Mineracao e Desenvolvimento Sustentavel

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Arthur Pinto Chaves, Bruce Johnson, Francisco Fernandes, Glria Janaina
de Castro Sirotheau, Maria Helena Rocha Lima, Maria Laura Barreto, Roberto C. Villas Bas, S amir Nahass Maria Laura Barreto Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Copias extras: Maria Laura Barreto CETEM/MCT Rua 4, Quadra D, Cidade Universitria 21941-590, Ilha do Fundo Rio de Janeiro, RJ, Brasil
Ftima Engel Execuo Grfica Vera Lcia Ribeiro Capa Sueli Cardoso de Arajo Reviso Lings Elcio Rosa de Lima Jnior Patrick Danza Greco Apoio Minerao e desenvolvimento sustentvel: Desafios para o Brasil / Maria Laura Barreto. Rio de Janeiro: CETEM/MCT, 2001 215p.: il 1. Minas e Recursos Minerais 2. Desenvolvimento Susten tvel 3. Projeto MMSD I. Maria Laura Barreto, ed. III. CETEM/MCT IV. Ttulo ISBN 857227-160-0 CDD 333.765
Mining, Minerals and Sustainable Development Project Instituio executora: Centro de Tecnologia Mineral CETEM/MCT Apoio: Intenational Institute for Environment and Development Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente Mining, Policy Research Initiative Iniciativa de Investigacin sobre Politicas Min eras Programa Iberoamericano de Tecnologia para el Desarrollo Cincia y International Materials Application Centre Assessment and
Este livro o resultado do desenvolvimento do Projeto MMSD no Brasil (http://www. iied.org). Para sua execuo metodolgica utilizou-se um processo de pesquisa e de par ticipao dos diferentes atores do setor mineral brasileiro em variadas reunies, envo lvendo profissionais e instituies representativos de um vasto universo de empresas , sindicatos, organizaes nogovernamentais, governo nos nveis federal, estadual e mun icipal. Seu contedo e concluses so conseqncia de consensos e dissensos encontrados ao longo do processo, bem como pela equipe tcnica. Portanto, no representam opinies e /ou concluses parciais de grupos especficos ou organizaes, mas sim uma apreenso siste mtica do conjunto. Por outro lado, a listagem dos colaboradores no significa averb ao deste relatrio, tal como definido previamente na metodologia do Projeto MMSD.
Apresentao As questes pertinentes ao desenvolvimento sustentvel e s atividades extrativas mine iras tm recebido a ateno da sociedade desde a Rio 92, onde as temticas ambientais, b em como as concluses do Relatrio Brundtland foram, pela primeira vez, debatidos em frum amplo e de grande repercusso internacional. Os preparativos para o prximo Enc ontro de Cpula Mundial Sobre Meio Ambiente na Cidade de Johannesburg, frica do Sul , em setembro de 2002 (Rio + 10), motivaram vrias aes no contexto da minerao e sua in sero nesse tema, especialmente em funo de alguns desastres ambientais que ocorreram no perodo e esto destacados no Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente UNEP. A prpria indstria mineral global, preocupada com a percepo da sociedade quanto aos si nergismos entre as atividades extrativas e o meio ambiente, em 2000 props uma ao co njunta, financiada por 28 das maiores empresas de minerao partcipes do Conselho Emp resarial Mundial para o Desenvolvimento Sustentvel WBCSD*, reunindo os diversos s egmentos da sociedade, instituies pblicas e privadas, sindicatos de trabalhadores, centros de pesquisa, universidades, comunidades indgenas, ONGs, entre outros. Esta ao, em mbito mundial, teve, na parte correspondente s Amricas, o estudo individualiz ado de alguns pases de expresso relevante no setor mineral desta regio, dentre eles o Brasil. A Secretaria de Minas e Metalurgia, do Ministrio de Minas e Energia, a liou-se a esta iniciativa desde o incio de suas aes no Continente Sul-Americano, cr iando as condies favorveis a que o projeto brasileiro, coordenado pela ilustre Dra. Maria Laura Barreto, tivesse a mxima abrangncia possvel e viesse a retratar, da fo rma mais fidedigna, no tempo disponvel para a sua realizao, a real situao das questes do desenvolvimento sustentvel e a minerao no territrio brasileiro. * WBCSD Word Business Concil of Sustainable Development
Este livro o resultado dessa ao conjunta, que certamente ir contribuir para a refle xo sobre os rumos da sustentabilidade do setor mineral brasileiro e dos principai s desafios que apresentam para os prximos anos. E nesse sentido que, algumas empr esas brasileiras do setor vm se destacando no cenrio internacional, como prova do compromisso brasileiro com a sustentabilidade. Braslia-DF, Janeiro de 2002 Frederico Lopes Meira Barboza Secretrio de Minas e Metalurgia
ndice RESUMO.......................................................................... ..........................3 1. INTRODUO .......................................... .............................................3 2. DIMENSO ECONMICA DA MINERAO NO PERO DO 1980-2000 ................................................................... ..........................9 A. Reservas......................................... ..................................................9 B. Produo .................... ....................................................................11 C. Invest imento e Exportaes ...........................................................16 D . Emprego ...................................................................... ...................19 3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ...... ................................................................................ .....24 A. Poltica Mineral ...................................................... .........................24 B. Atuao Institucional................................ .......................................28 C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes .....................................32 D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regu lamentao do Setor Mineral ........................................................ .........................35 E. Encargos da Minerao................................ ..................................36 4. DIMENO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2 000 ............................................................................ ...............41 A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira........................ .........43 B. Evoluo das Polticas Pblicas ......................................... ............48 C. Organizao Institucional ........................................ .......................51 D. Instrumentos de Gesto Ambiental .................... ............................56 E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor Mineral .................................................... .......69 F. Impactos Ambientais da Minerao....................................... .........73 G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente .........78 H. Passivo Ambiental da Minerao ...................................................8 0 I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao ....................83 J. Fechament o de Minas.....................................................................8 8
5. DIMENSO SOCIAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ................................... ........................................................92 A. Breve Histrico da M inerao no Brasil..........................................94 B. Aspectos Demogrfico s e Sociais dos Principais Municpios Mineradores do Brasil....................... .........................101 C. Atores do Setor Mineral Brasileiro.............. ..................................113 D. Participao Pblica ........................ .............................................119 E. Acesso Informao .............. ......................................................122 F. Sociedade Civil Org anizada e Desenvolvimento Sustentvel ............................................ ......................................130 G. Minerao em Terras Indgenas ........... .......................................132 6. PEQUENA MINERAO .................... ...............................................138 A. Histrico................... .....................................................................139 B. Pequ ena Empresa de Minerao .................................................140 C. Gar impo............................................................................ ............147 D. Principais Desafios e Propostas.............................. ....................159 7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO ................ ...........162 A. Breve Discusso Metodolgica ..................................... ...............161 B. Discusso dos Temas Selecionados............................ ................168 C. Agendas ................................................. ......................................178 8. DESAFIOS A ENFRENTAR .............. .................................................187 9. AGRADECIMENTOS ......... ................................................................191 10. REFERNCIA S BIBLIOGRFICAS .................................................192 11. GLOSSRIO ................................................................................ ....203
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 3 Desafios para o Brasil RESUMO O presente livro o principal resultado da execuo do Projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel (sigla em ingls: MMSD), no Brasil, coordenado e exec utado pelo Centro de Tecnologia Mineral CETEM. O objetivo principal foi a obteno d e uma imagem atualizada e relevante da minerao e do desenvolvimento sustentvel no p as, expressa em um Relatrio Nacional, fruto de um trabalho de pesquisa e de um pro cesso participativo envolvendo os diversos atores do setor mineral brasileiro. V isou-se, com esse projeto, apresentar um panorama do setor mineral no Brasil e a preender, na perspectiva dos diversos atores envolvidos no processo participativ o, os principais temas relativos minerao e ao desenvolvimento sustentvel, como este s se equacionam e quais as propostas de agendas objetivando subsidiar a elaborao d e polticas pblicas e empresariais, de capacitao e de pesquisa para o pas. apresentada uma sntese das dimenses econmicas, institucionais, ambientais e sociais do setor m ineral brasileiro no perodo de 1980 a 2000. Temas como Pequena Minerao, Minerao em Te rras Indgenas, Gesto Pblica, Participao da Sociedade Civil, Desempenho Tcnico, Socioec onmico e Ambiental e outros relativos ao equacionamento no Brasil do desenvolvime nto sustentvel so discutidos no captulo Resultados do Processo Participativo. No lti mo captulo, apresentam-se os principais desafios a serem enfrentados pelo setor. 1. INTRODUO O CETEM, como coordenador nacional do MMSD, encarregouse tanto do proc esso de participao como do desenvolvimento da pesquisa, tendo em vista produzir um quadro sobre a minerao e o desenvolvimento sustentvel no Brasil. Para alcanar seus propsitos, os dois componentes bsicos, a pesquisa e a participao, funcionaram de for ma coordenada, retroalimentando-se. importante observar que a pesquisa foi basea da em estudos, informaes e dados preexistentes e Maria Laura Barreto, Editor
4 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil disponveis, no tendo havido a pretenso de gerar um conhecimento inovador. O Projeto Minerao, Minerais e Desenvolvimento Sustentvel no se props a discutir o conceito de desenvolvimento sustentvel, nem a entrar na discusso terica sobre a sustentabilidad e do setor mineral. Isso porque se considerou que, apesar da pertinncia do debate , faz-lo no mbito desse projeto poderia criar obstculos ao aprofundamento das discu sses com os diferentes atores, desviando-as para um tema to polmico, embora, sem dvi da alguma, instigante. Assumiu-se, teoricamente, neste projeto, que desenvolvime nto sustentvel um conceito operativo, o que significa que seu corpo terico revelad o nos temas escolhidos, na forma como esses ltimos foram equacionados, nas agenda s propostas e nos desafios a serem enfrentados. Considera-se tambm que o conceito de desenvolvimento sustentvel mutante, de acordo com a dimenso espacial e tempora l; significando que, consoante a sociedade a que se refere, esse conceito assume contornos diferenciados e que evolui com essa prpria sociedade. Pode-se, pois, a firmar que neste livro encontra-se um conceito de desenvolvimento sustentvel expr esso em aspectos to simples como a estrutura do ndice, que no circunscreve a anlise a uma mera dimenso ambiental, mas tenta apresentar uma radiografia do setor miner al brasileiro nas suas dimenses econmica, institucional (poltica e reguladora), soc ial e ambiental. Os desafios enfrentados para o desenvolvimento do projeto no Br asil foram imensos, devido a vrios fatores. Destacam-se, dentre outros: a extenso territorial do pas, com sua diversidade econmica, cultural e socioambiental; a div ersidade e dimenso do setor mineral e sua produo; o curto tempo e os escassos recur sos financeiros. Acredita-se que nem sempre se conseguiu resolver todos os obstcu los apresentados, tendo muitas vezes a equipe do projeto sido obrigada a tomar d ecises, como por exemplo, a de no analisar a espetacular e complexa diversidade so cioambiental brasileira e seus reflexos no setor mineral, entre outros temas com igual pertinncia. Os objetivos do Projeto MMSD no Brasil circunscreveram-se, poi s, a: Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 5 Desafios para o Brasil obter uma imagem atualizada e relevante da minerao e do desenvolvimento sustentvel no pas; alcanar um maior conhecimento dos principais atores e seus temas; gerar es paos de dilogo e acompanhar e reforar as redes existentes que trabalham sobre o tem a; identificar uma agenda futura de pesquisa, capacitao e polticas pblica e empresar ial no pas. A minerao no Brasil remonta poca colonial, quase dois sculos posteriores chegada dos portugueses em territrio sulamericano, mais precisamente no sculo XVII. A demora em se descobrir jazidas leva a crer que os interesses portugueses estavam voltad os para outros recursos, como o pau-brasil, tabaco, acar e mode-obra escrava. No scu lo XVIII, ocorreu o primeiro grande boom mineral, ocasionado pela descoberta do ouro, dando incio ao surgimento das bases para a constituio do setor mineral brasil eiro e colocando o Brasil como o primeiro grande produtor mundial de ouro. Aps qu ase um sculo, comeou o processo de declnio do nosso primeiro ciclo do ouro. Acredit ava-se que as jazidas superficiais tinham-se esgotado e os esforos foram ento redi recionados para a criao de condies para a instalao das grandes empresas estrangeiras, que na poca eram as inglesas. Assim, inicia-se, sem muito sucesso, durante o sculo XIX, um novo ciclo com a procura de jazidas primrias de ouro. Constatou-se, post eriormente, que o ciclo esperado na verdade no iria ocorrer, tendo ficado como re squcios dessa fase as minas da Passagem e de Morro Velho, ainda hoje em funcionam ento. O segundo ciclo mineral comeou a delinear-se no sculo XX, aps o fim da Segund a Guerra Mundial (mais precisamente a partir dos anos 50), concretizando-se efet ivamente no final da dcada de 1960. Assim, pode-se afirmar que grande parte do at ual parque mineral foi construda recentemente e, em particular, durante as dcadas de 1970 e 1980. As descobertas mais marcantes do sculo XX foram: o mangans da Serr a do Navio (anos 40); o petrleo, que culminou com a criao da Petrobras (anos 50); a s jazidas ferrferas do vale do Paraopeba (anos 50); as minas do Quadriltero Ferrfer o de Minas Gerais (meados dos Maria Laura Barreto, Editor
6 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil
anos 50, intensificando-se nos anos 60); o carvo no Rio Grande do Sul e no Paran ( anos 50), com grande incremento a partir dos anos 60; as minas de cobre do Rio G rande do Sul (anos 60), Par e Gois, nas dcadas posteriores; as minas de chumbo na B ahia (anos 60), e em Minas Gerais mais recentemente; o nibio de Arax em Minas Gera is (anos 60); o caulim na Amaznia; fosfato e zinco em Minas Gerais; o megaprojeto Carajs no Par; o amianto da mina Cana Brava, em Gois; a bauxita de Minas Gerais e Par; assim como a descoberta da provncia estanfera de Rondnia, todos na dcada de 1970 . O setor mineral brasileiro foi construdo sob uma viso estratgica de desenvolvimen to nacional, tendo por base uma poltica e uma legislao fomentadoras. As preocupaes co m a preservao do meio ambiente aparecem nos anos 80, embora algumas empresas tenha m comeado a incorpor-las j na dcada de 1970. Nesse sentido, tem-se uma evoluo do equac ionamento da dimenso ambiental no Brasil, que se refletiu no setor mineral e que se pode identificar em trs grandes fases: a primeira at os anos 60, caracterizada por uma viso fragmentada, quando a proteo ambiental incidia apenas em alguns recurs os, particularmente aqueles relacionados mais estreitamente sade humana, como o c ontrole da gua potvel, a preocupao por algumas espcies da flora e fauna e pelas condie no ambiente de trabalho; a segunda, dos anos 70 a 80, inicia-se com o enfrentam ento de questes mais amplas, como a poluio ambiental e o crescimento das cidades, c ulminando com a viso holstica do meio ambiente como um ecossistema global; e a ter ceira, a partir dos anos 90, que posiciona o paradigma do desenvolvimento susten tvel como o grande desafio, ou seja, como equacionar desenvolvimento econmico e so cial com preservao do ecossistema planetrio. nesse contexto que o Projeto MMSD se i nsere, fazendo parte de uma reflexo nacional, que comea mais intensamente nos mead os dos anos 90. O livro estruturado em sete captulos. So retratadas de forma sintti ca, nos captulos 2 a 5, as dimenses econmica, institucional, ambiental e social do setor mineral brasileiro nos ltimos 20 anos, alm do tema Pequena Minerao, que, por s ua relevncia, especialmente tratado no captulo 6. No captulo 7 so relatados os resul tados do processo participativo, precioso insumo que, juntamente com os Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 7 Desafios para o Brasil resultados da pesquisa, permitiram alcanarem-se concluses e recomendaes, visando a c ontribuir para a elaborao de agendas. No captulo 8, apresentada a consolidao dos prin cipais desafios do setor mineral, que podero contribuir para o desenvolvimento su stentvel, identificados nos resultados da pesquisa e no processo participativo. A presentam-se dois mapas elaborados pelo Servio Geolgico do Brasil CPRM e editados pelo Projeto MMSD-Brasil para fins de reduo de escala, objetivando mostrar os prin cipais depsitos minerais e garimpos (Figura 1) e minas de ouro do Brasil (Figura 2). Figura 1: Principais depsitos minerais e garimpos do Brasil Maria Laura Barreto, Editor
8 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Figura 2: Minas de ouro do Brasil Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 9 Desafios para o Brasil 2. DIMENSO ECONMICA DA MINERAO NO PERODO 19802000 Neste captulo apresenta-se uma viso conmica do setor mineral do Brasil, orientada para uma abordagem de desenvolvimen to sustentvel. So partes constitutivas: a situao das reservas minerais e da produo do Brasil, referenciadas com a sua participao no panorama mundial, os investimentos e as exportaes do setor mineral, o emprego e o produto interno bruto nacional, seto rial e regional. A. Reservas O Brasil ocupa uma posio mundial dominante como deten tor de grandes reservas1 mundiais, para uma diversificada gama de minerais metlic os e no-metlicos, cerca de 40, colocando-se seguramente entre os seis mais importa ntes pases minerais do mundo. So muito expressivas as reservas de 11 substncias min erais2 detidas pelo Brasil em 2000: nibio (1o lugar mundial, 90%), tantalita (1o lugar mundial, 45%), caulim (2o lugar mundial, 28%), grafita (2o lugar mundial, 21%), alumnio (3o lugar mundial, 8%), talco (3o lugar mundial, 19%), vermiculita (3o lugar mundial, 8%), estanho (4o lugar mundial, 7%), magnesita (4o lugar mund ial, 5%), ferro (4o lugar mundial, 7%) e mangans (4o lugar mundial, 1%). A esse c onjunto diversificado e destacado de reservas minerais brasileiras correspondem, para oito substncias minerais, minas de excelncia global, operadas por empresas d e grande porte sediadas no Brasil: nibio em Arax (MG), minrio de ferro no Quadrilter o Ferrfero (MG) e em Carajs (PA); bauxita em Oriximin (PA), caulim em So Domingos do Capim e Monte Dourado (PA), estanho em Presidente Figueiredo (AM), grafita em S alto da Divisa (MG), talco em Ponta Grossa (PR) e em Brumado (BA) e magnesita em Brumado (BA), que 1 O Brasil, assim como a maioria dos servios geolgicos dos pases mineiros, adota de sde 1967 a classificao de reservas estabelecida na dcada de1940 pelo U.S. Geologica l Survey. 2 Entre parnteses, indica-se a posio mundial ocupada e o percentual mundi al de participao das reservas totais brasileiras (%). Maria Laura Barreto, Editor
10 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil asseguram, com confiabilidade e qualidade, uma destacada produo e exportao brasileir a com relevo mundial, como ser melhor detalhado nos itens seguintes. No perodo de 1980 a 2000, registrou-se um aumento nas reservas minerais brasileiras referente maioria das substncias (mais de 30 em um total de 40), destacando-se: potssio adi cionado lista de novas substncias detidas pelo Brasil , diamante, ltio, feldspato, terras-raras, fluorita, bentonita, caulim, estanho (que triplicaram o volume de reservas comprovadas), grafita, amianto, talco, pirofilita, zinco, ouro, chumbo e zircnio, que mais que duplicaram as reservas brasileiras conhecidas para essas substncias. As nicas quedas de reservas minerais no Brasil, realmente significativ as foram a do mangans, pelo esgotamento de reservas em explotao na Serra do Navio, no Amap, e as do carvo, devido reavaliao das reservas nacionais, provocada pelo fech amento de importantes minas. Tabela 1: Reservas minerais do Brasil Substncia Mineral ALUMNIO (bauxita) AMIANTO (fibra) BARITA BENTONITA BERLIO(3) CARVO CAULIM CHUMBO(1) COBRE(1) CROMO (cromita) DIAMANTE(2) DIATOMITA ENXOFRE ESTANHO(1) FELDSPATO FER RO FLUORITA 1980 2.570.000 4.363 10.000 9.104 22 23.000.000 958.000 428 10.550 5.045 1 2.322 3.00 0 130 13.000 15.290.000 1.500 1985 2.522.000 3.653 10.000 31.365 6 23.000.000 1.237.879 384 11.000 3.400 1 3.065 4. 999 250 15.000 17.600.000 6.000 1990 2.660.000 3.416 3.600 40.107 1 23.670.000 1.100.000 359 12.000 4.760 10 4.111 5. 000 752 17.000 19.000.000 11.000 1995 1.891.000 3.014 2.392 33.830 1 6.496.000 1.700.000 365 11.636 6.311 16 4.974 5.0 00 590 53.437 20.000.000 8.000 2000 2.201.000 16.325 2.130 39.000 1 7.372.000 4.000.000 950 11.833 6.606 15 3.508 52 .000 540 79.300 19.200.000 7.000 Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 11 Desafios para o Brasil Tabela 1: Reservas minerais do Brasil (cont.) Substncia Mineral FOSFATO GIPSITA GRAFITA LTIO(1) MAGNESITA MANGANS(1) MICA NIBIO(1) NQUEL(1) OURO(3) POTSSIO (K20) PRATA(3) SAL TALCO E PIROFILITA TANTALITA (3) 1980 271.000 747.599 25.000 13 465.879 170.000 4.170 5.500 700 1.280 661 50.000 300 2 0 4.319 149 13 0 12.386 1.800 907 6 1985 258.000 688.396 27.000 428 177.000 147.118 415.529 4.552 5.450 1.270 200.000 136 9.000 108.000 319 319 3.714 168 4 0 16.000 2.890 1.129 1990 300.000 674.151 38.000 125 176.000 89.000 106.471 3.604 6.134 1.000 309.123 344 12.366 129.000 356 44 2.733 110 15 164 17.000 4.400 1.692 1995 370.000 653.929 56.000 139 180.000 69.000 225.916 4.503 6.000 800 307.694 1.012 24.400 178.000 93 5.651 141 9 164 15.000 5.000 1.910 2000 298.211 1.248.720 95.000 185 180.000 51.000 217.685 5.000 6.000 1.800 305.618 1. 000 24.440 178.000 64 109 3.457 77 8 164 17.700 5.200 1.888 TERRAS-RARAS (xidos)(1) TITNIO (ilmenita) TITNIO (rutilo) TUNGSTNIO VANDIO(3) VERMICU LITA ZINCO(1) ZIRCNIO (3) Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Not as: (1) Metal contido; (2) Em 10 ct; (3) Em t. B. Produo Em 2000, a indstria extrativa mineral apresentou um crescimento de 8,2% ( 10,5% se incluirmos o petrleo e o gs natural), tendo sido o setor individual que m aior crescimento apresentou no PIB Maria Laura Barreto, Editor
12 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil brasileiro, continuando o bom desempenho dos anos anteriores, quando obteve uma taxa mdia de crescimento, para o perodo de 1996-2000, de 8,2% ao ano. O Brasil pro duz 70 diferentes bens minerais, sendo 21 do grupo de minerais metlicos, 45 dos no -metlicos e 4 dos energticos. A Tabela 2 apresenta a produo fsica dos principais mine rais brasileiros, desde 1980 at 2000. Algumas dessas substncias minerais tm uma pro duo muito expressiva, alcanando importante participao na oferta mundial. Dentre elas, destacam-se: nibio (92% de participao na produo mundial de 2000), minrio de ferro (20 %, segundo maior produtor mundial), tantalita (22%), mangans (19%), alumnio e amia nto (11%), grafita (19%), magnesita (9%), caulim (8%) e, ainda, rochas ornamenta is, talco e vermiculita, com cerca de 5%. As maiores empresas mineradoras brasil eiras tm porte de grande empresa em nvel mundial, sendo a esmagadora parte de sua produo exportada para os pases desenvolvidos. Dentre elas, destacam-se: o grupo Val e do Rio Doce, responsvel por 120,8 milhes de toneladas de minrio de ferro extradas em 2000, de Carajs e do Quadriltero Ferrfero (no incio de 2001, com a compra da Fert eco, atinge 138,8 milhes de t); a MBR, com 27 milhes, perfazendo as duas empresas 80% da produo brasileira de minrio de ferro; a Minerao Rio do Norte MRN, com 68% da p roduo de bauxita do Brasil, em mina localizada em Oriximin (PA); a CBMM, com 84% da produo de pirocloro (minrio de nibio) em Arax (MG). O produto mineral brasileiro ati ngiu, em 2000, US$ 9,3 bilhes de dlares e, excluindo-se o petrleo e gs natural, cerc a de US$ 3 bilhes. Entretanto, a indstria mineral apresentaria um desempenho mais expressivo, caso se inclusse uma etapa subseqente cadeia extrativa, ou seja, consi derando-se no somente a fase extrativa, mas tambm a indstria de transformao de base m ineral at primeira transformao industrial das matrias-primas minerais (metais, como o cobre; o cimento; os produtos qumicos de base). No ano de 2000, o produto total da indstria mineral no Brasil foi estimado em US$ 43 bilhes (ou US$ 50,5 bilhes, i ncluindo o petrleo e o gs natural), correspondendo a 8,5% do PIB brasileiro. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 13 Desafios para o Brasil O comportamento da indstria extrativa mineral de 1980 a 2000, expresso pela taxa de crescimento mdio anual, para os qinqnios compreendidos no perodo, apresentado na F igura 3. 14 12 10 8 6 4 2 0 1980-84 1985-89 1990-94 1995-99 Fonte: SMB Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Figura 3: ndices de crescimento anual mdio por qinqnios da produo mineral brasileira, 980-1999. Claramente desenham-se, nessa figura, trs diferentes perfis de crescime nto. O primeiro, de 1980-84, o de maior crescimento, com uma taxa mdia anual supe rior a 12%, tpico da entrada em produo de grandes empreendimentos para atender ao m ercado externo, a partir de investimentos realizados no Brasil nos anos 70. O se gundo, o de mais baixo crescimento e mais longo, preenchendo dois qinqnios, de 1985 a 1994, com uma baixa taxa mdia de crescimento, de cerca de 3% ao ano, devido ao perodo de redemocratizao brasileira aps longo perodo de ditadura, quando se promulgo u uma nova Constituio que colocava entraves entrada de novos grupos de capital est rangeiro no Brasil, gerando retrao dos investimentos externos e sem que tenha havi do correspondente investimento em novos empreendimentos por parte do capital bra sileiro. Finalmente, o terceiro perfil, o perodo iniciado em 1995, com um crescim ento mdio anual de 8%. Maria Laura Barreto, Editor
14 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Embora no decurso desse perodo se tenham removido da Constituio quaisquer entraves ao capital estrangeiro, no existiu relevante entrada de novos grupos mineradores externos no Brasil, no tendo sido essa origem de investimento a responsvel pelo ac rscimo de produo. O crescimento da minerao foi alavancado pelo capital local j anterio rmente instalado no pas (nacional e estrangeiro) que ampliou a sua produo, principa lmente para atendimento do mercado externo, para o caso do ferro e da bauxita. A produo desses minerais apresenta um crescimento significativo, enquanto a produo de ouro, aps o boom garimpeiro no final dos anos 80, volta em 2000 aos nveis de 1985 , sendo atualmente sua produo predominantemente empresarial (Figura 4). 500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 Ferro Ouro Bauxita 1980 1985 1990 1995 2000 Fonte: SMB Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Figura 4: ndices de crescimento fsico do minrio de ferro, ouro e bauxita, 1980-2000 (1980 = 1000). Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 15 Desafios para o Brasil Tabela 2: Produo mineral brasileira por substncia Substncia Mineral ALUMNIO (bauxita) AMIANTO (fibra) BARITA BENTONITA BERLIO(3) CARVO CAULIM CHUMBO(1) CIMENTO COBRE(1) CROMO (cromita) DIAMANTE(2) ENXOFRE ESTANHO (1) 1980 4.696 169 107 260 500 5.018 349 22 27.088 63 302 432 131 7 41 114.692 56 1.486 5 77 16 3.119 316 2.044 12 6 15. 0 1985 5.846 165 126 173 898 7.649 524 17 20.612 41 131 630 229 26 93 128.251 73 4.214 184 27 1.500 261 2.320 18 20 29 1.500 1990 9.700 205 56 180 11 5.218 659 9 25.848 36 103 1.542 276 39 105 152.300 71 2.968 824 29 475 257 2.300 18 19 85 66 1995 9.700 170 44 154 565 5.605 1.070 6 28.256 49 189 700 235 17 199 177.000 89 3.888 900 28 560 319 945 22 25 64 215 2000 13.846 209 55 312 13 6.000 1.735 10 39.208 32 276 1.000 333 13,8 61 210.000 43 4 .725 1.541 71 540 280 1.424 31 45 52 352 FELDSPATO FERRO FLUORITA FOSFATO GIPSITA GRAFITA LTIO (1) (3) MAGNESITA MANGANS NIBIO(1) NQUEL(1) OURO (3) (1) POTSSIO (K20) Maria Laura Barreto, Editor
16 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Tabela 2: Produo mineral brasileira por substncia (cont.) Substncia Mineral PRATA(3) ROCHAS ORNAMENTAIS SAL TALCO E PIROFILITA TANTALITA(1) (3) TERRAS-RARAS (1) TITNIO (ilmenita) TUNGSTNIO(1) VANDIO(1) (3) VERMICULITA ZINCO(1) ZIRCNIO(1) 1980 22 3.042 380 437 2 14 1 11 80 4 6 1985 83 1.734 558 267 2 76 1 797 9 124 21 1990 171 1.290 4.170 470 24 2 114 0 425 23 158 17 1995 13 1.888 5.800 400 32 26 102 98 208 17 167 16 2000 10 2.458 6.074 450 419 0 123 14 24 23 100 30 Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Not as: (1) Metal contido; (2) Em 10 ct; (3) Em t. C. Investimento e Exportaes Os investimentos na indstria extrativa mineral no Brasi l3, ao longo do perodo de 1982-1998, apresentam um valor acumulado de US$ 2,1 bil hes, comparados com US$ 33 bilhes dos investimentos mundiais no setor, representan do uma participao de cerca de 7%. A srie anual em investimentos na pesquisa mineral , a dlares constantes de 1998, mostra um comportamento anual irregular, mas Os dados estatsticos dos investimentos e suas principais ilaes so de autoria de Jos G uedes de Andrade, na sua tese de Doutoramento na USP, defendida em 2001: Competit ividade na Explorao Mineral: um modelo de avaliao. Maria Laura Barreto, Editor 3
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 17 Desafios para o Brasil com tendncia decrescente. No incio do perodo, o total dos investimentos na pesquisa mineral brasileira revela um perfil mdio de US$ 250 milhes anuais, passando para US$ 68 milhes em 1998, ou seja, um quarto do valor dos anos 80 (Tabela 3). Esses investimentos esto altamente concentrados nos bens metlicos, que representam, nos l timos 15 anos, 81% do total investido na minerao, com destaque para o ouro com 53% de todos os metlicos, sendo de 18% do total dos metlicos o peso dos metais bsicos, 7% para o minrio de ferro e finalmente 4% para todos os outros metlicos. Os bens no-metlicos respondem por somente 14% do total dos investimentos. Tabela 3: Invest imentos na pesquisa mineral no perodo de 1982 a 1998 (em dlares constantes de 1998 ) Anos 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Fonte: Andrade, 2001. US$ Milhe s 279 167 217 151 110 167 167 114 62 Anos 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 199 8 US$ Milhes 55 71 68 78 79 112 111 68 Quanto s exportaes da indstria mineral, estas participam no total das exportaes do Bra sil de 2000 com 22% do total, correspondendo a US$ 12,0 bilhes. Os bens primrios r epresentam 6,9% do total brasileiro exportado, os semimanufaturados, 7,8%, os ma nufaturados, 6,6% e os produtos qumicos de base mineral, 9,5%. Maria Laura Barreto, Editor
18 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil O segmento dos bens primrios gerou US$ 3,8 bilhes, um crescimento de 16% em relao ao ano anterior, tendo o minrio de ferro, o principal produto exportado, alcanado US $ 3,0 bilhes. Nos semimanufaturados, com US$ 4,3 bilhes exportados, os principais produtos foram os do ferro e os do alumnio, representando cerca de 75% do total, com, respectivamente, US$ 1,8 bilho e US$ 1,4 bilho, tendo ainda importncia o ouro, o nibio e o nquel. As exportaes de produtos manufaturados de bens minerais crescera m em valor 24% no ano de 2000, atingindo US$ 3,6 bilhes, reflexo de um aumento ac entuado dos preos internacionais, com relevo para a elevao dos preos dos produtos ma nufaturados de ferro. Finalmente, os produtos qumicos totalizaram US$ 0,2 bilho. T abela 4: Exportao mineral brasileira de bens primrios Substncia Mineral Alumnio Amianto Caulim Cromo Diamante Ferro Gipsita Grafita Magn esita Mangans Quartzo (Cristal) Rochas Ornamentais Sal Talco e Pirofilita Tantali ta Subtotal Outros Total 1980 65.180 31 14.659 1.525 1.030.756 307 5.039 17.400 59.138 7.122 79 28.208 1.229.444 582.703 1.812.147 1985 93.914 10.405 18.678 1 8 .457 1.658.142 9 5.277 17.513 36.433 6.783 542 1.856.154 34.228 1.890.382 1990 1 36.960 15.014 28.000 2.275 60.709 2.511.453 9 10.000 11 76.386 2.759 8.912 418 1 2.852.907 56.608 2.909.515 1995 108.000 29.330 57.229 6.402 5.271 2.547.790 195 11.871 663 45.597 5.946 88.917 2.095 800 2.910.106 173.574 3.083.680 2000 113.0 00 27.478 151.477 9.527 11.082 3.048.240 2.538 19.011 10.985 137.791 1.272 259.4 00 9.355 2.322 1.337 3.804.815 0 3.804.815 Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 19 Desafios para o Brasil D. Emprego A Tabela 5 apresenta o total oficial dos trabalhadores da indstria ext rativa mineral (minas e usinas). Contudo, quando se considera a varivel informali dade, presente principalmente na pequena e mdia minerao, particularmente no subseto r de agregados para a construo civil, esse nmero poder quase duplicar, tendo em vist a que cerca de 90% da mo-de-obra informal, de acordo com levantamento de 1999 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Ferreira (1996) avalia somente para a peq uena e mdia empresa um total de 67.670 trabalhadores. Tabela 5: Emprego Anos 1980 1985 1990 1995 1999 Trabalhadores nas Minas 57.124 65.764 62.391 46.89 9 57.902 Trabalhadores nas Usinas 20.770 27.428 28.837 28.473 33.680 Total de Tr abalhadores 77.896 93.192 91.288 75.372 91.582 Fontes: AMB Anurio Mineral Brasileiro e Sumrio Mineral Brasileiro, DNPM, 2001. A queda no nmero total de trabalhadores iniciou-se em 1990 e alcanou, em 1995, nvei s inferiores aos de 1985. Observa-se que essa diminuio foi mais significativa nos trabalhadores das minas do que nos das usinas. O fato mais marcante, nos ltimos 2 0 anos, foi a perda da capacidade de emprego observada no setor industrial. A ab ertura comercial, iniciada em 1990, resultou na queda da participao do emprego ind ustrial em relao ao emprego total gerado pela economia, em oposio ao perodo anterior, de 1985 a 1990, quando o emprego industrial cresceu cerca de 11%, absorvendo um a leva de empregados advindos do setor agropecurio. Maria Laura Barreto, Editor
Levando-se em conta as outras atividades econmicas, o segmento agropecurio, o indu strial e o de servios, a partir de 1990 intensifica-se a tendncia de migrao da mo-deobra dos dois primeiros para as atividades de servios. Os grandes segmentos da ec onomia, em 1985, apresentavam 45% de sua fora de trabalho no setor servios, 32% no setor agropecurio e apenas 23% no industrial. Essa tendncia se evidencia em 1995, com 55% no setor servios, 25% no agropecurio e 20% da populao ocupados no setor ind ustrial. Houve, portanto, uma mudana na composio setorial do emprego com a migrao do pessoal ocupado nas atividades industriais para o setor de servios. Esse segmento passa a empregar mais da metade da populao ocupada do pas, realizando a funo de abso rvedora de mo-de-obra. Em 1988, o pessoal ocupado em todo o setor industrial (exc luindo extrao de petrleo) era de 4.677.261 pessoas, direta e indiretamente ligadas produo, passando, em 1995, para 3.208.456, o que equivale a uma queda de cerca de 32% no perodo. Tabela 6: ndice de pessoal ocupado no segmento industrial (1988-9095) Setores/Subsetores Extrao de minerais metlicos Extrao de minerais no-metlicos Extrao arvo mineral e outros Siderurgia Metalurgia dos no-ferrosos Fabricao de cimento e cln quer Fabricao de peas, estruturas de cimento, Fabricao de vidro e artigos de vidro Fa bricao de outros produtos de minerais Fabricao de fundidos e forjados de ao Fabricao d outros produtos metalrgicos 1988 Indstria Extrativa Mineral 100 100 100 100 100 1 00 100 100 100 100 100 90 86 70 95 91 86 84 94 81 90 97 62 47 42 59 54 60 53 79 62 59 69 1990 1995 Indstria de Transformao Mineral Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 21 Desafios para o Brasil Tabela 6: ndice de pessoal ocupado no segmento industrial (1988-90-95) (cont.) Outras Indstrias de Transformao Mquinas e equipamentos Eltrica, eletrnica e de comunic aes Transporte Madeira Papel e grfica Borracha e plstico Qumica Produtos farmacuticos Txtil Produtos alimentares Diversas 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 8 7 93 98 79 97 88 88 114 91 97 88 59 60 74 69 85 75 64 101 57 91 56 Fonte: Rocha Lima, 2000, com base na Produo Industrial Anual PIA-IBGE. As indstrias extrativas e as de transformao mineral apresentaram um declnio muito gr ande, pois chegaram ao ano de 1995 com 492.024 empregos, ou seja, uma queda de 3 9%. Os ndices de pessoal ocupado no segmento industrial (Tabela 6) apontam, para quase todos os setores, diminuies substanciais no quadro de pessoal. A nica exceo foi a indstria de Produtos Farmacuticos, que exibiu um crescimento pequeno em 1990 e volta ao nvel anterior em 1995. Por outro lado, nos setores de extrao de minerais no -metlicos e extrao de carvo e outros combustveis minerais observaram-se quedas mais a centuadas do que na indstria txtil, uma das mais afetadas pela conjuntura econmica. A evoluo do emprego por setores e subsetores da indstria e para o total da economi a (considerando-se agricultura, servios etc.) no Brasil, no perodo ps-Plano Real (j ulho de 1994 set. de 2001), pode ser analisada atravs da variao do emprego (%), ou seja, da diferena entre o total de admisso e de desligamento, que refere-se soment e ao setor industrial (Tabela 7). Maria Laura Barreto, Editor
22 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Tabela 7: Evoluo do emprego para a economia, setores e subsetores da indstria Setores/Subsetores Ind. Extrativa Mineral Ind. Transformao (1) Total Admit. 174.120 9.625.360 527.811 876.255 457.114 340.794 354.094 889.441 5 25.553 492.494 836.762 1.382.307 631.715 2.311.020 44.196.015 Total Deslig. 175.650 9.838.047 523.943 872.530 463.277 366.885 365.957 868.528 536.445 505.013 838.576 1.393.319 608.763 2.494.811 43.968.636 Saldo -1.530 -212.687 3.868 3.725 -6.163 -26.091 -11.863 20.913 -10.892 -12.519 -1.814 -11.012 22.952 -183.791 227.379 Variao (%) -1,05 -3,54 1,13 0,62 -1,57 -9,46 -3,93 4,36 -2,92 -3,16 -0,33 -1,30 7, 74 -16,09 0,91 Prod. mineral no-metlica Metalrgica Mecnica Eltrica, eletrnica, comunic. Transporte Ma deira Papel e grfica Borracha e plstico Qumica e farmacutica Txtil Calados Produtos al imentares Total da economia Fonte: MTE Cadastro Geral de Empregados e Desempregados Lei 4.923/65. (1) Indstri a de Transformao Mineral e Outras Indstrias de Transformao. Comparando-se, por outro lado, o total da economia (indstria, servios, agropecuria e comrcio), tem-se uma variao no emprego positiva e maior que no setor industrial, levando-se em conta o crescimento substancial do emprego em servios (em educao a va riao foi de 24,64%) e comrcio (o comercio varejista teve um crescimento de 8,1%). N o entanto, o setor agrcola apresentou uma variao negativa de 9,97, menor que a qued a de 23,34% dos servios de utilidade pblica e que a queda de 15,26% na construo civi l. Confirma-se a tendncia do perodo anterior ao Plano Real (julho de 1994) de retr ao do emprego no setor industrial, sendo bem acentuada a queda na indstria extrativ a mineral (-1,105). Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 23 Desafios para o Brasil
Apresenta-se, a seguir, a remunerao mdia nominal de todas as pessoas empregadas em 31 de dezembro de 1999 nos estabelecimentos com vnculos empregatcios, ou seja, de empregados na economia formal nos setores industriais. Observa-se que o setor co m maior salrio o de transporte, que corresponde indstria automobilstica, e o mais b aixo o de calados. A indstria extrativa mineral e a metalrgica apresentam um salrio mdio baixo em relao s demais, inferior a US$ 500,00 (dez. 1999). No entanto, em relao mdia do total da economia, que de US$ 401,19, somente a indstria de minerao no-metlic apresentou um salrio inferior a esse valor, ou seja, de US$ 305,65 (dez. 1999). Tabela 8: Remunerao mdia nominal em dezembro de 1999 do setor industrial Setores/Subsetores Extrativa Mineral Ind. Min. No-Metlica Ind. Metalrgica Ind. Mecni ca Eltrica, Eletrnica e Comunicaes Transporte Madeira Papel e Grfica Borracha e Plstic o Qumica e Farmacutica Txtil Calados Alimentos e Bebidas Total da Economia Fonte: Mi nistrio do Trabalho e Emprego RAIS. Remunerao Mdia (US$) 468,87 305,65 467,02 592,20 585,81 782,27 212,03 554,31 401,01 587,49 240,66 206,60 300,35 401,19 Maria Laura Barreto, Editor
3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MINERAO NO PERODO 19802000 A. Poltica Mineral Nos anos 80 , o Brasil passou por grandes transformaes polticas, como o fim do regime militar e o incio do restabelecimento do Estado Democrtico de Direito. O marco simblico dess as transformaes foi a instaurao da Assemblia Nacional Constituinte, em 1986, eleita p ara elaborar a Constituio da Nova Repblica. Dessa mesma poca data o I Plano Nacional de Desenvolvimento da Nova Repblica, referente ao perodo de 1986 a 1989. Ressalta , dos objetivos definidos, o desenvolvimento da minerao no esforo nacional de gerao d e emprego, bem como a expanso e a diversificao da produo mineral, aumentando a partic ipao do setor na composio do Produto Interno Bruto e na pauta de exportaes do pas. O c ima poltico reinante era o do desenvolvimento, dentro de uma tica nacionalista e d emocrtica, que claramente est expresso nos objetivos e diretrizes desse plano. Int eressante que temas como meio ambiente, comunidades indgenas e pequena empresa j t inham destaque na agenda mineral do governo. A concretizao desse plano acabou send o atropelada pelas discusses que se estabeleceram em torno da elaborao da nova Cons tituio. Esta, depois de aprovada em 1988, foi a principal norteadora da poltica e d a regulamentao do setor mineral, at 1993, quando novamente se retomou o planejament o, na forma de planos plurianuais. Um dos temas marcantes da Constituio de 1988, t anto sob o ponto de vista do impacto sobre o setor mineral, como do antagonismo gerado, foi o estabelecimento de um tratamento preferencial s empresas nacionais, criando limitaes atuao do capital estrangeiro na minerao. Em 1995, o dispositivo con titucional que estabelecia esse tratamento preferencial s empresas nacionais foi alterado e, desde ento, dado o mesmo tratamento empresa de capital estrangeiro e nacional. Maria Laura Barreto, Editor
A Constituio de 1988 promoveu outras importantes alteraes, como por exemplo a extino d o Imposto nico sobre Minerais IUM, principal forma de tributao da atividade mineral at ento, e a criao do Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias IC idente sobre todas as atividades econmicas. Muitos acreditavam que essa substituio acarretaria um aumento da carga tributria sobre a minerao, uma atividade que, segun do alguns, deveria ser considerada de forma diferenciada devido s suas caractersti cas intrnsecas. Apesar do setor produtivo mineral brasileiro estar convivendo com a substituio do IUM pelo ICMS, espera at hoje, junto com outros setores da economi a, uma reforma do sistema tributrio brasileiro. A Carta Magna foi tambm um marco n o tratamento de temas considerados novos em termos constitucionais, como meio am biente, garimpo e direitos indgenas. No captulo VI da Constituio Federal, dedicado a o meio ambiente, o artigo 225 define: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicam ente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. A Constituio de 1988 foi a primeira que dedicou alguns i ncisos questo garimpeira, e a relevncia desse fato est precisamente no reconhecimen to, no texto constitucional, da atividade garimpeira como uma forma de aproveita mento mineral. Tratou extensivamente a questo indgena, ora inovando, ora ratifican do inmeros direitos e obrigaes. Nesse sentido, a Carta Magna define que as terras i ndgenas no Brasil so consideradas bens da Unio, apesar de ser reconhecido aos povos indgenas o direito originrio, que preexistente a qualquer outro, sobre as terras que tradicionalmente ocupam. Dita, ainda, que o aproveitamento dos recursos hdric os e minerais em terras indgenas depende de autorizao do Congresso Nacional e s pode ser permitido depois que se ouam as comunidades afetadas, desde que lhes seja as segurada participao nos resultados do aproveitamento. O Plano Plurianual para o Se tor Mineral, elaborado pelo DNPM (1994), considerado bastante amplo e ambicioso, foi o norteador de Maria Laura Barreto, Editor
algumas modificaes importantes ocorridas na dcada de 1990, como o fim das restries ao capital estrangeiro no acesso aos bens minerais; a autarquizao do DNPM, com a inf ormatizao dos sistemas de cadastro e de controle de concesses minerais a cargo dess e rgo; a transformao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CPRM em empresa pb lica, com fins de Servio Geolgico; iseno do ICMS para as exportaes minerais; a reviso o Cdigo de Minerao, em 1996; o incio do processo de elaborao de um novo Estatuto da Mi nerao, com a insero de temas como o fechamento de minas e meio ambiente; a criao de um fundo setorial para a minerao, entre outras. Em 1996, o Governo Federal lanou o Pl ano Plurianual PPA de desenvolvimento nacional, com durao prevista at 1999, chamado Brasil em Ao, onde foram apresentadas as aes e os projetos direcionados s reas consi adas prioritrias. O PPA 1996-1999 adotou as seguintes estratgias para a ao do Estado no perodo: construo de um Estado moderno e eficiente; reduo dos desequilbrios espacia s e sociais e insero competitiva e modernizao produtiva (Ministrio do Planejamento, 20 01). Em relao atividade mineral, o Governo procurou estimular a elevao dos investimen tos privados em pesquisa, prospeco e explorao de novas jazidas minerais, o aperfeioam ento do arcabouo jurdico-institucional e o aprimoramento dos mecanismos de fomento tecnolgico e industrial do setor, de forma a criar um ambiente propcio para o des envolvimento da atividade do pas, em bases sustentveis (Ministrio do Planejamento, 2 001). Alm dos recursos de financiamento indstria e ao comrcio exterior registrados nos outros Programas do PPA, estavam previstos investimentos e dispndios da ordem de US$ 6,9 bilhes4 para o perodo 1996-1999, financiados com recursos fiscais, aut ofinanciamento de estatais e contrapartida do setor privado. 4 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1995 (R$ 1,00 = US$ 0,9683). Maria Laura Barreto, Editor
Atualmente, est em andamento o Plano Plurianual 2000-2003, denominado Avana Brasil, que tem como uma de suas metas apoiar os setores produtivos baseado no conceito de desenvolvimento sustentvel, respeitando a vocao das diversas regies e seus ecossi stemas. No mbito do Plano Avana Brasil foi criado um conjunto de programas para ap oiar o setor produtivo, atravs da oferta de financiamentos para micro e pequenas empresas, incentivos inovao tecnolgica e exportao. Dentre os principais programas do Avana Brasil que apoiam os vrios segmentos da produo agricultura, indstria, comrcio e servios, est o de Desenvolvimento da Produo Mineral, por intermdio de levantamentos ge olgicos bsicos; fiscalizao e controle da produo mineral; avaliao dos distritos minera difuso de tecnologias minerais em reas de garimpo; e fiscalizao da produo irregular d e minerais (Avana Brasil, 2001). O rgo responsvel pela execuo do Programa de Desenvolv mento da Produo Mineral o Ministrio de Minas e Energia, atravs da Secretaria de Mina s e Metalurgia. O valor destinado a cobrir as aes desse Programa de aproximadament e US$ 40 milhes5. Os principais resultados verificados em 2000 foram: incremento de 5% na produo mineral com valor de aproximadamente US$ 9 bilhes em 200 06; incremento de 15% em investimentos no setor, da ordem de US$ 100 milhes em 20 00; mais de 40 mil reas para trabalhos de pesquisa mineral (cerca de 60 milhes de hectares) disponibilizadas pelo governo; iniciados levantamentos aerogeofsicos pa ra mapeamento na Reserva Nacional do Cobre (nos estados de Par e Amap) e na Amaznia Legal; 5 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1999 (R$ 1,00 = US$ 1,8428). 6 Taxa de cm bio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Maria Laura Barreto, E ditor
28 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil outorgados mais de 21,5 mil alvars de autorizao de pesquisa mineral em 2000 contra 12 mil em 1999; liberados cerca de 60 milhes de hectares que se encontravam sob e speculao improdutiva, tornando-se disponveis para os investidores (Avana Brasil, 200 1). Apesar desses avanos, um dos temas selecionado como prioritrio e discutido em toda s as reunies, parte integrante do processo participativo, foi Instrumentos e Capa cidades de Gesto Pblica. Sintetizando as discusses, os aspectos apontados como prob lemticos foram: descontinuidade nas polticas pblicas; deficincias no aparelhamento fs ico e de pessoal do Estado, em termos de quantidade e qualidade; ausncia de parti cipao da sociedade civil nos foros setoriais ou multisetoriais; carncia de polticas especficas dirigidas aos subsetores e informao ainda deficiente, tanto no que se re fere a acesso como a qualidade. B. Atuao Institucional H quatro rgos importantes, em nvel federal, para o gerenciament o, controle, fiscalizao e fomento do setor mineral: Secretaria de Minas e Metalurg ia SMM, Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM e Companhia de Pesquisa de Re cursos Minerais CPRM (atuando como Servio Geolgico do Brasil), vinculados ao Minis trio de Minas e Energia MME, e o Centro de Tecnologia Mineral CETEM, vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia MCT. Durante a dcada de 1990, a organizao instituci onal voltada ao setor mineral sofreu uma breve transformao, quando houve a extino do Ministrio de Minas e Energia e a criao do Ministrio da Infra-Estrutura MINFRA, em 1 990, ao qual ficaram subordinadas as instituies que pertenciam ao MME. Em 1992, ho uve a extino do MINFRA e a recriao do MME. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 29 Desafios para o Brasil Ministrio de Minas e Energia MME As reas abrangidas pelo MME so as de geologia, rec ursos minerais e energticos; aproveitamento de energia hidrulica; minerao e metalurg ia; petrleo, combustvel e energia eltrica, inclusive nuclear. De acordo com a estru tura organizacional do MME, as instituies voltadas ao setor mineral so: a Secretari a de Minas e Metalurgia, o DNPM e a CPRM. Secretaria de Minas e Metalurgia SMM A Secretaria de Minas e Metalurgia tem as seguintes funes bsicas: formular e coordenar a poltica do setor mnero-metalrgico, bem como acompanhar e sup erintender a sua execuo; supervisionar o controle e a fiscalizao da explorao de recurs os minerais no pas; promover e supervisionar a execuo de estudos e pesquisas geolgic as em todo o territrio nacional; coordenar a coleta e a anlise de informaes sobre a evoluo e o desempenho: a) da explorao e da explotao de recursos minerais, em especial aquelas referentes a autorizaes e concesses de direitos minerrios; b) dos setores me talrgico e mineral interno e externo; promover o desenvolvimento e o uso de tecno logias limpas e eficientes nos diversos segmentos do setor mineral brasileiro (M inistrio de Minas e Energia, 2001). Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM Esse rgo, durante a dcada de 1990, passou por uma transformao, quando foi institudo co mo Autarquia, vinculada ao MME, o que ocorreu em 1994, passando a ter personalida de jurdica de direito pblico, com autonomia patrimonial, administrativa e financei ra, com Maria Laura Barreto, Editor
30 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil sede e foro em Braslia, Distrito Federal, e jurisdio em todo o Territrio Nacional (DN PM, 2001). Sua misso garantir que o patrimnio mineral brasileiro, recurso no-renovve l, seja aproveitado de forma racional, segura, em harmonia com o meio ambiente e em proveito de toda a sociedade. Possui vrios distritos distribudos estrategicame nte em todo o territrio nacional, visando a executar as atividades finalsticas do DNPM. O DNPM tem como funo promover o planejamento e o fomento da explorao e do aprov eitamento dos recursos minerais, e superintender as pesquisas geolgicas, minerais e de tecnologia mineral, bem como assegurar, controlar e fiscalizar o exerccio d as atividades de minerao em todo o Territrio Nacional, na forma do que dispem o Cdigo de Minerao; o Cdigo de guas Minerais; os respectivos regulamentos e a legislao que os complementam (DNPM, 2001). O oramento do DNPM para cumprir suas funes no ano de 200 1 de US$ 26,5 milhes7 (DNPM, 2001). Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais CP RM A CPRM, criada em 1969, vinculada ao MME, foi transformada em empresa pblica, passando a funcionar como o Servio Geolgico do Brasil. Sua misso gerar e difundir co nhecimento geolgico e hidrolgico bsico, para o desenvolvimento sustentvel do Brasil ( CPRM, 2001). Possui superintendncias e escritrios regionais distribudos estrategica mente em todo o territrio nacional, executando prioritariamente levantamentos geo lgico bsico, aerogeofsico e geoqumico regional, hidrolgico e hidrogeolgico bsico, bem omo gerenciando e divulgando informaes geolgicas e hidrolgicas. A CPRM, no ano de 20 01, conta com recursos da ordem de US$ 68,7 milhes, dos quais US$ 8,6 milhes8 so pr ovenientes de receita prpria (CPRM, 2001). 7 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Maria Laura B arreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 31 Desafios para o Brasil Centro de Tecnologia Mineral CETEM O CETEM, fundado em 1978, um instituto de pes quisa vinculado ao Ministrio da Cincia e Tecnologia e tem como misso promover o dese nvolvimento tecnolgico criando solues compatveis com o uso sustentvel dos recursos norenovveis e com a preservao do meio ambiente, contribuindo para o bem-estar social e o fortalecimento econmico do pas (CETEM, 2001). O CETEM atua nas seguintes reas: A nlises Qumicas; Biometalurgia; Caracterizao Tecnolgica; Meio Ambiente; Minerais Indus triais; Modelagem Molecular; Planta Piloto; Poltica, Legislao e Economia Mineral; P rocessos Metalrgicos; Qumica de Superfcie; Terra-Raras e Tratamento de Minrios, apoi adas por 15 laboratrios, trs usinas-piloto e biblioteca especializada. O oramento d o CETEM para o ano de 2001 de US$ 1,3 milhes9 (CETEM, 2001). Entidades Estaduais de Minerao Foram criados, a partir de 1961, algumas empresas e centros de pesquisa no mbito estadual, visando a dar continuidade atuao do Governo Federal no setor mi neral. Essas entidades refletiam o interesse dos respectivos governos estaduais em promover o desenvolvimento da minerao e da tecnologia mineral, como elemento de suporte para o desenvolvimento econmico dos estados. Entretanto, a partir dos an os 90, com nova orientao poltica, no referente ao papel do Estado, de no mais incent ivar a sua participao como ente privado, essas empresas estaduais, na sua grande m aioria, foram extintas, crescendo a importncia das secretarias estaduais e centro s de pesquisa voltados ao setor. 8 9 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 2000 (R$ 1,00 = US$ 1,9633). Maria Laura Barreto, Editor
C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes O principal marco regulatrio infraconstitu cional para o setor mineral brasileiro o Cdigo de Minerao, promulgado atravs do Decr eto-Lei 227, de 1967, e atualizado pela Lei 9.314, de 1996. No Cdigo esto contidos captulos que tratam dos regimes de aproveitamento dos recursos minerais, de conc eitos como os da pesquisa mineral e da lavra, dos direitos do minerador e do pro prietrio do solo, das servides, do direito de prioridade, da rea livre, da disponib ilidade de reas, das empresas legalmente habilitadas minerao, do grupamento mineiro , do consrcio de minerao, do reconhecimento geolgico, da cesso de ttulos minerrios, da sanes e nulidades, entre outros assuntos. Sero apresentados, a seguir, os aspectos gerais do Cdigo de Minerao e os principais regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais previstos. Aspectos Gerais do Cdigo de Minerao Os bens minerais so de propriedade da Unio e, de acordo com o Cdigo de Minerao, compete Unio a administr ao dos recursos minerais. Dessa forma, fica caracterizada a adoo do Sistema Dominial para a regncia das minas no Brasil. No Cdigo h cinco regimes de aproveitamento de substncias minerais definidos de acordo com a importncia econmica, tipo de jaziment o e autoridade concedente do direito: autorizao de pesquisa, concesso de lavra, lic enciamento, permisso de lavra garimpeira e monopolizao. Os quatro primeiros regimes sero tratados em tpicos a seguir. As jazidas sujeitas a monoplio estatal e as subs tncias minerais ou fsseis de interesse arqueolgico, destinadas a museus, estabeleci mentos de ensino e outros fins cientficos, as guas minerais em fase de lavra e as jazidas de gua subterrnea tm regulamentao especfica. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 33 Desafios para o Brasil Principais Regimes de Explorao e Aproveitamento dos Recursos Minerais REGIME DE AU TORIZAO DE PESQUISA: aplicvel fase exploratria do empreendimento mineral, que compre ende tanto a prospeco como a pesquisa propriamente dita. Esse regime antecede o re gime de concesso de lavra e depende de alvar de autorizao do Diretor-Geral do DNPM, podendo ser aplicado a todas as ocorrncias minerais, exceto as cativas do regime de permisso de lavra garimpeira. A autorizao para pesquisa ser concedida, atravs de A lvar do Diretor-Geral do DNPM, a brasileiros, pessoa fsica, firma individual ou em presas legalmente habilitadas, atendendo s exigncias legais. A legislao estabelece o s seguintes tamanhos de rea e prazos para o ttulo de autorizao de pesquisa mineral ( Tabela 9): Tabela 9: Tamanhos de rea e prazos para a autorizao de pesquisa mineral Substncias Minerais metlicos, minerais fertilizantes, carvo, diamante, turfa, sal-g ema, rochas betuminosas e pirobetuminosas. Tamanho da rea At 2.000 ha, com o prazo de trs anos, renovvel por mais trs anos. Na Amaznia Legal poder atingir at 10.000 ha. Minerais de uso imediato na construo civil, guas minerais, calcita, dolomitos, 50 h, pelo prazo de dois anos, renovvel as, pedras por mais um ano. ornamentais, quartzito, quartzo e imento. Demais substncias. At 1.000 ha, com o prazo de trs rs anos. areias de fundio, ardsias, feldspatos, gemas, mic rochas para revest anos, renovvel por mais t
REGIME DE CONCESSO DE LAVRA: Sob ele, desenvolvem-se as atividades extrativas. No vlido para as ocorrncias minerais cativas do regime de permisso de lavra garimpeira , podendo ser utilizado, desde 1995, para as substncias de uso imediato na constr uo civil, se assim convier ao minerador, sendo vlido para todas as outras substncias minerais. Maria Laura Barreto, Editor
A fase de lavra mineral corresponde ao conjunto de operaes coordenadas, objetivand o o aproveitamento industrial da jazida, desde a extrao das substncias minerais teis que contiver at o seu beneficiamento. No h restries quanto ao nmero de concesses de l vra outorgadas a uma mesma empresa, nem definido um prazo para o termo das conce sses. A concesso de lavra fica ainda sujeita aos critrios e condies estabelecidos em lei. REGIME DE LICENCIAMENTO: Criado pela Lei 6.567/78, est voltado especialmente para o aproveitamento de jazidas de substncias de uso imediato na construo civil ( Tabela 10). um regime simplificado e s pode ser utilizado pelo proprietrio do solo , ou por quem dele tiver autorizao. Depende, tambm, de licena e alvar, expedidos pela autoridade administrativa municipal, de registro de licena no DNPM e de licenas a mbientais, concedidas pelo rgo estadual do meio ambiente. A rea mxima que pode ser r equerida por esse regime de 50 ha. Tabela 10: Substncias minerais que podem ser a proveitadas pelo Regime de Licenciamento Substncia Mineral Areias, cascalho e saibros Rochas e outras Argilas Rochas brita das Utilizao Imediata na construo civil Paraleleppedos, guias, sarjeta, moires e afins Fabrico de cermica vermelha Imediata na construo civil e calcrios como corretivo de solo REGIME DE PERMISSO DE LAVRA GARIMPEIRA: aplicvel aos depsitos eluvionares, aluviona res e coluviais das seguintes substncias: ouro, diamante, cassiterita, columbita, tantalita e wolframita e aos tipos de ocorrncias que vierem a ser indicados, a c ritrio do rgo federal regulador, de sheelita, demais gemas, rutilo, quartzo, berilo , muscovita, espodumnio, lepidolita, feldspato, mica e outros. Esse regime novo, resultante das alteraes da atividade garimpeira estabelecidas pela Carta Constituc ional de 1988, regulamentadas pela Maria Laura Barreto, Editor
Lei 7.805/89 e pelo Decreto-Lei 98.812/90. Ser visto com mais detalhes no item C do captulo 6. A extrao de substncias minerais sem o competente ttulo mineral, de acor do com a Lei 7.805/89, crime, sujeito pena de recluso de trs meses a trs anos, mult a e tambm apreenso do produto mineral, das mquinas, veculos e equipamentos utilizado s. D. Perspectivas Futuras da Poltica e Regulamentao do Setor Mineral Atualmente es t em discusso o Projeto de Lei do Executivo, que tem como objetivo substituir o at ual Cdigo de Minerao por um Estatuto da Minerao, instituir a Agncia Nacional de Minera ANM e reformular a CPRM com a finalidade de transform-la no Servio Geolgico do Bras il. De acordo com o Projeto de Lei, a ANM dever ser uma Agncia Reguladora que ter c omo funes primordiais: regulamentar a atividade, atribuir os ttulos e fiscalizar. N o projeto se prev a fiscalizao direta ou indireta com o concurso de empresa de audi toria ou auditor independente. Em relao ao Estatuto, o projeto retira do seu mbito algumas substncias minerais devido a caractersticas especiais delas, a saber: as j azidas de substncias minerais que constituem monoplio estatal, as substncias minera is e fsseis de interesse arqueolgico, as guas minerais, os recursos hdricos no enquad rados no regime especfico das guas minerais; bem como atividades minerais em reas s ensveis do ponto de vista sociocultural, ambiental e poltico, como a minerao em terr as indgenas e na faixa de fronteira. As principais inovaes desse novo cdigo so a insti uio de um Ttulo de Direito Minerrio nico TDM e a criao de um captulo que trata espe adamente do meio ambiente. Comparando-se a legislao pretrita com esse novo projeto, no se faz mais a diferenciao dos ttulos minerrios pelos regimes. Assim, o ttulo teria u ma denominao nica que englobaria as Maria Laura Barreto, Editor
diferenciadas modalidades de explotao e aproveitamento. Ressalta-se que os atuais regimes de licenciamento e de permisso de lavra garimpeira foram nele incorporado s. No captulo que trata especificadamente do meio ambiente, uma inovao do projeto d e Estatuto foi a incluso de uma seo para tratar da desativao e do fechamento de minas , obrigando o minerador a apresentar ANM um plano para tal fase do empreendiment o e especificando os diferentes aspectos que esse plano dever conter. Esse projet o de lei, claramente, tem como objetivo a simplificao dos processos de concesso dos ttulos minerrios, anseio de segmentos do setor mineral, tambm detectado no process o participativo. Outro aspecto que o projeto aborda o da fiscalizao, que uma preoc upao tambm expressamente enfatizada nas reunies com os diversos atores, no sentido d as deficincias de capacitao dos rgos responsveis pela fiscalizao. Aliada a esse tema, contra-se a complexa questo da grande informalidade, inmeras vezes citada no proce sso participativo, particularmente, no setor da pequena e mdia empresa de minerao e do garimpo. Na sua origem estariam vrios fatores, entre eles, a excessiva burocr atizao dos processos de legalizao dos empreendimentos minerais, a falta de fiscalizao e a dificuldade da regulamentao de apreenso da natureza especfica de alguns subsetor es minerais. E. Encargos da Minerao A Constituio brasileira de 1988 deu um novo bali zamento s atividades minerais com relao ao pagamento de tributos e rendas. A extino d o IUM pela Carta Magna, que fez com que a minerao passasse a ser tributada de form a idntica s outras atividades econmicas, e a criao da Compensao Financeira por Explora os Recursos Minerais CFEM foram as principais inovaes. A Unio, como proprietria do s ubsolo, tem direito a uma compensao financeira instituda sob a forma da CFEM. Tal c ompensao devida aos estados, Distrito Federal, municpios e rgos da Administrao Diret a Unio, como contraprestao pela utilizao econmica de Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 37 Desafios para o Brasil recursos minerais em seus respectivos territrios (DNPM, 2000). A CFEM incide sobr e o faturamento lquido da venda do produto mineral, entendido como o total das ve ndas menos os tributos incidentes sobre a comercializao, as despesas de transporte e de seguros. O valor dessa participao est relacionado com o tipo de minrio explora do (Tabela 11). Tabela 11: Compensao Financeira por Explorao dos Recursos Minerais Produto Bauxita, minrio de mangans, sal-gema e potssio Minrio de ferro, fertilizante s, carvo mineral e demais substncias Ouro (*) Alquotas 3% 2% 1% 0,2% Pedras preciosas, coradas, lapidveis, carbonados e metais nobre (*) O ouro produz ido em garimpos isento. Fonte: DNPM (2000). Dos recursos da CFEM, 12% so destinados Unio (DNPM e IBAMA), 23% ao estado onde fo r extrada a substncia mineral e 65% ao municpio produtor. Alm da CFEM, dos tributos comuns a qualquer atividade econmica, a minerao est sujeita a encargos especficos, co mo o pagamento de taxas e emolumentos ao DNPM. Desde a sua regulamentao ordinria ve m-se discutindo a natureza jurdica da CFEM, bem como outros aspectos especficos, c omo as formas de incidncia e clculo. No momento, algumas empresas discutem em juzo esses temas. Tributao do Setor Mineral O sistema tributrio brasileiro complexo e ab range impostos nos trs nveis de governo (federal, estadual e municipal). A Tabela 12 Maria Laura Barreto, Editor
relaciona os tributos e encargos mais relevantes para as empresas de minerao e pro dutos minerais, sua competncia e incidncia. Tabela 12: Principais tributos inciden tes sobre as empresas de minerao e produtos minerais Tributo/Encargo Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas Sigla Competncia/Base de Clcu lo Tributo federal, incidente sobre o lucro tributvel das empresas. Regulado, nor matizado, arrecadado e fiscalizado pela Secretaria da Receita Federal (SRF), vin culada ao Ministrio da Fazenda (MF). A alquota geral 15%, podendo haver um adicion al de 10%. Tributo federal. Incide sobre o pagamento de juros, rendimentos e roy alties a no-residentes no pas, base de 15%, ou alquota menor, em (*) funo da existnci de tratado de bitributao. Tributo federal. Incide sobre os produtos importados pe lo pas, sejam eles primrios, semimanufaturados ou manufaturados. As alquotas para o s produtos minerais variam de 3 a 9%. Encargo social institudo em nvel federal. ca lculado com base na alquota nica de 12% sobre o lucro lquido tributvel, sendo seu va lor no dedutvel na determinao do lucro real para fins de IRPJ. Encargo social instit udo em nvel federal. Incide a uma base de 0,65% sobre a receita operacional bruta. No incide sobre as receitas auferidas com exportaes. Encargo social institudo em nve l federal. Incide sobre o faturamento mensal a uma alquota de 3%. As receitas auf eridas com exportaes so isentas dessa contribuio. Encargo social institudo em nvel fed ral. Incide sobre a folha de pagamentos e corresponde a um valor mdio de 20% dos salrios pagos aos empregados. Encargo social institudo em nvel federal. Corresponde a 8% dos salrios pagos aos empregados. IRPJ Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF Imposto Importao de II Contribuio Social sobre Lucro Lquido o CSLL Contribuio para o Programa de Integrao Social Contribuio para o Financiamento da Segur idade Social Contribuio para o Instituto Nacional de Seguridade Social Pagamento a o Fundo de Garantia por Tempo de Servio PIS COFINS INSS FGTS Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 39 Desafios para o Brasil Tabela 12: Principais tributos incidentes sobre as empresas de minerao e produtos minerais (cont.) Tributo/Encargo Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira Sigla CPMF Competncia /Base de Clculo Tributo de natureza provisria, criado para custear a rea de sade pbli ca. Incide sobre as movimentaes financeiras numa alquota de 0,38%. Imposto sobre Tributo estadual. As alquotas so variveis de Operaes estado para estado , e devido em todas as Relativas ICMS etapas de venda do produto, na cadeia que vai Circulao de do produtor ao consumidor final. Mercadorias Fonte: Elaborao prpria c om base em DNPM (2000). (*) Os dividendos, bonificaes e outras formas de distribuio de lucro, quando pagos ou creditados a pessoas fsicas ou jurdicas residentes e dom iciliadas no pas ou no exterior, no sofrem reteno de IRRF, nem sero considerados na d eterminao de base de clculo do imposto de renda de seus beneficirios. Um dos mais importantes tributos pagos pelas empresas de minerao o ICMS, tributo no -cumulativo administrado pelas Unidades da Federao (estados e Distrito Federal). T odos os bens minerais, produzidos no pas ou procedentes do exterior, esto sujeitos incidncia do ICMS, com alquotas que variam de estado a estado, de acordo com o in teresse do governo local, respeitado, porm, o limite mximo, vlido para todas as Uni dades da Federao (Tabela 13). Quando se trata de produto para exportao, a alquota pod e ser reduzida a zero, caso dos minerais. Tabela 13: Alquotas mximas de ICMS para todos os produtos Operao Intraestadual Interestadual Contribuinte Interestadual Consumidor Final Exp ortao Alquota Mxima 18% 12% 18% 13% (*) Importao 18% (*) Para alguns produtos, a base de clculo pode ser reduzida at zero. F onte: DNPM (2000). Maria Laura Barreto, Editor
40 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil No referente carga tributria, encontram-se basicamente duas vertentes. Uma que co nsidera os tributos pesados, excessivos, cumulativos e em cascata, que em alguns casos inviabilizariam empreendimentos minerais, necessitando de uma reforma do sistema tributrio. Outra considera que esta no uma questo pertinente, pelo menos em termos genricos, podendo existir a necessidade de se efetuarem algumas reformas pontuais no sentido do aprimoramento da legislao fiscal. O interessante que esse t ema no foi selecionado por nenhum grupo de atores para aprofundamento. Tratamento dado ao Capital Estrangeiro Em relao ao tratamento fiscal do capital es trangeiro, ao longo dos ltimos anos, o Governo Federal tem promovido ajustes na s ua poltica, visando a encorajar novos investimentos diretos, considerados dentro d a estratgia governamental, como elementos relevantes na retomada do crescimento e conmico e do desenvolvimento industrial do pas (DNPM, 2000-b). As Leis 4.131/62 e 4 .390/64 basicamente regem o capital estrangeiro no Brasil, sendo regulamentadas pelo Decreto 55.762/65. Essa legislao foi complementada recentemente pela Lei 9.24 9/95, que dispe sobre a regulao para o Imposto de Renda (DNPM, 2000-b). Foi concedi da uma isonomia legal e fiscal ao capital estrangeiro, j que este, uma vez intern ado, na forma da lei, tem o mesmo tratamento dado ao capital nacional, sendo ved ada, pela Constituio, qualquer discriminao (DNPM, 2000-b). Incentivos Fiscais da Minerao Em relao aos incentivos fiscais, houve uma todos a partir de 1988 e uma recomposio gradual. Antes, os incentivos eram dos como fomentadores da atividade mineral; atualmente, esto dirigidos para ernizao e competitividade do setor industrial como um todo. Nesse sentido, am-se incentivos federais voltados Maria Laura Barreto, Editor suspenso de utiliza a mod encontr
para reas especficas, exportao, infra-estrutura e modernizao da indstria, de mbito re nal e estadual (DNPM, 2000). Os principais incentivos fiscais federais minerao esto atualmente, quase na totalidade, voltados promoo do desenvolvimento das regies que econmica e socialmente necessitam de maior apoio do Governo Federal, ou seja, co ntemplam as regies da Amaznia e Nordeste. Esses incentivos caracterizam-se pela is eno ou reduo do imposto de renda e adicionais incidentes sobre o lucro da explotao do empreendimento instalado na regio objetivada (DNPM, 2000). No que diz respeito ao s incentivos estaduais minerao, estes so concedidos no mbito do ICMS, na maioria das Unidades da Federao, para as empresas que venham a se instalar em seus territrios. Alguns estados convertem o imposto a ser recolhido pela empresa em financiament o a taxas preferenciais (DNPM, 2000). De acordo com o interesse do estado em atr air investimentos, so estabelecidas redues ou mesmo iseno do ICMS. Essas redues so va is e renovveis e devem ser aprovadas pelo Conselho de Poltica Monetria (COPOM). 4. DIMENSO AMBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 19802000 A preocupao com as questes ambientais omeou a se acentuar, em nvel mundial, no final da dcada de 1960. Em 1972, a Confernc ia de Estocolmo representou a primeira tomada de conscincia da importncia do meio ambiente para a sobrevivncia da espcie humana, do estado de deteriorao desse meio am biente e da necessidade de uma melhor utilizao dos recursos naturais. Durante os a nos 70/80, a postura adotada mundialmente pelos governos em relao s questes ambienta is estava centrada em aes de comando-controle (criao de leis e de rgos fiscalizadores de seu cumprimento). Com a valorao da questo ambiental, ocorreu, nessa poca, uma pro fuso de leis e regulamentos ambientais, que Maria Laura Barreto, Editor
posteriormente comearam a inviabilizar determinadas atividades econmicas. Com a co nstatao, na dcada de 1990, de que essa postura no estava atendendo mais aos interess es do governo, da sociedade e do setor privado, pois no contribua nem para a prese rvao ambiental nem para o alcance dos objetivos do desenvolvimento, avanou-se para uma nova fase. Nessa fase se pretende conciliar desenvolvimento e preservao ambien tal, atravs de um processo de dilogo envolvendo os setores governamentais e produt ivos e a sociedade, onde as aes restritamente de comando-controle esto dando lugar a processos de consolidao e simplificao da legislao, sem que o rigor dessa ltima seja iminudo, ao uso crescente de instrumentos econmicos e substituio gradativa de poltica s impositivas para polticas de autoregulao ou as chamadas medidas voluntrias. Essa f ase estende-se at hoje e est diretamente ligada implementao do conceito de desenvolv imento sustentvel, que d o mesmo valor s dimenses econmica, social e ambiental. De ac ordo com o documento Gesto Ambiental do Brasil (MMA, 2001), o equacionamento da que sto ambiental no pas foi iniciado atravs da criao, em 1973, de uma agncia federal (Sec retaria Especial do Meio Ambiente SEMA, vinculada ao Ministrio do Interior) e de legislao ambiental referente ao assunto. Tambm foram criados rgos e legislao locais de controle ambiental nos diversos estados brasileiros e nos municpios mais desenvol vidos. A instituio de uma Poltica Nacional do Meio Ambiente, pela Lei 6.938/81, seg undo o MMA (2001), buscou reunir, num amplo arranjo administrativo, denominado S istema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, essa profuso de rgos e leis ambientais cr iados nas diversas esferas de governo (federal, estadual e municipal) para trata r a problemtica ambiental. No Brasil, atualmente, a poltica e legislao ambiental esto centradas em instrumentos de gesto ambiental, tais como: o estabelecimento de pa dres de qualidade ambiental, o zoneamento ambiental, a criao de espaos territoriais protegidos, a avaliao ambiental de empreendimentos considerados potencialmente pol uidores, o licenciamento ambiental desses empreendimentos, a participao pblica, o i ncentivo ao desenvolvimento tecnolgico, o sistema de Maria Laura Barreto, Editor
informaes ambientais, o acesso pblico a essas informaes, entre outros. A minerao con erada como atividade potencialmente poluidora do meio ambiente e, portanto, rece be um tratamento da gesto pblica ambiental comum a todas as atividades que efetiva ou potencialmente degradam a qualidade ambiental. Portanto, o panorama poltico, legal e institucional que ser apresentado no especfico para o setor mineral. Por ou tro lado, temas especialmente voltados minerao tambm sero tratados, tais como: desaf ios do Poder Pblico no tratamento da questo ambiental do setor mineral, principais impactos ambientais gerados pela atividade mineral, passivo ambiental relaciona do ao desenvolvimento dessa atividade, programas de reabilitao de reas mineradas e fechamento de minas. A. Evoluo da Legislao Ambiental Brasileira A legislao ambiental b rasileira seguiu a evoluo ocorrida internacionalmente, com uma defasagem temporal de cerca de dez anos. Pode-se dividir sua evoluo em quatro fases. A primeira, data do incio do sculo e abrange uma legislao dispersa e pontual, destinada a proteger o direito privado em conflitos de vizinhana, ou se constitui de um prolongamento o u adaptao das normas sanitrias ou higienistas do sculo passado. A legislao dessa poca estinada basicamente a proteger os recursos naturais renovveis (guas, solo, fauna e flora), ou a regulamentar atividades que se baseavam na utilizao de recursos nat urais, como caa, pesca, extrao de madeira e celulose (Silva, 1995; Barreto, 1998). Dessa fase so os Cdigos Florestal (Decreto 23.793, de 1934), de guas (Decreto 24.64 3, de 1934), e de Pesca (Decreto-Lei 794, de 1938). Barreto (1998) afirma que a legislao brasileira dessa poca tambm tratava a questo da poluio do ar, s que na sua i rface de proteo do trabalhador no seu local de trabalho. Como exemplo, podese cita r a Consolidao das Leis de Trabalho, de 1943. Maria Laura Barreto, Editor
44 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil A segunda fase da poltica reguladora iniciou-se na dcada de 1960, com o estabeleci mento de leis destinadas a prevenir e controlar os impactos ambientais e recompo r a qualidade do meio ambiente. Nessa fase, de acordo com Barreto (1998), foram institudas as seguintes leis, ainda em vigor: 4.505, de 1964, que dispe sobre o Es tatuto da Terra; 4.771, de 1965, que institui o novo Cdigo Florestal; 5.197, de 1 967, de proteo fauna; Decreto-Lei 221, de 1967, que trata sobre a proteo e estmulos esca. de 1961 o Decreto 50.877, sobre o lanamento de resduos txicos nas guas interio res e litorneas do pas. A Poltica Nacional de Saneamento Bsico foi instituda pelo Dec reto-Lei 248, de 1967. Na mesma data, criou-se o Conselho Nacional de Controle d a Poluio Ambiental (Decreto-Lei 303). De acordo com Silva (1995), esses dois decre tos-leis continham, embora de forma incipiente e insuficiente, as linhas gerais da poltica ambiental na poca. O processo de industrializao no Brasil, com o grande i mpulso que recebeu na dcada de 1960, foi o responsvel pelo surgimento, durante os anos 70, de uma srie de leis que refletiram a preocupao com a poluio industrial, tais como: Decreto 1.413, de 1975: dispe sobre o controle da poluio gerada por atividade indus trial; Decreto 76.389, de 1975: dispe sobre medidas de preveno e controle da poluio i ndustrial; Portaria 13 do Ministrio do Interior, de 1976: fixa parmetros para clas sificao das guas interiores nacionais, de acordo com a destinao, e dispe sobre o contr ole da poluio dessas guas; Portaria 53, de 1979, do Ministrio do Interior: estabelec e normas para os projetos especficos de tratamento e disposio final de resduos slidos , bem como a fiscalizao de sua implantao; Lei 6.803, de 1980: trata das diretrizes bs icas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 45 Desafios para o Brasil A tendncia amplamente voltada para o controle da poluio gerada por atividades indus triais, segundo Silva (1995), foi adotada por alguns estados de forma pioneira, como, por exemplo, os estados do Rio de Janeiro e So Paulo. Esse ltimo editou leis e decretos para regular a atividade poluidora desde a dcada de 1950, mas s a part ir dos anos 70 comeou a sistematiz-los. Na terceira fase da poltica regulatria, inic iada na dcada de 1980, a viso setorial e fragmentada adotada para tratar da defesa do meio ambiente passa a ser considerada ineficiente e a substitui uma viso inte grada e holstica. Nessa trilha, foi promulgada a Lei 6.938, de 1981, que trata da Poltica Nacional do Meio Ambiente e do Sistema Nacional do Meio Ambiente. Na dcad a de 1980, foram promulgadas leis sobre a criao de reas de proteo ambiental (Lei 6.90 2, de 1981); Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (Lei 7.661, de 1988); Fund o Nacional do Meio Ambiente (Lei 7.797, de 1989) e controle de agrotxicos (Lei 7. 802, de 1989). So, tambm, desse perodo, de acordo com Barreto (1998), as seguintes leis que ainda esto em vigor:
Lei 6.902, de 1981: dispe sobre a criao das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambien Decreto 89.336, de 1984: dispe sobre as Reservas Ecolgicas e reas de Relevante Inte resse Ecolgico; Resoluo CONAMA 1, de 1986: determina a obrigatoriedade dos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA), par a todas as atividades elencadas por essa lei; Lei 7.347, de 1985: disciplina a Ao Civil Pblica de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, a bens de v alor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras providncias; Decre o 92.302, de 1986: regulamenta o Fundo para a Reconstituio de Bens Lesados, de que trata o Art. 13, da Lei 7.347/85; Maria Laura Barreto, Editor
Decreto 97.632, de 1989: determina que, conjuntamente com o EIA/RIMA, os empreen dimentos que visem explorao de recursos minerais devem submeter apreciao do rgo am al competente plano de recuperao de rea degradada; Resoluo CONAMA 10, de 1987: dispe q e o licenciamento de obras de grande porte ter sempre como um dos pr-requisitos a implantao e manuteno de uma Estao Ecolgica pela entidade ou empresa responsvel pelo e eendimento. Data, tambm, da dcada de 1980, a nova Constituio brasileira que possui, como dito an teriormente, um captulo exclusivamente dedicado ao meio ambiente e diversos outro s artigos que tratam das obrigaes da sociedade e do Estado para com o meio ambient e, elevando o bem ambiental condio de bem jurdico constitucionalmente tutelado (Ant unes, 1998). A Constituio de 1988 estabeleceu os seguintes princpios relacionados a o meio ambiente (Antunes, 1998):
supremacia do interesse pblico sobre o privado; indisponibilidade do interesse pbl ico na proteo ambiental; interveno estatal obrigatria; participao popular; garantia do desenvolvimento econmico; funo social e ecolgica da propriedade; avaliao prvia dos imp ctos ambientais; preveno de danos e proteo contra degradao ambiental; precauo face s rtezas tcnico-cientficas; responsabilizao por condutas e atividades lesivas; respeit o identidade, cultura e interesses das comunidades minoritrias; cooperao internacio nal. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 47 Desafios para o Brasil Tambm se definiram as seguintes competncias em termos de legislao ambiental:
a competncia para legislar sobre guas, energia, jazidas, minas e outros recursos m inerais, populaes indgenas, atividades nucleares de qualquer natureza, entre outros assuntos, privativa da Unio; a Unio e os estados tm competncia concorrente para leg islarem sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente, controle da poluio, proteo ao patrimn o histrico, cultural, turstico e paisagstico, responsabilidade por dano ao meio amb iente; a competncia dos municpios suplementar federal e estadual para legislar sob re assuntos de interesse local. De acordo com Antunes (1998), analisando-se as competncias institudas pela Constit uio de 1988, constata-se notria superposio, pois no existe uma lei que defina claramen te o contedo da competncia de cada uma das trs esferas de poder. O papel da Unio foi avultado, pois de sua competncia estabelecer as normas gerais ambientais que ser vem de referencial para estados e municpios. Define-se a competncia concorrente pa ra legislar sobre determinadas matrias, incluindo a ambiental. No entanto, a legi slao estadual dever seguir os princpios e fundamentos estabelecidos pela legislao fede ral. A legislao ambiental brasileira encontra-se, desde a dcada de 1990, em sua qua rta fase. Tal fase est relacionada a um processo de reviso que objetiva a implantao do conceito de desenvolvimento sustentvel, no s na legislao ambiental, como tambm na p oltica pblica e empresarial e na estrutura administrativa, como se ver nos prximos tp icos. No referente legislao ambiental, assiste-se preocupao com o preenchimento de a lgumas lacunas e claramente deu-se incio ao processo de consolidao e eliminao de dupl icao da legislao. Esse processo de reviso est centrado em uma maior sistematizao dos lomas legais referentes ao meio ambiente, como o caso da Maria Laura Barreto, Editor
adoo de um Sistema Nacional de Unidades de Conservao, da instituio da Poltica Nacional de Educao Ambiental e da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. No se pretende abandon ar a postura de comando-controle, essencial para a proteo dos interesses difusos e sociais. Dessa forma, tambm foi promulgada, na dcada de 1990, a Lei de Crimes Amb ientais, que consolida e em alguns casos atualiza e amplia os dispositivos legai s aplicveis aos autores de delitos contra o meio ambiente (MMA, 2001). De acordo com Machado (1995), Antunes (1998), Barreto (1998) e Milar (2000), nas ltimas dcada s criou-se um arcabouo regulatrio no Brasil. Contudo, tal arcabouo disperso e, apes ar de ser considerado bastante completo, a ausncia de uma consolidao ou codificao tor na bastante complexa a tarefa de analis-lo. Esta , tambm, a opinio externada pelos a tores no processo participativo; contudo, no referente ao aprimoramento da legis lao ambiental na direo da sua desburocratizao, conflito de competncias e duplicao, a u-se que muito ainda falta a ser feito. B. Evoluo das Polticas Pblicas Data de 1981 a Poltica Nacional de Meio Ambiente, inst ituda pela Lei 6.938. Desde ento, a dimenso ambiental entrou definitivamente no uni verso de qualquer atividade econmica. Essa lei foi modificada pela Lei 8.024, de 1990, e regulamentada pelo Decreto 99.274, de 06 de junho de 1990. A Lei 6.938/8 1 estabelece os fins e mecanismos de formulao e aplicao da Poltica Nacional do Meio A mbiente, constitui o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA (tratado no item Organizao Institucional) e institui o Cadastro de Defesa Ambiental. Traa, tambm, os objetivos e aponta os princpios a serem seguidos atravs da Poltica Nacional do Meio Ambiente. O objetivo a melhoria, a preservao e a recuperao da qualidade ambiental, assegurando as condies para o desenvolvimento socioeconmico, a segurana nacional e a proteo da dignidade da vida humana. Maria Laura Barreto, Editor
Quanto aos princpios, destacam-se os transcritos a seguir: I Ao governamental na man uteno do equilbrio ecolgico, considerando o meio ambiente como patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o uso coletivo; II racion alizao do uso do solo, do subsolo, da gua e do ar;(...) VIII recuperao das reas degra adas. importante ressaltar que a lei considera o meio ambiente como um patrimnio pb lico. Outro aspecto importante da referida lei a determinao de que A Poltica Naciona l do Meio Ambiente visar compatibilizao do desenvolvimento econmico-social com a pre servao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico. Dessa forma, contempla o conceito de desenvolvimento sustentvel. Na Lei 6.938/81 tambm previsto o desenvo lvimento de pesquisas e tecnologias nacionais no intuito da utilizao racional de r ecursos ambientais, alm da obrigao do poluidor recuperar e/ou indenizar os danos ca usados ao meio ambiente, o que foi inovador poca da publicao da lei. A referida lei elenca os instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente, que so: o estabeleci mento de padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental; a avaliao de impact os ambientais; o licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidor as; os incentivos produo e instalao de equipamento e a criao ou absoro de tecnologi objetivem a melhoria da qualidade ambiental; a criao de espaos territoriais especi almente protegidos pelo Poder Pblico; o sistema nacional de informaes sobre meio am biente; as penalidades disciplinares ou compensatrias ao no cumprimento das medida s necessrias preservao ou correo de degradao ambiental; a garantia da prestao de i relativas ao meio ambiente, obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando ine xistentes, entre outros. No item D sero detalhados alguns dos instrumentos de ges to ambiental. A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente define a responsabilidade objetiva para o delito ambiental, sujeitando os transgressores ao pagamento de multa, perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais, bem como de participao em linhas de financiamento, e suspenso da sua atividade, determinando a Maria Laura Barreto, Editor
competncia do Ministrio Pblico Federal e/ou Estadual para propor Ao de Responsabilida de Civil ou Criminal por danos causados ao meio ambiente. A poltica ambiental, a partir de meados da dcada de 1980, comeou a ganhar fora em relao s outras polticas. A imenso ambiental nessa poca adquiriu grande visibilidade e passou a ter uma posio de destaque na agenda poltica dos governos. Esse destaque est refletido no crescimen to de volume de recursos disponveis para o tratamento da questo ambiental nas dive rsas esferas de governo (federal, estadual e municipal). E tambm no crescimento d os recursos humanos envolvidos no sistema de gesto ambiental (MMA, 2001). Houve a inda nessa poca a criao de instrumentos econmicos para a gesto ambiental, como o caso do ICMS ecolgico, criado em 1990, o qual trata-se da incluso de critrio ambiental n a distribuio dos recursos estaduais gerados pela tributao ... prevalece a idia de com pensar as localidades que tm suas possibilidades de gerao de renda limitadas pela d eciso pblica de proteger espaos (MMA, 2001). A tnica da dcada de 1990 foi, como dito a nteriormente, incluir o conceito de desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas e reguladoras e na prpria estrutura organizacional das instituies. Em relao poltica mbiental voltada para o setor mineral, no ano de 1997 o MMA lanou uma srie de dire trizes no mbito de um programa para formulao e implementao de polticas pblicas compat s com os princpios do desenvolvimento sustentvel, quais sejam: manuteno de mecanismos legais, normativos e institucionais geis, integrados e efici entes para o licenciamento, monitoramento e fiscalizao ambiental no setor mineral; internalizao de conceitos modernos de gesto ambiental e de tecnologias ambientalme nte compatveis nos processo de extrao, beneficiamento e aproveitamento de recursos minerais; manuteno base de conhecimentos, formao e conscientizao de recursos humanos q ue possibilitem o planejamento e a gesto ambiental no setor mineral (MMA, 1997). Maria Laura Barreto, Editor
Para cumprir tais diretrizes foram apresentados programas dedicados ao setor min eral; de modernizao do sistema de gesto, informaes e estatsticas ambientais, controle de problemas ambientais crticos, incentivo adoo de novas tecnologias, capacitao e tre inamento tcnico e fiscalizao integrada. Esses objetivos, de fato, vo ao encontro das principais preocupaes manifestadas pelos atores do setor mineral durante as reunie s. Contudo, constataram-se poucos avanos particularmente no referente ao processo de licenciamento, coordenao das aes dos diferentes rgos responsveis pelo gerenciament dos recursos minerais e sua fiscalizao, bem como carncias de recursos humanos para lidar com as novas questes que povoam o universo da minerao. O monitoramento e a c riao de instrumentos econmicos e de autoregulao foram apontados como importantes ferr amentas que se encontram ainda numa fase muito embrionria, necessitando de progra mas integrados contnuos. Foi, tambm, alertado que no h, no Brasil, a identificao das p rincipais reas mineiras impactadas e os respectivos diagnsticos que definam riscos atuais e potenciais.
C. Organizao Institucional No Brasil, a competncia comum da Unio, estados e municpios para proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; pre servar as florestas, a flora e a fauna; registrar, acompanhar e fiscalizar a con cesso de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus terr itrios. Para tanto, existem rgos voltados para o tratamento da questo ambiental nas diversas esferas de governo, como dito anteriormente, que foram reunidos num arr anjo administrativo denominado Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA. O SISN AMA foi institudo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, em 1981, sendo constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos estados, do Distrito Federal, dos territrios e d os municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela prote e melhoria da qualidade ambiental. Maria Laura Barreto, Editor
Dentro do SISNAMA, podem-se destacar, no nvel federal, o Ministrio do Meio Ambient e MMA, rgo central do Sistema responsvel pela formulao da poltica ambiental, o Consel o Nacional do Meio Ambiente CONAMA, que o rgo consultivo e deliberativo das diretr izes de polticas governamentais federais para o meio ambiente e recursos naturais ; e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBA MA, que o rgo federal com a atribuio de implementar a poltica e as diretrizes governa mentais fixadas para o meio ambiente. Ministrio do Meio Ambiente O Ministrio do Me io Ambiente e da Amaznia Legal foi criado em 1992, em substituio Secretaria do Meio Ambiente da Presidncia da Repblica, que, por sua vez, sucedeu o Ministrio do Inter ior, em 1990. A gesto dos recursos hdricos, em 1995, foi incorporada s funes desse mi nistrio, que se transformou em Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e d a Amaznia Legal. A ltima transformao ocorreu em 1998, quando passou a denominar-se M inistrio do Meio Ambiente MMA. Ao MMA compete: a) b) c) a poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; a poltica de preservao, conservao e utilizao susten de ecossistemas, e biodiversidade e florestas; a proposio de estratgias, mecanismo s e instrumentos econmicos e sociais para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; as polticas para integrao do meio ambiente e p roduo; as polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; e o zoneamento ecolgi co-econmico (MMA, 2001). d) e) f) Os rgos e as entidades da Unio responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambient al esto subordinados ao MMA, cuja estrutura organizacional encontra-se descrita n a Tabela 14. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 53 Desafios para o Brasil Tabela 14: Estrutura organizacional do MMA rgos de Assistncia Direta e Imediata ao Ministro de Estado rgo Setorial Entidades Vinculadas Gabinete Secretaria Executiva Subsecretaria de Planejament o, Oramento e Administrao Departamento de Articulao Institucional e Agenda 21 Consult oria Jurdica Secretaria de Qualidade Ambiental nos Assentamentos Humanos Secretar ia de Biodiversidade e Florestas Secretaria de Recursos Hdricos SRH Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel Secretaria de Coordenao da Amaznia Instit uto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro Conselho Nacional do Meio Ambie nte CONAMA Conselho Nacional da Amaznia Legal CONAMAZ Conselho Nacional de Recurs os Hdricos Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio Ambiente Inst. Brasile iro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA Companhia de Desenvo lvimento de Barcarena CODEBAR rgos Especficos Singulares Agncias Agncia Nacional de guas Fonte: Site do Ministrio do Meio Ambiente (www.mma.g ov.br). CONAMA O CONAMA composto de Plenrio e Cmaras Tcnicas. Sua presidncia cabe ao ministr o do Meio Ambiente e a Secretaria Executiva fica a cargo do secretrio executivo d o MMA. De acordo com o MMA (2001), O Conselho um colegiado, representativo dos ma is diversos Maria Laura Barreto, Editor
54 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil setores do governo e da sociedade que lidam direta ou indiretamente com o meio a mbiente. As competncias do CONAMA so: a) b) c) d) estabelecer diretrizes de polticas governamentais para o meio ambiente e recursos naturais; baixar normas necessria s execuo e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente; estabelecer normas e cri trios para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; de terminar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos sobre as alternativas e po ssveis conseqncias ambientais de projetos pblicos ou privados, requisitando aos rgos f ederais, estaduais ou municipais, bem com a entidades privadas, as informaes indis pensveis apreciao dos estudos de impacto ambiental e respectivos relatrios, no caso de obras ou atividades de significativa degradao ambiental; decidir, como ltima ins tncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e ou tras penalidades impostas pelo IBAMA; homologar acordos visando transformao de pen alidades pecunirias na obrigao de executar medidas de interesse para a proteo ambient al; estabelecer normas e padres nacionais de controle de poluio causada por veculos automotores terrestres, aeronaves e embarcaes; estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos; estabelecer normas g erais relativas s Unidades de Conservao, e s atividades que podem ser desenvolvidas em suas reas circundantes; e) f) g) h) i) Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 55 Desafios para o Brasil j) estabelecer os critrios para a declarao de reas crticas, saturadas ou em vias de satu rao (MMA, 2001). IBAMA O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBAMA f oi criado pela Lei 7.735, de 22 de fevereiro de 1989. Dentre os seus objetivos, destacam-se: Executar o controle e a fiscalizao ambiental nos mbitos regional e nac ional; intervir nos processos de desenvolvimento geradores de significativo impa cto ambiental, nos mbitos regional e nacional; monitorar as transformaes do meio am biente e dos recursos naturais; promover a pesquisa, a difuso e o desenvolvimento tcnicocientfico voltados para a gesto ambiental; promover o acesso e o uso sustent ado dos recursos naturais; e desenvolver estudos analticos, prospectivos e situac ionais verificando tendncias e cenrios, com vistas ao planejamento ambiental (IBAM A, 2001). rgos Estaduais e Municipais do Meio Ambiente Alm dos rgos federais, tambm co mpem o SISNAMA os rgos ou entidades estaduais (seccionais) e municipais (locais) qu e so responsveis pela execuo de programas e projetos ambientais e pelo controle e fi scalizao das atividades potencialmente poluidoras em suas respectivas jurisdies. Os estados, respeitadas as suas competncias e jurisdies, podem legislar supletivamente e complementarmente quanto a padres relacionados com o meio ambiente, observando as determinaes do CONAMA. Segundo MMA (2001), dada a extenso e a complexidade da pr oblemtica ambiental, em algumas Unidades da Federao o arranjo administrativo para a gesto ambiental reproduz, dentro de cada estado, Maria Laura Barreto, Editor
56 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil a estrutura do Sistema Nacional do Meio Ambiente, o que torna essa gesto muito ma is efetiva. Na dcada de 1990, as agncias estaduais de meio ambiente passaram a tran sferir suas atribuies referentes gesto ambiental, principalmente o licenciamento de atividades econmicas que causem impactos locais, para os municpios. Essa descentr alizao ocasiona uma reproduo em nvel municipal da estrutura administrativa ambiental j existente no mbito federal e estadual. De acordo com dados do MMA (2001), 648 mu nicpios brasileiros, ou seja, 11% do total, em 2000 j possuam secretarias municipai s ou rgos afins para tratamento das questes ambientais. E esse nmero vem crescendo e m ritmo acelerado. Tratar com profundidade essas estruturas nos nveis estadual e municipal foge do escopo deste trabalho.10 D. Instrumentos de Gesto Ambiental O B rasil possui uma variedade de instrumentos de gesto ambiental, importantes ferram entas da sua Poltica Nacional do Meio Ambiente. Sero apresentados, a seguir, algun s desses instrumentos. Avaliao de Impacto Ambiental Um dos mais importantes instru mentos a avaliao de impacto ambiental. De acordo com a Resoluo do CONAMA 01, de 1986 , considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia result ante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetem a sade, a segura na e o bem-estar da populao; as atividades sociais e econmicas; a fauna e a flora; a s 10 Para melhor conhecimento da estrutura organizacional ambiental dos estados br asileiros, sugere-se consultar o Diagnstico da Gesto Ambiental no Brasil, publicad o em 2001 pelo MMA, disponvel no site www.mma.gov.br. Maria Laura Barreto, Editor
condies estticas e sanitrias do meio ambiente; e a qualidade dos recursos ambientais. Em nvel federal, o processo de avaliao de impacto ambiental est definido na Resoluo d o CONAMA 01/86, sendo realizado atravs do ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL EIA, que se constitui em um conjunto de atividades tcnico-cientficas destinadas identificao, pr eviso e valorao dos impactos e anlise de alternativas. As concluses do EIA devem ser apresentadas, de forma objetiva, no RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL RIMA, que deve ser elaborado por profissionais legalmente habilitados, em linguagem adequada su a compreenso pelas comunidades afetadas. Alm do EIA/RIMA, outro importante instrum ento o PLANO DE CONTROLE AMBIENTAL PCA, que o projeto executivo do conjunto de a tividades tcnico-cientficas destinadas a minimizar os impactos ambientais que venh am a ser gerados por atividades econmicas, elaborado por profissionais legalmente habilitados. Caber ao rgo ambiental competente a reviso e anlise tcnica do EIA/RIMA e PCA, que encaminhar cpias aos rgos pblicos que tiverem relao com o projeto, informand -os e orientandoos quanto ao prazo para manifestao. O RIMA ser acessvel ao pblico, pe rmanecendo cpias disposio dos interessados na biblioteca dos rgos ambientais e em out ros locais a serem definidos para cada caso especfico. Uma anlise mais aprofundada sobre a participao da sociedade civil no processo de anlise do EIA/RIMA ser feita n o item D do captulo 5. Plano de Recuperao de reas Degradadas Para os empreendimentos de minerao, em cumprimento ao que diz a Constituio de 1988, foi instituda pelo Decre to 97.632/89 a apresentao de um PLANO DE RECUPERAO DE REAS DEGRADADAS PRAD, que o co junto de atividades destinadas reabilitao de rea degradada, com vistas a permitir s ua revitalizao futura, conciliada com as caractersticas locais, antigas ou novas. E sse ltimo instrumento ser desenvolvido no final deste captulo, quando se Maria Laura Barreto, Editor
tratar dos temas passivo ambiental e programas de reabilitao de reas de minerao. Licen ciamento Ambiental Com o objetivo de harmonizar o desenvolvimento econmico com a proteo ao meio ambiente, foi institudo, no Brasil, o Sistema de Licenciamento das A tividades Poluidoras, tais como as extrativas minerais, de acordo com a Lei Fede ral 6.938/81, modificada pela Lei 7.804/89 e pelo Decreto Federal 99.274/90. Tod as as empresas poluidoras do meio ambiente devem ser submetidas autorizao do Poder Pblico para funcionar, de acordo com a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Existem trs tipos de licena, que esto relacionadas com as fases do empreendimento e so conc edidas pelo rgo ambiental competente, de acordo com a Tabela 15. Tabela 15: Licenc iamento ambiental Licena Prvia (LP) Licena de Instalao (LI) Licena de Operao (LO) Requerida na fase pre inar de planejamento e viabilidade do empreendimento. Requerida na fase de desen volvimento do empreendimento, quando os projetos de extrao e controle ambiental j e sto implantados. Autoriza o incio da atividade de extrao, desde que seja comprovado o controle ambiental. Para se conseguir tais licenas, necessria a apresentao do EIA/RIMA, do PCA e do PRAD , documentos descritos anteriormente, com a respectiva aprovao destes pelo rgo ambie ntal competente. A competncia para o licenciamento das atividades consideradas ef etivas ou potencialmente poluidoras do rgo estadual competente integrante do SISNA MA e do IBAMA, em carter supletivo, no caso de atividades e obras com significati vo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional. Maria Laura Barreto, Editor
Em 1997, entrou em vigor a Resoluo CONAMA 237, que teve por objetivo revisar e sim plificar os procedimentos e critrios utilizados no licenciamento ambiental, de fo rma a utiliz-lo mais efetivamente como instrumento de gesto ambiental. importante, para mais fcil entendimento do licenciamento ambiental, analis-lo no contexto do processo de legalizao da atividade mineral, de acordo com os diferentes regimes. A s etapas desse processo, no caso do estado do Rio de Janeiro, podem ser visualiz adas nas Tabelas 16 e 17. Tabela 16: Etapas da legalizao da atividade mineral sob o regime de autorizao e concesso 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Obter Autorizao de Pesquisa, junto ao DNPM. Realizar a pesqu propriamente dita. O minerador dever apresentar, no fim do prazo de pesquisa, um Relatrio, constatando, ou no, a existncia de jazida mineral. Obter registro no Dep artamento de Recursos Minerais DRM/RJ. Obter a Licena Prvia (LP), que a primeira l icena ambiental necessria, junto Fundao Estadual de Meio Ambiente FEEMA. Elaborar o EIA/RIMA (somente para Categoria 2). Elaborar o Plano de Aproveitamento Econmico PAE. Requerer a concesso de lavra, junto ao DNPM. Obter a Licena de Instalao (LI) e a Licena de Operao (LO), junto FEEMA. Para requerimento de LI e LO necessria a aprov ao do PAE pelo DNPM. Apresentar o Plano de Controle Ambiental PCA. Aps a aprovao do P CA, a FEEMA conceder LI e LO.
Apresentar as Licenas de Instalao e de Operao (LI e LO) ao DNPM, para publicao do decr to de concesso de lavra. Fonte: Barreto e Sirotheau, 1997. Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 17: Etapas da legalizao das jazidas de substncias de uso imediato na construo civil 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Obter autorizao do proprietrio do solo. Obter autorizao da pr ). Obter Registro de Licena, junto ao DNPM. Obter registro no DRM/RJ. Obter Licena Prvia (LP), junto FEEMA. Elaborar o Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Imp acto Ambiental EIA/RIMA (Categoria 2). Obter Licena de Instalao (LI) e Licena de Ope rao (LO), junto FEEMA. Elaborar o Plano de Controle Ambiental PCA. Aps a aprovao do CA, a FEEMA conceder LI e LO. Obter o Alvar da prefeitura municipal, aps a apresentao da concesso de LO pela FEEMA. Fonte: Barreto e Sirotheau, 1997. Pela anlise das duas tabelas, pode-se constatar que o licenciamento ambiental e a atribuio de ttulos minerrios so de fato processos interligados e sucessivos, onde um a fase sucede a anterior. Essa viso vai ao encontro do que foi discutido e propos to no processo participativo, no sentido de que fundamental a coordenao entre os d iferentes rgos responsveis pelos dois processos. Criao de reas Protegidas A criao de protegidas um dos instrumentos de gesto ambiental adotado pela Poltica Nacional d o Meio Ambiente. A concepo tradicional de reas protegidas a de que tais reas devem s er constitudas por regies que devem permanecer isoladas de qualquer atividade huma na. Contudo, essa concepo tem, gradualmente, se modificado na direo da preservao ambie ntal, levando em conta a proteo da vida humana e o desenvolvimento econmico. Ao ana lisar a histria da legislao brasileira referente a reas protegidas, pode-se constata r que, nos anos 30, o conceito de rea protegida considerava-a como um santurio eco lgico. Maria Laura Barreto, Editor
Posteriormente, nos anos 60, evoluiu-se para um conceito misto de rea protegida: r eas em que se vedava qualquer atividade humana que no fosse de preservao ambiental e reas onde se permitiam determinadas atividades, desde que no desvirtuassem as ca ractersticas primitivas da rea protegida. Atualmente, na legislao brasileira surgiu uma outra concepo: aquela de proteger o ecossistema e permitir o seu uso sustentvel , de acordo com o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC. A Le i 9.985/2000, que instituiu o SNUC, definiu como Unidades de Conservao aqueles espao s territoriais, incluindo seus recursos ambientais e as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudos pelo Poder Pblico, com ob jetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao qua l se aplicam garantias adequadas de proteo. A minerao considerada atividade potencial mente poluidora, de acordo com a Resoluo CONAMA 1 de 1986, o que implica certas re stries e at proibio para o seu exerccio em determinadas reas, a saber: reas definidas mo intocveis, reas de conservao e reas indgenas, essas ltimas onde somente podem ser e ercidas atividades com autorizao do Congresso Nacional. Ou seja, a caracterstica po luidora da atividade mineral no implica proibio do seu exerccio em determinadas Unid ades de Conservao. Contudo, exige-se a prvia autorizao do rgo ambiental responsvel pe administrao da Unidade de Conservao (Lei 7.805/89). De acordo com Antunes (1996), a e xcluso da minerao somente poder ser concebida se, no estudo de impacto ambiental, fi car demonstrado que os efeitos nocivos das atividades de minerao, na unidade especf ica, no podem ser mitigados adequadamente. Maria Laura Barreto, Editor
62 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil As fontes consultadas, Antunes (1993) e Vidal e Souza (1996), avaliam que algo e m torno de 3,7% a 3,9% do territrio brasileiro est protegido, tendo como base o co nceito de Unidades de Conservao. Esse percentual, contudo, no inclui os ecossistema s genericamente protegidos por fora do artigo 225 da Constituio Federal, que so a Fl oresta Amaznica Brasileira, a Mata Atlntica, a serra do Mar, o Pantanal Matogrosse nse e a Zona Costeira. Esse percentual tambm no inclui as reservas indgenas, que ho je ocupam cerca de 9% do territrio nacional, de acordo com o DNPM. De acordo com o SNUC, as unidades de conservao esto divididas em dois grupos: I Unidades de Proteo Integral: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refg io da Vida Silvestre. Nessas reas estritamente proibida a atividade mineral. II U nidades de Uso Sustentvel: rea de Proteo Ambiental, Floresta (Nacional, Estadual e M unicipal), rea de Relevante Interesse Ecolgico, Reserva Extrativista, Reserva de F auna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio Natu ral. Nas reas de Relevante Interesse Ecolgico, Reservas Extrativistas, Reserva de Fauna e Reservas Particulares do Patrimnio Natural a minerao est proibida. Princpio d o Poluidor-Pagador De acordo com Benjamin (1993), o Direito Ambiental gira em to rno do Princpio do Poluidor-Pagador, que surgiu na dcada de 1970 e determina que q uem polui deve arcar com as despesas de preveno e reparao da poluio. Ou seja, quem deg rada ou polui o meio ambiente responsvel pelo dano ambiental, seja por suas aes ou por omisso. Nesse princpio est embutida a idia de internalizao dos custos sociais da p oluio, considerados at ento como externalidades dos processos produtivos. Tais custo s passaram a ser considerados no preo final de produtos e servios. Entretanto, o s eu clculo nem sempre fcil, de acordo com Benjamin (1993). Maria Laura Barreto, Editor
A Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) j trata do tema e impe ao poluido r e ao predador a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usuri o, uma contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins econmicos. A Constitui de 1988 tambm incorpora o princpio do poluidor-pagador, na exigncia de recuperar o meio ambiente degradado, por quem explora recursos minerais. A legislao infraconst itucional estabelece aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, sanes penais e admi nistrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados, para as co ndutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente. Para alm das infraes e m ultas no mbito do direito administrativo, os infratores podero estar sujeitos s pen alidades previstas na Lei 9.605, de 13.02.1998, conhecida como Lei de Crimes Amb ientais. Essa lei trata dos aspectos relacionados responsabilidade administrativ a, civil e penal. Foi definida para a responsabilidade criminal desde os tipos d e pena, da ao e do processo at a tipificao das infraes penais. A tipificao das infra is se estrutura nas formas dos crimes contra a fauna; contra a flora; contra o o rdenamento urbano e patrimnio cultural; contra a administrao ambiental; e dos crime s relacionados poluio. Possui ainda um captulo especfico sobre infrao administrativa um outro sobre a cooperao internacional para a preservao do meio ambiente. Define-s e que a fiscalizao do cumprimento das exigncias ambientais realizada por funcionrios do rgo ambiental competente. Zoneamento Ambiental Caracterizado como um dos instr umentos de gesto da Poltica Nacional do Meio Ambiente, o zoneamento ambiental defi ne-se como um conjunto de procedimentos de natureza geoeconmica, voltados para a integrao sistmica e interdisciplinar da anlise ambiental de um determinado locus, ob jetivando disciplinar os distintos usos do solo e a conseqente gesto racional e ot imizada dos recursos naturais e ambientais da rea objeto. Maria Laura Barreto, Editor
64 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Sua execuo pressupe que a ocupao desordenada do territrio constitui uma das formas mai s gritantes de degradao ambiental. Acredita-se que planejando a adequada utilizao do solo e seus recursos, com vistas proteo ambiental, proteger-se-o os conseqentes int eresses difusos. Por outro lado, o ordenamento territorial, expresso no zoneamen to, configura-se como uma forte interveno estatal no domnio econmico, de produo, aloca ndo recursos, interditando reas etc. O zoneamento ambiental concretiza-se nas esf eras municipal, estadual e nacional respeitados, obviamente, as diretrizes e obj etivos do Plano Nacional, sob pena, em caso de contrariedade, de vcio do contedo d o zoneamento e posterior ensejo para a argio judicial. Aplicado no Brasil h 12 anos, a histria da execuo do zoneamento ambiental pontua-se por uma poltica intermitente. Hoje, dentro dos corolrios do programa Avana Brasil, cabe ao MMA a sua implementao na esfera federal. Para tanto se formou, com mltiplos atores, o Consrcio Zoneament o Econmico-Ecolgico Brasil (ZEEBrasil). Desenvolvimento Tecnolgico Em relao ao incent ivo do desenvolvimento tecnolgico, pouco tem sido feito atravs de regulamentao, j que , aplicada tecnologia, a chamada concorrncia perfeita tem atuado, motivando um de senvolvimento tecnolgico mpar na histria da humanidade, nos ltimos 200 anos. Essa af irmao tem de ser encarada de forma relativa, ou seja, a regulamentao no foi a mola pr opulsora do desenvolvimento tecnolgico, mas importante lembrar o papel que alguma s polticas regulatrias tiveram e tm at hoje, como as normas de propriedade industria l e do comrcio de tecnologia e, mais recentemente, as do meio ambiente, na lapidao das leis de mercado. De acordo com Tigre (1994), industrial gera um impacto ambi ental. grande, bem como sua abrangncia, temporal e cumulativa, intensidade inevit abilidade. Pode-se dizer com qualquer produto ou processo A diversidade dos impa ctos agentes que afeta, dimenso do impacto e mesmo sua relativa segurana que o Maria Laura Barreto, Editor
conhecimento sobre os diversos impactos provocados pelas prticas industriais aind a muito limitado, assim como as formas de minimizlos. As relaes entre tecnologia, d esenvolvimento e meio ambiente so ainda pouco conhecidas e dominadas pelo homem. Tigre (1994) afirma que poucas tcnicas, processos tecnolgicos e produtos incorpora ram a dimenso ambiental desde a sua concepo. Estima-se que na Europa, onde a proble mtica ambiental poderia ser considerada avanada, do total dos investimentos em equ ipamentos antipoluio, 20% so para as chamadas tecnologias limpas, sendo a grande ma ioria para tecnologias end-of-pipe. Estas visam no evitar a poluio, mas a minimiz-la (concentrar o agente poluente em reas especficas, disperso das emisses ou transform ar determinado poluente em outro menos agressivo). No se possuem dados sobre a po rcentagem dos investimentos em tecnologia ambiental do total dos investimentos e m tecnologia, mas acredita-se que seja menor que 20%. As razes que levam deciso de investir em tecnologia ambiental so as mesmas para a tecnologia comum, se vistas sob a tica do empresrio; porm, nesse caso a chamada concorrncia perfeita no funciona , pois a poluio uma externalidade. Em relao a essa postura, Tigre (1994) alerta para o fato de que o que socialmente indesejvel pode no ser preocupao privada. Somente aq eles impactos ambientais que resultem em custos privados seriam alvo de interess e para o empresrio e, conseqentemente, com possibilidade de desenvolvimento de tec nologia, que previna ou minimize os referidos danos. Est longe, contudo, ainda, a incorporao dos custos ambientais s atividades econmicas, tendo como uma das razes a dificuldade de atribuir valor a bens como gua, floresta, ar, rios e mar, por exem plo, bem como, em caso de dano, calcular a responsabilidade e respectiva indeniz ao reparadora. Maria Laura Barreto, Editor
Assim, no caso do desenvolvimento de tecnologias limpas, a ao reguladora do Estado parece ser o grande incentivador, enquanto o mercado no funciona como um incentivad or natural. Uma legislao ambiental que balize as atividades econmicas, visando preve no e no somente minimizao do impacto ambiental, definindo padres de emisso e formas controle e fiscalizao adequados, parece ser ainda o caminho para se conseguir a pr eservao do meio ambiente. De uma forma direta ou indireta a legislao ambiental incen tivaria o desenvolvimento de tecnologia... e tecnologia limpa. A discusso aqui ap resentada aplica-se s atividades econmicas tradicionais, inclusive chamada minerao e mpresarial. Resta saber se no caso da minerao artesanal uma discusso, tambm, pertine nte. Ao invs do que aconteceu na minerao empresarial e nas outras atividades econmic as, o desenvolvimento tecnolgico da minerao artesanal, nos ltimos 200 anos, no foi ve rtiginoso! Foi um desenvolvimento, ao contrrio, lento, e muitas das tecnologias u sadas no tempo colonial, descritas por Eschwege (1833), so perfeitamente identifi cadas ainda hoje, com algumas modificaes incrementais. A extrao de ouro pelo garimpo , por exemplo, no necessita de tecnologia sofisticada, pois esse metal precioso n os depsitos secundrios (aluvionares, coluviais e eluvionares) de fcil extrao, no se u ilizando das tcnicas de pesquisa, lavra e beneficiamento usadas em depsitos primrio s, onde ocorreram os maiores avanos tecnolgicos. Esses avanos so uma necessidade der ivada da forma como o ouro encontra-se no depsito, e posteriormente extrao, pela fo rma como o ouro aparece associado a outros minerais ou a material estril. O que no significa que no seja necessrio o desenvolvimento tecnolgico no garimpo de ouro. A o contrrio, tcnicas de prospeco, de lavra e de beneficiamento adequados aos garimpos (principalmente aos pequenos depsitos secundrios) so uma necessidade premente num pas como o Brasil, que possui esses depsitos em grande nmero e espalhados por quase todo o territrio nacional. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 67 Desafios para o Brasil Nesse caso especfico, de acordo com Barreto (1993): a legislao aplicada s atividades garimpeiras at 1988, em vez de incentivar o desenvolvimento tecnolgico, fomentou o seu atraso, na medida que definiu como caracterstica da atividade garimpeira a f orma rudimentar. Ou seja, qualquer introduo de tecnologia descaracterizaria a ativ idade. interessante observar que a atividade garimpeira sempre foi vista como ma lfica, primeiramente do ponto de vista da forma como a extrao mineral se dava, cons iderada predatria ou ambiciosa e, posteriormente, a partir de 1981, prejudicial a o meio ambiente. No se poderia esperar outra coisa de uma atividade que se defini a como rudimentar e que deveria restringir-se a usar equipamentos simples. Essa f orma de tipificar a atividade foi abandonada a partir de 1989, com a promulgao da Lei 7.805/89, mas uma outra se estabeleceu ao tentar igualar o garimpo extrao prat icada pela grande minerao. E essa nova concepo permeia a varivel tecnolgica. Pode-se, pois, considerar que a atividade garimpeira foge do escopo de anlise, que se fez e que se aplica maioria das atividades econmicas. Ou seja, no caso do garimpo, es te se encontraria ainda numa fase anterior de desenvolvimento tecnolgico comparad o ao dos grandes empreendimentos minerais. Dessa forma, tanto a legislao que regul amenta a atividade, como a legislao ambiental, podero exercer um papel fundamental no incentivo ou desincentivo ao desenvolvimento tecnolgico do garimpo.
Padres de Qualidade Ambiental Um outro instrumento de gesto utilizado pela Poltica Nacional do Meio Ambiente o estabelecimento de padres de qualidade ambiental. Par a tal, fundamental o controle da poluio causada pelas atividades econmicas, como a minerao, atravs do estabelecimento de parmetros de contaminao. Esses parmetros podem s r definidos em lei ou atravs de acordos voluntrios das empresas. Os parmetros de co ntaminao, tambm, podem ser determinados a partir de convenes, tratados, ou acordos in ternacionais. Nesse sentido, Barreto (1998) afirma que os organismos Maria Laura Barreto, Editor
internacionais dos anos 70 passaram a divulgar estudos sobre os riscos de determ inadas substncias, visando ao estabelecimento de parmetros de controle ambiental e ocupacional. Tais parmetros se tornaram ento referncias obrigatrias para muitos pase s. Segundo Barreto (op. cit.), particularmente para aqueles que no possuem condies m ateriais e tcnicas para empreender estudos prprios to complexos. No Brasil, a partir da dcada de 1980, foi estabelecida, pelas Resolues do CONAMA, uma srie de parmetros para a qualidade do ar e da gua, existindo algumas lacunas, como por exemplo, par a o solo. Esses parmetros seguem tendncias internacionais e, na maioria dos casos, no atendem s especificidades dos ecossistemas e condies ambientais brasileiros. Com o no so elaborados estudos cientficos, para subsidiar a criao de parmetros prprios, a egislao brasileira utiliza os estabelecidos internacionalmente ou por agncias de ou tros pases em estgio mais avanado. Outro problema no Brasil que esses parmetros no so revistos periodicamente (de trs em trs anos), como aconselhvel. De acordo com Barre to (1998), somente a partir de 1989 foram promulgadas legislaes referentes s emisses atmosfricas de poluentes e seus respectivos parmetros, basicamente enfocando a po luio atmosfrica dos grandes centros urbanos e definindo padres ambientalmente aceitve is de determinadas substncias. Os parmetros para a qualidade do ar esto voltados pa ra o material particulado, ficando uma lacuna em relao aos vapores emitidos. Em re lao exposio ocupacional a substncias e produtos txicos ou perigosos, o Brasil possui ormas especficas desde 1943, que foram sendo atualizadas, na medida do avano do co nhecimento cientfico e do agravamento dos problemas. A Portaria do Ministrio do Tr abalho n 3.214, de 1978, definiu as Normas Regulamentadoras previstas na Consolid ao das Leis do Trabalho CLT e introduziu a determinao quantitativa da insalubridade nos locais de trabalho, seguindo uma tendncia internacional. A preocupao em estabel ecer o que permitido, em termos quantitativos mediante a definio de limites de tol erncia, Maria Laura Barreto, Editor
norteou o esprito da portaria supracitada. Esses limites sofrem dos mesmos proble mas, j que a maioria cpia dos parmetros internacionais e nacionais de alguns pases a liengenas. E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor M ineral Em relao atuao do Estado no trato da questo ambiental voltada ao setor mineral , pode-se afirmar que ela se d na esfera poltica, legal, gerencial e fiscalizadora . Em relao s aes na esfera poltica, elas podem ser mltiplas, mas somente se escolheu a relativas macropoltica interna: a de integrar a poltica mineral com a ambiental e a de harmonizao das normas ambientais. Sero tambm tratados os desafios da atual leg islao ambiental aplicada minerao. Integrao de Polticas e Legislao Mineral e Ambien dos desafios atuais diz respeito integrao das polticas mineral e ambiental. Demonst rou-se que, dado a especificidade do setor mineral, sua relao com o meio ambiente mais complexa do que a maioria dos setores econmicos. Nesse sentido, quem melhor do que o setor mineral para definir uma poltica ambiental que considere as suas p rprias especificidades? Essa unicidade de polticas tambm uma necessidade derivada d a evoluo do prprio conceito de meio ambiente e da complexidade crescente dos meios de controle, preveno e reparao dos danos ambientais. Para tal, necessrio, por exemplo , que os rgos que definem a poltica mineral tratem igualmente da relao dessa atividad e com o meio ambiente, e no, como se verifica na atualidade, uma separao entre polti ca mineral e ambiental, visualizada e concretizada nas prprias atribuies de competnc ias a rgos diversos, para a definio dessas polticas (vide Tabela 18). A criao de um r etorial que tratasse de todos os aspectos do empreendimento mineral poderia ser uma tima soluo. Entretanto, respeitando a estrutura administrativa pblica atual, a Maria Laura Barreto, Editor
atuao coordenada dos rgos existentes em colegiados j seria uma boa possibilidade de s oluo e garantia de que os diversos interesses e percepes estivessem representados. T abela 18: Competncias dos diversos rgos no estabelecimento das polticas mineral e am biental Poltica Ambiental MMA Diretrizes Formulao Implementao CONAMA MMA IBAMA Poltica Minera MME Secretaria de Minas e Metalurgia Secretaria de Minas e Metalurgia DNPM Esta foi igualmente a opinio manifestada pelos atores durante as reunies, em que c rticas contundentes ausncia de polticas e regulamentaes que levem a uma atuao comum am um dos principais destaques. Houve propostas tanto no sentido da criao de rgos co legiados ou mistos, como tambm que somente um rgo fosse responsvel por ambas as polti cas. Essa ltima proposta no logrou consenso. Harmonizao das Normas Ambientais Um outro aspecto relacionado poltica, mas no seu mb ito internacional, refere-se atual tendncia de harmonizao das normas. Essa tendncia, particularmente para o setor mineral, poder ser perversa. Isso porque, ao contrri o de outros setores, o setor mineral resultado direto da sua potencialidade natu ral, ou seja, do arcabouo geolgico de determinado pas. Este apresenta rigidez locac ional, forma de ocorrncia e tipo do bem mineral que implicam o uso de determinada s tecnologias e aproveitamentos adequados a essas realidades. Ou seja, as poltica s e normas ambientais, bem como os critrios tcnicos devem ser adequados a um setor especfico, visando a sua aplicao e ao seu desenvolvimento sustentvel. Esse processo , apesar dessas ponderaes, pode ser analisado sob duas ticas na perspectiva do Bras il. A primeira uma participao efetiva nas organizaes e foros regionais, tipo CAMMA ( Conferncia Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 71 Desafios para o Brasil Anual dos Ministrios de Minas das Amricas) e MERCOSUL (Mercado Comum do Sul), bem como, foros internacionais como o da Cpula da Terra, onde se discute esse process o de harmonizao, levando subsdios concretos que atendam realidade do setor mineral brasileiro e o de promover o debate sobre o prprio conceito e alcance de harmoniz ao e seus efeitos. Isso porque harmonizar as polticas e legislaes significa que elas no podem ser contraditrias, mas no necessitam ser padronizadas, ao contrrio, devem s er diferentes, de acordo com o estgio de desenvolvimento de cada pas e suas peculi aridades polticoculturais. Ressalta-se, por exemplo, a importncia cada vez maior q ue tero as Convenes, os Tratados e Acordos Internacionais nesse processo. A segunda tica uma resposta nacional. Para tal, necessita-se de capacitao interna e fortalec imento de rgos que visem a definir polticas, parmetros e padres ambientais, bem como todo tipo de normas tcnicas. Os parmetros ambientais seriam definidos por rgos nacio nais, de acordo e com base em pesquisas prprias, evitando a aplicao dos aliengenas e , por conseguinte, fora da realidade que visam a regulamentar, sem eficcia para o setor. Esse aspecto de fundamental relevncia, por exemplo, para os parmetros de c ontrole ambiental. Esse tema era um dos sugeridos na listagem apresentada nas re unies com os atores, sob o ttulo Convenes, Tratados e Acordos Internacionais; todavi a, ele no foi escolhido para aprofundamento em nenhuma reunio, possivelmente devid o generalidade do seu enfoque ou simplesmente por no ter sido considerado prioritr io.
Desafios da Atual Legislao Ambiental Aplicada Minerao Em relao s responsabilidades d stado, tm-se tambm as legais, ou seja, as resultantes da promulgao de legislao que obj etivam criar uma relao harmnica entre meio ambiente e minerao. Maria Laura Barreto, Editor
72 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil De acordo com Barreto (1993), na atualidade o Brasil possui uma legislao ambiental abrangente que tem como concepo a preveno do dano ambiental e como seu principal in strumento o Estudo de Impacto Ambiental EIA, consolidado no Relatrio de Impacto A mbiental RIMA, com base no qual decidido o licenciamento ambiental. A Ao Civil Pbli ca e a Ao Popular, bem como a Audincia Pblica so meios que garantem o controle pelo E stado e pela sociedade das atividades ou aes lesivas ao meio ambiente. Pode-se afi rmar que a legislao ambiental permite e viabiliza o controle pela sociedade civil, caso ela se encontre organizada para tal. Esse tema ser tratado no item D do capt ulo 5. Comparativamente a outros pases, a legislao ambiental brasileira recente e, portanto, se encontra ainda numa fase de aperfeioamento. Resumidamente, algumas p onderaes podem ser feitas, visando a um melhor equacionamento da relao setor mineral versus meio ambiente:
os mecanismos de avaliao e licenciamento ambiental parecem ter uma complexidade de snecessria, segundo a alegao dos diversos agentes econmicos; constatao de ausncia de n rmas tcnicas, parmetros quantitativos e subsdios tcnicos referentes a cada impacto e agresso ambiental; as atuais lacunas existentes, relacionadas ao ponto anterior, podem estar interferindo negativamente no controle, por parte dos rgos fiscalizad ores, e na adoo de medidas preventivas, por parte das empresas; necessidade de con solidao da regulamentao, hoje esparsa, num nico corpo legal; necessidade de evoluo de egulamentaes gerais para especficas, atendendo assim s particularidades dos diversos subsetores minerais, seus problemas e impactos ambientais. O Cdigo de Minerao deveria incorporar a varivel ambiental nas especificidades do set or mineral e traar os mecanismos de Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 73 Desafios para o Brasil legalizao da atividade. Esse caminho est comeando a ser trilhado pela atual proposta de reformulao do Cdigo, tratada no item D do captulo 3. Essas propostas resumem tanto as concluses da pesquisa como as do processo partic ipativo. F. Impactos Ambientais da Minerao De acordo com Barreto (1995), o equacionamento d a questo ambiental na minerao, por diversas razes, diferente do dos outros setores e conmicos. A primeira razo derivada do fato de que o objeto da atividade mineral a extrao de um recurso natural, ao contrrio dos outros setores, que simplesmente os i ncorporam sua atividade produtiva. No setor mineral, tambm se utilizam recursos n aturais como auxiliares ou componentes de seus processos produtivos, mas seu obj etivo final ou objeto a extrao de um recurso natural. Nesse sentido, o setor miner al seria mais sensvel ao equacionamento da questo meio ambiente versus desenvolvim ento. A segunda razo que esse recurso natural classificado como no-renovvel. Isso p orque, para essa viso e usando um slogan bem ilustrativo, minrio no d duas safras. Ess a concepo teve sua maior expresso poltica a partir da Segunda Guerra Mundial e se es tendeu at a dcada de 1980. Na atualidade, essa tipologia de recursos renovveis e nor enovveis bastante discutvel. Isso porque as discusses modernas sobre o assunto cons ideram que o recurso natural mineral somente tem valor quando se transforma em b em mineral, ou seja, quando extrado. A clssica e velha conhecida relao entre demanda e oferta, desse bem no mercado, d-nos o seu valor real; ou seja, caso no exista d emanda o seu valor desaparece. Assim, o bem mineral que hoje usado, e portanto, tem determinado valor, amanh poder no o ter mais, no passando de um aglomerado de ro chas ou sedimentos. Por outro lado, os chamados recursos renovveis, como a gua, o ar e a Maria Laura Barreto, Editor
prpria terra cada vez mais so considerados bens no-renovveis, no sentido da manuteno d a sua qualidade, e se encontram no centro das atenes ambientais. Um outro aspecto relacionado com este que, na verdade, o recurso mineral no se esgota, simplesment e assume outras formas e propriedades. Nesse sentido, no se perde para as futuras geraes; ao contrrio, o seu uso e aplicao resultam em agregao de valor e so o patrim u riqueza das geraes presentes e passadas s futuras. De qualquer forma, ainda hoje a sociedade civil considera o recurso mineral como no-renovvel, o que transforma o setor mineral, do ponto de vista ambiental, muito visado. Uma terceira razo, der ivada da primeira, diz respeito natureza ou tipo de recuperao das reas degradadas p ela atividade. Uma vez que o objeto da atividade mineral o prprio recurso mineral , impossvel a recuperao da rea com base no princpio da reconstituio, uma vez que o q foi retirado, o minrio, no poder ser reposto. Uma quarta razo, derivada dessa ltima, o tipo de impacto ambiental gerado pelo setor mineral, particularmente o visual, que grande e muitas vezes confundido simbolicamente (porque de fcil verificao e at mesmo constatao), como o impacto, particularmente nas minas e atividades extrativas a cu aberto. Esse dano ambiental necessita ser levado em conta, apesar de ser um dos que menos males e perigos causa ao meio ambiente e ao prprio homem. A relevnci a dele acaba sendo grande, no propriamente pelas causas objetivas que provoca mas pelas subjetivas, as psicolgicas, sobre as pessoas e instituies, governamentais e no-governamentais, nacionais e estrangeiras. A relevncia desse tipo de impacto est relacionada sua localizao, ou seja, sua distncia ou proximidade das reas nourbanas. sse aspecto ganha importncia uma vez que grande parte das mineraes se localiza em re as praticamente virgens em termos de ocupao fsica pelo homem, tornando o impacto vi sual mais visvel e podendo trazer a urbanizao futura dessa rea, com todas as suas cons eqncias ambientais. Maria Laura Barreto, Editor
Viu-se a especificidade da minerao no trato da dimenso ambiental, tendo conseqncias n os tipos de impactos ocasionados pelo setor. De acordo com o estudo da Secretari a de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo (1987), elaborado pelo Instituto de Pesquisa Tecnolgica do Estado de So Paulo IPT, so estes os principais impactos da atividade de minerao: alterao de lenol de gua subterrneo, poluio sonora, visual, da r e solo, impactos sobre a fauna e a flora, assoreamento, eroso, mobilizao de terra , instabilidade de taludes, encostas e terrenos em geral, lanamento de fragmentos e vibraes. Existem diversos instrumentos utilizados para minimizar impactos ambie ntais causados pelo desenvolvimento de atividades econmicas consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, tais como os legais (referentes ao licenciamento a mbiental, estudo e relatrio de impacto ambiental, plano de controle ambiental, re cuperao de reas degradadas), os econmicos (incentivos, cauo ambiental) e os tcnicos (d senvolvimento de novas tecnologias e parmetros ambientais). Os legais e econmicos foram enfocados anteriormente. Neste item sero somente abordados os tcnicos, centr ando-se no tema de tecnologia mineral. Tecnologia aplicada Indstria Mineral As re laes entre tecnologia e sustentabilidade, bem como os atuais desafios tecnolgicos q ue a indstria extrativa mineral dever enfrentar, para fazer face sua sustentabilid ade, foram exaustivamente discutidos por Villas Bas (1995; 1999). Dessa discusso, salientam-se como pontos importantes: a lavra a responsvel pela grande movimentao de material numa atividade extrativa, b em como novos mtodos de lavra so necessrios para maximizar a produo mineral e minimiz ar problemas ambientais e sociais, quando do encerramento das atividades; o proc essamento, envolvendo as operaes qumicas e metalrgicas, o grande responsvel pelas per das energticas da indstria; Maria Laura Barreto, Editor
76 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil a manufatura do bem final ainda representa perdas importantes no contexto da sua massa total, indicando relativamente pouca reciclagem, bvia exceo do alumnio. A indstria extrativa mineral brasileira, para a finalidade desta discusso, pode se r agrupada em trs categorias genricas, a saber: 1. 2. 3. empresas de padro global o perantes no Brasil; empresas que produzem outros minerais industriais ou que ope ram pedreiras de rochas ornamentais ou mesmo para agregados; empresas que se ded icam produo de gemas e os garimpos que abrangem um vasto universo de depsitos garim pveis. As que se encaixam na primeira categoria dedicam-se minerao de ferro, produo de baux ita, alumnio e de fertilizantes, e mesmo minerais industriais, como a magnesita, sendo que a esmagadora maioria delas opera com tecnologias B.A.T. (Best Availabl e Technologies); ou seja, data de sua instalao, relativamente recente, foram proje tadas e construdas levando-se em conta a melhor tecnologia disponvel, portanto, co mpetitivas; ao longo dos anos de operao, foram se modernizando e acompanhando as t endncias do setor. As que esto na segunda categoria, salvo algumas pedreiras para agregados que se encontram em padres internacionais por sua produo e competitividad e, foram constitudas, em sua maioria, atravs de associaes de pequenos capitais e bai xa tecnologia, tendo ainda um grande caminho a percorrer para poderem se colocar em padres globais. Quanto quelas includas na terceira classificao, que merecem desta que por sua importncia permanente no contexto social e da produo mineral brasileira , carecem, em geral, de tecnologia apropriada. Quaisquer que sejam as categorias , anteriormente definidas, os problemas ambientais, de uma ou outra forma, se en contram presentes, mesmo porque tais preocupaes so bem mais recentes, a partir de i ncios da dcada de 1990, com o advento do relatrio Brundtland e da Rio-92. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 77 Desafios para o Brasil bvio que aquelas que se encontram nas categorias 2 e 3 apresentam problemas mais severos, pela suas prprias constituies e mtodos empregados. Carecem de tecnologia de ponta para o setor, salvo as anteriormente especificadas, e, por isso mesmo, es to sendo alvo de propostas vrias do Fundo Nacional de Minerao que se ordena no senti do de possibilitar e facilitar o acesso tecnolgico a elas. Nos desafios destacamse como fatos tecnolgica, mtodos e processos que busquem: de relevncia reduzir os custos de produo, mesmo internalizando as outrora externalidades ambien tais e sociais; incrementar a produtividade e atitude ambiental, estas atravs das adoes voluntrias das sries ISO 14.000; abertura de novas frentes de lavra que incor porem o fechamento, parcial ou total, como um processo ao longo da atividade ext rativa; alternativas de emprego e atividades econmicas para comunidades mineiras envolvidas com o empreendimento; as extenso da vida til da jazida, atravs do emprego de tcnicas mais sofisticadas de lav ra e critrios de sustentabilidade; ter como condies de contorno permanentes as rest ries regulamentares, quer ambientais, quer sociais, naquilo que diz respeito aos i mpactos sobre a sade e segurana, bem como no uso do territrio. Em relao ao fechamento de minas, casos recentes, nerao Manati, RTZ (ouro), Minerao Camaqu, CBC BR (ferro). Casos de sucesso parcial: ICOMI, serra as poltico-regionais; e minas de carvo no sul do pendente de soluo. Maria Laura Barreto, Editor de sucesso, podem ser citados: Mi (cobre) e Mineraes Brasileiras Reunidas do Navio (mangans), com pendnci pas, carvo, com drenagem cida ainda
78 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil O processo participativo abordou esse tema e os resultados das discusses vo ao enc ontro desses desafios, acrescido, ainda, de um importante alerta, de que no somen te o garimpo responsvel pelos impactos ambientais provocados pela atividade miner al. Foi enfatizada, alm disso, a necessidade de maior ateno no equacionamento do te ma rejeitos, na direo de um maior aproveitamento da jazida e minimizao da degradao do meio ambiente, desafio de grande parte dos empreendimentos mineiros. G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente A postura reativa adotada pelas empre sas para tratamento das questes ambientais vem sendo substituda progressivamente p or aes voluntrias e preventivas, caracterizando uma atitude pr-ativa. A poltica empre sarial est centrada, desde os anos 90, na criao e execuo de sistemas de gesto ambienta l que permitam o controle dos impactos gerados pelas atividades econmicas, no sen tido de sua preveno. Uma grande preocupao para as empresas no permitir que sua postur a ambiental interfira na sua competitividade, internacional ou nacional. Pires d o Rio (1996) mostra que a incorporao do meio ambiente nas estratgias empresariais, atravs da adoo de sistemas de gesto ambiental, de acordo com normas internacionais, uma forma de se estabelecerem bases de um sistema de concorrncia entre empresas, evitando que as questes ambientais funcionem como barreiras no-tarifrias, permitind o que se mantenha a competitividade. Parizotto (1995) afirma que a indstria extra tiva mineral, como todo o segmento industrial, adotou o tratamento da questo ambi ental como uma nova estratgia de negcio que no mais visa somente ao cumprimento da legislao, mas tambm a atender a constante presso dos organismos internacionais, dos meios de comunicao, das organizaes no-governamentais e da prpria sociedade, as novas r egras do mercado internacional, bem como melhorar sua imagem e aumentar oportuni dades de negcios e lucro. Nesse sentido, surge o gerenciamento ambiental como ins trumento adotado pelas empresas, que segundo Parizotto (1995), um conjunto de tcni cas e procedimentos voltados administrao de Maria Laura Barreto, Editor
demandas ambientais potencialmente geradoras de conflitos. Outras definies so citada s pelo referido autor, como por exemplo a do Instituto Brasileiro de Minerao IBRAM , rgo que congrega as empresas de minerao no Brasil, que o define como: a capacidade de colocar em prtica as diretrizes de proteo, conservao e melhoria do meio ambiente, por meio de atitudes e medidas concretas, buscando sempre transmiti-las e compar tilh-las com a comunidade. Parizotto (1995) afirma que para os sistemas de gesto am biental serem implementados com sucesso necessrio o estabelecimento de princpios e diretrizes de uma poltica ambiental, que devem refletir a vontade das empresas, no seu mais alto escalo, em mudar a postura em relao s questes ambientais. Caso 1: Co mo exemplo de poltica ambiental empresarial, cita-se o da Companhia Vale do Rio D oce CVRD que no ano de 2000 investiu cerca de US$ 28,5 milhes para controle ambie ntal em suas atividades, cerca de US$ 2 milhes em medidas voluntrias para desenvol vimento ambiental de comunidades e US$ 960 mil em compromissos assumidos volunta riamente para proteo e preservao das Unidades de Conservao prprias e de terceiros (CVR , 2001). O estabelecimento de uma poltica ambiental empresarial imprescindvel para a adoo de normas ambientais internacionais como a srie ISO 14.000. Nesse sentido, um dos organismos que tomou a iniciativa de formular uma srie de diretrizes para as polticas ambientais das empresas de minerao foi o IBRAM (Parizotto, 1995). A srie ISO 14.000, da International Organizations for Standardization (ISO), envolve o s seguintes aspectos ressaltados por Pires do Rio (1996): diretrizes para sistem a de gesto ambiental; avaliao e certificao de qualidade ambiental; e critrios para ava liao da qualidade e eficcia das relaes empresa-ambiente. Pelo menos 13 empresas do se tor mineral no Brasil possuem o certificado ISO 14.001, a saber: Alcan Alumnio do Brasil (Unidade Ouro Preto); Belgo Mineira (Unidade Juiz de Fora); Companhia Br asileira de Minerao e Metalurgia CBMM (Centro de Desenvolvimento Maria Laura Barreto, Editor
80 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Ambiental); Companhia Siderrgica Nacional CSN (Mina de Casa de Pedra); Companhia Vale do Rio Doce CVRD (Minas de Carajs Unidade Paraupebas, Superintendncia de Tecn ologia Unidade Sabar, Complexo Minerador de Timbopeba); Fertilizantes Serrana; Ri o Tinto Brasil (Rio Paracatu Minerao S.A., Minerao Serra Fortaleza Limitada, Minerao C orumbaense Reunida S.A.); Pedrita Planejamento e Construo; Sama Minerao de Amianto L imitada; Samarco Minerao S.A.; e V&M Minerao Limitada (Unidade Bromadinho) (Meio Amb iente Industrial, 2001). De acordo com Parizotto (1995), os principais instrumen tos adotados pelos sistemas de gesto ambiental das empresas de minerao so: avaliao de impactos ambientais, programa de monitorizao ambiental, programa de recuperao ambien tal, auditoria ambiental, diligncia ambiental, plano diretor de meio ambiente, pr ograma de minimizao de resduos e reciclagem, programa de anlise e gerenciamento de r iscos, programa de medidas emergenciais, programas de comunicao (relatrios ambienta is, programas de relaes pblicas, de treinamento, de educao ambiental, comisses interna s de meio ambiente), entre outros. Durante o processo participativo, as polticas empresariais foram avaliadas no tema Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao, sendo enfatizados como desafios: maior participao das empresas em inicia tivas voluntrias ou de auto-regulao e em programas independentes de certificao, que p ossam envolver e deles participar a grande maioria do setor mineral. A informao de qualidade sobre a sade ambiental dos empreendimentos deve ser gerada e divulgada e devem ser desenvolvidos indicadores objetivos visando a sua mensurao e incentiv ada a participao da comunidade nas decises das empresas, por meio do planejamento p articipativo. H. Passivo Ambiental da Minerao Passivo ambiental, segundo Jacometo (2001), defini do como o conjunto de dvidas reais ou potenciais que o homem, a empresa ou a propr iedade possui com relao natureza por estar em Maria Laura Barreto, Editor
desconformidade com a legislao ou procedimentos ambientais propostos. A minerao hoje uma das mais importantes atividades econmicas do Brasil, inegavelmente dela decor reram impactos sociais, econmicos e ambientais negativos. Entretanto, esses impac tos podem ser minimizados, se a atividade for planejada e executada dentro do co nceito de sustentabilidade. Como esse conceito relativamente novo, principalment e se comparado existncia da atividade, da prtica fora dos padres atuais de sustenta bilidade, resultou um passivo ambiental. Em determinados locais esse passivo tra z riscos, principalmente nas reas de minerao que foram abandonadas, quer por esgota mento da jazida, quer por razes econmicas. A Constituio de 1988, em seu artigo 225, pargrafo 2, estabelece a recuperao ambiental das reas degradadas pela extrao mineral. m 1989, foi institudo, em atendimento ao disposto na Constituio, o Decreto 97.632, que exige de todos os empreendimentos de extrao mineral em operao no pas e dos novos empreendimentos do gnero a apresentao de um Plano de Recuperao de reas Degradadas PRA ao rgo ambiental competente, durante o processo de licenciamento ambiental. De ac ordo com o documento Diretrizes Ambientais para o Setor Mineral, o quadro atual de falta de integrao das instituies envolvidas no licenciamento ambiental e a comple xidade desse procedimento tendem a transformar instrumentos tcnicos, como o PRAD, em documentos meramente burocrticos, apresentados para o cumprimento das normas p rocessuais, e no propriamente para orientar o controle e a reabilitao das reas de ex trao (MMA, 1997). Com dificuldades de ordem tcnico-financeira, os rgos responsveis pel licenciamento ambiental, em muitos casos, no conseguem analisar e muito menos fi scalizar a adoo das medidas propostas nos PRADs, ficando estes arquivados nos rgos s vezes mesmo sem uma anlise ou parecer (MMA, 1997). Assim, a deciso sobre a recuper ao ambiental da rea afetada pelos empreendimentos fica somente a cargo das empresas . Maria Laura Barreto, Editor
Para alm desse fato, existem empreendimentos abandonados ou desativados antes da exigncia legal. Muitas das reas de minerao degradadas que hoje podem apresentar risc os antecedem ao dispositivo constitucional. At o momento, no se tem conhecimento d e um levantamento sistematizado em nvel nacional acerca do passivo ambiental deix ado por minas abandonadas ou desativadas e seu potencial de risco. Sabese de alg umas iniciativas isoladas de alguns estados onde a situao mais grave, como o caso de So Paulo, devido aos empreendimentos minerais de extrao de agregados prximos a rea s urbanas; de Santa Catarina, pela minerao de carvo; e de Mato Grosso e do Par, por conta do boom garimpeiro da dcada de 1980. Nesses estados j se tem algum conhecime nto sistematizado sobre reas de riscos significantes decorrentes da minerao e da ne cessidade de implementao de aes emergenciais. No Brasil, como em outros pases, tambm e xistem alguns casos de minas rfs, onde o passivo ambiental no pode ser atribudo a um a determinada empresa ou pessoa, j que impossvel identificar os responsveis pela de gradao. Nesses casos cabe ao Poder Pblico assumir o nus da recuperao da rea. Nesse sen ido, importante que os rgos pblicos e agncias competentes conheam o alcance do proble ma e tenham condies de gerenciar riscos e mitigar os danos. Sabe-se que um program a dessa ordem custar caro aos cofres pblicos e dever atender a uma demanda das comu nidades afetadas, seguindo uma ordem de priorizao que depender da gravidade do esta do das reas a serem recuperadas. O que levar o Poder Pblico a ter que investir na e laborao de um diagnstico a respeito da situao, primeiro passo para adoo de um programa de reabilitao de reas rfs de minerao, como j vem ocorrendo em alguns pases. O tema P o Ambiental foi tratado conjuntamente com o do Fechamento de Minas. Um dos aspec tos ressaltados foi a carncia de diagnsticos ambientais das reas minerais de risco, exceto para os casos apontados anteriormente, onde foi feito um esforo govername ntal expressivo nesse sentido. A necessidade de identificar as minas rfs e de aval iar seus impactos tambm foi tema que Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 83 Desafios para o Brasil dominou as discusses e propostas. Como conseqncia, praticamente no existe informao qua ntitativa e qualitativa sobre o tema.
I. Programas de Reabilitao para reas de Minerao A recuperao de reas degradadas pelas resas de minerao no Brasil vem ocorrendo h pelo menos 20 anos. Isso demonstra uma a ntecipao em relao s normas legais, que somente a partir da Constituio de 1988 passaram a tratar especificamente o tema. Antes, a recuperao de reas mineradas era considera da indiretamente em alguns diplomas legais. Caso 1: Como exemplo pode ser citada a recuperao de reas mineradas de bauxita em Poos de Caldas, Minas Gerais, realizada pela Alcoa Alumnio S/A. A empresa, em 1985, j desenvolvia trabalhos de reabilitao d e suas reas, envolvendo prticas como decapeamento e armazenamento da camada do sol o, terraceamento, recobrimento da rea com solo armazenado, preparo da rea para pla ntio, coleta de finos da lavra, drenagem pr-minerao, drenagem ps-minerao e revegetao as, 1985). Barth (1989) fez uma avaliao da recuperao de reas de minerao no Brasil de e preendimentos das seguintes empresas: Minerao Rio do Norte (Porto Trombetas PA); C ia. Vale do Rio Doce CVRD (Carajs PA e Itabira MG); Alcoa Alumnio (Poos de Caldas G); Arafrtil (Arax MG); Cia. Brasileira de Metalurgia e Minerao CBMM (Arax MG); Mi aes Brasileiras Reunidas MBR (Belo Horizonte MG); Cia. de Pesquisas e Lavras Miner ais COPELMI (Porto Alegre RS). A avaliao do referido autor enfatizou a revegetao das reas recuperadas, isso porque este foi considerado o aspecto mais eficaz e efeti vo para minimizar os efeitos indesejveis da minerao na qualidade da gua, na fauna, n a paisagem etc. No que a revegetao seja a soluo para recuperao de todas as reas; de a do com Barth Maria Laura Barreto, Editor
84 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil (1989), cada rea deve ser avaliada para a determinao da melhor forma de recuperao. O autor destaca que a recuperao no deve ser encarada como um evento isolado que ocorr e em determinada poca, mas sim um processo que deve comear na fase de planejamento e terminar muito depois da lavra ser encerrada, e deve ser integrada ao process o de minerao. Seu xito pleno depende do envolvimento dos dirigentes das empresas, e ngenheiros, operrios etc. Barth (1989) alerta que pensar na recuperao somente aps en cerrada a fase de lavra pode significar custos altos, degradao ambiental inaceitvel e incapacidade de resolver problemas graves. Barth (op. cit.) analisou vrios asp ectos nos empreendimentos visitados, tais como: compromisso empresarial; pr-plane jamento; objetivos da recuperao; programas de pesquisa; entre outros. Alguns dados levantados quela poca foram os seguintes: 63% dos empreendimentos tinham excelente apoio da alta administrao e bons programa s de recuperao, e o restante apenas apoio moderado; 50% tinham realizado algumas p esquisas e levantamentos bsicos, e somente 12% tinham estudos abrangentes; 50% ti nham algum tipo de plano de recuperao escrito, porm sem detalhamento; todos tinham objetivos de recuperao a curto prazo, mas a maioria no determinou metas a longo pra zo; 37% tm um programa de pesquisa bem organizado. De 1989 at os dias de hoje acredita-se que muito se evoluiu em termos de programa s de recuperao, principalmente dentro das grandes empresas de minerao. Chaves (2000) , ao analisar o trabalho realizado por Barth, enfatiza a concluso deste de que emb ora a reabilitao aps a minerao no Brasil seja um conceito relativamente novo (naquela poca, 12 anos atrs) e os programas estejam apenas em sua infncia, todas as minas v isitadas durante este estudo esto Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 85 Desafios para o Brasil fazendo um trabalho impressionantes. elogivel e os resultados obtidos so
Chaves (op. cit.), em seu artigo, faz um relato sobre algumas iniciativas de rea bilitao de reas de minerao ocorridas no Brasil. Na Regio Metropolitana de So Paulo R , por exemplo, de acordo com o autor, de 54 minas fechadas, 76% foram reabilitad as e tiveram uma ocupao ordenada, onde houve algum projeto de planejamento para us o ps-minerao, e as minas restantes (24%) foram abandonadas, tendo sido ocupadas de forma desordenada. O processo de fechamento de minas e recuperao de reas degradadas pela minerao na RMSP vem sendo estudado pelo IPT. De acordo com Bitar (2000), 49% dos projetos de reabilitao foram executados com recursos do Poder Pblico, com pred omnio das prefeituras municipais, e outros 51% foram realizados por empresas priv adas, sendo que apenas 5% por empresas de minerao, o restante foi patrocinado por outros setores econmicos. Atravs dos estudos realizados pelo IPT e por Bitar, pode -se apontar os principais desafios da reabilitao de reas de minerao na contribuio para a sustentabilidade ambiental das cidades, entre os quais Bitar (2000) destaca: co nter o uso e a ocupao desordenada de reas degradadas; apoiar a instalao de modalidade s de usos ps-minerao que, alm de produtivas, tendem a ser mais favorveis tanto gerenc iabilidade quanto sustentabilidade ambiental. Caso 2: O programa de reabilitao da M ina de guas Claras ainda se encontra na fase de projeto. Localizado prximo ao cent ro urbano de Belo Horizonte, o projeto de reabilitao pretende utilizar a rea como u m empreendimento imobilirio, onde a cava, as barragens de rejeitos e de captao de gu a sero transformadas numa srie de lagos. Algumas paredes da cava sero reflorestadas com espcies nativas e outras sero ocupadas por um condomnio habitacional de alto p adro. Sero construdos hotis, centros esportivos e culturais. Da rea total (1.400 ha), 65% sero cobertos por florestas naturais ou artificiais (Chaves, 2000). Maria Laura Barreto, Editor
86 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Caso 3: No estado de Santa Catarina, atualmente existem aproximadamente 4.000 ha de reas degradadas pelos rejeitos da minerao de carvo, segundo dados da Secretaria de Estado de Desenvolvimento e Meio Ambiente SDM, o que levou a regio Sul do esta do a ser classificada como a 14a rea Crtica Nacional pelo Decreto Federal 85.206/8 0. Essas reas, do ponto de vista legal, so particulares e a responsabilidade por s ua recuperao das empresas de minerao. Desde o incio da atividade na regio no houve, parte das empresas particulares ou pblicas, maiores preocupaes com a minimizao dos i mpactos causados pelos resduos da minerao na qualidade dos recursos hdricos, do solo ou do ar, o que comprometeu gravemente a qualidade de vida das comunidades envo lvidas e dos ecossistemas existentes, gerando um enorme passivo socioambiental. O governo do estado de Santa Catarina, deparado com tal situao crtica, iniciou um p rocesso de recuperao de tais reas, priorizando, numa primeira etapa, as reas pblicas e de interesse social. Essas reas sero transformadas em hortos florestais, reas de lazer para a comunidade e, em alguns casos, quando estiverem prximas aos centros urbanos, em loteamentos populares e reas industriais (SDM, 2001). O processo de r ecuperao tem como objetivo geral recuperar as reas degradadas pelo depsito inadequad o de rejeitos provenientes da minerao de carvo e demais atividades, melhorando a qu alidade dos recursos hdricos da regio. O processo iniciado pelas reas de propriedad e do Poder Pblico tem o intuito de servir de modelo para a recuperao de reas de prop riedade das empresas mineradoras. A realizao das obras depende de processo licitatr io que est em fase de julgamento (SDM, 2001). A indstria do carvo se caracteriza pe la infra-estrutura reduzida e pelo uso intensivo de equipamentos. As jazidas de carvo podem estar na superfcie (a cu-aberto) ou localizadas a centenas de metros de profundidade (subterrneas): de sua localizao depende a forma de extrao. Os principai s impactos ambientais relacionados extrao do Maria Laura Barreto, Editor
carvo so: drenagem cida das minas, que polui tanto guas superficiais como subterrneas ; degradao do solo devido ao acmulo dos resduos da minerao; contaminao de reas urban rurais; poluio do ar; perda de solos e de reservas de gua em razo do acmulo dos resduo s do carvo; e impacto visual. A degradao da paisagem um impacto visual, que se cons titui num problema srio em regies carbonferas, especialmente quando o carvo extrado a cu aberto. A degradao do solo tem duas fontes principais: a minerao a cu aberto e o d epsito de resduos. A sedimentao outra forma de degradao do solo que afeta tanto reas rais como urbanas. A perda de reservas de gua tambm outro importante impacto, j que estas so usadas parcialmente para o depsito dos resduos do carvo, o que reduz em gr ande parte a oxidao da pirita e sua conseqente acidificao. Em contrapartida, caso exi stam vazamentos ou ruptura da barragem de conteno de rejeitos, poder contaminar sol os, guas subterrneas e superficiais. O enxofre e os resduos do carvo so responsveis po r significativos impactos ambientais, dentre eles a drenagem cida e, conseqentemen te, a solubilizao de metais. Produtos com baixo pH, sedimentos transportados e met ais so os principais poluentes das guas e solos. O assoreamento das calhas dos rio s outro problema relacionado com o acmulo dos resduos e a drenagem das minas. A er oso carrega materiais slidos que se acumulam em diversos locais, causando inundaes. Um dos mais importantes impactos da extrao do carvo a poluio do ar, que ocasiona grav es problemas de sade para os trabalhadores das minas e para as comunidades locais . A poluio ambiental causada pela extrao de carvo, sem os devidos cuidados ambientais e sociais, se constitui num alto preo social da indstria carbonfera. Maria Laura Barreto, Editor
88 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Discutiu-se esse item no tema Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Mine rao. Foi diagnosticada tanto a ausncia de informao para a sociedade civil e no mbito d o prprio setor mineral, como a necessidade de maior intercmbio de experincias, part icularmente das positivas. Dentre os maiores desafios na recuperao das reas minerad as, citaram-se a poluio de recursos hdricos e a derivada dos rejeitos.
J. Fechamento de Minas A questo do fechamento de minas um tema novo no Brasil. A formulao de uma poltica e regulamentao esto neste momento sendo discutidas em nvel fed ral. A esse respeito, Barreto (2000) comenta que, at os anos 80, a principal preo cupao dos Cdigos de Minas era com o aproveitamento dos recursos minerais e seu fome nto. E que, com a introduo da varivel ambiental, tal concepo est sendo gradativamente modificada. E nessa nova viso que o tema fechamento de minas se insere. A Constit uio de 1988 faz referncias especficas recuperao de reas degradadas pela minerao; e to no prev uma regulamentao especfica para o fechamento de minas. O fechamento de min as um processo que deve ser encarado como mais uma etapa do projeto de minerao, pl anejado de acordo com o projeto de lavra; e suas atividades e custos, na medida do possvel, devem estar previstos desde o incio do empreendimento. Nesse processo (planejamento e avaliao do empreendimento) fundamental a participao da sociedade civ il organizada e, principalmente, da comunidade local a ser afetada. No Brasil, a tualmente, como j citado, existe a exigncia de que todos os empreendimentos de min erao apresentem um Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD ao rgo ambiental compe te durante o processo de licenciamento ambiental. Tambm foi elaborado pelo Govern o um manual tcnico para recuperao de reas degradadas pela minerao. Entretanto, no foi nstitudo nenhum tipo Maria Laura Barreto, Editor
de seguro ou garantia financeira para execuo do PRAD, aspecto de suma importncia qu e dever ser debatido na regulamentao do tema. O principal desafio, de acordo com Vi llas Bas e Barreto (2000), no somente a recuperao de reas degradadas, prtica j adota h algumas dcadas, mas sim a incorporao da questo social, alm da ambiental, nos process os de fechamento de minas, e mesmo o redimensionamento da questo ambiental dentro de uma nova concepo, que a do desenvolvimento sustentvel. Um dos grandes desafios o que fazer em relao aos empreendimentos j encerrados. Existem muitas reas de minerao abandonadas. Em algumas, o seu responsvel conhecido; em outras, impossvel localiz-l o (caso das minas rfs tratadas no item anterior). A questo maior referente s minas d esativadas a falta de recursos para a reabilitao e a possibilidade jurdica de respo nsabilizar seus antigos proprietrios. A carncia de recursos para o fechamento da m ina pode ocorrer at mesmo em empreendimentos ainda ativos, quando no houve planeja mento para essa etapa. Nesses casos, os custos podem ser muito altos e de difcil concretizao por falta de planejamento prvio. Um planejamento adequado por parte da empresa para a etapa de fechamento de minas fundamental: nele devem ser determin ados objetivos bem definidos e previstos seus custos. Os custos com o processo d e fechamento tambm podem ser minimizados, se houver uma gesto ambiental adequada d o empreendimento, desde o seu nascimento. Caso 1: Um exemplo recente de fechamen to de mina no Brasil o da Serra do Navio, da Empresa Indstria e Comrcio de Minrios S/A ICOMI, localizada no municpio de Serra do Navio, estado do Amap. A lavra de ma ngans na mina Serra do Navio foi um grande empreendimento viabilizado atravs de um contrato de arrendamento da ICOMI com o territrio federal do Amap (hoje promovido a estado) por delegao de competncias da Unio. O empreendimento era composto pela mi na, usina de beneficiamento, porto, estrada de ferro ligando a mina ao porto e v ilas. Todas as instalaes e unidades da Maria Laura Barreto, Editor
mina e residncias foram construdas pela ICOMI, sem nus para o Poder Pblico. A ICOMI, em 1998, aps solicitar ao DNPM laudo definitivo de exausto das reservas, paraliso u suas atividades. De acordo com o contrato de arrendamento, o patrimnio fsico da empresa deveria ser transferido ao Poder Pblico. A paralisao das atividades minerria s da ICOMI gerou grande polmica. As discusses a respeito do assunto no envolvem ape nas aspectos geolgicos, econmicos e ambientais, mas principalmente questes sociais e polticas. Sakamoto (2001) relata que existem divergncias entre a empresa e o gov erno do estado do Amap relativas contaminao da regio com arsnio a partir de depsitos e resduos deixados pela empresa. Esses resduos estariam contaminando o solo, a gua e o ar e afetando a sade da populao local. Esto sendo elaborados estudo e laudo sobr e a real situao, a cargo do Instituto Evandro Chagas, rgo ligado Fundao Nacional da S e. Existe um processo na justia contra a ICOMI, que j foi multada duas vezes pela Secretaria do Meio Ambiente do estado do Par por condutas irregulares. A ICOMI es t questionando administrativamente as multas aplicadas. Sobre o destino final do patrimnio a ser revertido ao Poder Pblico pela empresa, Chaves (2000) ressalta que o grande problema a vila Serra do Navio localizada prxima mina, alada condio de mu icpio desde 1992. Como no h atividade econmica alternativa no local, as oportunidade s de emprego so poucas e, apesar da boa infra-estrutura da vila, a populao est migra ndo para outros lugares. At o momento no est definida uma soluo para o impacto social que o fechamento da mina Serra do Navio causou na regio. De acordo com Sakamoto (2001), existe uma inteno por parte da administrao municipal em estimular o turismo na regio e a possibilidade do municpio de Serra do Navio voltar a ser ocupado, aps a instalao de um outro grande empreendimento de minerao, em um municpio vizinho, que poderia aproveitar a infra-estrutura j construda. Maria Laura Barreto, Editor
Caso 2: Mina da Passagem: mina subterrnea de ouro explotada de 1719 a 1996, local iza-se numa regio turstica do estado de Minas Gerais. Transformou-se numa atrao turst ica, onde so realizadas visitas guiadas s instalaes de subsolo, mergulhos, demonstraes prticas de bateamento e promovidas feiras de amostras de minrios e minerais e de artefatos de pedra-sabo. Sua usina de beneficiamento foi transformada num museu e ainda existe um restaurante com comidas tpicas da regio. Atualmente as visitas a essa mina foram suspensas devido a problemas tcnicos (Chaves, 2000). Caso 3: Mina s de Cachoerinha e Massangana: essas minas de cassiterita, localizadas no estado de Rondnia, foram fechadas em 1989 como conseqncia de uma crise de mercado. Os equ ipamentos foram vendidos para outras minas da regio, importante produtora de dive rsos bens minerais e de alguns produtos agrcolas. Devido s alternativas econmicas d a regio e boa infra-estrutura das vilas das reas de minerao, parte das casas foi ven dida para a populao do entorno (Chaves, 2000). Caso 4: Mina de Riacho dos Machados : pequena minerao de ouro, que iniciou suas atividades no ano de 1989 em Minas Ger ais, numa regio semi-rida onde as atividades econmicas se resumiam agricultura e pe curia. As conseqncias do incio das atividades de minerao foram o xodo rural, desenvolv mento urbano e aumento da renda da populao. A mina foi fechada em 1997. Apesar de todas as medidas de reabilitao ambiental cabveis terem sido tomadas, o impacto soci al causado pelo fechamento da mina no foi considerado, o que resultou numa reduo do nmero de habitantes urbanos que migraram de volta para as zonas rurais (Chaves, 2000). Maria Laura Barreto, Editor
Durante o processo participativo, esse tema foi um dos escolhidos e muitos dos a spectos apreendidos na pesquisa foram reafirmados; entre eles destaca-se a const atao da necessidade de regulamentar e criar instrumentos que disciplinem o tema. E ssa ausncia potencializa conflitos que se refletem principalmente na comunidade l ocal, alm de dificultar o planejamento empresarial. Um dos aspectos discutidos fo i a necessidade de instituir, como um dos instrumentos do fechamento de minas, u ma garantia financeira, visando ao cumprimentos das obrigaes. Em relao a essa garant ia, na verdade, no existiu consenso, notando-se basicamente duas correntes; uma f avorvel instituio da garantia e outra contrria. Essa polarizao de posies poder con -se num impasse elaborao de regulamentao sobre o fechamento de minas. Foi unnime, con tudo, que este acaba constituindo-se como uma grande oportunidade para o equacio namento da sustentabilidade do empreendimento mineral, como plo de desenvolviment o socioeconmico.
5. DIMENSO SOCIAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 O desenvolvimento sustentvel j uma r alidade para as polticas pblicas brasileiras e no est restrito dimenso ambiental, eng lobando, tambm, a social. Recentemente, foi elaborado um Plano de Desenvolvimento para o pas, que adota o conceito de desenvolvimento sustentvel. O Plano Plurianua l (PPA) 2000-2003, popularmente conhecido como Avana Brasil, citado no item A do captulo 3, traa os grandes rumos do desenvolvimento nacional. Esse Plano o princip al instrumento de planejamento de mdio prazo das aes do governo brasileiro, conform e determina a Constituio. O objetivo maior do Avana Brasil construir um novo modelo de desenvolvimento voltado para o atendimento das necessidades bsicas do cidado e para a melhor distribuio de renda entre os brasileiros. Para atingi-lo, o governo federal elaborou um conjunto de diretrizes estratgicas, que nortearo as aes governa mentais no perodo 2000-2003, que so: consolidar a estabilidade econmica com crescimento sustentado; Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 93 Desafios para o Brasil promover o desenvolvimento sustentvel voltado para a gerao de empregos e oportunida des de renda; combater a pobreza e promover a cidadania e a incluso social; conso lidar a democracia e a defesa dos direitos humanos (Avana Brasil, 2001).
Essas diretrizes foram transformadas em objetivos setoriais que, na prtica, tradu zem ...os esforos necessrios para que o pas atinja o desenvolvimento sustentvel: melh oria da sade, da educao, da habitao e do saneamento, combate fome, reduo da violnci senvolvimento integrado do campo, crescimento das exportaes, reestruturao do setor p rodutivo, melhoria da gesto ambiental, entre outros (Avana Brasil, 2001). Existe um a grande preocupao, expressa nesse Plano, em reduzir as desigualdades regionais no s prximos anos, visando ao crescimento integrado de todas as regies. Para atingir esse objetivo, foram previstos investimentos pblicos e privados dentro dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. Os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvi mento so espaos territoriais delimitados, para fins de planejamento, segundo a dinm ica socioeconmica e ambiental que os caracterizam. Foram definidos os seguintes e ixos: Arco Norte, Madeira-Amazonas, Transnordestino, Araguaia-Tocantins, Oeste, So Francisco, Rede Sudeste, Sudoeste e Sul. O perfil desses eixos resultou em uma radiografia dos grandes problemas nacionais e das imensas oportunidades que o p as oferece. Ao esquadrinhar o territrio nacional, levantar as realidades regionais e identificar potencialidades e obstculos ao crescimento, tornou possvel compreen der melhor o Brasil e definir caminhos para o desenvolvimento econmico e social ( Avana Brasil, 2001). Esto previstos US$ 172 bilhes11 de investimentos pblicos e priv ados nos prximos oito anos em projetos integrados nas reas de energia, transportes , telecomunicaes, desenvolvimento social, meio 11 Taxa de cmbio utilizada de dezembro de 1999 (R$ 1,00 = US$ 1,8428). Maria Laur a Barreto, Editor
ambiente, informao e conhecimento, considerados essenciais para o crescimento e a modernizao desses eixos. A. Breve Histrico da Minerao no Brasil A histria dos grandes empreendimentos mineiros no Brasil romntica e muitas vezes surrealista, em que no faltam lances de idealismo, genialidade e aventura. Pas de dimenses continentais, mais que 8 milhes de quilmetros quadrados, o Brasil tem praticamente dois teros cob ertos pela Floresta Amaznica e por isso totalmente nvios at quatro dcadas atrs. O pri meiro esforo organizado e sistemtico para conhecer o pas em toda a sua extenso veio dos governos militares, no perodo de 1964 a 1984. Os governos militares acreditav am na minerao como fator de integrao nacional e de ocupao do territrio. Dessa forma, f mentaram-na de modo bastante significativo. A criao da CPRM e o crescimento da CVR D (e de sua subsidiria, Docegeo) datam dessa poca e fazem parte desse esforo. parte da minerao de hematita, o primeiro grande movimento de minerao ocorreu na ento Reser va Garimpeira de Rondnia. Esse hoje pujante estado era, poca, um territrio federal com populao escassa. A descoberta de enormes reservas de cassiterita atraiu para l contingentes de garimpeiros. O estanho metlico estava cotado, na ocasio, em torno de US$ 14,00 por kilograma, o que justificava os esforos desenvolvidos e os risco s assumidos. A ocupao do territrio foi feita de maneira desordenada e predatria. Os conflitos a mo armada eram constantes e o governo foi forado a intervir, criando d e incio a Reserva Garimpeira e depois entregando a explotao das jazidas a empresas de minerao legalmente constitudas. Ao final do movimento, sobreviveram trs grandes g rupos, Paranapanema, Brumadinho e Brascan e alguns produtores menores. A Paranap anema era de longe o mais importante produtor. A descoberta das reservas de Piti nga, no estado do Amazonas, colocou-a na posio de maior produtor mundial e do seu smelter, em Santana do Parnaba, estado de So Paulo, chegaram a sair quase 20% da p roduo mundial Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 95 Desafios para o Brasil desse metal. Em 1984 e 1985 ocorreram dois grandes eventos que deram o perfil at ual do setor: a quebra do Acordo do Estanho, um cartel de produtores que exclua o Brasil e a China continental (com a conseqente queda do seu preo na London Metal Exchange), e a descoberta das enormes reservas de Bom Futuro, em Ariquemes, esta do de Rondnia. A explorao garimpeira dessas reservas desestruturou o setor e hoje r esta apenas como empresa de minerao, a Paranapanema. Como j dito, os governos milit ares acreditavam na minerao como fator de integrao nacional e incentivaram a criao de vilas de minerao. Alis, dificilmente poderia ter sido diferente, dada a precariedad e dos meios de transporte e de comunicao da poca. Por exemplo, a rodovia CuiabPorto V elho s foi asfaltada no fim do governo militar, no incio da dcada de 1980. Essas vi las serviram efetivamente para fixar a populao e hoje abrigam lavradores e comerci antes das redondezas. Havia tambm as corrutelas, que abrigavam os servios auxiliares necessrios s concentraes garimpeiras e que acabaram crescendo e se tornando ncleos r esidenciais e at mesmo cidades. Na dcada de 1960, a Serrana S.A. de Minerao, empresa do Grupo Santista, via acabarem-se as reservas de fosfato, minrio residual de al to teor que explotava em Cajati, SP. Encarregou ento o Prof. Paulo Abib Andery de desenvolver um processo de beneficiamento do minrio primrio, o carbonatito presen te na chamin alcalina. O esforo foi bemsucedido e surgiu o Processo Serrana de Ben eficiamento de Fosfatos. Como conseqncia, foram projetadas a mina e a usina de ben eficiamento e todo um complexo qumico destinado produo de fertilizantes fosfatados solveis. O projeto foi executado pela equipe da Serrana e por empresas projetista s brasileiras algo absolutamente inovador na poca. As nossas empresas de engenhar ia eram encarregadas apenas do detalhamento das solues desenvolvidas em empresas e strangeiras. Como essas empresas no conheciam a realidade brasileira, os resultad os, via de regra, deixavam a desejar. Convm registrar que, j naquela poca, o Prof. Paulo Abib se preocupava no apenas em baixar o teor de fosfato nos rejeitos, visa ndo Maria Laura Barreto, Editor
sua recuperao, mas tambm com o aproveitamento do rejeito do beneficiamento. O suces so dessa providncia permitiu o aproveitamento do material para a fabricao de ciment o portland, num empreendimento paralelo, que muitas vezes se revelou muito mais atrativo do ponto de vista financeiro que o empreendimento que lhe deu origem. E m fins da dcada de 1980, foi desenvolvido um processo para aproveitamento do fosf ogesso subproduto gerado na fabricao do cido fosfrico. Para cada tonelada de cido fos frico produzida so geradas 4,5 toneladas de fosfogesso. Esse subproduto, at ento sem destinao nenhuma, era acumulado ao lado das indstrias de fertilizantes formando mo ntanhas enormes, desfigurando a paisagem e constituindo-se num problema ambienta l muito srio. Na ocasio do desenvolvimento desse processo, o Brasil era quase que totalmente dependente da importao de fosfatos para a fabricao de fertilizantes. No t a que grande nmero das indstrias se localiza beira-mar. A disponibilizao desse proce sso de beneficiamento permitiu o aproveitamento de outras reservas: Arax, Tapira, Catalo I e II, Patos de Minas e Anitpolis (que at esta data no chegou a ser aprovei tada). Toda uma indstria brasileira de rocha fosftica, nica no mundo, veio a ser es truturada a partir do respectivo desenvolvimento tecnolgico. Conseqncia to important e quanto esta foi a criao da empresa de engenharia que levou o nome de Paulo Abib . Em 1972, um consrcio de empresas alems projetou a usina de beneficiamento do Cau, para a CVRD, em Itabira, MG. Esgotandose os minrios granulados de alto teor que constituam a cobertura da mina, fazia-se necessrio passar a explotar o itabirito, minrio de teor mais baixo e que tem como principal mineral de ganga o quartzo. Er a na poca a maior usina de beneficiamento do mundo, com 35 milhes de toneladas de concentrado produzidas a cada ano. Seja por falta de representatividade da amost ra estudada, seja por vis tecnolgico dos projetistas, ou por falta de conhecimento da realidade brasileira, a usina apresentou insuperveis dificuldades de funciona mento. Decidiu-se ento reform-la, do que foi encarregada a empresa Paulo Abib. A e scala do empreendimento era to grande que a usina-piloto em que o circuito foi te stado tinha capacidade para 1 milho Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 97 Desafios para o Brasil de toneladas por ano de produo de concentrado. Da mesma forma, tamanha era a respo nsabilidade da modificao que inicialmente foi modificada apenas uma das mltiplas li nhas paralelas em que foi projetada a usina do Cau, e, uma vez consolidadas todas as decises, estendida a modificao para o restante da usina. Esse ncleo de profissio nais, ampliado, encarregou-se dos outros projetos que vieram em seqncia e que tran sformaram a CVRD no gigante que hoje : Conceio, Capanema-Serra Geral, Timbopeba e, mais tarde, Carajs. Evidentemente, apesar do papel preponderante no mercado, a Pa ulo Abib Engenharia no era a nica. Outras empresas constituram grupos brilhantes e tinham a sua parcela de mercado. Em Minas Gerais, no chamado Quadriltero Ferrfero, j havia um nmero de empresas de minerao, a Mineraes Brasileiras Reunidas MBR, a Ferteco , a Samitri, a Samarco e outras menores. Todas elas explotavam a camada superior de hematita compacta e, com o esgotamento desta, foram obrigadas a concentrar o itabirito. No havia mais espao para a CVRD expandir as suas atividades. Por isso, foi providencial a descoberta das reservas de Carajs, no sul do Par. A Companhia Meridional, subsidiria da US Steel, tinha um grupo de pesquisas buscando reservas de mangans. Conta-se que, devido a uma pane de helicptero, um grupo de gelogos des ceu numa das tpicas clareiras que ocorrem na regio, no topo das montanhas (e que e stavam mapeadas como sendo de calcrio) e descobriu que elas eram de canga conjunt o de xidos hidratados de ferro, tpico da cobertura das grandes reservas de hematit a12. Como o 12 De acordo com Joo E. Ritter, a verso de que a descoberta se deu por acaso incor reta: Naquela poca (1967), tinha sido publicado pelo DNPM o Projeto Araguaia, que cobria aquela regio. As fotografias areas da rea tambm foram liberadas. A descoberta se deu como resultado de um trabalho sistemtico de anlise das fotografias areas (e scritrio) e da verificao de campo feita pelos gelogos (helicpteros). Foi graas aos hel icpteros que chegamos s clareiras N-1 (Serra Norte), que marcaram o incio das desco bertas em Carajs, no dia 22 de agosto de 1967. ...afirmar Maria Laura Barreto, Ed itor
objetivo da Meridional era o mangans, os direitos foram transferidos para a CVRD. Esta, buscando fortalecer a sua posio no mercado internacional, montou um megaemp reendimento com mina, usina de beneficiamento, vila residencial, estrada de ferr o e porto. O capital foi obtido com vendas antecipadas para usinas japonesas. O complexo mineiro, concebido para 35 milhes de toneladas/ano de sinter feed, acabo u sendo montado para 50 milhes e atualmente est sendo ampliado para 80 milhes. O mi x de produtos foi ampliado com a moagem do sinter feed para a produo de pellet fee d e com a adio de concentrado de mangans (da vizinha mina do Azul) ao concentrado d e ferro, para a oferta de produtos especiais (taylor made). A descoberta da jazi da de mangans, da jazida de ouro de Igarap Bahia, da subjacente reserva de ouro do Alemo, a de Serra Pelada, de outras jazidas de cobre com ouro associado (Sossego , Salobo, Alemo, Cristalino, entre outras), de estanho, caulim e outros minerais torna Carajs uma das principais provncias metalogenticas em nvel mundial. Igarap Bahi a, que a maior mina brasileira de ouro, com produo em torno de 10 t/ano, dever ter sua operao encerrada em 2002. Debaixo dela ser implantada uma mina de cobre. O ouro ser obtido ento como subproduto da metalurgia cerca de 12 t/ano. O ouro um captulo trgico da histria do Brasil. Razo da nossa expanso territorial, sempre teve tradici onais empresas de minerao, como Morro Velho, que a seu tempo foi a mina mais profu nda do mundo e a primeira a exigir solues tecnolgicas inovadoras como a refrigerao do ar de ventilao para permitir a continuidade da explotao. No fim do governo militar, incio da dcada de 1980, a situao nacional tornava-se rapidamente insustentvel: inflao elevada, recesso e altas taxas de desemprego. A dvida externa crescia de maneira a vassaladora. Nesse momento de crise econmica, que as clareiras estavam mapeadas como sendo de calcrio, no muito certo. Somente est avam mapeadas como calcrio algumas clareiras da serra S-11 (Serra Sul). Essas cla reiras foram correlacionadas com calcrios conhecidos no rio Tocantins e no estado do Piau. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 99 Desafios para o Brasil aproveitando um momento em que a cotao do ouro era muito elevada, ressurge uma int ensa atividade garimpeira que cobriu todos os confins desse imenso Brasil. No au ge da atividade garimpeira, meados da dcada de 1980, estima-se que havia 800.000 pessoas diretamente ligadas a ela. Isso teve dois efeitos imediatos: a elevao da p roduo do metal, levando o Brasil para o posto de quarto produtor mundial, com cerc a de 40 t/ano, e uma atividade minerria desordenada e predatria que impactou negat ivamente as reas onde se instalou. A atividade garimpeira conduzida em alguns loc ais de forma predatria desperdiou as reservas e causou danos ambientais. Pocon, em Mato Grosso, exemplar: reas enormes revolvidas mostram uma paisagem lunar e esto c ontaminadas com mercrio. Os rejeitos esto sendo lavrados pela terceira vez: na gar impagem inicial, o ouro era apurado com bateias. As perdas eram to grandes, que p ermitiram um segundo ciclo em que os rejeitos da primeira fase foram britados em britadores de martelos e reconcentrados em calhas. Na terceira fase, os rejeito s das calhas foram modos em moinhos de galga e concentrados em concentradores cen trfugos. A prxima fase certamente incluir a cianetao das enormes quantidades de ouro contidas nos rejeitos. O resultado foi que as empresas de minerao legalmente const itudas e tecnicamente habilitadas foram praticamente restringidas a trabalhar as jazidas inacessveis a cu aberto. Hoje o setor est em franca decadncia, em grande par te devido queda do preo do ouro. Fato peculiar e caracterstico ao Brasil o de que 41% da populao habitam apenas trs estados: So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro. Como conseqncia (e tambm de uma poltica agrria deficiente) existem grandes reas metrop olitanas, como a de So Paulo 19,2 milhes de habitantes segundo a ONU, apertados em apenas 8.051 km2. Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Santos, Salvado r, Campinas, Ribeiro Preto so outras grandes aglomeraes urbanas. Tudo isso nos traz duas realidades diferentes: amplas reas quase inabitadas e enormes reas metropolit anas. A atividade mineira se desenvolve sobre toda a nao, em ambas as situaes, as qu ais so Maria Laura Barreto, Editor
100 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil completamente diferentes em termos de preocupao ambiental e de uso e ocupao do solo e de minerais demandados. Existe, portanto, uma outra minerao, que a de agregados para construo civil. Essa atividade leva o estado de So Paulo ao segundo posto como produtor mineral e gera uma produo de brita e areia superior de minrio de ferro, e m tonelagem. A principal peculiaridade desse ramo de atividades a de que ele tem forosamente que se desenvolver dentro do espao urbano: como se trata de materiais de valor agregado muito baixo, o transporte incide fortemente sobre o seu valor final e precisa ser minimizado. Isso gera enormes conflitos com a populao vizinha : problemas ambientais de poeira, rudo, vibraes, ultralanamentos, controle de efluen tes, trnsito contnuo de veculos pesados etc. Outrossim, a produo econmica de materiais de to baixo custo exige eficincia operacional muito alta: planos de fogo, operaes d e carregamento e transporte, britagem, peneiramento e classificao tm que ser otimiz adas, levando algumas dessas pequenas mineraes a uma sofisticao tecnolgica encontrada apenas em gigantes do setor. Em concluso, a minerao brasileira cresceu custa de ac eitar e enfrentar desafios. Sob o ponto de vista empresarial (entrepreneur), con seguiu-se viabilizar a gigante que a CVRD com uma poltica de parceria com os cons umidores, especialmente os japoneses, e de vendas antecipadas. A Serrana decidiu estudar o aproveitamento de um novo tipo de minrio de fosfato, indito no mundo e, a partir da sua descoberta, construiu-se toda uma indstria nacional. Essa indstri a brasileira de mineradores de rocha fosftica, localizada no interior, tinha que suprir a indstria de fertilizantes solveis, localizada no litoral, com rocha a preo competitivo com a americana ou marroquina, muitas vezes subsidiada por seus gov ernos. Tudo isso apesar de uma poltica agrcola inconsistente, que abria ou no finan ciamentos agrcolas e de uma rede ferroviria absolutamente inadequada. Talvez por i sso mesmo tenha sido sempre o setor mineral mais inovador, o primeiro a introduz ir as ciclonagens mltiplas, a flotao Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 101 Desafios para o Brasil em coluna e os espessadores de lamelas, entre outras modificaes de processo que se tornaram regra. A produo de brita tem que compatibilizar uma atividade dinmica com a oposio da vizinhana que depende dela e a critica. Tornar a sua atividade ambient almente sadia, aproveitar subprodutos, minimizar as reas ocupadas com barragens d e rejeito e bota-foras continuam sendo outros tantos desafios. B. Aspectos Demog rficos e Sociais dos Principais Municpios Mineradores do Brasil Neste item pretend e-se analisar o peso e importncia da minerao em nvel municipal, bem como traar o perf il socioeconmico dos principais municpios mineradores. A Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral CFEM13 ser considerada para efeitos dessa anlise como um indicado r do valor da produo mineral em cada municpio, na medida em que calculada sobre o v alor do faturamento lquido obtido por ocasio da venda do produto.14 A explorao de re cursos minerais, para fins de aproveitamento econmico, arrecada recursos para o g overno (federal, estadual e municipal), sob a forma de uma compensao financeira, q ue so aplicados em projetos que, direta ou indiretamente, atuem em prol da comuni dade local, na melhoria da infra-estrutura, da qualidade ambiental, da sade e da educao. 13 Deve-se levar em conta que a CFEM aplica alquotas diferenciadas por substncia m ineral. 14 A CFEM, apesar de ser o nico indicador disponvel do valor da produo miner al por municpio, possui limitao derivada do fato de que algumas empresas questionam judicialmente o pagamento dessa compensao financeira, o que poder ocasionar a ausnc ia de algum municpio com valor da produo mineral significativo nessa tabela. Maria Laura Barreto, Editor
102 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Considerando um universo de 1.240 municpios que arrecadaram a CFEM no ano de 2000 , 24 municpios esto na faixa acima de US$ 500 mil, 73 municpios esto entre US$ 499 m il e US$ 50 mil e os demais arrecadaram menos de US$ 49 mil. Do universo dos mun icpios mineradores foram selecionados os que arrecadam acima de US$ 500 mil (Tabe la 18). Tabela 18: Estados da federao, principais municpios, substncias e arrecadao de CFEM no ano de 2000 Municpio Parauapebas Itabira Oriximin Ouro Preto Nova Lima Mariana Itabirito Vitria do Jari Ipixuna do Par Minau Rosrio do Catete Fortaleza de Minas Congonhas Santa Br bara Paracatu Forquilhinha Catalo Brumadinho Tapira Jaguarari Baro de Cocais Arax P residente Figueiredo MS Corumb Fonte: DNPM, 2001. UF PA MG PA MG MG MG MG AP PA G O SE MG MG MG MG SC GO MG MG BA MG MG AM Substncia Ferro Ferro Bauxita Ferro Ouro , Ferro Ferro Ferro Caulim Caulim Crisolita Potssio Nquel Ferro Ferro Ouro, Zinco Carvo Mineral Apatita Ferro Apatita Cromo Ferro Apatita Cassiterita Ferro CFEM (U S$ dez.2000) 12.051.604 8.972.499 5.587.136 3.112.147 2.680.945 2.512.073 2.109. 217 1.486.191 1.407.020 1.339.068 1.243.849 1.199.540 1.188.807 956.423 778.150 704.254 695.392 680.139 676.975 658.762 600.164 599.747 564.484 523.451 Pode-se verificar que a minerao em grande escala no Brasil concentra-se atualmente em dois estados da federao, Minas Gerais e Par. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 103 Desafios para o Brasil Minas Gerais, na regio Sudeste, permanece como o mais importante estado em arreca dao de CFEM e em variedade de substncias exploradas. A minerao em Minas Gerais, como atividade econmica, vem desde os primrdios da colonizao portuguesa, quando foram gra ndes produtores de ouro os municpios de: Ouro Preto, Nova Lima, Mariana e outros da regio. Essa atividade ainda hoje permanece como uma das mais importantes para a economia do estado. Minas Gerais possui abundncia de diversos minrios, em especi al os minrios de ferro que se concentram na zona central do estado, regio chamada de Quadriltero Central e que tem como vrtices os municpios de Belo Horizonte, Santa Brbara, Congonhas e Mariana (Abreu, 1975). Dentre os 25 municpios mineradores mai s importantes, 10 so produtores de ferro e, com exceo de Parauapebas (PA) e Corumb ( MS), esto situados em Minas Gerais. No universo dos 25 municpios que mais arrecada m CFEM, a regio do Quadriltero arrecadou, no ano de 2000, cerca de 33% do total da Compensao Financeira do pas, que, acrescentados aos municpios fora da regio, como: F ortaleza de Minas, Paracatu, Tapira e Arax, somam mais 5% de arrecadao de CFEM em M inas Gerais. O outro grande produtor o estado do Par, na regio Norte, onde somente a Provncia de Carajs, no municpio de Parauapebas, arrecadou, no ano de 2000, 17% d e CFEM. Considerando-se a arrecadao de outros dois municpios mineradores localizado s no estado e selecionados entre os mais importantes do pas, o Par fica ento respon svel por cerca de 30% do total de Compensao Financeira arrecadada no Brasil. O segu ndo maior contribuinte do estado foi o municpio de Oriximin, grande produtor de ba uxita. Somados somente os 25 municpios mineradores mais produtivos do pas, os dois estados, Par e Minas Gerais, so responsveis pela expressiva participao de cerca de 7 0% no total arrecadado como Compensao Financeira sobre a Explorao Mineral. Maria Laura Barreto, Editor
104 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Crescimento Demogrfico Observando-se a evoluo demogrfica dos principais municpios min eradores, entre os anos de 1980 a 2000, pode-se resumir o seguinte: municpios nov os da regio Norte, no existentes em 1980, onde a minerao a atividade mais importante : Parauapebas (PA), Vitria do Jari (AP), Ipixuna do Par (PA), Presidente Figueired o (AM); municpios com alto crescimento demogrfico (acima de 60%): Oriximin (PA), 63 %; Catalo (GO), 64%; Rosrio do Catete (SE), 81%; municpios no estado de Minas Gerai s, onde a minerao uma atividade econmica tradicionalmente importante e cujo crescim ento demogrfico mdio (de 58% a 22%): Mariana (58%), Nova Lima (56%), Paracatu (53% ), Baro de Cocais (53%), Brumadinho (48%), Arax (48%), Itabirito (40%), Itabira (3 8%), Santa Brbara (34%), Congonhas (34%), Ouro Preto (23%), Tapira (22%); municpio s com crescimento demogrfico baixo ou negativo (abaixo de 20%): Jaguarari (BA), 1 9%; Minau (GO), 18%; Corumb (MS), 18%; Fortaleza de Minas (MG), 36%. Pode-se detec tar um crescimento demogrfico diferenciado dos dois principais estados mineradore s. Na regio Norte, com nfase para o estado do Par, tem-se o surgimento de novos municpi os em reas de minerao e um elevado crescimento demogrfico, possivelmente indicando o dinamismo desses empreendimentos minerais enquanto empregadores de mo-de-obra e/ ou geradores de outras atividades econmicas que atraem a mo-deobra. No estado de M inas Gerais, os principais municpios mineradores tm um crescimento demogrfico mdio, possivelmente resultante de uma certa estabilidade de mo-de-obra e um crescimento econmico mais constante, derivado de empreendimentos mineiros maduros que atuam na regio h vrios anos. Existe uma diferena fundamental no crescimento populacional n as duas regies apontadas como mais importantes para a minerao. Isso indica que a mi nerao indutora de plos de crescimento e do Maria Laura Barreto, Editor
prprio crescimento demogrfico, acentuadamente nas regies onde esto localizados os no vos empreendimentos. Indicadores de Desenvolvimento Humano O clculo dos Indicador es de Desenvolvimento Humano IDH em nvel municipal tem como base a metodologia cr iada pela ONU, no incio da dcada de 1990, que tem sido aplicada por diversos pases. O IDH M sinttico, como chamado, foi idealizado para servir como base emprica a re latrios que monitoram o processo de desenvolvimento social mundial. O IDH M sintti co tem como questo bsica o fato de ser calculado para uma sociedade razoavelmente f echada, tanto do ponto de vista econmico (no sentido de que os membros da socieda de so os proprietrios de, essencialmente, todos os fatores de produo), quanto do pon to de vista demogrfico (no sentido de que no h migrao temporria), o que certamente no ferece uma caracterizao adequada do municpio (UNDP, 2001). Para se calcular esse ndic e em nvel municipal, algumas adaptaes metodolgicas foram realizadas com os IDHs de l ongevidade, educao e renda, com o objetivo de captar distores. Por exemplo, os resul tados de matrculas escolares de um dado municpio, quando no incorporado o fenmeno da migrao temporria, motivada pela busca de servios educacionais em alguns municpios, p ode levar a concluses distorcidas em relao ao grau futuro de escolaridade de sua po pulao adulta. Assim, o IDH educao representa melhor as condies de vida da populao q etivamente reside no municpio. Segundo a classificao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD, so consideradas regies de baixo desenvolvimento humano os municpios com o ndice abaixo de 0,4. Os valores entre 0,5 e 0,8 so os municpios com mdio desenvolvimento humano e acima de 0,8 so aqueles com alto desenvolvimento hu mano. Os dados analisados a seguir so indicadores municipais, que fazem parte do Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil (FJP e IPEA, 1998). Maria Laura Barreto, Editor
106 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil A Tabela 19 apresenta os ndices para os municpios selecionados. Tabela 19: ndice de Desenvolvimento Humano sinttico (IDH-M) e adaptado (IDH- M longevidade, educao e r enda) dos municpios selecionados, nos anos 1980-1991 IDH M Municpios Parauapebas Itabira Oriximin Ouro Preto Nova Lima Mariana Itabirit o Minau Rosrio do Catete Fortaleza de Minas Congonhas Santa Brbara Paracatu Forquil hinha Catalo Brumadinho Tapira Jaguarari Baro de Cocais Arax Presidente Figueiredo Corumb UF PA IDH Long IDH Edu 1991 0,574 0,686 0,616 0,710 0,740 0,662 0,710 0,61 5 0,503 0,623 0,712 0,670 0,660 0,693 0,684 0,668 0,621 0,441 0,687 0,718 0,651 0,696 0,949 0,916 0,848 0,633 0,473 0,909 0,955 0,943 0,554 0,943 0,950 0,699 0, 945 0,670 0,463 0,540 0,948 0,788 0,804 IDH Renda 1980 1991 0,680 0,862 0,441 0,7 45 0,946 0,694 0,769 0,590 0,345 0,556 0,757 0,571 0,675 0,844 0,842 0,682 0,878 0,274 0,574 0,940 0,854 0,760 1980 1991 1980 1991 1980 0,601 0,551 MG 0,698 0,743 0,529 0,680 0,622 PA 0,540 0,560 0,575 0,623 0,492 MG 0,706 0,689 0,525 0,612 0,651 MG 0,723 0,775 0,549 0,638 0,672 MG 0,606 0,673 0,511 0,663 0,606 MG 0,719 0,718 0,542 0,673 0,670 GO SE 0,563 0,609 0,537 0,62 2 0,483 0,471 0,471 0,510 0,564 0,441 MG 0,547 0,638 0,603 0,736 0,499 MG 0,699 0,697 0,495 0,623 0,653 MG 0,624 0,627 0,522 0,641 0,563 MG 0,622 0,655 0,522 0,629 0,540 SC GO 0,736 0,672 0,690 0,727 0,542 0,657 0,610 MG 0,657 0,661 0,543 0,633 0,579 MG 0,618 0,734 0,653 0,702 0,567 BA 0,445 0,442 0,512 0,612 0,349 MG 0,676 0,620 0,529 0,599 0,590 MG 0,735 0,775 0,601 0,667 0,647 AM MS 0,710 0, 624 0,714 0,702 0,559 0,649 0,635 Fonte: FJP e IPEA (1998). Algumas concluses importantes podem ser tiradas: Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 107 Desafios para o Brasil Quanto ao IDH M sinttico, somente dois municpios so de baixo desenvolvimento humano : Rosrio do Catete (potssio) e Jaguarari (cromo). Todos os demais so de desenvolvim ento mdio, com alguns municpios apresentando queda do ndice no perodo, como: Ouro Pr eto, Itabirito, Congonhas, Baro de Cocais e Corumb. Os trs primeiros esto na regio do Quadriltero de Minas Gerais. Os municpios com o melhor IDH M do Brasil em 1991 so Feliz (RS), com um ndice de 0,834, e Blumenau (SC), com 0,797 em 1989. Os municpio s com os piores valores so os de So Jos da Tapera (AL), com um valor de 0,265 em 19 91, e Poo Redondo (SE), com 0,216 em 1980. A mdia do IDH M para todo o pas de 0,685 para o ano de 1980 e de 0,742 para 1991. A mdia do estado de Minas Gerais, onde se concentram os municpios mineradores, de 0,675 em 1980 e de 0,699 em 1991. A Fi gura 5 mostra como os municpios analisados se concentram na faixa considerada com o de mdio desenvolvimento humano, no se diferenciando da mdia do Brasil. ndice de Desenvolvimento Humano - IDH-M 0,8 MDIO 0,4 1980 1991 BAIXO 0 Fonte: FJP e IPEA (1998). as Ita bi ra O ri x im in O ur o Pr et N o ov a Li o os r Min Fo i o d a u rta o C le at za et e de M b ar a Pa r Fo aca tu rq ui lh in ha C at al B ru o g o ua de rar i C Pr oc es ai id s en Ar te Fi ax Municpios P ar au ap eb Figura 5: IDH-M dos municpios selecionados, nos anos 1980-1991 Maria Laura Barret o, Editor m a M ar ia na Ita bi ri t R in C as on go S an nh ta a B s r m ad in ho Ta p J a i ra B ar gu ei re do C or um b
108 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Quanto ao IDH longevidade, somente o municpio de Congonhas em MG apresentou um ba ixo ndice no ano de 1980. Todos os demais municpios tiveram melhores ndices no ano de 1991. curioso notar que o municpio de Rosrio do Catete, em relao a esse ndice e ao de educao (ano 1991), pode ser considerado de mdio desenvolvimento humano, enquant o nos demais de baixo desenvolvimento. O IDH educao foi o que mais apresentou muni cpios com baixo desenvolvimento no ano de 1980, havendo uma melhoria significativ a em 1991. Os municpios so: Oriximin (bauxita), Minau (crisolita), Rosrio do Catete ( potssio), Fortaleza de Minas (nquel) e Jaguarari (cromo). Esse ltimo, no entanto, p ermanece com baixo nvel de desenvolvimento tambm no ano de 1991. Os municpios com m elhores ndices so os de Minas Gerais na regio do Quadriltero e Arax (apatita) tambm no mesmo estado. O IDH renda foi o que apresentou ndices mais altos, tanto no ano d e 1980 quanto no de 1991. Esse indicador, com o objetivo de melhor caracterizar as possibilidades de consumo da populao local, tem utilizado no seu clculo a renda familiar per capita do municpio, ao invs de basear-se no PIB per capita. Os municpi os que apresentam nvel elevado de IDH renda no ano de 1980 so: Itabira, Ouro Preto , Nova Lima, Itabirito, Congonhas, Catalo, Brumadinho, Baro de Cocais, Arax, Corumb. Esto quase todos localizados em Minas Gerais, com exceo de Catalo, em Gois, e Corumb, em Mato Grosso do Sul. Trata-se de regies industrializadas, onde o nvel de renda elevado em relao s demais do pas. O que se constata analisando os dados que os ndices para o ano de 1980 foram mais altos do que os do ano de 1991 e que alguns municp ios da regio de Minas Gerais passaram ao nvel mdio, enquanto outros de regies difere ntes (municpios que nem existiam em 1980) passaram a apresentar nveis superiores a 0,80, como Forquilhinha (SC) e Presidente Figueiredo (AM). Ou seja, a renda fam iliar caiu na maior parte dos municpios analisados no perodo. Esse fato retrata a crise do incio da dcada de 1990 perodo mais crtico por que passou a indstria brasilei ra quando a taxa de crescimento mdio da indstria mineral, que era de 3,8% no perodo de 1985 a 1989, chegou a 1,9% entre 1990-1994. A indstria de transformao Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 109 Desafios para o Brasil apresentou resultados ainda piores, com a taxa de crescimento mdio negativo nesse ltimo perodo. Acidentes de Trabalho As Figuras 6 e 7 apresentam, respectivamente, uma srie histrica de 1995 a 1997 de coeficientes de mortalidade e incapacidade to tal. O setor mineral encontra-se inserido na indstria extrativa, classificado com o C, incluindo a extrao de petrleo e gs natural. Os coeficientes de mortalidade e de i ncapacidade total permanente representam o nmero total de mortes e acidentes grav es por grupo de 100.000 trabalhadores. Fonte: MPAS/RAIS, 1997. Figura 6: Coeficientes de mortalidade por classe de atividade econmica Maria Laura Barreto, Editor
110 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Na Figura 6, a indstria extrativa mineral apresenta o mais alto coeficiente de mo rtalidade nos trs anos considerados, sendo seguida pela indstria de construo civil, no ano de 1995, e pela indstria de transporte, armazenagem e comunicao nos anos seg uintes. Fonte: MPAS/RAIS, 1997. Figura 7: Coeficientes de incapacidade total permanente por classe de atividade econmica A indstria extrativa apresenta um quadro bastante preocupante em relao s dem ais indstrias, quando se trata do coeficiente de incapacidade total permanente, c omo se pode observar no grfico anterior. Nesse caso, seguido pela indstria de cons truo civil, no ano de 1995, e nos anos seguintes pela atividade de intermediao finan ceira. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 111 Desafios para o Brasil As Tabelas 20 e 21 mostram o detalhamento do coeficiente dos acidentes de trabal ho fatais (penso por morte por acidente de trabalho) para o ano de 1997. A primei ra, somente para a indstria extrativa e seus subsetores; a segunda considera todo s os setores da economia. Tabela 20: Distribuio da freqncia e do coeficiente1 dos ac identes de trabalho fatais no Brasil, nas indstrias extrativas, 1997 Setor/Subsetores Freqncia Coeficiente 1
C Indstrias Extrativas 14 Extrao de Minerais No-Metlicos 13 Extrao de Minerais M 11 Extrao de Petrleo e Servios Correlatos 10 Extrao de Carvo Mineral Total 22 10 5 35,66 36,60 63,93 42,47 -----Fonte dos dados brutos: MPAS/INSS e MTE/RAIS-97. (1) Coeficiente calculado sobre o nmero de trabalhadores no grupo por 100.000. Elaborao: MTE/Departamento de Segur ana e Sade no Trabalho. Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 21: Distribuio da freqncia e do coeficiente1 dos acidentes fatais em decorrnci a de acidentes de trabalho no Brasil, segundo as classes de atividades econmicas, 1997 Setores da Economia l - administrao pblica, defesa e seguridade social c - indstrias extrativas i - transporte, armazenagem e comunicaes f - construo a - agricultura, p ecuria, silvicultura e explorao florestal e - produo e distribuio de eletricidade, gs ua g - comrcio; reparao de veculos automotores, objetos pessoais d - indstrias de tra nsformao k - atividades imobilirias, aluguis e servios prestados s empresas b - pesca o - outros servios coletivos, sociais e pessoais h - alojamento e alimentao j - int ermediao financeira n - sade e servios sociais m - educao outros q - organismos intern acionais e outras instituies extraterritoriais p - servios domsticos Freqncia 43 39 39 6 288 196 43 502 552 225 1 81 45 23 20 12 353 0 0 Coeficiente 1 65,43 38,40 29,09 25,40 19,56 19,21 13,92 11,92 10,59 10,03 9,66 6,51 3,93 2,23 1,70 ------------Total 2.819 Fonte dos dados brutos: MPAS/INSS e MTE/RAIS-97. (1) Coeficiente cal culado sobre o nmero de trabalhadores na classe (1/100.000). Elaborao: MTE/Departam ento de Segurana e Sade no Trabalho. Pela Tabela 20 verifica-se que, considerados os subsetores da indstria extrativa mineral, estes ultrapassam o coeficiente para a Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 113 Desafios para o Brasil extrao de petrleo e servios correlatos. A Tabela 21 permite comparar os diversos set ores da economia, no referente aos acidentes fatais no ano de 1997, considerando o coeficiente e a freqncia do evento. Mostrando que, embora a freqncia seja relativ amente baixa, o coeficiente de acidentes fatais das indstrias extrativas o segund o maior. A Norma Reguladora de Minerao NRM 22, que trata da proteo ao trabalhador, v isando melhoria das condies de segurana e sade, aprovada pela Portaria do DNPM 237, de 18 de outubro de 2001, pode se constituir num diferencial importante para mod ificar o quadro atual. Essa norma foi elaborada de forma conjunta por governo, e mpresrios e sindicatos, exemplo de participao multiatores que deve ser seguido. O t ema Acidentes de Trabalho apareceu, na verdade, como um alerta durante o process o participativo e fez com que a equipe do projeto fosse pesquisar o assunto, rev elando uma situao preocupante, merecedora de um posterior aprofundamento. Os dados apresentados so oficiais e no incluem as atividades informais e parece que, tambm, as terceirizadas, de acordo com o discutido em uma das reunies. Tanto a NRM 22 c omo a OHS 18.000 podem se constituir em instrumentos poderosos no futuro.
C. Atores do Setor Mineral Brasileiro Os atores envolvidos com o setor mineral b rasileiro podem ser divididos em trs grandes grupos: setor pblico, setor privado e sociedade civil organizada. Na Tabela 22 visualiza-se quantitativamente, de for ma aproximada, os atores envolvidos com o setor mineral brasileiro. A tabela o r esultado de uma consolidao da base Indicador de Geocincias e Minerao, organizada pela CPRM, que rene um conjunto significativo de organizaes, associaes e demais instituies das reas de Geocincias e Minerao e do cruzamento de diferentes outros bancos de dado s, pesquisados na Internet. Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 22: Alguns dos atores envolvidos com o setor mineral brasileiro Atores rgos pblicos federais rgos pblicos estaduais Empresas de minerao Organizaes as Organizaes de classe e sindicatos de trabalhadores Organizaes, associaes e sindicat os de indstrias Associaes de comunidades indgenas Universidades Organizaes no-governam ntais ambientais Quantidade 16 60 25.000 26 26 20 34 26 32 Para melhor entender essa tabela, traaremos um breve perfil de cada categoria de atores, sempre que no tenha sido feito nos itens anteriores. Contudo, no caso dos atores onde existe maior dificuldade da sua identificao, enumeram-se os pesquisad os. 1) SETOR PBLICO Governo Federal: Diversos ministrios e agncias do governo no Br asil tm relao com os temas Minerao e Desenvolvimento Sustentvel. Entre eles destacam-s e: MINISTRIO DE MINAS E ENERGIA: Ver item B do Capitulo 3 MINISTRIO DE MEIO AMBIEN TE: Ver item C do Capitulo 4 MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA: Sua rea de competncia abriga, entre outras coisas, a definio da Poltica Nacional de Cincia e Tecnologia; a coordenao de polticas setoriais; a poltica nacional de pesquisa, desenvolvimento, produo e aplicao de novos materiais e servios de alta tecnologia. Possui 16 instituto s associados de mbito nacional. Um deles o CETEM, rgo citado no item B do captulo 3. Maria Laura Barreto, Editor
FUNDAO NACIONAL DO NDIO FUNAI: rgo do governo brasileiro que estabelece e executa a p oltica indigenista no Brasil, dando cumprimento ao que determina a Constituio de 19 88. A FUNAI integrada por uma sede, 10 postos de vigilncia e 344 postos indgenas, distribudos em diferentes pontos do pas. Governos Estaduais e Municipais: No Brasi l, a minerao se encontra espalhada por todo o territrio nacional, com nfase para os estados de Minas Gerais, Par, So Paulo, Gois, Bahia, Rio de Janeiro e Paran. Os prin cipais municpios mineradores so: Parauapebas; Itabira; Oriximin; Ouro Preto; Nova L ima; Mariana; Itabirito; Minau; Rosrio do Catete; Fortaleza de Minas; Congonhas; S anta Brbara; Paracatu; Forquilhinha; Catalo; Brumadinho; Tapira; Jaguarari; Baro de Cocais; Arax; Presidente Figueiredo; Corumb. So diversos os rgos estaduais e municip ais dirigidos aos setores mineral e ambiental que atuam nessas localidades. 2) S ETOR PRIVADO Empresas Nacionais e Multinacionais, Sindicatos e Associaes de Indstri as: Como em todos os pases da regio, cada vez se torna mais difcil distinguir as em presas nacionais das multinacionais. O Brasil tem em torno de 25.000 empresas en tre grandes, mdias e pequenas. Somente as pequenas so em torno de 16.000. Possui a inda importantes organizaes empresariais e sindicatos patronais: Instituto Brasile iro de Minerao IBRAM, Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais ABINAM, Asso Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais ABIROCHAS, Associao Brasileira do Alumn io ABAL, Associao Brasileira do Cobre ABC, Associao Brasileira dos Produtores de Cal crio Agrcola ABRACAL, Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados par a Construo Civil ANEPAC, Associao Nacional do Ouro ANORO, Sindicato da Indstria de M ores e Granitos do Estado de So Paulo, Sindicato Nacional da Indstria de Carvo, Sin dicato Nacional da Indstria de Extrao de Ferro e Metais Bsicos, Sindicato Nacional d a Indstria do Cimento, Sindicato Nacional da Indstria de Estanho, entre outros. Maria Laura Barreto, Editor
Todas essas entidades visam a um melhor desempenho das empresas nos subsetores o nde atuam. 3) SOCIEDADE CIVIL Associaes Tcnico-Cientficas: As organizaes com fins tcni ocientficos visam a dar subsdios tcnicos e cientficos para especficos subsetores ou re as de conhecimento. Citam-se: Agncia para o Desenvolvimento da Indstria Mineral Br asileira ADIMB, Associao Brasileira de guas Subterrneas ABAS, Associao Brasileira d ecursos Hdricos ABRH, Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental ABG E, Associao Brasileira de Cermica ABC, Associao Brasileira de Cimento Portland ABCP, Associao Brasileira de Engenharia Qumica ABEQ, Associao Brasileira de Normas Tcnicas BNT, Associao Brasileira de Corroso ABRACO, Associao Brasileira de Metalurgia e Mater iais ABM, Associao Nacional para Difuso de Adubos ANDA, o Instituto Brasileiro do C obre PROCOBRE, Associao Brasileira de Estudos do Quaternrio ABEQUA, Instituto Brasi leiro de Gemologia e Mineralogia IBRAGEM, Instituto de Estudos da Terra IET, Soc iedade Brasileira de Cartografia, Geodsia Fotogrametria e Sensoriamento Remoto SB C, Sociedade Brasileira de Espeleologia SBE, Sociedade Brasileira de Geologia SB G, Sociedade Brasileira de Geofsica SBGf, Sociedade Brasileira de Geoqumica SBGq, Sociedade Brasileira de Paleontologia SBP, Sociedade de Intercmbio Cultural e Est udos Geolgicos SICEG, entre outras. Organizaes de Profissionais: Essas organizaes tm or objetivos principais a valorizao do profissional, a participao nas polticas pblicas para o setor mineral e a racionalizao do aproveitamento econmico dos bens minerais do pas. Dentre estas citam-se: Associaes Profissionais de Gelogos e Engenheiros de Minas de diversos estados brasileiros (AM, AP, BA, CE, MT, PA, PE, PR, PI, RJ, R O, RN, RS, SC, SE, SP), Associao dos Gelogos e Engenheiros da CPRM AGEN, Associao Bra sileira de Profissionais da Minerao APROMIN, Coordenao Nacional das Associaes de Empr gados da CPRM CONAE, Federao Brasileira Maria Laura Barreto, Editor
de Gelogos FEBRAGEO, Federao Brasileira de Associaes de Engenheiros FEBRAE, entre ou ras. Associaes de Comunidades Locais e Indgenas: Em relao participao das comunidades cais e indgenas, organizadas em associaes, em projetos de minerao, as informaes dispon is so pouqussimas. Sabe-se de um ou outro estado ou regio brasileira, como por exem plo na Amaznia, So Paulo, Minas Gerais e Santa Catarina, onde esse tipo de partici pao mais efetivo. As organizaes indgenas mapeadas no mbito deste projeto foram: CIR nselho Indgena de Roraima, APOIS Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul, CO ISC Conselho Indgena de Santa Catarina, AICOP Associao Indgena do Centro-Oeste Pauli sta, ANAI/BA Associao Nacional de Ao Indigenista da Bahia, AWARU Comisso de Apoio In igenista ao Povo Nambikwara, Centro de Estudos Sobre Territrios e Populaes Tradicio nais, Centro de Pesquisa Indgena, Conselho Nacional dos Povos Indgenas do Brasil/E S, APINP Associao dos Povos Indgenas do Pantanal, UNAMI Unio Nacional de Mulheres In dgenas, CIMI Conselho Indigenista Missionrio, CIEPR Conselho Indgena Estadual do Pa ran, APOIS Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul, APIRB Associao dos P dgenas do Territrio Rio Branco, APOINME Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Min as Gerais e Esprito Santo, COIAB Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasil a, UNIAC Unio das Naes Indgenas do Acre e Sul do Amazonas, ACIT Associao das Comuni es dos ndios Tapeba, Comit Intertribal, Conselho dos Povos Indgenas de Minas Gerais , AMTAPAMA Associao dos Povos de Lngua Tupi do Mato Grosso, Par, Amap e Maranho, ONIS L Organizao das Naes Indgenas do Sul, APIROMT Articulao dos Povos Indgenas de Ron ato Grosso, CUNPIR Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas de Rondnia, Norte do o Grosso e Sul do Amazonas, APIR Associao dos Povos Indgenas de Roraima, APITO Asso ciao dos Povos Indgenas do Tocantins, CCPY Comisso PrYanomami, Associao Agrria do P ndgena de Rio Branco, ADMIR Associao de Desenvolvimento das Mulheres Indgenas de Ror aima, SODIUR Sociedade de Defesa dos ndios Unidos de Roraima, CTI Centro de Traba lho Indigenista, CAPOIB Corporacion de Articulacion de Pueblos Indigenas de Bras il, Comisso Pr-ndio/SP, Comisso PrMaria Laura Barreto, Editor
ndio/AC, FIPEMA Fundao Indgena de Proteo e Preservao do Meio Ambiente. ONGs: As org no-governamentais voltadas para a proteo do meio ambiente e desenvolvimento social esto atualmente conquistando um grande espao na sociedade. So poucas as organizaes no -governamentais que se dedicam minerao. No mbito deste projeto, as seguintes ONGs f oram levantadas: Lawyers for a Green Planet, ISA Instituto Socioambiental, FUNAT URA Fundao Pr-Natureza, ISPN Instituto Sociedade, Populao e Natureza, OPAN Opera a Nativa, Centro de Defesa dos Direitos Humanos Henrique Trindade, SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas, Instituto Pr-Natura, INESC Instit uto de Estudos Socioeconmicos, IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Am aznia, VIVATERRA Sociedade de Defesa, Pesquisa e Educao Ambiental, GAMBA Grupo Ambi entalista da Bahia, Defensores da Terra Associao Defensores da Terra, CNDDA Campan ha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia, IIDAC Instituto Internac ional para o Desenvolvimento da Cidadania, GRUPO GERMEN Grupo de Recomposio Ambien tal, MAMA Movimento Articulado das Mulheres da Floresta Amaznica, CIPES Centro de Intercmbio de Pesquisa e Estudos Econmicos e Sociais, APACC Associao Paraense de Ap oio s Comunidades Carentes, IDA Instituto de Divulgao da Amaznia, AGORA Associao pa Projetos de Combate Fome, ICV Instituto Centro Vida, CEAS Centro de Estudos e Ao S ocial, FASE Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional, Comunidade Solidria FUNDIFRAN Fundao de Desenvolvimento Integrado do So Francisco, MOC Movimento de Or ganizao Comunitria, Instituto do Homem, PATAC Programa de Aplicao de Tecnologia Aprop riada s Comunidades, Greenpeace Brazil, Associao Brasileira de Florestas Renovveis, Centro de Documentao Eloy Ferreira da Silva, Centro Etno-Ecolgico do Vale do Aragua ia. Sindicatos de Trabalhadores: O Brasil possui dois grandes sindicatos em nvel nacional CUT e CGT e uma srie de federaes e confederaes. Dentre as que se apresentam mais relacionadas com o setor mineral esto: Federao Internacional de Sindicatos de Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 119 Desafios para o Brasil Trabalhadores da Qumica, Energia, Minas e Indstrias Diversas ICEM, Confederao Nacion al dos Trabalhadores do Setor Mineiro, Sindicato de Gelogos do Estado de Minas Ge rais SINGEO, Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo SIGESP, entre outros. Uni versidades e Centros de Pesquisa: As universidades e centros de pesquisa que atu am nas reas de geocincias e minerao so os de mbito federal e alguns estaduais, espalha dos por quase todo o territrio brasileiro. D. Participao Pblica No Brasil, existem a lguns instrumentos jurdicos que garantem a participao da sociedade civil no control e de projetos ou empreendimentos que podem ser lesivos a ela, tais como a Ao Civil Pblica, a Ao Popular e as Audincias Pblicas. Estes sero descritos resumidamente a seg uir. Ao Civil Pblica Infraes s leis penais que versam sobre o meio ambiente resultam, obviamente, em diversas penalidades. Todavia, a repercusso de tal fato no se restr inge ao mbito penal, sendo, ao contrrio, bastante comum a ao civil. Observe-se, por exemplo, que a derrubada de rvores em reserva ambiental origina tanto a contraveno penal quanto a reparao civil, a leso ao meio ambiente. Acontece que tal leso era hab itualmente enfocada somente sob os ditames do Cdigo Civil. Isso significa dizer q ue apenas aquele que sofresse o prejuzo direto teria legitimidade para postular a indenizao. A chegada em cena de um ator to fundamental quanto o meio ambiente e a premncia da sua proteo levaram, contudo, a uma reviso de conceitos, o que resultou n a edio da Lei 7.347, de 1985, que instituiu a Ao Civil Pblica. Destinada, em suma, tu tela dos interesses difusos, tendo, por conseguinte, espectro mais amplo do que os interesses individuais, a Ao Civil Pblica caracterizada pela titularidade ativa da coletividade. Em outras palavras, remete o interesse difuso e, a reboque, a Ao Civil Pblica no a uma pessoa ou grupo determinado delas, mas sim a todo Maria Laura Barreto, Editor
o grupo social. , por excelncia, a forma procedimental de reparao do ato ilcito civil , configurando-se num meio gil e eficaz de preveno e/ou represso ao dano ambiental. A Ao Civil Pblica dever ser proposta no foro do local onde ocorrer o dano, tendo o j uzo competncia funcional para processar e julgar a causa. Ressalve-se apenas que t oda vez em que figurar, na qualidade de autora, r, assistente ou oponente a Unio F ederal, Autarquia Federal ou Empresa Pblica Federal, a competncia ser da Justia Fede ral. Possuem legitimidade para prop-la o Ministrio Pblico (considerado o rgo ideal de propositura vide sua independncia e fins constitucionais), a Unio, os estados e m unicpios, as autarquias e empresas pblicas, as fundaes, sociedades de economia mista e, por fim, as associaes, sendo que essas ltimas devem preencher dois requisitos, a saber: a) estarem constitudas h pelo menos um ano, nos termos da lei civil; e b) terem entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumi dor, ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Os juzes possue ao seu dispor duas formas de condenao: podem determinar a execuo especfica, cumprind o-se a obrigao de fazer ou no fazer, ou podem determinar o pagamento de multa diria, determinada independentemente de manifestao do julgado, o que coaduna com a noo de preponderncia do interesse pblico sobre o privado. Ao Popular Vlida para a proteo do m io ambiente, conforme expressa a Lei 7.347/85, era, inicialmente, a Ao Popular dir ecionada a anular os atos lesivos ao patrimnio pblico das entidades pblicas (socied ades de economia mista, pessoas jurdicas de direito pblico). Apesar do advento da Lei 6.513, de 1977, que acresceu ao rol original os bens e direitos de valor eco nmico, artstico, esttico, histrico e turstico, certo que somente com a Constituio de 88 ficou claro que a Ao Popular um instrumento de defesa do meio ambiente, onde qua lquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao pa trimnio pblico ou de entidade Maria Laura Barreto, Editor
de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patr imnio histrico e cultural ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas ju diciais e nus da sucumbncia. Assim, como se observa, qualquer cidado pode intentar t al ao judicial, sendo que a possibilidade de ter que arcar com as despesas process uais, motivo pelo qual era a Ao Popular um instrumento pouco utilizado, foi dissip ada pela Carta Constitucional. hoje necessria, to somente, a observncia de determin ados requisitos, a saber: deve o autor da ao estar no gozo pleno de seus direitos polticos, isto , ser eleitor, e estarem configuradas a ilegalidade e a lesividade do ato. Por fim, urge realar a anotao feita por Mukai (1998), de que a Ao Popular no s e presta para a plenitude da defesa ambiental, visto que ela no vivel a todos os i nmeros casos de danos potenciais ao meio ambiente, mas to somente nas hipteses de a gresso ao meio ambiente por atividades dependentes de autorizao do Poder Pblico, par a seu exerccio, o que significa um instrumento privilegiado para o setor mineral. Audincia Pblica Prevista originalmente na Resoluo CONAMA 01/86, a Resoluo CONAMA 09, de 1987, veio, enfim, disciplinar a matria. Tendo por finalidade expor aos interes sados o contedo do produto em anlise (...) dirimindo dvidas e recolhendo dos presen tes as crticas e sugestes a respeito, a Audincia Pblica uma ferramenta indispensvel a servio da publicidade do EIA/RIMA. Obviamente o que for de sigilo industrial ou c omercial, devidamente invocado, provado e deferido pelo rgo licenciador, no estar pr esente. O rgo licenciador promover, durante o perodo de anlise do EIA/RIMA, reunies e discusses sobre o empreendimento e seus impactos ambientais. O parecer tcnico ser r esultado da conjugao de opinies dos tcnicos do rgo licenciador e de todos os interessa dos participantes do projeto. O presidente do rgo licenciador, por sua iniciativa, ou atendendo reivindicao dos interessados, realizar audincia pblica. Maria Laura Barreto, Editor
Quando o projeto estiver sujeito avaliao de impacto ambiental, a exigncia do EIA/RI MA, sua aceitao pelo rgo ambiental e a convocao de audincias pblicas devem ser public s no primeiro caderno de trs jornais dirios de grande circulao, no local de implemen tao do projeto, de acordo com Resoluo do CONAMA. Finaliza-se citando que a Audincia Pb lica obrigatria nos estados cujas legislaes assim o previram, assim como toda a vez que ela for requerida por entidade civil (que no necessita ter entre suas finali dades estatutrias imperiosamente a defesa do meio ambiente, nem ter determinado p razo de existncia, nem ter sua sede na rea de influncia do projeto), pelo Ministrio Pblico (que pode ser estadual ou federal e de qualquer comarca ou instncia funcion al) ou por 50 ou mais cidados (que devem apontar seus nmeros de ttulos de eleitor). Tal obrigatoriedade tem tanta fora que a solicitao apresentada pelos requerentes o briga o rgo pblico a regular confeco da audincia, sob pena, em caso contrrio, de inval dade da licena ambiental concedida. A participao pblica foi abordada no processo par ticipativo no tema Instrumentos e Capacidades de Gesto Pblica, tendo sido apontada como uma das ferramentas eficazes. Entretanto, a realizao de Audincia Pblica nem se mpre atinge seus objetivos, j que em algumas situaes transforma-se numa mera formal idade burocrtica. Em relao Ao Popular e Civil Pblica, foi recomendada a necessidade d capacitao maior do Ministrio Pblico e, at mesmo, da Magistratura no trato das questes ambientais referentes minerao.
E. Acesso Informao O acesso informao ponto primordial para a participao da socied ivil nas atividades econmicas de uma forma geral, no sendo diferente para o setor mineral. Questes como gesto participativa, obteno de consensos e negociao de conflitos esto cada vez mais presentes no dia-a-dia das empresas, do governo e da sociedad e civil organizada, embora exista um longo caminho a ser trilhado para que a sit uao ideal seja atendida. Maria Laura Barreto, Editor
Para a participao efetiva da sociedade na formulao das polticas pblicas e nos processo s de tomada de deciso que afetem a todos, necessria a disponibilizao de informao clar e confivel. Atualmente, com o surgimento do conceito de co-responsabilidade, no s o poder pblico tem a obrigao de disponibilizar informaes, a iniciativa privada tambm e st imbuda dessa tarefa. A seguir, sero relatados os esforos do setor empresarial e d o poder pblico nesse sentido. Aes do Setor Empresarial Em relao obrigao legal de pub idade das aes do setor empresarial na conduo de suas atividades, pode-se dizer que e sta existe somente no processo de licenciamento ambiental. A participao pblica rela cionada avaliao ambiental dos projetos de minerao, descrita no item D deste captulo, depende da publicidade dos Relatrios de Impacto Ambiental RIMA elaborados para es ses empreendimentos. Tal publicidade garantida por lei e os rgos licenciadores tm a obrigao de garanti-la. Como dito no item D do captulo 4, o RIMA deve ser acessvel a o pblico, permanecendo cpias disposio dos interessados na biblioteca dos rgos ambient is e em outros locais a serem definidos para cada caso especfico. Entretanto, alg umas iniciativas pr-ativas vm sendo tomadas pelo setor empresarial brasileiro no s entido de facilitar o acesso da sociedade s informaes pertinentes sobre suas ativid ades. O setor empresarial est cada vez mais se imbuindo do que se chama Responsab ilidade Social. Segundo Ribeiro e Lisboa (2001), o conceito de responsabilidade social das empresas surgiu da constatao do estgio e gravidade da degradao ambiental, causada durante o perodo em que no se tinha qualquer preocupao com os impactos sobre o meio ambiente provenientes da instalao, desenvolvimento e fechamento dos empree ndimentos econmicos. Tornar pblicas as aes sociais e ambientais das empresas, no sen tido de melhorar seu desempenho, parece ser um caminho para inibir prticas ilcitas e estimular comportamentos e procedimentos corretos. Maria Laura Barreto, Editor
Nesse sentido, surgiu o Balano Social, como um sistema de informaes quanto postura ambiental e social das empresas. De acordo com Ribeiro e Lisboa (2001), o Balano Social um instrumento de informao da empresa para a sociedade, por meio do qual a justificativa para sua existncia deve ser explicitada. Em sntese, essa justificati va deve provar que o seu custo-benefcio positivo, porque agrega valor economia e sociedade, porque respeita os direitos humanos de seus colaboradores e, ainda, p orque desenvolve todo o seu processo operacional sem agredir o meio ambiente. O Balano Social pode servir como um importante instrumento de comunicao para as empre sas que o elaborarem, mostrando a disponibilidade destas para o dilogo com a soci edade. Pode servir tambm como elemento de marketing, sem esquecer que deve ser es sencialmente uma demonstrao responsvel dos investimentos e dos indicadores socioamb ientais, alm de fundamentar a tomada de decises estratgicas. Atualmente esto tramita ndo diversos projetos de lei sobre a Responsabilidade Social das empresas e o Ba lano Social. Apesar de ainda no ser obrigao, diversas empresas brasileiras j publicam o seu Balano Social, dentre elas algumas de minerao. Aes do Poder Pblico A seguir, se ro citadas as aes, no sentido de disponibilizao de informaes, das principais institui licas federais envolvidas com o tema Minerao e Desenvolvimento Sustentvel, que so as seguintes: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE , IBAMA, CPRM, DN PM e CETEM. IBGE O IBGE tem como principal funo ser o rgo provedor de dados e inform aes, fornecendo uma viso completa e atual do pas, atravs da coordenao, produo, anli nsolidao de informaes estatsticas, geogrficas e ambientais. Atravs de sua diretoria de pesquisas, o IBGE coordena o Sistema Estatstico Nacional, produzindo e sistematiz ando estudos, Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 125 Desafios para o Brasil pesquisas e trabalhos de natureza estatstica relativos situao demogrfica, econmica, s ocial, ambiental e administrativa do pas. Tambm o rgo que produz e sistematiza as in formaes de natureza cartogrfica, geodsica, geogrfica e de recursos naturais e meio am biente, utilizadas na anlise e avaliao do territrio nacional, com o objetivo de subs idiar a sua gesto e seu ordenamento (IBGE, 2001). O Instituto atende s necessidade s dos mais diversos segmentos da sociedade civil, assim como rgos governamentais d as esferas federal, estadual e municipal. IBAMA O IBAMA o rgo responsvel pelo Centr o Nacional de Informao Ambiental CNIA e pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Mei o Ambiente. O CNIA tem como objetivo principal sistematizar a informao necessria pa ra apoiar o processo de tomada de deciso na rea do meio ambiente, atravs do desenvo lvimento de bases de dados, da implementao da Rede Nacional de Informao sobre Meio A mbiente RENIMA e da operacionalizao, no Brasil, de sistemas internacionais de info rmao. Suas atribuies so: planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Rede Nacional de Informao sobr e Meio Ambiente RENIMA; planejar e coordenar a implantao e desenvolvimento da Base de Dados de Informao Referencial REMA, da Base de Dados de Legislao Ambiental LEMA, e da Base de Dados de Informao Documentria DOMA, do SINIMA; gerenciar, em todo o B rasil, as atividades de implantao e operacionalizao de sistemas nacionais e internac ionais de informao e documentao relativos ao meio ambiente; coordenar a implantao ou f ortalecimento das unidades de informao localizadas na Procuradoria Geral e nas uni dades descentralizadas do IBAMA; preservar a memria tcnica e histrica do IBAMA; Maria Laura Barreto, Editor
126 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil sistematizar os recursos informacionais de interesse para a rea ambiental; dissem inar as informaes existentes no acervo do CNIA, atravs do fornecimento de servios e produtos (IBAMA, 2001). O SINIMA foi institudo pela Lei 6.938/81 como um dos instrumentos necessrios imple mentao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Tem como objetivo sistematizar a infor mao necessria para apoiar a tomada de deciso na rea de meio ambiente, permitindo a rpi da recuperao e atualizao, bem como o compartilhamento dos recursos informacionais e servios disponveis. O SINIMA est composto por:
Rede Nacional de Computadores do IBAMA RNCI; Conjunto de Base de Dados (Base de Dados de Informao Documentria DOMA; Base de Dados de Legislao Ambiental LEMA; Base d Dados de Informao Referencial REMA; Base de Dados de Filmes e Vdeos REMATEC; Base de Dados de Controle de Publicaes Seriadas COPUSE); Rede Nacional de Informao sobre Meio Ambiente RENIMA. A RENIMA tem como objetivo principal dar suporte informacional s atividades tcnico -cientficas e industriais e apoiar o processo de gesto ambiental, atravs de:
estabelecimento de um planejamento integrado das unidades de informao dos rgos integ rantes do SISNAMA, em particular dos rgos Estaduais de Meio Ambiente OEMAs, levand o-os a cooperarem entre si, possibilitando a distribuio e o uso racional dos recur sos informacionais disponveis; criao ou fortalecimento de unidades de informao nesses rgos; capacitao dos recursos humanos existentes nas unidades de informao dos rgos in rantes da RENIMA; desenvolvimento das bases de dados do SINIMA, j identificadas, elaborando os instrumentos e manuais necessrios. Maria Laura Barreto, Editor
A Rede possui uma estrutura descentralizada, composta por uma Coordenao Central, a cargo do IBAMA, atravs do CNIA, e por Centros Cooperantes, que so as unidades de informao pertencentes s instituies que integram o SISNAMA. CPRM A CPRM tem por misso g erar e difundir o conhecimento geolgico e hidrolgico bsico do pas. Em seu Relatrio An ual 2000, divulga as atividades desenvolvidas no sentido de cumprir sua misso. De staca-se o prosseguimento na atualizao de suas 18 bases de dados, que alcanaram 829 .119 documentos ao final do ano de 2000. A CPRM, em relao gerao e divulgao de informa para o pblico, atua atravs dos seguintes programas: Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do Brasil (PLGB): Compreende o conjunto de atividades relacionadas aos levantamentos geolgicos, com base nos levantamentos aerogeofsicos e estudos de sensoriamento remoto, visando aquisio e integrao de dados de campo e de laboratrio, bem como o arquivo, processamento, interpretao e divulgao d o conhecimento geocientfico; Programa de Recursos Minerais: Possui um Sistema de Informaes em Economia Mineral (SIECOM), que tem por objetivo alimentar a Base de D ados em Economia Mineral da CPRM, para subsidiar a elaborao de estudos econmicos so bre o setor mineral brasileiro, para o atendimento a solicitaes internas e externa s. A base, organizada por unidades da federao, contempla 60 bens e produtos minera is e os dados referem-se a reservas minerais, produo nacional, comrcio exterior e p reos; Programa Nacional de Hidrologia (PNH): Objetiva efetuar o levantamento hidr olgico bsico e o estudo dos recursos hdricos, gerando informaes sobre a qualidade e a quantidade das guas superficiais e subterrneas, fundamentais para o desenvolvimen to socioeconmico do pas; Programa Levantamentos de Informaes para Gesto Territorial ( GATE): Rene um conjunto de estudos e projetos diretamente Maria Laura Barreto, Editor
128 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil relacionados ao meio fsico, para apoio tomada de decises de gestores pblicos e priv ados quanto ao uso e ocupao dos espaos geogrficos, sob o prisma da integrao de objetiv os econmicos, ambientais e sociais. As bibliotecas da CPRM, voltadas para o atend imento da comunidade geocientfica, contam com um acervo convencional constitudo po r 11.200 exemplares (livros, teses, monografias e relatrios), alm de 110 ttulos de peridicos, 357.678 documentos fotogrficos e 50.565 documentos cartogrficos. Esto dis ponveis, via Internet, atravs da home page da CPRM (www.cprm.gov.br), os seguintes produtos: oito bases de dados; 35 projetos do nticos; Diretrio de Geocincias e s de 700 instituies e empresas de os gerados pela CPRM, com indicao O DNPM, dentro das suas atividades voltadas para a rea socioeconmica, tem como funo divulgar o setor e suas estatsticas para os segmentos da sociedade envolvidos com o setor mineral. Nesse sentido, foi lanado, em maro de 2000, pelo ministro de Min as e Energia, o Cadastro Mineiro, um sistema de informaes e banco de dados que hoj e se constitui no mais importante instrumento de gesto processual, desde o requer imento at a outorga e acompanhamento dos Ttulos Minerrios. Esse cadastro est disponve l na Internet para consulta. Alm de permitir ao usurio o acompanhamento dos proces sos de minerao, dispe de um sistema de busca das mais variadas informaes sobre os Maria Laura Barreto, Editor
PLGB, compreendendo 71 mapas geolgicometaloge Minerao, contendo os endereos (URLs e e-mails) de mai minerao; Catlogo de Publicaes, atualizado, dos produ daqueles disponveis para download. DNPM
ttulos, fases do processo, eventos processuais, municpios, estados, substncia miner al etc. A pgina na Internet do DNPM (www.dnpm.gov.br), alm do Cadastro Mineiro, co ntm toda a legislao mineral brasileira, desde os artigos da Constituio Federal que fa zem referncia minerao at Circulares do Diretor-Geral do DNPM. Dentre as informaes mai importantes disponibilizadas, podem ser citadas:
Sumrio Mineral Brasileiro (ano a ano); Evoluo dos Ttulos Minerrios (ms a ms); Calendr de Eventos sobre minerao, dentre outros trabalhos de interesse do setor; Projetos de Lei em tramitao no Congresso Nacional. O DNPM tambm possui um servio de mala direta eletrnica para mais de 1.000 e-mails c adastrados para comunicaes do rgo. Dessa mala direta participam: deputados federais e senadores, gelogos e engenheiros de minas autnomos, associaes de classe (da rea min eral), instituies de ensino, institutos de pesquisa, empresas de minerao etc. CETEM O CETEM, desde 1979, publica e distribui gratuitamente para todos os interessado s diversas sries de livros ligadas s temticas minerao e meio ambiente. So elas: Tecnol ogia Mineral, Tecnologia Ambiental, Estudos e Documentos, Qualidade e Produtivid ade, Rochas Ornamentais e Iniciao Cientfica. A biblioteca do CETEM possui em seu ac ervo, distribudo em diversas bases de dados, aproximadamente 20.000 obras, entre livros, folhetos, relatrios tcnicos e artigos de peridicos; tambm tem disponveis cerc a de 97 ttulos de peridicos. Na home page do CETEM (www.cetem.gov.br), encontramos o INFOMIMET guia eletrnico que disponibiliza informaes sobre mais de 240 bases de dados e 800 sites da Internet considerados importantes para o setor mnero-metalrgi co. O objetivo deste guia apoiar Maria Laura Barreto, Editor
130 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil estudantes, pesquisadores, empresrios e demais profissionais atuantes nas mais di versas atividades do setor. A informao foi considerada, durante o processo participativo, um tema transversal. Portanto, no selecionado especificamente, exceto no grupo do governo, onde merec eu destaque. Contudo, acabou se juntando a outro tema para permitir a viabilizao d o trabalho de grupo. Embora considerado insuficiente, houve consenso quanto ao g rande avano ocorrido, particularmente, nos ltimos anos. Entretanto, ainda h deficinc ia no acesso informao e h aquela que se encontra disponvel, porm no controlada nem ificada. Recomendou-se que se promova: a) a criao de rgo independente, com participao de multiatores, para cumprir esses objetivos; b) a capacitao dos j existentes.
F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentvel Desse grupo fazem part e os movimentos ambientalistas, sociais, sindicatos, organizaes de classe e cientfi cas. Dentre estes, o que mais cresceu nos ltimos tempos foi o movimento ambiental ista, que cada vez est mais institucionalizado e que, apesar de estar passando po r um refluxo, segundo algumas opinies, o que mais se destaca atualmente. De acord o com uma pesquisa coordenada por Crespo (1998), sobre o que o brasileiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade, um dos principais de safios que o movimento ambientalista vem enfrentando, parece que com sucesso, a incorporao da dimenso social nas questes ambientais. Essa articulao das questes sociai e ambientais vem acarretando uma mudana de atuao dos ambientalistas, no sentido de unir as reformas por uma sociedade mais justa e igualitria s aes por um meio ambien te saudvel para as geraes presentes e futuras. Segundo Crespo (1998), todos os seto res entrevistados na pesquisa afirmam que o movimento ambientalista vive um mome nto de refluxo. A autora relata que durante o processo de preparao para a Maria Laura Barreto, Editor
Rio-92 havia uma excitao em torno do crescimento desse movimento, que pode ser atr ibudo criao do Frum Brasileiro das ONGs e Movimentos Sociais, congregando 1.350 ent s ambientalistas e simpatizantes. Cinco anos depois, esse nmero era de 725 organi zaes. Em contraposio ao desaparecimento de parte das organizaes no-governamentais, cad vez mais surgem movimentos espontneos. O movimento organizado, atualmente, est se reformulando atravs da aglutinao por regio ou por interesses temticos, talvez para e nfrentar problemas como o da heterogeneidade e fragmentao. Crespo (op. cit.) revel a que, de acordo com os resultados da pesquisa, apesar da crise vivida, a possib ilidade de perda de eficcia do movimento ambientalista rejeitada pela maioria dos entrevistados, que reconhece o papel estratgico e a efetividade desse movimento, principalmente na formulao de polticas pblicas e nas aes locais. Alguns entrevistados defendem que a carncia crnica de recursos das entidades ambientalistas responsvel pela crise. Enquanto outros afirmam que a crise resultante da ausncia de mecanism os para garantir e fortalecer a participao da sociedade civil, o que obviamente se reflete no universo das organizaes ambientalistas. A opinio geral da pesquisa elab orada por Crespo (1998) que o movimento ambientalista est ingressando numa nova f ase, em que deve liderar boa parte das aes que levem ao desenvolvimento sustentvel. Como dito anteriormente, as organizaes no-governamentais voltadas para a proteo do m eio ambiente e desenvolvimento social pouco se dedicam minerao. No mbito deste proj eto foram levantadas cerca de 30 ONGs que tm interesse em trabalhar as questes amb ientais e sociais do setor mineral brasileiro. No referente aos sindicatos e con federaes, muito recente o trato das questes ambientais. Esses organismos tradiciona lmente dedicaram-se s questes salariais e benefcios trabalhistas, onde o tema da sad e ocupacional e segurana ganhou espao crescente, sendo este o que mais se aproxima do tema ambiental. Bem mais recentemente, comea a entrar na pauta das discusses o tema de Maria Laura Barreto, Editor
gerenciamento ambiental dos empreendimentos econmicos e seus impactos. Durante o processo participativo, o tema Sade e Segurana do Trabalhador apareceu como releva nte e, tambm, problemtico. Esta tambm a concluso da anlise das tabelas e grficos apre entados no item Acidentes no Trabalho. Alerta-se para a necessidade da intensifi cao de medidas, campanhas e programas mais efetivos, tanto no nvel pblico como empre sarial, assim como uma fiscalizao que previna, monitore e gerencie.
G. Minerao em Terras Indgenas No Brasil, o caminho trilhado para reconhecimento dos direitos dos primeiros habitantes da Amrica, denominados ndios, foi longo e reple to de lutas. Nesse cenrio, os ndios foram perdedores, ficando sujeitos escravizao, t endo sido submetidos a processos de pacificao e de integrao cultura da sociedade dom inante, o que tambm contribuiu para o desaparecimento de vrios grupos indgenas. Atu almente, as comunidades indgenas brasileiras ainda esto em processo de consolidao de seus direitos diversidade cultural, que implicam a preservao de seus hbitos e cost umes e as terras em que vivem. O processo de demarcao dessas terras, por exemplo, ainda est em andamento, gerando conflitos. Para saber quantos so os ndios que vivem no Brasil, necessrio saber quem so os ndios do Brasil aps 500 anos de miscigenao. Ex stem diversos critrios para se definir quem ndio: racial, cultural, legal e de des envolvimento econmico. Entretanto, para Melatti (1994), o critrio da auto-identifi cao tnica, definido por Darcy Ribeiro, o mais satisfatrio: ndio todo indivduo reconhe ido como membro por uma comunidade pr-colombiana que se identifica como etnicamen te diversa da nacional e considerada indgena pela populao brasileira com que est em contato. Segundo o autor, esta uma definio bem semelhante do Estatuto do ndio, abor dado a seguir, que diz: ndio ou Silvcola todo indivduo de origem e ascendncia pr-colo mbiana que se identifica e identificado como Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 133 Desafios para o Brasil pertencente a um grupo tnico cujas caractersticas culturais o distinguem da socied ade nacional. De acordo com os Dados Populacionais do Censo realizado em 1995, p ela FUNAI, no Brasil existem cerca de 325 mil ndios vivendo em 24 estados do pas. Constata-se uma maior concentrao da populao indigenista nas regies Norte e Centro-Oes te. A poltica adotada no Brasil para as sociedades indgenas, durante as dcadas de 1 960 e 1970, aceitava a diversidade cultural, porm insistia na integrao dos ndios soc iedade dominante atravs de um processo evolutivo e negava as diferenas culturais e ntre os povos indgenas e as sociedades "civilizadas". Dessa poltica faz parte a fi gura jurdica da tutela. A FUNAI, fundada em 1967, em substituio ao Servio de Proteo ao s ndios SPI, rgo criado em 1910, tinha como objetivo tratar de forma mais tcnica e c ientfica a questo indgena. Nenhum dos dois rgos incluiu em seus quadros representante s das comunidades indgenas, o que demonstra a falta de poder decisrio dos ndios sob re seus direitos, deixando-os merc da sociedade dominante. Em 1973, foi aprovado o Estatuto do ndio, refletindo conceitos polticos, tais como o da integrao comunho na cional, atualmente ultrapassados. Esse documento estabeleceu novo referencial pa ra a definio de terras indgenas e fixou o prazo de cinco anos para a respectiva dem arcao, o que no foi cumprido. A Constituio Federal de 1988 voltou a regulamentar o te ma. Apesar dos grandes avanos verificados, o processo ainda no est completamente co ncludo. No Estatuto do ndio, os artigos 44 e 45 autorizavam a atividade mineral, n os termos da legislao vigente, desde que fosse paga participao nos resultados da lav ra aos ndios e com prvio assentimento da FUNAI15. 15 Esses dispositivos no so mais vlidos depois da promulgao da Constituio de 1988. Maria Laura Barreto, Editor
134 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Somente em 1983, foi baixado o Decreto 88.985 para regulamentar os artigos supra citados, e apenas em 1987, a Portaria FUNAI/DNPM 01, que ditava as normas para c umprimento desse decreto. Antes mesmo de o referido decreto entrar em vigor, j es tavam sendo concedidos ttulos minerrios em terras indgenas pelo DNPM. Um dossi sobre o assunto foi elaborado pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao CEDI e pela Co ordenao Nacional dos Gelogos CONAGE, em setembro de 1987. Esse dossi apontou que, en tre 1983 e 1985, quando ainda existia impedimento legal, pois as normas para o c umprimento do citado decreto ainda no tinham sido estabelecidas, 356 ttulos foram concedidos irregularmente. Pela Constituio de 1988, as terras indgenas no Brasil so consideradas bens da Unio, apesar de ser reconhecido aos povos indgenas o direito originrio sobre as terras que tradicionalmente ocupam, cabendo a eles o usufruto exclusivo das riquezas do solo, rios e lagos nelas existentes. Entretanto, a Car ta Magna dita que o aproveitamento dos recursos hdricos e minerais nessas terras depende de autorizao do Congresso Nacional e s pode ser permitido depois de ouvidas as comunidades afetadas, desde que lhes seja assegurada participao nos resultados do aproveitamento. Estabelece, ainda, que a pesquisa e a lavra de recursos mine rais dependero de condies especficas quando essas atividades se desenvolverem em ter ras indgenas. A Constituio no d autonomia aos povos indgenas sobre o aproveitamento de recursos minerais em suas terras, pois esses recursos no Brasil so bens da Unio e constituem propriedade distinta do solo, para fins de explorao ou aproveitamento. Ficando garantido o produto da lavra ao minerador, a participao nos resultados da lavra ao proprietrio do solo e uma participao no resultado da explorao, ou compensao inanceira por essa explorao, ao Poder Pblico. A Constituio de 1988 trouxe avanos para diversos temas de interesse da sociedade brasileira. Entretanto, aps 13 anos, mui tos desses temas ainda no foram regulamentados de acordo com os novos preceitos c onstitucionais, como o caso da minerao em terras indgenas. Maria Laura Barreto, Editor
Uma das dificuldades para definir polticas e regulamentar esse tema que os recurs os existentes nessas terras so considerados intocveis, para fins econmicos, por gra nde parte da sociedade brasileira, o que gera muita polmica em relao ao seu aprovei tamento. O que se teme que se interfira na preservao dos costumes e tradies dos povo s indgenas, ou na prpria sobrevivncia destes, sendo esta tambm uma preocupao do Poder Pblico. A deciso em relao ao aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas m uito complexa. Existem indcios de grandes potenciais de recursos minerais nessas terras no Brasil e a minerao feita mesmo ilegalmente, principalmente o garimpo, ge rando conflitos e impactos graves. Portanto, se a deciso for favorvel ao aproveita mento, melhor que este ocorra nas melhores bases tcnicas, ambientais e sociais po ssveis para os ndios e para a sociedade em geral, de acordo com o conceito de dese nvolvimento sustentvel. Para tal imprescindvel uma regulamentao e fiscalizao diferenc ada e mais rigorosa para o tema. Desde a Constituio de 1988, o debate em torno da problemtica do aproveitamento dos recursos minerais em terras indgenas se intensif icou, inclusive, dando origem a vrios projetos de lei, atualmente em tramitao, dest acando-se: Projeto de Lei 2.057/91: institui o Estatuto do ndio. Possui um ttulo que trata es pecificamente da minerao em terras indgenas, alm de revisar conceitos j ultrapassados acerca das sociedades indgenas; Projeto de Lei do Senado, 121/95: dispe sobre a e xplorao e aproveitamento de recursos minerais em terras indgenas, de que tratam os arts. 176 e 231 da Constituio de 1988. Esse projeto foi elaborado com base no proj eto do novo Estatuto do ndio e foi apresentado para cobrir uma lacuna que a difcil tramitao do novo Estatuto acarreta para a soluo da questo. Os dois projetos tm pontos em comum e outros discordantes. Uma anlise comparativa entre eles sobre determinados aspectos selecionados mostra o seguinte: Maria Laura Barreto, Editor
Participao nos Resultados da Lavra: Tanto o Projeto de Lei do Senado como o Projet o do Estatuto do ndio prevem esse pagamento e seu percentual mnimo, o que poder auxi liar as comunidades na negociao com as empresas. No caso do Projeto do Senado, tam bm estabelecido seu percentual mximo, o que pode favorecer as empresas. Os dois pr ojetos determinam ainda o pagamento de renda pela ocupao do solo, alm de estabelece rem que essas receitas devem ser utilizadas em prol exclusivo da comunidade, seg undo um plano previamente definido, elaborado pela prpria comunidade com assessor ia livre. Entretanto, prev-se de forma diferenciada a administrao dos recursos prov enientes da participao na lavra. Ainda a esse respeito, o Projeto do Senado destin a 2,5% dos recursos referentes participao na lavra para a constituio de um fundo par a as comunidades indgenas carentes. Aproveitamento pelo Regime de Garimpagem: Nos dois projetos, esse tipo de aproveitamento exclusivo aos ndios, sendo at dispensa do o ttulo de permisso de lavra garimpeira. Anlise dos Requerimentos j Existentes: O s dois projetos probem a atividade de minerao em reas no delimitadas oficialmente, alm de estabelecer que os requerimentos de pesquisa incidentes em terras indgenas, p rotocolizados aps a promulgao da Constituio de 1988, sero indeferidos e as reas a eles referentes colocadas em disponibilidade. Entretanto, os requerimentos anteriores a essa data sero analisados e no sero submetidos aos procedimentos de disponibilid ade, tendo que atender s disposies da lei de que trata esse projeto, como tambm s con dies que vierem a ser estabelecidas pelo rgo gestor de recursos minerais e pelo rgo in digenista federal em portaria conjunta. Dados do Instituto SocioAmbiental ISA (1 999) demonstram que oito reas indgenas j tm mais de 99% de sua extenso sujeitos a pro cessos de direitos minerrios, 22 tm mais de 90% e 44 mais que 50%. Dos processos m inerrios, segundo o ISA (1999), 1.941 so requerimentos de pesquisa mineral anterio res promulgao da Constituio de 1988, 4.951 so requerimentos de pesquisa posteriores onstituio de 1988 e 311 so ttulos minerrios irregulares (7 concesses de lavra, 7 permi sses de lavra garimpeira, 17 licenciamentos, 163 autorizaes de pesquisa, 79 Maria Laura Barreto, Editor
requerimentos de lavra garimpeira, 13 requerimentos de lavra e 25 ttulos em dispo nibilidade). Levantamentos Geolgicos Bsicos: Est previsto nos dois projetos o levan tamento geolgico bsico das terras indgenas a ser realizado pelo rgo federal competent e, com auxlio do rgo indigenista federal, mas o aproveitamento dos recursos minerai s nessas terras no est condicionado realizao prvia desses trabalhos. Qualquer poltica mineral deve se assentar no conhecimento do potencial geolgico e essa premissa va liosamente verdadeira para o caso da minerao em terras indgenas. Isso porque a falt a de conhecimento leva a que toda extenso da terra indgena seja, em princpio, objet o de interesse para pesquisa mineral. Sabe-se da necessidade e dependncia sociocu ltural dos ndios pela terra em que vivem e pelos recursos renovveis nelas existent es. Se houvesse uma predeterminao de reas-alvo dentro das terras indgenas, evitar-se -ia a possibilidade de bloqueio de grandes reas, ou em alguns casos da totalidade dessas terras com autorizaes de pesquisa mineral. Impactos Ambientais e Socioeconm icos: Somente o Projeto do Estatuto do ndio faz meno clara sobre a necessidade de e laborao do relatrio de impacto ambiental antes da concesso de lavra em terras indgena s, como tambm sobre a apresentao deste em audincia pblica promovida pelo rgo ambiental federal. Entretanto, a existncia de um dispositivo constitucional (inciso IV, parg rafo 1 do art. 225) que prev que todas as atividades potencialmente poluidoras, co mo a minerao, devem elaborar estudo prvio de impacto ambiental, nos faz crer que no haver brechas, advindas da no-meno da necessidade desse estudo prvio numa lei especfic a. Nas terras indgenas, o aproveitamento de recursos naturais, conciliado com a p reservao do meio ambiente, princpio imposto em todo o territrio nacional, deve ser t ratado de forma ainda mais cuidadosa. No caso especfico dessas terras, o conceito de sustentabilidade assume contornos diferenciados e mais rigorosos, pois h nece ssidade de resguardar esses povos de riscos sua prpria sobrevivncia. Para tal, imp rescindvel o estabelecimento de indicadores de sustentabilidade simples e efetivo s. Maria Laura Barreto, Editor
6. PEQUENA MINERAO A pequena minerao tem grande importncia econmica e social no Brasil . A despeito de toda a discusso referente definio da pequena minerao (tendo como crit io nmero de empregados, volume fsico de produo, capital, investimentos, tipo de jazi da, dimenso da rea, minrio extrado ou faturamento), pode-se dizer que esse universo composto por dois grandes segmentos diferenciados: o da pequena empresa de miner ao e da minerao artesanal ou, como chamado no Brasil, o do garimpo. Este captulo ir t atar desses dois segmentos. A. Histrico Apesar da separao da pequena minerao em dois segmentos, em termos histricos essas duas realidades se confundem. O primeiro gra nde ciclo da minerao no Brasil comeou pelas mos dos garimpeiros (apesar de no serem a ssim chamados poca) e remonta ao sculo XVII, na poca colonial. Um aspecto interessa nte que a pequena minerao no deu origem grande minerao so como realidades que cor aralelas e que tm grande dificuldade de se encontrarem. A pequena minerao comeou pel o ouro, na poca colonial. Sofreu uma longa interrupo at os anos 80, onde ressurge, e logo aps, nos anos 90, entra novamente num processo de decadncia. No sculo XX, par ticularmente depois da Segunda Guerra Mundial, a pequena minerao de outras substnci as minerais lentamente comea a surgir, como as visualizadas na Tabela 24. A busca da explicao para as vicissitudes da pequena minerao de ouro deve-se principalmente a razes econmicas, vinculadas ao preo do ouro, apesar de muitos analistas enfocarem o esgotamento das jazidas superficiais como causa primordial. J o aparecimento l ento, mas crescente, da pequena minerao de outras substncias, inclusive em subsetor es tradicionalmente, em nvel mundial, cativos das grandes empresas, como os metlic os e dentro destes os ferrosos, deve-se, talvez, s condies geolgicas brasileiras e a um grande potencial de pequenos depsitos dessas Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 139 Desafios para o Brasil substncias. Essa realidade geolgica no excludente da existncia de condies geolgicas a os grandes depsitos, que permitem a existncia das chamadas minas de classe A, da s quais o Brasil possui exemplos paradigmticos. Fazer um perfil da pequena minerao no tarefa fcil, dada a grande informalidade que povoa esse universo, significando que dados oficiais nem sempre permitem construir um quadro aproximado da realida de. Os dados apresentados visam, principalmente, a contribuir para traar um panor ama o mais fiel possvel da pequena minerao. Para tal, houve a preocupao de se selecio nar diversas fontes de informao, mesmo que esta se referisse a perodos diferentes. B. Pequena Empresa de Minerao Contexto Econmico, Social e Cultural As pequenas empr esas contribuem em torno de 20% para o PIB e de 34% para a gerao do total de empre gos, estando assim distribudas nos diversos setores econmicos: comrcio: 99%; servios : 97%; indstria: 85%. Entretanto, no referente ao percentual total do valor bruto da produo, a pequena empresa somente representa 16%. O perfil do setor mineral br asileiro composto por 71% de pequenas minas, 25% de minas mdias e 5% de minas gra ndes16. De acordo com dados de 1997, obtidos nas concesses de lavra no pas (Minrios & Minerales, 1999), as minas no Brasil se distribuem regionalmente da seguinte forma: Norte, 4%; Centro-Oeste, 8%; Nordeste, 13%; Sul, 21%; Sudeste, 54%. O clcu lo do nmero de empreendimentos de pequeno porte uma empreitada complexa devido il egalidade, dificuldade de controle e fiscalizao (muitos deles se encontram em situ ao irregular e em muitos casos no cumprem suas obrigaes, como a entrega dos 16Mina grande: produo superior a 1.000.000 t/a. Mina mdia: produo superior a 100.000 t/a e igual ou inferior a 1.000.000 t/a. Mina pequena: produo superior a 10.000 t/a e igual ou inferior a 100.000 t/a. Maria Laura Barreto, Editor
140 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil relatrios exigidos, que um importante indicador) e por fatores aleatrios, como a p aralisao das atividades, que podem distorcer as estatsticas. De acordo com Minrios & Minerales (1999), calculou-se em torno de 1.500 minas pequenas (com base na pro duo bruta anual igual ou superior a 10.000 t), informao essa retirada dos relatrios a nuais de lavra. O mesmo cmputo, utilizando o nmero de Decretos e Portarias de Lavr a, eleva-se para um total de 4.522 minas. As pequenas empresas que possuem maior es problemas de ilegalidade ou irregularidade, dificultando uma apreciao estatstica , so basicamente as que extraem substncias de uso imediato na construo civil. Outros estudos, como por exemplo o de Ferreira (1996), estimam que em 1992 o setor min eral possua em torno de 16.528 pequenas empresas, distribudas pelos subsetores (Ta bela 23). Tabela 23: Pequenas empresas 1992 Subsetores Nmero de Empresas Distribuio por Regio Geogrfica Ferrosos 67 No-Ferrosos 58 Minerais Industriais 298 Construo Civil 16.035 Gemas 30 g ua Mineral 40 Total 16.528 Fonte: Adaptada de Ferreira, 1996. Sudeste (66%), Sul (79%), Nordeste (76%), Centro-Oeste (66%), Norte (60%) Uma outra importante varivel a participao da pequena empresa por substncia mineral. A Tabela 24 mostra essa distribuio, agregando as seguintes variveis: valor da produo, nmero de minas e de empresas. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 141 Desafios para o Brasil Tabela 24: Pequenas empresas por substncia mineral Subsetores/ Valor da Produo N de Minas N de Empresas Substncia (US$ milho) Minerais Fe rrosos Cromo 1 5 2 Ferro 18 97 47 Mangans 11 27 18 Subtotal 30 129 67 No-Ferrosos Estanho 4 30 12 Bauxita 6 42 30 Ouro 7 41 16 Subtotal 17 113 58 Caulim 10 21 18 Calcrio 130 335 210 Diatomita 5 4 3 C.Calcrias 5 8 5 Bentonita 5 3 2 Agalmatolito 5 4 4 Talco 11 10 10 Quartzito 5 10 8 Dolomita 11 26 18 Gipsita 4 17 15 Fluorita 10 6 5 Subtotal 201 444 298 Minerais de Emprego na Construo Civil Brita 500 5.000 Argila 600 5.000 Areia 600 6.000 Mrmore 15 20 Granito 15 15 Subtotal 1.730 57.20 0 16.035 TOTAL GERAL 1.978 57.886 16.458 Fonte: Elaborao prpria com base no trabalh o de Ferreira, 1996. Um outro importante indicador o de nmero de empregados por empresas produtoras de determinada substncia mineral. Atravs da Maria Laura Barreto, Editor
142 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Tabela 25 visualizam-se quais os subsetores e neles o tipo de substncia mineral q ue emprega maior nmero de trabalhadores. O subsetor mais intensivo em mo-de-obra o dos Minerais de Uso Imediato na Construo Civil e, neste, destacam-se os de areia, argila e brita. Apresenta-se a seguir o de Minerais Industriais; respectivament e, os de maior peso so: calcrio, que se destaca dos outros, dolomita e caulim. Tm-s e depois os Minerais Ferrosos, com destaque para o ferro e, por ltimo, os No-Ferro sos, com primazia do ouro. Tabela 25: Nmero de trabalhadores Subsetores/Substncia N de Empregados Minerais Ferrosos Cromo 40 Ferro 600 Mangans 4 50 Subtotal 1.070 No-Ferrosos Estanho 100 Bauxita 100 Ouro 200 Subtotal 400 Miner ais Industriais Caulim 500 Calcrio 6.500 Diatomita 100 C.Calcrias 100 Bentonita 10 0 Agalmatolito 100 Talco 300 Quartzito 250 Dolomita 550 Gipsita 200 Fluorita 300 Subtotal 9.000 Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 143 Desafios para o Brasil Tabela 25: Nmero de trabalhadores (cont.) Subsetores/Substncia N de Empregados Minerais de Emprego na Construo Civil Brita 16. 000 Argila 20.000 Areia 20.000 Mrmore 600 Granito 600 Subtotal 57.200 TOTAL GERAL 67.670 Fonte: Consolidao prpria com base no trabalho de Ferreira, 1996. Em nvel de investimentos, o perfil de participao relativa por tamanho, no item inves timentos em mina, o seguinte: 62% pertencem s de grande porte, 28% s mdias e 10% s pe quenas. Nos investimentos nas usinas, o perfil o seguinte: 86% pertencem s grandes empresas, 10% s mdias e 4% s pequenas (Minrios e Minerales, 1999). Panorama Instituc ional Torna-se necessrio lembrar que, em 1994, foi elaborado o Plano Plurianual p ara o Setor Mineral. Dentre as aes previstas para a pequena empresa, destaca-se a que trata do marco legal e da tecnologia, na qual se especificam:
simplificar os regimes de explorao e aproveitamento dos recursos minerais, especia lmente para os empreendimentos de pequeno porte; criar o regime de permisso de la vra, visando extrao de substncias minerais que dispensem trabalhos prvios de pesquis a, para o imediato incio da lavra, com possibilidades de ingresso e pesquisa em re as oneradas para outras substncias minerais; estabelecer um programa de difuso tec nolgica voltado para a pequena e mdia minerao, com nfase na segurana e proteo ambient Maria Laura Barreto, Editor
144 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil desenvolver um programa-piloto de assistncia tcnica e treinamento de recursos huma nos, para a gerncia e administrao de pequenos empreendimentos de minerao.
No Plano Plurianual 1997/1999, Brasil em Ao, j citado no captulo 3, item A, entre ou tras aes e projetos, encontram-se os referentes pequena empresa. A esse respeito d efine como objetivos o apoio s micro e pequenas empresas e s atividades artesanais, visando desconcentrao da atividade econmica, criao de empregos e promoo de agentes reendedores. O Plano Plurianual 2000-2003, Avana Brasil, em andamento, traa como um dos objetivos a difuso de tecnologias minerais em reas de garimpo e a fiscalizao da produo irregular de minerais. Atualmente, a Secretaria de Minas e Metalurgia est e laborando um Programa de Fomento das Pequenas e Mdias Empresas de Minerao. Esse plano bastante detalhado e possui uma srie de aes setoriais referentes aos seguintes asp ectos: informaes geolgicas, capacitao tecnolgica, formao de recursos humanos, infra-e utura bsica, legislao mineral, meio ambiente e segurana, assistncia empresarial e ger encial, assistncia financeira e estmulos fiscais e financeiros. Outros organismos, governamentais e no-governamentais, como o Banco Nacional de Desenvolvimento Eco nmico e Social BNDES e o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEB RAE, associaes da indstria mineral, como por exemplo a Associao Brasileira de Rochas Ornamentais ABIROCHAS e a Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregad os para Construo Civil ANEPAC, governos estaduais, entre outros, elaboram nos nveis federal, estadual e municipal programas de fomento ao pequeno minerador, tendo como objetivo uma poltica integrada de aes de apoio e assistncia financeira, tecnolgi ca, gerencial, educacional, legal e ambiental. Marco Legal O atual Cdigo de Miner ao no trata de forma explcita a pequena e grande empresa de minerao, s quais no dispe um tratamento especfico. Na verdade, o legislador no define o conceito de Maria Laura Barreto, Editor
grande, mdia ou pequena empresa; a nica definio que se encontra a de empresa de mine rao. A distino quanto dimenso do empreendimento se encontra refletida no nosso Cdigo e Minerao nos diversos regimes de aproveitamento mineral, que se baseiam em uma cl assificao das jazidas, como j mostrado no item C do captulo 3. Essa classificao leva e m considerao o valor econmico da jazida e a complexidade de explorao mineral, que se reflete no regime de aproveitamento e conseqente regulamentao no sentido da sua leg alizao. Contudo, os regimes tm sofrido alteraes ao longo do tempo e nem sempre respei tando essa lgica. Um exemplo expressivo refere-se s substncias minerais antigamente cativas do regime de licenciamento, que podem hoje ser solicitadas pelo regime de concesso, respeitando-se o tamanho da rea de licenciamento, ou seja, 50 ha. A l egalizao do aproveitamento desses tipos de jazidas pelo regime de autorizao e conces so, citada no item C do captulo 3, mais longa e dispendiosa, devido necessidade de pesquisa mineral. Esse regime depende de alvar de autorizao e de decreto de conces so do Governo Federal, alm de licenciamento ambiental dado pelo rgo ambiental estadu al. Enquadramento das Exigncias Ambientais de acordo com o Tipo de Jazida O Siste ma de Licenciamento Ambiental, visto no captulo 4, item D, o mesmo para pequenas, mdias e grandes empresas. Porm, em alguns estados, como o do Rio de Janeiro, exis te legislao especfica que classifica as atividades minerais em categorias, consider ando aspectos de localizao e magnitude, de modo a estabelecer os diversos nveis de exigncias quanto avaliao dos seus impactos ambientais para obteno das licenas ambient is. Esse procedimento pode ser visualizado na Tabela 26. Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 26: Categorias das atividades minerais de acordo com o nvel de exigncia rel ativo avaliao de impactos ambientais Categoria 1 Principais Tipos Pedreira de brita em rea urbana, calcrio para cimento . Zonas de concentrao mineral definidas pelo conselho ambiental estadual e jazidas localizadas em reas de preservao ambiental. Substncias minerais de uso imediato na construo civil, se localizadas em rea urbana ou de expanso urbana, demais substncias minerais do cdigo de minerao e jazidas localizadas prximas s reas de preservao. Ativi es extrativas que podero ser dispensadas de EIA e RIMA. Atividades extrativas art esanais (somente substncias de uso imediato na construo civil) de pequeno porte e b aixo impacto ambiental. Exigncias EIA, RIMA, PCA 2 EIA, RIMA, PCA 3 4 PCA PCA C. Garimpo Panorama Institucional Grande parte dos planos governamentais citados para a pequena empresa de minerao se aplica realidade do garimpo. Especificamente para o garimpo, entretanto, o governo brasileiro, por meio de alguns rgos federai s como o DNPM e o CETEM, realizou diversos estudos sobre o impacto ambiental ger ado, principalmente pelos garimpos de ouro na regio amaznica. O Ministrio de Minas e Energia criou o Projeto de Monitoramento Ambiental das reas Garimpadas na Amazni a Brasileira, que tem como metas principais: o desenvolvimento de aes para evitar desastres ecolgicos; a substituio progressiva das tcnicas e mtodos utilizados nos gar impos prejudiciais ao meio ambiente; e a criao de programas para a descontaminao das reas degradadas. Alm desse projeto, tambm esto sendo implantados pelo governo feder al programas-piloto, que tm como objetivo prevenir a contaminao do meio ambiente pe lo mercrio. Maria Laura Barreto, Editor
Marco Legal Em relao poltica reguladora da atividade garimpeira, podese dizer que, no perodo 1980-2000, uma srie de reformas ocorreu implicando mudanas significativas na regulamentao e, obviamente, na concepo da atividade garimpeira. Entre as mais im portantes, podese citar a promulgao da Constituio em 1988 e, posteriormente, a insti tuio da Lei 7.805, de 1989, revogando a legislao ordinria existente a respeito dessa atividade. A Constituio Federal A Constituio Brasileira de 1988 a primeira na histria que trata da questo garimpeira. Para alguns, reflete a prolixidade dessa Constit uio e, para outros, uma necessidade resultante da persistncia dessa atividade na hi stria mineral e de conflitos que se deseja sejam sanados pelos novos valores disc iplinadores da atividade do garimpo. Os dispositivos constitucionais comeam pela preferncia dada s cooperativas sobre todas as outras formas de organizao da atividad e, passam pela prioridade das cooperativas na autorizao de pesquisa e permisso de l avra das substncias minerais garimpveis, nas reas onde estejam atuando, e terminam atribuindo competncia Unio para estabelecer as reas e as condies para o exerccio da a ividade garimpeira. Com tais preceitos to especficos, a Constituio deixou muito pouc o espao para a legislao ordinria, constituindo-se em uma camisa de fora no presente e no futuro. Legislao Ordinria Pode-se dizer que a Lei 7.805/89 o pilar da legislao or dinria para a atividade garimpeira e, de acordo com Barreto (1993), esculpe um no vo universo legal, criando o regime de permisso de lavra garimpeira. A exposio inte rministerial de motivos da Lei diz-nos qual foi a inteno do poder pblico ao promulgla: criar um regime que incentive a pequena empresa de minerao; Maria Laura Barreto, Editor
148 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil dar proteo legal garimpagem, atravs de um ttulo simplificado, outorgado a pessoa ind ividual, cooperativa e pequena empresa brasileira de capital nacional; extinguir o ttulo de matrcula, por este se encontrar fora da realidade, dado s caractersticas de individual (que na verdade so atividades coletivas) e rudimentar.
Essa Lei, por exemplo, define o conceito de garimpagem, garimpeiro, ocorrncias ga rimpveis, entre outros. O regime de permisso de lavra garimpeira simplificado e po ssui como caracterstica distintiva dos outros previstos no Cdigo de Minerao o aprove itamento imediato do depsito, substanciado na ausncia de pesquisa mineral. A Lei 7 .805/89 estabelece, ainda, as condies de atribuio do ttulo, entre elas a excluso da em presa de minerao como figura jurdica candidata ao ttulo de permisso de lavra garimpei ra. Os agentes do garimpo so dois: cooperativa e pessoa fsica. A esse propsito, Bar reto (1993) reflete: ...trouxe (a lei) uma concepo nova para a garimpagem, uma vez que a atividade sempre foi conceitualmente definida como trabalho e atividade in dividual, no permitindo qualquer forma de associao ou de relao contratual trabalhista . De acordo com o estipulado, se permite a associao, que em termos prticos pode sig nificar de rea, mquinas, entre outros objetivos... A Lei 7.805/89 estimulou a criao d e cooperativas de produo, que em algumas situaes so desvirtuadas, uma vez que, na sua estrutura socioeconmica, o garimpo constitudo, como posteriormente explana-se, po r uma heterogeneidade de atores onde a figura da cooperativa tem dificuldade de enquadrar-se. A citada lei caracteriza o ttulo de permisso de lavra garimpeira, se gundo a durao e rea mxima passvel de concesso, que so respectivamente de 5 anos e 50 h . Um outro aspecto, digno de anlise, exatamente o da convivncia entre os regimes d e aproveitamento mineral. A Lei 7.805/89 Maria Laura Barreto, Editor
aparentemente tentou solucionar o problema resultante da aplicao das legislaes pretri tas, que fomentavam os conflitos sempre que existia interesse pela mesma rea por diferentes regimes. Essa lei tentou revolucionar a abordagem nesse tema especfico , permitindo a convivncia entre os regimes, com a autorizao do DNPM e do titular da rea, sempre que houver viabilidade tcnica e econmica para tal. Para a Lei 7.805/89 , a garimpagem uma atividade mineral que independe da autorizao do superficirio, de sde que o garimpeiro chegue a um acordo com este e pague as indenizaes e participaes devidas por lei. Essa atividade compreende somente as etapas de lavra e benefic iamento de minerais garimpveis, apesar da autorizao de pesquisa poder ser requerida (a critrio do DNPM). Legislao Ambiental A partir de 1981, com a promulgao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (6.938/81), definitivamente a problemtica ambien tal entrou no universo de qualquer atividade econmica. O garimpo no foi uma exceo, o brigando-o a uma adaptao nova realidade, incorporando a preocupao da preservao do mei ambiente. A legalidade/ilegalidade passou tambm para a esfera ambiental. Lembrase que a legalizao ambiental dos empreendimentos de minerao, que tambm vlida para o g rimpo, j foi citada no item D do captulo 4. Potenciais Impactos Ambientais do Gari mpo de Ouro Para se discorrer sobre os impactos ambientais no garimpo, primeiram ente preciso definir e classificar os tipos de garimpo. Numa classificao simplific ada, podem-se dividir os tipos de garimpos em dois grandes grupos: os garimpos s ecundrios (depsitos aluvionares, eluvionares e coluvionares) e os garimpos primrios (normalmente em veios de quartzo at uma profundidade de no mximo 50 m). O primeir o pode ainda ser subdividido em garimpos de baixo ou de balsa. Inicialmente sero a presentados os impactos ocasionados em cada etapa de produo (Tabela 27). gerais Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 27: Impactos gerais nos garimpos de ouro Etapa de Produo 1 Implantao dos garimpos 2 Bateamento 3 Queima do amlgama 4 Segu ueima do ouro Principais Impactos Desmatamento pontual ocasiona impacto inexpres sivo em relao grande extenso das florestas virgens do Brasil. Poluio mercurial no sol o, sedimentos, gua e rios. Contaminao mercurial na atmosfera, no solo e nos rios. C ontaminao mercurial atmosfrica e ocupacional. Os impactos especficos esto sintetizados na Tabela 28. Tabela 28: Impactos especfic os nos garimpos de ouro Tipo Fase Lavra (desmonte de aluvies ou colvios) Processamento (rejeito concentrad o da calha) Lavra (revolvimento do leito das drenagens) Processamento (rejeito c oncentrado da calha) Impacto Assoreamento dos cursos dgua; impacto visual e fsico p rovocando mudanas nas margens dos rios e lagos; diminuio ou extino de determinadas es pcies vegetais e animais. Contaminao mercurial das margens dos rios; assoreamento d as drenagens. Sistema hidrolgico completamente afetado; assoreamento das drenagen s; fauna e flora afetadas. Contaminao mercurial dos leitos dos rios; assoreamento das drenagens. Falta de segurana para os garimpeiros; expressivo impacto visual, provocado pela abertura da cava; interferncia no lenol fretico; a gua da cava abando nada tornase foco de doenas. Assoreamento das drenagens. Garimpos de Baixo Garimpos de Balsa Garimpos Primrios Lavra (cava dos garimpos) Processamento (rejeito das centrfugas) Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 151 Desafios para o Brasil Os principais impactos causados pelo garimpo de ouro, referentes ao uso de guas e solo, so, respectivamente: assoreamento, eroso, mobilizao de terra, desmatamento e poluio mercurial. Esses, principalmente o ltimo, desdobram-se em outros, resultando em poluio do ar e impactos na fauna, flora e sade humana. H outros impactos causado s pelas atividades garimpeiras, mas foram considerados espordicos e pontuais por este trabalho.
Atualmente, h tecnologia disponvel para se minimizar, a nveis aceitveis, os impactos causados pela atividade garimpeira. Muitas dessas tcnicas, embora conhecidas pel os garimpeiros, infelizmente no so utilizadas, como por exemplo, a retorta. possvel , da mesma forma, a introduo de procedimentos mitigadores dos impactos ambientais causados pela atividade mineral, atravs do aumento de conhecimento acerca desses impactos, do aperfeioamento dos processos produtivos e do desenvolvimento de nova s tecnologias. A esse respeito, vrios diagnsticos foram realizados em diversas reg ies do Brasil, como, por exemplo, em Pocon, Alta Floresta, Teles Pires, Itaituba, Tapajs e Peixoto Azevedo. O CETEM, desde 1989, de forma sistemtica, realiza estudo s e projetos em reas garimpeiras para avaliao dos impactos ambientais. Entre muitos , destacam-se os trabalhos de Farid (1992); Barreto, Pessoa e Albuquerque (1995) ; Veiga (1997); Villas Bas (1997; 1995); Ferreira e Appel (1991); Pereira Filho ( 1995); Rodrigues Filho e Maddock (1995); Melamed (1997); Ramos e Pereira Filho ( 1996); Silva (1996); Silva (1997); Bidone, Souza, Mascarenhas e Rodrigues (1995) ; Cleary e Thornton (1994); Fraga (1989) e Greer (1993). Basicamente, duas grand es linhas surgiram aps quase uma dcada de elaborao de diagnsticos e avaliao da polui curial. Uma delas considera que o mercrio utilizado nas atividades garimpeiras de ouro pode constituir-se num problema futuro. Outra no encontrou evidncias de que a origem do mercrio encontrado, principalmente na Amaznia Legal, seja s de garimpos , podendo ser originrio de outras atividades e aes tanto antrpicas como biticas. Foi detectada, em Maria Laura Barreto, Editor
algumas populaes amaznicas, atravs de exames de urina e cabelo, nveis considerados el evados de mercrio pelos especialistas. Contudo, no se registram casos ou situaes sim ilares conhecidas como a doena de Minamata. Dada a grande variedade de estudos e riqueza de informao, no momento, necessita-se de uma avaliao mais precisa sobre o te ma mercrio e suas possveis correlaes com a atividade mineral, alm de uma avaliao das p opostas e de suas formas de implementao, visando a preveno, controle e fiscalizao dess e metal pesado. Durante o processo participativo, abordou-se o tema Impactos Amb ientais do Garimpo, tendo-se constatado, igualmente, que nos ltimos anos investiu -se bastante em diagnsticos ambientais. Contudo, estes pouco repercutiram para me lhorar a situao dos impactos ambientais da atividade. Foi ressaltado que o mercrio no o nico impacto ambiental, aparecendo o assoreamento como um problema que deve s er equacionado. Enfatizou-se, em diversas ocasies, que o garimpo no o nico responsve l pela degradao ambiental no setor mineral.
Contexto Econmico, Social e Cultural Classificar os garimpos no trivial. Na litera tura, encontram-se classificaes em funo de basicamente trs variveis: tecnologia, mtodo de minerao e beneficiamento e tipo de jazida. Em muitas dessas classificaes as variv eis se interpenetram (Tabela 29). Tabela 29: Classificao do garimpo Quanto ao Mineral Garimpado Ouro Diamante Cassiterita Esmeralda, guas-marinhas e minerais pegmatticos Fonte: Barreto (2000). Quanto ao Mtodo de Lavra e Beneficiame nto Manual; draga; balsa; garimpagem mista; garimpagem de ouro primrio. Manual; m ista; balsa de draga. Manual; semimecanizada; mecanizada. Manual; semimecanizada ; mecanizada. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 153 Desafios para o Brasil A atividade garimpeira no Brasil realizada em 16 reas tituladas pelo DNPM. Desse total, nove so de ouro, duas de diamantes, duas de esmeraldas e o restante de out ras gemas. Os garimpos esto distribudos por vrios estados do pas, sendo que os maior es se concentram nos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, na Amaznia Legal. A cla ssificao dos garimpos poder ser um instrumento valioso tanto para as polticas pblicas como para a sua regulamentao. Perfil Social do Garimpeiro O levantamento nacional dos garimpeiros, produzido pelo DNPM (1993), fornece alguns dados que permitem compor esse perfil. Criticou-se muito esse levantamento Esse levantamento foi mu ito criticado na poca de sua publicao e os prprios analistas fizeram bastantes repar os pesquisa. Tem, todavia, o mrito de pela primeira vez fornecer ao pas um esboo do garimpo e do garimpeiro no Brasil. De acordo com o citado relatrio, a populao gari mpeira foi estimada entre 300.000 a 400.000. Distribui-se de forma heterognea pel os estados, correspondendo 61% Amaznia, particularmente aos estados do Par e Mato Grosso; 20% aos estados da regio CentroOeste; 8% ao Sudeste; 7% ao Nordeste; e 4% ao Sul. A maioria dos garimpeiros dedica-se produo de ouro (cerca de 73%), seguin do-se as gemas, com 11%, diamante, com 10%, cassiterita, com 1%, e 6% na categor ia outros minerais. O garimpeiro no permanece mais de quatro anos num local de pr oduo. As mdias mais baixas se referem aos estados do Norte, com exceo de Par e Roraima . As mais elevadas esto com o Piau (13 anos), Paran (9,5 anos), Bahia (7 anos) e Mi nas Gerais (6 anos). A grande maioria dos garimpeiros provm do Nordeste, em torno de 53%, e trabalha basicamente na Amaznia e no prprio Nordeste. So tambm naturais d o Sudeste (11%), do Norte (15%), do Sul (6%) e do Centro-Oeste (5%). Uma populao d e 10% no foi discriminada. Maria Laura Barreto, Editor
154 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil A mdia de idade dos garimpeiros de 33 anos em todo o Brasil. No Nordeste essa mdia aumenta para 38 anos, contudo, os oriundos da regio, que trabalham na Amaznia, so mais jovens que a mdia. O grau de escolaridade da populao garimpeira assim distribud o: primeiro grau, 65%, analfabetos, 28%, segundo grau, 4% e superior, 3%. Ou sej a, 72% da populao garimpeira so alfabetizados. A distribuio por regies geogrficas dos lfabetizados em ordem crescente : Nordeste, Centro-Oeste, Norte, Sudeste e Sul. N o Nordeste, Sul e Sudeste a maioria dos garimpeiros casada e no Norte e Centro-O este solteira. Nos estados do Sul, em torno de 55% dos garimpeiros residem com a s famlias, no Sudeste por volta de 35%, no Nordeste, 25%, no Centro-Oeste e Norte , 15%. A renda mdia mensal de algo ao redor de quatro salriosmnimos (cinco gramas d e ouro/ano). A mdia mais baixa fica por conta do Nordeste, com cerca de dois salri os. A atividade anterior garimpagem principalmente a agricultura para 51% dos ga rimpeiros. Perto de 39% no possuam qualquer atividade fixa. A construo civil tambm fo i uma atividade relevante para os garimpeiros de So Paulo, Rio Grande do Sul, Par an, Rio de Janeiro, Amap e Rondnia, perfazendo cerca de 9%. No referente situao class ista, apenas 9% dos garimpeiros so sindicalizados e 11% organizados em cooperativ as. Respeitante ao abastecimento de gua, cerca de 54% servemse de poos abertos e 2 1% atravs de grota e fonte, 8% de drenagem e 17% de outros. No item doenas contrada s, o recorde fica por conta da malria. Outras doenas relevantes: hepatite (4%); pn eumonia (3%), Doenas Sexualmente Transmissveis DST (3%) e na categoria outras (17% ). No item acidentes do trabalho, a incidncia baixa, respectivamente: Rondnia, 9,3 %; Bahia, 8,1%; Pernambuco, 11%; Rio Grande do Norte, 10,1% e Rio Grande do Sul, 16,3%. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 155 Desafios para o Brasil Estrutura Produtiva e Social O garimpo possui uma estrutura organizacional compl exa, tanto de trabalho como social. O garimpeiro no um trabalhador solitrio desenv olve, antes de tudo, um trabalho em equipe (Lazarin e Rabelo, 1984). Basicamente , o garimpo um espao de trabalho, de produo de minrio, particularmente os situados e m regies longnquas e de difcil acesso. Portanto, as relaes sociais se estabelecem em funo do trabalho. Esta tambm a viso de Garrido Filha (1983). O garimpeiro tem uma di viso de trabalho clara, o que poderia ser considerado uma especializao adquirida na prtica e de acordo com as habilidades e experincias individuais. Tenta-se, na Tab ela 30, a ttulo de exemplo, sintetizar as atividades de um garimpo de baixo. Tabel a 30: Estrutura produtiva dos garimpos de baixo Estrutura Organizacional Atividades Funes/Tipo de Trabalho O trabalho simultneo, ex igindo grande sincronia na equipe, compreendendo trs tipos de trabalhadores: Bico jateiro (ou jateiro): Agente de produo que perfila no desmonte, a abertura hidrulic a da cava, visando a chegar at ao cascalho, onde encontra o ouro. Exige muita exp erincia e fora. Maraqueiro: Opera a maraca, que suga o material desmontado pelo bi cojateiro e a conduz para a caixa concentradora. Raizeiro: Retira as razes e prep ara o terreno, no sentido de limpar para o bicojateiro e maraqueiro. trabalhador auxiliar. contrata gerentes e os seus auxiliares diretos; responsvel pela infraestrutura mnima necessria s atividades de produo de ouro e outras derivadas dela; pro videncia, entre outros, o abastecimento da cantina (fornece o capital inicial), a abertura da pista de pouso e socorro aos trabalhadores doentes. Equipe: grupo de trabalhadores (braais ou pees) que compem a unidade produtiva Desmonte: retirada da capa de lacrau (razes da superfcie) e o debreio (areia com b arro). Lagresao: desmonte da camada lagresa (argila), que se localiza abaixo do ca scalho. Despescagem: apurao do ouro concentrado junto ao barro e areia. Dono do garimpo (tambm chamado de dono de servio ou tocador de turma) o dono dos meios de produo, sem incluir a terra e o subsolo. Em casos pontuais pod er ser o dono da terra (consultar Lima, 1994). A ele cabe a maior parte da receit a do garimpo. Maria Laura Barreto, Editor
Tabela 30: Estrutura produtiva dos garimpos de baixo (cont.) Estrutura Organizacional Atividades Funes/Tipo de Trabalho Gerente: controla a ati vidade extrativa e social; determina as normas, atribui as funes de cada trabalhad or e organiza as equipes e o trabalho. o homem de confiana do dono do garimpo. Ve ndedor de cantina: auxiliar e substituto do gerente e somente dele recebe ordens . Fiscais: auxiliares preciosos do gerente nas frentes de trabalho (barrancos), controlam a vida nos barracos e mantm a disciplina. Tm permisso para portar armas. Mecnico: responsvel pela manuteno das mquinas. Cozinheira: responsvel pela limpeza. G ralmente mulher e paga pelos garimpeiros, quando da apurao do ouro. Piloto: transp orta os trabalhadores e todo gnero de carga necessria produo e vida do garimpo. Muit as vezes contrata o pessoal e pode funcionar como scio do garimpo. Tropeiro: tran sporta e distribui o leo pelos barrancos. Essa funo pode ser exercida pelo vendedor de cantina. Administradores do garimpo e outros auxiliares* O garimpo poder possuir um posto mdico, cozinha e rea de lazer, ou pode ser que tod as as atividades se concentrem na cantina. Um garimpo rico poder ter gerente, coz inheira, vendedor da cantina, fiscais, auxiliares (tropeiro), mecnico e piloto, c om funes apresentadas no quadro ao lado, de acordo com Paixo (1996). Em caso de nec essidade, possvel haver mais de um servidor. Fonte: Barreto, 2000. * A administrao do garimpo, como a de qualquer empresa, depe nde da sade financeira. Ou seja, o que ir determinar o nmero de administradores, o tipo e a qualidade de administrao, o preo e a quantidade de ouro produzida. Assim, um garimpo poder ser administrado diretamente pelo seu prprio dono, em situao de cri se, ou por um gerente, no caso de bom desempenho econmico. Para os outros tipos de garimpo, por exemplo, o de balsa, a equipe em geral em nm ero de trs, respectivamente, mergulhador, bombeador de ar e coletor de material g rosso retido na peneira. Na draga, somente so necessrios um ou dois garimpeiros pa ra operar os equipamentos que esto a bordo. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 157 Desafios para o Brasil Relaes Econmicas no Garimpo Apreender os proventos das diferentes categorias de gar impeiros e a forma de pagamento um levantamento obtido atravs de depoimentos dos diferentes atores do garimpo, ou seja, pela forma verbal, como verbal o contrato que vincula as relaes no garimpo, como bem ensina Paixo (1996). De acordo com Laza rin e Rabelo (1984), encontram-se nos garimpos brasileiros as seguintes modalida des de trabalho e remunerao (Tabela 31). Tabela 31: Modalidades de trabalho e remu nerao nos garimpos brasileiros Regime Conta prpria Caractersticas Principais Forma de estrutura organizacional ma is simples; contudo, quase inexistente. O garimpeiro trabalha para si mesmo ou s ua famlia. Associao entre dois ou mais indivduos; um fornece os instrumentos de trab alho e as condies de sobrevivncia e o outro trabalha. O resultado do trabalho divid ido. Tratase de um tipo de sociedade em comandita; isto , uma sociedade de capital e trabalho. O trabalhador recebe um percentual em funo do que produz em ouro ou su a expresso monetria. O dono do garimpo fornece a alimentao e os instrumentos de trab alho. Contrato por trabalho desenvolvido (1m de cascalho cavado ou lavado etc.). Pagamento por dia trabalhado. Em geral, combinado com os anteriores. Aplica-se para as funes menos qualificadas e para os trabalhadores novos. 3 Meia-praa Porcentagem Empreitada Dirias importante compreender que num garimpo podero existir um ou vrios sistemas, depend endo das categorias profissionais, rentabilidade do garimpo e outras variveis. Ga rrido Filha (1983) faz a mesma classificao, excluindo somente a empreitada e subdi vidindo o trabalho por conta prpria e familiar em dois tipos. Miranda et al. (199 7) reportam as categorias percentista e meia-praa ao que chama de parceria. O per centista Maria Laura Barreto, Editor
158 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil recebe entre 7 e 10% nos garimpos de baixo e 4 e 5% nos garimpos de balsa, coment a o mesmo autor, citando Farid (1992 ). Um aspecto relevante sob o ponto de vist a social que o garimpo uma das principais atividades empregadoras do setor; cont udo, as situaes trabalhistas, de sade e de segurana so preocupantes dado o alto ndice de informalidade. Sugere-se a transformao dos garimpos em pequenas e mdias empresas de minerao e o estmulo ao cooperativismo de acordo com a realidade socioeconmica da atividade garimpeira, visando a evitar desvirtuamentos na figura das cooperativ as.
D. Principais Desafios e Propostas Alguns dos desafios so comuns ao segmento da p equena empresa e do garimpo. Dentre eles, destaca-se a necessidade de simplificao das exigncias para a legalizao das atividades. Neste desafio inclu-se a maior interao entre as exigncias para a legalizao ambiental e mineral. A Tabela 32 ilustra esta a firmativa. Tabela 32: Quantidade de documentos exigidos para a obteno do licenciam ento ambiental no estado de Minas Gerais por regimes minerais Regimes de Aproveitamento Mineral Permisso de Regime de Licenas/Tipo de Licena Lice nciamento Lavra Garimpeira Autorizao e Concesso Licena Prvia LP 04 10 04 Licena de In talao LI 06 08 07 Licena de Operao LO 08 05 08 Total de documentos* 14 22 18 Fonte: eiter, 2000, com base nos dados de Minas Gerais de1999. * Como o licenciamento s eqencial, alguns documentos so apresentados mais de uma vez, contudo, no so somados no total apresentado. A tecnologia usada pelos garimpos e pela pequena empresa dominada, no existindo g randes problemas nesse aspecto; contudo, o seu uso correto um desafio a ser enfr entado e, para tal, o papel da Maria Laura Barreto, Editor
regulamentao poder ser determinante. No item tecnologia ambiental, a abordagem j dif erente, existindo a necessidade de desenvolvimento de novas tecnologias e adaptao das j existentes. No referente aos impactos ambientais dos dois segmentos tratado s neste captulo, algumas normas devem ser promulgadas, definindo critrios claros p ara a caracterizao de certos danos, determinando-se aes concretas para a sua preveno. fundamental o desenvolvimento de estudos tcnicos que possam subsidiar a elaborao de ssas normas. Dentre os desafios especficos para a pequena empresa de minerao, desta cam-se: processos de legalizao apropriados ao tipo de jazimento; programas integrados de a poio e assistncia. Os principais desafios para os garimpos, segundo Barreto (2000), so:
grande dificuldade de controle e fiscalizao, pela natureza dos depsitos garimpveis; definio clara do que se entende por depsitos garimpveis, garimpo e garimpeiro, para alm de uma classificao dos garimpos; regulamentao especfica para cada tipo de garimpo; estabelecimento da figura da pequena empresa de minerao para dar suporte jurdico r ealidade do garimpo; formao de cooperativas, que dever ser estimulada, particularme nte de meios de produo e de comercializao; distino clara do regime de permisso de lavr garimpeira em relao a outros regimes de aproveitamento mineral; a questo da rea, ta nto em relao ao seu tamanho como s condies de acesso, aspecto fundamental que dever s r equacionado; considera-se que qualquer tentativa de conceituao do garimpo e cont role do volume da extrao pelo tipo de tecnologia empregada em princpio nefasta; Maria Laura Barreto, Editor
limitao da quantidade de extraes ou garimpos numa regio/rea um recurso que poder ser plorado; a questo da associao entre empreendimentos dever ser estimulada e linhas de crdito devem ser criadas para promover as associaes entre os garimpos e entre este s e as empresas, mesmo as de grande porte. Durante o processo participativo o tema Pequena Minerao foi discutido, contudo rec onheceu-se que um dos segmentos, o do garimpo, no estava presente, portanto, as d iscusses centraram-se mais na pequena empresa de minerao. Os debates sobre a proble mtica do garimpo acabaram sendo muito prejudicados por esse fato. A ausncia foi mo tivada por uma deciso da coordenao do projeto face ao curto espao de tempo disponvel para a realizao das reunies e aos prprios recursos envolvidos, que obrigaram a opes ne m sempre fceis. Nas discusses mais conceituais sobre o garimpo, duas posies divergen tes apareceram. Uma que o considera um fenmeno mineral, significando que sua soluo prende-se a decises e polticas minerais. Outra que o visualiza como um problema ex terno ao setor, tendo sua origem principalmente nos problemas estruturais macroe conmicos, como a deficiente distribuio de renda e conseqente pobreza de parcela sign ificativa da populao, ausncia de alternativas de emprego nas regies rurais de alguns estados brasileiros e as recorrentes crises econmicas. Dessa divergncia surgiu um a proposta de dividir o captulo em dois: a pequena minerao por um lado e o garimpo por outro, ao que a coordenao no atendeu por considerar que garimpagem um fenmeno in timamente relacionado ao da pequena minerao, conceito, tambm, consagrado internacio nalmente como Small Mining ou Artesanal Mining. interessante constatar que a gra nde parte das propostas apreendidas durante o processo de pesquisa foi apresenta da, tambm, durante o processo participativo, exceto as referentes conceituao do gar impo e controle do volume da extrao pelo tipo de tecnologia e limitao da quantidade de garimpos atuantes por rea. Maria Laura Barreto, Editor
7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTICIPATIVO Neste captulo sero apresentados os temas s elecionados para discusso no processo participativo, bem como seu equacionamento e propostas de agendas polticas, de pesquisa e capacitao na perspectiva dos diverso s atores. A. Breve Discusso Metodolgica O processo participativo tinha como princi pal objetivo apreender a perspectiva e as propostas de cada ator do setor minera l retroalimentando a pesquisa desenvolvida. Esse processo tornou-se um dos princ ipais desafios enfrentados pelo projeto, uma vez que o tempo era muito curto par a a identificao dos diversos atores, organizao e realizao de reunies com todos os segm ntos envolvidos, dada a extenso territorial do Brasil e a diversificao do prprio set or, em termos de quantidade e subsetores. Esses obstculos no invalidam os resultad os alcanados, que foram considerados inputs adicionais e valiosos pesquisa, permi tindo a composio de um quadro e cenrio para o futuro, apesar das limitaes de represen tatividade e abrangncia. Com o objetivo de lanar o Projeto MMSD no Brasil, realizo u-se uma reunio de multiatores, envolvendo os rgos do governo, empresas, ONGs, impr ensa e rgos de classe. Essa reunio contou com o apoio organizacional da Secretaria de Minas e Metalurgia do MME e com a participao de um dos Coordenadores Regionais do MMSD. Considera-se que os objetivos foram atingidos, havendo por parte dos pa rticipantes um sentimento de oportunidade e importncia do projeto e vontade de ap oiar e participar dele. Foram formuladas algumas inquietudes, como, por exemplo, a de garantir que os resultados alcanados com o projeto no Brasil fossem integra dos no Relatrio Global e que neste no prevalecesse uma viso dos pases do Norte. Os p resentes manifestaram grande interesse em participar da reviso tanto do Relatrio N acional, como do Regional e Global. Um dos objetivos mais importantes alcanados f oi a manifestao de total apoio e comprometimento com o processo participativo por parte de atores representativos pblicos, como a Maria Laura Barreto, Editor
162 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Secretaria de Minas e Metalurgia, DNPM e CPRM, privados, representados por algum as empresas e o IBRAM, e organizaes civis. Esse comprometimento restringe-se ao pr ocesso e no s suas concluses e resultados. Entre as propostas apresentadas destacase, ainda, a de realizar uma reunio de multiatores para discutir o resultado fina l do Projeto MMSD Relatrio Brasil. Dadas as limitaes do processo participativo, j en focadas, este foi estruturado de forma a permitir a mais ampla e democrtica parti cipao dos diversos atores com economia de nmero de reunies. Assim, estruturaram-se r eunies com segmentos de atores diferentes, sempre que existia uma afinidade de in teresses, visando a criar as condies a um ambiente propcio de manifestao e equilbrio d e participao (Tabela 33). Tabela 33: Calendrio de reunies realizadas para consecuo do processo participativo Reunies Multiatores (lanamento no Brasil do Projeto MMSD) Empresas (com o apoio do IBRAM) Representantes dos governos federal, estadual e local ONGs, organizaes indg enas e sociedade civil organizada Produtores de agregados para construo civil Mult iatores (selecionados durante o processo participativo, para discutir e revisar o Relatrio Brasil) Local MME/SMM (Braslia, DF) Sede da MBR (Nova Lima, MG) MME/SMM (Braslia, DF) CETEM (Rio de Janeiro, RJ) ANEPAC (So Paulo, SP) Data 06.07.2001 31 .07.2001 29.08.2001 03.09.2001 20.10.2001 CETEM (Rio de Janeiro, RJ) 28.11.2001 Apesar desses cuidados, foram manifestadas crticas no sentido de que o projeto de veria ter estruturado reunies com cada grupo de atores isoladamente, permitindo u m melhor aprofundamento das suas perspectivas com relao aos temas em discusso. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 163 Desafios para o Brasil As reunies foram organizadas metodologicamente como workshops, com trabalhos em g rupo e discusso plenria para selecionar os grandes temas do setor mineral brasilei ro e do desenvolvimento sustentvel, como equacion-los e identificar as respectivas agendas pblicas, privadas, de pesquisa e de capacitao. Est previsto para o incio do ano 2002 a realizao de uma reunio com multiatores, para apresentar o relatrio do Bra sil, em formato de livro, e o Regional, visando a sua divulgao. Os participantes d as reunies esto representados qualitativa e quantitativamente na Tabela 34. Tabela 34: Atores contatados e participantes das reunies realizadas no mbito do Projeto MMSD Atores Empresas Governo Sociedade Civil Organizada Multiatores* Multiatores* Org anizaes Contatadas 50 75 110 35 30 Participantes 23 34 33 30 27 147 Totais 300 * Alguns atores estiveram presentes nas reunies especficas. importante esclarecer sobre a coluna Organizaes Contatadas: na grande maioria das ve zes, quando se tratava de uma organizao grande e distribuda pelo territrio brasileir o, vrios representantes eram convidados reunio. Assim, pode-se dizer, com tranqilid ade, que ficaram conhecendo o projeto, ou que de alguma forma tiveram contato co m ele, em torno de 1.000 a 1.500 pessoas. Os temas apresentados para discusso pel a coordenao do Projeto MMSD no Brasil e os escolhidos pelos participantes para des envolvimento dos trabalhos em grupo esto listados nas Tabelas 35 e 36. Maria Laura Barreto, Editor
164 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Tabela 35: Temas-chave apresentados e selecionados nas reunies realizadas TEMAS-CHAVE APRESENTADOS E SELECIONADOS DURANTE AS REUNIES Instrumentos e Capacid ade de Gesto Pblica Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Minerao Pequena Mi nerao e Garimpagem Desenvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental) M inerao em Territrios Indgenas Direitos e Gesto de Recursos Naturais (Solos, gua, Biodi versidade, Minerais etc.) Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais d o Fechamento de Minas mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Pa rticipar nas Decises do Setor Mineral Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Mine rao Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade Desenvolviment o Cientfico e Tecnolgico Heranas Ambientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Am bientais e Sociais) Imagem Pblica da Minerao* Minerao em rea Urbana* Montante Atual de Regalias e Impostos Distribuio de Rendas e Impostos da Minerao Quantidade e Qualida de de Emprego Acesso a Mercados Incidncia de Convnios, Tratados e Padres Internacio nais... * Temas novos introduzidos pelos atores. REUNIO Empresas X X Governo X X X X X X X v X v X v X v Sociedade Civil Org. X X X X X X v X X X v X X v v v Maria Laura Barreto, Editor
Importa ressaltar que alguns temas, como: Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Quantidade e Qualidade de Emprego; Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao e mbitos, Mecanismos e Capacidade da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral foram considerados transversais e, portanto, permearam as discu sses dos outros temas. Por essa razo, aparecem sinalizados com dois tipos de smbolo s, o X quando foram selecionados, e o v, quando foram tratados como transversais. De acordo com a Tabela 35, observa-se:
somente dois temas foram escolhidos por todos os grupos de atores: Instrumentos e Capacidade de Gesto Pblica e Desempenho Tcnico, Socioeconmico e Ambiental da Miner ao; os temas escolhidos em duas reunies foram cinco: Pequena Minerao e Garimpagem; De senvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental); Minerao em Territrios Indgenas; Direitos e Gesto de Recursos Naturais (Solos, gua, Biodiversidade, Minera is etc.); e Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento d e Minas; os temas escolhidos somente em uma das reunies foram sete: mbitos, Mecani smos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Minera l; Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao; Minerao em reas Naturais Pr s e Zonas de Alta Biodiversidade; Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico; Heranas A mbientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Ambientais e Sociais); Imagem Pbli ca da Minerao; e Minerao em rea Urbana; os temas que no foram selecionados em nenhuma reunio so cinco: Montante Atual de Regalias e Impostos; Distribuio de Rendas e Impos tos da Minerao nos Nveis Nacional, Regional e Local; Quantidade e Qualidade de Empr ego; Acesso a Mercados; Incidncia de Convnios, Tratados e Padres Internacionais no Pas; os temas que foram discutidos de forma transversal, como j explicado, so quatr o: Acesso, Uso e Gerao de Informao Maria Laura Barreto, Editor
166 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Pertinente Minerao; mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Partic ipar nas Decises do Setor Mineral; Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Quantid ade e Qualidade de Emprego; dois novos temas foram sugeridos pelos atores: Imagem Pblica da Minerao e Minerao em r ea Urbana.
A Tabela 36 foi consolidada com base na Tabela 35, para permitir uma comparao regi onal, na Amrica do Sul. Tabela 36: Temas-chave relacionados de acordo com a mdia d as prioridades apontadas pelos diversos atores (primeira prioridade = 1, segunda prioridade = 2 etc.) N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Temas Gesto pblica Participao ... Desempenho ambiental Montante de regalias Distribuio de rendas Pequena minerao Quant idade e qualidade Desenvolvimento local Acesso informao Territrios indgenas reas nat rais... Direitos e gesto ... Desenvolvimento cientfico e ... Fechamento de minas P assivos ambientais Acesso a mercados Tratados e padres ... reas urbanas Imagem pbli ca Empresas Governo 1 10 3 10 10 10 10 10 10 10 10 2 10 5 10 10 10 10 4 2 5 3 10 10 4 10 5 2 5 5 10 1 3 6 10 10 10 10 ONGs 2 10 3 10 10 4 10 1 10 5 10 2 10 10 1 0 10 10 4 10 Mdia 1,67 8,33 3,00 10,00 10,00 6,00 10,00 5,33 7,33 6,67 8,33 4,67 7,00 6,00 8,67 10,00 10,00 8,00 8,00 Maria Laura Barreto, Editor
B. Discusso dos Temas Selecionados 1) Instrumentos e Capacidade de Gesto Pblica Foi considerado ponto forte a existncia de uma srie de instrumentos de gesto pblica, a saber: Zoneamento EconmicoEcolgico, Plano Diretor Municipal, Plano Diretor de Mine rao, Licenciamento Ambiental, Estudo Prvio de Impacto Ambiental, Plano de Controle Ambiental, Plano de Recuperao de rea Degradada, Legislao, Monitoramento e Fiscalizao. ntretanto, foram identificados alguns problemas na utilizao desses instrumentos pe los rgos pblicos gestores da minerao. Os principais aspectos discutidos respeitantes gesto pblica relacionam-se principalmente ausncia de integrao entre os diversos rgos stores; ausncia de mecanismos para essa integrao; participao social muito limitada, d evido principalmente carncia e pouca disseminao das informaes, no acompanhamento e mo nitoramento da atividade; fiscalizao ineficiente causada por deficincias tcnicas e d e pessoal dos rgos gestores; dificuldade na aplicao das normas, relacionada aos conf litos de competncia e administrao compartimentada; e burocratizao e lentido no proces o de legalizao, principalmente ambiental, o que ocasiona altos ndices e informalida de. Foi observado que no existe uma poltica pblica continuada para a minerao e com me tas de longo, mdio e curto prazo e que atenda s necessidades dos diversos subsetor es. Uma das solues propostas para melhorar a capacidade de gesto pblica e otimizar o processo de legalizao do empreendimento mineral foi a diminuio do nmero de rgos licen iadores e o estabelecimento de melhor comunicao entre esses rgos, sejam eles ambient ais ou especficos do setor mineral. Foi considerada a possibilidade de criao de rgos licenciadores setoriais, que seriam responsveis por todo o processo de legalizao, i nclusive pelo licenciamento ambiental, pois estes teriam uma viso muita mais prxim a da realidade do empreendimento a ser licenciado. Entretanto, no houve consenso sobre essa possibilidade, pois ela poderia prejudicar a anlise multidisciplinar d os empreendimentos. Maria Laura Barreto, Editor
A instituio de mecanismos de compensao para a sociedade foi considerada, entretanto, sem consenso. H os que a consideram como bom instrumento, devido falta de compro misso social das empresas para solucionar alguns problemas gerados pela atividad e e, sobretudo, porque a sociedade no est suficientemente organizada para reivindi car por seus direitos. E aqueles que questionam a limitao do alcance e efetividade dessas medidas. No referente ausncia de polticas pblicas dirigidas aos diversifica dos subsetores, o exemplo mais paradigmtico levantado foi o de agregados para a c onstruo civil, em que foram detectados os seguintes problemas: falta de poltica est adual e de planejamento municipal; marginalizao do setor e desvalorizao da atividade ; existncia de um conflito aparente entre o interesse pblico e privado. Foi recome ndado que se delegasse a competncia da administrao federal estadual/municipal, que est mais prxima do empresrio e da sociedade. A poltica estadual deve contemplar prog rama de planejamento contnuo, definido por lei, e o estado deve ter poltica de inv entrio contnuo de recursos, acessvel ao pblico. 2) Desempenho Minerao Tcnico, Socioeco ico e Ambiental da Foi considerado que, apesar da minerao contribuir para o desenvolvimento industria l do pas, atravs da gerao de empregos, fornecimento de insumos to necessrios ao mundo moderno e gerao de renda e recursos, pelos impostos pagos, esta uma atividade dupl amente sensvel sob o ponto de vista ambiental, pois explora recursos naturais con siderados, na atualidade, como no-renovveis e causa impactos socioambientais signi ficativos. Como pontos fracos do setor mineral no tratamento do tema foram citad os: o uso indevido dos recursos hdricos, gerando poluio e degradao dos diversos compa rtimentos ambientais e comprometendo, conseqentemente, a sade dos trabalhadores e da comunidade; e a complexa questo dos impactos ocasionados pelos rejeitos da min erao. Constatou-se que a inovao tecnolgica, visando ao maior aproveitamento dos recur sos minerais, pode minimizar o impacto Maria Laura Barreto, Editor
ambiental pela diminuio da quantidade e melhoria da qualidade do rejeito. Adiciona lmente, a criao de oportunidades de insero dos rejeitos gerados na matriz produtiva tambm pode ser uma soluo para minimizao dos impactos. Os pontos identificados como ga rgalos ao bom desempenho ambiental da minerao foram: a necessidade de equacionar a pequena e mdia minerao e a garimpagem no referente aos impactos sobre o meio ambie nte e as precrias condies de vida dos trabalhadores; a necessidade de levantamento e avaliao dos passivos ambientais, principalmente das minas abandonadas e rfs; a min erao predatria e a atividade informal; a carncia de capacitao estrutural e de recursos humanos dos rgos de controle e gesto ambiental; o tratamento das questes relativas sade e segurana do trabalhador; a necessidade de compatibilizar a atividade com a qualidade ambiental atravs da aplicao adequada da legislao e da atuao consciente das e presas; a ausncia da participao efetiva das comunidades visando a garantir a valori zao dos aspectos sociais; e a falta de incentivos para projetos sustentveis. Foi ap ontado que um dos problemas, que repercute sobre a imagem da minerao, resultante d a desigualdade de desempenho entre a atividade formal e a informal. No h distino mer cadolgica entre empresas cumpridoras das normas de controle ambiental e aquelas q ue no as cumprem. Deve-se buscar essa distino atravs da certificao e, assim, gerar uma concorrncia mais justa. Outro aspecto a especificidade dos impactos socioambient ais dos diferentes subsetores minerais. Caso se compare, por exemplo, o subsetor de minerais para uso na construo civil com o de minerais metlicos, constata-se que no primeiro os impactos gerados so de pequena magnitude, seja pelo porte dos emp reendimentos, seja por no envolver poluio qumica, alm da, e no menos importante, possi bilidade de uso das reas ps-mineradas. Entretanto, nesse subsetor existem diferenas de desempenho ambiental, como por exemplo o das empresas produtoras de brita e de areia que guardam algumas particularidades relacionadas vida til das jazidas. As primeiras podem ultrapassar dcadas em contraposio s de areia que, em geral, tm um tempo de durao mais curto. Maria Laura Barreto, Editor
A avaliao e divulgao dos resultados obtidos pelas empresas de minerao que executam uma poltica ambiental eficiente e atendem aos quesitos do desenvolvimento sustentvel um importante mecanismo para melhorar o desempenho e o conhecimento do setor min eral. Outro ponto importante a certificao dos minerais produzidos em consonncia com as normas de controle ambiental e a conscientizao de organizaes dos empresrios do se tor, no sentido de promover iniciativas voluntrias. 3) Pequena Minerao e Garimpagem Enfatizou-se que os empreendimentos de pequeno porte so os grandes empregadores do pas, possuem abrangncia territorial, produzem matria-prima de baixo custo e, dev ido ao acesso restrito aos mercados, atuam prximo aos consumidores. Essas duas lti mas caractersticas no se aplicam ao garimpo. Como aspectos negativos foram apontad os: o alto ndice de informalidade, derivado principalmente de procedimentos de le galizao inadequados; a degradao social causada pela explorao de mo-de-obra, o chamado xtrativismo social; a resistncia inovao tecnolgica, o que gera desperdcio e baixa pro dutividade; e o passivo ambiental gerado. Ponderou-se que esse tipo de empreendi mento no nem o nico problema do setor mineral nem o nico responsvel pela degradao amb ental/social no setor. Alertou-se para o fato de que existem questes estruturais brasileiras que repercutem negativamente sobre a pequena minerao e garimpagem de f orma mais intensa, a saber: a misria e a m distribuio de renda; a falta de alternati va de emprego; as sucessivas crises econmicas; a baixa escolaridade e a baixa qua lificao da mode-obra. Foram sugeridas as seguintes propostas vlidas para os dois seg mentos, exceto, claro, o primeiro: transformar alguns garimpos em pequenas empre sas de minerao; identificar e avaliar o passivo ambiental; criar linhas de financi amento e crdito; melhorar a informao e o acesso a elas; difundir e transferir tecno logia, particularmente, no aproveitamento de rejeitos; adequar o arcabouo institu cional e a legislao realidade socioeconmica e tcnica; capacitar a mo-deMaria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 171 Desafios para o Brasil obra; capacitar os empresrios no gerenciamento do empreendimento e resolver as qu estes de sade e segurana do trabalhador. 4) Desenvolvimento Ambiental) Local (Socia l, Econmico, Cultural e
A propsito desse tema, foi considerado que a internalizao de parte da riqueza gerad a pelos empreendimentos na promoo do desenvolvimento local o caminho para melhorar a relao do setor mineral com as comunidades locais. Enfatizou-se que essa interna lizao pode propiciar a distribuio de renda e a melhoria da qualidade de vida. Entre outras medidas cabveis, deu-se o exemplo da utilizao de mo-de-obra local nos empreen dimentos de minerao, que poder ser um grande benefcio para a comunidade, alm de reduz ir os custos da empresa. Para o melhor equacionamento desse tema foram analisado s alguns gargalos, tanto em termos de atuao como de cultura empresarial, destacandose: relao inadequada entre a empresa e a comunidade na direo de uma maior participao d essa ltima na vida do empreendimento, somando-se uma deficincia de capacitao tcnica d as comunidades para contribuir efetivamente; a falta de viso do empreendedor da i mportncia e benefcios potenciais que os estudos de impacto ambiental podem gerar; ausncia da comunidade na participao do planejamento estratgico empresarial; a inform ao deficiente, descontinuada e no acessvel; o fato do meio ambiente somente ser cons iderado no final do processo de implantao do empreendimento e como um empecilho ao desenvolvimento da atividade. A informao foi considerada bsica para o equacionamen to do desenvolvimento local, uma vez que sem dados, estatsticas, indicadores e es tudos confiveis, continuados e de acesso amplo e irrestrito sobre a minerao e at dos empreendimentos, o tema desenvolvimento local no passar do discurso. Nesse sentid o, os temas Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao; mbitos, Mecanismos e pacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral; e Dese nvolvimento Local foram tratados de forma integrada. Maria Laura Barreto, Editor
172 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil 5) mbitos, Mecanismos e Capacidades da Sociedade Civil para Participar nas Decises do Setor Mineral e Acesso, Uso e Gerao de Informao Pertinente Minerao
Foi enfatizado que a nica forma de tornar a comunidade parceira do empreendimento e do setor mineral a sua efetiva participao nas decises referentes atividade. A so ciedade civil atualmente est mais capacitada para essa participao, tem uma maior co nscincia dos seus direitos, assim como o seu nvel de exigncia vem aumentando com o passar dos anos, apesar de ainda existirem alguns gargalos que devem ser resolvi dos. A sua marginalizao acarreta graves conflitos que podem at levar inviabilizao da atividade. Para se concretizar essa participao, devem ser criados instrumentos que a viabilizem ou tornar mais efetivos os j existentes. Nesse sentido, mais uma ve z, aparece como imprescindvel a melhoria do acesso e disponibilidade de informao co nfivel e de qualidade. Outras propostas foram: fortalecimento do Ministrio Pblico c omo veculo de representao da sociedade civil e planejamento estratgico participativo . 6) Minerao em Territrios Indgenas e Minerao em reas Naturais Protegidas e Zonas de A ta Biodiversidade
Considerou-se que, em geral, estas so reas com grande potencial em recursos natura is e minerais, entretanto o aproveitamento desses recursos gera graves conflitos de interesses. Para viabilizar seu aproveitamento, importante que os mltiplos in teresses tenham benefcios compartilhados. A forma como ocorre o aproveitamento de recursos minerais nessas reas uma questo crucial, pois por mais que os impactos d a minerao sejam pontuais, estes podem ser fatais para a sobrevivncia dos povos indge nas e dos ecossistemas. Nesse sentido, a relao entre meio ambiente e atividade min eral mais sensvel, alm da no menos delicada relao sociocultural entre a minerao e os vos indgenas. necessrio um cuidado especial com esses ecossistemas ricos e sensveis que, pela sua importncia, so alvos da opinio pblica nacional e internacional. Atual mente existem alguns conflitos derivados Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 173 Desafios para o Brasil da questo fundiria e da expanso de atividades predatrias e criminosas nessas regies. Em tais reas, os empreendimentos minerais quase sempre acabam como enclaves. Entr e outras razes, pela desconsiderao da participao e anseios da comunidade, inclusive d a comunidade indgena, nas fases de elaborao do projeto, na sua implementao e no seu f uncionamento. Foi enfatizado pelos participantes, em uma das reunies, que as comu nidades indgenas tm voz ativa e que suas opinies devem ser auscultadas, j que no con junto de aproximadamente 500.000 ndios talvez cerca de 20.000 no tenham condies de d ilogo. Os principais gargalos apontados foram: ausncia de regulamentao; dificuldade de compatibilizao dos interesses diversos e difusos envolvidos; no aplicao da renda p ara benefcio das comunidades locais; falta de fiscalizao e apoio tcnico; elaborao inde pendente do EIA-RIMA sem a participao da comunidade e pouco dilogo com essa socieda de no mbito da implantao do empreendimento mineral. Na realidade, constatou-se a ne cessidade da maior interao com a populao local em todo o processo de legalizao da ativ idade pelo Poder Pblico. Um importante instrumento de gesto pblica, o zoneamento ec olgico-econmico, est sendo desperdiado, pois vem sendo executado como tarefa burocrti ca e sem o envolvimento da sociedade civil. 7) Direitos e Gesto de Recursos Natur ais Considerou-se como o grande ponto forte a simples existncia de um setor miner al j estruturado e de um potencial que se acredita enorme; contudo, constatou-se uma grande dificuldade do setor em transmitir essa realidade para a sociedade. N esse sentido, existe um grande desconhecimento sobre o setor mineral e suas part icularidades. Para alm desse macrocenrio, foram discutidos como gargalos para a ge sto pblica: a rigidez e conflito de normas; ausncia de participao dos diversos grupos de interesse na gesto e de foros para a soluo de conflitos; descontinuidade poltica e administrao compartimentada; e injunes polticas fortes. Maria Laura Barreto, Editor
Para o enfrentamento desses problemas foram considerados como pontos fracos: a i magem pblica desgastada da atividade, a falta de coeso e baixa representatividade poltica do setor empresarial, alm da alta competio interna no prprio setor. As solues ropostas especficas para o tratamento do tema foram o estabelecimento de uma regu lao interdisciplinar e a desburocratizao na aplicao de normas. 8) Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Minas
Concluiu-se que o equacionamento desse tema uma grande oportunidade do setor min eral demonstrar para a sociedade como a atividade pode ser sustentvel. Acrescido, tambm, da oportunidade de melhorar o desempenho econmico, otimizando as estratgias de planejamento, evitando a gerao de passivo ambiental. Alm de poder incrementar o desempenho ambiental, atravs do manejo sustentvel dos recursos impactados e o no m enos importante desempenho social. Considerou-se que, embora haja termos de refe rncia ou guias de conduta, at o presente no existe poltica e nem instrumento legal p ara o fechamento de minas. A falta desse instrumento tem dificultado o fechament o racional de algumas minas brasileiras, gerando conflitos altamente prejudiciai s comunidade local e at dificuldades para obteno de financiamentos no exterior. pre ciso criar esse instrumento, instituindo por exemplo, garantias reais para a rec uperao (cauo ambiental), licenciamento especfico para essa fase e plano participativo de fechamento de minas. Ainda foi lembrado que no existe cultura das empresas e da prpria sociedade em relao ao planejamento, alm de pouca tradio de interao das empr s com as comunidades. Enfatizou-se que no existem inventrios e diagnsticos sobre as minas abandonadas e rfs. 9) Heranas Ambientais e Sociais (Passivos Ambientais e So ciais) da Minerao Passada Foi considerado que os passivos precisam ser equacionados e abordados nos proces sos de licenciamento. Quando da implementao Maria Laura Barreto, Editor
de qualquer empreendimento novo voltado minerao, foi lembrado que deve-se vincul-lo a um licenciamento ambiental eficaz, o que dever representar a minimizao dos poten ciais passivos ambientais e sociais. Isso seria muito benfico para a sociedade. C onstatou-se que no existe nenhuma identificao das reas crticas de poluio, nem to pouc nventrios e diagnsticos sobre os passivos ambientais e sociais. O impacto sobre a sade da comunidade desses passivos no se encontra avaliado. 10) Desenvolvimento Ci entfico e Tecnolgico Este foi considerado um tema transversal e, portanto, acabou sendo melhor discutido associado s temticas restantes. Um grupo, todavia, debruou-s e com mais detalhe e concluiu que esse tema importante para dar competitividade internacional ao setor mineral. Entretanto, existe falta de sintonia entre o mei o acadmico e o setor produtivo, falta de continuidade nos programas e projetos, a lm de carncia de recursos humanos e financeiros para as instituies de pesquisa. 11) Minerao em reas Urbanas Esse tema no se encontrava na lista previamente sugerida pel o grupo assessor do Projeto MMSD. Considerando que no existe um tratamento adequa do no Brasil, como tambm em outros pases, foi sugerido debat-lo. No seu detalhament o, discutiu-se a explorao de bens minerais para uso direto na construo civil, especi almente a de agregados para a construo civil, que ocorre basicamente prxima aos cen tros urbanos e surge como resposta s demandas das comunidades locais. Essa ativid ade, apesar de geralmente ocasionar uma ocupao urbana desordenada no entorno da rea mineira, constitui-se numa fonte de matria-prima de baixo custo local, que pode ser utilizada para resolver os problemas de dficit habitacional, alm de ser expres siva geradora de emprego e renda. A proximidade dessas mineraes com os ncleos urban os faz com que os impactos negativos gerados durante os processos de explotao repe rcutam fortemente nas comunidades locais. Acresce-se Maria Laura Barreto, Editor
o fato de algumas empresas, independentemente do porte, atuarem em situao irregula r, criando impactos negativos de toda a ordem e prejudicando a imagem pblica da a tividade. Outros problemas da minerao em reas urbanas detectados pelos participante s na reunio foram: a quase inexistncia de comunicao/interao com a comunidade e com os gos gestores pblicos locais; o preparo deficiente dos pequenos empresrios; e o tambm diminuto apoio tcnico e financeiro para os mesmos. Foi tambm constatado que exist e um grande passivo social, de sade ocupacional e ambiental ocasionado pela ativi dade. A disponibilidade de recursos de agregados vem dia-a-dia decrescendo em vi rtude de planejamento inadequado. Em conseqncia, os pontos de produo esto se afastand o dos centros consumidores, o que implica, a mdio e curto prazo, o aumento dos pr eos dos bens para o consumidor final, em razo das distncias maiores de transporte. A soluo passa pelo planejamento urbano e incluso da atividade no zoneamento ambient al, visando garantia do suprimento presente e futuro, constante e em harmonia co m os conceitos de desenvolvimento sustentvel (Planejamento Urbano Ambiental). Nes se ponto, recomenda-se a descentralizao orgnica, visando a dotar os estados de cond ies efetivas de controle. Para tanto, so necessrios programas contnuos, especficos, in stitudos em lei, que permitam o inventrio de recursos minerais em reas crticas, a fi m de que a minerao seja inserida nos planos diretores municipais. Devido ineficinci a da gesto pblica, praticamente todos esses empreendimentos so objeto de aes civis pbl icas movidas pelo Ministrio Pblico Estadual e pela Procuradoria da Repblica. Questes puramente tcnicas so resolvidas no Judicirio. O prprio setor, entretanto, assume ta mbm algumas crticas no sentido de que a sua marginalizao resultado de fraca atuao jun o aos rgos pblicos, pouca interao com a comunidade e da forte concorrncia entre as emp resas, o que dificulta a organizao do setor. Maria Laura Barreto, Editor
12) Imagem Pblica da Minerao Esse tema foi explicitamente sugerido pelos atores dur ante as reunies e surgiu devido preocupao em relao forma como a sociedade visualiza entende a minerao. Existe, de uma maneira geral, a concepo de que o minerador s faz barulho, buraco e poeira, e extrai a riqueza deixando a pobreza. complexa a comp reenso dos benefcios da minerao, pois a percepo imediata da sociedade, em relao ati e mineral, basicamente dos seus aspectos negativos, causada, talvez, por prticas inadequadas ou mesmo predatrias de algumas mineraes e pela forte repercusso de acide ntes ambientais e de trabalho. Existe, ainda, uma certa dificuldade da sociedade em diferenciar as prticas corretas das inadequadas. Demonstrar a essencialidade dos bens minerais na cadeia produtiva e na melhoria da qualidade de vida da soci edade uma forma de facilitar o entendimento da importncia da atividade. tambm impo rtante divulgar os bons exemplos de conduta das empresas de minerao e aprender com os erros, estudando-os e analisando-os. Devem-se identificar e comparar os impa ctos do setor mineral com os de outras atividades, no sentido de quantificar a s ua real participao na degradao socioambiental. As empresas devem relacionar-se melho r com a comunidade, faz-las participar e implementar uma poltica de portas abertas para um maior conhecimento e divulgao do empreendimento, alm de capacitar seus pro fissionais no sentido de melhor interagir com a sociedade. As experincias bem-suc edidas devem ser divulgadas. C. Agendas Apresentam-se, a seguir, as agendas suge ridas pelos diversos atores e construdas durante o processo participativo. Observ a-se que elas se encontram organizadas por temas, nos quais esto inseridos quatro tipos de agendas: de polticas pblicas e empresariais, de pesquisa e de capacitao. D essa forma, possvel que algumas propostas repitam-se em mais de um tema. Durante o processo participativo duas propostas apareceram no sentido de simplificar as agendas, visando a tornar mais fcil a leitura e o Maria Laura Barreto, Editor
178 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil entendimento das propostas. A primeira sugeriu organiz-las por temas, sem uma div iso por tipo de agendas; a segunda, de somente apresentarem-se os trs temas mais i mportantes. A coordenao desse projeto optou por no atender s duas sugestes, uma vez q ue as considera um dos seus principais e mais ricos produtos, permitindo diferen tes nveis de leitura, consoante o pblico-alvo. Alm de significar um desperdcio de in formao gerada, que teve por base uma metodologia previamente definida. 1) Tema: In strumentos e Capacidades de Gesto Pblica Agendas de Polticas Pblicas
Revisar e/ou simplificar os instrumentos legais, particularmente, os referentes s licenas ambientais, estudo de impacto ambiental, audincias pblicas e ttulos minerrio s. Padronizar, por exemplo, os processos de atribuio de ttulos minerrios e licenas am bientais, observando as peculiaridades. Criar instrumentos legais que viabilizem a integrao da atividade mineral no Zoneamento Ambiental. Incentivar o processo au to-regulatrio das empresas. Fomentar a criao de rgos com a participao de representante dos diferentes atores, visando ao dilogo e negociao para assumir compromissos futu ros. Criar conselhos mistos e mecanismos institucionais independentes que gerem entidades certificadoras do setor empresarial, considerando que os processos de certificao atuais somente interessam a poucas empresas. Agendas de Pesquisa Desenvolver estudos ou linhas e programas de pesquisa sobre o uso e a segurana do s rejeitos. Identificar (as necessidades), desenvolver, introduzir e divulgar no vas tecnologias e tecnologias limpas. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 179 Desafios para o Brasil Identificar as reas de maior perigo ou ameaa ambiental e promover os respectivos d iagnsticos ambientais das de maior perigo ambiental. Promover a identificao das min as abandonadas e rfs e realizar os respectivos diagnsticos de avaliao socioambiental. Agendas de Capacitao Fortalecer as autoridades municipais, capacitando as prefeituras para participar em nos processos de licenciamento ambiental da minerao. Capacitar os quadros tcnico s dos rgos pblicos, fomentando o intercmbio entre si. Tema: Desempenho Tcnico, Socioe conmico e Ambiental da Minerao Agendas de Polticas Pblicas 2) Reaparelhar (fortalecer), em termos de pessoal qualificado (quantidade e qualida de) e infra-estrutura, os rgos de controle ambiental e mineral. Compatibilizar as polticas pblicas nas diversas esferas, tanto nos nveis federal, estadual e municipa l, como entre as diferentes reas (ambiental e mineral). Otimizar o uso dos recurs os pblicos, utilizando o planejamento participativo como ferramenta. Promover aes c omunitrias, tanto no sentido de desenvolver as capacitaes da sociedade civil de par ticipao, como de alavancar o desenvolvimento social. Compartilhar interesses e est abelecer compromissos entre os rgos pblicos, bem como entre estes, instituies privada s e organizaes da sociedade civil. Maria Laura Barreto, Editor
Avaliar as perspectivas de uso futuro dos bens minerais; para tanto, devem-se in centivar os levantamentos geolgicos e a pesquisa mineral. Integrar as atividades dos rgos gestores da minerao e dos rgos ambientais. Identificar as reas de risco ambie tal e elaborar diagnsticos. Agendas de Polticas Privadas Promover o planejamento participativo e capacitar as empresas com pessoal tcnico capaz de lidar com a comunidade e com os temas ambientais. Promover aes de auto-re gulao, ou seja, medidas voluntrias. Otimizar o uso dos recursos financeiros, compar tilhando interesses e compromissos com os diferentes atores. Promover aes comunitri as. Planejar as perspectivas de uso futuro e seguro do bem mineral e realizar pe squisas minerais objetivando a descoberta de novas jazidas. Implantar nas empres as um sistema de gesto ambiental que seja acessvel s partes interessadas e afetadas , instituindo, para tal, uma comisso composta por distintos atores (empresrios, go verno, trabalhadores e comunidade). Criar processos independentes de certificao qu e sejam adequados ao setor mineral, aos quais todos tenham a possibilidade de se habilitar. Agendas de Pesquisa Investir e promover o intercmbio em cincia e tecnologia. Gerar novas tecnologias o u mesmo otimizar as j existentes, visando a aumentar a eficincia de extrao, bem como o aproveitamento/reciclagem dos subprodutos gerados. Gerar tecnologias limpas e de recuperao ambiental. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 181 Desafios para o Brasil Promover estudos sobre a atual situao em termos de sade e segurana do trabalhador. E laborar estudos dos impactos ambientais sobre as populaes atingidas. Agendas de Ca pacitao Capacitar e/ou treinar os recursos humanos nos setores pblico e privado. Promover a capacitao das comunidades locais, visando a permitir sua participao, acompanhamen to e fiscalizao nas diferentes fases do empreendimento. Criar programas de capacit ao de profissionais nas reas relacionadas aos processos produtivos, observando-se a s suas interdisciplinaridades, bem como de educao ambiental, dirigidos s necessidad es das comunidades envolvidas. Tema: Pequena Minerao e Garimpagem Agendas de Poltic as Pblicas 3) Elaborar legislao simplificada e adequada s necessidades dos pequenos empreendiment os. Incrementar programas especficos de apoio tcnico, de capacitao e educativos que considerem as particularidades desses empreendimentos. Implementar linhas de crdi to e programas sociais especficos. Promover o agrupamento de empresas e empreendi mentos que tenham os mesmos interesses, visando ao seu fortalecimento. Criar inc entivos financeiros, visando a busca de alternativas de desenvolvimento local/re gional. Maria Laura Barreto, Editor
182 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Agendas de Polticas Privadas Promover alternativas de desenvolvimento local/regional. Implementar programas s ociais. Agendas de Pesquisa Promover o desenvolvimento e a transferncia tecnolgica, atravs de estudos multidisc iplinares que avaliem os principais gargalos e identifiquem as necessidades. Ela borar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais. Identificar as reas crtic as de poluio. Temas Desenvolvimento Local (Social, Econmico, Cultural e Ambiental), mbitos, Mecanismos e Capacidade da Sociedade Civil para Participar de Decises a R espeito da Minerao, e Acesso, Uso e Gerao de Informao Agendas de Polticas Pblicas 4)
Promover a articulao interna dos diversos setores pblicos e destes com o setor priv ado. Distribuir benefcios e rendas e fiscalizar a sua efetiva aplicao para a divers ificao econmica dos municpios. Investir em comunicao e informao, criando canais efeti e eficientes entre o governo, a empresa e a sociedade civil. Criar rgos especiali zados de gerao de informao, bem como criar e/ou aperfeioar os bancos de dados existen tes, tornando-os amplamente acessveis a todos os interessados e implementando o a cesso democrtico s informaes. Ampliar o debate, estabelecer o dilogo, socializar os r esultados e buscar legitimidade junto a outros foros. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 183 Desafios para o Brasil Agendas de Pesquisa Desenvolver pesquisas sociais nos plos de minerao. Identificar experincias bem-suced idas de desenvolvimento local (por exemplo, as cooperativas de garimpeiros). Ger ar indicadores sobre os impactos sociais da minerao e dos empreendimentos minerais sobre a comunidade e trabalhadores do setor. Gerar bancos de dados acessveis a t odos os atores, referentes a indicadores socioeconmicos e ambientais da minerao, e bancos temticos de reas particularmente sensveis no ponto de vista social ou ambien tal. Agendas de Capacitao
Promover o treinamento das comunidades locais, permitindo desenvolver um melhor conhecimento de seus direitos. Capacitar integrantes do Poder Judicirio, para mel hor atender s demandas. Promover seminrios de integrao entre os atores envolvidos co m a atividade mineral. Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e agregar valor ao produto mineral. Temas Minerao em Territrio Indgena e Minerao em re s Naturais Protegidas e Zonas de Alta Biodiversidade Agendas de Polticas Pblicas 5) Regulamentar a atividade nessas reas, promovendo um debate setorial com todos os atores envolvidos, visando a sua incluso no Cdigo de Minerao, bem como no Estatuto d o ndio. Criar instrumentos que viabilizem a participao e maior integrao dos diversos atores envolvidos. Maria Laura Barreto, Editor
184 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Agendas de Polticas Privadas Promover a integrao entre os diversos atores envolvidos. Agendas de Pesquisa
Desenvolver solues e tcnicas especficas, visando minimizao dos impactos. Promover o c nhecimento geolgico, socioambiental e cultural da rea antes de explor-la. Identific ar e divulgar experincias bem-sucedidas. Agendas de Capacitao Investir na qualificao dos recursos humanos, visando melhor gesto recursos. Promover convnios com instituies de pesquisas, das reas ologia. Promover a capacitao para desenvolver, gerenciar, executar e ao produto mineral. Reaparelhar os rgos de controle e gesto dessas tos e Gesto de Recursos Naturais Agendas de Polticas Pblicas 6) Promover a efetiva e isonmica participao do setor mineral nos foros nacionais e int ernacionais, uma vez que os recursos minerais so tambm recursos naturais. Promover a reviso dos instrumentos legais de gesto, visando a simplificar o processo de ac esso s reas. Garantir a continuidade poltica da gesto, atravs do planejamento partici pativo e polticas pblicas de mdio e longo prazo. Promover foros multisetoriais e mu ltiatores para debater assuntos de interesse. Maria Laura Barreto, Editor dessas reas e seus de geocincias e bi agregar valor reas. Tema Direi
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 185 Desafios para o Brasil 7) Temas Planejamento e Gesto de Impactos Sociais e Ambientais do Fechamento de Mina s e Heranas Ambientais e Sociais da Minerao Passada (Passivos Ambientais e Sociais) Agendas de Polticas Pblicas Regulamentar o tema. Integrar os rgos gestores da minerao e os rgos ambientais, visand o a um processo de legalizao mineral e ambiental comprometido com o fechamento de mina. Identificar as minas abandonadas e rfs e promover diagnsticos socioambientais . Agendas de Polticas Privadas Promover entre as empresas o intercmbio de informaes e experincias bem-sucedidas. Ag endas de Capacitao Capacitar pessoal tcnico das empresas e dos rgos pblicos em todos os nveis. Capacitar os gerentes das diversas reas das empresas no tratamento da questo socioambiental . Tema: Minerao em reas Urbanas Agendas de Polticas Pblicas 8) Implantar polticas pblicas e promover o zoneamento econmicoecolgico, contemplando a minerao em reas urbanas. Dar suporte aos empreendimentos de minerao em reas urbanas, t ais como linhas de crdito e financiamento. Envolver a sociedade (poder pblico, ges tores locais, promotoria pblica, sociedade civil organizada) no processo decisrio do setor mineral. Investir em comunicao social. Maria Laura Barreto, Editor
186 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Agendas de Polticas Privadas Implantar uma poltica de gesto ambiental empresarial que incorpore um planejamento participativo, inclusive com a sociedade civil local. Promover uma poltica de po rtas abertas, visando a um maior conhecimento e interao com a sociedade civil. Age ndas de Pesquisa Otimizar o aproveitamento do depsito mineral. Promover o desenvolvimento e a tran sferncia tecnolgica, atravs de estudos multidisciplinares que avaliem os principais gargalos e identifiquem as necessidades. Elaborar diagnsticos sobre os impactos ambientais e sociais. Identificar as reas crticas de poluio. Agendas de Capacitao Promover programas de capacitao para empresrios trabalhadores, inclusive, sobre sade e segurana. e Criar programas de capacitao para possibilitar a elaborao do planejamento local part icipativo. Tema: Imagem Pblica da Minerao Agendas de Polticas Pblicas 9) Promover aes visando a dar conhecimentos das atividades minerais sociedade, compar tilhando informaes e divulgando experincias. Promover pesquisa de opinio para identi ficar os problemas. Agendas de Polticas Privadas As empresas devem promover uma poltica de portas abertas, no sentido de atuar jun to comunidade local e sociedade civil Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 187 Desafios para o Brasil organizada, para sensibilizar e prestar esclarecimentos, fomentando aes comunitrias , campanhas publicitrias, visitas s minas, entre outras atividades e aes informativa s. As empresas devem criar canais efetivos de representao, visando a dar voz ativa ao s seus interesses. Agendas de Capacitao Capacitar o profissional no sentido de melhor interagir com a sociedade. Capacit ar profissionais para executar o processo de certificao.
8. DESAFIOS A ENFRENTAR Neste projeto podem-se destacar os principais desafios a serem enfrentados pelo setor, sem preocupao de estabelecer prioridades: 1) A part icipao da sociedade civil nos processos decisrios e gerenciais no nvel das polticas pb licas, tanto minerais como ambientais, ainda muito incipiente. Essa situao, tambm, se reflete no nvel do empreendimento mineral; ou seja, a comunidade no participa d as decises relacionadas ao processo de instalao e no acompanha as diversas etapas da evoluo do empreendimento e do seu fechamento. A grande maioria dos projetos de mi nerao no gerada localmente, acabando por ser considerados pela populao como projetos externos ou enclaves. Para tanto, urge criar instrumentos que: viabilizem a efet iva participao; promovam a capacitao dessas comunidades; e permitam o acesso informao O Planejamento Estratgico Participativo exemplo de um instrumento indispensvel, p ara qualquer empreendimento mineral, seja ele grande, mdio ou pequeno e, em qualq uer das suas fases, inclusive, para a de fechamento da mina. Tal planejamento de ver viabilizar a discusso clara e transparente com as comunidades locais. A regula mentao incidente sobre o setor, tanto a ambiental como a mineral, de difcil identif icao, apreenso, aplicao e, em muitos casos, conflitantes. A outorga do licenciamento ambiental muito 2) Maria Laura Barreto, Editor
demorada, motivada pela burocratizao do processo, duplicao de funes entre os diferente s rgos e ausncia de pessoal devidamente treinado para conced-lo. Um processo de aper feioamento, tanto da legislao como das estruturas existentes, deve ser levado a cab o. Programas de capacitao tornam-se urgentes. Necessrio, tambm, se torna otimizar a legalizao do empreendimento mineral pela simplificao dos processos e diminuio do nmero de rgos licenciadores. A comunicao e articulao entre esses rgos pblicos reguladores, m eles ambientais ou especficos do setor mineral, constitui-se uma tarefa nem sem pre fcil mas necessria. Devendose concretizar, no somente na vontade poltica, mas na concepo e composio dos atuais rgos ou daqueles a serem criados em nvel setorial. 3) S muitos os rgos que fiscalizam o setor mineral, todos eles com deficincias de capaci tao no que diz respeito a infra-estrutura e a pessoal. Verifica-se que existe um sr io problema de informalidade no setor mineral, particularmente relacionado s pequ enas empresas, alm da carncia de monitoramento e fiscalizao da sade ambiental. Sem dvi da alguma, uma fiscalizao eficiente, em todos os sentidos, dever ser efetivada, de maneira a propiciar, dentre outras condies, um ambiente de concorrncia mais igualitr io entre as mineradoras. Para tanto, a capacitao de tcnicos dos rgos pblicos envolvido s na questo dever ser incentivada e posta em prtica. O Zoneamento Ecolgico-Econmico Z EE tem sido usado como instrumento de poltica ambiental pelo governo brasileiro p ara subsidiar as decises de planejamento socioeconmico-ambiental do desenvolviment o e do uso do territrio nacional em bases sustentveis. Ele diagnostica de maneira integrada as potencialidades e vulnerabilidades naturais, sociais e culturais, b em como prognostica quanto ao uso do territrio, prevendo em todo o processo a par ticipao do governo, setor privado, ONGs e sociedade civil. Entretanto, nos ltimos 1 0 anos, somente em 11% do territrio foi efetivamente realizado o referido zoneame nto. 4) Maria Laura Barreto, Editor
Inserir a minerao na questo do ZEE crucial, como o de contemplar, tambm, a minerao no contextos dos comits de bacias, nos planos diretores das regies metropolitanas e municipais, bem como em outros instrumentos nos quais ela se encontra ausente. 5 ) O Brasil possui uma srie de ecossistemas e recursos naturais que devem ser prot egidos, conciliando preservao e desenvolvimento. Por outro lado, detm algumas reas s ocial e culturalmente sensveis, como as chamadas reas ou terras indgenas, nas quais no est sendo permitida a execuo de novos projetos de minerao, at que sejam regulament dos os preceitos constitucionais. Os ndios brasileiros, de uma maneira geral, no so contra a minerao em suas reas; entretanto, so unnimes em afirmar que, quando ela oco rrer, querem participar do processo decisrio, desde a sua implantao at o seu fechame nto (Planejamento Estratgico Participativo). O tema, pois, da minerao em reas indgena s e de conservao dever ser enfrentado em todas as suas dimenses. H necessidade de ger ar e disseminar novas tecnologias, principalmente, as chamadas tecnologias limpa s e sustentveis para qualquer tipo de empreendimento, seja pequeno, mdio ou grande . Estas devem responder aos grandes desafios do setor: minimizao energtica; minimiz ao do uso dos materiais; minimizao do impacto ambiental e maximizao da satisfao socia Alguns exemplos mais especficos podem ilustrar melhor a tarefa que se tem pela fr ente, como: a disposio e a utilizao dos rejeitos; tratamento e descarte de afluentes , o aumento da eficincia do aproveitamento dos bens minerais, bem como a criao de o portunidades de insero dos rejeitos gerados na matriz produtiva; e a agregao de valo r aos produtos de origem mineral so desafios a serem enfrentados. Identificar e d ivulgar as experincias bemsucedidas aparece como um aspecto importante. Salientase que em recente congresso de trabalhadores da minerao foi criado o Programa Mine rao Social, que se preocupar em pensar o bem mineral enquanto seu ciclo de vida. In iciativas como esta indicam o caminho que se deve trilhar. 6) Maria Laura Barreto, Editor
190 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil 7)
De acordo com as estatsticas, os trabalhadores do setor formal apresentam, em ter mos nacionais, o mais elevado ndice de mortalidade e incapacidade permanente. Ess e fato atesta que as condies de trabalho tm sido relegadas a um segundo plano. H nec essidade de se estudar o problema para verificar, entre outras, a sua origem, am plitude, bem como permitir avaliar efetivamente esse impacto social. A OHS 18000 (Occupational Health and Safety), que contempla a sade e segurana do trabalhador, poder contribuir para transformar esse quadro negativo, para alm das Normas Regul adoras de Minerao NRM-22 Proteo ao Trabalhador. A imagem da minerao negativa, lev ao desgaste e conflito com a sociedade civil, devido, entre outros fatores, comp lexidade na compreenso dos benefcios da minerao, percepo imediata dos aspectos negati os, s prticas inadequadas e mesmo predatrias de algumas mineraes e, principalmente, p ela repercusso negativa dos acidentes ambientais e de trabalho. Para reverter ess e quadro a relao entre setor mineral e sociedade civil dever ser revolucionada. O s etor mineral brasileiro precisa passar de uma linha de ao passiva para uma ativa n o seu relacionamento com a sociedade. Nesse sentido, auscultar a sociedade e pro mover uma poltica de portas abertas so aspectos que devem ser enfrentados. O gover no dever criar estncias permanentes de participao na definio das polticas, legislao calizao. E a sociedade civil dever se capacitar e organizar-se para efetivamente po der contribuir com esse processo. Esforos esto sendo empreendidos no sentido de me lhorar em termos quantitativos e qualitativos a informao e seu acesso; entretanto, em todos os nveis e esferas, esse processo ainda deficiente. A informao vital para todos os segmentos e atores do setor, inclusive, para a participao da sociedade c ivil. Gerar dados primrios e indicadores, criar e/ou aperfeioar os bancos de dados existentes, tornando-os amplos e indiscriminadamente acessveis a todos os intere ssados do setor mineral, tarefa urgente. 8) 9) 10) No que diz respeito pequena minerao, o Brasil possui um imenso universo que ba stante diversificado, abrangendo grande parte dos minerais. O segmento da pequen a empresa se concentra mormente nos minerais de uso direto na construo civil. Outr o Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 191 Desafios para o Brasil segmento da pequena minerao o do garimpo, que abrange os chamados depsitos garimpvei s. Em ambos os segmentos a informalidade grande. Enfatizando-se que no setor de agregados apresenta-se um problema adicional, que a minerao em reas urbanas, potenc ializando os problemas sociais e de degradao ambiental. Aparecem como desafios par a ambos os segmentos: a legalizao; a simplificao dos processos de atribuio dos ttulos inerrios e do licenciamento ambiental; instrumentos e programas de apoio tcnico a essas mineraes; assim como um acurado estudo geolgico. 11) O tema fechamento de min as novo, tanto no Brasil como no mundo. O setor mineral necessita enfrenta-lo. E m determinadas regies, por exemplo, a ausncia de tratamento da questo dificultou o fechamento racional das minas existentes, gerando conflitos e impactos socioeconm icos e ambientais altamente prejudiciais comunidade local. Alguns aspectos apres entam-se prioritrios, como a elaborao de normas para instituir garantias reais para a recuperao; de procedimentos e processos de licenciamento; e de planos de fecham ento que contemplem os diversos interesses e expectativas. 12) Considerando que a srie ISO j se transformou em um diferencial de competitividade e algumas delas ( a srie ISO 14.000, por exemplo) se constituem em uma realidade para poucas empres as, atravs de um processo de que no participa grande parte do setor, h necessidade de se criarem mecanismos institucionais independentes que gerem entidades certif icadoras do setor empresarial, com critrios de sustentabilidade (social, econmica, ambiental, educacional e cultural). 9. AGRADECIMENTOS Gostaramos de externar os nossos sinceros agradecimentos e respeito a todos aqueles que nos acompanharam n este instigante e complexo desafio, que muitas vezes os obrigou a abandonarem se us afazeres profissionais e literalmente arregaarem as mangas para um Maria Laura Barreto, Editor
trabalho rduo e delicado. Acreditamos, porm, que se constituiu num processo de con hecimento e aprendizado mtuo de construo de consensos e de respeito pelos dissensos . Coordenao Geral do Projeto MMSD, pela iniciativa oportuna, apoio financeiro e re conhecimento da importncia dos processos nacionais. Coordenao Regional, pelo incansv el apoio, orientao dos trabalhos e acompanhamento. Secretaria de Minas e Metalurgi a, do Ministrio de Minas e Energia do Brasil, pelo apoio financeiro, tcnico e part icipao ativa em todas as fases do projeto. Ao IMAAC/UNIDO, pelo suporte s diversas fases do projeto. CPRM e ao DNPM, pelo pronto atendimento na disponibilizao de dad os necessrios elaborao deste Relatrio. MBR, ao IBRAM e ANEPAC, pelo apoio durante o processo participativo. Ao CETEM, pela administrao e apoio logstico. 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ABREU, S.F. 1975. A riqueza mineral do Brasil. So Paulo: Brasiliana. ACERO, L. 1993. O caso da indstria de bauxita, alumina e alumnio no Brasil. In: R ATTNER, H. et al. Impactos ambientais. Rio de Janeiro: CETEM/SPRU/USP, pp. 19-11 6. ALBUQUERQUE, G. de A.S.C. de. 1996. A produo de fosfato no Brasil: uma apreciao h istrica das condicionantes envolvidas. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. _______. 1996. O setor mnero-metalrgico brasileiro e a tecnologia industrial bsica. Rio de Janeir o: CETEM/CNPq. ANDRADE, J.G. 2001. Competitividade na explorao mineral: um modelo de avaliao. Tese de Doutoramento, USP. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 193 Desafios para o Brasil ANTUNES, P. de B. 1992. Curso de direito ambiental. Rio de Janeiro: Renovar. ___ ____. 1998. Direito ambiental. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Jris. AVANA BRASIL, 20 01. http://www.abrasil.gov.br. BARBOSA, A.R. & MATOS, H. de C. 1997. O novo cdigo de minerao: ndice remissivo, tabelas de prazos e notas de referncia. So Paulo: Signu s. BARBOZA, F.L.M. et al. 1988. Poltica mineral no Brasil: diagnstico e sugestes. B raslia: DNPM. _______. 1995. Economia mineral do Brasil. Braslia: DNPM. BARRETO, M .L. 1993. Uma abordagem crtica da legislao garimpeira: 1967-1989. Rio de Janeiro: C ETEM/CNPq (Srie Estudos e Documentos, 19). _______. 1994. Uma reflexo comentada so bre a legislao fiscal e ambiental. Anais do I Encontro Mnero-Metalrgico do Mercosul, 1994, Montevidu. _______. 1998. Ouro brasileiro: um desafio empresarial. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Qualidade e Produtividade, 13). _______.1998 (b). Desen volvimento sustentvel: uma abordagem conceitual. Mimeo. _______. 1998 (c). Poluio a tmosfrica mercurial: desafios da sua regulamentao jurdica. Mimeo. _______. 2000. Gar impo de ouro no Brasil: desafios da legalizao. Tese de Doutorado, Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. _______ & COELHO NETO, J.S. 1993. O arcabouo jurdico da minerao. In: RATTNER, H. et. al. Impactos ambientais., Rio de Janeiro: CETEM/SP RU/USP. _______ & MARINHO, A.C. 1995. Poluio mercurial: parmetros tcnico-jurdicos., R io de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Estudos e Documentos, 27). Maria Laura Barreto, Editor
_______ & SIROTHEAU, G.J. de C. 1997. Passo a passo para legalizar sua pequena e mpresa de minerao no estado do Rio de Janeiro. Mimeo. _______ & _______. 1998. Min erao em reas ambientalmente sensveis: um estudo comparativo. In: V CONGRESSO BRASILE IRO DE DEFESA DO MEIO AMBIENTE, 1998. Anais. Clube de Engenharia, Rio de Janeiro . _______ & _______. 1999. Minerao em terras indgenas: um estudo comparativo. In: S IROTHEAU, G.J. de C., 2000. Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Aspectos Econmicos e Sociais. Relatrio Tcnico n 23. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. BARTH, R.C. 1989. Ava liao da recuperao de reas mineradas no Brasil. In: Brasil Mineral. Especial: Meio Amb iente. So Paulo: Signus, out., pp. 60-72. BENJAMIN, A.H.V. 1993. O princpio poluid or-pagador e a reparao do dano ambiental. In: BENJAMIN, A.H.V. et. al. Dano ambien tal: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunais. BIDONE, E.D; SOUZA, T.M.C.; MASCARENHAS, A.F.S.; RODRIGUES, R.M. 1995. Monitoramento de guas e peixe s na bacia de Tapajs. Governo do Estado do Par, Secretaria de Estado de Indstria, C omrcio e Minerao SEICOM, Belm. BITAR, O.Y. 2000. Reabilitao de reas degradadas em mi urbanas: o caso de agregados na metrpole de S. Paulo, Brasil. In: VILLAS BAS, R.C ., BARRETO, M.L. Cierre de Minas: Experincias en Iberoamerica., Rio de Janeiro: C YTED/IMAAC. BRASIL. 1973. Lei n 6.001. Braslia. _______. 1983. Decreto n 88.895. Br aslia. _______. 1987. Portaria FUNAI/DNPM/01. Braslia. _______. 1995. Projeto de L ei n 121. Braslia. _______. 1996. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Revist a dos Tribunais, So Paulo. Maria Laura Barreto, Editor
CAPOBIANCO, J.P. 1993. A mata atlntica e sua legislao protetora. In: BENJAMIN, A.H. V. et. al. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos Tribunai s. CAVALCANTI, R.N. 1996. A minerao e o desenvolvimento sustentvel: casos da Compan hia Vale do Rio Doce. Tese de Doutorado, Escola Politcnica da Universidade de So P aulo. CEDI CENTRO ECUMNICO DE DOCUMENTAO E INFORMAO & CONAGE COORDENAO NACIONAL DO GOS. 1987. Empresas de minerao e terras indgenas na Amaznia. Centro de Tecnologia Mi neral CETEM, 2001. http://www.cetem.gov.br. CETEC Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais. 1981. Controle de poluio na indstria de alumnio: Alcan Alumnio do Brasil S.A . Belo Horizonte: CETEC. CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo. 2001. Informaes ambientais. http://www.cetesb.sp.gov.br. CHA VES, A.P. 2000. Aspectos do fechamento de minas no Brasil. In: VILLAS BAS, R.C., BARRETO, M.L. Cierre de Minas: Experincias en Iberoamerica. Rio de Janeiro: CYTED /IMAAC. CLEARY, D. THORNTON, I. 1994. The environmental impact of gold mining in the brazilian Amazon. In: Issues In Environmental Science And Technology. Letch worth, n.1, pp.17-29. COELHO NETO, J.S. 1988. Poltica e legislao mineral. Braslia: D NPM. _______.1992. A reviso constitucional de 1993. Revista Brasil Mineral. So Pau lo: Signus, mar., pp. 32-35. COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENT O. 1991. Nosso futuro comum. 2. ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas. COSTA, M. D.B. & Ramos, O.C. 1992. Ecologia e meio ambiente. Goinia: Braslia Jurdica. 2v. Maria Laura Barreto, Editor
CPRM Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais. 2000. Anlise econmica das pequena s e mdias empresas de minerao. Relatrio Final. Elaborado por Eduardo Vale, jul. Mime o. _______. 2001. http://www.cprm.gov.br. CRESPO, S. et al. 1998. O que o brasil eiro pensa do meio ambiente, do desenvolvimento e da sustentabilidade. Rio de Ja neiro: MAST/ISER/MMA/MCT. CVRD Companhia Vale do Rio Doce. 1992. A minerao no Bras il e a Companhia Vale do Rio Doce. Rio de Janeiro: CVRD. _______. 2001. http://w ww.cvrd.org.br. DIAS, A.C. 1985. Reabilitao de reas mineradas de bauxita. Coletnea d e Trabalhos Tcnicos do I CONGRESSO BRASILEIRO DE MINERAO, 1985, Braslia, v. 4, pp. 2 -10. DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral. 1993. Levantamento nacional dos garimpeiros. Relatrio Analtico. Braslia: DNPM (Srie Tecnologia Mineral, 45). ______ _. 1994. Plano Plurianual para o Desenvolvimento do Setor Mineral. Braslia: DNPM. _______. 2000. Tributao da minerao no Brasil: anlise da situao atual e das mudanas p ostas na reforma tributria., Braslia: DNPM. _______. 2000 (b). Minerao no Brasil: in formaes bsicas para o investidor., Braslia: DNPM. _______. 2001. http://www.dnpm.gov .br. EARP, F.S.S. et al. 1988. A questo mineral na Constituio da 1988. Rio de Janei ro: CETEM/CNPq. ESCHWEGE, W.L.V. 1979. Pluto Brasiliensis. Trad. de: Domcio de Fi gueiredo Murta. Itatiaia, Belo Horizonte, Universidade de So Paulo, So Paulo. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 197 Desafios para o Brasil FARID, L.H., et al. 1992. Diagnstico preliminar dos impactos ambientais gerados p or garimpos de ouro em Ata Floresta/MT: estudo de caso. Rio de Janeiro: CETEM/CN Pq (Srie Tecnologia Ambiental, 2). FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental do Estad o do Rio Grande do Sul. Projeto carvo e meio ambiente. 29.06.2001. http://www.fep am.rs.gov.br. FERREIRA, G.E. 1996. Pequena empresa: a base para o desenvolviment o da minerao nacional. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Estudos e Documentos, 32). FERREIRA, R.C.H. & APPEL, L.E. 1991. Fontes e usos de mercrio no Brasil. Rio de J aneiro: CETEM/CNPq (Srie Estudos e Documentos, 13). FJP Fundao Joo Pinheiro & IPEA I nstituto de Pesquisas Econmicas e Sociais. 1998. Atlas de Desenvolvimento Humano no Brasil. 1998. Rio de Janeiro: IBGE. CD-ROM. FLRES, J.C. do C. & DAMASCENO, E.C . 1998. A bauxita e a indstria do alumnio. Boletim Tcnico do Departamento de Engenh aria de Minas da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. FONSECA, F. 1989. Os efeitos da minerao sobre o meio ambiente. Revista Brasil Mineral. So Paulo: Sign us, out., pp. 74-80. FRAGA, I. et al. 1989. Avaliao de impactos e controle ambient al da garimpagem de ouro em leitos de rios do estado do Rio de Janeiro. In: 15 CO NGRESSO BRASILEIRO DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL, Belm, set. FRASON, Robert. 1992. The Growth of Environmental Law. Mimeo. FREIRE, F. de S. & MALO, F.B. 1999 . Memria social e decises estratgicas. Boletim do Oramento e Democracia, v. 6, n. 12 , jun., pp 10-11. FREITAS, V.P. de & FREITAS, G.P. de.1995. Crimes contra a natu reza. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. FUNAI Fundao Nacional do ndio. 1998. 3 0 anos de vida. http://www.funai.gov.br. Maria Laura Barreto, Editor
198 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil GARRIDO FILHA, I. 1983. Garimpo de cassiterita: pesquisa geogrfica em Gois. Tese d e Doutorado, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. GONALVES, M.A.G.V. & SUSLICK, S.B. 1997. Grupos estratgicos e a indstria d o alumnio. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. GOUVA, M.D.B. 1993. Unidades de conservao. In : BENJAMIN, A.H.V. et. al. Dano ambiental: preveno, reparao e represso. So Paulo: Revi sta dos Tribunais. GREER, J. 1993. The Price of Gold: Environmental Costs of the New Gold Rush. In: The Ecologist, v. 23, n.3, may/june IBAMA Instituto Brasilei ro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. 2001. http://www.ibama.gov .br. IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Censo demogrfico 19 80. Rio de Janeiro: IBGE. _______. Censo demogrfico 2000: dados preliminares. Rio de Janeiro: IBGE. IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao. 1987. Minerao e meio ambie nte: impactos previsveis e formas de controle. Belo Horizonte. _______. 1989. Set or mineral brasileiro: proposta de polticas. Belo Horizonte. IPEA Instituto Econmi co http://www.ipea.gov.br. IPT de Pesquisa Aplicada. 2001. 2001. de Instituto de Pesquisas Tecnolgicas. Planejamento Mineral. http://www.ipt.br. Seo JACOMETO, M.A. 2001. Passivo ambiental: conceito moderno, velhas prticas. http:// www.vlex.com.br. LAZARIN, M.A. & RABELO, F.C. 1984. Garimpeiros no nordeste de G ois. In: Coordenao Nacional dos Gelogos. Em Busca do Ouro Garimpos e Garimpeiros no Brasil. Rio de Janeiro: Marco Zero. Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 199 Desafios para o Brasil LIMA, I.J.S. de. 1994. Cantinas garimpeiras: um estudo das relaes sociais nos gari mpos de ouro do Tapajs. Belm: Secretaria de Indstria, Comrcio e Minerao do Estado do P ar SEICOM. LINS, F. 1992. Aspectos diversos da garimpagem de ouro. Rio de Janeiro : CETEM/CNPq. MACHADO, F.L.B. & ROS, G.B. 2001. O carvo no sul catarinense. http:/ /www.labplan.ufsc.br/~guilherme/ufsc/recnat2.htr. MACHADO, I.F. 1989. Recursos m inerais, poltica e sociedade. So Paulo: Edgard Blcher. MACHADO, PA.L M. 1995. Direi to ambiental brasileiro. 5. ed. So Paulo: Malheiros. MACHADO, R.de C. 1985. Apont amentos da histria do alumnio primrio no Brasil., Ouro Preto: Fundao Gorceix. _______ . 1988. A indstria do alumnio neste final de sculo. Ouro Preto: Fundao Gorceix. MANCU SO, R.de C. 1996. Ao civil pblica: em defesa do meio ambiente, patrimnio cultural e dos consumidores (lei n. 7.347/85). 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. ______ _. 1996. Ao Popular. 2.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais. MEIO AMBIENTE INDUSTRIA L. 2001. O Brasil atinge a marca das 350 empresas certificadas em conformidade c om a ISO 14001. So Paulo: Tocalino, jul./ago. MELAMED, R. 1997. Transport of Toxi c Chemicals Through Soils: An Environmental Challenge for the Mining Industry. R io de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Tecnologia Ambiental, 16). MELATTI, J.C. 1994. ndi os do Brasil. 7. ed. So Paulo: HUCITEC. MERCOSUR. 1997. Legislacin Minera Del Merc osur y Sntesis Del Anlisis Comparativo. Subgrupo de Trabajo N 2 Mineria. Comision T ematica Legislacion. MILARS, E. 2000. Direito do Ambiente: Doutrina, Prtica, Juris prudncia, Glossrio. So Paulo: Revista dos Tribunais. Maria Laura Barreto, Editor
200 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil MINRIOS E MINERALES. 1999. A Produo das 1.553 Minas no Brasil. Levantamento Realiza do pela Diviso de Economia Mineral do Departamento Nacional de Produo Mineral DNPM. MMA Ministrio do Meio Ambiente. 1997. Diretrizes ambientais para o setor mineral . Braslia. _______. Gesto ambiental no Brasil: um compromisso com o desenvolviment o sustentvel. Braslia. MME Ministrio de Minas e Energia. 1994. Diagnstico ambiental dos garimpos da regio Norte do estado de Mato Grosso. Braslia. MINISTRIO DO PLANEJA MENTO.2001. www.planejamento.gov.br. MIRANDA, J.G. de et al. 1997. Atividades ga rimpeiras no Brasil: aspectos tcnicos, econmicos e sociais. Rio de Janeiro: CETEM/ CNPq (Srie Estudos e Documentos, 38). MUKAI, T. 1998. Direito ambiental sistemati zado. 3. ed. Rio de Janeiro: Forense. NETTO, J.S.C. 1995. Legislao mineral e poltic a de investimentos. estudos de poltica e economia mineral. MME/DNPM, Braslia. PAIXO , A.E.C. da. Unidade bsica de produo do garimpo a equipe. PARIZOTTO, J.A. 1995. O g erenciamento ambiental: estudo de caso de cinco empresas de minerao no Brasil., Ri o de Janeiro: CETEM/CNPq. PEITER, C.C. 2000. Abordagem participativa na gesto de recursos minerais. Tese de Doutorado, Escola Politcnica da Universidade de So Paul o. PEREIRA FILHO, S.R. 1995. Metais pesados nas sub-bacias hidrogrficas de Pocon e Alta Floresta. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Tecnologia Ambiental, 10). PEREI RA, O.D. 1967. Ferro e independncia: um desafio dignidade nacional. Rio de Janeir o: Civilizao Brasileira. _______. 1987. Constituinte: anteprojeto da comisso Afonso Arinos. Universidade de Braslia, Braslia. Maria Laura Barreto, Editor
PESSA, A. et al. 1995. The "Garimpo" Problem in the Amazon Region.. In: Seidl, P. R. Chemistry of the Amazon. American Chemical Society, Washington, DC. ACS SYMP OSIUM SERIES 588. PINTO, U.R. 1995. Consolidao da legislao mineral e ambiental. 3. e d. Braslia: DMG. PIRES DO RIO, G.A. 1996. Gesto ambiental: uma avaliao das negociaes p ara a implantao da ISO 14.000. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. _______ & GRANHA, G.S.P . O setor de minerao e as normas ISO 14.000: desafios e perspectivas. Mimeo. RAMOS , A.J.L. de A. 1996. Diagnstico ambiental das reas submetidas garimpagem de ouro e m Rio Preto MG. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. _______ & PEREIRA FILHO, S.R. 1996. Diagnstico ambiental das reas submetidas garimpagem de ouro em Rio Preto MG. Rio d e Janeiro: CETEM/CNPq. (Srie Tecnologia Ambiental, 11). RATTNER, H. 1991. Tecnolo gia e Desenvolvimento Sustentvel: Uma Avaliao Crtica. So Paulo: Revista de Administrao v. 26, n.1, jan.-mar., pp. 5-11. _______ et al. 1993. CETEM/SPRU/USP. Impactos ambientais. Rio de Janeiro: RIBEIRO, M. de S. & LISBOA, L.P. Balano Social. Mimeo. RICARDO, F. 1999. Interess es minerrios em terras indgenas da Amaznia legal brasileira. So Paulo: Instituto Soc ioambiental. ROCHA LIMA, M.H. 2000. Inovao tecnolgica e setores da indstria: o conte xto da indstria extrativa e de transformao mineral (Tese de Doutorado). Departament o de Engenharia de Minas/Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. RODRIGUES FILHO, S. & MADDOCK, J.E.L. 1995. Assessment of the Heavy Metal Pollution in a G old Garimpo. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq (Srie Tecnologia Ambiental, 7). Maria Laura Barreto, Editor
SAKAMOTO, L. 24.07.2001. Triste herana. Publicaes Brasileiras. http://www.200.231.2 46.32/sesc/revistas/pb. SANTOS, L.C.M.V. dos. 1976. A indstria carbonfera catarine nse: sua significao, sua expanso, seus problemas. Sindicato Nacional da Indstria da Extrao de Carvo, Cricima. SCT Secretaria de Cincia e Tecnologia do Estado de So Paulo 1987. Subsdios para aperfeioamento da legislao relacionada minerao e meio ambiente. adastro de Legislao Ambiental. Pr-Minrio. Programa de Desenvolvimento de Recursos Mi nerais. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT, 1987. SDM Se cretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina. 29.06.2001. Recuperao das reas Degradadas na Regio Sul de Santa Catarina. http://www .sc.gov.br/webmeioambiente. SILVA, A.P. da. 1996. Emisses de mercrio na queima de amlgama: estudos da contaminao de ar, solos e poeira em domiclios de Pocon, MT. Rio d e Janeiro: CETEM/CNPq. _______. 1997. Projeto Itaituba: programa de desenvolvime nto de tecnologia ambiental. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. SILVA, J.A. da. 1995. D ireito ambiental constitucional. 2. ed. So Paulo: Malheiros. SIROTHEAU, G.J. de C . & BARRETO, M.L. 1999. Eficincia da legislao ambiental: um estudo comparativo. In: SIROTHEAU, G.J. de C. 2000. Minerao e desenvolvimento sustentvel: aspectos econmico s e sociais. Relatrio Tcnico n 23. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. SME Secretaria de Mi nas e Energia do Estado de Minas Gerais. 1999. Manual de orientao bsica ao pequeno e mdio minerador. Belo Horizonte. SOARES, O. 1990. Comentrios Constituio da Repblica Federativa do Brasil (promulgada em 05.10.1988). Rio de Janeiro: Editora Forense . Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 203 Desafios para o Brasil SOUZA, V.P. de & LINS, F.A.F. 1989. Recuperao do ouro por amalgamao e cianetao: proble mas ambientais e possveis alternativas. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. SWITZER, J.V. & BRYNER, G. 1998. Environmental politics: domestic & global dimensions. New Yo rk: St. Martins. TIGRE, P.B. et al. 1994. Tecnologia e meio ambiente: oportunid ades para a indstria. Rio de Janeiro: UFRJ. UNDP United Nations http://www.undp.o rg.br. Development Programme. 10.07.2001. VEIGA, M.M. et al. 1991. Pocon: um campo de estudos do impacto ambiental do garim po. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. VIDAL, F.H. & SOUZA, V.P. de. 1996. Principais i mpactos da legislao sobre o setor mineral nas reas com destinao especfica. Mimeo, Rio de Janeiro. VILLAS BAS, R.C. 1995. Sustainable development: material technology a nd industrial development in Brazil. Rio de Janeiro: CETEM/CNPq. _______. 1997. Mercury in Brazil as result of garimpo operations. CETEM/CNPq, Rio de Janeiro (m imeo). _______. 1995 Mineral Extraction in the Amazon and the Environment: The M ercury Problem. In: Chemistry of the Amazon: Biodiversity, Natural Products and Environmental Issues. Washington: American Chemical Society. 295-303 p. (ACS Sym posium Series, 588). _______. 1999. Technological challenges posed by sustainabl e development: the mineral extraction industries. Rio de Janeiro: CYTED/IMAAC/UN IDO. _______ & BARRETO, M.L. 2000. Cierre de Minas: experincias en Iberoamerica. Rio de Janeiro: CYTED/IMAAC. _______; BARRETO, M.L.; MELAMED, R. 1997. The Mercu ry Problem and the Solutions Found in the Brazilian Amazon. In: Proceedings of N IMD FORUM97, Minamata. Minamata: National Institute for Minamata Disease, 45-56 p . Maria Laura Barreto, Editor
VILLAS BAS, A.L. 1995. Minerao e desenvolvimento econmico. Rio de Janeiro: CETEM/CNP q, 2 v. WAINER, A.H. 1991. Legislao ambiental brasileira: subsdios para a histria do direito ambiental. Rio de Janeiro: Forense. 11. GLOSSRIO AC Acre AL Alagoas AP A map AM Amazonas ANM Agncia Nacional de Minerao ADIMB Agncia para o Desenvolvimento Indstria Mineral Brasileira ABINAM Associao Brasileira da Indstria de guas Minerais ABIROCHAS Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais ABAS Associao Brasil ira de guas Subterrneas ABC Associao Brasileira de Cermica ABCP Associao Brasileir Cimento Portland ABRACO Associao Brasileira de Corroso ABEQ Associao Brasileira de E genharia Qumica ABGE Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental ABM Associao Brasileira de Metalurgia e Materiais ABNT Associao Brasileira de Normas Tcni cas APROMIN Associao Brasileira de Profissionais da Minerao ABRH Associao Brasileir e Recursos Hdricos ABAL Associao Brasileira do Alumnio Maria Laura Barreto, Editor
ABC Associao Brasileira do Cobre ABRACAL Associao Brasileira dos Produtores de Calcr o Agrcola AGEN Associao dos Gelogos e Engenheiros da CPRM AMDA Associao Mineira de esa do Ambiente ANEPAC Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para Construo Civil ANORO Associao Nacional do Ouro ANDA Associao Nacional para Dif de Adubos BA Bahia BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social CE C ear CETEM Centro de Tecnologia Mineral CBMM Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao COPELMI Companhia de Pesquisas e Lavras Minerais CPRM Companhia de Pesquis a de Recursos Minerais CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo CVRD Companhia Vale do Rio Doce CFEM Compensao Financeira por E xplorao dos Recursos Minerais CAMMA Conferncia Anual dos Ministrios de Minas das Amri cas COPOM Conselho de Poltica Monetria CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente C LT Consolidao das Leis do Trabalho COFINS Contribuio para o Financiamento da Segurid ade Social INSS Instituto Nacional de Seguridade Social Maria Laura Barreto, Editor
PIS Programa de Integrao Social CPMF Contribuio Provisria sobre Movimentao Finance SLL Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CONAE Coordenao Nacional das Associaes pregados da CPRM DF Distrito Federal DEOH Departamento de Obras Hidrulicas de San ta Catarina DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral DST Doenas Sexualmente Tra nsmissveis ES Esprito Santo EPAGRI Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina EIA Estudo de Impacto Ambiental FEBRAE Federao Brasileira de Assoc iaes de Engenheiros FEBRAGEO Federao Brasileira de Gelogos FBCN Fundao Brasileira a Conservao da Natureza FEPAM Fundao Estadual de Proteo Ambiental do Estado do Rio Gr nde do Sul FATMA Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina GO Gois II Imposto de Im portao IRPJ Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas IRRF Imposto de Renda Retido na F onte ICMS Imposto sobre Circulao de Mercadorias IUM Imposto nico sobre Minerais IDH M Indicadores de Desenvolvimento Humano em nvel municipal Maria Laura Barreto, Editor
IDH Indicadores de Desenvolvimento Humano ICOMI Indstria e Comrcio de Minrios S/A I NFOMIMET Fontes de Informao para o Setor Mnero-Metalrgico IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao PROCOBRE Instituto Brasileiro do Cobre IBAMA Instituto Brasileiro do M eio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgi cas do Estado de So Paulo IMAZON Instituto do Homem e do Meio Ambiente da Amaznia ISA Instituto SocioAmbiental ISSO International Organizations for Standardizatio n LI Licena de Instalao LO Licena de Operao LP Licena Prvia MA Maranho MT Mato Grosso do Sul MG Minas Gerais MERCOSUL Mercado Comum do Sul MBR Mineraes Bras ileiras Reunidas MF Ministrio da Fazenda MINFRA Ministrio da Infra-Estrutura MME M inistrio de Minas e Energia MMA Ministrio do Meio Ambiente ONU Organizao das Naes U as Maria Laura Barreto, Editor
PA Par PB Paraba PR Paran PE Pernambuco PI Piau FGTS Fundo de Garantia por Te Servio PAE Plano de Aproveitamento Econmico PCA Plano de Controle Ambiental PRAD P lano de Recuperao de reas Degradadas PPA Plano Plurianual PNUD Programa das Naes Uni as para o Desenvolvimento PIB Produto Interno Bruto GATE Programa Levantamentos de Informaes para Gesto Territorial PLGB Programa Levantamentos Geolgicos Bsicos do B rasil PNH Programa Nacional de Hidrologia RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Nor te RS Rio Grande do Sul RO Rondnia RR Roraima RMSP Regio Metropolitana de So Paulo RIMA Relatrio de Impacto Ambiental SC Santa Catarina SP So Paulo Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 209 Desafios para o Brasil SE Sergipe SRF Secretaria da Receita Federal SDM Secretaria de Estado de Desenvo lvimento e Meio Ambiente de Santa Catarina SMM Secretaria de Minas e Metalurgia SDS Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SEBRAE Servio Brasilei ro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SINGEO Sindicato de Gelogos do Estado de M inas Gerais SIGESP Sindicato dos Gelogos do Estado de So Paulo SIECOM Sistema de I nformaes em Economia Mineral SBGf Sociedade Brasileira de Geofsica SBG Sociedade Br asileira de Geologia SBGq Sociedade Brasileira de Geoqumica TO Tocantins TDM Ttulo de Direito Minerrio nico UNDP United Nations Development Programme Maria Laura Barreto, Editor
210 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil PROJETO MMSD Coordenao: Maria Laura Barreto Equipe Tcnica: Bruce Johnson Francisco Fernandes Glria Janaina de Castro Sirotheau Maria Helena Rocha Lima Samir Nahass Consultores: Arthur Pinto Chaves Roberto C. Villas Bas Apoio: Elcio Rosa Lima Jnio r Patrick Danza Greco Maria Laura Barreto, Editor
Colaboradores do Processo Participativo Antonio Berti Gerente da Construtora SantAnna Agamenon do Nascimento Etnia Geripa nk Coordenao Regional da APOINME (Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Ger is e Esprito Santo) Andra M. G. De Vilhena Jornalista do CETEM Centro de Tecnologi a Mineral ngelo Carlos Maffei Diretor do Setor Mineral / CETEC-MG (Fundao Centro Te cnolgico de Minas Gerais) Antonio Juarez Milmann Martins Assessor / CPRM-Servio Ge olgico do Brasil Armin Mathis Coordenao do Projeto Minerao da Universidade Federal do Par UFPA. Bonifcio Jos Coordenador do Centro de Produo e Cultura Indgena da COIAB ordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira) Caio Mrcio Rocha Gerente / FE (Fundao Estadual do Meio Ambiente de Minas Gerais) Carlos Augusto R. Neves - Diret or de Desenvolvimento Mineral e Relaes Institucionais/ DIRIN - DNPM Carlos Oit Berb ert Coordenador / MCT Cssio Roberto da Silva Chefe do Departamento. de Gesto Terri torial / CPRM Celso Clementino da Silva Vice-Prefeito de Presidente FigueiredoAM Claudio B. Cavalcanti Gerente de Meio Ambiente - Rio Tinto Brasil Cludio Scliar Secretaria de Poltica Mineral da Confederao Nacional dos Trabalhadores do Setor Min eral CNTSM Denise Ham Gerente de Articulao Institucional e Agenda 21 / MMA Dermeval Gervsio de Oliveira Secretrio-Executivo da FUNDIFRAN (Fundao de Desenvolvimento Int egrado do So Francisco) Maria Laura Barreto, Editor
212 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Diocles Paes Leme Barbo Siqueira Coordenador do COCQC (Coordenao do Programa de Pe squisa em Cincias Qumicas e Geocincias/CNPq) Elisa Romano Analista de Meio Ambiente Rio Tinto Ftima da Costa Assessora do Diretor Tcnico do SEBRAE NACIONAL (Servio Br asileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas) Fernanda Nascimento Universidade F ederal Fluminense UFF Fernando C. Mendes MINAPLAN LTDA Consultoria em Minerao e Me io Ambiente Fernando Freitas Lins Diretor / CETEM Fernando Mendes Valverde Secre trio-Executivo da Associao Nacional das Entidades de Produtores de Agregados para a Construo Civil ANEPAC Fernando P. Carvalho Superintendente da Superintendncia Regi onal de Manaus SUREG/MA - CPRM Francisco Alves Diretor Editorial da Revista Bras il Mineral Francisco Lapido Loureiro Pesquisador Titular do CETEM Hariessa Villa s Bas Voluntria do Green Peace Irene Garrido Filha Secretria-Geral / CNDDA (Campanh a Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia) - ABI Israel Blajberg Eng enheiro Coordenador / BNDES Joo Aparecido Trevisan Secretrio-Geral da CNTSM (Confe derao Nacional dos Trabalhadores do Setor Mineiro). Joo da Rocha Hirson Assessor / CNPq Joo Dal Poz Neto Diretor / OPAN (Operao Amaznia Nativa). John M. A. Forman Dire tor da JFORMAN CONSULTORIA Jorge Alberto A. Vela Pesquisador do CETEM Jos Carlos da Rocha Pesquisador/INT Gerente da Rede Cooperativa RETECMIN/ INT-RJ Jos Cludio C ardoso Diretor da ABRATE Jos Eduardo Martinez Coordenador-Geral de Minas da Secre taria de Minas e Metalurgia do MME Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 213 Desafios para o Brasil Jos F. Leal Assessor do Ministrio da Cincia e Tecnologia - MCT Jos Guedes Pesquisado r do CETEM Jos Mendo Mizael de Souza Secretrio-Executivo do Instituto Brasileiro d e Minerao IBRAM Joo Erdmann Ritter Gelogo do DNPM - Braslia Joo Santos Coelho Neto rdenador-Geral da Coordenao Geral de Metalurgia CGMET/MME Juarez de Oliveira Barre to Diretor da Mineraes Brasileiras Reunidas - MBR Jlio Csar Baena Assessor da Secret aria do Comrcio Exterior/SCE - MRE Kiomar Oguino Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia SMM-MME Kleber S. Mendes MGA Minerao e Geologia Aplicada LTDA Lana Cr istina do Carmo Jornalista da RADIOBRS Luciano de Freitas Borges Secretrio de Mina s e Metalurgia, Ministrio de Minas e Energia - MME Luciana Felcio Pereira Superint endente de Apoio Tcnico da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolviment o Sustentvel SEMAD/MG Lus Antonio Torres da Silva SINDAREIA - Sindicato da Indstria de Extrao de Areia do Estado de So Paulo Luiz Sobral Pesquisador Titular do CETEM Marcelo Quintella Barbosa Engenheiro da Mineraes Brasileiras Reunidas - MBR Marcel o R. M. Frenz Assessor do Presidente da Agncia Nacional de guas - ANA Marcelo Ribe iro Tunes Diretor-Geral do DNPM Marco Aurlio Latge Presidente / DRM-RJ Marcos Ant onio C. Maron Secretrio-Adjunto de Minas e Metalurgia, MME Marcos Eduardo Zabini MINERAL Engenharia e Meio Ambiente S/C Ltda Maria Laura Barreto, Editor
214 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Maria Alzira Duarte Economista do 3o Distrito do DNPM/MG Maria Carmen Aleixo Gegr afa da Companhia Vale do Rio Doce CVRD Maria Helena Rocha Lima Pesquisadora do C ETEM Maria Marta de Magalhes Gameiro Geloga da Associao dos Engenheiros de Minas - R J Milton Akira Kiyotani Secretrio da ANEPAC Mcio Nobre C. Ribeiro Gelogo do DEPIMA/ FUNAI Nelson A. N. Eustaquio Tcnico da SQA (Secretaria de Qualidades Ambiental no s Assentamentos Humanos) - MMA Nelson Lara dos Reis Advogado da Mineraes Brasileir as Reunidas - MBR Oliveira Amrico Cavalcanti Gelogo da Diretoria de Fiscalizao Miner al / DNPM Onildo Joo Marini Coordenador do Fundo de Minerao Osmar Masson SINDIPEDRA S Sindicato da Indstria de Minerao de Pedra Britada do Estado de So Paulo Paulo Libni o Assessor da Secretaria de Minas e Metalurgia / SMMMME Renato Cunha Secretrio do GAMBA (Grupo Ambientalista da Bahia). Roberto Cerrini Villas Boas Coordenador I nternacional do CYTED e IMAAC Romildo M. Valle Chefe do 9o Distrito RJ, do DNPM Ronaldo Santos Coordenador de Metalurgia Extrativa do CETEM Saulo Rodrigues Pere ira Filho Pesquisador do CETEM, Setor de Caracterizao Tecnolgica e Ambiental Severi no Vasconcelos Arago Filho Coordenador-Geral da CNTSM (Confederao Nacional dos Trab alhadores do Setor Mineiral) Tasso Mendona Junior Diretor da Diretoria de Outorga e Cadastro Mineiro/DICAM - DNPM Tasso T. Pinheiro SINDIPEDRAS Thales de Queiroz Sampaio Diretor de Hidrologia e Gesto Territorial / CPRM Maria Laura Barreto, Editor
Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 215 Desafios para o Brasil Umberto R. Costa Diretor-Presidente da CPRM Valria da Vinha - Diretora de Program a / Instituto Pr-Natura Valter Jos Marques Chefe da Diviso de Meio Ambiente e Gesto Territrial da Amaznia - CPRM Vnia de Arajo Soares Assessora da SQA / MMA Vitor Feito sa Gerente de Meio Ambiente, Sade e Segurana do Trabalho da SAMARCO Vitor Hugo Mar ques Assessor de Imprensa do CETEM Wagner Geraldo da Silva Companhia de Minerao do Estado de Minas Gerais - COMIG Waldir Silva Salvador de Oliveira Assessor do Pr efeito de Nova Lima William Whitaker Gelogo da VITERBO MACHADO LUZ MINERAO Wilma de Carvalho Pereira Pesquisadora do CETEM Zuleica C Castilhos Pesquisadora do CETE M Maria Laura Barreto, Editor
216 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Instituies participantes: Intenational Institute for Environment and Development Centro de Investigacin y Planificacin del Medio Ambiente Mining, Policy Research Initiative Iniciativa de Investigacin sobre Politicas Min eras Mining, Minerals and Sustainable Development Project Centro de Tecnologia Mineral CETEM/MCT Programa Iberoamericano de Tecnologia para el Desarrollo Cincia y International Materials Application Centre Assessment and Maria Laura Barreto, Editor
B. Produo ........................................................................ ................ 11 C. Investimento e Exportaes................................... ........................ 16 D. Emprego ......................................... ............................................... 19 3. DIMENSO INSTITUCIONAL DA MI NERAO NO PERODO 1980-2000 ......................................................... ................................. 24 A. Poltica Mineral.......................... ..................................................... 24 B. Atuao Institucional .. .................................................................... 28 C. Marco Regulatrio e Principais Alteraes .................................... 32 D. Perspe ctivas Futuras da Poltica e Regulamentao do Setor Mineral ......................... ........................................................ 35 E. Encargos da Miner ao ................................................................. 36 4. DIMENO A MBIENTAL DA MINERAO NO PERODO 1980-2000 ........................................... ............................................... 41 A. Evoluo da Legislao Ambiental B rasileira ................................ 43 B. Evoluo das Polticas Pblicas ....... ............................................. 48 C. Organizao Institucional....... ........................................................ 51 D. Instrumentos de G esto Ambiental................................................ 56 E. Desafios do Poder Pblico no Tratamento da Questo Ambiental no Setor Mineral .................. ......................................... 69 F. Impactos Ambientais da Minerao ... ............................................ 73 G. Evoluo das Polticas Empresariais para o Meio Ambiente ........ 78 H. Passivo Ambiental da Minerao................. .................................. 80 I. Programas de Reabilitao para reas de Miner ao .................... 83 J. Fechamento de Minas ................................ .................................... 88
F. Sociedade Civil Organizada e Desenvolvimento Sustentvel....................... ........................................................... 130 G. Minerao em Terr as Indgenas.................................................. 132 6. PEQUENA MINE RAO................................................................... 138 A. Histr ico ............................................................................ ........... 139 B. Pequena Empresa de Minerao..................................... ............ 140 C. Garimpo .................................................... ................................... 147 D. Principais Desafios e Propostas ..... ............................................ 159 7. RESULTADOS DO PROCESSO PARTI CIPATIVO .......................... 161 A. Breve Discusso Metodolgica ............ ........................................ 161 B. Discusso dos Temas Selecionados . .......................................... 168 C. Agendas ...................... ................................................................. 178 8. DESAFIO S A ENFRENTAR .............................................................. 187 9. AGRADECIMENTOS.............................................................. ........... 191 10. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..................................... ........... 192 11. GLOSSRIO..................................................... ............................... 203

Mineracao e Desenvolvimento Sustentavel

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originalbeschreibung:

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Mineracao e Desenvolvimento Sustentavel

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil Arthur Pinto Chaves, Bruce Johnson, Francisco Fernandes, Glria Janaina

6 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

20 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 23 Desafios para o Brasil

24 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 25 Desafios para o Brasil

26 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 27 Desafios para o Brasil

32 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

34 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 35 Desafios para o Brasil

36 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

38 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 41 Desafios para o Brasil

42 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 43 Desafios para o Brasil

46 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

48 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 49 Desafios para o Brasil

50 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 51 Desafios para o Brasil

52 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 57 Desafios para o Brasil

58 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 59 Desafios para o Brasil

60 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 61 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 63 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 65 Desafios para o Brasil

66 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

68 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 69 Desafios para o Brasil

70 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

74 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 75 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 79 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 81 Desafios para o Brasil

82 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 87 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 89 Desafios para o Brasil

90 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 91 Desafios para o Brasil

92 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

94 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

96 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

98 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 105 Desafios para o Brasil

112 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

114 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 115 Desafios para o Brasil

116 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 117 Desafios para o Brasil

118 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

120 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 121 Desafios para o Brasil

122 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 123 Desafios para o Brasil

124 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 127 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 129 Desafios para o Brasil

Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: 131 Desafios para o Brasil

132 Minerao e Desenvolvimento Sustentvel: Desafios para o Brasil