Centro de estudios de la construccin y el desarrollo urbano y regional Institucin fundada en 1973

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EVOLUCIN DEL DFICIT HABITACIONAL EN COLOMBIA. 1993-2005

Documento elaborado por el Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC www.cenac.org.co

Teniendo en cuenta la publicacin reciente de la estimacin del dficit habitacional, realizada por el DANE1, con base en los resultados del censo de poblacin de 2005, la cual sintetiza y complementa trabajos desarrollados por diversas entidades, convirtindose en un indicador oficial del dficit de vivienda en Colombia, el CENAC realiza un primer anlisis sobre los aspectos ms generales del dimensionamiento y composicin de las carencias habitacionales de los hogares colombianos. Plantea tambin algunas reflexiones que considera importantes, con el objetivo de iniciar un proceso de anlisis que conlleve a profundizar el conocimiento de esta problemtica y contribuya al diseo e implementacin de polticas, programas y proyectos para superarla. Segn los datos publicados por el DANE, utilizando la metodologa convencional2, el dficit habitacional en Colombia ha venido disminuyendo en trminos relativos, presentando para 2005 una reduccin de 17,4 puntos porcentuales con respecto a 1993. Estos resultados corresponden al decrecimiento en la proporcin de hogares afectados por los componentes del dficit, aunque en diferente ritmo, pues mientras la fraccin de hogares con dficit cualitativo se redujo en 12,8 puntos porcentuales, la del cuantitativo solamente disminuy 4,6 puntos. No obstante esta reduccin, la magnitud del problema requiere mayores esfuerzos de atencin de parte de todos los agentes del sector, al igual que nuevos productos, nuevos gestores y nuevos enfoques, dado que estos resultados se han alcanzado en un periodo de 12 aos, lo cual indica una reduccin histrica anual de 1,5 puntos porcentuales y, de continuar con esta misma tendencia, se requerira un trmino de 25 aos a futuro para resolverlo en su dimensin actual. Para 2005 alrededor de 3.828.000 hogares presentan carencias en los diferentes atributos de la vivienda, de los cuales el 57,9% se localiza en la Cabecera municipal y el 42,1% en el Resto. El problema habitacional colombiano est representado no solo en cantidad de viviendas faltantes sino principalmente en calidad de las existentes, siendo as como dos terceras partes del dficit de vivienda nacional estn constituidas por los hogares que registran carencias de tipo cualitativo, fenmeno que no es reciente, dado que en el censo de 1993 la participacin era similar (68,3%). Dicha participacin difiere significativamente al analizar la composicin por rea. En la grfica siguiente se presenta la participacin de cada una de las grandes categoras del dficit tanto en el rea urbana como en la rural.
1 La ficha metodolgica, el boletn estadstico y los resultados a nivel departamental y municipal se pueden consultar, en la WEB del DANE. www.dane.gov.co 2 Metodologa fundamentada en los esquemas tradicionales de deficiencias habitacionales de naturaleza cuantitativa y cualitativa, esta ltima referida directamente a la casa en s, sin considerar otros aspectos vitales de la urbanizacin y el bienestar humano. Otras metodologas para el anlisis integral de la calidad habitacional de los hogares, como la planteada por CENAC, UN-Hbitat, etc., introducen, como innovacin en el sistema de medicin, la consideracin de otros atributos relativos a la vivienda, relacionados con el entorno fsico y social y con el contorno urbano, esto es, con la ciudad.

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Grfica 1 Dficit Habitacional, segn categora y rea 2005
Total Nacional
Cuantitativo 34,2%

Cualitativo 65,8%

Cabecera
Cuantitativo 46,5%

Resto
Cuantitativo 17,2%

Cualitativo 53,5%

Cualitativo 82,8%

Fuente: DANE. Censo 2005 Grfica 2 Dficit Habitacional, segn categoras 1993, 2005
12.000.000 10.570.899 10.000.000 Nmero de Hogares 1993 2005

8.000.000

7.159.825

6.000.000 3.841.300 4.000.000

3.828.055 2.624.244 2.520.298

2.000.000

1.217.056

1.307.757

0 Total hogares Hogares en dficit Hogares en dficit cuantitativo Hogares en dficit cualitativo

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005

______________________________________________________________________________________ Evolucin del dficit habitacional en Colombia. 1993 2005 CENAC

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Tabla 1 Magnitud y composicin del dficit habitacional Total nacional 1993, 2005
Categora Total hogares Hogares en dficit Hogares en dficit cuantitativo Estructura Cohabitacin Cohabitacin - unipersonales Cohabitacin - dos o ms personas Hacinamiento no mitigable Hogares en dficit cualitativo Estructura Hacinamiento mitigable Servicios Cocina Estructura y hacinamiento mitigable Estructura y servicios Estructura y cocina Hacinamiento mitigable y servicios Hacinamiento mitigable y cocina Servicios y cocina Estructura, hacinamiento mitigable y servicios Estructura, hacinamiento mitigable y cocina Estructura, servicios y cocina Hacinamiento mitigable, servicios y cocina Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y cocina Total Hogares % de Hogares Variacion % Contri % Participacin 1993 2005 1993 2005 Absoluta Relativa bucin 1993 2005 7.159.825 10.570.899 3.841.300 3.828.055 53,7 36,2 -0,3 -17,4 -0,3 100,0 100,0 1.217.056 1.307.757 17,0 12,4 7,5 -4,6 2,4 31,7 34,2 160.319 283.720 2,2 2,7 77,0 0,4 3,2 4,2 7,4 943.622 888.664 13,2 8,4 -5,8 -4,8 -1,4 24,6 23,2 118.448 142.472 1,7 1,3 20,3 -0,3 0,6 3,1 3,7 825.174 746.192 11,5 7,1 -9,6 -4,5 -2,1 21,5 19,5 113.115 135.373 1,6 1,3 19,7 -0,3 0,6 2,9 3,5 2.624.244 2.520.298 36,7 23,8 -4,0 -12,8 -2,7 68,3 65,8 57.367 134.342 0,8 1,3 134,2 0,5 2,0 1,5 3,5 87.118 159.482 1,2 1,5 83,1 0,3 1,9 2,3 4,2 1.259.391 1.262.012 17,6 11,9 0,2 -5,7 0,1 32,8 33,0 139.398 114.304 1,9 1,1 -18,0 -0,9 -0,7 3,6 3,0 6.260 21.316 0,1 0,2 240,5 0,1 0,4 0,2 0,6 442.288 437.431 6,2 4,1 -1,1 -2,0 -0,1 11,5 11,4 8.863 11.722 0,1 0,1 32,3 0,0 0,1 0,2 0,3 121.496 88.977 1,7 0,8 -26,8 -0,9 -0,8 3,2 2,3 15.838 17.586 0,2 0,2 11,0 -0,1 0,0 0,4 0,5 190.352 73.995 2,7 0,7 -61,1 -2,0 -3,0 5,0 1,9 137.367 1.809 97.729 31.110 27.858 110.548 3.772 53.037 15.857 15.916 1,9 0,0 1,4 0,4 0,4 1,0 0,0 0,5 0,2 0,2 -19,5 108,5 -45,7 -49,0 -42,9 -0,9 0,0 -0,9 -0,3 -0,2 -0,7 0,1 -1,2 -0,4 -0,3 3,6 0,0 2,5 0,8 0,7 2,9 0,1 1,4 0,4 0,4

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005.

Dentro del dficit cuantitativo la mayor participacin corresponde a viviendas faltantes para albergar la poblacin que registra cohabitacin y, especficamente, hogares con dos o ms personas que habitan con otro u otros hogares en la misma vivienda, situacin reportada por uno de cada cinco hogares deficitarios. Los hogares que habitan viviendas objeto de reposicin por fallas de estabilidad severa, es decir en dficit cuantitativo por estructura, representan el 7,4% del total del dficit habitacional del pas.
Grfica 3 Dficit habitacional cuantitativo, segn categoras 1993, 2005
1.400.000 1.200.000
Hacinamiento no mitigable

Nmero de hogares

1.000.000 800.000 600.000 400.000

Estructura Cohabitacin - Segundo hogar de 2 o ms personas Cohabitacin - Segundo hogar unipersonal

200.000 0 1993 2005

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005

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Un elemento a resaltar en la composicin de este tipo de carencias es el incremento en las deficiencias de estructura, que no son objeto de solucin de mejoramiento sino que requieren reposicin de la unidad de vivienda. El nmero de hogares en esta situacin se increment un 77% entre el censo de 1993 y el de 2005. Lo anterior tiene implicaciones relacionadas con la pobreza y la afectacin severa de la calidad de vida de la poblacin por lo que requiere atencin prioritaria. En cuanto al dficit cualitativo, analizando el comportamiento por atributos, la mayor participacin corresponde a servicios pblicos domiciliarios (incluyendo recoleccin de basuras), cuya carencia o deficiencia afecta a 1.262.012 hogares, los cuales representan el 11,9% de la poblacin y que, adems, registra grandes desigualdades entre los residentes urbanos y los rurales (a nivel rural el 26% de los hogares presenta dficit de servicios, y a nivel urbano el 7,9%). No obstante, es importante destacar que este atributo report la mayor contribucin a la reduccin del dficit total presentada en el periodo intercensal, como efecto del crecimiento de las coberturas de servicios pblicos, elemento que puede ser atribuido a las polticas y a la focalizacin progresiva de los subsidios cruzados a la demanda, especialmente en los ltimos aos.
Grfica 4 Dficit habitacional cualitativo, segn categoras 1993, 2005
3.000.000

Tres o ms carencias
2.500.000

Servicios y cocina Hacinamiento mitigable y cocina Hacinamiento mitigable y servicios Estructura y cocina Estructura y servicios Estructura y hacinamiento mitigable Cocina Servicios Hacinamiento mitigable Estructura
1993 2005

2.000.000

1.500.000

1.000.000

500.000

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005

Por su parte las deficiencias cualitativas en estructura y hacinamiento mitigable3 registraron incrementos significativos en trminos absolutos, 134,2% y 83,1%, respectivamente, lo cual incide de manera directa sobre el deterioro de la calidad de vida. En cuanto al primero, esto puede estar indicando que los vacos de las polticas sectoriales en lo pertinente a la atencin de la poblacin ms pobre ha llevado a los
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Se consideran en esta situacin los hogares que habitan en viviendas con ms de tres y menos de cinco personas por cuarto; en la zona rural se consideran deficitarios ms de tres personas por cuarto (excluyendo cocina, bao y garaje)

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hogares a la informalidad, solucionando su problema habitacional de manera directa y precaria y a un alto costo social y econmico, tanto para el hogar como para la sociedad en conjunto, si se tiene en cuenta el volumen de recursos necesarios para su atencin. Es importante sealar que el 8% de los hogares colombianos se encuentra afectado simultneamente por dos o ms carencias de tipo cualitativo y, especialmente, la combinacin de fallas en estructura y servicios. No obstante, se resalta el hecho que la proporcin de hogares con carencias simultaneas, se redujo en el periodo, lo cual es un buen indicador, dado que dicha situacin evidencia pobreza crtica de los hogares que la registran. El incremento observado en las deficiencias relacionadas con el atributo de espacio a nivel nacional podra estar en parte asociado a la reduccin del tamao promedio de las viviendas. Segn estadsticas de licencias de construccin, mientras el rea aprobada promedio por unidad en VIS en 1998 fue de 63,8 m2; en 2002 fue de 56,1 m2 y en 2005 de 53,6 m2. De otro lado, el hacinamiento podra asociarse igualmente con la necesidad de los hogares de disponer parte de su vivienda como fuente de ingresos, ya sea mediante el establecimiento de unidades productivas en su interior o mediante la subdivisin de las mismas con fines de alquiler. Este elemento es preocupante por cuanto registra incrementos imprevistos que no reflejan el cambio en la composicin de los hogares. El nmero de personas por hogar se redujo de 5,2% en 1985 a 4,5 en 1993 y a 3,8 en 2005, con lo cual se esperara la reduccin del dficit por este atributo. Examinando otro aspecto, es importante resaltar las desigualdades notables observadas en trminos de la confrontacin de la dimensin del dficit en los mbitos urbano y rural.
Grfica 5 Dficit Habitacional, segn rea 1993, 2005
78,8 80 70 Porcentaje de hogares 53,7 60 45,3 50 40 30 20 10 0 Total Nacional Cabecera Resto 36,2 27,0 1993 2005 68,3

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005

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En valores relativos el dficit habitacional registrado en las reas rurales supera en 40 puntos porcentuales al urbano, lo cual permite formular dos reflexiones: la primera sobre s la poltica habitacional enfatiza en el rea urbana, relativizando la atencin de la poblacin rural, y la segunda, s el carcter subjetivo del clculo del dficit desde una perspectiva de necesidades bsicas insatisfechas se ha aplicado indistintamente para dos poblaciones con caractersticas socioculturales diferentes y, por consiguiente, satisfactores de necesidades diferentes. A este respecto, no obstante la metodologa para el clculo del dficit aplicada por el DANE incluye elementos de diferenciacin -especialmente en lo relacionado con servicios pblicos-, podran continuar siendo subjetivos afectando parcialmente los resultados. Lo que si es evidente es la necesidad de replantear polticas antipobreza aplicables a la poblacin rural, especialmente las relacionadas con la vivienda que han registrado resultados limitados respecto de las necesidades y carencias de esta poblacin. Desde otra perspectiva se registran tambin desigualdades notables a nivel regional y local. Mientras en la regin central, especialmente en las grandes ciudades (Bogot, Medelln y Cali), el dficit habitacional afecta menos del 20% de la poblacin, en regiones como la Costa Atlntica, la Costa Pacifica y los nuevos departamentos, la mayor parte de la poblacin presenta niveles superiores de carencias en materia de vivienda.
Grfica 6 Ordenamiento de los departamentos segn % de hogares en dficit y nmero de hogares 2005
2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 0 0

Numero de hogares

Bogot Antioquia Valle Cundinamarca Santander Atlntico Nario Caldas Tolima Cesar Risaralda Meta Casanare Quindio 10 20 30 40 50 60

Cordoba Bolivar La Guajira GuaviareChoco Vichada 70 80 90 100

% hogares en dficit

Fuente: DANE. Censo 2005.

La diferencia en las proporciones del dficit entre ciudades no se sustenta nicamente por el tamao de las mismas. Es tambin una cuestin ms regional, de capacidades y realizaciones de los entes territoriales, que permite cuestionar el compromiso de la administracin local, la calidad y la gestin de las polticas de vivienda y hbitat locales, y los resultados de la descentralizacin sin una debida orientacin y asistencia tcnica nacional en el diseo de las principales polticas sectoriales.
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Grfica 7 Ordenamiento de los municipios segn % de hogares en dficit y nmero de hogares 2005
2.500.000 Bogot

2.000.000 Nmero de hogares

1.500.000

1.000.000 Medelln 500.000 Itagui 0 10 20 Cali Pereira Bmanga 0 Bqilla Cartagena Ccuta Santa Marta 30 40 50 Buenaventura 60 70 Monteria 80 90 Quibdo 100

% hogares en dficit

Fuente: DANE. Censo 2005.

Con el fin de observar la distancia en las proporciones del dficit en los diferentes municipios, segn tamaos poblacionales, se presenta la siguiente grfica en la cual se extrajeron las cinco principales ciudades. La grfica permite observar que en los municipios de menor poblacin se registran mayores desigualdades en la calidad habitacional. As, mientras en el rango de 120 mil a 160 mil hogares el dficit afecta menos de la tercera parte de la poblacin, en el rango de menos de 40 mil hogares se ubican desde municipios con proporciones de dficit inferiores al 10% hasta municipios en los cuales el 100% de los hogares registra carencias habitacionales.
Grfica 8 Ordenamiento de los municipios con menos de 200.000 habitantes segn % de hogares en dficit y nmero de hogares 2005
160.000 Ibagu Nmero de hogares 120.000 Bello Armenia Itagu Envigado 40.000 Rionegro Sabaneta 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 % hogares en dficit La Dorada Tunja Ipiales Garzn Pereira Villavicencio 80.000 Neiva Popayn Soacha Soledad Pasto Santa Marta Valledupar Sincelejo Buenaventura Rioahcha Turbo Quibd Cienaga San Andrs Arjona Manaure Ccuta Bucaramanga

Monteria

Fuente: DANE. Censo 2005.

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Pero las diferencias no son solamente en magnitud y comportamiento, sino que se presentan tambin en el perfil, o en los componentes del dficit en cada departamento o municipio.
Grfica 9 Dficit habitacional, segn categoras y departamentos 2005
Vichada Vaups Guaviare Guaina Amazonas San Andrs Putumayo Casanare Arauca Valle Del Cauca Tolima Sucre Santander Risaralda Quindio Norte De Santander Nario Meta Magdalena La Guajira Huila Choc Cundinamarca Crdoba Cesar Cauca Caquet Caldas Boyac Bolvar Bogot, D.C. Atlntico Antioquia 0 10 20 30 40 50 % Participacin 60

Cuantitativo

Cualitativo

70

80

90

100

Fuente: DANE. Censo 2005.

Mientras en Bogot, el dficit cuantitativo representa un poco ms de las tres cuartas partes del dficit habitacional, en el Valle del Cauca y Quindo comprende alrededor de la mitad; en Arauca, Casanare y Vichada se acerca a la tercera parte y en Choco, San Andrs, Guaina y Putumayo, representa menos del 15%, ganando alta participacin el dficit cualitativo. En trminos generales la participacin del dficit cualitativo se redujo en el periodo intercensal, ganando participacin las deficiencias de tipo cuantitativo. Tambin se observan grandes diferencias en cuanto a la evolucin del dficit a nivel de departamento. Quindo, Bogot y Valle del Cauca reportaron las mayores reducciones en 2005 con respecto al dficit registrado en 1993 (33,8%, 33,4% y 29,8%, respectivamente); seguidos por Caldas, Risaralda y Boyac con reducciones cercanas al 25%; Norte de Santander y Arauca disminuyeron el dficit en un 17% en el periodo y los departamentos de Tolima, Caquet, Meta, Santander, Cesar y Cundinamarca redujeron sus carencias habitaciones en menor proporcin.
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En contraste con lo anterior, los departamentos que registraron mayores incrementos en el periodo intercensal fueron Vichada, Putumayo, Amazonas, Guaviare y La Guajira, con incrementos superiores al 100%, seguidos por Choco, Cauca, Crdoba y Magdalena, donde se observan variaciones de ms del 34%.
Grfica 10 Variacin del dficit habitacional, segn departamentos 1993-2005
Vichada Putumayo Amazonas Guaviare La Guajira Choc Cauca Crdoba Magdalena Bolvar San Andrs Casanare Nario Huila Sucre Atlntico Antioquia Cundinamarca Cesar Santander Meta Caquet Tolima Arauca Norte De Santander Boyac Risaralda Caldas Valle Del Cauca Bogot, D.C. Quindio -100 424,3 314,2 205,5 179,0 120,9 42,8 37,8 35,6 34,8 21,4 19,4 19,1 16,1 15,6 12,9 9,7 3,7 -2,1 -2,6 -4,8 -6,7 -8,5 -9,0 -17,8 -17,8 -23,4 -24,5 -26,2 -29,8 -33,4 -33,8 0 100 200 300 400 500

Fuente: DANE. Censo 1993, 2005

La problemtica descrita anteriormente se percibe como altamente relacionada con los niveles del gasto pblico y la focalizacin del mismo durante los ltimos aos. Por lo anterior, es importante resaltar la metodologa y los resultados publicados por el DANE para su dimensionamiento y el seguimiento que se propone a estos indicadores a travs de las encuestas de hogares. No obstante, estudios sectoriales han demostrado que la complejidad del problema habitacional es tan amplia que no se circunscribe a las necesidades de la casa, que son las planteadas en las metodologas convencionales, sino que se requiere estudiar la calidad de los atributos del entorno, para lo cual se plantea la propuesta de incluir en la Gran Encuesta Integrada de Hogares del DANE, con la cual se realizar seguimiento a estos indicadores, un modulo especfico para estas variables. De la misma manera, ejercicios adicionales a los planteados anteriormente que pueden dar una mejor perspectiva de las condiciones habitacionales reales de la poblacin, conciernen, entre otros, el cruce de las categoras anteriores por forma de tenencia y por deciles de ingreso de los hogares con los cuales se puede orientar los mecanismos de diseo y focalizacin de las polticas, programas y proyectos sectoriales. Posteriormente el CENAC ampliar el anlisis y plantear nuevas reflexiones.

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