CONCEPCIN DEL DERECHO AGRARIO 1. Historia del Derecho Agrario y su Nacimiento como disciplina Jurdica.

Venezuela aparece a los ojos del mundo como un pas minero. Pero su historia demuestra una permanente lucha entre la agricultura y la minera. Desde sus comienzos esta contradiccin ha signado su destino. Podramos decir que, en un primer estudio histrico, la minera fue la causa de la agricultura, porque al no encontrar los ingentes yacimientos de la Famosa Leyenda, la fertilidad de las tierras y bosques, y la abundancia de las aguas en los territorios descubiertos, compensaron las ansias de riquezas de los frustrados mineros, y estos se convirtieron en agricultores. El Estado Espaol estableci entonces un rgimen colonial de la propiedad territorial a base de los repartimientos de tierras a los pobladores, las iglesias y las comunidades indgenas, los cuales constituyeron el origen de la propiedad territorial de la Amrica Hispana. Existi un derecho agrario colonial, sentado fundamentalmente en el rgimen jurdico de la propiedad territorial, a la cual cargaron de obligaciones sociales: las Leyes de Indias. Naci ese rgimen jurdico como un cuerpo orgnico y sistemtico, separado del resto de la legislacin colonial y el cual dio origen a procedimientos peculiares. Hubo conciencia en los primeros legisladores y autoridades, de la justificacin de regmenes especiales para las tierras de vocacin agropecuaria. Existieron dentro del derecho agrario colonial instituciones especficas referidas a la propiedad territorial, tales como los repartimientos y las mercedes reales. Tambin en la colonia existi un precedente de los nobles Juzgados Agrarios. Finalmente, tambin pueden sealarse como antecedentes histricos de nuestra ciencia, el conjunto de disposiciones de las Leyes de Indias referentes a los indgenas de las colonias hispanas, especficamente a la regulacin de las relaciones jurdicas entre los encomenderos y los indios, y las atinentes a las reducciones y los Pueblos de Indios, as como lo referente a la regulacin de los servicios personales a que se vea sometida la poblacin nativa. La doctrina nacional cree encontrar una fuente remota del derecho de disfrute, la poblacin indgena reconoce la Ley de Reforma Agraria sobre las tierras, bosques y aguas, que ocupen en forma comunal o de familia extensiva. Con la llegada de la independencia no vari la idiosincrasia agrcola de las nuevas Repblicas, al contrario, las ideas de libertad que nacieron en las urbes, fue en los campos donde cundieron y se hicieron fuertes. Agricultores y ganaderos nutrieron mayoritariamente las filas republicanas, hasta alcanzar la liberacin no solo de sus tierras, sino inclusive hasta de las propias ciudades. El Libertador Simn Bolvar, en sus estadsticas deca que las actividades agrcolas y mineras constituan las principales fuentes de la riqueza pblica, y que ambas nacieron y permanecan juntas. Adems, el Libertador reconoci el valor prominente de la agricultura y demand para ella un rgimen sustantivo y adjetivo propios. El 24 de octubre de 1829, la Secretara del Libertador orden publicar y ejecutar su famoso Decreto de Minera, expres en nombre de aquel lo siguiente: Comparadas las ventajas de a minera y el comercio con los de la agricultura en Colombia, su excelencia cree que la agricultura necesita un Reglamento trabajado sobre las bases semejantes al de Minera y al de Consulados; parece que los negocios rurales deben ventilarse en Juzgados de su misma naturaleza. El Libertador pensaba dictar un

Decreto sobre Agricultura, pero su muerte en 1830 lo impidi. Muchos aos ms tarde los agraristas venezolanos han tratado de reivindicar, proponiendo as una Ley Orgnica de la Agricultura y una Ley Procesal Agraria. El anlisis, comprensin y utilizacin de las instituciones jurdicas, supone necesariamente el estudio de sus orgenes, incluyendo las razones histricoeconmicas y polticas de su creacin, el desarrollo de las mismas en el devenir temporal de y la razn de su permanencia en los actuales tiempos, lo cual justifica su existencia positiva; porque el derecho en el mundo moderno, cargado de prisa y rpida evolucin, se justifica en la medida en que es til al hombre, en tanto y en cuanto ciertamente cumpla con su misin natural: regular la vida de ste en sociedad. As, el derecho comn o civil tiene respuesta para prcticamente toda la problemtica que se produce como consecuencia de la vida social, incluyendo la relativa a la actividad agrcola y pecuaria, sin embargo, podemos afirmar que un conjunto de normas destinadas a regular el hecho agrcola o pecuario como tal, con sus principios y una filosofa propia, que atienda a estos actos como fenmenos econmico-jurdicos, solo nace a comienzos de la segunda dcada del presente siglo. En efecto, es con motivo de la aparicin de la Revista de Derecho Agrario, bajo la conduccin de GianGastote Bolla, en Florencia, Italia, cuando se comienza a establecer lo que es el iusagrarium, como rama cientfica del derecho, destinado a regularlo como un fenmeno econmico. Si bien pudiera pensarse que el derecho agrario nace en los primeros tiempos de la humanidad, ello no es as, por cuanto el concebirlo como aquel destinado a la creacin y conservacin de la vida animal, vegetal con sentido de explotacin econmica, es un concepto de reciente data, que va mas all de reglas destinadas a regular las relaciones entre los sujetos que intervienen en la labor productiva, para convertirse en un derecho que atiende a problemas colectivos de economa, abastecimiento y seguridad nacional. En doctrina agraria se ha visto la presencia de dos escuelas en torno a que es el nacimiento u origen del derecho agrario, para algunos, el principio del mismo pertenece al inicio mismo de la humanidad, para otros pertenece o comienza con la estructuracin cientfico-jurdica de lo que es el derecho agrario, conceptualizado como un conjunto de normas destinadas a regular la vida del hombre en sus relaciones con el aspecto econmico y tcnico del campo. Ambas posturas son perfectamente conciliables. En un comienzo, el derecho agrario pertenece a la generalidad del mundo humano, prcticamente la vida del hombre gira en torno a la vida rural ms que a la vida urbana, con el transcurso del tiempo se comienza a producir un mayor acercamiento del hombre hacia las ciudades y, con ellas, nace un derecho destinado a regular unas relaciones jurdicas distintas. El derecho est destinado a regular la vida del hombre en sociedad y, por supuesto, las diversas manifestaciones que de sta se producen temporalmente hablando. As el derecho avanza hacia la conformacin de una norma destinada a regular la vida del hombre urbanizado y comienza a perder fuerza la existencia rural frente a la urbana. Es en esta etapa final cuando surge un derecho agrario destinado a regular al fenmeno jurdico-econmico y tcnico que se deriva de las relaciones del hombre con el campo, ahora deslindando vida rural de vida urbana; y aquella en minora

numrica frente a las grandes urbes que existen. El mismo carcter de derecho reciente que le atribuimos al derecho agrario moderno, esta vez visto como el derecho destinado a regular los hechos econmicos y tcnicos que crean las relaciones conformadas por las actividades que se realizan para la creacin y conservacin de la vida y la proteccin de los recursos naturales rentables, es un concepto que se puede catalogar como derecho, su formacin, constantemente el derecho agrario tiene que regular relaciones que se establezcan de manera cambiante como consecuencia del proceso tcnico y de los fenmenos econmicos que se producen. Por esencia, el orden jurdico debe recoger y resolver sus problemticas; para materializar aquello, surge lo que se ha dado ha llamar en doctrina la plenitud del derecho. 2. Conceptos y Definiciones del Derecho Agrario Para definir o conceptualizar el derecho agrario, haremos uso de algunos conceptos manejados por autores nacionales y extranjeros: El jurista venezolano Romn Jos Duque Corredor en su obra Derecho Agrario, Estudios Seleccionados, define al derecho agrario como: Es aquella rama del Derecho que persigue ajustar las relaciones jurdicas de carcter agrario a los dictados de la justicia social, con el objeto de facilitar y crear las condiciones necesarias para llevar a cabo una autntica reforma agraria integral, para as lograr un aumento de la produccin agrcola y para hacer posible una ms justa y equitativa distribucin de la propiedad agraria. El autor merideo Ramn Vicente Casanova, en su obra Derecho Agrario, define al derecho agrario como: El derecho que intenta ordenar las relaciones jurdicas que se originan en la tenencia y aprovechamiento de los recursos naturales renovables, concebidos como unidad en la figura de la propiedad territorial (del estado o de las particulares, individual o colectiva), con miras a establecer una convivencia humana que sea al mismo tiempo convivencia con la naturaleza El autor mexicano Jos Ramn Medina Cervantes, en su obra derecho agrario lo define de la siguiente manera: Es una rama especifica, en este caso la agraria, es indispensable que recoja los fundamentos histricos sociolgicos, econmicos del estado en cuestin (Mxico) a fin de reestructurar la normatividad que regule las relaciones jurdicas de las instituciones agrarias, los sujetos agrarios, el rgimen de propiedad agraria, las modalidades jurdicas agrarias, la organizacin para la produccin rural con base en las instituciones agrarias, los procedimientos y la magistratura agraria, y otros aspectos que hagan posible conceptualizacion y definicin del derecho agrario. 3. El Derecho Agrario, parte del Derecho Social Venezolano Con la evolucin del derecho de la propiedad, emerger la funcin social que lleva a los autores y comentaristas a afirmar que al lado de las facultades y poderes que envuelven a aquel, obran tambin unas limitaciones y deberes que encargan el quehacer del propietario. Pese a que, en pocas anteriores se habl de la funcin social de la propiedad, su consagracin definitiva vino al pasar la primera guerra mundial, y es en Alemania, la nacin derrotada, donde la consagracin obtiene rango constitucional. Su famosa Constitucin de Weimar de 1919 proclam que la propiedad obliga su uso y debe ser al mismo tiempo un servicio prestado al inters

general y, con ello, extendi lo que pudiramos llamar la partida de nacimiento del nuevo elemento conceptual. Inmediatamente el cdigo civil italiano recogi la idea y, por su influencia, muchos otros, entre ellos el nuestro que la incorpor a su definicin de la propiedad. Tom cuerpo legal la tesis segn la cual las limitaciones de la propiedad aumentan al presente por las obligaciones que nutren su funcin social y para doctrinarse hizo evidente el trinomio poderes, lmites y obligaciones, comprenda el nuevo concepto de la institucin de referencia. Se podra decir que, de modo inmediato y natural, la idea de funcin social afecta el derecho de propiedad sobre la tierra ya que esta es: a) Un bien productivo destinado a proporcionar la casi totalidad del sustento humano, por lo que un pas, cuya poblacin aumenta sin cesar, ste es el caso de la Espaa finisecular, la improductividad o el mal cultivo constituye un atentado grave contra la ms primaria necesidad del hombre. b) La tierra es un bien limitado, a diferencia de los productos manufacturados (siquiera esta cuestin puede matizarse), por lo que aparece ms rigurosa la obligacin de utilizarlo rectamente. c) La tierra es nesspecialis, con aspectos que eminentemente humanos en cuanto a su posicin, satisface ilusiones, exigencias tan misteriosas y profundas en el alma del agricultor, debido al peso consciente o subconsciente de tradiciones histricas. d) En relacin con ello, la tierra aparece como la base de una estructura importante, para algunos, decisiva en orden a la estabilidad poltica. La vieja relacin entre propiedad y soberana subsiste, todava en la democracia que alumbr a la Constitucin de 1876. Por todas estas razones, (podran citarse otras ms concretas como por ejemplo; la lucha contra la emigracin del campo a principios del siglo actual) qued planteado el tema de la funcin social de la tierra en el doble sentido que hoy todava conserva: aumento de la productividad por un lado, mejor reparto de la tierra por otro, lo que por ende supondra una ms equitativa participacin e la rentabilidad de las explotaciones. La funcin social se clasifica y se muestra como la determinante en virtud de la cual la propiedad territorial atiende intereses individuales y pblicos al mismo tiempo y con igual intensidad. Esta concepcin trasciende el mbito doctrinal para apuntalar nuestra reforma. Entre nosotros, las tierras que cumplen la funcin social no son afectables a la reforma en principio, sin que importe la extensin. En otros pases con procesos reformistas se ha sealado un lmite a la propiedad territorial, a fin de traspasar las excedencias al Estado. Tal y como sucede en Yugoslavia, donde la pequea propiedad privada familiar no puede sobrepasar las diez hectreas en tierras de primera clase, y sucedi en Cuba durante la vigencia de la segunda, ley de reforma que seal un mximo de cinco caballeras. Aqu en Venezuela, la extensin no cuenta o cuenta muy poco porque lo que interesa es la funcin social. Principios sustantivos vigentes del Derecho Agrario.

En la carta Magna, se establecen los principios que encaminan la actividad agraria del pas, dentro de este contexto el articulo 307 condena el latifundio y planea su transformacin en unidades econmicas productivas. Como principio Constitucional, la tarea que el Estado se plantea, a objeto de rentabilizar las tierras con vocacin

agrcola y responder a la seguridad alimentaria de la poblacin Venezolana, en tales unidades econmicas productivas con el apoyo de cooperativas. Cuando se habla de unidad econmica y este trmino es acompaado con el calificativo de productivo, se interpreta que el constituyente entendi la divisibilidad como contrario para lograr aquel fin. As, la Ley Agraria vigente, debera regular todo lo conducente a la conservacin, integridad y mantenimiento de tales unidades (principio de la indivisibilidad, o mantenimiento unitario del fundo). Este ltimo principio sustantivo agrario, es imprescindible para garantizar la produccin agrcola. Ciertamente, lo agrario no se circunscribe nicamente a producir ms, sino que tambin envuelve el perfil social; sin embargo, debe considerarse cules son las reglas que se van a aplicar en lo referentes a las sucesiones agrarias, para no menoscabar aquella unidad econmica productiva y, en consecuencia, mantener su integridad y continua produccin. 4. Principales caractersticas de la Venezuela agraria La Venezuela agrcola se caracteriz por el predominio del caf del caf y el cacao como productos de exportacin, nuestra dependencia a los mercados internacionales, el analfabetismo y la vida rural de la mayora de los venezolanos. a) Economa Importaciones Durante el perodo agrcola, es necesario resaltar el carcter dependiente de la economa venezolana, es decir, la subordinacin de nuestro desarrollo econmico a los intereses de los pases capitalistas avanzados, que nos utilizaban como mercado para su creciente produccin industrial y como proveedores de materias primas y alimentos necesarios a su desarrollo capitalista. La dependencia econmica daba lugar a formas soterradas de dependencia poltica e ideolgica. La falta de desarrollo de la produccin no agrcola, oblig al pas a importar toda clase de materia prima o herramientas para el trabajo en el campo, las cuales eran fabricadas en otros pases, a pesar de la facilidad de su elaboracin, no era posible que las mismas fuesen realizadas en el pas; razn por la cual, Venezuela desde su poca colonial, comenz a importar todo aquello que no le era posible realizar en su territorio. Nos comenzamos a convertir as, en un pas dependiente de otros pases ms desarrollados. Exportaciones Debido a lo restringido y desarticulado del mercado interno y al poco inters de las clases dominantes por desarrollarlo, la nica posibilidad de crecimiento econmico estaba en las exportaciones que nutran, ,en lo fundamental, los ingresos de las clases dominantes y del propio Estado, que derivaba de los impuestos al comercio exterior (exportaciones e importaciones) la parte esencial de sus entradas. A fines del perodo colonial, Venezuela exportaba alrededor de un 15% de toda su produccin agrcola. La guerra de independencia cre serios daos al sector agrcola de exportacin, que slo en 1837 vino a alcanzar las cifras anteriores a 1810. Ya para entonces el caf haba desplazado al caco del primer lugar, para convertirse en el producto fundamental del comercio exterior venezolano hasta 1926 en que fue definitivamente superado por el petrleo.

A partir de 1840 las exportaciones de caf (200 mil sacos de 60 kilos) subieron moderadamente al mismo ritmo de crecimiento de la poblacin, hasta alrededor de 1870 en que crecen ms rpidamente hasta superar el milln de sacos en 1913. Las de cacao, en cambio, crecieron mucho ms lentamente, de modo que la exportacin por habitante casi se mantiene durante todo el perodo, mientras que las de cueros y ganados permanecieron casi al mismo nivel. b) Sociales: Estratificacin social Los terratenientes

Estaba constituido por civiles y militares propietarios de grandes extensiones de tierras, en su mayora descendientes de los mantuanos, la oligarqua criolla o grandes cacaos de la colonia. Los comerciantes o burguesa mercantil La formaban, en buena parte los "blancos de orilla" del perodo colonial, que incrementaron sus riquezas con la especulacin con los productos de primera necesidad, durante los aos de la lucha por la independencia. Posteriormente se dedicaron a los negocios de exportacin e importacin. Finalmente se dedicaron a la actividad crediticia, en la cual fueron usureros. Los artesanos Eran carpinteros, zapateros, herreros, talabarteros, orfebres, sastres y otros oficios, ejercidos en las casas de habitacin o en pequeos talleres. Producan para el mercado local, lo cual unido a la carencia de crditos a intereses razonables, les impeda transformarse en burguesa industrial. Las importaciones limitaban su desarrollo y fortalecan a la burguesa mercantil y financiera. Los campesinos Constituan la mayora de la poblacin, se ocupaban de trabajar las tierras en las haciendas y plantaciones de los latifundistas o de cuidar el ganado. Se dividan en peones asalariados y aparceros, estos ltimos trabajaban las tierras a cambio de entregarle parte de la cosecha a los terratenientes. Los aparceros se dividan en medianeros, obligados a entregar la mitad de la cosecha; arrendatarios, que pagaban en efectivo, y colonos, que pagaban con trabajos el uso de tierras ajenas. La mayor parte de los soldados eran de origen campesino. Tambin existan campesinos que trabajan en pequeos conucos (minifundistas) en tierras de la nacin para subsistir. Esclavos Eran considerados propiedad de sus amos y vivan en la miseria total. Trabajaban en plantaciones. Muchos huan. 5. Ley de la Reforma Agraria Antecedentes La Ley de la Reforma Agraria promulgada el 5 de Marzo de 1960, constituye tambin un hecho importante del perodo de Rmulo Betancourt. La necesidad de esta ley se vena planteando desde hace muchos aos para corregir la injusticia social y econmica que pesa sobre los campesinos como consecuencia de la estructura

latifundista que ha prevalecido en el campo desde el perodo colonial. Como antecedentes legales de esta medida tenemos la Ley de Reforma Agraria del Presidente Medina Angarita, que no pudo aplicarse por el golpe militar del 18 de octubre de 1945; y la Ley deReforma Agraria del presidente Rmulo Gallegos, que tuvo igualmente vigencia efmera debido al golpe del 24 de noviembre de 1948 que derroc al gobierno. En 1960, el auge popular y en especial del movimiento obrero y campesino, hizo posible la promulgacin de la Ley de Reforma Agraria actualmente en vigencia. Logros No obstante los justos propsitos que persigue la Ley de Reforma Agraria, el resultado de su aplicacin en los ltimos 20 aos de su vigencia, deja mucho que desear. En este sentido se habla con frecuencia del fracaso de la Reforma Agraria. He aqu un ligero balance de la poltica agraria de nuestros gobiernos desde 1960 hasta 1980 El IAN ha adquirido 600 fincas con una superficie de 1.891.391 hectreas, lo que representa, apenas, el 8% de la tierra monopolizada. Sobre estas tierras han sido asentadas 100.000 familias campesinas, lo que significa que an faltan ms de 250.000 familiar por asentar. Pero si tenemos en cuenta el crecimiento de la poblacin campesina en los ltimos 20 aos, resulta que para esa poca haban ms de 400.000 familias campesinas sin tierra. El ritmo de asentamiento no ha estado de acuerdo a las necesidades y los propsitos de la Reforma Agraria, y en consecuencia, hoy tenemos ms campesinos sin tierra de os que haba cuando se promulg la ley. Al mismo tiempo se ha operado un proceso regresivo de reconstitucin de los latifundios comparados por el IAN, muchos de los cuales, por diferentes medios ilegales, han venido pasando de nuevo a manos de los latifundistas. Por ltimo, es importante sealar que la poltica de nuestros gobiernos se ha orientado ms bien a impulsar el desarrollo capitalista y a fortalecer la burguesa agraria, mediante una fuerte inyeccin de capital en el campo. Tal poltica se ha venido realizando sin investigacin previa de la materia agropecuaria y mediante la utilizacin de una tecnologa importada, no adaptada a las condiciones ecolgicas de nuestro pas. 6. Importancia Esta Ley de la Reforma Agraria fue importante por diversos motivos:
Procuraba la adquisicin de las tierras por parte de la masa campesina, eliminando as el arrendamiento de tierras. Procuraba la eliminacin de los latifundistas y terratenientes. Buscaba propulsar el regreso al campo del hombre campesino que haba dejado el campo atrs, en busca de la mejor vida de la ciudad (con el boom petrolero). Implementaba un sistema justo de propiedad, tenencia y explotacin de la tierra, basado en la equitativa distribucin de la misma. Buscaba otorgar una adecuada organizacin del crdito y la asistencia integral para los productores del campo a fin de que la tierra constituya para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su libertad y dignidad.

7. Diferencias de la ley de la reforma agraria y de la ley de tierra (semejanzas, diferencias, instituciones) cuadro comparativo. SEMEJANZAS
LEY DE LA REFORMA AGRARIA LEY DE AGRARIO TIERRAS Y DESARROLLO

Entr en vigencia el 05 de Marzo de 1960. Entr en vigencia el 13 de Noviembre de Esta Ley tiene por objeto la 2001. transformacin de la estructura agraria Tiene por objeto establecer las bases del del pas y la incorporacin de su desarrollo rural integral y sustentable. poblacin rural al desarrollo El Estado garantizar los crditos y econmico, social y poltico de la prstamos a los trabajadores rurales nacin. interesados en mejorar la produccin a El Estado garantizar los crditos para travs de la tecnificacin y compra la compra y adquisicin de equipos y de materiales. maquinarias agropecuarias. Los resultados Los resultados deban darse a mediano y largo plazo. Esta Ley fue un fracaso. No result. DIFERENCIAS
LEY DE LA REFORMA AGRARIA LEY DE AGRARIO TIERRAS Y DESARROLLO

Entr en vigencia el 05 de Marzo de 1960.

Entr en vigencia el 13 de Noviembre de Esta Ley tiene por objeto la 2001. transformacin de la estructura agraria del Tiene por objeto establecer las bases del pas. desarrollo rural integral y sustentable. Se crea el Instituto Agrario Nacional (IAN) Se crea el Instituto Nacional de Tierras Las tierras baldas del Estado, son (INT) compradas y adquiridas por los Las tierras baldas del Estado, son interesados con capacidad econmica y cedidas por adjudicacin (concesin) por adquisitiva para ello al IAN. parte el INT. Son sujetos beneficiarios de esta Ley, Son sujetos beneficiarios del rgimen todo ciudadano o extranjero, capaz de establecido en este Decreto Ley, todos los explotar el trabajo rural... venezolanos y venezolanas que hayan Existen los propietarios de grandes optado por el trabajo rural... extensiones de tierras y terratenientes. No existirn ms los terratenientes o No existe la expropiacin agraria. grandes propietarios de tierras, slo adjudicados. No se menciona procedimiento jurisdiccional en Existe la expropiacin agraria, por cuanto a materia agraria. inoperancia o desuso de grandes lotes de tierras. Se menciona el procedimiento jurisdiccional que se debe seguir en materia agraria. 8. Principales problemas que afectan al sector agrcola venezolano

Entre los principales problemas que afectan al sector agrcola venezolano, se pueden sealar: Falta de una poltica verdaderamente dirigida a incrementar la produccin agrcola, como es la concesin de prstamos y crditos. Los latifundios y terratenientes siguen existiendo tal vez con ms frecuencia que en la poca postcolonial. La tecnificacin del pas, donde se importa la mayora de las herramientas y utensilios del campo; no ha permitido entrar en competencia a la produccin nacional en el exterior. Debido a la falta de incentivos, muchos campesinos han abandonado el campo, dejando solas las tierras, incrementando los problemas en las grandes ciudades. En las zonas fronterizas, la inseguridad y los constantes secuestros, han obligado a muchos ganaderos y campesinos, abandonar la tierra y la produccin.

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA. MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR. MISIN SUCRE- UBU PROGRAMA DE FORMACIN ESTUDIOS JURDICOS ALDEA UNIVERSITARIA JOSEFINA DE ACOSTA

DERECHO AGRARIO

INTEGRANTES: MILITZA, GUILLEN LENIS, SUAREZ GABRIELA, NAVA

SAN FRANCISCO, MAYO DE 2.012.