LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Y EL FRAUDE LABORAL.

LEGITIMIDAD DE SU EXISTENCIA
Por Ricardo Passadore y Dora E. Temis 02/01 El tema de las cooperativas de trabajo ha generado numerosa jurisprudencia, que se inclina a impedir que acten como intermediarias en la contratacin de trabajadores. La normativa ha consagrado estas decisiones que motivan un amplio comentario de los autores.

COOPERATIVAS Evolucin histrica Kesselman, citando a Ewell Paul Roy, nos ilustra -aunque aclara que no comparte todas sus conclusiones- acerca de la evolucin histrica de las cooperativas. "Entre los aos 3100 a 1150 a.C., en la era del antiguo Egipto, existiran asociaciones de maestros y artesanos. En la era babilnica, entre los aos 540 a 300 a.C., sociedades para servicios funerarios y de artesanos. En las antiguas asociaciones chinas -unos 200 aos antes de la era cristiana- aparecen sociedades de prstamos. En la poca romana -510 a.C. a 475 de la era actual-, sociedades para servicios funerarios y de artesanos. En los primeros tiempos de la era cristiana -1 a 313-, sociedades de artesanos con servicios funerarios, que luego aparecen reprimidas. En la poca de los brbaros -476 a 700- aparece alguna forma de explotacin colectiva de los predios que los seores feudales dejaban para la explotacin de los siervos". A continuacin, trata del surgimiento del Islam -alrededor del ao 600-, producindose la enfatizacin de las cooperativas como parte de la fe. "En la Edad Media -500 a 1400- se produce el desarrollo de las guildas. Se forman cooperativas para la fabricacin de queso."(1) A su vez, Kesselman cita como antecedente el que el padre Jos Manuel Perams relata en su obra: La Repblica de Platn y los guaranes. Nos ilustra acerca de los precios comunes que los guaranes deban trabajar colectivamente a fin de atender a los gastos pblicos. "En general, el sistema puede sintetizarse as: existan tierras y herramientas de uso pblico y privado. En todos los casos deban realizarse primero las tareas pblicas o de uso comn y luego las privadas. Vendidos los productos, su producido se distribua siguiendo el mismo orden de prelacin. En la distribucin no haba una igualdad absoluta, sino que se haca a prorrata de lo que cada uno haba contribuido ... Cabe aun agregar que no haba intermediarios...".(1) Luego de mencionar a quienes son considerados como precursores del movimiento cooperativo moderno, se detiene en otro precedente, que considera de gran importancia, por cuanto agrega como elemento significativo el apoyo del Estado al movimiento cooperativo. Se refiere al ensayo inspirado por Luis Blanc, en 1848, cuando se crearon

cooperativas de trabajo. Las mismas se encontraban integradas y administradas por trabajadores y eran subvencionadas por el Estado, el que deba retirarse una vez que aquellos se encontraran en condiciones de manejarse sin esa intervencin. Ese ensayo fracas. Tambin resulta necesario recordar que, como respuesta a los problemas que la revolucin industrial provoc en la industria artesanal, se crearon en Alemania numerosas cooperativas de crdito para pequeos comerciantes. Llegamos as a la mencin de "La Rochdale Equitable Pioneers Society", como antecedente del cooperativismo contemporneo: "...Rochdale, condado de Lancashire, Gran Bretaa; los trabajadores tejedores eran retribuidos y sus gestiones en procura de moras no obtuvieron resultado ... Se realizaron entre los obreros tejedores diversas reuniones tratando de encontrar una frmula que permitiera superar su situacin, maguer su imposibilidad de acrecentar su salario ... hasta que veintiocho obreros tejedores consiguieron formalizar la idea de constituir un almacn cooperativo que, rigindose por las normas que se establecieron, consiguiera proveer a sus socios de mercaderas de buena calidad a precios justos y cuyas utilidades, luego de cubiertos ciertos destinos de carcter colectivo o social, fueran distribuidos a prorrata del consumo...".(2) Existen tambin numerosos antecedentes argentinos. Entre otros, en 1884: la Sociedad Cooperativa de Almacenes; en 1885 un grupo de socialistas franceses fundaron una cooperativa de consumos. Tambin un grupo de alemanes formaron el Club "Vorwaerts", fundando una cooperativa de panadera. La "Cooperativa Obrera de Consumo" fue fundada por Juan B. Justo en 1898, y en 1905 fund la Cooperativa "El Hogar Obrero". Podemos afirmar, sin lugar a dudas, que en nuestro pas el movimiento cooperativo fue creciendo hasta alcanzar niveles de gran importancia. Existen en nuestro pas numerosas actividades que son cumplidas por las cooperativas y es as que encontramos cooperativas de consumo, agropecuarias, de crdito, de trabajo, de previsin, de vivienda, de seguros de servicios pblicos, entre otras. Por otra parte, muchas veces se organizan en forma conjunta y cumplen distintas actividades. Nos referimos a las cooperativas "multiactivas". Asimismo, muchos regmenes especficos autorizan a las cooperativas a realizar las actividades que ellos regulan. Principios cooperativos Ni la doctrina ni la jurisprudencia han logrado llegar a un acuerdo respecto de la naturaleza jurdica de las cooperativas. "...La ley 20337 no las denomina sociedades ni asociaciones, sino solamente 'cooperativas' a secas; las llama 'entidades' (art. 2, primer prrafo, LC). Y les prohbe expresamente 'transformarse en sociedades comerciales o asociaciones civiles'" (art. 6, LC).(3) Sin embargo, durante todo el proceso histrico del cooperativismo, una de las

preocupaciones fundamentales fue establecer, claramente, los principios regidores de aqul. Sealamos, a continuacin, los principios cooperativos proclamados por la Alianza Cooperativa Internacional, y que permiten caracterizar e identificar a las cooperativas:
a) Libre acceso y adhesin voluntaria: tanto el ingreso, con vocacin de servicio y permanencia, cuanto la salida de una cooperativa deben ser voluntarios y abiertos. b) Gobierno democrtico: en las cooperativas todos los asociados tienen voto y participan de las decisiones que afectan su funcionamiento. Son organizaciones "democrticas". c) Inters limitado al capital: el inters debe estar limitado a las cuotas sociales. d) Devolucin de los excedentes: los excedentes deben ser devueltos a los asociados pues ellos han contribuido a formarlos. Ningn asociado puede obtener ganancias a expensas de otros. Este es el llamado principio del "retorno". e) Educacin cooperativa: las cooperativas tienen la obligacin de formar a los socios en los principios del cooperativismo, organizando cursos, conferencias, publicaciones y realizando estudios e investigaciones de contenido jurdico, econmico, social, organizativo, etc. f) Integracin cooperativa: las cooperativas deben colaborar entre s, no slo en el plano nacional, tambin en el internacional, para servir mejor a sus intereses. Ello se logra a travs de la constitucin de entidades de grado superior.(4)

Otro de los rasgos caractersticos es que las reservas sociales no pueden ser repartidas. Para el caso de disolucin, retiro, exclusin, los asociados slo tienen derecho a reclamar el valor nominal de las cuotas sociales integradas. De ello ha de deducirse las prdidas que les correspondiera soportar en forma proporcional. La legislacin argentina contempla estos principios esenciales "para la efectiva y genuina prctica cooperativa".(5) Cooperativas de trabajo: posturas doctrinarias acerca de la vinculacin entre las cooperativas y los socios Capn Filas define la cooperativa:
"1) Empresa de trabajadores en que la relacin de trabajo es la naturaleza asociativa habindose superado la distancia y separacin entre capital y trabajo. El derecho del trabajo ha de absorber estas empresas, precisamente para proteger esta forma de produccin y la economa social del trabajo es el espacio a ellas destinado con medio adecuado para que puedan desarrollarse eficientemente. "El intento de superar la estructura y la concepcin capitalista ha conocido varias etapas: superar la concepcin contractual de la relacin de empleo; reconocer el derecho de los trabajadores a participar en la propiedad, en las utilidades y en la gestin de las empresas; fomentar y difundir la propiedad privada; constituir empresas asociativas cuyo capital pertenece totalmente a quienes en

ellas prestan servicios. "Esa forma de autogestin, pese a sus problemas, es una manera superior de democracia industrial. Por ello ha de contar con el apoyo decidido del Estado y de las asociaciones sindicales de trabajadores. "Estas asociaciones han superado ya la desconfianza que tenan respecto de las cooperativas de trabajo y se han transformado en su mejor garanta de eficiencia. "2) Un escollo debe removerse frontalmente: el intento fraudulento de ocultar la relacin laboral bajo la forma cooperativa."(6)

Sostiene, asimismo, que la cooperativa de trabajo "...es una empresa netamente compuesta e integrada por trabajadores que se asocian igualitaria y solidariamente para operar en comn y repartirse los frutos obtenidos. La organizacin del ritmo empresario en sus dos poderes, decisorio y disciplinario, el reparto econmico, las relaciones empresarias con la comunidad, aspectos todos estrictamente estructurales, recaen sobre los mismos trabajadores asociados, no pudindose, al efecto, distinguir, ni siquiera intelectualmente, entre empresario y trabajadores, habindose superado la distancia y la separacin entre capital y trabajo".(7) Las cooperativas de trabajo tienen por objeto brindar a sus socios una oportunidad de trabajo. Los socios se apoyan en su propio esfuerzo y ayuda mutua a fin de organizar la elaboracin de productos y/o prestar servicios.(8) Para Cracogna, "las cooperativas de trabajo estn constituidas por asociaciones que trabajan en ellas: el asociado utiliza el servicio social (ocupacin) que brinda el ente societario y ste le adelanta, como contraprestacin del trabajo cumplido, un precio provisorio, el 'precio de mercado', tomando generalmente de la remuneracin vigente para los trabajadores de la misma actividad, establecida en los respectivos convenios colectivos de trabajo. Cerrado el ejercicio financiero de la cooperativa, se fija el 'precio definitivo' del trabajo prestado y es en la oportunidad del cierre y aprobacin del balance que se proceder a 'retomar' a los asociados lo que la cooperativa pag de menos en forma provisoria durante el ao".(9) En las cooperativas de trabajo -como dice Fernndez Madrid-, "...todas las tareas, desde las ms elevadas a las menores, deben, en principio, ser cumplidas por los asociados. Todos los socios gozan de la misma condicin y todos deciden con un solo voto en la asamblea general. Los beneficios son el resultado de esa empresa comn. En mi opinin no puede distinguirse en este supuesto entre asociados capitalistas (empleadores) y asociados trabajadores (empleados)".(10) En una cooperativa de trabajo, el gobierno y la administracin son ejercidos, democrticamente, por los propios asociados. La sujecin a horario y disciplina, y el hecho de que cada socio cumpla con diferentes funciones (directivos, tcnicos, personal de administracin y operarios) no los convierte en trabajadores subordinados. Por el contrario, de esta forma se manifiesta la propia estructura de trabajo cooperativamente

organizado, que slo en carcter de asociados pueden cumplir. Perugini distingue entre las cooperativas de trabajo puras e impuras: y las impuras seran el resultado de "...la degeneracin del tipo puro que no puede funcionar en un sistema basado en la propiedad privada, ya sea porque los trabajadores que las integran se sentirn capitalistas a poco que se liberen de sus necesidades ms imperiosas o porque ellas mismas comenzaran a moverse en base al afn de lucro de los dueos del capital social o del surgido de la necesidad de obtener beneficios para formar el patrimonio social que les permita competir con el resto de las empresas industriales que integran el sistema".(11) En su opinin, a las cooperativas de trabajo impuras debe aplicrseles las normas del derecho del trabajo. Para Justo Lpez, citado por Fernndez Madrid(10), "...resulta inadmisible sostener que solamente deben ser asociados aquellos que realizan tareas directamente encaminadas a la produccin: verbigracia, en la fbrica o el taller, y no los que cumplen labores administrativas o de maestranza: el contador o el ordenanza. Desde que todos insertan su trabajo personal en una organizacin comn para realizar determinado objeto social, todos deben reunir la condicin de asociados, desde el gerente general hasta el cadete. Slo cuando hay una 'sobrecarga de trabajo por un tiempo limitado' o cuando se necesite 'contar con los servicios de un tcnico o especialista para un lapso ms o menos prolongado, pero para realizar una labor determinada y no permanente' o cuando se incremente estacionalmente la demanda de trabajo". Afirma Justo Lpez que la cooperativa de trabajo es una empresa laboral. Para este autor es el "...nico caso de empresa personificada, es decir, en que la misma organizacin productiva que es la empresa es sujeto de derecho (persona jurdica) y, por lo tanto, no necesita otra capacidad jurdica de derecho que la sustente; no hay separacin entre sociedad-persona jurdica y empresa; los mismos integrantes de la empresa son los integrantes de la sociedad y, en principio, deben serlo sin excepcin alguna; ... es el nico caso en que la condicin misma de trabajador subordinado (trabajador-socio), en nuestra legislacin, asegura una cierta participacin igualitaria en la total gestin y direccin de la empresa. Segn este autor, a esta empresa personificada debe aplicrsele toda la normativa laboral imperativa. De la precedente exposicin de las diferentes opiniones, se infieren las diversas posturas doctrinarias acerca de la vinculacin entre la cooperativa y los socios: teora del acto cooperativo, vnculo de subordinacin (relacin jerrquica) y vnculo laboral si la cooperativa es "impura". ANALISIS DE LA REALIDAD ACTUAL Y LEGISLACION I - Introduccin

Atento la grave crisis que afect a distintos sectores del pas y con mayor fuerza a los trabajadores, reaparecen en la dcada del '80 las cooperativas de trabajo como una alternativa de alivio. En los ltimos aos se han constituido centenares de cooperativas en las zonas del Gran Buenos Aires y en el interior de la Provincia. Se da el caso de Mar del Plata y su zona en que funcionan con resultado dispar decenas de ellas. Por ejemplo: la de estibadores y fileteros del puerto, servicios de salud, prestaciones de servicios diversos, construccin, vigilancia y seguridad, entre otras. Tambin los trabajadores afectados por la privatizacin de empresas estatales o privadas en dificultades han optado por organizarse en cooperativas de trabajo y prestar servicios a las mismas empresas en condiciones de independencia, aunque con ciertas limitaciones. Tal es el caso de extrabajadores de EDEA, Telefnica, televisin por cable, fabricantes de alfajores, etc. En la zona se destacan las tejedoras de Ayacucho, con ms de 150 mujeres asociadas, la de salud integral de General Madariaga, y en Balcarce la de trabajos rurales y construccin. El caso de cooperativas de trabajo impulsadas por el sector empresario No puede ignorarse que ciertos empresarios, pensando en su propio beneficio, impulsaron, particularmente en la zona portuaria marplatense, la creacin de cooperativas de trabajo para realizar las tareas que hasta ese momento estaban a cargo del personal en relacin de dependencia. Se salvaron as de las cargas sociales y de las indemnizaciones actuales y futuras, obtuvieron un crdito de impuesto al valor agregado que antes abonaban como salarios. Funcionan as decenas de cooperativas cautivas de esos empresarios, que dependen exclusivamente de la provisin de materia prima que ellos mismos proporcionan en condiciones -muchas veces- leoninas. Sin embargo, algunas de esas cooperativas subsistieron con gran esfuerzo y otras han logrado independizarse. Hoy, como consecuencia de la crisis del sector pesquero, la mayor parte est parada, y los asociados sin trabajo. Quizs no todo est perdido. Ha surgido la posibilidad de ampliar los objetos sociales de estas cooperativas brindando a la vez capacitacin a los asociados para emprender nuevas actividades. Principales caractersticas de estas entidades Las cooperativas de trabajo son organizaciones que, sobre la base del esfuerzo propio y la ayuda mutua, proveen de trabajo a sus asociados, en forma equitativa, propendiendo adems su elevacin integral (econmica, asistencial, profesional, educativa, social y

cultural). Segn algunos estudiosos del cooperativismo, es la forma cooperativa ms perfecta. En ella todos viven de y para la cooperativa, deben esforzarse en su trabajo y dedicar todo su tiempo a lograr el crecimiento de la entidad. Desarrollan adems al mximo el espritu solidario, ya que los trabajadores dependen unos de otros. En nuestro pas, tienen la originalidad de que pueden confluir en una misma cooperativa: trabajadores, tcnicos, empleados, profesionales, etc., posibilitando as un desarrollo armnico acorde con las exigencias del mercado moderno. En este tipo de cooperativas, el progreso de los asociados depende de su propio esfuerzo mancomunado. Nadie mejor que ellos mismos para cuidar los elementos de trabajo, mejorar la calidad del mismo y la convivencia del conjunto. De produccin y/o de servicios Las cooperativas de produccin concretan en mayor grado la aspiracin "del trabajo asalariado al trabajo asociado", ya que poseen los medios de produccin (tierra, fbrica, herramientas) y distribuyen por su cuenta el resultado de su gestin, eliminando la intermediacin. Las de servicios diversos suelen ser ms dbiles por depender de otras empresas, el Estado u otras cooperativas para poder prestar su trabajo. Pueden realizar los trabajos con herramientas propias o proporcionadas por terceros. Son factor de sinceramiento del mercado, ya que evitan a las empresas intermediarias y contratan por su propia cuenta. El reglamento interno Este tipo de cooperativas se rige por la ley de cooperativas, el estatuto, las disposiciones de la Autoridad de Aplicacin y del rgano local competente, y el reglamento interno. Este reglamento especifica -entre otros- los derechos y obligaciones de los asociados obligando a todos por igual. Establece las categoras de tareas, las retribuciones de las mismas y grada las sanciones de los asociados por distintas causales, aplicadas mediante un sumario que garantice la defensa de los asociados. El reglamento interno ser discutido en asamblea y, una vez aprobado e inscripto ante la autoridad respectiva, debe respetar la legislacin vigente en materia cooperativa y el estatuto social. Es razonable un tiempo de funcionamiento de la cooperativa para elaborarlo sobre la base de las caractersticas del trabajo y las ideas de los propios asociados.

La situacin previsional La relacin de los trabajadores asociados con su cooperativa difiere de la del trabajador en relacin de dependencia. En la cooperativa, el trabajador tiene todos los derechos inherentes a su calidad de asociado, y se rige por la ley de cooperativas, el estatuto y el reglamento interno. Al aportar su cuota social y su trabajo personal (condiciones ambas indispensables para mantener su calidad de asociado), obtiene la plenitud de sus derechos, incluso de ser elegido para conducir la cooperativa. Los actos que realizan como asociados son actos cooperativos y no actos laborales, como sera el caso del trabajador en relacin de dependencia. En caso de conflictos laborales, se presentan igualmente situaciones diferentes:
- En la cooperativa, el asociado puede ser sancionado, previo sumario, teniendo derecho a apelar ante la asamblea, y en ltima instancia recurrir a la Justicia. - El trabajador en relacin de dependencia por su parte, en caso de despido, se ampara en la ley de contrato de trabajo y las normas de su convenio laboral, que fijan las indemnizaciones y derechos que pudieran corresponderle. - El asociado a una cooperativa de trabajo, en caso de quedar definitivamente excluido o por retiro voluntario, puede reclamar su capital acumulado y los excedentes pendientes. - Respecto de los aportes previsionales, las disposiciones del Organo de Aplicacin, por medio de la resolucin 183/92 y de la resolucin (ANSeS) 784/92, al igual que la jurisprudencia, los proyectos de ley de cooperativa de trabajo y la prctica, indican que los asociados pueden inscribirse y aportar al Rgimen de Seguridad Social de Trabajadores Autnomos o aportar a otro rgimen legalmente habilitado. La cooperativa debe actuar, en ambos casos, como agente de informacin [RG (AFIP) 243/98, modificatoria de la RG (AFIP) 167].

Por su parte, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, confundiendo -a nuestro entender- la verdadera naturaleza jurdica de estas entidades, pretende asimilarlas a los socios de una sociedad y, por tanto, considera que estn obligados a aportar como trabajadores autnomos. Otras caractersticas destacables La cooperativa de trabajo, por su parte, aporta a la obra social y el seguro por accidente de trabajo. Le provee a sus asociados de uniformes, elementos de trabajo, movilidad, medicamentos, ayuda escolar y familiar, realiza compras comunitarias, etc. Y hacindose eco de la situacin antedicha, algunas, fieles a su esencia solidaria, han decidido realizar un aporte solidario a cada asociado para posibilitar que cumpla con su aporte previsional. Esta medida debera complementarse con una autorizacin para que la propia cooperativa realice los aportes por cuenta y orden de los asociados.

Casos en que existe relacin de dependencia La ley 20337 de cooperativa autoriza a las cooperativas en general, en su artculo 2, inciso 10), a prestar servicios a no asociados. La propia ex Secretara de Accin Cooperativa aclara, en su resolucin 360/75, "que en el caso de las cooperativas de trabajo, la prestacin de servicios a no asociados" significa dar trabajo a personal no asociado, el cual estara en relacin de dependencia, con las obligaciones legales correspondientes. Esta posibilidad es de carcter restrictivo, a saber:
a) Sobrecarga circunstancial de tareas por un lapso no superior a tres meses. b) Necesidad de contar con los servicios de un tcnico, no pudiendo exceder su contratacin por seis meses. c) Trabajos estacionales; no ms de tres meses. d) Perodo de prueba; no ms de seis meses.

Finalizando los plazos prescriptos, el personal contratado debe incorporarse como asociado o dejar de prestar servicios. En los casos antedichos, el excedente neto producido por el trabajo de no asociado se imputar a la reserva que establece el artculo 42 de la ley 20337. Retribucin a los asociados La retribucin a los asociados se realiza en forma de "adelantos de excedentes" a cuenta del resultado final. Por lo general, se determina el monto del adelanto de acuerdo con el salario de los trabajadores que realizan la misma tarea, en la actividad privada o estatal. Existen, sin embargo, perodos en que por falta de trabajo puede no llegarse a ese mnimo, en cuyo caso en los perodos siguientes se debe tratar de compensarlos. Una vez finalizado el ejercicio y aprobado el balance y cuadro de resultados, se constituirn las reservas obligatorias: 5% a Fondo de Reserva Legal; 5% Fondo de Accin Asistencial y Laboral al Personal y 5% Fondo de Educacin y Promocin Cooperativa. Del 85% restante, se destinar una parte a retribuir con un inters al capital social (si el Estatuto lo establece) y el saldo se distribuir entre los asociados, respetando el principio: "A cada uno segn el trabajo realizado". El Consejo de Administracin puede proponer otras reservas especiales, destinadas a equipar la entidad, a nuevos proyectos, etc., con miras al desarrollo futuro de la cooperativa con el fin de asegurar trabajo permanente y mayores beneficios para los asociados. Otro destino puede ser la formacin de un Fondo Solidario para atender eventuales

necesidades de los asociados. En todos los casos, las propuestas debern ser aprobadas por la asamblea. Relacin con el estado La relacin de las cooperativas con el Estado es un tema arduamente debatido. Hay quienes sostienen que, en aras de preservar la independencia de las cooperativas, el Estado no debera inmiscuirse de ninguna manera. Otros fundamentan -particularmente en el caso de las cooperativas de trabajo- que es necesario el apoyo del Estado en todas las formas posibles para ayudar al despegue de estas organizaciones de por s modestas, sin capital inicial, y que deben desenvolverse en medio de una feroz competencia. Algunos ejemplos as lo demuestran. La actitud de los Gobiernos Populares de la Repblica de Francia y en nuestra Amrica la experiencia realizada con las centrales azucareras del Per. Hasta la asuncin del Gobierno de Velasco Alvarado pertenca a las multinacionales. Fueron expropiadas y entregadas a los trabajadores organizados en cooperativas de trabajo. Gran responsabilidad, ya que la economa peruana depende en gran medida de la industria azucarera. Las cooperativas se encargaron de la plantacin e industrializacin y comercio del azcar. Impulsaron adems la educacin cooperativa creando comits de educacin, la instruccin primaria y secundaria para los hijos de los asociados, y atendieron local y culturalmente a sus familias. En Argentina, el ejemplo ms notable ha sido el de la Cooperativa de los Trabajadores Unidos de Campo de Herrera que, con ayuda de INTA de Tucumn, transformaron un ingenio abandonado en un proyecto industrial exitoso, diversificado en los ltimos aos en nuevos emprendimientos. Algunos de los proyectos actualmente en debate de una ley especfica para cooperativas de trabajo plantean formas posibles en que el Estado puede ayudar a su desarrollo, sin menoscabo de la independencia de las cooperativas. A su vez, debera reconocerse su carcter de entidad econmica social que puede jugar un importante papel en aras del progreso de sus asociados y de la economa nacional. Por todo ello, sera conveniente que este tipo de cooperativas intensifiquen sus relaciones de todo tipo con los Estados Municipal, Provincial y Nacional. Reivindicaciones pendientes En este mbito de las relaciones con el Estado, el reclamo del cooperativismo argentino es unnime para que se derogue el decreto (PEN) 2015/94.

Han transcurrido cuatro aos desde que se dict el mencionado decreto reglamentado por el ex Instituto Nacional de Accin Cooperativa (INAC) por resolucin 1510/94. A pesar de las inmediatas protestas de las cooperativas de trabajo afectadas, federaciones cooperativas, proyectos de la Comisin de Cooperativismo de la Cmara de Diputados planteando su derogacin, las disposiciones del mismo siguen en vigencia. Qu dispone el decreto 2015? Indica al INAC (hoy INACyM) que no autorizar el funcionamiento de cooperativas de trabajo que, para cumplir su objeto, prevean la contratacin de sus servicios por terceras personas, utilizando la fuerza de trabajo de sus asociados. En su artculo 2 completa su intencin, disponiendo que sean verificadas las cooperativas de trabajo en actividad, para determinar si existe fraude laboral y/o evasin de los recursos de la seguridad social. Por su parte, el ex INAC, en la resolucin 510, ampla y especifica cules seran las cooperativas de trabajo alcanzadas, sealando: agencias de colocaciones, limpieza, seguridad, distribucin de correspondencia y servicios eventuales. Genricamente incluye, adems, a las que, segn su objeto social, revelen que ofrecen su fuerza de trabajo o mano de obra a terceros para dedicarlas a tareas propias o especficas del objeto social de los establecimientos de estos ltimos. Segn estas disposiciones, la mayor parte de las cooperativas de trabajo que funcionan en el pas estaran en infraccin, con excepcin de las de produccin o las que operen en establecimientos propios, como algunas de servicios de salud, docentes, transporte de pasajeros, etc. Proyecto de derogacin presentado en diputados el 6/12/1994 A los pocos das de publicado en el Boletn Oficial el decreto 2015, la Comisin de Cooperativismo de la Cmara de Diputados presenta un proyecto de derogacin fundamentado, entre otras consideraciones, en "...los fundamentos y el texto del decreto 2015, est diciendo que las cooperativas de trabajo no podrn prestar servicios cooperativos a terceras personas, por ejemplo a organismos del Estado Nacional, Provincial y Municipal". Transcriben a continuacin disposiciones de la resolucin general (DGI) 138, en las que se infiere fraude laboral cuando:
- Los asociados reciban rdenes o instrucciones del Consejo de Administracin. - Perciban anticipos a cuenta de excedentes en funcin del trabajo efectivamente prestado por cada uno.

- Deben comunicar su inasistencia a la cooperativa. - Si se encuentran sujetos a horarios, etc.

Fundamentan los diputados, al final de su presentacin, diciendo que el decreto cuestionado es contrario a la ley 20337, as como tambin a la doctrina y a los principios cooperativos. Relacin con los sindicatos Sabemos que los sindicatos y las cooperativas de trabajo son organizaciones que nacen, junto con las mutuales, para defender a los trabajadores y cubrir sus necesidades econmicas, sociales y asistenciales. Cada organizacin, especializndose en una actividad, puede ser ms eficaz y beneficiosa para los trabajadores. Existen, a su vez, similitudes de funcionamiento, derivados quizs de una raz comn. En efecto: en las tres entidades rige el principio democrtico: un hombre, un voto; existe un rgano soberano: la asamblea; la dirigencia tiene obligacin de rendir cuenta de su gestin, etc. Sin embargo, no puede ignorarse que existen ciertas incomprensiones entre estas organizaciones, en especial entre las cooperativas y los sindicatos. En esencia, los trabajadores asociados en cooperativas no dejan de pertenecer a su gremio, al cual pueden seguir aportando. Los sindicatos, por su parte, no deberan ver en las cooperativas una forma de competencia ni una desviacin de la lucha de los trabajadores. Ambas organizaciones, de diferente manera, defienden al trabajador y procuran su bienestar. Esa es la razn fundamental de su existencia y debera primar sobre toda otra consideracin. Cooperativa de trabajo con un nmero mnimo de integrantes Por resolucin (ex INAC) 324/94, se autoriza la constitucin de cooperativas de trabajo de seis asociados. Esta autorizacin es de carcter restrictivo y atiende a situaciones especiales, que debern ser analizadas y aceptadas por la Autoridad de Aplicacin. Las exigencias para constituir y administrar este tipo de cooperativas de trabajo se ha simplificado en aras de facilitar a los trabajadores asociados su funcionamiento. II - Un nuevo golpe a las cooperativas de trabajo a travs del artculo 4 de la ley 25250 sobre la reforma laboral

La reciente reforma laboral (L. 25250), publicada en el Boletn Oficial el da 3 de junio de 2000, tiene un artculo incorporado al cuerpo legal (art. 4), que, lisa y llanamente, ha significado un nuevo golpe al cooperativismo al invadir jurisdicciones de contralor previstos por la ley 20337, en su artculo 101, as como prohibirles realizar actividades de trabajos eventuales y de temporada, llevando a que uno de los integrantes del presente trabajo en representacin de una cooperativa de trabajo, interpusiera accin de amparo, planteando la inconstitucionalidad de dicha norma y solicitando la suspensin de la aplicacin de la misma. A continuacin, se transcriben las argumentaciones vertidas en dicha oportunidad que en la actualidad se encuentra ante el Juzgado Nacional Contencioso Administrativo N 5, las que se transcriben en su parte pertinente, a saber: "II - Objeto: Que vengo en tiempo y forma a interponer una accin expedita y rpida de amparo -art. 43, CN- por la violacin de los siguientes derechos y garantas constitucionales.
"1. Artculo 14 - Derecho a trabajar, de asociarse con fines tiles. "2. Artculo 16 - Derecho de igualdad ante la ley. "3. Artculo 17 - Derecho de propiedad. "4. Artculo 29 - Derecho contra las facultades extraordinarias que dejan a merced de los gobiernos la fortuna de (algunos) argentinos. "5. Artculo 31 - Derecho a que las autoridades nacionales se sometan a la Constitucin Nacional y a los tratados internacionales. "6. Artculo 75, incisos 22) y 23), en cuanto legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y que permitan el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitucin Nacional y en los tratados internacionales. "7. Artculo 81 en cuanto se ha violado flagrantemente el procedimiento constitucional previsto para la formacin y sancin de las leyes. "8. Artculo 126 en cuanto faculta al Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a 'generar trabajar'.

"La presente accin persigue como finalidad que se prohba al Estado Nacional la aplicacin del artculo 4 de la ley 25250 y se lo declare insanablemente nulo de nulidad absoluta y por lgica consecuencia inevitablemente inconstitucional. "Se rompe la necesaria equidad que debe existir en toda sociedad democrtica, cuando se le impone a una parte -en este caso a las cooperativas de trabajo y consecuentemente a sus asociados- una norma restrictiva de todas las garantas constitucionales reconocidas y mencionadas en el presente. "Persigo con esta accin que esta peticin se haga extensiva al resto de las cooperativas de trabajo, ya que en el marco de una accin por la vigencia y el respeto a los derechos constitucionales el beneficio de la misma no debe quedar circunscripto a mi mandante, sino que dichos beneficios deben ser aplicados a todas las dems entidades del sector que

se encuentran afectadas por la normativa que cuestiono en atencin al carcter colectivo del derecho invocado. "III - Presentacin tempornea de la accin de amparo: siendo uno de los requisitos formales para receptar la promocin de la accin pretendida, que sta sea planteada dentro de un plazo determinado, cabe sealar:
"1. La ley 25250 fue publicada en Boletn Oficial 29411 el da 2 de junio de 2000. "2. Asimismo, deber tenerse en cuenta que el da 9 de junio de 2000, de 'paro general', fue declarado inhbil por acordada 12/00 de la Corte Suprema de Justicia del 16 de junio de 2000. "3. Por otro lado, el da 19 de junio de 2000: 'feriado nacional'. "4. Consecuentemente, la presentacin temporneamente vence el da 27 de junio de 2000 y 28 de junio de 2000 en dos primeras horas.

"IV - Legitimacin activa: Jos Oscar Martnez: ('Panorama del amparo en la Repblica Argentina. La reforma constitucional de 1994' - diario DE - N 9082 - 11/9/1996 - pg. 6) destaca las diferentes expresiones con que se alude al legitimado activo -toda persona y afectado- y concluye que se ha recogido un criterio amplio que autoriza a pensar que cualquier persona afectada puede actuar por s, y por el inters colectivo, simultneamente comprometido, criterio este ltimo que ha sido recogido por el artculo 14 de la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires. "Bidart Campos ('La legitimacin procesal activa en el prrafo segundo del artculo 43 de la Constitucin Nacional' - ED - N 8933 - 6/2/1996), manifest que resulta una doctrina egosta, tener por 'afectado' slo a quien padece un dao diferenciado y exclusivamente propio, desvirtuando lo que el segundo prrafo alberga, enturbiando la nocin y la amplitud que surgen del vocablo 'afectado'. "Dice tambin que el derecho subjetivo determina la legitimacin para el supuesto contemplado por el primer prrafo de la norma, mientras que para el segundo postula una interpretacin prudente, razonable y no estrecha, que no limite el campo de la legitimacin cuando se trata '...de la tutela judicial efectiva para no dejar desguarnecido ningn derecho y ningn inters, as sean los difusos o colectivos, o los derechos de incidencia colectiva en general...'. "Aclara, en el supuesto de los ltimos derechos, que si stos tienen incidencia general, cada sujeto en el cual inciden es 'afectado' y en estas situaciones subjetivas en la porcin o 'cuota-parte' que en cada integrante de un grupo le toca personalmente como cotitular de un inters comn, difuso o colectivo. "Por ltimo, sostiene que la realidad de la va jurdica exige ir ms all de la doctrina, en relacin con la legitimacin, '...para que la Constitucin Nacional se haga verdad material y no se convierta en letra muerta para leer el texto y no poder utilizar en la prctica'.

"En consecuencia y de acuerdo con mi interpretacin, resulta ajustado a derecho extender mi peticin al conjunto de los afectados. "V - Legitimacin pasiva contra quienes se dirige la accin "La presente accin se dirige contra el Estado Nacional representado por:
"1. El Poder Ejecutivo Nacional en tanto promulgara la ley con domicilio en Balcarce 50 de Capital Federal. "2. El Ministro de Trabajo de la Nacin, en cuanto la inconstitucionalidad del artculo 4 de la ley 25250, le otorga facultades de polica sobre las cooperativas de trabajo, con domicilio en Leandro N. Alem 650 de Capital Federal. "3. El Poder Legislativo, en cuanto rgano sancionatorio de la ley 25250, con domicilio en Riobamba 41 de Capital Federal.

"VI - Procedencia del amparo "Dispone el artculo 116 de la Constitucin Nacional que corresponde a Vuestra Seora conocer y decidir 'de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin ... y por los tratados con las naciones extranjeras'. "Con mayor amplitud as lo dispone el artculo 3 de la ley 27, quien asigna como funcin del Poder Judicial de la Nacin el aseguramiento de la observancia y supremaca de la Constitucin Nacional, aun por sobre los actos de otros poderes que estn en contradiccin con ella. "De all que cuando un poder no es ejercido por el rgano constitucionalmente indicado, dicha atribucin es ejercitada por quien carece de ttulo para ello. Es decir que se apropia de la misma -de la atribucin- un poder carente de potestad para ello y, en la misma medida e incidencia, deja de regir la Constitucin Nacional. "Se encuentran, en este caso, en juego el no cumplimiento de los derechos a trabajar, a asociarse con fines tiles, de propiedad, de igualdad ante la ley, debido a la aplicacin de una norma que explcitamente genera una situacin de 'marginacin forzada' para un sector de la sociedad, las cooperativas de trabajo, que en este caso encuentran restringidos y/o cercenados con la norma cuestionada sus derechos y garantas constitucionales. "Por ello comprendo, y antes de efectuar el relato de los hechos, que compete a los dos poderes integrantes del Estado Nacional (Ejecutivo y Legislativo) responsabilidad en restriccin de los derechos que se encuentran atacados. "Viene a cuento esto, dado que tanto el Poder Legislativo como el Ejecutivo, en cuanto formacin y sancin de las leyes y promulgacin de las mismas respectivamente, son responsables de velar por el fiel cumplimiento de la Constitucin Nacional, hecho que con este artculo 4 de la ley 25250 no ha sido tenido en cuenta.

"Concretamente, Su Seora, de aplicar la norma del artculo 4 de la ley 25250, se estara impidiendo a las cooperativas de trabajo continuar con el desarrollo de una gran parte de sus tareas, sin dejar de tener en cuenta que las mismas constituyen una fuente inagotable de trabajo en pocas como las actuales en que, nos encontramos en presencia de una desocupacin que se encuentra actualmente en el 15%. "Dice Nstor Pedro Sagues en su obra 'Accin de amparo' (T. III - pg. 99): 'Si una ley o norma general es directamente operativa, en el sentido de que no precisa de ninguna norma reglamentaria para su aplicacin, y produce ya con su sola promulgacin efectos jurdicos concretos (vgr., si restringe o produce la prdida de una facultad o derecho constitucional), lanorma en cuestin causa un dao e importa "acto lesivo" a los fines de una accin de amparo, hay prima facie, lesin cuestionable por el amparo'. "Al respecto la doctrina judicial ha dicho: 'El amparo es viable, aun habiendo otros procedimientos legalmente previstos, cuando el empleo ordinario de stos, segn las caractersticas del problema, pudiera ocasionar un dao grave e irreparable' (CSJN - Fallos - T. 268 - pg. 159; T. 267 - pg. 215 y T. 241 - pg. 291). 'Es decir, cuando se corre el riesgo de brindar al recurrente una proteccin judicial, pero posterior a su ruina' (CNCiv. Sala F - 25/9/1969 - LL - T. 139 - pg. 753 - 23983-S). "Asimismo, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (26/2/1976 - ED - T. 66 - pg. 501) ha dicho que la accin de amparo es procedente, dado que la normal duracin de un proceso ordinario hara que, en el caso, se produjera una verdadera denegacin de justicia, 'tornndose as ilusoria la resolucin que en definitiva se dicte' (CNCiv. - Sala E 6/6/1988 - RJA - T. 1988 - pg. 846 - N 41). "Es as que, de no hacer lugar a esta accin de amparo y la consecuente medida cautelar a solicitar en el momento en que la justicia, por la va de un proceso de conocimiento, resuelva favorablemente la accin de inconstitucionalidad, mi mandante y las restantes cooperativas de trabajo habrn perdido sus contratos y sus posibilidades de brindar servicios a sus asociados, con lo que se producira su ruina, probable liquidacin y disolucin. "VII - Hechos "Concretamente, los daos del artculo 4 de la ley 25250 se pueden resumir sobre la base de los siguientes hechos: "a) Atribucin de facultades jurisdiccionales a una autoridad administrativa (Ministerio de Trabajo): concretamente en esta parte especfica el artculo 4 reza literalmente: 'Sin perjuicio de las facultades propias de la autoridad de fiscalizacin pblica en materia cooperativa, los servicios de inspeccin de trabajo estn habilitados para ejercer el contralor de las cooperativas de trabajo a los efectos de verificar el cumplimiento de las normas laborales y de la seguridad social en relacin ... as como a los socios de ella que se desempearen en fraude a la ley laboral...'. "Con respecto a esta parte de la norma la aplicacin del rgimen laboral a los asociados de

cooperativas de trabajo debera hallarse supeditado a una previa declaracin de existencia de fraude laboral por autoridad judicial competente conforme apoyatura dispuesta por los artculos 7, 10 y concordantes de la ley 20337, jurisprudencia y doctrina consolidada y conteste, caso contrario se est otorgando facultades jurisdiccionales de determinar fraude laboral a una autoridad administrativa en violacin de garantas constitucionales. "La ley otorga en el artculo cuestionado al organismo de polica del trabajo facultades jurisdiccionales con carcter definitivo, dado que la posible revisin por el rgano judicial podra llegar tardamente. Tngase en consideracin que el servicio de inspeccin del trabajo tendra la facultad de constatar la existencia de fraude laboral, juzgarlo y sancionar a los infractores, aun antes de dar intervencin al rgano natural de fiscalizacin de las cooperativas, no establecindose supeditacin de la sancin que pudiera establecer el rgano de polica del trabajo a la resolucin adoptada por la Autoridad de Aplicacin de la ley 20337, sin que la norma comporte plazo alguno para la denuncia del hecho ante el Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual, por los servicios de inspeccin del trabajo. "El recurso contra la decisin administrativa de polica del trabajo merituar elementos de conviccin en base a los cuales un organismo que desconoce por completo los principios y normas del sistema cooperativo podra determinar la existencia de un delito criminal doloso reprimido por la ley penal tributaria. "b) Violacin al principio 'non bis in idem' o escndalo jurdico: continuando con la transcripcin de la norma en cuestin, la misma dice: '...Si en el ejercicio de sus funciones esos servicios (inspeccin de trabajo) comprobare que se ha incurrido en una desnaturalizacin de la figura cooperativa con el propsito de sustraerse total o parcialmente a la aplicacin del ordenamiento laboral, debern, sin perjuicio del ejercicio de su facultad de constatar las infracciones a las normas laborales en que de tal modo se hubiere incurrido y de proceder a su juzgamiento y sancin, denunciar esa circunstancia a la autoridad especfica de fiscalizacin pblica a los efectos del artculo 101 y concordantes de la ley 20337...'. Es una norma de prctica de actuacin administrativa el ejercicio racional de la facultad de fiscalizacin, tratando de evitar resoluciones dismiles o contradictorias sobre una misma cuestin, caracterizadoras del llamado escndalo jurdico, o el juzgamiento y posible doble sancin sobre un mismo hecho. Tngase en consideracin que, de acuerdo con el procedimiento y facultades establecidas por el artculo cuestionado, resultara posible que el servicio de inspeccin del trabajo resolviera en un determinado sentido y la Autoridad de Aplicacin cooperativa en otro supuesto. "De estas consideraciones se desprende la imposibilidad de aplicar la normativa laboral a asociados a una cooperativa, mientras la naturaleza del vnculo que une al trabajador con la misma no sea decidida por el rgano jurisdiccional competente. "El artculo cuestionado no especifica qu organismo ser llamado a dirimir una posible colisin de opiniones que podran recaer sobre un mismo hecho emanada de organismos administrativos de similar rango (INACyM y Polica del Trabajo). Agrava esta situacin que segn sea la decisin entendern en una posible contienda judicial jueces o tribunales

de distinto fuero, laboral, penal tributario o contencioso administrativo. "c) Desconocimiento de estatus jurdico de los asociados de una cooperativa: el sometimiento de los asociados de una cooperativa de trabajo al rgimen de las normas laborales, con carcter previo a que la Autoridad de Aplicacin de la ley 20337 o la justicia competente determine la cancelacin de su matrcula, importa la negacin de los efectos jurdicos que su estatus de asociado le confiere. "d) Discriminacin del mercado de trabajo a las cooperativas de trabajo: el artculo 4 cuestionado dice: '...Las cooperativas de trabajo no podrn actuar como empresas de provisin de servicios eventuales ni de temporada...'. "A fin de informar a Su Seora sobre la actividad que desarrolla mi conferente, la misma surge de su artculo 5 del Estatuto Social que en fotocopia certificada se acompaa, a la que habr que sumarle el hecho de que la entidad que represento cumple funciones de servicio eventual y/o de temporada al efectuar vacancias, suplencias, licencias ordinarias, reemplazos, etc. "El objeto social textualmente dice: 'La cooperativa tendr por objeto asumir por su propia cuenta, valindose del trabajo personal de sus asociados, las actividades inherentes a mantenimiento, limpieza y control en edificios, salones, fbricas y oficinas...'. "Cabe destacar que el caso de la cooperativa de porteros no es nico, dado que existe un sinnmero de otras cooperativas de trabajo con similares e idnticas actividades, incluso algunas que son de temporada exclusivamente, como todas las de recoleccin de Alto Valle de Ro Negro y Neuqun, Mendoza y San Juan, cooperativas de trabajo de zafra, recoleccin de tabaco, yerba mate, etc. "Es decir que el hecho no se circunscribe a la entidad que represento, sino que de continuarse con la aplicacin del artculo 4, generara un serio dao a la poblacin asociada a estas instituciones, que le brinda no slo servicios, sino tambin un medio de vida. "A fin de enriquecer el conocimiento de Su Seora, le informo que legalmente constituidas en el pas y funcionando existe aproximadamente unas 1.400 (mil cuatrocientas) con un nivel promedio de 30 a 35 asociados. Lo que significa la cantidad cercana a 49.000 personas y sus respectivas familias con posibilidad de perder su fuente laboral. "e) Incompetencia de la polica de trabajo con facultades por sobre el rgano especfico de contralor previsto por la ley 20337:los requisitos que implican el reconocimiento de una cooperativa como tal y derivan en el otorgamiento de la matrcula respectiva son materia de anlisis de la Autoridad de Aplicacin de la ley 20337, concluyendo esta actividad en el dictado del pertinente acto administrativo y registracin del mismo. La autorizacin para funcionar de una cooperativa es facultad exclusiva y excluyente del Instituto Nacional de Accin Cooperativa y Mutual. Si durante la vida institucional de la cooperativa se produjera una variacin de los hechos que dieron lugar al reconocimiento

del grupo cooperativa con la forma cooperativa, sigue siendo competencia del mismo rgano (INACyM) su fiscalizacin, juzgamiento y decisin del futuro de la entidad cuestionada, en virtud de las facultades emanadas de los artculos 100 a 103 de la ley 20337. "Mi mandante est legalmente habilitada para funcionar, inscripta en el Registro Nacional de Cooperativas bajo la matrcula 15373, habindose aprobado sus estatutos y autorizada a funcionar por resolucin 1278 del 8 de octubre de 1993 del Directorio del Instituto Nacional de Accin Cooperativa, hoy Instituto Nacional de Cooperativas y Mutuales (INACyM). "f) Intromisin de una cuestin nueva, ajena e improcedente a la legislacin laboral por la Cmara Revisora en violacin a los trminos preceptuados por el artculo 81 de la Constitucin Nacional: el artculo 81 de la Constitucin Nacional establece el mecanismo para la sancin de las leyes, la Cmara Revisora, en este caso el Senado, solamente poda hacer 'adiciones' o 'correcciones', pero no introducir temas nuevos y adems ajenos a la materia que estaba tratando. A fin de no agotar a Su Seora y en el afn de economizar procesalmente, nos remitimos en lo pertinente a la exposicin del seor Diputado Polino que plante dicha inconstitucionalidad en el discurso que adjuntamos como prueba documental. "VIII - Medida cautelar: bajo la idea fuerza de que el proceso judicial debe ser un medio idneo para obtener soluciones jurisdiccionales dentro de lapsos de tiempos adecuados, que no transformen la espera del justiciable en desesperanza. "Por estar de por medio una situacin que amerita una urgente medida de parte del Poder Judicial, ya que se encuentran en juego derechos y valores, que hacen a la dignidad humana, eminentemente protegidos por el sistema democrtico. "Resulta til recordar que se deben de dictar medidas cautelares, cuando habiendo interferencias de entidad suficiente en la accin de hecho existente, es requerida como el medio adecuado para el ejercicio de la tutela jurisdiccional. "'Genricamente considerados, atendiendo a su objeto, resultados, la manera en la cual se toman, y a sus caractersticas ms peculiares, las medidas cautelares son actos procesales del rgano judicial adoptadas en el curso de un proceso de cualquier tipo o previo a l, a pedido del interesado o de oficio, para asegurar bienes o pruebas, mantener situaciones de hecho, o para seguridad de personas o satisfaccin de necesidades urgentes, como un anticipo que puede o no ser definitivo de los derechos y garantas de quienes las solicitan, y para hacer eficaces las sentencias de los jueces' (conforme CNFed. CC - Sala III - causas 5.908 - 21/10/1988; 6.706 - 24/11/1989; 9.714 - 11/6/1993; Podetti, J. R.: 'Tratado de las medidas cautelares' - 2 ed. - T. IV - pg. 33 - N 7). "Que es justo admitir que la situacin planteada reviste el carcter de excepcional, y como consecuencia de ello, tambin excepcional deben de ser los remedios, proporcionados en tiempo adecuado, con el fin de dejar debidamente protegidos los derechos hoy violados.

"Que en el caso se encuentran en juego tanto el derecho a trabajar, a asociarse con fines tiles, de propiedad, de igualdad, etc., que tienen rango constitucional. "Porque en el marco de este tipo de medidas, resulta de su naturaleza, que el magistrado no debe de ocuparse de examen de certeza en relacin con la existencia del derecho pretendido y los hechos denunciados, sino slo de su verosimilitud. "Por ser plenamente verosmil el derecho invocado que asiste a mi mandante, es que se solicita se haga lugar a la medida cautelar. "Que la situacin creada por el Estado Nacional, en tanto ella deriva en un estado de incertidumbre relacionado con los derechos constitucionales conculcados, merecen ser protegidos preventivamente, ya que por su propia naturaleza, resulta incompatible con toda indefinicin acerca de efectiva proteccin y vigencia. "Es ms. El juicio de verdad en esta materia se encuentra en oposicin a la finalidad del instituto cautelar, que no es otro que atender a aquello que no excede el marco de lo hipottico, dentro del cual se agota su virtualidad. "Por haber asumido el Estado argentino responsabilidad internacional en resguardo y garanta de los derechos hoy violados, significando ello que en el futuro se vera mi mandante obligada a continuar la presente accin en sede internacional, de no lograr suficiente y adecuada proteccin en jurisdiccin nacional, y como consecuencia lgica el Estado argentino sera sancionado. "Que, en consecuencia, resulta irrazonable suponer que un Juez de la Nacin se pronuncie con un fallo de manera tal que el mismo sirva como antecedente para que a nuestro Estado se le apliquen sanciones en el plano internacional. "Es entonces que solicito que, en forma inmediata, y de manera previa a todo traslado, se disponga en forma precautoria una medida cautelar de NO INNOVAR, que ordene a la demandada Estado Nacional la suspensin de la aplicacin del artculo 4 de la ley 25250, hasta tanto se resuelva la cuestin de fondo. "Al efecto de que la presente accin no se convierta en un 'puro espritu', alejada de las circunstancias materiales concretas, peticiono a Vuestra Seora que de manera urgente resuelva la medida cautelar peticionada, independientemente y de manera previa a cualquier circunstancia procesal, incluida una eventual declaracin de incompetencia de Vuestra Seora para entender en el presente proceso." III - Qu expresa la jurisprudencia respecto de las distintas cuestiones de interpretacin que se pueden plantear en la relacin cooperativas de trabajo trabajador en relacin de dependencia Condicin de socio y empleado

1. Socio y empleado. Interpretacin restrictiva Es posible que una misma persona rena las cualidades socio y empleado, siempre y cuando se den los requisitos del artculo 27 de la ley de contrato de trabajo. Sin embargo, esta posibilidad debe contemplarse de modo ms restrictivo en el caso de las cooperativas de trabajo, donde se confunde el objeto social con la naturaleza de la propia prestacin del trabajo ("Rodrguez, Jos s/prestacin de concurso o consentimiento a actos ilcitos o antiestatutarios" - CNTrab. - Sala IV - 7/5/1984). 2. Incompatibilidad con prestacin laboral Es la calidad de integrantes, como socios de una cooperativa de trabajo constituida regularmente por parte del actor, de una entidad en donde el cumplimiento de sus tareas no es otra cosa que el aporte personal al que se obliga por las normas que conforman el ente social. Resulta por ello incompatible con la prestacin laboral en relacin de dependencia en los trminos de los artculos 21 y 22 de la ley de contrato de trabajo, como con la calidad de socio empleado, amparada en el artculo 27 del citado dispositivo legal. Por las caractersticas inherentes a este tipo de asociacin, la prestacin personal de tareas constituye un acto de inters propio y en cumplimiento de los objetivos sociales, aspectos estos extraos a la relacin laboral tpica caracterizada por la dependencia jurdicoeconmica, y por la "ajenidad", en cuanto al resultado del trabajo en este ltimo supuesto. Tal lnea argumental encuentra su correlato en el terreno de los hechos por cuanto el actor particip de la vida interna activamente, concurri a asambleas, propuso mociones y fue candidato al menos una vez a integrar el Consejo de Administracin ("Sanabria, Esteban M. c/Cooperativa Horizonte Limitada s/ordinario" - CApel. Lab. Cba. - 24/4/1992). 3. Figura del socio cooperativo Los elementos tipificantes en esta relacin (cumplimiento del horario, retribuciones por horas trabajadas valuadas por el Consejo de Administracin, sujecin a rdenes impartidas y aportes jubilatorios como trabajador autnomo) no son contradictorios con la figura del socio cooperativo analizada, la que deber ser encuadrada en la ley 20337 y no le es aplicable el rgimen de contrato de trabajo ("Sanabria, Esteban M. c/Cooperativa Horizonte Limitada s/ordinario" - CApel. Lab. Cba. - 24/4/1992). 4. Socios de cooperativas de trabajo. Vnculo El socio de una cooperativa de trabajo, al prestar sus servicios a la sociedad, lo hace como un aporte dentro de las caractersticas particulares del tal tipo societario y no en virtud de un contrato o relacin de trabajo, porque el objetivo por el que precisamente se constituye una cooperativa de trabajo es el de realizar algo en comn mediante el trabajo personal de sus asociados, excluyendo la posibilidad de la dependencia jurdica que tipifica el contrato de trabajo. Se dijo tambin, "in re" "Yanguez de Gaitan", y cabe repetirlo aqu, que en este tipo de sociedades "se ejercen democrticamente el gobierno y la administracin, y los socios gozan de iguales derechos y obligaciones, siendo todos electores y elegibles para los cargos directivos, sin que el ejercicio de un campo importe privilegio o ventaja alguna; que los riesgos y resultados de la explotacin emprendida alcanzan a todos por igual, lo

que tambin excluye la figura del contrato caracterizado por la ajenidad del trabajador respecto de los riesgos de la actividad", y que no resulta posible aplicar a las relaciones entre socios y el ente societario las normas del derecho laboral, pues no puede saberse cul sera el patrono y cul el empleado o dependiente, ya que ambas cualidades estaran personificadas en el mismo sujeto ("Gigena, Ramn c/Cooperativa de Trabajo de Vigilancias Las Malvinas Limitada s/contrato de trabajo" - CApel. Lab. Cba. 31/10/1991). 5. Socio trabajador. Imposible coexistencia Es imposible la coexistencia de la calidad de socio y de trabajador en relacin de dependencia de una cooperativa de trabajo en una misma persona, si de las disposiciones del estatuto de la cooperativa como de su reglamento interno, imprescindibles para resolver en casos como el presente, se desprende la caracterizacin de la entidad mencionada en los trminos de la ley 20337, artculo 42, inciso b), y concordantes. Reconocer en una misma persona por una idntica y sola prestacin dos calidades con efectos jurdicos diferentes implica que, a travs del trabajo del socio cooperativo que constituye elemento esencial de la relacin [art. 42, inc. b), L. 20337, citado, y respectivos del estatuto en caso), el ente societario obtendra una ganancia, con lo que se desnaturaliza su finalidad-exclusin de la posibilidad de intermediacin entre la actividad (trabajo) y la propiedad-exclusin. Se tornara as de imposible cumplimiento su objeto: distribucin de los beneficios en estricta proporcin al trabajo prestado por cada uno de los componentes de la sociedad. El artculo 44 de la ley 20337 prev la posibilidad de distribuir los excedentes en cuotas, decisin que corresponde tomar en cada caso a la asamblea respectiva, y en esta caracterizacin cabe encuadrar lo que pudiera percibir cada socio. El artculo 27 de la ley de contrato de trabajo slo resulta aplicable en los casos en que la sociedad est constituida en fraude a la ley laboral ("Campos c/Sancor s/demanda" - TSJ Cba. - 20/6/1989). 6. Doble condicin de socio y empleado. Improcedencia Siendo condicin indispensable para adquirir la calidad de socio de una cooperativa, a ms de la cuota social, la prestacin de tareas, se transforma en un elemento esencial para la relacin societaria. Parece, pues, indispensable reconocer que a dicha prestacin puede atribursele efectos jurdicos distintos, adquiriendo el sujeto, frente al ente cooperativo, una doble condicin: la de socio y la de empleado en relacin de dependencia. Admitir este criterio implicara desnaturalizar este tipo de personas jurdicas y, con ello, destruir un tipo societario que se enraiza en las tendencias ms profundas del hombre, a travs del esfuerzo compartido en asociacin libre y voluntaria (TSJ Cba. - Sala Laboral 22/3/1985). 7. Incompatibilidad entre socio y empleado Existe incompatibilidad entre la condicin de asociado de una cooperativa de trabajo y el carcter de trabajador dependiente, no siendo posible, por lo tanto, aplicar las disposiciones de la ley laboral a las relaciones entre socio y ente societario (TSJ Cba. -

Sala Laboral - 22/3/1985). 8. Instrucciones sociales que no son subordinacin Tratndose de una genuina sociedad cooperativa, en cuyo funcionamiento no ha mediado fraude o irregularidad que desnaturalice sus fines, no corresponde asimilar la subordinacin que tipifica el contrato de trabajo, con la obligacin del socio cooperativo de ajustarse a las instrucciones imprescindibles del ordenamiento interno, que se exige para un adecuado trabajo en conjunto ("Retamozo, Lorenzo c/Cooperativa ex Martn Limitada y otro s/accidente" - CNTrab. - Sala VIII - 28/2/1992). 9. Dacin de trabajo La dacin de trabajo es el servicio que las cooperativas prestan a sus asociados, no existiendo la posibilidad de considerar el trabajo de stos como una obligacin de terceros, ya que sin ellas las cooperativas careceran de objeto ("Coronel, Eldulfo Nstor c/IMPA Industria Metalrgica Plstica Argentina Cooperativa Limitada de Trabajo y Consumo s/artculo 1113, Cdigo Civil" - CNTrab. - Sala VIII - 31/8/1988). 10. Ordenamiento de tareas En todo grupo incumbe a alguien la funcin de ordenar las tareas, pues, de lo contrario, aqul podra llegar a desquiciarse, pero esta circunstancia no alcanza de por s para atribuir a la tarea personal realizada por el socio cooperativo el carcter de efectuada en relacin de dependencia, ya que se trata de un aporte social ("Cooperativa de Trabajo Textil y Anexos Carmen Limitada s/impugnacin" - CNTrab. - Sala III - 16/4/1986). 11. Plan de tareas que no altera la naturaleza cooperativa La existencia de un orden jerrquico en el trabajo no desdice la existencia de la cooperativa de trabajo ni modifica la naturaleza de las relaciones del asociado trabajador con la entidad respectiva. La incorporacin del trabajador a un plan de tareas diseado por el rgano de direccin de la cooperativa constituye la forma de posibilitar el cumplimiento de la finalidad del ente asociativo que ha de revertir en beneficio de sus asociados trabajadores. Tratndose de una verdadera cooperativa de trabajo, las relaciones de los asociados con la entidad se resuelven en la doctrina de acto cooperativo, quedando marginada la regulacin laboral ("Lescano, Elpido Doroteo c/Cooperativa de Transporte Ciudad de Buenos Aires Limitada s/despido" - CNTrab. - Sala VI - 21/5/1985). 12. Cooperativa de trabajo que excede su objeto. Naturaleza inalterable La circunstancia de que la cooperativa de trabajo se haya excedido en su objeto societario puede motivar sanciones de tipo administrativo, pero no alcanza para modificar la naturaleza de la relacin jurdica existente y encuadrar como trabajador dependiente a quien slo fue un asociado del ente ("Asociacin Textil de la Repblica Argentina c/Cooperativa Industrial Textil Argentina de Produccin y Consumo Limitada s/cobro de

pesos" - CNTrab. - Sala VI - 30/3/1982). 13. Acatamiento de instrucciones por el socio No corresponde asimilar la subordinacin que caracteriza al contrato de trabajo con la obligacin del socio cooperativo de acatar las instrucciones necesarias del ordenamiento interno requerido para el cabal cumplimiento del trabajo conjunto y de las finalidades de la empresa comn, ya que, en este ltimo caso, la prestacin del servicio se hace como acto cooperativo, mientras que en el primero se configura una relacin de empleo ("Coronel, Eldulfo Nstor c/IMPA Industria Metalrgica Plstica Argentina Cooperativa Limitada de Trabajo y Consumo s/artculo 1113, Cdigo Civil" - CNTrab. - Sala VIII - 31/8/1988). 14. Improcedencia del artculo 1113 respecto del socio En los casos de cooperativas de trabajo, los mismos resultan dueos de las cosas presuntamente riesgosas, lo que excluye la procedencia del resarcimiento fundado en el artculo 1113 del Cdigo Civil por las lesiones que las mismas produzcan ("Cooperativa Varelense Limitada s/impugnacin" - CNTrab. - Sala VI - 19/12/1988). Fraude laboral 1. Fraude laboral. Anlisis No parece irrazonable la decisin que considero en la que, para entrar a examinar, en el caso de una cooperativa, si podra configurarse respecto de sus socios la situacin prevista en el artculo 27 del rgimen de contrato de trabajo (t.o.), era necesaria la invocacin por parte de los interesados ("Incidente de incompetencia s/sumario seguido a Jorge Alberto Alonso y a las referentes a la Cooperativa Argenta" - CSJN - 24/2/1987). 2. Cooperativa de trabajo. Inaplicabilidad del artculo 27 de la ley de contrato de trabajo El artculo 27 de la ley de contrato de trabajo (t.o.) se refiere a aquellos casos en que la prestacin del trabajo personal es escindible de la categora de socio. En las cooperativas de trabajo, salvo el caso de simulacin, la situacin es distinta de lo previsto por el artculo, ya que el cumplimiento de tareas constituye precisamente el uso que los socios hacen de la estructura jurdica comn, a la vez que un aporte necesario para el sostenimiento de sta ("Barreto, Mario c/Cooperativa de Trabajo General Mosconi Limitada s/cobro de pesos" - CNTrab. - Sala VIII - 15/10/1981) 3. Presuncin de fraude laboral desvirtuada por cooperativa Dado el carcter de cooperativa de trabajo de la sociedad demanda, y las razones dadas antes de que los pagos constituyan una distribucin del producido, demuestran la concurrencia de una causa o una circunstancia que desvirta la ya sealada presuncin del artculo 23 de la ley 20744 (t.o.) ("Gigena, Ramn c/Cooperativa de Trabajo de Vigilancia

Las Malvinas Limitada s/contrato de trabajo" - CApel. Lab. Cba. - 31/10/1991). 4. En las cooperativas de trabajo la relacin de dependencia es la excepcin Se podra hacer lugar a la relacin de dependencia de un trabajador de una cooperativa de trabajo si se hubiera aducido la constitucin irregular de la cooperativa o su funcionamiento de manera impropia, pero lo cierto es que ni se adujo ni se prob, y era imprescindible, porque comportaba una situacin de excepcin ("reus in esceptione fit actor") ("Gigena, Ramn c/Cooperativa de Trabajo de Vigilancia Las Malvinas Limitada s/contrato de trabajo" - CApel. Lab. Cba. - 31/10/1991). 5. Improcedencia del fraude laboral salvo simulacin Son las disposiciones del artculo 27 de la ley de contrato de trabajo, salvo el supuesto de simulacin, ya que el cumplimiento de tareas en este tipo de sociedades constituye precisamente el uso que los socios hacen de la estructura jurdica comn ("Saldao, Mercedes c/Cooperativa de Trabajo Limitada Sila s/despido" - CNTrab. - Sala II 18/4/1990). Asignaciones mensuales y aportes previsionales 1. Naturaleza de las asignaciones mensuales a los socios El hecho de que la asignacin percibida por los asociados de una cooperativa de trabajo pueda, por su habitualidad, asimilarse en trminos globales a una remuneracin no implica atribuirle a tal asignacin el carcter previsto por artculo 103 de la ley de contrato de trabajo, ya que pueden encuadrarse como anticipos de retorno cooperativo, pagados para originar un ingreso constante que permita subvenir a las necesidades fundamentales del socio cooperativo ("Labrador, Vicente c/Cooperativa de Trabajo Sila Limitada y otra s/despido" - CNTrab. - Sala III - 13/6/1989). 2. Pagos peridicos que son retorno anticipado Es claro que la propia figura constitutiva de la sociedad cooperativa de trabajo, por esencia, excluye la posibilidad de considerar que las relaciones entre sus socios y la sociedad constituyen un contrato o relacin de trabajo, sin que los pagos peridicos que reciban puedan cambiar su condicin, pues constituyen una forma razonable de distribuir el producido, como retorno anticipado y uniforme del total ("Gigena, Ramn c/Cooperativa de Trabajo de Vigilancia Las Malvinas Limitada c/contrato de trabajo" CApel. Lab. Cba. - 31/10/1991). 3. Aportes previsionales. Improcedencia sin subordinacin Corresponde dejar sin efecto la sentencia que consider sujetas a aportes previsionales las sumas pagadas a transportistas en concepto de flete, omitiendo valorar adecuadamente una serie de circunstancias que demuestren la inexistencia de un vnculo de subordinacin

("Cooperativa Mixta de Tameros Tranca Limitada c/Caja de Subsidios Familiares para Empleados de Comercio" - CSJN - 2/4/1991). 4. Improcedencia de aportes en cooperativa de trabajo Las cooperativas de trabajo no se encuentran obligadas al pago de aportes y contribuciones establecidas por el artculo 5 de la ley 18610, pese a lo dispuesto por la resolucin (INOS) 37/75, por cuanto slo corresponde al Poder Judicial determinar el alcance jurdico de las normas legales, y la mentada resolucin carece de legitimidad ("Almeyda, Ricardo A. c/VI Cooperativa de Trabajo Limitada s/despido" - CNTrab. - Sala VIII - 31/5/1985). 5. Procedimiento de determinacin de deuda previsional. Improcedencia en cooperativa de trabajo No es de aplicacin la resolucin (SESS) 101/70, en cuanto se pretende fundar en sus disposiciones el supuesto derecho de la autoridad previsional para hacer efectiva contra una cooperativa de trabajo la determinacin de una deuda de aportes, sin haberse acreditado que los socios de stas estuviesen ligados a la misma por una relacin laboral de dependencia o subordinacin. Lo contrario lesionara la condicin jurdica del socio de la cooperativa de trabajo reconocida en la ley 20337, transformndolo en un obrero vinculado con la entidad por contrato laboral y no social ("Cappetta, Eduardo Ricardo c/IMPA Cooperativa Limitada s/despido" - CNTrab. - Sala IV - 16/4/1986). * Consideramos necesario garantizar que la forma jurdica cooperativa sea reconocida como apta para desarrollar cualquier actividad econmica, en igualdad de condiciones con otras organizaciones, sin discriminacin alguna. Este reconocimiento deber tener una jerarqua constitucional para evitar que el legislador la desvirte como ocurre en la actualidad. Lo anterior se complementa con la necesidad de obtener normas supranacionales, que protejan la naturaleza socioeconmica de las cooperativas en el mundo. * Las cooperativas que prestan servicios exclusivamente a sus asociados deberan regirse slo por las normas de la legislacin cooperativa, en tanto que los que prestan servicios a terceros deberan regirse, adems, por las disposiciones de la legislacin reguladora de la actividad especfica. * La nocin de acto cooperativo, aun reconociendo que existen posiciones doctrinarias y legislativas que le otorgan un alcance ms amplio, est referido fundamentalmente a los actos que realizan las cooperativas con sus asociados, en el cumplimiento del objeto social. Lo anterior, porque se trata de actos internos de la cooperativa. * Las cooperativas deben tener reconocido el derecho a formar parte de entidades de otra naturaleza jurdica, sin limitaciones, en tanto ello sea conveniente para su objeto social y no desvirten su propsito de servicio. * La tributacin que alcancen las cooperativas debe ser exclusivamente la de los impuestos

que sean, conforme con la peculiar naturaleza jurdica que las identifica. * En definitiva, est claro que las cooperativas de trabajo cumplen un rol fundamental como empresas generadoras de trabajo, las que debern ser ordenadas legalmente a travs de un cuerpo legal especfico. BIBLIOGRAFIA Kesselman, Julio: "Sociedades cooperativas" - Vctor P. De Zavala Editor Fernndez Madrid, Juan C. y Fernndez Madrid, Horacio: "Prctica societaria" - Ed. Errepar Fernndez Madrid, Juan C.: "Tratado prctico de derecho del trabajo" - Ed. La Ley Capn Filas, Rodolfo y Giorlandini, Eduardo: "Diccionario de derecho social" - Ed. Rubinzal-Culzoni Editores Capn Filas, Rodolfo: "Derecho del trabajo" - Librera Editora Platense Meilij, Gustavo R.: "Las cooperativas de trabajo y el derecho laboral" - "Rgimen jurdico de las cooperativas" - Federacin Argentina de Colegio de Abogados Cracogna, Dante: "Desocupacin y regulacin. El caso de las cooperativas de trabajo" DT - T. 1996-A Cracogna, Dante: "Las cooperativas de trabajo" - LT - T. XXI-B Perugini, Eduardo R.: "Las cooperativas de trabajo y el derecho del trabajo" - LT - T. XIX-A Lpez, Justo; Centeno, Norberto y Fernndez Madrid, Juan C.: "Ley de contrato de trabajo comentada" - Ed. Contabilidad Moderna Pasadore, Ricardo: "Texto de accin de amparo radicada ante el Juzgado Nacional Contencioso Administrativo N 5"

[1:] Kesselman, Julio: "Sociedades cooperativas" - Vctor P. De Zabala Editor - pg. 22 y ss. [2:] Kesselman, Julio: Ob. cit. en nota 1 - pg. 25 [3:] Fernndez Madrid, Juan C. y Fernndez Madrid, Horacio: "Prctica societaria" Ed. Errepar - pg. 469 y ss.

[4:] Fernndez Madrid, Juan C. y Fernndez Madrid, Horacio: Ob. cit. en nota 3 pg. 470 y ss. [5:] Kesselman, Julio: Ob. cit. en nota 1 - pg. 36 [6:] Capn Filas, Rodolfo y Giorlandini, Eduardo: "Diccionario de derecho social" Rubinzal-Culzoni Editores - pg. 119 [7:] Capn Filas, Rodolfo: "Derecho del trabajo" - Librera Editora Platense - pg. 202 y ss. [8:] Meilij: "Las cooperativas de trabajo y el derecho laboral" - "Rgimen jurdico de las cooperativas" - Federacin Argentina del Colegio de Abogados - Bs. As. - 1991 - pg. 183, citado a su vez por Cracogna, Dante: "Desocupacin y regulacin. El caso de las cooperativas de trabajo" - DT - T. 1996-A - pg. 681 y ss. [9:] Cracogna, Dante: "Las cooperativas de trabajo" - LT - T. XXI-B - pg. 769 [10:] Fernndez Madrid, Juan C.: "Tratado prctico de derecho del trabajo" - Ed. La Ley - T. I - pg. 908 y ss. [11:] Perugini, Eduardo R.: "Las cooperativas de trabajo y el derecho del trabajo" - LT T. XIX-A - pg. 318

EL PRESENTE TRABAJO SE ENCUENTRA PUBLICADO EN REVISTA DOCTRINA LABORAL DE ERREPAR, TOMO XIV, FEBRERO/01