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sterreichische Politik

Zusammenfassung
fr die Prfung von Prof. Sieglinde Rosenberger
Diese Zusammenfassung richtet sich hauptschlich an die Inhalte, die in der Vorlesung mehr oder weniger erwhnt wurden. Es empfiehlt sich jedoch auch andere Unterlagen fr die Vorbereitung zu benutzen. Diese Zusammenfassung ist nicht zitationsfhig! Bei dieser Zusammenfassung wurden wegen besserer Lesbarkeit keine Zitierregeln beachtet. Es handelt sich rein um eine Zusammenfassung vom Buch von Frau Prof. Rosenberger; jeweils mit einer Ergnzung mit entsprechenden Inhalten von der Homepage: http://www.aeiou.at/. Weitere Literaturangaben befinden sich am Ende dieser Zusammenfassung. Viel Erfolg bei der Prfung!

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1. Inhaltsverzeichnis
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. INHALTSVERZEICHNIS ......................................................................................................................... 2 MONARCHIE REPUBLIK DIKTATUR ........................................................................................... 3 GESELLSCHAFT UND WIRTSCHAFT ................................................................................................. 6 ZWEITE REPUBLIK ................................................................................................................................. 9 DIREKTE UND INDIREKTE DEMOKRATIE .................................................................................... 13 STERREICH IN DER EUROPISCHEN UNION ............................................................................ 17 DIE STERREICHISCHE RATSPRSIDENTSCHAFT IM FRHJAHR 2006 ............................. 23 PARLAMENT UND PARLAMENTARISMUS..................................................................................... 26 BUNDESPRSIDENT BUNDESREGIERUNG JUSTIZ ............................................................... 29 PARTEIEN UND POLITIKERINNEN.............................................................................................. 33 WAHLEN UND WHLEN ................................................................................................................. 41 VERBNDE UND SOZIALPARTNERSCHAFT. KIRCHEN UND RELIGION ......................... 46 LNDER, GEMEINDEN, GRASWURZELN ................................................................................... 50 QUELLEN............................................................................................................................................. 53

2. Monarchie Republik Diktatur


Das politische System sterreichs der Zweiten Republik hat eine Vorgeschichte, die in das 19. Jahrhundert zurckweist. 1804 1848 absolutistische Regierung der Habsburger ohne Verfassung, kein Parlament, keine Regeln ber Groteil der heutigen Mittel- und Zentraleuropa. 1848 als Begleiterscheinung der brgerlichen Revolution wurde eine verfassungsgebende Versammlung gewhlt, die 1849 Verabschiedung der Verfassung (Kremsierer Entwurf), die sterreich in eine konstitutionelle Monarchie umwandeln sollte. Jedoch nach Unterdrckung der Unruhen verweigerte Kaiser ihre Anerkennung und regierte weiter absolutistisch (Sptabsolutismus). Erst nach Niederlagen der Kriege (1859 und 1866) war er gezwungen absolute durch eine konstitutionelle Monarchie zu ersetzen. Durch Abschluss des Ausgleichs mit Ungarn 1867 wurde das Kaisertum sterreich aus einem Einheitsstaat in eine Doppelmonarchie (Dualismus) umgewandelt. Die sterreichische und die ungarische Reichshlfte wurden gleichberechtigte selbstndige Staatsgebilde. (Cisleithanien + Transleithanien) 1867 erhielt die sterreichische Reichshlfte (Cisleithanien) in Form von Staatsgrundgesetzes eine Verfassung (die bis 1918 gelten sollte). Es handelt sich um Pseudo-Parlamentarismus, da die Mglichkeiten des Parlaments, die Politik zu bestimmen, extrem beschrnkt waren, die Parteien entwickeln sich mehr als autonome Subjekte, die sich zunehmend vom Gesamtssystem losbinden. Charakteristika des politischen Systems nach 1867: An der Spitze der Regierung (vom Kaiser ernannt) stand Ministerprsident; ihm wurde Parlament (Reichsrat) entgegengestellt, der aus Herrenhaus (Vertretung des Adels) und dem Abgeordnetenhaus (das gewhlt wurde; Abgeordneten wurden nach Kurienwahlrecht, d.h. nach Besitz und Einkommen, bis 1907 ernannt; danach: allgemeine und gleiche Mnnerwahlrecht in Form einer absoluten Mehrheitswahl ersetzt) bestand. Regierung war dem Parlament politisch nicht verantwortlich. Der Kaiser und seine Regierung konnten die Gesetzgebungsfunktion des Reichsrates durch Notverordnungen unterlaufen. Trotz der spten Verfassungsentwicklung, frhe Entwicklung des modernen Parteinsystems. In der liberalen ra (1867-1879) bestimmten Politiker das Geschehen, die dem Verfassungstaat und seiner Entwicklung verpflichtet waren und die auch die Entwicklung des Kapitalismus vertraten, die auch in liberalen Klubs verbunden waren. Nach dem Ende dieser ra formierten sich rasch Parteien mit einer dichten Organisation und politischweltanschaulichen Lager, denen politische Loyalitten entgegengebracht wurden und somit auch auenpolitische Auseinandersetzungen (Vielvlkerstaat konnte keine nationalen Emotionen binden; bernationale Charakter des alten habsburgischen sterreichs). - seit 1889: sozialistischer Lager SDAP (Sozialdemokratische Arbeitspartei) (Arbeiterbewegung). Gesellschaft war in Klassen (Brgertum (Bourgeoisie) und Arbeitsklasse (Proletariat)) geteilt. Hier zhlen: Gewerkschaften, proletarische Arbeitsbewegung, etc. Grundlage: marxistische Politik anhand deren eine sozialistische Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung etabliert werden sollte. - Katholisch-konservativer Lager Christlichsoziale Partei: Grundlage: Soziallehre der katholischen Kirche; 1907 Zusammenschluss stdtisch-kleinbrgerlichen Christlichsozialen mit lndlich-buerlichen Konservativen zu einer Gropartei, die dem Politischem Katholizismus verpflichtet war. - Deutschnationaler Lager (verschiedene kleinere Parteien, besonders Alldeutsche Partei) betonten den Gegensatz der Interessen zwischen den Deutschen und den anderen Nationalitten der Monarchie; Grundlage der Vorstellung vom Anschluss sterreich an das Deutsche Reich. 3

Die Geschichte der Ersten Republik begann mit dem 12. 11. 1918, dem Tag der Ausrufung der Republik Deutschsterreich durch die Provisorische Nationalversammlung, zu der sich alle deutschsprachigen Abgeordneten des 1911 gewhlten Reichsrats zusammengeschlossen hatten. Aus ihren Reihen bildeten sie eine Provisorische Staatsregierung mit Karl Renner (SDAP) als Staatskanzler. Der geplante Anschluss der jungen Republik an das Deutsche Reich wurde von der Pariser Friedenskommission 1919 (Vertrags von St. Germain ) untersagt; somit musste den Bestimmungen auch die Nationalversammlung zustimmen; und die Deutschnationalen aus Protest die Regierung verlassen haben; somit regierten bis 1920 nur SDAP und Christlichsozialen. In dieser Phase der ersten Groen Koalition einigten sich die beiden Regierungsparteien 1920 auf eine Verfassung B-VG, wo sie sich ber einen Bundesstaat mit relativ schwach entwickelten Lnderrechten und Bundesstaat mit geringen Befugnissen sowie auf einen Bundesprsidenten mit geringer Kompetenz einigten. 1920 1933 Regierung des Brgerblocks (Christlichsoziale + Variationen der Deutschnationalen) mit Opposition der SDAP Novelle von 1929 ergnzte das B-VG: Kompromiss der Christlichsozialen mit SDAP: Strkung der Kompetenzen des Bundesprsidenten (diesmal vom Volk gewhlt sowie Ernennung/Entlastung der Bundesregierung; nicht durch Parlament;) Bundesregierung blieb weiterhin dem Nationalrat politisch verantwortlich; was die Regierung und Parlament in eine politische Einheit zwingt Zentralistischer Bundesstaat: Kompetenzberhang des Bundes gegenber den Lndern Unechtes Zweikammersystem: die direkt gewhlte Kammer des Parlaments, der Nationalrat, hat gegenber der zweiten Kammer, dem Bundesrat, ein deutliches Kompetenzbergewicht Basiskonses der beiden Parteien ging bald verloren, die Lager strkten ihre Wehrverbnde (SDAP: Republikanischer Schutzbund; Christlichsoziale: Heimwehren). Christlichsozialen drngten auf Abkehr vom Parlamentarismus und auch von der Verfassung; was die SDAP verteidigte; jedoch fhrte die zentrifugale Entwicklung der Ersten Republik zum Ende der Demokratie und des Verfassungstaates: 1Parlamentarischer Geschftsordnungskonflikt durch Dollfuss (Chris.): Auflsung des Nationalrates, Verhinderung (mit Polizeigewalt) an seinem Zusammentreten; kriegswirtschaftliches Ermchtigungsgesetz (aus 1. WK): Regieren auch ohne Einschaltung des Parlaments mglich. Februar 1934: Brgerkrieg zw. Regierung (Christlichsoziale) und Republikanischen Schutzbund; militrisches Besiegen der Sozialdemokratie; SDAP und sozialdemokratischen Freie Gewerkschaften verboten. 1.Mai 1934: Neue Verfassung fr den Bundesstaat sterreich; autoritrer Stndestaat; Vaterlndischer Front erhielt politisches Monopol als Einheitspartei Juli Putsch (1934) der NSDAP gegen autoritre Regierung mit Waffen; Dollfuss erschossen; Putsch niedergeschlagen; 1934 wurden zwischen sterreich, Italien und Ungarn die so genannten Rmischen Protokolle unterzeichnet, die die Aufrechterhaltung der Eigenstaatlichkeit sterreichs zum Ziel hatten.

Als am 4. 3. 1933 alle 3 Prsidenten des Nationalrats aus abstimmungstechnischen Grnden ihr Amt nacheinander niederlegten, erklrte am 7. 3. die Regierung Dollfu, der Nationalrat habe "sich selbst ausgeschaltet". Damit war die parlamentarische Demokratie der Ersten Republik beendet; Dollfuss verhinderte, dass der Nationalrat wieder zusammentrat, und regierte seither unter Berufung auf das kriegswirtschaftliche Ermchtigungsgesetz aus 1917 autoritr mit Hilfe von Regierungsverordnungen.

Diktatur: Autoritre = 1934 1938: o drohende Gefahr des Nationalsozialismus (Deutschnationale Lager berging in die Hnde der NSDAP und forderte den Anschluss an das nationalsozialistische Deutschland) o autoritrer Stndestaat (1. 5. 1934 bis 13. 3. 1938): Der von Dollfu begrndete und zuletzt von Schuschnigg reprsentierte Staat wurde weitgehend von Mitgliedern der christlichsozialen Partei getragen, doch konnte der stndische Gedanke bis 1938 nur teilweise (wegen geringer Stabilitt des Regimes) in die politische Realitt umgesetzt werden o Mrz 1938 verlor sterreich seine Unabhngigkeit, Schuschnigg tritt (wegen NS Regime Drucks) zurck; sterreich wird besetzt und Teil des Grodeutschen Reiches. Trotz spezifischen Unrechtselemente (Rassengesetze) begrten dies einige, ein Teil organisierte Widerstand (besonders Kommunisten und Monarchisten, ebenso Sozialdemokraten und Christlichsoziale) o Die Verfassung 1934 hat scheindemokratische Elemente vorgesehen z.B. sollten innerhalb der Stnde Wahlen fr eine demokratische Legitimation sorgen. o In dieser Zeit: Herrschaft des katholisch-konservativen Lagers; Parteien (vor allem SDAP) und Gewerkschaften (vor allem Freie Gewerkschaften) waren verboten. 1934 von Regierung ein Gewerkschaftsverbund gegrndet (faktisch war er eine Fortsetzung der Christlichen Gewerkschaften) Totalitre (Mrz 1938 April 1945) o auf Grundlage der militrischen Besetzung sterreichs o sterreich Teil des nationalsozialistischen Deutschlands o Kein Freiraum fr Kunst und Kultur; katholische Kirche auch eingeengt (Verbot der katholische Privatschulen; ber den Kirchenraum hinausgehende Aktivitt war untersagt) o Juden Opfer des Holocausts; Zigeuner Opfer der nationalsozialistischen Vernichtungspolitik o NS-Diktatur in sterreich = eine Diktatur von sterreichern ber sterreicher; sterreich als Verwaltungseinheit zerschlagen; Begriff sterreich unterdrckt; Politische Unterdrckung/Verfolgung gegen: Funktionre des autoritren Stndestaates (Groteil aus katholischkonservativen Lager) Aktivisten des sozialistischen Lagers Kommunisten (Zur Zeit des Hitler-Stalin-Paktes 1939-1941 lieferte die Sowjetunion sterreichische Kommunisten an die Gestapo aus) Monarchisten (Anhnger einer Wiederherstellung der HabsburgerMonarchie wurden verfolgt) Pazifistische Christen (Zeugen Jehovas), die aus Gewissensgrnden den Militrdienst verweigerten

3. Gesellschaft und Wirtschaft


Bevlkerungspyramide Wohnbevlkerung wchst und wird deutlich lter Bedingt durch hheres Lebensalter und sinkende Geburtenraten zeigt die Bevlkerungspyramide eine alternde Gesellschaft Die hchsten Geburtenzahlen sind in Frankreich, Skandinavien und in Irland Die demographischen Vernderungen und ihre Konsequenzen der Destabilisierung des Systems der sozialen Sicherheit werden im familienpolitischen Kontext diskutiert; Problem der Zuwanderung Sozialer Wandel beschreibt die Vernderungen, die innerhalb einer Gesellschaft ber einen lngeren Zeitraum vor sich gehen (Vernderung der Arbeitsgesellschaft; Wandel der Sozial- und Wirtschaftsstrukturen, wachsende Arbeitslosigkeit, etc.) Auswirkungen auf die politische Konstellation im Bereichen des Lebens, des Arbeitens und der Wirtschaft: i. In Richtung postindustrieller Gesellschaft: deutliche Verringerung der Produktion und der Beschftigten im primren (Land-, Forstwirtschaft und Bergbau) und im sekundren Sektor (Industrie) zu beobachten. Der tertire Sektor (Dienstleistungen) wchst, in dem vor allem Angestellte ttig sind ii. Vernderung der Verteilung der Erwerbsarbeit zwischen Frauen und Mnnern. Familie/Kind stellen fr Frau keinen Grund mehr dar, die Erwerbsttigkeit zu beenden. iii. Postindustrielle Gesellschafts- und Marktbeziehungen verlangen nach gut ausgebildeten Menschen (hherer Schulbesuch; ffnung der Unis) Einschnitte in der politischen Landschaft sterreichs erklrbar durch das Konzept sozialen Wandels: i. Wahlforschung sieht die Erosion der Traditionsparteien SP und VP im Kontext des Trends des postmodernen Lebens abnehmende Parteibindung ab den 90 Jahren; in den 60en Jahren noch mit einer Partei verbunden; ii. Auflsung der Arbeitmilieus durch: 1. Vernderung der Ttigkeiten 2. Normalarbeitsverhltnisse zugunsten einer Zunahme atypischer Beschftigungsverhltnisse; Mobilitt und Flexibilitt wird verlangt iii. Erosion traditionaler Beziehungsmuster: 1. sinkendes Heiratsverhalten 2. steigendes Scheidungsverhalten 3. gender-bewusstes Wahlverhalten 4. Individualisierung Heraustreten von Abhngigkeiten von Ehe und Familie macht Frauen privat und politisch mobiler iv. konomische Dimension der Modernisierung und ihre nachteilige Auswirkungen auf das kologische Gleichgewicht fhrte in Europa zu Bildung Grner Parteien

Kehrseite der Modernisierung und Globalisierung: i. Soziale Ausgrenzung ii. Steigende Ungleichheit iii. Angst und Unsicherheit gegenber der raschen Vernderungen iv. Ungebremstheit der Marktkrfte Postmodernen Tendenzen: i. Frauen tendenziell familialisierende Politik ii. Deregulierung in der Beschftigungs- und Wirtschaftspolitik iii. Wirtschaftspolitisch weniger Staat und mehr Privat

Verstaatlichte Wirtschaft Nach dem Ende des Zweiten Weltkrieges bauten den staatswirtschaftlichen Sektor die politischen Parteien auf (Parteikonsens VP, SP, KP) weil sie die Deutsche Beschlagnahme verhindern wollten. Sowjetische Seite stimmte nicht zu; im Parlament jedoch einstimmig beschlossen. 1. Verstaatlichungsgesetz (1946) fhrte Banken, Raffinerien, etc. in das Eigentum der Republik ber. 2. Verstaatlichungsgesetz (1947) behandelte Elektrizittswirtschaft Wiederaufbau der ster. Wirtschaft durch die Beteiligung an den ERP-Mitteln (European Recovery Program, 1947) Die Republik wurde Eigentmerin von Unternehmen (die Parteien SP , VP verwalteten diese Unternehmen); in 80er Jahren gerieten diese in groe wirtschaftliche Schwierigkeiten VOEST Krise (1985) bedeutete Abbau von Arbeitskrften, Privatisierung verstaatlichter Betriebe; 1993 1996 Privatisierungsprogramm ber Industrie-Holding (IAG); in dieser Zeit begann auch die Erosion der Traditionsparteien Austrokeynesianismus 70er Jahre; wirtschaftspolitisches Konzept gegen soziale und wirtschaftliche Destabilisierung; makrokonomisches Konzept der Stabilisierung; staatliche Nachfrage- und Beschftigungssttzung Schlsselrolle: Verstaatlichte Industrie Instrumente: i. Investitionsstrategie zur Beeinflussung des wirtschaftlichen Klimas ii. Stabilisierung der Lhne und Preise iii. Einkommenspolitische Zurckhaltung der Gewerkschaften iv. Hartwhrungspolitik Soziale Ungleichheit Phnomene: Reichtum und Armut; gemessen an der Entwicklung der Lohnund Einkommensunterschiede In den letzten Jahrzehnten gewachsen Instrumente der Politik: i. Steuern ii. Transferleistungen (Direktzahlungen) iii. Angebot ffentlicher Leistungen/Infrstruktur Anstieg der Arbeitslosigkeit; seit 70er Jahren: Beschftigungspolitik zur Verhinderung/Reduzierung der Arbeitslosigkeit

Budgetpolitik (Gesellschafts- und Wirtschaftspolitik) und Wohlfahrtstaat Hhe und Struktur des Budgets geben Auskunft ber i. die Bedeutung der Politik und ber Funktionen des Staates und dessen Wandel ii. die Strke und Artikulationsfhigkeit gesellschaftlicher Gruppen und wirtschaftlichen Interessensorganisationen staatlicher Funktionswandel; Funktionswandel des schlanken Staates (Austrokeynesianismus) gesellschaftspolitischer Paradigmawechsel: i. Deregulierung der Arbeitswelt ii. Privatisierung staatlicher Unternehmen iii. Rckbau des Wohlfahrtstaates iv. Ausbau individueller Vorsorge Maastrichtkriterien (Konvergenzkriterien; 1993) sehen i. eine Limitierung der Inflationsrate ii. eine Deckelung des langfristigen Zinssatzes iii. Wechselkursstabilitt iv. Haushaltskriterien Wichtigste Budgetposten im Wohlfahrtstaat: i. soziale Wohlfahrt ii. Gesundheit iii. Bildung

4. Zweite Republik
Die Geschichte sterreichs in der 2. Hlfte des 20. Jahrhunderts lsst sich in folgende Abschnitte gliedern: 1) die Periode der durch die Besatzung eingeschrnkten Souvernitt 1945-55 2) die Fortsetzung der groen Koalition bis 1966 3) die Alleinregierung der VP bis 1970 4) die Alleinregierungen der SP 1970-83 (ra Kreisky) 5) die Koalitionsregierungen 1983-94; 6) die Mitgliedschaft in der Europischen Union seit 1995 CHARAKTERISTIKA DES POLITISCHEN SYSTEMS STERREICHS DER ZWEITEN REPUBLIK (sowie fr alle politischen Systeme Europas): Mehrparteiensystem Parlamentarismus Kapitalismus STERREICHISCHE VERSPTUNG VON DEMOKRATIE UND RECHTSSTAAT: Ursache: brgerliche Revolution und ihre wichtigsten dauerhaften Resultate, zuerst im britisch-niederlndischen Raum durchgesetzt und von dort auf das brige Europa und Welt Die Demokratie der Zweiten Republik ist das Ergebnis des zweimaligen Eingreifens von Siegermchten zugunsten der sterreichischen Demokratie: Sieg der Entente (Frankreich, Grobritannien, Italien, USA; 1918): Zerfall sterreich-Ungarns; Grndung der 1. Republik; Zwang sterreichs (von Entente) zur Unabhngigkeit zu Deutschland Sieg der Alliierten (USA, UdSSR, Grobritannien, Frankreich; 1945): Unabhngigkeit sterreichs wieder hergestellt; sterreichische Parteien konnten wieder Demokratie und Republik erneuern; Verpflichtung: Anschlussverbot, sterreichs Unabhngigkeit von Deutschland; 1945-1955: Alliierten behandelten sterreich als befreites Land (Moskauer Deklaration, 1943) und als besiegtes Land Dualismus (1945 1955) o Provisorische Staatsregierung (VP, SP, KP) erklrt (1945) sterreichs Unabhngigkeit; bergab ihre Autoritt dem Nationalrat, der Bundesregierung und dem Bundesprsidenten hatte die Funktion einer Regierung und auch die Gesetzgebungsfunktion eines Parlaments o Alliierten kontrollierten ihre jeweiligen Besatzungszonen und stimmten ihre Politik gegenber sterreich im Alliierten Rat ab; schrnkten somit die Souvernitt sterreichs ein; sterreich zwar unabhngig aber nicht voll souvern. Alliierte Rat beanspruchte, dass alle Gesetzesbeschlsse des Parlaments von ihm zu genehmigen wren; ab 1946 (Zweites Kontrollabkommen) galt die Zustimmungspflicht nur fr Verfassungsgesetze; einfache Gesetze durften nun mehr durch ein Veto des Alliierten Rates blockiert werden. Der Ost-West-Konflikt strkte das Gewicht des ster. politischen Systems; 1947 nahm . am Marshall Plan (ERP) teil o Beendigung der Doppelherrschaft und Westorientierung sowie die Wiederherstellung voller Souvernitt konnte nur mit Zustimmung der UdSSR erfolgen; dies wurde erst 1955 gegeben als die Alliierten mit dem Abschluss des Staatsvertrages das Besatzungsanspruch beendeten

KONTINUITT UND NEUANFANG Die Selbstakzeptanz signalisierte eine Stabilitt, die sterreich vor 1938 gefehlt hatte Der Konsens der beiden groen Lager war anders als 1918 Kontinuitt der Verfassung bernahme von der Ersten Republik Kontinuitt der Parteienlager Fortsetzung der vorhandenen Tradition vor 1934 bzw. 1938 Grndung der Parteien SP, VP, KP Trger der zentripetalen Entwicklung der Zweiten Republik: katholisch-konservativer Lager sozialistischer Lager Parteienstaatlichkeit: Zweite Republik von Anfang an ein Parteienstaat. Die Parteien vernehmen ihre zentrale Funktion o fr die Rekrutierung des politischen Fhrungspotentials wahrnehmen o fr Banken und Industrieunternehmen, fr das Schulsystem und den Verfassungsgerichtshof Ursachen: o Tradition: die politisch-weltanschaulichen Lager bestimmtem die politische Situation mehrerer Generationen. Folge: hohe Organisationsdichte der Parteien (VP und SP) und stabiles Wahlverhalten o Protektion: die objektiven Ursachen der berfunktion begnstigten einen Klientelismus; Bindung an eine Partei steigert individuelle Berufsschancen Erosion der Groparteien; Rckgang der Organisationsdichte ab 80er Jahren; Abnahme der Berechenbarkeit des Wahlverhaltens; Abnahme der berfunktion des Parteienstaates; tendenzielle Rckfhrung auf liberale Demokratien Ursachen: o Abbau der Lagermentalitt o Verlust von objektiven Rahmenbedingungen Privatisierung der verstaatlichen Wirtschaft entzieht den Parteien die Mglichkeit die beruflichen Chancen einzelner Personen zu sichern Rckgang des Sozial- und Wohlfahrtstaates (90er Jahre) reduziert die Mglichkeit der Parteien die politischen Bindungen zu sichern Verbndestaat Trgerorganisationen der Sozialpartnerschaft Grndung des sterreichischen Gewerkschaftsbundes (GB) 1945 als berparteiliche Dachorganisation der Gewerkschaften Grndung der Bundeswirtschaftskammer 1946 als Dachorganisation der Bundeslnder ALLEINREGIERUNG DER VP 1966-70 Nach der Wahl zerbrach die Koalition, die westlichen Bundeslnder waren in der neuen Regierung unter Bundeskanzler J. Klaus strker vertreten, im Parlament standen einander nun eine Regierungspartei und eine groe Oppositionspartei gegenber. Die Regierung (der mit G. Rehor erstmals eine Frau angehrte) bemhte sich um eine Versachlichung der Politik und um wichtige politische Reformen, die jedoch nur teilweise umgesetzt werden konnten; das Parlament beschloss eine Flle von Gesetzen. Die Parteienstruktur nderte sich neuerlich: In der VP geriet der Arbeiterund Angestelltenbund in eine Krise (in Niedersterreich Affre V. Mllner, H. Drimmel scheiterte in Wien). In der SP erfolgte eine Kursnderung, B. Kreisky wurde statt B. Pittermann Parteiobmann und distanzierte sich von der KP. In SP und VP wurden Fachleute strker herangezogen, die "Neue Linke" erhielt kurzfristig Auftrieb, 1968 kam es zu 10

Jugendkrawallen. Die KP verlor ihre letzten Sitze in den Landtagen (SSR-Krise). O. Habsburg wurde die Einreise gestattet. Die Studentenzahlen stiegen stark an, Universitts-Neubauten wurden in Salzburg, Linz und Wien errichtet, die Universitt Innsbruck wurde erweitert, ein staatliches Stipendienwerk wurde geschaffen. Zur Bewltigung der Budgetsituation und von Strukturproblemen mussten von der Regierung unpopulre Steuererhhungen vorgenommen werden (Koren-Plan 1967/68). ALLEINREGIERUNGEN DER SP 1970-83: Bei den Nationalratswahlen am 1. 3. 1970 erhielt die SP mit 81 Mandaten (vorher 74) die relative Mehrheit im Parlament, gefolgt von der VP mit 78 Mandaten (zuvor 85), die FP behielt 6 Mandate. Bundeskanzler J. Klaus wollte keine Kontakte zur FP; B. Kreisky bildete eine sozialistische Minderheitsregierung mit Duldung der FP. Die Wahlrechtsreform mit der Erhhung der Abgeordnetenzahl von 165 auf 183 sollte der FP zugute kommen. Bei Neuwahlen 1971 erhielt die SP mit 93 Mandaten die absolute Mehrheit und bildete eine Alleinregierung, der bereits 3 Frauen angehrten. Programm war die Erneuerung sterreichs in allen Bereichen: starke Frderung der Volksbildung und Jugendkultur: Reorganisation der Hochschulstruktur (Ausbau der Universitten Salzburg und Linz); Schulbauten des Bundes durch Leasing errichtet, Restaurierung und Erhaltung von Denkmlern, historische Ausstellungen in fast allen Bundeslndern 1972 wurde ein Gesundheitsministerium eingerichtet, wichtige Reformen im Rechtsbereich (ein neues Strafrecht; 1975) In der Wirtschaft herrschte 1970-74 Hochkonjunktur, der Bedarf an Arbeitskrften konnte im Inland nicht mehr gedeckt werden; mit der einsetzenden Zuwanderung von Gastarbeitern aus dem damaligen Jugoslawien und der Trkei begann eine Bevlkerungsentwicklung, die bis in die 90er Jahre anhielt. Ein hohes Ma an sozialem Frieden garantierte die Sozialpartnerschaft (Parittische Kommission). Die verstaatlichte Industrie sollte durch Zusammenschlsse gestrkt werden; Ausbau von Donaukraftwerken. Fertigstellung des Atomkraftwerks Zwentendorf (Inbetriebnahme durch eine Volksabstimmung 1978 verhindert) Die internationale lkrise 1973/74 beeinflusste die Wirtschaftslage wesentlich. Die Gewerbeordnung wurde 1974 modernisiert. Die Einkommen der Bauern sanken (Bauern mit mittleren Betrieben wurden zu Nebenerwerbsbauern). Die Reallhne der Arbeitnehmer stiegen. Verbunden mit einer Umstellung der Lebensgewohnheiten (weitere Motorisierung, lngere Urlaube, Zweitwohnsitze) nahm das Pendlerwesen zu. Am 19. 7. 1975 verunglckte der Obmann der VP K. Schleinzer mitten im Wahlkampf tdlich, neuer Parteiobmann wurde J. Taus. Obwohl die VP in den Bundeslndern erfolgreich war, erreichte die SP unter Kreisky bei den Nationalratswahlen am 5. 10. 1975 wieder die absolute Mehrheit. Ab 1976 wirkte sich die SP-Vorherrschaft vor allem durch personelle Entscheidungen bei Beamten und Funktionren immer deutlicher auf die Gestaltung des Staates aus.

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DIE KOALITIONSREGIERUNGEN 1983-94: Bei den Nationalratswahlen verlor die SP die absolute Mehrheit (1983), Kreisky zog sich aus der Politik zurck, die SP bildete eine kleine Koalition mit der FP, In der SP erfolgte ein Generationswechsel. Eine wesentliche Forderung der FP war der Privilegienabbau fr beamtete Politiker, auch der Umweltschutz erhielt steigenden Stellenwert. Das schwerste Problem der Regierung war die Krise der IAG; (auch die Steyr-Werke), durch Frhpensionierungsaktionen fr ltere Arbeitnehmer wurden Kndigungen in grerem Ausma vermieden. Eine tendenzielle Verbesserung 1984 wurde 1985 durch Fehlspekulationen der VOEST-Tochter Intertrading zunichte gemacht, der VOEST-Vorstand trat geschlossen zurck; dann erfolgte eine Umgliederung des Konzerns. Bei den Nationalratswahlen (1986) blieb die SP strkste Partei. Daraufhin bildeten SP und VP eine groe Koalition, formell bestand Paritt, aber die SP verfgte ber wichtigere Positionen (Finanzen, Inneres, Soziales). KONKORDANZDEMOKRATIE Die wichtigsten Merkmale der sterreichischen Konkordanzdemokratie waren und sind: die Neigung zu groen Koalition bei Fehlen einer absoluten Mehrheit im Nationalrat die Sozialpartnerschaft als Fortsetzung der Groen Koalition mit anderen Mitteln Vereinbarungen ber die Aufteilung der Zugangskontrolle im Verfassungsgerichtshof, in der Schulverwaltung und (zumindest bis in die 80er Jahre) im weiten Bereich in Wirtschaft Voraussetzung: Existenz weitgehender autonomer Subsysteme

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5. Direkte und indirekte Demokratie


Demokratie ist eine vom Volk getragene Gesellschafts- und Regierungsform sowie eine in dessen Namen ausgebte Souvernitt. Demokratie, griechisch "Herrschaft des Volkes", wurde von ihren Erfindern als direkte Demokratie praktiziert: Die freien Mnner - nur sie galten damals als das Volk versammelten sich auf dem Marktplatz ihres Stadtstaates (Polis) und beschlossen dort unmittelbar selbst ber alles, was die Polis anging, ber alle politischen Fragen. Sie wurde von Aristoteles unter dem Namen Politie zu den drei grundlegenden guten Staatsformen gerechnet, wohingegen er sie allerdings als Herrschaft des Pbels bezeichnete. Doch war die griechische Demokratie, ebenso wie die rmische, wirtschaftlich und soziologisch auf der Sklaverei aufgebaut und kann insofern nicht mit der modernen Entwicklung der Demokratie verglichen werden. Sie kann sich auf verschiedene Ebenen erstrecken, im drflichen Rahmen, in der Gemeinde, in der Region, in einem Staat oder ber einen Kontinent. Nach dem Vorbild der Vereinigten Staaten von Amerika und der Franzsischen Revolution wurde sie im 20. Jahrhundert die berwiegende Gesellschaftsform der westlichen Welt. Die einfachste Form der Demokratie, die in kleinen Gemeinschaften, bestand in sterreich seit dem Mittelalter, wie etwa die Weistmer bezeugen. Schwieriger war ihre Handhabung bereits in regionaler Form, wo sie als reprsentative Demokratie erfolgen musste, durch von Gremien gewhlte Personen zur Durchsetzung der Interessen der entsendenden Gemeinschaft. Solche waren auch die Vertreter der buerlichen Gerichte und der Tler in den Landtagen von Tirol und Vorarlberg, die Rte und Brgermeister der Stdte in Mittelalter und frher Neuzeit. Innerhalb der Stdte hatten auch die Zechen eine demokratische Organisationsform. Demokratische Verfassungsstaaten mssen Mindestanforderungen erfllen, um sie als demokratisch bezeichnen zu knnen: 1. universelle Gleichheit der politischen Rechte = aktives und passives Wahlrecht aller erwachsenen Staatsbrger, gleicher Zugang zu ffentlichen mter. 2. Schutz der elementaren Grund- und Menschenrechte durch den Staat 3. Legitimation der politischen Macht im Wettbewerb durch Wahlen 4. Regelungen und Einrichtungen der politischen Entscheidungstrger (Checks and Balances) Weitere Voraussetzungen fr Demokratie: liberal-demokratischen Prinzipien sind nicht auf den staatlichen Bereich zu beschrnken soziale gerechte Gterverteilung rechtliche Gleichbehandlung des Zugangs zu mter; Recht zu whlen Normative Grundlage: Freiheit der Meinungsuerung und Religionsausbung, Gleichheit der Staatsbrger, Unverletzlichkeit des Eigentums, Freiheit der Kunst und Wissenschaft, etc. Die verfassungsrechtlich verankerten Grundrechte stammen aus der Monarchie Staatsgrundgesetz 1867. Politische Bestrebungen einen republikanischen Grundrechtskatalog zu verabschieden haben bis jetzt immer gescheitert. Die Menschenrechte wurden in sterreich mit dem Beitritt zur Uno (1955) angenommen. 13

GRUNDRECHTE Grundrechte sind den einzelnen Personen im Verfassungsrecht garantierte Freiheitsrechte gegenber dem Staat. Die Grundrechte sind in sterreich nicht zentral verankert, sondern auf mehrere Gesetze verteilt. Grundrechte enthalten die Bundesverfassung, das Staatsgrundgesetz von 1867 ("ber die allgemeinen Rechte der Staatsbrger"), die Staatsvertrge von SaintGermain (1919) und Wien (1955), die Europische Menschenrechtskonvention von 1958, das Zivildienstgesetz und das Datenschutzgesetz. Unterteilung der Grundrechte: 1. politische / brgerliche. Politische Grundrechte stehen in Verfassungsrang. Es sind Rechte des Einzelnen (Staatsbrger) vom Staat gewhrt und bieten Schutz vor dem Staat 2. liberale Freiheitsrechte (siehe normative Grundlage) 3. soziale (z.B. Recht auf Arbeit, auf Streik, etc.). Jeder Mensch hat als Mitglied der Gesellschaft das Recht auf soziale Sicherheit; er hat jedoch keinen Anspruch auf Erfllung dieser durch den Nationalstaat. Sie sind daher moralische Verbindlichkeiten gegenber der internationalen Staaten und der eigenen Bevlkerung. DEMOKRATIEQUALITT EINES POLITISCHEN SYSTEMS bemisst sich am Konsens ber Grund- und Freiheitsrechte und an der Existenz machtausgleichender und beschrnkender Institutionen. Wichtige Aspekte der Demokratiequalitt: 1. Begrenzung der Machtkonzentration durch eine institutionalisierte Balance zwischen Entscheidungstrger und Kontrollorganen 2. Forcierung der politischen Strukturen (Pluralismus und Regierungswechsel) Demokratie meint ein System von Regeln und Vorgansweisen, das dem Volk die kontinuierliche Kontrolle von Entscheidungen und Entscheidungstrgern ermglicht. INDIREKTE UND DIREKTE DEMOKRATIE In demokratischen Systemen knnen Staatsbrger in zweifacher Weise politisch partizipieren: 1. direkt direkte Demokratie = plebiszitre Teilnahme an der Formulierung/Thematisierung von und an Entscheidungen ber Sachthemen. Die Staatsbrger und Whler treffen Entscheidungen selbst und nicht ber ihre Reprsentanten. Sie ist kein politisches Instrument von Gruppen und Initiativen der politischen Parteien, sondern groteils in den Hnden politischer Parteien. Mitbestimmungsmglichkeiten: a. Volksabstimmung (Plebiszit, Referendum) kann fakultativ oder obligatorisch sein, sie ist rechtlich verbindlich, d.h. der Gesetzgeber hat der Entscheidung des Volkes zu folgen. Nationalrat muss zuerst ber die Gesetzmaterie abstimmen, dann wird sie der Bevlkerung zur Abstimmung gegeben. i. fakultative = Abstimmungen, die von der Verfassung nicht zwingend vorgesehen sind; die einzige war am 5.11.1978 ber die Inbetriebnahme des Atomkraftwerks Zwentendorf; wurde mit knapper Mehrheit ber Nichtinbetriebnahme entschieden 14

ii. obligatorische = im Falle einer Gesamtnderung der Bundesverfassung; Absetzung des Bundesprsidenten; einzige zwingend vorgeschriebene: Juni 1994 ber Beitritt sterreichs zur EU b. Volksbegehren (Volksinitiative) ist rechtlich nicht bindend, es sind Instrumente der wahlberechtigten Bevlkerung zur Bewegung der parlamentarischen Politik. Der Antrag zur Einleitung kann von Einzelperson, von Personengruppen oder von einer politischen Partei gestellt werden. Volksbegehren knnten die Dominanz des Parteien- und Verbndestaates korrigieren. Ob der Inhalt des V. Gesetz wird, hngt von den parlamentarischen Verhltnissen ab. i. Bei bundesweitem V. muss ein Promille der Bevlkerung (ca. 8000) die Angelegenheit untersttzen. ii. Verfassungsrechtlich ist es erfolgreich, wenn 100.000 Unterschriften erreicht werden dann ist im Parlament eine Debatte ber den gefrderten Inhalt notwendig. c. Volksbefragung hat keine rechtliche Auswirkung, wenn dann nur eine politische. Sie ist seit 1989 verfassungsrechtlich vorgesehen. Sie sind starke Instrumente, erfahrungsgem strker als Volksbegehren. Sie sind ffentlich. i. auf Bundesebene noch nie durchgefhrt, jedoch zulssig zur Meinungsbildung ber eine grundstzliche Angelegenheit mit gesamtsterreichischer Bedeutung auf Antrag von Nationalratsmitgliedern oder der Bundesregierung des Hauptausschusses. Es ist ein top-down-Instrument die Initiative und die Voraussetzungen zur Durchfhrung mssen von Reprsentativorganen ausgehen. ii. auf kommunaler Ebene die Ergebnisse dieser sind juristisch unverbindlich und haben den Entscheidungscharakter d. Demoskopie ist der Volksbefragung verwandte Form, sie erhebt meist im Auftrag der Entscheidungstrger die Meinungen und Einstellungen der Bevlkerung zu Themen, Strategien und Personen. Politik richtet ihre Entscheidungen nach dem Willen der Whler. e. Mitwirkung im Verwaltungsverfahren ist die Einbindung von Brgerinitiativen und Brger in das Verwaltungsverfahren. 2. indirekt reprsentative (indirekte) Demokratie = reprsentative Teilnahme an der Bestellung (Wahl) von Politiker, die reprsentativ Sachentscheidungen treffen. Diese arbeitsteilige Politikform basiert auf Delegation und Parlamentarismus, sie whlt und legitimiert die Politiker. In sterreich herrscht diese Form. Elemente reprsentativer Demokratie wurden schon im alten Athen angewandt, allerdings in sehr abgewandelter Art und Weise. Die aristotelische Lehre meint dabei mit Demokratie vor allem "Herrschaft der Vielen" oder besser "Herrschaft der Volksversammlung". Das Wesen der reprsentativen Demokratie besteht darin, dass der Demos, also das Volk nicht direkt am Regierungsprozess beteiligt ist, sondern durch Reprsentanten vertreten, die, je nach Verstndnis, weisungsgebunden oder frei ber die Geschicke des Volkes entscheiden. Organisiert sind die potentiellen Kandidaten in politischen Vereinigungen wie Parteien oder andere Interessenvertretungen. blicherweise erfolgt der Prozess der Selektion der Reprsentanten durch Wahl, in geheimer oder offener Form auf Zeit (meist mit einer 15

Periode von drei bis fnf Jahren). Die gewhlten Reprsentanten bilden ihrerseits aus dem Parlament heraus die Regierung, wobei sich meist gewisse Fraktionsmehrheiten zusammenfinden. Dies erleichtert das Gesetzgebungsverfahren, weil durch die so entstandene Mehrheitsbildung Entscheidungen, die im Parlament gefllt werden, schneller und effektiver durchsetzbar sind. Der groe Vorteil reprsentativer Demokratie, deshalb setzte sie sich fast berall gegenber der plebiszitren Demokratie durch, liegt darin, auch grere Menschenmengen (ganze Vlker) auf demokratischer Basis regierbar zu machen. Diese Ansicht setzte sich jedoch erst spt durch. Erste wissenschaftliche Betrachtungsweisen sind Ende des 18. Jh. im Zuge der franzsischen Revolution und nach Grndung der USA anzutreffen. Mitte des 19. Jh. setzten dann Tocqueville und Mill den Grundstein reprsentativer Demokratietheorien. GRASWURZELN BRGERINITIATIVEN Bedrfnis nach Politik wurde in sterreich viele Jahrzehnte hindurch im Rahmen der Subkulturen der politisch-weltanschaulichen Lager zentral verwaltet und befriedigt. Die Menschen wurden eingebunden in ein Lager, domestiziert von der Strategie dieses Lagers und seiner Partei. Jedoch ist der Anteil solcher sterreicher zurcklaufend. Dahinter stehen abnehmende Fhigkeit der traditionellen Lager, das Bedrfnis nach Graswurzel-Politik zu befriedigen. An die Stelle von Religion, Klasse und Ethnizitt treten andere cleavages: Bildung, Alter und Geschlecht. ZIVILGESELLSCHAFT BRGERGESELLSCHAFT sind politische Kampfbegriffe Zivilgesellschaft ist ein Sammelbegriff fr alle Formen sozialen Agierens von Individuen oder Gruppen, deren Handeln sich nicht vom Staat ableiten lsst und in denen Gemeinschaft mit den Mitteln staatlicher Autoritt auftritt, z.B. freiwillige Feuerwehr politisch neutral verwendet; politische Verwendung: Protestbewegungen, etc. Zivilgesellschaft/Brgergesellschaft wird als Gesellschaftsform entworfen, bei der das individuelle Engagement fr die Gemeinschaft an die Stelle staatlicher Untersttzung und sozialer Sicherheit auf der Grundlage organisierter Solidaritt tritt. Es muss wahrscheinlich davon ausgegangen werden, dass eine funktionierende Zivilgesellschaft, die Assoziationsmglichkeiten voraussetzt, und das von den Menschen, die nicht deshalb frei sind, weil die ffentlichkeit soziale Schutzfunktion fr den Einzelnen bernimmt.

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6. sterreich in der Europischen Union


sterreichs Mitgliedschaft in der EU (seit 1.1.1995) verlangt einerseits eine Anpassung des Rechtsstandes und Eingliederung nationalstaatlicher Entscheidungsstrukturen andererseits erlaubt sie Mitwirkung in supranationalen Gremien. EU-Entscheidungen und EU-Recht beeinflussen innersterreichische Entscheidungsablufe, politische Handlungsspielrume und den parteipolitischen Wettbewerbsraum. INTEGRATIONS- UND BEITRITTSETAPPEN Die EU basiert auf vlkerrechtliche Vertrge zwischen den Mitgliedsstaaten, die eine eigenstndige Rechtsordnung und ein eigenes institutionelles Gefge erzeugt haben. Grndung durch Frankreich, BRD, Italien und Benelux (EGKS und EWG): 1952 1957 EGKS (Europische Gemeinschaft fr Kohle und Stahl EWG (Europische Wirtschaftsgemeinschaft) und EAG (Europische Atomgemeinschaft) EG (Europische Gemeinschaft) Grndung aus EGKS und EAG Norderweiterung der EG (Grobritannien, Dnemark, Irland) Sderweiterung der EG Beitritt Griechenlands Sderweiterung der EG Beitritt Spanien und Portugal Verabschiedung der EEA (Einheitliche Europischen Akte) Schaffung eines gemeinsamen Binnenmarktes (EWR) 1992 Vertrag von Maastricht (Umbenennung der EG zur EU = Erweiterung von der wirtschaftlichen zur politischen Vereinigung), Inkrafttreten: 1.Nov. 1993; stellt die Gemeinschaft auf 3 Sule: 1. Sule = wirtschaftliche Dimension 2. Sule = gemeinsame Auen und Sicherheitspolitik 3. Sule = Zusammenarbeit im Bereichen Justiz und Inneres Amsterdamer Vertrag (institutionelle und inhaltliche Bausteine der Vergemeinschaftung) Vertrag von Nizza (Einigung der Mitgliedslnder auf eine Sozialcharta und Ausarbeitung eines Verfassungsdokumentes)

1967 1972 1981 1986

1997

2000

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Tab. 1: Die drei Sulen des Maastrichter Vertrages

DIE DREI SULEN DES MAASTRICHTER VERTRAGES Erste Sule: bezieht sich auf EG, EGKS und EURATOM; sie erfasst das Terrain der Whrungs- und Wirtschaftsunion und bedeutet die bisher weitestgehende Vergemeinschaftung. Hier findet die supranationale Politik mit der Entscheidungsregel der Mehrstimmigkeit statt (starke Rolle der Kommission, Entscheidungen sind auch gegen Willen von Mitgliedslndern mglich). Zweite Sule: ist die Gemeinsame Auen- und Sicherheitspolitik (GASP) (gemeinsame Ziele, gemeinsame Aktionen) Dritte Sule: Zusammenarbeit in den Feldern Justiz und Inneres (Asylpolitik, Einwanderungspolitik, polizeiliche Zusammenarbeit)

In der zweiten und dritten Sule dominiert die intergouvernmentale Ausrichtung (die Mitgliedsstaaten kommen ber Einstimmigkeitsbeschlsse zu Entscheidungen, die Bedeutung der Kommission ist in diesen Belangen gegenber den Fachministerrten geringer)

STERREICH UND EU Mit dem EU-Beitritt suchte die sterreichische Politik nach einer Balance zwischen integrationsfreundlichen konomischen Zielen einerseits sowie auen- und neutralpolitischen Interessen andererseits. Das Hauptargument fr den Beitritt war die Beseitigung von Handelsdiskriminierungen. sterreich erlitt 2000 anlsslich der Regierungsbildung von FP und VP einen Strfall. Einerseits die nationale Souvernitt andererseits die europischen Werte prallten aufeinander. Portugiesische Prsidentschaft verffentlichte eine Stellungnahme, in den bilateralen Manahmen im Falle einer FP/VP Regierungsbildung. Diese beinhalteten: keine bilateralen Kontakte auf der politischen Ebene diplomatische Kontakte sollten auf eine rein technische Ebene herabgestuft werden sterreichische Kandidaten sollten bei Bewerbungen um Posten zu Internationalen Organisationen keine Untersttzung bekommen 18

Diese Einmischung wurde von der sterreichischen Regierung zurckgewiesen, sie kndigte eine Volksbefragung an, um Druck fr die Aufhebung der Manahmen zu mobilisieren. Auswirkungen der Mitgliedschaft sterreichs in der EU auf die sterreichische Politik: direkt gemeinschaftliche Rechtssetzung, gemeinschaftlicher Rechtsbestand indirekte in Politikfeldern, die zwar im nationalen Handlungsbereich verbleiben, durch die Vorgaben und Restriktionen der Wirtschafts- und Whrungsunion betroffen sind Machtverschiebung Strkung der Exekutive (Regierung) gegenber der Legislative (Parlament). Das Fehlen einer Verfassung (in der EU) wrde Grundrechte der Brger als auch die Einrichtungen der Machtverteilung und beschrnkung regeln. Whrungsunion Einfhrung gemeinsamer Whrung (1999) Euro (in Kraft 2002) Bewegungsfreiheiten freier Warenverkehr, Personenverkehr, Kapitalverkehr, Dienstleistungsverkehr Beschftigungspolitik Amsterdamer Vereinbarungen (1997) erklren sie zu einer gemeinsamen Angelegenheit Gleichstellung der Geschlechter Bekmpfung von Diskriminierungen MITWIRKUNG UND VERTRETUNG EU ist ein Verbund 25 europischer Staaten, die wirtschaftlich und politisch eng zusammenarbeiten. Sie ist eine supranationale Organisation, sie besitzt: gemeinschaftliche Einrichtungen gemeinsamen Rechtsbestand eigene Rechtssetzungsmglichkeit In der EU leben 450 Millionen Brger, die mit ihrer Wirtschaftsleistung (BIP) den weltgrten Binnenmark bilden. Die EU versteht sich als Wertegemeinschaft: die Mitgliedsstaaten verpflichten sich zur Wahrung des Friedens, der Freiheit, der Demokratie und des Pluralismus. Sie ist auch eine Solidargemeinschaft, in der die wirtschaftlich Strkeren die Schwcheren untersttzen. Die Mitgliedsstaaten handeln in vielen Bereichen gemeinsam und fassen Beschlsse, die fr alle 25 Lnder gelten. Sie ist auch eine Rechtsgemeinschaft, da ihr die Mitgliedstaaten Hoheitsrechte bertragen haben. Sie ist aber weder ein Bundesstaat (wie die USA) noch einfach eine internationale Organisation, in der Regierungen zusammenarbeiten (wie die UNO). Die Mitgliedsstaaten bndeln ihre Hoheitsrechte, um international mehr Einfluss zu erreichen und Fragen von gemeinsamem Interesse auf europischer Ebene demokratisch zu klren. Dazu haben die Mitgliedsstaaten ihre Entscheidungsbefugnisse an die von ihnen geschaffenen Institutionen bertragen. Die Vollziehung des Gemeinschaftsrechts ist zwar die Aufgabe der Mitgliedstaaten, die EU selbst besitzt in den Mitgliedstaaten keinen Verwaltungsunterbau. Das Europarecht gibt Kriterien fr die Teilnahme an den Einrichtungen der EU vor, es regelt jedoch nicht, welche Funktionstrger konkret teilnehmen bzw. wie die nationale Interessensabklrung stattfindet. Dies obliegt der nationalen Ausgestaltung. So haben die Mitglieder der Bundesregierung das Parlament ber die Vorhaben der EU rechtzeitig zu informieren.

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DIE WICHTIGSTEN EU ORGANE Die Richtlinienkompetenz (Gesetzgebung) liegt beim Rat der Europischen Union (Ministerrat), der sich aus den Auenministern bzw. den jeweils zustndigen Fachministern der Mitgliedstaaten zusammensetzt; die Europische Kommission besitzt Initiativrecht, ist Hterin der Vertrge und Exekutivorgan; das Europische Parlament (Hauptsitz in Straburg, Frankreich, seit 1979 in den Mitgliedstaaten direkt gewhlt) hat Mitwirkungsrecht bei Gesetzgebung und Haushaltsplanung, es bt politische Kontrolle aus; der Europische Gerichtshof ist das judikative Organ. Der Rat (oder auch Rat der Europischen Union; Ministerrat) besteht aus: 1. Europischer Rat (32 Mitglieder) = Gremium der Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten zuzglich des Kommissionsprsidenten, Auenminister, 1 Kommissionsmitglied 2. Rat der Allgemeinen Angelegenheiten (Auenminister) 3. Fachministerrte (Landwirtschaft, Haushalt, Kultur, Umwelt, Gesundheit, etc.) das wichtigste gesetzgebende Organ der EU, es ist ein Entscheidungsgremium und Rechtssetzungsorgan der Gemeinschaft. setzt sich aus Mitgliedern nationaler Regierungen zusammen Ministerrat

Der Rat und das Europische Parlament (EP) teilen sich die Legislativbefugnisse und die Verantwortung fr den EU-Haushalt. Sie entscheiden ber den Beitritt weiterer Staaten. Der Rat schliet darber hinaus internationale Abkommen ab, die von der Kommission ausgehandelt wurden. Jedes Mitgliedsland entsendet einen Minister in den Rat. Je nachdem, in welchem Fachbereich Entscheidungen anstehen, treffen sich die Auenminister (Allgemeiner Rat), die Wirtschafts- und Finanzminister (ECOFIN-Rat), die Landwirtschaftsminister, usw. Der Vorsitz die Ratsprsidentschaft wechselt halbjhrig (2005: Luxemburg, Grobritannien; 2006: sterreich, Finnland). Die Minister im Rat stehen in einem Spannungsverhltnis: Als Regierungsgesandte der Mitgliedslnder vertreten sie nationale Interessen und sollen als Mitglieder eines EU-Organs zugleich gemeinschaftliche Ziele verfolgen. Die Verhandlungen im Rat sind schwierig und langfristig, weil ein Kompromiss gefunden werden muss zwischen den europischen Vorstellungen der Kommission und des Parlaments einerseits und den unterschiedlichen Wnschen der 25 Lnder andererseits. Bei wichtigen Fragen entscheidet der Rat einstimmig (z.B. Beitritt neuer Mitgliedsstaaten). In den meisten Fllen sind Entscheidungen mit qualifizierter Mehrheit notwendig (z.B. Regelugen zur Verwirklichung des Binnenmarktes. Europische Kommission ist ein supranationales Organ und in ihrer Art einzigartig besteht aus dem Prsidenten und 24 Kommissaren (ein Kommissionsmitglied pro Mitgliedsland). ist ein zentrales Steuerungsorgan der Europischen Union mit alleinigem Initiativrecht fr europische Gesetzgebungsvorschlge an Rat und Europisches Parlament. verwaltet den EU-Haushalt und die Fonds der EU und wacht ber die Einhaltung der Vertrge sowie die Umsetzung des Gemeinschaftsrechts in den Mitgliedstaaten. entstand 1967 als Kommission der Europischen Gemeinschaften aus der Fusion der Hohen Behrde der Montanunion mit den Kommissionen von EWG und Euratom. 20

Nach der Ernennung durch die Mitgliedsstaaten und das Europische Parlament handeln die Kommissare in voller politischer Unabhngigkeit. Sie sollen die Interessen der EU insgesamt verfolgen und drfen deshalb keine Weisungen von nationalen Regierungen oder sonstigen Institutionen entgegennehmen. Jeder Kommissar ist fr ein bestimmtes Sachgebiet zustndig (was einem Ministerium in einem Mitgliedstaat entspricht). Allerdings bt die Kommission ihre Befugnisse kollegial aus, d.h. jede Entscheidung wird von der gesamten Kommission mit einfacher Mehrheit getroffen und gemeinsam nach auen vertreten. Untersttzt werden die Kommissare von ca. 19.000 Beamten, die in 36 Generaldirektionen und Dienststellen in Brssel und Luxemburg arbeiten. Aufgabenfeld 1. Gesetzgebung: die Kommission verfgt allein ber das Initiativrecht sie ist das einzige Organ, das neue EU Gesetze vorschlagen kann (ber die dann das EP und der Rat entscheiden). Die Kommission stellt auch das Haushaltsplan vor 2. berwachung des Gemeinschaftsrechts: Als Hterin der Vertrge sorgt die Kommission fr die Umsetzung und Einhaltung des EU-Rechts in den Mitgliedstaaten. Sie kann z.B. eine Regierung, die den EU-Vertrag verletzt, vor dem Europischen Gerichtshof verklagen oder ein Unternehmen mit Geldstrafen belegen, wenn es gegen europisches Wettbewerbsrecht verst. 3. Exekutive: Die Kommission sorgt fr die Durchfhrung der Gemeinschaftspolitiken der Union (z.B. Agrarpolitik, Regionalpolitik, usw.) und verwaltet die dafr zur Verfgung stehenden Haushaltsgelder. Europisches Parlament das parlamentarische Organ der Europischen Union; Sitz: Straburg, Brssel und Luxemburg die Abgeordneten werden seit 1979 in den Mitgliedslndern alle fnf Jahre als demokratische Vertretung der Brger der EU direkt gewhlt wirkt der Gesetzgebung der EU mit, kontrolliert die Gemeinschaftspolitik durch Anfragen an den Ministerrat und die Europische Kommission, entscheidet mit dem Ministerrat ber den Haushalt der EU und hat ein Zustimmungsrecht bei Beitrittsbeschlssen und Assoziierungsvertrgen

Die kleinen Staaten sind berreprsentiert ihnen wurde eine Mindestzahl an Abgeordneten zugestanden, damit die parteipolitischen Grundstrmungen in ihren Lndern angemessen im Parlament vertreten sind. Fr die innerparlamentarische Willensbildung ist die parteipolitische Zugehrigkeit der Abgeordneten wichtiger als ihre nationale Herkunft. Die 732 Abgeordneten verteilen sich auf ber 100 Parteien, was zwar die politische Vielfalt in Europa widerspiegelt, aber die parlamentarische Arbeit erschwert. Die Abgeordnete gleicher bzw. hnlicher politischer Orientierung schlieen sich deshalb zu bernationalen Fraktionen zusammen. Im Unterschied zu den Parlamenten in den Mitgliedstaaten muss die Mehrheitsfraktion des EP keine Regierung sttzen und die Opposition sich nicht ber Kritik an der Regierung profilieren. Deshalb ist die parteipolitische Auseinandersetzung zwischen den Fraktionen in sich wenig homogen, so dass sich in bestimmten Sachfragen auch Interessenskoalitionen quer zu den Fraktionen entwickeln. Auerdem kann sich das Parlament gegenber dem Rat nur durchsetzen, wenn die groen Fraktionen (Christ- und Sozialdemokraten) Absprachen treffen. Das EP ist ein typisches Arbeitsparlament die Hauptarbeit findet in den Ausschssen statt und gilt gesetzgeberischen Details. Die EP-Abgeordneten ben ihre Ttigkeit in Straburg und Brssel aus. 21

Kompetenzfeld 1. Entscheidungen ber die Gesetzgebung der EU in allen wichtigen Bereichen (mit Ausnahme der Agrarpolitik) gleichberechtigt dem Rat 2. das EP kann den Haushaltsplan der Kommission in seiner Gesamtheit ablehnen. Letztlich entscheiden kann das Parlament ber die nicht obligatorischen Ausgaben (ca. Drittel des Etats) 3. verschiedene Kontrollrechte: dazu gehren Fragestunden, Anfragen und die Debatten des Ttigkeitsberichts der Kommission. Auerdem kann es Untersuchungsausschsse einsetzen und der Kommission das Misstrauen aussprechen 4. Zustimmung den vlkerrechtlichen Vertrgen z.B. einem Beitrittsbeschluss Europischer Gerichtshof (EuGH) von den Mitgliedstaaten der Europischen Union, Montanunion und Euratom 1958 geschaffener gemeinsamer Gerichtshof (Sitz: Luxemburg) besteht aus 25 von den Mitgliederstaaten (von der Regierung auf 6 Jahre) ernannten Richtern (je einer pro Mitgliedsland), die von acht Generalanwlten untersttzt werden. Generalanwlte stellen in vlliger Unparteilichkeit und Unabhngigkeit Schlussanfragen zu dem verhandelten Rechtsstreit sie handeln wie Einzelrichter und drfen aufgrund der Bezeichnung nicht dem Staats- oder Rechtsanwlten verwechselt werden. sorgt fr die Auslegung und Anwendung der Vertrge der EU und die Wahrung des EU-Rechts berwacht die Einhaltung der EU-Vertrge in den Mitgliedstaaten und die Ttigkeit der EU-Organe (Nichtigkeits- bzw. Unttigkeitsklagen) Ein Groteil der Richtsprche des EuGH sind so genannte Vorhabrechtsentscheidungen zur Auslegung oder Gltigkeit des EU-Rechts fr die Jurisdiktion in den Mitgliedstaaten

Europische Zentralbank Abkrzung EZB, Zentralbank der europischen Wirtschafts- und Whrungsunion (WWU), Sitz in Frankfurt am Main; hat Anfang 1999 ihre volle Ttigkeit aufgenommen; bildet zusammen mit den 25 nationalen Zentralbanken das Europische System der Zentralbanken (ESZB); Aufgaben u. a.: Sicherung der Stabilitt des Preisniveaus in der Eurozone, Festlegung der Geldpolitik der Eurozone, der Leitzinsstze, Bereitstellung von Reserven im ESZB. Die EZB wacht ber die Ausgabe von Banknoten und hlt die Aufsicht ber Kreditinstitute und die Stabilitt des Finanzsystems. Die EZB besteht aus dem geschftsfhrenden Direktorium, dem neben Prsident und Vizeprsident weitere 4 auf 8 Jahre ernannte und nicht wieder whlbare Direktoren angehren, und dem Rat der EZB, der aus 6 Direktoren und den nationalen Notenbankprsidenten der Eurozone besteht. Die EZB ist von politischen Weisungen unabhngig und der Preisstabilitt verpflichtet. Sie soll die allgemeine Wirtschaftspolitik der Europischen Union untersttzen, darf aber nicht zur Finanzierung ffentlicher Defizite herangezogen werden. Erster Prsident der EZB wurde 1998 W. Duisenberg, sein Nachfolger 2003 J.-C. Trichet. Der WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSS und der AUSSCHUSS DER REGIONEN haben Beratungsaufgaben. (Bu)

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7. Die sterreichische Ratsprsidentschaft im Frhjahr 2006


"Die sterreichische Ratsprsidentschaft wird sich auf vier Schwerpunkte konzentrieren: Arbeitspltze schaffen und das Wirtschaftswachstum erhhen, das europische Lebensmodell sichern und weiterentwickeln, das Vertrauen der Brger in das europische Projekt strken, sowie die Rolle der Europischen Union als Partner in der Welt weiter bekrftigen", so Plassnik. Die Prsidentschaft des Rates spielt eine magebliche Rolle bei der Gestaltung der Arbeiten der Europischen Union, insbesondere im Hinblick auf Impulse fr legislative und politische Beschlsse. Aufgabe der Prsidentschaft ist es, alle Tagungen zu organisieren und deren Vorsitz zu bernehmen sowie Kompromisse auszuarbeiten, mit denen sich Problemlsungen finden lassen. Im Wortlaut gibt der Europische Rat eine globale Strategie vor, in deren Rahmen "der bergang zu einer wissensbasierten Wirtschaft und Gesellschaft durch bessere Politiken fr die Informationsgesellschaft und fr die Bereiche Forschung und Entwicklung sowie durch die Forcierung des Prozesses der Strukturreform im Hinblick auf Wettbewerbsfhigkeit und Innovation und durch die Vollendung des Binnenmarktes vorzubereiten ist; das europische Gesellschaftsmodell zu modernisieren, in die Menschen zu investieren und die soziale Ausgrenzung zu bekmpfen ist; fr anhaltend gute wirtschaftliche Perspektiven und gnstige Wachstumsaussichten Sorge zu tragen ist, indem ein geeigneter makrokonomischer Policy-mix angewandt wird. Die Ratsprsidentschaft wird von den einzelnen Mitgliedstaaten nach einer festgelegten Reihenfolge turnusmig fr jeweils sechs Monate (von Anfang Jnner bis Ende Juni bzw. von Anfang Juli bis Ende Dezember) wahrgenommen. Mit 1. Jnner 2006 bernahm sterreich nach 1998 zum zweiten Mal seit EU-Beitritt im Jahr 1995 den EU-Ratsvorsitz fr ein Semester bis Ende Juni 2006. Die Ratsprsidentschaft sterreichs im Frhjahr 2006 fllt in eine Epoche schwieriger europapolitischer Rahmenbedingungen. Sie ist innenpolitisch gekennzeichnet von groen Spannungsfeldern, in denen die Weichen fr ein Europa der verschiedenen Geschwindigkeiten gestellt werden knnten. Im Gegensatz zu dieser innenpolitischen Herausforderung verlangt die geopolitische Lage von der EU als der grten Wirtschaftsregion des Globus auch ein nachhaltiges auenpolitisches Agieren. Ein Schwerpunkt der sterreichischen Ratsprsidentschaft ist (neben der Umsetzung der Verhandlungen zur finanziellen Vorausschau 2007-2013, der weiteren Debatte zum EUVerfassungsvertrag sowie der EU-Erweiterung) die Fortfhrung des Lissabon-Prozesses. Die Strategie fr Wachstum und Beschftigung (Lissabonstrategie) Trotz aktiver Bewerbung und Forcierung durch die in 2004 neu gewhlte EU-Kommission unter Kommissionsprsidenten Barroso ist der Inhalt der Strategie noch vielfach unbekannt. Was also sind die konkreten Ziele dieser bald sechs Jahre alten Strategie? Im Jahr 2000 setzte der Europische Rat in Lissabon das strategische Ziel die Union zum wettbewerbsfhigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen - einem Wirtschaftsraum, der fhig ist, ein dauerhaftes Wirtschaftswachstum mit mehr und besseren Arbeitspltzen und einem greren sozialen Zusammenhalt zu erzielen. Im Rahmen dieser Strategie werden insbesondere die Themen Informationsgesellschaft, 23

Forschung und Entwicklung, Innovation und Humankapital als besonders wichtig hervorgehoben. Zwei Jahre spter wurde beim Frhjahrsgipfel 2002 in Barcelona im Rahmen einer Erfolgsberprfung festgestellt, dass " die Fortschritte in einigen Bereichen zu langsam waren. Die Lissabon-Strategie solle vereinfacht und konsolidiert werden, um eine effektivere Umsetzung der Beschlsse zu gewhrleisten. Der Europische Rat setzte daher eine Reihe spezifischer Ziele, die als Meilensteine der Verwirklichung der allgemeinen Ziele gedacht sind. Es wurde in diesem Zusammenhang auch vereinbart, dass die Forschungsausgaben bis 2010 auf 3 % des BIP steigen sollen. Als Konsequenz eines im November 2004 erschienen Berichtes einer hochrangigen Gruppe unter Wim Kok wurde in 2005 der Versuch einer Neubelebung unternommen, indem die Lissaboner Strategie strker fokussiert und unter der Bezeichnung Strategie fr Wachstum und Beschftigung weitergefhrt werden soll. Der als Mid-Term Review konzipierte Bericht (High Level Group Report Wim Kok) hatte festgestellt, dass sich der Abstand in Bezug auf Wirtschaftswachstum zu den USA und zu Asien im Gegensatz zu den geplanten Zielsetzungen vergrert hat. Die Anstrengungen, die in Lissabon im Jahr 2000 gesetzten Ziele bis 2010 zu erreichen, mssten daher erhht werden. Fnf Politikfelder wurden als vorrangig betrachtet: Wissensbasierte Gesellschaft (Forschung, Innovation), Binnenmarkt, Rahmenbedingungen fr Unternehmen, Arbeitsmarkt und Nachhaltigkeit. Um der Strategie neuen Wind zu geben, wurden zudem die EU-Regierungen angehalten, gemeinsam mit den nationalen Parlamenten und den Sozialpartnern nationale Reformplne zu erarbeiten, deren Umsetzung von der EU-Kommission jhrlich berprft wird. Die ersten nationalen Reformplne fr den Zeitraum 2005-2008 wurden Ende 2005/Anfang 2006 vorgelegt. Die Schwerpunktsetzung auf Europischer Ebene hat auch Konsequenzen auf die EUBeihilfenpolitik und insbesondere auf die EU-Strukturfondspolitik fr die kommende Periode 2007-2013: EU-Beihilfenrecht und EU-Strukturfonds-Programme sollen lissabonisiert werden. Was ist darunter zu verstehen? Ganz einfach, dass alle Programme und Beihilfen zur Strkung der Wettbewerbsfhigkeit zugunsten von Wachstum und Beschftigung beitragen sollen: Vorrang fr Forschung, Innovation, Technologie, KMU (kleine und mittlere Unternehmen), Risikokapital und Ausbildung. Nicht nur das siebente Forschungsrahmenprogramm oder das Rahmenprogramm fr Wettbewerbsfhigkeit und Innovation (CIP) sondern auch die Strukturfondsprogramme oder die Frderung der Landwirtschaft sollen die Lissabonziele untersttzen. Ebenso soll die Reform des EUBeihilfenrechts, die mit der Publikation des Aktionsplans Staatliche Beihilfen (Titel: Weniger und besser ausgerichtete staatliche Beihilfen) eingeleitet wurde, dazu beitragen. EU-VERFASSUNG Besonders bedeutsam sei die Kooperation von Wien und Helsinki bei den Zeitraum der jeweiligen Vorsitze bergreifenden Fragen, wie etwa der EU-Verfassung. "Wir wollen den Zeitraum bis Juni 2006 ntzen, um eine Perspektive fr die weitere Vorgangsweise aufzuzeigen. Insbesondere die nationalen Debatten sollen unter sterreichischer Prsidentschaft intensiviert werden. Wir wollen insbesondere die Parlamente und die Jugend strker einbeziehen", so Plassnik.

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WESTBALKAN-SCHWERPUNKT Eine weitere gemeinsame Prioritt der beiden Ratsvorsitze werde die Weiterentwicklung der Beziehungen der Europischen Union zu Russland sein. "sterreich wird sich fr die rasche Umsetzung der zuletzt beschlossenen Wegskizzen zu den vier "Gemeinsamen Rumen" der Union und Russlands einsetzen", so Plassnik. In diesem Zusammenhang stehe auch die Fortentwicklung der Nordischen Dimension der Europischen Union. Plassnik und Tuomioja besprachen auch den sterreichischen Westbalkan-Schwerpunkt. Diese Staaten sollen "durch konkrete Manahmen schrittweise" an die EU herangefhrt werden. Die europische Perspektive sei ein starker Reformmotor fr die Region. Weitere Gesprchsthemen waren die EU-Erweiterung, die Afrika-Strategie, das EU-Budget 2007-13, die Transatlantischen Beziehungen, die Lage im Nahen Osten und die Umsetzung der UNOReform. WICHTIGE ENTSCHEIDUNGEN ZUR ERWEITERUNG Whrend der sterreichischen Prsidentschaft werden zudem wichtige Entscheidungen hinsichtlich der knftigen EU-Erweiterung fallen. Einerseits soll entschieden werden, wie es mit Mazedonien weitergeht, das sich derzeit noch im Screening-Prozess befindet. Andererseits steht der Verhandlungsbeginn mit Kroatien und der Trkei bevor. Die Monitoring-Berichte zu Bulgarien und Rumnien werden im Frhjahr 2006 verffentlicht, und es wird sich herauskristallisieren, ob die beiden Beitrittslnder am 1. Jnner 2007 oder 2008 Mitglieder der EU werden. NACHBARSCHAFTSPOLITIK UND TRANSATLANTISCHE BEZIEHUNGEN Im Bereich der Nachbarschaftspolitik luft das Partnerschaftsabkommen mit Russland aus, hierzu laufen bereits Gesprche. Abgesehen von einem Balkan-Gipfel im Frhjahr 2006 ist fr Mai ein Lateinamerika-Gipfel geplant, bei dem es um die Abkommen mit den Andenstaaten und den karibischen Staaten gehen soll, und fr Juni ist ein Amerika-Treffen vorgesehen. Gerade die transatlantischen Beziehungen seien fr die EU von groer Notwendigkeit und Bedeutung, erklrte Kyrle in diesem Zusammenhang. KNACKPUNKT FINANZVORSCHAU Ein weiterer wichtiger Punkt wird natrlich die Finanzvorschau sein, wobei man insgeheim noch immer auf eine Lsung der Briten hofft, so Kyrle. Als Herausforderung hinzukommen knnte mglicherweise auch noch die Dienstleistungsdirektive, falls diese unter der britischen Prsidentschaft nicht abgeschlossen werden sollte und dann auch sterreich zufiele, errterte Jan Barcz, Universittsprofessor fr Vlkerrecht und Inhaber des Lehrstuhls fr Europarecht an der Wirtschaftsuniversitt Warschau.

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8. Parlament und Parlamentarismus


HAUPTFUNKTIONEN DES PARLAMENTS: 1. Gesetzgebung Entscheidungen des politischen Systems werden in Form von Gesetzen im Parlament debattiert und von einer Mehrheit des Parlaments beschlossen. Die meisten Entscheidungen werden von der Bundesregierung geformt, bevor das Parlament selbst in Erscheinung tritt. 2. Kontrolle im Sinne der zeitlichen Gewaltenteilung setzt das Parlament Kontrollinstrumente gegen die Regierung ein. SEKUNDRE FUNKTIONEN: 1. Regierungsbildung (Kreation) der Mehrheit des Nationalrates kann jede Bundesregierung mit einfacher Mehrheit das Misstrauen aussprechen und sie so zu strzen. 2. Mitregierung in vielen Bereichen muss die Bundesregierung die Zustimmung des Nationalrates einholen; die Bundesregierung ist daher nur dem Nationalrat politisch verantwortlich, und kann nicht gegen den Willen der Mehrheit des Nationalrates reagieren (so etwa fr ihre Politik im Rat der EU, sowie fr Staatsvertrge Ratifizierung) 3. Tribne alle Funktionen des Parlaments sind mit der ffentlichkeit zu sehen PARLAMENT: der Lnder und der Gemeinden bestehen aus einer Kammer = Landtage, Gemeinderte des Bundes besteht aus zwei Kammern: o Nationalrat direkt gewhlt o Bundesrat wird von den Landtagen beschickt und hat gegen Gesetzbeschlsse des Nationalrates nur ein aufschiebendes (suspensives) Vetorecht; er wird im Gesetzgebungsverfahren erst nach dem Nationalrat ttig

STRUKTUR DES NATIONALRATES 1. Fraktionen Abgeordnete derselben Partei schlieen sich zu Klubs zusammen (mind. 5), die ber die Beschickung der Ausschsse entscheiden. Innerhalb der Fraktionen wird eine Parteilinie festgelegt (Klubzwang). Die Fraktionen erhalten ffentliche Mittel (Klubfinanzierung) 2. Plenum bilden alle 183 Abgeordneten; hier fallen die Entscheidungen; es gilt das Prinzip der ffentlichkeit (Tribunenfunktion) 3. Ausschsse werden von den Fraktionen nach ihrer relativen Mehrheit beschickt; sie sind in der Gesetzgebung ttig (nach Fachbereichen); sie beraten die Gesetzesvorlagen bevor diese ins Plenum kommen. Sie sind auch in der Kontrolle ttig in Form von Untersuchungsausschssen (diese knnen nur durch einen Mehrheitsbeschluss eingesetzt werden). Hauptausschuss kann ei bestimmten Fragen Entscheidungen treffen (z.B. ber das Vorgehen der Vertreter der Bundesregierung im Rat der EU) 4. Prsidialkonferenz bilden der Prsident des NR, der Zweite und Dritte Prsident und Klubobleute aller Fraktionen; sie legt den parlamentarischen Alltag (z.B. Sitzungstermine) fest. Im Fall einer emotionaler ffentlicher Auseinadersetzung sucht sie nach Lsungen. Sie ist aber nur ein Beratungsorgan des Prsidenten 26

DER VORPARLAMENTARISCHE BEREICH wird vom Zusammenspiel zwischen Regierung und Parlament in der Gesetzgebung bestimmt hier werden die Gesetze gemacht, er fungiert als politisches Frhwarnsystem unter Bercksichtigung mehrerer auch gegenlufiger Interessen daher hat er die Aufgabe, die wichtigsten Entscheidungen in der Gesetzgebung vorwegzunehmen, bevor noch das Parlament selbst agieren kann Gesetze sind das Resultat eines politischen Drucks Stufen 1. Gesetze werden von Parteien, Verbnden, informellen Gruppen, und oft selbst von der Brokratie der Regierung (Notwendigkeit neuer oder Novellierung) artikuliert. 2. Wenn der Druck stark ist, dann handelt die Regierung bzw. Bundesminister. Beamten arbeiten den Entwurf aus. 3. Zum Gesetzesentwurf (Ministerialentwurf) nehmen andere Bundesministerien (wichtig bei einer Koalitionsregierung), Landesregierung, Wirtschaftsverbnde (Sozialpartner), Religionsgesellschaften, Interessenvertretungen etc. Stellung 4. Bundesminister entscheidet dann, ob der Gesetzesentwurf verndert/unverndert oder aufgegeben wird 5. Ministerrat beschliet (bei Konsens aller Bundesminister) den Entwurf und gibt ihn weiter zur Regierungsvorlage. Die Mehrzahl der Gesetze geht auf Regierungsvorlagen zurck (daher groe Bedeutung fr den vorparl. Bereich) Funktionen: o Integration innerhalb der Regierung Prjudizierung des parlamentarischen durch den vorparlamentarischen Bereich kann nur auf der Grundlage der Einstimmigkeit im Ministerrat erfolgen o Integration zwischen Regierung und Sozialpartnerschaft die Wirtschaftsverbnde knnen schon sehr frh in allen Bereichen der Sozialpartnerschaft auf die Gesetzgebung Einfluss nehmen kritische Folgen: o Brokratie als Gesetzgeber die Regierung als Gesetzgeberin ist auf die Brokratie angewiesen (Beamten) o Ausschaltung der ffentlichkeit Regierungsvorlagen kommen schon ausdiskutiert in das Parlament, die ffentlichkeit besttigt nur, was schon festgelegt worden ist

DER PARLAMENTARISCHE BEREICH Initiatoren von Gesetzinitiativen: Bundesregierung in Form von Regierungsvorlagen 5 oder mehr Abgeordnete des Nationalraten in Form von Initiativantrgen (die zweithufigste Form, die zu Gesetzbeschlssen fhrt): o Antrge der Abgeordneten der Regierungspartei werden wahrscheinlich Gesetz (Mehrheit); meist eine verborgene Regierungsinitiative o Antrge der Abgeordneten der Opposition scheitern an der Mehrheit Ausschsse des Nationalrates in Form von Ausschussantrgen; meist eine verborgene Regierungsvorlage Bundesrat als solcher bzw. ein Drittel seiner Mitglieder keine wichtige Bedeutung qualifizierte Mehrheit (100.000) der Wahlberechtigten in Form eines Volksbegehrens (Instrument der direkten Demokratie)

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Ausschussttigkeit Jede Gesetzinitiative wird in dem dafr zustndigen Ausschuss beraten (von Experten Bundesminister). Diese nicht ffentliche Ttigkeit hat die Aufgabe eine Plenarsitzung vorzubereiten. Die Ausschsse neigen dazu, die Regierungsinitiativen zu verndern Plenarsitzung Hier wird sehr selten eine nderung des Gesetzestextes vorgenommen. Das Plenum des Nationalrates rckt vielmehr die Tribnenfunktion in den Mittelpunkt. Kontroverse im Plenum ist dessen eigentliche Funktion. Beschlussfassung erfolgt mit Mehrheit einfache Bundesgesetze einfache Mehrheit Verfassungsgesetze bei keiner Gesamtnderung des B-VG qualifizierte Mehrheit (2/3) Verfassungsgesetze bei einer Gesamtnderung des B-VG Volksabstimmung

Nach dem Gesetzbeschluss des Nationalrates wird der Bundesrat befasst Bundesrat stimmt zu oder suspensives Veto Nach dem entsprechenden Gesetzbeschluss des Bundesrates wird das Gesetz vom Bundesprsidenten und Bundesregierung (vom Bundeskanzler und von dem mit der Vollziehung beauftragten Bundesminister) unterzeichnet. KONTROLLINSTRUMENTE DES NATIONALRATES 1. Untersuchungsausschuss NR ist nur mit Mehrheitsbeschluss diesen einzusetzen; totes Recht. In der Steiermark, Salzburg und Tirol kann ihn eine Minderheit des Landtages erzwingen. 2. Da im sterreichischen Regierungssystem Regierung und Nationalratsmehrheit aus denselben Parteien bestehen, funktioniert die effektive Kontrolle der Regierung durch das Parlament nur in Form der Kontrolle der regierenden Mehrheit durch die opponierende Minderheit. Damit kommt den Minderheitsrechten im Nationalrat entscheidende Bedeutung zu; sie definieren die parlamentarischen Kontrollmglichkeiten. Als solche stehen verschiedene Formen des Interpellationsrechts zur Verfgung: a. Dringliche Anfragen: Mindestens fnf Abgeordnete knnen durch eine solche Interpellation eine Sitzung des NR erzwingen. Dieses Kontrollrecht ist kontingentiert um eine lhmende Inflation seines Gebrauches zu vermeiden. b. Schriftliche Anfragen: Mindestens fnf Abgeordnete interpellieren an ein Mitglied der Bundesregierung, das schriftlich oder mndlich zu antworten hat. c. Mndliche Anfrage: Im Rahmen der Fragestunden des Plenums kann jeder Abgeordnete an ein Mitglied der Regierung eine mndliche Anfrage stellen. 3. Rechnungshof hat die Aufgabe die finanzielle Gebarung des Bundes, der Lnder, der greren Gemeinden, der Sozialversicherungsinstitute und der Kammern nach den Gesichtspunkten der Rechtmigkeit und Wirtschaftlichkeit zu berprfen. Er hat dem Nationalrat regelmig Bericht zu erstatten. Der Rechnungshofprsident wird vom NR gewhlt. 4. Die Volksanwaltschaft dient der Kontrolle der Verwaltung im Interesse der Staatsbrger in all jenen Fllen, in denen Rechtsmittel (z.B. im Verwaltungsverfahren) nicht ergriffen werden knnen. Sie besteht aus drei vom NR zu whlenden Volksanwlten und der dieser unterstellten Verwaltung. Auch die Volksanwaltschaft erstattet dem NR regelmig Bericht. 28

9. Bundesprsident Bundesregierung Justiz


BUNDESPRSIDENT wird direkt vom Volk gewhlt (Amtsdauer: 6 Jahre, einmalige Wiederwahl mglich) Das Amt des Bundesprsidenten wurde durch die Bundesverfassung vom 1. 10. 1920 geschaffen. Er sollte von der Bundesversammlung fr die Dauer von vier Jahren gewhlt werden, seine Aufgaben waren hauptschlich reprsentativer Art. Nach der Verfassungsnovelle von 1929 wird der Bundesprsident unmittelbar vom Volk gewhlt und stellt somit ein politisches Gegengewicht zum Parlament dar (erstmals 1951). Whlbar ist jede Person, die zum Nationalrat wahlberechtigt ist und vor dem 1. 1. des Wahljahres das 35. Lebensjahr berschritten hat. Ausgenommen sind Mitglieder regierender oder ehemaliger regierender Huser (insbesondere Habsburger). Gewhlt ist der Kandidat, der mehr als die Hlfte aller gltigen Stimmen erhalten hat. Erreicht dies im 1. Wahlgang kein Kandidat, erfolgt eine Stichwahl zwischen den beiden stimmenstrksten Kandidaten. Der Bundesprsident wird von der Bundesversammlung angelobt. Der Bundesprsident geniet weitgehende Immunitt vor behrdlicher Verfolgung. Er darf whrend seiner Amtsttigkeit keinen anderen Beruf ausben und keinem allgemeinen Vertretungskrper angehren. Eine vorzeitige Absetzung ist nur aufgrund einer Volksabstimmung, eines Erkenntnisses des Verfassungsgerichtshofs oder einer strafgerichtlichen Verurteilung (setzt die Aufhebung der Immunitt voraus) mglich. Im Fall einer Verhinderung wird der Bundesprsident zunchst (fr die Dauer von hchstens 20 Tagen) durch den Bundeskanzler vertreten, bei lngerer Verhinderung gemeinsam durch die 3 Prsidenten des Nationalrats. Ist die Stelle dauernd erledigt, bt bis zur umgehend auszuschreibenden Wahl und der darauf folgenden Angelobung ebenfalls das Prsidium des Nationalrats die Funktion des Bundesprsidenten aus. Aufgaben (in den Artikeln 60-68 der Bundesverfassung festgelegt): o Vorschlags der Bundesregierung oder eines Bundesministers und berdies der Gegenzeichnung des Bundeskanzlers oder eines Bundesministers. Insbesondere bei der Ernennung des Bundeskanzlers ist der Bundesprsident rechtlich frei, aber faktisch an die Mehrheitsverhltnisse im Nationalrat gebunden. o Bestellung/Entlastung des Bundeskanzlers und der Bundesregierung (Im Fall eines oder von der Mehrheit des Nationalrates ausgesprochenes Misstrauens) o Kann nur auf entsprechende Vorschlge der Bundesregierung bzw. einzelner BundesministerInnen ttig werden (Ausbung in Zusammenarbeit mit der Regierung) o Rollenverzicht = er versucht nicht gegen der Mehrheit des Nationalrates seine politischen Willen durchzusetzen. Er knnte die Bundesregierung strzen, den Nationalrat auflsen und so die Parlamentswahlen erzwingen; wrden sie aber keine nderung der Mehrheitsverhltnisse bringen, wrde sie diese politische Blockade noch mehr verfestigen o Unterzeichnung der Gesetze beim Prozess der Gesetzgebung (gemeinsam mit dem Bundeskanzler und beauftragten BundesministerIn), er hat aber kein Vetorecht. Sollten die Gesetze nicht verfassungskonform zustande gekommen sein, muss er die Unterzeichnung verweigern.

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o REPRSENTATION - Er vertritt . nach auen; empfngt und beglaubigt auslndische Gesandte; bestellt sterreichische Vertreter im Ausland; schliet Staatsvertrge ab (teilw. bentigt er dafr die Zustimmung des Nationalrats). o Im Bereich der GESETZGEBUNG - Einberufung und Auflsung des Nationalrats, Unterzeichnung der Gesetze, Anordnung von Volksabstimmungen, Notverordnungsrecht (d.h. falls der NR nicht zusammentreten kann, kann der Bundesprsident auf Vorschlag der Bundesregierung Notverordnungen mit Gesetzeskraft erlassen) o Im Bereich der VERWALTUNG - Ernennung und Entlassung der Bundesregierung, Angelobung der Landeshauptleute, Auflsung der Landtage, Ernennung der hheren Bundesbeamten und der Bundesheeroffiziere, Verleihung von Berufs- und Ehrentiteln (Medizinalrat, Hofrat, Professor,...), Oberbefehl ber das Bundesheer. o Im Bereich der GERICHTSBARKEIT - Ernennung der hchsten Richter (Verwaltungs- und Verfassungsgerichtshof), Begnadigungsrecht, Niederschlagung gerichtlicher Verfahren, Erklrung unehelicher Kinder zu ehelichen. zunehmende Entpolitisierung des Amtes was auch auf das Verhalten der bisherigen Bundesprsidenten, aber auch auf die sehr klaren Machtverhltnisse zurckzufhren ist. Des Weiteren tragen die politischen Zustnde in den Phasen des Austrofaschismus und des Nationalsozialismus dazu bei, dass ein starkes Staatsoberhaupt mit umfassenden Kompetenzen, von denen er immerzu Gebrauch macht, und einer zentralen Rolle im politischen Tagesgeschehen nicht im Interesse der BrgerInnen ist. Es wird von der Bevlkerung sehr geschtzt, einen Bundesprsidenten zu haben, der gegebenenfalls die Zgel in die Hand nimmt und die Republik ungeachtet seiner parteipolitischen Gesinnung zusammenhlt. Seine Position mag zwar beim ersten Anschein nicht sehr Bedeutend sein, da er aufgrund seiner brokratischen Ressourcen nur sehr eingeschrnkt in das parlamentarische Tagesgeschehen eingreifen kann. Wenn es aber darauf ankommt, eine bedrohliche Situation zu bereinigen, obliegen ihm ausreichend Befugnisse, um stabilisierend eingreifen zu knnen.
Karl Seitz* 30.10.1918 9.12.1920 Michael Hainisch 9.12.1920 - 10.12.1928 Wilhelm Miklas 10.12.1928 - 13. 3.1938 ------Karl Renner** 27. 4.1945 - 20.12.1945 Karl Renner 20.12.1945 - 31.12.1950 Theodor Krner 21. 6.1951 4. 1.1957 Adolf Schrf 22. 5.1957 - 28. 2.1965 Franz Jonas 9. 6.1965 - 24. 4.1974 Rudolf Kirchschlger 8. 7.1974 8. 7.1986 Kurt Waldheim 8. 7.1986 8. 7.1992 Thomas Klestil 8. 7.1992 6.7.2004 Heinz Fischer 8. 7.2004 * als Prsident des Staatsratsdirektoriums ** als Staatskanzler

Tab. 2 Die Bundesprsidenten der Republik sterreich

BUNDESREGIERUNG besteht aus dem Bundeskanzler, dem Vizekanzler, den Bundesministern und den Staatssekretren. Den Vorsitz in der Bundesregierung fhrt der Bundeskanzler, ihre Beschlsse bedrfen der Einstimmigkeit. Bundeskanzler: 30

o "primus inter pares" (Erster unter Ranggleichen) leitet die Sitzungen der Bundesregierung; aus seiner Koordinations- und Kontrollttigkeit, seinem meist gegebenen parteipolitischen Gewicht und schlielich seiner starken medialen Prsenz erwchst ihm dennoch eine besondere Stellung. o kann den Ministern keine Weisungen erteilen und hat keinen direkten Einfluss auf ihre Ttigkeit. Die Bundesminister handeln vom Kanzler unabhngig, doch gebunden sie wurden Minister auf Grundlage seines Ernennungsvorschlages ernannt. o ist meist immer auch Vorsitzender der Regierungspartei. o im Falle einer Koalitionsregierung teilt er seine Macht mit dem Vizekanzler o untersteht dem Bundeskanzleramt wurde 1918-29 durch den Nationalrat gewhlt, seither wird der Bundeskanzler und auf dessen Vorschlag die Bundesminister durch den Bundesprsidenten ernannt und von ihm angelobt. Der Bundesprsident kann die Bundesregierung entlassen, nach einem Misstrauensvotum des Nationalrats ist er dazu verpflichtet. hat Anteil an der Fhrung der obersten Verwaltungsgeschfte des Bundes, Akte des Bundesprsidenten bedrfen in der Regel ihres Vorschlags, sie kann Gesetzesvorschlge in Form von Regierungsvorlagen an den Nationalrat richten. handelt als Kollektivorgan, wenn sie al Ministerrat zusammentritt Kanzler, Vizekanzler und Minister haben ein Stimmrecht. Ministerrat fasst seine Beschlsse einstimmig Ministerrat als Kollegialorgan: o tritt blicherweise einmal pro Woche zusammen o Aufgaben: Verabschiedung von Regierungsvorlagen, Besetzung von Spitzenpositionen in der Brokratie und im Verfassungs- sowie Verwaltungsgerichtshof zu Ministerratsvorbesprechungen kommen Mitglieder einer Partei und nicht Regierung angehrige Spitzenvertreter (Klubobleute, etc.) es wird eine Parteilinie fr den Ministerrat festgelegt. Im Fall einer Koalitionsregierung: ist eine bereinstimmung schon vor der Sitzung zu finden. Kompromissausschuss (wurde von beiden Koalitionsparteien besetzt) soll innerhalb der Koalition strittige Fragen klren. Ministerratssitzungen sind daher nur kurz. ffentlichkeit wird direkt nach der Sitzung informiert (Pressefoyer). Bundesminister: o agieren als monokratische Organe (in individueller Verantwortung fr sein Ministerium) o Vizekanzler ist gleichzeitig auch Bundesminister eines Bundesministeriums Elemente des politischen Beamtentums: o Personalhoheit des Ministers o Karienmglichkeiten fr Beamte eines Ministeriums deren Bundesminister immer von einer Partei geleitet wird o Umgehen mit einem persnlichen Mitarbeiterstab (Kabinette, Ministerbros)

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Karl Renner* (SDAP) Michael Mayr** (CS) Johann Schober (Beamter) Walter Breisky (Beamter) Johann Schober (Beamter) Ignaz Seipel (CS) Rudolf Ramek (CS) Ignaz Seipel (CS) Ernst Streeruwitz (CS) Johann Schober (Beamter) Carl Vaugoin (CS) Otto Ender (CS) Karl Buresch (CS) Engelbert Dollfu (CS, VF) Kurt Schuschnigg (VF) Arthur Sey-Inquart (NS)

30. 10. 1918 7. 7. 1920 21. 6. 1921 26. 1. 1922 27. 1. 1922 31. 5. 1922 20. 11. 1924 20. 10. 1926 4. 5. 1929 26. 9. 1929 30. 9. 1930 4. 12. 1930 20. 6. 1931 20. 5. 1932 29. 7. 1934 11. 3. 1938

7. 7. 1920 21. 6. 1921 26. 1. 1922 27. 1. 1922 31. 5. 1922 20. 11. 1924 20. 10. 1926 4. 5. 1929 26. 9. 1929 30. 9. 1930 4. 12. 1930 20. 6. 1931 20. 5. 1932 25. 7. 1934 11. 3. 1938 13. 3. 1938

Karl Renner* (SP) 27. 4. 1945 Leopold Figl (VP) 20. 12. 1945 Julius Raab (VP) 2. 4. 1953 Alfons Gorbach (VP) 11. 4. 1961 Josef Klaus (VP) 2. 4. 1964 Bruno Kreisky (SP) 21. 4. 1970 Fred Sinowatz (SP) 24. 5. 1983 Franz Vranitzky (SP) 16. 6. 1986 Viktor Klima (SP) 29. 1. 1997 Wolfgang Schssel (VP) 4. 2. 2000 * Staatskanzler ** bis 20. 11. 1920 Staatskanzler

20. 12. 1945 2. 4. 1953 11. 4. 1961 2. 4. 1964 21. 4. 1970 24. 5. 1983 16. 6. 1986 28. 1. 1997 4. 2. 2000

Tab. 3.: Die Bundeskanzler der Republik sterreich

JUSTIZ die rechtssprechende Gewalt die Judikative; sie ist in . nicht politikfrei jedoch an die politischen Interessen artikulierenden Gesetze gebunden. Doch die Unabhngigkeit der Gerichtsbarkeit gibt den Richter ein groes Ma an Autonomie gegenber Parlament und Regierung Weisungsgebundenheit und Unersetzbarkeit von Richter; Richter haben keine Vorgesetzte. Hochstgerichte knnen die Entscheidungen anderer Gerichte zwar aufheben, kein Richter ist jedoch gezwungen, sich selbst an die Rechtssprechung (Judikatur) einer hheren Instanz zu halten. in . 2 Bereiche: 1. ordentliche Gerichtsbarkeit des Privat- und Strafrechts 4 Ebenen: Bezirksgerichte erste Instanz Landesgerichte organisiert als Gerichtshfe, von denen in den kleineren Bundeslndern eines und in en greren mehrere eingerichtet sind Oberlandsgerichte Wien, Graz, Linz, Innsbruck Hchstgerichte: OGH (Oberster Gerichtshof), VfGH, (Verwaltungsgerichtshof; letzte Instanz im Vertwaltungsverfahren) Merkmal: Grundsatz der Selbstrekrutierung der Richter sie werden auf Vorschlag des Bundesministers fr Justiz vom Bundesprsidenten ernannt. Dieser Grundsatz kann nach auen (gegenber der Regierung) die Unabhngigkeit strken 2. auerordentliche Gerichtsbarkeit des Verfassungs- und des Verwaltungsrechts

Verfassungsgerichtshof VfGH entscheidet ber alle Streitflle, die die Verfassung betreffen; hauptschlich ber die Verfassungskonformitt von Gesetzen (kann diese im Falle eines Verstoes gegen die Verfassung aufheben). Er geniet alle Garantien richtlicher Unabhngigkeit. Tendenz der Novelle 1929 den VfGH zu entpolitisieren wurde in der Zweiten Republik in ihr Gegenteil verkehrt - durch eine informelle Vereinbarung zwischen SP und VP - werden einzelne Mitglieder des VfGH auf Grund eines Vorschlages entweder der einen oder anderen Partei bestellt. (Ende dieser Groen Koalition war nach den Nationalratswahlen 1999) Dabei ist zu beachten: o Prsident, Vizeprsident, 6 weitere Mitglieder und 3 Ersatzmitglieder werden auf Vorschlag der Bundesregierung bestellt o 3 Mitglieder und 2 Ersatzmitglieder werden vom Nationalrat vorgeschlagen o die brigen 3 Mitglieder und das sechste der Ersatzmitglieder werden vom Bundesrat vorgeschlagen o Mitglieder sind trotz eines Vertrauensvorschusses einer Partei durch ihre rechtswissenschaftliche Qualifikationen ausgewiesen

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10.

Parteien und PolitikerInnen

Die Erste Republik kennzeichnet das Ende des Halbparlamentarismus und den Beginn eines demokratischen Verfassungsstaates. Die Grndungsakteure der Ersten Republik waren die politischen Parteien. Die Verfassung spiegelt deren Interessenslage wider. hnliche Bedeutung hatten politischen Parteien der Zweiten Republik.

Parteien: dominieren die politische Meinungsbildung und artikulieren die Interessen (in . gemeinsam mit Verbnden), sie rekrutieren die Eliten und entscheiden mittels Listenwahlrecht, wer in die parlamentarischen Vertretungseinrichtungen einzieht. Parteien bzw. parlamentarische Klubs bestimmen die parlamentarische Arbeit in Ausschssen und im Plenum und bernehmen die Regierungsbildungsfunktion (staatsgrndende und staatstragende Rolle). Auerdem haben sie Gesellschaftsbeherrschende Funktion Groparteien SP und VP: rekrutieren das politische Fhrungspersonal in Parlamenten bten gate-keeper Funktion in gesellschaftlichen Feldern und in der verstaatlichen Wirtschaft Im sterreichischen Parteienstaat: nehmen die politischen Parteien die typischen Aufgaben im staatlichen Bereich wahr (Interessensartikulation und vertretung) haben sie eine proportionale Aufteilung und Strukturierung der Gesellschaft bernommen Merkmale der sterreichischen Parteilandschaft der 2. Republik: hoher Organisationsgrad der Mitgliederparteien2 SP und VP hohe Stimmen- und Mandatskonzentration (1945 1983) profiliertes Konsens- und Kooperationsverhalten auf der Ebene von Regierung und Parlament und durch die Sozialpartnerschaft (Elitenkonsens) konkordanzdemokratische Entscheidungsmuster in der Innenpolitik Diese Merkmale sind seit dem Einzug der Grnen ins Parlament (1986) und dem Stimmenzuwachs der FP (seit 1979) im Verschwinden. Dies hngt auch mit: Vernderung der politischen Parteien sowie Vernderungen im Parteiensystem Vernderung im Wahlverhalten Vernderung der Regierungskonstellation Konfliktlinien historische Klasse, Religion, Region und Nation aktuelle kologie/konomie, Materialismus/Postmaterialismus, Inklusion/Exklusion besonders entlang der Staatsbrgerschaft und Individual- und Brgerrechte
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Typologie politischer Parteien: 1. Massenpartei (entwickelten sich in Europa mit der Einfhrung des allgemeinen und gleichen Wahlrechts in Europa im spten 19. und frhen 20. Jhdt. a. Mitgliederpartei der Anteil der Mitglieder an der Zahl der Whler der Partei ist relativ gro b. Whlerpartei der Anteil der Mitglieder an der Zahl der Whler der Partei ist relativ klein 2. Kaderpartei (entwickelt von Lenin fr die russische Sozialdemokratie und dann nach der Oktoberrevolution 1917 fr die Kommunistischen Parteien) mageblich war nicht die Zahl, sondern die politische Qualitt der Mitglieder

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SOZIALDEMOKRATISCHE PARTEI STERREICHS (SP) zentrale Konfliktlinien: Klasse, Klassenzugehrigkeit, die zu erkmpfenden politischen (Wahlrecht) und die sozialen Rechte (Sozialgesetzgebung) Grndung: 1874 Konstituierung der Sozialdemokratischen Arbeitspartei 1888/89 Zusammenschluss verschiedener Gruppierungen 1933 Verbot der Partei durch Dollfuss-Regime 14.4.1945 Widergrndung als Sozialistische Partei sterreichs 1991 Umbenennung auf SP Grundstze: In ihrem Grundsatzprogramm, beschlossen am Parteitag 1998, bekennt sich die SP zu einer demokratischen Organisation der Gesellschaft und zu den Werten Freiheit, Gleichheit, Gerechtigkeit, Solidaritt und Vollbeschftigung. Gleichzeitig wird aber auch die Notwendigkeit von Liberalisierung, Modernisierung und Vernderung thematisiert. Die SP ist eine zentralistisch organisierte Partei, deren Basis die Mitglieder sind (etwa ein Drittel der Whler). Die Mitgliederzahl sinkt tendenziell.
Vorsitzender: stellvertretende Vorsitzende: Bundesgeschftfhrerin: Stellvertretender Bundesgeschftsfhrer: Klubvorsitzender: Mitglieder: Frauenanteil: Parteigliederung: Alfred Gusenbauer Gabi Burgsteller Doris Bures Norbert Darabos Josef Cap 430.000 (Stand: 1999) ca. 30 Prozent 9 Landesorganisationen 114 Bezirksorganisationen 3589 Ortssektionen

Tab. 4: Basisdaten ber SP

STERREICHISCHE VOLKSPARTEI (VP) zentrale Konfliktlinien: Religion, Bindung an die katholische Kirche, Interessen des lndlichen und landwirtschaftlichen Raumes. Skularisierung und Urbanisierung haben diese Konfliktlinie dauerhaft entspannt, praktizierenden Katholiken sind nach wie vor zu finden. Sie versteht sich als eine christlich-soziale Partei und ist dem konservativen, brgerlichen Lager zuzuordnen. Grndung: 17.4. 1945 Nachfolgerung der Christlichsozialenpartei (1893 1933) Von ihrer Vorgngerin grenzte sich die VP 1945 durch ein eindeutiges Bekenntnis zur parlamentarischen Demokratie und zur sterreichischen Nation ab. Kontinuitten zur Vorgngerin bestanden vielfach in personeller (Funktionre) und in sozialstruktureller Hinsicht (Bauern, Gewerbetreibende, Beamte und Angestellte als Kernschichten) sowie in einem gewissen Nahverhltnis zur katholischen Kirche, das obzwar gelockert - nach wie vor bestand. Das bis Ende der 60er Jahre erfolgreiche Konzept der VP war das einer brgerlichen Sammelpartei, die verschiedene Berufsgruppen und ideologische Strmungen (Konservativismus, Liberalismus, katholische Soziallehre) in sich vereinte. Struktur und Organisation: Die VP ist territorial und funktional gegliedert. Territorial folgt sie den staatlichen Gliederungsebenen Bund, Lnder, politische Bezirke, zum Teil Gerichtsbezirke und Gemeinden, funktional weist sie eine bndische Struktur auf. Die 3 traditionellen und einflussreichsten Bnde sind der sterreichische Bauernbund (BB), der sterreichische Wirtschaftbund (WB) und der sterreichische Arbeiter- und Angestelltenbund (AAB). Die 3 weiteren Teilorganisationen der VP sind die sterreichische Frauenbewegung (FB), die Junge VP (JVP) und der sterreichische Seniorenbund (SB). 34

Grundstze: Dem ersten Grundsatzprogramm ("15 Leitstze", 1945) folgte 1972 das "Salzburger Programm", das 1995 durch das Neue Grundsatzprogramm abgelst wurde; dazu kamen das "Zukunftsmanifest" 1985 und weitere Aktions- und Wahlprogramme. Das darin zum Ausdruck gebrachte Ideologie- und Meinungsspektrum ist auerordentlich breit und heterogen, eine Vereinheitlichung der Standpunkte in wirtschaftlichen, kologischen oder gesellschaftlich-kulturellen Fragen ist meist nur kurzfristig mglich. Die VP verfolgt seit 1945 eine konsequente ProEuropa-Politik. In den 80er Jahren entwickelte VP das Konzept der kosozialen Marktwirtschaft welches auf dem kologischen Prinzip der Nachhaltigkeit beruht. Die kosoziale Marktwirtschaft wurde als konomisches Ordnungsmodell fr die Zukunft in das Grundsatzprogramm der VP aufgenommen.
Bundesparteiobmann Klubobmann des Parlamentsklubs: Generalsekretr: Nationalrats-Prsident Mitglieder: Wolfgang Schssel Wilhelm Molterer Reinhold Lopatka Andreas Khol 630.000

Tab. 5: Basisdaten ber VP

FREIHEITLICHE PARTEI STERREICHS (FP) zentrale Konfliktlinien: Nation spielt als Unterscheidung in Staatsnation und Kulturnation eine Rolle: sterreich als Teil der deutschen Kulturgemeinschaft und nicht als Kulturnation sterreich. uerst prsent ist das deutschnationale Element. Neben nationalistischen Komponenten versucht sie seit 90er Jahren ihren politischen Wettbewerb auf der Achse von Inklusion versus Exklusion, des Eigenen versus dem Fremden, konkret der sterreicher gegen Auslnder Grndung: 1955; Nachfolgerin des Verbands der Unabhngigen (1949-55) als Sammelpartei des "dritten Lagers" (antiklerikal und antisozialistisch sowie liberal und deutschnational). Zunchst schwach organisiert und programmatisch deutschnational orientiert, gelang es ab Mitte der 60er Jahre Bundesparteiobmann F. Peter, die Partei aus ihrer Isolation ("Ghettopartei") herauszufhren. 1970/71 untersttzte die FP die SPMinderheitsregierung. Ab Mitte der 70er Jahre nherte sich die FP unter A. Gtz der VP und spter der SP an. Die Partei war seit jeher von Spannungen zwischen liberalen und nationalen Traditionen geprgt. Darber hinaus profilierte sich die FP als populistische Protestpartei. Das von Haider 1993 initiierte "Auslndervolksbegehren" ("sterreich zuerst") war Anlass fr die Abspaltung eines Teils der FP unter der bisherigen Obmannstellvertreterin Heide Schmidt und die Grndung des Liberalen Forums. Parteizeitung der FP: "Neue Freie Zeitung" (vormals "Neue Front"). Seit 1995 bezeichnet sich die FP auch als "Die Freiheitlichen" (F). Am 4.April 2005 gab die bisherige Spitze der FP, darunter die bisherige Bundesparteiobfrau Ursula Haubner, Vizekanzler Hubert Gorbach, Parlamentsclubobmann Herbert Scheibner und der Krntner Landeshauptmann Jrg Heider ihren bertritt in eine neugegrndete Partei namens Bndnis Zukunft sterreich (BZ) bekannt. Die weitere Zukunft der FP schien damit ungewiss. Interimistisch wurden die Geschfte der FP vom Wiener Klubobmann Hilmar Kabas als an Jahren ltestem Mitglied des Bundesparteivorstandes gefhrt. Am 23. April 2005 wurde Heinz-Christian Strache zum neuen Parteiobmann gewhlt.

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FP steht fr: kein Beitritt der Trkei zur EU, keine Annahme der EU-Verfassung, keine Erhhung der EU-Beitrages sterreichs, Verschrfung des Staatsbrgerschaftsrechts, Bekmpfung des Asylmissbrauchs

KOMMUNISTISCHE PARTEI STERREICHS (KP) Grndung: 1918 von linksoppositionellen Gruppen, die sich von der Sozialdemokratischen Arbeitspartei abspalteten zentrale Konfliktlinien: Klassenkampf 1933 wurde KP verboten; 1938 1945 waren Kommunisten Hauptrger des politischen Widerstandes gegen Nationalsozialismus; erfolgreichste Zeit: 1945-1959 5% der Stimmen Nationalratsmandate Die KP ist eine zentralistisch gefhrte Organisation; ihr hchstes Forum ist der Parteitag, der das Zentralkomitee whlt; aus diesem wird ein Politisches Bro gewhlt.

GRNALTERNATIVE PARTEIEN seit den Wahlen von 1986 im Nationalrat vertretene politische Partei, die umwelt-, demokratie- und sozialpolitische Anliegen in den Vordergrund stellt. Die Grnen sind eine Medien- und Whlerpartei (1996 rund 2500 Mitglieder). Sie haben den politischen Diskurs erweitert und den allgemeinen Kontrollstandard erhht; der frhere Bundessprecher P. Pilz trat besonders als Mitglied parlamentarischer Untersuchungsausschsse hervor. Frhere basisdemokratische Anstze (Rotationsprinzip) und der spontane Politikstil wurden kontinuierlich zugunsten einer professionelleren Organisation aufgegeben. Die bei den Nationalratswahlen 1994 erfolgreiche Spitzenkandidatin M. Petrovic wurde danach auch zur Bundessprecherin ihrer Partei gewhlt. Nach der Wahlniederlage 1995 bernahm C. Chorherr die Funktion des Bundessprechers, bergab diese aber bereits 1997 an A. Van der Bellen; mit ihm als Spitzenkandidat konnten die Grnen bei den Nationalratswahlen 1999 ihr bisher bestes Ergebnis erreichen. Die Grnen haben im Jahr 2004 bundesweit etwa 3.000 Mitglieder, wobei es derzeit keine einheitlichen Regelungen fr Mitgliedschaften gibt. Im Umfeld der Grnen ist eine weit grere Anzahl von Personen ttig.

LIBERALES FORUM (LIF) Grndung: Februar 1993. Grndungsanlass waren zunehmende Spannungen zwischen dem liberalen Flgel der FP und Bundesparteiobmann J. Haider, dessen politischer Kurs im "Auslndervolksbegehren" ("sterreich zuerst") gipfelte (Jnner 1993). Auf Initiative der damaligen 3. Nationalratsprsidentin Heide Schmidt traten 5 Abgeordnete zum Nationalrat aus der FP aus und grndeten einen eigenen parlamentarischen Klub. zentrale Konfliktlinien: 1994-1999 im Nationalrat vertreten; Orientierung an liberalen Gesellschafts- und Wirtschaftshaltungen, an die Freiheit des Individuums und an die politischen Brgerrechte. Das LIF will liberales Gedankengut in verschiedene politische Bereiche einbringen und setzt auf die Selbstverantwortung des einzelnen Brgers.

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BNDNIS ZUKUNFT STERREICH (BZ) Ihr Organisationsstatut wurde am 3. April 2005 gem dem sterreichischen Parteiengesetz im Bundesministerium fr Inneres hinterlegt, die Grndung wurde am 4. April 2005 von ehemaligen Spitzenpolitikern der FP bekannt gegeben. Der Grndung gingen erhebliche innerparteiliche Streitigkeiten in der FP zwischen Jrg Haider und dem Kreis um Heinz-Christian Strache, Andreas Mlzer und Ewald Stadler voraus. Am 6. April wurden die Statuten des BZ im Amtsblatt der Wiener Zeitung verffentlicht, was fr die Grndung der neuen Partei notwendig ist. Der Grndungskonvent des BZ, mit dem Beschluss eines Parteiprogramms, fand am 14. April in Salzburg statt. Als erste Partei der Zweiten Republik schaffte es das BZ - ohne je an einer Wahl teilgenommen zu haben - gleich zu einer Regierungsbeteiligung (mit Vizekanzler und zwei weiteren Ministerien) in der Koalition mit der VP Das BZ fhlt sich einer wert- und zukunftsorientierten Tradition verpflichtet. Manche von den Positionen der neuen Partei unterscheiden sich aber von denen der FP.

PARTEIENSYSTEME Parteiensysteme werden nach der Zahl der in einem politischem System relevanten Parteien geordnet nicht die Zahl der tatschlich vorhandenen, sondern der wichtigen Parteien ist ausschlaggebend
Nullparteiensysteme Beispiele: Saudi Arabien Chile (bis 1989) Einparteiensysteme Beispiele: UdSSR (bis 1989) China Zweiparteiensysteme Beispiele: USA Grobritannien Mehrparteiensysteme ZweieinhalbVielparteiensysteme parteiensysteme Mit dominanter Ohne dominante Partei Partei Beispiele: Beispiele: Beispiele: sterreich (bis Japan Schweiz 1986) (Liberal Niederlande Irland Demokratische Partei) Schweden (Sozialdemokratie)

Tab. 6: Parteiensysteme

Die sterreichischen politischen Parteien der Zweiten Republik sind entsprechend ihrer Entwicklungs- und Transformationsprozesse folgend zu charakterisieren: 1. Von der Weltanschauungs- zur Volkspartei: SP und VP nach 1945 Weltanschauungs- Milieuparteien Bindung der Millieus, Loyalitt der Whler. Die nderungen der Sozial- und Klassenstruktur der Whlerbasis fhren zur Neupositionierung der Parteien die Milieuparteien werden zur Volksparteien (diese adressieren: eine soziokonomische Gruppe wo die differenzierte Gruppe angesprochen werden soll; Anspruch zugunsten der Mitte) 2. Von der Milieu- zur Wettbewerbspartei: Rckgang der Bedeutung der Subkulturen der Weltanschauungsparteien (gleichzeitig Milieuparteien). Politische Sozialisation luft primr ber Massenmedien. Parteien sind nicht mehr fhig die Erwartungen der Menschen zu erfllen, deswegen wendet sich das Elektorat von den Lagerparteien ab.

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3. Mitglieder- und Whlerparteien: SP und VP sind typische Mitgliederparteien, die sich durch einen hohen Prozentansatz der Whler auszeichnet, die durch Mitgliedschaft an eine Partei eng gebunden sind. Bedeutung: a. Konkurrenz die Mitgliederparteien haben um Whlersegmente weniger zu kmpfen b. Finanzierung je hher der Anteil der Mitglieder, desto unabhngiger sind die Parteien von der staatlichen Finanzierung und umgekehrt c. Parteibindung die starke Parteibindung bewirkt eine relativ geringe Mobilitt der Whler 4. Populistische Parteien (z.B.: FP): Kennzeichen: hochemotionelle Mobilisierunkstrategien, Fhrerschaft und protestgeladene Rhetorik TRADITIONSPARTEIEN SP UND VP: Verbndestaatlicher korporatistisch ausgereichter Umfeld In Korporation mit Verbnden STERREICHISCHES PARTEIENSYSTEM bis in die 80er Jahre uerst stabil, starres Zweiparteiensystem ab den spten 80er Jahren mit Einigung der Grnen und Stimmgewinnen der FP nobiler; Mehrparteiensystem (1986: 4, 1993-1999: 5 Parteien im Parlament)

PARTEIEN IM RECHT das staats- bzw. republikgrndende Verhalten der Parteien erfolgte 1918 und 1945 ohne verfassungsrechtliche Grundlage 1975 Parteiengesetz Bundesverfassung Rechtsgrundlage der Wahlpartei PARTEIENGESETZ ab Einfhrung Parteigrndungen einfacher (formeller Akt) Grndung der Parteien ist frei pol. Parteien mssen nur Satzungen beschlieen und in einer periodischen Druckschrift verffentlichen und beim Bundesministerium fr Inneres hinterlegen (damit erlangt sie eine Rechtspersnlichkeit). Fr die Kandidatur zum NR sind Untersttzungserklrungen beizubringen Regelt Aufgaben, Finanzierung und Wahlwerbung Keine Regelungen bezglich einer demokratischen Binnenstruktur (Gestaltungsspielraum der Partei; geregelt in Parteistatuten). Innerparteiliche Demokratie bei Mitgliederparteien schwindend; bei Whlerpartei nicht schwindend WAHLRECHTSPRINZIP Persnlichkeitswahlrecht Listenwahlrecht schreibt Rekruitierungsaufgabe und kompetenz fr Reprsentanten; Aufrechterhaltung der Fraktionsdisziplin; Listenerstellung: bei SP in den Parteigremien (Abstimmung: Delegiertenversammlung); bei der VP nach Gesichtspunkten der Bundeslnder (Zustimmung der Parteivorstnde, Bundesobmann nominiert Sitzen auf der Bundesliste); bei der FP Entscheidungskompetenz und Letztentscheidung der Obmanns (Generalvollmacht bei Personalfragen); in den Parteistatuten sind Quoten als Instrument z.B. bei Grnen Frauenparitt; Mitbestimmung der Frauenorganisationen (keine bei FP und LIF) 38

PARTEIFINANZIERUNG Bundesgesetz (1997) regelt die Gehlter der obersten Organe des Bundes, der Mitglieder des NR und BR, sowie entsandte Mitglieder des EP 2 Finanzierungsarten: i. Eigenfinanzierung durch Mitgliedsbeitrge; z.B Abgaben der Nominierten fr politische mte (10 %) ii. Fremdfinanzierung - ffentliche Zuwendung vom Staat (beantragungspflichtig), Spenden, sonstiges; 1. Zuwendungen fr ffentlichkeitsarbeit (PartG) fr jede Partei mit mind. 5 Abgeordneten, Steigungsbeitrge nach dem Stimmenanteil der Partei bei der letzten NR-Wahl 2. Wahlverbekostenbeitrag fr NR-Wahlen und Wahlen zum EP (PartG) ab 1990; in jedem NR-Wahljahr pro wahlberechtigte Person im Verhltnis der erreichten Stimmenateile 3. Klubfinanzierung (Klubfinanzierungsgesetz) Grundbetrge, Steigerungsbetrge (fr je zehn angefangen Abgeordneten) 4. Zuwendungen zur staatsbrgerlichen Bildungsarbeit der politischen Parteien (Politisches Bildungsinanzierungsgesetz, 1973) fr die Grndung und Betrieb der Parteiakademien 5. Sonstige ffentliche Zuwendungen, insbesondere Bezahlung der Politiker durch die ffentliche Hand sowie kostenlose Sendezeiten im ORF PARTEIENSTAAT bernimmt nicht nur bliche Rolle, sondern reguliert auch Zugang zu gesellschaftlichen und wirtschaftlichen Positionen (Hoheitsverwaltung, verstaatliche Wirtschaft, Schulwesen, Nationalbank, Mitglieder des Verfassungsgerichtshofes, etc) entstand durch die historisch gewachsene Grundeinstellung und Erwartungen der Menschen Menschen fhlten sich einem Lager loyal sie whlten nur diese Partei das Parteibuch ffnet die Mglichkeiten (Arbeitsplatz, Wohnun) Anti-Parteinhaltung 90er Jahre Besetzung der Positionen durch nicht Parteimitglieder, Quereinstieg von Personen als Teil politischer Wahlkapmfstrategie (FP, VP, SP). Je jnger die Menschen einsteigen, desto schwieriger haben sie das dann beim Ausstieg und schwierig beim beruflichen Wiedereinstieg POLITIKER Als Politiker wird eine Person bezeichnet, die ein politisches Amt innehat oder anstrebt. Meist wird sie dabei durch Parteien und Verbnde untersttzt. Politiker agieren auf allen Ebenen eines Staates (Bund, Lnder oder Gemeinden) auf Zeit (Wiederwahl/Abwahl ist mglich) und werden kontrolliert (von der Verfassung vorgesehen Institutionen der Machtbeund Machtverschrnkung. Politische mter knnen Regierungsmter (z.B. Minister), das Abgeordnetenmandat in einem Parlament oder ein Amt in einer Partei (z.B. Parteivorsitzender) sein. Politiker haben das Ziel durch ihr Handeln Einfluss auf wichtige politische Entscheidungen zu nehmen. Hierzu knnen sie zum einen ihre durch politische mter gesicherten Rechte nutzen (Beispielsweise bei Abstimmungen im Parlament). Auerdem knnen sie durch Meinungsuerung Einfluss nehmen. Als Mitglied einer Partei vertritt ein Politiker deren Interessen (Klubzwang). Es gibt jedoch auch Politiker, die sich keiner Partei anschlieen (Parteilose).

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Neben dem Berufspolitiker, der zum Beispiel als Abgeordneter, Staatssekretr oder Minister arbeitet gibt es noch den ehrenamtlich arbeitenden Politiker, der die Politik nur neben seinem Beruf ausbt. Der Abgeordnete (auch Parlamentarier; Deputierter; Volksvertreter; Reprsentant; Delegierter) ist eine von Wahlberechtigten in eine Versammlung, z.B. Parlament oder Nationalrat, (Nationalversammlung), gewhlte Person. Abgeordneter (Mandatar), das gewhlte Mitglied einer ffentlich-rechtlichen Krperschaft, insbesondere der Volksvertreter im Abgeordnetenhaus. In sterreich unterscheidet man Abgeordnete zu NR, BR und den Landtagen. Anzahl und rechtliche Stellung sind verfassungsmig bzw. gesetzlich festgelegt (unter anderem Abstimmungs-, Antrags- und Immunittsrecht, Unvereinbarkeitsbestimmungen, Bezgegesetz). Zwischen den 183 Abgeordneten gibt es systematischen Unterscheidungen Hierarchiepositionen: 1. Spitzenpolitiker streben nach hohen Positionen (im Parlament - z.B. Klubobmann) 2. Berufsparlamentarier Klubobleute und andere Abgeordnete, die ihre politische Ttigkeit auf das Parlament konzentrieren 3. Verbndevertreter Abgeordnete, die auch eine Position in einem Verband haben (GB, Wirtschaftskammer) und deswegen im Parlament selbst wenig aktiv sind 4. Hinterbnkler Mehrzahl der Abgeordneten, die keiner der oben genannten Kategorien einzuordnen ist. Sie haben weniger Entfaltungsmglichkeiten (z.B. Redezeit) Die Abgeordneten des sterreichischen Nationalrates sind fr ihre Whler nicht reprsentativ zusammengesetzt. sie sind ein Teil der politischen Elite. Der Mnneranteil, der Anteil der 45- bis 65-Jhrigen, Anteil der Abgeordneten mit hherer Ausbildung (Universitt) sowie deren, die neben ihrer Ttigkeit als Abgeordnete auch einen anderen Beruf (z.B. immer mehr Verbandvertreter) ausben sind hher als in der Whlerschaft. Die Gruppe der aktiven Katholiken und der Nicht-Katholiken (z.B. Protestanten) sind berreprsentiert Ursachen fr die Einheitlichkeit des Auftretens (Klubzwang) 1. Hierarchie Abgeordnete sind als Vertreter einer bestimmten Partei und wollen wieder gewhlt werden 2. Arbeitsteilung Abgeordnete sind auf wenige Politikfelder spezialisiert 3. Politische Verantwortlichkeit Mehrheitsverhltnisse im Nationalrat haben unmittelbare Auswirkungen auf die Existenz der Regierung. Langfristig gesehen zeigt sich eine Tendenz die Fraktionsdisziplin durchzubrechen, allerdings ist diese Tendenz weit von einer ernsthaften Bedrohung stabiler Mehrheitsverhltnisse. Freies Mandat bedeutet, dass der gewhlte Abgeordnete sein Mandat frei ausbt und dafr niemandem gegenber verantwortlich ist. Der Abgeordnete als Trger des freien Mandats ist insbesondere an keine Auftrge der Whler, seiner Partei, oder seiner Fraktion gebunden. 40

11.
WAHLEN

Wahlen und Whlen

mittels sie: zeitliche Legitimation der Politiker, konstitutives Instrument keine ausreichende Voraussetzung fr demokratische Republik demokratisch: wenn das Wahlrecht gewisse Voraussetzungen erfllt allgemein, gleich, frei, geheim, unmittelbar und persnliche Ausbung; Abstimmungsinhalte mssen demokratischen Standards entsprechen, freie Auswahlmglichkeit zw. Den Parteibewerber

In sterreich wurde mit der Einfhrung des allgemeinen und gleichen Wahlrechts das Verhltniswahlsystem fr die Zusammensetzung parlamentarischer Einrichtungen (Nationalrat, Landtage, Gemeindevertretung) eingefhrt. Das Verhltniswahlsystem ist verfassungsrechtlich geregelt, eine Abnderung bedrfte somit einer Zwei-Drittel Mehrheit im Parlament. Parallel dazu gilt fr die Wahl des Bundesprsidenten und fr die Direktwahlen der Brgermeister das Mehrheitswahlsystem. Die sterreichische Verfassung und die sterreichische Praxis kennen also beide Wahlsysteme. WAHLRECHTSENTWICKLUNG Ab 1848 galt in sterreich das Zensuswahlrecht, bis 1873 wurden die Mitglieder des Abgeordnetenhaus ber die Landtage, dann direkt nach dem Mehrheitswahlrecht gewhlt. In den 4 Kurien war eine Steuerleistung von mindestens 10 Gulden Voraussetzung, unter Ministerprsident E. Taafe wurde diese 1882 auf 5 Gulden herabgesetzt. Die Badenische Wahlreform von 1896 schuf eine allgemeine Whlerklasse, durch die auch die Sozialdemokraten in das Abgeordnetenhaus einzogen. 1907 wurde das allgemeine Wahlrecht fr Mnner, 1919 auch fr Frauen eingefhrt. Im BundesVerfassungsgesetz 1920 erfolgte der bergang zum Verhltniswahlrecht. 1929, 1949, 1970 und 1992 wurde die Nationalratswahlordnung reformiert. Seit 1. 5. 1993 gilt die Nationalratswahlordnung 1992 (Bundesgesetzblatt 417 vom 10. 7. 1992).

Ergnzung: Wahlberechtigung
Aktiv wahlberechtigt fr die Teilnahme an einer Nationalratswahl ist eine sterreicherin oder ein sterreicher, wenn sie/er sptestens mit Ablauf des Tages der Nationalratswahl das 18. Lebensjahr vollendet hat. Das Erlangen des passiven Wahlrechts bei einer Nationalratswahl erfolgt wenn ein(e) Bewerber(in) am Stichtag der Wahl die sterreichische Staatsbrgerschaft besitzt und sptestens mit Ablauf des Tages der Wahl das 19. Lebensjahr vollendet hat. Fr Nationalratswahlen besteht in sterreich keine Wahlpflicht. Die Wahlberechtigten sind in sterreich in fortlaufend gefhrten Whlerevidenzen zusammengefasst. Anlsslich einer Wahl wird, basierend auf diesen Whlerevidenzen, ein Whlerverzeichnis erstellt. Sowohl was die Whlerevidenz, als auch, was das Whlerverzeichnis betrifft, hat jedermann ein Einsichtsrecht und ein Einspruchsrecht. Mit einem Einspruch knnen Personen in eine Whlerevidenz oder in ein Whlerverzeichnis hinein- oder herausreklamiert werden.

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Jeder Wahlberechtigte bt sein Wahlrecht grundstzlich dort aus, wo er in die Whlerevidenz eingetragen ist (Ausnahme bei Wahlkarten). Der Wahltag muss von der Bundesregierung im Bundesgesetzblatt verffentlicht werden. Die Stimmabgabe hat jeder wahlberechtigte Staatsbrger persnlich und geheim durchzufhren. Sie erfolgt mit einem amtlichen Stimmzettel, der die Parteien, die von ihnen vorgeschlagenen Bewerber und einen Freiraum fr allfllige Vorzugsstimmen enthalten muss. Fr die Wahl ist das Bundesgebiet in 9 Landeswahlkreise eingeteilt, die sich mit den 9 Bundeslndern decken. Die Landeswahlkreise werden in 43 Regionalwahlkreise unterteilt (Burgenland und Vorarlberg je 2, Salzburg 3, Krnten 4, Obersterreich und Tirol je 5, Niedersterreich und Wien je 7, Steiermark 8). Die Zahl der Staatsbrger, die nach dem Ergebnis der letzten Volkszhlung in sterreich den Hauptwohnsitz haben, vermehrt um die Zahl der im Ausland lebenden Staatsbrger, die in der Whlerevidenz eingetragen sind, ist durch die Zahl 183 zu teilen. Jeder Landeswahlkreis erhlt so viele Mandate, wie die Verhltniszahl der Staatsbrger mit Hauptwohnsitz im Landeswahlkreis enthalten ist. Diese werden im gleichen Verhltnis auf die Regionalwahlkreise verteilt. Zur Durchfhrung der Wahl sind die Wahlbehrden berufen. In jeder Gemeinde mit Ausnahme von Wien wird eine Gemeindewahlbehrde eingesetzt. Ihre Aufgaben sind die Bestimmung der Wahllokale und der Wahlzeit, die rtliche Leitung der Wahl und die Zhlung der Stimmen. Grere Gemeinden knnen in Wahlsprengel unterteilt werden. Weiters wird in jedem politischen Bezirk, in jeder Stadt mit eigenem Statut, in Wien am Sitz eines jeden Magistratischen Bezirksamts eine Bezirkswahlbehrde, in jedem Bundesland eine Landeswahlbehrde und im Bundesministerium fr Inneres die Bundeswahlbehrde errichtet. Die ausgezhlten Stimmen (mit Vorzugsstimmen) sind von den Gemeinden ber die Bezirke den Landeswahlbehrden zu bermitteln und von diesen an die Bundeswahlbehrde weiterzuleiten. Diese ermittelt die auf die einzelnen Parteien entfallenden Mandate. Jede Partei erhlt im 1. Ermittlungsverfahren so viele Mandate wie die Wahlzahl in ihrer Parteisumme im Regionalwahlkreis enthalten ist. Am 2. Ermittlungsverfahren nehmen Parteien teil, die im 1. Ermittlungsverfahren mindestens in einem Regionalwahlkreis ein Mandat erhalten oder im Bundesgebiet mindestens 4% der abgegebenen gltigen Stimmen erzielt haben. Im 2. Verfahren erhlt jede Partei so viele Mandate wie die Wahlzahl in ihrer Parteisumme im Landeswahlkreis enthalten ist, abzglich der im 1. Verfahren erzielten Mandate. Parteien, die einen Bundeswahlvorschlag eingebracht haben, nehmen am 3. Ermittlungsverfahren teil. Auf diese werden, abzglich der im 1. und 2. Ermittlungsverfahren zugeteilten, die noch zu vergebenden Mandate verteilt. Das endgltige Ergebnis wird nach der Zuordnung der Wahlkartenwhler ermittelt. Ebenfalls vom Bundesvolk wird mit Wahlbehrden gem der Nationalratswahlordnung der Bundesprsident gewhlt. In einigen Bundeslndern besteht Wahlpflicht. In den Lndern wird der Landtag von den Staatsbrgern, die im Land, in den Gemeinden der Gemeinderat von den Staatsbrgern und EU-Brgern, die in der Gemeinde ihren Hauptwohnsitz haben, gewhlt. In einigen Bundeslndern sind auch Inhaber von Zweitwohnsitzen wahlberechtigt.

DIREKTWAHLEN, VORWAHLEN, EU-WAHLEN Nationalrat (auf Ebene der Bundeslnder die Landtage, auf der Ebene der Gemeinden die Gemeinderte) und Bundesprsident werden direkt gewhlt. Weiters sehen die Landeswahlordnungen einiger Bundeslnder (S,T,K) die Direktwahl der Brgermeister vor. Die Intention fr die Einfhrung der Direktwahlen war die Personalisierung des Wahlrechtes. 42

Die Wahlen zum Europischen Parlament finden nach innerstaatlichen Regelungen statt. Das Europarecht gibt lediglich prinzipielle Vorgaben fr die Wahl, die konkrete Ausgestaltung obliegt den Mitgliedsstaaten. WAHLBETEILIGUNG UND WAHLPFLICHT Whlen war in der Zweiten Republik moralische, staatsbrgerliche Pflicht. Einige Bundeslnder gaben der Moral darber hinaus mit der Wahlpflicht einen gesetzlichen Rahmen. Die Wahlbeteiligung, war in der Zweiten Republik ausgesprochen hoch. Einen hnlichen Verlauf zeigt die Wahlbeteiligung bei der Bundesprsidentenwahl. MOBILITT DER WHLER Bis in die 80er Jahre zeichnete sich das Wahlverhalten der sterreicher durch eine groe Stabilitt aus. Das Elektorat verstand sich entsprechend der Existenz von Lagerparteien bzw. Milieus als Stammwhlerschaft. Seit den 80ern nimmt der Anteil dieser Stammwhler zugunsten der Wechselwhler ab. Der Dealignment-Ansatz geht von einer langfristigen Erosion der traditionellen Parteibindungen aus. Der Realingment-Ansatz geht von einer Neuorientierung und Neukonzentration der Whlergruppen aus. Die Realignment-Perspektive skizziert neue Umrisse der Whlerschaft. Das geschlechtsspezifische Wahlverhalten war zu Beginn der II Republik von Tradition, Religion und Rollenbildern geprgt. NR-Wahl `99 niedrigste Wahlbeteiligung der II Republik; Drei Mittelparteien und eine Kleinpartei prgen das Parteiensystem, in men die SP stimmenstrkste Partei ist und VP und FP nahezu Stimmengleichheit erreichen.

NATIONALRATSWAHLEN (mgliche Prfungsfrage)

In der 2. Republik finden seit 1945 Nationalratswahlen statt. Gewhlt wird alle vier Jahre oder nach einem Beschluss des Nationalrats. Zuletzt whlten die sterreicher am 24. November 2002. Die Wahl erbrachte einen historischen Sieg der VP von Wolfgang Schssel. Gegenber der Wahl 1999 nderten sich auf Grund der Volkszhlung-Ergebnisse die Zahlen der maximal in den einzelnen Landeswahlkreisen zu vergebenden Mandate. Whrend Wien und die Steiermark jeweils ein Mandat verloren, durften Niedersterreich und Vorarlberg jeweils einen Mandatar mehr entsenden. In sterreich wird der Nationalrat aufgrund des allgemeinen, gleichen, unmittelbaren, geheimen und persnlichen Wahlrechts nach den Grundstzen der Verhltniswahl gewhlt. Das Bundesgebiet ist bei dieser Wahl in neun Landeswahlkreise (ident mit den Bundeslndern) und in 43 Regionalwahlkreise geteilt. Jeder Regionalwahlkreis umfasst einen oder mehrere Stimmbezirke (das sind Politische Bezirke, Verwaltungsbezirke, Statutarstdte, in Wien Gemeindebezirke) des jeweiligen Landeswahlkreises. 183 Mandate werden vergeben. Die Gesetzgebungsperiode des Nationalrats dauert grundstzlich vier Jahre; eine vorzeitige Auflsung durch Gesetzesbeschluss mit einfacher Mehrheit ist mglich. Hinweis: Alle wahlberechtigten Personen mssen in den Whlerverzeichnissen, die vor der Wahl zur ffentlichen Einsicht aufliegen, erfasst sein. Innerhalb eines festgelegten Zeitraumes kann Einspruch erhoben werden. 43

Aktiv Wahlberechtigt und zur Stimmabgabe berechtigt sind alle Mnner und Frauen, die sterreichische Staatsbrger sind mit Ablauf des Tages der Wahl das 18. Lebensjahr vollendet haben und vom Wahlrecht zum NR nicht ausgeschlossen| sind. Passiv Wahlberechtigt, d.h. zur Kandidatur berechtigt, sind jene sterreichischen Mnner und Frauen, die mit Ablauf des Tages der Wahl das 19. Lebensjahr vollendet haben und vom Wahlrecht nicht ausgeschlossen| sind. Jede wahlberechtigte Person hat ihr Wahlrecht grundstzlich dort auszuben, wo sie in die Whlerevidenz| eingetragen ist. Eine Ausnahme bilden WahlkartenwhlerInnen. Bei den Nationalratswahlen besteht die Mglichkeit der Stimmabgabe mittels Wahlkarte, wobei auch bei Bedarf der Besuch einer besonderen Wahlbehrde angefordert werden kann. BEGRIFFE In der sterreichischen Verfassung ist das Verhltniswahlsystem verankert, die Vertretungskrper Nationalrat, Landtag und Gemeinderat werden aufgrund des allgemeinen, gleichen, unmittelbaren, persnlichen, freien und geheimen Wahlrechts gewhlt. Aktives Wahlrecht Aktiv wahlberechtigt sind sterreicher und sterreicherinnen, wenn sie mit Ablauf des Tages der Wahl das 18. Lebensjahr vollendet haben und vom Wahlrecht nicht ausgeschlossen sind. Allgemeines Wahlrecht Alle sterreichischen Staatsbrger und Staatsbrgerinnen haben das Recht, mit ihrer Stimmabgabe an einer Wahl teilzunehmen und den Bundesprsidenten sowie die Abgeordneten in die "Allgemeinen Vertretungskrper" (auf Bundesebene der NR, auf Landesebene die Landtage und die Ortsgemeindevertetungen weiters die von sterreich zu entsendenen Abgeordneten zum EP) zu whlen. Amtlicher Stimmzettel Die Stimmabgabe durch die wahlberechtigte Person muss persnlich und geheim sowie unter Verwendung des amtlichen Stimmzettels erfolgen. Dieser wird von der zustndigen Wahlbehrde aufgelegt. Ausschluss vom Wahlrecht Vom Wahlrecht ist ausgeschlossen, wer durch ein sterreichisches Gericht wegen einer oder mehrerer mit Vorsatz begangener strafbarer Handlungen zu einer mehr als einjhrigen Freiheitsstrafe rechtskrftig verurteilt wurde (dieser Ausschluss endet sechs Monate nach Vollstreckung der Strafe). Freies Wahlrecht Durch die gesetzlichen Bestimmungen im Strafgesetzbuch (StGB) wird die unzulssige Beeinflussung des Whlerwillens hintangehalten, d.h. jede Wahlentscheidung kann ohne Zwang oder Behinderung getroffen werden. Geheimhaltung der Wahlentscheidung Der Geheimhaltung der Wahlentscheidung der einzelnen Staatsbrger und Staatsbrgerinnen dienen besondere Manahmen wie Wahlzelle Wahlkuvert Wahlurne Schutz des Wahlgeheimnisses durch das Gesetz

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Gleichheit des Wahlrechts Die Gleichheit des Wahlrechts bedeutet, dass jedem wahlberechtigten Staatsbrger bzw. jeder wahlberechtigten Staatsbrgerin eine Stimme zukommt und jede Stimme gleich viel zhlt. Passives Wahlrecht Unter passivem Wahlrecht versteht man das Recht, sich als Kandidat oder Kandidatin fr eine Wahl aufstellen zu lassen und gewhlt zu werden. Persnliche Ausbung des Wahlrechts Das Wahlrecht muss persnlich ausgebt werden, d.h. der Whler bzw. die Whlerin kann sich nicht vertreten lassen. Eine Ausnahme bilden krper- oder sinnesbehinderte Menschen, denen das Ausfllen des amtlichen Stimmzettels ohne fremde Hilfe nicht zugemutet werden kann. Diesem Personenkreis ist es gestattet, sich bei der Stimmabgabe von einer Person, die sie selbst auswhlen knnen, untersttzen zu lassen. Unmittelbarkeit des Wahlrechts Unmittelbarkeit des Wahlrechts bedeutet, dass die Abgeordneten direkt gewhlt werden und nicht etwa wie z.B. in den USA bei den Prsidentenwahlen blich auf indirektem Weg durch Wahlmnner ermittelt werden. Durch Abgabe einer so genannten Vorzugsstimme kann der Whler bzw. die Whlerin einen Bewerber oder eine Bewerberin hervorheben. Wahlbehrde Die Wahlbehrden sind in sterreich mit der Leitung und Durchfhrung von Wahlen betraut. Wahlbehrden werden anlsslich jeder Nationalratswahl neu gebildet und sind whrend der darauf folgenden Legislaturperiode fr Nationalratswahlen, Bundesprsidentenwahlen, Wahlen zum EP sowie Volksabstimmungen, Volksbegehren und Volksbefragungen zustndig.

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12.

Verbnde und Sozialpartnerschaft. Kirchen und Religion

DIE KAMMERN Kammern sind ffentlich-rechtliche Krperschaften, denen Personen kraft Gesetzes auf der Grundlage ihrer Berufsttigkeit angehren. Die Mitgliedschaft in einer Kammer ist nicht das Ergebnis eines individuellen Beitritts, sondern die Konsequenz einer beruflichen Ttigkeit. Deshalb ist auch der individuelle Austritt einer Kammer nicht mglich. Die meisten Berufsgruppen in sterreich sind in Kammern organisiert. Die einzige groe Berufsgruppe, die nicht in einer Kammer organisiert ist, sind die ffentlichen Bediensteten, also die von Bund, Lndern und Gemeinden Beschftigten. Kammern haben ffentlich-rechtlichen Status, das bedeutet, sie sind ausdrcklich von der Verfassung eingerichtet. Kammern sind halbstaatlich. Es gibt Kammerwahlen, die unter Aufsicht von Ministerien stattfinden. Arbeiterkammern werden alle 5 Jahre gewhlt, Aufsichtsorgan ist das Sozialministerium. Wirtschaftskammerwahlen, Aufsichtsorgan Wirtschaftsministerium. Neben den relativ kleinen Kammern der freien Berufe, rzte, Rechtsanwlte, Notare, ... existieren drei groe Kammerorganisationen: 1. Kammer fr Arbeiter und Angestellte (grundstzlich alle Erwerbsttigen) 2. Wirtschaftskammer (selbstndige Erwerbsttige in den Bereichen Handel, Industrie, Geld- und Kreditwirtschaft, Verkehr, Fremdenverkehr) 3. Landwirtschaftskammern (alle in der Landwirtschaft selbstndig Ttigen) Auf Bundesebene agieren die groen Kammern in Form von Dachverbnden, z.B. Bundeskammer fr Arbeiter und Angestellte,... DIE FREIEN VERBNDE Die freien Wirtschaftsverbnde sind, anders als die Kammern, keine sterreichische Besonderheit. IN allen liberalen Demokratien, so auch in sterreich, werden die konomischen Interessen in Form von Verbnden organisiert, ohne ffentlich-rechtlichen Status, ohne Verankerung in der Verfassung, ohne gesetzlich definierte Mitgliedschaft. Die beiden fr sterreich wichtigsten freien Wirtschaftsverbnde sind der sterreichische Gewerkschaftsbund (GB) und die Vereinigung sterreichischer Industrieller (VI). Die Bedeutung der VI kann nicht an der Zahl ihrer Mitglieder gemessen werden, da diese Zahl in bestimmten Sektoren nicht besonders gro ist. Die Durchsetzungsfhigkeit der VI hngt vor allen von seiner Finanzkraft ab. Der GB besa zwischen 1945 und 1998 ein vollstndiges Monopol auf gewerkschaftliche Organisation. Alle Gewerkschaften waren innerhalb des GB, keine war auerhalb. Durch die Grndung der Freien Gewerkschaft, die eine Vorfeldorganisation der FP ist, ging dieses Monopol 1998 verloren. Der GB wurde 1945 gegrndet, seine wichtigstes Merkmal ist die berparteilichkeit.. Die Zuordnung eines Mitglieds zu einer Gewerkschaft erfolgt nach der Branche, in der es ttig ist, so vertritt z.B. die Gewerkschaft Metall, Bergbau, Energie Arbeiter und Angestellte aller Betriebe dieser Branche. Ausnahmen von diesem Prinzip sind die Gewerkschaft der 46

Privatangestellten (GPA), die nur fr Angestellte offen ist und Gewerkschaft ffentlicher Dienst (GD) die nur fr Beamte offen ist. Der GB unterliegt, anders als die Kammern, keiner ffentlich-rechtlichen Kontrolle. Der GB organisiert keine Gewerkschaftswahlen, sondern bernimmt die Ergebnisse der Betriebsrats und der Personalvertretungswahlen. DIE SOZIALPARTNERSCHAFT Die Sozialpartnerschaft ist die spezifisch sterreichische Form des Korporatismus, also jenes Beziehungsgeflechtes zwischen dem Staat, den Arbeitgebern und den Arbeitnehmern. Die sterreichische Variante des Korporatismus ist durch eine hohe Autonomie der Verbnde gegenber dem Staat gekennzeichnet. Anfnge der Sozialpartnerschaft waren die fnf Lohn-Preis-Abkommen (1947-1951), mit deren Hilfe die Bundesregierung in Zusammenarbeit mit den groen Wirtschaftsverbnden (Kammern, GB) die damals herrschende Stagflation (Inflation und Rezession mit der Konsequenz massenhafter Arbeitslosigkeit)zu bekmpfen suchte. 1957 wurde die Parittische Kommission fr Lohn- und Preisfragen gegrndet. Die Grundlage war kein Gesetz, sondern eine formlose Vereinbarung zwischen Julius Raab und Johann Bhm. Die Parittische Kommission wird von vier Verbnden getragen von den drei groen Kammerorganisationen und vom GB. 1957 wurde der Preisunterausschuss etabliert 1962 folgte der Lohnunterausschuss 1963 Beirat fr Wirtschafts- und Sozialfragen 1992 wurde der Preisunterausschuss durch einen Unterausschuss fr Fragen des Wettbewerbs ersetzt 1992 Unterausschuss fr internationale Fragen, im Vorfeld des sterreichische EU Beitritts eingerichtet Die Parittische Kommission kann Beschlsse nur einstimmig treffen. Empfehlungen mssen nicht einstimmig erfolgen. Die Parittische Kommission ist zwar das Kernstck der Sozialpartnerschaft, diese umfasst aber eine Reihe von Funktionen ber die Parittische Kommission hinaus. Dazu zhlen insbesondere: die Sozialversicherungsinstitute Beirte und Kommissionen Mitwirkung in der Justiz Aueruniversitre Forschung (WIFO) Die Effekte der Sozialpartnerschaft lassen sich am besten mit der Formel zusammenfassen, dass die Kooperation der Wirtschaftsverbnde dem sozialen Frieden ntzt. Dies kommt z. B. in der auffallend geringen Streithufigkeit zum Ausdruck. Die enge Verflechtung zwischen Wirtschaftsverbnden und politischem System, das vor allem in Verbndestaat, im Kammersystem und in der Sozialpartnerschaft zum Ausdruck kommt, demonstriert die Unmglichkeit einer klaren Grenzziehung zwischen Politik und Wirtschaft, zwischen Staat und Gesellschaft. Dass es eine solche Grenze gibt, mag klar sein, nur wo sie verluft, das wird durch Verbnde und Sozialpartnerschaft. 47

KIRCHEN UND RELIGION Religion als Institution 16., 17., 18. Jh. Zwang zum katholisch zu werden; bei Verweigerung wurden NichtKatholiken vertrieben 1782 Josef II. Toleranzpatent Verbesserung der Situation der Nicht-Katholiken 1867 Staatsgrundgesetz Verankerung der religisen Freiheit Die Monarchie und auch der Politische Katholizismus sorgten dafr, dass . als katholischer Staat wahrgenommen wurde. Diese enge Verbindung zur Kirche wurde nie vollstndig gelst. 1933 Konkordat (K.; vlkerrechtlicher Vertrag) zw. Heiligem Stuhl und sterreich; wurde jedoch wegen Ausschaltung des Dollfu-Regimes nicht ratifiziert, obwohl die Dollfussregierung und Vatikan von seiner Gltigkeit ausgingen. In Geltung: 1934-38; wesentliche Bestimmungen wurden jedoch 1938 von NS-Regime auer Kraft gesetzt. 1945 (nach dem das B-VG wieder in Kraft war), ging Vatikan und . Bischfe von seiner Gltigkeit aus. Untersttzung von der VP. SP war dagegen (wegen Ratifizierungsgltigkeit). In dessen Zusammenhag unterschiedliche Theorien: Okkupationstheorie von VP vertreten; 1938 . vlkerr. besetzt und dadurch handlungsunfhig, jedoch Weiterbestehung als Vlkersubjekt, deswegen das K. gltig. Annexionstheorie von SP vertreten; 1938 . rechtswidrig besetzt, Vlkerrechtssubjekt untergegangen, 1945 neu errichtet; deswegen K. nicht gltig. Hinter diesen Argumenten unterschiedliche Interessen: Ehefrage K. bestimmte fr Katholiken das katholische Eherecht (keine Mglichkeit der staatlichen Scheidung); von SP abgelehnt, sie wollten fr alle das staatliche Eherecht. Schulfrage K. bestimmte Gleichbehandlung von kath. und staatlichen Schulen (staatliche Finanzierung der Schulen), SP: Privatschulen keine ffentliche Finanzierung Kompromiss wurde gefunden, als Adolf Schrf zum Bundesprsidenten ffnung im Bereich der Kirche. 1960 Zusatzkonkordat wurde vom NR unterzeichnet. Kompromiss: in der Ehefrage gab kath. Kirche nach, in der Schulfrage die SP. Konkordat verpflichtet den Staat, der Kirche bestimmte Rechte einzurumen: Religionsunterrecht in ffentlichen Schulen (ffentliche Finanzierung; Lehrinhalt bestimmt die Kirche) Militrseelsorge Inhalts- und Personenbestimmung von der Kirche; Militrseelsorger bekommt Status Offizier (und wird von ffentlich finanziert) Katholisch-theologischen Fakultten ffentliche Finanzierung (Wien, Graz, Innsbruck, Salzburg), Lehrkontrolle von rtlich zustndigem Bischof (Erteilung/Entziehung der Lehrbefugnis) Diese Religionsgemeinschaften wurden anerkannt: in der Monarchie: katholische, evangelische (AB und HB), altkatholische und griechisch-orthodoxe Kirche, israelitische Kulturgemeinde und der Islam. in der II. Republik: Methodisten, Mormonen, Buddhisten

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Staatlich anerkannte Religionsgemeinschaften: sind in vielen Bereichen den Kammern gleichgestellt (vorparlamentarische Bereich der Gesetzgebung, Begutachtungsverfahren) drfen von ihren Mitgliedern Beitrge einheben 1998 nicht staatlich Bekenntnisgemeinschaften anerkannte bekamen den Namen: religise

Religion als politischer Faktor Der politische Katholizismus, wie er in der Monarchie und in der I. Republik existiert hat, besteht nicht mehr in der II. Republik. Dies uert sich durch: - Priester drfen keine politische mte bernehmen - Bischfe drfen sich nicht fr eine politische Partei aussprechen Aktive Katholiken sind berdurchschnittlich vertreten im brgerlichen und im buerlichen Sektor, weniger im proletarischem = gesellschaftliche Nhe zur VP Rekruitierung der VP Funktionren: katholische Verbnde, die unmittelbar dem Klerus unterstellt sind (Verbnde der Katholischen Aktionen) wegen der Unterstellung zu Bischfen, wahren sie Distanz zur Parteipolitik katholische Verbnde sind zu Arbeitsgemeinschaft katholischer Verbnde zusammengefasst Studentenverbindungen CV, MKV; wegen nicht direkter Unterstellung dem Klerus ist teilweise immer noch der offene, programmatische Naheverhltnis zur VP noch lebendig

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13.

Lnder, Gemeinden, Graswurzeln

Der Fderalismus in sterreich ist, verfassungsrechtlich, nur gering entwickelt: Den Lndern kommen gemessen an den Standards traditioneller Bundesstaaten wie der Schweiz oder den USA nur relativ geringe Kompetenzen zu. Das Spannungsverhltnis zwischen Verfassung und politischer Wirklichkeit bestimmt die vertikale Gewaltenteilung des sterreichischen politischen Systems: Die Lnder sind ein eher unterentwickeltes, aber politisch doch relevantes Gegengewicht zum Bund. Die politischen Bezirke sind, paradoxerweise, ein politisch unentwickeltes Gegengewicht zu den Lndern. Die Gemeinden sind eine, ber den formalisierten autonomen Wirkungsbereich hinaus, wichtige Politikebene, insbesondere dann, wenn die als Statutarstdte die Verwaltungskompetenzen der Bezirke mitbesitzen. DIE LNDER Das politische System der sterreichischen Lnder folgt grundstzlich dem Modell parlamentarischer Systeme: Die Whler whlen ein Parlament, den Landtag. Die Landesregierung an deren Spitze ein Landeshauptmann steht legitimiert sich aus dem Parlament. In fnf der neun Lnder gibt es jedoch eine besondere Form der Bestellung der Regierung: Die Landesregierung wird wie ein Landtagsausschuss gebildet. Alle im Landtag vertretene Parteien sind, ihrer Strke entsprechend, auch in der Landesregierung vertreten. Das bedeutet, dass je nach der Zahl der Regierungsmitglieder und der Mandatsstrke der Parteien oft alle Landtagsparteien auch Regierungsparteien sind. Dieser Regierungsproporz (N; Stmk, O, K, Bgld) hat einige fr ein parlamentarisches System ungewhnliche Konsequenzen, die das politische System dieser Lnder auch wesentlich von denen des Bundes unterscheiden: Der Begriff der Opposition wird diffus, wenn alle Landtagsparteien auch Regierungsparteien sind. In den Lndern mit Regierungsproporz entscheidet die Landesregierung nicht wie in der Bundesregierung einstimmig, sondern mit Mehrheit. Der Regierungsproporz geht mit einem Fehlen des Ressortprinzips Hand in Hand. Diese Folgen bedeuten, dass in Lndern mit Regierungsproporz der Landeshauptmann sehr gestrkt wird: Trotz Koalition kann er, falls seine Partei ber die Mehrheit in der Landesregierung verfgt, seinen Willen in der Regierung durchsetzen eine Mglichkeit, die dem Bundeskanzler gegenber seinem Koalitionspartner fehlt. DIE GEMEINDEN Die politischen Bezirke, organisiert als Bezirkshauptmannschaften, sind Landesbehrden unter Leitung eines von der Landesregierung ernannten Bezirkshauptmannes. Die politischen Bezirke sind paradoxerweise unpolitisch. Der Begriff politisch soll sie vor allem von den Gerichtsbezirken unterscheiden, die den Zustndigkeitsbereich eines Bezirksgerichtes abgrenzen Grundstzlich sind jeweils mehrere Gemeinden zu Bezirken zusammengeschlossen. Es gibt jedoch zwei wichtige Ausnahmen: Die Stadt Wien besitzt einen Sonderstatus als Land und als Gemeinde. 50

Gemeinden knnen, durch ein Landesgesetz, zu Statutarstdten umgewandelt erden. An Stelle des der Landesregierung unterstellten Bezirkshauptmannes fungiert der Brgermeister, bzw. dem Stadtsenat unterstellte Magistratsdirektor.

Die unterste Politikebene sind die Gemeinden. Diese genieen Autonomie. Sie verfgen ber einen autonomen Wirkungsbereich, in dem sei im Rahmen der Bundes- und der Landesgesetze eigenstndig entscheiden knnen. Darber hinaus verwalten die Gemeinden auch den bertragenen Wirkungsbereich, in dem sie als verlngerter Arm des jeweiligen Landes agieren. Das politische System der Gemeinden folgt grundstzlich dem Muster parlamentarischer Systeme: Die Gemeindebrger whlen ein Gemeindeparlament, den Gemeinderat. Der Brgermeister und der Gemeindevorstand (Stadtrat, Stadtsenat) sind dem Gemeinderat politisch verantwortlich. Das politische System der Gemeinden weist zwei Besonderheiten auf, die es von dem der Lnder und dem des Bundes unterscheidet: Brger der anderen EU-Staaten besitzen das aktive und passive kommunale Wahlrecht. Das lokale Parteiensystem ldt zu Innovationen ein, die in dieser Form auf regionaler oder Bundesebene mit greren Schwierigkeiten verbunden wren. DIE GRASWURZELN Gemeinden bilden die kleinste, territorial definierte Einheit des sterreichischen politischen Systems. Unabhngig von der territorialen Gliederung aber ist ein politisches System auch nach anderen, nicht territorial definierten Einheit strukturiert. Ein Beispiel dafr sind die Wirtschaftsverbnde. Deren bestimmendes Merkmal ist nicht ein Gebiet, sondern eine berufliche Ttigkeit. Das politische Bedrfnis jedes einzelnen ist eine Graswurzel. z.B. Bauern die die Umwelt schtzen, Aktivisten von Menschenrechtsorganisationen,... BESTEHT IN STERREICH WAHLPFLICHT? In sterreich besteht bei Nationalrats-, Bundesprsidenten- und Europawahlen keine Wahlpflicht. Nationalratswahl: Seit 1949 bis zum 30. April 1992 bestand aufgrund der Fassung von Artikel 26 Abs. 1 des Bundes-Verfassungsgesetzes fr die Nationalratswahl aufgrund von Landesgesetzen in den Bundeslndern Steiermark, Tirol und Vorarlberg Wahlpflicht. Ab der Nationalratswahl 1986 galt die Wahlpflicht auch im Bundesland Krnten. Mit der Bundes-VerfassungsgesetzNovelle, BGBl. Nr. 470/1992, wurde dann die Mglichkeit des Landesgesetzgebers eine Wahlpflicht anzuordnen, aufgehoben. Somit hat es erstmals bei der Nationalratswahl 1994 keine Wahlpflicht mehr gegeben.

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Bundesprsidentenwahl: Die allgemeine Wahlpflicht bestand bei Bundesprsidentenwahlen bis zum Jahr 1982 in allen Bundeslndern. Diese allgemeine Wahlpflicht wurde mit BGBl. Nr. 354/1982, Artikel I Z 2 (Bundesverfassungsgesetz vom 29. Juni 1982, mit dem das Bundes-Verfassungsgesetzes in der Fassung von 1929 gendert wird), gemeinsam mit BGBl. Nr. 355/1982, Artikel I Z 23 (Bundesgesetz vom 29. Juni 1982, mit dem das Bundesprsidentenwahlgesetz gendert wird), mit Wirkung vom 1. Oktober 1982 aufgehoben. Ab 1982 bestand aufgrund von Artikel 60 Abs. 1 des Bundes-Verfassungsgesetzes in Verbindung mit 23 Abs. 1 des Bundesprsidentenwahlgesetzes 1971, BGBl. Nr. 57/1971, in der Fassung des Bundesgesetzes BGBl. I Nr. 90/2003, nur in den Bundeslndern Wahlpflicht, in denen dies durch Landesgesetz angeordnet war. Bei den Bundesprsidentenwahlen 1986 und 1992 bestand daher noch in den Bundeslndern Krnten, Steiermark, Tirol und Vorarlberg Wahlpflicht. Fr die Bundesprsidentenwahl 1998 bestand dann nur mehr im Bundesland Tirol und im Bundesland Vorarlberg Wahlpflicht. Das Bundesland Vorarlberg hat im Vorfeld der Bundesprsidentenwahl 2004 mit LGBl. Nr. 19/2004 die Wahlpflicht aufgehoben, sodass nur mehr im Bundesland Tirol bei der Bundesprsidentenwahl 2004 Wahlpflicht bestanden hat. Diese wurde mittlerweile mit LGBl. Nr. 61/2004 ebenfalls aufgehoben. Erstmalig wird daher bei der Bundesprsidentenwahl 2010 im gesamten Bundesgebiet keine Wahlpflicht mehr bestehen.

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14.
[LQ 1]

Quellen

Pelinka A./Rosenberger S.; sterreichische Politik (Grundlagen, Strukturen, Trends); 2. aktualisierte Auflage Pelinka Anton: Grundzge der Politikwissenschaft. Bhlau Verlag GmbH, Wien, Kln, Weimar, 2004

[LQ 2] Internetquellen:

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