar Benjamin*
Os discursos de quem no viu, so discursos. Os discursos de quem viu, so profecias. Antnio Vieira Sermo da Terceira Dominga do Advento, 1669
Muitos motivos se somaram ao longo da nossa histria para dificultar a tarefa de decifrar, mesmo imperfeitamente, o enigma brasileiro. J independentes, continuamos a ser um animal muito estranho no zoolgico das naes: sociedade recente, produto da expanso europeia, concebida desde o incio para servir ao mercado mundial, organizada em torno de um escravismo prolongado e tardio, nica monarquia em um continente republicano, assentada em uma extensa base territorial situada nos trpicos, com um povo em processo de formao, sem um passado profundo onde pudesse ancorar sua identidade. Que futuro estaria reservado para uma nao assim? Durante muito tempo, as tentativas feitas para compreender esse enigma e constituir uma teoria do Brasil foram, em larga medida, infrutferas. No sabamos fazer outra coisa seno copiar saberes da Europa, onde predominavam os determinismos geogrfico (a civilizao uma conquista dos pases frios, pois a vitria das sociedades contra as dificuldades impostas pelo ambiente) e racial (a civilizao expressa o potencial de alguns subgrupos humanos mais aptos), os quais irremediavelmente nos condenavam. Enquanto o Brasil se olhou no espelho europeu, s pde construir uma imagem negativa e pessimista de si mesmo, ao constatar sua bvia condio no-europeia. Houve muitos esforos meritrios para superar esse impasse. Porm, s na dcada de 1930, depois de mais de 100 anos de vida independente, comeamos
* Editor da Editora Contraponto.
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CSAR BENJAMIN
a puxar consistentemente o fio da nossa prpria meada. Devemos ao conservador Gilberto Freyre, em 1934, com Casa-Grande & Senzala, uma revolucionria releitura do Brasil, visto a partir do complexo do acar e luz da moderna antropologia cultural, disciplina que ento apenas engatinhava. Abandonando os enfoques da geografia e da raa, Freyre revirou tudo de ponta-cabea, realizando um tremendo resgate do papel civilizatrio de negros e ndios dentro da formao social brasileira. Dos portugueses, elogiou a miscibilidade, a plasticidade e a mobilidade, caractersticas que os distinguiam dos colonizadores de origem anglo-sax. A colonizao do Brasil, ele diz, no foi obra do Estado ou das demais instituies formais, todas aqui muito fracas. Foi obra da famlia patriarcal, em torno da qual se constituiu um modo de vida completo e especfico. O latifndio monocultor e o regime escravista de produzir afastavam, separavam, machucavam, mas a famlia extensa, cheia de agregados, a poligamia num contexto de escassez de mulheres brancas e a presena de considervel escravaria domstica constituam espaos de intercmbio, nos quais negros e negras, ndios e ndias especialmente, negras e ndias , muito mais adaptados aos trpicos, colonizaram o colonizador, ensinando-o a viver aqui. Mulatos, cafuzos e mamelucos se multiplicaram, criando fissuras na dualidade radical que opunha senhores e escravos. Nada escapa ao abrangente olhar investigativo do antroplogo: comidas, lendas, roupas, cores, odores, festas, canes, arquitetura, sexualidade, supersties, costumes, ferramentas e tcnicas, palavras e expresses de linguagem. Cartas de bisavs saem de velhos bas. Escabrosos relatrios da Inquisio so expostos com fina ironia por esse bisbilhoteiro que estava interessado, antes de tudo, em desvelar a singularidade da experincia brasileira. Ela no se encontrava na poltica nem na economia, muito menos nos feitos dos grandes homens. Encontrava-se na cultura, obra coletiva de geraes annimas. Uma cultura de sntese, que afrouxou e diluiu a tenso entre os cdigos morais e o mundo da vida, tenso constitutiva das sociedades de tradio judaico-crist. Nossa alegria, diz Freyre, a devemos a ndios e negros nunca completamente moralizados pelo cristianismo do colonizador. Um cristianismo, alis, que tambm precisou misturar-se. Devemos a Srgio Buarque, em 1936, com Razes do Brasil, um instigante ensaio clssico de nascena, nas palavras de Antonio Candido que tentava compreender como uma sociedade rural, de razes ibricas, experimentaria o inevitvel trnsito para a modernidade urbana e americana do sculo XX. Ao contrrio do pernambucano Gilberto Freyre, o paulista Srgio Buarque no sentia
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nostalgia pelo Brasil agrrio que estava se desfazendo, mas tampouco acreditava na eficcia das vias autoritrias, em voga na dcada de 1930, que prometiam acelerar a modernizao pelo alto. Observa o tempo secular da histria. Considera a modernizao um processo. Tambm busca a singularidade do processo brasileiro, mas com olhar sociolgico: somos uma sociedade transplantada, mas nacional, com caractersticas prprias. A dimenso privada e afetiva da vida sempre se sobreps para o bem e para o mal impessoalidade burocrtica, no raro descambando para o passionalismo e a impulsividade tpicos do homem cordial, num quadro geral de ausncia de direitos formais. Nossa histria, diz Srgio Buarque, girou em torno do complexo ibrico. Mas o xito da colonizao portuguesa no decorreu de um empreendimento metdico e racional, no emanou de uma vontade construtora e enrgica; buscou a riqueza que custa ousadia, no a riqueza que custa trabalho. A tica da aventura prevaleceu sobre a tica do trabalho. uma herana atrasada, em via de superao, mas foi a base da nacionalidade, constituiu as razes do Brasil. No se pode nem se deve, simplesmente, recus-la e neg-la, mas sim transform-la. Eis ento a idia-sntese: devamos encontrar o caminho para superar o nosso atraso e, ao mesmo tempo, afirmar a nossa identidade, potencializando as nossas virtudes. Teria de ser, necessariamente, um caminho cheio de especificidades, como so cheios de especificidades, quando autnticos, os caminhos de todos os povos. Tremendo desafio, numa sociedade, ele diz, em que a inteligncia sempre foi um ornamento, um beletrismo vido por importar as ltimas modas, incapaz de produzir conhecimento e impulsionar qualquer mudana real. Mesmo assim, Srgio Buarque otimista. Anuncia que a nossa revoluo est em marcha, com a dissoluo do complexo ibrico de base rural e a emergncia de um novo ator decisivo, as massas urbanas. Crescentemente numerosas, libertadas da tutela dos senhores locais, elas no mais seriam demandantes de favores, mas de direitos. No lugar da comunidade domstica, patriarcal e privada, seramos enfim levados a fundar a comunidade poltica, de modo a transformar, ao nosso modo, o homem cordial em cidado. Apenas seis anos depois, em sequncia vertiginosa, Caio Prado Jr. publica Formao do Brasil Contemporneo, a primeira grande sntese historiogrfica brasileira em quase 100 anos, se contarmos desde Varnhagen. Realiza nesse texto o definitivo desvendamento das nossas origens como uma empresa colonial, acompanhado da hiptese forte de que a histria do Brasil tem um sentido profundo, o da transformao dessa empresa, que fomos, em uma nao, que seremos.
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Prado Jr. percebe que a colonizao do Brasil representou um problema novo, pois os padres mais conhecidos de dominao ao longo da Histria humana a pilhagem de riquezas acumuladas, a cobrana de tributos e o estabelecimento de comrcio desigual no se aplicavam nestas terras sem metais preciosos (no sculo XVI) e habitadas por tribos dispersas, que viviam no Neoltico. A soluo do problema demandou mais de 30 anos. Organizou-se finalmente uma empresa territorial de grande dimenso, com administrao portuguesa, capitais holandeses e venezianos, mo de obra indgena e africana, tecnologia desenvolvida em Chipre e matria-prima dos Aores e da Ilha da Madeira a cana. Esses elementos foram articulados em uma holding multinacional movida por fora de trabalho escravo, mas regida pelo clculo econmico e pela busca do lucro. Tudo o que existia aqui a paisagem, a fauna, a flora e as gentes teve de ser decomposto e desfeito, depois recomposto e refeito, de outras maneiras, para que o empreendimento mercantil prosperasse. Na origem, diz Prado Jr., no fomos uma nao, nem propriamente uma sociedade; fomos uma empresa territorial voltada para fora e controlada de fora. A empresa-Brasil sempre deu certo: propiciou bons negcios e gerou altssimo lucro. Nos sculos XVI e XVII foi excelente o negcio do acar, a primeira mercadoria de consumo de massas em escala planetria, em torno da qual se formou o moderno mercado mundial. Foi depois magnfico o negcio do ouro; graas a ele, a Inglaterra que nunca teve minas de ouro constituiu as enormes reservas que lhe permitiram criar, no sculo XIX, o primeiro padro monetrio mundial (o padro libra-ouro), smbolo e suporte de sua hegemonia. A partir de 1840, at bem entrado o sculo XX, foi maravilhoso o negcio do caf, estimulante de baixo custo e fcil distribuio, ofertado classe trabalhadora da Europa e dos Estados Unidos que precisava ser disciplinada para o trabalho fabril. Alm disso, permeando toda a nossa histria, foi sempre estupendo o negcio do endividamento perptuo dessa empresa-Brasil, induzido pelos seus controladores de fora. Porm, a existncia multissecular da gigantesca e diversificada empresa territorial criou paulatinamente os elementos constitutivos de uma nova nao:
Povoou-se um territrio semideserto; organizou-se nele uma vida humana que diverge tanto daquela que havia aqui, dos indgenas e suas naes, como tambm da dos portugueses que empreenderam a ocupao. Criou-se no plano das realizaes humanas algo novo (...): uma populao bem diferenciada e caracterizada, at etnicamente, habitando determinado territrio; uma estrutura material particular, constituda na base de elementos prprios; uma organizao social definida por relaes especficas; finalmente, uma conscincia, mais precisamente uma certa atitude mental coletiva particular. (...) Esse novo processo histrico se dilatou e se arrasta. Ainda no chegou ao seu termo.1
1. PRADO Jnior, Caio. Formao do Brasil contemporneo. 23. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994 (5a reimpresso, 2000), p. 10.
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Eis a uma importante chave de leitura para compreendermos as tenses que experimentamos at hoje: elas refletem o choque entre o Brasil empresa-para-os outros, que ainda somos, e o Brasil nao-para-si, que desejamos ser. Completar esse processo, faz-lo chegar ao seu termo ou, ainda na linguagem de Prado Jr., realizar a Revoluo Brasileira fazer desabrochar a ltima grande nacionalidade do Ocidente moderno, uma nacionalidade tardia, cujos potenciais permanecem em grande medida incubados. Devemos em seguida a Celso Furtado uma brilhante sntese, Formao Econmica do Brasil, que tambm fala de histria para mostrar os desafios fundamentais da modernizao brasileira no sculo XX. Como os demais, Furtado escreve um ensaio de interpretao, uma histria pensada, do ponto de vista de um economista com slida formao humanista. Descarta a ideia de que o Brasil teria reproduzido tardiamente uma sociedade de tipo feudal. Descreve as caractersticas dos ciclos econmicos baseados na produo de bens primrios e impulsionados pela demanda externa, e aponta as insuficincias e os desequilbrios que deles decorrem. Olha as regies, estuda os casos de decadncia sem transformao. Mostra que em nossa histria, recorrentemente, a fonte de demanda autnoma foram as exportaes de alimentos, matrias-primas e minrios; que o mercado interno se atrofiou, induzindo a um baixo efeito multiplicador da renda gerada; que houve permanente vazamento de riqueza, em grande escala, para o exterior. Permanecemos na periferia do sistema-mundo que nos deu luz. Como poderamos sair dessa posio? Ao longo de toda sua obra, Furtado diz que o subdesenvolvimento um processo especfico, que tende a reproduzir-se no tempo, e no uma etapa transitria, que conteria em si, mais ou menos naturalmente, as condies de sua superao. O fortalecimento do mercado interno, o desenvolvimento da indstria e a formao de um ncleo endgeno de criao e difuso de progresso tcnico necessrios para a superao da nossa condio no poderiam resultar de foras espontneas. Exigiam uma interveno consciente, voltada para produzir mutaes. Tornou-se clssica a sua anlise sobre a adoo pelo Brasil, de maneira inovadora e pragmtica, de eficazes polticas anticclicas em plena crise de 1929-1933, antes mesmo que essas polticas tivessem sido claramente modeladas pela moderna teoria econmica. Elas criaram uma situao nova, que lanou as bases do nosso processo de industrializao. Lev-lo s ltimas consequncias era o desafio a vencer. Furtado nunca dissociou conhecimento e valores, economia e sociedade. Para ele, o processo de reproduo das desigualdades sociais exerceria uma influncia decisiva sobre as formas de utilizao do excedente. A composio do excedente
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seria assim, em grande parte, um reflexo do sistema de dominao social, o que significa que sem um conhecimento das estruturas do poder impossvel avanar no estudo do desenvolvimento das foras produtivas. Poucos so os economistas atuais capazes de conduzir anlises desse tipo. Tributrias de diferentes influncias notadamente Franz Boas, Max Weber, Karl Marx e John M. Keynes, nessa ordem , essas quatro obras seminais lanaram as bases da moderna cincia social brasileira e permitiram o incio de uma fecunda reinterpretao do Brasil. Como pano de fundo estava em marcha o ciclo desenvolvimentista, com a fora de processos estruturais (e estruturantes) que nos conduziam, acreditava-se, do passado (populao rural, economia agrcola, territrio fragmentado) ao futuro (populao urbana, economia industrial, territrio integrado). Sabendo falar sobre ns mesmos, com a nossa prpria linguagem, tnhamos finalmente uma identidade em construo. Sabendo diferenciar passado e futuro, vivamos agora em um tempo orientado, condio primeira para se constituir um projeto. Os impasses do imprio escravista e a pasmaceira da Repblica Velha haviam ficado para trs. Tivemos muitos outros intelectuais visionrios e homens de ao. Entre eles, Darcy Ribeiro talvez tenha sido o maior profeta da civilizao brasileira. Ao longo de sua obra e especialmente em seu ltimo livro, O povo brasileiro, inverteu radicalmente os velhos argumentos europeus contra ns, afirmando as vantagens da mestiagem tropical diante de uma pretensa pureza temperada e fria. Mostrou como, aos trancos e barrancos, conseguimos fazer um povo-novo a partir dos grupos humanos que o capitalismo mercantil encontrou neste territrio ou transplantou para c na origem, ndios destribalizados, brancos deseuropeizados e negros desafricanizados, depois gente do mundo inteiro. Estudou as caractersticas fundamentais desse contingente humano filho da modernidade, o maior povo-novo do mundo moderno. Viu que ele tambm um povo-nao, reconhecendo-se como tal, falando uma mesma lngua, habitando um territrio bem-definido e tendo criado o seu prprio Estado. Debruado em ampla viso da aventura humana, falou de um povo que ainda est no comeo de sua prpria histria, e cuja identidade por sua gnese e sua trajetria no pode basear-se em raa, religio, vocao imperial, xenofobias ou vontade de isolar-se. Um povo que tem na cultura a sua nica razo de existir. A composio ficava quase completa: ramos um pas miscigenado, sentimental e alegre, moderno, culturalmente antropofgico, aberto ao outro e ao novo, desejoso de desenvolver-se, cheio de oportunidades diante de si. O passado nos condenava, mas o futuro nos redimiria. A figura mtica de Macunama e a figura
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real de Garrincha figuras fora dos padres, que faziam tudo errado, para no fim dar tudo certo nos divertiam e nos encorajavam. Produzimos assim, entre as dcadas de 1930 e 1960, contornos ntidos de uma certa ideia de Brasil. No importa discutir se essa ideia estava 100% correta ou errada, do ponto de vista de uma pretensa cincia positiva, se era precisa em mincias, se tudo podia explicar, pois a representao ideolgica de uma sociedade sobre si mesma cumpre a funo de sinalizar valores, despertar esperanas e mobilizar energias, e no de retratar fielmente o que existe. Em certo momento de sua histria, depois de quatro sculos em um labirinto, o Brasil reconheceu-se assim e percebeu-se portador de potencialidades insuspeitadas. impossvel exagerar a importncia desse passo. Justo por isso, tambm impossvel exagerar o devastador impacto de sua desconstruo, realizada em troca de nada. Ao contrrio do que se pensa, nossa crise atual no , simplesmente, uma crise econmica. Resulta, em primeiro lugar e antes de tudo, da progressiva perda da ideia de Brasil, substituda pelos chaves daquela mesma inteligncia ornamental, intil, farsesca, adepta da moda, a que Srgio Buarque se referia. A moda hoje globalizao, e a nica diferena que os saberes hlas! no so mais importados da Europa, mas dos Estados Unidos. O efeito o mesmo: como pano de fundo, negatividade e desqualificao do que somos e podemos vir a ser, compensadas agora com doses cavalares de marketing. O sofisticado debate sobre a nossa especificidade e os nossos caminhos foi deslegitimado. A mediocridade perdeu a modstia, voltou a mover-se em cena com altivez espantosa, cada vez mais arrogante e orgulhosa de si. Ela no gosta de imaginao, qualidades, inveno de caminhos; gosta de rtulos, pede mesmice. Na dcada de 1990, pela boca das nossas maiores autoridades e de alguns dos nossos mais influentes intelectuais sobretudo os economistas , jogamos fora todo o esforo intelectual anterior e passamos a nos reconhecer como... um mercado emergente. Profunda mudana de ponto de vista. At ento, mesmo que fssemos uma nao incompleta e muito imperfeita, ainda vivamos num universo ideolgico em que complet-la e aperfeio-la, de uma forma ou de outra, eram as nossas referncias comuns. Quando passamos a nos reconhecer apenas como mercado, tudo mudou. Mercado no lugar de cidadania, solidariedade, soberania, identidade. espao de fluxos, dominado pela concorrncia, onde sobrevivem os mais fortes, e ponto final. O fato mais notvel dos ltimos 25 anos, na histria do Brasil, a radical alterao das categorias que organizam e delimitam o nosso imaginrio. Recuemos
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um pouco. No incio do sculo XX, sob influncia do positivismo, o Brasil dizia buscar, antes de tudo, civilizao e progresso, conceitos que hoje podem soar equivocados ou ingnuos, mas que estavam explicitamente ligados a um futuro humano: a ideia de que progressos materiais pudessem sustentar-se em um vasto retrocesso social ou moral era ento inimaginvel, pois os avanos nessas vrias esferas eram concebidos como paralelos e complementares. Depois, como vimos, o Brasil passou a falar em modernizao, formulada como uma resposta ao atraso e pobreza; o esforo modernizador s era necessrio e legtimo porque eliminaria essas mazelas. As pessoas, os grupos sociais e a comunidade nacional, com sua diversidade e complexidade, permaneciam sendo a referncia fundamental de um debate que nunca se dissociava de fins e destinos. Estamos agora esmagados pelo discurso da competitividade. Nem mesmo no plano das intenes ele expressa alguma grandeza. O pensamento das elites dominantes comporta-se como se elas no mais devessem explicaes a ningum. A competitividade segue a mesma lgica da guerra conquistar supremacia sobre o outro e exige apenas um tipo de progresso, de natureza tecnolgica. Um progresso dos meios, de alguns meios manejados por poucos, que nada diz sobre fins. Esse conceito vazio de contedos humanos e avesso a juzos sociais abrangentes foi alado posio de articulador do nosso discurso e legitimador do modelo de sociedade que se deseja implantar. Com o agravante de que, agora, predomina a acumulao financeira voltil, esperta, sempre de olho no curto prazo, em grande medida fictcia, de natureza intrinsecamente especulativa, com enorme potencial destrutivo. O grande capital pois ele que competitivo apresenta-se como portador de uma racionalidade que seria generalizvel, sem mediaes, para a sociedade como um todo. Inversamente, todas as outras lgicas a dos pobres, a dos agentes econmicos no capitalistas ou simplesmente no competitivos, a da cidadania, a da soberania, a da cultura, a dos interesses nacionais de longo prazo so consideradas irracionais ou desimportantes. Devem ser denunciadas, humilhadas e, progressivamente, silenciadas. No articulam linguagens, mas rudos; no expressam direitos, mas custos; no apontam para outras maneiras de organizar a sociedade, mas para a desordem e o caos na economia, acenados pelos poderosos como permanente ameaa. Alm de vasta cultura e honradez intelectual, Gilberto, Srgio, Caio, Celso, Darcy e tantos outros, mesmo alinhando-se a correntes tericas e polticas muito diferentes, mesmo propondo interpretaes diversas, tinham uma coisa fundamental em comum: gostavam do Brasil. Desejavam do fundo da alma que o pas desse certo e a isso dedicaram suas vidas e seus melhores esforos. Tal sentimento
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transparece em cada linha que escreveram, em cada gesto que fizeram, em cada palavra que disseram. Havia generosidade neles. Eis a outra mudana importante: evidentemente, manifestamente, cinicamente, quase explicitamente, os formuladores e divulgadores do novo discurso hegemnico no gostam do Brasil. Gostam de business. O que estamos ouvindo deles, todo o tempo, que o Brasil, como sociedade, nao e projeto, no tem sentido nenhum. Atrapalha. A esperana-Brasil deu lugar ao risco-Brasil. Conferindo aos mais ricos riqueza cada vez maior, associada a padres culturais e de consumo cada vez mais distantes da realidade local, e condenando a maioria a um padro de vida em declnio, essa opo alimenta foras centrfugas que apontam para o rompimento dos vnculos histricos e socioculturais que at aqui mantiveram em algum nvel juntos os cidados. Os grupos mais bemposicionados para participar do mercado mundial ficam cada vez mais tentados a desfazer quaisquer laos de solidariedade nacional, desligando completamente seu padro de vida, seus valores, a forma de denominar e investir sua riqueza e, portanto, o seu prprio destino dos padres, valores e destino do pas como um todo. Os fatos do cotidiano mostram como se debilitam rapidamente, entre ns, as bases de uma sociabilidade civilizada: um regime comum de valores, caminhos de mobilidade social ascendente, a ideia de um futuro em construo. As consequncias disso, no longo prazo, so imprevisveis. Os segmentos que tm pressa de ser modernos a todo preo pedem a criao de instituies blindadas e de reas de circulao restrita, onde a competitividade, a lucratividade, a velocidade e o pragmatismo, bem como o estilo de vida a eles associado, possam ostentar-se sem empecilhos. Mas essas instituies e reas permanecem imersas em um territrio fsico e social muito maior, que contm populao diferenciada, necessidades vrias, comportamentos mltiplos, problemas outros. uma iluso achar que elas possam desatar os laos que as ligam ao contexto em que esto. Darcy Ribeiro mostrou como o primeiro passo no processo de submisso e destruio dos indivduos indgenas era a transformao do ndio especfico o gavio, o urubu-kaapor, o xavante, o bororo, portador de uma histria, integrante de uma comunidade, habitante de um espao cheio de significados naquilo que chamou de ndio genrico, um sem-lugar, cuja indianidade, inscrita no seu corpo, mas no mais na sua cultura, passava a ser um signo negativo no mundo dos brancos, no qual ele se inseria sempre por baixo. Acredito que muito da angstia de Darcy, no fim da vida, tenha vindo da percepo de que o povo brasileiro, como um todo, corria o risco de transformar-se em um povo genrico e inespecfico, ao qual tambm restaria eternizar uma insero por baixo e tendencialmente declinante no sistema internacional.
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este o nosso maior desafio, que pode ser visto de vrios ngulos. Para retomar a terminologia de Prado Jr., estamos assistindo vitria temporria, porque a-histrica da perspectiva do Brasil empresa-para-os outros sobre o Brasil nao-para-si. Impe-se, pois, uma dura luta poltica e cultural. As alternativas so radicais para ambos os lados. H uma bifurcao no caminho. O pas ter de decidir: ou aceita tornar-se apenas um espao de fluxos do capital internacional, o que significa ser expulso da histria, ou retoma seu processo de construo em novas bases. Se quisermos a segunda opo, temos de reencontrar uma ideia de Brasil. Por trs do poderio dos Estados Unidos h uma ideia de Estados Unidos. Por trs da reconstruo do Japo h uma ideia de Japo. Por trs da Unio Europeia h uma ideia de Europa. Por trs da ascenso da China h uma ideia de China. Se no reconstruirmos uma ideia de Brasil, nenhum passo consistente poderemos dar. (O ttulo deste artigo, alis, retirado das Memrias do general De Gaulle. Oficial do estado-maior do exrcito francs, recusou-se a render-se aos alemes, que naquela fase da guerra pareciam invencveis, e protagonizou uma fuga espetacular para a Inglaterra, de onde liderou a Resistncia. Segundo escreveu, ao fazer isso afrontava naquele momento todas as probabilidades de xito, porque tinha na cabea uma certa ideia de Frana e a vida sob a ocupao alem no cabia nela.) O esforo dos pensadores que nos antecederam deixou pontos de partida muito valiosos. Mas devemos reconhecer que eles nos falaram de um pas que, pelo menos em parte, deixou de existir. O Brasil de Gilberto Freyre girava em torno da famlia extensa da casa-grande, um espao integrador dentro da monumental desigualdade; o de Srgio Buarque apenas iniciava a aventura de uma urbanizao que prometia associar-se modernidade e cidadania; o de Caio Prado Jr. mantinha a perspectiva da libertao nacional e do socialismo; o de Celso Furtado era uma economia dinmica, que experimentava uma acelerada modernizao industrial; o de Darcy Ribeiro cujos dolos, como sempre dizia, eram Ansio Teixeira e Cndido Rondon ampliava a escola pblica de boa qualidade e recusava o genocdio de suas populaes mais fragilizadas. Os elementos centrais com que todos eles trabalharam foram profundamente alterados nas ltimas dcadas. A economia mais dinmica do mundo, que dobrou seu produto cinco vezes seguidas em 50 anos, caminha para experimentar a terceira dcada rastejante. Todos os mecanismos que garantiram mobilidade social na maior parte do sculo XX foram impiedosamente desmontados, a comear da escola pblica. A urbanizao acelerada concentrou multides desenraizadas, enquanto a desorganizao do mercado de trabalho multiplicava excludos. Tornado refm
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do sistema financeiro, o Estado nacional deixou de cumprir funes estruturantes essenciais. A fronteira agrcola foi fechada, estabelecendo-se nas reas de ocupao recente uma estrutura fundiria ainda mais concentrada que a das reas de ocupao secular. Nesta sociedade urbanizada e estagnada, os meios eletrnicos de comunicao de massas tornaram-se, de longe, a principal instituio difusora de desejos, comportamentos e valores, inoculando diariamente, maciamente, irresponsavelmente uma necessidade de consumo desagregadora, pois inacessvel. Nunca foi to grande a distncia entre o que somos e o que poderamos ser, disse recentemente Celso Furtado, antes de nos deixar. Todos esses processos esto a, a nos desafiar, exigindo de ns um esforo de anlise talvez mais rduo do que aquele realizado pelas geraes dos nossos mestres. Ainda no sabemos bem at que ponto tais processos alteraram definitivamente as condies sociolgicas da nossa existncia, e em que direo. No temos uma teoria do Brasil contemporneo. Estamos em voo cego, imersos em uma crise de destino, a maior da nossa existncia. A histria est nos olhando nos olhos, perguntando: Afinal, o que vocs so? O que querem ser? Tem sentido existir Brasil? Qual Brasil? Temos hesitado em enfrentar questes to difceis, to radicais. Preferimos brincar de macroeconomia. Mas a disjuno est posta: ou o povo brasileiro, movido por uma ideia de si mesmo, assume pela primeira vez o comando de sua nao, para resgat-la, reinvent-la e desenvolv-la, ou assistiremos neste sculo ao desfazimento do Brasil. Se ocorrer, este ltimo desfecho representar um durssimo golpe nas melhores promessas da modernidade ocidental e ser um retrocesso no processo civilizatrio de toda a humanidade. A inveno do futuro se tornar muito mais penosa para todos. Os discursos de quem viu, dizia Vieira, so profecias.
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Tarcisio Patricio de Arajo Salvador Teixeira Werneck Vianna Jnior Macambira
Uma obra intelectual individual ou coletiva em geral no , depois de concluda, exatamente a mesma que foi inicialmente esboada. Repete-se aqui essa lei quase axiomtica. Produto de esforo coletivo, com apoio de vrias instituies, o livro que agora publicamos guarda diferenas em relao ao que foi pensado na primeira configurao e inevitavelmente encerra lacunas mas julgamos que o objetivo foi alcanado. A vertente bsica expressa no carter pedaggico e na multidisciplinaridade desta publicao obviamente, Formao Econmica do Brasil (FEB) no uma obra para economistas; tampouco uma abordagem econmica stricto sensu, como ficar mais uma vez evidenciado quando o leitor atravessar o conjunto de ensaios aqui publicados. A ideia norteadora deste livro, que no nova e possivelmente foi pensada por outros pesquisadores, preencher uma lacuna: FEB, alm de largamente utilizado entre estudiosos com interesse na formao econmica e social do pas, um livro amplamente adotado em cursos de Cincias Sociais, Cincias Humanas e Cincias Econmicas, para alunos de graduao e mesmo de ps-graduao; no entanto, a despeito da publicao de muitos artigos em que se discutem FEB e o pensamento de Celso Furtado, nunca tivemos um trabalho, de natureza pedaggica, com foco nessa obra clssica para uso paralelo leitura da prpria. Este um propsito da presente publicao. A estrutura do trabalho responde preocupao de se respeitar uma sequncia lgica e de instigar o leitor a usando da liberdade de escolher por onde comear empreender leitura de todo o livro. O prlogo (por Csar Benjamin) desempenha esse papel instigador, ao ressaltar a importncia de FEB ao lado de Casa-Grande & Senzala (Gilberto Freyre), Razes do Brasil (Srgio Buarque de Holanda), Formao do Brasil Contemporneo (Caio Prado Jr.) e O Povo Brasileiro (Darcy Ribeiro) para o lanamento das bases da moderna cincia social brasileira e para o incio de uma fecunda interpretao do Brasil. Na Parte I (Questes de Mtodo), dois artigos contemplam aspectos de natureza metodolgica. O primeiro, por Francisco de Oliveira, encerra uma provocao:
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TARCISIO PATRICIO DE ARAJO SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA JNIOR MACAMBIRA
trata-se de uma tentativa de desafiar uma ideia consagrada entre professores, pesquisadores e cientistas sociais sobre o que Furtado denominou deslocamento do centro dinmico (da economia brasileira). A interpretao usual identifica o incio do processo de deslocamento em 1929/1930 quando a dinmica da economia brasileira passa a se centrar na industrializao substitutiva de importaes, marcando a ruptura do padro agrrio-exportador; ruptura econmica (via deslocamento de poupana do setor cafeeiro para atividades industriais), ruptura ideolgica (enfraquecimento da ideia do pas essencialmente agrcola), ruptura poltica representada pela ascenso de Getlio Vargas e pela marca da intencionalidade da poltica na gesto da economia. O desafio levantado por Francisco de Oliveira ressaltar o deslocamento geogrfico (termos nossos) do acar para o caf, Nordeste para Sudeste , cuja marca temporal teria que ser associada grande arrancada da economia cafeeira no incio da segunda metade do sculo XIX. Na sequncia, o leitor tem a oportunidade de fazer a (re)leitura do conhecido ensaio de Ricardo Bielschowsky (Formao Econmica do Brasil: uma Obra-Prima do Estruturalismo Cepalino), agora republicado com acrscimo de uma nota de rodap e com pequenas correes de acidentes de digitao de verses anteriores. O texto de Bielschowsky sugere uma profcua forma de se ler FEB (como um livro que tem duas partes bem distintas: interpretao da formao subdesenvolvida da economia brasileira e anlise da expanso e industrializao, mantida a estrutura subdesenvolvida), que ressalta o carter fundamentalmente desigual da economia e da sociedade brasileiras (social e regionalmente) e as razes da manuteno de disparidades. Ademais, no ensaio so destacados recursos metodolgicos utilizados por Furtado: comparao entre Brasil e Estados Unidos da Amrica do Norte, para melhor compreender nossa trajetria rumo ao subdesenvolvimento; a ideia de socializao das perdas no mecanismo cambial que protege a economia exportadora; a hipertrofia da economia de subsistncia como um dos fundamentos da formao subdesenvolvida do pas; e, naturalmente, o conceito de deslocamento do centro dinmico. O segundo bloco (Desenvolvimento, Subdesenvolvimento e Padro-ouro) encerra quatro artigos. Os trs primeiros so dedicados ao binmio desenvolvimento-subdesenvolvimento, interligando a discusso com explcitas e implcitas influncias tericas no clssico de Furtado, e situando a contribuio deste para o debate internacional acerca de crescimento e desenvolvimento; o outro ensaio recupera, de forma crtica, a tese de Furtado sobre a vulnerabilidade monetria e cambial do Brasil, como economia perifrica integrada ao padro ouro-libra. No primeiro ensaio deste bloco (Desenvolvimento Econmico: a Arqueologia do Debate e a Contribuio Original
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de Celso Furtado), Aloisio Teixeira discute, no mbito do debate internacional sobre desenvolvimento econmico, a primeira contribuio de Celso Furtado para esse debate, formulada no incio dos anos 1950, pelo menos seis anos antes, portanto, de seu clssico Formao Econmica do Brasil, com o qual transformaria radicalmente o escopo e o mtodo de pesquisa sobre a economia e a histrica econmica brasileira. O professor Aloisio Teixeira salienta que um artigo de Furtado publicado em setembro de 1952 (Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico) j trazia, antes de FEB, ideias bsicas sobre o binmio desenvolvimento-subdesenvolvimento e a especificidade da Amrica Latina. Teixeira percorre uma estrada em que faz a devida arqueologia da concepo sobre desenvolvimento e crescimento, identificando razes j na economia poltica clssica e contextualizando o debate assumindo a hiptese de que o tema do desenvolvimento econmico ganha corpo e identidade no ps-Segunda Guerra, ou seja, no perodo da golden age do capitalismo. O autor recupera proposies de autores de variado espectro terico-metodolgico: Henry J. Bruton, Ragnar Nurkse, Amartya Sen, Paul Baran, R. F. Harrod e E. Domar, Nicholas Kaldor, Rosenstein-Rodan, J. A. Schumpeter entre outros. A contribuio de Furtado inclusive suas crticas a Nurkse e a Schumpeter ento explicitada. Em termos sumrios, o que destacado da concepo Furtado envolve a nfase no papel do Estado; a influncia de fatores externos na dinmica das economias subdesenvolvidas; a tendncia replicao nos pases subdesenvolvidos, periferia de padres de consumo dos pases desenvolvidos (centro), considerada a oposio centro-periferia proposta por Ral Prebisch; a fundamentao e a recusa de Furtado em aceitar que se aplique periferia o mesmo padro de poltica econmica dos pases do centro, no enfrentamento de presses inflacionrias, aspecto que bem fundamenta no captulo XXVII e em captulos subsequentes de FEB, discutindo especificamente (im)possibilidades de aplicao, nos pases perifricos em particular o Brasil , de polticas macroeconmicas que respeitassem os cnones do padro-ouro. O ensaio seguinte Consideraes sobre o Subdesenvolvimento Brasileiro, por Salvador Teixeira Werneck Vianna revisita a questo do subdesenvolvimento no pas, recuperando fatores histricos de gerao e manuteno da estrutura subdesenvolvida. Trata-se de uma leitura de FEB que complementa e amplia a contribuio pedaggica contida no ensaio de Bielschowsky; volta-se, no ensaio de Werneck Vianna, a importantes pilares conceituais formulados em FEB: a oposio Brasil-Estados Unidos como recurso metodolgico para a apreenso das razes da nossa formao subdesenvolvida, a importncia da economia de subsistncia nesse processo, o mecanismo de socializao das perdas (via proteo cambial ao setor exportador), entre outras importantes contribuies de Furtado.
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bem ressaltado, como tambm ocorre no texto de Francisco de Oliveira, o papel da poltica na gesto econmica, com apoio em evidncias empricas associadas ao papel desempenhado por Alexander Hamilton1 nos Estados Unidos. O penltimo artigo dessa segunda parte, e quinto ensaio deste livro (A Questo da Lei de Say e o Retorno Teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado, por Salvador Teixeira Werneck Vianna e Marcos Vinicius Chiliatto Leite), retoma a defesa da teoria furtadiana do subdesenvolvimento, negando influncia significativa da Lei de Say.2 Trata-se de um ponto tambm implicitamente abordado no ensaio do professor Aloisio Teixeira. uma defesa da ideia de Furtado de que uma questo essencial a tentativa de reproduo, em pases subdesenvolvidos, de um padro de consumo do mundo desenvolvido incongruente com a estrutura produtiva e o grau de acumulao de capital na periferia. Os autores recuperam o debate e fazem defesa da viso de Furtado, segundo a qual o subdesenvolvimento, na periferia, seria o reverso da medalha do desenvolvimento dos pases centrais; super-lo implica a adoo de estratgias nacionais que permitam romper com os laos de dependncia daquela para com aqueles. O ensaio de Pedro Paulo Zahluth Bastos Centro e Periferia no Padroouro: Qual a Contribuio de Formao Econmica do Brasil? encerra a Parte II. Trata-se de uma discusso que retoma, critica e refora a tese de Furtado sobre a impossibilidade de um pas perifrico praticar, nos moldes do padro-ouro, poltica macroeconmica (monetria e cambial) similar de pases do centro. Em FEB tal tese est bem explicitada na ltima pgina do captulo 27, na qual Furtado critica o que chamou de esforo de mimetismo de homens pblicos brasileiros ao tentarem submeter a economia a regras monetrias prevalecentes na Europa. O cerne da crtica de Bastos que Furtado teria subestimado o papel da dependncia financeira na vulnerabilidade econmica brasileira: Aparentemente, Furtado se prendeu exageradamente ao esquema cepalino tradicional para diferenciar as flutuaes cclicas no centro e na periferia e, ao faz-lo, no equilibrou corretamente a discusso das hierarquias comerciais e financeiras. O terceiro bloco (Regio, Terra e Mo de Obra) contempla contribuies que repem e atualizam a temtica regional com foco no Nordeste e na Amaznia e a temtica do mercado de trabalho. Tania Bacelar de Arajo e Valdeci Monteiro
1. Alexander Hamilton (1755-1804), primeiro secretrio do Tesouro dos Estados Unidos (1789-1795), teve importante contribuio, via proposio e implementao de polticas pblicas, para os fundamentos da indstria norte-americana e as bases do desenvolvimento daquele pas (um paladino da industrializao, conforme Furtado). 2. Trata-se da postulao (do economista francs Jean-Baptiste Say, 1767-1832) de que a oferta gera sua prpria demanda: em termos agregados, os rendimentos gerados no processo produtivo so dirigidos ao consumo dos bens e servios produzidos, e o excedente poupana (oferta) se transforma em investimento (demanda), a taxa de juros sendo o parmetro que promoveria a identidade entre poupana e investimento.
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dos Santos, em Desigualdades Regionais e Nordeste na Formao Econmica do Brasil, qualificam a contribuio de Furtado para o entendimento da singularidade do Nordeste na formao econmico-social brasileira. Arajo e Santos pontuam que essa regio, apesar de ter abrigado virtuoso ciclo inicial da histria da ocupao econmica do pas, nos primrdios de sua ocupao pelos portugueses, no sculo XVI, terminou por mergulhar em longo perodo de estagnao, no acompanhando as mudanas rpidas pelas quais o pas passou entre o final do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX. Os autores se dedicam ento ao exame dos fundamentos para a preparao do documento do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) relatrio tcnico que inclua proposta de criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e que serviu de inspirao para a atuao de Furtado como primeiro superintendente daquela autarquia. Nascia, entre outras, a proposio de diversificao produtiva (como contraponto hegemonia de sistemas baseados na grande propriedade: pecuria, algodo, cana-de-acar); desde ento e embora hoje o Nordeste constitua um espao bem diferenciado, na verdade formado de vrios Nordestes, como se depreende do ensaio em foco a estratgia de diversificao produtiva perseguida em espaos nos quais ainda forte a presena do antigo, a exemplo da Zona da Mata aucareira atualmente diminuda e concentrada na faixa entre Alagoas e Rio Grande do Norte. Arajo e Santos concluem o trabalho trazendo ao leitor um Nordeste atualizado, em que o novo do agronegcio e do tercirio moderno convive com a permanncia de mazelas sociais. Bertha K. Becker, em Por Que a Participao Tardia da Amaznia na Formao Econmica do Brasil?, leva o leitor a focar a Amaznia, com isso matizando a viso regional e qualificando a dimenso do papel dessa regio na formao econmicosocial do pas. A gegrafa pondera que regio Furtado dedica relativamente poucas palavras, ressaltando a borda leste da Amaznia (o Estado do Maranho), para compor o complexo econmico nordestino, na esteira da expanso pecuria como atividade reflexa do sistema aucareiro; e a Amaznia como espao de imigrao nordestina atrada pela explorao da borracha, no perodo de transio para o trabalho assalariado. A participao tardia da regio na formao brasileira teria sido, segundo Bertha Becker, muito bem captada por Furtado. A autora tem como hiptese, ou mesmo uma diretriz, a ideia de que a Amaznia constitui uma fronteira-mndi, ou seja, um espao estratgico para a economia-mundo o que explicaria a constante interferncia de foras externas na regio e a dificuldade de integrao a espaos (Estados) nacionais mas a importncia de tal diretriz no significaria a subestimao de fatores internos na formao da prpria regio. O artigo oferece ao leitor uma boa complementao para estudantes e para estudiosos que eventualmente no tenham posto olhos mais atentos sobre a regio
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a respeito da histria da formao econmica da Amaznia, includa a discusso de aes de Portugal, na segunda metade do sculo XVIII, e do Brasil (segunda metade do sculo XX) para integrao da regio ao espao nacional. A autora de forma similar ao que fazem Arajo e Santos com respeito ao Nordeste conclui o artigo atualizando a questo amaznica, via exame de problemas contemporneos e proposies de superao do subdesenvolvimento. O ltimo artigo da Parte III, e nono ensaio desta coletnea, o de Guilherme Delgado, dedicado a uma raiz da gerao de desigualdades no pas: o binmio terra-mo de obra. Delgado faz, de modo preciso, uma releitura de FEB, pela qual instigado por questes contemporneas identifica elementos essenciais do texto original de Furtado, isolando-os de contribuies que este iria acrescentar em obras posteriores. E conclui o ensaio fazendo consideraes sobre tais acrscimos, que, na viso de Delgado, aprofundam a abordagem furtadiana contida na Formao. Entre os vetores que Delgado destaca e discute, estabelecendo uma clara associao com a formao desigual brasileira, destacamos: Lei de Terras (1850), que praticamente congela a estrutura fundiria concentrada e desigual; controle poltico e social, por razes econmicas e extraeconmicas (sociais, culturais) dos trabalhadores dispersos no setor de subsistncia, algo que no afetado pela Lei de Abolio nem pela escassez de mo de obra decorrente da expanso da atividade cafeeira e de outras commodities regionais; imigrao europeia, que contribui decisivamente para a soluo do problema da mo de obra nas dcadas finais do sculo XIX; grande propriedade versus setor de subsistncia (que dispe de um excedente estrutural de mo de obra no qualificada) e o papel desse excedente no rebaixamento da remunerao dos trabalhadores. O autor sistematiza uma frutfera discusso, distinguindo uma estrutura agrria em FEB, e a questo agrria em trabalhos posteriores de Furtado. No que concerne ao primeiro aspecto, argumentado que o mundo do trabalho retratado em FEB se funda sobre relaes de dependncia: ora do morador de condio, ora do parceiro pecurio, ora do agregado, ora do empregado semiassalariado e de todos eles com relao ao proprietrio da terra e/ou dos meios comerciais. Tais relaes iriam se manter no longo prazo, dadas a no ocorrncia de plena mobilidade inter-regional e a barreira ao assalariamento representada pela reproduo histrica dessas relaes no mbito da economia de subsistncia. No que respeita ao tema questo agrria, Delgado seleciona para discusso, a partir da abordagem interdisciplinar na anlise de Furtado sobre desenvolvimento, os seguintes aspectos: i) efeitos perversos da monocultura, vinculada ao comrcio exterior, sobre o abastecimento alimentar interno; ii) custos ambientais
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invisveis da expanso agrcola, sem mudana na estrutura agrria; e iii) presso da estrutura agrria sobre o rebaixamento dos salrios rurais e urbanos. O autor defende muito bem a permanncia do carter relevante dessas questes, inclusive assinalando certa re-elaborao que Furtado faz a respeito da primeira. Um ponto que tambm pode ser ressaltado no caso desse ensaio a avaliao crtica que Delgado faz ideia de preferncia pelo cio, aps a abolio da escravatura, do ex-escravo o que comporia um elemento do problema da mo de obra, ao qual so dedicados quatro captulos de FEB. Trata-se de interessante contraponto forma como Werneck Vianna aborda a mesma ideia. Outros contrapontos podem ser estabelecidos entre os diversos ensaios deste livro, o que naturalmente reflete a bem-vinda pluralidade do leque de autores. Os dois ltimos ensaios, na Parte IV (Itinerrio e Difuso), constituem um fechamento bem adequado aos propsitos que o presente livro encerra. Temos acesso ao itinerrio intelectual percorrido por Furtado at a elaborao de FEB, conforme viso de Leonardo Guimares Neto; ademais, somos levados a pensar sobre uma indita linha de trabalho proposta por Fabio S Earp: como teria se dado o impacto, sobre o debate econmico no pas, do pensamento de Furtado, em particular da sntese representada por FEB. Guimares Neto se prope a tarefa de mapear aspectos considerados importantes para a montagem de FEB, a partir da obra autobiogrfica de Furtado, de obras que a precederam e de textos contemporneos. Nesse percurso oferece ao leitor um trabalho de garimpo que se inicia com o exame de influncias sobre o jovem Celso Furtado, em que se encontram registros sobre o subdesenvolvimento e a misria do Nordeste; o interesse de Furtado por literatura e histria; a influncia de trs correntes tericas sobre sua formao: o positivismo, Marx e ideias socialistas, e a teoria antropolgica da cultura, a que ele chegou via Casa-Grande & Senzala, de Gilberto Freyre. Tambm faz parte, como registrado em outros trabalhos sobre o pensamento de Furtado, a meno influncia de Karl Mannheim sobre a concepo furtadiana de planejamento. Alm disso, menciona a passagem de Furtado pela Sorbonne, onde defendeu tese de doutoramento sobre a economia colonial brasileira; sua frutfera estadia na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), onde conheceu Ral Prebisch; e, por fim, o momento de Furtado em Cambridge, Inglaterra (1957-1958), quando ele interage com influncias do keynesianismo, e quando autores como Joan Robinson e Nicholas Kaldor foram influncia e tambm interlocuo. O ltimo ensaio A Grande Provocao: Notas sobre o Impacto de Formao Econmica do Brasil, por Fabio S Earp tem, com objetivos diferentes e sob outra tica do ponto de vista da construo do texto, pontos em comum com
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o artigo de Guimares Neto, ambos se completando no provimento ao leitor de uma profcua abordagem sobre o que representa em particular para estudantes de graduao e ps-graduao a contribuio de quem, como Furtado, no era um intelectual da academia. S Earp inicia por deixar claro seu propsito: trata-se essencialmente de discutir como se teria processado a difuso de ideias de Celso Furtado, em particular de FEB, e que obstculos tal difuso teria encontrado, fora ou no mbito da academia. O autor oferece uma contribuio para preenchimento do que avalia como uma lacuna: a pouca importncia dada anlise da difuso das idias econmicas no pas. A partir de uma modelagem desenvolvida em outros trabalhos, S Earp avalia o que chama de economia do desenvolvimento e, no mbito desta, Formao Econmica do Brasil. Sobre FEB, S Earp conclui que o livro teve uma aceitao maior do que as demais teses da economia do desenvolvimento. Considerando elementos como exerccios de disputa metodolgica e retrica, busca de legitimao e prestgio pela adequao a elementos consagrados ou esquecidos da obra de cientistas do passado, disputa pelo controle de instituies de pesquisa e fomento e pela definio de parmetros de excelncia, disputa por espao nas relaes com a sociedade civil em um processo no qual a academia teria papel estratgico o autor defende que cada nova ideia ou proposio, ou verdade de uma determinada escola de pensamento geralmente apresentada em quatro verses: V1, verso erudita, para especialistas e profissionais mais bem preparados; V2, verso intermediria, dirigida a profissionais mdios e policy-makers; V3, verso pedaggica, a dos manuais; V4, verso dirigida ao grande pblico. A partir dessa tipologia, S Earp faz uma discusso sobre em que verses FEB teria triunfado. O ensaio de Fabio S Earp encerra razovel grau de polmica e, portanto, estimula o debate. Com respeito metodologia adotada, o prprio autor antecipa-se e reconhece limites da abordagem: Este artigo, fartamente impressionista ainda que apresentado com ares de certeza, deve ser lido como uma pequena provocao um convite para o alargamento do debate sobre o tema. Resta aos leitores em geral, e particularmente aos cientistas sociais, avaliar a provocao, o que naturalmente se aplica a todos os textos que compem este volume. Consideradas a riqueza e a multiplicidade de temas para pesquisa que FEB vem oferecendo desde a primeira edio, um livro como este seria inevitavelmente incompleto. Ademais, por questes circunstanciais e por conta de fatores imponderveis, no fazem parte deste trabalho como originalmente pensado duas ordens de contribuio: i) um ensaio de um historiador, de preferncia com viso
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independente, crtica, sobre a vertente histrica em FEB; e ii) um artigo sobre o papel do cmbio (poltica cambial) na formao e na industrializao brasileiras, em diversos perodos fazendo-se contraponto ao que veio a ser a poltica cambial ps-esgotamento do modelo de industrializao substitutivo de importaes, a partir de 1980 (embora cmbio seja tema abordado no mbito da discusso sobre centro e periferia no padro- ouro, no sexto ensaio deste livro). Na verdade, tal ausncia insinua dois outros possveis projetos: um conjunto de artigos de historiadores, com diferentes vises sobre FEB e um livro sobre polticas cambiais no perodo coberto pela anlise furtadiana, com atualizao sobre poltica cambial desde os anos 1950, includa a inflexo no padro dessa poltica a partir da emergncia do Plano Real. Como nota final, registre-se que os ensaios ora publicados so trabalhos preparados por economistas com diferentes influncias tericas, ao lado de contribuies de uma gegrafa e de um socilogo, todos com atuao acadmica e profissional multidisciplinar. Enfim, tem-se uma boa dose de interdisciplinaridade e de dilogo entre diferentes interpretaes de temas especficos inspirados na obra clssica obra-prima, na avaliao de vrios especialistas de Celso Furtado.
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CAPTULO 1
DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO
Francisco de Oliveira
Em 2009 assinalam-se os 50 anos de Formao Econmica do Brasil (FEB), de Celso Furtado (FURTADO, 2000). uma data a comemorar, pois o livro, que j nasceu clssico, provocou uma reviravolta na interpretao da economia brasileira, particularmente aquela dos anos posteriores crise e Revoluo de 1930, tornando-se, assim, fundamental para a compreenso da moderna sociedade brasileira. Ao mesmo tempo, et pour cause, erigiu-se em paradigma de todas as polticas seguidas pelo Estado brasileiro, somente escanteadas pela contrarrevoluo do neoliberalismo conduzido suprema ironia por Fernando Henrique Cardoso, que havia sido na verdade uma espcie de discpulo afastado de Celso Furtado, como nos mostra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina, de autoria do socilogo brasileiro em parceria com o chileno Enzo Faletto (CARDOSO; FALETTO, 1973). Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina na verdade uma releitura dos trabalhos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e da obra de Celso Furtado, que ganhava, assim, sob um prisma sociolgico, o que os originais no explicitavam: que a poltica no externa economia, com o exemplo que o mestre Jos Medina Echavarra utilizava da Revoluo Mexicana. Sem esta, o Mxico moderno resultaria incompreensvel. Ao exemplo preferido por Don Jos poderia ser acrescentado o da hoje ex-Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), que, de um regime absolutista que equivalia Idade Mdia europeia, chegou a ser uma das duas potncias mundiais poca da Guerra Fria. Dos ortodoxos de longas barbas e pesadas vestes (e certamente por isso malcheirosos) aos foguetes e a Yuri Gagarin, s a poltica explica: isto , na acepo gramsciana, a poltica em sua fase de fuso nuclear, de mxima socializao: a Revoluo de Outubro. Jos Medina Echavarra, tambm tratado nos seus anos de Chile como Don Jos, dadas a sua elegncia intelectual e a sua urbanidade, introdutor de Weber
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FRANCISCO DE OLIVEIRA
na Amrica Latina dele principalmente a traduo de Economia y Sociedad,1 (WEBER, 1984) pelo prestigioso Fondo de Cultura Econmica mexicano estava no Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (Ilpes) poca em que l estiveram Faletto e Cardoso e sobre eles exerceu ntida influncia. Apesar da originalidade da interpretao, o prprio Furtado, em seu auge como economista, no se deu conta inteiramente da queima de caf pelo governo Vargas, em 1931, como poltica portanto, nos termos de Don Jos, como uma prtica no externa economia. Aqui reside um trao ainda neoclssico em Furtado, o que ele no poderia ter evitado, talvez. Porque h uma sugesto de que foram os prprios mecanismos econmicos da cafeicultura que levaram queima. Isto s em parte verdade, j que os imensos estoques de ento contribuam para a reduo dos preos, numa fase de intensa depresso nos pases consumidores. Mas a poltica estava nos interesses de classe que promoveram e apoiaram a queima dos estoques, at porque o servio da dvida externa para pagar os prprios emprstimos da valorizao do caf j consumia todas as divisas produzidas,2 o que erguia uma poderosa barreira continuidade da poltica cega de reproduo infinita das plantaes. aqui que entra a autonomia relativa da poltica de que falava Weber e seu seguidor Don Jos, e que Cardoso e Faletto adicionaram interpretao furtadiana, melhorando-a notavelmente sob esse aspecto. O captulo Deslocamento do Centro Dinmico o 32o e tenho em mos a 27 edio, da Publifolha, sob licena da Companhia Editora Nacional, de So Paulo, de 2000. Trata-se de um captulo relativamente pequeno, de pouco mais de sete pginas, da parte V, intitulada Economia de Transio para um Sistema Industrial (Sculo XX), que vem a constituir a verdadeira novidade terica de Furtado, inspirada nos trabalhos da Cepal.
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As partes anteriores devem muito a autores que precederam Furtado, como Caio Prado Jr.,3 a quem ele pouco reverencia e sequer cita em FEB (embora a ele recorra em sua tese de doutorado na Frana,4 sob a direo de Maurice By),5 e Roberto Simonsen (ver SIMONSEN, 1962), reconhecido por Celso, que lhe ficou devedor principalmente das fontes mais importantes para o estudo da eco1. Deve ser dito que a edio mexicana precede at a traduo da obra maior de Weber para a lngua francesa, o que mostra a atualidade do Fondo de Cultura e dos republicanos espanhis exilados no Mxico que contriburam poderosamente para o salto quntico da cultura no Mxico. 2. O clssico na matria de Vilella e Suzigan (1975). 3. Prado Jr. (1942). Caio o fundador da editora, que ter papel de relevo no incipiente mercado editorial brasileiro at os anos 1980. 4. Ver Furtado (2001). Note-se que, corretamente, Furtado no intitula sua tese de economia brasileira, mas de economia colonial no Brasil. Ele se descuidar em FEB, incidindo no anacronismo que assinalamos adiante. 5. Seria absurdo no reconhecer a influncia de Caio Prado Jr., pois este o autor da cannica interpretao do sentido da colonizao.
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nomia brasileira no longo perodo que o livro de Simonsen cobre (com a ressalva, que se fez tambm a Furtado, de que era imprprio falar de economia brasileira nos anos da colnia). A interpretao de Simonsen sobre o perodo vale pela sua contribuio ao estudo das fontes, mas no tem a fora heurstica da de Caio Prado Jr. Essas partes anteriores parte V devem tambm aos historiadores do sculo XIX, como Capistrano de Abreu; nelas, Furtado apenas rel a histria brasileira, sob ntida influncia keynesiana (KEYNES, 1982), influncia esta tambm presente na Cepal. Da parte V em diante, Furtado inteiramente original, e a presena de Keynes continuar sempre ntida na sua produo terico-prtica. Normano (1976) tambm comparece, sobretudo no tema da dualidade da economia brasileira, a quem Furtado cita muito em seu primeiro trabalho, A Economia Brasileira, de 1954, mas Normano jamais chegou s formulaes furtadianas. Lambert (1967) tambm havia procurado entender a economia e a sociedade brasileira sob o prisma da dualidade, e Furtado, um assumido francfilo, no desconhecia a contribuio de Lambert, mas por a param as influncias dualsticas. Desde o ttulo da parte V e o ttulo mesmo do captulo, revela-se a ntida diferena terica da Cepal e de Furtado em relao aos autores clssicos da economia poltica, inclusive no que respeita a Marx. Esta parte V e seu captulo 32 constituem a pera-prima de Celso Furtado, e o uso do termo operstico no por acaso: aqui cantam todas as vozes dos novos naipes introduzidos pelo pensamento cepalino entre ns por Furtado. O etnocentrismo dos autores associados a teorias clssicas, Adam Smith, David Ricardo e os representantes da Escola de Viena, no lhes permitia ver que o sistema capitalista , em primeiro lugar, um sistema e no um conjunto de economias isoladas e autnomas, e em segundo lugar que ele se estrutura em estratificaes de centralidade e poder econmico; por isso a teoria do comrcio internacional, que se deve a Ricardo a das vantagens comparativas , to inapropriada para descrever o sistema, e sua derivao de uma teoria do desenvolvimento tambm morre na praia. Marx havia se aproximado de uma concepo desse tipo, pois sua investigao do capitalismo e de suas centralizao e concentrao lhe teria fornecido as chaves para compreender a formao do capitalismo e do que chamamos hoje suas periferias. O Manifesto do Partido Comunista, de Marx e Engels (1998), a primeira teoria de um sistema mundial. Mas em O Capital, Marx (1973) ficou no tratamento da moderna teoria da colonizao, sobre a qual o marxismo posterior a Marx no avanou muito, ou quase nada, salvo a teoria leninista do imperialismo.
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Esta, curiosamente, assentou as bases para a estratgia dos partidos comunistas em todo o mundo, pois a primeira tarefa poltica passou a ser derrotar o imperialismo e apoiar as burguesias nacionais, ou algo que se lhes assemelhasse. Com isso, o marxismo sovitico a expresso de Marcuse (1969) deixou de aprofundar e seguir, na poltica, as pistas do pioneiro trabalho do mesmo Lnin (1988), O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, a rigor o primeiro trabalho de uma teoria do subdesenvolvimento, que a Cepal retomar muitas dcadas depois, com uma disfarada presena da inspirao marxista. O marxismo da III Internacional, j sob a hegemonia do Partido Comunista da Unio Sovitica (PCUS), parecia tratar o capitalismo como um sistema, mas tira consequncias apenas polticas, concebendo um sistema de satlites em torno do sol, isto , a aplicao rgida da interpretao sovitica sobre o desenvolvimento do capitalismo transforma os partidos comunistas (PCs) no resto do mundo sempre sob a denominao do Brasil, da ndia, da China etc. em replicadores da linha justa, no concedendo nenhuma autonomia terica s realidades fora do centro capitalista, o que teve consequncias no banais do ponto de vista da ttica e estratgia das revolues nas periferias. Entre ns, apenas Caio Prado Jr. (1942) escapou dessa fossilizao terica, mas sem consequncias sobre a direo poltica do partido (SECCO, 2008; RICUPERO, 2000) no Brasil. Na prtica poltica, apenas o PC chins levou adiante uma revoluo que retoricamente obedecia a Moscou, mas, concretamente, seguiu uma ttica e estratgia inteiramente em desacordo. Aqui, pois, a contribuio de Ral Prebisch est presente com sua formulao de centro e periferia, que Furtado incorpora inteiramente. H, na verdade, um certo anacronismo na releitura da histria brasileira por Furtado, porque na verdade o sistema colonial no estruturava um centro e periferias nas suas colnias, nem espacial nem setorialmente. O caso brasileiro exemplar: para Furtado, o deslocamento que se produz do antigo centro o Nordeste aucareiro para o Sudeste que se industrializar. Mas a economia brasileira no constitua um sistema, nem sequer uma economia nacional propriamente dita, pois as exploraes regionais estavam baseadas nas estratgias de explorao da metrpole portuguesa. A prpria transio, de que Minas ser um elo importantssimo na cadeia j assinalado por Caio Prado Jr. obedece lgica da explorao mercantil, e no a um processo interno da acumulao de capitais. Assim, no havia propriamente um centro, posto que o Nordeste mantinha poucas relaes mercantis com o restante do pas, salvo no captulo da troca de pequenos excedentes de gado; a principal produo nordestina, a de acar, e depois a de algodo, no se destinava ao Sudeste, mas ao exterior. E a cafeicultura, quando chegou a ser a principal
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atividade econmica de So Paulo e seus entornos, chegando condio de primeira mercadoria do comrcio mundial, tampouco se destinava s outras regies brasileiras, mas, de novo, ao exterior. Aceite-se, pois, criticamente, o deslocamento do centro dinmico. Posto que aqui que vai se formar uma economia nacional, tanto sob as novas condies da diviso social do trabalho, conduzida pela indstria manufatureira e logo a maquinofatureira, quanto pelas operaes polticas advindas da Revoluo de 1930 o captulo mais importante de nossa revoluo passiva (COUTINHO, 1999; VIANNA,1997) , como a abolio das autonomias estaduais nos captulos fazendrios e alfandegrios, criando pela primeira vez um mercado nacional. Mesmo o auge do caf no havia produzido uma economia nacional, pois a diviso social do trabalho construda pela cafeicultura no ultrapassava as fronteiras das fazendas e das cidades no entorno e, paradoxalmente, chegava Itlia devido crise italiana desde o Risorgimento e poltica estatal, do lado italiano e do lado paulista o senador Vergueiro de exportar e importar mo de obra. A populao excedente que se formou no Nordeste pelo declnio da economia aucareira havia regredido para uma economia de subsistncia, em vez de direcionar-se para a lavoura de caf. O deslocamento do centro dinmico sob a gide da industrializao refaz toda a economia, agora propriamente nacional. Em primeiro lugar, do ponto de vista da fora de trabalho: a superioridade do trabalhador italiano sobre os trabalhadores nacionais perdia relevo em face da maquinofatura, pois esta desqualifica o trabalhador, ao invs da indstria artesanal, que era o forte antes da industrializao propriamente dita isto pode ser visto tambm pelo lado da poltica, pois o perodo anterior a 1930 o da predominncia no movimento operrio nascente das orientaes anarcossindicalistas. Assim, a mo de obra nordestina e mineira coloca-se disposio e recrutada em grandes levas: So Paulo (e sua periferia) tornou-se a maior cidade nordestina e a influncia de Minas em So Paulo to grande que se torna difcil reconhecer o que mineiro e o que paulista. No s uma nova classe social est entrando em cena, mas uma classe social inteiramente desarraigada em seu novo ambiente. Caetano Veloso cantou em Sampa essa estranheza: Narciso acha feio o que no espelho. Do ponto de vista poltico, isto no sem consequncias: o reconhecimento entre dominantes e dominados entra numa nova chave e os antagonismos de classe so duplamente disfarados: pelas origens regionais, de um lado, e pelo etnocentrismo paulista, de outro. Da a imensa dificuldade de So Paulo para elaborar uma nova hegemonia. Somente 80 anos depois a liderana de classe dos
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operrios do ABC foi capaz de ultrapassar, integrando-a, a clivagem exclusivamente regionalista, mas essa nova forma o Partido dos Trabalhadores levou perda da radicalidade reformista, deixando-se absorver pelas classes dominantes. a hegemonia s avessas (ver OLIVEIRA, 2007). A industrializao experimenta um notvel incremento na acumulao de capital pela mudana dos exrcitos da ativa e da reserva. A produtividade do trabalho sob o colonato, regime para o qual vieram sobretudo os imigrantes italianos, era de qualquer forma limitada pelos contratos com o governo italiano e pela forma colonato na verdade uma variante da meia, em que o produtor direto produz tambm parte de sua subsistncia. Ao lado disso, o trabalho livre dos imigrantes sem ptria nordestinos e mineiros no encontra qualquer limitao, salvo as da organizao da classe, que tardar, e as da relao capital varivel/capital constante, parametrizada pelas formas tcnicas do capital, vale dizer, pela maquinofatura; a produtividade do trabalho experimentar saltos formidveis, com o que a potncia da acumulao ser exponencial. Basta dizer que no perodo que se chamou milagre brasileiro, a indstria automobilstica, maior empregadora exatamente da mo de obra nordestina, cresceu em alguns anos inimaginvel taxa de 18% ao ano. Da que a consequncia inevitvel ser extrapolar os mercados de So Paulo e seus entornos, para chegar economia nacional que Vargas havia viabilizado com a federao quase unitria. incrvel, sob qualquer aspecto, que as classes dominantes de So Paulo no reconheam seu verdadeiro heri de classe no poltico gacho. A parte V marxista-keynesiana. Pela operao de queima do caf, keynesiana avant la lettre, se faz a revoluo passiva, uma espcie de 18 de Brumrio varguista. Vargas derrota a poderosa oligarquia cafeicultora impondo-lhe um programa industrializante: derrota-os primeiro militarmente, sufocando a chamada Revoluo Constitucionalista de 1932, e depois usurpa, qual novo Luis Bonaparte, a liderana econmica: no toa, a que vo surgir os novos capites da indstria de So Paulo, que no tm nada a ver com as antigas petulantes e pretensiosas oligarquias cafeicultoras, salvo no captulo do sistema bancrio. No existe uma nica grande empresa paulista que tenha sido, na origem, de propriedade dos antigos bares do caf. Corrijo-me parcial e prontamente: somente o Estado, justamente o inventor do Vargas antipaulista, sobrou, mas os Mesquitas, apesar da pretenso, no formavam parte das anciennes oligarquias do caf e tampouco o grupo econmico do grande jornal que fez a cabea da elite paulista pode ser considerado de importncia decisiva na matriz industrial e de servios do estado. Mesmo os Prados, a poderosa famlia de Caio Prado Jr., cujo poder arrancava desde a colnia, assim como outros quatrocentes, sumiram do mapa do poder econmico.
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Esse conjunto de fatores levou, inevitavelmente, centralizao econmica em So Paulo, que se tornou, para os etnopaulistas, a locomotiva que puxava vinte vages vazios, sem se darem conta de que a nova federao quase-unitria formada pelos novos enquadramentos institucionais ps-1930 foram os formadores de um mercado nacional, e para relembrar Don Jos Medina Echavarra, sem isso o comando econmico de So Paulo teria se restringido a suas prprias fronteiras. O centro dinmico no havia, propriamente, se deslocado: havia sido criado. E com ele as novas regies brasileiras: se, antes, Joo Paulo de Almeida Magalhes teria tido razo ao classificar a economia brasileira como um arquiplago de economias regionais,6 agora a estruturao passava a ser diferente: um poderoso centro dinmico, aproveitando as benesses de uma formao federativa que fechava as fronteiras nacionais aos produtos estrangeiros, nacionalizava a demanda para a produo paulista e a oferta de matrias-primas das quais dependia. Sob esse aspecto, a centralizao e concentrao de atividades foi to forte que So Paulo deslocou antigos centros produtivos a seu favor: a proteo indstria aucareira sob o Instituto do Acar e do lcool (IAA) transformou-se no mecanismo pelo qual a proteo indstria menos eficiente era ao mesmo tempo a proteo indstria mais eficiente, seja dito, setor aucareiro do Nordeste versus setor aucareiro de So Paulo: os preos para proteger a indstria menos eficiente constituram-se numa enorme margem de lucro para a indstria mais eficiente. Estava encerrada para sempre a economia colonial e seus sucedneos sempre inconclusos como a economia de arquiplagos regionais, de Joo Paulo de Almeida Magalhes e inaugurada a fase industrial do capitalismo brasileiro, ou do capitalismo no Brasil. Na poltica, a federao torna-se quase unitria, pois o poder econmico de So Paulo exerce tal presso sobre a poltica que todas as medidas a seguir reforam a tendncia concentrao dos capitais e das atividades em So Paulo: as medidas de natureza cambial (durante muito tempo quase a nica poltica econmica com esse status), as polticas industrializantes de Vargas e ostensivamente as de Kubitschek, e em seguida as da longa ditadura militar de 1964 a 1985. Mesmo quando o presidente no era paulista, pois com 1930 quebra-se o acordo caf com leite Minas e So Paulo revezando-se na presidncia , praticamente todos os ministros da Fazenda e presidentes do Banco do Brasil eram paulistas; quando no de nascena, politicamente criados em So Paulo. Estes so os casos at mais recentes: Cardoso carioca de nascimento e Lula, pernambucano. Mas de fato so politicamente paulistas.
6. Joo Paulo de Almeida Magalhes em artigo publicado na revista da Confederao Nacional da Indstria (CNI) a por 1956 , de cujo departamento econmico foi chefe. No foi possvel encontrar a referncia exata quele brilhante artigo.
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Uma breve tentativa de descentralizar foi a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (Sudene), no por acaso com Celso Furtado, que ser interrompida com a ditadura militar, pois para Delfim Netto, o todo-poderoso czar da economia durante quase todo o longo perodo, planejamento equivalia a bola de cristal, coisa de que no dispunham os economistas. Nunca Don Jos Medina Echavarra fora to atual: a economia sem a poltica no tem poder para alterar as regras do sistema capitalista; e agora, assiste-se a uma fase oposta: a poltica perdeu o poder de alterar tais regras, colonizada quase at o extremo pelas novas formas do capitalismo globalizado. De Collor a Lula, com nfase em Fernando Henrique Cardoso, esta a lio: tampouco por acaso os presidentes neoliberais so polticos paulistas, at porque So Paulo soma mais votos que todo o resto da Unio, com exceo de Rio de Janeiro e Minas Gerais. Fico tentado a acrescentar mais que uma nota de p de pgina para comentar a tese principal sobre o deslocamento do centro dinmico defendida por alguns dos comentadores e conhecedores da obra de Furtado. Bielschowsky (2004), cepalino por definio e por isso mesmo um dos melhores conhecedores da obra de Furtado, um dos mais representativos dessa corrente, e seu livro j se tornou uma referncia para os trabalhos sobre o pensamento da Cepal e inspirados na Cepal. Segundo tal interpretao, deslocamento do centro dinmico nada tem a ver com a geografia das regies brasileiras, sendo, essencialmente, a passagem de uma economia liderada pelas atividades agropecurias para a economia industrial; o prprio ttulo que Furtado deu parte V do livro, na qual se localiza o captulo 32, sugere tal interpretao. Ora, o problema desta interpretao, que se quer cannica, que retira a histria da sntese furtadiana, que seu cavalo de batalha. Uma das mais importantes distines entre os cepalinos e Furtado y compris a teoria clssica e a neoclssica que Cepal e Furtado fundem teoria e histria; no fosse assim, seria possvel encontrar uma teoria de centro e periferia desde Smith, o que no ocorre, e no por acaso: que suas concepes so inteiramente homogeneizadoras, fazem tbula rasa da histria, pois as leis do capital seriam aplicveis urbi et orbi; da a teoria de comrcio internacional de Ricardo, por exemplo, que v vantagens comparativas entre pases diferentes, quando na verdade o domnio colonial e posteriormente das principais economias desenvolvidas determina de fora para dentro as vocaes primrias das colnias e depois ex-colnias. Prebisch no se insurgiu toa, mostrando como as relaes centro-periferia estruturavam uma troca desigual ttulo de um excelente livro de Arghiri
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Emmanuel,7 porque essa uma relao poltica por excelncia. Fosse outra a compreenso das prprias potncias coloniais, a Inglaterra no teria destrudo a indstria txtil indiana, que era melhor, produtivamente, poca, que a nascente indstria txtil inglesa. O que se viu foi o contrrio: a destruio da indiana era condio de possibilidade de xito para a nascente indstria inglesa. bom ler o clssico de Nehru (1946), The Discovery of India, para entender tal processo, e no se deixar seduzir pelo universalismo das leis de produo e reproduo capitalistas centrais. Nem mesmo para pases que logo se juntaram ao primeiro time, como Alemanha e Frana e, j no sculo XIX, os Estados Unidos da Amrica, a validade universal foi aceita: que o diga Alexander Hamilton, um dos founding fathers, secretrio do Tesouro de Washington e posteriormente presidente, com seu escancarado protecionismo, que protegeu a nascente economia da novel nao extrapolando todos os limites permitidos at pela teoria mercantilista; alis, ele mesmo deve ser considerado um dos grandes tericos mercantilistas, na contramo da teoria do livre comrcio da qual os Estados Unidos se tornaram, posteriormente, o grande propagador. Furtado, numa conversa pessoal da qual guardo apenas recordaes, e, pois, no tenho nenhuma documentao, reconheceu que List foi uma das maiores influncias para a elaborao da Cepal; lamentavelmente, nem a Cepal em seus trabalhos, e tampouco Furtado citaram o economista alemo. E quando os Estados Unidos quiseram liquidar a Cepal nos anos 1950, do que a organizao foi salva pela decisiva interveno de Vargas, informado por Furtado, a Cepal deveria ter se defendido e sua teoria respondendo com... Hamilton. O prprio projeto furtadiano que se expressa na criao da Sudene reflete a fuso entre teoria e histria: seria preciso uma ao poltica para realizar o que a economia no conseguiu, e at pelo contrrio, posto que o Nordeste era exportador de capitais para o Sudeste, o que se expressava na presena de grandes grupos econmicos nordestinos na novel economia industrial paulista: as Casas Pernambucanas continuam a ser o melhor exemplo da migrao dos capitais, e o prprio Furtado fez da tese da triangulao das divisas entre o Nordeste, que exportava mas no utilizava as divisas, e o Sudeste, que se industrializava e tinha fome de divisas, um dos pontos capitais para demonstrar que a economia nordestina era vivel economicamente, mas no o era politicamente. Sem histria e sem geografia histrica, a tese do deslocamento do centro dinmico fica vazia, e no Brasil.
7. Emmanuel (1973) elabora uma teoria do comrcio internacional de inspirao marxista, que pertence claramente famlia do imperialismo de Lnin e das colnias como mercado de Rosa Luxemburgo. De fato, o objetivo de Emmanuel no fundar uma teoria do comrcio internacional, mas uma teoria da dominao imperialista que leva, necessariamente, a estruturar uma troca desigual entre metrpoles e colnias.
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REFERNCIAS
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CAPTULO 2
FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO*
Ricardo Bielschowsky
1 INTRODUO
Formao Econmica do Brasil (FEB), de Celso Furtado, continua sendo, neste meio centenrio desde a primeira publicao, a mais famosa e divulgada obra da literatura econmica brasileira, editada em nada menos que dez idiomas e mais de um quarto de milho de exemplares, estando no momento na 34a edio em portugus.1 FEB foi imediatamente identificado como um marco na historiografia brasileira. Busca-se aqui identificar no livro as preocupaes analticas tpicas do quadro desenvolvimentista dos anos 1950 e ressaltar sua fundamentao estruturalista-cepalina. O livro teve como importante dimenso a de haver sido instrumento da militncia intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia desenvolvimentista brasileira, que requeria uma argumentao histrica. O esforo de elaborao dessa argumentao, que ocupou o autor por muitos anos a verso preliminar da obra fora publicada j em 1954, sob o ttulo A Economia Brasileira resultou num avano da prpria abordagem estruturalista. Para entender o significado da inovao analtica que a obra continha, necessrio ter em conta que, no incio dos anos 1950, a referida abordagem apresentava-se ainda duplamente vulnervel. Em primeiro lugar, o quadro analtico estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a argumentao pecava por certa assistematicidade, o que tornava a proposta cepalina de anlise alternativa s
* A presente verso deste ensaio incorpora breves modificaes, proposta pelos organizadores, sobre a verso publicada na Revista
de Economia Poltica em 1989. Trata-se do acrscimo de uma nota de rodap (referente relao prebischiana entre abundncia de mo de obra e termos de intercmbio ndice de relao de trocas em pases perifricos); e de correes de erros de digitao que embora no tragam, para especialistas, prejuzos ao entendimento do contedo podem interferir na leitura feita por estudantes de graduao e no especialistas. Em suma, eram pequenas imperfeies que resistiram publicao do texto em outros momentos e que agora foram eliminadas. O autor agradece aos organizadores pelo acrscimo e pela qualidade da reviso do ensaio original.
1. A edio consultada a da Editora Companhia das Letras, 2007 (34a), com prefcio de Luiz Gonzaga Belluzzo, tendo sido lanada uma edio comemorativa em outubro de 2009, organizada por Rosa Freire dAguiar Furtado.
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teorias convencionais difcil de ser compreendida e aceita. Em segundo, era indispensvel a essa proposta a demonstrao de que a evoluo histrica dos pases que, em meados do sculo XX, continuavam subdesenvolvidos era, necessariamente, distinta daquela dos pases desenvolvidos. Apenas assim se podia legitimar a ideia de que suas estruturas econmicas e a problemtica de sua transformao eram tambm distintas, a ponto de exigir uma criteriosa adaptao da teoria corrente e mesmo um esforo prprio de teorizao. O livro de Furtado constituiu uma resposta a essa dupla vulnerabilidade: em primeiro lugar, porque, embora no fosse seu objetivo teorizar sobre a abordagem estruturalista, a clareza do texto automaticamente reforava a mensagem terica que a Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) vinha transmitindo aos economistas latino-americanos; e, em segundo, e mais importante, porque Furtado fornecia um estudo histrico decisivo para a legitimao dessa referida abordagem, pelo menos no que se refere ao caso brasileiro. Um bom exemplo de como a obra preenchia a lacuna bsica da proposio estruturalista dado pela dificuldade em responder adequadamente a uma inquietante pergunta, comum na poca e sugerida pelos prprios elementos dispersos nos textos da fase pioneira da Cepal: Por que razes ter-se-ia a estrutura econmica dos pases latino-americanos tornado to distinta daquela que se observava em outros pases jovens, como os Estados Unidos? Ao aceitar o desafio de responder a esse tipo de questo, aprofundando-se no estudo da histria econmica do Brasil, Furtado alcanou um resultado duplamente feliz: deu uma resposta a essa e outras indagaes bsicas atravs de uma abrangente explicao estruturalista da formao econmica do pas; e, ao faz-lo, conferiu definitiva legitimidade abordagem no Brasil; mais ainda, criou uma metodologia estruturalista de anlise da histria de pases perifricos, desvendando um alcance analtico da abordagem estruturalista que causou admirao aos prprios economistas da escola cepalina. No foi outro o reconhecimento que a obra obteve de um dos mais destacados membros da Cepal, Noyola Vsquez, ainda a partir de sua verso de 1954, isto , de A Economia Brasileira:
Em muito poucos casos poder-se- apreciar melhor o grau de ma dureza e de independncia alcanado pelo pensamento econmico latino-americano, como nesse livro. A obra de Furtado no s muito valiosa por sua penetrante anlise da histria econmica do Brasil, mas, sobretudo, por sua contribuio metodolgica. Trata-se de uma sntese feliz de lgica cartesiana e conscincia histrica. O af cartesiano da preciso e clareza leva o autor a reduzir a modelos de grande simplicidade a estrutura e o funcionamento dos sistemas econmicos. Ao mesmo tempo, sua segura viso histrica o conduz a situar esses modelos em sua perspectiva adequada (VSQUEZ, 1955).
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A obra deve ser vista, na verdade, muito mais como um ensaio de interpretao histrico-analtica de orientao estruturalista do que uma pesquisa histrica em grande profundidade. Como o prprio autor afirma na introduo, o livro pretende ser tosomente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira, cuja preocupao central seria descortinar uma perspectiva a mais ampla possvel ao leitor desejoso de tomar um primeiro contato em forma ordenada com os problemas econmicos do pas. O objeto teria sido simplesmente a anlise dos processos econmicos e no a reconstituio dos eventos histricos que esto por trs desse processo. A publicao do livro exerceu uma influncia sobre a intelectualidade at hoje sem similar na literatura de cincias sociais no Brasil, o que recomenda um exame detalhado do seu contedo analtico. Antes de faz-lo, so convenientes algumas observaes prvias a respeito dos estudos de Furtado sobre histria econmica brasileira, que finalmente resultaram na FEB. As primeiras consideraes do autor sobre a histria econmica brasileira aparecem num artigo publicado na Revista Brasileira de Economia, de 1950, no qual j constam algumas ideias mestras da anlise posterior, como a de deslocamento do centro dinmico e a de concentrao de renda nas fases de prosperidade e socializao das perdas nas fases de depresso. Essa ltima explicada como resultado da presso baixista sobre os salrios reais em todas as fases do ciclo econmico. Na alta, a abundncia de mo de obra permitiria a apropriao de um excedente crescente por uma reduzida parcela da populao. Na fase de depresso, o prejuzo causado ao setor exportador e ao Estado pela baixa de preos da exportao seria transferido massa compradora, atravs da desvalorizao cambial. curioso assinalar que, nesse texto de 1950, Furtado ps grande nfase numa concluso, a que chegou a partir dessa anlise, que deve ter feito o deleite de economistas conservadores como Eugnio Gudin. Afirmou o autor que tais caractersticas da economia brasileira teriam feito surgir um esprito de elevados lucros que passar da agricultura indstria. Explicou que predominava na indstria um esprito protecionista exagerado, que inclua proibio de importao de equipamentos para enfrentar crises, em vez de um esforo de elevao de produtividade. J no livro A Economia Brasileira, porm, Furtado abandonaria esse tipo de argumentao. Mais ainda, abandonaria toda a abordagem qual a mesma estava associada no texto de 1950, ou seja, a de nfase na inexistncia de um
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empresariado dinmico como obstculo ao desenvolvimento, expressa, por exemplo, pela seguinte passagem:
Os lucros excessivamente elevados, a socializao das perdas, o controle parcial das atividades agroexportadoras por grupos financeiros estrangeiros, o elevado preo do dinheiro e a debilidade do mercado inter no todos esses fatores concorrero para retardar a formao no pas de um autntico esprito de empresa, condio bsica do desenvolvimento de uma economia capitalista (FURTADO, 1950, p. 25).
A meno questo de inexistncia de um empresariado nacional dinmico persistiria a partir da, na obra de Furtado, apenas como retorno sua sistemtica defesa de uma participao crescente do Estado nas tarefas desenvolvimentistas. Mas deixaria de figurar, nas anlises histricas, como fator de realce na explicao da formao da estrutura subdesenvolvida da economia brasileira. Esta passou a ser analisada pelo autor em torno dos mecanismos de determinao da renda nacional nos ciclos da cana-de-acar, minerao e caf, e na fase mais recente da industrializao. E a incluir, em primeiro plano, as questes de composio de emprego, distribuio de renda e for mao de mercado interno. O livro A Economia Brasileira j contm o arranjo conceitual bsico de anlise histrica que figuraria no trabalho final, isto , FEB. Contm tambm uma introduo metodolgica, no includa neste ltimo, que corresponde a um exerccio de identificao daquilo que o autor considera as categorias fundamentais do processo histrico de crescimento. Nesse exerccio encontra-se a base conceitual de um breve ensaio de caracterizao da industrializao clssica, publicado em 1955 e depois includo no livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. E contm, finalmente, um captulo sobre a formulao terica do problema do desenvolvimento econmico, que tambm viria a ser includo nesse ltimo. FEB corresponde ao A Economia Brasileira, destitudo desses captulos mais abstratos, modificado em algumas partes e acrescido de alguns captulos. Entre um e outro livros Furtado publicou outro texto (1956), em que a nica modificao importante em relao ao primeiro, alm da excluso dos captulos metodolgicos e tericos, a substituio do termo economia colonial por economia dependente, na caracterizao da economia subdesenvolvida especializada em exportao de produtos primrios. O texto definitivo aproximadamente o mesmo que os outros dois nos captulos finais da Parte IV, referentes economia de transio para o trabalho assalariado, e nos captulos da Parte V, em que o autor analisa o colapso da economia cafeeira e a transio para a economia industrial. No entanto, consideravelmente mais aprofundado em todos os captulos anteriores, precisamente aqueles que do
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suporte caracterizao da estrutura brasileira como subdesenvolvida e anlise dos problemas que lhe so especficos.
2 A ANLISE DA FORMAO DA ESTRUTURA SUBDESENVOLVIDA BRASILEIRA 1500-1850
Para nossos propsitos e no obstante a perfeita validade da organizao que o prprio autor deu ao livro, til dividi-lo, de forma distinta do autor, em duas grandes partes. Uma delas compe-se dos 25 primeiros captulos, ou seja, aqueles que versam sobre ocupao territorial e economias escravistas aucareira e mineira, e os dez primeiros captulos da Parte IV, referentes transio para o trabalho assalariado. O autor dedica-se, nesse ponto do livro, anlise da formao da estrutura subdesenvolvida brasileira. Na outra, composta dos captulos subsequentes, passa anlise da problemtica de crescimento que ocorrer nessa estrutura especfica, na fase urea da expanso cafeeira e na fase de transio para a economia industrial. A argumentao a apresentada a respeito da expanso da produo e da renda e dos desequilbrios gerados no processo pressupe a caracterizao da formao econmica at fins do sculo XIX, realizada na parte anterior. No restante desta seo, faz-se uma apreciao do contedo das duas partes da obra, com o objetivo de realar a contribuio ao estruturalismo que a mesma contm. Observe-se, preliminarmente, que a interpretao do autor assenta-se basicamente sobre trs linhas de argumentao que se encontravam bastante difusas nos textos anteriores, mas que se revezam de forma perfeitamente integrada no percurso do texto final. Uma delas consiste num feliz artifcio de confronto do subdesenvolvimento brasileiro com o desenvolvimento norte-americano, a que o autor levado por sua preocupao em esclarecer os determinantes histricos da formao de distintas estruturas econmicas na periferia do capitalismo europeu. A segunda, reveladora da inclinao keynesiana do pensamento do autor, compreende a determinao dos obstculos expanso da renda, formao do mercado interno e diversificao da estrutura produtiva ao longo dos diversos perodos da histria brasileira. A terceira delas determinada pela preocupao estruturalista com a questo da heterogeneidade da economia brasileira. Consiste na identificao da formao de uma ampla economia de subsistncia, anterior ao ciclo do caf, mas que sobreviveria ao mesmo. O primeiro desses elementos expositivos est apresentado essencialmente em dois momentos do livro. Nos seus primeiros captulos, figura como parte integrante da anlise sobre os fundamentos econmicos da ocupao territorial. A explicao do xito da colonizao portuguesa baseada na explorao comercial da cana-de-acar,
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no sculo XVI e incio do XVII, e de sua decadncia posterior, feita em conjunto com a anlise do tipo de colonizao empreendida nas Antilhas e na Amrica do Norte. Nessa explicao o autor oferece o ponto de partida para sua anlise posterior sobre os contrastes entre as economias norte-americana e brasileira no sculo XIX. Furtado argumenta que o tipo de atividade econmica prevalecente na Amrica do Norte at o sculo XVII era compatvel com a pequena propriedade de base familiar e desvinculada do compromisso de remunerao de vultosos capitais. O resultado teria sido a formao de comunidades com caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao: a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda revertida em benefcio de capitais forneos. O desfecho da comparao entre os dois tipos de colonizao feito por meio do confronto entre as colnias inglesas das Antilhas e da Amrica do Norte, e consiste em dois argumentos. O primeiro o de que
ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do Norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado de objetos de uso comum (FURTADO, 1979, p. 31).
O segundo considera que a essas diferenas de estrutura econmica teriam necessariamente de corresponder grandes disparidades do comportamento dos grupos sociais dominantes nos dois tipos de colnias. Nas exportadoras, os grupos dominantes se vinculavam a grupos financeiros da metrpole e consideravam a colnia como parte da grande empresa manejada na Inglaterra. Nas colnias setentrionais, as classes dirigentes guardavam ampla autonomia com relao metrpole, o que teria de ser um fator de fundamental importncia para o desenvolvimento da colnia, pois significava que nela havia rgos polticos capazes de interpretar seus verdadeiros interesses e no apenas de refletir as concorrncias do centro econmico dominante. Essa linha de argumentao retomada nos captulos 18 e 19, nos quais o autor contrasta as economias norte-americana e brasileira poca de suas independncias: para a economia brasileira, essa teria sido uma fase excepcionalmente ruim, de contrao mesmo da renda nacional; e, para a norte-americana, uma fase de industrializao e de extraordinrio dinamismo. Segundo Furtado, constitui equvoco supor que uma causa bsica para to distintas performances tenha sido a ausncia de uma poltica protecionista no Brasil, semelhante norte-americana. Afirma que no s uma forte desvalorizao cambial,
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ocorrida no incio do sculo XIX, mais do que compensou a insuficincia de barreiras alfandegrias no Brasil, como tambm, e muito mais importante ainda, nos Estados Unidos o protecionismo teria sido uma causa secundria da industrializao. Estariam faltando no Brasil, poca da independncia, o mercado interno, a base tcnica e empresarial e a indicao das classes dirigentes de um seguro apoio industrializao que caracterizavam a estrutura socioeconmica norte-americana ao fim de sua etapa colonial. Esta contava, inclusive, com uma base industrial, parcialmente fomentada pela prpria metrpole, que chegava a proporcionar a produo local de trs quartas partes de uma ampla frota de marinha mercante. O desenvolvimento norte-americano teria sido ento impulsionado por um conjunto de fatores, como, por exemplo: o estmulo expanso da produo domstica que vinha da guerra da independncia e das guerras napolenicas; e, ainda mais importante, a posio de vanguarda que a economia norte-americana logrou ocupar na prpria revoluo industrial europeia, por meio da exportao de algodo. O sucesso da economia norte-americana devia-se ainda, segundo o autor, formao de uma corrente de capitais advindos da Inglaterra. Ao mesmo tempo em que ampliava a acumulao de capital, esse afluxo de recursos compensava os dficits externos que nem mesmo o sucesso das exportaes permitia evitar. Em resumo, de acordo com Furtado, o desenvolvimento dos EUA, em fins do sculo XVIII e primeira metade do XIX, constitui um captulo integrante do desenvolvimento da prpria economia europia. Ao Brasil, alm da ausncia de mercado interno, de base tcnica e empresarial e de uma classe de dirigentes dinmica, faltavam esses estmulos externos bsicos. Bem ao contrrio, o que se registra na primeira metade do sculo XIX um estancamento nas exportaes brasileiras. Resultava da que o prprio nvel interno de consumo entrava em declnio, o que impedia a expanso de uma indstria txtil, em si j dificultada pela queda nos preos dos produtos ingleses e pelo boicote ingls exportao de mquinas. Alm disso, a capacidade para importar tornava-se mnima, e assim um fomento industrializao significaria simplesmente tentar o impossvel num pas totalmente carente de base tcnica. A comparao entre as histrias das economias norte-americana e brasileira constitui um artifcio expositivo habilmente empregado pelo autor para reforar a caracterizao da formao da estrutura econmica subdesenvolvida no Brasil. Mas a caracterizao repousa, essencialmente, sobre os dois outros procedimentos metodolgicos a que nos referimos, ou seja, a descrio dos determinantes da expanso e contrao da renda monetria a partir dos setores exportadores do pas e, intimamente associada, a identificao da formao do seu setor de subsistncia.
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Com efeito, os captulos referentes economia escravista de agricultura tropical e mineira e economia de transio ao trabalho assalariado, com os quais Furtado cobre mais de trs sculos da evoluo histrica brasileira, esto, no essencial, orientados exatamente por uma combinao dessas duas questes. Vejamos, resumidamente, como feita a apresentao dessas distintas partes do livro, comeando por aquela referente economia aucareira. Um dos pontos destacados na anlise do setor escravista aucareiro o de que este reunia algumas das condies necessrias gerao de um desenvolvimento econmico dinmico. Contava, essencialmente, com ampla disponibilidade de terras e com uma elevada rentabilidade exportadora. No entanto, a renda da exportao encontrava-se fortemente concentrada na classe de proprietrios de engenho e, alm disso, revertia inteiramente para o exterior por intermdio de importaes ou pela reteno de parte dessa renda fora do pas por empresrios no residentes, que controlavam parcela da produo interna. Era, segundo o autor, praticamente nula a renda monetria interna criada na economia de trabalho escravo. No haveria, consequentemente, nenhuma possibilidade de que o crescimento com base no impulso externo originasse um processo de desenvolvimento de autopropulso. Apesar de se observar um rpido crescimento populacional por um processo de ocupao de vasta rea territorial, promovido pelo crescimento em extenso da atividade aucareira, o mecanismo da economia, que no permitia uma articulao direta entre os sistemas de produo e de consumo (FURTADO, 1979, p. 52) anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como elemento dinmico do desenvolvimento econmico. A anlise no se esgota nessa ideia de limitao gerao de um fluxo cumulativo de renda, pois ela se estende para explicar a forma particular com que a economia nordestina acomodava as crises do setor exportador. A ideia bsica apresentada a de que a economia escravista reagia s crises de forma distinta das economias capitalistas de trabalho assalariado. Na primeira, diante de uma reduo da demanda externa, no valia a pena ao empresrio reduzir a utilizao da capacidade produtiva, j que os seus custos consistiam quase unicamente em gastos fixos. A reduo da capacidade produtiva ocorria de forma apenas muito lenta, em decorrncia do fato de que, com a queda no preo das exportaes, o empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da forma de trabalho e de equipamentos importados. O autor levado concluso de que a unidade exportadora tinha condies de preservar a sua estrutura, mesmo diante de uma crise das propores daquela que atingiu a economia aucareira ao se desorganizar o mercado de acar, no sculo XVII, com a concorrncia antilhana. Salienta ele, ento, que a economia aucareira do Nordeste brasileiro, com efeito, resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que
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o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modificao estrutural significativa (FURTADO, 1979, p. 53). A explicao sobre a preservao da estrutura do setor aucareiro um dos elementos empregados por Furtado para descrever o que denomina complexo econmico nordestino, o qual composto pela economia aucareira e por uma projeo da mesma, ou seja, a pecuria. Essa atividade, formada para atender demanda de carne e animais de trao e de transporte para o setor aucareiro, cedo seria deslocada da rea das plantaes de cana-de-acar para o interior. Ter-se-ia constitudo, assim, como atividade dependente da economia aucareira, mas espacialmente separada da mesma. Teria tambm caractersticas totalmente distintas. Essencialmente, caracterizava-se por um nvel de produtividade muito inferior, ao que correspondiam um grau de especializao e comercializao muito reduzido e uma nfima renda monetria. Predominava, na economia criatria em seu conjunto, a produo ligada prpria subsistncia da populao, que crescia rapidamente, ocupando o interior nordestino. O lento processo de retrao da atividade aucareira e o prprio crescimento demogrfico aumentavam a importncia relativa da atividade de menor produtividade do complexo econmico nordestino. A reduo da demanda pelos produtos da pecuria, por parte do setor exportador em retrao, implicava reduo na rentabilidade da atividade criatria, mas no afetava significativamente sua expanso. Ao contrrio do caso das plantaes de acar, a reposio e ampliao de capital faziam-se simplesmente pela incorporao de novas terras e da mo de obra livre, isto , dispensava os gastos monetrios com aquisio de escravos e equipamentos importados. A consequncia da retrao da demanda pelo setor aucareiro foi que esse processo de ampliao da economia criatria fez-se com elevao da parcela da fora de trabalho ocupada em atividades de mera subsistncia e reduo da produtividade mdia do sistema em seu conjunto: Tudo indica que, no longo perodo que se estende do ltimo quartel do sculo XVII aos comeos do sculo XIX, a economia nordestina sofreu um lento processo de atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita da sua populao declinou secularmente (FURTADO,1979, p. 63). A expanso da economia nordestina, durante esse longo perodo, consistiu, em ltima instncia, num processo de involuo econmica: o setor de alta produtividade ia perdendo importncia relativa e a produtividade do setor pecurio declinou medida que este crescia (FURTADO, 1979, p. 64). importante observar que Furtado extraiu da uma concluso bsica para sua caracterizao do subdesenvolvimento brasileiro. Segundo o autor, as formas que assumiam os dois sistemas da economia nordestina o aucareiro e o criatrio , no lento processo de decadncia que se iniciou na segunda metade do sculo
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XVII, constituram elementos fundamentais na formao do que no sculo XX viria a ser a economia brasileira (FURTADO, 1979, p. 61). A identificao da formao do subdesenvolvimento prossegue, no livro, com o exame da economia escravista mineira. O procedimento analtico idntico ao adotado nos captulos referentes economia aucareira. O autor explica os determinantes da ocupao territorial e da formao de uma ampla economia de subsistncia no Centro-Sul do pas, vinculando essa explicao da formao e declnio do que foi seu centro dinmico na era colonial, ou seja, a economia mineira. Ele argumenta que, diferentemente do caso da economia aucareira, preexistia atividade mineradora uma pecuria rudimentar, espalhada por diferentes regies do Centro-Sul. A populao nessas reas teria sido extremamente escassa. O advento da minerao no sculo XVIII teria produzido dois importantes efeitos sobre a estrutura econmica da colnia: primeiro, lograva-se decuplicar, nesse sculo, a populao de origem europeia; e, segundo, as caractersticas do empreendimento mineiro seriam tais que, logo aps sua implantao numa determinada regio, gerava-se grande dificuldade de abastecimento. Elevava-se o preo dos alimentos e dos animais de transporte nas regies vizinhas, o que constitua um mecanismo de irradiao dos benefcios econmicos da minerao. Alm disso, a procura de gado de corte e de transporte, muito superior que se observara na economia aucareira, teria aberto um ciclo de prosperidade para regies criatrias mais longnquas. A minerao teria promovido, por esse efeito sobre a pecuria, toda uma rede de integrao econmica no Centro-Sul do pas. O mercado formado na regio escravista mineira teria sido superior, em termos absolutos, ao da regio aucareira. Isto porque, embora a renda mdia fosse inferior, era, tambm, menos concentrada, porque a parcela de populao livre era muito maior e, ademais, estava reunida em grupos urbanos. Apesar disso, o desenvolvimento endgeno teria sido praticamente nulo. O autor argumenta que isso no pode ser explicado apenas atravs da rentabilidade superior do investimento em minerao, que tendia a atrair o capital disponvel, nem tampouco atravs da proibio, pela metrpole, da atividade manufatureira. A causa principal teria sido, possivelmente, a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades manufatureiras em escala aprecivel (FURTADO, 1979, p. 79). O declnio da produo de ouro teria de trazer a essa regio desprovida de formas permanentes de atividade econmica, que no a agricultura de subsistncia, uma rpida e geral decadncia:
Uns poucos decnios foi o suficiente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia,
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espalhados por sua vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso, como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1979, p. 85).
A estagnao teria sido o aspecto marcante da histria brasileira desde o final do ciclo da minerao at meados do sculo XIX. A sada viria, ento, com o surto cafeeiro:
Ao concluir-se o terceiro quartel do sculo XIX os termos do problema econmico brasileiro se haviam modificado basicamente. Surgira o produto que permitiria ao pas reintegrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial; concluda sua etapa de gestao, a economia cafeeira encontrava-se em condies de autofinanciar sua extraordinria expanso subseqente; estavam formados os quadros da nova classe dirigente que lideraria a grande expanso cafeeira. Restava por resolver, entre tanto, o problema da mode-obra (FURTADO, 1979, p. 116).
Como nas partes dedicadas s economias escravistas aucareira e mineira, o estudo da economia cafeeira concentra-se na anlise da distribuio da populao em expanso entre atividades de subsistncia e a atividade exportadora, bem como no exame do fluxo de renda gerado a partir do setor dinmico do perodo. A primeira dessas linhas de anlise examinada em conjunto com o problema que restava por resolver para viabilizar a expanso cafeeira, o da mo de obra. A soluo teria sido dada pela corrente imigratria europeia, que se dirigiu especialmente lavoura cafeeira paulista, num fluxo organizado pela nova classe dirigente do pas, o empresariado do setor cafeeiro. Duas importantes questes so abertas pela verificao dessa imigrao: primeiro, ela poderia ser interpretada como sinal de escassez de mo de obra no pas, pondo por terra a tese da existncia de ampla economia de subsistncia, fundamental conceituao estruturalista do subdesenvolvimento; e, segundo, ela induz pergunta sobre o que teria ocorrido com a mo de obra escrava tornada livre com a extino do trabalho servil. Teria a abolio da escravido acirrado o problema da mo de obra? A resposta de Furtado primeira questo a de que, com algumas excees, a economia de subsistncia de maneira geral estava de tal forma dispersa que o recrutamento de mo-de-obra dentro da mesma seria tarefa bastante difcil e exigiria grande mobilizao de recursos (FURTADO, 1979, p. 121). Alm disso, esse tipo de recrutamento teria de contar com o apoio dos grandes proprietrios das terras nessas regies
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onde predominava a economia de subsistncia, cooperao essa que dificilmente podia ser conseguida, pois era todo um estilo de vida, de organizao social e de estruturao de poder poltico o que entrava em jogo (FURTADO, 1979, p. 121). Assim, quando surgia a possibilidade de significativa expanso da produo cafeeira, na segunda metade do sculo XIX, coexistia no pas, segundo o autor, uma grande reserva potencial de mo de obra na economia de subsistncia ao que se somava uma populao desocupada urbana pouco apta a regressar ao campo e uma escassez de braos na lavoura cafeeira. A abolio da escravido contribuiria para acirrar o problema. J na primeira metade do sculo, no obstante uma continuidade de importao de escravos, a mo de obra servil ter-se-ia reduzido, em funo de sua elevada taxa de mortalidade. A abolio do regime de trabalho escravo teria tido efeitos diversos, no Nordeste e no Centro-Sul. Na regio aucareira nordestina, a escassez de terras, combinada a uma reduzida presso da demanda por trabalho resultante da queda nas exportaes de acar, teria provocado a conservao do trabalhador recm-liberado no interior do prprio complexo canavieiro. No Sul, os escravos estavam concentrados principalmente nas regies cafeeiras pioneiras, nos atuais Estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. A abolio se deu mais ou menos ao mesmo tempo em que a produo se deslocava para terras mais frteis, de So Paulo. No entanto, em vez de deslocar-se para a nova regio, a fora de trabalho recm-liberada voltou-se essencialmente para atividades de subsistncia, o que teria sido possvel em funo da abundncia de terras. Quando permanecia na lavoura cafeeira, sob o regime de salrios, foi capaz de auferir remunerao mais elevada por seu trabalho, dada a situao de escassez ocasionada pela desorganizao do regime de trabalho preexistente. A elevao salarial teria acarretado, no entanto, uma queda na produtividade, porque teria induzido o ex-escravo a reduzir suas horas de trabalho. Em outras palavras, a abolio do trabalho escravo teria resultado, por um lado, em ampliao da economia de subsistncia e reduo da produtividade do trabalho e, por outro, em acirramento da escassez relativa de mo de obra. Esta seria contornada, ento, pelo recrutamento do trabalho europeu por parte de uma nova oligarquia cafeeira perfeitamente mobilizada em funo de seus interesses. Sua opo consciente pela linha de menor resistncia, a da imigrao europeia, em lugar de migraes internas como a que ocorreu no trgico translado de nordestinos Amaznia , deixava intacta a economia de subsistncia, que sobreviveria ao surto cafeeiro. Essa interpretao tem um peso decisivo na formulao de Furtado sobre o problema do subdesenvolvimento brasileiro. Sua anlise sugere mesmo que, se o surto cafeeiro tivesse se iniciado no momento em que a minerao entrava em
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decadncia, em fins do sculo XVIII, a economia brasileira teria conseguido evitar o atraso relativo e o prprio subdesenvolvimento:
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases. A essas dissimilitudes teremos que voltar ao analisar os problemas especficos de subdesenvolvimento com que se confronta a economia brasileira no presente (FURTADO,1979, p. 150).
No sistema de pensamento de Furtado, as caractersticas do subdesenvolvimento que descrevem essa dissimilitude e permitem identificar problemas especficos do subdesenvolvimento so, como em toda a escola estruturalista, a dualidade tecnolgica (ou seja, a coexistncia de setores modernos e de subsistncia) e uma escassa diversificao no aparelho produtivo. A anlise de Furtado sugere que, no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se tivesse formado no pas a economia de subsistncia e seu exrcito de mo de obra subempregada. E que, consequentemente, a elevao de produtividade acarretada pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial e formao de um mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversificada e a disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica, semelhante ao que ocorreu nos Estados Unidos. A passagem reproduzida conclui a parte do livro que descreve os determinantes histricos da formao da estrutura subdesenvolvida brasileira. Significativamente, essa mesma passagem rene, implicitamente, os trs elementos que compem a metodologia do estudo do autor sobre essa formao. O atraso relativo do Brasil em comparao com os Estados Unidos deve-se sua no integrao, no momento apropriado, nas correntes em expanso do comrcio mundial. Suas profundas dissimilitudes em relao aos pases adiantados compreendem a dualidade tecnolgica, dada pela formao de uma ampla economia de subsistncia, e a pequena diversificao do aparelho produtivo, pela inexistncia de condies propcias gerao de um processo cumulativo interno de produo e consumo.
3 ANLISE DA EXPANSO INTERNA E DA TRANSIO PARA A INDSTRIA NA ESTRUTURA SUBDESENVOLVIDA BRASILEIRA 1850-1950
A segunda parte do livro examina o processo de crescimento que ocorrer, nesse quadro estrutural, entre meados do sculo XIX e meados do sculo XX, ou seja,
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nos perodos de expanso da economia cafeeira e de transio para a economia industrial. Essa parte contrasta com a primeira em dois aspectos analticos. Em primeiro lugar, no se trata mais, a, de comprovar que a evoluo histrica da economia brasileira conduziu formao de uma estrutura econmica subdesenvolvida, e sim de proceder anlise econmica adequada ao quadro estrutural descrito. Por isso, nessa parte do livro que a abordagem torna-se mais propriamente estruturalista. O processo de industrializao vis to, ento, como problemtico porque efetuado com grande rapidez sobre uma estrutura econmica atrasada. Em segundo lugar, tambm no se trata mais de descrever as condies que impediram a formao de um mercado interno, ou seja, de fazer uma anlise keynesiana pela negativa. Ao contrrio, o problema passa a ser o de mostrar quais as condies que determinaram a modalidade de expanso da renda que viabilizaria o processo de industrializao posterior. Em resumo, fica mais bvio o enfoque keynesiano-estruturalista da obra. A anlise est centrada na identificao dos mecanismos de expanso do nvel de renda e dos desequilbrios estruturais gerados no processo. De forma a no alongar ainda mais a presente exposio, passemos a um brevssimo resumo dos principais aspectos constitutivos da anlise. O ponto de partida dessa segunda parte do livro a caracterizao do significado do advento do trabalho assalariado, fato de maior relevncia ocorrido na economia brasileira e no ltimo quartel do sculo XIX (furtado,1979, p. 151). A partir da, a dinmica do sistema econmico tornar-se-ia distinta da que ocorria no passado. Dada a abundncia de mo de obra e de terras subutilizadas, o fluxo de renda criado pelo setor exportador passava a propagar-se para o restante da economia, provocando a produo e a comercializao local de uma srie de bens de consumo e uma melhor utilizao dos fatores de produo disponveis. Nas novas condies, a massa de salrios paga no setor exportador torna-se o ncleo de uma economia de mercado interno. O aumento de produtividade do sistema econmico no se limitaria mais transferncia da mo de obra do setor de subsistncia para o setor exportador, mas incluiria tambm a absoro da mesma nas novas atividades ligadas ao mercado interno. Essa elevao da produtividade no se refletia, no entanto, numa elevao nos salrios reais, em virtude da existncia de mo de obra em excesso no setor de subsistncia. Mas implicava uma elevao na remunerao mdia, porque crescia a populao ocupada nos setores monetrios de exportao e mercado interno relativamente economia de subsistncia, de tal forma que a massa de salrios monetrios base do mercado interno aumentava mais rapidamente do que o produto global (furtado, 1979, p. 153).
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No livro A Economia Brasileira, Furtado enfatizou a ideia de que a presso baixista sobre salrios reais, advinda da economia de subsistncia, atuava como fator de limitao do mercado interno. Em FEB, o autor abandonou essa linha de argumentao e manteve apenas duas outras consideraes associadas no elevao de salrios: a primeira consistiu na observao de que a situao favorvel apropriao, pelos empresrios, da totalidade dos benefcios da elevao de preos dos produtos de exportao acarretava uma acumulao de capital mais rpida e, consequentemente, a maior absoro de mo de obra do setor de subsistncia; a segunda consistiu na avaliao prebischiana dos efeitos da abundncia de mo de obra sobre as relaes de intercmbio do pas, ou seja, na ideia de que, se os salrios absorvessem parte da elevao da rentabilidade auferida na alta cclica, haveria maior capacidade de defesa contra a queda de preos e a deteriorao dos termos de intercmbio na fase de baixa. Como os salrios podem oferecer maior resistncia compresso do que os lucros, ter-se-iam na fase depressiva meios para evitar a deteriorao secular das relaes de troca.2 O ponto seguinte da anlise do autor compreende que, como a presso da queda cclica recai sobre os lucros, seria de se esperar que a concentrao de renda produzida na alta cclica se reduzisse na fase de baixa. No entanto, os empresrios brasileiros teriam conseguido transferir essa presso para os demais setores da coletividade pelo mecanismo de depreciao cambial. Este seria, segundo Furtado, o mecanismo de ajuste contrao cclica tpica de economias dependentes. Nas economias maduras, a baixa cclica caracteriza-se pela contrao das inverses, que acarreta reduo no nvel de renda simultnea diminuio no nvel de importaes. Nas economias dependentes, ao contrrio, ocorreria uma defasagem entre a contrao no volume das exportaes e a reduo das importaes. Ademais, ocorreriam, ao mesmo tempo, uma deteriorao dos termos de troca e uma fuga de capitais. O resultado inevitvel seria um agudo desequilbrio
2. A resistncia queda de salrios nos pases desenvolvidos, nos quais o trabalho relativamente escasso e os sindicatos so fortes, atenua a queda nos preos internacionais dos bens industriais em perodos de crise e recesso; como essa resistncia menor nos pases perifricos, devido abundncia de mo de obra e baixa organizao sindical dos produtores de bens agrcolas e de minrios, a retrao da demanda mundial em momentos de crise e recesso atinge mais fortemente os produtos primrios, contribuindo para a reduo abrupta do preo desses bens. Observe-se que o ajuste nos pases centrais envolve os seguintes elementos: i) os trabalhadores tm maior poder de reter parte dos ganhos de produtividade, garantindo salrios relativamente maiores que em economias nas quais a organizao sindical operria mais frgil e h abundncia de mo de obra; ii) as empresas defendendo a margem de lucro tendem a fazer o ajuste pela quantidade vendida, mas mantendo essa margem, embora no possam evitar alguma reduo de preo, por conta da retrao da demanda mundial; iii) nesses pases, nos quais a taxa de juros real tende a ser mais baixa, o custo do capital relativamente menor que nos pases perifricos, o que confere s empresas do centro maior facilidade de financiamento em bases correntes, tornando relativamente menos difcil os ajustes e a prpria condio de operao em momentos de crise e recesso. Em pases perifricos, as empresas tendem a fazer ajustes via preo (dada a configurao do mercado de trabalho de produtos primrios nesses pases) e, no aprofundamento da crise, aumentam o nvel de desemprego. Ademais, com o estreitamento do mercado de produtos primrios, a concorrncia nesse mercado se acirra o que tambm contribui para reduo de preos de bens primrios. Adicione-se o aspecto das diferenas de elasticidade-renda da demanda entre os dois tipos de produtos; como essa elasticidade maior para produtos industriais, a reduo da demanda deve ser relativamente maior que no caso de produtos primrios. Essa constitui uma das razes por que as empresas do centro no conseguem segurar mais a reduo de preo dos bens industriais. Sobre a deteriorao dos termos de intercmbio, leia-se Prebisch (1949 e 1973 [1951]) e Singer (1950).
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no balano de pagamentos, tornando-se fcil prever as imensas reservas metlicas que exigiria o pleno funcionamento do padro-ouro numa economia como a do apogeu do caf no Brasil (furtado, 1979, p. 159). Ao invs disso, o desdobramento natural era a desvalorizao cambial. A desvalorizao cambial corresponderia, segundo Furtado, a um mecanismo de socializao das perdas resultantes da contrao cclica das exportaes. O resultado final, alm da manuteno do grau de concentrao da renda, teria sido a maior capacidade de resistncia crise por parte da economia como um todo. Atravs da desvalorizao cambial, os empresrios podiam preservar o nvel da produo, apesar da crise. Dessa forma, evitava-se a queda do nvel do emprego e limitavam-se os efeitos secundrios da crise (furtado, 1979, p. 167). Um outro mecanismo de defesa bsico do setor cafeeiro seriam os esquemas de valorizao do caf, postos em prtica a partir do Convnio de Taubat, em 1906, como forma de suavizar o efeito da crise de superproduo sobre os preos do produto. Essa poltica de defesa da rentabilidade da atividade teria trazido, porm, duas consequncias negativas: por no ter sido acompanhada de esquemas de desestmulo s inverses no setor, permitia que continuasse a crescer o plantio, ampliando e transferindo para o futuro o problema da superproduo; e tambm esse problema acirrava-se ainda mais porque a poltica de preos elevados acabava fomentando a produo do caf em outras regies do mundo. Ento, o autor argumentou que, ao irromper a Crise de 1929, o setor cafeeiro encontrava-se debilitado por uma crise de superproduo sem precedentes, que acarretou drstica reduo no preo do produto. No entanto, o nvel da produo e a renda do setor cafeeiro no chegaram a ser profundamente afetados. Em primeiro lugar, porque ocorreu uma forte desvalorizao cambial, que permitiu socializar as perdas provenientes da queda no preo internacional do produto; e, em segundo, porque ps-se em marcha uma poltica de reteno e destruio de parte da produo cafeeira. A consequncia fundamental desse duplo mecanismo de defesa da renda do setor cafeeiro teria sido no apenas a preservao do nvel de emprego no setor exportador, mas tambm naqueles setores produtivos ligados ao mercado interno. Em especial, a poltica de destruio dos excedentes do caf teria correspondido a um verdadeiro programa de fomento nacional, a uma prtica inconsciente de uma poltica anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer dos pases industrializados (furtado, 1979, p. 192). Atravs dessa anlise, Furtado chegou finalmente sua clssica explicao sobre a transformao da economia primrio-exportadora brasileira em economia
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industrial, cujo momento crtico teria ocorrido nos anos 1930. A interpretao repousa basicamente sobre a ideia de que, simultaneamente manuteno do nvel de renda e da procura interna, caa basicamente o valor das exportaes, acarretando forte desvalorizao cambial e brusca queda no coeficiente de importaes, reduzindo-o de 14% para 8% da renda territorial bruta. Isso teria, ento, acarretado uma forte expanso da oferta interna substitutiva das importaes, tornadas proibitivas pela queda na capacidade para importar. Furtado identifica esse momento como de deslocamento do centro dinmico da agricultura de exportao para as atividades de mercado interno. Estas cresciam, segundo o autor, impulsionadas no somente pela maior rentabilidade, mas igualmente por atrarem capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de exportao. E cresciam, inicialmente, com base num aproveitamento mais intensivo da capacidade previamente instalada, acrescida de importaes, a preos reduzidos, de equipamentos tornados suprfluos nos pases desenvolvidos em crise. A expanso industrial dos anos 1930 teria, inclusive, logrado alcanar a produo interna de uma parcela dos bens de capital de que necessitava. O processo de industrializao retomaria um ritmo acelerado alguns anos aps o final da Segunda Guerra Mundial. Um importante fator de estmulo teria sido a dupla proteo proporcionada pela poltica de cmbio fixo, acoplada ao controle seletivo de importaes, posta em prtica a partir de 1947, como resultado de uma deciso que se seguiria ao desequilbrio externo promovido por forte evaso de divisas no imediato ps-guerra. Em primeiro lugar, protegia-se a indstria de bens de consumo nacional da concorrncia externa; e, em segundo, e mais importante, o efeito conjunto da inflao interna, que barateava as importaes, e da considervel melhoria nos termos de intercmbio, que ocorreu nesses anos, possibilitou forte ampliao da importao de bens de capital e matrias-primas industriais. Dessa forma, a elevao da produtividade associada melhoria nos termos de troca, em vez de traduzir-se em maior renda para a classe exportadora, estaria sendo capitalizada no setor industrial. Uma caracterstica distintiva desse processo de industrializao deslanchado pela crise externa nos anos 1930 teria sido sua tendncia estrutural ao desequilbrio externo e inflao. O estmulo inicial expanso industrial, ou seja, a insuficincia de capacidade para importar, transformar-se-ia em seu obstculo bsico. Em 1947, a capacidade para importar seria aproximadamente a mesma que em 1929, no obstante a renda nacional houvesse aumentado em cerca de 50%. Seria de esperar, assim, que a expanso industrial que se processava sobre a estrutura produtiva pouco diversificada, que caracterizava o subdesenvolvimento brasileiro, conduzisse necessariamente a desequilbrios no balano de pagamento e a fortes presses inflacionrias. essa a interpretao fundamental do autor sobre
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o recorrente desequilbrio externo e a contnua inflao observada no perodo de acelerao da industrializao, a partir do final da dcada de 1940. J no perodo da guerra teriam sido observadas altas taxas de inflao. O autor supe que uma das razes para isto deve ter sido a incapacidade de esterilizar a renda de exportao, que crescia em ritmo acelerado e que no podia se reverter em importaes, dadas as condies especiais de comrcio internacional naqueles anos. A essa renda somavam-se grandes dficits pblicos, pressionando uma oferta interna que j se mostrava fortemente inelstica ao final dos anos 1930. Alguns anos aps o final do conflito mundial, no perodo em que melhoravam os termos de troca para a economia nacional, a renda acrescida do setor exportador mais uma vez deparou-se com escassez da oferta, desta feita tornada inelstica pela poltica seletiva de importaes. O autor argumenta que, nessa situao, seria errneo supor que o sistema bancrio constitua o fator primrio da inflao. O que to-somente ocorre, segundo ele, que, ao represar-se, no setor interno, o aumento da renda monetria, pressionando sobre os preos de artigos manufaturados, gneros alimentcios e servios, o sistema bancrio subministra os meios de pagamento necessrios para que se propague a elevao dos preos (furtado, 1979, p. 230). O problema na inflao decorrente do duplo quadro de rigidez de oferta externa e interna ainda se complicaria pelo fato de que a elevao dos preos das exportaes teria produzido o efeito de desviar recursos da agricultura de mercado interno para a de exportaes. Isto teria determinado a reduo da oferta de gneros alimentcios, precisamente no momento em que a renda dos consumidores estava crescendo. Essa argumentao conduz o autor expressiva passagem com que conclui o captulo em que analisa o processo inflacionrio:
Existe, assim, no setor primrio da economia brasileira, um mecanismo de ampliao dos desequilbrios provenientes do exterior. Essa observao pe mais uma vez em evidncia as enormes dificuldades com que se depara uma economia como a brasileira para lograr um mnimo de estabilidade no seu nvel geral de preos. Pretender alcanar essa estabilidade, sem ter em conta a natureza e as dimenses do problema, pode ser totalmente contraproducente do ponto de vista do crescimento da economia. E numa economia de grandes potencialidades e de baixo grau de desenvolvimento, a ltima coisa a sacrificar deve ser o ritmo de crescimento (FURTADO, 1979, p. 232).
Tal mensagem desenvolvimentista um dos raros momentos da obra em que Furtado se expressa a respeito da poltica econmica que considera mais adequada ao processo de desenvolvimento econmico nacional. Corretamente, o autor preferiu transferir a questo para outros textos.
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4 CONCLUSO
Este artigo apresentou uma leitura de FEB orientada para destacar o contedo estruturalista da obra. O estudo da literatura econmica brasileira em seu ciclo ideolgico do desenvolvimentismo mostra que a argumentao desenvolvimentista deve muito ao estruturalismo cepalino. Esta abordagem trouxe, ao front intelectual da disputa contra o liberalismo, um eficiente instrumento. Os elementos analticos bsicos da construo cepalina so: caracterizao do subdesenvolvimento perifrico; identificao da industrializao espontnea, compreenso de seu significado e de sua dinmica bsica; e, finalmente, a viso da industrializao perifrica como um processo histrico sem precedentes e problemtico, que exige planejamento econmico. O livro FEB foi interpretado, aqui, como uma busca de fundamentao histrica para essa abordagem. Uma busca muito bem- sucedida, porque, de forma consistente e convincente, a histria econmica brasileira contada por Celso Furtado confirma e legitima a formulao estruturalista.
REFERNCIAS
BIELSCHOWSKY, R. Pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico de desenvolvimentismo. Rio de Janeiro: Ipea/Inpes, 1988. __________. Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do estruturalismo cepalino. Revista de Economia Poltica, v. 9, n. 4, out./dez. 1989. FURTADO, C. Caractersticas gerais da economia brasileira. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 4, n. 1, p. 7-38, mar. 1950. __________. A economia brasileira: contribuio anlise do seu desenvolvimento. Rio de Janeiro: A Noite, 1954. __________. Uma economia dependente. Rio de Janeiro: A Noite, 1956. __________. Formao econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1979. PREBISCH, R. El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1949. __________. Problemas tericos y prcticos del crecimiento econmico. Santiago de Chile: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 1973 (publicado originalmente em 1951). SINGER, H. W. The distribution of gains between investing and borrowing countries. American Economic Review, v. 40, n. 2, Nashville, Tennessee, American Economic Association, 1950. VSQUEZ, J. N. Critical review of Furtado, C. a Economia Brasileira. Revista Econmica Brasileira, Rio de Janeiro, jul./set. 1955.
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CAPTULO 3
DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO
Aloisio Teixeira
1 DO OBJETO E DOS CAMINHOS A SEREM TRILHADOS
O texto que apresentamos a seguir tem por finalidade explorar algumas ideias relacionadas ao incio do debate sobre os temas do desenvolvimento econmico, partindo da hiptese de que esse campo da teoria econmica ganhou identidade e vida prpria no perodo posterior Segunda Guerra Mundial. O texto pretende tambm examinar a primeira contribuio de Celso Furtado para esse debate, formulada no incio dos anos 1950, pelo menos seis anos antes, portanto, de seu clssico Formao Econmica do Brasil (FEB), com o qual transformaria radicalmente o escopo e o mtodo de pesquisa sobre a economia e a histria econmica brasileira. Como no poderia deixar de ser, a teoria do desenvolvimento econmico tem a sua proto-histria, que remonta chamada economia poltica clssica.1 Mas, como foi dito linhas acima, esse campo da cincia econmica ganha nova dimenso e importncia tanto em seus aspectos tericos como em seus aspectos polticos no perodo que vai do imediato ps-Segunda Grande Guerra at o advento do chamado primeiro choque do petrleo, cobrindo um intervalo de tempo de quase 30 anos. Essas trs dcadas caracterizaram-se pelas elevadas taxas de crescimento para o conjunto dos pases e, em particular, para as economias capitalistas avanadas resultado esse que pode ser verificado empiricamente, qualquer que seja o critrio de comparao e quaisquer que sejam os perodos com os quais se compare. No centro desse amplo movimento de expanso esteve o setor industrial, cujo ritmo de crescimento praticamente dobrou em relao primeira metade do sculo XX.2
1. Os interessados no tema podem consultar Malta (2005). 2. De acordo com o estudo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) de 1979, entre 1900 e 1950, a taxa mdia de crescimento da indstria de transformao foi de 2,8%, enquanto nos 25 anos seguintes elevou-se para 6,1%. Ver Fajnzylber (1981, p. 6).
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Como no poderia deixar de ser, o impacto de um crescimento to intenso, e por um intervalo de tempo to longo, imprimiu marcas profundas em todos os aspectos da vida social. Antes de mais nada, a expanso trouxe consigo modificaes na estrutura do emprego e na distribuio da fora de trabalho, no investimento e no comrcio, na tecnologia e na organizao industrial, bem como nas prticas gerenciais, acarretando o que se costumava denominar mudana estrutural. Tambm como no poderia deixar de ser, essa prolongada fase expansiva da economia mundial despertou, no plano da conscincia, a ateno e o interesse pelo processo em curso como problema terico. Surge, assim, uma vasta literatura versando sobre os problemas de crescimento (growth), desenvolvimento (development) e industrializao (industrialization). Se a literatura sobre industrializao mais especfica e no ser tratada neste texto a fronteira entre crescimento e desenvolvimento bem mais tnue. Tanto que um clssico do debate sobre desenvolvimento o celebrado A Economia Poltica do Desenvolvimento de Paul Baran, publicado em 1957 teve como ttulo original The Political Economy of Growth. De qualquer forma, tudo isso mostrava uma ruptura radical com a temtica que havia prevalecido nos perodos anteriores, quando a agenda de debates contemplava questes como ciclo econmico, crises e conceitos como os de maturidade e estagnao nas economias capitalistas. Muitos dos autores, inclusive, que enveredaram pela nova temtica, na passagem dos anos 1950 para 1960, certamente influenciados pelas condies excepcionais da poca, chegaram a considerar ultrapassada a noo de ciclo econmico, imaginando que esse extraordinrio desempenho era manifestao de uma tendncia a longo prazo, na qual prevaleceriam novos mecanismos de crescimento, dotados de propriedades distintas das do perodo do entreguerras ou mesmo do que antecede Primeira Guerra Mundial. As razes objetivas que levaram a essa reviravolta na agenda do debate tm sido, elas mesmas, examinadas pela literatura, havendo uma grande convergncia na explicitao das motivaes, independente de como os autores se situam no espectro terico-ideolgico. Um estudioso de teoria do desenvolvimento, de formao convencional, como Henry J. Bruton, por exemplo, em artigo cuja verso original de 1957, apontava trs ordens de fatores que, a seu ver, explicariam a preocupao com os problemas do crescimento, em voga na poca. Diz ele:
Em primeiro lugar, a evidncia acumulada que levou muitos economistas a acreditar que os pases da Europa Ocidental e os Estados Unidos alcanaram um estgio de maturidade tal que o desemprego em larga escala era um problema crnico, maior que a perturbao peridica. Em grande medida, a Teoria Geral de Keynes pode ser considerada como constituindo uma explicao terica para a proposio de que possvel para uma economia declinar e tornar-se incapaz de gerar um nvel de atividade suficientemente alto
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para evitar o desemprego involuntrio. Assim, embora a teoria de Keynes seja esttica e de curto prazo, descreve um fenmeno com numerosas implicaes a longo prazo. O esforo, portanto, de dinamizar Keynes levou ao interesse pelas propriedades formais da teoria do crescimento. O segundo evento (...) tem a ver com o reconhecimento de que uma grande parte da populao mundial forada a viver em condies de extrema pobreza econmica. A partir dessa conscincia e das grandes dificuldades criadas para esses assim chamados pases subdesenvolvidos pelas condies de depresso dos anos 30 e pela II Guerra Mundial, surgiu uma demanda por programas e polticas que pudessem melhorar o bem-estar econmico da populao desses pases. Formular tais programas e polticas requer o conhecimento dos processos do crescimento econmico, ou seja, uma teoria do crescimento econmico. O terceiro evento (...) o surgimento da Unio Sovitica como potncia mundial, e o conflito entre ela e os pases ocidentais. Consideraes polticas tm levado, portanto, a questes relativas a taxas de crescimento para economias como um todo e para setores especficos, em passado recente, e a perspectivas para crescimento futuro (BRUTON, 1960, p. 240).
Outro autor (esse talvez mais conhecido entre ns), Amartya Sen, apontou, alguns anos depois, razes semelhantes, ainda que com uma viso mais otimista:
O interesse no crescimento reviveu, primeiro lentamente, e depois por pulos e saltos. Isto foi, em grande medida, o resultado de uma imensa preocupao prtica com o crescimento depois da II Guerra Mundial. As economias destrudas pela guerra estavam tentando reconstruir-se rapidamente, os pases subdesenvolvidos estavam procurando iniciar o desenvolvimento econmico, os pases capitalistas avanados, relativamente livres dos colapsos peridicos, estavam tentando concentrar-se na elevao da taxa de crescimento a longo prazo e os pases socialistas estavam decididos a alcanar as economias capitalistas mais ricas atravs de uma rpida expanso econmica. O crescimento era a preocupao de todos e no surpreendente que, nesse quadro, a teoria do crescimento tenha atrado a ateno dos economistas (SEN, 1970, p. 9).
Na outra extremidade do espectro terico-ideolgico, podemos fazer referncia a Paul Baran, que nos diz em sua obra clssica:
A guerra e os anos de prosperidade do ps-guerra eliminaram toda preocupao keynesiana com acumulao excessiva de capital, com a deficincia da procura efetiva. Tudo se combinava, ento, para criar um enorme mercado para a empresa capitalista: os recursos necessrios reconstruo, a satisfao da procura diferida das empresas e dos consumidores, a urgncia de converso, para fins produtivos, das inovaes tecnolgicas desenvolvidas durante a guerra freqentemente em conexo com ela (BARAN, 1964, p. 59).
2 DA ARQUEOLOGIA DO DEBATE3
Retomemos o esquema de Bruton. Por ele podemos constatar que cada um dos eventos citados d origem a uma linha de interesses sobre conjuntos diversos de
3. Ideias semelhantes s que sero apresentadas nesta seo foram expostas pelo autor h alguns anos, em sua dissertao de mestrado. Ver Teixeira (1983).
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problemas, que vo formar campos especficos de anlise. Assim, se o primeiro levava ao interesse pelas propriedades formais do crescimento, nas palavras do prprio autor, o segundo daria origem aos estudos sobre desenvolvimento e atraso.4 O ponto de partida para os trabalhos ligados ao primeiro evento foram, incontestavelmente, os artigos de Harrod (1939, 1948) e Domar (1946), nos quais se discutem os problemas e as possibilidades do crescimento equilibrado. S que, enquanto Harrod est mais voltado para os temas relacionados instabilidade versus estabilidade (steady state), Domar persegue as condies do equilbrio dinmico. De qualquer forma, desses textos que tem incio uma srie interminvel de estudos sobre o tema5 de corte keynesiano uns, neoclssico outros. O problema em relao a esses trabalhos problema que os tornava de pouca utilidade para a construo de uma verdadeira teoria do desenvolvimento que seus autores s se preocupavam com as condies analticas do crescimento equilibrado, formulando hipteses com base na estabilidade de parmetros tais como distribuio funcional da renda, relao capital-produto ou ainda relao capital-trabalho (progresso tcnico neutro). Tais relaes, no entanto, s se mantm estveis se no ocorrer crescimento vigoroso, em particular da indstria; caso ocorra, o que prprio dos processos de arrancada para o desenvolvimento, inexorvel que seja acompanhado por transformaes estruturais que alteram justamente esses parmetros. No por acaso que os estudos empricos referidos por Kaldor (1966) e outros autores referem-se sempre a perodos de lento crescimento de economias maduras, como os Estados Unidos e a Inglaterra, antes de 1950. Uma outra vertente da teoria do crescimento, menos preocupada com a questo de sua formalizao e mais com as condies para a arrancada em direo industrializao, tem origem com o conceito de big push, de Rosenstein-Rodan (1943), elaborado inicialmente para o exame das economias da Europa Oriental e Sul-Oriental e, posteriormente, desenvolvido na reunio da International Economic Association, realizada no Rio de Janeiro em 1957 (ver ROSENSTEIN-RODAN, 1961). A ideia de Rosenstein-Rodan que os pases atrasados precisavam de um grande impulso (big push) inicial de investimento industrial, para poder vencer as barreiras do atraso e ingressar numa fase de crescimento equilibrado e autossustentado. Para ele, investimentos em uma indstria isolada no dariam resultado,
4. O terceiro evento, que teve a ver com a diviso do mundo em blocos ideologicamente antagnicos, trouxe importantes consequncias, tanto no plano econmico, relacionadas solidariedade do crescimento dos pases capitalistas mais avanados, quanto no plano poltico, fazendo com que, a despeito da intensificao da concorrncia, as rivalidades polticas tendessem a diminuir. As caractersticas estruturais do processo de transnacionalizao que se inicia promoveriam, ademais, a unificao dos mercados e a convergncia dos padres tecnolgicos. 5. Uma boa coletnea contendo os principais textos sobre o tema encontra-se em Sen (1970).
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dadas as dimenses reduzidas do mercado para seu produto. O nvel de demanda adequado s seria alcanado se vrias indstrias se expandissem simultaneamente, mediante um grande impulso de investimento, gerando renda simultaneamente em diversos setores para que a demanda pelo produto de qualquer indstria, isoladamente considerada, pudesse ser sustentada. Essa mesma ideia foi retomada por Nurkse (1951, p. 31) ao definir as condies para o crescimento equilibrado. Disse ele:
A produtividade tcnica e fsica do capital somente pode ser realizada, em termos econmicos, por meio de um crescimento equilibrado, de uma ampliao conjunta do tamanho do mercado, criando economias externas que possibilitem alta produtividade social do capital, ainda que, para qualquer empreendimento isolado, as perspectivas de lucro possam desencorajar bastante, ou, de qualquer modo, encorajar to insuficientemente a ponto de no tornar compensadora a instalao de equipamento melhor e mais abundante.6
Tais ideias foram objeto de crticas demolidoras, formuladas por diversos economistas, entre eles Furtado (1952)7 e Fleming (1969). Mas foi Albert Hirschman que, em oposio concepo do crescimento equilibrado, formulou a teoria do crescimento no equilibrado (HIRSCHMAN, 1958, 1976). Hirschman chama a ateno para algumas caractersticas relevantes da estrutura e da dinmica industriais, antes de mais nada para o fato de que nem todas as indstrias produzem bens para uso final, sendo algumas fornecedoras de outras. Em decorrncia, estabelecem-se relaes de encadeamento intersetorial na estrutura industrial, que fazem com que o desenvolvimento possa ser acelerado atravs de investimentos em projetos e indstrias com fortes repercusses em cadeia, para trs e para frente. Com isso, a expanso do(s) setor(es) lder(es) cria, ao mesmo tempo, novas oportunidades e novos estrangulamentos, induzindo ondas secundrias de investimento e dando origem a trajetrias de desenvolvimento no equilibrado.8
6. Esse texto a transcrio das seis conferncias proferidas pelo autor no Instituto Brasileiro de Economia (Ibre), entre julho e agosto de 1951. A passagem citada, que mais parece uma reafirmao da Lei de Say, desenvolvida pelo autor, no mesmo texto, quando chama em seu apoio nada mais nada menos do que o famoso Essays in some Unsettled Questions of Political Economy, de John Stuart Mill: Nada mais verdadeiro do que se dizer que o produto que constitui mercado para a produo, e que cada aumento da produo, se distribudo sem erro entre todas as espcies de produto, na proporo que os interesses privados ditariam, cria, ou melhor, constitui a sua prpria procura (NURKSE, 1951, p. 23, nota 2). 7. Esse texto de Celso Furtado ser examinado mais adiante, pois considerado aqui sua primeira contribuio relevante para o debate da teoria do desenvolvimento. 8. A obra de Svennilson (1954) sobre o entreguerras poderia ser considerada uma contribuio a esse debate, j que se apoia em um esquema analtico bem prximo ao de Hirschman. Svennilson leva em conta os efeitos da complementaridade entre os setores, mas o que talvez explique sua no incluso entre os tericos do desenvolvimento realiza uma anlise histrica essencialmente emprica, sem construir modelos explicativos abstratos. Ele examina as tendncias de desenvolvimento da economia europeia no marco geral da industrializao mundial, sem adotar a ideia de que o todo a soma das partes.
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Como j observamos, tnue a fronteira que separa o mbito analtico das teorias do crescimento (growth) das teorias do desenvolvimento (development). Se tomarmos o esquema de Bruton, as teorias do crescimento estariam mais prximas do primeiro evento, enquanto as do desenvolvimento, do segundo. Mesmo assim, e com o risco de simplificao, a literatura especfica sobre desenvolvimento tambm ampliou-se no perodo, tendo sido produzida tanto no centro como na periferia, com destaque para os trabalhos da Cepal. Voltaremos a isso em breve. Por enquanto, tomemos apenas um autor como exemplo: Paul Baran. O exemplo escolhido no tanto por fornecer um paradigma de anlise que pudesse ser generalizado, mas pela influncia que exerceu no esforo de formulao de uma variante radical para a teoria do crescimento ou do desenvolvimento.9 Baran, no entanto, no vai muito alm da contribuio dos pensadores ortodoxos sobre o assunto, pois, tambm para ele, a superao das barreiras do atraso e do subdesenvolvimento exigiria injees de capital. A novidade em sua anlise destacar o fato de que as caractersticas sociais e polticas dos pases atrasados, bem como as relaes que os pases centrais mantinham com eles (de natureza tipicamente imperialista) tornavam inadequados e improdutivos os investimentos realizados. bvia concluso se impunha: sem revoluo social no poderia haver crescimento econmico nos pases atrasados. Para encerrar esta seo, vale uma observao sobre um outro campo em que a experincia do crescimento econmico produziu textos e polmicas o da teoria pura do comrcio internacional.10 O ponto de partida para esse renovado interesse talvez tenham sido os artigos de Samuelson (1948, 1949) sobre o comrcio internacional e a equalizao dos preos dos fatores. A ideia apresentada nesses textos vai muito alm das proposies da teoria clssica seja na verso ricardiana, seja na do teorema de Hecksher-Ohlin pois, enquanto essa se limitava a afirmar que o comrcio poderia acarretar vantagens mtuas para todos os pases que dele participassem, Samuelson afirma que o livre comrcio pode equalizar no somente os preos relativos, mas os fatores determinantes dos preos absolutos nos vrios pases que mantenham relaes comerciais entre si. Seu argumento que, respeitadas certas condies (entre as quais ausncia de mobilidade de fatores e custo zero de transporte), o comrcio poderia funcionar como substituto perfeito para o movimento dos fatores de produo atravs das fronteiras nacionais.
9. A ambiguidade se justifica, pois, como observamos linhas atrs, o livro de Baran, intitulado The Political Economy of Growth, foi traduzido no Brasil como A Economia Poltica do Desenvolvimento. 10. Vale observar que tambm aqui razes objetivas poderiam ser apontadas para a redobrada ateno com a teoria do comrcio internacional. O perodo de crescimento da economia mundial que se inicia aps a Segunda Guerra Mundial, com a reestruturao produtiva que o acompanhou, ensejou o surgimento de uma nova diviso internacional do trabalho entre os centros, com profundas consequncias para a periferia.
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Tais concluses ainda que apresentadas com a necessria ressalva quanto natureza irrealista das hipteses em que se assentavam desencadearam intensa polmica. Talvez o primeiro a dar-lhe combate tenha sido Ral Prebisch, em clebre artigo que serviu de base para o Estudio Econmico de America Latina de 1949, espcie de marco inaugural da escola da Cepal. Tambm Nurkse, a quem j fizemos referncia, entrou na disputa com seu estudo sobre os efeitos da mudana no padro de comrcio decorrente da transferncia do centro dinmico da economia mundial da Inglaterra para os Estados Unidos. A originalidade da contribuio de Prebisch consistiu em mostrar que a diviso internacional do trabalho e as relaes centro-periferia, a ela associadas, impedem uma distribuio igualitria dos ganhos do comrcio. O centro do argumento de Prebisch reside em sua anlise da deteriorao dos termos de troca, o que explica a desigualdade tanto da difuso do progresso tcnico quanto da distribuio de seus benefcios.11 De qualquer forma, tanto a vertente do crescimento quanto a do comrcio internacional significaram um esforo da escola anglo-saxnica para preencher o vazio terico e estabelecer paradigmas para o problema do crescimento e do bemestar. O crescimento econmico dependeria essencialmente de injees de capital em doses apropriadas, no interessando, obviamente, se a origem desse capital seria interna ou externa; a pergunta sobre os atores sociais que poderiam promover a mudana no era sequer colocada, que dir respondida. Mesmo a contribuio dos economistas da Cepal que vai muito alm de meras recomendaes de polticas protecionistas para contornar o problema da deteriorao dos termos de troca permanecer inicialmente prisioneira desse modo de ver. Tanto que toda uma gerao de planejadores e de funcionrios de organismos internacionais passou a crer na possibilidade de se manipular a propenso a poupar e a relao capital-produto, permanecendo nessa convico por um tempo espantosamente longo. Como a realidade desconhece os impasses da teoria, a histria seguiu seu curso e crescimento e mudanas ocorreram, tendo no centro de seu movimento expansivo a dinmica do setor industrial. A forte correlao entre crescimento e industrializao, bem como a ligao de ambos com o processo de transformao social, ficou mais uma vez evidente confirmando o que os economistas clssicos j sabiam h 150 anos. Por isso, nos anos 1960 do sculo passado, a preocupao analtica deslocou-se
11. No cabe, nos limites deste captulo, uma descrio detalhada das teorias de Prebisch e da Cepal sobre o assunto, mas a referncia obrigatria, porque ser daqui que Furtado desenvolver seus argumentos.
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para os processos de industrializao.12 A natureza essencial desse processo, no entanto enquanto parte de um movimento geral de expanso internacional do capital, com caractersticas diferentes dos de pocas anteriores s ficou clara anos mais tarde, particularmente a partir dos trabalhos de Stephen Hymer.13 Furtado acompanhou todo esse debate e nele teve um papel relevante.
3 A CONTRIBUIO ORIGINRIA DE CELSO FURTADO
O texto de Celso Furtado que nos propomos a comentar e que chamamos de sua contribuio originria ao debate sobre desenvolvimento econmico situa-se no meio dessa caminhada. Ele foi de fato o seu primeiro texto de circulao internacional, antecedendo em alguns anos FEB, livro que transformaria radicalmente o escopo e o mtodo da pesquisa sobre economia e histria econmica brasileira. FEB, como se sabe, foi escrito em Cambridge, onde Furtado passou o ano letivo de 1957-1958, a convite de Nicholas Kaldor. Foi publicado pela primeira vez na Revista Brasileira de Economia, em setembro de 1952, traduzido para o ingls e republicado pelo International Economic Papers, em 1954 (peridico da International Economic Association). Trata-se, na verdade, de um comentrio s seis conferncias pronunciadas por Ragnar Nurkse, da Universidade de Columbia, no Ibre, em julho e agosto de 1951.14 Vale lembrar, tambm, que, quando escreveu esses seus comentrios, Celso Furtado j se tornara um economista importante, tendo defendido sua tese de doutoramento na Universidade de Paris (Lconomie Coloniale Brsilienne, em 1948), j participava do grupo de colaboradores da revista Conjuntura Econmica (junto com Amrico Barbosa de Oliveira e com o economista austraco Richard Lewinsohn) e se integrara ao corpo permanente de economistas da Organizao das Naes Unidas (ONU), servindo recm-criada Cepal, da qual foi nomeado diretor da Diviso de Desenvolvimento por Ral Prebisch. Tambm j participara da elaborao do Estdio Econmico para Amrica Latina, de 1949, em que redigiu a seo dedicada ao Brasil, e j publicara seu primeiro ensaio de anlise econmica, Caractersticas Gerais da Economia Brasileira, na Revista Brasileira de Economia (maro de 1950).
12. No se pense que, na periferia, isso no ocorreu sem forte resistncia, tanto poltica como terica. No bastasse a produo interna da corrente liberal-conservadora, capitaneada por Eugnio Gudin e Octavio Gouveia de Bulhes, o reforo externo sempre se fazia presente. Ver, por exemplo, as conferncias de Vinner na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 1953, nas quais nega a suposta necessidade da industrializao para se conseguir aumentos de renda. Ver Vinner (1969). 13. Stephen Herbert Hymer (1934-1974) foi um economista canadense, de formao marxista, que morreu precocemente em um acidente de carro. Suas pesquisas tiveram por objeto as transformaes do capitalismo, a partir da expanso das empresas multinacionais. As ideias de Hymer influenciaram muitos economistas, como Dunning e outros. Ver Hymer (1973, 1978, 1979) e Hymer e Rowthorn (1970). 14. As conferncias de Nurkse foram publicadas em dezembro de 1951 pela Revista Brasileira de Economia.
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Cabe ainda observar que, no momento em que o texto apresentado, no havia comeado a grande onda de investimento direto externo na economia brasileira que s viria a ocorrer na segunda metade dos anos 1950 do sculo passado. O pas que se oferece ao olhar de Furtado o que havia evoludo de um desenvolvimento para fora a um desenvolvimento para dentro, nas condies histricas da Crise de 1929 e da Segunda Guerra Mundial. Em seu artigo aqui examinado, Celso Furtado se prope a analisar trs pontos abordados por Nurkse: (...) primeiramente a teoria do desenvolvimento econmico; em segundo lugar, o problema das relaes entre a propenso a consumir e a intensidade do desenvolvimento, e finalmente a questo dos efeitos das inverses sobre o balano de pagamentos (FURTADO, 1952, p. 315). Os trs pontos, entretanto, encontram-se inter-relacionados de tal forma que permitem a Furtado apresentar uma viso inovadora das relaes entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, grmen de toda sua formulao futura. Conforme veremos, ao faz-lo, constri a perspectiva analtica que perpassar toda sua obra posteriormente, em particular FEB. Para Furtado, Nurkse aborda a teoria do desenvolvimento econmico dentro de um quadro geral do pensamento de Schumpeter (FURTADO, 1952, p. 317). Mas destaca que sua verso extremamente pessoal, o que o obriga a considerar em separado a contribuio de Nurkse e a teoria schumpeteriana. O ponto de partida de Nurkse, para formular sua teoria do subdesenvolvimento, reside na questo das reduzidas dimenses do mercado, que operariam como fator limitante ao desenvolvimento econmico. Seu raciocnio se desenvolve de acordo com o seguinte esquema: o tamanho do mercado no gera incentivos para o uso de capital; o tamanho do mercado decorre da baixa produtividade; a baixa produtividade, por sua vez, devida pequena quantidade de capital usado na produo; e o capital pouco usado porque o mercado pequeno. Enfim, um perfeito crculo vicioso identificado pelo autor ao fluxo circular de Schumpeter que condenaria os pases subdesenvolvidos a um estado estacionrio de permanente atraso. Celso Furtado no aceita essa hiptese; e alinha desde logo dois argumentos formais para negar sua generalidade. O primeiro pode ser resumido em uma frase: Sempre que os pases subdesenvolvidos tivessem oportunidade de realizar suas inverses com vistas ao mercado externo, o problema no existiria(FURTADO, 1952, p. 317). Nesse caso, o problema residiria na ausncia de um mercado externo em expanso, o que obrigaria o estudo a contemplar duas situaes distintas: desenvolvimento com mercado externo em expanso e desenvolvimento com ausncia de expanso nas trocas externas.
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O segundo argumento mais importante e est baseado na ideia de que o desenvolvimento econmico constitui um processo no qual se alcana a elevao da produtividade fsica mdia do fator trabalho.15 Diz-nos Furtado que o problema no que o mercado dos pases subdesenvolvidos seja pequeno, mas sim o fato de que ele pequeno com relao ao tipo de equipamento que se usa nos pases desenvolvidos. (...) No processo de desenvolvimento dos pases hoje altamente industrializados, as inovaes tcnicas iam sendo utilizadas sempre que economicamente se justificassem (FURTADO, 1952, p. 318). Nos pases subdesenvolvidos, as coisas no se passam assim; ao contrrio, a introduo numa comunidade primitiva de mquinas automticas (...) significar certamente no uma baixa mas uma grande alta de custos. Ademais, para que num pas subdesenvolvido se logre sensvel aumento de produtividade, no necessrio introduzir os equipamentos mais modernos. (...) A simples abertura de uma estrada pode determinar pondervel aumento na produtividade de uma regio agrcola. Ao adotar a produtividade mdia do trabalho (e no a produtividade marginal), Furtado coloca o problema em bases mais seguras. Numa economia subdesenvolvida, os processos de automao da produo podem reduzir a produtividade mdia, se os trabalhadores antes envolvidos no processo produtivo ficarem desempregados. E o prprio capitalista que introduzir a inovao pode ter prejuzo, se as mquinas funcionarem muito abaixo de seu ponto timo. O argumento de Furtado vai muito alm da contestao formal s ideias de Nurkse. Na verdade, ao distinguir a natureza especfica da realidade econmica dos pases atrasados, abre caminho para considerar o subdesenvolvimento no como uma etapa do desenvolvimento, mas como seu subproduto. Para avanar na discusso, Furtado mostra que a ideia do fluxo circular um recurso analtico de Schumpeter, de natureza abstrata, para explicar sua concepo do desenvolvimento econmico. Para Schumpeter (1961, p. 91),o desenvolvimento (...) um fenmeno parte, inteiramente fora do que se possa observar no fluxo circulatrio, ou na tendncia para o equilbrio. transformao espontnea e descontnua das artrias do fluxo, distrbio de equilbrio, que altera e desloca, para sempre, o estado de equilbrio preexistente. Vale lembrar que essa passagem de Schumpeter encontra-se em um livro cuja primeira edio data de 1911 e cuja edio definitiva de 1926. Furtado cita essa passagem para acompanhar o raciocnio de Schumpeter, para quem essas transformaes espontneas e descontnuas da artria do fluxo
15. Como veremos adiante, Furtado se recusa a adotar o critrio da produtividade marginal por consider-lo inadequado, pelo menos s condies das economias subdesenvolvidas.
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circulatrio e os distrbios do centro de equilbrio aparecem no setor da vida industrial e comercial, no na esfera dos desejos dos consumidores de produtos finais (SCHUMPETER, 1961, p. 91). Assim,
(...) as inovaes do sistema econmico (...) no ocorrem de maneira tal que, primeiro, despertam espontaneamente novos desejos dos consumidores e, em seguida, a engrenagem produtiva gire em torno dessa presso. (...) o produtor quem normalmente inicia a transformao econmica e os consumidores por ele so orientados (...) (SCHUMPETER, 1961, p. 92).
Essas transformaes se do atravs de rupturas, pelas quais novas combinaes de materiais e foras (para usar a expresso do autor austraco)16 passam a ser utilizadas. E o agente responsvel por isso so os empreendedores: so eles que introduzem as novas combinaes, quaisquer que sejam elas novos produtos, novos processos produtivos, novos mercados, novas matrias-primas e nova organizao da indstria. Furtado (1952, p. 321) no desqualifica a contribuio de Schumpeter; ao contrrio, reconhece que o conceito de novas combinaes certamente a contribuio mais interessante da teoria de Schumpeter. Mas pe em dvida sua utilizao para dar conta dos fenmenos e processos que caracterizam as economias subdesenvolvidas. Para isso, pergunta-se quais os fatores que contribuem para que exista tal classe em nossa sociedade. Para ele, a teoria do desenvolvimento vai alm das anlises que a teoria econmica permite. Diz, inclusive: A anlise econmica no nos pode dizer por que uma sociedade se desenvolve e a que agentes sociais se deve esse processo (FURTADO, 1952, p. 321). Na verdade, o problema do desenvolvimento econmico um aspecto do problema geral em nossa sociedade, e no poder ser totalmente compreendido se no se lhe devolve o contedo histrico (FURTADO, 1952, p. 320). Para entender o surgimento de uma classe capitalista de empreendedores, bem como todo o processo de transformao social ocorrido no velho continente, seria necessrio considerar todo o complexo cultural que se formou na Europa, com seus elementos de racionalidade, sua mobilidade social, sua escala de prestgio em grande parte refletindo a escala da riqueza pessoal (...) (FURTADO, 1952, p. 320). A concluso de Furtado clara: A simplificao schumpeteriana por um lado nos afasta do verdadeiro problema econmico do desenvolvimento e, por outro, de muito pouco nos serve como explicao geral do fenmeno (FURTADO, 1952, p. 320). A crtica se estende a Nurkse, que conclui pela necessidade de um grande
16. Produzir significa combinar materiais e foras ao nosso alcance. (...) O desenvolvimento, segundo a nossa acepo, (...) se define como o levar avante novas combinaes (SCHUMPETER, 1961, p. 92-93).
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nmero de investimentos simultneos uma reedio do big push, de RosensteinRodan para romper o ciclo vicioso do subdesenvolvimento e do atraso. Para Furtado, a formulao de Nurkse elide a questo central do desenvolvimento em economias subdesenvolvidas, pois, para essas economias, comear um processo de desenvolvimento com seus prprios recursos e pela ao espontnea de seus prprios empresrios , para usar uma frase corrente, como levantar-se pelos prprios cabelos (FURTADO, 1952, p. 320). E em que reside a questo central do desenvolvimento e em que difere esse conceito em Schumpeter e em Furtado? Tudo se resume em observar que o problema de Schumpeter residia em explicar por que a realidade econmica um processo em contnua transformao e no uma eterna repetio de si mesmo. Seu objeto so as economias capitalistas desenvolvidas e por isso ele parte do fluxo circular mero recurso analtico, como dissemos em que vigora um estado estacionrio, para explicitar as condies em que o equilbrio rompido. J o problema de Furtado de outra natureza: O objetivo da teoria do desenvolvimento econmico (...) no explicar por que a economia est mudando permanentemente, e sim como em nossa economia o fator trabalho vai progressivamente aumentando sua produtividade (FURTADO, 1951, p. 321). H um outro ponto em que a anlise de Furtado afasta-se de Schumpeter (e, portanto, de Nurkse). que para Schumpeter, o desenvolvimento, entendido como mudanas no processo de produo, ocorre essencialmente em virtude da introduo de inovaes e isso se d no interior dos processos existentes, pela nova combinao de fatores existentes, ainda que em geral esse processo seja levado adiante por novas firmas e no pelas antigas. Para Furtado, ao contrrio, isso impossvel em economias subdesenvolvidas, dada a fragilidade da base capitalista inicial. O crculo vicioso do atraso, para ele, quase sempre quebrado pela ao de fatores externos (FURTADO, 1951, p. 322). E, mais adiante: (...) o impulso inicial para ultrapassar essas dificuldades [decorrentes do atraso inicial] veio historicamente de fora da comunidade (FURTADO, 1951, p. 324).17 A prioridade concedida aos fatores externos para a superao do subdesenvolvimento explica a importncia concedida por Furtado aos outros dois aspectos das conferncias de Nurkse que examina: as relaes entre propenso a consumir e desenvolvimento e os efeitos do investimento sobre o balano de pagamentos.
17. Furtado (ibidem, p. 324, nota 7) faz referncia a Henri Pirenne para mostrar que, na Europa, a passagem para uma economia de crescimento se deveu ao comrcio imposto pelos levantinos s cidades costeiras da Itlia e do Sul da Frana; depois de iniciado, o processo se propagou ao resto do continente, atravs dos grandes rios, trazendo diviso do trabalho, aumento de produtividade e acumulao de capital. Furtado no leva em conta os estudos de Marx sobre a acumulao primitiva na Inglaterra, com a nfase no cercamento dos campos e na expropriao dos camponeses, dando margem formao do arrendatrio capitalista e do mercado interno para o capital industrial (ver MARX, 2001, p. 825 e seguintes).
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O argumento de Furtado se desenvolve da seguinte maneira: o impulso externo beneficia inicialmente os setores ligados ao comrcio exterior, proporcionando um aumento dos lucros, os quais, caso esse impulso seja persistente, sero reinvestidos, aumentando a produo; a acumulao de capital traz consigo melhorias tcnicas e, portanto, aumento da produtividade social mdia, pela liberao dos demais fatores e sua absoro em outros setores. O processo tende a se autossustentar, pois, na medida em que aumenta a produtividade, cresce a renda real e a demanda se diversifica, abrindo novas frentes de investimento; e medida que cresce a procura por mo de obra os salrios reais tambm tendem a crescer. A forma, no entanto, como evolui a demanda fundamental para a continuidade do processo. Alerta-nos Furtado (1952, p. 326): Se os aumentos da renda se concentram totalmente em mos de pequenos grupos fechados, o processo de desenvolvimento, iniciado por presso externa, no criar dentro da economia reaes que tendam a intensific-lo. Essa preocupao leva nosso autor ao ponto seguinte de sua anlise, que diz respeito exatamente relao entre as propenses a consumir e a poupar. A questo para ele que a populao dos pases mais pobres tende a imitar os padres de consumo dos pases mais ricos, fazendo com que a propenso a poupar se reduza e, em consequncia, o prprio ritmo de crescimento daqueles pases, acentuando a disparidade de renda real entre pases ricos e pobres. Isso explicaria porque
(...) o processo de desenvolvimento dos pases atualmente subdesenvolvidos no pode alcanar espontaneamente seu ritmo timo. A tendncia a aumentar a propenso a consumir, resultante das disparidades internacionais de renda real, determina reduo progressiva no ritmo do crescimento espontneo dos pases que ficaram atrasados no processo de desenvolvimento (FURTADO, 1952, p. 328).
Para explicar seu ponto de vista, Furtado trabalha com a relao entre o investimento e a renda nacional, que denomina coeficiente de investimento (idem, p. 330). Levando em conta os fatores de ordem psicolgica necessariamente diferente para o poupador e para o consumidor , assume que quando tem incio o processo de desenvolvimento numa economia de livre-empresa, aquele que investe recebe um incentivo muito maior do que o consumidor (FURTADO, 1952, p. 331), o que leva a um aumento da taxa de crescimento do produto. Nos pases desenvolvidos, o processo teria ocorrido exatamente dessa forma, uma vez que a classe capitalista em ascenso, motivada pelo lucro, aumentou o investimento, mas permaneceu prisioneira dos velhos (e frugais) hbitos de consumo. Atualmente [no entanto] d-se praticamente o inverso. Graas ao enorme poder dos meios de propaganda e comunicao o carro vai na frente dos bois e os
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hbitos de consumo so os primeiros a se transformar. A concluso de Furtado que o desenvolvimento espontneo dos pases atualmente subdesenvolvidos se d a uma taxa muito mais lenta do que se poderia esperar dadas as suas potencialidades econmicas e o nvel do progresso tcnico (FURTADO, 1952, p. 333). Na viso de Celso Furtado, a questo da elevada propenso a consumir das economias subdesenvolvidas no se esgota em si mesmo. Ao contrrio, ela nos leva ao terceiro ponto examinado pelo autor, que o seu efeito sobre o balano de pagamentos, na medida em que isso afeta o investimento. E retornamos aqui questo do conceito de produtividade a ser aplicado na orientao do investimento. Para Furtado,
(...) numa economia altamente desenvolvida, em que os recursos naturais so mais ou menos conhecidos, a produtividade marginal , aproximadamente, a mesma em todos os setores, sendo tambm aproximadamente iguais os salrios para os mesmos graus de qualificao e de esforo; numa economia desse tipo, a produtividade social de um investimento se aproximaria de sua produtividade do ponto de vista da empresa, isto , do rendimento do capital (FURTADO, 1952, p. 334-335).
Tal no ocorre, no entanto, nas economias subdesenvolvidas, em que h grandes disparidades no grau de utilizao dos fatores de produo entre os vrios setores. Neles, a produtividade social pode elevar-se pela simples transferncia de fatores de produo (ou por novas combinaes entre eles), sem que isso afete necessariamente a rentabilidade das empresas. A consequncia dessa constatao que o mecanismo de mercado no torna por si s possvel a utilizao tima dos recursos (FURTADO, 1952, p. 334). A taxa de desenvolvimento, portanto, pode ser aumentada, caso sejam eliminadas as impropriedades do mercado enquanto mecanismo regulador do progresso econmico e caso os investimentos sejam realizados de acordo com um plano coordenado e compreensivo. A questo, no entanto, no se esgota a. O desenvolvimento econmico, ao acarretar o aumento da renda real e a diversificao da demanda, em um contexto de elevada propenso a consumir, pode levar a um aumento das importaes, com efeitos nefastos sobre o balano de pagamentos. Furtado observa que a Cepal, em seus estudos, constatara que o desenvolvimento recente de pases do continente havia sido acompanhado de uma tendncia crnica ao desequilbrio de suas contas externas. Para ele, o problema vai alm das formulaes de Nurkse e mesmo de Kahn,18 na medida em que o curso dos acontecimentos diferente nos pases que se encontram em sua primeira fase de desenvolvimento (FURTADO, 1952,
18. O texto que Furtado examina de Kahn (1951).
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p. 339), o que torna o modelo terico usado por aqueles autores lgico somente na superfcie (FURTADO, 1952, p. 338). A questo central, para Furtado, como conciliar a propenso a aumentar as importaes de um pas, que inerente ao seu desenvolvimento, com sua inabilidade para aumentar sua capacidade para importar? (FURTADO, 1952, p. 339). A questo no trivial e muitos economistas, cujo pensamento em matria de teoria econmica adotou um corte mais convencional, optaram pela ideia de que esse desequilbrio resultava de uma situao inflacionria, propondo polticas de estabilizao ortodoxas.19 Para Furtado (1952, p. 340), ao contrrio, a inflao tende a tornar-se algo inseparvel do processo de desenvolvimento, no sendo, em hiptese alguma, nessas circunstncias, um fenmeno monetrio; qualquer tentativa de corrigi-la por meio da reduo dos investimentos (mediante polticas monetrias contracionistas) no s no suprimiria os desequilbrios como causaria outros efeitos indesejveis. Furtado nos diz que o aspecto bsico do problema (...) [] que a oferta no pode aumentar e alterar sua composio automaticamente com a expanso e de acordo com a mudana de composio da demanda. E completa: Visto que as exportaes (consideradas como um constante em relao ao comrcio exterior) no aumentam pari passu com a demanda de importaes, o processo de crescimento criar desequilbrios que assumem a forma de uma produo interior excessiva e de um balano de pagamentos desfavorvel (FURTADO, 1952, p. 339-340). Sua concluso no poderia ser outra: A correo desses desequilbrios constitui processo lento e quase sempre doloroso (FURTADO, 1952, p. 340). Celso Furtado conclui seu ensaio com algumas observaes sobre a questo da poupana em pases subdesenvolvidos. Nesses pases, no ocorrer um processo de mobilizao de poupanas, tal como ocorreu nos Estados Unidos e na Europa no sculo XIX; por isso, no se trata de organizar o mercado de capitais, como sempre prope o pensamento conservador. O potencial de poupana existente teria que ser captado por alguma forma de poupana compulsria. Para Furtado, pelo menos nesse erro o professor Nurkse no incorreu.
4 AS PRIMEIRAS LIES DO MESTRE ( GUISA DE CONCLUSO)
Nesse momento em que completa 50 anos a publicao de FEB, investigar os caminhos que levaram Furtado formulao de suas ideias centrais sobre a questo do desenvolvimento e sobre sua interpretao do pas pode ter algum interesse. O
19. Tais economistas, que constituram no Brasil, poca, a chamada escola monetarista, achavam que o desequilbrio entre as importaes e a capacidade para importar decorria de um desequilbrio entre investimento e poupana.
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texto que ora submetemos procura recuperar um ensaio de Celso Furtado, datado de 1952 e no muito conhecido, para se perguntar se suas ideias fundamentais sobre o Brasil e sobre as questes do desenvolvimento e do subdesenvolvimento j estavam completamente elaboradas naquele momento. A resposta a essa questo no simples. Sem dvida, em relao a pelo menos trs pontos axiais seu posicionamento j era claro e definido. O primeiro deles diz respeito ao papel do Estado no duplo aspecto que a questo encerra: intervindo diretamente, como agente produtor de bens e servios, e indiretamente, nas funes de planejamento e coordenao. Isso fica claro, por exemplo, na passagem citada h pouco em que Furtado defende a mobilizao de recursos atravs de mecanismos de poupana compulsria. Esse, alis, um dos poucos momentos em que manifesta abertamente concordncia com os pontos de vista de Nurkse. Diz-nos Furtado que a contribuio mais importante do Professor Nurkse em suas conferncias talvez seja o modo com que relaciona a poltica fiscal com a poupana dos pases subdesenvolvidos. Afirma tambm que est implcita, nas conferncias do professor Nurkse, a ideia de que deve ser atribudo o papel principal do desenvolvimento econmico na atualidade poltica fiscal. E ressalta que esse o problema central do desenvolvimento econmico na atualidade, embora seja ainda mal compreendido. E conclui: Em vista dos poderosos estmulos ao consumo, postos em prtica pelas economias mais avanadas, como to lucidamente explica o Professor Nurkse, torna-se extremamente difcil para nossa economia, em sua presente fase de desenvolvimento, alcanar espontaneamente um elevado nvel de poupana (FURTADO, 1952, p. 340). As questes relativas ao papel do Estado e ao processo de planejamento, no entanto, vo alm de observaes tpicas e esparsas. Elas esto na prpria concepo do artigo, j que desde as primeiras linhas Furtado assume a defesa da coordenao como elemento central de poltica pblica. Inicialmente, como ocorreu nos pases desenvolvidos, pela necessidade de se contrapor s oscilaes do ciclo econmico. Diz ele que proporo que se foi vendo mais claro dentro desse mecanismo [do ciclo], a poltica anticclica foi evoluindo de medidas elementares de carter monetrio para uma ao coordenada sobre os elementos dinmicos do sistema econmico. E isso se faz atravs do planejamento econmico: (...) a determinao de objetivos a serem alcanados, em funo do tempo, por determinados setores da atividade econmica, aos quais se atribui um papel dinmico. Ao fazer esse movimento, surgiu a necessidade de uma formulao terica que desse conta do processo geral do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1952, p. 316), e no apenas das flutuaes do nvel de emprego.
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Essa questo perpassa todo o texto. Quando fala do empresrio inovador schumpeteriano, por exemplo, como elemento dinmico do processo de mudana econmica, e se pergunta por que tal fenmeno ocorreu na Europa, recusa uma teoria que constri modelos abstratos sem substncia histrica, pois, na ausncia dos elementos que levaram ao surgimento dessa classe na Europa, estaramos condenados ao subdesenvolvimento? Igualmente, quando discute a propenso a consumir, mostra que o comportamento autnomo dessa varivel, que tende a seguir os padres dos pases mais desenvolvidos, leva concluso de que o processo de desenvolvimento dos pases atualmente subdesenvolvidos no pode alcanar espontaneamente seu ritmo timo (FURTADO, 1952, p. 328). assim a dinmica das economias centrais que acaba sobredeterminando o movimento das economias perifricas. Celso Furtado, portanto, formula com absoluta e cristalina lucidez a ideia de que os mecanismos de mercado, por si s, sejam incapazes de romper com o crculo vicioso do atraso e do subdesenvolvimento. A ao do Estado no domnio econmico uma exigncia inevitvel para superar as restries que a dinmica espontnea dos mercados impe. O segundo ponto axial do pensamento de Furtado, tambm presente no texto examinado, diz respeito prioridade concedida questo do desenvolvimento em relao s polticas monetria e fiscal. Vimos, h poucas linhas atrs, sua crtica aos economistas que, face aos desequilbrios de balano de pagamentos, defendiam polticas de estabilizao ortodoxas, convencidos de que estaramos diante de uma inflao de demanda. A consequncia da adoo dessas polticas no poderia ser outra que no a de paralisar o desenvolvimento. E mais: ao restringir o crdito e alimentar a contrao do nvel de atividades, tais polticas acabariam por agravar os problemas estruturais e reforar a prpria tendncia inflacionria. Para Furtado e nesse ponto ele vai alm do que Prebisch havia escrito at ento , a inflao de natureza estrutural e, inclusive, organicamente ligada ao processo de desenvolvimento econmico. Sua observao, referida h pouco, de que a correo dos desequilbrios constituiria processo lento e doloroso (FURTADO, 1952, p. 340), justifica-se pois, para ele, sem expanso e diversificao da oferta, no haveria soluo nem para o problema do desenvolvimento, nem para o problema da inflao. O terceiro eixo em que esto avanadas as formulaes furtadianas diz respeito especificidade do caso brasileiro. J na seo do Estudio Econmico de Amrica Latina, de 1949, destinada ao Brasil (que, como dissemos, foi elaborada por Celso Furtado), antecipara sua posio: O Brasil talvez o pas
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latino-americano onde so encontradas as mais claras manifestaes de fenmenos dinmicos de um sistema econmico em pleno desenvolvimento (op. cit. BIELSCHOWSKY, 1988, p. 166). Alis, toda a sua crtica a Nurkse sobre o conceito de desenvolvimento econmico uma preparao (e uma fundamentao) para essa ideia. Recordemos o argumento, j mencionado em suas observaes a respeito do trabalho de Schumpeter sobre o tema: enquanto Schumpeter, examinando as mudanas nas economias capitalistas centrais, d nfase s inovaes nos processos produtivos promovidas pelo capitalista empreendedor, Furtado destaca que isso impossvel em economias perifricas de base capitalista frgil. Repetindo o crculo vicioso do atraso, para ele, quase sempre quebrado pela ao de fatores externos (...). O impulso inicial (...) veio historicamente de fora da comunidade (FURTADO, 1952, p. 324). Retomemos o ponto. Para Furtado, o estabelecimento de uma corrente de intercmbio externo cria para uma economia de baixos nveis de produtividade a possibilidade de iniciar um processo de desenvolvimento sem prvia acumulao de capital (idem, ibidem). Ao se integrar ao mercado mundial, uma economia subdesenvolvida pode aumentar sua produtividade sem aumentar a disponibilidade de capital:
Ao obter maior quantidade de bens do que seria possvel caso utilizasse apenas para o mercado interno seus fatores de produo, a economia ter aumentado sua produtividade. O aumento da renda real, assim obtido, poder constituir a margem necessria que possibilitar o incio do processo de acumulao de capital (FURTADO, 1952, p. 324-325).
Mas as observaes de Furtado no param a. Na continuao do trecho citado, ele afirma:

Essa simples indicao deste problema pe em evidncia a grande importncia que tem para os pases subdesenvolvidos a expanso do mercado mundial. Considerem-se, por exemplo, os grandes transtornos que para a economia dos pases subdesenvolvidos trouxe a contrao persistente do comrcio mundial, que se seguiu grande crise. Muitos dos pases de mais baixo nvel de desenvolvimento, que haviam iniciado um processo de crescimento antes da crise estimulado pelo intercmbio externo, perderam nos dois ltimos decnios, sob a presso do crescimento demogrfico, parte do aumento de produtividade que haviam logrado (...). Se o impulso externo sofre soluo de continuidade quando ainda muito baixo o nvel mdio de produtividade, provvel que o processo de desenvolvimento se interrompa (FURTADO, 1952, p. 325).
Furtado tinha em mente grande parte dos pases de desenvolvimento perifrico, onde os efeitos da Grande Depresso de 1929 levaram-nos a processos de des-
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continuidade do crescimento. Mas h um outro caso e esse, para ele, certamente o do Brasil: (...) se a economia consegue atingir certos nveis de produtividade que permitem uma formao lquida de capital de alguma monta, a importncia relativa dos impulsos externos no processo de crescimento tender a diminuir (FURTADO, 1952, p. 325). Tanto assim que essas observaes metodolgicas retornaro em 1954, em seu livro A Economia Brasileira Contribuio Anlise do seu Desenvolvimento,20 e tambm em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, cuja primeira edio de 1961. A base terica em que se apoia Furtado, aqui, vai alm dos textos anteriores da Cepal; trata-se, na verdade, de uma aplicao original e peculiar das ideias de Keynes, que ser retomada em FEB. Em sua obra mais importante, nas palavras de Francisco de Oliveira, um engenhoso esquema keynesiano explica como, queimando o caf, o governo brasileiro, sob Vargas, mantinha os nveis da renda interna, e, ao mant-los, preparava a transio da industrializao. E continua, esclarecendo que a industrializao
(...) aparece como o resultado convergente de dois processos: a manuteno dos nveis de renda interno e a crise de divisas fortes que, impedindo a importao de bens manufaturados, funcionava como uma espcie de barreira alfandegria que protegia os nascentes (ou em ampliao) ramos industriais que substituam as importaes na oferta interna (OLIVEIRA, 1983, p. 13).
Mas isso s foi possvel porque, como vimos no pargrafo anterior, o processo de acumulao de capital j atingira um estgio que lhe permitia iniciar a transio do desenvolvimento para fora ao desenvolvimento para dentro. H, porm, um ponto sobre o qual a posio de Furtado no to clara e que diz respeito ao prprio conceito de subdesenvolvimento: seria o subdesenvolvimento uma etapa no processo de desenvolvimento econmico ou, ao contrrio, seria uma estrutura resultante da prevalncia na economia mundial do esquema centro-periferia? O esquema centro-periferia um conceito-chave formulado originariamente por Prebisch, ao final dos anos 1940 e desenvolvido pelos demais autores da chamada escola estruturalista da qual Furtado foi um dos principais autores. Trata-se de uma ferramenta indispensvel para toda a construo terica dessa escola de pensamento de que a diviso internacional do trabalho cria uma disparidade crescente entre centro e periferia. S a partir da que se pode entender por que a difuso do progresso tcnico na economia mundial, bem como a distribuio
20. Bielschowsky (1988, p. 170) considera esse livro a edio preliminar de FEB.
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de seus ganhos, se d de maneira desigual. Ela se completa com a constatao do processo de deteriorao dos termos de troca, pela qual se verifica que no h apenas transferncia dos ganhos de produtividade para a periferia atravs do comrcio internacional, como, ao contrrio, o que ocorre uma transferncia dos ganhos de produtividade obtidos pela periferia para o centro. A consequncia analtica dessa proposio que centro e periferia (ou, se quisermos, pases desenvolvidos e pases subdesenvolvidos) so elementos polares de uma estrutura. Por certo o compartilhamento (e a coautoria) de ideias entre Furtado e os demais economistas da Cepal grande; por certo, tambm (e j mencionamos isso), em muitas questes Celso Furtado tem uma contribuio prpria e original sobre os problemas do continente tornado-se certamente um cientista social de dimenses maiores que todos os seus contemporneos. Mas, em relao questo que ora examinamos, o texto de 1952, ainda contm uma dose de ambiguidade. A viso renovadora da Cepal est presente em vrias passagens, particularmente na seo intitulada O Processo de Desenvolvimento (FURTADO, 1952, p. 321 e seg.). Mas h outras em que a ideia de que o subdesenvolvimento uma fase pode ser percebida. A teoria econmica ainda teria que esperar alguns anos para poder ler que o subdesenvolvimento no constitui uma etapa necessria do processo de formao das economias capitalistas modernas. , em si, um processo particular, resultante da penetrao de empresas capitalistas modernas em estruturas arcaicas (FURTADO, 1965, p. 184). Cinquenta anos se passaram desde que as principais formulaes de Celso Furtado viram a luz do dia. Muita gua passou por debaixo da ponte, novas realidades e processos se constituram sob o capitalismo, novas relaes de poder entre Estados foram estabelecidas. Mas, igualmente, muitos dos problemas que ele colocou continuam no sem resposta, mas sem soluo. At quando?
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CAPTULO 4
CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Salvador Teixeira Werneck Vianna
1 INTRODUO
A reedio de Razes do Subdesenvolvimento, em 2003, quando a primeira publicao dos ensaios de Celso Furtado ali reunidos completava 30 anos, tem um significado implcito: a reafirmao da importncia que Furtado confere histria para a compreenso do presente. A histria no como reveladora de uma path dependence ou no apenas, porque se pode considerar que sempre h um encaminhamento dependent do passado na trajetria de um pas e sim como fonte de evidncias das razes estruturais de uma dada situao. Essa caracterstica da obra de Celso Furtado ressaltada por vrios autores,1 os quais destacam tambm o seu pioneirismo na elaborao de anlises que, buscando entender a trajetria da economia brasileira e com isso explicar o seu subdesenvolvimento, incorporam a dimenso poltica. Furtado, com efeito, no s um dos primeiros economistas brasileiros a interpretar o subdesenvolvimento resgatando suas origens histricas. , ademais, um dos primeiros a assumir uma postura cientfica estruturalista sem cair na armadilha do determinismo econmico. Afirma a natureza social da cincia econmica, rejeitando qualquer tentativa de naturalizao da histria, especialmente quando vista pelo ngulo da economia. O presente ensaio tem por objetivo, mediante uma leitura atenta do clssico Formao Econmica do Brasil (FURTADO [1959], 1976) e algumas incurses aos textos contidos em Anlise do Modelo Brasileiro (FURTADO, 1973) e Dialtica do Subdesenvolvimento (FURTADO, 1964), recuperar os principais condicionantes histricos do subdesenvolvimento brasileiro. Busca-se, alm disso, reforar as
1. Aps a morte de Furtado, em 2004, um certo revival se traduziu numa significativa produo de livros e artigos sobre sua obra. Ver, por exemplo, Cepda (2006), Boianovsky (2006), Mallorquin (2005) e Sabia e Cardim (2006).
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formulaes de Furtado fartamente usadas e citadas recorrendo a comentadores (como Bielschowsky, que esmiuou o pensamento furtadiano) e a outros (poucos) historiadores igualmente clssicos que realizaram empreitadas similares de Celso Furtado. Em resumo, o captulo discorre sobre as transformaes da economia brasileira at o incio propriamente dito do processo de industrializao no Brasil, a partir da dcada de 1930, que remetem, segundo Celso Furtado, a dois momentos de transio. O primeiro, objeto da parte IV de Formao Econmica do Brasil (FEB), teria sido o da transio para o trabalho assalariado, no sculo XIX. E o segundo seria o da transio para um sistema industrial no sculo XX, tratado na parte V, ltima parte da referida obra. Antes de trat-los especificamente, necessrio discutir, ainda que rapidamente, como se deu a formao dos dois polos dinmicos que impulsionaram a economia colonial e que, segundo Furtado, contriburam profundamente para a conformao da sociedade e da economia brasileira contempornea.
2 AS ECONOMIAS AUCAREIRA E MINEIRA
Uma questo fundamental levantada por Furtado (1976, cap. xviii, p. 100): analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte-americana o autor prope a seguinte indagao,
(...) que muitos homens de pensamento se tm feito no Brasil: por que se industrializaram os EUA no sculo XIX, emparelhando-se com as naes europias, enquanto o Brasil evolua no sentido de transformar-se no sculo XX numa vasta regio subdesenvolvida? Superado o fatalismo supersticioso das teorias de inferioridade de clima e raa, essa pergunta adquiriu uma significao mais real do ponto de vista econmico.2
A importncia dessa pergunta, que segundo Ricardo Bielschowsky consiste num feliz artifcio de confronto do subdesenvolvimento brasileiro com o desenvolvimento norte-americano, reside no fato de que explicita a preocupao de Furtado em esclarecer os determinantes histricos da formao de distintas estruturas econmicas na periferia do capitalismo europeu (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 166). A questo central era explicar o contraste entre as economias brasileira e norte-americana poca de suas independncias: para a primeira, essa teria sido
2. Embora a solidez da argumentao de Furtado no deixe margem a dvidas quanto prevalncia dos fatores econmicos e sociais na explicao do fenmeno, fatores fsicos, como condies orogrficas, hidrogrficas e mesmo climticas, certamente constituram vantagens nos perodos iniciais do processo de desenvolvimento dos Estados Unidos relativamente ao Brasil. Para uma anlise detida da comparao entre esses fatores nos dois pases, ver Moog (1966).
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uma fase excepcionalmente ruim, de contrao mesmo da renda nacional; e, para a norte-americana, uma fase de industrializao de extraordinrio dinamismo (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 167). Tal contraste, conforme argumenta Furtado, no poderia ser explicado simplesmente pela ausncia de polticas protecionistas no Brasil, e pela utilizao dessas polticas pelos Estados Unidos. Em primeiro lugar, porque na poca o que realmente ocorreu foi que
(...) a economia brasileira atravessou uma fase de fortes desequilbrios, determinados principalmente pela baixa relativa dos preos das exportaes e pela tentativa do governo, cujas responsabilidades se haviam avolumado com a independncia poltica, de aumentar sua participao no dispndio nacional. (...) Criou-se, assim, uma forte presso sobre a balana de pagamentos, que teria de repercutir na taxa de cmbio. Na ausncia de uma corrente substancial de capitais estrangeiros ou de uma expanso adequada das exportaes, a presso teve de resolver-se em depreciao externa da moeda, o que provocou por seu lado um forte aumento relativo dos preos dos produtos importados. Se se houvesse adotado, desde o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no tivesse sido to grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda (FURTADO, 1976, p. 99-100).
Assim, no s a forte desvalorizao cambial do incio do sculo XIX teria mais do que compensado a ausncia de proteo tarifria no Brasil, como tambm, e muito mais importante ainda, nos Estados Unidos o protecionismo teria sido uma causa secundria da industrializao (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 168).
O desenvolvimento dos EUA, a fins do sculo XVIII e primeira metade do XIX, constitui um captulo integrante do desenvolvimento da prpria economia europia, sendo em muito menor grau o resultado de medidas internas protecionistas adotadas por essa nao americana. O protecionismo surgiu nos EUA, como sistema geral de poltica econmica, em etapa j bem avanada do sculo XIX, quando as bases de sua economia j se haviam consolidado (FURTADO, 1976, p. 100).
Furtado argumenta, nesse sentido, que as explicaes teriam de ser buscadas nas peculiaridades da formao da economia norte-americana, que teriam forjado caractersticas estruturais bastante diferentes da economia brasileira j quela poca. Tais peculiaridades, estudadas em detalhe nos captulos 5 e 6 de FEB, diziam respeito, em essncia, forma de colonizao empreendida na Amrica do Norte e ao tipo de atividade econmica dominante at o sculo XVII, a qual era compatvel com a pequena propriedade de base familiar e desvinculada do compromisso de remunerar vultosos capitais (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 167). Assim,
(...) Essas colnias de pequenos proprietrios, em grande parte auto-suficientes, constituem comunidades com caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao;
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a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado, relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum. A essas diferenas de estrutura econmica teriam necessariamente de corresponder grandes disparidades de comportamento dos grupos sociais dominantes nos dois tipos de colnia. Nas Antilhas inglesas [colnias agrcolas de exportao] os grupos dominantes estavam intimamente ligados a poderosos grupos financeiros da Metrpole (...). As colnias setentrionais, ao contrrio, eram dirigidas por grupos (...) praticamente sem qualquer afinidade de interesses com a Metrpole. Essa independncia dos grupos dominantes vis-vis da Metrpole teria de ser um fator de fundamental importncia para o desenvolvimento da colnia, pois significava que nela havia rgos polticos capazes de interpretar seus verdadeiros interesses e no apenas de refletir as ocorrncias do centro econmico dominante (FURTADO, 1976, p. 30-31).
Portanto, o argumento central abordava, em resumo, que diferenas estruturais caracterizavam as economias brasileira e norte-americana nos perodos finais de seus ciclos coloniais. Embora suas populaes fossem de magnitude semelhante, as diferenas sociais eram profundas, pois enquanto no Brasil a classe dominante era o grupo dos grandes agricultores escravistas, nos EUA uma classe de pequenos agricultores e um grupo de grandes comerciantes urbanos dominava o pas (FURTADO, 1976, p. 101). Sobre a relao desta questo com a capacidade de interpretao dos verdadeiros interesses nacionais, a seguinte passagem de extraordinria valia:
Nada mais ilustrativo dessa diferena [entre as estruturas sociais] do que a disparidade que existe entre os dois principais intrpretes dos ideais das classes dominantes nos dois pases: Alexander Hamilton e o Visconde de Cairu. Ambos so discpulos de Adam Smith, cujas idias absorveram diretamente e na mesma poca na Inglaterra. Sem embargo, enquanto Hamilton se transforma em paladino da industrializao, mal compreendida pela classe de pequenos agricultores norte-americanos, advoga e promove uma decidida ao estatal de carter positivo estmulos diretos s indstrias e no apenas medidas passivas de carter protecionista Cairu cr supersticiosamente na mo invisvel e repete: deixai fazer, deixai passar, deixai vender (FURTADO, 1976, p. 101).3
Em adio mencionada maior homogeneidade da distribuio de renda na economia norte-americana, que lhe conferia em consequncia maiores potencialidades
3. Ilustrativo tambm o fato de Cairu publicar, em 1804, seus Princpios de Economia Poltica, claramente influenciado pela obra de Adam Smith. Furtado comenta, na nota de rodap 76 de FEB, a influncia de Cairu no episdio da abertura dos portos. Segundo consta, o Prncipe Regente relutou muito antes de aceitar os argumentos de Jos da Silva Lisboa, depois Visconde de Cairu, em favor da abertura dos portos, o que indica quo pouca percepo tinham os governantes lusitanos do que estava ocorrendo na realidade. Os ingleses que acreditavam menos em Adam Smith do que Jos da Silva Lisboa tampouco ficaram muito satisfeitos (...) (FURTADO, 1976, p. 93). Essa viso irnica do Visconde, compartilhada por Holanda (1936), criticada por Novais e Arruda (2003). Para esses autores, Furtado e Holanda traam um retrato parcial e enviesado de Cairu, como um liberal de ocasio, sem formao prvia, defensor da liberdade enquanto guardio da propriedade, formulao ideolgica que recobria a defesa da escravido e dos interesses dos proprietrios rurais (p. 241). Em tese de doutorado, Fenelon (1973) tambm defende a existncia de uma semelhana efetiva entre Cairu e Hamilton.
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em relao expanso de seu mercado interno, diversos fatores teriam concorrido para o desenvolvimento daquele pas, como a prpria Guerra da Independncia e os transtornos polticos ocasionados na Europa pelas guerras napolenicas. Ambos os acontecimentos criaram fortes estmulos produo interna, que j dispunha de base para expandir-se, inclusive uma pujante indstria naval. Mesmo assim, todos esses estmulos, toda a lucidez de alguns de seus dirigentes que perceberam o verdadeiro sentido do desenvolvimento econmico que se operava com a revoluo industrial, e ainda a grande acumulao de capitais do perodo das guerras napolenicas, no seriam suficientes, segundo Furtado, para explicar as transformaes ocorridas nos Estados Unidos na primeira metade do sculo XIX. O principal fator dinmico do desenvolvimento da economia norteamericana naquele perodo teria sido, paradoxalmente, ainda o setor primrioexportador, consubstanciado nas culturas extensivas de algodo no Sul do pas, que chegaram a representar mais da metade do valor das exportaes dos Estados Unidos: Com efeito, foi como exportadores de uma matria-prima o algodo que os EUA tomaram posio na vanguarda da revoluo industrial, praticamente desde os primrdios desta (FURTADO, 1976, p. 103). Na medida em que a revoluo industrial teria consistido basicamente, em seu incio, na transformao da indstria txtil via: i) mecanizao dos processos manufatureiros; e ii) substituio da l pelo algodo, coube ento, segundo Furtado, Inglaterra introduzir os processos de mecanizao, e aos Estados Unidos fornecer as quantidades imensas de algodo que permitiriam, em alguns decnios, transformar a fisionomia da oferta de tecidos em todo o mundo (FURTADO, 1976, p. 103). Os fundamentos do processo de desenvolvimento norte-americano teriam resultado, portanto, da combinao de diversos fatores: uma estrutura social e econmica mais homognea em particular nas colnias do Norte e o consequente surgimento de atores e instituies polticas capazes de vocalizar os interesses nacionais; a ocorrncia de eventos violentos, interna e externamente, que geraram oportunidades de expanso do sistema produtivo, oportunidades estas que foram corretamente aproveitadas; a existncia de um polo dinmico que, mesmo sendo dado pela grande plantao para exportao de algodo, permitiu no s a insero norte-americana na vanguarda da revoluo industrial, como tambm possibilitou a incorporao de abundantes terras frteis em Alabama, Mississipi, Luisiana, Arkansas e Flrida. Para alm de tudo isso, e talvez mais importante, a ao decidida do Estado e de seus dirigentes, que conseguiram mobilizar a sociedade norte-americana para dar seu salto desenvolvimentista. Essa ao fica evidenciada, como observa Furtado, pela poltica financeira do Estado, concebida por Hamilton, que logrou transformar os dficits comerciais em dvidas de mdio e longo prazo,
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invertendo-se em bnus dos governos central e estaduais e formando, assim, uma corrente de capitais que seria de importncia fundamental para o desenvolvimento do pas; e pela atuao estatal na construo da infra-estrutura econmica e no fomento direto de atividades bsicas. Pois como afinal sintetiza Furtado,
Na primeira metade do sculo XIX a ao do Estado fundamental no desenvolvimento norte-americano. somente na segunda metade do sculo quando cresce amplamente a influncia dos grandes negcios que alcana prevalecer a ideologia da no-intromisso do Estado na esfera econmica (FURTADO, 1976, p. 104, nota 94).
No caso brasileiro, alm da ausncia de mercado interno, de base tcnica e empresarial e de uma classe de dirigentes dinmica, teriam faltado aqueles estmulos externos.
Bem ao contrrio, o que se registra na primeira metade do sculo XIX um estancamento nas exportaes brasileiras. Resultava da que o prprio nvel interno de consumo entrava em declnio, o que impedia a expanso de uma indstria txtil, em si j dificultada pela queda nos preos dos produtos ingleses e pelo boicote ingls exportao de mquinas. Alm disso, a capacidade para importar tornava-se mnima, com o que um fomento industrializao significaria simplesmente tentar o impossvel num pas totalmente carente de base tcnica (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 168).
As razes estruturais para a configurao desse quadro repousariam, segundo Furtado, nos processos de formao da renda e de acumulao de capital do sistema econmico escravista, primeiro na economia aucareira e posteriormente na mineira. No que respeita economia escravista aucareira, importa ressaltar, em primeiro lugar, que esta reunia condies de propiciar a gerao de um desenvolvimento econmico dinmico, dado tanto pela ampla disponibilidade de terras quanto pela elevada rentabilidade na atividade exportadora (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169), que propiciaram uma grande margem de capitalizao para o setor em fins do sculo XVI.4 No entanto, a renda da exportao era enormemente concentrada nas mos da diminuta classe de proprietrios de engenhos e de plantaes de cana-de-acar, e ademais revertia quase que inteiramente para o exterior; fosse a parcela destinada a bens de consumo importados principalmente artigos de luxo (vinhos, especiarias, sedas, por exemplo) , que era considervel, fosse aquela retida por comerciantes no residentes que aplicavam capitais na produo aucareira. A questo central, contudo, era que, uma vez iniciado o processo de formao de capital, com vultosos gastos monetrios (importao de equipamentos e mo
4. Evidenciada pelo fato de a produo de acar ter podido decuplicar no ltimo quartel daquele sculo (FURTADO, 1976, p. 45).
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de obra especializada europeia, e posteriormente de mo de obra escrava), a etapa subseqente da inverso construo e instalao se realizava praticamente sem que houvesse lugar para a formao de um fluxo de renda monetria (FURTADO, 1976, p. 48). Isto porque, diferena de um sistema industrial, em que a inverso faz crescer a renda da coletividade, pois se transforma em pagamento a fatores de produo, que por sua vez geram criao de renda monetria ou de poder de compra, num sistema exportador-escravista a inverso assume caractersticas inteiramente diversas.
Parte dela [inverso] transforma-se em pagamentos feitos no exterior: a importao de mo-de-obra, de equipamentos e materiais de construo; a parte maior, sem embargo, tem como origem a utilizao mesma da fora de trabalho escravo. Ora, a diferena entre o custo de reposio e de manuteno dessa mo-de-obra, e o valor do produto do trabalho da mesma, era lucro para o empresrio. Sendo assim, a nova inverso fazia crescer a renda real apenas no montante correspondente criao de lucro para o empresrio. Esse incremento da renda no tinha, entretanto, expresso monetria, pois no era objeto de nenhum pagamento (FURTADO, 1976, p. 48-49).
O fato de os fluxos da renda gerada pela exportao ficarem circunscritos entre a unidade produtiva aucareira, tomada em seu conjunto, e o exterior (importaes de bens de consumo e reposio do capital fsico) teve como consequncia a anulao de qualquer possibilidade de que o crescimento com base no impulso externo originasse um processo de desenvolvimento de autopropulso. E, embora o crescimento em extenso da atividade aucareira propiciasse significativo crescimento demogrfico, via ocupao de novas reas, o mecanismo da economia, que no permitia uma articulao direta entre os sistemas de produo e de consumo, anulava as vantagens desse crescimento demogrfico como elemento dinmico do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1976, p. 52). A par dessa anlise, torna-se possvel compreender a preservao da estrutura da unidade exportadora e da prpria economia aucareira do Nordeste brasileiro, que resistiu mais de trs sculos s mais prolongadas depresses, logrando recuperar-se sempre que o permitiam as condies do mercado externo, sem sofrer nenhuma modificao estrutural significativa (FURTADO, 1976, p. 53). Isto porque, dada sua natureza peculiarmente fechada (dir-se-ia at autrquica), o sistema tinha amortecidas as consequncias de eventuais choques da procura externa, da qual era, obviamente, dependente. Assim,
(...) diante de uma reduo da demanda externa, no valia a pena ao empresrio reduzir a utilizao da capacidade produtiva, j que seus custos consistiam quase unicamente em gastos fixos. A queda na capacidade produtiva ocorria de forma apenas muito lenta, em decorrncia do fato de que, com a queda
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no preo das exportaes, o empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da fora de trabalho e de equipamentos importados (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169).
Um elemento importante que completaria a formao do complexo econmico nordestino, na concepo de Celso Furtado, teria sido a introduo da pecuria. Esta surgira induzida pela economia aucareira, como reflexo da formao do sistema econmico de alta produtividade e em rpida expanso representado pelo acar na faixa litornea do Nordeste. Utilizando ainda uma vez os termos de Furtado, a pecuria constitura-se como projeo da economia aucareira, no sentido de atender s necessidades desta por carne e animais de trao e de transporte. E assim, a separao das duas atividades econmicas a aucareira e a criatria [...] deu lugar ao surgimento de uma economia dependente na prpria regio nordestina (FURTADO, 1976, p. 57). H dois pontos extremamente relevantes que derivam dessa anlise. O primeiro que, em funo das caractersticas da pecuria na forma como se desenvolveu na regio nordestina (e posteriormente no Sul do pas) ocupao extensiva da terra; necessidade de permanentes deslocamentos dos rebanhos em busca de gua e de mercados; reposio e ampliao do capital feita simplesmente por meio da incorporao de novas terras, independentemente das condies de procura , a economia criatria constituiu-se num fator fundamental de penetrao e ocupao do interior brasileiro (FURTADO, 1976, p. 57). O segundo que, com o lento processo de decadncia da atividade aucareira (o afrouxamento do efeito dinmico externo, nos termos furtadianos) e o crescimento demogrfico, crescia a importncia relativa da atividade de menor produtividade a pecuria. E esta continuava a se expandir, mesmo com a retrao da demanda por parte do setor exportador, posto que
(...) a expanso do sistema era, a [na atividade criatria], um processo endgeno, resultante do aumento vegetativo da produo animal. Dessa forma, sempre havia oportunidade de emprego para a fora de trabalho que crescia vegetativamente, e tambm para elementos que perdiam sua ocupao no sistema aucareiro em lenta decadncia. Sem embargo, se a procura de gado na regio litornea no estava aumentando num ritmo adequado, o crescimento do sistema pecurio se fazia atravs do aumento relativo do setor de subsistncia. Em outras palavras, a importncia relativa da renda monetria ia diminuindo, o que acarretava necessariamente uma reduo paralela de sua produtividade econmica (FURTADO, 1976, p. 62-63).
O ponto central, portanto, que com o aumento da parcela da fora de trabalho ocupada em atividades de subsistncia e a reduo da produtividade do complexo econmico nordestino, a economia da regio teria passado por um longo processo de atrofiamento, no sentido de que a renda real per capita de sua
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populao declinou secularmente (FURTADO, 1976, p. 63). Ou, ainda, por um processo de involuo econmica, com o setor de alta produtividade perdendo fora e a produtividade do setor pecurio declinando medida que este se expandia via crescimento do setor de subsistncia. Tal anlise permite a Furtado formular a seguinte concluso, bsica para a compreenso das razes do subdesenvolvimento brasileiro: as formas que assumem os sistemas aucareiro e criatrio, no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do sculo XVII, constituem elementos fundamentais na formao do que no sculo XX viria a ser a economia brasileira (FURTADO, 1976, p. 61). Essas formas, representadas em ltima instncia na formao da populao nordestina e de sua precria economia de subsistncia, viriam a se constituir, na viso do autor, no elemento bsico do problema econmico brasileiro, a despeito de ter sido a grande empresa aucareira, em seus melhores dias, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos (FURTADO, 1976, p. 64). Conforme assinala Bielschowsky (2000, p. 171), a identificao da formao do subdesenvolvimento prossegue [em Formao Econmica do Brasil], atravs do exame da economia escravista mineira. A premissa bsica a justificar a extraordinria rapidez com que se desenvolveu a economia do ouro nas primeiras dcadas do sculo XVIII assentava-se no estado de prostrao e pobreza em que se encontravam a Metrpole e a colnia, sendo que os gastos de manuteno com esta ltima eram crescentes (FURTADO, 1976, p. 73). O primeiro ponto decorrente do advento da atividade mineradora sobre a estrutura econmica da colnia a ser salientado foi a abertura de um ciclo migratrio totalmente novo, que logrou decuplicar a populao de origem europeia ao longo do sculo.5 A minerao no Brasil atraa migrantes de recursos limitados, uma vez que, em contraste com a experincia do Peru e do Mxico, onde se exploravam grandes minas e se exigiam, portanto, vultosos capitais, explorava-se aqui o metal de aluvio, depositado no fundo dos rios. A par das diferenas em termos de sua organizao geral em relao economia aucareira, dadas em essncia por uma possibilidade de iniciativa e consequentemente por uma mobilidade social incomparavelmente maiores inclusive para a mo de obra escrava, que de resto, em nenhum momento, chegou a constituir a maioria da populao , a prpria natureza do empreendimento minerador, cuja elevada lucratividade induzia a concentrao na prpria minerao de todos os recursos disponveis, gerava sempre grandes dificuldades de abastecimento.
5. Justificado em grande parte, argumenta Furtado, pela estagnao econmica em que se encontrava Portugal na primeira metade do sculo XVIII. Segundo o autor, chegou a haver alarme naquele pas, tendo mesmo sido tomadas medidas para dificultar o fluxo migratrio (FURTADO, 1976, p. 74).
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Este fato, argumenta Furtado, no teria significado maiores problemas, pelo menos durante o perodo inicial de prosperidade. Pelo contrrio, a elevao dos preos dos alimentos e dos animais de transporte ter-se-ia constitudo no mecanismo de irradiao dos benefcios econmicos da minerao (FURTADO, 1976, p. 76). Pelo fato de j existir, antes do ciclo mineiro, uma atividade pecuria no CentroSul, ainda que precria e extensiva, com o advento da minerao, dois importantes efeitos se sucederam: a elevao da rentabilidade do setor pecuarista; assim como a articulao e a interdependncia de regies outrora totalmente desvinculadas (como Mato Grosso e Rio Grande), que agora poderiam mesmo se especializar em determinadas atividades. O efeito irradiador do centro dinmico constitudo pela economia mineira teve, portanto, impactos muito importantes na ocupao e na integrao econmica de diferentes regies do territrio brasileiro. No que concerne s caractersticas econmicas intrnsecas economia mineira, importa destacar, como o faz Furtado, que, embora sua renda mdia (ou seja, a produtividade mdia) fosse inferior do sistema aucareiro (em sua poca de prosperidade), sua distribuio ocorria de maneira bem menos concentrada, dada a parcela muito maior de populao livre, o que ensejava potencialidades superiores ao mercado formado na regio. Numa sentena, [a] composio da procura teria que ser necessariamente diversa, ocupando um espao muito mais significativo os bens de consumo corrente e ocorrendo o contrrio aos artigos de luxo (FURTADO, 1976, p. 79). Alm disso, a populao, embora dispersa num grande territrio, estava reunida em grupos urbanos e semiurbanos. As longas distncias em relao aos portos e as dificuldades de transporte encareciam em demasia, por fim, os produtos importados. Tais condies, ainda que tomadas em conjunto tornassem a regio mineira muito mais propcia ao desenvolvimento de atividades ligadas ao mercado interno, no foram suficientes para que isso ocorresse. Com efeito, o desenvolvimento endgeno isto , com base no seu prprio mercado da regio mineira foi praticamente nulo (FURTADO, 1976, p. 79). Como sintetiza Bielschowsky, Furtado procura argumentar que isso no poderia ser explicado apenas atravs da rentabilidade superior do investimento em minerao, que tendia a atrair o capital disponvel, nem tampouco atravs da proibio, pela metrpole, da atividade manufatureira (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 171). Citando diretamente Furtado, [a] causa principal possivelmente foi a prpria incapacidade tcnica dos imigrantes para iniciar atividades manufatureiras numa escala pondervel (FURTADO, 1976, p. 79).6
6. Furtado est a se referir, obviamente, no a uma prosaica incapacidade do imigrante lusitano. Est, muito concretamente, apontando questes referentes ao estgio econmico atrasado em que se encontrava Portugal, particularmente em relao Inglaterra, nao que na prtica mais se beneficiou do ciclo minerador brasileiro. A leitura de FEB (cap. 14), neste ponto, fundamental.
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No tendo a economia mineira se desdobrado num sistema mais complexo, o esgotamento progressivo da explorao do ouro repercutiu numa rpida e geral decadncia. Descapitalizao, desagregao, atrofiamento, perda de vitalidade, eis os termos empregados por Furtado para descrever o fim do ciclo, que no final se decompe como economia de subsistncia. Desse movimento o autor extrai outra matriz estrutural do subdesenvolvimento brasileiro, como se apreende da citao que segue:7
Uns poucos decnios foi o suficiente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia, espalhados por uma vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso, como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1976, p. 85).
Assim, em que pesem algumas consequncias advindas do ciclo mineiro, que se poderiam qualificar de benficas na formao econmica e social brasileira, a saber: acelerao do povoamento do pas, com aumento relativo da populao de origem europeia; acelerao da urbanizao, com crescimento relativo da economia monetria ligada ao mercado interno; e articulao das regies pecurias do Nordeste e do Sul com a rea central, em razo do grande mercado de animais de carga criado pela minerao, a economia mineira, ao fim e ao cabo, surgindo como um parntese num mundo essencialmente agrrio, acelerou o processo de acumulao e de povoamento, sem modificar de forma perceptvel o quadro institucional bsico (FURTADO, 1973, p. 94). Nessa ltima obra citada (Anlise do Modelo Brasileiro), Celso Furtado refere-se de maneira explcita empresa agromercantil dos sculos XVI e XVII e empresa mineira do sculo XVIII (que, em grande parte, se teria feito a partir dos recursos acumulados pela primeira, includo o instituto da escravido) como as matrizes da economia brasileira (FURTADO, 1973, p. 95); enquanto a caa ao indgena e a pecuria seriam os outros campos de atividade que operariam como mecanismos multiplicadores. Mais ainda: sobre a empresa agromercantil,8 Furtado assinala que
7. Citao tambm utilizada por Bielschowsky (2000, p. 171-172). 8. Cuja importncia para o autor pode ser apreendida do seguinte trecho, que abre o segundo ensaio da obra em questo: Nunca se insistir suficientemente sobre o fato de que a implantao portuguesa na Amrica teve como base a empresa agrcola-comercial. O Brasil o nico pas das Amricas criado, desde o incio, pelo capitalismo comercial sob a forma de empresa agrcola (FURTADO, 1973, p. 93). A experincia brasileira contrastaria, assim, com a da Amrica hispnica, forjada pela conquista e pela pilhagem, e da Nova Inglaterra, formada por comunidades que nascem introvertidas e que logo desenvolvero interesses que no deixaro de conflitar com os da Metrpole (p. 94, grifo no original).
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marcar decisivamente a estrutura da economia e da sociedade que se formaro no pas (FURTADO, 1973, p. 94). Antes de prosseguir com a anlise das origens do processo de desenvolvimento brasileiro, com o advento da economia cafeeira e as questes cruciais da transio para o trabalho assalariado e para um sistema industrial, convm concluir esta seo retomando a comparao entre os processos de evoluo do desenvolvimento dos Estados Unidos e do Brasil, reendereada por Celso Furtado nos seguintes termos:
(...) as Amricas Portuguesa e Anglo-Saxnica (...) so, no essencial, criaes da expanso comercial europia. Neste caso [em contraste com a Amrica Hispnica], a acumulao inicial se fez, em parte no desprezvel, mediante a pilhagem da frica, pois a mo-de-obra no Brasil e no Sul dos futuros Estados Unidos foi inicialmente formada por escravos de origem africana. Mas, enquanto no Brasil a empresa agrcola escravista a clula matriz do tecido das instituies nacionais, nos Estados Unidos prevalecero as instituies das colnias de povoamento da Nova Inglaterra, onde, ao lado de uma agricultura de pequena e mdia exploraes, surgiu uma burguesia mercantil de considervel autonomia (FURTADO, 1973, p. 94).
3 A ECONOMIA CAFEEIRA E A TRANSIO PARA O TRABALHO ASSALARIADO
Assinala Celso Furtado que a primeira metade do sculo XIX fora marcada pela estagnao e mesmo pela decadncia econmica. Eventuais ciclos de prosperidade, como no caso do cultivo de algodo no Maranho, haviam gerado apenas efeitos locais, sem no entanto lograr maiores impactos no panorama geral. Em que pesem alguns resultados positivos advindos das transformaes polticas a instalao de um sistema administrativo, ainda que precrio, a criao de um banco nacional, e a preservao da unidade territorial , a estrutura do sistema produtivo permanecia inalterada, e o problema nacional bsico a expanso da fora de trabalho no pas encontrava-se em verdadeiro impasse: estancara-se a tradicional fonte africana sem que se vislumbrasse uma soluo alternativa (FURTADO, 1976, p. 110). A questo central, portanto, era fazer o pas reintegrar-se s linhas em expanso do comrcio internacional, nica maneira de superar a estagnao numa economia sem tcnica prpria e que no podia contar com capitais externos, pela impossibilidade de se apresentar projetos atrativos a investidores estrangeiros numa economia estagnada. Ademais, havia ainda a dificuldade adicional dada pelas condies fiscais extremamente precrias do governo brasileiro, cuja principal fonte de receita advinha dos tributos incidentes sobre o comrcio exterior, e que foram ainda agravadas pelos pesados gastos com a Independncia e com o servio dos emprstimos externos contrados ao longo da primeira metade do sculo. Assim, Para contar com a cooperao do capital estrangeiro, a economia deveria primeiro retomar o crescimento com seus prprios meios (FURTADO, 1976, p. 111).
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Isso viria a ocorrer com o advento do caf, introduzido no Brasil no incio do sculo XVIII e bem adaptado s condies ambientais do pas, sendo j de cultivo corrente para fins de consumo local, e que adquire importncia comercial no fim desse sculo, por conta da alta de preos causada pela desestabilizao do Haiti, ento o grande produtor. Com efeito, enquanto no primeiro decnio da independncia o caf j contribua com 18% do valor das exportaes do Brasil, colocando-se em terceiro lugar depois do acar e do algodo[,](...), nos dois decnios seguintes j passa para primeiro lugar, representando mais de quarenta por cento do valor das exportaes (FURTADO, 1976, p. 113). Em funo de vantagens como a existncia de relativa abundncia de mo de obra, dada pela desagregao da economia mineira, e a proximidade do porto, a primeira fase da expanso cafeeira (segundo e terceiro quartos do sculo XIX) concentrou-se na regio montanhosa prxima da capital do pas. Nessa fase, como se sabe, procedeu-se utilizao intensiva da fora de trabalho escrava. Mas como observa Furtado, a semelhana com a economia aucareira a se encerra. Primeiro, pelo fato de o grau de capitalizao da empresa cafeeira ser muito mais baixo que o do acar, dado que, embora tambm requeira imobilizao do capital (cafezal cultura permanente), envolve custos de reposio muito menores. Os equipamentos necessrios eram mais simples, e podiam ser fabricados localmente. Por conseguinte, somente uma forte alta nos preos da mo-de-obra poderia interromper o seu [da empresa cafeeira] crescimento, no caso de haver abundncia de terras (FURTADO, 1976, p. 114). Como nessa primeira etapa da economia cafeeira utilizou-se amplamente o estoque de mo de obra escrava subutilizada da antiga regio mineira, e o fator terra no constitua impeditivo, explica-se seu intenso desenvolvimento. Segundo, e mais importante, a etapa de gestao da economia cafeeira relacionou-se com a formao de uma nova classe empresarial. No sistema aucareiro, as fases produtiva e comercial encontravam-se isoladas (a ltima monopolizada por grupos situados em Portugal ou na Holanda), sendo que as decises fundamentais eram tomadas justamente na fase comercial. Os responsveis pela produo no teriam sido capazes, neste sentido, de desenvolver uma conscincia clara de seus prprios interesses, e assim, com o tempo, foram perdendo sua verdadeira funo econmica, e as tarefas diretivas passaram a constituir simples rotina executada por feitores e outros empregados9 (FURTADO, 1976, p. 115). A economia cafeeira, em contraste, segundo Furtado, foi formada desde o comeo por homens com experincia comercial; os interesses da produo e do comrcio se entrelaavam.
9. Com fina ironia, Furtado justifica assim porque os antigos empresrios hajam involudo numa classe de rentistas ociosos, fechados num pequeno ambiente rural, cuja expresso final ser o patriarca bonacho que tanto espao ocupa nos ensaios dos socilogos nordestinos do sculo XX (FURTADO, 1976, p. 115).
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O autor assinala a vantagem que a proximidade da capital do pas constitua para os dirigentes do sistema cafeeiro, porquanto desde cedo eles compreenderam a enorme importncia que podia ter o governo como instrumento de ao econmica (FURTADO, 1976, p. 116). Mais ainda:
(...) no o fato de que hajam controlado o governo o que singulariza os homens do caf. E sim que hajam utilizado esse controle para alcanar objetivos perfeitamente definidos de uma poltica. por essa conscincia clara de seus prprios interesses que eles se diferenciam de outros grupos dominantes anteriores ou contemporneos (FURTADO, 1976, p. 116).
Mesmo assim, restava o problema da mo de obra por ser resolvido para viabilizar a expanso cafeeira e a reintegrao efetiva do pas nas correntes em expanso do comrcio mundial. Com o fim do trfico de escravos em 1850, e dadas as condies de vida extremamente precrias da populao escrava brasileira, que implicavam uma taxa de mortalidade bem superior de natalidade, a questo da mo de obra torna-se crucial. diferena das economias europeias que se industrializavam no sculo XIX, e cujo crescimento, portanto, decorria essencialmente da incorporao de novas tecnologias, no caso brasileiro a expanso econmica consistia em ampliar a utilizao do fator disponvel, a terra, mediante a incorporao de mais mo de obra. Convm esclarecer, tal como o faz Furtado, por que esse problema no se teria resolvido mediante a absoro da oferta de mo de obra dos setores de subsistncia, que haviam inclusive se expandido durante a longa fase de estagnao da primeira metade do sculo XIX. Em primeiro lugar porque, exceo de algumas regies de maior concentrao demogrfica (como o sul de Minas Gerais), a economia de subsistncia de maneira geral estava de tal forma dispersa que o recrutamento de mo-de-obra dentro da mesma seria tarefa bastante difcil e exigiria grande mobilizao de recursos (FURTADO, 1976, p. 121).10 Segundo, tal recrutamento s seria possvel se contasse com a cooperao da classe de grandes proprietrios de terras, cooperao essa, segundo o autor, que [como a] experincia demonstrou, (...), dificilmente podia ser conseguida, pois era todo um estilo de vida, de organizao social e de estruturao do poder poltico o que entrava em jogo (FURTADO, 1976, p. 121). Finalmente, em relao massa de populao urbana que no encontrava ocupao permanente, havia dificuldades de adaptao ao trabalho agrcola; dificuldades que encontravam tambm aqueles que vinham da agricultura rudimentar do sistema de subsistncia.
10. Prado Jnior (1969, parte IV) explora detidamente o obstculo que a disperso demogrfica representou para o crescimento econmico brasileiro, em particular no momento da expanso cafeeira.
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A soluo encaminhada para o problema da mo de obra, como se sabe, foi a de fomentar uma corrente de imigrao europeia. As dificuldades iniciais com que se defrontou essa soluo, na prtica, quase que a inviabilizaram. Primeiramente, pelo fato de as colnias onerarem sobremaneira as finanas pblicas, dado que era uma poltica do governo imperial. Alm disso, no existia nenhum precedente, no continente, de imigrao de origem europia de mo-de-obra livre para trabalhar em grandes plantaes (FURTADO, 1976, p. 123). A precariedade da vida econmica das colnias, ademais, consubstanciada na ausncia de mercado para os excedentes de produo, levava ao atrofiamento do setor monetrio, implicando a involuo da colnia a um sistema rudimentar de subsistncia. Mesmo no momento seguinte, quando a classe dirigente cafeeira, liderada pelo senador e grande plantador de caf Nicolau de Campos Vergueiro, passou a contratar diretamente trabalhadores na Europa, contando com o financiamento do governo para as despesas de transporte, o sistema fracassou. Na medida em que o imigrante vendia seu trabalho futuro, o sistema degenerou-se numa forma de servido. Tal processo, de imigrao subvencionada, significava, nas palavras de Prado Jnior (1969, p. 241): (...) nada mais que um processo forado e artificial de recrutar, no verdadeiros povoadores, novos membros de uma comunidade humana, mas simplesmente instrumentos de trabalho para a grande lavoura cafeeira. Para este autor, a poltica de imigrao realizada nesses moldes teria muitos pontos de semelhana com o extinto trfico africano que pretendera substituir:
(...) era, alis, a continuao, sob nova forma, do velho sistema econmico e social brasileiro herdado da colnia, isto , uma organizao mercantil, que, para o fim de produzir alguns gneros tropicais de grande valor no mercado internacional, congregara aqui, ao lado de uma minoria de dirigentes desta explorao comercial do territrio brasileiro, a massa de trabalhadores destinados a fornecerem o esforo fsico necessrio produo. (...) O sistema permanecia fundamentalmente o mesmo, e se perpetuava nos novos territrios abertos para a cultura do caf, pela substituio do trfico pela imigrao, do escravo africano pelo imigrante europeu (PRADO JNIOR, 1969, p. 242, grifos no original).
Conforme observa Furtado (1976, p. 125), a conseqncia prtica de tudo isso foi, (...), que se formou na Europa um movimento de opinio contra a emigrao para o imprio escravista da Amrica e j em 1859 se proibia a emigrao alem para o Brasil. Somente a partir da dcada de 1960 que se lograria criar um sistema vivel para a corrente migratria de origem europeia. Foi introduzido um sistema misto pelo qual o colono tinha garantida parte principal de sua renda. Os gastos com o transporte dos imigrantes ficavam a cargo do governo imperial (cujas finanas encontravam-se em momento favorvel, dada a conjuntura de melhora nos preos
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do caf naquele perodo); ao fazendeiro cabia cobrir os gastos do imigrante durante seu primeiro ano de atividade, alm de colocar sua disposio terras onde pudesse cultivar gneros de primeira necessidade para manuteno da famlia. Esse conjunto de medidas, assinala Furtado, tornou possvel promover pela primeira vez na Amrica uma volumosa corrente imigratria de origem europia destinada a trabalhar em grandes plantaes agrcolas (FURTADO, 1976, p. 127). Assim sendo,
Estavam, portanto, lanadas as bases para a formao da grande corrente imigratria que tornaria possvel a expanso da produo cafeeira no Estado de So Paulo. O nmero de imigrantes europeus que entram nesse Estado sobe de 13 mil, nos anos setenta, para 184 mil no decnio seguinte e 609 mil no ltimo decnio do sculo. O total para o ltimo quartel do sculo foi 803 mil, sendo 577 mil provenientes da Itlia (FURTADO, 1976, p. 128).11
Com relao abolio da escravatura, observa Furtado que semelhana de uma reforma agrria, (...) teria de acarretar modificaes na forma de organizao da produo e no grau de utilizao dos fatores (FURTADO, 1976, p. 137). Concretamente, no caso da regio aucareira nordestina, onde as terras agricultveis j estavam ocupadas em sua quase totalidade poca da abolio, e onde ademais as regies urbanas j possuam um excedente populacional que constitua um problema social, a abolio no chegou a ter conseqncias graves sobre a utilizao dos recursos e muito provavelmente no provocou qualquer modificao sensvel na distribuio de renda (FURTADO, 1976, p. 139). Tal no teria sido o caso, entretanto, na regio cafeeira que havia se desenvolvido inicialmente base do trabalho escravo, nas provncias que hoje constituem os estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais. Vrios fatores ento passam a concorrer: a rpida destruio da fertilidade das terras ocupadas nessa regio; a expanso em direo a terras a maior distncia, com a introduo de estradas de ferro; e a formao da grande corrente migratria para So Paulo. A abolio, neste contexto, no gerou um deslocamento da fora de trabalho das regies antigas para as novas em expanso, que podiam pagar salrios relativamente elevados. Primeiro porque, do ponto de vista dos fazendeiros de caf, eram bvias as vantagens que o trabalhador europeu apresentava em relao ao ex-escravo (FURTADO, 1976, p. 139). E segundo, porque a relativa abundncia de terras tornava possvel ao antigo escravo refugiar-se na economia de subsistncia (FURTADO, 1976, p. 140).
11. A esse respeito, de interesse observar, como o faz Furtado, as condies polticas vigentes na Itlia, onde na poca se realizava o processo de unificao. A soluo migratria teria surgido como vlvula de escape para os excedentes de populao agrcola das regies meridionais daquele pas, expostas a uma concorrncia desigual com as provncias mais desenvolvidas do Norte. O que permite ao autor formular a conjectura de que talvez essa imigrao no houvesse alcanado nveis to elevados, no fora o concurso de um conjunto de condies favorveis do lado da oferta (FURTADO, 1976, p. 127).
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A resultante desses fatores teria sido, ao que tudo indica, segundo Furtado, uma redistribuio de renda em favor da mo de obra ex-escrava na antiga regio cafeeira. Todavia, o autor pondera que este fato aparentemente pode ter tido antes efeitos negativos do que positivos no que respeita utilizao dos fatores. Argumenta ele que o indivduo formado no sistema social escravagista encontravase totalmente desaparelhado para responder a estmulos econmicos, sendo-lhe estranha a ideia de acumulao de riqueza. Assim, para o ex-escravo, a elevao de seu salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo [seu] nvel de subsistncia (...) determina de imediato uma forte preferncia pelo cio, o que fez com que uma das conseqncias diretas da abolio (...) foi reduzir-se o grau de utilizao da fora de trabalho (FURTADO, 1976, p. 140).12 Em resumo, portanto, a abolio do trabalho escravo no teria produzido alteraes profundas, no que se refere dimenso puramente econmica. Ela teria resultado, em essncia, da fora poltica dos grupos formados na classe dirigente da nova economia cafeeira em rpida expanso, notadamente em So Paulo. Nas palavras de Furtado (1976, p. 141):
Observada a abolio de uma perspectiva ampla, comprova-se que a mesma constitui uma medida de carter mais poltico que econmico. A escravido tinha mais importncia como base de um sistema regional de poder que como forma de organizao da produo. Abolido o trabalho escravo, praticamente em nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de organizao da produo e mesmo na distribuio da renda. Sem embargo, havia-se eliminado uma das vigas bsicas do sistema de poder formado na poca colonial e que, ao perpetuar-se no sculo XIX, constitua um fator de entorpecimento do desenvolvimento econmico do pas.
Um ltimo ponto deve ser destacado. Analisando os dados do comrcio exterior (obviamente o setor-chave do sistema) da economia brasileira na segunda metade do sculo XIX, Celso Furtado observa que o crescimento naquele perodo se deu a taxas relativamente altas.13 Em todas as regies teria havido crescimento da renda per capita, exceo do Nordeste, onde teria havido significativo decrscimo (0,6% ao ano, o equivalente a uma diminuio de 35% em meio sculo). O que leva o autor a sugerir que, se a economia brasileira tivesse crescido, na primeira metade do sculo XIX, nos mesmos patamares em que conseguiu crescer na segunda
12. Sem pretenses de uma exegese profunda das palavras de Furtado, importa ressaltar, como feito anteriormente, que o autor no est a aludir a, nem a fazer insinuaes sobre, uma suposta inaptido do ex-escravo (ou seja, do negro) ao trabalho. Est, de maneira concreta, se referindo ao precrio desenvolvimento mental, isto , de tcnica e conhecimento, do indivduo formado no sistema da escravido. Mais que isso, referindo-se a isso como um grave problema, de amplas repercusses sociais e econmicas para o desenvolvimento posterior do pas. 13. A anlise feita por estados, regies e produtos, e confrontada com dados demogrficos dos Censos de 1872 e 1900. Ver FEB (cap. 25).
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metade, muito provavelmente, segundo seus prprios clculos, teria uma renda real comparvel mdia dos pases da Europa Ocidental em 1950 mantida a taxa de crescimento na primeira metade do sculo XX. O que leva a uma constatao final sobre as origens do subdesenvolvimento brasileiro, ou de seu atraso relativo naquele momento (meados do sculo XX):
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases (FURTADO, 1976, p. 141).
Como assinala Bielschowsky (2000, p. 174), tal anlise sugere que,

(...) no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se tivesse formado no pas a economia de subsistncia e seu exrcito de mo-de-obra subempregada. E que, conseqentemente, a elevao de produtividade acarretada pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial e formao de um mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversificada e a disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica, semelhante ao que ocorreu nos Estados Unidos.
4 FORMAO DO MERCADO INTERNO
A formao do mercado interno est diretamente associada ao processo de profundas transformaes por que passa a economia brasileira na segunda metade do sculo XIX. Observa Prado Jnior (1978, p. 192) que:
(...) a primeira metade do sculo [XIX] de transio, fase de ajustamento nova situao criada pela independncia e autonomia nacional; a crise econmica, financeira, poltica e social que se desencadeia sobre o Brasil desde o momento da transferncia da corte portuguesa em 1808, e sobretudo da emancipao poltica de 1822, prolonga-se at meados do sculo; e se verdade que j antes deste momento se elaboram os fatores de transformao, somente depois dele que amadurecem e produzem todos os frutos que modificariam to profundamente as condies do pas. Expandem-se ento largamente as foras produtivas brasileiras, dilatando-se o seu horizonte; e remodela-se a vida material do Brasil.
De importncia decisiva nesse processo, sem dvida, so a decadncia do modo de produo baseado no regime de trabalho servil, primeiro com a extino do trfico africano, depois com a prpria abolio da escravido, e o concorrente processo de imigrao e colonizao de populaes de origem europeia, que passa a ganhar impulso nos anos 1970 daquele sculo.
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A extino do trfico, para Prado Jnior, ocorrida efetivamente apenas em 1850, teria tido, por si s, um efeito imediato de desencadear as foras renovadoras em gestao, pelo deslocamento dos vultosos capitais antes invertidos no trfico humano (1978, p. 192). O autor observa mesmo que a libertao desses capitais veio a desencadear um processo desenfreado de abertura de empresas e companhias financeiras, que por sua vez deu origem a movimentos especulativos que terminariam nas crises financeiras de 1857 e 1864. No obstante, houve inequvoco progresso material, consubstanciado pelo desenvolvimento dos transportes estradas de ferro, navegao a vapor articulando o extenso litoral, bem como as principais bacias hidrogrficas , das comunicaes e mesmo de um incipiente processo de industrializao.14 Processo este, bem verdade, interrompido pela Guerra do Paraguai (1865-1870) a qual, a par de no ter produzido resultados positivos de expanso econmica aprecivel, teria, ao contrrio, comprometido seriamente as finanas nacionais. Sobre este ponto em particular, salienta o autor que:
O saneamento das finanas pblicas e o estabelecimento de um sistema monetrio estvel e slido, problemas de soluo j to difcil nas condies normais do Brasil, sero definitivamente comprometidos pela guerra; e o Imprio extinguir-se- vinte anos depois dela sem ter podido ainda estabelecer no pas a ordem financeira, to necessria sua consolidao econmica (PRADO JNIOR, 1978, p. 194).
Passado o perodo da guerra, a economia retoma um processo de crescimento vigoroso, sendo o decnio que vai de 1870 a 1880 classificado por Caio Prado Jr. como um dos momentos de maior prosperidade nacional (p. 194). Com efeito, esse o perodo em que se inicia a intensificao das correntes migratrias europeias. Celso Furtado assinala, a propsito, que (...) o fato de maior relevncia ocorrido na economia brasileira no ltimo quartel do sculo XIX foi, sem lugar dvida, o aumento da importncia relativa do setor assalariado (FURTADO, 1976, p. 151). semelhana da antiga economia escravista, a economia cafeeira assentada sobre o trabalho assalariado ainda era constituda por uma grande quantidade de unidades produtivas voltadas para o comrcio exterior. Porm, contrastando com aquela, na nova situao a renda gerada pelas exportaes se propaga internamente por meio dos gastos de consumo dos assalariados. Estes gastos de consumo, evidentemente, constituem a renda dos pequenos produtores e comerciantes, que
14. Segundo Caio Prado Jr., ao final do perodo imperial as linhas de transporte ferrovirio totalizavam 9 mil km; a navegao fluvial a vapor somava ao redor de 50 mil km de linhas em trfego regular. O legado imperial inclui tambm o desenvolvimento da rede telegrfica, que articulava todas as capitais e as cidades mais importantes do pas. Para maiores detalhes, ver Prado Jnior (1978, cap. 20).
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por sua vez tambm destinam grande parte de sua renda em gastos de consumo. Assim sendo,
(...) a soma de todos esses gastos ter necessariamente de exceder de muito a renda monetria criada pela atividade exportadora. Suponhamos agora que ocorra um aumento do impulso externo [por exemplo, sob a forma de elevao nos preos dos produtos exportados]. Crescendo a massa de salrios pagos, aumentar automaticamente a procura de artigos de consumo. A produo de parte desses ltimos, por seu lado, pode ser expandida com relativa facilidade, dada a existncia de mo-de-obra e terras subutilizadas, particularmente em certas regies em que predomina a atividade de subsistncia. Desta forma o aumento do impulso externo atuando sobre um setor da economia organizado base de trabalho assalariado determina melhor utilizao de fatores j existentes no pas. Demais, o aumento de produtividade efeito secundrio do impulso externo manifesta-se fora da unidade produtora-exportadora. A massa de salrios pagos no setor exportador vem a ser, por conseguinte, o ncleo de uma economia de mercado interno (FURTADO, 1976, p. 152, grifos acrescentados).
Questo relevante, nesse ponto, o fato de que esse efeito secundrio do impulso externo, isto , o aumento de produtividade nas atividades ligadas ao mercado interno, no se refletia em aumento real de salrios na economia cafeeira, dado o excesso de mo de obra no setor de subsistncia que era absorvido, principalmente pelo setor exportador.
Com efeito, os deslocamentos de mo-de-obra dentro do pas e a imigrao processaram-se independentemente da elevao do salrio real naqueles setores ou regies que atraram fatores. O setor cafeeiro pde, na verdade, manter seu salrio real praticamente estvel durante a longa etapa de sua expanso. Bastou que esse salrio fosse, em termos absolutos, mais elevado do que aqueles pagos nos demais setores da economia, e que a produo se expandisse, para que a fora de trabalho se deslocasse. Portanto, teve importncia fundamental, no desenvolvimento do novo sistema econmico baseado no trabalho assalariado, a existncia da massa de mo-de-obra relativamente amorfa que se fora formando no pas nos sculos anteriores. Se a expanso da economia cafeeira houvesse dependido exclusivamente da mo-de-obra europia imigrante, os salrios ter-se-iam estabelecido a nveis mais altos, semelhana do que ocorreu na Austrlia e mesmo na Argentina. A mo-de-obra de recrutamento interno (...) exerceu uma presso permanente sobre o nvel mdio de salrios (FURTADO, 1976, p. 153).
No obstante, como o fluxo monetrio nos setores de subsistncia era muito baixo, relativamente ao centro dinmico formado pelo setor exportador, com o crescimento deste, e a consequente absoro de fatores daquele, o nvel mdio de salrios para o conjunto da economia elevava-se. Em outras palavras, como a populao crescia muito mais intensamente no setor monetrio que no conjunto da economia, a massa de salrios monetrios base do mercado interno aumentava mais rapidamente que o produto global (FURTADO, 1976, p. 153).
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A configurao desse quadro objeto de duas consideraes por parte de Celso Furtado. Na anlise de Bielschowsky (2000, p. 175-176):
(...) a primeira consistiu na observao de que a situao favorvel apropriao, pelos empresrios, da totalidade dos benefcios da elevao de preos dos produtos de exportao acarretava uma acumulao de capital mais rpida, e conseqentemente, maior absoro de mo-de-obra do setor de subsistncia; a segunda consistiu na avaliao prebischiana dos efeitos da abundncia de mo-de-obra sobre as relaes de intercmbio do pas, ou seja, se os salrios absorvessem parte da elevao da rentabilidade auferida na alta cclica, haveria maior capacidade de defesa contra a queda de preos e a deteriorao dos termos de intercmbio na fase de baixa. Como os salrios podem oferecer maior resistncia compresso do que os lucros, na fase depressiva, haveria meios de evitar a deteriorao secular das relaes de troca.
A resultante desse fato, da inexistncia de presses da mo de obra por elevao de salrios, dada pela reserva de fora de trabalho que se deslocava da economia de subsistncia para o setor exportador e reforada pelo forte fluxo imigratrio, era, portanto, que os aumentos de produtividade da economia exportadora, dados por modificaes nos preos do caf, acabavam sendo retidos em sua totalidade pelo empresariado cafeeiro. A este, por sua vez, no interessava investir em melhorias de processos de cultivo, ou aplicar maior quantidade de capital por unidade de terra ou de mo de obra. Na medida em que todo aumento de produtividade revertia em aumento dos lucros, sempre seria mais vantajoso
(...) produzir a maior quantidade possvel por unidade de capital, e no pagar o mnimo possvel de salrios por unidade de produto. A conseqncia prtica dessa situao era que o empresrio estava sempre interessado em aplicar seu capital novo na expanso das plantaes, no se formando nenhum incentivo melhora dos mtodos de cultivo (FURTADO, 1976, p. 162).
Em relao ao fator terra, argumento anlogo pode ser mobilizado para explicar a lgica de sua utilizao com o mnimo de capital possvel. Dada a abundncia de terras desocupadas ou subocupadas, uma vez que a terra utilizada desse sinais de esgotamento, era abandonada, e o capital dela transferido para novos solos de maior rendimento. Como observa Furtado (1976, p. 162):
As condies econmicas em que se desenvolvia a cultura do caf no criavam, portanto, nenhum estmulo ao empresrio para aumentar a produtividade fsica, seja da terra seja da mo-de-obra por ele utilizadas. Era essa, alis, a forma racional de crescimento de uma economia onde existiam desocupadas ou subocupadas terra e mo-de-obra, e onde era escasso o capital.
Esta, em linhas gerais, era a configurao do sistema nos perodos de alta dos mercados internacionais, que se refletiam em elevaes dos preos que, por
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sua vez, se traduziam em aumento da margem de lucro do empresariado cafeeiro. Importa observar, por outro lado, que na contrao cclica, isto , nos perodos em que houve redues ocasionais dos preos, o setor exportador era beneficiado por polticas de desvalorizao cambial, mantendo o mais que possvel as margens de lucro protegidas. Constituiria isto o mecanismo de socializao das perdas, caracterizado por Furtado nos seguintes termos. A questo central era o papel determinante do preo do principal artigo de exportao brasileiro, o caf, sobre o comportamento da taxa de cmbio.15 A consequncia era que, nos perodos de baixa cclica dos preos do caf, o poder aquisitivo externo da moeda nacional tendia a baixar de maneira abrupta. Derivava naturalmente disto que
(...) encareciam bruscamente todos os produtos importados, reduzindo-se automaticamente sua procura dentro do pas. Assim, sem necessitar de liquidar reservas, que alis no possua, a economia lograva corrigir o desequilbrio externo. Por um lado, cortava-se o poder de compra dos consumidores de artigos importados, elevando os preos destes, e por outro estabelecia-se uma espcie de taxa sobre a exportao de capitais, fazendo pagar mais queles que desejassem reverter fundos para o exterior (FURTADO, 1976, p. 164-165).
Como se daria a correo dos desequilbrios trazidos pela contrao cclica dos preos do caf, caso a economia operasse dentro das regras do padro-ouro? Nesse caso, responde Furtado, deveria haver uma contrao do setor exportador, traduzida em reduo de suas margens de lucro, que se propagaria aos demais setores da economia. Assim, (...) a contrao da renda global resultante da crise se manifestaria, (...), numa reduo das remuneraes das classes no-assalariadas (FURTADO, 1976, p. 164). Dada a elevada participao no consumo de produtos importados destas classes, a reduo de seus rendimentos implicaria diretamente um decrscimo na procura desses produtos. A diminuio do nvel de investimentos, decorrncia tambm da baixa dos lucros, concorreria para deprimir a demanda de importaes.
15. Furtado (1976) identifica no estudo de Wileman (1896, p. 164, nota 144) um carter pioneiro nessa associao emprica, numa poca em que os observadores mais esclarecidos do Brasil preocupavam-se apenas com as emisses de moeda-papel e os dficits do governo central. Cabe registrar, neste ponto, a crtica de Franco (1997), para quem tal anlise possuiria um vis no sentido de se explicar as flutuaes cambiais nos anos [18]90 atravs das variaes no preo do caf (FRANCO, 1997, p. 15). Este autor cita, logo em seguida, trabalhos que procuram especificar modelos macroeconmicos onde (sic) as diversas influncias sobre a taxa de cmbio so identificadas e testadas. parte o fato reconhecido pelo autor de que os resultados desses estudos no so conclusivos, embora gerem dvidas, (...), sobre interpretaes simplistas da relao entre a taxa de cmbio, a moeda e os termos de troca (FRANCO, 1997, p. 15), importa objetar a seguinte observao. No constitua objetivo primordial de Furtado a identificao de quais fatores influenciavam a taxa de cmbio; seu interesse, muito mais relevante, era, a partir da constatao de um fato inequvoco, a associao entre o preo do caf e o cmbio, elaborar uma explicao terica para tal fato, baseada na realidade socioeconmica brasileira.
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No se concretizando dessa maneira o processo de correo do desequilbrio, este se dando em verdade via o mecanismo da desvalorizao cambial, o resultado final significava uma transferncia de renda dos setores no exportadores para o setor exportador da economia.
Como as importaes eram pagas pela coletividade em seu conjunto, os empresrios exportadores estavam na realidade logrando socializar as perdas que os mecanismos econmicos tendiam a concentrar em seus lucros. verdade que parte dessa transferncia de renda se fazia dentro da prpria classe empresarial, na sua qualidade dupla de exportadora e consumidora de artigos importados. No obstante, a parte principal da transferncia teria de realizar-se entre a grande massa de consumidores de artigos importados e os empresrios exportadores. Bastaria atentar na composio das importaes brasileiras no fim do sculo passado [XIX] e comeo deste [XX], 50 por cento das quais eram constitudas por alimentos e tecidos, para dar-se conta do vulto dessa transferncia. Durante a depresso, as importaes que se contraam menos dada a baixa elasticidade-renda de sua procura eram aquelas de produtos essenciais utilizados pela grande massa consumidora. Os produtos de consumo de importao exclusiva das classes no-assalariadas apresentavam elevada elasticidade-renda, dado seu carter de no-essencialidade (FURTADO, 1976, p. 165).
Para Furtado, a explicao para tal padro de funcionamento da economia residia no esforo de sobrevivncia de um organismo econmico que contava com escassos meios de defesa. Numa economia desenvolvida, provida de um centro industrial dinmico, a crise econmica funcionaria como uma parada necessria para reajustar as peas do sistema, que numa etapa de crescimento rpido tendiam a descoordenar-se, provendo ainda uma espcie de mecanismo de seleo natural que eliminaria os setores menos eficientes e que exigiria dos financeiramente fortes aumentarem sua eficincia e possibilitava a concentrao do poder financeiro indispensvel na etapa superior de desenvolvimento da economia capitalista (p. 166). Numa economia perifrica como a brasileira, as consequncias da crise (que se apresentava como um cataclismo, imposto de fora para dentro) poderiam ser absolutamente devastadoras, exigindo, portanto, a mobilizao de quaisquer mecanismos de defesa que estivessem ao alcance. Minimizar as perdas do empresariado cafeeiro significava, em ltima instncia, uma tentativa de evitar a paralisao da principal atividade econmica nacional, paralisao essa que, caso ocorresse, acarretaria a maior de todas as perdas. Dada a enorme imobilizao de capital exigida pela empresa cafeeira, e o longo perodo de maturao envolvido no investimento, argumenta Furtado que, numa situao de queda acentuada da rentabilidade,
(...) o abandono da plantao de caf significaria para o empresrio um grande prejuzo (...). Por outro lado, como no existia possibilidade alternativa de utilizao da mo-de-obra, a perda total de renda seria
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de grandes propores. A populao que deixasse de trabalhar nos cafezais reverteria pura economia de subsistncia. A queda da renda monetria teria evidentemente uma srie de efeitos secundrios sobre a economia de mercado interno, ampliando-se o efeito depressivo. E esse elevado preo seria pago por coisa nenhuma ou por muito pouco. Provavelmente se operaria uma maior concentrao da propriedade, absorvendo os empresrios de maior poder financeiro os mais fracos. No h, entretanto, nenhuma razo para crer que se criassem estmulos no sentido de aumento da produtividade. Dada a natureza da atividade econmica, a nica forma de lograr, a curto prazo, aumentos de produtividade fsica, seria cortando na folha de salrios, o que no constitua uma soluo do ponto de vista do conjunto da coletividade. Explica-se, portanto, que a economia procurasse por todos os meios manter o seu nvel de emprego durante os perodos de depresso. Qualquer que fosse a reduo no preo internacional do caf, sempre era vantajoso, do ponto de vista do conjunto da coletividade, manter o nvel das exportaes. Defendia-se, assim, o nvel de emprego dentro do pas e limitavam-se os efeitos secundrios da crise. Sem embargo, para que esse objetivo fosse alcanado era necessrio que o impacto da crise no se concentrasse nos lucros dos empresrios, pois do contrrio parte desses ltimos seria forada a paralisar suas atividades por impossibilidade financeira de enfrentar maiores redues em suas receitas (FURTADO, 1976, p. 167).
Duas questes adicionais em relao ao processo de transferncia de renda dado pelo mecanismo de desvalorizao cambial devem ser colocadas. Em primeiro lugar, pelo fato de serem constitudas em sua grande maioria por parcelas assalariadas, e por consumirem grandes quantidades de produtos importados, inclusive artigos essenciais, as populaes dos ncleos urbanos eram as mais penalizadas pela reduo real de seus proventos associada poltica de depreciao da moeda nacional. Segundo, o padro de funcionamento da poltica fiscal tambm operava com um vis regressivo, isto , agravando o processo de transferncia de renda para as classes mais abastadas. Celso Furtado descreve tal processo da seguinte maneira. O principal aspecto era que o imposto sobre importaes, fonte mais importante de receita para o governo central, era cobrado a uma taxa fixa de cmbio. Logo, (...) sendo o imposto ad valorem pago em moeda nacional a uma taxa de cmbio fixa (27 pence por mil-ris), resultava que, ao depreciar-se a moeda, a parte do imposto permanecia estvel enquanto aumentava o valor em moeda nacional da mercadoria importada (FURTADO, 1976, p. 168, nota 145). Eram dois os efeitos regressivos decorrentes dessa poltica:
Por um lado, a reduo real do gravame era maior para os produtos que pagavam maior imposto, isto , para os artigos cujo consumo se limitava s classes de altas rendas. Em segundo lugar, a reduo relativa das receitas pblicas obrigava o governo a emitir para financiar o dficit, e as emisses operavam como um imposto altamente regressivo, pois incidiam particularmente sobre as classes assalariadas urbanas (furtado, 1976, p. 169).
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A reduo da carga fiscal, levada a termo via mecanismo de desvalorizao cambial nas etapas de depresso, atuava, portanto, como um fator compensatrio da presso deflacionria externa, ou seja, tentava-se impor um vis anticclico poltica fiscal de modo a atenuar os efeitos da crise externa sobre o nvel de atividade da economia domstica. Seu impacto final, combinado com emisses de papel-moeda destinadas a cobrir dficits oramentrios agravados pela crescente importncia dos pagamentos relativos ao servio dos sucessivos emprstimos externos contrados para fazer face aos desequilbrios da conta corrente do balano de pagamentos , criava presses inflacionrias, sentidas mais fortemente, conforme assinalado, pelas populaes urbanas. Como sintetiza Furtado (1976, p. 170), a depresso externa (reduo dos preos de exportaes) transformava-se internamente em um processo inflacionrio.
5 GUISA DE CONCLUSO
A questo fiscal constitua, na verdade, apenas uma dimenso da fragilidade das instituies do governo imperial no sentido de prover uma gesto macroeconmica minimamente eficiente. Um dos principais problemas com que se defrontava a economia brasileira se dava em relao dificuldade de adaptao s regras do padro-ouro, que era a base do sistema de trocas no comrcio internacional. Na definio precisa de Furtado (1976, p. 155):O princpio fundamental do sistema do padro-ouro radicava em que cada pas deveria dispor de uma reserva metlica ou de divisas conversveis, na variante mais corrente suficientemente grande para cobrir os dficits ocasionais de sua balana de pagamentos. O volume de reservas metlicas acumulado por um pas representava, na prtica, sua contribuio para o financiamento a curto prazo das trocas internacionais. Essa contribuio se daria em funo de sua participao no comrcio internacional e da amplitude das flutuaes de sua balana de pagamentos. O argumento central de Furtado era que o padro-ouro e seu arcabouo terico, a teoria quantitativa da moeda, eram instrumentos poderosos para a operao e a compreenso de economias de desenvolvimento mais ou menos similar, com estruturas de produo no muito distintas e com coeficientes de importao relativamente baixos (FURTADO, 1976, p. 156), ou seja, sua validade estava associada realidade europeia. Assim, nesse contexto, o desequilbrio externo de um pas que eventualmente importasse mais do que exportasse seria corrigido automaticamente nos seguintes termos: ou via deflao de preos, causada pela reduo do meio circulante decorrente da sada lquida de reserva metlica, que estimularia exportaes e desestimularia importaes; ou via elevao da taxa de
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juros, consequente escassez de ouro, que atrairia capitais forneos, contrabalanando o dficit em conta corrente com um supervit na conta de capital. evidente que, mesmo em termos tericos, deve ser relativizada a ideia de que tal correo se daria de maneira automtica. Na prtica, ainda que os mecanismos de funcionamento do padro-ouro se encarregassem de prover eles prprios a correo, teria que haver um espao de tempo para que isso ocorresse, e nesse nterim desequilbrios no balano de pagamentos poderiam ocorrer. A questo era que:
Nas economias em que as importaes constituam uma reduzida parcela do dispndio nacional, um desequilbrio ocasional da balana de pagamentos podia ser financiado com numerrio de circulao interna sem provocar grande reduo no grau de liquidez do sistema. O mesmo, entretanto, no se podia esperar de uma economia de elevado coeficiente de importaes. Neste ltimo caso, um brusco desequilbrio na balana de pagamentos exigiria uma reduo de grandes propores no meio circulante, provocando verdadeira traumatizao do sistema (FURTADO, 1976, p. 156).
O ponto a destacar aqui a percepo de Celso Furtado de que no apenas o subdesenvolvimento apresenta caractersticas prprias (no reconhecveis nas etapas de Rostow), e razes estruturais diversas das que se constatam nas economias desenvolvidas (no redutveis a uma path dependence), como tambm as teorias convencionais so inadequadas para explic-lo. Portanto, no se tratava somente de descrever uma realidade distinta e/ou de propor aes alternativas. O subdesenvolvimento exigia a construo de um arcabouo terico consistente com o objeto a ser estudado e capaz de explic-lo.16
O que conceituamos como subdesenvolvimento , entretanto, menos a existncia de uma economia fundamentalmente agrria teramos nesse caso to-somente uma economia atrasada do que a ocorrncia de um dualismo estrutural. Este tem origem quando numa economia agrcola atrasada, determinadas condies histricas propiciam a introduo de uma cunha de economia tipicamente capitalista, criando-se um desequilbrio ao nvel dos fatores na linguagem dos economistas com reflexos em toda a estrutura social. As condies criadas pelo dualismo estrutural dificilmente podem explicar-se em termos de um modelo de equilbrio estvel. O esquema dinmico de causao cumulativa, elaborado por Myrdal, de muito maior eficcia explicativa neste caso. Dada a existncia de duas formas de remunerao do trabalho, de duas tecnologias de nveis extremamente diversos, de suas concepes de organizao da produo, a economia dual intrinsecamente instvel (FURTADO, 1964, p. 79, grifos no original).
No se pretendeu, neste artigo, realizar uma exegese do pensamento de Celso Furtado, e muito menos dissecar a concepo terica que formula sobre o
16. Essa seria uma tarefa qual se dedicaria, nos anos 1950 e 1960, a Cepal, e especificamente no Brasil (at 1964), o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb). Sobre a Cepal, ver Bielschowsky (2000); sobre o Iseb, ver Toledo (1978).
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par desenvolvimento/subdesenvolvimento.17 A ideia de reconstituir as origens do subdesenvolvimento brasileiro, baseada na releitura da obra fundamental que FEB, se justifica, como enunciado anteriormente, pelo pioneirismo da abordagem que adota e, mais que isso, pela constatao permanente da atualidade, vitalidade e influncia que esta interpretao possui na cincia social brasileira.
REFERNCIAS
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17. Uma contribuio importante, nessa linha, est no trabalho de Mendes e Teixeira (2004), que compila, com detalhes, as formulaes de Furtado.
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Captulo 5
A QUESTO DA LEI DE SAY E O RETORNO TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO
Salvador Teixeira Werneck Vianna Marcos Vinicius Chiliatto Leite
1 INTRODUO
Ao longo da dcada de 1990 dominou, principalmente na Amrica Latina, a ideia de que o caminho nico e correto para o desenvolvimento econmico passava pela liberao das foras de mercado. No campo acadmico, as teorias de cunho neoclssico, marcadamente presentes nas escolas novo-clssica e novo-keynesiana, predominavam nas universidades e centros de pesquisa. Os aparatos estatais, nessa viso, eram identificados como promotores de distores e ineficincias, e sua presena na economia deveria ser minimizada, limitando-se proviso de bens pblicos como segurana, justia e estabilidade monetria. As teorias heterodoxas keynesianas e ps-keynesianas, desenvolvimentistas, marxistas etc. resistiram em poucos centros, quase esquecidas pelo mainstream, marcando sua discordncia dos argumentos ortodoxos, porm com sua capacidade de influncia bastante reduzida. A crescente constatao emprica da inadequao desse paradigma, traduzida por taxas modestas de crescimento no mundo subdesenvolvido, aliada ecloso da profunda crise econmica em que a economia global hoje se encontra, vem abrindo espao para uma mudana de paradigma, permitindo que as ideologias neoliberais percam credibilidade e abram caminho para abordagens alternativas. Nesse contexto, duas consideraes se fazem necessrias. A primeira a revalorizao do Estado e das polticas pblicas como mecanismos de promoo do desenvolvimento e de proteo da sociedade, em particular as mais desfavorecidas, dos efeitos deletrios das fases descendentes dos ciclos econmicos, que se exacerbam num ambiente de liberalizao e desregulao. A segunda o resgate de autores e de correntes de pensamento identificados com os temas das dificuldades intrnsecas ao funcionamento de mecanismos de mercado;
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SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA MARCOS VINICIUS CHILIATTO LEITE
do desenvolvimento e do papel do Estado. No terreno da economia, em geral, tal movimento vem se dando fundamentalmente em torno de John Maynard Keynes e sua importante contribuio acadmica; e, no caso do Brasil, a figura de Celso Furtado ganha merecido destaque. Aps a morte de Furtado, em 2004, certo revival se traduziu numa significativa produo de livros e artigos sobre sua obra. Vejam-se, como exemplos, os trabalhos de Cepda (2006); Boianovsky (2006); Mallorquin (2005); Sabia e Cardim (2006); Lima e David (2008). Some-se a isso a prpria criao, em 2005, do Centro Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento, cuja presena no meio acadmico se fortalece com a promoo de linhas de pesquisa e concesso de bolsas de estudo relacionadas ao tema do desenvolvimento. Importantes autores do (contemporneo) pensamento econmico do desenvolvimento tm destacado a inegvel importncia de Celso Furtado, seja para a economia poltica latino-americana e da periferia como um todo, seja para a compreenso da problemtica do desenvolvimento, como se v, por exemplo, nesta avaliao de Bastos e DAvila (2008, p. 2):
O pioneiro e fundador dessa tradio [a economia do desenvolvimento] foi Celso Furtado. Furtado no apenas teve contribuio central no debate intelectual desde a dcada de 1950, produzindo, entre outras obras, o clssico Formao econmica do Brasil, como participou ativamente como policy maker atravs do relatrio CEPAL BNDES, da fundao da SUDENE e da proposta e incio da execuo do Plano Trienal em 1963. Sua carreira como policy maker foi interrompida pelo golpe militar de 1964, mas sua produo acadmica continuou at sua morte.
Serrano e Medeiros (2001) ressaltam a contribuio estruturalista sobre a restrio externa ao crescimento dos pases perifricos. Ou, ainda, na compreenso do subdesenvolvimento nas suas esferas econmicas e sociais: Mais do que qualquer outro economista, Celso Furtado construiu sua obra buscando as razes fundamentais deste padro. A fratura econmica e social, a heterogeneidade no plano econmico e das classes sociais formam a base de seu conceito de subdesenvolvimento (MEDEIROS, 2004, p. 1). Apesar do reconhecimento da obra, as discusses acerca do estagnacionismo, da poupana forada ou de alguns dos diversos textos de Furtado talvez tenham induzido a uma confuso entre a teoria do desenvolvimento-subdesenvolvimento e as formulaes de Lewis, Nurkse, Rosenstein-Rodan, por exemplo, que baseiam suas concluses na Lei de Say. O ponto a ser salientado que esta suposio de que os argumentos de Furtado acerca do subdesenvolvimento se baseiam na Lei de Say tornaria a construo terica
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furtadiana frgil. Desse modo, o objetivo deste trabalho voltar-se compreenso terica do subdesenvolvimento, entendida como uma importante contribuio de Furtado, que prescinde dos postulados da Lei de Say. importante ressaltar que no se trata de afirmar que Furtado no tenha trabalhado com alguns modelos estilizados de crescimento e acumulao que apresentam influncia da Lei de Say. Trata-se, sim, de enfatizar que a teoria do desenvolvimentosubdesenvolvimento no precisa, no se compatibiliza e em nada se relaciona com a Lei de Say. Nesse sentido, esta que a principal contribuio terica de Furtado mantm sua vitalidade na compreenso dos problemas das economias perifricas. Argumenta-se, neste trabalho, que o subdesenvolvimento est relacionado a um padro de consumo que, em sntese, oriundo das sociedades do centro do mundo capitalista e reproduzido pelas elites das sociedades perifricas. Esse consumo das elites, em Furtado, no entanto, no se relaciona com nenhum esquema de Lei de Say. Ou seja, no se trata de uma sequncia lgica, segundo a qual: elevado consumo implica pouca poupana e, portanto, baixo investimento; ento, reduzindo-se o consumo, elevar-se-ia a poupana, permitindo mais investimento e o subdesenvolvimento estaria em vias de ser superado. Trata-se, como ser visto, de um padro de consumo domstico descolado do grau de avano das foras produtivas e do grau de acumulao de capital. O captulo est estruturado em cinco sees: seguindo-se a esta introduo, a segunda seo define brevemente a Lei de Say, identificando autores que influenciaram tericos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) entre eles o prprio Furtado. A seo 3 recupera as razes histricas do subdesenvolvimento e suas implicaes na formao das economias perifricas. Posteriormente constri-se o argumento da teoria do subdesenvolvimento sem a Lei de Say, na seo 4. Por fim, na concluso, seo 5, so apresentadas as consideraes finais.
2 A QUESTO DA LEI DE SAY
A Lei de Say pode ser sintetizada pela seguinte frase: A oferta cria sua prpria demanda. 1 Isso significa que, no agregado, toda a produo teria uma contrapartida de uma renda, que se reverteria na consolidao da demanda por toda a produo. Ou, ainda, implica que a poupana determina o investimento.2
1. Say (1983) apresenta a ideia na primeira dcada do sculo XIX. Note-se, porm, que Jean-Baptiste Say no definiu como lei, tampouco criou frases-snteses como a enunciada no presente pargrafo. Isso se consolidou com o trabalho de Ricardo (1982) na dcada seguinte. 2. No constitui objetivo do presente trabalho refutar a Lei de Say, o que foi feito por autores do porte de Keynes (2008) e Kalecki (1965) na dcada de 1930 que elaboraram um arcabouo terico alternativo baseado no princpio da demanda efetiva para desmontar a Lei de Say. Observe-se ainda que na 2a metade do sculo XIX Marx (1985, v. I, caps. 1, 2 e 3), mesmo sem a formulao do princpio da demanda efetiva, fornece elementos para concluir que a existncia de dinheiro j suficiente para interromper o processo de circulao.
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O problema a ser discutido na presente seo a possibilidade de associao entre o postulado da Lei de Say e a teoria do subdesenvolvimento de Furtado, em particular no tratamento dado ao consumo. Nesse sentido, convm explorar as razes dessa associao. De fato, em algumas passagens de sua vasta obra (em particular de seus primeiros trabalhos), Furtado trata da relao entre consumo e falta de poupana, e at mostra-se simptico a autores que usam a Lei de Say; autores esses que tiveram influncia na formao da Cepal e cujas formulaes eram calcadas em elementos da teoria clssica. Lewis (1969), por exemplo, apresenta uma interessante proposta de pensar economias com oferta de trabalho ilimitada. Contudo, o uso da Lei de Say por este autor se faz presente na seguinte ideia: [como] a poupana nos interessa, devemos concentrar nossas atenes nos lucros e nas rendas (LEWIS, 1969, p. 423). E ainda, no mesmo texto, mais adiante, conclui que medida que o setor capitalista se expande, os lucros aumentam relativamente e uma proporo crescente da renda nacional reinvestida (LEWIS, 1969, p. 454). Assim que, como concluem Bastos e DAvila (2008, p. 5), para Lewis a elevao da poupana atravs do crescimento da produtividade do trabalho no acompanhada pelos salrios (...) seria capaz de acelerar o crescimento econmico. Nurkse (1969), por sua vez, ao tratar de pases mais pobres, entende que o consumo traz prejuzo ao investimento, em clara associao com a Lei de Say: O problema que (...) conduz diretamente a um maior consumo, ou tenta faz-lo, em vez de conduzir ao investimento. Torna, pelo menos, especialmente difcil o aumento da poupana quando do aumento das rendas e dos investimentos (NURKSE, 1969, p. 274). Rosenstein-Rodan (1969, p. 255-256), tratando do problema das industrializaes, tambm no se desvincula da Lei de Say, tal como se depreende da seguinte passagem:
Se um milho de trabalhadores desempregados fossem retirados do campo e colocados, no em uma indstria, mas em toda uma srie de indstrias que produziriam o grosso dos produtos em cuja compra os trabalhadores gastariam seus salrios, o que no era verdadeiro no caso de uma fbrica de sapatos seria verdadeiro no caso de todo um sistema de indstrias: seria criado seu prprio mercado adicional.
O prprio Furtado, comentando a srie de conferncias proferidas pelo professor Nurkse no ano de 1951,3 demonstra interesse pela ideia de que pases
3. Entre julho e agosto de 1951 o professor Nurkse pronunciou uma srie de seis conferncias no Instituto Brasileiro de Economia, as quais levaram Furtado a publicar esse artigo de comentrios na Revista Brasileira de Economia em dezembro de 1951. Nurkse, em seguida, publicou resposta na mesma revista em maro de 1953 consolidando um debate entre os autores. Para entender melhor tal ponto, ver Bastos (2008).
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subdesenvolvidos possuem elevada propenso a consumir. Isso o leva a pensar que, ao diminuir concomitantemente a propenso a poupar nos pases pobres, [isso] tambm reduz o crescimento destes, o que tende a acentuar a disparidade entre as rendas reais de pases ricos e pobres (FURTADO, 1969, p. 328). Nesse trecho fica clara a presena de elementos da Lei de Say, apesar de, no mesmo artigo, o autor tambm afirmar que o problema bsico dos pases subdesenvolvidos no estaria (...) do lado da escassez de poupana e sim na falta de estmulos s inverses, em razo da limitada capacidade de absoro do mercado (FURTADO, 1969, p. 317). Ou seja, um texto em que o autor aparentemente demonstra certa confuso entre os postulados da teoria clssica e o princpio da demanda efetiva. Importa observar, alm disso, que este um trabalho anterior a sua formulao da teoria do desenvolvimento-subdesenvolvimento,4 e anterior, ainda, a seu clssico Formao Econmica do Brasil (FEB).5 Ademais, interessante observar que, em outras passagens (notadamente de obras publicadas ao final de sua vida), Furtado arrisca-se a propor alternativas, polticas e agendas de pesquisa a novos pesquisadores, num esforo de contribuir para o que ele chamava de inveno do desenvolvimento. Visto como um processo que se d historicamente, irredutvel a esquemas formalizveis, que no segue uma evoluo natural e que no se resume em resposta a um desafio: , antes de tudo, a manifestao de uma possibilidade (FURTADO, 1994, p. 37). No sentido proposto, nota-se que Furtado, eventualmente, tratava da formao de poupana como uma questo importante, como se v em uma de suas sugestes polticas: [devem se consolidar] estruturas de poder que dificultem a absoro do excedente pelo simples processo de reproduo dos padres de consumo dos pases ricos e assegurem um nvel relativamente alto de poupana, abrindo caminho para homogeneizao social (FURTADO, 1994, p. 42, grifo acrescentado). Evidentemente, este tipo de proposta est inserida num contexto amplo de argumentao, aqui no reproduzido. O ponto a ser retido que, apesar desses indcios da Lei de Say em trabalhos de Furtado, na construo de sua principal contribuio terica a teoria do subdesenvolvimento , esses elementos no esto, em absoluto, presentes.6 o que se procurar explorar nas sees seguintes.
4. Marcadamente com a publicao, em 1961, de Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. 5. Publicado em 1959. 6. importante deixar claro que as discusses acerca do estagnacionismo apresentadas por Tavares e Serra (1975) , da tendncia inflao, das influncias da teoria da distribuio de Cambridge, ou ainda, da questo da poupana forada, esto fora do escopo deste trabalho. Sobre tais temas ver Pereira (2006), Bastos e DAvila (2008), entre outros.
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3 RAZES HISTRICAS DO SUBDESENVOLVIMENTO
Dissociar a anlise histrica e a teoria econmica de Furtado tarefa difcil de conceber. Furtado parte de uma compreenso da formao da periferia num contexto histrico, segundo sua relao com o centro,7 para ento, por meio da evoluo histrica, consolidar uma teoria do desenvolvimento e subdesenvolvimento. Antes de iniciar a argumentao, importante ter claro que a ideia do desenvolvimento possui diversas dimenses, o que dificulta a compreenso de sua essncia. A rigor, segundo Furtado (1980), o desenvolvimento se expressa em dimenses como: i) a do incremento e da eficcia do sistema social de produo; ii) a da satisfao de necessidades elementares da populao de forma geral; e iii) da consecuo de objetivos almejados por grupos dominantes de uma sociedade os quais competem entre si na utilizao de recursos no reprodutveis. A terceira delas certamente a mais carregada de subjetividade, no por acaso envolve disputas polticas e questes ideolgicas. Quanto primeira e segunda, o aumento da eficcia da produo (isto , crescimento e produtividade) no significa que as necessidades bsicas da populao estejam sendo progressivamente atendidas. Ou, ainda, possvel imaginar que uma elevao nos padres de vida pode se dar sem que haja a contrapartida de modificaes do sistema produtivo. Portanto, v-se, mesmo que sinteticamente, que desenvolvimento e crescimento econmico so conceitos distintos. Desenvolvimento no est alienado estrutura social, alm disso, a formulao de um projeto de desenvolvimento exige condies ideolgicas e polticas para sua concretizao. Esta seo procura discutir as razes histricas do subdesenvolvimento partindo da premissa de que este, na periferia, tal como props Furtado, se constitui necessariamente de maneira articulada e concomitante ao desenvolvimento do centro, no contexto histrico de formao do sistema capitalista. Num esquema sinttico do que Furtado chamava de processo de desenvolvimento-subdesenvolvimento, pode-se entend-lo como um processo histrico de formao de um sistema econmico mundial que possui duas faces distintas: i) uma de transformao do modo de produo; e ii) outra que reflete a diviso do trabalho inter-regional. A primeira face trata da transformao das formas pr-capitalistas de produo familiar, senhorial e artesanal , em um modo de produo capitalista, o que ocorre com a progressiva implantao de mercados associados fora de trabalho e mediante recursos apropriados privadamente. Essa mudana econmica e social
7. Sob influncia da concepo de centro-periferia de Prebisch (1982a), ver, por exemplo, Furtado (1986, cap. 10), entre outros.
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permitiu o desenvolvimento da outra face: maiores canais de diviso do trabalho e desenvolvimento de melhores tcnicas produtivas, em um processo de realimentao e ampliao da acumulao. A segunda face, ento, trata da diviso inter-regional do trabalho pela economia mundial, induzida pelas atividades comerciais. As razes histricas do capitalismo esto no mercantilismo e na suplantao de uma classe senhorial pela classe burguesa; ademais, o desenrolar da histria do capitalismo da revoluo industrial na Gr-Bretanha at a ocupao das zonas temperadas, tropicais e as industrializaes no centro e na periferia questo importante e complexa, que pode ser vista com mais ateno, por exemplo, em Furtado (1965, 1976, 1980, 1996). Nesse sentido, e numa perspectiva panormica, percebe-se que, na segunda metade do sculo XIX, as enormes transformaes econmicas e sociais expressavam-se com uma considervel acelerao da acumulao de capital e intensificao do comrcio internacional, ambas associadas a uma diviso internacional do trabalho e a ganhos vultosos na produtividade do trabalho, consolidando um crescente fluxo de excedente ao centro que, nesse perodo, fundamentalmente, era a Gr-Bretanha. Em um segundo momento do que Furtado chamou de evoluo do capitalismo industrial, consolidam-se os sistemas econmicos nacionais dos pases que formariam o clube das economias desenvolvidas do sculo [XX] (FURTADO, 1996, p. 19). O sucesso dessas economias que conseguiram se desenvolver esteve associado centralizao das decises econmicas, principalmente com destaque participao dos Estados nacionais nos processos sociais de transformao e na prpria acumulao. Orientao que levou a uma aliana de burguesias industrial, comercial, financeira, de proprietrios rurais e de uma burocracia estatal em torno de um projeto nacional. Quanto acumulao, esta continua a ocorrer no sentido do centro e a concentrar-se, tambm, no centro agora formado por um grupo de pases, e no mais apenas pela Gr-Bretanha. A nova forma de centro, com centralizao de decises no plano nacional, facilitou a concentrao do poder econmico e abriu espao para a emergncia de grandes empresas, as quais passaram a exercer crescente influncia e controle nos mercados internacionais. Ainda no sentido de uma descrio histrica no aprofundada, posterior e progressivamente se desenvolvem grandes empresas transnacionais, formao de mercados mundiais, oligoplios, disputas internacionais, grandes guerras, todos com efeitos considerveis na diviso internacional do trabalho, ou influenciando pases perifricos a deixarem de ser exclusivos produtores de bens agrcolas; mas se mantm, fundamentalmente, o sentido da acumulao: ao centro.
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Especificamente sobre o segundo momento, no qual algumas economias tardias lograram desenvolver-se, pergunta-se Furtado (1996, p. 20): Por que este e no aquele pas passou a linha demarcatria e entrou para o clube dos pases desenvolvidos nessa segunda fase crucial, que se situa entre os anos 70 do sculo [XIX] e o primeiro conflito mundial. A resposta, dada pelo autor em termos histricos, no passa pelo livre-mercado. Foram esforos fundamentalmente centralizados por Estados com polticas orientadas para esse fim. medida que a industrializao avana, aumenta o esforo relativo requerido para dar os primeiros passos a fim de entrar no clube dos pases desenvolvidos. Como a industrializao em cada poca est de acordo com o grau de acumulao do centro que lidera o processo, medida que o tempo passa mais difcil, e improvvel, adentrar o grupo dos pases desenvolvidos. Afinal, a orientao dos pases que no lograram o desenvolvimento no foi, nem , a formao de um sistema econmico nacional. Trata-se de completar o sistema econmico internacional segundo seus padres e hbitos de produo, consumo, diviso do trabalho etc. j estabelecidos. Destaca Furtado sobre economias subdesenvolvidas:
Algumas indstrias surgem integradas a certas atividades exportadoras, e outras como complemento de atividades importadoras. De uma forma ou de outra, elas ampliam o grau de interao do sistema econmico internacional. Nas fases de crise, procura-se reduzir o contedo de importaes de certas atividades industriais, o que leva ocasionalmente instalao de indstrias integradas do sistema econmico no nvel nacional. Assim, por um processo inverso, atravs de um esforo para reduzir a instabilidade resultante da insero na economia internacional, molda-se um sistema industrial com um maior ou menor grau de interao (FURTADO, 1996, p. 20 e 21, grifo acrescentado).
Esse sistema econmico industrial se consolida em funo de um mercado previamente abastecido do exterior, o que tpico de economias subdesenvolvidas. Economias estas que, ao longo da hegemonia britnica e do segundo momento de ampliao do centro, mantiveram-se fundamentalmente como exportadoras de produtos primrios.8 Basicamente, nas economias que se desenvolveram ao longo desses dois momentos, os incrementos de produtividade acompanhavam o processo de acumulao
8. Vale destacar que Furtado entende que os processos e efeitos nas diferentes regies do mundo desenvolvido e subdesenvolvido no so, de forma alguma, uniformes. A generalizao, nesse caso, no invalida o argumento fundamental a ser desenvolvido. Como o autor destaca: O contato das vigorosas economias capitalistas com essas regies de antiga colonizao no se faz de maneira uniforme. Em alguns casos, o interesse limitou-se abertura de linhas de comrcio. O efeito do impacto da expanso capitalista sobre as estruturas arcaicas variou de regio para regio, ao sabor de circunstncias locais, do tipo de penetrao capitalista e da intensidade desta (FURTADO, 1965, p. 173).
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e o avano tecnolgico decorrentes da prpria dinmica do centro; ao passo que os incrementos de produtividade, nas economias subdesenvolvidas, estavam principalmente associados expanso das exportaes. Ainda com relao a esses dois momentos iniciais, nas economias que se especializaram em exportaes primrias, sem que fossem necessrias modificaes produtivas, o excedente representava capacidade para importar e acesso a bens de consumo. Assim, segundo Furtado, foi pela via da demanda final que as economias perifricas se inseriram mais profundamente na civilizao industrial, o que tem implicaes fundamentais para a fase posterior da industrializao, pois esta se dar com base em padres de consumo preestabelecidos, que imitam os hbitos do centro (ponto-chave para o que se tenta demonstrar neste trabalho). Em um terceiro momento, a rpida industrializao na periferia parte de um amplo processo de acumulao de capital e oligopolizao, no qual empresas subsidirias de pases desenvolvidos se espalharam pela periferia reforando a tendncia de reproduo dos padres de consumo de pases com grau superior de acumulao, maior desenvolvimento de foras produtivas e renda. Dada a baixa renda mdia relativa nos pases perifricos, tais nveis de consumo s so possveis com uma grande concentrao de renda, a dita sndrome de tendncia concentrao de renda.9 fundamental atentar para o fato de que esses padres de consumo da periferia em nada se relacionam com desperdcio ou falta de poupana, o que ocasionaria baixo investimento e os problemas da periferia disso decorrentes. No subdesenvolvimento, o problema do consumo que imita os padres do centro (dito conspcuo ou exagerado) implica uma dissociao com o desenvolvimento das foras produtivas locais e um descolamento com relao ao grau de acumulao da periferia. Tais pontos sero discutidos na seo 4; antes disso, contudo, convm explorar a comparao histrica conduzida por Furtado entre os padres de desenvolvimento das economias brasileira e norte-americana.
3.1 Brasil e Estados Unidos: paradigmas de desenvolvimento em confronto
Esse ponto, acerca do motivo por que algumas economias lograram o desenvolvimento, e outras no, se repete ao longo de diversos textos de Furtado. Em FEB (cap. 18), no diferente, como demonstra Werneck Vianna (2007). Nessa passagem, analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte9. A concentrao de renda um fenmeno, expresso, ou ainda, um sintoma do subdesenvolvimento, e constitui um tema que est alm do escopo deste trabalho.
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americana, Furtado levanta a questo de por que se industrializaram os Estados Unidos no sculo XIX, enquanto o Brasil evolua no sentido de transformar-se, no sculo XX, numa vasta regio subdesenvolvida? A argumentao de Furtado vai muito alm de questes relativas a polticas protecionistas, ausentes no Brasil e (supostamente) presentes nos Estados Unidos nas pocas de suas respectivas conquistas de independncia poltica. preciso recordar, antes de tudo, que o Brasil, em fins do primeiro quartel do sculo XIX, enfrentava severos desajustes em sua economia. No havia polo dinmico na nao que recm adquirira a independncia; a grande lavoura aucareira encontrava-se em crise, dada pela queda dos preos internacionais resultante da forte concorrncia das colnias antilhanas; o ciclo mineiro j se havia exaurido, e o caf s viria a ganhar maior relevncia pelo menos um par de dcadas mais tarde. Nessa economia na prtica, de matriz ainda colonial incapaz de gerar as indispensveis divisas para seu desenvolvimento, sobreveio o problema adicional, para o j combalido Tesouro Pblico, das crescentes despesas inerentes ao processo de consolidao da independncia inclusive aquelas destinadas ao financiamento das incurses militares organizadas para sufocar revoltas e movimentos secessionistas. Em tais condies, conclui Furtado, a presso exercida por esses fatores crise do setor exportador e dficits pblicos crescentes10 teria de se resolver, como de fato ocorreu, mediante uma forte depreciao cambial. O impacto desta teria sido de tal ordem que se se houvesse adotado, desde o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no tivesse sido to grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda (FURTADO, 1976, p. 99-100). Analisando a economia norte-americana, argumenta Furtado que, em fins do sculo XVIII e incio do XIX, esta ainda se encontrava fortemente vinculada economia europeia, sendo portanto equivocado associar seu desenvolvimento a medidas internas protecionistas. Com efeito, o protecionismo surgiu nos EUA, como sistema geral de poltica econmica, em etapa j bem avanada do sculo XIX, quando as bases de sua economia j se haviam consolidado (FURTADO, 1976, p. 100). Minimizada a relevncia de polticas protecionistas, Furtado examina ento certas condies estruturais que determinaram a formao da sociedade e da economia dos Estados Unidos, contrapondo-as experincia brasileira. Em essncia, o argumento explora a forma de colonizao empreendida na Amrica do Norte, em particular na Nova Inglaterra, e o tipo de atividade econmica dominante at
10. Numa economia voltada para o mercado externo, caso do Brasil at boa parte do sculo XX, a principal fonte de recursos tributrios consiste nos gravames sobre o comrcio exterior.
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o sculo XVII, que favoreceram o estabelecimento da pequena propriedade de base familiar em larga escala. As comunidades formadas com tal caracterstica, embora apresentassem produtividade mdia inferior das colnias baseadas na grande propriedade exportadora, possuam, em contrapartida, uma estrutura distributiva mais homognea, alm de estarem desvinculadas do compromisso de remunerar vultosos capitais a elas externos. Em conseqncia, assinala Furtado, o padro mdio de consumo era elevado, relativamente ao nvel da produo per capita. E, em contraste com as colnias de grandes plantaes, onde renda e consumo se concentravam numa reduzida classe de proprietrios que se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum (FURTADO, 1976, p. 30). Desta forma, o comportamento dos grupos sociais dominantes dos dois tipos de colnia deveria ser necessariamente diferente, correspondendo s distintas estruturas econmicas. Nas colnias de carter primrio-exportador, como as Antilhas Inglesas, os grupos dominantes estavam profundamente vinculados aos grupos financeiros da Metrpole, enquanto nas colnias do Norte, de forma diversa, os grupos dirigentes no coadunavam seus interesses com aqueles da Metrpole. Foi um fator de enorme valor para o desenvolvimento das sete colnias essa independncia dos seus grupos dominantes em relao ao seu equivalente metropolitano, pois significava que nela havia rgos polticos capazes de interpretar seus verdadeiros interesses e no apenas de refletir as ocorrncias do centro econmico dominante (FURTADO, 1976, p. 31). Pode-se, pois, perceber que a alteridade estrutural das economias brasileira e norte-americana, no fim dos seus respectivos ciclos coloniais, est no cerne da argumentao furtadiana. Segundo Furtado (1976, p.101), a classe dominante no Brasil era formada por grandes agricultores escravistas, enquanto nos Estados Unidos, esta era formada por proprietrios rurais de pequeno porte e grandes comerciantes urbanos, o que implicava marcantes diferenas sociais, apesar de serem as duas populaes semelhantes, em ordem de grandeza. O prprio Furtado aponta a relao entre as diferentes estruturas com a interpretao do que seriam os verdadeiros interesses nacionais. Para ilustrar tal relao, relata a histria de dois importantes personagens, personificaes dos interesses dominantes de seus pases, ambos discpulos de Adam Smith, pai da nascente Economia Poltica: Alexander Hamilton e Jos da Silva Lisboa, futuro Visconde de Cairu. Enquanto o primeiro se torna um grande defensor da industrializao e da interveno estatal necessria para tanto (tese essa mal compreendida pela classe
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de pequenos agricultores de seu pas), o segundo, reproduzindo acriticamente o aforismo de seu mestre, cr supersticiosamente na mo invisvel e repete: deixai fazer, deixai passar, deixai vender (FURTADO, 1976, p. 101). A economia norte-americana j possua bases prprias para uma expanso da sua produo interna. Havia uma robusta indstria naval, alm da aludida distribuio de renda relativamente pouco desigual, o que lhe adjudicava maiores potencialidades para o mercado interno. No obstante, inmeros fatores contriburam para o desenvolvimento econmico-social desse pas, como as guerras napolenicas, e suas consequncias e sua prpria Guerra de Independncia. Ainda com todos esses estmulos, tambm com a lucidez de alguns dos dirigentes do pas que perceberam o real sentido do desenvolvimento econmico operado pela Revoluo Industrial e ainda com a grande acumulao de capitais decorrente das guerras napolenicas, no seriam elementos suficientes para explanar as transformaes ocorridas nos Estados Unidos durante a primeira metade do sculo XIX. O fator econmico dinmico principal da economia estadunidense, ainda que paradoxalmente, seria o setor primrio exportador, consubstanciado na cultura extensiva do algodo na regio Sul do pas, representando mais da metade das exportaes dos Estados Unidos, em valor. Aponta Furtado (1976) que justamente como exportadores de matria-prima os Estados Unidos assumiram, desde os primrdios, a posio de vanguarda da Revoluo Industrial. Uma vez que a Revoluo Industrial consistiu fundamentalmente, em seu princpio, na transformao da indstria txtil por meio de: i) mecanizar processos manufatureiros; e ii) substituir a l pelo algodo, assim Furtado (1976) constata que a Inglaterra introduzia os processos de mecanizao, ao passo que os Estados Unidos forneciam as gigantescas quantidades de algodo que permitiam, em pouco tempo, transformar a oferta de tecidos em todo o mundo. As bases do processo de desenvolvimento norte-americano resultariam, portanto, de uma combinao de mltiplos fatores, entre eles: uma estrutura econmica e social mais homognea (principalmente nas colnias do Norte) e o consequente aparecimento de agentes e instituies polticas aptas a vocalizar os interesses nacionais; a ocorrncia de eventos violentos, domstica ou internacionalmente, que representaram oportunidades para expandir o sistema produtivo, oportunidades estas que foram acertadamente aproveitadas; a estrutura de um polo dinmico, ainda que dado pela grande plantao de algodo para a exportao, permitiu a insero da economia norte-americana na vanguarda da revoluo industrial e, tambm, permitiu a incorporao das terras frteis na regio do Alabama, Missis-
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sipi, Luisiana, Arkansas e Flrida. Mais do que tudo isso, e talvez mais importante, enfatiza-se a ao planejada do Estado, que logrou mobilizar a sociedade norteamericana para dar seu salto desenvolvimentista. Observa Furtado que tal ao fica evidenciada pela poltica financeira do Estado, concebida por Hamilton, que conseguiu transformar os dficits comerciais em dvidas de mdio e longo prazo, conformando-se em bnus dos governos central e estaduais e construindo, ento, um fluxo de capitais que teve importncia fundamental para o desenvolvimento do pas; e, tambm, destaca-se a atuao estatal na construo de uma infraestrutura econmica e na promoo de atividades bsicas. Assim, Furtado (1976) interpreta que na primeira metade do sculo XIX a atuao do Estado foi fundamental no desenvolvimento estadunidense. Apenas a partir da segunda metade do mesmo sculo, em que a influncia dos grandes negcios cresce largamente, que a ideologia da no interveno do Estado na economia passaria a prevalecer. Por sua vez, no Brasil, mais do que a ausncia do mercado interno, de base tcnica e de uma classe dinmica de dirigentes, faltaram aqueles estmulos externos. Os motivos estruturais para a conformao desse quadro se encontram em processos de formao de renda e acumulao de capital do sistema econmico escravista, da economia aucareira e, em seguida, na mineira.11
4 RESGATANDO A TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO SEM A LEI DE SAY
Tendo em mente a formao histrica do capitalismo, a diviso internacional do trabalho e as diferenas entre centro e periferia, pode-se compreender a essncia da teoria do subdesenvolvimento, e por que esta no possui qualquer relao com os postulados da Lei de Say. No desenvolvimento do capitalismo (desorganizao da produo prcapitalista, apropriao privada de recursos, novo modo de produo e industrializao) nas economias desenvolvidas, os avanos tecnolgicos e as transformaes da indstria foram crescentemente condicionados pela disponibilidade relativa dos fatores, com destaque ao fator trabalho. Ou seja, a utilizao da oferta de trabalho parte importante da reorientao tecnolgica.
11. Foge aos propsitos deste trabalho investigar mais a fundo essa questo. Para maiores detalhes, ver Werneck Vianna (2007). Importa observar, contudo, a concluso bsica de Furtado, enfatizada pelo autor em tela, de que a compreenso das razes do subdesenvolvimento brasileiro passa pelas formas que assumem os sistemas aucareiro e criatrio, no lento processo de decadncia que se inicia na segunda metade do sculo XVII. Essas formas, representadas, em ltima instncia, na formao da populao nordestina e de sua precria economia de subsistncia, viriam a se constituir no elemento bsico do problema econmico brasileiro, a despeito de ter sido a grande empresa aucareira, em seus melhores dias, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos (FURTADO, 1976, p. 64).
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Sobre esse tema, vale relembrar um argumento de Marx que parece ter influenciado Furtado, no qual o desenvolvimento tecnolgico do capitalismo e das foras produtivas orientado pela busca do mais-trabalho pelo capital. Retomando, brevemente, o captulo intitulado A lei geral da acumulao capitalista (MARX, 1985, cap. 23, v. 2) e a interpretao de Furtado (FURTADO, 1986, cap. 2) acerca desse captulo e da obra de Marx em geral notam-se uma influncia e um ponto argumentativo importante. Marx trata da relao entre o processo de acumulao capitalista e a composio orgnica do capital. Isto significa que, entendendo o produto social composto por capital constante12 (C); capital varivel13 (V); e pela mais-valia (M); a composio orgnica do capital dada por C/V.14 Apesar de saber-se que a composio orgnica varia entre os setores, ou ainda entre empresas de um mesmo setor, a ideia central que com o desenvolvimento do processo de acumulao, as inverses em capital constante aumentam mais do que aquelas em capital varivel, o que altera a composio orgnica do capital. Isso significa que, caso a taxa de mais-valia (M/V) seja constante, os salrios reais tendem a subir concomitantemente a uma dotao de capital maior, ou a um aumento da produtividade do trabalho. Ou, ento, supondo um caso em que os salrios reais sejam estveis, a taxa de mais-valia tenderia a subir com a crescente dotao de capital e produtividade do trabalho. Portanto, de partida, o investimento em mquinas, construes etc. leva a uma procura maior por mo de obra. Os trabalhadores em melhor posio de barganha podem pressionar os salrios para cima: A procura de trabalhadores pode exceder a oferta e, portanto, os salrios podem subir (MARX, 1985 apud FURTADO, 1986, p. 31). Essa alta de salrios, segundo a interpretao de Marx, no perdura por dois motivos. Primeiro, porque a alta de salrios reduz a taxa de lucros, que pode amenizar o ritmo de acumulao e, ento, diminuir a prpria procura por trabalho. O segundo motivo, e como alavanca mais poderosa da acumulao (MARX, 1985 apud FURTADO, 1986, p. 31), o instrumento tecnolgico, visto pelo autor como poderosa ferramenta para refazer, manter ou elevar, o exrcito industrial de reserva. Neste sentido, com a compreenso de que no capitalismo a acumulao aumenta a produtividade em correspondncia a situaes especficas da fora de
12. Consiste em depreciao dos equipamentos, matrias-primas, combustveis etc. 13. Consiste em salrios. 14. Sobre o conceito de mais-valia, ver Marx (1985, cap. 7, Livro Primeiro, tomo 1). Acerca dos conceitos de capital constante e varivel, ver Marx (1985, cap. 6, v. 1).
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trabalho e da base produtiva, pode-se imaginar uma lgica segundo a qual no centro do capitalismo medida que a economia cresce, os capitalistas empregam mais trabalhadores, o que reduz o exrcito industrial de reserva, tende a elevar os salrios e a promover uma reduo da taxa de lucros; porm, o capital em contragolpe promove uma revoluo tecnolgica que permite reformular o padro produtivo, a base de reproduo da fora de trabalho, gera ganhos de produtividade que permitem elevao do exrcito industrial de reserva, ento reconquistando, ou ampliando, patamares de apropriao de mais-valia. Novamente, o crescimento da economia neste novo padro produtivo tende a ocupar trabalhadores, reduzir o exrcito industrial de reserva e pressionar os lucros at um novo contragolpe do capital: que reformula bases produtivas, refaz o exrcito industrial de reserva e reconquista mais-valia. Tal processo, em sequncia histrica, aliado s conquistas polticas da classe operria, engendrou grande avano tcnico e produtivo no centro, que carregava consigo padres e hbitos de consumo especficos e seguia um grau de disponibilidade do fator trabalho. Ou seja, o desenvolvimento das foras produtivas, do grau de acumulao de capital e remuneraes estariam associados a um padro de consumo especfico ao processo de desenvolvimento; no havendo descolamento entre as formas de consumo e suas formas imanentes de produo. Essa lgica estilizada de avano da acumulao pode ser entendida como especfica do centro do capitalismo. Na periferia a realidade diversa. A industrializao foi induzida por um processo de substituies de importaes15 orientado por uma demanda final, sendo que os hbitos desta procura foram consolidados previamente por elites que administravam o excedente da agricultura exportadora de acordo com os interesses do capital do centro. A economia perifrica, em busca de um padro de consumo que imita o centro, recorta estruturas produtivas das economias desenvolvidas do exterior e cola nas estruturas sociais domsticas. Fizeram-se industrializaes que sustentavam um padro de consumo que trazia consigo um sistema produtivo que se estabeleceu segundo a acumulao, as remuneraes e o desenvolvimento tecnolgico, social e produtivo do centro (tal qual descrito anteriormente). A periferia adentra o mundo da modernidade orientada pelo consumo, que carrega um padro produtivo para uma economia cujo desenvolvimento das foras produtivas, grau de acumulao de capital e renda so inferiores aos do centro. Assim, o subdesenvolvimento se consolida como uma formao em que o sistema produtivo se dissocia da prpria sociedade: essa a essncia do subdesenvolvimento.
15. Sobre o tema, ver Tavares (1975).
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Portanto, no centro do capitalismo as inovaes tcnicas (aliadas aos padres de consumo) se deram paralelamente com a disponibilidade e utilizao do fator trabalho, remuneraes e desenvolvimentos sociais; ao passo que na periferia se inseriu um padro produtivo alienado das estruturas econmicas e da sociedade. Assim, se no centro h explorao (no sentido marxista) do trabalho pelo capital, na periferia conforma-se uma superexplorao do trabalho, com grande massa da populao marginalizada, entregue ao subemprego ou s relaes arcaicas de produo, excludas do sistema econmico como consequncia do descasamento entre o sistema produtivo e a sociedade. Nas palavras de Furtado (1980, p. 88-90):
Nas economias do centro as transformaes tm lugar simultaneamente nas estruturas econmicas e na organizao social: a presso social faz que a remunerao do trabalho acompanhe a elevao da produtividade fsica desse trabalho, na medida em que esta se traduz em aumento da renda mdia da coletividade. O aumento da remunerao do trabalho modifica o perfil da demanda e por esse meio a alocao dos recursos produtivos e condiciona a destinao do excedente e por essa forma a orientao do progresso tcnico. Na economia perifrica as modificaes do sistema produtivo so induzidas do exterior. Pelo fato mesmo de que essas modificaes se limitam na fase formativa que estamos considerando a uma reordenao do uso de recursos j disponveis, seu impacto na estrutura social reduzido ou nulo. (...). Em sntese, o que caracterizou a formao da periferia foi a dinamizao da demanda modernizao em condies de um relativo imobilismo social causado pelo lento desenvolvimento das foras produtivas. O que veio a chamar-se subdesenvolvimento no outra coisa seno a manifestao dessa disparidade entre o dinamismo da demanda e o atraso na acumulao reprodutiva. Este tem sua origem na forma de insero do sistema de diviso internacional do trabalho e o primeiro na penetrao dos padres de consumo do centro. A caracterstica bsica da economia perifrica consiste, portanto, numa dessimetria entre o sistema produtivo e a sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a forma de heterogeneidade social e de rupturas de desnveis nos padres de consumo. Facilmente se identificam nessa economia dois tipos de consumidores de comportamentos perfeitamente diferenciados (grifos acrescentados).
Reforando, entende-se que o consumo de alto padro tem papel fundamental na formao da periferia. Um padro de consumo que replica o do centro foi determinante para a criao de uma dessimetria entre o sistema produtivo e a sociedade. A ideia do consumo, portanto, deve ser entendida como fundamental no descolamento entre padro de consumo e padro produtivo, de acumulao, de renda. Desse modo, o consumo das elites e seu papel no subdesenvolvimento em nada se relacionam com desperdcio de poupana, tampouco com Lei de Say. No constitua a essncia do argumento de Furtado a ideia de que se o consumo
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fosse menor, haveria mais recurso para investimento e o subdesenvolvimento estaria em vias de ser superado. O argumento que o consumo de alto padro identificado como chave na consolidao do subdesenvolvimento, no como um resultado relacionado Lei de Say. Sem embargo, essa concluso j suficiente para qualificar a ideia de que Furtado teria cado na armadilha terica da Lei de Say. Ou seja, na concepo do subdesenvolvimento, a teoria de Furtado no postula que uma parcela grande demais [do] excedente era gasta no consumo de luxo ou suprfluo das classes dominantes locais, o que faria sobrar pouco para o investimento, como sugerem, por exemplo, Serrano e Medeiros (2004, p. 19).16
4.1 Argumentos adicionais: demanda efetiva, restrio externa e esgotabilidade
Adicionalmente argumentao de que a essncia da questo do consumo no passa pela Lei de Say, preciso considerar o fato de que Furtado incorpora o princpio da demanda efetiva e sua defesa de outras formas de consumo. Uma vez mais, o consumo, em si, no o problema. O que se torna problemtico o seu papel na formao do subdesenvolvimento. No que segue, descreve-se: i) defesa de outras formas de consumo; e ii) entendimento do autor acerca da demanda efetiva. Primeiro, apesar de entender as dificuldades e at mesmo a impossibilidade de superar o subdesenvolvimento, Furtado sempre procurou propor alternativas. Uma delas consiste na defesa de novos padres de consumo. Por diversas vezes Furtado criticou a forma de consumo das elites perifricas (como j discutido neste trabalho), defendendo, sem mais, que essa fosse substituda por formas de consumo que atendessem s necessidades da populao e no implicassem a dessimetria do subdesenvolvimento.17 Em suas prprias palavras, (...) a nova orientao do desenvolvimento teria de ser num sentido muito mais igualitrio, favorecendo as formas coletivas de consumo (FURTADO, 1996, p. 87). Em FEB, Furtado (1976) pontua a questo do consumo e explicita que o gasto em consumo, em si, no obstculo no sentido da Lei de Say, mas que consolida as deformaes j apresentadas. No trecho a seguir, fica claro que o volume de consumo estava presente em economias que lograram o desenvolvimento e nem por isso teria havido problema de falta de poupana. De modo que a destinao do excedente ao consumo, em si, no o que ocasiona o subdesenvolvimento; mas
16. Para mais detalhes, ver Serrano (2001). 17. Furtado (1996) entende a grande dificuldade dessas mudanas, dado que a orientao do processo de acumulao continua na mo de grandes empresas, respaldadas pelas elites nacionais e pela busca da modernizao dos padres de consumo, na forma invertida discutida; e qualquer mudana passa por uma ruptura, com razes ideolgicas e polticas, forte e difcil de imaginar.
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sim, entre outros fatores, o contexto histrico, as especificidades e consequncias do consumo que imita o centro.
(...) colnias de pequenos proprietrios, em grande parte auto-suficientes, constituem comunidades com caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao; a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado, relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum (FURTADO, 1976, p. 30-31, grifos acrescentados).
Segundo, inequvoco que Furtado compreendeu o princpio da demanda efetiva. Em Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, pode-se ver como o autor tinha clara a compreenso do princpio da demanda efetiva; por exemplo, ao descrever o desenvolvimento do capitalismo nos pases centrais, afirma: (...) um sistema industrial tende a crescer por suas prprias foras, a menos que seja submetido insuficincia de demanda efetiva (FURTADO, 1996, p. 23). Novamente em FEB, Furtado deixa bastante claro o entendimento da problemtica keynesiana, com elementos de demanda efetiva. Destaque-se, neste sentido, sua anlise acerca da poltica de defesa do caf mediante a compra de estoques efetivada no comeo da dcada de 1930. Esta, como Furtado deixa subentendido, teria sido uma poltica keynesiana avant la lettre. Assim que, referindo-se s operaes de queima de caf, assinala Furtado (1976, p. 192-194) que:
O que importa ter em conta que o valor do produto que se destrua era muito inferior ao montante da renda que se criava. Estvamos, em verdade, construindo as famosas pirmides que anos depois preconizaria Keynes. Dessa forma, a poltica de defesa do setor cafeeiro nos anos da grande depresso concretiza-se num verdadeiro programa de fomento da renda nacional. Praticou-se no Brasil, inconscientemente, uma poltica anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer dos pases industrializados. (...). (...). Ao injetar-se na economia, em 1931, 1 bilho de cruzeiros para aquisio de caf e sua destruio, estava-se criando um poder de compra que em parte iria contrabalanar a reduo dos gastos dos inversionistas, gastos estes que haviam sido reduzidos em 2 bilhes de cruzeiros. Dessa forma, evitava-se uma queda mais profunda da procura naqueles setores que dependiam indiretamente da renda criada pelas exportaes. (...). A diferena real entre a inverso lquida e a acumulao de estoques invendveis de caf residia em que aquela criava capacidade produtiva e a segunda, no. Entretanto, esse aspecto do problema tem importncia
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secundria em pocas de depresso, as quais se caracterizam pela subocupao da capacidade produtiva j existente. por esta razo que nessas etapas muito mais importante criar procura efetiva, a fim de induzir a utilizao da capacidade produtiva ociosa, do que aumentar essa capacidade produtiva.
Alm disso, h outros elementos que esto alm da discusso empreendida neste trabalho. Trata-se da questo da restrio externa e da esgotabilidade. As implicaes que o consumo traz restrio externa na periferia, principalmente, se relacionam ao uso de divisas para bens suprfluos: o que leva a um diferencial entre as elasticidades-renda das importaes e exportaes, como mostram Serrano e Medeiros (2001). Na ideia proposta por Prebisch (1982a, 1982b), uma vez que a periferia seria mais especializada na exportao de produtos agrcolas, de baixa elasticidade-renda, e na importao de mais produtos industriais, de alta elasticidade, tal contexto causaria uma dificuldade em fechar as contas externas e tornaria inevitvel que pases perifricos crescessem (no longo prazo), com taxas inferiores s dos pases centrais. Acerca do tema da esgotabilidade, a ideia bsica trata de entender certa impossibilidade de o alto consumo se tornar vivel para toda a populao. Alm da dificuldade de elevar as remuneraes de forma generalizada na periferia dado seu baixo grau de acumulao, de desenvolvimento de foras produtivas etc. (como discutido anteriormente), adiciona-se outro agravante, qual seja, a esgotabilidade dos recursos naturais; afinal, para que todos os povos do mundo tivessem o atual nvel de consumo diversificado e exagerado dos centros e das elites da periferia, haveria grande presso sobre o estoque de recursos naturais no renovveis, com consequncias ambientais ainda difceis de se mensurar.
5 CONSIDERAES FINAIS
Por fim, compreendidos o subdesenvolvimento e os aspectos concernentes ao padro de consumo, interessante deixar claro que o subdesenvolvimento enquanto tal tende a persistir na histria. Em uma de suas grandes obras, O Mito do Desenvolvimento, Furtado entendeu profundamente que as distores entre o mundo desenvolvido e o subdesenvolvido, assim como a superao do subdesenvolvimento no so meras questes que passam apenas pelo crescimento, ou muito menos pela reduo do consumo para elevar a poupana, o investimento, e superar gargalos estruturais. Caso fosse preciso reduzir o consumo e investir mais, o desenvolvimento seria tarefa relativamente simples, diferentemente do que ele concluiu. Nas palavras de Furtado (1996, p. 89):
Temos assim a prova cabal de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. Sabemos agora de forma irrefutvel que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de
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similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. Mas, como desconhecer que essa idia tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes sacrifcios para legitimar a destruio de formas culturais arcaicas, para explicar e fazer compreender a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter predatrio do sistema produtivo? Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico um simples mito. Graas a ela, tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao homem o avano da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos, como so os investimentos, as exportaes e o crescimento (grifos do original).
Feito o esforo da argumentao, espera-se ter evidenciado que o subdesenvolvimento um processo histrico particular, um fenmeno especfico associado formao das reas desenvolvidas. O subdesenvolvimento no pode ser confundido com uma etapa pela qual tenham passado as economias desenvolvidas; no se deve fazer confuso entre pas subdesenvolvido e pas jovem, Rostow (1966), ou mesmo confuses entre pas em desenvolvimento e pas emergente, como define o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e grande parte da literatura. Afinal o subdesenvolvimento no tende naturalmente a ser superado, pelo contrrio, persiste e se perpetua. Tampouco pode o subdesenvolvimento ser compreendido como um problema gerado pelo excesso de consumo, que reduz a poupana, contm investimento e ocasiona os problemas da periferia. O entendimento do subdesenvolvimento de Furtado em nada se relaciona com esse tipo de lgica fundamentada em Lei de Say, como argumentado ao longo do presente captulo. O subdesenvolvimento , fundamentalmente, uma formao na qual fica o sistema produtivo dissociado da sociedade; gerando, como expresso, os diversos problemas econmicos e sociais dos pases perifricos e subdesenvolvidos. Nas palavras de Sampaio Jr. (2005, prefcio):
O subdesenvolvimento surge quando, ignorando tais diferenas [discrepncia entre as economias centrais e perifricas quanto capacidade de elevar a produtividade mdia do trabalho e quanto ao poder de socializao do excedente], as elites que monopolizam a renda impem, como prioridade absoluta do processo de acumulao, a cpia dos estilos de vida dos pases centrais, impedindo assim a integrao de considervel parcela da populao aos padres mais adiantados de vida material e cultural.
A questo do consumo, ento, insere-se na definio e orientao desse descasamento produtivo-sociedade ao imitar os padres do centro e engendrar as formaes subdesenvolvidas. Mais do que isso, ao pressionar os problemas da restrio externa e, tambm, ao se mostrar invivel a toda populao mundial:
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afinal, a generalizao deste estilo de vida pressiona os recursos naturais e as condies do meio ambiente. Ademais, o consumo, em si, no problema teoria de Furtado, seno quando associado aos fatores apresentados neste captulo. O autor reconhecia a importncia do princpio da demanda efetiva e propunha novas formas de consumo. Por fim, a recuperao da ideia da persistncia do subdesenvolvimento e do mito do desenvolvimento, empreendida neste trabalho, valida a concluso de que o excesso de consumo no esquema da Lei de Say no base, nem parte, da teoria do subdesenvolvimento, fenmeno este que envolve problemas e dificuldades estruturais complexas e mais profundas, no adequadamente assimilveis sem uma abordagem multidisciplinar. Cumprida esta etapa de entender o subdesenvolvimento sem a Lei de Say, importante seguir-se uma agenda de pesquisa que faa o esforo de incorporar o problema da demanda efetiva no quadro da teoria do subdesenvolvimento.
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CAPTULO 6
CENTRO E PERIFERIA NO PADRO-OURO: QUAL A CONTRIBUIO DE FORMAO ECONMICA DO BRASIL?*
Pedro Paulo Zahluth Bastos
1 introduo
Este artigo aborda aspectos da estrutura e funcionamento do padro ouro-libra, a partir de uma anlise crtica da interpretao de Celso Furtado em Formao Econmica do Brasil (daqui por diante, FEB) e de comentadores posteriores a respeito da vulnerabilidade monetria e cambial das economias perifricas, e em particular o Brasil, integradas ao padro ouro-libra. A detalhada interpretao de Furtado desdobrou-se em alguns escritos posteriores, tambm de sua autoria, como Formao Econmica da Amrica Latina e Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico. Como outros aspectos da obra de Furtado, a viso que ele apresenta nesses livros a respeito do funcionamento do padro-ouro e de seus impactos sobre o Brasil produziu efeito notvel no meio acadmico nacional e induziu algumas controvrsias, como veremos. Internacionalmente, os pontos de vista de Furtado foram de grande originalidade ao apresentar uma das primeiras propostas sistemticas de reavaliao do padroouro e criticar convincentemente a teoria quantitativa da moeda.1 Como se sabe, diferentes verses desta teoria foram usadas desde que David Hume sugeriu, em 1752, a existncia de mecanismos automticos de ajustamento de desequilbrios cambiais (supervits e dficits), em virtude do impacto da transferncia de saldos cambiais (ouro ou outras reservas) sobre preos e nveis de atividade. Concebida
* Este artigo se baseia parcialmente em captulo no publicado de Bastos (2001). Agradeo a Luiz Gonzaga Belluzzo, Alonso Barbosa de Oliveira, Mauro Santos Silva, Paul Singer, Reginaldo Moraes, Rosa Maria Vieira e Wilson Cano pelas sugestes, eximindo-os dos erros remanescentes. 1. De fato, os argumentos de Furtado anteciparam muitos dos argumentos revisionistas a respeito das assimetrias do padro-ouro: a resenha de Eichengreen (1985) sobre a literatura revisionista a respeito do padro-ouro e, em particular, de suas assimetrias, cita apenas o texto de Triffin do inverno de 1946-1947 e alguns textos de Alec Ford da segunda metade da dcada de 1950 como anteriores s obras mais conhecidas de Ford (1962) e Triffin (1985), posteriores sntese de Furtado.
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inicialmente para criticar polticas mercantilistas interessadas na acumulao de saldos ociosos de ouro, a teoria quantitativa da moeda serviria posteriormente tambm a outros propsitos ideolgicos, como responsabilizar sistematicamente a interveno estatal por desequilbrios monetrios e cambiais. De fato, como alegou Furtado, a opinio metalista sobre o funcionamento do padro-ouro, antes de 1930, tendia a culpar as autoridades fiscais e monetrias presumidamente irresponsveis dos pases perifricos pelas crises cambiais e inflacionrias que esses pases experimentavam ciclicamente. O argumento de Furtado deslocou o foco de anlise para a configurao estrutural desigual do sistema centro-periferia. Assim como fez na discusso da inflao latino-americana nas dcadas de 1950 e 1960 contra a ortodoxia monetria do Fundo Monetrio Internacional (FMI) , Furtado enfatizou vulnerabilidades e desequilbrios estruturais das regies perifricas e mostrou que no se reduziam irresponsabilidade ou ao arbtrio emissionista dos gestores da poltica econmica. Seu ponto que as assimetrias estruturais do sistema centro-periferia desdobravam-se em uma dinmica cclica da economia internacional que incapacitava as economias perifricas de defenderem o regime de cmbio fixo, a cada rodada de deflao das commodities primrias e de deteriorao dos termos de intercmbio. Coerente com as interpretaes estruturalistas da inflao latino-americana, de meados do sculo XX, que viam essa inflao como o produto de estrangulamentos inerentes ao modo desequilibrado de crescimento das economias perifricas na fase em que se voltaram a substituir importaes para o mercado interno, Furtado vinculou os desequilbrios monetrios e cambiais na fase anterior a nada menos que prpria orientao para fora das periferias, mais precisamente, aos desequilbrios inerentes dependncia estrutural de produtos de exportao sujeitos a crises recorrentes. Em linhas gerais, considera-se aqui que, embora os argumentos de Furtado envolvam alguns equvocos e imprecises, sua mensagem fundamental correta. Ela carece, porm, de certas qualificaes, algumas das quais foram feitas ao longo do debate acadmico sobre a vulnerabilidade externa da economia brasileira antes de 1930. Alm de abordar esse debate, este artigo alega que Furtado no conferiu a importncia devida ao ciclo financeiro internacional na avaliao da dinmica do sistema centro-periferia durante a hegemonia britnica, em parte por prender-se caracterizao cepalina das economias centrais como orientadas para dentro e/ou dependentes primordialmente de flutuaes do investimento domstico. Como veremos, esta caracterizao no apreende adequadamente a dinmica cclica da economia britnica, nem os limites colocados ao ciclo financeiro mundial pela adeso britnica ao padro-ouro.
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Por outro lado, a avaliao da vulnerabilidade cclica das periferias, que Furtado associou, sobretudo, aos ciclos de preos de commodities primrias, tambm deve ser complementada por uma considerao mais detida da dinmica da dependncia financeira, ou seja, do impacto de oscilaes das importaes de capital em economias cronicamente endividadas, dependentes da rolagem de seus passivos externos para financiar contas correntes deficitrias, em virtude do dficit de servios (quase sempre maior que o supervit comercial, independentemente da fase do ciclo de preo das commodities). A considerao dos ciclos de financiamento externo , alis, particularmente importante para o caso brasileiro, pois a origem dos influxos de capitais no foi sempre a mesma da destinao das exportaes brasileiras, o que particularmente antes de 1914 podia provocar descompassos entre seus ritmos.
2 AS CRISES CAMBIAIS BRASILEIRAS NO PADRO OURO-LIBRA: CELSO FURTADO E SEUS CRTICOS
Antes de discutir os argumentos de Furtado, nunca demais enfatizar a originalidade de suas contribuies luz das interpretaes prvias sobre as crises cambiais brasileiras. Como o economista frisava (e lamentava), a interpretao das causas da instabilidade cambial brasileira foi fortemente marcada pela reproduo dos esquemas da teoria quantitativa da moeda. De fato, as crises monetrias e cambiais brasileiras foram explicadas por uma patologia (a ser curada): a conduo errnea da poltica monetria domstica. Pouca (se houve alguma) referncia se fazia a caractersticas especficas da economia brasileira que explicassem sua instabilidade monetria e cambial, tirante a peculiar tendncia dos polticos locais a desrespeitarem as normas universalmente sadias de gesto monetria associadas conversibilidade-ouro da moeda (as regras do jogo). A profuso de polticos e tratadistas que denunciaram a conduo errnea da poltica monetria nacional, tendo por referncia diferentes verses da teoria quantitativa da moeda, atesta a forte presena poltica e ideolgica dos defensores de alguma regra de conversibilidade metlica da moeda nacional a uma taxa fixa de cmbio: na Repblica Velha, nomes como Rodrigues Alves, Joaquim Murtinho, Leopoldo de Bulhes, Joo Pandi Calgeras, Ramalho Ortigo, Ingls de Souza, Antonio Carlos Ribeiro de Andrada, entre outros, so os herdeiros da tradio dos metalistas do Imprio, como Sales Torres Homem, Rodrigues Torres (Visconde de Itabora) ou Francisco Belisrio Soares de Souza (Conselheiro Belisrio). verdade que Furtado tambm teve alguns precursores naqueles que criticavam a inelasticidade da moeda atrelada conversibilidade metlica pelo menos desde Souza Franco e Irineu Evangelista de Souza (Visconde de Mau) , particularmente nos defensores da reforma monetria na transio do Segundo Imprio para o perodo
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republicano. Alguns desses pioneiros, como Rui Barbosa e Amaro Cavalcanti em especial, demonstraram certa compreenso das assimetrias internacionais que marcavam o funcionamento do padro-ouro e sua relao com a inconversibilidade da moeda nacional (ver BARBOSA, 1892; CAVALCANTI, 1892).2 Mas sem dvida foi Furtado quem, apoiado nos argumentos cepalinos que ajudava a criar, articulou de forma mais sistemtica e coerente a discusso da instabilidade monetria e cambial brasileira s caractersticas de sua insero internacional. Apesar de apoiar-se no pensamento cepalino, vale advertir que, na anlise dos desequilbrios externos da economia exportadora brasileira depois da transio para o trabalho assalariado (ver FEB, caps. 28 e 29), ), o autor no se contentou em meramente repetir as teses de Ral Prebisch (1949) a respeito da deteriorao secular dos termos de intercmbio dos pases perifricos. Partindo da interpretao de Prebisch de que a deteriorao secular ocorreria ao longo de variaes cclicas ascendentes e descendentes (estas mais pronunciadas que aquelas), Furtado refinou a discusso dos ciclos ao enfatizar a importncia dos fluxos de capital ainda que eles se mantivessem claramente subordinados, em sua proposta, aos fluxos de comrcio. A discusso da instabilidade cclica das exportaes seria fundamental para explicar a impossibilidade de adaptar-se s regras do padro-ouro, base de toda a economia internacional no perodo que aqui nos ocupa (FEB, p. 155). O argumento bsico de Furtado que a ordem internacional era de tal forma assimtrica que uma economia especializada na exportao de poucos produtos primrios era incapaz de permanecer no padro-ouro. Os mecanismos de transmisso internacional da crise para os pases perifricos envolveriam tanto o mercado de bens quanto os fluxos de capital. Haveria uma correlao positiva entre a variao cclica das receitas de exportao e dos influxos de capital: a uma dupla bonana (comercial e financeira) se seguiria uma dupla penria assim que uma crise cclica se verificasse nos centros industriais que comandavam os ciclos internacionais. Esses ciclos seriam transmitidos ao sistema econmico perifrico de modo alm de seu controle, de maneira que a crise penetrava neste [isto , no sistema] de fora para dentro e seu impacto alcanava necessariamente grandes propores (FEB, p. 163).
2. Para as ideias de destacados metalistas da Repblica, ver Calgeras (1960); Andrada (1923) e Souza (1924) para outros. Sobre as controvrsias entre metalistas e papelistas no Imprio, ver Fernandes (1974) e Andrade (1997). Na eloquente formulao de Furtado: O poltico brasileiro, com a formao de economista, estava preso por uma srie de preconceitos doutrinrios em matria monetria, que eram as regras do padro-ouro. Na moeda que circulava no Brasil via-se apenas o aspecto patolgico, ou seja, sua inconversibilidade. E ao tentar aplicar a essa moeda inconversvel as regras do padro metlico particularmente aquelas que derivavam da teoria quantitativa era levado a afastar-se mais e mais da realidade. Ao historiador das ideias econmicas no Brasil no deixar de surpreender a montona insistncia com que se acoima de aberrativo e anormal tudo que ocorre no pas: a inconversibilidade, os dficits, as emisses de papel-moeda etc. Todos os esforos se gastam numa tarefa que a experincia histrica demonstrava ser v: submeter o sistema econmico s regras monetrias que prevaleciam na Europa. Esse enorme esforo de mimetismo que derivava de uma f inabalvel nos princpios de uma doutrina que no tinha fundamento na observao da realidade se estender pelos trs primeiros decnios do sculo XX (FEB, p. 160).
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Segundo Furtado, a retrao das inverses no centro do sistema (a partir da evoluo do ciclo industrial domstico) se traduziria em contrao das importaes e liquidao de estoques, acarretando queda brusca do preo das mercadorias importadas, constitudas principalmente de produtos primrios fornecidos pelas economias dependentes. melhoria dos termos de intercmbio (piora do ponto de vista da periferia), sobrepr-se-ia comportamento favorvel dos fluxos de capital: o aumento das necessidades de liquidez das firmas lev-las-ia a repatriar aplicaes externas, enquanto o servio de capitais investidos a longo prazo contribua para reforar a posio internacional dos pases exportadores de capital nas etapas de depresso () a crise vem acompanhada, para o pas industrializado, de contrao das importaes, baixa de preo dos artigos importados e entrada de capitais (FEB, p. 159). Na periferia, por outro lado, a crise seria experimentada inicialmente por meio de uma queda no valor das exportaes, sem que a retrao das importaes fosse rpida o suficiente para compens-la em volume e, menos ainda, em valor (pela piora dos termos de intercmbio). O movimento de capitais apresentaria correlao perversa com o comportamento das exportaes e dos termos de intercmbio, acompanhando-os: crise do comrcio exterior viria acumular-se os efeitos da rigidez do servio dos capitais estrangeiros e a reduo da entrada desses capitais () porque numa economia desse tipo a conta de capital da balana de pagamentos se comporta adversamente nas etapas de depresso (FEB, p. 158-159). As experincias do centro e da periferia seriam, portanto, marcadamente assimtricas no padro-ouro: as flutuaes que sofria a capacidade para importar de um pas perifrico tornavam invivel sua adeso conversibilidade, em funo de sua excessiva dependncia da exportao de produtos primrios e da instabilidade dos fluxos de capital importados. A varivel primordial da dinmica cclica seria, porm, a receita das exportaes. No caso brasileiro, Furtado supunha que a dependncia em relao s exportaes de caf tornaria o preo do produto to importante a ponto de determinar as variaes da taxa de cmbio (ver FEB, cap. 28, especialmente p. 163-164). Ele dava importncia menor ao comportamento cclico das importaes de capital por considerar: i) que os servios do capital externo no representassem uma carga excessivamente pesada para as contas externas do pas; e ii) que, excetuando conjunturas especiais, a entrada de capitais foi sempre inferior ao servio da dvida (FEB, nota 142, p. 159). Ainda que Furtado argumentasse que as desvalorizaes cambiais acabavam por socializar o prejuzo dos exportadores, elas seriam, de acordo com ele, o resultado de crises que se apresentavam como um cataclismo, imposto de fora para dentro (FEB, p. 166) portanto sujeitas a instabilidades alheias ao controle dos gestores da poltica econmica. Com esse raciocnio ele superaria o
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argumento reducionista dos tratadistas monetrios da Primeira Repblica, para os quais a instabilidade monetria e cambial no passava de uma manifestao do arbtrio emissionista do governo. claro que ele no desconhecia que a taxa de cmbio era um foco de conflito poltico/ideolgico por excelncia, tendo identificado pioneiramente a formao de grupos de presso favorveis a polticas de estabilidade e/ou apreciao cambial (FEB, cap. 29). Mas apesar de identificar o interesse dos exportadores em desvalorizaes cambiais, sua interpretao para as crises cambiais brasileiras do perodo no postulou que a instabilidade cambial fosse um resultado deliberado por polticas voltadas a satisfazer o interesse corporativo dos exportadores. Esta interpretao no incomum: nas palavras de Villela e Suzigan (1973, p. 310), por exemplo, as medidas de poltica cambial visavam entre outras coisas () manter a renda em cruzeiro dos exportadores e, particularmente, dos cafeicultores, desvalorizando-se a taxa cambial medida que se deterioravam os preos de exportao.3 A interpretao de Furtado para a vulnerabilidade externa da economia brasileira foi objeto de crticas, algo que no nega, mas, sim, confirma a centralidade de sua contribuio. Uma linha de crtica questiona a presumida correlao entre as variaes do preo internacional do caf e a flutuao da taxa de cmbio. Argumentando que a taxa de cmbio influenciada por uma multiplicidade de variveis, Oliveira Versiani (1985) realizou exerccio que mostra a insuficincia explicativa das tentativas de reduzir as variaes cambiais s do preo do caf, rejeitando a hiptese forte de inelasticidade-preo da demanda internacional de caf. Tomando o perodo entre 1890 e 1906 (que incluiu um perodo de depreciao e outro de apreciao cambial), rejeitou a hiptese de que receitas de exportao de caf, quantidades exportadas e preos do produto tenham se movido sempre na mesma direo; pelo contrrio, caram juntos apenas em 1898 e 1902, subindo juntos apenas em 1900. Em oito dos 14 anos restantes, as variaes percentuais nos preos foram acompanhadas por variaes percentuais maiores, e em sentido contrrio, nas quantidades demandadas () nos seis anos restantes a taxa de variao das quantidades demandadas foi inferior, e em sentido contrrio, taxa de variao do preo (p. 612). Logo, no se pode utilizar o preo internacional do caf como varivel unvoca (no compensada por variaes inversas da quantidade)
3. Embora sejam mais comuns as anlises da poltica cambial que relacionam o interesse dos exportadores desvalorizao/depreciao cambial, alguns trabalhos aprofundaram e qualificaram a afirmao de Furtado de que havia um bloco de interesses articulado a polticas de estabilidade/apreciao cambial. De diferentes maneiras, vrios autores apontaram que o interesse do governo federal em evitar os impactos financeiros negativos da depreciao cambial, em vista do peso dos servios da dvida externa no oramento, era reforado por um bloco favorvel estabilidade/apreciao cambial composto por empresas de servios pblicos urbanos, firmas estrangeiras, credores externos, importadores e camadas mdias urbanas consumidoras de produtos importados. Ver Aureliano (1981), Saes (1981, itens 2.4, 3.3 e 4.3, e 1986, cap. 5), Cardoso de Mello e Tavares (1985), Kugelmas (1986, parte 2), Fritsch (1988), Perissinotto (1994) e Souza (1995).
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na determinao das receitas de exportao do produto e, portanto, na determinao do valor das exportaes brasileiras ou da taxa de cmbio. Por outro lado, a importncia das exportaes de borracha na ltima dcada do sculo XIX e na primeira dcada do sculo XX complica ainda mais a questo, pois o boom da borracha no acompanhou o ltimo ciclo do preo do caf sob mercado livre. Tudo o mais constante, as variaes da participao do caf na totalidade das receitas das exportaes brasileiras tornam duvidosa qualquer tentativa de tomar os preos do caf como uma proxy das variaes das receitas globais de exportao e, por esta via, da taxa de cmbio.4 Ainda que no seja correto presumir que as variaes da taxa de cmbio seguissem o preo internacional do caf, cabe advertir que no verdade que Furtado desconsiderasse a multiplicidade de variveis representada nos outros itens do balano de pagamentos. O argumento dele que as demais variveis ou acompanhavam ou no contra-arrestavam a influncia das exportaes. Quanto a itens de despesa, argumentava que as importaes no se ajustariam to rapidamente a uma queda das exportaes e que os servios de capitais estrangeiros eram uma partida dificilmente compressvel; e quanto a itens de receita, considerava outras variveis (alm do preo do caf, as quantidades exportadas de caf e outros produtos primrios, e o comportamento dos fluxos de capital, por exemplo), mas acreditava que as demais determinantes das receitas cambiais tendiam a variar conjunta, e perversamente, com as flutuaes do preo do caf hiptese que, como vimos, Oliveira Versiani refutou no que tange s receitas de exportao. Por sua vez, para Furtado, os influxos novos de capital sequer chegariam, a no ser excepcionalmente, a compensar os servios do estoque j existente de passivos externos; ademais, os novos influxos presumidamente se correlacionariam positivamente com a variao das exportaes, tendendo a contrair-se junto com elas
4. Neste particular, Oliveira Versiani (1985, p. 604-609) rejeita como regra geral que as variaes na receita do caf determinassem as variaes nas receitas gerais de exportao; como proporo da variao global das exportaes explicada pelas variaes das receitas de caf, os ndices variam em uma amplitude que vai de 3,5% em 1860-1869 a 99,7% em 1870-1879, a 89,1% em 1880-1889, e a 34,63% em 1890-1906: () se o decrscimo das receitas de exportao nos anos 1896-1898 se explica significativamente pelo desempenho das exportaes de caf, a recuperao da virada do sculo se deve a todos os produtos, caf, borracha e demais (a borracha liderou as variaes entre 1903-1905). Para uma discusso dos diferentes complexos econmicos regionais e seus produtos de exportao, ver Cano (1990, cap. 1). Discutindo os trs ciclos de preo do caf no perodo de mercado livre (de 1856-1857 at o Convnio de Taubat de 1906), Delfim Netto (1979), Pelez (1971) e Pelez e Suzigan (1981) tambm rejeitaram a hiptese de forte inelasticidade-preo da demanda internacional de caf: nas conjunturas de declnio dos preos do caf, o aumento das quantidades exportadas frequentemente compensava (pelo menos em parte) o impacto negativo dos preos unitrios sobre as receitas totais de exportao de caf (tirante as demais exportaes). De diferentes maneiras, outros autores sobre-estimaram o comando das variaes do preo internacional do caf sobre as variaes da taxa de cmbio (ver VERSIANI, 1980, p. 15-17): () Variaes nos meios de pagamento e nos preos do caf explicam estatisticamente a maior parte das oscilaes na taxa de cmbio, desde 1860 at os primeiros anos do sculo XX. Aparentemente, era o mercado de caf que em geral impunha seus movimentos cclicos ao mercado cambial. provvel, alm disso, que os fluxos de capital estrangeiro reforassem aquela tendncia. Os preos do caf eram geralmente vistos como um ndice do estado e das perspectivas da economia, de modo que um aumento nos preos funcionava como estmulo ao investimento externo (); ver tambm Cardoso (1981, p. 96-97).
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no momento em que os pases centrais, entrando em recesso e transmitindo seus efeitos aos pases perifricos, reduzissem tanto sua demanda por importaes quanto suas exportaes de capital alm de repatriarem capitais a curto prazo. A crtica a Furtado, portanto, no deve apoiar-se no argumento de que ele no considerara toda a multiplicidade de variveis que influenciava o balano de pagamentos e a taxa de cmbio. A discusso deve ser direcionada verificao das hipteses que ele defendia quanto ao comando das variaes do preo do caf sobre a totalidade das receitas de exportao e sobre o comportamento dos fluxos de capital. Para lhe fazer justia, entretanto, deve-se lembrar que Furtado associava a tendncia de desequilbrio externo economia exportadora com base na explorao do trabalho assalariado. Na economia baseada no trabalho escravo, segundo ele, a limitao dos fluxos monetrios ao comrcio exterior e a inexistncia de um mercado interno relevante impediriam o funcionamento do multiplicador da renda monetria que, posteriormente, faria com que a demanda de importaes tendesse a crescer mais que as exportaes.5 Como na crise iniciada em meados da dcada de 1870, o pas ainda no transitara para o trabalho assalariado, a avaliao do argumento de Furtado deve partir da dcada de 1890. No entanto, na grande crise cambial da dcada de 1890 a conjuntura por excelncia na qual se deveria esperar o comportamento perverso entre influxos de capital e termos de intercmbio, segundo o autor , o que marcante o lag temporal entre a retrao dos fluxos de capital e a retrao das receitas com exportaes de caf, e no sua simultaneidade.6 De fato, as evidncias no apoiam o argumento de Furtado: os preos internacionais do caf no explicam as variaes nos movimentos de capitais na dcada de
5. Como se apresentara esse problema na antiga economia exportadora-escravista? Quando existiu em forma pura, essa desconheceu por natureza qualquer forma de desequilbrio externo. Sendo a procura monetria igual s exportaes, evidente que toda ela poderia transformar-se em importaes sem que por essa razo surgisse qualquer desequilbrio. quando a procura monetria tende a crescer mais que as exportaes, que comea a surgir a possibilidade de desequilbrio. Esse desajustamento est intimamente ligado ao regime de trabalho assalariado, como fcil perceber (FEB, p. 157). 6. Apenas a ttulo de aproximao dinmica anterior a 1890, cabe lembrar que na segunda metade do sculo XIX, as conjunturas caracterizadas por grandes influxos de capital tomando como proxy da disponibilidade de capitais externos as novas colocaes de ttulos da dvida pblica externa, para as quais os dados so menos duvidosos foram o binio final da dcada de 1850 e a primeira metade da dcada de 1860, a primeira metade da dcada de 1870 e, finalmente, a segunda metade da dcada de 1880. Estas conjunturas coincidiram aproximadamente com as fases cclicas de crescimento das exportaes de capitais britnicas, de maneira que as entradas de capital no Brasil eram seno parte de um boom internacional (ver BOUAS, 1955; ABREU, 1985, sobre dados da participao brasileira no boom; COTTRELL, 1975, cap. 3, para a identificao dos ciclos de exportao de capitais britnicos). Por outro lado, as fases expansivas dos ciclos dos preos internacionais do caf foram as de 1856-1857 a 1863-1864, 1868-1869 a 1873-1874, e de 1886-1887 at 1894-1895. Sendo assim, exceo da dcada de 1890, as conjunturas de aumento dos preos do caf coincidiram aproximadamente com as fases expansivas da entrada de capitais, e vice-versa para as fases de retrao. Este resultado deve ser relativizado, porm, pois as fases expansivas dos preos internacionais do caf no coincidiram sempre com as fases de melhoria dos termos de intercmbio: a mdia dos termos de intercmbio foi melhor entre 1863 e 1866 e entre 1874 e 1884 do que no interregno 1867-1873, mas foi este interregno que coincidiu com a segunda fase expansiva dos preos do caf. Para sries histricas de termos de intercmbio, ver Gonalves e Barros (1982) e IBGE (1987-1990, p. 551-553).
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1890, na qual o mil-ris sofreu um movimento de depreciao cambial cumulativa a partir de 1890, embora os preos internacionais do caf se mantivessem elevados pelo menos at 1894-1895. Isto se explica porque os influxos de capital sofreram uma significativa retrao depois do boom dos ltimos anos da dcada de 1880 e da crise do Barings Brothers em 1890, provocada por fracassos com investimentos na Argentina que contraram os mercados internacionais de capitais, especialmente para a Amrica Latina, por alguns anos. A partir de 1895-1896, a queda dos preos do caf reforou os impactos negativos da contrao financeira, porm em uma sequncia rigorosamente inversa que Furtado sugerira para ele, a crise transmitida pelos centros periferia afetaria inicialmente os mercados de exportao e, em sequncia, no seria compensada, mas reforada pelo comportamento de retrao dos influxos de capital; surpreendentemente, no fez nenhum comentrio ad hoc para proteger seu argumento em face do lag temporal entre a retrao dos influxos de capital e a retrao das receitas com exportaes. Mas se a simultaneidade cclica presumida por Furtado entre o comportamento perverso dos fluxos de comrcio e financiamento no se verificou na dcada de 1890, isto no parece ser suficiente para corroborar tentativas de inverter o seu argumento propondo, em vez da correlao positiva (e perversa) entre retrao de fluxos de capital e comrcio, a existncia de uma correlao negativa (e benigna) entre seus movimentos (como props FRANCO, 1988, 1990, 1991). Resenhando argumentos a respeito da correlao entre exportaes de capitais e termos de intercmbio para a Gr-Bretanha, Franco argumentou que:
No caso de uma correlao positiva, tem-se que as exportaes de capital (britnico) teriam certo carter compensatrio (para os pases perifricos importadores de capitais), ou seja, se expandiriam em resposta a dificuldades na conta corrente provocadas por movimentos adversos nos termos de intercmbio, financiando esses desequilbrios () Isto vem a ser, do ponto de vista dos pases perifricos, uma relao negativa entre termos de troca e entradas de capital, o que desautoriza a viso furtadiana ao menos ao nvel do balano de pagamentos da Gr-Bretanha () Em resumo, parece no haver uma articulao perversa consistente entre termos de troca e movimentos de capital. preciso notar que este resultado nada tem de surpreendente, pois afinal boa parte das entradas de capital nesses anos era composta de emprstimos pblicos federais de natureza compensatria, isto , obtidos em funo de dificuldades cambiais correntes ou antecipadas. Por definio, este tipo de entrada articulava-se de forma benigna com o estado das contas comerciais, pois tinha como propsito mais ou menos explcito financiar perodos difceis. Mesmo que as entradas autnomas se articulassem perversamente com os termos de troca, no seria possvel construir um argumento a priori em favor da articulao perversa (FRANCO, 1991, p. 30-31 e p. 69-71, itlicos no original).
Surpreendentemente, este argumento desrespeita evidncias estatsticas para a dcada de 1890. Quanto ao comportamento dos fluxos autnomos de investimento na dcada de 1890, eles retraram-se entre 1891 e 1895 para recuperar-se em 1896,
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precisamente quando os termos de troca assumiram tendncia declinante, isto , os fluxos autnomos de capital de risco no se articularam perversamente com os termos de troca. O contrrio verdade para os fluxos compensatrios: quando a tendncia declinante dos termos de intercmbio consolidou-se a partir de 1896, fluxos compensatrios novos se comportaram perversamente at a negociao do funding de 1898.7
TABELA 1
Evoluo dos termos de intercmbio e investimentos diretos estrangeiros (IDE) no Brasil 1891-1899
Anos Relao de troca IDE 1891 82 1.132 1892 83 166 1893 100 306 1894 91 84 1895 88 221 1896 76 2.406 1897 61 2.388 1898 58 3.867 1899 54 7.832
Fontes: IBGE (1987-1990, p. 551-552), Castro (1979, p. 83) e Franco (1991, p. 54). Nota: Para a relao de troca o ano-base 1893 = 100. Os valores para o IDE esto cotados em UKmilhares e so ajustados para desconto mdio de 15% seguindo a proposta de Franco (1991, p. 52), pois os dados brutos de Castro (1979) representam autorizaes para investimento (e no gastos efetivos); os anos com desinvestimento so tratados sem desconto. Todos os dados de IDE devem ser tratados com cautela, pois no se conhece a magnitude da sobre-estimao dos lanamentos efetivos.
O problema terico do argumento de correlao negativa (e benigna) que, diante da iminncia da insolvncia externa, no se pode supor que os financiamentos compensatrios respondessem automaticamente piora dos termos de intercmbio. Reduzindo o argumento ao absurdo, ele valeria se o governo federal brasileiro dispusesse de algo como a facilidade de um overdraft junto casa Rothschild, que o permitisse sacar a descoberto novos recursos lquidos sempre que a necessidade surgisse. Na realidade, o acesso do pas importador de capitais liquidez internacional no era automtico e imediato. Se fosse, no haveria, a rigor, assimetrias monetrias e financeiras relevantes entre os pases exportadores e importadores de capital, no que tange capacidade de induzir fluxos internacionais de capitais e gerenciar a distribuio da liquidez internacional. Quanto a esta capacidade de gerenciamento da liquidez internacional, a existncia de assimetrias internacionais inquestionvel: enquanto manipulaes autnomas de taxas de desconto podiam induzir influxos de capital a curto prazo nos pases exportadores de capital, o acesso de pases perifricos a aportes emergenciais de liquidez, em
7. De fato, os influxos registrados para 1896-1897, na prpria estimativa de Franco (1991, p. 40), foram parcialmente resultado das entradas defasadas do emprstimo compensatrio de 1895, e ainda assim eram insuficientes para compensar sequer os servios anuais do estoque de dvida. Surpreende que estas evidncias estatsticas sejam desrespeitadas por ele, porque Franco (1991, cap. 3) fez um louvvel esforo para consolidar novas estimativas para o balano de pagamentos entre 1870 e 1900 de maneira que no se pode critic-lo por desconhec-las.
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situaes de crise, era frequentemente condicionado pela imposio das opinies dos credores a respeito das formas de conduo da poltica econmica adequadas solvncia externa. De fato, era necessrio passar por todo um demorado ritual de negociao de condicionalidades para a emisso de novos ttulos federais associados a programas de consolidao funding da dvida externa pblica, antes que influxos compensatrios pudessem vir a contrabalanar a piora dos termos de intercmbio e, na hiptese de Franco, a retrao das entradas voluntrias e autnomas de capital. Sendo assim, tomar os recursos originados de renegociaes da dvida como um canal benigno de atenuao das assimetrias internacionais distender a credulidade para alm do razovel. Ao contrrio, as ocasies de consolidao e reescalonamento da dvida eram determinadas pela iminncia da insolvncia externa a que o pas devedor era levado em funo das vulnerabilidades envolvidas em sua insero financeira e comercial internacional, geralmente em condies de flagrante enfraquecimento de sua posio negociadora diante dos credores. Com efeito, a imposio de condicionalidades para o funding da dvida externa e a renegociao limitada das condies impostas manifestam a vulnerabilidade externa do pas devedor no momento em que as assimetrias internacionais apresentavam-se de uma das formas mais explcitas possvel, no quadro das relaes internacionais do perodo na forma de interferncias externas na conduo soberana das polticas econmicas de Estado.8 A verdade que mesmo com um lag temporal, a retrao dos termos de intercmbio e das receitas de exportao reforou os impactos negativos da contrao financeira no binio 1896-1897. A situao de iminente insolvncia financeira externa acentuou a depreciao cambial e forou o pas renegociao da dvida pblica externa em 1898, em uma posio de grande inferioridade diante dos credores internacionais. Assim, embora a simultaneidade cclica proposta por Furtado entre deteriorao dos termos de intercmbio, retraes das receitas de exportaes e influxos de capital no tenha se verificado na dcada de 1890 exatamente da forma como ele propunha, o argumento bsico que utiliza no de todo incorreto. Ou
8. Sobre a relao entre finanas internacionais e diplomacia, antes de 1914, ver Feis (1974) e Cain e Hopkins (1993). No caso do funding de 1898, uma das condicionalidades impostas foi a hipoteca das receitas da alfndega do Rio de Janeiro, a ser estendida a outras alfndegas caso a solvncia externa no fosse recuperada. A semelhana deste esquema de tributao indireta com esquemas fiscais caractersticos de relaes imprio-colnia tpicas do perodo no deve ser subestimada. E embora o negociador brasileiro do funding loan de 1898, o presidente eleito Campos Salles, conseguisse negociar relaxamento dos termos originalmente propostos pelos banqueiros ingleses, o acordo final foi assinado em condies fortemente coercitivas: documentos analisados por Palazzo (1999) e Bueno (1995) atestam que as lideranas polticas brasileiras Prudente de Morais e Campos Salles frente temiam que uma moratria unilateral pudesse levar a uma interveno armada. Ou seja, a cooperao negociada era temperada pela ameaa de coero militar, como o prprio Salles (1908, cap. 5) admitiu em suas memrias.
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seja: as assimetrias internacionais no padro-ouro eram marcantes o suficiente para incapacitar uma economia perifrica como a brasileira a preservar-se de desequilbrios externos abruptos, que lhe eram transmitidos em funo da instabilidade cclica dos fluxos de capitais e comrcio de que dependia.
3 NOVAS QUALIFICAES AO ARGUMENTO DE CELSO FURTADO
O problema da concepo de Furtado no enfatizar as caractersticas assimtricas das relaes entre pases centrais e perifricos no padro-ouro. O problema est mais em no qualificar suficientemente seu argumento genrico (a transmisso da crise de economias cntricas presumidamente voltadas para dentro em direo s economias perifricas voltadas para fora) com uma anlise mais detida de caractersticas particulares da hegemonia britnica e da insero brasileira nesta ordem internacional. No que tange crise cambial da dcada de 1890, por exemplo, Furtado desconsiderou que no se pode identificar o lugar de destinao das exportaes brasileiras, particularmente as de caf, e o lugar de origem dos fluxos de capital para o Brasil. At 1914, o predomnio das exportaes de capitais britnicas nos influxos de capital no Brasil era inquestionvel e, como mencionado, elas sofreram grande descontinuidade depois do boom da segunda metade da dcada de 1880 (ver RIPPY, 1959; STONE, 1977; ABREU, 1987).9 A preferncia dos ingleses pelo ch, porm, fazia com que a importncia do mercado britnico para as exportaes de caf no acompanhasse a importncia do mercado de capitais londrino como fonte das importaes brasileiras de capital. Desta maneira, no se pode (como fez Franco em sua crtica a Furtado) inferir sem qualificaes o sentido da correlao entre fluxos de comrcio e capital no Brasil da presumida correlao predominante na Gr-Bretanha. Ainda que uma crise financeira no mercado londrino afetasse a demanda britnica de commodities, as exportaes brasileiras, particularmente caf, poderiam ser sustentadas caso outros mercados mantivessem a expanso por mais tempo. Com efeito, alm das exportaes de borracha, isto explica o lag entre a retrao dos influxos de capitais e a retrao das exportaes de caf na dcada de 1890.10 Se o mercado britnico fosse o principal mercado de destinao das exportaes, a simultaneidade da contrao das exportaes de bens e das
9. Para a crescente ascendncia norte-americana posterior Grande Guerra, ver Singer (1997), Valla (1978) e Stallings (1987). 10. Cite-se um reconhecido especialista: (em 1887) os preos em moeda nacional subiram mais (quase 60%) do que os preos internacionais (cerca de 30%). Os cafs plantados neste ano (e, evidentemente, os plantados em 1886, onde o aumento de preo foi de apenas 11%) tornaram-se adultos em 1891() Quando os aumentos de produo chegaram ao mercado (1890), j no encontraram o mesmo ambiente de euforia da procura, pois a economia europeia sofria novo movimento depressivo. Como, entretanto, a economia norte-americana, protegida pelas barreiras da tarifa MacKinley, manteve-se ainda em prosperidade at 1893, os preos sustentaram-se em nvel relativamente elevado, apesar do aumento macio de oferta em 1891/2 (DELFIM NETTO, 1979, p. 19).
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importaes de capital postulada por Furtado para explicar a vulnerabilidade externa da economia brasileira teria se verificado na crise da dcada de 1890. Ao contrrio, o impacto de choques externos nos mercados de bens e capital no se verificou como propunha a estilizao terica de Furtado, porque a insero comercial brasileira tinha caractersticas peculiares no redutveis caracterizao genrica como economia perifrica.11 Porm, uma simultaneidade maior na retrao das receitas comerciais e financeiras marcaria as crises cambiais posteriores dcada de 1890. Breve aluso a duas particularidades destas crises ajuda a explicar esta simultaneidade: i) a crescente globalidade das crises econmicas; e ii) a fragilidade financeira dos esquemas de valorizao do caf. De fato, uma caracterstica marcante das crises internacionais iniciadas em 1913-1914, 1920-1921 e 1929-1930 foi sua simultaneidade global ao contrrio da crise da dcada de 1890, quando o sobreflego da expanso norte-americana sustentou a demanda e o preo internacional do caf, a despeito da grande retrao dos influxos de capital observada na virada da dcada. Nas trs outras crises internacionais citadas, as reverses nos continentes europeu e norte-americano ocorreram quase simultaneamente. Se na conjuntura imediatamente anterior Grande Guerra esta simultaneidade pode ser explicada pela posio devedora da economia norte-americana, nas crises da dcada de 1920 pode ser explicada por sua posio credora. Antes da guerra, a reverso do ltimo ciclo de exportaes de capital do padro ouro-libra clssico foi especialmente aguda, pois as rivalidades diplomticas e a expectativa de conflito militar levaram, desde meados de 1912 (antes, para a Alemanha), a elevaes competitivas de taxas de juros, a repatriaes de capital e liquidao de reservas em moeda externa, em vista de dvidas quanto sua conversibilidade futura. No final de junho de 1914, a contrao abrupta das exportaes de capitais britnicas sobreps-se ao movimento prvio de perda de reservas de ouro nos Estados Unidos e acentuou a crise financeira estadunidense. Quando a atividade industrial e financeira estadunidense se recuperou sob o impacto do crescimento das exportaes para a Europa no incio de 1915, chegou tarde para impedir a queda de preo das commodities em 1913-1914. Em 19201921, inversamente (como no final da dcada de 1920), os Estados Unidos no
11. Para uma discusso das defasagens na transmisso da crise internacional entre 1888 e 1893, ver Kindleberger (1995). No surpreende que, buscando testar a correlao economtrica entre as variaes dos influxos de capital e as variaes dos termos de intercmbio para todo o perodo 1870-1900, Franco (1988 e 1991) e Fritsch e Franco (1992) no encontraram um padro de correlao estatisticamente significativo (ao contrrio da hiptese de correlao perversa simultnea sugerida por Furtado), pois as correlaes se mostraram muito variveis no perodo como um todo.
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mais absorveriam, mas transmitiriam tenses internacionais: no incio e no final da dcada, a escassez internacional de dlares foi experimentada sob o impacto de repatriaes de capitais para os Estados Unidos que induziram elevaes competitivas de taxas de juros, internacionalmente, e que de incio afetaram particularmente os mercados de commodities, depois do boom do imediato ps-guerra. A simultaneidade e a abrangncia dessas crises, afetando tanto mercados de destino das exportaes de commodities quanto mercados de origem das importaes de capitais, impactaram severamente uma economia dependente do contexto internacional como a brasileira.12 A dependncia brasileira era acentuada pela tendncia interna sobreacumulao na incorporao de terras para a lavoura cafeeira. Analisando a crise da economia cafeeira (FEB, cap. 30), Furtado identificou como o motivo bsico da crise do modelo econmico para fora a existncia de um desequilbrio estrutural entre oferta e procura ()[inerente s] caractersticas prprias de uma atividade econmica de natureza tipicamente colonial, como era a produo de caf (p. 182). Segundo ele, este desequilbrio resultaria do fato de que a demanda internacional de caf era relativamente inelstica ao aumento da renda nos pases importadores e reduo de preo no varejo, enquanto o investimento em ampliao da capacidade de oferta era muito elstico a preos favorveis. Sabe-se tambm que o prazo de maturao da planta criava uma defasagem de cerca de cinco anos entre a sinalizao corrente dos preos de mercado para o investimento, e a entrada em operao da nova capacidade de produo. Desta maneira, a maturao e/ou o auge de produtividade de novas lavouras frequentemente ocorria depois da reverso do contexto internacional favorvel que havia estimulado os investimentos, forando para baixo os preos com a expanso descontrolada da oferta.13 A tendncia ao desequilbrio estrutural era reforada sempre que os preos internos do produto fossem mantidos elevados em conjunturas de depreciao cambial (como na dcada de 1890), ou graas operao de programas de sustentao dos preos atravs do financiamento da reteno de estoques excedentes, ou seja, dos esquemas de valorizao depois de 1906. Ao preservar preos remuneradores graas reteno de excedentes, os programas de valorizao do caf acabavam
12. Para anlises da transmisso internacional da crise financeira em 1913-1914, ver Brown (1940, cap. 1), Cecco (1974, cap. 7), Yeager (1976, cap. 16) e Eichengreen (1992, cap. 3); quanto s crises da dcada de 1920, especialmente para o advento das conjunturas de escassez de dlares, Brown (1940, caps. 20-21, 24, 27-28), Kindleberger (1973[1986], caps. 2-3, 5-6), Yeager (1976, caps. 16-17), Aldcroft (1985, caps. 3, 10-11) e Eichengreen (1992, caps. 4, 7 e 8). 13. A existncia desta defasagem um aspecto central da explicao dos ciclos de preo do caf por Delfim Netto (1979), para quem o surgimento do problema do caf no Brasil, em meados da dcada de 1890, ocorrera porque a grande depreciao cambial naquela dcada criara uma defasagem entre os preos internos e internacionais do produto e induzira ao alongamento do ciclo de investimento em novas plantas (ver p. 15-28).
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postergando a crise, mas reforando o desequilbrio estrutural a longo prazo ao estimular a superexpanso da capacidade de produo.14 medida que eram financiados com capitais externos, os programas de valorizao do caf tambm tendiam a reforar a correlao positiva e perversa entre retrao de influxos financeiros e receitas comerciais. Ao discutir o financiamento dos programas de valorizao do caf a partir de 1906, Furtado apresentou o problema (FEB, cap. 30): enquanto permanecesse a conjuntura de crescimento vegetativo da demanda internacional de caf e a expanso do financiamento externo, a execuo dos programas de valorizao conciliaria a sustentao dos preos e a expanso da oferta, custa da acumulao de crescentes estoques reguladores de caf (e, complementemos, de crescentes estoques de dvida externa). Se, posteriormente, uma conjuntura de crise internacional fosse transmitida para o pas na forma de uma reduo da demanda internacional de caf, com maior probabilidade poderia verificar-se uma retrao das exportaes de capital para o pas medida que surgissem dvidas quanto solvncia externa do programa de valorizao do caf, em particular, e do pas, em geral.15 Assim, atravs do programa de valorizao do caf, as retraes da receita de exportao e dos influxos de capital se reforariam mtua e simultaneamente. De fato, buscando testar a correlao economtrica entre as variaes dos influxos de capital e as variaes dos termos de intercmbio para todo o perodo 1900-1930, Fritsch e Franco (1992, p.21-22) encontraram um padro de correlao positivo, estatisticamente significativo, que refora a hiptese de correlao perversa sugerida por Celso Furtado, particularmente nos perodos bem identificados de boom e crise das experincias brasileiras com o padro-ouro e com esquemas institucionalizados de valorizao do caf. Para concluir o item, deve-se voltar a enfatizar a correo da mensagem bsica de Furtado, que em muito supera as interpretaes dos tratadistas financeiros da
14. O equilbrio entre oferta e procura dos produtos coloniais obtinha-se, do lado desta ltima, quando se atingia a saturao do mercado () Em tais condies, era inevitvel que os produtos coloniais apresentassem uma tendncia, a longo prazo, baixa de seus preos. Manter elevado o preo do caf de forma persistente era criar condies para que o desequilbrio entre oferta e procura se aprofundasse cada vez mais () Desta forma, por mais bem concebida que tivesse sido a poltica de defesa dos preos do caf, a longo prazo ela surtiria certos efeitos negativos (FEB, p. 182-183). 15. Descrevendo a crise de 1929: fcil compreender a enorme fora perturbadora potencial que representava para a economia esse tipo de operao. O financiamento desses estoques havia sido obtido em grande parte de bancos estrangeiros. Pretendia-se, dessa forma, evitar o desequilbrio externo. Vejamos o que em realidade se passava () A coincidncia da afluncia de capitais privados e da chegada dos emprstimos destinados a financiar o caf deu lugar a uma situao cambial extremamente favorvel, e induziu o governo brasileiro a embarcar numa poltica de conversibilidade. Deflagrada a crise no ltimo trimestre de 1929, no foram necessrios mais que alguns meses para que todas as reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem tragadas pelos capitais em fuga do pas. Dessa forma, a aventura da conversibilidade do final dos anos 20 a qual em ltima instncia era um subproduto da poltica de defesa do caf serviu apenas para facilitar a fuga de capitais () (FEB, p. 184).
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Primeira Repblica: as assimetrias internacionais no padro-ouro eram marcantes o suficiente para incapacitar uma economia perifrica como a brasileira a preservar-se de desequilbrios externos, abruptamente transmitidos nas conjunturas em que se manifestava a instabilidade cclica dos fluxos internacionais de capitais e comrcio. Ao contrrio do argumento ortodoxo, as crises cambiais no resultavam da falta de vontade dos governantes em respeitar os cnones do padro-ouro, ou seja, a transmisso de instabilidades externas no dependia do grau de arbtrio monetrio interno. Pelo contrrio, a criao de instituies (Caixa de Converso ou Estabilizao) que eliminavam este arbtrio ao vincular as variaes da oferta de moeda disponibilidade de reservas internacionais tornava impossvel defender a taxa de cmbio em uma crise internacional, a despeito da vontade dos governantes em respeitar escrupulosamente esta regra restritiva de criao monetria. O respeito a esta regra monetria era contraproducente porque acentuava, de um lado, o comportamento especulativo e pr-cclico do sistema bancrio privado, e por outro, inibia os governantes de propor esquemas de financiamento que visassem conter o impacto das crises internacionais, experimentadas assimetricamente, porque os bancos centrais localizados nos centros financeiros internacionais tinham arbtrio e poder o suficiente para transmitir presses para os elos mais fracos da cadeia. Mas se o esquema explicativo de Furtado fornece elementos que permitem pensar as crises econmicas do perodo de maneira menos restritiva do que fizeram os tratadistas ortodoxos, ele no destaca devidamente o papel da dependncia financeira na vulnerabilidade econmica brasileira.16
4 CONSIDERAES FINAIS: PARA UMA NFASE NA DINMICA DA DEPENDNCIA FINANCEIRA
Embora identificasse o impacto do financiamento externo na fragilidade dos esquemas de valorizao do caf, Furtado claramente enfatizava a vulnerabilidade comercial brasileira na explicao das crises externas: o papel que a dependncia de financiamento externo assumia em sua explicao das crises cambiais era nitidamente colocado em segundo plano. Com efeito, ainda que considerasse que, excluindo conjunturas excepcionais constitudas por perodos em que se contraram grandes emprstimos pblicos para fins no-econmicos: Guerra do Paraguai, consolidao da dvida etc. a entrada de capitais [era] sempre inferior ao servio da dvida, acreditava que o servio de capitais estrangeiros no chegou a constituir uma carga excessivamente pesada para a balana de pagamentos do Brasil, na segunda metade do sculo passado (FEB, p. 159). Quanto ao problema no sculo XX, no h em FEB nenhum comentrio no qual Furtado pelo menos
16. Naturalmente isto no pode explicar-se pela carncia de dados, pois a publicao de Bouas (1955) era documento de instituio oficial brasileira.
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justifique a desconsiderao do impacto da dvida pblica em particular ou do estoque de capital estrangeiro no pas, em geral, sobre a vulnerabilidade externa da economia brasileira antes da Grande Depresso. Quanto a seu comentrio sobre o sculo XIX, os encargos financeiros externos mostraram-se, na realidade, bastante significativos nos anos imediatamente anteriores negociao do funding de 1898 (VILLELA; SUZIGAN, 1973; FRANCO, 1991). Aparentemente, Furtado se prendeu exageradamente ao esquema cepalino tradicional para diferenciar as flutuaes cclicas no centro e na periferia e, ao faz-lo, no equilibrou corretamente a discusso das hierarquias comerciais e financeiras. De fato, a estilizao de que partiu para discutir as assimetrias no padro-ouro diferenciava as economias de crescimento hacia adentro e as economias de crescimento hacia fuera, uma estilizao que claramente privilegiava as relaes comerciais. Ainda que o autor viesse a agregar o papel dos fluxos de capital ao esquema tradicional, isto no alterou o fato de que o mvel da dinmica cclica articulava-se s orientaes de mercado das economias. As economias perifricas apresentariam poca do modelo exportador uma dinmica dependente porque suas flutuaes cclicas seriam determinadas, de fora para dentro, pelas flutuaes cclicas das economias cntricas (pois se orientavam para a satisfao de necessidades exgenas de consumo). Inversamente, as flutuaes das economias cntricas seriam endogenamente determinadas pelos investimentos industriais por sua vez, presumivelmente associados satisfao das necessidades domsticas. Assim, na economia cntrica, a diminuio das importaes, a reduo do preo das commodities importadas, a repatriao de capitais e a contrao de novas exportaes de capital resultariam da retrao dos investimentos domsticos, medida que a consequente retrao da demanda agregada forasse as firmas a liquidar estoques de bens e de aplicaes internacionais. Deste modo, a transmisso da crise para a economia perifrica afetaria simultaneamente os mercados de bens e os fluxos de capital, e o desequilbrio de balano de pagamentos (consequentemente, depreciao cambial e inflao) era parte inseparvel do modo como sua dinmica cclica era articulada aos mercados externos. A instabilidade financeira na periferia era tomada ento como uma espcie de subproduto da dependncia comercial e da evoluo do ciclo industrial domstico dos pases centrais.17
17. Se se observa a natureza dos fenmenos cclicos nas economias dependentes, em contraste com as industrializadas, percebe-se facilmente por que aquelas estiveram sempre condenadas a desequilbrios de balana de pagamentos e inflao monetria. O ciclo na economia industrializada est ligado s flutuaes no volume de inverses. A crise se caracteriza por uma contrao brusca dessas inverses () simples notcia de que teve incio a crise, os importadores () suspendero os seus pedidos, o que acarreta a brusca baixa dos preos das mercadorias importadas, que neste caso so principalmente os produtos primrios fornecidos pelas economias dependentes. Por outro lado, a contrao dos negcios provocada pela crise reduz a liquidez das empresas, induzindo estas a lanar mo de quaisquer fundos de que disponham, inclusive aqueles que se encontram no exterior. Dessa forma, a crise vem acompanhada, para o pas industrializado, de contrao das importaes, baixa de preos dos artigos importados e entrada de capitais (FEB, p. 158-159).
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Observou-se pginas atrs que, ao propor este esquema anlise das assimetrias no padro-ouro, Furtado desconsiderou a divergncia entre o lugar de destinao das exportaes brasileiras de caf e o lugar de origem dos influxos de capitais no Brasil, o que complicava a aplicao da estilizao cepalina ao perodo. Outra complicao mais ampla que a estilizao cepalina sobre as flutuaes cclicas dos centros no encontra respaldo na literatura especializada a respeito dos ciclos econmicos britnicos, pelo menos depois de 1870.18 A literatura especializada nas exportaes de capitais britnicas considera atualmente que suas flutuaes tendiam a antecipar as flutuaes das exportaes de bens e do nvel domstico de atividade, pelo menos depois de 1870, de maneira que a dinmica financeira internacional subordinava o ritmo de seus fluxos de comrcio exterior. O paralelismo cclico, financeiro e comercial, caracterizava-se, do ponto de vista da Inglaterra, pela influncia das exportaes de bens e servios sobre as variaes da renda e das importaes, e pela influncia das exportaes de capitais prvias sobre as exportaes de bens e servios. Ainda que as exportaes de capitais tivessem algum efeito anticclico associado competio de fundos para inverses internas ambas tendiam a se correlacionar negativamente como proporo do Produto Interno Bruto (PIB) ao longo do ciclo, mas no em termos absolutos19, as exportaes de bens e servios acompanhavam pr-ciclicamente as exportaes de capitais. Deste modo, as exportaes de capitais tendiam a antecipar as variaes macroeconmicas,
(...) crescendo antes das exportaes e da renda nas expanses, e retraindo-se antes delas nas contraes, sendo a liderana sempre de um ou dois anos. Assim, as perdas de ouro nas expanses derivadas das exportaes de capital eram em parte compensadas pela subseqente melhoria da conta corrente, enquanto nas contraes a piora da conta corrente podia ser tolerada porque as exportaes de capital tinham antes se retrado (FORD, 1989, p. 233).20
18. Segundo Cairncross (1975, p. 195-196): (...) o nico boom em que a elevao do investimento domstico foi muito mais pronunciada que a elevao no investimento externo foi o de 1900 () Todos os outros booms de 1870 em diante parecem ter sido transmitidos atravs de exportaes direcionadas para a Amrica e outros centros de investimento externo () Em vista das fortes articulaes entre a Gr-Bretanha e o desenvolvimento estrangeiro, era inevitvel que as indstrias exportadoras fossem sensveis ao ritmo geral de desenvolvimento dos pases novos e que qualquer acelerao seria comunicada atravs das exportaes para o mercado interno e para o investimento domstico. 19. Em meio s interminveis controvrsias a respeito das relaes entre investimento interno e externo motivadas pela obra de Cairncross (1975), publicada originalmente em 1953, ver em particular as evidncias apresentadas por Stone (1971). Uma resenha dos argumentos elaborados antes e depois de Cairncross (de Taussig a Lewis, passando por Rostow e Thomas) feita por Kindleberger (1995, cap. 14). 20. Argumenta-se frequentemente que a associao entre exportaes de capital e exportaes de bens (particularmente bens de capital) enfraqueceu-se progressivamente medida que avanos da industrializao e do protecionismo estadunidense e europeu implicaram maior concorrncia comercial: Depois de 1870, a Inglaterra no tinha mais o monoplio da produo mundial de bens de capital, e assim os recursos dos emprstimos levantados em Londres podiam ser usados para comprar maquinaria, por exemplo, tanto da Alemanha quanto dos Estados Unidos. Mas o aumento das exportaes americanas ou alemes geraria uma elevao das respectivas rendas nacionais da qual uma pequena parte pode ter sido gasta com importaes desde a Inglaterra (Cottrell, 1975, p. 47). Na verdade, o mecanismo atravs do qual a Inglaterra compensou o progressivo aumento da concorrncia industrial foi mais complexo, envolvendo uma complexa teia de pagamentos multilaterais na qual a importncia das regies de imprio formal e das zonas de influncia mais informais era crescente, em particular da ndia (ver HOBSBAWM, 1985, caps. 7 e 9; CECCO, 1974, caps. 2 e 4; KENWOOD; LOUGHEED, 1971[1992], cap. 6).
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Considerando que a literatura especializada nos ciclos econmicos britnicos no perodo clssico de sua hegemonia monetria e financeira esteja correta, os esquemas cepalinos estilizavam indevidamente as flutuaes cclicas da economia britnica, na poca clssica do modelo exportador das economias perifricas: o principal centro do sistema, a economia britnica, no era to hacia adentro como parecia, nem os fluxos de comrcio dependiam tanto da evoluo dos mercados de consumo interno quanto de suas exportaes de capital.21
TABELA 2
Crescimento dos investimentos externos (estoques) dos principais pases exportadores de capital 1870-1914
(Em US$ milhes) Pas Reino Unido Frana Alemanha Estados Unidos
n.d. = no-disponvel.
1870 4.900 2.500 n.d. n.d.
1885 7.800 3.300 1.900 n.d.
1900 12.100 5.200 4.800 500
1914 19.500 8.600 6.700 2.500
Fonte: Woodruff (1966, op. cit. in Walter, 1993, p. 108).
Ademais, como a balana comercial britnica era estruturalmente deficitria ao longo das flutuaes cclicas, o que determinava o supervit do balano de pagamentos eram as rendas externas advindas de sua projeo no sistema de financiamento e intermediao comercial internacional. Isto no se limitava Inglaterra: as contas externas da Frana e da Alemanha (e apenas elas) seguiam um mesmo padro antes de 1914. Com maior ou menor intensidade, os trs pases auferiam um grande supervit de transaes correntes no qual o peso das rendas de servios invisveis (lucros, dividendos, juros, fretes, comisses de seguros e outros servios) crescia relativamente s rendas advindas da exportao de mercadorias, compensando os dficits comerciais que experimentavam (a Inglaterra ao longo de todo o sculo, a Frana a partir de meados da dcada de 1870 e a Alemanha, depois de meados da dcada de 1880). Este supervit corrente no financiava predominantemente a acumulao de reservas de ouro, mas, a cada ciclo de crdito, a acumulao crescente de ativos internacionais, atravs de reinvestimentos
21. Para as evidncias a respeito dos lags e articulaes entre exportaes de capitais e bens, investimento e produo domsticos na economia britnica, ver Cairncross (1975), Ford (1962, 1963, 1989), Stone (1971), Cottrell (1975) e Eichengreen (1983, 1992). importante frisar, porm, que, desde os primeiros textos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Ral Prebisch diferenciava o centro britnico antes de 1914, dos Estados Unidos no perodo entreguerras, exatamente pela maior extroverso financeira e comercial que caracterizava a Inglaterra, apontando inclusive para a importncia que as exportaes industriais tinham em seu dinamismo econmico, embora no avaliasse como se relacionavam com o comportamento do investimento domstico. Mais tarde, a importncia que Prebisch dava s exportaes industriais inglesas foi frisada por Furtado, no primeiro volume de suas memrias (FURTADO, 1985, p. 77).
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externos que expandiam, com certa defasagem, o prprio supervit corrente com seus rendimentos financeiros.22 Este padro de extroverso financeira dos pases credores tinha consequncias macroeconmicas globais. Como os pases credores auferiam supervits crescentes na conta corrente em virtude do saldo de servios, drenando recursos do resto do mundo, a reciclagem da liquidez mundial dependia do ritmo de expanso de suas exportaes de capital. Ou seja, a proviso de liquidez mundial era diretamente influenciada pelo resultado do balano de pagamentos dos pases exportadores de capital ou, mais exatamente, pelo comportamento cclico de suas exportaes de capital. Enquanto estas exportaes se elevassem, a probabilidade de ocorrncia de crises era pequena, embora crescesse medida que empreendimentos mais arriscados fossem financiados. Quando, porm, as exportaes de capital se contraam, graas ecloso de alguma crise financeira localizada, ou ao esforo dos bancos centrais dos principais pases credores visando repatriar recursos para defender taxas de cmbio (elevando taxas de juros bsicas), a tendncia de contgio macroeconmico global era irresistvel. A contrao dos emprstimos, em particular se associada elevao das taxas bsicas de juros nos centros do sistema, repatriava capitais e contraa no apenas a liquidez mundial, mas, frequentemente, o preo de commodities exportadas por pases devedores, o que empurrava alguns para a insolvncia. A imagem de suavidade dos ajustes de balano de pagamentos marca a nostalgia do padro-ouro, mas no passa de um dos mitos que cerca sua meno. Crises cambiais e financeiras eram eventos recorrentes, principalmente nos pases perifricos. claro que revolues, golpes de Estado, guerras, azares climticos, ou meras irresponsabilidade administrativa e corrupo podiam tambm levar pases perifricos inadimplncia. Mas mesmo a Inglaterra passou por ataques especulativos contra a paridade ouro da libra esterlina que s foram superados graas ao apoio de outros pases.23 Alm de estilizar erroneamente i) as flutuaes cclicas da economia britnica; ii) o papel central que as exportaes de capitais e bens tinham nesta economia
22. Para os dados do balano de pagamentos da Inglaterra, Frana e Alemanha no perodo, ver, respectivamente, Mitchell e Deane (1973), Caron (1971) e Mitchell (1975). 23. Nas crises de 1873, 1890 e 1907, por exemplo, a cooperao emergencial para o fornecimento conjunto de reservas fez da Inglaterra no um lender, mas um borrower of last resort dependente de emprstimos externos. O favor foi retribudo, por exemplo, na crise alem de 1898 (ver EICHENGREEN, 1991, p. 300-304). O poder de drenagem de fundos lquidos (drawing power) desfrutado pelo Banco da Inglaterra, atravs de elevaes da Bank Rate, foi documentado por Lindert (1969, op. cit.), estimando as assimetrias na capacidade de influenciar taxas de cmbio bilaterais em virtude de diferenciais de taxas de redesconto. Eichengreen (1987) qualificou a noo de que o Banco da Inglaterra era, na sugesto de J. M. Keynes, o condutor unilateral de toda uma orquestra internacional, demonstrando que o Banco da Inglaterra tampouco era capaz de negligenciar mudanas polticas nas taxas de juros para redesconto bancrio na Frana e na Alemanha, apesar de efetivamente iniciar a maioria dos movimentos conjuntos (provocando alteraes nos diferenciais das taxas de redesconto que transferiam a presso financeira e cambial para o resto do mundo).
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voltada para fora (e em menor escala para Frana e Alemanha); e iii) a configurao dos ciclos financeiros globais no padro ouro-libra, o enfoque cepalino do sistema centro-periferia foi muito criticado (s vezes exageradamente) sob a alegao de que as economias cntricas e perifricas no eram economias voltadas para o consumo em geral, para a satisfao de necessidades internas ou externas nao, nem integradas principalmente pelas relaes comerciais atravs das quais as necessidades que orientavam a produo eram satisfeitas. Eram economias cujos interesses privados dominantes voltavam-se acumulao de capital, valorizao de patrimnios financeiros, e eram integradas de forma hierarquizada ao sistema capitalista mundial atravs de relaes financeiras e comerciais. Neste sentido, uma conhecida crtica feita aos esquemas dualistas cepalinos, por autores vinculados teoria da dependncia ou influenciados pelo marxismo, que a dependncia das economias perifricas no foi construda unilateralmente de fora para dentro atravs de relaes comerciais entre naes desiguais; as relaes de dependncia eram tambm construdas por dentro a partir da articulao de capitais estrangeiros ao modo de desenvolvimento e acumulao de capital interno s economias perifricas. Faltando aos esquemas cepalinos uma anlise mais precisa dos movimentos endgenos de acumulao de capital presentes nas economias perifricas, faltava tambm uma anlise de como as relaes de dependncia eram construdas por dentro, atravs da articulao de interesses do capital estrangeiro com os esquemas domsticos de gasto.24 Para entendermos o modo como a penetrao de capitais estrangeiros implicava acentuar a vulnerabilidade cambial experimentada pela economia brasileira no perodo analisado e como se articulava ao ciclo de preos do caf , necessrio entender a forma de insero destes capitais na economia em questo. De antemo, cabe frisar que sua insero direta no sistema produtivo era limitada, tanto nas lavouras agrcolas quanto na origem da industrializao. De fato, o desenvolvimento das lavouras cafeeiras no Sudeste do pas no se fez sob o comando do capital estrangeiro, mesmo quando se difundia o trabalho assalariado nas zonas novas do oeste paulista. Seguindo-se ao declnio das lavouras no Vale do Paraba fluminense e paulista, o desenvolvimento da acumulao de capital na regio que mais prosperava no final do sculo XIX (o oeste histrico, norte geogrfico de So Paulo) se fez sob liderana de um grupo de famlias locais que acumulara capitais no comrcio de muares e, posteriormente, na lavoura aucareira, diversificando
24. Ver, por exemplo, Oliveira (1984, 1977) e Tavares (1985). Embora os problemas relativos compreenso dos ciclos financeiros sob hegemonia britnica persistissem, o problema da articulao financeira da dependncia por dentro dos pases perifricos foi parcialmente sanado em anlises cepalinas das dcadas de 1960 e 1970, como as de Furtado (1986) e Sunkel e Paz (1975), em parte reagindo ao surgimento da chamada teoria da dependncia.
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capitais inicialmente para a lavoura cafeeira e depois para as ferrovias e demais facetas urbanas da economia cafeeira paulista.25 No ltimo quartel do sculo XIX, membros das zonas pioneiras do novo oeste paulista (alm do oeste velho original, isto , a regio de Campinas) expandiam plantaes crescentemente com o recurso a trabalhadores livres imigrantes, induzindo a difuso das relaes de assalariamento no interior de So Paulo e a ampliao da demanda interna por produtos manufaturados. Mas os estmulos criados ao crescimento urbano e industrial no modificaram a localizao preferencial do capital estrangeiro em atividades afastadas do sistema produtivo. As inverses na constituio direta de firmas de capital estrangeiro financiavam predominantemente setores de servios, relacionados face urbana do sistema produtivo agrcola articulado ao comrcio exterior e ao prprio crescimento das cidades. Assim, a difuso do progresso tcnico por meio do investimento direto externo vinculava-se a um estilo de penetrao que reforava a orientao agroexportadora de uma economia perifrica. Mas praticamente no criava ou economizava divisas, ao concentrar-se na produo de bens e servios non-tradables: o estoque de capital investido na indstria de transformao voltada ao atendimento do mercado interno ou ao beneficiamento de produtos primrios (exportados ou no) foi estimado em apenas 7% do estoque total em 1914, embora aumentasse nos anos 1920.26 Se no implicava definir diretamente a orientao dos investimentos produtivos na economia brasileira, a distribuio setorial dos IDEs reafirmava os padres assimtricos das relaes econmicas internacionais do perodo, concentrando-se no setor bancrio e de seguros, casas de exportao e importao, companhias de navegao, portos, construo e operao ferroviria, e, finalmente, infraestrutura urbana (gs, eletricidade, transporte urbano bondes telgrafos e obras urbanas). O predomnio de capitais ingleses antes de 1900 era inquestionvel, havendo maior diversificao posteriormente, em especial norte-americana (Estados Unidos e Canad, pas de origem do grande conglomerado de servios urbanos da Light). Depois da virada do sculo, declinaram relativamente os investimentos em infraestrutura de navegao e seguros, ou seja, aqueles voltados ao transporte da produo exportada e estritamente relacionados ao ritmo de incorporao de novas terras na marcha para o oeste do caf, ascendendo investimentos em infraestrutura urbana e nas casas financeiras e de comrcio exterior.
25. Ver Monbeig (1984), Saes (1981), Cardoso de Mello e Tavares (1985) e Perissinotto (1994). A principal inverso estrangeira no perodo inicial da expanso cafeeira paulista foi a ferrovia Santos-Jundia, construda sob iniciativa de Mau, mas incorporada e inaugurada por capitais ingleses em 1868. 26. A discusso de referncia sobre as empresas estrangeiras no Brasil antes de 1914 feita por Castro (1979). Ver tambm Graham (1973, caps. 2-5), Saes e Szmrecsnyi (1985) e Suzigan e Szmrecsnyi (1996).
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Um ponto crucial para entender a articulao entre a forma de insero setorial do capital estrangeiro e a vulnerabilidade externa da economia brasileira que, como estes investimentos no geravam ou economizavam divisas diretamente em vista de sua distncia do sistema de produo, as remessas de lucros das firmas estrangeiras pressionavam o balano de pagamentos do pas sempre que os booms de exportao de capitais retraam-se ciclicamente, medida que influxos novos no compensassem o encargo dos servios do estoque acumulado. Estas conjunturas de crise financeira no eram determinadas, como sups Furtado, pelo comportamento das exportaes e, mais particularmente, pelo preo internacional do caf. Como vimos, as evidncias para a dcada de 1890 indicam que a retrao dos investimentos diretos no correspondeu ao comportamento favorvel do movimento dos preos do caf e do consequente boom de investimentos em novas plantaes no perodo. Levando em conta certas oportunidades abertas por esta expanso agrcola, isto seria de se estranhar, pois ainda onde o investimento externo no estivesse diretamente ligado ao ritmo de incorporaes de novas terras, investimentos urbanos poderiam aproveitar os efeitos multiplicadores da expanso da renda monetria do setor agrcola sobre as cidades, assim como parte dos investimentos locais fizeram (favorecidos tambm pelos efeitos inicialmente expansivos da reforma monetria e financeira republicana). O fato que a retrao dos investimentos externos no incio da dcada de 1890 esteve menos associada ao comportamento da lavoura cafeeira que s suas fontes de fundos: ao integralizarem o capital nos centros financeiros europeus, particularmente Londres, os investimentos sofreram o impacto da contrao das subscries para as firmas voltadas aos mercados latino-americanos, em vista do contgio da crise de credibilidade trazida pelo fracasso do Barings em operaes na Argentina. Como se discutiu antes, o mesmo padro ocorreu, com impacto ainda mais integrado mundialmente, nas crises de 1913-1914 e no incio ou no final dos anos 1920. Por sua vez, uma vez iniciada a reverso financeira, o movimento de depreciao da taxa de cmbio tinha efeitos contrrios sobre a rentabilidade dos investimentos da lavoura, de um lado, e sobre os investimentos diretos ou aplicaes de carteira nos ttulos da dvida externa pblica, de outro, mas em ambos os casos reforando os determinantes da crise. O ponto que se quer enfatizar aqui no diz respeito apenas ao incio da crise financeira internacional (frequentemente choques financeiros externos alheios ao controle domstico), mas sim aos mecanismos que a reproduziam atravs da dinmica da taxa de cmbio. Os movimentos ascendentes e descendentes da taxa de cmbio tinham efeitos diferenciados no setor exportador e no setor de servios non-tradables. A depreciao cambial aumentava o preo do caf em moeda domstica, reforando os efeitos positivos de uma conjuntura internacional favorvel ou compensando (parcialmente ou no) os efeitos de uma
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conjuntura desfavorvel. Um movimento de apreciao cambial tinha efeitos contrrios. Para os investimentos diretos externos no setor de servios, por outro lado, a depreciao cambial implicava: a) a reduo do valor do estoque de ativos denominados em moeda nacional quando cotados em moeda externa; b) a reduo do valor dos fluxos de receitas esperadas registrado em moeda externa e, quando era o caso, uma elevao de custos derivados da utilizao de insumos importados. Em suma, a depreciao cambial tinha efeitos favorveis sobre a rentabilidade dos investimentos voltados para exportao e, inversamente, efeitos prejudiciais sobre os investimentos na oferta de bens e servios non-tradables, onde se encontrava a destinao setorial preferencial do capital estrangeiro. Nestas condies, um movimento de depreciao cambial no era autocorrigido. Inversamente, tendia a tornar-se cumulativo: enquanto reforava os impactos de um choque financeiro externo no sentido de desestimular novos investimentos diretos e, portanto, limitava os influxos de capitais capazes de contra-arrestar a tendncia de depreciao cambial, estimulava um processo de sobreinvestimento em novas plantaes, cuja maturao futura tendia a forar para baixo os preos do caf e reduzir as receitas cambiais derivadas das exportaes. Mas o impacto da retrao dos influxos de investimento direto era muito reforado pela tendncia de reduo das aplicaes em ttulos da dvida pblica. Um movimento de depreciao cambial tinha efeitos negativos sobre as contas do governo federal. A principal fonte de receitas federais at o final da dcada de 1930 era o imposto de importao, mas a depreciao cambial encarecia e desestimulava importaes. Por outro lado, parte das tarifas era calculada em moeda nacional a partir de uma taxa fixa de cmbio (imputada sobre o valor internacional do bem) que no acompanhava a depreciao da moeda nacional, ou seja, que no aumentava o valor do imposto em proporo elevao do valor da importao em moeda nacional. Simultaneamente, os encargos da dvida externa, prefixados em libras esterlinas, aumentavam em moeda nacional medida que ela se depreciava, debilitando a capacidade de pagamento e exigindo maior exao tributria interna e/ou reduo das transferncias para as Unidades da Federao.27
27. Nas palavras de Vieira (1981, p. 237-238): A estabilizao cambial representava para as finanas pblicas da Nao um imperativo () o pagamento das dvidas externas da Nao, devido queda constante do cmbio, exigia um esforo de tributao mais que proporcional, em relao aos compromissos assumidos, e esta sobrecarga tributria facilitava antipatias polticas () Em 1890, o Brasil, a fim de remeter para o exterior, em pagamento de dvidas externas federais, 1.105.787, teve de despender 11.768:000$000; em 1900, pelo envio de 2.416.313, teve de despender 61.335.000$000; desse modo, enquanto o aumento de remessas foi de 118%, entre as duas datas, o aumento da despesa foi de 421%. Celso Furtado fez uma boa discusso do problema (ver FEB, p.168-169). Esforos para introduzir tarifas alfandegrias em ouro foram realizados por Rui Barbosa e Joaquim Murtinho, mas em termos parciais e temporrios, e seu efeito sobre as finanas pblicas era limitado porque encareciam as importaes. Na Primeira Repblica, em geral, os aumentos de tarifas alfandegrias respondiam mais a necessidades fiscais do que a objetivos protecionistas, embora iniciativas isoladas de proteo tenham sido temporariamente implementadas pelo governo federal (ver VILLELA; SUZIGAN, 1973; SUZIGAN, 1986; TOPIK, 1989).
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Para os gestores das finanas pblicas, portanto, no interessava desvalorizar a moeda nacional, em franco contraste com o interesse dos exportadores (KUGELMAS, 1986). Como uma depreciao cambial tornava os ttulos da dvida pblica uma aplicao menos segura, tambm no era do interesse dos credores internacionais (ver PERISSINOTTO, 1994; SOUZA, 1995). Com efeito, especialmente para aqueles que no se interessavam por ela e gostariam de v-la revertida com iniciativas polticas claras, a depreciao cambial era vista como resultado da conduo irresponsvel da poltica monetria e fiscal: a moeda presumidamente se depreciaria em funo do aumento de sua quantidade em circulao, e o arbtrio emissionista resultaria da incapacidade do governo federal de controlar os gastos nos limites das receitas, ameaando a capacidade de pagamento de suas dvidas e afastando novos aplicadores. Independentemente do sentido de causalidade entre dficit oramentrio e depreciao cambial, sua correlao inegvel: resultando do arbtrio emissionista ou outras causas, a depreciao cambial tendia a reforar o dficit oramentrio, a tornar menos seguros os ttulos da dvida pblica, a afastar aplicadores externos e, por esta via, a acentuar o movimento autocumulativo da taxa de cmbio. Por outro lado, ao estimular novas plantaes de caf e, assim, ampliar a superproduo de caf, a depreciao cambial dificilmente poderia ser revertida meramente atravs de mecanismos comerciais. De fato, a retomada do financiamento externo era necessria para retirar a economia brasileira do crculo vicioso em que ela era jogada a cada crise financeira internacional. Embora apresentar dados que corroborem a afirmao esteja alm do escopo e propsito deste artigo, no difcil mostrar que, depois de 1898, at o final da dcada de 1920, as recuperaes cclicas da economia brasileira dependeram do estancamento das depreciaes cambiais possibilitado por fundings da dvida externa que, por sua vez, preparavam o espao para novas entradas de capital e para a melhoria geral das condies de crdito (VILLELA; SUZIGAN, 1973; FAUSTO, 1997). Logo, as anlises do perodo devem dar maior importncia aos movimentos financeiros na abordagem do desequilbrio externo da economia brasileira o que tpico do esquema de explicao de Celso Furtado , sem abandonar a noo essencial de que as assimetrias do sistema centro-periferia, articuladas aos modos locais de gesto da poltica econmica, eram a raiz estrutural dos problemas monetrios e cambiais que experimentvamos.
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CAPTULO 7
DESIGUALDADES REGIONAIS E NORDESTE EM FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Tania Bacelar de Arajo Valdeci Monteiro dos Santos
difcil exagerar com respeito ao Nordeste do Brasil. A tudo escapa a explicaes fceis. Poucas vezes na histria humana uma formao social ter sido condicionada, em sua gnese, de forma to cabal por fatores econmicos. Celso Furtado A Fantasia Desfeita
1 INTRODUO
O entendimento do processo de ocupao humana e econmica do Brasil mobilizou mentes diversas, e esse esforo de tantos estudiosos resultou numa ampla literatura, na qual se destaca Formao Econmica do Brasil (daqui por diante FEB), de Celso Furtado, produzido no final dos anos 1950. Uma das contribuies entre tantas desse livro a identificao das razes da diversa e desigual organizao do territrio brasileiro. O caso do Nordeste ganha relevo nessa trajetria, posto que a regio abrigou o ciclo virtuoso inicial da histria da ocupao econmica do pas pelos portugueses no sculo XVI, tendo acolhido a primeira capital da colnia Salvador. Depois o Nordeste mergulhou em longo perodo de estagnao e no acompanhou as mudanas rpidas no pas entre o final do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX. Furtado observou tal tendncia e buscou explicar suas causas mais profundas utilizando o arsenal terico do estruturalismo cepalino, que ajudou a construir. O presente artigo tenta explicitar as principais descobertas de Furtado no desafio de interpretar a problemtica regional, em especial do Nordeste brasileiro;
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TANIA BACELAR DE ARAJO VALDECI MONTEIRO DOS SANTOS
comea, na seo 2, pelo caminho que percorreu para chegar sntese apresentada em FEB; detalha pontos centrais de sua anlise na seo 3, para, em seguida, buscar verificar o que precisou complementar em suas anlises quando o presidente Juscelino Kubitschek o chamou a atuar na vida pblica, o que objeto da seo 4. Trata-se, tambm, nesse momento do texto, da proposta de Furtado para mudar o Nordeste, fundamentada na criao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e de sua ao frente do rgo. Na seo conclusiva so feitas consideraes finais, especialmente a respeito da atualidade da viso de Furtado sobre o Nordeste contemporneo.
2 O PERCURSO DE FURTADO NA ANLISE DAS BASES DA DESIGUALDADE REGIONAL BRASILEIRA
Celso Furtado revela suas primeiras preocupaes e curiosidade em entender o semirido nordestino, em especial as condies de intempries climticas, de misria candente e de influncia poltica e religiosa local em meio a sua prpria experincia de vida como criana e adolescente no interior do Estado da Paraba. Perodo tambm em que, por uma condio privilegiada, teve contato utilizando a biblioteca do pai com as ideias de importantes autores da literatura mundial, notadamente clssicos das reas de histria e filosofia (OLIVEIRA, 1983). Antes de escrever sua obra seminal, FEB, em que nos leva a uma profunda reflexo sobre o processo de constituio da formao econmica e social do Brasil; e, no seu mago, s razes do processo de ocupao e consolidao da regio Nordeste Furtado elabora um conjunto de estudos em que vai gradualmente aprofundando o exame da questo regional e buscando os nexos de constituio da nao brasileira. Quatro estudos se ressaltam neste esforo prvio: Economia Colonial no Brasil nos Sculos XVI e XVII (tese de doutoramento de 1948); o artigo Caractersticas Gerais da Economia Brasileira (1950); e os livros A Economia Brasileira: contribuio anlise do seu desenvolvimento (1954) e Perspectiva da Economia Brasileira (1958). Em sua tese de doutoramento, considerada pelo prprio como parte importante das reflexes mais abrangentes incorporadas dez anos depois em FEB, feita a tentativa de interpretar a gnese e o sentido colonial do pas, como extenso do capitalismo comercial europeu, em especial de Portugal a Colnia, desde a sua formao, no mais que uma grande empresa produtora de bens tropicais destinados a alimentar o comrcio portugus (...). O centro de gravidade da economia do pas estar fora. Furtado revela aqui dois aspectos que depois explorar com maior fundamentao: o desenvolvimento baseado na demanda externa e a predominncia dos ncleos de deciso feitos de fora do pas. Como sentencia o
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autor: O Pas ter, assim, um papel passivo no processo de formao (FURTADO, 2002, p.142). O cenrio que Furtado descreve nesse estudo o do Brasil que se inicia pelo Nordeste. A ltima parte da tese revela alguns importantes legados do perodo colonial para a formao social e econmica do Brasil; em especial, heranas ainda mais presentes no Nordeste (FURTADO, 2002, p. 141-169): i) a persistncia da monocultura, com o legado do mundo do acar, que resistiu aos tempos e com isto, segundo o autor, o pequeno mundo patriarcal criado em torno dos engenhos pde chegar at nossos dias; ii) o atraso tcnico, manifesto no extremo rudimentarismo dos mtodos de trabalho da colnia, e que ajudou, em adio monocultura, a fazer avanar a economia de subsistncia no campo; iii) a agricultura de subsistncia, expandida de forma desarticulada e aprofundando a condio de pobreza no campo; e iv) a estrutura do patriarcalismo, como matriz da sociedade nacional, transbordando no futuro para o desenvolvimento da vida urbana brasileira. No breve artigo de 1950, Furtado volta a analisar a economia colonial, desta feita incorporando conceitos mais prximos da influncia do mtodo cepalino ao identificar trs caractersticas no tipo de estrutura econmica colonial ainda prevalecente, segundo ele, at 1914: i) uma persistente piora na relao de troca; ii) a vulnerabilidade elevao da taxa cambial; e iii) a perspectiva de inflao crnica do meio circulante, motivada em grande parte por dficits oramentrios (FURTADO, 1950, p. 7-8). E acrescenta que tal economia, ao contrrio das economias industriais, no necessita para seu crescimento de aumento progressivo dos salrios reais, posto que no depende do mercado interno para sua expanso (FURTADO, 1950, p. 8). De tais fatos Furtado deduz mais duas caractersticas, muito presentes em outras anlises suas sobre a economia brasileira e tambm particularmente relevantes para entender o legado da colnia para o Nordeste: a tendncia concentrao da renda e a lentido na formao do mercado interno. Essa configurao de uma economia que no logra ampliar significativamente o mercado interno corroborada, ainda at as primeiras dcadas do sculo XX, por um ncleo industrial (Sudeste) que se desenvolve sem carter nacional. No caso do Nordeste, podem ser mencionadas em paralelo s usinas que surgem como unidades industriais importantes fbricas txteis e de alimentos, que, no obstante induzirem certo grau de crescimento, no constituam suficiente contraponto hegemonia das exportaes de produtos primrios e muito menos contribuam significativamente para ampliar o mercado interno regional.
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No livro A Economia Brasileira tem-se um maior rigor terico e metodolgico e um mergulho mais detalhado na evoluo econmica do Brasil. Nos quatro primeiros captulos dessa obra, Furtado apresenta uma interpretao da histria econmica do pas, da colonizao at a primeira metade do sculo XX (ver MALLORQUIM, 2005, p. 87). Como na tese de doutoramento, tambm nesse caso Furtado aproxima-se das ideias de Roberto Simonsen e Caio Prado Jr., pelo rigor da abordagem histrica. Em termos tericos veem-se fortes influncias de Keynes e dos preceitos do estruturalismo da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), recursos bem utilizados na anlise empreendida em FEB. Chama a ateno tambm nessa obra o ltimo captulo, no qual Furtado expe a problemtica do crescimento econmico, delineando as hipteses bsicas do conceito de subdesenvolvimento, que o autor ir futuramente utilizar para explicar as condies de insero da economia brasileira na etapa do capitalismo industrial; e, por conseguinte, como se reproduz, em escala regional, o subdesenvolvimento do subdesenvolvimento, no que respeita s condies de insero do Nordeste na dinmica capitalista brasileira ps-Sudene. Por fim, a quarta publicao de Furtado que conclui o itinerrio fundamental que possibilitou a sntese de FEB foi o livro Perspectiva da Economia Brasileira, de 1958. Nessa obra observa-se um relevante avano na discusso da questo regional, com a tentativa primeira de regionalizao da economia nacional e de explicitao das desigualdades regionais. O autor reconhece no Brasil das primeiras dcadas do sculo XX um imenso contnuo territorial, dotado de unidade poltica e cultural, mas descontnuo e heterogneo do ponto de vista econmico (FURTADO, 1960, p. 10). Em dois teros do territrio nacional, aponta Furtado, encontrava-se um imenso vazio demogrfico e econmico, no tero restante se destacando dois sistemas econmicos autnomos: o sistema sulino (de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul) e o sistema nordestino (da Bahia ao Cear). De forma direta, embasado em evidncias de dados socioeconmicos, qualifica o contexto de desigualdades nestes dois sistemas. Enquanto o sistema sulino evolui na primeira metade do sculo XX com avanado processo de integrao e estruturado por dois ncleos de atividade: o setor ligado ao comrcio internacional e o setor industrial; no Nordeste encontra-se um sistema pouco integrado, sem ao de fatores estimulantes externos, com um nvel de renda mdia com poucas possibilidades de gerar poupana necessria para acelerar o crescimento (FURTADO, 1960, p. 11-13). Em FEB feita uma regionalizao mais abrangente, com enfoques especficos, por exemplo, para a economia de Minas, do Maranho e da Amaznia.
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No captulo VII desse livro examinada, com maior profundidade, a questo das disparidades regionais. Furtado refora a tese de que a economia brasileira no um sistema integrado e que se evidenciavam grandes disparidades de nveis de renda e de crescimento entre os dois sistemas anteriormente citados. Dada a grande heterogeneidade do espao territorial brasileiro, com combinaes diversas de fatores e recursos e sistemas econmicos com distintas potencialidades, procurar desenvolver simultaneamente estes sistemas poderia, segundo Furtado, levar disperso de recursos e reduo do crescimento mdio do conjunto da economia brasileira (FURTADO, 1960, p. 56). A soluo apontada por Furtado combina, de um lado, concentrao de recursos em regies com maiores potencialidades, visando estruturar um ncleo que servisse de base ao desenvolvimento das outras regies; e, de outro, implementao de uma poltica nacional de colonizao objetivando combinar melhor os fatores de mo de obra e recursos naturais; se nas reas mais pobres concentra-se uma grande massa de pessoas, a produtividade mdia de toda a economia tende a cair, diz o autor (FURTADO, 1960, p. 56-57). Com relao especificamente ao Nordeste, indica que as alternativas no so concentrar recursos ou abandonar a regio. (...) o necessrio integrar adequadamente um programa regional na poltica nacional ou no programa nacional de desenvolvimento (FURTADO, 1960, p. 58). Aqui Furtado j prenuncia as bases do relatrio do Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN, 1959). O referido programa regional deveria contemplar estratgias de deslocamento do excedente de populao, colonizao, organizao da produo, transportes, garantia de preos e de mercados. Furtado claro na argumentao de que a questo regional, em particular a questo nordestina, deve ser submetida a uma perspectiva nacional as polticas regionais pressupem uma compreenso dos objetivos nacionais do desenvolvimento (FURTADO, 1960, p.58).
3 O NORDESTE EM formao econmica do Brasil
O Nordeste permeia todo o esforo de Celso Furtado de compreender as bases materiais do processo de ocupao humana e econmica do territrio brasileiro e as razes histricas da formao econmica, social e cultural deste pas. Como se ver adiante, o Nordeste no fica circunscrito a uns poucos captulos do livro que , aqui, o nosso objeto central de observao.
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3.1 Leitura regional do processo de ocupao humana e econmica do Brasil e o papel exercido pelo Nordeste
Embora meream destaque os captulos de 8 a 12, e especialmente o captulo 11, Formao do complexo econmico nordestino, em que feito um magnfico esforo de sntese do que ocorreu na longa crise que marcou o Nordeste entre os sculos XVII e XIX, o que ajuda a entender as bases estruturais da organizao do territrio, da economia e da sociedade nordestina at hoje, essa regio j vinha sendo objeto de tratamento desde os primeiros captulos do livro FEB. Quando Furtado trata dos fundamentos da insero brasileira submetida lgica da dinmica do capital comercial europeu e procura compreender os fatores de xito da empresa agrcola baseada na produo de acar em territrio da ento colnia portuguesa, do Nordeste que est falando, pois foi no espao fsico do Litoral-Mata desta poro do Brasil que floresceu o que Furtado chama de primeira grande empresa colonial europia (FURTADO, 2007, p. 31). certo que a maioria dos fatores de xito eram exgenos, entre os quais o domnio da tecnologia produtiva pelos portugueses, que detinham experincia prvia na produo do acar, a capacidade dos flamengos em especial os holandeses de distribuir o acar ao mesmo tempo em que abriam novos mercados e apoiavam o financiamento da atividade, alm do engate da empreitada no mercado de mo de obra escrava da poca, o que viabilizou a soluo para o problema da escassez de trabalhadores para realizar as atividades produtivas do complexo canavieiro. Mas esse conjunto de fatores operou de maneira articulada no territrio nordestino, mais exatamente nas terras midas e frteis da Zona da Mata ali localizada. Embora a atividade aucareira tenha florescido em outras regies, foi nas terras nordestinas que se consolidou, mantendo-se hegemnica por sculos. A abundncia de terras e a rarefao da populao autctone, ao lado das boas condies climticas, permitiram a implantao e a reproduo altamente lucrativa da plantation de base escravista. Da vem o histrico processo de alta concentrao da propriedade fundiria at hoje presente na Zona da Mata nordestina. O Nordeste aparece, ento, como revela Furtado, com sua sorte ligada desde cedo ao movimento do capital comercial europeu em expanso no sculo XVI e s disputas entre pases europeus pelo controle do acar, entre outros fatores da geopoltica da poca e de uma economia mundial em gestao. Por seu turno, no d para entender o que aconteceu no Nordeste do comeo do sculo XVII sem compreender o que Furtado chamou de surgimento de uma poderosa economia concorrente no mercado dos produtos tropicais (FURTADO, 2007, p. 46), nas Antilhas. Nem se pode acompanhar o que vai
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ocorrer no Brasil com impactos no Nordeste na segunda metade deste mesmo sculo XVII sem identificar com clareza, como o faz Furtado, os novos rumos que toma Portugal como potncia colonial fragilizada, buscando ancorar-se na ento poderosa Inglaterra. A prpria debilidade de Portugal tinha a ver com a crise do empreendimento aucareiro, antes to exitoso, e, portanto, com o que ocorria no Nordeste do Brasil. Nos sculos XVIII e XIX, ciclos econmicos virtuosos vo se desenvolver em outras regies do Brasil. O Nordeste vai acompanhar estes movimentos sem estar no centro das decises econmicas e polticas, mesmo sofrendo impactos positivos ou negativos de movimentos como o da independncia poltica em relao a Portugal, ou como o que define o fim da escravido na vida institucional brasileira. no sculo XIX que Furtado localiza a consolidao da integridade territorial e a afirmao da independncia poltica do Brasil, mas tais movimentos se do em meio hegemonia do ciclo do caf, na segunda metade daquele sculo, entendido pelo autor de FEB como uma fase de transio econmica que organizou na ex-colnia o que chamou de sistema econmico autnomo capaz de gerar seu prprio crescimento (FURTADO, 2007, p.71). Sai-se da parte I do livro de Furtado com a viso de que, se no Nordeste se estruturaram as razes do processo de ocupao territorial do pas, foi no Sudeste atual que se construram as bases do crescimento voltado para o mercado interno, dinmica que vai organizar o pas, independente e livre do escravismo, que emerge no incio do sculo XX.
3.2 Destaque para a formao do complexo nordestino
na parte II do livro de Furtado sobre a formao econmica do Brasil que o Nordeste tratado com maior detalhamento, exatamente pela importncia que as bases produtivas ali instaladas nos sculos XVI e sua dinmica posterior tiveram na estruturao da ento colnia de Portugal. A ocupao humana e econmica do litoral nordestino, sob o comando do Estado portugus, com base em privilgios e favores especiais aos que se dispusessem a implantar e fazer funcionar os engenhos de acar, apresentada como um caso de sucesso. Os resultados econmicos desse empreendimento que se ampliava rapidamente eram estimulantes. Mas Furtado revela desde logo uma das marcas principais da atividade aucareira: a forte concentrao da renda por ela gerada nas mos da classe dos proprietrios dos engenhos. Fazendo os clculos de receitas e custos, revela que a indstria aucareira era to rentvel que podia autofinanciar a duplicao de
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sua capacidade produtiva a cada dois anos, tanto que a produo decuplicou no ltimo quartel do sculo XVI (FURTADO, 2007, p. 81). Um Nordeste exitoso e de economia dinmica, mas socialmente fraturado, surge nesta fase da vida do pas. A lembrana desse perodo de fartura e sucesso marcar o imaginrio das elites herdeiras dos colonizadores por muito tempo, assim como se prolongar nas relaes sociais, polticas e econmicas da regio a herana dos longos sculos em que dominou a escravido. Ao mergulhar no entendimento da dinmica da acumulao na economia aucareira, Furtado mostra que o crescimento se dava de forma extensiva, isto , pela mera incorporao de novos fatores ao processo produtivo, sem que fossem necessrias modificaes estruturais. Crescer era ocupar novas terras e aumentar as importaes (inclusive de escravos). Na crise, a ordem era minguar, reduzindo importaes e subutilizando terras. Tambm nesse caso, no precisava se transformar estruturalmente. Para ir de um momento a outro, a varivel-chave era a demanda externa. Furtado mostra como a crise deflagrada pela queda de preos em funo da concorrncia com as Antilhas no sculo XVII fez a economia estruturada no LitoralMata nordestino baseada na produo de acar para exportar mergulhar num longo perodo de letargia, que deu margem forte expanso, em paralelo ao ncleo exportador aucareiro, da economia de subsistncia. Enquanto isso prosseguia a ocupao humana e econmica do Brasil em outras regies: a das minas de ouro (em Minas Gerais), a da borracha (na Amaznia), a do algodo (no Maranho), a da pecuria (na parte meridional do pas), e a do caf (em So Paulo) Mas o que Furtado destaca em seguida a formao do outro Nordeste: o da pecuria. Mostra como ele se organiza para responder s demandas da base aucareira, especialmente para o fornecimento de animais para corte e transporte. Da trat-la como atividade induzida pela economia aucareira e de rentabilidade bem mais baixa. Estima que a renda total gerada pela ampla regio pecuria nordestina, no sculo XVII, no chegava a representar 5% do valor das exportaes de acar. Juntas, as duas atividades estruturam o que ele chamou de complexo nordestino. Em comum, as atividades aucareira e criatria tendiam a manter suas formas originais, com o crescimento de carter extensivo, sem alteraes estruturais que repercutissem nos custos de produo e na produtividade. O mundo da pecuria se organiza na poro mais interior da regio (estendendose para o Agreste e o Serto, partindo do Nordeste oriental na direo de Cear e Piau, e descendo at Bahia) onde a ocupao das terras tambm se d de forma extensiva e, como destaca Furtado, at certo ponto itinerante. Como a populao
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vai crescendo, e o comando da atividade pecuria s pode ser exercido por poucos, um arranjo diferente se organiza, numa sub-regio que no vai conhecer o amplo domnio da escravido. Outra distino importante destacada por Furtado a da lgica da expanso. Enquanto na economia aucareira o crescimento da demanda externa era o motor do crescimento, a acumulao de capital na economia criatria induzia a uma permanente expanso, sempre que houvesse terras a ocupar, independentemente das condies de procura (FURTADO, 2002, p. 96). Da se deduz a importncia dessa atividade como fator fundamental de penetrao e ocupao do interior brasileiro, em particular do interior do Nordeste. Ressalta ainda Furtado que a criao de gado no interior do Nordeste era, em grande medida, uma atividade de subsistncia, lastro da sociedade do couro. A importncia do setor de subsistncia na pecuria um dos traos mais relevantes dessa estrutura. Ao estudar o longo perodo de decadncia que se segue crise do acar no sculo XVII, no captulo 11 de FEB, Furtado examina as formas que assumiram esses dois sistemas antes estruturados na regio: o aucareiro e o pecurio. Considera que as trajetrias que seguiram ajudam muito a entender os elementos fundamentais que organizaro o Brasil do sculo XX. Se em ambos dominava o crescimento extensivo, dispensando mudanas estruturais; e se, em ambos, os baixos custos monetrios de operao contribuam para manter a estrutura funcionando mesmo em tempos de crise, em termos de dinmica de longo prazo no haveria semelhana. E Furtado investe na explicitao dessa diferena. A longa crise do complexo aucareiro provocada pelo comportamento adverso da demanda externa desorganizou as unidades menos produtivas em favor das que apresentavam condies mais favorveis de terra e transporte: promoveu um processo de centralizao de capitais, ntido no momento de criao dos engenhos centrais e mais tarde das usinas, que sucederam os antigos engenhos. Paralelamente, a populao que no encontrava mais oportunidades na base aucareira migrava para o interior pecurio, onde a prtica da subsistncia era sempre uma alternativa. Gado e subsistncia eram o binmio estruturador do Agreste e do Serto nordestinos. Sendo endgena a capacidade de expanso desse sistema definida pelo crescimento vegetativo do rebanho na crise o ajuste se fazia pelo aumento do peso relativo da atividade de subsistncia e incorporao de novas terras para a atividade. Isso explica, segundo Furtado, o lento processo de atrofiamento do
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Nordeste entre os sculos XVII e XIX. A renda real per capita de sua populao declinou secularmente (FURTADO, 2007, p. 104). Furtado caracteriza esse longo momento da vida econmica do Nordeste como o de um caso de involuo econmica. O setor de alta produtividade o aucareiro perdia peso relativo e a produtividade da pecuria declinava medida que se expandia a atividade. A combinao destes dois processos refletia essencialmente a ampliao do setor de subsistncia. O declnio da produo aucareira gerou um lento processo de migrao para a pecuria e a agricultura de subsistncia, com o excedente populacional sendo canalizado em grande parte para ocupar novos espaos vazios legado representado pela constante expanso da fronteira agrcola (agricultura itinerante). De ncleo econmico de alta rentabilidade no sculo XVI, o Nordeste se foi transformando progressivamente em uma economia em que grande parte de sua populao produzia apenas o necessrio para subsistir (FURTADO, 2007, p. 64). Essa trajetria problemtica afastar o Nordeste da dinmica que se instalar em outras partes do territrio nacional. As bases do enorme hiato de nveis de renda e de condies de vida que separaro o Nordeste de outras regies do pas estavam fincadas. A dinmica do sculo XX, quando o Brasil muda profundamente, ampliar essa herana. A questo nordestina se revelar com maior nitidez, mas as sementes j haviam sido plantadas.
3.3 A ocupao do Maranho: um outro Nordeste
Para o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), at meados do sculo XX o Maranho no era Nordeste. Situado na transio entre o amplo semirido e a Amaznia, as terras maranhenses integravam o ento chamado Meio-Norte. Ao propor a criao da Sudene, no final da dcada de 1950, Celso Furtado incluiu esse estado na rea de atuao daquele rgo. O Maranho passou a integrar o Nordeste tambm para o IBGE e assim tratado at hoje, embora suas relaes com o Par tenham se intensificado muito mais do que com estados do Nordeste, mesmo quando a poro sul maranhense passa a abrigar a expanso do complexo produtor de gros que vem subindo pelo oeste baiano. Em FEB, Furtado reconhece as especificidades da ocupao maranhense, tanto que dedica ao Maranho um captulo especfico (captulo 16). Ao analisar o Brasil do ltimo quartel do sculo XVIII, j no final da fase colonial, trata do que chamou de dois sistemas autnomos: o do Par e o do Maranho. Este ltimo articulava-se com a regio aucareira atravs da pecuria. J o sistema paraense, baseado na economia extrativa vegetal, era realmente isolado.
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O que Furtado coloca em evidncia a prosperidade maranhense em meio crise do Brasil do acar e da minerao, naquele perodo. O governo de Portugal, atravs de Pombal, marcara presena nas terras maranhenses, com uma Companhia de Comrcio, capitalizada e disposta a financiar uma alternativa econmica na regio, num contexto em que a Guerra da Independncia dos Estados Unidos e a Revoluo Industrial na Inglaterra reorganizavam o mercado produtor de algodo. A produo maranhense entrou nessa janela de oportunidade e a regio viveu momento de grande dinamismo econmico. Mas essa prosperidade era precria, como ressalta Furtado, posto que baseada em fatores excepcionais. Um destaque feito por Francisco de Oliveira (2003, p. 94) o da forte presena de escravos africanos nos trabalhos da lavoura algodoeira maranhense em tal escala e intensidade que fez de So Luis, sua capital, a cidade mais negra do Brasil, que muitos pensam ser Salvador. No sculo XIX o algodo se espalha no complexo pecurio-policultor nordestino, mas sem o brilho do que Furtado chamou de falsa euforia maranhense. Ao reexaminar o Nordeste no estudo feito no perodo JK, Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (GTDN, 1959), base para a criao da Sudene, Furtado reencontra o Maranho, descobre um fluxo de emigrantes nordestinos partindo em direo dessa ento fronteira agrcola, e prope o uso de suas terras midas e frteis para abrigar uma base agrcola moderna voltada para a produo de alimentos a ser realizada por nordestinos. O Brasil da era militar, na segunda metade do sculo XX, construiu alternativa, ampliando as articulaes do Maranho com as regies Norte e Centro-Oeste, mais que com o Nordeste.
3.4 A questo nordestina e a contribuio de Furtado
Uma das principais contribuies da anlise que Furtado faz ao processo de ocupao humana e econmica do Nordeste e ao entendimento das bases histricas da questo nordestina exatamente a compreenso da estrutura e da dinmica do sistema econmico baseado na pecuria, no algodo e na agricultura de subsistncia. Essa a estrutura socioeconmica do Nordeste semirido, transformado depois em rea de forte emigrao e lcus de crises sociais agnicas em momentos de grande estiagem. Ao concentrar seus efeitos, sobretudo na agricultura de subsistncia, na qual se encontra a maior parte da populao, a seca ganha o carter de catstrofe social e de problema de dimenso nacional, a exemplo do que ocorreu com a forte estiagem de 1877-1879, que trouxe o governo para o centro da arena (FURTADO, 1989, p. 21).
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Francisco de Oliveira (1983, p. 16) considera que a est, inclusive, uma contribuio terica de Furtado ao entendimento da questo regional brasileira. Ao montar o que Oliveira chama de modelo de equilbrio, no qual a sobrevivncia dos baixos padres de produtividade um mecanismo endgeno de articulao entre a produo de subsistncia e a produo de mercadorias no interior do latifndio pecurio nordestino, Furtado teria desvendado o segredo da manuteno da arcaica estrutura agrria do Nordeste. Sua enorme capacidade de resistncia mudana estava na combinao de interesses que o modelo sertanejo permitia. Furtado detalha melhor essa estrutura no captulo dedicado s secas, no j referido estudo do GTDN (1959), que precedeu a criao da Sudene GTDN. Ao pecuarista, criador extensivo, interessava ceder terras para que os produtores sem terra produzissem sua subsistncia e, mais tarde, o algodo. Ficava, ao final do ciclo produtivo, com uma parte do que fora produzido e ainda comprava a outra parte a preos baixos (pois o fazia no auge da colheita e aps descontar o financiamento do plantio). Armazenava a produo e ganhava muito, quando os preos subiam. Alm disso, soltava o gado nos restos da plantao (com isso obtinha alguma alimentao para o seu rebanho) e ainda ficava com o caroo do algodo (que transformava numa torta que usava tambm como alimento para o gado). A grande massa de produtores sem terra tinha acesso a esse meio de produo via contratos de parceria. Produzia, ficava com parte da produo (ou mesmo toda) de milho e feijo e vendia sua participao na produo de algodo. O resultado final era pfio: produziam, mas no acumulavam. Comeavam descapitalizados a cada nova safra. Rezando para um bom inverno. Quando este no vinha, a seca hdrica se transformava em crise econmica (pois inviabilizava a produo) e depois em crise social, pois a enorme maioria dos sertanejos no tinha meios para sobreviver at o prximo inverno. Como se no bastasse, a poltica de armazenamento de gua conduzida pelo governo criava as condies para salvar o rebanho de morrer de sede, mas dada a estrutura latifundiria, os audes aumentavam o poder dos donos, com domnio sobre a gua, um bem raro, especialmente em momentos de crise hdrica. Furtado explica em detalhe esse tipo especial de arranjo socioeconmico em A Fantasia Desfeita. (FURTADO, 1989, p. 20-21) Com base neste tipo de entendimento da dinmica socioeconmica nordestina que Furtado inverte, nos anos 1950, a tese to cara s oligarquias sertanejas de que a seca era o problema central do Nordeste, quando passa a dizer que a seca consequncia (e no causa) da questo sertaneja. A causa era a estrutura social e econmica que ali se reproduzia h sculos. E, portanto, era isso que urgia ser transformado.
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Wilson Cano, por sua vez, ao estudar as principais contribuies ao entendimento da questo regional brasileira, enfatiza que:
A grande lio que Furtado nos d, sobre o Nordeste, deduzida da anlise econmica que fez da regio, no clssico Formao Econmica do Brasil, ao demonstrar a extraordinria estabilidade das estruturas econmica, social e poltica do complexo nordestino. Ou seja, a de uma sociedade que mesmo sofrendo longa regresso e depois transitando do trabalho escravo para o livre, manteve os pilares bsicos com que foi construda: alta concentrao da propriedade, da renda e do poder poltico e uma implacvel estrutura de dominao social. (CANO, 2002, p. 124).
Mais adiante, Furtado usar suas descobertas sobre a organizao do Nordeste aucareiro e pecurio para explicar uma das principais causas das dificuldades da regio Nordeste para acompanhar o ritmo da industrializao brasileira no sculo XX: a estreiteza de seu mercado interno. Francisco de Oliveira destaca a importncia que Furtado dar passagem no Brasil do trabalho escravo ao trabalho assalariado, na parte IV de FEB, quando vai defender que essa mudana que abalar as estruturas brasileiras ser determinada, em ltima instncia, pela dinmica da economia cafeeira (OLIVEIRA, 2003, p. 99). Tendo resolvido sua crise de oferta de mo de obra pela imigrao de colonos europeus e estando em ciclo expansionista, a economia cafeeira se beneficiou com o fim da escravido, enquanto as formas resistentes permanecero embotando o crescimento de outras regies, como foi o caso do Nordeste. Como observa Furtado, em Anlise do Modelo Brasileiro:
A verdade que a extino da escravido no afetou de forma significativa a empresa agro-mercantil: a massa escrava transformou-se em comunidades tuteladas, com acesso a terra para produo de autoconsumo e moradia, o que reduziu substancialmente a possibilidade de acumulao individual e limitava a mobilidade (FURTADO, 1972, p. 102).
No Nordeste, o escravo liberado transformou-se em morador do latifndio canavieiro e s muito mais tarde se proletarizou, transformado em bia-fria, e a grande maioria em empregado temporrio (oferecendo sua fora de trabalho nos picos de demanda por mo de obra do complexo aucareiro). Esta uma das bases histricas da questo regional brasileira, explicando, sobretudo, o distanciamento entre o Nordeste e o Sudeste do pas, quando essa regio comanda a construo do pas urbano-industrial em que se transformar o Brasil no sculo XX.
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3.5 Leitura complementar sobre o Nordeste: para alm da economia
Apesar de investir no entendimento das especificidades do caso nordestino Furtado sabia que tendia a prevalecer uma lei geral de evoluo nas sociedades capitalistas: a do desenvolvimento desigual. Considerava-a uma lei universal: a lei da concentrao, como escreve nas pginas iniciais de A Operao Nordeste, em 1959. Aproveita para denunciar que, no caso do Brasil, o processo de integrao das ilhas econmicas que estudara na FEB se fazia nas dcadas iniciais do sculo XX, sob o comando dos interesses do que chamava Centro-Sul, o que tendia a ampliar as desigualdades regionais herdadas. Em livro posterior A Fantasia Desfeita (FURTADO, 1989) , Furtado detalha um pouco o que escrevera sobre o Nordeste em FEB. Volta a explicar como se estruturavam e funcionavam os dois pilares do que chamou de complexo nordestino. No caso do complexo aucareiro esclarece que no deve causar perplexidade a combinao entre capitalismo agroindustrial e escravido, embora esse modelo no caiba em outras experincias histricas. Defende tambm no se tratar de feudalismo o arranjo socioeconmico estruturador do enorme espao semirido nordestino, sob o comando da fazenda de pecuria. Alerta que em nenhum dos casos se configurou uma economia camponesa imagem do que ocorreu na Europa: era a realidade do capitalismo perifrico e dependente que se precisava entender. Volta a esclarecer que no Nordeste brasileiro a crise e o posterior atrofiamento do setor exportador foram amortecidos pelo crescimento extensivo e endgeno do que chama setor perifrico, mesmo em um contexto de rendimentos decrescentes, na medida em que a fronteira agrcola se distanciava do litoral. Nessa rota, a economia e a sociedade nordestinas ficavam cada vez mais vulnerveis aos efeitos das irregularidades climticas. Assim que, no final do sculo XIX, quando o Nordeste abrigava 40% da populao brasileira, as grandes secas comeam a se transformar em grandes calamidades sociais. O ponto dbil de toda a estrutura socioeconmica do Nordeste semirido estava na produo de alimentos. Essa atividade era a primeira a ser atingida nos momentos de seca. E era a atividade principal para a grande massa de produtores, do mesmo modo que a pecuria constitua o eixo de atuao dos grandes fazendeiros. No toa que Furtado sempre priorizava a discusso da produo de alimentos no Nordeste, dado o monoplio da cana no complexo litorneo e a fragilidade da policultura alimentar no interior do grande espao ocupado pela pecuria. nesse
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ponto que suas preocupaes se cruzam com as de Josu de Castro, que centrava suas reflexes, anlises e denncias em torno da fome no Nordeste. No que se refere organizao da sociedade, Furtado destaca as heranas da organizao escravocrata, no Litoral-Mata, mas no deixa de enfatizar que no grande espao semirido
a sociedade formou-se no mbito das fazendas, onde poder econmico e poder poltico eram duas faces da mesma moeda e onde os aglomerados urbanos nada mais eram que prolongamentos das fazendas. Esse quadro de isolamento reforava a situao de dependncia do trabalhador rural em face do senhor de terra. (FURTADO, 1989, p. 22).
E continua sua explicao, esclarecendo outros pontos de obstculo: os produtores no s tinham dificuldade de se capitalizar, como muitos fechavam o ano de trabalho endividados; alm disso, no dominavam tcnicas agrcolas mais avanadas. No se investia em recursos humanos na regio. Por se sentirem vulnerveis, as pessoas tendiam passividade e submisso aos mais fortes. A rgida hierarquia social e o monoplio da informao, em mos de poucos, explicavam a arrogncia e o autoritarismo da classe dirigente. Assim, conclui Furtado: o ecolgico, o econmico, o social e o poltico se entrelaam para produzir o duro cimento em que se alicerou o subdesenvolvimento do Nordeste (FURTADO, 1989, p. 23). Furtado ainda mais contundente na sua leitura sobre a formao do Nordeste em seu Auto-retrato intelectual, publicado na coletnea organizada por Francisco de Oliveira sob a coordenao de Florestan Fernandes (ver OLIVEIRA, 1983). Nascido no serto nordestino em 1920, Furtado fala de um mundo de homens onde o poder e a arbitrariedade estavam sempre mais juntos que separados; e tambm de um mundo em que prevaleciam a incerteza (proveniente do quadro climtico, mas com repercusses na vida econmica e social da grande maioria) e a brutalidade (originria do poder retido nas mos de poucos). Em duas outras publicaes, A Pr-revoluo Brasileira (1962) e Dialtica do Desenvolvimento (1964), Furtado introduz, para alm do diagnstico e das proposies apresentadas no GTDN (1959), sua preocupao com o contexto de tenso social que se configurava nos anos iniciais da dcada de 1960 na regio e, em especial, no impasse que antevia. Particularmente em Dialtica do Desenvolvimento, faz comentrios e reflexes sobre a luta de classes que naqueles tempos ocorria na Zona da Mata, no Agreste e no Serto nordestinos. o estudioso com o faro sintonizado com a realidade em curso, vislumbrando o embate iminente o livro foi lanado em janeiro de 1964.
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4 influncias das anlises da formao econmica do brasil na ao pblica de furtado
Tendo concludo e publicado FEB, Celso Furtado convidado pelo presidente Juscelino Kubitschek a integrar o GTDN, criado no mbito do BNDES. O relatrio deste grupo, com um diagnstico e um plano de ao com foco no Nordeste, foi na verdade escrito por Furtado, segundo ele prprio declara em entrevista publicada na Revista Econmica do Nordeste, do Banco do Nordeste do Brasil (BNB), citada por Anderson Pellegrino (2003, p. 92). Deste documento consta a proposta de criao do que depois veio a ser a Sudene, precedida pelo Conselho de Desenvolvimento do Nordeste (Codeno). Celso Furtado foi o primeiro superintendente da nova agncia de desenvolvimento criada por lei no final de 1959 com base em projeto do Executivo enviado ao Congresso por JK, que encontrou fortes resistncias na bancada conservadora nordestina e que foi aprovado com os votos de progressistas de outras regies do pas. Furtado passava, assim, ao, no sem antes atualizar sua leitura da realidade nordestina da parte inicial do relatrio do GTDN. Ficou frente da Sudene at que o golpe militar de 1964 o destituiu do cargo, junto com a equipe de dirigentes da autarquia desenvolvimentista que havia montado. Obrigado a deixar o pas, volta produo intelectual depois de um rico embora curto momento de interveno na vida social, econmica e poltica do Nordeste e do pas (pois foi tambm ministro do Planejamento de Joo Goulart, quando tambm era superintendente da Sudene). Antes de destacar os pontos fortes de sua ao frente da Sudene, vale ressaltar os pontos centrais do diagnstico do GTDN, uma leitura do Nordeste no contexto do Brasil da era JK e uma atualizao e complementao dos captulos finais de FEB. Cabe, antes disso, situar o ambiente brasileiro e nordestino da era JK, quando o pas impulsiona seu projeto de industrializao, integrando-se dinmica mundial de internacionalizao do capital industrial, recebendo intenso fluxo de investimentos diretos externos, que montam todo um novo setor de bens de consumo durveis (inclusive a indstria automotiva). Muda, ali, o padro de industrializao brasileiro, marcando a consolidao da fase da chamada indstria pesada, fortemente concentrada no que Furtado denominou Centro-Sul, mas especialmente em So Paulo. Vivia-se tambm o auge do Plano de Metas, com fortes investimentos em infraestrutura de transportes sobretudo rodovirio e a construo de Braslia. Ao mesmo tempo, o final da dcada de 1950 assiste Revoluo Cubana, com desdobramentos sobre o Nordeste em pelo menos dois flancos: sua base aucareira
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acionada para fornecer o acar que os Estados Unidos compravam a Cuba; por outro lado, a tenso social que j marcava a regio se inscreve em uma Amrica Latina que entra no foco da poltica externa americana, em plena Guerra Fria, sob o temor de uma suposta ameaa de cubanizao. Alm disso, para completar o quadro de tenso social aguda no Nordeste, uma nova grande seca (1958/1959) expe mais uma vez, agora na era da televiso, o drama das populaes flageladas do semirido. Isso ocorria ao mesmo tempo em que o avano da concorrncia inter-regional viabilizada pela melhoria da acessibilidade proporcionada pela rodovia Rio-Bahia, que ligou o mercado do Nordeste ao Sudeste, expunha a indstria txtil nordestina a uma crise intensa, acossada pelos menores preos da sua similar instalada no Centro-Sul. O desemprego urbano, decorrncia maior da crise txtil, se somava crise social aguda da regio das secas e o Nordeste era visto como um caldeiro prestes a explodir, como definiu um brasilianista americano em visita tcnica ao BNB. Foi nesse ambiente que Celso Furtado passou da anlise prtica, inscrevendo sua atuao em A Operao Nordeste, parte da construo da Sudene.
4.1 Atualizando o diagnstico sobre o Nordeste nos anos JK
No diagnstico do GTDN Furtado destaca de sada o hiato social e econmico que separava o Nordeste do Centro-Sul dinmico, usando com rara competncia as parcas bases estatsticas econmicas ento disponveis. E denuncia a tendncia ao aumento dessa fratura interna do pas. E o faz em tom de alerta, pois acreditava que a j enorme desigualdade regional em curso de ampliao ameaava a construo da nao brasileira. Dava, assim, questo nordestina status de questo nacional. Para justificar a tendncia ampliao das distncias sociais e econmicas entre o Nordeste e o Centro-Sul, olhou primeiro para esta regio e depois revisitou o Nordeste que descrevera em FEB. Ao examinar a dinmica da industrializao da era JK, Furtado mostra que a poltica adotada pelo Estado brasileiro era boa para o Centro Sul, mas desfavorecia o Nordeste. Monta todo um raciocnio sobre a natureza das trocas inter-regionais, usando o arcabouo terico-conceitual cepalino que ajudara a construir, para defender que o Nordeste transferia renda ao Centro-Sul mediante o que ele chamou de comrcio triangular, uma vez que, superavitrio no comrcio exterior, o Nordeste era obrigado a comprar bens industriais no Centro-Sul pelos instrumentos de defesa da indstria nacional. E o fazia a preos muitas vezes mais caros. Enquanto isso, ao mesmo tempo em que servia de mercado para a indstria da regio mais
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rica e dinmica, o Nordeste vendia bens primrios. Reproduz escala regional a leitura da Cepal sobre as desvantagens da troca desigual. Examinando o Nordeste, Furtado faz alguns destaques. O complexo canavieiro instalado na Zona da Mata encontrava-se, no final da dcada de 1950, em plena ebulio. A demanda americana em funo do bloqueio a Cuba estimulava a produo, e os usineiros, precisando de mais terra para cobrir de cana, impulsionavam a proletarizao dos herdeiros da escravido, empurrando-os para as periferias das pobres cidades da zona canavieira. O movimento sindical se organizara, as Ligas Camponesas mobilizavam os trabalhadores, num quadro em que as foras polticas progressistas ganhavam espao no Nordeste. Mas a velha estrutura no se abalava: crescimento extensivo e aumento do monoplio da cana sobre as terras midas e frteis onde um dia dominara a Mata Atlntica. No amplo espao de domnio do trip gado-algodo-policultura alimentar, a poltica hidrulica montara ampla rede de audes que asseguravam gua para o rebanho e aumentavam o poder dos grandes fazendeiros, que ento controlavam com mais fora o acesso gua e tinham garantida a sobrevivncia do seu plantel de animais em tempos de crise hdrica, como acontecia nos anos 1958/1959. O quadro social no se alterara, mantendo a enorme maioria de produtores sem terra na sua tradicional trajetria: submisso ao modelo ali adotado ou emigrao. Furtado critica, no GTDN, a distinta ao do Estado nacional quando lida em termos regionais. O governo investia em criar condies competitivas, financiava e protegia o mercado dos segmentos industriais modernos em implantao ou crescimento no Centro-Sul, mas no fazia o mesmo no Nordeste. Nessa regio, no grande espao semirido, prevalecia a velha poltica hidrulica comandada pelo Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS), apropriado que fora pela oligarquia local, e que favorecia a pecuria sem atingir a massa de produtores de algodo e a policultura alimentar, mais uma vez expostos s consequncias drsticas de uma grande seca. Na Zona da Mata, o governo, atravs do Instituto do Acar e do lcool (IAA), igualmente capturado pela elite nordestina que dominava o setor, mantinha, via subsdios, o inferior padro competitivo da base produtora nordestina vis--vis sua similar sulista. Na regio cacaueira baiana, outra importante base exportadora nordestina de ento, o carter da interveno federal, via organismo tambm especfico, no era muito diferente. Apenas o BNB e a Companhia Hidro Eltrica do So Francisco (Chesf ), criados nos anos 1950, tentavam dar um tom desenvolvimentista presena federal na regio. Ao propor a criao da Sudene, Furtado pensava articular, via planejamento regional, esse modesto esforo desenvolvimentista, mas, sobretudo, ampli-lo
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significativamente. No toa que a Sudene, ao ser criada, vinculava-se diretamente Presidncia da Repblica e contava com recursos vultosos, alm de se articular, atravs de seu Conselho Deliberativo, a vrios ministros de Estado e aos governadores do Nordeste.
4.2 Propostas de Furtado para o desenvolvimento do Nordeste
Com base nessa atualizao da anlise do quadro nordestino, Furtado monta a estratgia que integrar a parte final do documento do GTDN. Quatro linhas bsicas e um complemento estratgico eram ento expostos no que chamou de Plano de Ao e que iluminou o incio de sua atuao frente da Sudene. A primeira linha era a de promoo da industrializao no Nordeste, tal como as polticas pblicas o faziam no Centro-Sul. A esperana era que a nova indstria nordestina fosse organizada por empreendedores regionais e usasse as matriasprimas do prprio Nordeste. Do lado poltico, se estaria criando uma nova classe dominante, menos conservadora que as tradicionais oligarquias agrrias. Para isso era preciso dotar a regio de uma boa infraestrutura de energia e transportes, pelo menos. Enquanto chefiou a Sudene, os Planos Diretores da autarquia reservaram a maior parte dos investimentos para esse fim. Era preciso tambm conhecer melhor as potencialidades regionais, especialmente seus recursos naturais. Da Furtado ter montado na Sudene uma excelente equipe tcnica no Departamento de Recursos Naturais, um dos mais prestigiados e operosos da nova instituio desenvolvimentista. E os resultados no tardaram, surpreendendo os que no acreditavam na regio. As demais linhas tratavam de propor mudanas na velha base agropecuria do Nordeste. Para a Zona da Mata a palavra de ordem era a diversificao (especialmente abrindo espao para a produo de alimentos). No semirido a proposta era alterar o modelo de organizao, estimulando o avano tcnico e a reestruturao do que chamou unidade tpica. Tais mudanas estimulariam a migrao e a entrava o papel do Maranho, na quarta linha de ao: acolher migrantes nordestinos em suas terras ainda pouco utilizadas nos anos 1960 e receber investimentos que privilegiassem a produo de alimentos. O complemento estratgico em seu Plano de Ao era uma ousada iniciativa institucional: a criao da Sudene. Como se v, as propostas capitaneadas por Furtado e depois patrocinadas por JK apostavam na capacidade transformadora de polticas pblicas implementadas por um Estado nacional capitalista, mas desenvolvimentista. Da as esquerdas o tacharem, poca, de reformista.
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Vale destacar que embora no enfatizasse a reforma agrria, esta estava por trs da diversificao da zona canavieira e da alterao da unidade tpica sertaneja ou agrestina, como estava no sonho de ocupar as terras maranhenses com produtores sem terra vindos do bloqueio do latifndio pecurio. O que chamava de arcaica estrutura agrria sempre preocupou Furtado, tanto que sua primeira grande derrota nos tempos da Sudene foi a no aprovao da Lei da Irrigao no Congresso. Com o apoio do representante das Foras Armadas no Conselho Deliberativo da Sudene, a proposta de lei fora aprovada em votao apertada. Mas no Congresso foi bloqueada. Qual o seu problema? Propunha associar irrigao e reforma agrria, ou seja, gua e terra boa. No seminrio em que participou no BNDES, em meados de 2003, para discutir a proposta de recriao da Sudene, j no Governo Lula, lembrou o debate da Lei da Irrigao e apoiou a proposta bsica do documento do Grupo de Trabalho Interministerial (GTI): a Sudene recriada teria como misso principal estimular a distribuio de dois ativos estratgicos: terra boa e conhecimento (educao). Alis, educao foi outra prioridade de Furtado frente da Sudene. Sob sua direo, o Departamento de Recursos Humanos investiu firme na formao de quadros tcnicos para a regio. Mas no parava a. Um projeto importante foi a criao da Coordenadoria do Ensino de Cincias do Nordeste (Cecine), um centro voltado para formar professores de cincias para a rede pblica de ensino bsico e mdio. Era a antiga preocupao de Furtado com a difuso do progresso tcnico. Ele sempre o estudou, por considerar que uma das razes do subdesenvolvimento o bloqueio sua difuso em sociedades que o introduzem trazendo-o de outros pases e o inscrevem num meio em que os bloqueios das estruturas atrasadas no permitem que ele possa se difundir. Como se v, antes de partir para longos anos de exlio, Furtado usou o conhecimento que adquirira ao estudar a formao econmica do Brasil para tentar transform-lo. E o Brasil no mudaria se o Nordeste continuasse margem, como estava em meados do sculo XX. E o pas corria o risco de no se ver consolidado enquanto nao soberana, moderna e justa.
Furtado, no seu Auto-retrato intelectual, publicado na j referida coletnea de Francisco Oliveira, afirma que aprendeu com a dura realidade nordestina, onde viveu os anos iniciais de sua vida, que a arbitrariedade e a violncia tendiam a predominar nas sociedades humanas. Mas isso, em vez de desanim-lo ou dobr-lo, foi seiva de sua produo intelectual e sua ao como homem pblico. Isso porque,
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como ele mesmo diz nesse texto, a luta contra este estado de coisas exige algo mais que simples esquemas racionais e que essa luta como um rio que passa: traz sempre guas novas, ningum a ganha propriamente e nenhuma derrota definitiva (apud Oliveira, 1983, p.32). Sua obra intelectual ajudou muita gente a compreender as grandes marcas deixadas pelo longo processo de formao do Brasil e do Nordeste em particular. Iluminou, portanto, muitas lutas. Mas novos e complexos esquemas racionais so necessrios para compreender o Nordeste dos tempos atuais. Um Nordeste que saiu da letargia, se modernizou e abriga hoje uma economia mais diversificada e dinmica, atrelada ao movimento de integrao que se consolidou no Brasil no sculo XX. Todavia, continua a ser uma das regies mais injustas do mundo. A violncia agora sobretudo urbana e de carter nacional e o poder arbitrrio dos poderosos (apesar dos avanos da ordem democrtica) ainda esto a desafiar os que no concordam em assistir hegemonia dos poderosos. Que insistem em sonhar com uma sociedade mais justa e fraterna que Furtado no chegou a conhecer. Mas que vo buscar as pistas das heranas desse quadro em sua instigante obra-prima, FEB. Nesse estudo, Furtado leva a sua anlise at meados do sculo passado, e de l para c o Brasil e o Nordeste mudaram muito. O Nordeste saiu de seu entorpecimento secular e nos anos recentes vem crescendo a taxas mdias superiores nacional. Ao mesmo tempo em que o pas consolidava a integrao do mercado interno, o Nordeste se integrava a esta dinmica, passando a acompanhar de perto a economia nacional. A industrializao avanou na regio, com a Sudene tendo tido papel relevante nesse movimento, e como concentrou cerca de dois teros dos investimentos dos incentivos que administrava nas trs principais reas metropolitanas do Nordeste, foi ali que o setor industrial se ampliou mais e se diversificou. Muitas filiais de grandes grupos transnacionais e nacionais l se instalaram, ampliando o peso da regio no tecido produtivo nordestino, em especial no tecido metropolitano. Na base agropecuria observa-se a presena de novas atividades, como a fruticultura irrigada (especialmente presente nos vales do submdio So Francisco, do Assu); a produo de gros na antiga fronteira agrcola (invadindo o oeste baiano e o sul do Maranho e do Piau); a produo de eucalipto voltada para a indstria de papel e celulose, dominando, agora, o sul da Bahia; a produo de camaro para exportao em vrios estados; a ovinocaprinocultura, que ganhou importncia no grande espao antes de domnio do boi, entre outros desdobramentos importantes.
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No perodo mais recente, a produo de base familiar foi mais valorizada no Brasil, os recursos pblicos a ela destinados cresceram significativamente e o Nordeste que continua a abrigar 43% da populao economicamente ativa agrcola do pas recebeu os impactos dessa mudana. Vrios segmentos produtivos em que forte a presena de unidades produtivas de tipo familiar se firmaram, como a produo de mel no Araripe, a produo de castanha-de-caju para exportao no interior do Cear e Rio Grande do Norte, entre outras. Ao mesmo tempo, desde os anos 1980, o algodo praticamente desaparece do seu antigo habitat (o agreste e o serto nordestinos, onde se instalara no sculo XIX), com impactos negativos nos custos da pecuria e o consequente enfraquecimento desta atividade, especialmente quando confrontada com os padres de produtividade obtidos em outras regies do pas, como no Centro-Oeste. O impacto social desse desaparecimento s no foi maior porque no final dos anos 1980 a Previdncia Social foi estendida ao campo pela Constituio Federal de 1988 (protegendo os mais velhos) e no incio do sculo XXI os programas assistenciais se ampliaram muito o Bolsa Famlia, em especial dando cobertura de renda mnima a todas as famlias da base da pirmide social regional. Dado seu peso relevante na pobreza do pas, o Nordeste capta 50% dos recursos do Programa Bolsa Famlia, embora no tenha sequer 30% da populao total do Brasil. Outra mudana importante foi o forte processo de urbanizao que ocorre no Nordeste nas dcadas finais do sculo XX, fazendo crescer, inclusive, suas pequenas e mdias cidades. O semirido, por exemplo, se urbanizou intensamente: no mais to rural como quando o estudou Furtado. As dificuldades econmicas que marcam o Brasil dos anos 1980 e 1990 desestimularam a emigrao de nordestinos para o Sudeste e parte do xodo rural buscou as cidades do prprio Nordeste, onde j se observa tambm um fluxo de migrantes de retorno. A zona canavieira encolheu, dominando hoje apenas a poro da Zona da Mata que se situa entre Alagoas e o sul do Rio Grande do Norte. A centralizao uma das trajetrias previstas por Furtado operou com toda fora, reduzindo muito o nmero de usinas que permanecem em atividade. A cana buscou outras regies do pas cada vez com mais intensidade e o etanol nova alternativa para o aproveitamento da cana, agora gerando energia vinda da biomassa deve se expandir nas reas do Sudeste e Centro-Oeste, muito mais que no Nordeste. No litoral, alm do crescimento das maiores cidades da regio ali localizadas, inclusive de capitais estaduais como Aracaju, Natal, Joo Pessoa e Macei, aumenta muito a presena de segmentos do tercirio moderno (shopping centers e, modernas redes de varejo no comrcio, ao lado de servios especializados em sade, educao e
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consultoria empresarial, entre outros). Ao mesmo tempo, o turismo se desenvolveu como atividade de bom potencial e novas estruturas se montaram para praticar essa atividade, com impacto na organizao de muitas cidades litorneas e na dinmica de outros setores, como o da construo civil e dos servios imobilirios. Os padres educacionais acompanharam as melhorias que, mesmo ainda lentas, se fazem sentir no resto do Brasil, embora ainda sejam no Nordeste bem mais baixos que a mdia nacional. Por sua vez, a produo cultural nordestina ganha impulso dentro e fora da regio. Como se v, novas interpretaes so necessrias para dar conta do Nordeste contemporneo, onde o peso poltico das oligarquias rurais tambm declinou. A contribuio de Furtado ajuda muito, mas novas reflexes so necessrias para interpretar agora os resultados de tantas mudanas e a incrvel permanncia de tanta marginalidade, pobreza e excluso social que insistem em marcar a vida social no Nordeste.
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CAPTULO 8
POR QUE A PARTICIPAO TARDIA DA AMAZNIA NA FORMAO ECONMICA DO BRASIL?
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1 INTRODUO
A metodologia inovadora de Celso Furtado, ao aproximar a anlise econmica da anlise histrica, permite que uma gegrafa ouse analisar o tratamento que ele deu Amaznia em Formao Econmica do Brasil (FEB). Ao colocar questes econmicas a serem respondidas pela histria e detectar a lgica do processo de formao da economia brasileira e de sua reproduo, a obra de Furtado possibilita tambm a anlise do espao-tempo e de sua dinmica ao longo dos sculos, objetivo maior deste texto no que concerne Amaznia. No por acaso Furtado, em cada perodo histrico, apresenta uma viso espacial da economia brasileira. De imediato chamam a ateno na obra de Furtado as poucas menes Amaznia e a quase total ausncia de referncias a essa regio na etapa colonial marcada pelo xito da empresa aucareira nos sculos XVI e XVII e mesmo na economia escravista mineira do sculo XVIII. Apenas a borda leste da regio Maranho entra em cena e incorporada para a defesa do complexo econmico aucareiro nordestino e, no perodo de transio para o trabalho assalariado, como espao da imigrao nordestina que sustentou a explorao da borracha. A participao tardia da Amaznia na formao econmica do Brasil , portanto, muito bem captada pelo autor, assim como a sugesto de complementaridade entre o Nordeste e a Amaznia que, certamente, influiu nas polticas nacionais de desenvolvimento regional. Seguindo a prpria metodologia de Furtado, essa questo pode e deve ser respondida pela histria. O que merece ser explicitado que a Amaznia teve uma histria diferente da brasileira. Dela se tomou posse e a regio permaneceu por sculos sob processos ligados diretamente ao contexto internacional e metrpole, praticamente parte do Brasil.
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Pesquisa recente aponta para os desafios histricos das relaes da regio Norte com os centros de poder, revelando que a problematizao da Amaznia envolve a questo nacional: os fundamentos da questo regional se fazem atravs da dialtica regio versus nao, e demanda modos adequados de efetivar a integrao regional ao poder nacional (SILVA, 2004). Neste texto, vai-se alm. Aqui, apresentamos como hiptese que a Amaznia constitui uma fronteira-mndi, termo aqui proposto para designar um espao de grande valor estratgico para a economia-mundo1 desde a sua formao at agora , o que explica a constante interferncia de foras externas na regio e a dificuldade de integr-la aos Estados nacionais at hoje. No se trata de obscurecer o papel dos fatores internos na formao da Amaznia, do Brasil e da Amrica Latina; estes so produtos de uma complexa interao em que o contexto internacional e o domstico tiveram papis significativos, cuja importncia variou ao longo do tempo (BECKER; EGLER, 1993). Mas na histria da Amaznia o contexto internacional tem tido peso mais significativo e mais constante atravs dos sculos. Vale a pena registrar, nesse contexto, o papel da cincia e do conhecimento associado a esse processo. A partir do sculo XVI, fase em que a cincia moderna comea a estruturar-se, desbravadores percorrem o que hoje a Amaznia e produzem preciosos relatos para a Europa sobre o mistrio amaznico. O empenho em encontrar novas riquezas e terras estimulou a organizao de grandes e custosas expedies cientficas, desde fins do sculo XVIII e sobretudo no incio do sculo XIX, que desenvolveram sistematicamente a pesquisa, a informao e o conhecimento sobre a regio, com destaque para naturalistas alemes e ingleses. A histria da Amaznia , assim, reveladora de que a expanso do sistema capitalista no se fez mediante um s modelo. No caso da regio, o processo de apropriao por mltiplos atores em quase dois sculos de disputa aproxima-se muito mais de um modelo caribenho do que sul-americano. No seria demais aventar que os marcos de tal modelo histrico ainda hoje presente na regio explicam a disparidade e os conflitos de interesses que impedem concepes e aes adequadas para o desenvolvimento regional. O termo tardio aqui utilizado tem tanto o significado temporal, de posterior, como tambm o significado da ausncia de foras produtivas que permitissem o
1. A economia-mundo (WALLERSTEIN, 1979) consiste na existncia de um nico mercado mundial capitalista. Seu vetor dinmico justamente a formao e o desenvolvimento desse mercado mundial. Como estrutura formal, uma economia-mundo definida por uma nica diviso do trabalho em que se localizam mltiplos Estados.
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desenvolvimento pleno e a integrao efetiva da regio ao Estado nacional, at hoje no conseguidos. Por isso, uma primeira seo do texto dedicada a um resgate histrico da Amaznia enquanto fronteira de disputa da economia-mundo em construo e suas articulaes iniciais com o Brasil. A segunda e a terceira sees tratam dos projetos de Portugal e do Brasil independente para a integrao da regio na segunda metade do sculo XVIII e a partir do XX, respectivamente. Na quarta, discutem-se problemas contemporneos e solues possveis para superar o subdesenvolvimento e a falta de integrao regional, processos intimamente associados.
2 UMA FRONTEIRA DA ECONOMIA-MUNDO
A ocupao do que hoje o Brasil e toda a Amrica Latina corresponde a um episdio do amplo processo de expanso martima das empresas comerciais e Estados europeus para explorao de recursos naturais. Processo que constitui esse territrio como as mais antigas periferias de economia-mundo capitalista, forjadas no paradigma sociedade-natureza denominado economia de fronteira. Nele, entende-se o progresso como crescimento econmico e prosperidade infinitos, baseados na explorao de recursos naturais percebidos como igualmente infinitos (BOULDING, 1966; BECKER, 1995, 2001a, 2001b, 2004). Embora no fugindo a essa regra geral, a ocupao da Amaznia tem pelo menos trs particularidades em relao a outras pores do imenso territrio latino-americano: i) a ocupao tardia e disputada por mltiplos atores; ii) os surtos devassadores ligados valorizao momentnea de produtos no mercado internacional, sempre por iniciativas externas, seguidos de longos perodos de estagnao; e iii) a geopoltica que explica o controle de to extenso territrio com to poucos recursos, na medida em que os interesses econmicos dominantes foram regularmente malsucedidos na implementao de uma base econmica e populacional estvel. Um segundo nvel conceitual de diferenciao da Amaznia refere-se ao confronto de modelos de ocupao territorial. Trata-se de duas concepes distintas. Uma, predominante, baseada numa viso externa ao territrio, que afirma a soberania privilegiando as relaes com a metrpole, ou seja, um modelo exgeno. A outra compreende uma viso interna do territrio, fruto do contato com os habitantes locais, privilegiando o crescimento endgeno e a autonomia local, como foi o projeto missionrio. As misses conseguiram o controle do territrio com uma base econmica organizada, o que o governo colonial no conseguiu. Os efeitos econmicos governamentais foram desagregados para o Vale do Amazonas, mas foram condies para a unidade poltica da Amaznia (BECKER, 2001a, 2001b).
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Para explicar essas particularidades assume-se que elas devero ser respondidas inicialmente com um olhar a partir da construo econmica e poltica da economiamundo, e no a partir apenas da Ibria, de Portugal ou do Brasil, pois somente na segunda metade do sculo XVII a Amaznia se articula ao conjunto do sistema colonial portugus, e apenas no sculo XIX integra-se ao Imprio brasileiro.
2.1 Uma fronteira-mndi
O que hoje a Amaznia foi um dos lugares onde o reajuste econmico e poltico da Europa nos sculos XVI e XVII se deu por mais longo tempo. Enquanto na costa Leste brasileira Portugal conseguia implantar uma base econmica estvel, gerando o complexo aucareiro nordestino e manchas de povoamento adensado, na Amaznia coexistiram nesses dois sculos a expanso mercantil com o sistema colonial, a crise do absolutismo monrquico europeu, e a disputa de escravos e mercados potenciais, de rotas martimas, terra e matria-prima. Descoberto em 1492, o continente americano passa a ser anexado pelo Tratado de Tordesilhas (1494) antes de ser conhecido e ocupado. O Tratado elucidativo quanto posio da Amaznia na ordem mundial em transformao; ele dividiu as terras disputadas entre a Lusitnia, parte oriental portuguesa, e a Nova Andaluzia, parte ocidental espanhola, primeiras denominaes da Amaznia, numa posse que precedeu a conquista (SILVA, 2004). Tratou-se de mera anexao, pois conquista implica apropriao, sobretudo mediante colonizao. A partir da unio das Coroas de Portugal e Espanha em 1580, realiza-se a apropriao da Amaznia, concretizada mediante disputa com outros povos europeus, de um lado, e com as populaes amaznicas, de outro. Em outras palavras, o sculo XVI foi um perodo de explorao, de reconhecimento fsico por grandes expedies, viajantes e primeiros missionrios. As invases inglesa, francesa e holandesa na Amaznia expressam por um lado as iniciativas privadas em ascenso que passam a competir com o estado absolutista; e, organizadas em companhias de comrcio da Frana, Holanda e Inglaterra, afetam o monoplio comercial ibrico. De outro lado, essas iniciativas particulares, quando associadas ao apoio dos Estados de origem, eram foras polticas que configuravam um novo processo de hegemonia em consolidao na Europa, passando pela disputa dos territrios coloniais (FAORO, 1984; SILVA, 2004). Sob a tica da conquista ibrica monopolista, da concorrncia colonial mercantilista e das tenses internacionais, as invases inglesa, francesa e holandesa delineiam a funo que a Amaznia passa a assumir para Portugal e Espanha no
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conjunto das relaes polticas e econmicas europeias, qual seja, de redefinio do equilbrio europeu nos momentos mais crticos. As disputas das companhias de comrcio na Amaznia esto, assim, inseridas nos jogos de ascenso e declnio das potncias europeias. E, nesse jogo, variam as estratgias de apropriao do territrio no tempo, reconhecendo-se pelo menos trs delas. No sculo XVI, a posse e o conhecimento do territrio configuram um verdadeiro loteamento, palavra que diz muito do clima de disputa mercantil e da corrida colonial na conquista e colonizao da Amaznia (SILVA, 2004, p. 26). O simples fato de navegar pelo rio Amazonas fazia com que o rei do qual o descobridor fosse sdito lhe desse a posse da regio, como fizeram o rei de Espanha, da Frana e da Inglaterra (FREIRE, 1987). Bases coloniais holandesas e inglesas iniciadas nas possesses antilhanas passaram Amrica do Sul, chegando at o vale do Amazonas antes mesmo das ibricas em contatos de reconhecimento sucedidos por feitorias casos dos fortes de Nassau e de Orange, no Xingu (1559). A anarquia desse processo expressa foras econmicas e polticas novas emergentes no Antigo Regime cada lote um retalho de complexidade desse conjunto que inclui projetos diferentes de Amaznias Estrangeiras. Em comum, o sentido de dominao dos povos e territrios e de medir, no Ultramar, as diferenas europias e as fronteiras das monarquias (FREIRE, 1987, p. 27). Mercado livre subvertendo o monoplio, planos distintos no mercantilismo, loteamento definindo espaos amaznicos caminham na lgica da transio e do rearranjo das foras europeias. na passagem para o sculo XVII, quando se acirram os conflitos armados e se multiplicam as bases dos invasores, que se inicia efetivamente a conquista da Amaznia pela Ibria; sobretudo os portugueses lutam e destroem as feitorias holandesas e os fortes ingleses (1625). Mrcio de Souza2 demarca a conquista poltica portuguesa da Amaznia a partir de 1600. Entre 1600 e 1750, a fundao do Forte do Prespio de Santa Maria de Belm, em 1616, inaugura uma srie de fundaes de estabelecimentos militares e feitorias concludos ao longo dos sculos posteriores. Com posio privilegiada para defesa da bacia Amaznica, Belm tinha nos demais fortins e feitorias situados na embocadura dos principais afluentes do Amazonas uma base geopoltica essencial para o controle da bacia.
2. Mrcio Gonalves Bentes de Souza, escritor amazonense, ensasta e ficcionista, autor de vrios livros de temtica sociocultural amazonense, como os romances Mad Maria (sobre a construo da ferrovia MadeiraMamor) e Galvez, Imperador do Acre (sobre a disputa pela posse do territrio do Acre), alm de Plcido de Castro contra o Bolivian Syndicate e Zona Franca, meu amor. (Nota dos Organizadores.)
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Uma segunda estratgia geopoltica concebida nessa fase conflituosa para resistir aos ataques, sobretudo dos holandeses no Nordeste e dos franceses na Amaznia, foi a criao de grandes territrios diretamente ligados metrpole (BECKER, 2001a e b). Em 1621, a Espanha cria o Estado do Maranho e Gro-Par logo separado do Estado do Brasil (1624) que se estendia desde o Cear at o rio Amazonas, com sede prpria em So Lus, e estreita ligao com Portugal, onde gozava de regalias; a Capitania do Cabo (1637) criada em represlia fundao de companhia comercial francesa na Guiana (Cabo Norte) conteve as pretenses da Frana assegurando a posse do Amazonas ao governo do Rio Negro e protegendo os limites ocidentais do Gro-Par. Em 1639, por sua vez, a expedio exploratria de Pedro Teixeira destri os fortes holandeses implantados no Xingu. O esforo maior deu-se atravs de expanso territorial no Maranho. Na poca do apogeu do acar at o momento da fundao de Belm, o domnio portugus s estava consolidado ao sul da foz do Amazonas, linha de defesa da linha de ataque originria das Antilhas. Foram as intensificaes dos ataques ao Nordeste e das incurses ao baixo Amazonas, isto , a preocupao em defender o monoplio aucareiro do Nordeste que fomentou o movimento expansionista em direo primeiro ao Maranho e depois Amaznia, segundo Celso Furtado. A ocupao foi seguida de decises com o objetivo de criar colnias permanentes e estveis, semelhana do que ocorria no Nordeste, enviando-se para o Maranho em 1620 cerca de 500 aorianos. Mas o loteamento tambm espiritual (FERREIRA REIS, 1978; SILVA, 2004). A presena religiosa na Amaznia uma terceira estratgia, ainda conjunta, de Portugal e Espanha. Os religiosos acompanharam as expedies espanholas, portuguesas e francesas e, como ao de conquista, foram os primeiros organizadores das aldeias e aglomerados populacionais criados sobre agrupamentos originrios. A conciliao entre Deus e Rei era possvel e necessria para manter a posse o sentido espiritual da empresa colonizadora, que converte gentios em aliados contra holandeses, franceses e ingleses, lugar comum das experincias na ndia e na frica. Os primeiros religiosos a atuar foram os capuchinhos franceses, mas os jesutas, chegando em 1615, foram os principais agentes da ao cultural europeia sobre os povos amaznicos. De So Lus, estenderam seus contatos com os ndios do rio Tapajs, do Par e do Mdio Amazonas. Em 1655 a Companhia de Jesus possua 28 aldeias, 11 no Maranho, 7 no Tocantins e 6 no rio Par. Os jesutas espanhis chegaram ao Solimes em 1686. Em 145 anos, a Companhia de Jesus na Amaznia deu origem a 24 cidades; os carmelitas a 17, os capuchinhos a 21, e os mercedrios a 6 (SILVA, 2004).
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Os aldeamentos indgenas foram essenciais para a conquista, lutando contra os invasores, favorecendo a apropriao da terra e servindo como mo de obra. Os jesutas desenvolveram tcnicas bem mais racionais de incorporao das populaes indgenas economia da colnia e constituem um fator decisivo de penetrao econmica na bacia amaznica; e em sua busca pelo ndio foram conhecendo melhor a floresta e descobrindo suas potencialidades, segundo Furtado (2007). Defendendo as terras da Espanha dos seus inimigos durante a unio das duas Coroas, os portugueses se fixaram na foz do grande rio, posio-chave para o controle da imensa bacia, e criaram uma colnia no Maranho. A penetrao para a caa ao ndio, por sua vez, ampliou o seu conhecimento sobre a floresta e suas potencialidades, favorecendo a segunda fase da conquista colonial, quando, j independente da Espanha (1640), Portugal procura sedimentar sua empresa no sculo seguinte (SOUZA, 1978b; FURTADO, 2007). Desde 1669 estava levantada a fortaleza da Barra de So Jos, de cujo aldeamento surgiria Manaus; sendo o rio Negro uma das reas mais densamente povoadas daquela poca, a populao indgena tornou-se logo uma das maiores fontes de mo de obra do colonialismo (SOUZA, 1978b, p. 43). Os aldeamentos se multiplicam na primeira metade do sculo XVIII; a regio paraense progressivamente se transforma em centro exportador de produtos florestais cacau, baunilha, canela, cravo, resinas aromticas cuja colheita dependia de uma utilizao intensiva da mo de obra indgena que, dispersa na floresta, dependeu da soluo encontrada pelos jesutas. Conservando os ndios em suas prprias estruturas comunitrias, conseguindo sua colaborao voluntria e pagando pouco tornava-se rentvel organizar a explorao florestal de forma extensiva ligando pequenas comunidades disseminadas na imensa zona (FURTADO, 2007, p. 110). A organizao de mo de obra indgena pelos jesutas constitui, assim, fator decisivo da expanso territorial portuguesa que se efetua na primeira metade do sculo XVIII na Amaznia, base importante do princpio do uti possidetis utilizado no Tratado de Madri (1750) para reconhecer as terras de Portugal.
2.2 O projeto da metrpole portuguesa para a integrao da Amaznia e as primeiras conexes com o Brasil
No novo rumo de Portugal como potncia colonial independente da Espanha e fortemente dependente da Inglaterra, altera-se o valor estratgico e econmico da Amaznia. No sculo XVII, quando se instala a crise dos pases ibricos, a defesa e o asseguramento dos espaos conquistados passam a ser vitais para a permanncia de Portugal e Espanha na cena poltica europeia.
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Em meados do sculo a economia da metrpole recupera-se graas ao ouro explorado no Estado do Brasil. Mas a crise do sistema colonial com a queda de preo e perda do monoplio do acar para as Antilhas eclode na segunda metade do sculo XVIII e se intensifica em seu ltimo quartel com a queda nas exportaes de acar e ouro. Enquanto a economia do Brasil articulava-se atravs da pecuria a dois polos o do acar e o do ouro , no que hoje a Amaznia emergem dois centros autnomos, o do Maranho e o do Par, este assegurado pelos jesutas. Urge reorganizar poltica e economicamente o sistema, o que Portugal realiza retomando sua independncia, mas dependendo da parceria com a Inglaterra. Portugal fora importante na Europa pela dianteira na conquista martima; durante a unio das duas Coroas defendeu as terras de Espanha contra os invasores, capitalizando para si as conquistas territoriais na separao dos reinos em 1640; uma vez restaurado o Estado portugus como unidade nacional, a metrpole passa a depender da riqueza produzida nas colnias para sustentao da coroa. Da conscincia da crise surge ordenao nacional patrocinada pelo Estado, que tem no marqus de Pombal sua expresso maior. Para a Amaznia a reordenao da poltica colonial portuguesa traria profundas alteraes. o momento de sua transformao de unidade territorial em unidade poltica da metrpole. Atravs da articulao fsica de territrio interna e externamente com o Brasil , da poltica de valorizao regional, do equacionamento das questes diplomticas, da subordinao da ao missionria aos interesses do Estado, e do seu aparelhamento administrativo, realiza-se a integrao definitiva da regio ao todo do sistema colonial e, portanto, sua articulao inicial com o Brasil. O Tratado de Madri (1750) finaliza, formalmente, os conflitos da fronteira amaznica entre espanhis e portugueses, que incluam conflitos entre a Igreja e a Coroa. O direito de posse reivindicado pelos portugueses pela defesa e asseguramento do territrio contra as invases inglesa, holandesa e francesa contemplado no tratado, confirmando a ocupao lusa do imenso leque norte e oeste do grande rio e seus afluentes. Dessa maneira, origina-se o atual delineamento da fronteira amaznica brasileira (MEIRA MATTOS, 1980). A imposio da posse portuguesa pela supremacia militar era evidente nas fortificaes e preocupaes estratgicas do grande rio e seus afluentes. A posse efetiva uti possidetis , assim, fundamental para decidir em favor dos lusos a conquista da Amaznia. Outro componente importante para o domnio portugus da Amaznia a funo da regio no jogo diplomtico internacional que dirimia os conflitos entre as potncias da poca. Portugal e Espanha, agora
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em oposio, amparavam-se, respectivamente, em alianas com a Inglaterra e a Frana, necessrias para a manuteno de suas colnias. Inglaterra interessava que a Amaznia fosse assegurada como possesso de Portugal, enfraquecendo a expanso francesa na regio e garantindo os grandes lucros que obtinha como intermediria nas transaes portuguesas. O interesse da Coroa residia no fortalecimento do Estado e na sua autonomizao do poder da Igreja. Para isso, trs condies eram essenciais: i) implementar a economia; ii) nacionalizar a estrutura comercial da colnia; e iii) garantir a presena do Estado portugus no territrio. O esvaziamento de poder dos jesutas, com a declarao de liberdade dos ndios (1775), e finalmente sua expulso, assim como o aparelhamento administrativo da provncia so aes centrais da metrpole. A instalao da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho (1755-1778) por Pombal o instrumento do Estado mercantil para equacionar os problemas econmicos e polticos da metrpole, buscando, inclusive, maior independncia de Portugal diante da Inglaterra. Mas a ao econmica de Pombal envolveu tambm o estmulo ao extrativismo, recuperando a exportao do cacau a mais importante da regio , a implementao da agricultura do algodo e do caf, sobretudo no Maranho, o incentivo a manufaturas de algodo, de anil, de preparo de madeiras e embarcaes, enfim, a realizao de vrias experimentaes na Amaznia. Mecanismos institucionais eram essenciais para organizar na regio uma unidade poltica de eficcia econmica e estratgica para a metrpole. Imediatamente assinatura do Tratado de Madri, como que a coloc-lo em prtica, Portugal cria o Estado do Gro-Par e do Maranho, desta feita com o centro de deciso em Belm (1751), tendo como governador o irmo do marqus de Pombal. E para proteger os limites ocidentais do Gro-Par cria-se, em 1757, a Capitania de So Jos do Rio Negro, que progrediu gerando dezenas de vilas e povoados, lavoura de cacau, algodo e caf, fabricos, animando o povoamento regional e integrando a construo de um verdadeiro cinturo de segurana para a regio. Em 1772, j em fase ps-Pombal, criado o Estado do Gro-Par e do Rio Negro, separado do Estado do Maranho, e revelando preocupao com a integrao interna da Amaznia. Na orientao do governo portugus no sculo XVIII, a articulao da Amaznia com o Brasil-Colnia no mais para garantir uma reserva de riqueza para o futuro, e sim para a atualidade. Instrues expressas do marqus de Pombal so dadas para povoar a fronteira ocidental e com ela assegurar a navegao do rio Madeira para o Mato Grosso e a passagem daquelas minas para o Cuiab; separar os padres jesutas da fronteira da Espanha, enfim, completar o aparelhamento defensivo do Imprio na orla fronteiria iniciada em Mato Grosso e prosseguindo
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no Rio Grande do Sul (MEIRA MATTOS, 1980). O permetro das fortalezas e casas-fortes at ento centrados ao longo da linha de costa foi expandido de modo a incorporar as margens de terras do Estado do Brasil e do Estado do Gro-Par. A linha fortificada pombalina corresponde, grosso modo, ao atual limite das terras brasileiras formalizado pela primeira vez no Tratado de Madri.
O fato de a Amaznia ter sido sempre uma rea diretamente administrada pela Coroa portuguesa, parece ter sido decisivo para fazer dela uma unidade propcia s experimentaes reformistas e torn-la uma parede fsica e poltica de proteo manuteno do domnio portugus na Amrica: fronteira de outros domnios coloniais (...), ponte de articulao com o serto do Brasil (...), com sada para o mar e, ao mesmo tempo, unidade administrativa da Coroa sem a intermediao de poder desenvolvida pelas camadas senhoriais do Nordeste (SILVA, 2004, p. 90).
Tais caractersticas permitiram a moldagem da regio atravs da interveno efetiva do Estado portugus, por correntes das transformaes formadoras da economia-mundo. A fase pombalina termina na Europa e na Amaznia em 1777, mas o reformismo portugus continua na Amaznia, inclusive com a ideia de elevar a regio categoria de vice-reino, j sugerida a Pombal por seu irmo. Tal proposta, embora discutida de meados do sculo XVIII at 1820, ao lado do projeto de independentizao de Portugal do domnio ingls, foi inviabilizada quando a metrpole se deu conta de que ela representava o risco de independncia da colnia. Embora atuando num perodo relativamente curto, at 1777, Pombal revelouse grande estadista com uma viso nacional de Portugal e suas colnias. E suas aes para articular a Amaznia ao imprio portugus acabaram por constituir as primeiras conexes da regio com o Estado do Brasil.
3 INCORPORAO DO TERRITRIO AMAZNICO AO BRASIL: ECONOMIAMUNDO, GEOPOLTICA NACIONAL E TRANSUMNCIA REGIONAL
Longa fase de estagnao na Amaznia segue-se aps as iniciativas do projeto da Coroa para a regio. O fim da era colonial no ltimo quartel do sculo XVIII e na primeira metade do XIX foram de grandes dificuldades para a colnia com forte queda nas exportaes, e o territrio amaznico permaneceu marginalizado em face da prioridade adquirida pela economia cafeeira no Sudeste do pas. O que hoje a Amaznia continuou a ter papel central na dinmica da economia-mundo marcada pela Revoluo Industrial, pela reorganizao do sistema de Estados com a independncia de colnias, e por novas disputas hegemnicas com a ascenso da Inglaterra e a seguir dos Estados Unidos. Mas dois movimentos
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asseguram a incorporao fsica definitiva desse espao ao Brasil: a geopoltica nacional imperial e depois republicana zelosa por manter a soberania sobre o territrio, e as relaes regionais constitudas pela imigrao nordestina que contribuiu para o povoamento, para a extrao da borracha e para a unidade e configurao da Amaznia atual.
3.1 O Maranho a falsa euforia do fim da poca colonial
Furtado (2007, p. 137-141) oferece excelente anlise da economia espacial brasileira na poca. Observada em conjunto, a economia brasileira no ltimo quartel do sculo XVIII se apresentava como uma constelao de sistemas em que alguns se articulavam entre si e outros permaneciam praticamente isolados. As articulaes se operavam na pecuria em torno de dois polos principais: as economias do acar e do ouro. No Norte, localizavam-se os dois centros autnomos do Maranho e do Par. Este ltimo vivia da economia extrativista florestal, afetada pela liberao da mo de obra indgena e a expulso dos jesutas. O Maranho, embora constituindo um sistema autnomo, articula-se com a regio aucareira atravs da periferia pecuria. Os trs principais centros econmicos faixa aucareira, regio mineira e Maranho se interligam de maneira fluida e imprecisa pelo extenso hinterland pecurio. Dessa forma, apenas o Par existe como ncleo totalmente isolado (FURTADO, 2007, p. 138-139, grifo da autora). Dos trs sistemas, o nico que obteve efetiva prosperidade no ltimo quartel do sculo foi o Maranho, graas poltica de Pombal. A ajuda financeira da Companhia do Comrcio permitiu a importao em grande escala de mo de obra africana para implementar lavouras do algodo produto tropical valorizado com a Guerra da Independncia dos Estados Unidos e logo em seguida a Revoluo Industrial inglesa e do arroz. O Maranho conheceu, assim, uma excepcional prosperidade no fim da poca colonial. Prosperidade precria, decorrente das alteraes que prevaleciam no mercado mundial de produtos tropicais. Superada essa etapa, o Brasil encontraria srias dificuldades, nos primeiros decnios de vida como nao politicamente independente, para defender sua posio nos mercados dos produtos que exportava (FURTADO, 2007, p. 141).
3.2 Independncia e geopoltica imperial
A Amaznia continuou a ter sua histria fortemente submetida dinmica da economia-mundo no sculo XIX, marcado pela tentativa de controle da Amrica
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do Sul pela Gr-Bretanha a que esto associados os movimentos de independncia no continente. E a definio dos limites do Brasil ocorreu em grande parte como consequncia da disputa entre a Gr-Bretanha e a Frana pelo controle do comrcio e da navegao das duas grandes bacias que o demarcam, a do Prata e a do Amazonas. A geopoltica imperial foi crucial para a incorporao definitiva do territrio amaznico ao Brasil. O movimento pela independncia enfrentou na Amaznia uma das mais resistentes oposies no Brasil: a cabanagem. A anexao definitiva da Amaznia deu-se quando as foras militares do Imprio foraram os cabanos a sair de Belm, em 13 de maio de 1835. A ao geopoltica do Imprio foi ainda fundamental para manter a soberania na regio mediante a regulao da liberdade de navegao a vapor no rio Amazonas cujo monoplio disputado por Estados Unidos, Inglaterra e Frana.
3.3 Transumncia nordestina e economia da borracha
Entre 1840 e 1924, um novo ciclo econmico se desenvolve na Amaznia. A mquina movida energia foi a marca da Revoluo Industrial e a borracha tornouse um de seus insumos bsicos, revolucionando a economia e o modo de vida amaznicos. Para inserir-se na economia-mundo configurada com a Revoluo Industrial, o Brasil necessita de mo de obra, problema crucial que se coloca para o pas no final do sculo XIX com a liberao da escravatura. Nessa ocasio, dois grandes movimentos de populao atendem s novas demandas: uma grande corrente migratria de origem europeia sustenta a economia cafeeira no Sudeste do Brasil, e uma corrente migratria nordestina sustenta a da borracha na Amaznia. A economia amaznica entrara em decadncia e o imenso espao revertera a um estado de letargia econmica. A valorizao da borracha, mais um produto extrativo da floresta, colocava a questo de como aumentar a produo para atender a uma procura mundial crescente, impondo um adequado suprimento de mo de obra e de recursos financeiros. Calcula-se em aproximadamente 260 mil imigrantes entre 1872 e 1900, sem contar os que teriam vindo antes para o Acre, o que teria repercutido no crescimento da populao amaznica de 250 mil para 500 mil no perodo. Segundo Furtado (2007, p. 193), essa enorme transumncia indica claramente que em fins do sculo XIX j existia no Brasil um reservatrio substancial de mo de obra. A decadncia da economia aucareira no Nordeste, a partir da segunda metade do sculo XVII, determinou a transformao progressiva do sistema pecurio em economia de subsistncia. Nesse tipo de economia, a populao tende a crescer em funo da disponibilidade de terras que a regio no possua, dada
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a apropriao de grandes extenses por indivduos de iniciativa e algum capital. Tal problema estrutural assumiu extrema gravidade na prolongada seca de 18771880, durante a qual desapareceu quase todo o rebanho da regio, pereceram 100 mil a 200 mil pessoas e, no intuito de ajudar, orientou-se a populao a emigrar particularmente para a Amaznia. Foi a economia da borracha que configurou a Amaznia como uma unidade em si (BECKER, 2001b). Primeiro, pelo crescimento da populao, graas aos nordestinos. Segundo, pelo crescimento da economia; em 1827, a quantidade de borracha produzida no Brasil no passava de 31 toneladas/ano. A borracha passa a ser usada em larga escala a partir de 1839, com a inveno, pelo americano Charles Goodyear, da vulcanizao processo qumico que deixou o produto mais resistente s mudanas de temperatura. J em 1860 a produo amaznica de borracha alcana 2.673 toneladas e no final do sculo XIX o Brasil torna-se o maior fornecedor mundial de borracha. Em 1912, a borracha tornou-se o segundo maior produto de exportao do Brasil, logo aps o caf. Finalmente, em consequncia da expanso do povoamento em novas reas da fronteira mvel impulsionada por seringueiros e comerciantes na busca do ltex localizado nos altos vales dos tributrios da calha sul do rio Amazonas, e da inexistncia de limites definidos, esses pioneiros penetram profundamente na Bolvia, da resultando a questo do Acre. O ciclo de borracha gera uma cadeia produtiva iniciada na floresta, em que a matria-prima transportada por via fluvial at os grandes portos concentradores da produo Belm e, a seguir, tambm Manaus , de onde exportada para as indstrias norte-americanas e europeias. Novos atores entraram na aventura da borracha (BECKER; STENNER, 2008). Nos portos instituram-se as financiadoras, exportadoras, bancos ingleses e americanos e muitos trabalhadores estrangeiros. A tambm a sede dos aviadores, figuras emblemticas da poca, mistura de comerciante com agiota que fornece bens de consumo e gneros a crdito aos seringalistas (os donos dos seringais) a serem pagos com a borracha, e negociam a borracha com os exportadores. Os seringalistas se endividam para manter hbitos luxuosos na cidade e para suprir os armazns dos seus seringais localizados na floresta, onde exercem o papel de aviadores para os seringueiros, os trabalhadores da seringa. Intensa desigualdade social e territorial caracteriza o ciclo da borracha: os coronis da borracha rapidamente enriquecidos vivem em fausto em Belm e Manaus, cidades que procuram imitar Paris e Londres. Nos portos atracam navios
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abarrotados de produtos importados, a vida artstica fervilha com exposies e espetculos de msica lrica, e altera-se a aparncia das cidades: ruas so alargadas, prdios suntuosos so construdos com destaque para as casas de espetculos, como o Teatro da Paz, em Belm, e o Teatro Municipal, em Manaus. Belm ganha gua encanada e luz eltrica. Em contrapartida, os ndios so expulsos para as cabeceiras dos rios, e nos seringais encravados na mata, incio da cadeia produtiva, os seringueiros vivem num regime semiescravo. Cada um deles recebia uma colocao trato de rea onde diariamente percorriam grandes percursos para extrair o ltex, com uma produo bastante baixa, cuja remunerao era quase extinta com o pagamento exorbitante dos gneros que o armazm do seringalista fornecia a crdito. O aviamento gerava, assim, uma dvida eterna para os trabalhadores que usavam praticamente todo o rendimento para pag-la ao patro. Furtado, corretamente, bastante crtico quanto a essa migrao. So notrios os contrastes entre os dois movimentos de populao ocorridos nessa poca (FURTADO, 2007, p. 195-197):
(...) o imigrante europeu, com apoio governamental do prprio pas, chegava plantao com todos os gastos pagos, residncia garantida, manuteno assegurada at a colheita e possibilidade de plantar alimento; o nordestino transformado em seringueiro na Amaznia comea a trabalhar endividado, pois tem que reembolsar gastos com a viagem, instrumentos de trabalho, despesas de instalao, e para alimentar-se depende do empresrio que monopoliza o suprimento no seu barraco, no sistema de aviamento, o que colocava os seringueiros num regime de servido. A declinarem de vez aos preos da borracha, a misria generaliza-se rapidamente; completando seu oramento com a caa e pesca, vo eles regredindo forma mais primitiva de economia de subsistncia, que a do homem que vive na floresta tropical (...). O grande movimento da populao nordestina para a Amaznia consiste basicamente num enorme desgaste humano em uma etapa em que o problema fundamental da economia brasileira era aumentar a oferta de mo-de-obra.
Essa diferenciao um dos fatores que explicam a dinmica da regio cafeeira rumo ao deslocamento do centro dinmico da economia brasileira para o mercado interno e o retrocesso econmico da Amaznia.
3.4 Definio dos limites da Amaznia e incio do planejamento regional
Se na primeira metade do sculo XIX as disputas fronteirias foram ainda fruto do confronto de interesses ingleses e franceses, e em meados do sculo o Imprio comea a exercer uma geopoltica nacional para as bacias platina e amaznica, na Primeira Repblica o territrio passa a ser utilizado como instrumento de legitimao do
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Estado por meio de aes diplomticas e militares. Nesse contexto, definem-se os limites do territrio amaznico e estabelecem-se novas redes de conexo com o Brasil (BECKER, 2001a, 2001b). A diplomacia essencial na consolidao dos limites. No final do sculo XIX, aliados aos Estados Unidos maior comprador de caf e borracha os diplomatas brasileiros conduzem negociaes com potncias rivais. A definio do territrio torna-se um recurso de legitimao e uma pr-condio para a unidade nacional. Em 1891 inicia-se uma srie de negociaes para estabelecimento dos limites polticos nacionais concludos em 1909, em que se destaca o papel do baro do Rio Branco. Mais uma vez, com base no uti possidetis, cerca de 1.000.000 km2 do espao amaznico so incorporados ao territrio brasileiro, obtidos da vitria contra a Frana, a Bolvia, o Equador, a Venezuela, a Holanda e o Peru. O Acre anexado ao Brasil (1903) em troca do pagamento de 2 milhes de libras e da construo da ferrovia MadeiraMamor, que permitiria Bolvia o acesso navegao fluvial no rio Madeira e no Amazonas, e assim, a sada para o Atlntico. Por sua vez, o Exrcito atua no controle interno do territrio, envolvendo a soluo de conflitos regionais, os movimentos sociais de resistncia no serto e a integrao territorial. Por entender que os capitais privados internacionais s se interessavam por investimentos em infraestrutura nas grandes cidades litorneas e que o capital privado nacional s efetuava investimentos com rentabilidade a curto prazo, as Foras Armadas chamam a si a tarefa de estender os transportes e as comunicaes no interior, a fim de manter o controle social sobre a imensa base fsica do pas, e de valorizar as terras. A extenso da rede telegrfica seu instrumento bsico nesse perodo, com importante repercusso sobre a Amaznia. Uma linha telegrfica entre Belm e o Nordeste inaugurada em 1886, e no incio do sculo outras linhas so instaladas em Gois e Mato Grosso. Cndido Rondon responsvel pela expedio que previa, inclusive, contato com indgenas dispersos, estimados em 1,2milho, visando o assentamento dessa populao e acordos sobre limites territoriais, com base no princpio do uti possidetis. So, assim, reconhecidos territrios indgenas, embora limites efetivos no tivessem sido demarcados, permanecendo a administrao sob responsabilidade federal via criao e operao do Servio de Proteo ao ndio, em 1910. Aps o desmantelamento da economia da borracha pela concorrncia do Sudeste Asitico, a poltica governamental para a ocupao da Amaznia se baseia na imigrao da populao e de investimentos. Em 1927, 1 milho de hectares so cedidos a imigrantes japoneses na vrzea do Amazonas e rea equivalente concedida Ford Motor Company ao longo do rio Tapajs, para desenvolver um
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ambicioso projeto de plantio da borracha, cujo fracasso, devido simplificao do ecossistema, contribui para nova estagnao econmica regional. Enquanto tais transformaes se processam na Amaznia, intimamente associadas aos atores da economia-mundo, poucos brasileiros sabiam onde ficava o Acre em 1899 (SOUZA, 1978a, p. 100). O Governo Vargas de 1930-1945 representa o fim da Repblica Velha e a consolidao do moderno aparelho de Estado numa via autoritria, o Estado Novo. A partir de ento, a acumulao prossegue pela expanso industrial e urbana, e cresce a interveno do Estado na economia, seja na implantao de infraestrutura ou como empresrio na indstria de base. Nesse processo, o grande territrio brasileiro se valoriza e a Amaznia se torna objeto de planejamento governamental. A unidade do territrio nacional se converte no recurso simblico fundamental para o fortalecimento do Governo Central. Incorporando tendncias espontneas de frentes de expanso, Vargas inicia a campanha da Marcha para Oeste, visando ocupar os espaos vazios do interior de modo a fazer coincidir a fronteira econmica com a fronteira poltica. A criao da Fundao Brasil Central (1944) um marco dessa poltica que, embora em nada afetasse a Amaznia, estimula a fronteira mvel. Na Constituio de 1946, um programa de desenvolvimento estabelecido para a Amaznia, que passa a ter um conceito oficial e uma delimitao, com base em critrios geogrficos e econmicos, compreendendo 55% do territrio nacional. Em 1953, cristaliza-se um plano de desenvolvimento regional a ser implementado pela Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (Spvea), com poucos resultados. Mas a poltica de Kubitscheck de unificao dos mercados nacionais atravs de energia e transporte, e de transferncia da capital federal para Braslia, traz grandes mudanas para a regio. As rodovias BelmBraslia e BrasliaAcre, verdadeiras pinas em torno da floresta amaznica, intensificam a expanso pioneira que j se processava, atraindo migrantes de vrios pontos do pas bem como especuladores de terra. Entre 1950 e 1960 a populao total da Amaznia cresce de 1 milho para quase 5 milhes, acentuando-se na dcada de 1960. A partir de ento, a ocupao da Amaznia torna-se uma questo de Estado, bem mais complexa e acelerada.
4 A INTEGRAO NACIONAL DA AMAZNIA
A Proclamao da Repblica em 1889 toma a forma de um movimento de reivindicao da autonomia regional, resultando na descentralizao e na formao de novos grupos de presso (FURTADO, 2007). Em termos econmicos, o ltimo
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decnio do sculo XIX e a primeira metade do sculo XX so marcados pela expanso e crise da economia cafeeira, cujos mecanismos de defesa tiveram o resultado no intencional, mas crucial de deslocar o centro dinmico da economia do mercado externo para o mercado interno (FURTADO, 2007). Este perodo foi tambm marcado pela afirmao do Estado brasileiro, tanto em termos de interveno em polticas pblicas como de controle do territrio. As aes do Estado na defesa do caf, no estmulo industrializao, organizao do mercado de trabalho e s frentes pioneiras configuraram essa fase como de nacional-desenvolvimentismo. Nesse contexto de afirmao do Estado, acentuam-se crescentemente o discurso e as aes visando integrao efetiva da Amaznia, que se torna prioridade nacional na segunda metade do sculo XX, perodo alm do horizonte temporal coberto pela anlise de Furtado em seu clssico livro de 1959. No entanto, no captulo final sobre perspectivas e em outros estudos, Furtado analisa tendncias e sugere propostas de polticas de desenvolvimento. Fica clara a concepo da possibilidade vantajosa de uma poltica de complementaridade entre o Nordeste e a Amaznia.
4.1 Perspectiva regional de Furtado para a segunda metade do sculo XX
Nas conferncias em torno do tema Perspectivas da Economia Brasileira, que Furtado realiza no Rio de Janeiro em 1957 (FURTADO, 2006), que melhor se podem entender suas propostas para as polticas de desenvolvimento econmico. E, nesse momento, a Amaznia emerge com maior importncia para a economia brasileira, na medida em que as desigualdades regionais passam a ser percebidas como um dos maiores problemas do desenvolvimento nacional. O Brasil estava dando os primeiros passos de crescimento econmico autossustentado, devendo-se esperar que se agravassem os desequilbrios internos e externos. O objetivo estratgico da poltica econmica deveria ser a preveno desses desequilbrios e a elevao da taxa de crescimento. Economia e populao so consideradas variveis-chave para o desenvolvimento. Para equacionar o problema do desenvolvimento econmico brasileiro naquela etapa, seria necessrio levantar os dados gerais do sistema, definir o que crescimento econmico timo e esboar um modelo de crescimento, inclusive com elementos de poltica. Sua reflexo inicia-se com a questo: o que se entende por economia brasileira? Uma poltica bem concebida de programao do desenvolvimento devia partir da percepo da economia brasileira como um sistema no-integrado. Ocorriam
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grandes disparidades de renda e de ritmo de crescimento entre os principais sistemas econmicos do territrio brasileiro. E constituiria grave equvoco supor que esses problemas seriam passveis de resoluo espontnea, considerando o histrico de agravamento de disparidades regionais, que na poca haviam se acentuado. Em um plano de desenvolvimento, deve-se analisar em conjunto toda a economia nacional. O Brasil era um evidente caso de imenso contnuo territorial dotado de unidade poltica e cultural, mas descontnuo e heterogneo do ponto de vista econmico. Era, pois, necessrio considerar a economia brasileira como um complexo de sistemas mais ou menos autnomos: 1. Dois teros do territrio nacional correspondiam a um imenso vazio demogrfico e econmico: em 5,5 milhes de km2 viviam apenas 7 milhes de pessoas, o que atribua Amaznia a condio de segundo maior vazio econmico na superfcie ocupada da Terra aps o Saara. 2. No tero restante do territrio desenvolviam-se dois sistemas econmicos autnomos: a) o sistema nordestino, da Bahia ao Cear com 18 milhes de habitantes e 1,3 milho de km2; e b) o sistema sulino, de Minas Gerais ao Rio Grande do Sul com 35 milhes de habitantes e 1,5 milho de km2. Mas o sistema nordestino no apresentava o grau de integrao necessrio para constituir efetivamente um sistema econmico. Seu produto bruto per capita era muito baixo, desmesurada era a dimenso da economia de subsistncia, compondo-se de manchas de atividades econmicas sem muita articulao umas com as outras. Como ento enfrentar o desafio de entender a economia brasileira como um complexo de sistemas mais ou menos autnomos? Duas ideias centrais emergiam dessa viso e pautavam a proposta poltica: 1. No se devia pretender desenvolver simultaneamente esses sistemas, pois isto significaria dividir em demasia os recursos e reduzir a intensidade mdia de crescimento do conjunto o que no significa concentrar recursos em regies com maior potencialidade e abandonar as regies com recursos escassos. 2. A segunda ideia, associada primeira, era a da importncia da populao; tendo-se em vista que polticas de desenvolvimento pressupem uma compreenso dos objetivos nacionais de desenvolvimento tanto para a regio que perde como para a que ganha populao, necessrio classificar as regies em superpovoadas e subpovoadas, isto , com excedente de populao e excedente de terras, respectivamente.
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Ficava clara a interdependncia entre o Nordeste e a Amaznia, preconizada pelo autor. O Nordeste no era uma economia independente com autonomia decisria; pobre de terras (j apropriadas) e de alimentos, tendo que tirar vantagem da abundncia de mo de obra, e cujos caminhos eram a industrializao que exige organizao agrcola e o deslocamento de populao em casos de seca e/ou outros problemas. A Amaznia era praticamente despovoada e rica em terras. Para essa regio a preocupao central consistia em evitar a disperso de esforos; estava fora de alcance encar-la como problema a ser enfrentado em conjunto. Os recursos de que o Brasil ento dispunha para aplicar na Amaznia eram apenas suficientes para que a regio no se despovoasse ainda mais. Urgia, portanto, identificar na regio os setores suscetveis de utilizao econmica a curto e mdio prazo como, por exemplo, o mangans, a juta, o petrleo, a celulose. O importante seria estudar muito bem os problemas antes de passar ao prtica, identificando o setor suscetvel de desenvolvimento imediato e a concentrar esforos. Se a ideia do deslocamento da populao logo foi utilizada, o mesmo no ocorreu com as demais sugestes.
4.2 O papel da Amaznia no projeto geopoltico para a modernidade brasileira
Com a formao do moderno aparelho de Estado associada crescente interveno estatal na economia e no territrio, o processo de apropriao e uso do territrio amaznico se acelera e se torna contnuo. Do discurso e de tmidas medidas anunciadas para a regio, passa-se a considerar a Amaznia como prioritria no projeto geopoltico concebido para a modernizao da sociedade e do territrio nacionais e para alcanar um novo padro de insero do pas na ordem planetria. O projeto da modernidade tem caractersticas inerentes estrutura do Estado brasileiro e ao papel nele exercido pelas Foras Armadas. Gestado por segmento da elite militar desde fins dos anos 1940, em pleno regime liberal, o projeto certamente no fruto apenas dos militares, mas tambm de fraes da elite civil que ajudou a sustent-lo. Dois aspectos da atuao dos militares, contudo, devem ser ressaltados: i) a intencionalidade de avano e o controle da Cincia e Tecnologia como fundamento da soberania nacional, e no apenas a indstria de bens de capital, e da consolidao do papel dirigente do Estado, entendido como nico ator capaz de, por meio de planejamento racional, promover a transformao acelerada da economia e do territrio, condio da ascenso do pas na nova era mundial; e ii) a instrumentalizao do espao como condio de execuo do projeto. O Programa
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de Integrao Nacional (PIN) correspondeu a uma ao rpida e combinada para simultaneamente completar a apropriao fsica do territrio, unificar, modernizar e expandir a economia e estender a ao do Estado (BECKER, 1995). Implicaes de ordem geopoltica interna e externa tornam a ocupao da Amaznia uma prioridade nacional. Entre 1966 e 1985 deu-se o planejamento regional para integrao efetiva da regio, o Estado tomando a iniciativa de um novo e ordenado ciclo de devassamento amaznico. Nesse processo, algumas ideias de Furtado tiveram importante papel, mas com interpretao diversa. Trata-se da ideia de colonizao da Amaznia mediante estmulo imigrao nordestina, realizada, contudo, sem os complementos econmicos e de circulao necessrios a uma experincia consolidada. Outra ideia que parece ter sido tomada de emprstimo com sentido diferente e que foi incorporada ao discurso do vazio demogrfico foi a do despovoamento da Amaznia, desconhecendo-se a presena de populaes tradicionais e dos ndios. A ocupao da Amaznia foi considerada prioridade nacional por vrias razes. A regio foi percebida como soluo para as tenses sociais internas decorrentes da expulso de pequenos produtores do Nordeste e do Sudeste pela modernizao da agricultura. Sua ocupao tambm foi percebida como prioritria para impedir a possibilidade de nela se desenvolverem focos revolucionrios. Em nvel continental, duas preocupaes se apresentavam: a migrao, nos pases vizinhos, para suas respectivas Amaznias que, pela dimenso menor desses pases, esto situadas muito mais prximas dos centros vitais de cada um deles, e a construo da Carretera Bolivariana Marginal de la Selva, artria longitudinal que se estende pela face do Pacfico na Amrica do Sul, significando a possibilidade de vir a capturar a Amaznia continental para a rbita do Caribe e do Pacfico, reduzindo a influncia do Brasil no corao do continente e na sada pelo Atlntico. Finalmente, em nvel internacional, vale lembrar a proposta do Instituto Hudson, de transformar a Amaznia num grande lago para facilitar a circulao e a explorao de recursos, o que certamente no interessava ao projeto nacional. Poderosas estratgias deram suporte ao projeto de ocupao acelerada da regio. Modernizaram-se as instituies: em 1966 o Banco de Crdito da Borracha transformado em Banco da Amaznia (Basa), e a Spvea em Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (Sudam), ambos permanecendo at hoje. Ainda na dcada de 1960 criada a Zona Franca de Manaus, um enclave industrial em meio economia extrativista e prximo fronteira Norte. Mas o projeto geopoltico se apoiou, sobretudo, em estratgias territoriais que implementaram a ocupao regional, num caso exemplar do que Henri Lefebvre conceituou como a produo do espao pelo Estado (LEFEBVRE, 1978). Segundo
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esse autor, aps a construo do territrio, fundamento concreto do Estado, este passa a produzir um espao poltico, o seu prprio espao, para exercer o controle social, constitudo de normas, leis, hierarquias. Para tanto, o Estado desenvolve uma tecnologia espacial e impe sobre o territrio uma malha de duplo controle tcnico e poltico constituda de todos os tipos de conexes e redes, capaz de controlar fluxos e estoques, e tendo as cidades como base logstica para a ao. Essa malha, que denominamos malha programada, foi implantada entre 1966 e 1985 pelo Estado brasileiro na Amaznia, visando completar a apropriao fsica e o controle do territrio. As principais estratgias que compem a malha, algumas das quais reproduzem as do legado histrico, so: Implantao de redes de integrao espacial. Trata-se de todos os tipos de rede, destacando-se quatro quanto ao investimento pblico. Primeiro, a rede rodoviria, ampliada com a implantao de grandes eixos transversais como Transamaznica e Perimetral Norte, e intrarregionais como CuiabSantarm e Porto VelhoManaus. Segundo, a rede de telecomunicaes comandada por satlite, que difunde os valores modernos pela TV e estreita os contatos por uma rede telefnica muito eficiente. Cerca de 12 mil km de estradas foram construdos em menos de cinco anos e um sistema de comunicao em micro-ondas de 5.110 km em menos de trs anos. Terceiro, a rede urbana, sede das redes de instituies estatais e organizaes privadas. Finalmente, a rede hidroeltrica, que se implantou para fornecer energia, o insumo bsico da nova fase industrial. Subsdios ao fluxo de capital e induo dos fluxos migratrios. A partir de 1968, mecanismos fiscais e creditcios subsidiaram o fluxo de capital do Sudeste e do exterior para a regio, atravs de bancos oficiais, particularmente o Basa. Por outro lado, induziu-se a migrao atravs de mltiplos mecanismos, inclusive projetos de colonizao, visando ao povoamento e formao de um mercado de mo de obra local. Superposio de territrios federais sobre os estaduais. A manipulao do territrio pela apropriao de terras dos estados foi um elemento fundamental da estratgia do governo federal, que criou por decreto territrios sobre os quais exercia jurisdio absoluta e/ou direito de propriedade. O primeiro grande territrio criado foi a Amaznia Legal, superposta regio Norte. Em 1966, a Sudam demarcou os limites da atuao governamental, somando, aos 3,5 milhes de km2 da regio Norte, 1,4 milho de km2, construindo assim a Amaznia Legal. Em seguida, em 1970-1971, o governo determinou que uma faixa de 100 km de ambos os lados de toda estrada federal pertencia esfera pblica,
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segundo a justificativa de sua distribuio para camponeses em projeto de colonizao. S para o Estado do Par, isto significou a perda de 83 milhes de ha (66,5% desse estado) para as mos federais. Atravs dessa estratgia, o governo federal passou a controlar a distribuio de terras, adquirindo grande poder de barganha. Aps o primeiro choque do petrleo em 1974, uma estratgia seletiva se implantou o Programa de Polos Agropecurios e Minerais da Amaznia (Polamaznia). Quinze polos de desenvolvimento canalizam os investimentos, cada polo especializado em determinadas atividades de produo. O governo considerou a colonizao lenta e onerosa, e estimulou imigrantes dotados de maior poder econmico, resultando na expanso das empresas agropecurias e de minerao. A seletividade aumentou com o segundo choque do petrleo e a sbita elevao dos juros no mercado internacional, levando escalada da dvida externa, que finalmente esgotou esse modelo. Procurando reduzir a despesa pblica, aumentar rapidamente as exportaes e desenvolver tecnologia, o planejamento passou a concentrar recursos em poucas e grandes reas selecionadas e tambm a ampliar a ao militar entendida como necessria soluo dos conflitos, como foi o caso, respectivamente, do Programa Grande Carjas (PGC), de 1980, e do Projeto Calha Norte (PCN), de 1985, ltimo grande projeto dessa fase. H que se chamar a ateno para o papel simblico, embora poderoso, dos recortes territoriais superpostos ao poder dos estados que, na verdade, no redefiniram o territrio, e foram, inclusive, extintos em fase posterior. Ao domnio do modelo de ocupao baseado na viso externa e nas relaes com a metrpole e o mercado internacional, correspondeu o modelo de redes em termos de geometria territorial: redes de circulao e de telecomunicao, pelas quais passaram a se mobilizar os novos fluxos de mo de obra, capital e informao; a implantao concreta das rodovias, que alterou profundamente o padro da circulao e do povoamento regional; e as conexes fluviais perpendiculares calha do rio Amazonas, que foram, em grande parte, substitudas por conexes transversais das estradas que cortaram os vales dos grandes afluentes e a floresta. As distncias e o tempo de conexes se reduziram de meses para horas. Mas a violncia dessa ocupao acelerada resultou em duas concentraes em termos de reas: i) o conhecido ciclo de desmatamento/explorao da madeira/pecuria associado a intensos conflitos sociais e ambientais, calculando-se o alcance do desmatamento at cerca de 50 km a cada lado das rodovias; e ii) as concentraes representadas pelos projetos de colonizao. Marcados por instabilidade, alto grau de evaso gerando grande mobilidade intrarregional da populao e fraco desempenho
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econmico, em nvel geopoltico, contudo, esses dois aspectos foram importantes para a ocupao do territrio e, sobretudo em nvel social, configuraram-se como a base crucial para a formao de novas sociedades locais e para um aprendizado sociopoltico que tem significantes repercusses atuais. O povoamento regional passou a ter um padro concentrado, sobretudo ao longo das rodovias, separado por grandes extenses florestais. Numa outra escala, o adensamento das estradas na borda da floresta gerou o grande arco de desmatamento e os focos de calor (ver mapa). Os ns nas redes correspondem a povoamentos concentrados vinculados, sobretudo, indstria e s cidades. No caso dos grandes projetos industriais, formou-se a chamada economia de enclaves. O exemplo mais contundente a Zona Franca de Manaus, econmica e geopoliticamente estratgica, implantada em meio a uma economia extrativista e em posto avanado da fronteira Norte; independentemente de recursos naturais, foi capaz de gerar riqueza e organizar um mercado de trabalho sem provocar impactos ambientais, utilizando circulao fluvial e area. O grande projeto industrial baseado em recursos naturais tem forma espacial diferente e especfica caracterizada por: i) a escala gigante; ii) o isolamento e a dissociao das foras locais; iii) a conexo com sistemas econmicos globais e a implantao da ferrovia para exportao da produo; e iv) a presena de ncleos espontneos ao lado do ncleo planejado, expressando a segmentao da fora de trabalho. Na verdade, no so enclaves, porque provocam desestruturao. Problemas de poluio e eroso so gerados, a excluso da sociedade local perversa e a atrao de imigrantes intensa. Quanto s cidades, tiveram um papel logstico essencial no processo de ocupao. A Amaznia tornou-se uma floresta urbanizada com 61% da populao em 1996 e 69% em 2000 vivendo em ncleos urbanos, apresentando ritmo de crescimento superior ao das demais regies do pas a partir de 1970, e uma desconcentrao urbana, na medida em que cresceu a populao no mais apenas nas capitais estaduais, mas nas cidades de menos de 100 mil habitantes. verdade que as cidades se tornaram um dos maiores problemas ambientais da Amaznia, dadas a velocidade da imigrao e a carncia de servios, mas so tambm importantes mercados regionais. Que lies podem ser extradas desse processo? O privilgio atribudo aos grandes grupos e a violncia da implantao acelerada da malha tecnopoltica, que tratou o espao como isotrpico e homogneo, com profundo desrespeito pelas diferenas sociais e ecolgicas, tiveram efeitos extremamente perversos nas reas onde essa malha foi implantada, destruindo, inclusive, gneros de vida e saberes locais historicamente construdos. Essas so lies a aprender sobre como no planejar uma regio.
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Tais constataes, contudo, no devem fazer tbula rasa das mudanas estruturais que acompanharam esse conflituoso processo. H que reconhec-las porque so potencialidades com que a regio pode contar para o seu desenvolvimento (ver quadro).
Mudanas estruturais na Amaznia: geopolticas dos grupos sociais resistncia livre apropriao tanto na construo material quanto na organizao social
Mudana estrutural Principais impactos negativos Construes 1. Conectividade Estrutura l migrao/mobilidade do trabalho; l acrscimo e diversificao da populao; de articulao do territrio: l desflorestamento; e l casos de mobilidade ascendente; redes de telecomunicaes e l desrespeito s diferenas sociais l acesso informao alianas/parcerias; e transporte e ecolgicas l urbanizao 2. Industrializao estrutura l grandes projetos economia l urbanizao e industrializao de Manaus, da economia de enclave; Belm, So Lus, Marab; l subsdio a grande empresa; e l 2 no pas/valor total produo mineral; l desterritorializao e meio l 3 no pas/valor total produo de bens de ambiente afetado (Tucuru) consumo durveis; e l transnacionalizao da Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) 3. Urbanizao estrutura do l inchao problema ambiental; l quebra da primazia histrica de Belm-Manaus; povoamento l rede rural urbana ausncia l ns das redes de circulao/informao; de presena material da cidade l reteno da expanso sobre a floresta; Macrozoneamento favelas; l mercado verde; povoamento linear; arco em l sobreurbanizao isto , sem l locus de acumulao interna, 1 vez na torno da floresta base produtiva; e histria recente; e l arco do desflorestamento e focos l base de iniciativas polticas e da gesto de calor ambiental 4. Organizao da sociedade l conflitos sociais/ambientais; e l diversificao da estrutura social; civil estrutura da sociedade l conectividade + mobilidade + l formao de novas sociedades locais urbanizao sub-regies; l conscientizao aprendizado poltico; l organizao das demandas em projetos alternativos com alianas/parceiros externos; e l despertar da regio conquistas da cidadania 5. Malha socioambiental l conflitos de terra e de territoria- l formao de um vetor tecnoecolgico; estrutura de apropriao do lidade; e l demarcao de terras indgenas; territrio l conflitos ambientais l multiplicao e consolidao de Unidades de Conservao (UCs); l PAGAIs nos estados; Programa de Desenvolvimento de rea (PDA); e l capacitao de quadros de Zoneamento Ecolgico Econmico (ZEE) 6. Nova escala l conflitos/construes Amaznia como uma regio do Brasil
Fonte: Elaborao da autora.
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Enfim, a Amaznia passou a ser uma efetiva regio do pas. Nesse processo de conflitos e mudanas, elaboraram-se geopolticas de diferentes grupos sociais e, fato novo na regio, resistncias sua livre apropriao externa, tanto em termos de construo material quanto de organizao social, que influram no seu contexto atual.
Furtado (2007, p. 327) sugere que o desenvolvimento do pas na segunda metade do sculo XX teria como fator determinante o mercado interno e a indstria de bens de capital: A transformao estrutural mais importante que possivelmente ocorrer no terceiro quartel do sculo XX ser a reduo progressiva da importncia do setor externo no processo de capitalizao. E, se at a primeira metade desse sculo, o desenvolvimento apresenta-se com um mnimo de integrao ao slido ncleo dinmico do Sul do pas, medida que o desenvolvimento industrial se sucede, acentua-se a integrao bem como as disparidades de nveis regionais de renda que constituiro uma das preocupaes centrais da poltica econmica. A soluo para o problema exigir uma nova forma de integrao da economia nacional, distinta da simples articulao, o que vai requerer, por um lado, a ruptura de formas arcaicas de aproveitamento de recursos em certas regies e, por outro, uma viso de conjunto do aproveitamento de recursos e fatores do pas (FURTADO, 2007, p. 333-334). Ao que tudo indica, contudo, o setor exportador no perdeu sua primazia, envolvendo rpida expanso da fronteira mvel na Amaznia, e as polticas pblicas para a regio no promoveram uma integrao regional efetiva. Nesse contexto, a ideia de complementaridade entre as regies Nordeste superpovoada e amaznica contida na Transamaznia nordestina foi pinada do discurso e utilizada na estratgia de ocupao da Amaznia, mas num contexto muito diverso daquele proposto por Furtado. Enquanto este sugeria um estudo cuidadoso para identificar setores aptos a receber investimentos, evitando-se a disperso de recursos, o PIN ousou tratar a Amaznia inteira, estimulando a apropriao das terras por empresrios para atividades no adequadas regio e induzindo a imigrao em massa sem criar as condies de vida adequadas para sustent-la. Trata-se, na verdade, de uma segunda transumncia para a Amaznia, em grande parte, mas no apenas do Nordeste e, sim, do pas inteiro. Conduzida pelo Estado, essa estratgia foi bem expressa no discurso de resolver o problema dos homens sem terra com as terras sem homens do PIN.
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Mais um modelo inadequado ao povoamento e ao desenvolvimento regional, fato que, associado crise do Estado financeira e poltica e conscientizao da populao, favoreceu a retomada da influncia das foras externas da economiamundo, agora sob a feio da globalizao. Retoma fora a condio amaznica de fronteira-mndi ainda no desenvolvida e tampouco integrada. A anlise aqui efetuada justifica a hiptese de que a Amaznia no se desenvolve porque no plenamente integrada e vice-versa, no integrada porque no se desenvolve. Cumpre quebrar esse crculo virtuoso com novas estratgias que utilizem o capital natural sem destru-lo e que gerem riqueza para as populaes regionais. S assim a regio participar plena e adequadamente do fortalecimento da economia e da soberania do Brasil.
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BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
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Captulo 9
TERRA E MO DE OBRA EM FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Guilherme Delgado
1 INTRODUO
A releitura de Formao Econmica no Brasil (FEB) sob o enfoque da mo de obra e da estrutura agrria, meio sculo depois da sua primeira edio e apenas quatro anos depois do falecimento do autor, Celso Furtado, requer uma devida contextualizao preliminar. Conquanto mo de obra e estrutura agrria sejam centrais nessa obra, a interao dos dois temas no fica explcita em captulos ou em partes estruturadas do livro, mas surge em conceitos-chave nas partes III e IV, que tratam das longas transies ora para uma economia assalariada, ora para um sistema industrial. Em FEB so fundamentos essenciais a terra e o homem, em interao no processo histrico de construo da economia e da sociedade. Celso Furtado captou essa relao com maestria, semelhana daquilo que fez Karl Polany ao analisar a formao econmica do capitalismo na Europa em sua obra clssica A Grande Transformao (POLANY, 2000). Geralmente a releitura de textos clssicos da histria instigada por situaes e problemas contemporneos cuja compreenso mais estruturada escapa s explicaes da prpria conjuntura. O caso presente precisamente uma situao paradigmal. Ao fazer-se a releitura dessa obra considerados os desafios do presente , preciso, para lhe ser fiel, isolar os elementos essenciais do texto original daquilo que lhe foi acrescentado por Celso Furtado em inmeros textos posteriores, nos quais tambm analisa a estrutura agrria e a mo de obra no desenvolvimento brasileiro.1 Ao final fazemos alguns comentrios sobre esses acrscimos, que, como se ver, aprofundam aquilo que j havia sido abordado em FEB.
1. Para uma anlise abrangente da estrutura agrria no conjunto da obra de Furtado, ver Szmrecsnyi (2009).
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GUILHERME DELGADO
2 A ECONOMIA DE TRANSIO PARA O TRABALHO ASSALARIADO
FEB est dividido em cinco partes: I) Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial; II) Economia Escravista de Agricultura Tropical; III) Economia Escravista Mineira; IV) Economia de Transio para o Trabalho Assalariado; e V) Economia de Transio para um Sistema Industrial sendo a parte IV aquela em que o autor desenvolve com maior clareza o que denomina problema da mo de obra. Em meados do sculo XIX a Inglaterra pressiona o sistema escravista brasileiro a adaptar-se s novas exigncias do liberalismo econmico, impondo o fim do trfico de escravos. Mas haver tambm escassez, ainda que por outras razes, do denominado trabalho livre. A transio brasileira do regime escravista para o de trabalho livre ser a mais longa do continente americano e no se dar precisamente mediante o assalariamento capitalista na agricultura e nos servios, como o prprio ttulo sugere, mas mediante diferentes arranjos regionais de relaes de trabalho, de longa data conviventes na economia colonial. Furtado identifica a um conceito-chave para entender nossa histria econmica a economia de subsistncia ou o setor de subsistncia da economia, no qual as relaes sociais da propriedade fundiria com a mo de obra se haviam estruturado margem do escravismo, permanecendo intactos depois da abolio.
O Setor de Subsistncia, que se estendia do norte ao extremo sul do pas, caracterizava-se por uma grande disperso. Baseando-se na pecuria, era mnima sua densidade econmica. Embora a terra fosse o fator mais abundante, sua propriedade estava altamente concentrada. O sistema de sesmarias concorrera para que a propriedade de terra, antes monoplio real, passasse s mos de nmero limitado de indivduos que tinham acesso aos favores reais (...). Dentro da economia de subsistncia cada indivduo ou unidade familiar deveria encarregar-se de produzir alimentos para si mesmo. A roa era e a base da economia de subsistncia. Entretanto, no se limita a viver de roa o homem da economia de subsistncia. Ele est ligado a um grupo econmico maior, quase sempre pecurio, cujo chefe o proprietrio da terra onde se tem a sua roa. Dentro desse grupo desempenha funes de vrios tipos, de natureza econmica ou no, e recebe uma pequena remunerao que lhe permita cobrir gastos monetrios mnimos. Ao nvel da roa o sistema exclusivamente de subsistncia, ao nvel de unidade maior misto, variando a importncia da faixa monetria, de regio para regio e de ano para ano numa regio (FURTADO, 1970, p. 120).
O setor de subsistncia da economia colonial apoia-se ou vincula-se de Norte a Sul aos ramos mercantis ligados exportao grande lavoura e minerao. Mas subsiste e autonomiza-se destes em vastas regies do pas, onde penetra extensivamente pecuria; ou durante longos perodos histricos em que as atividades primrio-exportadoras entram em declnio. O exemplo bem documentado o
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longo perodo de exausto do ciclo do ouro (1760-1850),2 at que se configurasse a expanso cafeeira no Vale do Paraba e depois no interior paulista. Na segunda metade do sculo XIX haver problemas de diferentes origens com a mo de obra do setor primrio da economia, concorrendo no geral para sua escassez. Mas preciso aqui qualificar o problema em suas distintas causalidades: i) a proibio tcita ou explcita do trfico de escravos pela marinha britnica desde os anos 1840; ii) a expanso cafeeira no Sudeste, em contnuo desenvolvimento desde os anos 1830; e iii) no ltimo quartel do sculo XIX ocorrer a expanso da economia da borracha no Norte. A proibio do trfico de escravos na verdade um captulo da questo social daquele sculo o trabalho escravo, cuja soluo de compromisso com a Lei da Abolio independe da escassez de mo de obra livre. Na verdade, os vrios matizes do problema da mo de obra configuram diferentes formas das relaes de trabalho, ligadas estrutura agrria, ambas herdadas do sistema colonial. Seu equacionamento nesta segunda metade do sculo XIX influenciar a formao social e econmica do Brasil at os nossos dias. Em FEB o problema da mo de obra tratado explicitamente nos captulos XXI a XXIV. Aborda-se a questo sob diferentes perspectivas: i) da oferta potencial de mo de obra do setor de subsistncia; ii) da soluo da escassez da mo de obra pela imigrao europeia e depois asitica, que atender principalmente a demanda do setor cafeeiro; iii) da questo da mo de obra em face da expanso da economia da borracha na Amaznia; iv) da eliminao do trabalho escravo e das suas consequncias no mundo do trabalho, em face da estrutura agrria preexistente.
2.1 Oferta de trabalho do setor de subsistncia
A partir da documentao referente aos Censos Demogrficos de 1872 e 1900, Furtado dimensiona um potencial demogrfico do setor de subsistncia, quantitativamente suficiente para atender s diversas presses de demanda oriundas da expanso cafeeira ou de quaisquer outros ncleos regionais de crescimento na segunda metade do sculo XIX pecuria no Sul, borracha no Norte, cacau na Bahia e circunstancialmente acar no Nordeste, com a experincia dos engenhos centrais depois de 1875.3
2. O ciclo do ouro no Brasil, sculo XVIII, relativamente curto; concentra seu perodo de expanso durante a primeira metade desse sculo, com pico de exportaes em 1760. O longo perodo que sucede esse auge, at uma efetiva estruturao da economia cafeeira (segunda metade do sculo XIX), na verdade um sculo de regresso a atividades de subsistncia. 3. O Censo Demogrfico de 1872 revela uma populao escrava de 1,5 milho de pessoas, cerca de 15% da populao total. Por mera inferncia estatstica conclui-se sobre o tamanho da populao livre, considerando-se uma populao total de cerca de 10,0 milhes de pessoas.
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O setor de subsistncia da economia depende essencialmente da grande propriedade territorial. Quando utiliza esse conceito na histria econmica colonial, Furtado est fazendo uma anlise da estrutura agrria brasileira e da configurao dentro dela das relaes de trabalho externas ao escravismo. Refere-se explicitamente s muitas formas de parceria pecuria ou do vnculo da roa de subsistncia com as grandes sesmarias coloniais. Depois de 1850, essas propriedades so legalizadas pela Lei de Terras de 1850, e se refora o vnculo de dependncia dos trabalhadores do setor de subsistncia com os seus respectivos patres grandes proprietrios. Essa massa de populao geograficamente dispersa e situada margem da grande lavoura escravista uma categoria at certo ponto estranha ao conceito de mercado de trabalho nacional ou mesmo regional, antes e tambm depois da abolio. Para tanto concorre uma certa autarquia das relaes econmicas interprovinciais, que impede a mobilidade da mo de obra. Mas, no essencial, h que se considerar que no h propriamente salrio ou assalariamento que vincule essa fora de trabalho produo mercantil. Existe um controle poltico e social desses trabalhadores dispersos no setor de subsistncia, por motivos econmicos e extraeconmicos. Esse status no ser afetado pela Lei da Abolio, nem pela escassez de mo de obra, que advm com a expanso cafeeira e de outras commodities regionais. At meados do sculo XIX a economia brasileira ir se configurar como um conjunto pouco integrado (para dentro) de atividades regionais o caf no Vale do Paraba, a pecuria no Sul, a economia dos sertes mineiros, a pecuria dos sertes nordestinos, o acar da Zona da Mata, e as provncias do Maranho e do Par respondendo por determinados surtos do algodo e do arroz. Nesse territrio concentra-se a maior parte da populao ocupada, que apenas em pequena proporo vincula-se ao setor exportador. Quando o setor exportador se amplia, puxado pela expanso cafeeira, j nas duas ltimas dcadas do sculo, cria-se uma presso forte por mo de obra livre, que j largamente majoritria; mas que no se integra ao mundo de trabalho pela via clssica do assalariamento.4 Em termos demogrficos, a populao das provncias do Nordeste corresponde a 46,5% da populao brasileira em 1872 e seu setor de subsistncia concentra-se fortemente no semirido. Na verdade, no caso do semirido nordestino o grande fator de migrao intrarregional e inter-regional, oriunda da fora de trabalho albergada no setor de
4. A populao rural livre no Censo Demogrfico de 1872 Lavradores, Pescadores, Criadores, Jornaleiros e Criados, segundo classificao elaborada por Cardoso (1977, p. 19) , relativamente Populao Economicamente Ativa (PEA), de 68,61% em So Paulo; 61,0% na Bahia; 67,71% em Pernambuco; 77,1% no Rio Grande do Sul; e, em mdia, 58% no Brasil.
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subsistncia, ainda no sculo XIX, o fenmeno das grandes secas de 1877-1880, 1888, 1898 e 1915. Mas a oferta forada de trabalho se faz em condies to graves, que imediatamente no se conecta com a demanda paulista pela expanso cafeeira. Primeiramente uma migrao de sobrevivncia para os prprios centros urbanos do Nordeste, depois uma migrao organizada para o Norte, para extrao da borracha. Residualmente ocorrer migrao de segunda instncia para o eixo Rio So Paulo. A soluo ao problema da mo de obra para a expanso cafeeira nas dcadas finais do sculo XIX j havia sido decidida: era a imigrao europeia.
2.2 Imigrao europeia para o Sudeste e migrao nordestina para o Norte
A distribuio espacial da populao brasileira entre 1872 e 1920 sofrer uma alterao significativa, seja pelo deslocamento regional dos centros dinmicos da economia para o Sudeste, seja pelos efeitos autnomos das migraes internas foradas. Na tabela 1, resumimos, para os quatro primeiros Censos Demogrficos nacionais (1872, 1890, 1900 e 1920), esse deslocamento populacional.
TABELA 1
Brasil: distribuio regional da populao em diferentes anos censitrios 1872-1920

1872 Norte (AM, PA, AC) 3,29 Nordeste (MA, PI, CE, RN, PB, PE, AL, SE, BA) 46,56 Sudeste (MG, ES, SP (RJ + DF)) 40,72 SP 8,28 Centro-Oeste (MT, GO) 2,18 Sul (PR, SC, RS) 7,25 Brasil: populao igual a 100% ou (milhes) 100,00 = 10,112 1890 3,32 41,87 42,59 9,66 2,24 9,98 100,00 = 14,333 1900 4,01 38,97 44,49 13,18 2,16 10,37 100,00 = 17,318 1920 4,70 36,70 44,58 15,00 2,40 11,54 100,00 = 30,635
Fonte: IBGE (1950). Regies modificadas pelo autor, conforme composio estadual (constante do texto).
Observa-se que nesse perodo (1872 a 1920), a participao da populao dos estados do Nordeste cai de 46,5% para 36,7%, enquanto nos estados do Sudeste essa participao eleva-se de 40,7% para 44,6%, afetada basicamente pelo Estado de So Paulo. Nas duas ltimas dcadas do sculo XIX e incio do sculo XX a populao total cresceu 2,1% ao ano (a.a.) entre 1872 e 1900, e 2,8% a.a. entre 1900 e 1920. Neste meio sculo a populao triplica, saltando de 10,1 milhes para 30,6 milhes, segundo os dados dos respectivos censos demogrficos.
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Em 1920, se excetuarmos Rio de Janeiro e So Paulo, que j haviam atingido 1,6 e 1,1 milho de habitantes, respectivamente, o restante da estrutura urbana do pas registrava apenas quatro cidades na faixa dos 300 mil a 600 mil habitantes5 e uma enorme disperso populacional pela zona rural e pequenas aglomeraes. Nesse contexto econmico e demogrfico, a substituio do trabalho escravo e o atendimento expanso agrcola, principalmente a partir de 1880, somente no caso do caf encontraro no assalariamento contratual6 e na imigrao europeia uma forma similar ao contrato de trabalho capitalista clssico. Mesmo esse mercado de trabalho somente assim se constitui numa segunda etapa das imigraes, depois de 1870, quando, por presso dos pases de origem dos imigrantes, os cafeicultores so levados a formalizar contratos monetrios. A expanso coetnea da produo da borracha na Amaznia (FURTADO, 1970, cap. 23) se far basicamente com atrao da mo de obra nordestina, tangida pelas secas dos anos 1880 e 1890, mediante condies completamente adversas, parecidas quilo que hoje denominamos trabalho similar escravido. Por essa poca (final do sculo XIX), e mesmo muito depois (Segunda Guerra Mundial), o trabalho semisservil dos migrantes nordestinos ou dos soldados de borracha, durante a Segunda Guerra Mundial, ser encarado com juzos de normalidade pela sociedade e pelo Estado da poca. Furtado tem clareza quando trata do setor de subsistncia da economia, de que neste reside um excedente estrutural de fora de trabalho no qualificada. O grande vetor de atrao dessa fora de trabalho s vrias experincias regionais de crescimento constitudo pelos surtos de commodities, do ltimo quartel do sculo XIX. Esses trabalhadores assim atrados iro submeter-se a relaes de trabalho que apenas acidentalmente sugerem assalariamento. Ademais, a presena de um enorme setor de subsistncia, conexo economia da grande lavoura de commodities, pressiona persistentemente para baixo o nvel dos salrios monetrios pagos nesta ltima. Em sua essncia, esse mundo do trabalho refletir relaes de dependncia ora do morador de condio, ora do parceiro pecurio, ora do agregado, ora do empregado semiassalariado e de todos eles com relao ao proprietrio da terra e/ou dos meios comerciais. No havendo plena mobilidade inter-regional dessa fora de trabalho no mercado de trabalho e nem possibilidade de sua efetiva reproduo numa economia de propriedade familiar autnoma, sua reproduo histrica no setor de subsistncia da economia mais uma barreira evoluo do
5. Conforme dados citados por Cardoso (1977, p. 21, tabela 4). 6. Para uma anlise especfica do assalariamento na expanso cafeeira, ver Silva (1976, p. 43-44).
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assalariamento na economia rural brasileira. Essa estrutura de relaes de trabalho se manter no longo prazo. Por esta razo, podemos at certo ponto desconsiderar (na segunda metade do sculo XIX) o Brasil urbano como fator explicativo do crescimento populacional. Concentramo-nos nos grandes focos regionais de expanso da ocupao agropecuria que se desenvolve neste meio sculo. Furtado destaca com toda razo a expanso cafeeira, liderada por So Paulo, sem perder de vista outros centros regionais que so inseridos na economia mundial de ento, cada qual com suas peculiaridades: a borracha no Norte, o algodo e arroz no Maranho, a economia do cacau no sul da Bahia, o algodo arbreo no semirido nordestino, e a prpria economia do acar que, pela experincia dos engenhos centrais, passa a ser reativada a partir de 1878. A expanso da pecuria gacha no perodo se faz muito mais ligada ao comrcio interior com So Paulo.7 Essa expanso agrcola se fez basicamente pela incorporao de novas terras e fora de trabalho, preponderantemente no escrava. Mas a substituio do trabalho escravo pari-passu ao incremento da produo do caf e da borracha e das outras experincias regionais tambm se dar mediante arranjos regionais autnomos. Muito embora Furtado (1970, p. 233) afirme que (...) a segunda metade do sculo XIX se caracteriza pela transformao de uma economia escravista de grandes plantaes em um sistema baseado no trabalho assalariado (...), tal assertiva no vlida para o pas como um todo. As solues para resolver os problemas de escassez de trabalho no sculo XIX no estruturam o mercado de trabalho nacional. Tampouco a transio do escravismo para o assalariamento ocorrer de maneira geral na economia rural e de servios. Falta ainda por esta poca um ciclo importante de expanso urbano-industrial emergente no eixo RioSo Paulo nos anos 1920, mas que somente depois dos anos 1930 se configurar, passando efetivamente a constituir um importante polo de assalariamento urbano. A economia do trabalho que emergir da transio da economia primrioexportadora da Repblica Velha para a era da industrializao substitutiva de importaes estar permanentemente regulada por uma oferta de trabalho no qualificado, oriundo do setor de subsistncia da economia, altamente elstica para salrios muito baixos. Tal caracterstica estrutural da economia brasileira impe ao assalariamento atributos de precariedade, informalidade e rebaixamento de salrios monetrios que, em ltima instncia, tm por suporte uma estrutura agrria intocada.
7. Para uma anlise dos diversos setores e regies da economia rural brasileira na segunda metade do sculo XIX, ver Furtado (1970, cap. 25.
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2.3 Abolio sem terra e sem salrio
A Abolio da Escravatura, semelhana de uma reforma agrria, no constitui per se nem destruio, nem criao de riqueza. Constitui simplesmente uma redistribuio de propriedade dentro de uma coletividade (FURTADO, 1970, p. 137). Examinando o caso brasileiro, e comparando-o com dois exemplos extremos Antilhas Inglesas (onde os ex-escravos recebiam um salrio de subsistncia) e uma situao terica em que os ex-escravos iriam se dedicar agricultura de subsistncia em terras livres, Furtado conclui que nossa abolio passou ao largo desses dois modelos. Aqui no se conserva nem de longe a proposta norteamericana, aps a Guerra Civil, cuja mxima se expressa na sentena trinta acres e uma mula, compensao que ali o estado fornece aos ex-escravos. No exemplo da Ilha de Antgua, citado por Furtado, a abolio se fez, mas os escravos foram obrigados a trabalhar uma jornada maior (10 horas), visto que o salrio monetrio de subsistncia que lhes foi arbitrado no permitia de fato que realizassem gastos de subsistncia mnimos. Nesse contexto, a terra estava totalmente apropriada e no havia possibilidade de emigrao. A Lei da Abolio de 1888, conquanto editada em perodo de escassez relativa de fora de trabalho na agricultura, passou ao largo de compensaes agrrias ou de qualquer medida de compulsoriedade de insero desses trabalhadores no assalariamento. certo que em algumas fazendas de So Paulo, ex-escravos a permaneceram, prestando servios diversos aos ex-senhores; mas no h evidncia emprica de que os contratos do assalariamento lhes tenham sido estendidos, semelhana do que ocorrera com os colonos estrangeiros cuja imigrao em massa j havia se consumado nas dcadas de 1880 e 1890.8 A falta de informaes documentais e de pesquisas especficas sobre o destino dos ex-escravos, substitudos na produo do caf pelo imigrante europeu, contrasta com certa prodigalidade documental, tanto sobre o afluxo desse imigrante, quando de suas relaes de trabalho, antes e depois de 1870, quando o Governo da Provncia de So Paulo assumiu todas as despesas relativas imigrao.9 Essa lacuna da pesquisa histrica enseja alguma vez (excepcionalmente no caso de Celso Furtado) ilaes sobre comportamento microeconmico dos ex-escravos, como provvel explicao para sua relativa marginalizao do mercado de trabalho na zona do caf. A citao a seguir, que ilustra determinado juzo de Furtado sobre a
8. A imigrao total para So Paulo entre 1888 e 1890 foi de 157,78 mil pessoas e de 1891 a 1900 foi de 735,33 mil, correspondendo, respectivamente, a 51,9% e 64,9% da entrada de estrangeiros no Brasil, segundo dados oficiais (CARDOSO,1977, p. 22). 9. Silva (1976) relata com detalhes as condies do contrato de trabalho assalariado nas plantaes de caf com imigrantes (p. 50-51); ressalta ainda a dificuldade de assimilao do ex-escravo, relacionada aos preconceitos e discriminao vigentes (p. 47).
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excluso dos trabalhadores ex-escravos do assalariamento, requer devida contextualizao e um certo olhar crtico, como veremos adiante.
A situao favorvel, do ponto de vista das oportunidades de trabalho, que existia na regio cafeeira, valeu aos antigos escravos liberados salrios relativamente altos. Com efeito, tudo indica que na regio do caf a abolio provocou efetivamente uma redistribuio de renda em favor da mo-de-obra. Sem embargo, essa melhora na remunerao real do trabalho parece haver tido efeitos antes negativos que positivos sobre a utilizao dos fatores. Para bem captar este aspecto da questo necessrio ter em conta alguns traos mais amplos da escravido. O homem formado dentro deste sistema social est totalmente desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental limita extremamente suas necessidades. Sendo o trabalho para o escravo uma maldio e o cio um bem inalcanvel, a elevao do salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo nvel de subsistncia de um escravo determina de imediato uma forte preferncia pelo cio. Desta forma, uma das conseqncias diretas da abolio, nas regies em mais rpido desenvolvimento, foi reduzir-se o grau de utilizao da fora de trabalho, segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas (FURTADO, 1970, p. 140).
H consenso da pesquisa histrica sobre a relativa excluso dos ex-escravos do mercado de trabalho do caf. O que no consensual a explicao desse processo com base na conduta de preferncia pelo cio. H fatores ideolgicos e tambm raciais de peso que levaram a classe dos cafeicultores paulistas a organizar desde 1850 um processo de imigrao substitutiva, que iria consubstanciar na prtica uma abolio progressiva,10 pela qual o papel dos ex-escravos se torna residual. A migrao dos ex-escravos para atividades de subsistncia, trabalhos domsticos e servios urbanos, de certa precariedade, muito mais uma consequncia do sentido que assumiu a abolio no Brasil, que uma resultante de comportamento econmico desses trabalhadores. Essa concluso, de certa forma, a mesma a que Furtado chegar, no final do captulo 24, que analisa a eliminao do trabalho escravo: Abolido o trabalho escravo, praticamente em nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de produo e mesmo na distribuio da renda (FURTADO, 1970, p. 141).
3 A ESTRUTURA AGRRIA EM FORMAO ECONMICA DO BRASIL E A QUESTO AGRRIA POSTERIOR NA ANLISE DE FURTADO
Diferentemente do tratamento dado ao Problema da mo de obra na passagem do sculo XIX para o sculo XX, em FEB no se trata de algum problema da estrutura agrria, ou Questo Agrria, como esta veio a ser tratada a partir dos anos 1960 no
10. Esta expresso, com o significado aqui assumido, utilizada por Silva (1976, p. 44).
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Brasil. bem verdade que h um enfoque agrrio seminal, constitutivo daquilo que so os Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial (Parte I), analisados em FEB. Mas os problemas de estrutura agrria brasileira que Celso Furtado tentou equacionar como superintendente, nos Governos JK e Jnio, da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e ainda como ministro do Planejamento do Governo Goulart ou aqueles que analisou em diversos artigos e livros durante mais de 30 anos so tratados em distintas condies histricas e diferentes nveis de abstrao. Essa distino reflete diferentes objetos de estudo e de ao na vida do autor, sob dado enfoque temtico. No primeiro enfoque, trata-se do processo da colonizao e posterior desenvolvimento de uma economia primrio-exportadora autnoma, na qual a grande propriedade, a monocultura e o trabalho escravo so fundamentos desta. Quando surge uma Questo Social do trabalho escravo na segunda metade do sculo XIX, como analisada nas sees precedentes, as classes dirigentes resolvem-na, mantendo intocados os fundamentos agrrios herdados do sistema das sesmarias, depois reforados pela Lei de Terras, de 1850. Pode-se afirmar, do ponto de vista do rigor metodolgico, que no h no perodo sob anlise na obra FEB (do perodo colonial at a Segunda Guerra Mundial), uma Questo Agrria. Esta, quando assim proposta na segunda metade do sculo XX, corresponder construo de um debate terico-poltico sobre as implicaes da estrutura agrria brasileira para o desenvolvimento econmico e para a justia social.11 Esse debate entrar e sair da agenda do Estado brasileiro vrias vezes, desde que se iniciou no final dos anos 1950, protagonizado ora pelo Partido Comunista, ora pela Igreja Catlica e mais recentemente pelos movimentos sociais agrrios, que se organizaram nesse contexto nos ltimos 50 anos. Essa problemtica da segunda metade do sculo XX, at hoje em aberto, no aparece em FEB, at porque l no se colocava com essa configurao no perodo histrico em que o autor tratou das longas transies do trabalho escravo para o assalariamento e da economia de transio para um sistema industrial. Mas subjacente anlise da FEB, em praticamente todas as Partes do livro h problemas agrrios, ainda no transformados em questes polticas crticas. Cabe, portanto, distinguir essas duas abordagens de Celso Furtado nas sees seguintes.
11. Para uma abordagem de questo agrria no Brasil, ver Delgado (2005a, p. 19-50).
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3.1 Estrutura agrria em Formao Econmica do Brasil
Um importante e recente trabalho, de autoria de Tams Szmrecsnyi, faz uma espcie de exegese na obra de Celso Furtado, relativamente aos problemas da estrutura agrria, desde sua Tese de Doutorado em 1948 at uma ltima publicao de 2004, detectando nove textos de anlise dos problemas da estrutura agrria brasileira (SZMRECSNYI, 2009). Nesses textos, quase todos posteriores ao presente livro sob anlise, o autor recorre invariavelmente ao enfoque histrico-estrutural para construir elos significativos de sua teoria do desenvolvimento. Em um desses textos, A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro (FURTADO, 1972), Furtado retoma a parte I de FEB Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial para explicar o processo da constituio da empresa agromercantil (do tipo escravista) e da chamada economia de subsistncia. Esta, em geral de carter pecurio, mas tambm constituda por uma malha de minifndios marginais, vincula-se em ltima instncia grande propriedade fundiria. Conquanto distintos em seus regimes de trabalho, tcnica produtiva e insero no mercado de commodities, essas duas instituies da ocupao territorial guiam-se por um objetivo comum, que se mantm secularmente: a ocupao de terras disponveis sob o domnio da grande propriedade territorial. A grande lavoura, ou empresa agromercantil, na expresso de Furtado, ocupa-se da produo de bem exportvel acar, caf, algodo, cacau, fumo etc. sob regime de trabalho escravo, grande propriedade e monocultura; e com base nessa estrutura realiza um dos objetivos de colonizao: a captura do excedente econmico em benefcio da metrpole. Por outro lado, adjacente grande lavoura estende-se a chamada economia de subsistncia, distinta daquela em sua funo econmica (no se vincula exportao), nem se utiliza do trabalho escravo, mas conserva vnculo de dependncia integral com o regime de propriedade das sesmarias. Sua funo primordial na colonizao da ocupao territorial.12 Ela no constitui um regime de campesinato, como bem esclarece Furtado, mas, ao contrrio, obsta a formao de um regime de propriedade camponesa. Minifndios marginais ou experincias de colonizao dirigidas a imigrantes no Sul so excees regra do regime fundirio deste setor de subsistncia. A empresa agrcola agromercantil, por sua vez, localiza-se territorialmente numa faixa relativamente estreita de cultivo comercial, em geral na Zona da Mata
12. Para uma anlise do setor de subsistncia na economia brasileira, ver Delgado (2005b).
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Atlntica e cercanias, prxima aos canais de exportao. Cabe, portanto, atividade profunda e extensiva da penetrao interior, calcada na pecuria, a chave da expanso do domnio territorial. Por meio das fazendas de gado impem-se s populaes dos sertes as marcas da grande propriedade, da qual os parceiros tornam-se os principais guardies. Relaes de lealdade, autoritarismo e conflituosidade estaro presentes na nossa histria social no interior dos sertes desse setor de subsistncia, onde exemplos mais notrios so Canudos e Contestado durante o perodo de afirmao da Repblica Velha. Essa parte no explicitamente analisada nesta obra de Furtado. Mas o autor tem clara conscincia dos problemas que essa estrutura provoca ao desenvolvimento brasileiro. O problema com que ir se preocupar posteriormente, nos textos sobre a questo agrria, o potencial de dificuldade da empresa agrcola, voltada monocultura de exportao, para atender a demanda de consumo da massa urbana, que se adensar com a industrializao. Mas este j um dos aspectos cruciais que Furtado analisar como problemas da estrutura agrria, ou a questo agrria, objeto da seo subsequente.
3.2 A questo agrria nos textos posteriores de Furtado
Referncias a diversos textos de histria, poltica econmica e teoria do desenvolvimento nos escritos de Celso Furtado que tratam da estrutura agrria no poderiam deixar de ser contempladas neste artigo, centrado que na questo da terra e da mo de obra no livro clssico de histria econmica do autor paraibano. De certa forma, a persistncia com que Celso Furtado abordou o tema agrrio, em pelo menos oito textos selecionados e analisados por Szmrecsnyi (2009),13 demonstra a percepo terica do autor sobre a relevncia dessa questo para o desenvolvimento brasileiro. Sendo difcil sintetizar a complexa abordagem interdisciplinar de Furtado sobre este assunto, vamos nos cingir a apresentar algumas de suas problematizaes sobre estrutura agrria, que se mantm ao longo do tempo, ainda que merecedoras de adaptao a diferentes conjunturas. Assim, resgatamos as trs questes agrrias recorrentes nas anlises do autor sobre desenvolvimento: 1) Efeitos perversos da monocultura, vinculada ao comrcio exterior, sobre o abastecimento alimentar interno.
13. Os referidos textos so Furtado (1948, 1964, 1968, 1972, 1973, 1975, 1981, 2000a, 2000b).
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2) Custos ambientais invisveis da expanso agrcola, sem mudana na estrutura agrria. 3) Presso da estrutura agrria sobre rebaixamento dos salrios rurais e urbanos. A primeira destas trs questes efeitos perversos da monocultura no abastecimento alimentar j tratada na sua tese de doutorado de 1948. Posteriormente aparecer de maneira mais formalizada na linguagem econmica do Plano Trienal 1963-1985 (PRESIDNCIA DA REPBLICA, 1962, p. 126, 140 e 149), no qual se destaca o carter inelstico da oferta de alimentos s presses da demanda urbana e industrial. Tal diagnstico est referido a uma presumvel inadequao da estrutura agrria s necessidades do desenvolvimento; poca, isto foi tomado como foco estrutural de presses inflacionrias. Essa tese revisada posteriormente por Furtado (1968, p. 59) em que ele reconhece a capacidade de resposta da agricultura s presses da demanda, mesmo sem mudanas da estrutura agrria: (...) no obstante sua estrutura irracional, o setor agropecurio tem acompanhado o crescimento da demanda interna, no sentido de que o consumo de alimentos das populaes urbanas no parece haver declinado. Esse argumento no um recuo das suas teses originais, mas uma reelaborao. Pois essa estrutura agrria que responde a preos, o faz sob a gide da monocultura, da concentrao fundiria, do rebaixamento de salrios e da depredao ambiental, temas que o autor retorna em vrios outros textos. A questo do abastecimento popular tambm retornar, como bem observa Szmrecsnyi, em um dos seus ltimos pronunciamentos, em 2004 (FURTADO, 2004, p. 483-486). A segunda das questes agrrias, recorrente nos textos de Celso Furtado, o problema dos incalculveis custos ambientais (custos invisveis) que se do no processo da expanso da fronteira agrcola. Muito antes que a questo ambientalclimtica assumisse as caractersticas planetrias de hoje, Celso Furtado j destacava nas suas abordagens da estrutura agrria a questo ecolgica. No texto A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, de 1970, dedica uma seo sobre o assunto (Fatores Institucionais e Ecolgicos na Formao das Estruturas). Em 1981 no livro O Brasil Ps-Milagre, dedica-lhe um captulo (A Estrutura Agrria no Ecossistema Brasileiro). Nestes, como em outros textos, destaca o carter predatrio e principalmente no calculado (uma externalidade negativa no jargo econmico) do padro da utilizao das guas, solos arveis, florestas e recursos da fauna, que se impe na expanso agrcola, sob o comando da grande propriedade fundiria. Atualmente o debate ambiental est centrado nos efeitos poluentes da emisso do dixido de carbono. Mas esta uma espcie do gnero maior os custos socioambientais urbanos e rurais da acumulao capitalista, sem controle social. E no
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Brasil, por mais que se queira omitir a questo da estrutura agrria, no h como faz-lo sem violar seriamente os ensinamentos da histria e da relevante teoria do desenvolvimento. Da que recuperar os escritos de Celso Furtado sobre o assunto til e necessrio, at para contextualizar adequadamente a discusso atual sobre sustentabilidade ambiental. Finalmente, o terceiro tema talvez seja o de maior frequncia na anlise furtadiana as ligaes diretas e indiretas da estrutura agrria com os baixos salrios de base, tanto no setor rural quanto no urbano. O autor tratou dessa questo em diversos textos, tanto de histria quanto de teoria do desenvolvimento. No ltimo texto publicado, relatado por Szmrecsnyi em sua j citada anlise da estrutura agrria na teoria do desenvolvimento do autor (FURTADO, 2004), enfatizam-se os vnculos da concentrao de renda, relacionada estrutura agrria:
No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a extrema concentrao de renda. No tanto porque a renda seja mais concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma possibilidade de melhoria das condies de vida, a populao tende a se deslocar para as zonas urbanas, a congestionando a oferta de mo-de-obra no especializada.
Essa tese j havia sido explicitada em detalhes na A Estrutura Agrria no Subdesenvolvimento Brasileiro, de 1970, e de forma mais resumida em todos os outros textos que tratam da estrutura agrria a que nos referimos na nota de rodap 13. Diferentemente da tese sobre inelasticidade da oferta agrcola, que os economistas conservadores trataram de rejeitar estatisticamente ainda em 1969,14 a tese sobre presso da estrutura agrria sobre rebaixamento dos salrios de base jamais foi contestada pelo mainstream econmico. Na verdade, aqui temos uma espcie de consenso por oposio: aquilo que visto por Furtado como problema crucial do subdesenvolvimento e da m distribuio de renda na economia brasileira, encarado pelos economistas conservadores, ora como elemento da paisagem extraeconmica, ora como fator virtuoso competitividade do setor primrio. Da porque essa corrente de economistas no nega a desigualdade da distribuio fundiria nem v problemas para a eficincia econmica decorrentes dessa extrema desigualdade de distribuio.
14. A tese de doutorado do professor Afonso Celso Pastore, A Resposta da Produo Agrcola aos Preos no Brasil (PASTORE, 1969), uma crtica claramente direcionada ao diagnstico do Plano Trienal do perodo Furtado.
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No fundo, o que distingue Celso Furtado da grande maioria dos economistas nesse debate da questo agrria ou da estrutura agrria brasileira precisamente o sentido tico do desenvolvimento, um paradigma subjacente a toda sua obra e de toda sua vida pblica.
REFERNCIAS
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Captulo 10
ITINERRIO DE CELSO FURTADO AT FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Leonardo Guimares Neto
O uso do fecundo mtodo, tensionando teoria e histria, havia dado seus frutos e, como no Evangelho, eles eram bons. FRANCISCO DE OLIVEIRA, sobre Formao Econmica do Brasil, em A Navegao Venturosa.
1 INTRODUO
Este ensaio tem como finalidade apresentar uma sumria descrio do itinerrio percorrido por Celso Furtado at a redao de Formao Econmica do Brasil (doravante FEB). O que se pretende ressaltar, na sua vida intelectual, aspectos considerados relevantes e relacionados com a concepo de sua obra-prima que completa agora 50 anos. No se tem a pretenso de elaborar a gnese de FEB, explicitando o processo e a perspectiva conceitual e metodolgica do autor na concepo do livro. A tarefa aqui proposta bem mais simples: verificar na obra autobiogrfica de Furtado, nos comentrios que ele prprio faz a respeito de FEB, nas obras que a precederam, bem como nos estudos e anlises de alguns autores e contemporneos os aspectos considerados importantes na montagem do livro publicado em 1959. So focalizados alguns fatos da vida intelectual de Celso Furtado que constituem pontos relevantes do seu itinerrio intelectual, desde o incio de sua formao at novembro de 1957 e fevereiro de 1958, quando, nas sobras do tempo na Inglaterra, redige a primeira verso de FEB, conforme assinala em A Fantasia Organizada (FURTADO, 1985, p. 204). O texto fundamental para ressaltar aspectos principais na descrio do referido itinerrio esse livro de 1985, que inicia a sua obra autobiogrfica e contm, segundo expresses do autor, notas sobre o grande debate dos anos 1950 em torno do subdesenvolvimento, abrangendo um decnio
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que separa os dois estgios universitrios na Europa que delimita a matria aqui tratada: o primeiro nasce do esprito de aventura o desejo de expor corao e cabea aos ares do mundo, como dissera o poeta , o segundo conduz ao desejo de participao, com o retorno s origens (FURTADO, 1985, p. 12). neste retorno s origens que elaborado a FEB. Um texto autobiogrfico de pequena dimenso e de grande importncia o seu Auto-Retrato Intelectual, publicado e divulgado em portugus na obra organizada por Francisco de Oliveira, denominada Celso Furtado, integrada Coleo Grandes Cientistas Sociais, da Editora tica. Alm desses livros citados, foram consultados, tambm de Furtado, Economia Colonial no Brasil dos Sculos XVI e XVII (tese de doutoramento de 1948), A Economia Brasileira, e Perspectiva da Economia Brasileira. De Francisco de Oliveira foram utilizados A Navegao Venturosa e o livro por ele organizado Celso Furtado. Outros livros e documentos foram utilizados e so mencionados. No itinerrio aqui apresentado, parte-se dos aspectos mais gerais da formao intelectual do jovem Celso Furtado com base em documentos do prprio autor, recuperam-se fatos de sua formao no exterior, no doutoramento na Sorbonne, reexaminam-se a sua experincia de trabalho na Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal) e o balano que faz do estado da arte da teoria econmica em universidades norte-americanas, e ainda sua permanncia em Cambridge. Alguns estudiosos da obra de Celso Furtado fizeram h anos o itinerrio que vai ser seguido neste texto. Entre eles, cabe destaque para o importante artigo do professor da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Tams Szmrecsnyi, Sobre a Formao da Formao Econmica do Brasil de C. Furtado, de 1999. Nesse trabalho o autor desenvolve, entre outros, o esforo de identificar a bibliografia histrica brasileira que foi omitida, em grande parte, do livro clssico de Furtado. Para isso Szmrecsnyi faz uma minuciosa anlise das obras anteriores FEB, notadamente em relao tese de doutoramento defendida na Sorbonne. Essa tese, no ano de publicao do artigo de Szmrecznyi, ainda no estava disponvel para o grande pblico nem havia sido traduzida, tendo sido o professor da Unicamp um dos responsveis por sua publicao no Brasil, como pode ser percebido nos agradecimentos que lhe faz, na apresentao, Celso Furtado. Este ensaio diferencia-se do trabalho de Tams Szmrecznyi pelo fato de a trajetria examinada abranger no s as obras que precederam a FEB, inclusive a tese de 1948, mas tambm a formao intelectual do jovem Furtado, sua produo na Cepal, o confronto e a relao com a teoria econmica da academia, e sua
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vivncia em Cambridge, onde escreveu a FEB. Em vrios momentos, na trajetria aqui examinada, so feitas referncias ao trabalho de Szmrecznyi. Vale mencionar, igualmente, o importante estudo de Carlos Brando (2008) que no somente percorre parte desse itinerrio como avana na interpretao dos procedimentos metodolgicos adotados por Furtado nos seus trabalhos sobre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento. Deve-se ao professor Carlos Brando parte da interpretao apresentada, posteriormente, da formao do jovem Celso Furtado.
2 FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Antes de percorrer esse itinerrio, importante ter um mapeamento mnimo do livro de Celso Furtado, sobretudo no que se refere base de informaes necessria sua elaborao e aos procedimentos metodolgicos adotados na utilizao das informaes necessrias sua montagem. Depois de ressaltar a importncia da referida obra, mostrando que, em muitos aspectos, ela vai alm dos clssicos estudos que interpretaram a formao poltica, econmica e social do Brasil, Francisco de Oliveira destaca nos procedimentos adotados que o estudo no s realiza teoricamente uma leitura keynesiana da histria brasileira como utiliza o ecletismo do mtodo de anlise adotado pelos economistas fundadores da Cepal na interpretao das economias latino-americanas (OLIVEIRA, 2003, p. 19). No que se refere a este ltimo aspecto, Oliveira destaca os conceitos inovadores de centro-periferia, de subdesenvolvimento, de troca desigual, da formao de uma estrutura dual na periferia, que constitui obstculo ao desenvolvimento alm de outros, muito presentes na obra principal de Celso Furtado. O economista Ricardo Bielschowsky, em trabalho sobre a obra de Furtado, denominado Formao Econmica do Brasil: uma Obra-Prima do Estruturalismo Cepalino, afirma a respeito do objetivo do seu artigo que pretende identificar, no livro, as preocupaes analticas tpicas do quadro desenvolvimentista dos anos cinqenta e ressaltar sua fundamentao estruturalista-cepalina (BIELSCHOWSKY, 1989). Na concluso, Bielschowsky apresenta uma sntese da construo do livro de Furtado:
Os elementos analticos bsicos da construo cepalina so: caracterizao do subdesenvolvimento, a identificao da industrializao espontnea, a compreenso do seu significado e de sua dinmica bsica; a viso da industrializao perifrica como um processo histrico sem precedentes e problemtico, que exige planejamento econmico (BIELSCHOWSKY, 1989, p. 54).
Com relao presena do pensamento de Keynes, sobretudo a partir de sua Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, vale o destaque para a concepo
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do papel do Estado e seus momentos de autonomia no processo de interveno, da demanda efetiva, do multiplicador na compreenso do movimento cclico das economias (OLIVEIRA, 2003 p. 19, 83, 85 e 86). No se pode negar a influncia dos grandes intrpretes da sociedade brasileira, alguns deles a partir dos procedimentos metodolgicos e outros relativamente ao contedo, cabendo citar Caio Prado Jr., Gilberto Freyre, alm de autores influentes na historiografia brasileira,desde Capistrano de Abreu, figura maior do sculo XIX, passando por Roberto Simonsen, lder industrial mais importante de So Paulo nas dcadas de 1930 e 1940 e historiador com obra importante, Histria Econmica do Brasil. Cabe ainda fazer referncia aos grandes tericos que esto presentes, mesmo que nem sempre citados na FEB. A propsito, Oliveira (2003, p. 84 e 85) sobretudo no excelente captulo Formao Econmica do Brasil: Gnese, Importncia e Influncias Tericas destaca Karl Mannheim e sua nfase nas possibilidades racionais e democrticas de escolha e do planejamento, Max Weber, pela teorizao dos processos de racionalizao e da formao de burocracia, importantes para a compreenso dos processos decisrios e dos nveis de formalizao hierrquicos na histria, e Karl Marx: a juno no-justaposta, no-mecnica, no simplista entre teoria e histria a mais importante contribuio silenciosa de Marx na obra de Furtado. Estes temas sero retomados adiante. A sntese apresentada por Francisco de Oliveira a respeito dos procedimentos metodolgicos adotados em FEB destaca como novo em Furtado a complexa relao entre teoria e histria. Neste particular assinala que no h uma teoria que explique a histria, nem o contrrio, uma histria que seja explicada pela teoria: o andamento se faz tecendo os fios de uma construo auto-estruturante, em que a histria teoria e a teoria histria (OLIVEIRA, 2003, p. 84). Furtado (1985) faz referncia a essa articulao e tenso entre teoria e histria, ora assinalando que em vez de reduzir a realidade a um modelo terico, o esforo intelectual deveria ser feito no sentido de adotar um enfoque histrico, ressaltando sua preocupao de encontrar frmulas metodolgicas que lhe permitissem a conjugao dos recursos da histria com o da anlise. Em suas palavras:
No se tratava para mim de explicar a Histria, deslizando para formas de reducionismo em que havia cado, por exemplo, Marx e tantos outros pensadores do sculo XIX. O que tinha em vista era iluminar reas pouco visveis, aumentar a percepo da Histria fazendo apelo aos recursos das Cincias Sociais, particularmente da Economia (FURTADO, 1985, p. 167).
Na introduo FEB o autor define, desta maneira, o objetivo primordial do seu trabalho: A preocupao central consistiu em descortinar uma perspectiva
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o mais possvel ampla. Na opinio do autor, sem uma adequada profundidade de perspectiva torna-se impossvel captar as inter-relaes e as cadeias de causalidades que constituem a urdidura dos processos econmicos (FURTADO, 2000, p. 11). Furtado tenta obter essa perspectiva mais ampla possvel nas cinco partes que compem os 36 captulos do livro: I fundamentos econmicos da ocupao territorial; II economia escravista de agricultura tropical; III economia escravista mineral; iv economia de transio para o trabalho assalariado; e v economia de transio para um sistema industrial. Uma vez apresentadas algumas caractersticas dos procedimentos e do objetivo que esto por trs da concepo da obra de Furtado, cabe explicitar os marcos principais do caminho percorrido pelo autor at sua publicao h 50 anos. Pode-se comear pela identificao dos traos bsicos que marcaram a formao intelectual do jovem Celso Furtado.
3 O JOVEM CELSO FURTADO
No seu Auto-retrato Intelectual, como se assinalou, Celso Furtado apresenta caractersticas relevantes de sua formao. Trata-se de texto publicado no International Social Science Journal, (n. 1 e 2, de 1973) e traduzido e apresentado como captulo do livro organizado por Oliveira (1983). No incio, descreve o contexto nordestino a partir do Estado da Paraba, onde nasceu , o auge e a decadncia da regio, descendo ao exame do semirido, do clima, das secas e do ambiente de misria, da violncia, da dominao dos chefes polticos e da presena do sobrenatural e dos grandes milagreiros. Parte para uma descrio sumria de sua formao intelectual, ressaltando sua situao privilegiada, neste contexto regional, que lhe permitiu acesso educao e biblioteca do seu pai, por meio da qual teve contatos com autores importantes da literatura mundial e de histria, notadamente histria antiga. Depois de assinalar seu grande interesse, desde a adolescncia, por literatura e histria, ressaltando a efervescncia intelectual ocorrida aps a Revoluo de 1930, Furtado enfatiza trs correntes que exerceram influncia fundamental nesse perodo de sua vida (BRANDO, 2008). A primeira a positivista. Desta, vale considerar, segundo sua percepo, a primazia da razo, a idia de que todo conhecimento em sua forma superior assume a forma de conhecimento cientfico, a ligao entre conhecimento e progresso (...) (p. 33). A segunda corrente derivava de Marx e das ideias socialistas, considerada como um desdobramento do seu interesse pela histria. A leitura da histria do socialismo e das lutas sociais (Max Beer) despertou, pela primeira vez, no jovem Furtado a ideia de que a busca de um sentido para a histria tinha grande validade como atividade intelectual. Alm disso, ainda nesta
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segunda corrente, havia o reconhecimento de que as formas sociais so histricas e, portanto, podem ser superadas. Nessa descrio, Furtado destaca o entrelaamento entre a primeira e a segunda corrente de influncia: a ideia de superao das formas de sociedade, ligada do conhecimento como arma do progresso, que vinha do positivismo, comps no meu esprito uma certa viso do homem em face da histria. Essa idia permitia superar o circuito fechado do fatalismo e do absurdo, e ao mesmo tempo desembocava sobre uma responsabilidade social (OLIVEIRA, 1983, p. 33). A terceira corrente a da sociologia americana, em particular da teoria antropolgica da cultura, com a qual tomou contato por intermdio de Gilberto Freyre (Casa-Grande & Senzala), o que lhe permitiu no somente ver muitas coisas com olhos novos, mas tambm nos atualizava, isto , nos punha ao dia com o que se pensava no mundo intelectual em que se estava criando o conhecimento(p. 33). No que diz respeito a Freyre, ressalta que o livro desse autor pouca importncia teve no que se refere sua mensagem substantiva, mas sua influncia marcante se deveu ao fato de t-lo induzido a rever um conjunto importante de novo instrumental de trabalho. Duas observaes importantes so feitas a respeito da consolidao dessas correntes de influncia no seu pensamento. A primeira trata-se de que ele as absorveu no ginsio, de leituras ao acaso, e a segunda reside no fato de que elas persistiram e se entrelaaram nos anos subseqentes de formao universitria no Rio e posteriormente em Paris (p. 34). Nesses lugares, a busca consiste em definir formas de atuar: a leitura das cincias sociais era a busca de meios para transformar a sociedade. Os estudos de direito, na Universidade do Brasil, continuam, ao lado dos estudos sociais, o caminho para a atividade pblica. Nesta fase ocorre o deslocamento dos seus interesses para administrao e teoria da organizao. A concepo de planejamento, decorrente dos estudos da organizao, foi ampliada com a influncia de Karl Mannheim (atravs do livro que abordava o homem e a sociedade na idade da reconstruo) transformando-se, portanto, o planejamento em uma tcnica social de importncia muito maior, qual permitiria elevar o nvel de racionalidade das decises que comandam complexos processos sociais (...). Fixou-se assim a idia de que o homem pode atuar racionalmente sobre a histria (p. 35). O prximo passo, na montagem dessa base intelectual, foi a articulao com a economia: Assim como os estudos da organizao me levaram ao planejamento, este me abriu as portas para a Economia. No obstante esse fato, a economia quando se constituiu uma preocupao importante para Furtado no chegaria a ser mais que um instrumento que me permitiria, com maior
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eficincia, tratar problemas que me vinham da observao da histria ou da vida dos homens em sociedade. Em seguida ressalta que nunca pde compreender a existncia de um problema estritamente econmico (p. 36). com essa bagagem intelectual que Celso Furtado aprofunda seus estudos na experincia de doutoramento em Paris, voltando Europa que havia conhecido como membro da Fora Expedicionria Brasileira.
4 A SORBONNE E A TESE DE 1948
importante ressaltar que a busca dos ares do mundo, para usar uma expresso cara a Furtado, no que se refere a seu retorno Europa na segunda metade dos anos 1940, no tem como motivao bsica o estudo em si nem a busca de um ttulo acadmico. Os processos de reestruturao das economias europeias, praticamente destrudas na Segunda Guerra Mundial, e a experincia de planificao da Unio Sovitica constituam irresistveis atraes para quem tinha um grande interesse nas transformaes pelas quais passava o mundo do ps-guerra, particularmente na Europa. A alternativa que lhe ficara foi a de se fixar em Paris, obtendo uma matrcula universitria que justificasse sua permanncia e lhe permitisse viajar pelo continente convulsionado onde j eram visveis as primeiras emanaes da guerrafria (FURTADO, 1985, p. 17).1 Convencido das dificuldades de concretizar o plano de participar e estudar as mudanas em curso no mundo, em particular na Europa, e em virtude de conselhos do professor Maurice By, que estava no Brasil e foi, posteriormente, orientador de sua tese , Furtado se inscreve na Sorbonne, onde elabora sua tese de doutorado em economia. Ao se preparar para ter o diploma de estudos superiores em economia, Furtado inscreveu-se, tambm, no Instituto de Cincia Poltica, o que ampliava, com cursos e seminrios, o seu horizonte intelectual. Era fascinado pelo estudo da histria das ideias, da histria da tcnica e da poltica do sculo XIX (FURTADO, 1985, p. 19). Isto, no entanto, no impediu que fizesse incurses importantes em vrias partes da Europa, examinando as transformaes em curso, participando de algumas delas, nem tampouco de absorver a cultura francesa que tanto admirava.
1. Em pginas anteriores do referido trabalho, Furtado assinala: A verdade que j no Brasil fora induzido a modificar meu plano de viagem pela Europa. Imaginava poder estender minhas incurses Europa do leste, em particular Unio Sovitica, cuja experincia em planificao econmica me parecia ser algo que no se deve ignorar. A guerra demonstrara claramente que uma adequada regulao do sistema econmico podia assegurar o pleno emprego, aspirao maior dos povos que haviam sido vitimados por uma depresso sem precedentes. Na Unio Sovitica se demonstrava que esse bem por todos almejado podia ser obtido na paz. Na verdade, meu interesse pela planificao ia mais longe do que a economia (...) Como ignorar que as economias de mercado eram intrinsecamente instveis e que essa instabilidade tendia a agravar-se? (Furtado, op. cit., p. 15 e 16).
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Em A Fantasia Organizada mencionado o contato com Franois Perroux, que concentrava suas atividades no estudo das organizaes econmicas e do territrio. Menciona os estudos sobre a obra de Karl Marx a partir do curso no referido instituto. Neste caso, o que motivou seu entusiasmo foi sobretudo a viso descortinada pela produo intelectual de Marx sobre a gnese da histria moderna e menos a contribuio do autor alemo no campo da economia, principalmente pelo fato de que Furtado estava, como ele diz, familiarizado com o pensamento de Ricardo e com a macroeconomia moderna. Faz referncia orientao do seu professor de enfatizar menos a teoria do valor e voltar-se, sobretudo, para o marxismo vivo, orientado para a ao. No entanto, foi na concepo da sua tese que Furtado concentrou seus esforos no estudo a respeito da constituio da sociedade brasileira. Na avaliao do significado da tese para a sua formao, assinala que descobriu a importncia da anlise econmica para apreender a lgica da realidade social de pases caso do Brasil que se originaram de operaes comerciais (FURTADO, 2001, p. 5). Ainda na apresentao, escrita em 2000, da sua tese, Furtado faz o paralelo entre esse trabalho e o livro que o consagrou, ao assinalar que o estudo da economia colonial brasileira veio a constituir a primeira parte da reflexo que, com maior abrangncia, ele publicou uma dcada depois. O primeiro captulo da tese de doutorado constitudo pelo relato das fontes (FURTADO, 2001, p. 13 a 20). Alm de identificar as bases das informaes utilizadas no seu trabalho e avaliar a situao em que se encontravam, poca, os estudos sobre a histria econmica do Brasil a histria econmica brasileira estava ainda na sua fase de coleta de documentos e tentativas de snteses fragmentrias (p. 14) , Furtado ressalta alguns dos autores que tiveram importncia no desenvolvimento dos seus trabalhos: J. F. Normano, economista norte-americano; Roberto Simonsen (1977), de quem retirou a ideia dominante da sua tese de inexistncia do feudalismo no Brasil; Caio Prado Jr. (Formao do Brasil Contemporneo Colnia), do qual absorveu a ideia do papel da monocultura como fundamento da organizao econmica brasileira e como imperativo do meio tropical; e Gilberto Freyre, que produziu um dos mais completos estudos sobre o patriarcalismo brasileiro. Tambm enfatiza o papel de um livro de 1618, Dilogos das Grandezas do Brasil,2 que fornece preciosas informaes sobre a organizao da produo colonial, descrevendo os engenhos e fornecendo dados numricos sobre o comrcio, e do livro de Antonil (Cultura e Opulncia no Brasil por suas
2. Este livro, em 1954, teve sua autoria identificada por Jos Antnio Gonsalves de Mello, ento professor da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE), como sendo de Ambrsio Fernandes Brando (ver BRANDO, 1997).
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Drogas e Minas), considerando-o a mais completa descrio de fatos da histria colonial e insubstituvel no estudo da economia brasileira daquele perodo. Destaca a importncia de historiadores e escritores portugueses, entre os quais Antnio Srgio, de cuja obra Consideraes Histrico-Pedaggicas, julgada por esse ltimo, como hiptese de trabalho, Furtado retirou a ideia central discutida na primeira parte da tese (a de que a burguesia comercial martima precocemente desenvolvida foi a fora propulsora do movimento da Descoberta), e Jaime Corteso, que desenvolveu a referida hiptese. A referida tese est dividida em trs grandes partes: i) antecedentes portugueses da colonizao do Brasil (fontes, os fundamentos sociais da expanso portuguesa, a expanso comercial) influenciada pelos historiadores e estudiosos portugueses, entre os quais os anteriormente citados; ii) a formao da colnia (economia do pau-brasil, o sentido da colonizao, a economia da cana-de-acar, a formao da sociedade colonial), baseada nos antigos e novos historiadores nacionais; e iii) atavismos coloniais do Brasil atual (sentido geral da economia da colnia, atraso tcnico e domnio patriarcal e o municpio). H uma importante observao de Szmrecsnyi a respeito de algumas caractersticas da tese de Furtado que merece referncia. Diferentemente de FEB, afirma Szmrecsnyi, a tese foi desenvolvida num contexto mais geral de uma cincia social voltada tanto para a histria quanto para a economia, afirma, ainda, na terceira pgina do seu artigo, que Celso Furtado era ento apenas um estudante de psgraduao, bacharel em Direito e funcionrio do Servio Pblico brasileiro. S mais tarde que optaria por uma insero mais especializada nas cincias econmicas (SZMRECSNYI, 1999). Na avaliao que o prprio Furtado faz da obra de 1948 fica evidente o significado desta como uma primeira experincia com o mtodo que depois viria a adotar nas suas obras mais relevantes, notadamente na FEB. No entanto, se grande a bibliografia assinalada na parte final da tese, no seu livro de 1959, como ressalta em Fantasia Organizada, vai contar com a ampla disponibilidade de documentos encontrados em Cambridge. Essas consultas so feitas quando volta a rever o incio da colonizao e a tentar responder a questes fundamentais a respeito do financiamento da ocupao inicial das terras e as razes do xito da produo do acar no Brasil. Na Biblioteca de Cambridge encontraria todo o material de que necessitava para montar essa primeira parte do afresco (FURTADO, 1985, p. 205-206).
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5 EXPERINCIA DA CEPAL
Antes de comentar essa experincia de Furtado, vale assinalar a intensidade e a complexidade de seus trabalhos e da sua atuao, tanto no Chile como no Brasil, que se desdobram em vrias direes. Algumas dessas direes tomadas por sua atividade so relevantes na concepo de FEB e vo ser destacadas a seguir. A vinculao de Furtado com a Cepal durou quase uma dcada e representou uma fase extremamente rica no somente no que se refere sua contribuio para os trabalhos realizados no mbito da comisso, como na elaborao de artigos e livros que produziu fora dela.3 importante registrar o balano que faz, no incio dos anos 1950, da produo de universidades norte-americanas relacionada ao tema desenvolvimento econmico, e de uma discusso sobre desenvolvimento e formao de capital, da qual participa como um dos integrantes mais destacados. As consideraes seguintes referem-se, de modo muito sumrio, a cada um desses temas, sendo que o balano da produo universitria, embora seja parte de sua experincia na Cepal, vai integrar a seo subsequente do presente artigo. Entre os trabalhos feitos na Cepal, o Estudo Econmico de 1949, realizado sob a liderana de Ral Prebisch, um dos mais citados. Este certamente o documento mais importante do incio da comisso e definiu o seu rumo nos anos seguintes. Nele se contempla parte relevante das teses cepalinas que viriam a influir na percepo dos problemas econmicos da Amrica Latina e no encaminhamento de polticas econmicas, notadamente voltadas para a industrializao desta parte do Continente. Na introduo a O Capitalismo Tardio, de sua autoria, Joo Manuel Cardoso de Mello faz uma avaliao dos aspectos que merecem destaque no referido relatrio: i) o Estudo Econmico de 1949 marca o nascimento da economia poltica da Cepal pelo fato de definir com clareza a problemtica em que haveria de se mover o pensamento cepalino; ii) est bem presente no relatrio a ideia do desenvolvimento desigual da economia mundial; iii) nele se registra o reconhecimento de que a propagao desigual do progresso tcnico resulta de uma diviso internacional do trabalho, que define de um lado o centro e de outro a periferia, integrada por economias exportadoras de produtos primrios e estruturas produtivas altamente especializadas e duais;
3. Dos trabalhos realizados no mbito da Cepal cabe referncia sua colaborao no Estudo Econmico de Amrica Latina 1949, Introduo Programao, Problemas Tericos e Prticos do Crescimento Econmico, Programa de Desenvolvimento para o Brasil (Grupo Misto Cepal-BNDE, presidido por Furtado), entre outros. Recentemente foi publicado pelo Centro Internacional Celso Furtado o livro Ensaios sobre a Venezuela, que apresenta, entre outros, um estudo do autor, de 1957, sobre o desenvolvimento deste pas (FURTADO, 2008). Entre os artigos assinados por ele, vale o destaque para Caractersticas Gerais da Economia Brasileira (FURTADO, 1950), Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico (FURTADO, 1952), O Desenvolvimento Econmico: Ensaio de Interpretao Histrico-Analtica (FURTADO 1955), Fundamentos da Programao Econmica (FURTADO, 1958). Entre os livros escritos durante o perodo da Cepal, devem ser considerados os seguintes: A Economia Brasileira (FURTADO, 1954), Uma Economia Dependente (FURTADO, 1956), Perspectiva da Economia Brasileira (FURTADO, 1958). Para um detalhamento maior da produo de Furtado nesse perodo, ver Oliveira (2003) e Mallorquin (2005).
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iv) apresenta a ideia de que as economias perifricas no dispem de comando sobre o seu crescimento subordinado, em ltima instncia, ao vigor da demanda das economias centrais; v) h no Estudo o reconhecimento de que, da relao centro-periferia, decorre a deteriorao das relaes de troca entre as economias industrializadas e as exportadoras de produtos primrios, de que resultam presses sobre os preos e salrios na produo de bens primrios, impedindo a periferia de reter parte dos frutos do seu prprio progresso tcnico; vi) est a ideia de que as transformaes ocorridas nos centros retiram as possibilidades de as economias perifricas avanarem no seu desenvolvimento com base na expanso das exportaes, e de que o movimento da economia mundial estimula a ruptura da diviso internacional de trabalho e de que, nesse processo, as economias latino-americanas entram na etapa de desenvolvimento para dentro; vii) registra o reconhecimento de que a industrializao latino-americana uma industrializao problemtica, em decorrncia de seu carter perifrico e do fato de que esbarra, ademais, no desequilbrio entre as tcnicas importadas e a relativa fragilidade da demanda (p. 18); viii) por fim, est registrada a ideia de que o desenvolvimento para dentro deveria manifestar uma tendncia do desemprego estrutural, dadas a natureza do progresso tcnico e a ausncia de indstria de bens de capitais na periferia. Assinala ainda o autor de O Capitalismo Tardio: A Economia Poltica da CEPAL nasceu, assim, para explicar a natureza do processo de industrializao que eclodira entre 1914 e 1945, em vrios pases, pr a nu sua possvel trajetria, revelar os problemas que enfrentaria se quisesse ter xito e sugerir polticas econmicas que fossem aptas a super-las (CARDOSO DE MELLO, 1982, p. 13-20). Outros aspectos do Estudo Econmico de 1949 poderiam ser ressaltados. Alm disso, vale destacar a intensa produo posterior da Cepal que rev e atualiza trabalhos anteriores com a participao de Furtado. Esse autor em A Fantasia Organizada faz referncia a novos estudos, notadamente o que fora preparado para a conferncia do Mxico, o qual constitui, na sua avaliao, a
(...) apresentao mais completa do que veio a se chamar o pensamento da CEPAL. Mais precisamente de idias emanadas dessa Comisso, que chegaram a ter efetiva influncia junto aos governos latino-americanos. o documento j referido que mereceu o ttulo de Problemas Tericos e Prticos do Crescimento Econmico. Bem mais do que os captulos tericos redigidos por Prebisch para o Estudo de 1949, o novo trabalho tinha a marca do amplo debate que havia ocupado o corpo tcnico nos dois anos anteriores (FURTADO, 1985, p. 95).
Na sequncia, Furtado resume os avanos do pensamento cepalino, destacando que em etapas posteriores o campo do pensamento da Cepal ampliou-se consideravelmente por meio de debates sobre a inflao (metade dos anos 1950),
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a distribuio de renda (final do referido decnio) e a dependncia externa (j nos anos 1960). Como se assinalou, simultaneamente aos estudos e discusses que realizava no mbito da Cepal, Furtado produzira artigos e livros, independentemente, sobretudo voltados para o exame da economia brasileira. Entre outros vale ressaltar o artigo Caractersticas Gerais da Economia Brasileira na Revista Brasileira de Economia, de maro de 1950. Sobre esse trabalho Furtado informa que, um ano depois da tese defendida em Paris limitada anlise da fase aucareira da economia colonial , publicou seu primeiro estudo das transformaes da economia no sculo XX. Acrescenta: Nesse ensaio esto os germes do que seria, dez anos depois, o meu Formao Econmica do Brasil.4 De fato, a tese apresentada Sorbonne constitui a parte inicial do que viria a ser, posteriormente, a FEB, enquanto o artigo Consideraes Gerais da Economia Brasileira seria uma espcie de esboo da ltima parte do seu livro de 1959. No entanto, os caminhos percorridos pelo autor at a montagem final de sua obraprima so, seguramente, muito mais sinuosos e complexos, e passam por diversos artigos e livros at a FEB e, tambm, por importantes mudanas nos conceitos e mtodos. Mallorquin (2005) sugere um itinerrio que, certamente, foi seguido por Furtado desde sua tese de doutoramento at o seu livro de 1959. Na sua verso, o artigo Consideraes Gerais (de 1950) ir integrar, anos depois (1954), A Economia Brasileira (FURTADO, 1954) que, por sua vez, ter vrios dos seus captulos includos em outro ttulo de Furtado, Uma Economia Dependente. Finalmente, vrias partes desses ltimos livros e captulos de sua tese de doutoramento, como se afirmou, integram a FEB. importante chamar a ateno para o fato de que no se trata de mera transposio de textos anteriormente escritos para livros mais recentes, pois em muitos momentos como ressaltam Mallorquin e Oliveira novos conceitos so adotados, em substitituio a outros considerados inadequados, devido nova compreenso da realidade estudada. Na comparao que faz entre A Economia Brasileira, de 1954, e FEB, de 1959, Mallorquin refere-se ao fato de que mudanas conceituais, assim como captulos anexados para edio posterior, obedecem a um vocabulrio conceitual que est em processo de mutao (MALLORQUIN, 2005, p. 84). Oliveira, na comparao entre os dois livros, ressalta, sobretudo no que se refere transio para a economia industrial, que na FEB Furtado completa o quadro histrico,
4. Esta observao feita no seu Auto-retrato Intelectual, no livro organizado por Oliveira (1983). Chama a ateno ainda para o fato de que antes de FEB, ainda em 1958, havia desenvolvido uma tese com aspirao a professor, apresentada na Universidade do Brasil. Neste trabalho havia formulado a ideia de que desenvolvimento e subdesenvolvimento so dois processos integrados, que se apresentam conjuntamente na evoluo do capitalismo (...) (OLIVEIRA, 1983, p. 36, org.)
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reinterpreta-o e atualiza os problemas (OLIVEIRA, 2003, p. 76). Na parte final do seu artigo, Szmrecsnyi assinala a este respeito que vrios dos captulos da obra mais divulgada de Furtado eram inteiramente novos e outros foram inteiramente reescritos e bastante aprofundados: E todos permanecem modelares at hoje, no obstante as restries que se possam fazer a um ou outro aspecto de sua argumentao.5 Na introduo FEB, Furtado repete a ideia, antes assinalada, de que, no obstante a incluso no livro de partes de outros trabalhos, notadamente do estudo A Economia Brasileira, a base de dados foi revista e, em muitos pontos, a mudana de nfase e a incluso de novo material constituem alteraes relevantes. Apesar disso, como ele mesmo esclarece, no existem discrepncias fundamentais nas concluses dos dois trabalhos (FURTADO, 2000, p. 12). Vale, para melhor compreenso da relao entre os diversos trabalhos de Furtado, assinalar pontos significativos de alguns deles, sobretudo os menos conhecidos. No artigo Consideraes Gerais sobre a Economia Brasileira, estavam certamente elementos centrais do que viria a ser a parte final de FEB. O artigo de 1950 est dividido em quatro partes: i) consideraes preliminares; ii) desenvolvimento de um ncleo industrial; iii) crise de crescimento e desenvolvimento do mercado interno; e iv) consequncias gerais da industrializao. Na primeira parte, o autor chama a ateno para o fato de que no desenvolvimento da economia nacional desempenharam papel decisivo trs fatores cuja ao se vem fazendo sentir secularmente: a) uma persistente piora nas relaes de troca; b) uma elevao no menos persistente da taxa cambial; e c) uma inflao crnica do meio circulante, motivada em grande parte por dficits oramentrios (FURTADO, 1950, p. 7). Dependendo da demanda externa, uma economia com estas caractersticas no necessita do mercado interno para seu crescimento. Alm disso, a queda do poder de compra externo da moeda e a expanso monetria no s impedem a elevao dos salrios reais como tendem a deprimi-los. Da decorre a tendncia para concentrao de renda e a lentido na formao do mercado interno. Na verdade, o crescimento ocorre somente em extenso, pelo aumento de uma massa de pequeno poder de compra. Conclui esta parte listando um conjunto de traos fundamentais entre os quais vale destacar: a socializao das perdas, a concentrao de renda, a baixa produtividade e o elevado nvel de gastos das classes dirigentes, a estagnao dos (baixos) salrios em termos reais, os lucros elevados e a debilidade do mercado interno. Todos esses so fatores que concorrero para retardar a formao no pas de um autntico esprito de empresa, condio bsica do desenvolvimento de uma economia capitalista (FURTADO, 1950, p. 12).
5. Entre os captulos novos so assinalados o relativo pecuria, economia escravista mineira, ao Maranho e, finalmente, os captulos referentes ao nvel de renda do Brasil no sculo XIX (SZMRECSNYI, 1999).
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Na segunda parte, assinala que acontecimentos concomitantes ocorridos no final do sculo XIX iriam retirar a economia brasileira da estagnao. A abolio do trabalho escravo e do regime monrquico, a grande crise da economia mundial de 1890, que se prolongaria em depresso nos Estados Unidos e se desdobraria em grandes desequilbrios (depresso dos preos dos produtos primrios, elevao cambial, expanso monetria, inflao de crdito), os quais constituiriam limitaes que iriam forar a criao de um primeiro ncleo industrial. Tal ncleo no tem carter nacional, mas est disseminado por diversas regies que constituem mercados autnomos. Ressalta que somente circunstncias especiais, como as criadas nas duas grandes guerras, permitem indstria beneficiar-se da alta conjuntura. Nos perodos de grande expanso mundial a indstria nacional entra em depresso. Contudo, nas fases depressivas dos grandes centros industriais, como a de 1929 a 1936, ocorre um novo surto industrial no pas que beneficia, notadamente, a indstria txtil. Furtado enfatiza na terceira parte do artigo de 1950 que, embora tenham ocorrido transformaes relevantes na sociedade brasileira, a ruptura do ritmo da atividade colonial tem seu ponto de partida na crise de 1929. Neste particular, assinala: Pode-se considerar 1929 como o trmino de uma fase evolutiva da economia brasileira (p. 23). Isto, na sua concepo, no significava a passagem de uma economia colonial industrial, mas o fato de ter atingido o ponto mximo de expanso na estrutura anterior e encontrar-se na impossibilidade de continuar a expandir-se neste contexto. Entre a alternativa de estagnao e outra, a economia nacional busca novos caminhos. A queda dos preos dos produtos primrios, a alta da taxa de cmbio, a poltica de valorizao do caf, o fracasso de pagar com a produo primria o mnimo de importao necessrio so fatores que afetaram profundamente a economia do pas. Esses fatores e o controle das importaes contriburam para impulsionar o mercado interno. Com isso, criava-se um mercado potencial para a atividade industrial. Ele resume da seguinte maneira essa parte da anlise:
Dois fatores, em sntese, atuaram de forma convergente: a) a reduo do coeficiente de importao das classes de mdias e altas rendas e b) a impossibilidade de continuarem no mesmo ritmo as inverses no setor de economia colonial. O choque causado pela crise externa deu assim economia brasileira oportunidade de desenvolver seu mercado interno (FURTADO, 1950, p. 28).
Quanto ltima parte do artigo, a frase final de Furtado resume bem as concluses a que chegara poca: O Brasil, ao entrar em sua nova fase de desenvolvimento econmico, no s encerrava seu ciclo colonial, mas ainda fundia todos
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os ciclos anteriores em uma unidade econmica integrada, e conclua o processo histrico de sua formao nacional (FURTADO, 1950, p. 31).6 As ideias centrais do referido artigo voltam a surgir revistas, complementadas e mais fundamentadas nos captulos finais de A Economia Brasileira e FEB.7 Com relao ao primeiro dos livros citados, devem-se registrar alguns destaques feitos pelo prprio Furtado. A Economia Brasileira parece constituir um esforo de sntese aps um longo perodo no qual Furtado vinha desenvolvendo vrios trabalhos, seja individualmente, para a Cepal, mais particularmente no Grupo BNDE-Cepal (Banco de Desenvolvimento Econmico-Comisso Econmica para Amrica Latina), ou nos debates com a ortodoxia que comeava a reagir disseminao das ideias da comisso e dos economistas que depois seriam denominados estruturalistas. A este respeito importante registrar sua percepo: A esta altura dos acontecimentos, pareceu-me que se fazia necessrio clarificar posies. Trabalhava em trs frentes: a) teoria do desenvolvimento: gnese histrica e teoria da acumulao; b) a economia brasileira: perspectiva histrica e problemas atuais, e c) crtica das idias sobre o desenvolvimento econmico. Decidi reunir em livro as minhas reflexes sobre o conjunto desses temas, consciente que estava de que a contra-ofensiva ortodoxa ganhava terreno. Utilizei o ttulo de A Economia Brasileira para que no houvesse dvida de que minha preocupao central era aprofundar o conhecimento da problemtica do meu pas. (FURTADO, 1985, p. 170). Vale fazer referncia a outro livro de Furtado, anterior FEB, menos citado e constitudo por dez conferncias que pronunciara, em 1957, no curso de treinamento em problemas do desenvolvimento econmico, promovido pela Cepal e publicado sob o patrocnio do ento Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico (BNDE) e outras instituies, cujo ttulo Perspectiva da Economia Brasileira.8 Neste texto deve-se mencionar o avano em relao questo regional brasileira, que posteriormente vai ter um tratamento mais profundo na FEB, quando Furtado explicita a gnese das desigualdades regionais. O autor, ao se referir a essas conferncias em Fantasia Organizada, ressalta que o verdadeiramente novo era a abordagem do problema dos desequilbrios regionais. Com relao a este
6. Furtado (1950, p. 28) destaca: Anotaremos apenas trs conseqncias do processo de industrializao que, sem perder seu carter de universalidade, apresentam certa especificidade no Brasil. So elas: a) maior grau de independncia da economia do pas vis--vis das flutuaes do mercado internacional de produtos primrios; b) as mudanas na estrutura agrcola; e c) a integrao das diversas economias em uma unidade econmica. 7. Em relao Economia Brasileira trata-se do captulo 4 (A Crise do Setor Colonial e o Deslocamento do Centro Dinmico) e do captulo 5 (A Infra-estrutura de Desequilbrios do Crescimento Recente). No que se refere FEB, as ideias centrais do artigo anteriormente resumido esto presentes sobretudo nos sete captulos que constituem a parte V do referido livro: Economia de Transio para um Sistema Industrial. 8. A primeira edio foi de 1958 e a segunda de 1960. Nesta ltima edio, na capa e na pgina 2, aparece o ttulo Perspectiva da Economia Brasileira; na pgina 5, o ttulo muda para Perspectivas da Economia Brasileira (FURTADO, 1960).
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aspecto, assinala uma ideia pela qual viria a lutar em anos posteriores: a de que seria um erro supor que este problema poderia se resolver espontaneamente. Enfatizava que o desenvolvimento que vinha ocorrendo no pas estava contribuindo para agravar essas disparidades e pela primeira vez mostrava que a poltica de cmbio estava transferindo recursos de uma regio pobre como o Nordeste para as reas do Centro-Sul em rpida industrializao (FURTADO, 1985, p. 200). Essa perspectiva da questo regional teve seu desdobramento, em 1959, no s na FEB, como no relatrio atribudo ao Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), dirigido por Furtado denominado Uma Poltica de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (GTDN, 1959) e no texto Operao Nordeste (FURTADO, 1959). A esse respeito, o autor termina o captulo no qual relata, entre outras, as conferncias citadas com a seguinte frase: Eram idias que retomaria com vigor mais adiante, j despido do manto protetor e imobilizador de funcionrio internacional (FURTADO, 1985, p. 200).
6 CONFRONTOS E RELAES COM A ACADEMIA
No que concerne ao tema das dificuldades da teoria econmica estudada e discutida na academia para tratar dos problemas do desenvolvimento, vale retornar ao incio dos anos 1950 e mencionar o balano realizado por Furtado em vrias universidades e institutos norte-americanos com o propsito de verificar as possveis relaes entre as pesquisas realizadas por essas instituies e aquelas desenvolvidas pelo ento pequeno grupo da Cepal. Segundo pode ser deduzido de suas observaes em A Fantasia Organizada, ao lado do desenvolvimento alcanado pelos tcnicos da Cepal, sobretudo aps o Estudo Econmico de 1949, muitas ideias estavam surgindo das mais variadas fontes. Furtado registra que a equipe da qual participava havia descoberto uma fresta pela qual podia ser examinada a problemtica do subdesenvolvimento, cujo campo de teorizao ganhava autonomia (FURTADO, 1985, p. 89). Com a autorizao de Ral Prebisch, partiu para alguns centros de pesquisa nos Estados Unidos, onde se desenvolviam estudos que podiam ter relao com os trabalhos elaborados pela comisso. Antes, havia constatado os esforos que, naquele momento, se faziam em vrias direes. Era o que se observava, por exemplo, nos centros de pesquisa para dinamizao de modelos econmicos (Harrod e Domar) e em seminrios sobre desenvolvimento, como os da Universidade de Chicago, e ainda em trabalhos realizados pelo Departamento Econmico e Social das Naes Unidas. Desses ltimos, resultaram vrias monografias, nas quais se expunha e analisava a situao dos pases exportadores de produtos primrios e assinala que, neste particular, Hans Singer fora pioneiro. Bem recebido nas universidades, Furtado entrevistou
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estudiosos, visitou livrarias e bibliotecas, sempre expondo aos interlocutores os pontos centrais dos trabalhos da Cepal. Seus contatos principais foram com Vassily Leontieff (Harvard-Massachusetts Institute of Technology), e com Walter Rostow, que trabalhava ento em As Etapas do Crescimento Econmico, livro que seria posteriormente muito divulgado, e que fizera referncia aos estudos desenvolvidos por Joan Robinson em Cambridge; e ainda com Charles Kindleberger e Thomas Sherwood, que no demonstraram muito interesse nas questes levantadas por Furtado. Mais interessante foi, provavelmente, o contato feito na Universidade de Chicago com um grupo de pessoas que se voltavam para o estudo do desenvolvimento numa abordagem interdisciplinar, entre as quais se destacavam os professores Bert Hoselitz e Perloff. Ainda em Chicago, em outra universidade, manteve tambm contato com o professor Melville Herskovits, que conhecia o Brasil e estudava o processo de mudanas culturais, que muito interessava a Furtado. Fez contato ainda com Theodore Schultz, que estudara agricultura e cujos trabalhos eram conhecidos no mbito da Cepal e foram relevantes para a anlise das economias exportadoras de produtos primrios. H ainda que considerar, nessa relao de Furtado com o pesado corpo da cincia econmica, o debate ocorrido no incio dos anos 1950, no Brasil. Neste caso a discusso centrou-se no tema da formao de capital em pases desenvolvidos e atrasados, a partir de estudos de Ragnar Nurkse, apresentados no Brasil e editados pela Revista Brasileira de Economia, da Fundao Getulio Vargas (FGV).9 A opinio de Celso Furtado a respeito da contribuio desse estudioso est resumida em alguns pargrafos de A Fantasia Organizada, em que ressalta a importncia das conferncias de Nurkse, sobretudo por chamarem a ateno para a problemtica do subdesenvolvimento, o que abria novos espaos nos esforos de teorizao. Uma das divergncias residia no fato, segundo Furtado, de que Nurkse raciocinava como se os pases subdesenvolvidos estivessem todos estagnados, presos na armadilha do crculo vicioso da misria. A percepo de Furtado era que este poderia ser o caso de alguns deles. No entanto, chamava a ateno para o fato de que os pases ento subdesenvolvidos haviam sido atrados para um sistema de diviso do trabalho no qual receberam impulso que os retirou da estagnao: Fazia essas observaes como simples excusa para apresentar um corpo ordenado de ideias, em grande parte as mesmas que utilizara Nurkse mas apresentadas de outra forma. A discusso passa pelo reconhecimento de que a anlise econmica no
9. Este debate foi recentemente republicado pelo Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento sob o ttulo Memrias do Desenvolvimento (ano 1, n. 1, junho de 2007). Nele so reapresentadas as conferncias de Ragnar Nurkse e sua avaliao por Celso Furtado, alm da resposta de Nurkse, divulgadas originariamente, no incio dos anos 1950, pela Revista Brasileira de Economia. Na mesma revista foram publicados, em diversos nmeros, alm do denominado Manifesto de Prebisch, traduzido por Furtado, conferncias realizadas por Gottfried Haberler, Hans Singer, Jacob Viner.
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pode dizer por que uma sociedade se modifica, embora possa ajudar na compreenso dos mecanismos de elevao da produtividade social; pelo estabelecimento da diferena entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Furtado registra que nos primeiros o crescimento est associado acumulao de conhecimento e sua aplicao, e nos demais assimilao de tcnicas prevalecentes na poca. Na sua viso, decorre da as dificuldades para a superao do subdesenvolvimento, que tambm esto associadas necessidade de impulso externo e aos impactos negativos neste processo, resultantes da concentrao da renda.10 Em vrios momentos, Furtado faz um balano da economia ortodoxa e da contribuio que dela se pode esperar para a compreenso do problema do subdesenvolvimento na forma dos estudos desenvolvidos na Amrica Latina, notadamente na Cepal. No primeiro deles, aps a visita realizada aos centros de pesquisa norteamericanos, assinalava:
O pesado corpo da cincia econmica, concebido para funcionar em um universo onde a dimenso tempo inexiste, oferecia grande resistncia. Mas a fortaleza estava sob assdio. Em torno a ela pipocavam idias novas vindas da histria econmica, da demografia, da antropologia, da sociologia, da histria da cincia e das tcnicas. Em pouco tempo mais cristalizaria o paradigma do desenvolvimento, e um caudal de pesquisas que se esterilizava em reas saturadas encontraria um novo canal por onde desaguar. Ao ganhar nitidez esse paradigma, impor-se-ia a necessidade de romper fronteiras e buscar a interdisciplinaridade, de afrouxar as camisas-de-fora do funcionalismo, de recolocar o problema epistemolgico da relao entre fins e meios nas cincias sociais (FURTADO, 1985, p. 95).
Logo em seguida assinala que a equipe da Cepal havia avanado por terras ignotas e que ocupava posio de vanguarda. No obstante j percebia que ele e o grupo a que pertencia seriam envolvidos por foras avassaladoras e certamente soobrariam no momento em que fosse deflagrado o potencial de pesquisa que se estava armando nos Estados Unidos. Noutro momento, avaliao similar seria registrada no incio do prefcio do livro publicado em 1954, A Economia Brasileira. Dessa vez centrava suas consideraes no fato de que nas cincias sociais o rigor dos mtodos adotados parece ser funo inversa do alcance de observao. Quanto economia ressalta que o profissional desta rea de conhecimento:
(...) logrou refinar uma srie de instrumentos de trabalho que lhe permitem analisar os fenmenos sociais num nvel de abstrao em que j possvel obter resultados de elevado rigor cientfico. Essa, talvez, a
10. Para um resumo mais amplo da questo, ver Furtado (1985, p. 149-151) e Memrias do Desenvolvimento (2007, p. 197-220).
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razo pela qual seja ele, dentre os estudiosos da sociedade humana, o menos capacitado para observar o processo histrico em seu conjunto (FURTADO, 1954, p. 13).
Refora a ideia assinalando que, afeito a lidar com fenmenos quantificveis e a obter progresso nas observaes a partir de uma base de dados, o economista se sente incmodo e sem habilidade quando se trata de observar a corrente heterognea e indcil a qualquer disciplina, do complexo de fenmenos que constituem o processo da vida social (FURTADO, 1954, p. 13).11 Esse distanciamento da economia ortodoxa vai ser repetido na elaborao de FEB. O mtodo seguido, na expresso de Furtado, era o mesmo que havia utilizado em estudos anteriores. O que pretendia era fazer uma aproximao da histria, que constitua a viso global, com a anlise econmica. Retirar desta anlise perguntas precisas e obter respostas atravs da histria (FURTADO, 1985, p. 204-205). Assinala em seguida que, diante da vastido do tema a ser abordado, reconhecia a dificuldade de manter o mesmo nvel de abstrao. Decorre deste fato a deciso de apresentar um vasto afresco, onde cada segmento estruturado teria o valor de uma sugesto, de um convite para que o leitor continuasse pensando com sua prpria cabea (FURTADO, 1985, p. 205). Para ele, o importante era estimular outros a aprofundar a investigao.
7 CAMBRIDGE: 1957-1958
Na sua permanncia em Cambridge, Furtado entra em contato com o desdobramento da revoluo keynesiana, que nascera com a publicao da Teoria Geral do Emprego, em 1936, e se difundia em todo o mundo, tanto na academia como entre os formuladores de poltica econmica, como alternativa viso ortodoxa. Aproximou-se de economistas renomados que haviam convivido com Keynes e com ele participado das primeiras discusses sobre os captulos do seu livro mais conhecido; assim, a partir de um pequeno crculo de estudiosos, tiveram continuidade as discusses sobre essa viso alternativa. O ambiente de Cambridge, descrito em A Fantasia Organizada, corresponde a um momento da fase urea das discusses entre, de um lado, os chamados keynesianos de esquerda e, de outro, a ortodoxia. Embora o primeiro grupo tenha perdido, poca, peso no Departamento de Economia, suas contribuies para o entendimento
11. Anos depois, em 1957, Paul Baran, ao discutir o complexo conceito de excedente econmico, assinalaria: , certamente, desejvel romper aqui com a velha tradio da Economia acadmica de sacrificar a relevncia do assunto elegncia do mtodo analtico; prefervel tratar imperfeitamente o que importante do que atingir habilidade extrema no trato de questes irrelevantes (BARAN, 1972, p. 74). A primeira edio, em ingls foi publicada pela Monthly Review Press, em 1957. Para um exame mais detido da relao de Furtado com a teoria econmica, ver (Coutinho, 2007).
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e para o desdobramento das ideias centrais de Keynes estavam no seu melhor momento criativo. Furtado chama a ateno para o fato de que Joan Robinson acabava de publicar sua grande obra Accumulation of Capital, possivelmente o maior esforo, desde Marx, para penetrar na lgica da acumulao nas economias capitalistas (FURTADO, 1985, p. 202). Alm disso, deve-se considerar que, na poca, Piero Sraffa estava concluindo o livro Produo de Mercadorias por Meio de Mercadorias, e Nicholas Kaldor apresentava pela primeira vez em um seminrio o modelo de crescimento econmico. Nele introduzia-se a funo do progresso tcnico, era feita a associao entre a taxa de crescimento do estoque de capital por trabalhador com a taxa de crescimento da produtividade de mo de obra. Ademais, o modelo permitia introduzir a distribuio de renda como elemento exgeno em sua dinmica. Ressalta Furtado a respeito dessa ltima contribuio: O impacto foi considervel, tanto sobre os discpulos, como em adversrios e rivais, e no havia ningum em Cambridge que no se inclusse em uma dessas categorias (FURTADO, 1985, p. 203). Furtado faz um comentrio adicional que revela uma aproximao entre os procedimentos adotados por Kaldor e os seus prprios mtodos, ao notar que, diferentemente da maioria dos seus colegas de Cambridge, Kaldor tinha uma clara percepo das limitaes das construes abstratas, assinalando que a diversidade e a mutabilidade do mundo no lhe escapavam e sabia usar a imaginao para apreend-las (FURTADO, 1985, p. 204). A percepo de Furtado do ambiente da Cambridge neste final dos anos 1950 se assemelha perspectiva de Pasinetti, ao descrever e analisar a evoluo e o impasse do keynesianismo de Cambridge naquele momento (PASINETTI, 2007). Nas suas consideraes finais sobre essa experincia, Furtado apresenta referncias mais detalhadas a respeito de Kaldor. Observa que este havia dado uma contribuio relevante para a dinamizao do modelo keynesiano ao introduzir elementos de uma teoria institucional referente distribuio de renda e, ademais, que o curso ministrado por Kaldor o induzira, a ele Furtado, a voltar a questes e temas dos quais havia tratado quando se convencera de que o problema do subdesenvolvimento desbordava da cincia econmica tal qual esta era praticada (FURTADO, 1985, p. 223). Sua vivncia em Cambridge mostrou as fortes relaes entre a academia e os grupos e instituies ingleses interessados nas questes mais gerais do pas. Nesse particular, para Furtado (1985, p. 226) a lio era clara: (...) o trabalho da teorizao em Cincias Sociais , em certa medida, uma prolongao da poltica. E prosseguia afirmando que tais reflexes o haviam levado a modificar a viso que ele
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tinha a respeito do trabalho terico e o induziam a alterar seus planos, no sentido de valorizar, no futuro, a atividade poltica.12 Havia concludo na Inglaterra o seu livro e, nestas reflexes, voltara a fazer consideraes sobre ele e sua volta ao Brasil: Inclinei-me a pensar que o ter escrito um livro como Formao Econmica do Brasil, que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas deste, representava o melhor emprego de meu tempo. Prosseguia: Conclura-o apontando para os dois desafios a serem enfrentados no futuro imediato: completar a industrializao e deter o processo de crescentes disparidades regionais. Como nordestino, cabiame prioritariamente dar uma contribuio na segunda dessas frentes de luta. (FURTADO, 1985, p. 227).
O itinerrio apresentado neste ensaio registra os marcos mais gerais, entre outros, do caminho percorrido por Furtado at FEB, ressaltando aspectos que certamente tiveram relao com a concepo do livro. No so detalhadamente apresentadas as trilhas que o conduziram, da perspectiva do contedo e dos mtodos especficos adotados, at a elaborao do livro. evidente que seria mais til conhecer, passo a passo, os caminhos percorridos pelo autor e apresentar com clareza, em cada momento da sua produo intelectual, a nova viso que veio a elaborar sobre as questes e os temas trabalhados, os novos conceitos e mtodos que passou a adotar e o progresso de sua evoluo intelectual at a elaborao de FEB. O que se pretendeu fazer foi chamar a ateno para aspectos relevantes de momentos e de temas, no desenvolvimento intelectual de Furtado e na evoluo dos seus trabalhos, que tiveram influncia na FEB. Da sua formao intelectual, ainda jovem, foram ressaltadas as correntes de pensamento que influram na sua viso de mundo e, com o decorrer do tempo, foram apuradas, revistas e reformuladas, sobretudo no Rio de Janeiro e em Paris, onde fez, respectivamente, seu curso superior e seu doutoramento. A tese de doutoramento em economia constituiu um dos passos mais relevantes, seguramente, na consolidao do que viria a ser o seu mtodo de anlise aplicado em obras futuras, inclusive no livro escrito em 1959. Sua tese defendida em 1948, e o artigo Caractersticas Gerais da Economia Brasileira, publicado em 1950, j no contexto do surgimento da Cepal, definiram o contorno de FEB, tanto no tocante aos determinantes da colonizao e aos momentos mais relevantes da fase inicial, quanto no que se refere ao processo de industrializao,
12. Sobre essa nfase na ao, presente na obra de Furtado, ver Oliveira (1983, 2003) e Brando (2008).
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desde o final do sculo XIX primeira metade do sculo XX. Nos anos em que esteve vinculado Cepal quase uma dcada antes da elaborao de FEB, Furtado participou de uma fase de produo intelectual, no mbito da referida comisso, das mais profcuas, que teve muita influncia no seu entendimento dos problemas do subdesenvolvimento mais particularmente do subdesenvolvimento da Amrica Latina e do Brasil e que lhe serviria de lastro na elaborao de FEB. O mesmo pode ser dito da produo intelectual por ele assinada, anterior elaborao de FEB e publicada nos anos em que Furtado esteve na Cepal. A Economia Brasileira, de 1954, representou, segundo o autor, um esforo de sntese e de estruturao do seu pensamento sobre o Brasil e sobre o subdesenvolvimento, num momento em que se abriam vrias frentes de trabalho. Este esforo representou um passo da maior relevncia no caminho da montagem de FEB, anos depois. Mesmo em relao a uma obra de menor referncia, Perspectiva da Economia Brasileira, com uma primeira edio de 1958, destacam-se uma abordagem regional e o desenvolvimento das implicaes de um processo de industrializao numa economia regionalmente desigual, que vo surgir de modo mais enftico em FEB e nas demais obras de 1959. Outros trabalhos que precederam FEB deixaram de ser considerados e merecem exame em outra oportunidade. No entanto, importante levar em conta, nessa utilizao de captulos e partes de obras anteriores, o fato de que mudanas relevantes de viso de mundo, de conceito, de mtodo, da base de informaes estavam presentes em obras posteriores, notadamente no livro de 1959. A dcada de 1950 foi certamente, para Furtado, um perodo de criao e reviso da forma de pensar a gnese do subdesenvolvimento das economias perifricas e as relaes que so estabelecidas entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos como um dos elementos explicativos centrais do subdesenvolvimento. E foi certamente uma dcada de transio da sociedade brasileira, com relevantes transformaes econmicas e sociais, para as quais Celso Furtado estava bem atento. No devem ser esquecidas suas relaes com a produo acadmica na referida dcada. H rejeio no que se refere s teorias centradas no equilbrio geral e que se caracterizam pelo alto nvel de abstrao e que excluem toda atividade mental voltada para o entendimento da dinmica social e para as questes do subdesenvolvimento. Alm disso, h seu afastamento das teorias que privilegiam o refinamento dos instrumentos em detrimento do entendimento dos processos mais complexos e heterogneos da realidade social. Por outro lado, h uma avaliao
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mais positiva quando ele reconhece os esforos realizados, por vrios estudiosos, no desenvolvimento de uma atitude crtica das relaes vigentes na sociedade, de avanos metodolgicos na aproximao da perspectiva econmica com a cultural e institucional, na melhor compreenso do Estado e na abertura de novas perspectivas para um processo de reforma social. Esta maior aproximao ocorre, sobretudo em relao economia clssica, ao marxismo e ao keynesianismo.13 Quais desses momentos tiveram maior importncia na concepo de FEB, uma indagao de menor relevncia. O que chama a ateno que um estudo dessa complexidade tivesse sido concebido em apenas quatro meses, de novembro de 1957 a fevereiro de 1958, nas sobras de tempo de uma movimentada vida acadmica no exterior.14 FEB representa, sem dvida, um esforo de sntese de mais de uma dcada de trabalho no qual o autor procurava decifrar o enigma do subdesenvolvimento brasileiro, com a inteno de que poderia ajudar a nova gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas.
REFERNCIAS
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13. Na introduo do livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, editado dois anos aps FEB, assinala: Se pretendssemos sintetizar a contribuio das trs correntes de pensamento antes referidas para o advento de um comeo de pensamento econmico autnomo e criador, no mundo subdesenvolvido, diramos que o marxismo fomentou a atitude crtica e inconformista, a Economia clssica serviu para impor a disciplina metodolgica, sem a qual logo se descamba para o dogmatismo, e a ecloso keynesiana favoreceu melhor compreenso do papel do Estado no plano econmico, abrindo novas perspectivas ao processo de reforma social (FURTADO, 1961, p. 13). 14. Cabe fazer referncia ao fato de que a verso de FEB enviada da Inglaterra para o Brasil (400 folhas escritas mo) foi extraviada pelo correio. Tendo, por pura sorte, fotocopiado o original, Furtado utilizou este material para nova redao datilografada, o que me deu oportunidade de enxugar o texto, desbastando-o de toda celulite verbal (FURTADO, 1985, p. 223).
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__________. O desenvolvimento econmico: ensaio de interpretao histrico-analtica. Econmica Brasileira, v. 1, n. 1, Rio de Janeiro, jan./mar. 1955. __________. Uma economia dependente. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura (servio de documentao), 1956. __________. Fundamentos da programao econmica. Econmica Brasileira, v. VI. n. 3-4, p. 3944, Rio de Janeiro, jan./jun. 1958. __________. Perspectiva da economia brasileira. 2. ed. Rio de Janeiro: Dasp servios de documentao, 1960. (A primeira edio de 1958). __________. Operao Nordeste. Rio de Janeiro: Instituto Superior de Estudos Brasileiros, 1959. __________. Desenvolvimento e subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura, 1961. __________. A fantasia organizada. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985. __________. Formao econmica do Brasil. 27. ed. So Paulo: Editora Nacional e Publifolha, 2000 (Coleo Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro). __________. Economia colonial no Brasil nos sculos XVI e XVII elementos de histria econmica aplicados anlise de problemas econmicos e sociais. So Paulo: Hucitec/ABPHE, 2001. __________. Ensaios sobre a Venezuela subdesenvolvimento com abundncia de divisas. Rio de Janeiro: Contraponto e Centro Internacional Celso Furtado. Arquivos Celso Furtado, v. 1, 2008. GTDN. Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do Nordeste. Uma poltica para o desenvolvimento econmico do Nordeste. Rio de Janeiro: Imprensa Oficial, 1959. MALLORQUIN, C. Celso Furtado: um retrato intelectual. So Paulo e Rio de Janeiro: Xana e Contraponto, 2005. MEMRIAS DO DESENVOLVIMENTO. Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento. Rio de Janeiro, ano 1, n. 1, jun. 2007. OLIVEIRA, F. de (Org.). Celso Furtado. So Paulo: tica, 1983. __________. A navegao venturosa ensaios sobre Celso Furtado. So Paulo: Bomtempo, 2003. PASINETTI, L. L. Keynes and the Cambridge Keynesians a revolution in economics to be accomplished. Cambridge: Cambridge University Press, 2007. SIMONSEN, R. C. Histria econmica do Brasil (1500/1820). So Paulo: Companhia Editora Nacional/MEC, 1977. SZMRECSNYI, T. Sobre a formao da formao econmica do Brasil de C. Furtado. In: Estudos Avanados, So Paulo: USP, v. 13, n. 3, set./dez. 1999.
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CAPTULO 11
A GRANDE PROVOCAO: NOTAS SOBRE O IMPACTO DE FORMAO ECONMICA DO BRASIL
Fabio S Earp
1 consenso sobre a importncia da obra
Os estudos sobre a obra de Celso Furtado raramente destacam o impacto de seus livros sobre o debate econmico nacional. Nosso objetivo exatamente explorar esta lacuna. Isto significa que nos afastaremos da perspectiva usual de histria do pensamento econmico, que busca analisar o contedo do discurso furtadiano, em prol de uma nfase na difuso destas mesmas ideias, nos obstculos de diversas naturezas que precisam ser superados. Neste artigo procurarei sugerir algumas razes para o alcance que atingiu a obra maior de Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil (FURTADO, 1979) doravante FEB , que ora chega 34a edio e no teve similar em qualquer outra publicada por economista brasileiro. Comecemos pelo bvio: FEB considerada um marco do pensamento econmico brasileiro por economistas das mais diferentes formaes. De fato, nos depoimentos dos dois volumes de Conversas com Economistas Brasileiros (BIDERMAN; COZAC; REGO, 1996; MANTEGA; REGO, 1999), que rene grandes nomes da nossa economia, a quase totalidade dos entrevistados qualifica FEB como o livro mais importante, ou um dos mais importantes j produzidos no pas.1 Alm de me beneficiar dessas entrevistas, utilizei-me de conversas com amigos que igualmente
1. Isto afirmado de diferentes maneiras por Roberto Campos, Delfim Neto, Maria da Conceio Tavares, Mrio Henrique Simonsen, Afonso Celso Pastore, Edmar Bacha, Luiz Gonzaga Belluzzo, Andr Lara Resende, Paul Singer, Jos Serra, Antonio Barros de Castro, Joo Manoel Cardoso de Mello, Joo Sayad, Yoshiaki Nakano, Jos Alexandre Scheinkman, Fernando de Holanda Barbosa e Alosio Mercadante. Indagados sobre a influncia de FEB ou o impacto que a leitura provocou na formao intelectual individual, quatro autores de variada afiliao terica e poltica responderam o que se segue: Mrio Henrique Simonsen: Na literatura econmica brasileira temos dois livros clssicos, eu diria, o livro do Gudin, Princpios de Economia Monetria e o livro do Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil. (BIDERMAN; COZAC; REGO, 1996, p. 192); Afonso Celso Pastore: Aquele livro do Celso Furtado foi para mim uma coisa extraordinria. O que ele escreveu depois no teve o mesmo impacto. Foi um trabalho cientfico de grande repercusso, envergadura e importncia. (op. cit., p. 220); Edmar Bacha: Clssico em economia brasileira? Celso Furtado, o Formao Econmica do Brasil. (op. cit., p. 234); Maria da Conceio Tavares: O mestre Furtado, podemos chamar grande por qu? Porque ele disse: Acho que a Formao Econmica deste pas no como esto dizendo. (op. cit., p. 147).
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foram impactados por FEB: Ana Maria Bianchi, Carlos Lessa, Ceci Juru, Fabio Erber, Leda Paulani, Luiz Carlos Prado, Joo Ildebrando Bocchi, Maria Anglica Borges e Reinaldo Gonalves. O que caracteriza todos estes economistas terem lido FEB entre 1959 e meados da dcada de 1970. Esta obra em geral era lida fora do espao acadmico, como fonte de formao autodidata, o que na poca, dada a precariedade do ensino formal, era extremamente comum. O objetivo deste artigo tentar responder por que leitores to dspares se encantaram com o livro, apesar de discordncias no apenas quanto s mais diversas questes econmicas, mas igualmente quanto ao enfoque de cada um na abordagem de FEB.
2 A PROPOSTA DE FURTADO
FEB foi apresentada da seguinte forma pelo autor:

O presente livro pretende ser to-somente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira. Ao escrev-lo o autor teve em mira apresentar um texto introdutrio, acessvel ao leitor sem formao tcnica e de interesse para as pessoas cujo nmero cresce dia a dia desejosas de tomar um primeiro contato de forma ordenada com os problemas econmicos do pas. A preocupao central consistiu em descortinar uma perspectiva o mais possvel ampla. (...) Embora dirigindo-se a um pblico mais amplo, o autor teve, de modo especial, em mente, ao preparar o presente trabalho, os estudantes de cincias sociais, das faculdades de economia e filosofia em particular. (...) Como simples esboo que , este livro sugere um conjunto de temas que poderiam servir de base a um curso introdutrio ao estudo da economia brasileira. Omite-se quase totalmente a bibliografia histrica brasileira, pois escapa ao campo especfico do presente estudo, que simplesmente a anlise dos processos econmicos e no a reconstituio dos eventos histricos que esto por trs desses processos (FURTADO, 1979, p. 1-2).
Trata-se, portanto, de um convite ao dilogo, dirigido acima de tudo ao pblico culto e, secundariamente, ao uso potencial nas universidades. Furtado escreveu FEB entre novembro de 1957 e fevereiro de 1958, em funo da insatisfao com seu livro anterior sobre o tema, A Economia Brasileira, publicado em 1954. A ideia de escrever seu ensaio mais importante lhe veio casualmente, quando a caminho de Cambridge para uma temporada de pesquisa com os mais importantes discpulos de Keynes, a convite de Kaldor. Furtado ficou retido inesperadamente por dois dias em Recife, por conta da necessidade de consertos no avio da Panair que o conduzia Inglaterra, e l adquiriu diversos livros, entre os quais Histria Econmica do Brasil, de Roberto Simonsen. Relendo a vasta informao existente em Simonsen, pensou em elaborar um modelo da economia do acar a meados do sculo XVII (FURTADO, 1985, p. 204).
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A ideia de trabalhar apenas sobre a economia aucareira colonial evoluiu para a realizao de uma anlise que abrangesse toda a histria econmica do pas. Sem a pretenso de produzir uma obra definitiva, antes pelo contrrio, o que nos ofereceu foi uma grande provocao:
(...) um vasto afresco, onde cada segmento estruturado teria o valor de uma sugesto, de um convite para que o leitor continuasse pensando com sua prpria cabea. O importante era estimular outras pessoas a aprofundar a investigao. O livro seria uma coleo de hipteses apenas iniciadas ou sugeridas. Os detalhes histricos seriam praticamente omitidos, para que o leitor captasse facilmente o movimento no tempo do conjunto observado (FURTADO, 1985, p. 205).
Esta provavelmente uma das explicaes para o sucesso. Trata-se de uma obra em elevado nvel de abstrao, que organiza o pensamento, mostrando como grandes estruturas se acumulam e se sucedem a longo prazo, e no se preocupa com a controvrsia acerca dos detalhes histricos. E uma obra aberta, que se preocupa em sugerir a investigao, no em apresentar uma verdade pronta. Nesses termos, mesmo aqueles que contestaram interpretaes de Furtado esto na verdade seguindo o que desde o princpio lhes foi proposto pelo autor. Se o acesso ao pblico culto aconteceu de imediato, muito menos permeveis foram os currculos universitrios, nos quais FEB s penetrou lentamente. De fato, apenas trs anos depois de publicar FEB, Furtado (1962, p. 97) faz uma pesada crtica ao ensino de economia no pas:
As teorias econmicas falecem, assim, de uma dupla vulnerabilidade. A primeira deriva de que as hipteses explicativas so formuladas com respeito ao comportamento de modelos demasiadamente simplificados (...). Essa primeira falha de natureza universal e vem sendo superada atravs de um grande esforo feito no sentido de melhorar a base de observao emprica (...). A segunda debilidade, especfica da Economia ensinada em nosso pas, tem sua raiz em que as teorias correntes, em sua generalidade, foram formuladas para explicar o comportamento de estruturas distintas da nossa. As diferenas entre as estruturas desenvolvidas e subdesenvolvidas parecem ser suficientemente grandes para retirar parte substancial da eficcia explicativa de muitas das teorias econmicas de maior aceitao. Ora, como ainda no existe um corpo de teorias, ou de variantes tericas, elaboradas diretamente para explicar o comportamento de uma economia subdesenvolvida, semi-industrializada, com insuficincia crnica de capacidade para importar, com excedente estrutural de mo-de-obra em todas as direes, como a nossa, no de admirar que o estudante de Economia saia de sua escola e comece a enfrentar o mundo real com mais dvidas e perplexidades do que outra coisa.
Uma segunda explicao que FEB traz a realidade brasileira para o terreno da anlise econmica e conquista este territrio, lutando abertamente contra o determinismo geogrfico ento vigente, personificado no professor Eugnio Gudin.
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Pode parecer estranho a um leitor no incio do sculo XXI que meio sculo atrs algum economista ainda se valesse de um argumento tpico do sculo XIX, mas era o que ocorria no Brasil. De fato, Furtado cita um artigo de Gudin no qual o velho mestre afirmava com todas as letras: No h como negar que o desenvolvimento econmico principalmente funo do clima, dos recursos da natureza e do relevo do solo (GUDIN, 1952, apud FURTADO, 1985, p. 157). Se a Argentina apresentava melhores resultados econmicos do que o Brasil, a razo era que seu clima e seus solos eram mais favorveis do que os nossos. Para justificar sua atitude, Gudin manuseava todo o arsenal terico que conhecia e trazia ao Brasil economistas de relevo no mundo acadmico norteamericano, como Jacob Viner. Contra estes, Furtado arguia que a especificidade histrica dos pases subdesenvolvidos justificava um novo enfoque terico que fundamentasse novas polticas econmicas. Gudin fazia pouco desta argumentao, alegando que a teoria existente era mais do que suficiente para dar conta de uma realidade idntica de desenvolvidos e subdesenvolvidos, e Furtado (1985, p. 157) destaca em seu texto a famosa frase gudiniana: As equaes so as mesmas, apenas os parmetros variam. Furtado trouxe para o campo cientfico a possibilidade de transformar aquilo que Gudin tomava como imutvel. Isto pode explicar a razo pela qual tantos economistas consideram FEB e seu autor os pilares para a compreenso da economia do pas ainda que muitos deles defendessem posies tericas distintas e tivessem explicaes diferentes daquelas defendidas por Furtado. Uma terceira explicao para o sucesso reside em que, alm de se apresentar explicitamente contra o determinismo geogrfico, FEB configurava-se silenciosamente como uma alternativa leitura marxista da histria econmica, representada, sobretudo, por Histria Econmica do Brasil, de Caio Prado Jr. (1970). Digo silenciosamente porque Furtado no debate com Caio Prado Jr., na verdade sequer menciona a obra deste que foi um ator fundamental no debate intelectual da poca. No se trata de um esquecimento, mas de uma opo. Furtado se apresenta como um reformista que segue uma estratgia semelhante dos demais estruturalistas, que consiste em mostrar uma alternativa tanto ao liberalismo tradicional de Gudin quanto ao socialismo que ameaava se espalhar pelo mundo. Defende algo que hoje chamaramos uma terceira via, na qual um estado intervencionista corrigiria problemas estruturais sem eliminar a economia de mercado. Uma quarta explicao diz respeito retrica adotada, que merece anlise mais detalhada.
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3 O cenrio no qual FEB foi publicado
FEB faz parte de uma famlia de livros que proliferaram em meados do sculo, os grandes ensaios que procuravam explicar o Brasil, como este pas se havia formado e o que tinha de especfico. Trata-se de obras que frequentemente apresentam a palavra formao no ttulo Formao do Brasil Contemporneo, Formao Econmica do Brasil, Formao Poltica do Brasil, Formao do Patronato Poltico Brasileiro, Formao da Sociedade Brasileira... , em desuso h mais de quatro dcadas. E se isso acontece no que nos faltem intelectuais do porte de Gilberto Freyre, Florestan Fernandes, Srgio Buarque de Holanda, Antonio Candido, Raymundo Faoro, Caio Prado Jr. e Nelson Werneck Sodr. Antes parece ser o oposto; acredito que o sistema universitrio como um todo ocupou o lugar da opus magna dos antigos ensastas e inviabilizou a produo deste tipo to ambicioso de estudo. De fato, os grandes ensaios tiveram seu momento antes da formao do moderno sistema universitrio, centrado este na especializao, na ps-graduao e na pesquisa, e que s se consolidou nos anos 1980. At ento, estvamos no mundo intelectual descrito por Joseph Love (1998, p. 350-351):
As tradies intelectuais do Brasil e outros pases latino-americanos gravitavam em torno do pensador, um homem que se orgulhava de sua vasta cultura e rejeitava a especializao. Esse pensador, com freqncia, com a mesma facilidade que escrevia sobre sociologia e poltica contemporneas, escrevia tambm sobre literatura, e seus estudos, muitas vezes, cruzavam as fronteiras interdisciplinares. O veculo do pensador era o ensaio, uma forma literria que na Amrica Latina mantm o prestgio que praticamente perdeu no mundo de lngua inglesa. (...) Os juzos do ensasta brasileiro tendiam a ser definitivos e eram apresentados de forma histrica. Antes de 1940 e mesmo posteriormente, poucos dos autores brasileiros que escreviam sobre temas sociais eram acadmicos, e um nmero ainda menor havia estudado na Europa. Os que o fizeram raramente obtiveram graus de pesquisa, e sim diplomas em direito, engenharia e medicina.
O pensador, ainda que detentor de um diploma universitrio qualquer, caracterizava-se pelo autodidatismo e atuava como um franco atirador que explorava sua vasta, porm necessariamente limitada, biblioteca particular, geralmente formada basicamente de ensaios eram raras as monografias sobre o Brasil. Da sua preferncia por formulaes abstratas e a indiferena coleta sistemtica de dados (de resto quase inexistentes no pas). Igualmente raros eram os fruns de debates, visto que as universidades, controladas por catedrticos ciosos de seu (por vezes pouco) saber e raramente afeitos ao dilogo, no se prestavam a tal. Quanto s instituies de pesquisa, a situao brasileira contrasta fortemente at mesmo com a de um pas europeu perifrico, como a Romnia:
Uma razo sociolgica para a persistncia da tradio do pensador que raramente as instituies acadmicas brasileiras voltavam-se para a pesquisa. O Brasil sofria de escassez de instituies de pesquisa
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social como tais: no perodo entreguerras, no houve, no Brasil, qualquer instituio comparvel ao Institutul Social Roman (Instituto Romeno de Cincias Sociais ISR) de Dimitri Gusti, fundado em 1918-1921. O equivalente brasileiro do ISR foi o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), fundado em 1955 e fechado pela ditadura militar em 1964. Tanto o ISEB quanto o ISR realizavam seminrios interdisciplinares de pesquisa, visando esclarecer aspectos das respectivas realidades nacionais. A Romnia podia orgulhar-se, tambm, de possuir um Instituto Econmico (criado em 1921) e de um Instituto de Ciclos Econmicos, o qual tinha como modelo Harvard e o de Wagemann, na Universidade de Berlim (LOVE, 1998, p. 351).
Na verdade, mostra Love, o Brasil era atrasado mesmo em relao Argentina e ao Mxico, que j em 1928 criavam, respectivamente, a diviso de pesquisa do Banco Central argentino, ento dirigido por Ral Prebisch, e o Instituto de Economia da Universidad Nacional Autnoma de Mxico. No Brasil, a primeira instituio de pesquisa foi a Fundao Getulio Vargas (FGV), no Rio de Janeiro. Seus estudos comearam apenas no final dos anos 1940 e a implantao da nova metodologia das Contas Nacionais patrocinada pelas Naes Unidas apenas se tornou disponvel no incio da dcada seguinte. Nos anos 1940, ao mesmo tempo em que se criava a FGV, igualmente se implantava o curso de economia da Universidade do Brasil, mais tarde Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). O curso da Universidade de So Paulo (USP) veio em seguida, no incio dos anos 1950. Ambos se esforavam para romper com os antigos cursos tcnicos de comrcio, que misturavam elementos de economia com fragmentos de direito, contabilidade e administrao. A baixa qualidade, mesmo dos novos cursos, refletia a formao precria de professores autodidatas e o regime de trabalho em tempo parcial no Rio de Janeiro, os melhores professores ocupavam, sobretudo, cargos na mquina governamental; em So Paulo, nas empresas privadas.2 A soluo encontrada para aprimorar o ensino de economia no final dos anos 1950 foi o desenvolvimento de cursos, que hoje denominaramos extenso e especializao, em uma entidade corporativa (o Conselho Nacional de Economia) e em dois centros de pesquisas, o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb) e o grupo Cepal-BNDE.3 Estes cursos se propunham a introduzir o aluno especificidade da realidade brasileira, divulgando as ideias de nossos pensadores. No incio dos anos 1960, surgiram o curso de ps-graduao da FGV, portanto igualmente ligado a um instituto de pesquisa, e o primeiro ligado a uma universidade, o da USP. Ao contrrio dos cursos anteriores, estes dois se destinavam
2. Depoimento de Carlos Lessa, ver Loureiro, (1997). 3. Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe-Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico.
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a preparar alunos para serem aceitos em cursos de doutorado em economia nos Estados Unidos, sendo financiados pela United States Agency for International Development (USAID). Este foi o incio de uma mudana radical no ensino e no debate em economia no Brasil, que passou a ser conduzido por scholars em lugar dos policy-makers, em um processo que se desenrolou ao longo das dcadas de 1960 e 1970. Grande parte dos economistas formados nas dcadas de 1950 a 1970 ainda teve, durante os anos de sua formao, contato com os grandes ensaios e os grandes debates que provocavam.4 Trata-se de uma retrica que lhes era familiar, o que no acontece com profissionais mais jovens, criados em outra tradio intelectual, para os quais aqueles debates parecem exticos e destitudos de importncia. Vejamos em seguida algumas explicaes para a popularizao de FEB entre o pblico culto e, ao mesmo tempo, para sua difcil penetrao nas universidades brasileiras. Para isso precisamos entender, ainda que sumariamente, os atores do debate sobre poltica econmica na poca do lanamento do livro.
4 O debate econmico nos anos 1950
Nos anos 1950, os debatedores eram personagens sem necessariamente qualquer ligao com a universidade. A discusso se dava em dois nveis: por um lado nas poucas revistas acadmicas existentes Conjuntura Econmica e Revista Brasileira de Economia, ambas da FGV-RJ , e nas revistas das federaes empresariais. Estas publicaes atingiam um pblico restrito, dotado de limitado saber a respeito do assunto, consequncia da baixa difuso no pas daquilo que hoje consideramos conhecimentos bsicos de economia. Tal situao resulta da implantao tardia de faculdades de economia no pas, e da baixa qualidade do ensino de cincias econmicas nas poucas existentes, cujos currculos tinham forte participao de disciplinas de administrao de empresas, contabilidade e direito. Inexistia ensino de ps-graduao no pas at os anos 1950, e mesmo o primeiro curso de especializao criado o do Conselho Nacional de Economia, no Rio de Janeiro deixava muito a desejar pelos padres atuais de excelncia acadmica. Foi exatamente a necessidade de definir um padro de curso de cincias econmicas para o Brasil que levou realizao do Seminrio de Itaipava, em 1966, o qual criou as bases para o ensino de ps-graduao em
4. Um dos mais importantes dizia respeito existncia ou no de traos feudais no campo brasileiro, e das suas consequncias para a trajetria de modernizao do pas.
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economia no pas e o rgo para realiz-lo, a Associao Nacional dos Centros de Ps-Graduao em Economia (Anpec).5 No final dos anos 1940 e incio dos 1950 aquelas revistas eram pluralistas, abrigando os relativamente poucos representantes das diversas correntes de opinio, por exemplo, a primeira publicao mundial do clebre manifesto de Prebisch, de 1949, foi feita pela Revista Brasileira de Economia no ano seguinte, em traduo de Celso Furtado. medida, porm, que o debate se foi acirrando (fruto das novas medidas industrializantes do incio dos anos 1950), as portas da FGV foram se fechando e surgiu a necessidade de criao de outros veculos para a exposio das ideias desenvolvimentistas, como acabou fazendo o prprio Furtado. Por outro lado, o debate para o pblico mais amplo e travado em um nvel terico ainda mais baixo dava-se atravs da imprensa das principais capitais, com alcance apenas local.6 Por exemplo, o debate entre Furtado e Gudin era prejudicado por este pequeno alcance da imprensa; Gudin atacava com matrias publicadas no Correio da Manh, no Dirio de Notcias e no Jornal do Commercio todos do Rio de Janeiro (em alguns casos as matrias eram transcritas em jornais paulistas). Furtado (1985, p. 160) tem conscincia de que: (...) era um debate que interessava a economistas e estudantes de economia. Tratava-se de ocupar um espao no mundo das idias e de influir nos crculos que tomavam decises. O que eu dizia tinha repercusso em So Paulo, mas no Rio o que se ouvia era a ressonncia dos artigos de Gudin. Furtado contava com aliados importantes neste debate, como empresrios da Confederao Nacional da Indstria (CNI) e burocratas esclarecidos, muitos dos quais sediados no BNDE. Mas no tinha nenhum apoio acadmico, portanto no conseguia influenciar a formao dos economistas que ento estudavam no Rio de Janeiro, que saam da universidade com um perfil basicamente imagem de professores como Gudin e Octvio Gouveia de Bulhes. Para se fazer ouvir na capital, Furtado criou o Clube dos Economistas e a Revista Econmica Brasileira. Atravs destes canais foi progressivamente expandindo sua rea de influncia, o que o levou diretoria do BNDE, criao e direo da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e ao Ministrio do Planejamento.
5. Em Itaipava, sob o patrocnio da Fundao Ford, estiveram reunidos representantes dos dois primeiros cursos de ps-graduao criados para preparar economistas para doutorados no exterior, o da FGV-RJ e o da USP, ambos financiados pela USAID. Os debates foram conduzidos pelos representantes destas instituies, respectivamente Mrio Henrique Simonsen e Antonio Delfim Netto. Estiveram igualmente representantes de universidades que ainda no haviam montado seus cursos de ps-graduao, mas se preparavam para faz-lo, como a UFRJ, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) (VERSIANI, 2007). 6. Sobre o debate na poca, ver Bielschowsky (1988).
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O prestgio do autor refletiu-se sobre a aceitao da obra. Na medida em que Furtado ganhava espao no debate sobre poltica econmica, sua obra ia se tornando uma referncia obrigatria entre o pblico culto mesmo, e talvez principalmente, aquele no versado em rudimentos de macroeconomia. No se debate o futuro do pas sem uma histria de onde partir; FEB proporcionava esta histria. E, ao contrrio da obra de Caio Prado Jr., apontava para uma revoluo no socialista. Furtado foi incapaz de dizer precisamente em que a mesma consistiria (alm da mais forte interveno do Estado na economia), na sua A Pr-Revoluo Brasileira, mas ao menos no era ou no parecia ser aquela defendida por intelectuais como Caio Prado Jr. ou pelos partidos comunistas. Furtado jamais foi claro acerca de seu objetivo poltico, talvez procurando alargar sua base de alianas. Ainda que no tenha penetrado nos currculos universitrios durante uma boa dcada aps sua publicao, FEB foi recebida avidamente e digerida por meio de um mecanismo parauniversitrio tpico das conjunturas em que a universidade se mostra atrofiada, o grupo de estudos. De fato, como relembra este autor e diversos entrevistados confirmaram, a precariedade do ensino e seu afastamento de temas considerados palpitantes faziam do grupo de estudos uma estrutura informal composta por grupos de amigos. Talvez o mais conhecido destes grupos tenha sido aquele formado em So Paulo para estudar o Capital, de Marx, de que participaram, entre outros, Paul Singer, Fernando Henrique Cardoso e Jos Arthur Gianotti. No caso de FEB, sua leitura em grupo de estudos foi mencionada por diversos entrevistados. Alm disso, a obra de Furtado era objeto de discusso no principal think thank da poca, o Iseb. O prestgio adquirido por Furtado o levou fundao e direo da Sudene e, posteriormente, do Ministrio do Planejamento. Transmutado de intelectual em policy-maker, foi envolvido no turbilho poltico que levou ao Golpe de 1964. A cassao dos direitos polticos de Furtado e seu exlio o transformaram em um maldito para alguns, um heri para outros o que em ambos os casos dificultou a avaliao de sua obra. Em uma sociedade polarizada entre duas grandes alianas, cada uma podendo classificar todos os players entre ns e eles, o debate intelectual tende a ser obliterado pelo conflito ideolgico que tudo permeia. A penetrao de FEB na universidade brasileira, at onde consegui apurar, foi lenta e bastante diferenciada no tempo. A referncia mais antiga que encontrei em uma busca no exaustiva foi sua leitura no curso de Desenvolvimento Econmico da Faculdade Cndido Mendes, no Rio de Janeiro, em 1965.7 Nas faculdades de maior renome parece ter havido menos permeabilidade s ideias de to notrio
7. Depoimento de Ceci Juru.
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opositor do regime; na verdade, a adoo do livro de Furtado parece ter variado na funo inversa do grau de conflito poltico-ideolgico verificado em cada unidade de ensino. Por exemplo, no incio dos anos 1970 seu nome era um antema no Instituto de Filosofia e Cincias Sociais (IFCS), da UFRJ, como relembra este autor de sua poca de estudante. Em 1973, a professora Ceci Juru, ex-assistente de Furtado em Paris, foi afastada do IFCS por estar lecionando FEB a seus alunos.8 No mesmo momento, na mesma UFRJ, o livro era estudado na Faculdade de Economia e Administrao (FEA) sem provocar qualquer frisson.9 Esta diferena pode ser explicada pela violenta represso sobre professores e alunos do IFCS, em duas ocasies, a primeira em 1964 e a segunda em 1969. Na FEA da USP, FEB era ministrado no curso de mesmo nome em meados dos anos 1970. Observe-se que no havia na FEA a cadeira de Desenvolvimento Econmico (sequer como optativa) e no se discutiam as ideias da Cepal, sendo Furtado lido como o autor de histria econmica que aplicava categorias macroeconmicas.10 Ainda em So Paulo, na mesma poca, FEB era estudado na PUC e na Escola de Sociologia e Poltica; esta ltima, porm, um caso parte, tendo sido sempre um osis de liberdade em meio ditadura. Como se pode explicar este sucesso restrito das ideias de Furtado?
5 UMA TENTATIVA DE MODELAGEM Do sucesso de FEB
Em trabalhos anteriores (S EARP, 1996, 2000; LESSA; S EARP, 2007) esbocei um modelo de anlise do processo de difuso de ideias econmicas. Proponho, basicamente, que novas ideias tm que passar pelo crivo da avaliao da comunidade cientfica, dos estudantes e do pblico em geral. Esta avaliao feita mediante testes de fora, nos quais:
(...) so usados diversos mtodos: exerccios de disputa metodolgica e retrica (inclusive a aplicabilidade do novo conhecimento para a explicao do mundo), provando a superioridade da proposta de forma a cooptar colegas e discpulos, o encaixe da proposta em teorias mais amplas, a adeso a aspectos consagrados ou esquecidos da obra de cientistas do passado, a compatibilidade com disciplinas vizinhas, das quais se pode importar prestgio, a obteno de recursos capazes de sustentar pesquisadores e equipamentos, o que inclui o controle de instituies de pesquisa e fomento; a definio de rotinas de pesquisa e parmetros de excelncia, etc. (S EARP, 1996, p. 533).
8. Segundo depoimento da prpria. 9. A informao de Reinaldo Gonalves. 10. Segundo depoimento de Leda Paulani.
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Os debates nos diversos fruns empresariais e atravs da imprensa foram os embates em que Furtado se lanou. Sua explicao histrica proporcionou-lhe uma vantagem em relao a Gudin, mas no aos marxistas, que contavam com algo equivalente. Esta pode ter sido uma das razes para, conscientemente ou no, evitar o debate esquerda, para cooptar aliados nestas hostes. Por outro lado, tanto Gudin quanto os marxistas estavam em vantagem por poderem encaixar suas propostas em teorias mais amplas e por buscarem apoio nelas e em cientistas do passado. E Gudin conseguiu reunir os recursos necessrios para construir as organizaes de ensino e pesquisa, na Universidade do Brasil e na FGV, que excluram durante muito tempo a viso alternativa de Furtado. A vitria em um teste de fora gera o aumento da boa vontade dos usurios potenciais diante do novo conhecimento. Assim, cada vitria cria um efeito-legitimao que expande o mercado potencial para seus novos trabalhos; o acmulo de trabalhos bem recebidos cria um efeito-consagrao sob a forma de uma expectativa favorvel por parte do pblico para novos trabalhos do autor (ou grupo de autores). Em geral, so mais facilmente aceitas inovaes incrementais que no coloquem em xeque o paradigma cientfico aceito pelo pblico. Isto porque, uma vez que o indivduo se habitua a pensar segundo um dado conjunto de cnones, a mudana tem um custo elevado, que geralmente varia na razo direta do tempo investido no aprendizado. So raros os casos de converso tardia merecendo destaque aquelas realizadas por Alvim Hansen ao keynesianismo (ver S EARP, 2000) e de Ral Prebisch ao estruturalismo latino-americano. por esta razo que a concorrncia entre correntes de pensamento se d sobretudo pela captura de iniciantes, sendo crucial a captura de ctedras universitrias. Por outro lado, quanto maior o prestgio destas, maior a probabilidade de atrarem simpatias a priori por parte do pblico e, portanto, de apropriao de recursos humanos e materiais para o desenvolvimento da nova escola de pensamento. Nesse sentido, a utilizao de categorias keynesianas em FEB era uma inovao em relao histria econmica e igualmente teoria econmica lecionada na poca de seu lanamento mas perfeitamente compatvel com a macroeconomia que passou a ser ensinada a partir dos anos 1970. Isto explicaria o atraso para a obra ser absorvida pela universidade, tanto quanto o seu sucesso posterior. Uma corrente de pensamento no vigora no ter, necessitando de uma localizao. Neste sentido, o Kings College de Cambridge foi uma instituio universitria e/ou de pesquisa reconhecida como uma escola de pensamento, tendo sido, portanto, a meca do keynesianismo original, da mesma forma que o foram o Massachusetts Institute of Technology (MIT) para a sntese neoclssica,
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Santiago do Chile para o estruturalismo cepalino e Chicago para o monetarismo. No Brasil, a FGV, do Rio de Janeiro, foi a meca da ortodoxia desde os anos 1950, da mesma forma que o Instituto de Economia (IE) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) o foi para a heterodoxia dos anos 1979 e 1980. Furtado nunca contou com uma meca para suas ideias,11 o que dificultou sua propagao e aperfeioamento. O conhecimento, pelo menos em cincias sociais, no rival e no exclusivo, de forma que seu criador no pode se utilizar de direitos de propriedade para impedir sua apropriao por outrem. Assim, ainda que o modelo IS-LM tenha sido criado por Hicks e Hansen, quem efetivamente o difundiu foi Paul Samuelson em seu livro Introduo Economia, que o apresentou de forma mais compreensvel para um amplo pblico estudantil. O mesmo ocorreu com a difuso do conceito de multiplicador, formulado por Kahn e difundido por Keynes. O papel de obra introdutria ao pensamento cepalino ficou com o manual Introduo Economia: Uma abordagem estruturalista, de Antonio Barros de Castro e Carlos Lessa (1979). No entanto, Keynes (e no Samuelson) ficou com o prestgio decorrente de sua inovao , isto , ficou com o status de pai fundador. Este prestgio est ligado ideia de que quem inovou uma vez, alm de merecer reverncia pelo feito, ainda pode tornar a faz-lo novamente, estando em um plano superior aos demais. Um pai fundador se beneficia, portanto, de uma valorizao de seus servios como professor, escritor, consultor, pesquisador e conferencista. Esta valorizao aumenta na razo direta do nmero de seguidores de suas ideias, que se constituem em um mercado para suas ideias e apresentaes. Por outro lado, caso a inovao apresentada contradiga o paradigma dominante e permanea relativamente marginal, proponho atribuir a seu pai fundador o ttulo que Furtado destinou a Prebisch: o Heresiarca. Proponho que Celso Furtado foi o pai fundador da economia do desenvolvimento no Brasil, e tornou-se o grande Heresiarca brasileiro, sendo aceito como tal em menor ou maior escala por todas as correntes do pensamento econmico. Isto o qualificou a atuar como policy-maker em diferentes rgos governamentais (BNDE, Sudene e Ministrio do Planejamento), o que por sua vez reforou seu prestgio enquanto intelectual especializado em economia. O conhecimento econmico tem algumas especificidades no campo das cincias sociais. Uma delas a proximidade com uma clientela dotada de recursos para financiamento de pesquisa, os policy-makers nacionais e de organismos
11. Mesmo a Cepal era o espao de Prebisch, com quem Furtado tinha divergncias veladas.
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internacionais. A estes, juntam-se os empresrios que contratam consultorias e oferecem cargos nos conselhos de suas empresas. O dilogo e a troca de posies entre economistas da academia, do aparelho de Estado e do setor privado so muito mais intensos do que no caso da antropologia, da sociologia e da cincia poltica. A este conjunto de clientes capazes de remunerar o economista alm de seus proventos oriundos da universidade e dos centros de pesquisa denomino cornucpia. A disponibilidade de uma cornucpia crucial para a montagem e a expanso de equipes capazes de desenvolver qualquer linha de pensamento e fortalecer uma meca e centros subsidirios. As ideias de Furtado nunca sensibilizaram cornucpias sua trajetria errante foi uma das causas, mas no a nica. Cada escola de pensamento tem um paradigma que compartilhado por todos os seus participantes sem contestao: a sua verdade. Os usurios possuem diferentes capacidades para apreenderem a verdade, na medida em que difere grandemente o domnio de cada um sobre o conhecimento acumulado. por esta razo que qualquer verdade precisa ser apresentada em vrios graus de profundidade para os diversos usurios. De maneira geral, esta apresentao feita em quatro verses. A primeira delas, V1, a verso erudita, ao alcance apenas dos profissionais mais bem preparados (no caso do keynesianismo trata-se daquela apresentada na Teoria Geral). especialmente importante que a V1 se expresse em uma obra mxima que desempenhe o papel de Bblia, cujo domnio diferencie o seguidor de alto nvel dos demais. A segunda, V2, a verso intermediria, voltada para o profissional mdio e tambm ao alcance da compreenso dos policy-makers mais ilustrados (no exemplo do keynesianismo, o modelo IS-LM e, mais tarde, os manuais avanados para uso na ps-graduao).12 A terceira a verso pedaggica, V3, que geralmente se expressa atravs de manuais dedicados a preparar os futuros usurios da V2 (prosseguindo no exemplo keynesiano, o manual de Introduo Economia, de Paul Samuelson). Finalmente temos V4, a verso voltada para o grande pblico e os policy-makers menos ilustrados (a ideia de que mediante a gerao de dficit pblico se pode manter elevados os nveis de crescimento e emprego, difundida na Inglaterra pelo manual de Abba Lerner). Vejamos agora como a Economia do Desenvolvimento (doravante ED), na qual os trabalhos de Furtado se inserem, pode ser analisada utilizando-se esta metodologia. O ps-guerra criou uma oportunidade nica para os economistas aplicarem suas preocupaes a longo prazo, privilegiando a mudana estrutural e
12. Autores oriundos da Cambridge britnica, como Joan Robinson, rejeitaram o modelo IS-LM mas foi este que se difundiu como verso acessvel do keynesianismo at os anos 1970. Apenas a partir de ento esta verso ps-keynesiana difundiu-se, no no perodo 1930-1970, que o que nos interessa neste texto.
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a superao do atraso. A ED teve seus pais fundadores no cenrio internacional, Ral Prebisch e Hans Singer, ambos funcionrios de organismos internacionais. Esta insero extra-acadmica no foi suficiente para que conquistasse alguma universidade de prestgio: sua meca foi a modesta Santiago do Chile. Se isto, por um lado, facilitou o acesso cornucpia as verbas internacionais para estudos sobre o desenvolvimento econmico por outro fez com que no houvesse o necessrio cuidado com a verso V1 de sua verdade. Como observou Rostow (1990, p. 418), os autores que se dedicaram tarefa no construram um corpo terico geral e sistemtico semelhante ao que tinham feito os economistas clssicos e neoclssicos:
They were concerned with an operational question: How could nations that had, for whatever reasons, been left behind the previous two centuries catch up with the more advenced countries (...)? More particularly, how could they move from slow, erratic, uneven progress to sustained growth accompanied by social progress and a place of dignity in the world scene? (...) What would these aspiring countries do? And, in first instance, this mean: What should the governments do that were interested and willing to help?
Em suma, a agenda dos economistas do desenvolvimento no era essencialmente de anlise econmica, mas de fundamentao de poltica econmica. Jamais foi construda uma V1, muito menos sua Bblia. Apareceu, sim, uma V2, expressa nas obras de Prebisch e na coletnea de Agarwala e Singh (1958) que sequer completa, pois, por exemplo, no contempla a teoria do crescimento desequilibrado de Albert Hirschman. A V3 foi objeto de diversos manuais introdutrios, como o de Castro e Lessa (1979), e a V4 manifestou-se por verses populares de apoio ao programa de substituio de importaes e modernizao em geral. Sua fora e sua fraqueza derivavam de sua utilidade para os policy-makers e as foras polticas em conflito. Durante as dcadas de reconstruo e guerra fria, a desconfiana dos setores mais rigorosos da academia diante da fragilidade dos fundamentos da ED foi colocada em segundo plano. Mesmo em seu perodo ureo, porm, esta corrente de pensamento sofreu fortes crticas de paradigmas rivais, como a ortodoxia neoclssica de Jacob Viner, o keynesianismo bastardo de Robert Solow e o marxismo em suas variadas facetas. Como se situa FEB nesse contexto? Economistas de diferentes escolas de pensamento aprovaram FEB, apesar de discordarem em torno de diversas questes da maior relevncia, ou seja, este livro tem muito maior aceitao do que quaisquer das teses da ED. Uma possvel explicao que nesta obra Furtado aplicava categorias macroeconmicas para pensar a economia a longo prazo, enquanto o essencial do debate que dividia e continua dividindo os economistas so questes
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de curto prazo.13 Isto livrou Furtado de um teste de fora decisivo no qual seria certamente derrotado, por no possuir uma V1 e uma V2 capazes de convencer seus leitores. FEB venceu como uma obra didtica, uma V3. Como observa Paul Singer em entrevista a Mantega e Rego (1999), este livro fez sucesso imediatamente como livro de histria, no de economia. Isto se aplica FEB e igualmente a Formao Econmica da Amrica Latina (FURTADO, 1968). Sobre ambos escreveu Paula (2007, p. 265):
Estes livros, rigorosamente, no so trabalhos historiogrficos no sentido de no se proporem ao que indispensvel para caracterizar o trabalho historiogrfico, o uso de fontes documentais sob o crivo da interdio do anacronismo. Nesse sentido preciso de atribuio da prtica historiogrfica, o nico trabalho rigorosamente historiogrfico de Celso Furtado sua tese de doutorado (...).
Parece-me que existem duas razes para isso. Primeiro, havia uma demanda por um ensaio que sintetizasse o debate sobre histria econmica do Brasil, que se desenvolvera nas trs ltimas dcadas. Como mostra Rosa Maria Vieira (2007), esse movimento teve origem em Portugal, em 1928, quando Joo Lcio de Azevedo publicou pocas de Portugal Econmico Esboos de Histria, em que lana a ideia dos ciclos da economia colonial, comeando pelo ciclo da pimenta, origem da expanso martima portuguesa. Sucedem-se trabalhos de histria econmica e poltica do Brasil: Prado Jr. (1933); Normano (1938); Simonsen (1937); Ellis Jr. (1937), Franco (1938); Simonsen (1939); Jobim (1941); Prado Jr. (1942); Franco (1944); Prado Jr. (1945). Segundo, o substrato terico de Furtado estava apenas implcito em FEB;14 ficava aberta ao leitor a possibilidade de adapt-lo ao seu prprio esquema terico, ou simplesmente ignorar este ponto. FEB presta-se a diferentes leituras e , sob este ponto de vista, uma obra aberta, passvel de uma abordagem teoricamente holstica15 ainda que questionvel em termos mais rigorosos de anlise. Por esta razo, foi o V3 possvel para o ensino de histria econmica e que tinha a vantagem de ser compatvel com a teoria ensinada em um curso de introduo economia, especialmente aqueles que utilizavam o manual da Cepal (CASTRO; LESSA, 1979), mas igualmente com as verses mais convencionais de macroeconomia. Dessa forma, apareceu h dcadas uma disciplina chamada FEB nos currculos mnimos de economia, que se mantm at hoje. Na verdade, dada a tradicional
13. A exceo so os marxistas, tradicionais analistas do longo prazo, com quem Furtado evitou debater. 14. Como bem observa Szmrecsnyi (2007), as obras tericas de Furtado aparecem apenas a partir dos anos 1960. 15. Acima de tudo, era possvel adaptar FEB a leituras marxistas e no-marxistas.
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heterogeneidade intelectual dos departamentos de economia, as disciplinas histricas so o refgio de professores heterodoxos, e o uso do livro de Furtado como um manual (o oposto do objetivo do autor) pode servir de elemento de composio em ambientes politicamente desfavorveis. FEB venceu igualmente como V4, uma obra para o grande pblico no especializado. Em histria, o V4 corresponde aos livros de segundo grau. Na poca, estes trabalhos faziam snteses de histria poltica constando essencialmente de datas de grandes eventos e nomes dos principais personagens, que conduziam os estudantes ao decoreba sem qualquer explicao racional. Alguns dos profissionais mencionados no incio deste trabalho (Ana Maria Bianchi, Jos Alexandre Sheinkman e Luiz Carlos Prado) leram FEB no curso de histria sob orientao de seus professores do secundrio, e tiveram acesso a uma maneira de pensar completamente diferente, que lhes abria caminho para o raciocnio e a discusso. No clima de forte efervescncia poltica dos anos 1960, a seduo era quase irresistvel.
6 GUISA DE CONCLUSO
Celso Furtado, meio sculo atrs, apresentou FEB ao pblico-leitor como uma grande provocao, um convite ao debate acerca da formao histrica da economia nacional, que foi, como visto, extremamente bem-sucedida, apesar dos obstculos. Este fato aceito sem discusso; as razes que o causaram, porm, esto longe de tal consenso, funo da pouca importncia dada anlise da difuso das ideias econmicas no pas. Este artigo, fartamente impressionista, ainda que apresentado com ares de certeza, deve ser lido como uma pequena provocao um convite para o alargamento do debate sobre o tema.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
Editorial
Coordenao
Iranilde Rego
Supervisora
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Lucia Duarte Moreira Eliezer Moreira Elisabete de Carvalho Soares Fabiana da Silva Matos Gilson Baptista Soares Mriam Nunes da Fonseca Roberta da Costa de Sousa
Editorao
Roberto das Chagas Campos Aeromilson Mesquita Aline Cristine Torres da Silva Martins (estagiria) Camila Guimares Simas Carlos Henrique Santos Vianna
Braslia
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
CREDITO_EDITORIAL.indd 290
16/11/2009 18:34:38

50 Anos de Formação Econômica Do Brasil - Ensaios Sobre A Obra Clássica de Celso Furtado

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50 Anos de Formação Econômica Do Brasil - Ensaios Sobre A Obra Clássica de Celso Furtado

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FOLHADEROSTO_Salvador_al_PREF&PROL.

URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2009

Deslocamento do Centro Dinmico em Celso Furtado Francisco de Oliveira

Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do estruturalismo cepalino Ricardo Bielschowsky

Desenvolvimento, subdesenvolvimento e Padro-Ouro

Consideraes sobre o subdesenvolvimento brasileiro Salvador Teixeira Werneck Vianna

Regio, Terra e Mo de Obra

Terra e mo de obra EM Formao Econmica do Brasil Guilherme Delgado

Itinerrio de Celso Furtado at Formao Econmica do Brasil Leonardo Guimares Neto

Salvador Teixeira Werneck Vianna

Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT).

Bertha K. Becker Fabio S Earp

Leonardo Guimares Neto

Diretor da Consultoria Econmica e Planejamento (Ceplan).

Marcos Vinicius Chiliatto Leite

Pedro Paulo Zahluth Bastos Ricardo Bielschowsky

Salvador Teixeira Werneck Vianna Tania Bacelar de Arajo

Valdeci Monteiro dos Santos

* Senador (PDT-DF) e professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia (CDS/UnB).

UMA CERTA IDEIA DE BRASIL

Tarcisio Patricio de Arajo Salvador Teixeira Werneck Vianna Jnior Macambira

TARCISIO PATRICIO DE ARAJO SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA JNIOR MACAMBIRA

TARCISIO PATRICIO DE ARAJO SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA JNIOR MACAMBIRA

TARCISIO PATRICIO DE ARAJO SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA JNIOR MACAMBIRA

TARCISIO PATRICIO DE ARAJO SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA JNIOR MACAMBIRA

DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO

DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO

DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO

DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO

DESLOCAMENTO DO CENTRO DINMICO EM CELSO FURTADO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO*

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

FORMAO ECONMICA DO BRASIL: UMA OBRA-PRIMA DO ESTRUTURALISMO CEPALINO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

1 DO OBJETO E DOS CAMINHOS A SEREM TRILHADOS

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

Mas as observaes de Furtado no param a. Na continuao do trecho citado, ele afirma:

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

DESENVOLVIMENTO ECONMICO: A ARQUEOLOGIA DO DEBATE E A CONTRIBUIO ORIGINAL DE CELSO FURTADO

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

Salvador Teixeira Werneck Vianna

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA

CONSIDERAES SOBRE O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

SALVADOR TEIXEIRA WERNECK VIANNA