SERVIOS PBLICOS

Para desenvolvermos os servios pblicos, obrigatoriamente, precisamos saber alguma coisa, embora mnima, sobre necessidade pblica

1. NECESSIDADE PBLICA = toda aquela de interesse geral, satisfeita pelo processo dos servios pblicos. A necessidade pblica quando em determinado grupo social costuma ser satisfeita pelo processo dos servios pblicos, isto , quando o Estado ou outra pessoa de Direito Pblico para satisfaz-la institui ou mantm um regime jurdico e econmico especial, propcio sua obrigatoriedade, segurana, imparcialidade, regularidade ou continuidade, a cargo de seus agentes ou por delegao pessoas sob sua superviso.

2. SERVIOS PBLICOS = toda atividade cujo cumprimento deve ser assegurado, regulado ou controlado pelos governantes, porque o cumprimento dessa atividade indispensvel realizao e ao desenvolvimento da interdependncia social e reveste-se de tal natureza, que no pode ser alcanada completamente seno pela interveno da fora governamental. a forma com a qual e pela qual o governo atende as necessidades pblicas. Os servios pblicos, assim se classificam: (a) Servio pblico geral = (tambm chamado de universal) ou (b) Servio pblico particular = (tambm chamado de especial). O servio geral ou universal = O Estado sente a necessidade coletiva e, sem que algum lhe pea, cria e executa o servio e o cidado (contribuinte) paga o que no solicitou ( exemplo: Estradas). O servio particular = O cidado que tem, individualmente, o servio espontneo ou a possibilidade de se utilizar dele. O cidado somente paga quando utilizar o servio (exemplo: Esgoto). Aps esta explicao, no podemos deixar de trazer, nesta oportunidade, para o conhecimento de todos, trechos tirados da lmpida lio(sobre servios pblicos) apresentada por Luiz Celso de Barros, "in Cincia das Finanas, Edio Jalovi: A criao ou preservao de todas as necessidades pblicas, so atendidas pelos

denominados servios pblicos. atravs destes servios que o Estado extereoriza o atendimento coletividade, revelando,tambm, outros aspectos, que se adaptam aos fins do Estado. Sendo mltiplas as funes atribudas ao Estado, no s como identificou Groppali, bem como o determinado na Constituio Federal, artigo 21 que descreve toda a competncia da Unio, e, em cada uma delas, pela noo dos poderes implcitos, os servios pblicos so os instrumentos de que se vale o Estado para a execuo prtica dos seus fins.

3. CLASSIFICAO (SOBRE VRIOS ASPECTOS) DO SERVIO PBLICO: Assim os temos: (a) Servio Pblico prprio; (b) Servio Pblico imprprio. O servio prprio, dividido nos diretos e nos indiretos. (a) Os Diretos, divididos em: (I) Na Administrao Pblica Direta e (II) Na Administrao Pblica Indireta.

(b) Os Indiretos = So as concesses de servios. O servio imprprio, divididos como: (I) Permisso, (II) Regulamentao e (III) Autorizao.

Para melhor entendimento, visualizar (na prxima pgina) o quadro a seguir:

Administrao Pblica Direta (3) Direto (2) Administrao Pblica Indireta (4)

Prprio (1)

Indireto (5) Concesso de Servios

Servio

Permisso(7) Regulamentao (8) Imprpio (6) Autorizao (9)

Explicando o quadro:

(1)

SERVIOS PBLICOS PRPRIOS = Encontramos nesta modalidade

de servios as atividades que, atendendo as necessidades pblicas, estas se confundem com a prpria essncia do Estado ou seus fins.

(2)

DIRETOS = Certas atividades do Estado so indelegveis, cabendo ao

prprio Estado a explorao das mesmas, de forma a no permitir o intermedirio na manuteno e explorao daquela atividade.

(3)

ADMINISTRAO PBLICA DIRETA = H inmeras e crescentes

necessidades, consideradas bsicas ou indisponveis, onde o Estado, por si mesmo, atende aquelas atividades, delas no permitindo que outras pessoas as explorem, por se confundirem com os fins mximo do Estado. Da surgem os servios prestados diretamente pela Administrao Pblica, correspondendo s consecues finais do Estado. Para reconhecermos quais so os Servios Pblicos Prprios Diretos, da Administrao Pblica Direta, basta lanarmos uma pequena anlise no artigo 21 da Constituio Federal, para que, identificados os poderes expressos dentro deles encontremos os poderes

implcitos (onde o Estado para cumprir a misso Constitucional, que expressa, depender de aparelhamentos para aqueles fins - surgindo os comportamentos contidos ou implcitos para alcanar o contedo da norma). Dentro desta linha de raciocnio podemos indicar: relaes exteriores, celebrao de tratados, convenes internacionais e outros.

(4)

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA = O Estado, entretanto,

atendendo as necessidades pblicas encontra algumas delas que podem ser exploradas por organismos outros, filiados ao Estado, surgindo a Administrao Pblica, onde estes servios aparecem com as Autarquias: federais, estaduais, ou municipais, bem como empresas pblicas e sociedades de economia mista. As Autarquias, consequentemente, constituem a maneira pela qual se exploram no as necessidades pblicas bsicas, mas, as complementares do anseio da coletividade. Frisamos mais uma vez: nestas duas modalidades de servios, o Estado atende todas as atividades decorrentes de necessidades bsicas ou complementares, as quais no podem ser cometidas a organismos privados.

(5)

INDIRETOS = A gama das necessidades pblicas torna-se cada vez

maior e, no correspondendo quelas necessidades, j abordadas, pode o Estado fazer a concesso, para que certos servios possam ser explorados por empresas privadas ou pblicas, por um determinado perodo. A regra que tais servios devem ser explorados, apenas, por particulares, para no aumentar as responsabilidades do Estado, porm, ele assume o lugar destinado aos particulares quando estes no demonstrarem interesse na explorao da atividade. A nossa Constituio, artigo 21 inciso XII prev a competncia para a Unio "explorar", diretamente ou mediante autorizao ou concesso indiretos da Unio, onde, em escala estadual ou municipal, encontramos outros servios desta natureza: servios de distribuio de gs, de gua e esgoto.

(6)

SERVIOS PBLICOS IMPRPRIOS = Atualmente torna-se difcil

estabelecer uma distino entre os servios pblicos prprios dos imprprios. Mais uma vez temos que nos socorrer do Direito Administrativo para buscarmos uma distino de efeitos meramente didticos para o nosso estudo.

H no renomado autor Hely Lopes Meirelles que encontramos: "naquele o Estado atende a necessidades gerais da coletividade, para que ele possa substituir e desenvolver-se; neste o servio visa facilitar a existncia do indivduo na sociedade, pondo disposio do indivduo utilidades que Ihe proporcionaro mais comodidade, conforto e bem-estar". Poderamos concluir, portanto, que para os servios pblicos prprios h uma necessidade a ser atendida, enquanto para os servios pblicos imprprios h uma convenincia de regramento de certas atividades pelo Estado. O servio pblico imprprio, em regra, dado para ser explorado por empresas privadas, cuja modalidade de vnculao com o Estado dar-se-a sob vrias denominaes, institutos amparados no Direito Administrativo e que so os seguintes: permisso, regulamentao, autorizao.

(7)

PERMISSO = um ato administrativo unilateral, discricionrio e

precrio, no qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesses coletivos, ou o uso especial de bens pblico, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies impostas pela Administrao Pblica, exemplo: transporte coletivo.

(8)

REGULAMENTAO = Existindo uma srie de servios que o Estado

coloca disposio dos particulares, para que estes explorem aquelas atividades, entende-se que o Estado reserva para si aquele Poder de Regulamentar a explorao, criando normas para o atendimento condigno de uma utilidade pblica, fiscalizando a atuao do particular, desde a organizao da empresa at a sua situao econmica e financeira, os seus lucros, o modo e a tcnica da execuo dos servios, bem como fixa os valores em limites razoveis e equitativos para a empresa e para os usurios da mesma. Exemplo: escolas particulares.

(9)

AUTORIZAO = o ato administrativo discricionrio e precrio por

meio do qual o Poder Pblico faculta ao particular o desempenho de certa atividade ou a utilizao de determinados bens que a lei condiciona a aquiescncia da Administrao, tais como: a pesquisa e a lavra de jazidas, entrega de avisos de vencimentos de tributos municipais.