EMPLEADO A QUIEN LE SUPRIMEN EL CARGO El trmino para definir su reincorporacin es de 6 meses / CADUCIDAD PARA DEMANDAR ACTO QUE SUPRIME

E EL CARGO Es de 4 meses contador a partir delos 6 meses que se tienen para la reincorporacin al cargo / REINCORPORACION A EMPLEO EQUIVALENTE El trmino para decidir por parte de la administracin es de seis meses / SUPRESION DEL CARGO El trmino para demandar se cuenta a partir de los 6 meses de la solicitud de reincorporacin Para la Sala lo anterior significa que la situacin jurdica laboral de la actora estaba supeditada a los actos de incorporacin que para tal efecto expidiera el Contralor de ese Departamento, dentro de los 6 meses siguientes a la supresin de los cargos, con fundamento en el art. 39 de la Ley 443/98, en concordancia con el art. 46 del Dcto. R. 1560 de 1998; actos stos que no necesariamente tienen que ser las Resoluciones 1107 de 24 de noviembre de 1998 y 1200 del 4 de diciembre de 1998, demandadas, pues dentro del trmino antes aludido puede presentarse una vacancia de algn empleo de carrera equivalente al suprimido o, pueden ser creados otros tambin equivalentes, por necesidades del servicio; de suerte que pueda ser llenado por quienes hubieren optado por la revinculacin, como el caso de la actora. De conformidad con lo anterior se colige que la situacin jurdica laboral de las personas a quienes les haya sido suprimido un empleo de carrera y hayan optado por la revinculacin, nicamente se define al trmino de los 6 meses de que trata el art. 39 de la Ley 443/98 y el Art. 46- 3 del Dcto. 1568/98, arriba transcritos. En consecuencia, se infiere que slo a partir de ese momento, puede empezarse a contar el trmino de caducidad de los 4 meses de que trata el art. 136- 2 del C.C.A. Aplicando lo expuesto al sub lite, se observa que la actora con fecha 18 de noviembre de 1998, manifest a la administracin su decisin de optar por el tratamiento preferencial para ser incorporada a la nueva planta, luego el trmino de los 6 meses (art. 39 Ley 443/98 y art. 46-3 del Dcto. R. 1568/98) venca el 18 de mayo de 1999; de tal manera que slo a partir de esta fecha empez a correr vlidamente el trmino de los 4 meses de que trata el art. 136-2 del C.C.A., para el ejercicio oportuno de la accin, de la accin, los cuales vencan el 18 de septiembre de 1999. CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCION SEGUNDA- SUBSECCION B Consejero ponente: TARSICIO CACERES TORO Bogot, D.C., primero (1) de junio de dos mil seis (2006).

Radicacin nmero: 25000-23-25-000-1999-04589-01(9849-05) Actor: JUANA DEL CARMEN JIMENEZ TRIVALDOS Demandado: CONTRALORIA GENERAL DE CUNDINAMARCA

Controv: CADUCIDAD DE LA ACCION Ref. : 9849-05 APELACIN INTERLOCUTORIOS -----------------------------------------------------------------------------------------Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la P. Actora, contra el auto del 7 de abril del 2005, proferido por la Subseccin D de la Seccin Segunda del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en el expediente No. 04589, a travs del accin. cual se rechaz la demanda por caducidad de la

ANTECEDENTES :

LA DEMANDA.- La P. Actora, en ejercicio de la accin consagrada en el art. 85 del C.C.A., el 25 de mayo de 1999, present Contralora General de Cundinamarca, siguientes actos: a) Oficio No. 101 del 13 de noviembre de 1998, expedido por el Jefe de la Seccin de Personal y Carrera de la Contralora General de Cundinamarca, a travs del cual se le comunic a la actora la supresin del de Oficinista Grado 4 que vena desempeando en dicha entidad. b) Resolucin No. 1107 de 24 de noviembre de 1998, expedida por el Contralor General de Cundinamarca, en cuanto no se incorpor al actor a la Planta de Personal de dicha entidad, c) Resolucin No. 1200 del 4 de diciembre de 1998, expedida por el Contralor General de Cundinamarca , en cuanto no incorpor al actor a la Planta de personal de dicha entidad. Como restablecimiento de su derecho solicita que ordene a la demandada a reintegrar al actor, sin solucin de continuidad, a un cargo de igual o superior demanda contra la a fin de obtener la nulidad de los

categora, as como a reconocer y pagar en su favor todos los salarios, primas y dems emolumentos dejados de percibir. Que se de cumplimiento a la sentencia en los trminos de los arts. 176 a 178 del C.C.A

RECHAZO DE LA DEMANDA. El Tribunal rechaz la demanda por caducidad de la accin, teniendo en cuenta que el ltimo acto fue expedido el 4 de diciembre de 1998 y que la demanda fue presentada el 25 de mayo de 1999. Que en el sub lite se trata del servicio por supresin del cargo, razn por la cual, al no tratarse de una prestacin peridica, debi demandarse dentro del trmino de 4 meses. Que al ser proferida la decisin ms reciente el 4 de diciembre de 1998, con vigencia y eficacia a partir del 7 de diciembre de 1998, el trmino de caducidad venca el 7 de abril de 1999. Asimismo, como quiera que el actor present solicitud de conciliacin prejudicial ante la Procuradura General de la Nacin el 19 de abril de 1999, no opera la suspensin de la caducidad prevista en el art. 21 de la Ley 640 de 2001, porque para esa fecha ya se haba cumplido el plazo de los 4 meses para incoar oportunamente la accin. (fls. 79 a 81 Exp.).

LA APELACIN Y SU TRAMITE.

El recurrente en procura de

obtener la revocatoria del auto apelado, manifiesta, en sntesis: Que el trmino de caducidad, conforme al art. 60 de la ley 23 de 1991, modificado por el art. 80 de la Ley 446/98, no correr desde el recibo de la solicitud de conciliacin en el despacho del agente del Ministerio Pblico, hasta por un plazo de 60 das. Que lo anterior significa que el trmino de caducidad se adiciona por 60 das hbiles.

Que en el sub lite y por efectos de las diligencias de conciliacin prejudicial incoada ante el Ministerio Pblico, se observa que los 4 meses iniciales finalizaban el 7 de abril de 1999, los cuales fueron adicionados en un tiempo igual a la duracin de la etapa conciliatoria, con 60 das hbiles los cuales finalizaban el 6 de julio de 1999.

Que de conformidad con lo anterior y dado que la demanda fue presentada el 25 de mayo de 1999, lo fue dentro del trmino de caducidad previsto en la Ley

Que si el art. 60 de la Ley 23 de 1991, modificado por el art. 80 de la Ley 446/98, dispone que el trmino de caducidad se entender adicionado por el de la duracin de la etapa conciliatoria, no significa, necesariamente, que la demanda deba ser presentada el mismo da en que finalice dicha etapa o el da siguiente, pues ello es prcticamente imposible. Que por lo anterior y, con base en el art. 4 de la C.P. solicita la

inaplicacin, por inconstitucional, del fragmento Para este efecto, el plazo de caducidad se entender adicionado por el de la duracin de la etapa conciliatoria pues viola el art. 229 de la C.P. que consagra el derecho de acceso a la administracin de justicia.

Que, adems, el acta de conciliacin no fue debidamente notificada conforme al art. 48 del C.C.A. por lo que la simple expedicin del acta de no conciliacin no determina el fin del procedimiento administrativo de conciliacin prejudicial. Que el trmino de caducidad de la accin no finaliza con la simple expedicin del acta de no conciliacin, sino que dicho trmino contina prorrogado hasta tanto la decisin final tomada por la Procuradura surta sus efectos, o hasta cuando venzan los 60 das de prrroga de la caducidad contemplada en la Ley 446/98.

CONSIDERACIONES

Se trata de establecer si en el presente caso ha operado o no el fenmeno de la caducidad de la accin.

En la VIA ADMINISTRATIVA aparece que por Oficio No. 101 del 13 de noviembre de 1998, expedido por el Jefe de la Seccin de Personal y Carrera de la Contralora General de Cundinamarca, se le informa a la actora la supresin del de Oficinista Grado 4 que vena desempeando en dicha entidad. Que, por Resoluciones 1107 y 1200 de 24 de noviembre y 4 de diciembre de 1998, expedida por el Contralor General de Cundinamarca, no fue incorporada a la Planta de Personal de dicha entidad,

Segn consta a folio 77 Exp. la actora present la solicitud de conciliacin prejudicial, ante la Procuradura General, el 19 de abril de 1999. Y en la VIA JUDICIAL, relacionada con esta situacin, por el auto -ahora impugnadose rechaz la demanda por caducidad de la accin teniendo en cuenta que como el ltimo acto acusado se ejecut el 7 de diciembre de 1998, el trmino oportuno para acudir ante la jurisdiccin venca el 7 de abril de 1999 y que la demanda se present el 25 de mayo de 1998; que, si bien es cierto el actor el 19 de abril de 1999 present solicitud de conciliacin prejudicial ante la Procuradura General, para esa fecha ya estaba caducada la accin. Esta decisin fue apelada.

Ahora, en cuanto a la CADUCIDAD de la accin de nulidad y restablecimiento del derecho respecto de impugnacin de actos administrativos el C.C.A., modificado y adicionado por la Ley 446 de 1998, en lo pertinente dispuso :

Art. 136. Caducidad de las acciones. La de restablecimiento del derecho caducar al cabo de cuatro (4) meses contados a partir del da siguiente al de la publicacin, notificacin, comunicacin o ejecucin del acto segn el caso.....

La Ley 443 de 1998, prev: Art. 39. Los empleados pblicos de carrera a quienes se les supriman los cargos de los cuales sean titulares, como consecuencia de la supresin o fusin de entidades, organismos o dependencias, o del traslado de funciones de una entidad a otra, o de modificacin de planta, podrn optar por ser incorporados a empleos equivalentes o a recibir indemnizacin en los trminos y condiciones que establezca el Gobierno Nacional. Para la incorporacin de que trata este artculo se tendrn en cuenta las siguientes reglas: 1. La incorporacin se efectuar, dentro de los seis meses siguientes a la supresin de los cargos, en empleos de carrera equivalentes que estn vacantes o que de acuerdo con las necesidades del servicio se creen en las plantas de personal, en el siguiente orden;

El Ttulo

III del Captulo IV del

Dcto. R.1568 del 5 de

agosto de 1998, seala el Procedimiento ha seguir ocasin de la Supresin de Cargos de Carrera Administrativa: Art. 44. Suprimido un empleo de carrera administrativa, el Jefe de la Unidad de Personal o de la dependencia que haga sus veces deber comunicar tal circunstancia a su titular, ponindolo, adems, en conocimiento del derecho que le asiste de optar entre percibir la indemnizacin que para el efecto seale el Gobierno Nacional o de tener tratamiento preferencial a un empleo equivalente conforme con las reglas establecidas en el artculo 39 de la Ley 443 de 1998. Art. 45. El empleado cuyo cargo hubiere sido suprimido deber manifestar su decisin, mediante escrito dirigido al Jefe de la entidad, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a ala fecha del recibo de la comunicacin de que trata el artculo anterior.... Art. 46. El Jefe de la entidad, mediante acto administrativo debidamente motivado, deber reconocer y ordenar el pago de la indemnizacin a que tiene derecho el ex empleado con ocasin de la supresin del empleo del cual era titular dentro de los diez (10) das calendario siguientes a la ocurrencia de alguno de los siguientes hechos: 1. Cuando el ex empleado optare por la indemnizacin.

2. Cuando el ex empleado no hubiere manifestado su decisin de conformidad con lo dispuesto en el artculo anterior. 3. Cuando al vencimiento de los seis (6) meses de que trata el art. 39 de la Ley 443 de 1998 no hubiere sido posible su incorporacin en un empleo equivalente al suprimido...

En el sub lite, de conformidad con los actos demandados, se observa que la Actora, al momento de su retiro se encontraba amparada por las normas de carrera administrativa, razn por la cual a travs del Oficio 101 de 13 de noviembre de 1998, suscrito por el Jefe de Seccin Personal y Carrera Administrativa, tambin acusado, se le inform la supresin del cargo que vena desempeando, por medio de las Ordenanzas 06 y 029 de 1998 y la posibilidad de optar por la indemnizacin correspondiente o la incorporacin a la nueva planta de personal, dentro del trmino de cinco (5) das siguientes al recibo de la misma. A folio 4 Exp. obra el escrito de 18 de noviembre de 1998, suscrito y presentado por la actora en la fecha precitada, a travs de la cual le informa a la administracin que ha optado por el tratamiento preferencial para ser incorporada a la nueva planta de personal. Para la Sala lo anterior significa que la situacin jurdica laboral de la actora estaba supeditada a los actos de incorporacin que para tal efecto expidiera el Contralor de ese Departamento, dentro de los 6 meses siguientes a la supresin de los cargos, con fundamento en el art. 39 de la Ley 443/98, en concordancia con el art. 46 del Dcto. R. 1560 de 1998; actos stos que no necesariamente tienen que ser las Resoluciones 1107 de 24 de noviembre de 1998 y 1200 del 4 de diciembre de 1998, demandadas, pues dentro del trmino antes aludido puede presentarse una vacancia de algn empleo de carrera equivalente al suprimido o, pueden ser creados otros tambin equivalentes, por necesidades del servicio; de suerte que pueda ser llenado por quienes hubieren optado por la revinculacin, como el caso de la actora.

De conformidad con lo anterior se colige que la situacin jurdica laboral de las personas a quienes les haya sido suprimido un empleo de carrera y hayan optado por la revinculacin, nicamente se define al trmino de los 6 meses de

que trata el art. 39 de la Ley 443/98 y el Art. 46- 3 del Dcto. 1568/98, arriba transcritos. En consecuencia, se infiere que slo a partir de ese momento, puede empezarse a contar el trmino de caducidad de los 4 meses de que trata el art. 136- 2 del C.C.A. Aplicando lo expuesto al sub lite, se observa que la actora con fecha 18 de noviembre de 1998, manifest a la administracin su decisin de optar por el tratamiento preferencial para ser incorporada a la nueva planta, luego el trmino de los 6 meses (art. 39 Ley 443/98 y art. 46-3 del Dcto. R. 1568/98) venca el 18 de mayo de 1999; de tal manera que slo a partir de esta fecha empez a correr vlidamente el trmino de los 4 meses de que trata el art. 136-2 del C.C.A., para el ejercicio oportuno de la accin, de la accin, los cuales vencan el 18 de septiembre de 1999. Aclarado lo anterior, se observa que como en el caso sub exmine, la actora present la demanda el 25 de mayo de 1999, sin que sea relevante para este caso la conciliacin prejudicial adelantada por la P. Actora ante la Procuradura General, an no haba trascurrido el trmino consagrado el art. 1362 del C.C.A. De conformidad con lo anterior, la Sala habr de

revocar el provedo impugnado que rechaz la demanda por caducidad de la accin y, en su lugar, ordenar al a quo proveer sobre su admisibilidad. En mrito de lo expuesto, R E S U E LVE : REVOCASE el auto del7 de abril de 2005, proferido por la Subseccin D de la Seccin 2 del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, en el expediente No. 04589 que rechaz la demanda por caducidad de la accin. En su lugar, el A quo proveer sobre su admisibilidad. Cpiese, Notifquese y devulvase el expediente al Tribunal de origen.

La anterior providencia fue estudiada y aprobada por la Sala en la sesin celebrada en la fecha precitada.

TARSICIO CCERES TORO

JESS MARA LEMOS BUSTAMANTE

ALEJANDRO ORDOEZ MALDONADO