Cartilla de Contratacion Estatal Esap

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La Contratacion Estatal
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INTRODUCCIN
Frente a los retos que hoy tienen las organizaciones pblicas para desarrollar una nueva cultura de la gestin pblica, basada en los atributos que demandan los actuales procesos de la modernizacin del Estado y la globalizacin de la economa, con sus consecuencias en la privatizacin de ciertos servicios pblicos y la democratizacin de los asuntos pblicos, se exige un cambio en el escenario de la gestin pblica, pasando de un Estado cada vez menos centralista a uno descentralizado, que reconoce y otorga la necesaria autonoma y, por ende, el mayor protagonismo y responsabilidad a sus servidores en la bsqueda y aseguramiento del desarrollo social sostenible. La construccin de una nueva gestin pblica, al servicio de un nuevo ciudadano, implica un cambio en las estructuras gerenciales y en la mentalidad, ms amplia y decidida, que debe cubrir toda la cultura poltica y la personalidad colectiva de la burocracia al servicio del Estado. Pues bien, he aqu el especial beneficio para quien aproveche la obra que hoy tengo el privilegio de presentar, la cual mediante una juiciosa concepcin est orientada a facilitar el desempeo de los servidores pblicos en uno de los principales temas objeto de su constante preocupacin: el proceso de contratacin estatal. La Contratacin Estatal debe concebirse como el principal mecanismo para proveer los bienes y servicios requeridos para el desarrollo econmico y social sostenible de una nacin. Por tanto, la administracin pblica exige de funcionarios que se caractericen por su capacidad dedestreza anlisis,en suel aptitud para introducir racionalidad en el proceso decisorio, por su planteamiento de objetivos, en la configuracin de estrategias y en la habilidad para establecer adecuadas relaciones interpersonales, ya que, comprometido con la implementacin de las polticas pblicas, su propsito esencial debe centrarse en el de la correcta satisfaccin de las necesidades fundamentales de la sociedad. Resulta entonces muy grato presentar ante la administracin y la opinin pblica nacional este material que sintetiza de manera clara, coherente y sistemtica los procedimientos recientemente reglamentados en el Rgimen de Contratacin Estatal, luego de los necesarios ajustes y puesta a tono de la normatividad relacionada con el principio de seleccin objetiva y dems aspectos estructurales de la nueva contratacin estatal.
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As pues, en cumplimiento de nuestro propsito misional de divulgacin y difusin, me complace hacer entrega de este esfuerzo acadmico que de manera diligente y oportuna ha sido preparado por el doctor Jorge Pino Ricci, experto acadmico, quien se ha distinguido por ser uno de los ms connotados intelectuales y, sin lugar a dudas, una autoridad en esta materia, situacin privilegiada que nos ha honrado por su vinculacin con la Escuela Superior de Administracin Pblica. Con este material cada servidor pblico, comprometido con la transparencia y pulcritud del manejo de los recursos pblicos y el aseguramiento de nuestro Estado Social de Derecho, contar con una herramienta fundamental que le garantizar una gestin pblica orientada a satisfacer eficazmente los intereses generales de la sociedad, a travs de la adecuada provisin de los bienes y servicios que requiera el Estado, mediante la aplicacin acertada y coherente de los principios que rigen la contratacin pblica colombiana.
Honorio Miguel Henrquez Pinedo Director Nacional de la ESAP
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Administracin Pblica
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I. Consideraciones Preliminares
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El Congreso de la Repblica efectu, mediante la Ley 1150 de 2007, importantes modicaciones al rgimen de contratacin estatal. Fue modicado el rgimen de las garantas, el rgimen del registro nico de proponentes, el rgimen de las sanciones contractuales por incumplimiento y el rgimen de la seleccin de contratistas. La Escuela Superior de Buscar Pblica en este documento Administracin mediante esta cartilla inicia la publicacin de una serie de documentos en los que se tratarn y explicarn, en forma didctica para los administradores Buscar pblicos,Buscar las distintas modicaciones realizadas al Estatuto General de Contratos y a su historial: reglamentacin. Buscando Antes de00 iniciar la presentacin del para nuevo rgimen de la seleccin de los contratistas resultados para resultado resulta de la mayor importancia advertir que las entidades estatales deben, en primer trp. mino, determinar el rgimen jurdico aplicable al contrato que pretenden celebrar. No todas las entidades estatales ni todos los contratos que estas celebran se someten a la Ley 80 de 1993, a las reglas especiales contenidas en la Ley 1150 y a sus decretos reglamentarios. Existen algunas entidades que tienen un rgimen de derecho privado en su contratacin. Es el caso de las empresas prestadoras de servicios pblicos domiciliarios, las empresas sociales del Estado, las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economa mixta con participacin pblica mayoritaria en estos ltimos tres casos si tales sociedades se encuentran en competencia con el sector privado nacional o internacional o desarrollan su actividad en mercados monopolsticos o mercados regulados. Estas entidades debern aplicar en su contratacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007, las reglas especiales previstas en su rgimen y () los principios de la funcin administrativa y de la gestin scal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin Poltica () y, adicionalmente, () estarn sometidas al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades previsto legalmente para la contratacin estatal. No se podr iniciar un proceso de seleccin de contratistas sin vericar cul es la normativa vigente que le resulta aplicable. Si bien la Ley 80 de 1993, sus decretos reglamentarios y las modicaciones realizadas mediante la Ley 1150 de 2007 constituyen la regla general, algunas entidades podran tener la obligacin de someterse a un rgimen especial en el que la seleccin
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de los contratitas deban realizarla mediante la aplicacin de las reglas que, en cumplimiento del artculo 209 de la Constitucin Poltica, tienen la obligacin de expedir. Mediante la Ley 1150 fueron establecidas cuatro modalidades para la seleccin de los contratistas: la regla general, que corresponde a la licitacin pblica, y tres excepciones: la seleccin abreviada, el concurso de mritos y la contratacin directa. La licitacin pblica fue regulada por el artculo 2 de la Ley 1150, por el artculo 30 de la Ley 80 y por los artculos 14, 15, 24 y 30 del Decreto 2474 de 2008. La seleccin abreviada en el numeral 2 del artculo 2 de la Ley 1150 y artculos 16 a 53 del Decreto 2474. El concurso de mritos en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, el pargrafo del artculo 30 de la Ley 80 y los artculos 54 a 73 del Decreto 2474. Por ltimo, la contratacin directa en el numeral 4 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007 y los artculos 76 a 82 del Decreto 2474. En la primera parte de la cartilla se explicarn los principios y aspectos generales aplicables a la totalidad de las modalidades de seleccin. En la segunda, los requisitos que las entidades estatales deben cumplir antes de expedir el acto de apertura (en el caso de la licitacin pblica, concurso de mritos y seleccin abreviada) o formular la invitacin (para el caso de la contratacin directa). En la tercera parte se explicar el trmite que corresponde a cada una de ellas. Por ltimo se realizar de manera general un anlisis del nuevo Rgimen de Garanta y el Registro nico de Proponentes. En la cartilla se realizar una presentacin cronolgica del tema y con referencia exacta de la normativa vigente. Por tanto, en la mayora de los casos se efectuar una transcripcin literal de las normas, la cual se complementar con la explicacin que corresponda.
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II. Los Procesos de Seleccin de Contratistas
I.
PRINCIPIOS
En los procesos de seleccin de contratistas las entidades estatales tienen la obligacin de cumplir los principios contenidos en el artculo 209 de la Constitucin Poltica. Estos principios fueron desarrollados en el Estatuto General de Contratos de la Administracin Pblica (Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios). Los principios son los siguientes:
A. Igualdad. Transparencia, Deber de Seleccin Objetiva y Reglas de Subsanabilidad
Se encuentra consagrado en el artculo 209 de la Constitucin Poltica y desarrollado en los artculos 24, 29 y 30 de la Ley 80 y en la Ley 1150. Los principios de imparcialidad y transparencia constituyen un desarrollo del Derecho Fundamental Constitucional a la Igualdad. El principio de transparencia se cumple, bsicamente, con la obligacin de garantizar el deber de seleccin objetiva. Las entidades estatales tienen la obligacin de cumplir, sin importar la modalidad de seleccin que utilicen, el deber de seleccin objetiva. Este deber se cumple haciendo las siguientes comparaciones: Comparacin entre las ofertas recibidas. Comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con los estudios previos. Comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con las condiciones y precios del mercado. De conformidad con lo establecido en la Ley 598 de 2000 y el Decreto 3152 de 2003, comparacin de las ofertas o la nica oferta recibida con los precios registrados en el SICE.
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Cuando solamente se recibe una oferta, el deber de seleccin objetiva se cumple comparando este ofrecimiento con el estudio previo que previamente ha efectuado la entidad, las condiciones y precios del mercado y con los precios registrados en el SICE. En la evaluacin y comparacin de ofertas las entidades estatales garantizarn el principio de transparencia mediante la aplicacin de las siguientes reglas: la Debern tener en cuenta que la ausencia de requisitos para o la falta de documentos referentes a futura contratacin o al proponente, no necesarios la comparacin de las propues-
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