RESUMEN GRUPO 3 LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

PROCEDIMIENTO ANTE LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS Podra decirse que, ante la CIDH, la peticin individual tiene dos fases principales, a saber: una de anlisis de admisibilidad y una de conocimiento de fondo del asunto. Es importante sealar que en situaciones excepcionales la Comisin podr diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo del asunto. Procedimiento de admisibilidad Esta fase del procedimiento ante la CIDH consta de los pasos descritos a continuacin: 1.Una vez presentada la denuncia, la Comisin realiza un anlisis de admisibilidad en el que evala si la peticin rene los requisitos siguientes : Los hechos que se presenten deben constituir violaciones a los derechos que se encuentran establecidos en la Convencin o en cualquier otro tratado que forme parte del Sistema Interamericano que le otorgue competencia a los rganos del sistema en razn de la materia. Ello, siempre y cuando la peticin individual se presente contra un Estado que haya ratificado la Convencin Americana pues, en caso contrario, deber vincularse a un derecho protegido por la Declaracin Americana. Se deben haber interpuesto y agotado los recursos de la jurisdiccin interna mediante los cuales se pudiera haber resuelto de manera efectiva el caso alegado, salvo las excepciones ya discutidas. La peticin debe haberse presentado en un plazo mximo de seis meses, contados a partir de la fecha en la que se le notific a la vctima la ltima decisin adoptada por una autoridad judicial dentro del recurso que se promovi en la sede nacional. La denuncia no debe estar siendo conocida en otro proceso internacional ni debe haber sido sometida al conocimiento de la Comisin Interamericana con anterioridad. Asimismo, la Comisin Interamericana tambin podr declarar inadmisible una peticin cuando: Los hechos expuestos no constituyan una violacin a los derechos humanos. La peticin no tenga ningn fundamento jurdico ni fctico, siendo evidente su improcedencia. Sea una copia o una reproduccin de una peticin ya examinada por la Comisin o por otro organismo internacional. La identidad del peticionario no ser revelada, salvo mediante su autorizacin expresa. La solicitud de informacin al Estado no constituir un prejuzgamiento sobre la decisin de admisibilidad que adopte la Comisin. 2.- Luego del anlisis de admisibilidad, la CIDH dar trmite a las peticiones que renan los requisitos exigidos. Como consecuencia de ello, la CIDH remitir al Estado denunciado la peticin de la vctima, con el objeto de que ste presente su respuesta o informe en un plazo mximo de dos meses. . 3. Presentado el informe por parte del Estado, se le trasladar a la vctima para que sta presente sus observaciones, ya sea por escrito o en una audiencia oral 4. Examinada la peticin, y luego de recibir o escuchar las observaciones de las partes, la Comisin puede adoptar una de tres decisiones: Declarar inadmisible la peticin si no se cumplen los requisitos exigidos o si existe alguna causal de inadmisibilidad; declarar admisible la peticin si consta evidencia que refleje una posible violacin a los derechos humanos. Es con esta resolucin que la peticin se transforma en caso y se procede al anlisis de fondo; o abrir el caso, pero diferir el tratamiento de la admisibilidad hasta el debate y decisin sobre el fondo.

Procedimiento sobre el fondo: 5. Declarada la admisin de la peticin, la Comisin fijar un plazo de tres meses para que los peticionarios presenten sus observaciones adicionales sobre el fondo. Posteriormente, lo relevante de dichas consideraciones ser remitido al Estado denunciado para que, en tres meses, presente sus observaciones . 6. Acto seguido, y previo a pronunciarse sobre el fondo, la Comisin Interamericana buscar una solucin amistosa. En esta fase se invitar a las partes a buscar un acuerdo sobre lo planteado y as encontrar una solucin amistosa al asunto. La duracin de esta etapa ser determinada por la misma CIDH de forma discrecional. Pueden ser dos los resultados de esta etapa de solucin amistosa, a saber: Si se llega a un acuerdo, la Comisin aprobar un informe con una breve exposicin de los hechos y de la solucin lograda, lo transmitir al peticionario y al Estado denunciado, y lo publicar.

 De no llegarse a una solucin amistosa, el caso seguir su curso normal. Aunado a ello, es importante sealar que la solucin amistosa podr intentarse en cualquier etapa del trmite, por lo que no es exclusiva de esta fase . 7. As, si no se lleg a un acuerdo amistoso, la Comisin iniciar su propia investigacin a efecto de determinar si los hechos denunciados efectivamente constituyen una violacin a los derechos humanos . 8.-Luego de estudiar y analizar el caso, la Comisin deber deliberar y decidir mediante votacin si han existido las violaciones alegadas. En este caso, la CIDH proceder de la siguiente manera: Si determina que no hubo violacin en el caso presentado, la Comisin lo manifestar en su informe de fondo. ste ser remitido a las partes, es decir, a los peticionarios y al Estado denunciado y, finalmente, ser publicado en su informe anual. Si la Comisin concluye que hubo violacin a los derechos consagrados en algn instrumento que le confiere competencia, redactar un informe preliminar en el que narrar los hechos y consignar sus conclusiones. Asimismo, en ste expresar las recomendaciones que juzgue pertinentes para solucionar el asunto, fijando un plazo para su cumplimiento. Todo ello, vale resaltar, con base en lo dispuesto en los artculos 50 de la CADH y 44 del Reglamento de la CIDH. Este informe, conocido como el Informe del artculo 50, es de carcter confidencial y ser trasladado al Estado, que tendr un plazo que fije la Comisin dentro del cual deber informar cules medidas ha adoptado para cumplir con las recomendaciones sealadas en el informe. El Estado no tendr la facultad de publicarlo hasta que la Comisin adopte una decisin al respecto. Igualmente, la Comisin notificar al peticionario sobre la emisin del mismo y su remisin al Estado. Por otro lado, si el Estado ha aceptado la competencia contenciosa de la CorteIHD, ser en ese momento que los peticionarios tendrn la oportunidad de expresar, en el plazo de un mes, su posicin sobre el sometimiento del caso ante la Corte Interamericana. Bajo el supuesto de que los peticionarios tengan el inters de someter el caso ante la CorteIDH, dentro de este mismo plazo debern presentar : La posicin de la vctima o sus familiares, si fueran distintos del peticionario. Los datos de la vctima y sus familiares. Las razones y los fundamentos por los cuales consideran que el caso debe ser remitido a la Corte Interamericana. Sus pretensiones en materia de reparaciones y costas. 9-.Si cumplido el plazo estipulado para que el Estado subsane las violaciones y acate las recomendaciones dictadas por la CIDH aquel ha cumplido con lo dispuesto por la Comisin y, por ende, ha cesado la violacin a los derechos humanos advertida y, adems, se ha reparado el dao, se dar por finalizado el proceso. En caso contrario, la Comisin tendr las siguientes opciones: En caso de que el Estado haya aceptado la competencia contenciosa de la Corte Interamericana, y luego de considerar la posicin del peticionario, la naturaleza de la violacin y la necesidad de desarrollar jurisprudencia sobre el asunto, entre otros factores, someter el caso a ese tribunal a menos que, por decisin de todos los miembros de la Comisin, se decida algo contrario. En caso de que no sea posible someter el caso a la CorteIDH podr emitir un informe definitivo que deber contener la postura y las conclusiones de la Comisin Interamericana, as como sus recomendaciones finales. Las partes tendrn oportunidad de pronunciarse sobre el estado de cumplimiento de tales recomendaciones. Si la CIDH lo decide, ste podr ser publicado en el informe anual a la Asamblea General de la OEA o en otro medio que considere adecuado

FUNCIONES Y COMPETENCIA DE LA CORTE De conformidad con la Convencin Americana, la Corte ejerce competencia contenciosa (resolucin de casos concretos mediante sentencias) y consultiva (emisin de opiniones sobre temas de derechos humanos a interpretar). Estas funciones se distinguen en la materia analizada y las reglas que rigen los respectivos procesos. Al ejercitar su competencia contenciosa, la Corte analiza una demanda especfica, establece la veracidad de los hechos denunciados y decide si stos constituyen una violacin a la Convencin Americana. El ejercicio de la competencia consultiva es distinto en su contenido y alcances. Primero, al analizar una peticin de opinin consultiva, el Tribunal interpreta el derecho internacional, no hechos especficos. Como consecuencia, no existen hechos por demostrar1. Asimismo, mientras que la funcin contenciosa se resuelve en un proceso judicial en que se ventilan posiciones contradictorias entre las partes procesales (Estado demandado, Comisin Interamericana y la vctima y sus familiares), en la funcin consultiva tal disputa no existe porque no se refiere a un caso concreto. El ejercicio de la competencia contenciosa de la Corte depende necesariamente de la aceptacin previa de su competencia por los Estados Partes que debern acatar sus sentencias 2, en cambio, la competencia consultiva del Tribunal no depende del consentimiento de los Estados interesados porque no se ventila caso alguno contra ellos.

La distincin entre la competencia contenciosa y la consultiva de la Corte Interamericana fue sealada por dicho tribunal desde la emisin de su primera opinin consultiva. Corte IDH. Otros Tratados objeto de la funcin consultiva de la Corte (artculo 64 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), Opinin consultiva OC-1/82 del 24 de septiembre de 1982. Serie A, nm. 1. Prrs, 23, 24, 25, 51.
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Convencin Americana sobre Derechos Humanos, arts. 62 y 68.

Una ltima diferencia entre ambas competencias se refiere al carcter jurdico de las decisiones emitidas por el Tribunal. En el caso del ejercicio de la competencia contenciosa, los tribunales internacionales emiten sentencias y resoluciones en las que determinan o no la violacin al derecho internacional que se denunci y que son vinculantes, tanto para el demandante como para el demandado en el proceso, justamente en virtud de la aceptacin previa de que el tribunal es competente para solucionar judicialmente el conflicto que ha surgido entre ellos3. Contrariamente, en el caso del ejercicio de la competencia consultiva, la Corte emite una opinin, la cual no tiene las caractersticas de una sentencia ejecutable directamente a nivel interno. No obstante, ello no quiere decir, en modo alguno, que las opiniones consultivas no tengan valor jurdico. Por el contrario, la competencia consultiva cumple un papel fundamental en el proceso interpretativo de la Convencin Americana 4. Podra decirse que, mientras el acudir a la competencia contenciosa del Tribunal representa un medio para la resolucin de conflictos de derechos humanos, el acudir a su competencia consultiva constituye un medio para prevenir conflictos entre los miembros y rganos del sistema interamericano y perfeccionar los instrumentos por medio de los cuales se cumplen sus acuerdos. El proceso contencioso A diferencia de la Comisin Interamericana, donde las partes son los peticionarios (personas o grupos de personas sean o no vctimas o familiares de estas) y el Estado o Estados demandados, en la Corte las partes son, la misma la Comisin Interamericana y los Estados demandados. Sin embargo, con la entrada en vigor del nuevo Reglamento de la Corte, actualmente se permite que, una vez admitida la demanda ante la Corte, las presuntas vctimas, sus familiares o sus representantes tengan capacidad de actuar ante ese Tribunal (locus standi) y, por lo tanto, constituirse como partes (Artculo 23.1 Reglamento de la Corte). Sin embargo, en trminos generales, los casos ante la Corte se han desarrollado en las siguientes etapas:

a) Fase de excepciones preliminares5 Las excepciones preliminares son defensas procesales que invocan los Estados demandados que, de ser declaradas con lugar, no sera necesario discutir el fondo del asunto, ni demostrar los hechos ni evacuar prueba porque los motivos de forma o de temporalidad objeto de las excepciones daran trmino al proceso en favor del Estado. El caso ms caracterstico resuelto por la Corte fue el Caso Cayara contra el Per, donde el Tribunal declar con lugar la excepcin de caducidad de la demanda por haber sido presentada con posterioridad a los tres meses que indica el artculo 51 de la Convencin Americana.

b) Fase de fondo Se divide en una fase escrita y otra oral. La escrita se inicia con la presentacin de la demanda ante la Corte por parte de la Comisin o de un Estado parte, dentro de los tres meses siguientes a la emisin del Informe del artculo 50 de la Convencin Americana. Junto con la demanda, debe aportarse toda la prueba documental y ofrecerse la testimonial y pericial correspondiente, indicndose en cada caso, el objeto del testimonio o del peritaje. Por no ser la Corte un tribunal penal, los principios que informan la prueba son bastante flexibles, todo con el fin de que sea aceptada la mayor cantidad de prueba posible, pero descartando aquella que sea abundante o innecesaria. Si la demanda cumple con todos los requisitos sealados por el artculo 33 del Reglamento de la Corte, el Presidente autoriza su notificacin formal al Estado demandado, al cual se le concede un plazo de dos meses para contestarla. En su respuesta, el Estado debe cumplir con los mismos requisitos exigidos para la Comisin en cuanto a la presentacin de prueba documental y ofrecimiento de la testimonial y pericial. En caso de que el Estado desee presentar excepciones preliminares, deber hacerlo en el mismo escrito de contestacin. Una vez que el Estado demandado contesta la demanda, las partes podran solicitar al Presidente la presentacin de otros actos del procedimiento escrito, el cual los autorizar si... lo estima pertinente (artculo 38 del Reglamento de la Corte). Con el Reglamento anterior, le corresponda al Presidente solicitar a las partes si deseaban presentar otros escritos pertinentes, lo que muchas veces era desaprovechado por ellas, ya que los nuevos escritos eran una reiteracin de los hechos y argumentos alegados en sus escritos
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Cfr. Corte IDH. Restricciones a la Pena de Muerte (arts 4.2 y 4.4 Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Opinin Consultiva OC-3/83 del 8 de septiembre de 1983. Serie A No 3. Prr. 32. 4 A ese respecto vase: RODRIGUEZ RESCIA, Vctor Manuel. La Ejecucin de Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos En: El futuro del Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos . Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Juan E. Mndez y Francisco Cox, Editores. 1998. p. 482 ss. 5 Ibid. Art. 36.

iniciales. Actualmente, en el ejercicio de este derecho que podramos llamar rplica y dplica, respectivamente- se solicita a las partes referirse nicamente a hechos y argumentos nuevos. Durante la fase oral y pblica, la Corte escucha los testimonios y experticias relevantes en el caso y, en ltimo trmino, los alegatos finales6 que las partes en el proceso deseen someter a su consideracin. Asimismo, en varios casos la Corte ha fijado audiencias pblicas con el propsito de escuchar alegatos respecto de pretensiones especficas, como lo son, por ejemplo, las objeciones o recusaciones a testigos. Concluido el proceso oral, la Corte delibera en privado sobre el fondo del asunto y dicta sentencia, la cual es definitiva e inapelable 7. Unicamente procede interpretarla a solicitud de alguna de las partes. Por jurisprudencia, la Corte ha dejado abierta la posibilidad del recurso de revisin, pero para circunstancias muy especiales, como la aparicin de hechos nuevos que podran modificar el resultado final de la sentencia8. c) Fase de reparaciones El Sistema Interamericano es un sistema reparador: una vez que la Corte Interamericana determina que ha existido alguna violacin a derechos humanos contenidos en la Convencin Americana por parte del Estado demandado, se procede a fijar las consecuencias de ese acto como efecto derivado de responsabilidad internacional de ese Estado. Deviene con ello una escala de responsabilidad que principia con la obligacin de restituir el derecho violado, si ello fuera posible (restitucin integral del dao). De no ser posible, o en forma colateral, se pueden determinar otras reparaciones como indemnizar por los daos y perjuicios ocasionados, incluyendo otras formas de reparacin.

REPARACIONES La jurisprudencia de la Corte ha sido bastante prolija en materia de reparaciones, lo que ha permitido un desarrollo minucioso con se detalla a continuacin. Daos materiales: a. lucro cesante En cuanto a la indemnizacin por lucro cesante, se ha entendido que equivale al monto de los ingresos que las vctimas o sus sucesores recibiran a lo largo de su vida laboral si no hubiese ocurrido la violacin a sus derechos 9. La base para calcular el lucro cesante es variable y depende de las circunstancias de cada caso. Mientras que en los casos Velsquez Rodrguez y Godnez Cruz se tom como base para su liquidacin el ingreso devengado por las vctimas en el momento de su desaparicin proyectado hasta el momento de su jubilacin obligatoria segn lo dispuesto por la ley interna, partiendo del sueldo que perciban, en los casos Aloeboetoe y otros, Neira Alegra y otros y El Amparo, al no depender las vctimas de un salario fijo, se tuvo que tomar como base para la liquidacin, el salario mnimo vital o el valor de la canasta bsica alimentaria. A ese monto proyectado a futuro, se le suman los intereses corrientes desde la fecha de los hechos hasta la de la sentencia. En todos los casos, para efectos de proyectar a futuro los ingresos que percibira la vctima, se toma en cuenta la expectativa de vida en el pas correspondiente. b. Dao Emergente: Normalmente se entienden como los gastos efectuados por las vctimas o sus familiares con motivo de sus gestiones para investigar y sancionar los hechos que vulneraron los derechos de las vctimas. En tal sentido, todos los gastos deben ser demostrados con prueba idnea y se le reintegran a la persona que incurri en los mismos. Pero an cuando no se haya presentado prueba suficiente, la Corte ha hecho estimaciones compensatorias por gastos incurridos en sus distintas gestiones en el pas utilizando el principio de equidad 10.

La presentacin de alegatos finales no est sustentada en norma reglamentaria, sino en una prctica seguida por el Tribunal donde se permite a las partes emitir sus conclusiones al final de las audiencias orales sobre el fondo y luego pueden presentarlas en forma escrita dentro de un plazo que fija el tribunal, a partir del envo a ellas, de la transcripcin oficial de dichas audiencias. 7 Convencin Americana sobre Derechos Humanos, artculo 67. 8 Corte IDH. Caso Genie Lacayo. Resolucin de la Corte de 13 de septiembre de 1997. Solicitud de Revisin de la Sentencia de 29 de enero de 1997. 9 Caso Aloeboetoe y otros. Sentencia de 4 de diciembre de 1991. Serie C, nm. 11 . prr. 88. 10 Caso El Amparo, Reparaciones (artculo 63.1 Convencin Americana sobre Derechos Humanos), sentencia de 14 de septiembre de 1996. Serie C, nm. 28. prr. 21.

Referente a las costas ante la Corte, el hecho de que el individuo tenga capacidad de actuar ( locus standi ) a partir de la reforma al Reglamento 2000, se cambi el panorama con respecto al reconocimiento de las costas en que incurra el individuo en la proteccin de sus derechos ya que no est obligado a litigar bajo la gida de la Comisin y puede optar, a su criterio, por la contratacin de servicios profesionales privados11. A partir del Caso Garrido y Baigorria, la jurisprudencia de la Corte dio un giro fundamental al reconocer el pago de gastos y costas en todas las etapas del proceso internacional, as como en el proceso interno, ya que reconoci que para que un caso llegue hasta la Corte Interamericana, es indispensable ver como un todo los distintos procesos que se deben establecer hasta llegar a la etapa final ante la Corte. Daos no patrimoniales Dentro de esta categora, se incluye en particular, la indemnizacin por daos morales por medio de distintas formas de satisfaccin: Dao Moral: En materia de Derechos Humanos, es quizs el dao que ms se justifica resarcir, ya que, resulta evidente y propio de la naturaleza humana, que toda persona sometida a las agresiones y vejmenes que representan la violacin de los derechos humanos, experimente un dao moral. Los criterios para su estimacin siempre los ha basado la Corte con base en el principio de equidad. Satisfaccin No Patrimonial: Son medidas a cargo del Estado tales como la investigacin de los hechos relativos a la demanda, el castigo de los responsables de esos hechos o la reivindicacin de la memoria de las vctimas, como se reconoci por primera vez en el Caso Villagrn Morales y otros contra Guatemala respecto a los Nios de la Calle que fueron vctimas del Estado. La Corte Interamericana, tiene la facultad de ordenar reparaciones junto con la decisin de fondo, o bien, puede condenar en abstracto y reservar su determinacin para una etapa procesal posterior. No existe un procedimiento especfico en el reglamento de la Corte para determinar las reparaciones. El nuevo Reglamento nicamente contiene un artculo que dispone que [c]uando en la sentencia de fondo no se hubiere decidido especficamente sobre reparaciones, la Corte fijar la oportunidad para su posterior decisin y determinar el procedimiento12. Como el Reglamento no establece un procedimiento especfico para las reparaciones, se aplica en forma supletoria y por analoga, las normas procesales referentes al proceso contencioso. La justificacin de esta etapa de reparaciones se fundamenta en la obtencin de elementos de prueba suficientes, incluyendo experticias, segn el grado de dificultad de cada caso, al nmero de beneficiarios y a la naturaleza misma de las violaciones. La prctica procesal inicial de la Corte haba sido otorgar a las partes un plazo prudencial para que llegasen a un acuerdo o solucin amistosa13, el cual era estudiado, y en su caso, homologado por el Tribunal 14. Esa prctica no ha vuelto a ser utilizada por la Corte debido a que prcticamente las partes no han llegado a acuerdos de reparaciones, por lo que se prescinde de esa oportunidad para iniciar la etapa procesal de reparaciones, para lo cual se les brinda a las partes un plazo para que presenten los escritos sobre el alcance, contenido, montos y prueba de las reparaciones. No obstante, nada impide que an cuando se inicie esta etapa de reparaciones, las partes pueden llegar a una solucin amistosa por su cuenta (art. 56.2 del Reglamento), para lo cual la Corte deber verificar que el acuerdo sea justo. Ejemplo de ello es el caso Benavides Cevallos contra Ecuador15. Con la aplicacin del artculo 23 del Reglamento de la Corte que permiti participacin (locus standi) a las vctimas, sus representantes o sus familiares en todas las etapas ante la Corte, se plantea la discusin del papel que deben realizar la Corte y la Comisin Interamericanas en esta fase procesal. Ello ha permitido ver con claridad que, ahora ms que nunca, la Comisin puede realizar con mejor desempeo su funcin de promocin y proteccin de los derechos humanos, donde sus alegatos no se circunscriban a cuestiones meramente indemnizatorias

Reglamento de la Corte. Art. 23. Ibid, art. 56. 13 Excepcin a esta regla es el caso Godnez Cruz. 14 Reglamento de la Corte, art. 56.2. 15 En el caso Benavides Cevallos, durante la sesin previa a la audiencia sobre reparaciones, tanto el Estado ecuatoriano como la Comisin Interamericana y representantes de los familiares de la vctima, sometieron a consideracin del Tribunal un acuerdo firmado previamente entre el Estado y los familiares, el cual fue homologado por la Corte. Caso Benavides Cevallos. Sentencia de 19 de junio de 1998. Serie C No. 38.
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para las vctimas, sino centrarse en aspectos ms generales que s son parte de su naturaleza institucional, como por ejemplo, tratar cuestiones relacionadas con otras formas de reparacin, verbigracia, investigacin de los hechos y castigo a los responsables, falta de adecuacin de leyes o actos que constituyeron la violacin de los derechos establecidos en relacin con la Convencin Americana, la no repeticin de los hechos y, en general, todo aquello que guarde relacin con una reparacin justa y acorde con el objeto y fin de la Convencin. En cambio, la vctima o sus familiares son la parte llamada a demostrar las cuestiones indemnizatorias por tener a su alcance los datos y pruebas que se requieran para ello. La anterior divisin de funciones se aplic en forma muy clara en las reparaciones en el caso Castillo Pez contra Per16. Una vez que ha finalizado la etapa de presentacin de escritos sobre reparaciones -lo que podramos denominar fase escrita- la Corte Interamericana, como prctica procesal, convoca a una audiencia pblica para que las partes evacuen sus pruebas testimoniales o periciales y presenten verbalmente sus alegatos sobre las reparaciones. Posteriormente, se inicia la fase deliberativa de las reparaciones donde se emite una sentencia, de conformidad con el artculo 63.1 de la Convencin Americana. Un componente importante de esa sentencia es que, aparte de la determinacin de las reparaciones, establece un plazo para que el Estado cumpla con las mismas, que por lo general, es de seis meses. d) Supervisin y ejecucin de sentencias La Corte generalmente se reserva, en su sentencia de reparaciones, la facultad de supervisar el cumplimiento de su fallo. La supervisin de sentencias es una labor que requiere cuidadoso estudio y detenida consideracin. Sin embargo, constituye tambin la etapa en la que la labor de la Corte alcanza materialmente a aquellas personas para las cuales se ha concebido el sistema de proteccin a los derechos humanos y en la cual se concretan, de manera ms evidente, los beneficios de sus actividades. Esta etapa consiste en determinar si el Estado encontrado responsable ha cumplido con sus obligaciones en la forma y tiempo previstos. El fundamento de esta etapa de supervisin es consustancial con la naturaleza misma de todo tribunal. Los actos que realiza la Corte dentro de su obligacin de supervisin, van a depender de la naturaleza de lo resuelto en las sentencias de reparaciones. En unos casos, como los de Honduras, deba determinar el pago del monto de dinero fijado como indemnizacin a los familiares de las vctimas y que se establecieran los fideicomisos en favor de los beneficiarios menores; en otros casos ms complejos, la labor es un poco ms detallada, ya que adems de supervisar esas mismas obligaciones, debe analizar el informes, reaperturas de escuelas, dispensarios mdicos etc, (Cf Caso Aloeboetoe y otros). Pero quizs sean las otras formas de reparacin, que ordene la Corte, las que presenten mayor dificultad en su supervisin, por ejemplo, a la obligacin de investigar los hechos y procesar o condenar a los responsables, obligacin que ha sido establecida desde los primeros casos resueltos por la Corte y que se ha repetido en todas las sentencias posteriores. A la fecha, en ningn caso se ha dado cumplimiento cabal a esta importante obligacin. Quizs la parte ms delicada del sistema de proteccin de derechos humanos sea la referida a las reparaciones y su cumplimiento por tener relacin intrnseca con la eficacia jurdica de las sentencias de un tribunal. Consiente de ello, y para evitar que los fallos de la Corte se quedaran en una sancin de tipo moral, la Convencin Americana, en forma atinada dispuso en su artculo 68.2 que la parte del fallo que disponga indemnizacin compensatoria se podr[] ejecutar en el respectivo pas por el procedimiento interno vigente para la ejecucin de sentencias contra el Estado. No obstante, la verdadera fuerza conminatoria de los fallos de la Corte debe radicar en el mismo compromiso de los Estados Parte en la Convencin, de cumplir con la decisin de la Corte, tal y como lo dispone el artculo 68.1 de la Convencin, que refiere al compromiso de los Estados de cumplir las decisiones de la Corte. Ese compromiso, no puede utilizarse para disminuirle fuerza coercitiva a los fallos, ya que, por el contrario, es una obligacin que tienen los Estados Partes de respetar los derechos y libertades contemplados en la Convencin de conformidad con el artculo 1.1 de la misma. Precisamente, la Convencin Americana adquiere una eficacia de la ms alta importancia prctica por operar como derecho interno de aplicacin inmediata por los rganos de los Estados Partes y por aplicarse en el marco del Derecho Internacional. Ello no impide que el artculo 68.1, podra verse reforzado por las legislaciones internas por la obligacin que tienen, de conformidad con el artculo 2 de la Convencin Americana, de adoptar disposiciones de Derecho interno para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades que no estuvieran garantizados por esas legislaciones. En otras palabras, hacer que los fallos de la Corte Interamericana, adems de obligatorios, sean ejecutorios.

EL PROCEDIMIENTO CONSULTIVO

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Caso Castillo Pez. Reparaciones (Art. 63.1 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos). Sentencia de 27 de noviembre de 1998. Serie C No. 43.

La Corte Interamericana est facultada por el artculo 64 de la Convencin para emitir consultas con referencia a la interpretacin de la Convencin o de otros tratados concernientes a la proteccin de los derechos humanos en los Estados americanos. Segn pronunciamientos de la Corte en diversas opiniones, su competencia consultiva se extiende a la interpretacin de un tratado siempre que est directamente implicada la proteccin de los derechos humanos en un Estado miembro del sistema interamericano 17. Esta amplia interpretacin puede llegar a cubrir tratados que han sido suscritos dentro de sistemas regionales distintos al Interamericano, incluyendo el sistema universal de proteccin a los derechos humanos. Asimismo, tambin autoriza a la Corte a interpretar la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre que, a pesar de no ser un tratado en los trminos de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, da contenido a varias de las disposiciones contenidas en la Convencin Americana y a la Carta de la OEA. Asimismo, la Corte, a solicitud de un Estado miembro de la Organizacin, podr darle opiniones acerca de la compatibilidad entre cualquiera de sus leyes internas y los mencionados instrumentos internacionales. Esta posibilidad es particularmente interesante cuando el Estado solicita la opinin consultiva con respecto a proyectos de ley no implementados an, con lo cual la Corte asume una especie de consulta de convencionalidad. Esta situacin se present en la opinin consultiva OC-4/84, cuando el Gobierno de Costa Rica solicit a la Corte una opinin sobre la compatibilidad de algunas eventuales modificaciones a su Constitucin Poltica 18, as como en la Opinin Consultiva OC-12, respecto a un proyecto de ley sobre doble instancia en materia penal 19. En un proceso consultivo, adems, la Corte generalmente invita a todos los Estados y rganos legitimados para que presenten sus observaciones escritas sobre el asunto que ha de resolver. En su opinin consultiva OC-1/82, la Corte Interamericana estableci que la amplitud de trminos en que est formulada su competencia en materia consultiva no implica una ausencia de lmites en el ejercicio de esta funcin y ha sido especialmente cuidadosa al analizar si debe o no absolver una consulta especfica y el impacto que su actuacin tendr en el marco general del sistema interamericano y particularmente sobre individuos. De esta manera, la Corte ha establecido que no absolver consultas que tengan como efecto debilitar o duplicar su funcin contenciosa o alterar, en perjuicio de la vctima, el funcionamiento del sistema de proteccin previsto por la Convencin20. Las Medidas Provisionales Un campo que requiere particular estudio es el referido a la potestad del Tribunal de requerir, a solicitud de la Comisin o motu propio, la adopcin de medidas urgentes o provisionales, potestad que le es otorgada por el artculo 63.2 de la Convencin, que establece: [e]n casos de extrema gravedad y urgencia, y cuando se haga necesario evitar daos irreparables a las personas, la Corte, en los asuntos que est conociendo, podr tomar las medidas provisionales que considere pertinentes. Si se tratare de asuntos que an no estn sometidos a su conocimiento, podr actuar a solicitud de la Comisin. La Comisin Interamericana tambin puede adoptar medidas de carcter preventivo cuando el caso est en su conocimiento y responden a los mismos presupuestos de las medidas provisionales de la Corte, solo que se le conocen con el nombre de medidas cautelares (Artculo 25 Reglamento de la Comisin).

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Corte IDH. Otros Tratados... Op. Cit. Punto resolutivo primero. Propuesta de Modificacin a la Constitucin de Costa Rica relacionada con la naturalizacin . Opinin Consultiva OC-4/84 del 19 de enero de 1984. Serie A. No 4. 19 Compatibilidad de un Proyecto de Ley con el artculo 8.2.h. de la Convencin Americana de Derechos Humanos . Opinin Consultiva OC-12/91 de 6 de diciembre de 1991. Serie A No. 12. 20 Ibid. prr. 24.