A Unio Europeia e a Taxa Tobin

As conseqncias da crise econmico-financeira tm afetado de forma particular os pases menos consolidados da Unio Europia. As propostas apresentadas pela chamada troika chegam a assustar apenas pela expectativa de seu possvel anncio. assim que ficou conhecida a trinca institucional composta pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), pelo Banco Central Europeu (BCE) e pela Comisso Europia (CE). At o momento, os representantes desses organismos tm trabalhado em sintonia e bem articulados entre si, com a edio de medidas que visam, em tese, encontrar solues para a crise no espao do velho continente. Ocorre que, ao fazermos um balano preliminar da atuao desses rgos, torna-se evidente uma espcie de esquizofrenia funcional. Quando se trata de salvar os grandes conglomerados do sistema financeiro e todo o mundo empresarial que gira em seu entorno, a troika no tem poupado esforos. O BCE e os prprios governos nacionais tm injetado recursos oramentrios trilionrios para evitar a quebra dos bancos e instituies assemelhadas, com o discurso de que eles so grandes demais para quebrar (expresso que veio do jargo em ingls too big to fail). Assim, cai por toda terra todo o discurso de que no haveria recursos disponveis nos oramentos para executar as polticas sociais e os novos investimentos necessrios em infra-estrutura. Isso porque, em oposio s benesses oferecidas graciosamente para o financismo, a troika recomenda aos governos dos pases integrantes da Unio Europia muita austeridade e seriedade no controle do gasto pblico. Leia-se: corte radical nas despesas. Os resultados dessa poltica irresponsvel ns temos assistido nos casos de Irlanda, Portugal, Grcia e Espanha, entre outros. As conseqncias so o aprofundamento da recesso, o aumento do desemprego e a reduo significativa das polticas de bem estar social.

At o FMI j admite taxar as transaes financeiras

No entanto, a profundidade da crise que assola o territrio europeu

de tal monta que, por vezes, os prprios espaos institucionais de tais organismos multilaterais apresentam contradies, de acordo com o discurso do momento e com a correlao de foras em seu interior naquele perodo. O FMI, por exemplo, j iniciou um lento movimento de alguma renovao interna e comea a apresentar proposies que apontam em direo distinta daquela ortodoxia radical e cega que tanto marcou os anos de ouro do apogeu do neoliberalismo. Um dos temas, at anteontem considerado como um grande tabu entre os economistas do establishment, a medida conhecida como Taxa Tobin. Trata-se de um imposto a ser aplicado sobre as transaes financeiras em escala internacional e que teria o efeito de promover algum grau de redistribuio de renda no interior dos pases que o adotassem ou em nvel global, caso se converta em medida aceita pelo conjunto das naes. De certa forma, a nossa antiga Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira (CPMF) era um tributo de natureza semelhante, mas de uso apenas no plano domstico. Foi instituda para dar sustentabilidade financeira aos recursos necessrios para sade e seu fim tem provocado srias perdas para esse setor, to estratgico e sempre to carente de verbas pblicas. Mas a novidade que a realidade concreta da crise tem se revelado to dura que at o FMI j comea a admitir a possibilidade de implementao da Taxa Tobin em nvel global. As dificuldades so enormes, pois a engenheira diplomtica para fazer valer uma medida desse porte bastante complexa. Os lobbies da banca sobre seus prprios governos nacionais e sobre as instncias multilaterais so conhecidos e a resistncia sua aceitao ainda muito grande. A comear por pases como Estados Unidos e Inglaterra, por exemplo. Mas o movimento em prol da medida avana, na trilha oferecida por movimentos que lutam por uma nova ordem econmica mundial. o caso da ATTAC, sigla da Associao para a Taxao das Transaes Financeiras para Ajuda aos Cidados, criada da Frana em 1998. Rapidamente, a iniciativa comeou a ganhar espao na cena internacional, muito na onda do altermundismo e das articulaes em torno das diversas etapas do Frum Social Mundial. A Unio Europia cria tributo similar Taxa Tobin

No Brasil os representantes dos interesses do financismo estremecem nas bases, s de ouvir uma simples meno ao assunto. Tanto que no h espao algum na agenda controlada pelos editores de economia dos grandes rgos de comunicao. Nem mesmo a publicao de uma obra consolidada sobre o tema, editada em uma parceria do IPEA com a Fundao Alexandre Gusmo (Ministrio das Relaes Exteriores), ganha

alguma linha ou comentrio. Trata-se do livro Globalizao para Todos Taxao Solidria sobre os Fluxos Financeiros Internacionais . Na obra so recuperadas discusses sobre a matria e apresentados trabalhos mais atuais. Assim podem-se perceber previses de arrecadao que chegariam a US$ 300 bilhes, caso a taxa seja implementada em escala global com uma alquota irrisria de 0,01%. Apresenta-se, dessa forma, como um bom caminho para custear programas de combate misria e pobreza no mundo, alm de promover algum tipo preliminar de redistribuio de renda no plano internacional. E nessa espcie de vcuo de idias e de polticas para a crise, a Unio Europia acabou incorporando uma medida similar em sua agenda poltica. Para a grande surpresa da maioria dos analistas, foi aprovada a criao de um Imposto sobre Transaes Financeiras (ITF), que comear a ter vigncia a partir de 01 de janeiro de 2014 em 11 pases do espao europeu. De acordo com a medida, Frana, Alemanha, Blgica, Estnia, Grcia, Espanha, Itlia, ustria, Portugal, Eslovnia e Eslovquia compem o primeiro grupo de pases a adotar o novo tributo. No conjunto, eles representam quase 70% da atividade econmica europia. A partir de eventual sucesso nessa primeira etapa, a medida seria pouco a pouco ampliada, por meio da incorporao de outros pases ao espao econmico a ser tributado. A proposta ainda muito tmida e no atinge as atividades de famlias e as pequenas transaes realizadas nos bancos comerciais. Ela busca proteger a chamada economia real e no incorpora as atividades de indivduos e pequenas empresas nas suas relaes com as instituies financeiras. A inteno intervir no jogo mais pesado do financismo, tentando reduzir os ganhos com a especulao pura e buscando reduzir os riscos inerentes em tais operaes que pressupem maior risco. Alm disso, a meta a constituio de novos fundos financeiros para recuperar a ao dos Estados na esfera social. De qualquer maneira, as previses iniciais apontam para uma arrecadao anual equivalente a US$ 40 bilhes. Importncia do sucesso da medida na Europa Como era de se esperar, a proposta est sendo severamente bombardeada pelos analistas e colunistas vinculados banca, em todos os meios de comunicao. Espera-se, porm, que ela consiga ser aprovada de forma unnime pelos governos de todos esses pases e possa entrar em atividade a partir do ano que vem. Est prevista uma alquota de apenas 0,1% para as operaes nas bolsas de valores e de ridculos 0,01% nos chamados mercados de derivativos (onde est operando uma parte substantiva da ameaa especulativa, vinculada ao mercado financeiro futuro).

Um muito pouco, um quase nada, mas que provoca enorme reao contrria. Representantes de governos que no participam da Unio Europia e que dependem muito da atividade financeira sentem-se bem ancorados pelo discurso de funcionrios pblicos norte-americanos. de l que surgem as grandes contestaes medida, alertando - como sempre! - para o risco de fugas de capitais e de reduo da atividade econmica pela perda de rentabilidade financeira. As foras polticas progressistas deveriam acompanhar com mais ateno essa oportunidade a ser gerada pela medida inovadora. O movimento sindical, o movimento estudantil, o movimento ambientalista, enfim todos temos a ganhar com a proposta. Parece inequvoco que se trata de um experimento estratgico, essencial para a possibilidade de expanso da Taxa Tobin em escala global. A boa aceitao e o sucesso do ITF podero servir como certificao para uma proposta de abrangncia internacional. Caso o resultado seja outro, certamente levar mais tempo ainda para que a riqueza das finanas possa contribuir, ainda que de forma infinitesimal, para minorar a misria e a pobreza do mundo.

PAULO KLIASS
Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental, carreira do governo federal e doutor em Economia pela Universidade de Paris 10.