Alfonso Avellaneda C.

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Conceptos Metodologa y Estudio de Casos Historiografa ambiental colombiana 1986-1993

Bogot, 2002

Agradecimientos Al equipo de trabajo en evaluacin ambiental de Atencin Social Integral (1995-1997): Noel Tellez, Indira Prada, Fernando Giraldo G. , Nubia E. Castro, Martha Andrade, Martha Susana Muoz, Amparito Hernandez, Jairo Vergara, Cesar Barbosa, Paul Mousson, a Gloria Lee y Pablo Gmez gerentes, a Luis Enrique Gmez, Gerente de Ecointegral Ltda por su colaboracin, enseanzas y por su tiempo y paciencia en los trabajos realizados y a los cursantes de las especializaciones en gestin y evaluacin ambiental en la Universidad del Tolima y la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia , Facultad de Sogamoso.

Ustedes y mucha gente pensante saben, que los investigadores han encontrado aqu, en este lugar donde estamos, en este pas, en este continente, han existido seres humanos por miles de aos. Eso vienen a corroborar que la naturaleza NO es silvestre. Desde hace cientos de aos, de generacin en generacin, los pueblos originarios de estas tierras han desarrollado una tecnologa, que los ha llevado a producir innovaciones que se han acumulado a travs del tiempo, y de las cuales el nico registro es su existencia misma. Estas son desconocidas por el mundo no - indgena, porque siempre han calificado esa ciencia, esa tecnologa autctona, verncula, como hechicera, como improductiva, y an hoy eso sigue sucediendo. No les cabe en la cabeza que hayamos logrado investigar, desarrollar, crear INNOVACIONES. Lorenzo Muelas Constituyente Indgena

TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO 4 PRESENTACION 7 PRIMERA PARTE: CONCEPTOS, METODOLOGIAS, ESTUDIOS DE CASO, PERSPECTIVAS 10 I. LAS METODOLOGIAS DE EVALUACION AMBIENTAL Y SU APLICACIN PARA COLOMBIA. ESTUDIO DE CASOS 11 Por qu la evaluacin ambiental? 11 En bsqueda del centro de gravedad 14 El objetivo 18 Las encrucijadas de la evaluacin ambiental 18 La evaluacin ambiental y la Visin Ambiental Compleja- VAC 19 Anlisis crtico de los mtodos de evaluacin ambiental ms conocidos internacionalmente y su aplicacin para Colombia. 21 Tipologa de los impactos ambientales 36 Clases de evaluacin ambiental 39 Las metodologas de evaluacin y su aplicacin 45 Una estrategia de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos. 46 Estudios de caso 48 Estudio de caso 1. 49 Evaluacin de impactos ambientales de un sistema de produccin agrcola: cultivo de papa, predominante en el municipio de Murillo, norte del Tolima, zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural Los Nevados. 49 Estudio de caso 2. 55 Evaluacin ambiental del relleno sanitario regional en el municipio de Suarez (departamento del Tolima, Colombia) 55 Estudio de caso 3. 59 Evaluacin de impactos ambientales de la mina de explotacin de caliza en el municipio de Nobsa Concesin 810, departamento de Boyac, Colombia 59

Evaluacin socio cultural 63 Estudio de caso 4. 65 Evaluacin ambiental del muelle de cabotaje sobre Bahia Solano, Choc, Colombia 65 Estudio de caso 5. 68 Mineria a cielo abierto en el Boquern de Chipaque, departamento de Cundinamarca, Colombia 68 Estudio de caso 6. 76 Conflicto social y ecolgico por las actividades petroleras en la isla de Mompox, departamento de Bolvar, Colombia 76 II. LA EVALUACION Y LAS LICENCIAS AMBIENTALES: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN COLOMBIA 89 Introduccin 89 Antecedentes e incidencias en el origen y formulacin del Ttulo VIII de la Ley 99/93 sobre licencias ambientales 90 Trminos de Referencia para estudios ambientales y el origen del Diagnstico Ambiental de Alternativas. 99 Anlisis y perspectivas de la Evaluacin Ambiental entre 1994-2000 104 Opciones de cambio 110 SEGUNDA PARTE: LEGISLACION AMBIENTAL 113 III.BREVE HISTORIOGRAFA SOBRE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL SIGLO XX EN COLOMBIA (1886-1993) 114 1886-1991 114 La Carta Poltica de 1991 y el medio ambiente 123 Notas para una interpretacin del Derecho Ambiental 126 El derecho agrario y el derecho ambiental 126 Caractersticas del Derecho Ambiental 128 IV. LIMITACIONES EN LA APLICACIN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL PARA LA GESTIN EN PRAMOS 129 Zona de referencia. 129 Particularidades de las actividades antrpicas. 130

Limitantes en la aplicacin de la legislacin ambiental 132 Ventajas comparativas del ecosistema de pramo 137 Opciones para la reglamentacin 137 BIBLIOGRAFIA 139

PRESENTACION

La evaluacin ambiental en Colombia que naci hacia finales de la dcada de 1970, ha estado definida por los parmetros internacionales que para este tipo de estudios se han trazado, ya sea por los organismos multilaterales financieros como el Banco Mundial o el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente PNUMA. Durante los primeros aos algunos profesionales y tcnicos de entidades como el Instituto Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA, de la Direccin Martima y Portuaria DIMAR y del Ministerio de Salud realizaron cursos intensivos en Evaluacin de Impacto Ambiental en universidades como la de Aberdeen en Escocia y asistieron a algunos cursos convocados por la Comisin permanente del pacfico Sur CPPS. Otro de los aspectos que caracterizaron el nacimiento y primeros desarrollos de la evaluacin ambiental en Colombia tiene que ver con la aplicacin de metodologas en proyectos hidroelctricos que fueron impulsados por el Banco Mundial en toda Amrica Latina durante las dcadas de 1970 y 1980.

Con el desarrollo de proyectos petroleros, viales y portuarios en la segunda mitad de la dcada de 1980 y toda la dcada de 1990 la evaluacin ambiental tuvo avances significativos, sin embargo permaneci ligada a una aplicacin acrtica de las metodologas provenientes de Europa y Estados Unidos, que en gran parte se corresponden con realidades, donde elementos como la cultura, la biodiversidad, la diversidad tnica, la pobreza, las necesidades bsicas insatisfechas y la inequidad social y poltica no son lugares comunes, como si aparecen en cualquier lectura ambiental nuestra.

Esta situacin ha conducido a que la evaluacin ambiental en Colombia se haya vuelto repetitiva de categoras utilizadas en los pases industrializados y de formas de analizar realidades, en donde el detalle de la interpretacin y ponderacin de los impactos

ambientales no deja ver los aspectos importantes sobre los cuales hay que actuar para neutralizar, controlar o evitar daos sobre el medio ambiente por la realizacin aplicacin de polticas, planes, proyectos y actividades. y/o

Estos antecedentes, enriquecidos con la experiencia en evaluacin ambiental por ms de 15 aos en el sector pblico, el sector privado y la academia, me llevaron a escribir los

ensayos que constituyen la primera parte de este libro, a travs del cual, partiendo de la aproximacin conceptual sobre la necesidad de la evaluacin ambiental, se revisan con visin crtica, Colombia, las metodologas internacionalmente ms conocidas y aplicadas en

y para algunas de ellas se proponen modificaciones para su aplicacin a

nuestras realidades y nuevos enfoques de lectura de la realidad ambiental, reconociendo los altos niveles de incertidumbre que acompaan hoy la interpretacin de esa realidad. Estos aportes podran conducir en los aos venideros a fortalecer la evaluacin ambiental como instrumento para la planificacin del desarrollo ambiental. A manera de ilustracin y como un componente pedaggico para el aprendizaje de la evaluacin ambiental con los nuevos enfoques planteados, se presentan algunos ejemplos de su aplicacin en casos reales y comunes en la mayora de los municipios en Colombia, que obviamente desean despertar el inters y la creatividad para la interpretacin de los problemas que los interesados y comprometidos con esta nueva disciplina tengan que resolver, advirtiendo que cada realidad es diferente y compleja, para lo cual se introducen lineamientos para la aplicacin de la Visin Ambiental Compleja (VAC) a la evaluacin ambiental.

En la Segunda parte del texto, se trata una aproximacin a la historiografa de la construccin de la legislacin ambiental en Colombia desde la Constitucin de 1986 a la Constitucin de 1991, queriendo con ello destacar, que a lo largo de todo el siglo XX el estado ha realizado esfuerzos por reglamentar el uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente, que han sido contradictorios, en la medida que algunos de estos instrumentos legales, fueron expedidos para propiciar el desecamiento de los cuerpos de agua en el altiplano cundiboyacense, mientras que otros buscaban una estricta proteccin ambiental, pesando en los resultados ms los primeros que los ltimos, debido a la debilidad institucional para controlar los factores de deterioro ambiental, promovidos por las mismas polticas estatales hasta ahora. Como ejemplo ilustrativo se analizan en el ensayo sobre las limitaciones de la normatividad ambiental para la gestin en pramos las dificultades legales para aplicar una legislacin ambiental, que an esta lejos de corresponder a la realidad de los ecosistemas colombianos, los cuales como un todo no tienen instrumentos legales que fortalezcan la planificacin y por el contrario, los mas de 1200 normas expedidas en materia ambiental en los ltimos treinta aos, han sido en su gran mayora para regular uso y manejo de recursos de manera individual, lo cual dificulta su aplicacin efectiva. Como corolario de este anlisis queda la propuesta para que se de un salto cualitativo en la normatividad ambiental, que responda a la necesidad de

planificacin del manejo

los ecosistemas de manera integral,

conservando la

biodiversidad, la diversidad cultural, el ordenamiento territorial local y regional y la funcin social y ecolgica de la propiedad, para lo cual las normas que se expidan deben tener esta base como objeto de alcance.

PRIMERA PARTE: CONCEPTOS, METODOLOGIAS, ESTUDIOS DE CASO, PERSPECTIVAS

I. LAS METODOLOGIAS DE EVALUACION AMBIENTAL Y SU APLICACIN PARA COLOMBIA. ESTUDIO DE CASOS

Cuando los portugueses llegaron a Angola, vieron a unos individuos que tomaban unas piedritas y unos palitos y se ponan a adorarlos, entonces pensaron que un objeto cualquiera, fabricado, estaba lleno de poderes ocultos, haba por lo tanto que rendirle un culto. Pero esa era la visin de los portugueses, quienes vean el rito sin conocer el mito que en ese ritual estaba representado, y cuando los angolanos vieron a los portugueses pensaron lo mismo: estos son fetichistas, ponen dos palitos en forma de cruz y sacan una medallita y se ponen a rezarle y se agachan por la misma razn; vean el rito sin conocer el mito. Es decir, el concepto tuvo un origen que los antroplogos llaman etnocntrico, que significa que lo nuestro es claro y justificable mientras lo extrao es irracional, siendo sta una mentalidad irracional, ya que los otros les podran contestar con la misma moneda o 1 con la misma medalla

Por qu la evaluacin ambiental?

La prdida de las formas culturales de comportamiento tales como la creacin, los mitos, los tabes, las tradiciones y las costumbres de aprovechamiento y disfrute de los espacios, entre otros, que propiciaban la adaptacin al medio y su cuidado y proteccin frente a fuerzas extraas que regulaban las conductas propias de las comunidades, explican la necesidad de la evaluacin ambiental.

Esta serie de circunstancias culturales se reemplazan por actuaciones reglamentarias o administrativas reflejadas como necesidades de autocontrol, polticas territoriales y ordenamiento del territorio que de una u otra forma controlen situaciones no aceptables para el bienestar de la sociedad, dentro de un contexto de desarrollo determinado o planteado como objetivo a alcanzar.

Retomamos lo planteado por Antonio Daz Vargas (1987)

cuando seala que las

preocupaciones ambientales en la sociedad que reclama el mantenimiento de unas condiciones ambientales, permiten el surgimiento del concepto de calidad ambiental o ambiente sano, que se considera como la condicin del disfrute de unas condiciones vitales adecuadas (calidad de vida).
En definitiva parece ser que a nivel colectivo se va adquiriendo la certeza de que el sistema

social tiene que autocontrolarse, sobre todo en el desarrollo de su actividad productiva, de

1

Estanislao Zuleta, Acerca de la naturaleza de las ciencias sociales, Contrava: Palabra y Accin, Santaf de Bogot, 1998.

forma que se produzca una situacin de adaptacin al medio y de que corresponda al Estado y a su Administracin la responsabilidad de ejercer las funciones pertinentes (legislativa, reglamentaria, de procedimiento, administrativa, inspectora, etc.) Todo esto conduce a la consideracin de que las necesidades de autocontrol frente a los deterioros que se producen al medio, exigen no slo un estudio previo del mismo con el detalle suficiente, sino tambin la existencia de una polticas territoriales y de ordenacin del territorio que fijen escenarios objetivos a alcanzar.2

Es la problemtica ambiental, la que ha precipitado el inters por los asuntos ecolgicos y ambientales y es a partir del conocimiento de ella, de la complejidad de los procesos que genera y la caracterizan, como podemos entender la importancia de la ambiental en sus dimensiones ms importantes: evaluacin

Encuentro interdisciplinario en la bsqueda de la comprensin de una problemtica ambiental determinada y de los procesos que puedan desarrollarse por nuevas actividades y la forma de controlarlos. Ese encuentro interdisciplinario debe identificar rutas de la articulacin de las ciencias y ponerse de acuerdo sobre el sujeto de estudio.

Dilogo de saberes. La aproximacin de partida para la evaluacin ambiental, debe ser el dilogo entre los actores (equipo investigador y comunidad), como la primera condicin dialogo de saberes -, a travs de la cual se tendr alguna certeza, sobre cules son las condiciones reales en las que se desarrolla una problemtica ambiental y el nivel de incidencia que tendra determinada actuacin que se evala. Esta circunstancia nos puede llevar, a menudo, a reformulaciones metodolgicas, cambios de lenguaje, entendimiento de los procesos biolgicos como parte de la organizacin de la sociedad local, la concurrencia de los fenmenos sociales en el desarrollo de los procesos biolgicos. Todo esto har ms calificada y realista la elaboracin de la evaluacin ambiental.

Antonio Diaz Vargas, Meditaciones sobre calidad ambiental en la apertura de un curso sobre estimaciones de impactos, en La Practica de las estimaciones ambientales, Ctedra de Planificacin, Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes, Madrid, 1987, p. iii

Construccin conceptual con enfoque sistmico, que permita entender el todo y las interrelaciones de las partes, as como las rutas crticas y discontinuidades de los procesos que la determinan y de otros que puedan surgir por nuevas intervenciones antrpicas, sobre un escenario socionatural objeto de estudio.

Confluencia de articulacin de diagnsticos sobre los fenmenos naturales, los caractersticas socioeconmicas, los procesos culturales y su relacin con una historia ambiental determinada y las condiciones de conflictos polticos y alternativas sociales e institucionales para su solucin.

La evaluacin ambiental como proceso, habida cuenta de la agudizacin de la crisis ambiental, debe orientarse hacia una practica social, donde cada uno de los organismos de la sociedad deben aportar elementos que permitan dimensionar adecuadamente una problemtica ambiental y la bsqueda de alternativas de solucin.

En este contexto han surgido dos enfoques para abordar la evaluacin ambiental:

El primero y ms utilizado que busca la adaptacin del medio natural a las exigencias de un modelo de desarrollo y

El segundo que busca la adaptacin del medio social, econmico y tecnolgico a los condicionamientos ambientales cada vez ms severos.

En el primer caso se tiende a utilizar metodologas en la bsqueda de impactos absolutos, sobre una visin esttica de la relacin sociedad -naturaleza que permitan mediante una adecuacin tecnolgica dar salida a los conflictos que se presentan sobre un medio ambiente determinado, cuando se introducen elementos de cambio y ruptura, a travs de nuevas actividades o proyectos de alto impacto ambiental. As por ejemplo, se buscan respuestas de cules y en qu cantidad seran afectadas determinadas especies, cules especies endmicas desapareceran, cunto caudal disminuira una corriente, cules seran los ndices de empleo /desempleo que se generaran por determinado proyecto, etc.

Con el segundo enfoque la evaluacin ambiental busca identificar las tendencias hacia donde se dirigen determinados procesos de cambios ecosistmicos, socioculturales y

econmicos en un medio ambiente en estudio, el cual no debe circunscribirse a un rea de influencia cerrada, sino a una zona de impacto por nuevos proyectos que debido a sus relaciones con otras zonas o regiones puede presentar mltiples alternativas de respuesta y adaptacin a determinados cambios, as como irradiar procesos negativos a travs de la instalacin de asentamientos industriales o construccin de infraestructuras de

comunicacin o produccin. La evaluacin de impactos en esta segunda forma no es plana sino multidimensional y dinmica, no busca respuestas exactas sobre la magnitud de los impactos, sino tendencias en los cambios. El diagnstico y la construccin conceptual, buscan determinar factores que puedan amenazar determinadas especies, agotar

determinados recursos, tendencias que puedan propiciar cambios en los comportamientos culturales, econmicos y sociales, procesos que puedan amenazar la estabilidad ecosistmica y sobre ello plantear diversos escenarios de actuacin para determinar cules pudieran ser viables ambientalmente, teniendo en cuenta los niveles de incertidumbre y los determinantes de modo, tiempo y lugar aplicadas a la realidad concreta. Desde el punto de vista sociocultural busca identificar los procesos interculturales y las situaciones que

puedan generar desarticulacin social, riesgo de supervivencia de comunidades o etnias y que afecten imaginarios, simbolismos y territorialidades o que puedan propiciar la realizacin de cambios esperados en el imaginario social sobre un futuro de mejor bienestar (Carmona, 1997)3 .
En bsqueda del centro de gravedad

Como punto de partida iniciamos con la bsqueda del centro de gravedad, del marco de referencia que nos permita adentrarnos en un ambiente determinado para evaluar una accin antrpica que de una u otra forma hace o va a ser parte de l, aportndole nuevos atributos o generndole nuevas contradicciones en su proceso de desarrollo. Este primer anlisis deber aportarnos suficientes elementos para poder abordar la evaluacin ambiental dentro de un contexto lo ms objetivo posible.

Hasta ahora la evaluacin ambiental

ha estado muy ligada al anlisis relativamente y los impactos que determinado

detallado de los diversos componentes ambientales

Vid. Carmona, Sergio Ivn, Metodologias y tecnicas para la evaluacin social en los estudios ambientales en su componente cultural, en La Evaluacin ambiental en el contexto del desarrollo, 1er seminario Internacional, Cartagena de Indias, agosto 12-15 de 1997, Ministerio del Medio Ambiente- ICFES, Santaf de Bogot, D.C., 1998.

proyecto o actividad tienen sobre ellos. Muy pocas veces se ha integrado el anlisis de los diversos especialistas que participan en un ejercicio de evaluacin y mucho menos se ha tenido en cuenta con el peso que merece la visin de los actores conscientes, es decir de los pobladores o las comunidades que van a recibir los impactos. En otras palabras la evaluacin ambiental se ha hecho desde fuera, desconociendo las deformaciones que pueda tener el observador externo sobre un ambiente poco conocido.

Con este ensayo queremos profundizar en la bsqueda de un centro de gravedad ms objetivo, que nos permita utilizar la evaluacin ambiental como instrumento de planificacin.

Para ello nos parece importante recurrir al planteamiento del profesor Naredo (1994) el cual en su debate con los economistas clsicos ha sealado que: El problema ahora debatido estriba en dilucidar si el mundo de lo econmico puede seguir girando en torno al ncleo de los valores de cambio o, por el contrario, debemos desplazar su centro de gravedad hacia los universos fsicos e institucionales que lo envuelven y condicionan para dar un tratamiento satisfactorio a los problemas medio ambientales que hoy nos preocupan4.

Este concepto implica que el tratamiento de los temas ambientales debe abandonar la funcin de externalidad, algo que sucede fuera de determinada actividad, sobre un medio ms o menos extrao, ya que lo ambiental es un conjunto de relaciones y procesos que estn dentro del universo de una actividad econmica que se evala.

Supongamos por ejemplo, un proyecto vial cerca o a travs de un bosque tropical la limita una extensa frontera agrcola. Para los evaluadores que trabajan con el concepto econmico clsico la tala del bosque y el establecimiento de frentes de colonizacin son externalidades al proyecto que revisten un determinado costo. Porque hablar de externalidades, si lo que realmente ha sucedido es que se ha construido una va dentro de determinado ecosistema o sobre el corredor que define flujos energticos (biticos y fsicos) sobre el bosque y que en trminos ecolgicos hacen parte del sistema del bosque. Entonces la propia va es ahora parte del bosque, una parte que ha roto el sistema y que
4

Naredo, Jos Manuel. Repensar la economa desde el medio ambiente, en Memorias del Seminario Hacia una Economa Ecolgica, abril de 1994, Madrid, Espaa pp. 39.

puede ocasionar su destruccin parcial o total al haber incentivado, por ejemplo, procesos de colonizacin. Hay valores que no pueden ser medibles como: la prdida del paisaje natural, el impacto sobre los servicios ecolgicos de albergue de fauna y flora, la prdida de corredores biolgicos y fsicos y los elementos culturales ligados a la conservacin y aprovechamiento del bosque por las comunidades locales. Para Martnez Alier La economa desde el punto de vista ecolgico, no tiene un estndar de medida comn. Los economistas se quedan sin teora del valor. Las evaluaciones de las externalidades son tan arbitrarias que no pueden servir de base para polticas medioambientales racionales. Al crecer la conciencia ecolgica, las evaluaciones econmicas se tornan una pequea isla en un mar de externalidades invalorables (...). La inconmensurabilidad econmica ocupa un lugar central en la nueva economa ecolgica5 (Subrayado fuera de texto).

Reconocemos aqu como externalidades invalorables aquellas que estn definidas por un valor social, cultural, tico o religioso que adquiere significancia dentro de un contexto histrico determinado, ya sea para la comunidad local o para el conjunto de la sociedad, incluida la humanidad en general. Podramos imaginar el siguiente modelo interpretativo de la Figura 1-1.

Vid Antonio Estevan, Monetarizacin del Medio Ambiente y Ecologismo de Mercado en Hacia una Economa Ecolgica, Madrid, Abril de 1994. P. 72-73.

Valores de cambio

I
Externalidades medioambientales

Economa

Universos Fsicos, institucionales, sociales y culturales

Economa

II
Universos Fsicos, institucionales, sociales y culturales

Figura 1-1. ENFOQUES EN LA PLANIFICACION AMBIENTAL

En el primer caso,

desde el punto de vista econmico toda incidencia de los universos

fsicos e institucionales y tambin los sociales y culturales son externalidades medioambientales que se pueden controlar mediante el cobro de derechos con cargo al medio ambiente, sobre la base de un impacto ambiental mitigable o justificado en la medida en que lo fundamental es el crecimiento econmico como sinnimo de desarrollo. El valor atribuible a esos impactos, por supuesto, est dado por el programa econmico predominante que normalmente est regido por la lgica del mercado como panacea, ignorando las complejas relaciones del medio ecolgico, social y cultural. El segundo, II es un enfoque de la biosfera, sistmico y global, el cual considera la

naturaleza como un conjunto ordenado de ecosistemas, cuyo conocimiento hay que

conocer para orientar la gestin y las decisiones de los agentes econmicos. Se trata de abrir el universo de lo econmico a la realidad fsica y sus modelos predictivos, a las opciones tecnolgicas y a los procesos de negociacin social, trasladando la discusin econmica desde el interior del mercado, tomado ste como instrumento, hacia los condicionantes del universo fsico, institucional, social y cultural que envuelven al sistema econmico.
El objetivo

El objetivo de la evaluacin ambiental no es otro que aportar elementos de juicio para tomar decisiones considerando como objeto de estudio la complejidad de las interacciones de una actividad antrpica sobre un medio ambiente determinado. En este sentido el ejercicio de la evaluacin desarrolla una de las funciones ms importantes en el mundo actual, cual es la argumentacin tcnica y cientfica para orientar las actividades de la sociedad hacia un desarrollo ambiental.
6

Las encrucijadas de la evaluacin ambiental

La evaluacin ambiental se ve enfrentada por lo menos a las siguientes encrucijadas:

Una encrucijada terica. Est relacionada con las indefiniciones conceptuales que acompaan el desarrollo de lo ambiental. Es una filosofa?, es una ciencia?, es un conjunto de ciencias?, es un discurso tecnolgico?, es un desafo tico para salirle al paso a la problemtica ambiental contempornea?, es una preocupacin contempornea pasajera?

Una encrucijada tecnolgica. En un mundo donde la tecnologa ha sido tomada como la panacea para la resolucin de los problemas que plantean los diversos modelos de desarrollo y las actividades antrpicas, y dados limitados grados de libertad en la escogencia de alternativas ambientales, la evaluacin ambiental debe decidir el papel de la tecnologa y las tecnologas ms adecuadas para evitar o reducir los impactos ambientales lo cual implica entre otras cosas, un conocimiento sobre la evolucin cultural de las tecnologas en una determinada rea de estudio para el emplazamiento de proyectos.

Una encrucijada tica. En el mundo de predominancia del juego del mercado, donde el crecimiento econmico y el afn de la ganancia y acumulacin son desaforados bajo el neoliberalismo, lo ambiental debe jugarse a fondo para no convertirse en instrumento de la sostenibilidad del desarrollo actual. La aplicacin de la normatividad ambiental por la defensa del derecho al ambiente sano y otros conexos con ste, es uno de los desafos ticos ms importantes en el mundo contemporneo, a la par con la defensa del derecho internacional humanitario.
La evaluacin ambiental y la Visin Ambiental Compleja- VAC

Julio Carrizosa en reciente conferencia7 sintetiza as la forma de ver las cosas desde la Visin Ambiental Compleja:

Verlas profunda y ampliamente, incluidos sus contextos verticales y horizontales hasta donde alcancen las referencias del espacio.

Verlas con relacin a un deber esttico y tico.

Ver sus interrelaciones reales actuales y prever las posibles sin despreciar las aparentemente dbiles pero seleccionando las evidentemente ms fuertes,

reconociendo la posibilidad de discontinuidades en tiempo y en espacio y comprendiendo sus efectos sinrgicos.

Verlas dinmicamente como parte de procesos de mediano y largo plazo de los que conocemos la experiencia histrica, entreviendo las estructuras parcialmente determinantes, aceptando la intervencin del azar en sus formas futuras pero admitiendo la posibilidad de alteracin planificada de las tendencias actuales.

El marco general de estas ideas fue planteado por Julio Carrizosa Umaa en el Primer Taller sobre Licencias Ambientales realizado en Cartagena de Indias a principios de 1998. 7 Carrizosa Umaa, Julio. Globalizacin y desarrollo desde una visin ambiental compleja, en Cuentas Ambientales y economa de la sostenibilidad, Minambiente- ICFES, Santaf de Bogot, 1997

Verlas con respeto hacia sus propios intereses en el espacio y en el tiempo, intuyendo los contextos ideolgicos en que las vemos, reconociendo la posibilidad de que nuestra visin las deforme y tomando conciencia de nuestra posicin de observadores interesados, lo cual implica un respeto a la naturaleza, a las otras personas, a lo que ellos piensan y construyen y a las formas futuras de una y otras.

De los elementos que nos presenta Carrizosa podemos extraer varios aspectos conceptuales que nos sern tiles en la evaluacin ambiental.

Las cosas tienen un contexto espacial indeterminado.

Existe una profunda relacin entre las formas construidas y las culturas locales. Las formas son las expresiones concretas de una manifestacin cultural y representan gran cantidad de simbolismos en las relaciones de la sociedad con la naturaleza.

La identificacin de las caractersticas del aqu y ahora parte del reconocimiento de la evaluacin historica y de las tendencias que han sido dominantes, sin desconocer posibles discontinuidades.

La propuesta de programas ambientales a futuro deber hacerse considerando las tendencias predominantes o aquellas que puedan surgir como dominantes por cambios que introduzcamos con el establecimiento de un plan, un proyecto o una actividad que tomamos como objeto de evaluacin ambiental.

Debemos reconocer y advertir los diversos contextos ideolgicos y sus manifestaciones polticas que entran en juego en las decisiones ambientales y el nivel de incidencia con el fin de proyectar la planificacin ms adecuada del objeto de la evaluacin (programa, proyecto, actividad).

Anlisis crtico de los mtodos de evaluacin ambiental ms conocidos internacionalmente y su aplicacin para Colombia.

TCNICAS DE PONDERACIN, tales como el Mtodo Battelle que estudian el impacto de forma global, mediante el empleo de indicadores homogneos. Se trata de un sistema de evaluacin semi-cuantitativa. Este modelo fue elaborado por los laboratorios del Battelle Columbus, por encargo de la Oficina de Reclamaciones del Ministerio del Interior de los Estados Unidos, y se centr en la planificacin de la gestin de los recursos del agua, especialmente para grandes represas. Los ndices ponderales tienen unos valores asignados de lo que representa el recurso agua, segn la lectura tcnica de los Estados Unidos. La base del sistema de Battelle segn Estevan Bolea (1994)8 es la definicin de una lista de indicadores de impacto, con 78 parmetros o factores ambientales, que representan una unidad o un aspecto del medio ambiente que merece considerarse por separado, y cuya evaluacin es adems representativa del impacto ambiental derivado de las acciones o los proyectos en consideracin. Los parmetros estn ordenados segn 18 componentes ambientales. Estos se agrupan a su vez en las 4 categoras ambientales siguientes:

Ecologa Contaminacin Aspectos estticos Aspectos de inters humano

Lo anterior tiene por objeto establecer los niveles de informacin progresiva requeridos, que se representan en forma inversa a la planteada, segn el siguiente esquema:

Categoras ambientales

componentes

parmetros

Vid. Estevan Bolea, Maria Teresa. Metodologas para la Elaboracin de Evaluaciones de imacto Ambiental, en Master en Evaluaciun de Impacto Ambiental, Instituto de Investigaciones Ecolgicas, Mlaga (esp.), 1994, pp. 7-184.

Siendo el ltimo nivel de informacin la evaluacin de los parmetros, se ha establecido una relacin de parmetros ambientales, de los que se pretende:

Que representen la calidad del medio ambiente (identificacin). Que sean fcilmente medibles sobre el terreno (prediccin, interpretacin e inspeccin) Que respondan a las exigencias del proyecto a evaluar (identificacin) . Que sean evaluables a nivel de proyecto (prediccin e interpretacin).

Una vez obtenida la lista de parmetros que corresponden a las exigencias planteadas, el modelo Battelle pretende establecer un sistema en el que con dichos parmetros se llegue a evaluar en unidades conmensurables - es decir comparables - representando valores que, en lo posible, sean resultado de mediciones reales.

La tcnica de transformacin de datos en unidades de impacto ambiental (UIA) es la siguiente:

Paso 1. Transformar los datos en su correspondiente equivalencia del ndice de calidad ambiental que representan y para el parmetro correspondiente. Paso 2. Ponderar la importancia del parmetro considerado segn su importancia relativa dentro del ambiente. Paso 3. Expresar a partir de 1 y 2, el impacto neto como resultado de multiplicar el ndice de calidad por su ndice ponderal. Indice de calidad ambiental . El valor que un determinado parmetro por ejemplo, SO2, la DBO, el OD, etc., tiene en una situacin dada, o se prev que resultar de una accin o un proyecto, no puede definirse con los trminos admisible - no admisible, bueno - malo. Siendo muchos de ellos medibles fsicamente, su valor es muy variable, y a cada uno le corresponde un cierto grado de calidad, entre el extremo peor (psimo) y el ptimo. Para obtener valores de calidad comparables, el extremo ptimo se le asigna el 1, y al psimo el 0, quedando comprendidos entre ambos extremos los valores intermedios para definir estados de calidad del parmetro.

El modelo Battelle indica adems el sistema para establecer la funcin de transformacin o evaluacin de la calidad ambiental (CA) de un parmetro i en funcin de su magnitud (M):

Cai = f (Mi) Esta funcin puede ser lineal, con pendiente positiva (extensin de bosques naturales) o negativa (concentracin de biocidas en agua) o bien tener un punto mximo intermedio (pH del agua) u otras formas, segn la correspondiente calidad- magnitud que no siempre es directa o inversa.

As pues para evaluar la calidad del estado de un parmetro definido por su magnitud, habr que establecer, en primer lugar, la funcin de transformacin F(Mi), que podemos representar grficamente como ndice de calidad en ordenadas y la magnitud medible en abscisas. Para cada valor de que dispongamos en magnitud, bastar con llevarlo sobre las abscisas y obtener en ordenadas el ndice de calidad correspondiente.

A manera de ilustracin sobre la calidad ambiental por erosin del suelo tenemos la siguiente grfica:

Figura 1-2 EROSION DEL SUELO

Calidad Ambiental (C.A).

1
0.8 0.6 0.4 0.2 0 INDICADOR DEL FACTOR Sedimentos aportados UNIDAD DE MEDIDA M3/Ha /Ao

0 NO

2 Desprec.

5 Moderada

14 Extensiva

Con la Grfica y conociendo los valores obtenidos para un escenario ambiental determinado sobre el que se ubicara el proyecto se podra obtener la calidad Ambiental para este parmetro por interpolacin.

La funcin f(Mi) puede ser distinta segn el entorno fsico y socioeconmico del proyecto.

El Modelo Battelle ha hecho, un estudio detallado de aplicacin al contexto de estados Unidos, que an cuando algunos parmetros pueden ser universales tales como los de calidad de agua y aire para lo cual las legislaciones nacionales normalmente asumen los establecidos por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), se requiere generar valores nacionales y/o regionales. El Modelo ha propuesto curvas para 53 parmetros ambientales significativos. En el libro de Vicente Conesa GUIA METODOLOGICA PARA LA EVALUCION DE IMPACTO AMBIENTAL ediciones Mundi Prensa, 1993 se encuentran detallados los parmetros para la aplicacin del Modelo de Battelle-Columbus.

Ponderacin de Parmetros. El modelo considera que cada parmetro representa slo una parte del medio ambiente, por lo cual es importante disponer de un mecanismo segn el cual todos ellos se puedan contemplar en conjunto y, adems, ofrezcan una imagen coherente de la situacin al hacerlo. Para conseguir esto, hay que reflejar de alguna forma la diferencia entre unos parmetros y otros, en cuanto a su mayor o menor contribucin a la situacin del medio ambiente. Con este fin el Modelo Battelle le atribuye a cada parmetro un peso o ndice ponderal. Tal peso se expresa en unidades de importancia y el valor asignado a cada parmetro resulta de la distribucin relativa de mil unidades asignadas al total de parmetros seleccionados para un escenario ambiental especfico (medio ambiente de calidad ptima). El modelo original considera 1000 unidades.

Teniendo en cuenta que los ndices ponderales del parmetro representan su importancia dentro de un sistema global, que sera el mismo para todos los proyectos-, los ndices no deben, segn el Modelo variar de un proyecto a otro dentro de zonas geogrficas y contextos socioeconmicos similares. Con ello se evitara la interpretacin subjetiva del realizador.

Para la obtencin de las unidades conmensurables o unidades de impacto neto se considera que la situacin ptima del medio le corresponde la unidad de 1000, tal como se ha indicado anteriormente como la suma de situaciones ptimas de sus parmetros

definidos en UIP (Unidades de Impacto Ponderadas). Si los parmetros en la zona de estudio, no se hallan en situacin optima, esto es lo ms probable, en reas donde ha habido intervencin antrpica con mayor o menor intensidad, la contribucin de uno o varios parmetros se disminuir, constituyendo en la contribucin real a la situacin sin proyecto, en Unidades de Impacto Ambiental (U.I.A.) expresadas en:

UIAi = CAi x UIP Donde: UIA: Unidades de Impacto Ambiental CA: Calidad Ambiental UIP: Unidades de Impacto Ponderadas. Si determinado parmetro esta en su situacin ptima su UIA es igual a su UIP. La presentacin de la evaluacin final del mtodo Battelle Columbus se presenta en una tabla con la siguiente composicin:
Tabla 1-1. EVALUACION FINAL SEGN BATTELLE

Valor de Unidad de Impacto Ambiental Con Proyecto Sin Proyecto Cambio Neto

Seales de Alerta

Se entiende por seales de alert, aquellos resultados significativos en la evaluacin, que tienen el mrito de permitir visualizar hacia donde deben ir orientadas las medidas de manejo ambiental, que normalmente deben corresponder a unas cuantas y muy precisas, sin perder nunca de vista la integridad de los sistemas ecolgicos y ambientales.

Anlisis: El Mtodo de Battelle - puede ser utilizado con buena confiabilidad, ya que permite realizar una evaluacin ambiental con gran aproximacin a la interpretacin de la realidad, sin embargo, requiere ciertos ajustes para los proyectos especficos que podran estar orientados en la siguiente direccin: Realizar una ponderacin de las categoras ambientales segn el proyecto de que se trate. Los componentes ambientales tambin debern ser revisados y es posible que no apliquen los 18 considerados en el mtodo o que tengan que introducirse unos nuevos componentes. Teniendo en cuenta que la base del Sistema Battelle es la definicin de la lista de indicadores de impacto, esta lista deber seleccionarse de tal manera que sea representativa del impacto ambiental derivado de las acciones del proyecto.

Aunque en

Colombia

la mayora de los pases latinoamericanos algunos de los Battelle aplican para la mayora de los proyectos,

indicadores de impacto de

particularmente aquellos que se refieren a la calidad del agua y del aire y cuyos lmites estn definidos en la reglamentacin sobre estos recursos (p.e. pH, Temperatura, OD, etc.),sin embargo, es necesario definir indicadores de impacto, a nivel nacional (Ministerio del Medio Ambiente o su equivalente) y a nivel Regional (Corporaciones Autnomas Regionales o su equivalente) y an a nivel local. Esta definicin de indicadores hara ms objetiva la evaluacin ambiental.

Es interesante resaltar que los ndices deberan ser definidos para zonas geogrficas y contextos socioeconmicos similares, aspecto este que incide en la objetividad de la evaluacin ambiental.

Finalmente la importancia relativa de los parmetros del modelo Battelle tambin debera ser fijados por las entidades ambientales para, lo cual contribuira igualmente a mejorar la calidad de las evaluaciones ambientales.

Uno de los aspectos de mayor inters en el Mtodo Battelle-Columbus, es el hecho que abre una serie de posibilidades que las autoridades ambientales definan la importancia de las categoras, componentes y parmetros ambientales por regiones biogeogrficas, lo cual le aportara al anlisis ambiental por este Mtodo una gran objetividad. El mtodo se puede utilizar para seleccionar alternativas de un mismo proyecto o para evaluaciones ambientales estratgicas, considerando universos de variables ms globales. De todas manera se insiste en la necesidad que las autoridades ambientales definan para las diferentes regiones biogeogrficas parmetros de calidad ambiental especficos, de lo contrario las evaluaciones ambientales continuarn teniendo gran subjetividad. MTODOS MATRICIALES.

Mtodo de Gmez Orea para Proyectos Agrarios9. El Mtodo consiste en disponer las acciones del proyecto y los factores del medio, ambos ordenados en forma de rbol, como entradas de una matriz a la que se llama matriz de impactos (Figura 1-3).
Figura 1-3 ESTRUCTURA PARA IDENTIFICACIN, CARACTERIZACIN Y PONDERACIN DE IMPACTOS

MEDIO AMBIENTE

PROYECTO

Fuente: D. Gmez Orea. (1988)

Cada casilla de cruce en la Matriz (elemento tipo) estar ocupada por siete smbolos en el orden que se relaciona en la Tabla 1-2, ms uno que sintetiza en una cifra la importancia del impacto en funcin de los siete smbolos anteriores.

Vid. Gmez Orea D., EIA de Proyectos Agrarios, Madrid, 1988, tomado por Estevan Bolea Ma Teresa, en Metodologas para elaboracin de evaluaciones de impacto ambiental , IIE, Mlaga, Espaa, 1994, pags.164-184

Tabla 1-2. TIPIFICACION DE IMPACTOS Signo Extensin Persistencia Posibilidad de Correctora Intensidad Momento Reversibilidad medida Importancia

La Importancia resulta de aplicar la siguiente ecuacin: V.I.I.= 3 (Intensidad) + 2(Extensin) + Momento +Persistencia + Reversibilidad. V.I.I. = 3(I) + 2(E) + P + R. Donde V.I.I.= Valor de la Intensidad del Impacto La tipificacin de los impactos, su expresin y valoracin en la matriz de impacto es como sigue:
1. Signo:

Benfico + Perjudicial Previsible pero difcil de calificar sin estudios de detalle x Baja
Media Alta

2. Intensidad:

1
2 3 1 2 3 3 2 1 1 3 4 3 2 1 P O

3. Extensin:

Puntual Parcial Extenso (todo el mbito) Inmediato Medio Largo plazo Temporal Permanente

4. Momento en que se produce:

5. Persistencia

6. Reversibilidad del Efecto Imposible Largo plazo Mediano plazo Corto plazo 7. Posibilidad de introducir Medidas Correctivas Proyecto Obra

Funcionamiento F No es posible N 8. Importancia. La matriz la presenta, junto con el signo y la posibilidad de introducir medidas correctivas. Anlisis. El Mtodo de Gmez Orea es apropiado para evaluar pequeos y medianos proyectos, ya permite una visualizacin clara y rpida de las interacciones

proyecto-ambiente y sobre los impactos de mayor importancia. Obviamente que como todo anlisis ambiental su objetividad varia de acuerdo al tipo y calidad de equipo

interdisciplinario que se conforme para construir la evaluacin ambiental. Si bien el Mtodo esta definido originalmente para proyectos agrarios, otro tipo de proyecto (viales, vivienda, turismo, etc) pueden ser evaluados con este Mtodo. Matriz de Leopold10, Busca conocer el impacto que cada una de las actividades de un proyecto causan en el medio ambiente, llegando incluso a analizar en que proporcin con respecto al impacto total, se encuentra cada uno de los impactos y los impactos sobre un determinado componente ambiental. Se utilizan atributos para los impactos como magnitud, importancia, duracin, probabilidad de ocurrencia, etc. La base del sistema es una matriz en que las entradas segn columnas son acciones antrpicas que pueden alterar el medio ambiente y las entradas segn filas son caractersticas del medio (factores ambientales) que pueden ser alteradas. Con estas entradas en filas se pueden definir interacciones existentes. Como el nmero de acciones que figuran en la matriz son 100 y 88 el de efectos ambientales, resultaran 8.800 interacciones. Anlisis: Las acciones que pueden alterar el medio ambiente para Leopold estn dadas para una realidad como la norteamericana de las dcadas de 1960-1970 y una concepcin particular del territorio, los recursos y sus transformaciones que no aplican a las realidades latinoamericanas. Teniendo en cuenta los procesos predominantes en pases como

Colombia habra que sealar como las acciones principales la colonizacin, ocupacin y transformacin de territorios tnicos, la explotacin de recursos, la aplicacin de biocidas, instalacin de enclaves socioeconmicos culturales y la introduccin de nuevos actores de poder.

10

Primer mtodo establecido para evaluaciones de impacto ambiental por el Servicio Geolgico del Ministerio del Interior de Estados Unidos.

Como factores ambientales (si bien las grandes divisiones podran permanecer) los segundos y terceros niveles deberan ser replanteados adecundolos a las realidades locales y regionales donde se estableceran los proyectos, utilizando las propias categoras que all se manejen. As por ejemplo, habra que tener en cuenta las categoras del ordenamiento territorial municipal, de ecosistemas regionales (ecorregiones) y reas protegidas, los territorios tnico culturales, los recursos de la biodiversidad y los procesos que los afectaran por la instalacin del proyecto.

En un proyecto especfico son muy pocas las interacciones importantes, razn por la cual no es recomendable utilizar en detalle la matriz de Leopold, ya que el detalle no dejara ver lo importante, o como dice el adagio chino: Los rboles no dejan ver al bosque.

La Matriz nos presenta una visin muy plana de las interacciones y una relacin simplista de la relacin causa - efecto, que en la realidad no se presenta, razn por la cual es poco recomendable, en una realidad tan compleja como la nuestra, donde la consolidacin del estado, la construccin de territorios y los perfiles socioculturales y socioeconmicos son precarios.

Retomamos la crtica planteada por Alejandro Pinedo (1987) a los mtodos matriciales, que son validos para el caso de Leopold, cuando seala: Estas matrices presentan el inconveniente de su intencin generalista, y podran no apreciar con la suficiente exactitud la problemtica de la actividad que nos ocupa en un determinado ambiente. No nos parece por ello desacertado, recomendar la elaboracin de una matriz particular como sistema de deteccin, sobre todo en la elaboracin de estudios orientados a detectar posibles impactos de dimensin importante, para los que luego se aplicaran procedimientos ms sofisticados11

DISEO DE MODELOS DE REPRESENTACIN CARTOGRFICA, ESTABLECIENDO UNA CLASIFICACIN DEL TERRITORIO DONDE SE REPRESENTAN LOS

DIFERENTES NIVELES DE SIGNIFICACIN DEL IMPACTO. Cada nivel de impacto rene aquellas zonas que por sus caractersticas ecolgicas se ven afectadas en mayor o menor medida. El desarrollo de estos modelos se basa en la interpretacin de la
11

Alejandro Pinedo, los Embalses en la prctica de las estimacione..., p. 74.

informacin recogida en la fase de inventario, y se apoya en tcnicas ms o menos sofisticadas de ordenacin, clasificacin y valoracin de las diferentes unidades definidas para los elementos inventariados. Este mtodo se puede desarrollar por tcnicas automticas, mediante el computador o con procedimientos manuales. Segn Estevan Bolea (1994)12 El sistema llamado de mapas, coberturas, transparencias o superposiciones, efecta una divisin del territorio afectado por la totalidad del proyecto mediante el trazado de unas retculas. Se obtienen as una serie de unidades geogrficas, en cada una de las cuales se estudia un conjunto de factores ambientales y se aplican unos indicadores de impacto, previamente establecidos. Se utilizan transparencias y en cada una de ellas se marcan los resultados obtenidos en el estudio. Se superponen despus los resultados de las distintas transparencias y, mediante un tratamiento de toda esta informacin en un ordenador, mediante el correspondiente programa como siempre en este tipo de estudios -, se llega a unas conclusiones finales.

La representacin cartogrfica en la evaluacin ambiental parte de definir una escala de trabajo y est en estrecha relacin al tipo de proyecto (lineal o circular) y de rea de influencia fsico -bitica y econmica. Los aspectos sociales y culturales normalmente tienen otra connotacin como se estudia ms adelante.

Los mtodos basados en modelos de representacin cartogrfica son muy tiles en la evaluacin ambiental pero deben ir acompaados de otras metodologas no cartogrficas que permitan exponer y calificar con detalle los impactos, sin duda el mtodo de

representacin cartogrfica es bsico en la evaluacin ambiental para tener un referente biogeogrfico sobre el cual se pueda constatar en campo los procesos de transformacin ambiental, antes, por el proyecto y posterior al proyecto. Los modelos de representacin cartogrfica en los planos convencionales, dado que se trata de un instrumento

bidimensional, no permite visualizar con claridad la influencia de los proyectos. Esta deficiencia se supera en gran parte con los nuevos instrumentos que aportan los sistemas computarizados y las representaciones de los Sistemas de Informacin Georeferenciados
12

Estevan Bolea, M.T., Metodologas para la elaboracin de evaluaciones de impacto ambiental, IIE, Mlaga, Espaa, 1994, pags 79-80.

(SIG). Sigue siendo un aspecto importante a resaltar el hecho de la alta incertidumbre que acompaa las evaluaciones culturales, que difcilmente pueden concretarse

satisfactoriamente en una representacin cartogrfica. De ah que los SIG son un buen instrumento, pero no el instrumento completo para trabajar una evaluacin ambiental o el ordenamiento territorial.

A manera de orientacin se considera que:

Para proyectos con cubrimiento fsico geogrfico de su rea de influencia directa sean menores de 1000 hectreas se recomienda trabajar representaciones cartogrficas en planos escala 1: 5000 a 1:10.000

Para proyectos con cubrimiento fsico geogrfico de su rea de influencia entre 1000 y 10.000 hectreas se recomienda trabajar en Escalas 1:10.000 a 1:25.000. Cuando se trata de proyectos lineales13 tipo vas, ductos, ferrocarriles o similares, se define un rea de influencia del corredor sobre el cual se detalla en representacin cartogrfica las principales reas ambientalmente crticas o de alta sensibilidad

ambiental a escalas de 1: 5000 a 1: 10.000. Para algunos pasos crticos la representacin cartogrfica se har a mayor detalle 1:500 o 1: 1000, requiriendo verificaciones de campo exhaustivas.

Es preciso sealar que las representaciones cartogrficas en evaluacin de impacto ambiental deben mostrar tendencias de los impactos fsico - biticos y de aquellos

13

Segn Otero (1987) bajo la denominacin de estructuras lineales, se agrupan un conjunto de actuaciones, que poseen una serie de caractersticas diferenciales que se pueden resumir como sigue: Unen dos o ms puntos fijos Atraviesan un gran diversidad de medios Ocupan relativamente poca superficie en cada uno de ellos. Son estructuras artificiales Constituyen servicios pblicos, su construccin obedece a una necesidad real. (...) Se pueden situar al mismo nivel del terreno, por encima o por debajo de l y atendiendo a esta caracterstica se registrarn diferentes efectos sobre el medio. Otero Isabel, Los impactos de las estructuras lineales, en Escuela Tcnica Superior de Ingenieros de Montes, Madrid , 1987, pg., 108-109.

socioeconmicos que impliquen transformaciones significativas, por ejemplo, procesos de colonizacin, ocupacin territorial, urbanismo y conurbanismo14, etc. MODELO PER (Presin Estado- Respuesta). Este Modelo est basado en los mbitos de Presin Estado Respuesta que pueden caracterizar la relacin de un proyecto con medio ambiente determinado y pueden adems ser fcilmente determinados mediante indicadores PER.

Indicadores de Presin (P): Se refieren a aquellos que ver con las actividades humanas a desarrollar en los diversos sectores o actividades productivas (energa, transporte, industria, agricultura, entre otras).

Indicadores de Estado (E):

Son aquellos que caracterizan el estado del medio Vegetacin,

ambiente y los recursos naturales (Aire, Agua, Suelos, Fauna y Ecosistemas) de las reas sobre las que el proyecto tendra influencia.

Indicadores de Respuesta (R) : Apuntan a los indicadores que caracterizan a los actores econmicos, Institucionales y Ambientales (Administracin, Empresas, Individuos, Comunidad, Organismos Internacionales, ONGs).

Preguntas de orientacion para el diseo con el modelo P-E-R de indicadores ambientales en una evaluacion ambiental preliminar AMBITO DE PRESIONES (P) Qu tipo de proyecto es? Urbanstico, de infraestructura, de explotacin de recursos, de tipo social, de tipo productivo, una o varias de estas opciones) Cuales son las alternativas de ubicacin? Cunta y cmo ser la ocupacin de los espacios? Que presiones ejercer a nivel de demanda de recursos? Qu presiones ejercer sobre los patrones sociales, econmicos y culturales locales o regionales?

14

Conurbacin: aglomeracin de carcter urbano, formada por la unin fsica (no jurdica) de dos o varias entidades de poblacin (Grijalbo, Gran Diccionario Encoclopdico Ilustrado, Barcelona, 1998)

AMBITO DEL ESTADO (E) Cules seran los recursos naturales que sufriran las presiones identificadas? Las presiones se ejercern sobre un recurso determinado o podramos prever que se dara sobre un Sistema de Recursos? Podran soportar los recursos naturales las presiones que se ejerceran desde el proyecto? Se podra prever algunas tendencias sobre su uso, manejo y explotacin por las presiones ejercidas por el proyecto? Qu se podra prever en relacin a cmo responderan los sistemas sociales y econmicos? AMBITO DE LAS RESPUESTAS ( R ) Cul es el sistema de actores econmicos, sociales e institucionales y que informacin requeriran para participar en la decisin ambiental del proyecto? Para el proyecto se podra hablar de un sistema de actores o sus actuaciones se prevn aisladas y/o individuales? Cul sera la respuesta institucional? ( proponer varias posibles) Cul sera la respuesta social? (proponer varias posibles) Qu tipo de decisiones se podran esperar que se tomaran? Es posible un nivel de concertacin entre los diferentes actores en la respuesta sobre las decisiones a tomar?

Tal como se seala en la Figura 1-4 con este modelo se busca conceptualizar con la mayor precisin, calidad y de la manera ms sencilla posible las relaciones que se estableceran entre el proyecto, el medio ambiente y las necesidades de informacin que requeriran los actores econmicos, sociales e institucionales para pronunciarse sobre el mismo, as como prever las posibles respuestas sociales que pudieran presentarse o que se estimularan para facilitar la realizacin del proyecto dentro de socialmente aceptables. parmetros ambiental viables y

Figura 1-4

MODELO DE INDICADORES AMBIENTALES P-E-R

PRESIONES ESTADO RESPUESTAS

ACTIVIDADES HUMANAS

ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES

ACTORES ECONOMICOS, INSTITUCIONALES Y SOCIALES

Energa Transporte Industria Agricultura

Presin

Aire Agua Suelos Fauna y Vegetacin

Informacin Respuesta
institucional

Recursos

Administracin Empresas Individuos Comunidad Organismos Internacionales

Respuesta social (Decisiones y acciones)

Adaptado de Patricio Gross Estado sobre el desarrollo de los Indicadores ambientales en Chile.

Tipologa de los impactos ambientales

El abordar la tipologa de los impactos ambientales desde las perspectivas de los pases que buscan su propio desarrollo como Amrica Latina y el Caribe, partimos de los

siguientes aspectos:

1. Asumir las variables de modo, tiempo y lugar de conformidad con nuestras particularidades as:

Modo. Hace referencia a los atributos de los impactos diferentes a aquellos que dependen de su duracin y lugar donde ocurren. Podra decirse de las caractersticas intrnsecas de los impactos tomados como sujetos. Su aplicacin debe tener en cuenta las diferentes interpretaciones culturales que podra tener una asignacin de cualidad del impacto, dependiendo de la regin, las tradiciones culturales e histricas. Los atributos deben corresponder con los lenguajes utilizados para definir caractersticas de los eventos naturales o de las transformaciones antrpicas en una regin o lugar determinado. Tiempo. Hace referencia al momento de aparicin, duracin y otras variables temporales (velocidad, sincronicidad, periodicidad). En la asignacin de los tiempos para los impactos debe tenerse en cuenta para aquellos impactos que se relacionan con el componente socio-cultural, las tradiciones culturales y los propios tiempos en que transcurren las actividades de una poblacin determinada, sujeta a ser impactada. El manejo de los tiempos culturales-cosmolgicos, tiene una profunda significacin para los grupos tnicos y la cultura campesina, por lo cual la evaluacin ambiental debe adaptarse a estos y no pretender imponer ritmos occidentales o urbanos que resultan agresivos para las comunidades, desobjetivando los verdaderos impactos. El tiempo es tomado por algunos autores como una cuarta dimensin, determinante en el desarrollo de las actividades antrpicas. As por ejemplo un proyecto deber tener en cuenta los tiempos biolgicos, por ejemplo cuando interviene ecosistemas frgiles, en relacin con el tiempo de recuperacin de los mismos. Lugar. Hace referencia al lugar donde ocurren y deber reconocer y tomar debida nota de la interpretacin de los lugares geogrficos que hace la poblacin local, particularmente en cuanto se refiere al rea de influencia de un impacto determinado, ya que las relaciones culturales podran significar, por ejemplo, que fuera ms o menos extensivo, lineal o radial

o indeterminado dependiendo de los espacios que se manejan localmente. En muchas ocasiones los lugares ms importantes estn definidos por servidumbres, sitios de reunin, lugares de observacin del paisaje, sitios relacionados con una leyenda o un mito local que le dan importancia a un entorno, cuyos lmites son difciles de precisar.

2. Tener en cuenta la legislacin general sobre medio ambiente y las reglamentaciones que se hayan promulgado para una regin especfica donde transcurren las actividades del proyecto, as como ciertas normatividades propias de la regin o localidad, ligadas o costumbres y tradiciones15.

La legislacin ambiental se apoya en la interpretacin de los impactos ambientales y de alguna forma los tipifica, al sealar limites de emisin, conductas prohibidas o niveles de tolerancia para alteraciones del medio natural y social. La legislacin ambiental es necesaria para valorar la importancia de muchos impactos, especialmente aquellos que se relacionan con la calidad del aire y del agua y para seleccionar indicadores ambientales. Generalmente en las localidades o regiones existen ciertas normas de que caracterizan una determinada relacin sociedad - naturaleza, transmitidas de generacin en generacin y que aun cuando no estn escritas, tienen mayor significado que la legislacin promulgada sobre medio ambiente. As por ejemplo, ciertas normas para cuidado de los nacimientos de agua, para proteccin de los bosques y ciertos significados de la fauna y la flora, de las montaas, que encierran mitos y tradiciones. Por otra parte muchas normas ambientales pueden resultar agresivas para una determinada comunidad que maneja adecuadamente su entorno, cuando estas significan la imposicin de reglas para el aprovechamiento del recurso hdrico con el fin de favorecer a un tercero, que llega a travs de un proyecto de desarrollo.

3. Reconocer que los impactos ambientales podran definirse como variables integrales en un proyecto determinado a travs de los siguientes tipos de indicadores:

Indicadores facilitadores Indicadores condicionantes Indicadores limitantes

15

Para la ampliacin de este tema ver en este mismo libro el Ensayo sobre Etica, Legislacin Ambiental y Procesos Interculturales.

Indicadores excluyentes Indicadores facilitadores. Son aquellos que hacen atractivo al proyecto o que lo justifican. Por ejemplo: generacin de empleo, suministro de combustible, acceso a un servicio bsico, dinamizacin del mercado local. Normalmente son los que se presentan por el proponente para justificar el proyecto. Indicadores condicionantes. Son aquellos que facilitando el proyecto, debido a sus particularidades y nivel de intervencin, requieren un manejo especial al cual esta condicionado la realizacin del mismo. Por ejemplo: adecuacin de vas, cantidad de recursos naturales a intervenir (en reas para espacios a ocupar, volumen maderable a remover, caudales a captar). Indicadores limitantes. Son aquellos que permitiendo la realizacin del proyecto, colocan barreras en su amplitud, cobertura, profundidad o rata de explotacin sobre uno o varios recursos naturales. Por ejemplo: oferta aprovechable de agua, cantidad de bosque existente en el lugar y su importancia local, niveles de disrupcin paisajista, cantidad de poblacin inmigrante generada por el proyecto, conflictos locales. Indicadores excluyentes. Son aquellos que son incompatibles con la realizacin del proyecto. Por ejemplo: existencia de reas protegidas, cultura (s) locales de alta

vulnerabilidad y de gran importancia que ameritan ser conservadas y/o que tienen sus propias normas que impiden la realizacin del proyecto. Su peso ponderado en la evaluacin en relacin con los otros indicadores, facilitar una definicin ms objetiva sobre el futuro de la viabilidad ambiental del proyecto.

4. Reconocer las incertidumbres en el conocimiento de la compleja realidad ambiental de los pases en desarrollo como Amrica Latina y el Caribe y las diferencias que existen entre las diversas regiones biogeogrficas, que condicionan la magnitud de los impactos.

Algunos ejemplos nos pueden ilustrar al respecto:

Es muy limitado el conocimiento de los principales ecosistemas, su propia categorizacin y clasificacin no esta clara y adems existen contradicciones entre los

enfoques de las diversas instituciones de gestin ambiental y de investigacin sobre este particular a nivel nacional e internacional.

Salvo, datos hidrolgicos como caudales de algunas corrientes principales y variables climatolgicas como humedad relativa, direccin y velocidad de los vientos, no se poseen registros histricos consolidados sobre comportamientos ambientales. indicadores fsicos de los

Si bien institutos como el INDERENA hasta 1995 y el IDEAM y el Von Humbolt en Colombia, desde 1995, vienen haciendo un importante esfuerzo, se est lejos de tener datos consolidados sobre las caractersticas ambientales de las diversas regiones del pas a una escala aplicable para un proyecto determinando que nos conduzca a concluir con baja incertidumbre sobre los impactos de dicho proyecto de desarrollo y otras actividades que pueden alterar el medio ambiente. Este lugar es comn para los pases de la Regin.

Clases de evaluacin ambiental

Estos aspectos nos ayudan a precisar las clases de evaluacin medioambiental as:

De acuerdo a los tipos de evaluacin a realizar: Estratgica, regional y sectorial. De acuerdo a los alcances de la evaluacin: Cualitativa y cuantitativa De acuerdo al nivel de detalle requerido: General, semidetallada, muy detallada. De acuerdo a la duracin de la actividad o proyecto a evaluar: Temporal o permanente. De acuerdo al tipo de proyecto: Social, econmico, ecolgico, ambiental. Evaluaciones Ambientales Estratgicas. Segn Canter (1997) La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE)16 se refiere a un proceso sistemtico para evaluar las consecuencias ambientales de las polticas propuestas o iniciativas de planes o programas, con el fin de asegurar que los impactos estn
16

SEA: Strategic Environmental Assessment (vid. Carter, L.W, Evaluacin Estratgica Ambiental, en Ministerio Medio Ambiente- ICFES, La evaluacin ambiental en el contexto del desarrollo, Santaf de Bogot, 1998).

completamente incluidos y apropiadamente clasificados en la etapa ms temprana de la toma de decisiones, a la par con consideraciones econmicas y sociales17 . Para Sadler(1997)18 la EAE responde a lo que la Comisin Bruntland llam el principal reto institucional de los 90s considerando la dimensin ecolgica de lo poltico al mismo tiempo con lo econmico y otras dimensiones. Para el mismo autor son candidatos potenciales para EAE las reas polticas que conciernen o llevan a cambios en el uso de las tierras y recursos naturales, la produccin de materias primas, qumicas y otros productos peligrosos y/o generacin de contaminantes, deterioros y residuos. Podramos considerar especficamente como candidatos a EAE: la poltica de aplicacin de plaguicidas para control de cultivos ilcitos, la poltica de importacin de plaguicidas y qumicos peligrosos, la poltica energtica, la poltica agraria, la poltica vial, los Planes de Desarrollo, los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), los planes de ordenacin de cuencas hidrogrficas

A manera de ejemplo de EAE presentamos el esquema general de la metodologa seguida en la evaluacin de las implicaciones fsicas, biolgicas y socioeconmicas de la estabilizacin de los gases de efecto invernadero realizada por el IPCC (Panel Intergubernamental de Cambio Climtico) en 1997:

Figura 1-5 EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA (EAE) DE LAS IMPLICACIONES FSICAS, BIOLGICAS Y SOCIOECONMICAS DE LA ESTABILIZACIN DE LOS GASES DE EFECTO INVERNADERO.

17

Para el autor citado, la poltica se refiere a un conjunto general de acciones o toda una accin propuesta que un gobierno est, o estar persiguiendo, y que gua la toma de decisiones. La definicin de un plan es que ste contenga propsitos, estrategias o diseos de perspectiva futurista, frecuentemente con prioridades coordinadas, opciones y medidas que elaborn e implementan la poltica y finalmente programa denota una coherente y organ izada agenda de instrumentos y/o actividades que elaboran e implementan la poltica. 18 Dadler, Barry, Aplicacin de la evaluacin ambiental a nivel de polticas y en los asuntos de cambio global, en MMA-ICFES, La evaluacin ambiental...

EMISIONES

ANALISIS DE MITIGACION EVALUACION INTEGRADA

CONCENTRACIONES

FORZAMIENTO RADIATIVO

CAMBIO CLIMATCO

IMPACTOS

Adaptado de Documento III del IPCC- OMM-UNEP, 1997

Evaluaciones ambientales regionales

Las evaluaciones ambientales regionales son deseables cuando diversas actividades de desarrollo son planificadas o propuestas para un rea geogrfica relativamente localizada, como varios proyectos en un mismo sistema hidrogrfico. Sirven varios propsitos tiles, por ejemplo:

Definicin de reas de estudio en trminos con sentido ambiental por ejemplo, la cuenca de captacin de un ro, un rea climtica, una zona costanera.

Seleccin de modelos de desarrollo sustentable entre las alternativas en una regin bajo presin de desarrollo (por ejemplo una zona costera), o que se programe para el desarrollo por primera vez.

Identificacin de los impactos acumulados de diversas actividades, por ejemplo, el efecto combinado de varias corrientes de descarga municipal e industrial de aguas

servidas y tratadas, sobre la calidad de agua recibida y del diseo o implementacin de cambios en el calendario y otras medidas para evitar o atenuarlos;

Identificacin de las interacciones ambientales o demandas conflictivas de recursos entre proyectos, en los cuales los impactos de un proyecto podran reducir los beneficios de otro, y medidas para evitar este resultado;

La formulacin de criterios para un desarrollo ambientalmente sustentable en la regin, incluye el tratamiento de reas y recursos ambientalmente frgiles, criterios para la seleccin de sitios, criterios de diseo, medidas especficas en cada regin para atenuar los impactos adversos, y lineamentos para la planificacin del uso de la tierra.

Identificacin de las necesidades de datos de seguimiento y de definicin de programas de recoleccin de datos, para apoyar la evaluacin ambiental y las decisiones de desarrollo; y

Examen de las alternativas polticas y elementos institucionales necesarios para lograr un desarrollo sustentable de la regin.

Las evaluaciones ambientales regionales pueden:

Servir como herramientas de planificacin, ayudando en la identificacin de proyectos ambientalmente adecuado.

Contribuir a las estrategias de implementacin que tomen en cuenta los impactos combinados de un conjunto de proyectos ya en ejecucin; y

Ayudar en la preparacin de proyectos mediante el apoyo a los planes y diseos sensibles a los impactos acumulados. Sinergismos, interacciones y competencia para los recursos naturales y socioculturales.

Las evaluaciones ambientales regionales aportan a la eficiencia en la preparacin de los proyectos, pues reducen el tiempo y esfuerzo gastado en evaluaciones ambientales para

proyectos especficos. Al menos, una evaluacin ambiental regional habr definido los principales problemas que necesitan ser considerados al estudiar los proyectos individuales (y tal vez preparado los trminos de referencia para los estudios), y habr reunido los datos ambientales existentes. Es posible que tambin haya iniciado programas de monitoreo para remediar las deficiencias en los datos, que de otra manera retrasaran la evaluacin ambiental para un proyecto especfico. Cuando una evaluacin ambiental regional ha desarrollado criterios y lineamientos para proyectos individuales y arreglos institucionales que aseguren su implementacin, es posible eliminar totalmente la necesidad de evaluaciones ambientales para proyectos especficos, o reducirlas a estudios ms limitados de los efectos ambientales exclusivos para proyectos individuales.

Evaluaciones ambientales sectoriales.

As como las evaluaciones ambientales regionales, una evaluacin ambiental sectorial puede ser empleada para examinar los impactos acumulados de mltiples proyectos planificados dentro del mismo sector. Las evaluaciones ambientales sectoriales,

usualmente, tratan el conjunto de proyectos propuestos para los siguientes dos aos. Por ejemplo, en el sector energtico, se puede estudiar un programa que incluye tres plantas alimentadas con carbn de piedra, dos importantes estaciones hidroelctricas, un componente de reduccin de prdidas y un importante de fortalecimiento institucional y capacitacin. Posiblemente, traten en conjunto varios proyectos grandes (por ejemplo: energa termoelctrica), o varios proyectos pequeos ( por ejemplo, estaciones de fuerza sin almacenamiento), que pueden no justificar evaluaciones ambientales individualmente. Al aplicarse de esta manera, las evaluaciones ambientales sectoriales ofrecen las mismas ventajas que las evaluaciones regionales, y tienen una relacin comparable con las evaluaciones ambientales para proyectos especficos. Pueden, en algunos casos, suplir las evaluaciones ambientales para proyectos especficos al producir lineamientos y criterios para el diseo e implementacin de proyectos en el sector. Ms frecuentemente, resultar en la identificacin de los principales problemas ambientales en el sector y la elaboracin de una base de datos, posibilitando el que las evaluaciones ambientales para proyectos especficos continen de manera ms expedita. Una variante de esta aplicacin, a menudo denominada Evaluacin Ambiental Programtica (EAP), es el uso de una evaluacin ambiental sectorial para evaluar los

impactos de un programa que abarca a todo el sector o una gran regin, como es el control de cultivos ilcitos. Estos programas son replicados en varios sitios y sus impactos son ms o menos iguales en cualquier localidad. Una EAP puede incluir entre sus productos, unos lineamientos que plantean preguntas para conduccin de la actividad y para sitio especfico, las cuales deben ser contestadas antes de iniciar la actividad.

Los otros propsitos de las evaluaciones ambientales sectoriales, son un poco diferentes: * Revisin de los impactos ambientales de las alternativas de inversin en el sector, es decir, el tratamiento centralizado o descentralizado de las aguas servidas, expansin de la capacidad existente para la generacin de la energa elctrica versus la construccin de nuevas instalaciones;

Evaluacin de los efectos ambientales de los cambios en las polticas sectoriales, por ejemplo, la implementacin de normas de minimizacin de los desechos industriales, la fijacin para el agua de precios que reflejen el verdadero costo del servicio, requerir la conservacin de energa para compensar la necesidad de nueva capacidad de generacin elctrica, modificar los criterios para la reutilizacin de los desechos tratados, diferenciar entre las fuentes nuevas y existentes al fijar normas para las emisiones en el aire, y el uso de combustibles alternativos para las plantas de energa y de calefaccin con base a los hidrocarburos; y

Evaluacin de requisitos del sector para anlisis ambientales, implementacin de medidas de manejo y atenuacin ambientales y programas de seguimiento, la capacidad de instituciones sectoriales para realizar esas actividades, y necesidades de capacitacin, elaboracin de lineamientos, u otros aspectos del fortalecimiento institucional.

Al ser empleadas de estas tres maneras, las evaluaciones ambientales sectoriales proporcionan informacin que se puede emplear con la mayor efectividad para planificar estrategias sectoriales, programas de inversin, y esfuerzos de fortalecimiento institucional. Se relacionan con el ciclo del proyecto desde el inicio al contribuir a la identificacin de proyectos que concuerden con el desarrollo sustenible del sector.

Las metodologas de evaluacin y su aplicacin

Cuando hablamos de metodologa nos referimos al anlisis sistemtico y organizado de los procedimientos para evaluacin de impacto ambiental. La metodologa, si bien tienen unos componentes universales, no puede ser aplicada ortodoxamente en todas las realidades, ya que la aproximacin a los objetos difiere, de acuerdo al grado de relacin que caracteriza determinada cultura o patrones culturales e histricos. Esa caracterizacin nos esta definiendo un nivel de conocimiento, unos valores intrnsecos, unos comportamientos ecolgicos, as como los indicadores de impacto, producto de una historia ambiental, que reviste caracteres especficos en un escenario ambiental determinado (una localidad, una regin, una cuenca hidrogrfica, un ecosistema, un territorio tnico).

As por ejemplo, en zonas de baja intervencin antrpica es difcil tipificar impactos, ya que aparentemente existe integridad de los ecosistemas, lo que no significa que lo presente sea el resultado de procesos naturales, sino que puede perfectamente obedecer a procesos de recuperacin natural por abandono por parte de poblaciones humanas de su intervencin all: Zona de minera de oro abandonadas en la Amazonia, en el Choc, antiguas explotaciones caucheras o madereras en estas mismas regiones. Tambin observarse indicadores de erosin, a priori sugieren niveles de pueden

intensa intervencin

antrpica, cuando en realidad obedecen a procesos naturales. Algunas zonas de Santander se caracterizan por los estoraques y otras zonas de los Llanos Orientales en poca de verano presentan paisajes semidesrticos, que contrastan con el paisaje que se observa en la poca de lluvias, donde sobre ellas pueden prevalecer reas de inundacin. En algunas zonas del Meta como de Arauca (Llanos Orientales colombianos que se prolongan hacia Venezuela) pueden ocurrir tales fenmenos. Para estas zonas no pudieran ser aplicables metodologas de evaluacin ambiental rpida, como las sugeridas por algunos investigadores, ya que el medio ambiente, mediado por particularidades climticas, an en reas tropicales propicia variaciones ambientales severas.

Teniendo en cuenta lo anterior, se deberan sugerir por parte de los diversos institutos ambientales marcos metodolgicos para los estudios ambientales en las diferentes zonas naturales de los pases y la Regin en su conjunto que partieran, por ejemplo, de precisar mediante descripciones generales los indicadores ambientales que pudieran servir de referencia para definir los impactos de determinadas actividades antrpicas. Se podran ir precisando, por ejemplo:

A qu conductas o a que actividades son ms susceptibles determinadas especie en va de extincin?,

Cules son los parmetros de fsicos y qumicos de mayor sensibilidad en relacin con la calidad del agua de determinada cuenca hidrogrfica?.

Qu especies no deberan ser utilizadas o podran ser utilizadas en actividades de revegetalizacin o reforestacin en determinadas zonas?

Cules son los lmites tolerables de temperatura de los vertimientos lquidos a corrientes receptoras a lo largo del ciclo climtico anual y a lo largo del ciclo climtico diario y en las diversas regiones biogeogrficas?.

Qu actividades pudieran generar cambios en el uso del suelo y cules seran sus lmites tolerables en determinada rea o ecosistema?.

Una estrategia de Evaluacin de Impacto Ambiental de proyectos.

La evaluacin ambiental en la gestin de proyectos, debe tomarse como parte de la estructuracin y el fortalecimiento del Sistema de Gestin Medioambiental (SGMA) que establece la realizacin de una evaluacin medioambiental, como diagnostico preliminar, donde se analicen de manera global los problemas, efectos y resultados en materia de medio ambiente de las actividades...19.

En este trabajo proponemos una estrategia de evaluacin de impacto ambiental para proyectos que conlleva la combinacin de varias metodologas conocidas y otras que se han propuesto y desarrollado en algunos estudios de impacto ambiental en Colombia. La estrategia de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) propuesta contiene los siguientes pasos:

19

Vega Mora, Leonel. Gestin Medioambiental, TM editores, DNP. Santaf de Bogot, julio de 1998, p. 100.

1. Aplicar el Modelo PER (Presin-Estado-Respuesta) para conocer rpidamente las caractersticas y los impactos sobresalientes del proyecto en relacin con un medio determinado donde se ubicara el proyecto. Este paso es de gran utilidad para obtener una idea sobre el proyecto, los beneficios y los conflictos posibles que pudieran generarse.

2. Identificar los indicadores de estado: Facilitadores, Condicionantes, Limitantes y Excluyentes, definidos anteriormente y con base en ellos calificar las alternativas propuestas para el proyecto (Diagnstico Ambiental de Alternativas). Con este paso se simplifica la toma decisiones con respecto a la alternativa ms adecuada, ya que por ejemplo si aparecen indicadores Excluyentes, la alternativa no seria viable y si se tienen datos regionales o locales consolidados sobre indicadores limitantes o condicionantes, se evitara prolongar innecesariamente la decisin sobre la viabilidad o no de un proyecto. Si el proyecto fuera viable con alguna de sus alternativas, habra la posibilidad de detallar en mejor forma el diseo ambiental del mismo dentro del EIA

3. Realizar el Estudio de impacto Ambiental (EIA) con los Trminos de Referencia ocordados20 y/o oficializados por las entidades competentes y aplicar una metodologa, previamente seleccionada, para calificar los impactos. Se recomiendan las siguientes metodologas como las que ms se adecuan a los sistemas tropicales: Battelle modificada Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos Agrarios (Gmez Orea modificada) Encadenamiento de Impactos. Mapas conceptuales Lmites vectoriales de sostenibilidad ambiental Diagrama de incertidumbres Para facilitar la comprensin de estas metodologas se presenta ms adelante aplicacin en estudios de caso para pequeos y medianos proyectos. 4. Adelantar procesos participativos. Todo proyecto sujeto a EIA debe garantizar un proceso participante de las comunidades locales e incluso regionales segn su alcance, ms all de las audiencias pblicas. su

Definir los impactos sobre los cuales se construir el Plan de Manejo Ambiental.

Elaborar el Plan de Manejo Ambiental con de acuerdo con los resultados de la Evaluacin Ambiental.

La evaluacin ambiental para el caso de las empresas tendra los siguientes objetivos:

Realizarse antes de la implantacin de las empresas y como un aspecto bsico para la valoracin de la viabilidad ambiental, as como para la estructuracin de un SGMA. Se realizara tambin previa a un cambio significativo en las operaciones o prcticas de las empresas.

Medir la actuacin de las diversas actividades y de la empresa como un conjunto, teniendo en cuenta sus relaciones con el medio ambiente, definido como rea de influencia.

Determinar los indicadores de impacto ambiental y definir las metas y estndares de actuacin en materia de proteccin y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente.
Estudios de caso

A continuacin se presentan algunos Estudios de Caso que introducen

marcos

metodolgicos construidos y /o modificados para la evaluacin ambiental en Colombia.

20

Los Trminos de Referencia para un Estudio de Impacto Ambiental deben ser producto de la concertacin entre la autoridad ambiental, el proponente del proyecto y la sociedad civil afectada por el mismo, de esta forma se facilita el desarrollo ambientalmente sostenible del mismo.

Estudio de caso 1. Evaluacin de impactos ambientales de un sistema de produccin agrcola: cultivo de papa, predominante en el municipio de Murillo, norte del Tolima, zona de amortiguacin del Parque Nacional Natural Los Nevados . Descripcin del proyecto. En el municipio de Murillo (Departamento del Tolima, Colombia, existen alrededor de 2900 hectreas dedicadas al cultivo de la papa, produccin que se hace en zonas altas de ladera, incluso en sitios con pendiente alta, aproximadamente del 30%.
21

La labor de preparacin del suelo incluye la picada de ste en forma manual relacionada con la produccin del lote o cultivo anterior, y descomposicin de residuos por 15 das. Luego se surca. La siembra depende del ciclo de lluvias. Las distancias ms comunes varan entre 1.20 y 1.50 m entre surcos y entre plantas 0.30m a 0.50m, colocando entre una y dos semillas por sitio. La semilla requerida vara entre 12 a 16 cargas por hectrea y se hace en forma manual. Las variedades ms utilizadas son ICAs y Tuquerrea. La fertilizacin se hace con la siembra empleando abono compuesto 10-30-10 en dosis de 400 500 kg/Ha, que se repite en el momento del aporque en la misma dosis.

Las malezas se controlan en forma manual con azadn. Las plagas y enfermedades con insecticidas y fungicidas. Se aporca en forma simultnea los primeros meses del cultivo. El rendimiento promedio es de 27.6 Tn/Ha.

Area de influencia. El municipio de Murillo se encuentra localizado al noreste del Tolima, la cabecera est ubicada sobre los 4 55 latitud Norte y los 75 11 longitud oeste del meridiano de Greenwich. Su extensin total es de 364 Km . El rea rural del municipio est conformada por un piedemonte con su promedio de altura de 2.500 msnm. Predomina un clima frio con una temperatura media de 12 C pero adems posee clima de pramo con temperatura de 0 - 5 C. esta localizada sobre lo que se conoce como Bosque Hmedo de montaa y Bosque Pluvial Montaoso con precipitacin promedio de 2.000 mm ao.
o 2 l l

Aplicacin metodolgica de la EIA.

21

Como fuente se tom el trabajo preparado por los cursantes Antonio Jos Guo y Juan Carlos Serrato dentro de la Ctedra de Evaluacin de Impacto Ambiental dirigida por Alfonso Avellaneda C., Especializacin en Gestin Ambiental y Evaluacin de Impacto Ambiental Facultad de ingeniera Forestal- Universidad del Tolima. Ibagu (Colombia) , febrero de 2000.

1. Seleccin de estudio de caso 2. Reconocimiento de campo 3. Diagnstico Ambiental de Alternativas 4. Seleccin de metodologa de evaluacin

1 y 2. Seleccin de estudio de caso y reconocimiento de campo. Una vez seleccionado el estudio de caso y realizado el reconocimiento de campo se obtuvieron los siguientes resultados:

Una vez seleccionado el estudio de caso (cultivo de la papa) se realiz el reconocimiento de campo, encontrando que las caractersticas de clima suelo y topografa condicionan los recursos naturales. Se puede decir que la nica zona libre es la franja del superpramo comprendida ente 4.200 y 4.600 m.s.n.m. En la zona de pramo 3.500 - 4.200 la ganadera extensiva es la principal actividad. En la regin andina entre los 2.500 3.500 m.s.n.m. el cultivo de la papa es la principal actividad, entre los 2.500 y 1800 m.s.n.m. se encuentran diversas actividades agropecuarias.

La quema incontrolada de pastizales para ofrecer recursos palatables al ganado, disminuye la diversidad vegetal y uniformiza la vegetacin e indirectamente causa erosin en los suelos. El arrastre de estos sedimentos es conducido a las lagunas, en donde est acelerando la colmatacin y la prdida del espejo de agua. El pisoteo del ganado en sistemas naturales frgiles como las turberas y los depsitos pantanosos del pramo producen cambios profundos en la composicin bitica y en el medio fsico. La ganadera es de vacunos y definitivamente debe destacarse la introduccin de ovinos y caprinos. La presin de los cultivadores de papa en la zona limtrofe entre la vegetacin herbcea del pramo y la arbrea de la regin andina, ha ocasionado la transformacin del paisaje y a la vez ha incidido de manera indirecta en la alteracin del ciclo hidrolgico.

En la zona de Murillo, las relaciones de produccin son muy variadas, adems del trabajo familiar y el jornal diario, que son las relaciones laborales ms difundidas, existen pagos a destajo y diversas formas de aparcera, a travs de las cuales la produccin se divide de acuerdo a los aportes realizados por el dueo de la tierra y el aparcero en dinero, instrumentos de trabajo, semillas, insumos a la produccin, el trabajo mismo y dems actividades del procesos productivo. Debido al reducido tamao de las parcelas (1-3 hectreas) y el bajo grado de desarrollo tecnolgico, los ingresos son muy reducidos y la poblacin trabajadora tiene bajos niveles de calidad de vida.

3. Diagnstico Ambiental de Alternativas. Para el Diagnostico Ambiental de Alternativas seleccionaron las siguientes:

se

Alternativa 1. Cultivar nicamente papa. Alternativa 2. Cultivar leguminosas y granos.

Alternativa 3. Cultivar frutales Alternativa 4. Desarrollar ganadera Alternativa 5. Sistema de Produccin Forestal Alternativa 6. Implantar un sistema de produccin integral combinando los anteriores. Alternativa 7. No hacer ninguna actividad.

Una vez seleccionadas las alternativas se procedi a identificar

los indicadores facilitadores,

condicionantes, limitantes y excluyentes y proceder a calificar las alternativas propuestas otorgando valores de 1,2,3,4 y 5 (nulo, incierto, bajo, medio, alto), correspondiendo cada uno de ellos al impacto ejercido en cada alternativa sobre los indicadores. Adems se le asign el signo (+) o (-), cuando el impacto observado era benfico o perjudicial. Finalmente se sumaron los resultados para cada una de las alternativas y se defini, la mejor de ellas (ver Figura 11-5).

De acuerdo con los resultados de la Matriz (Figura 11-5) la alternativa que se debera elegir es la 5, Sistema de Produccin Forestal. Este anlisis hay que observarlo detenidamente, pues si bien es cierto que ecolgicamente el sistema forestal determina unos excelentes patrones de recuperacin y sostenibilidad de los recursos naturales, su aceptacin como explotacin y aprovechamiento por parte de los habitantes de la zona de Murillo no es muy generalizada y no es vista como una actividad rentable, ms an cuando se piensa en resultado inmediatos. Como se ve en la misma matriz, el crdito, el mercado y la oferta tecnolgica para su desarrollo no llega a tener un valor de 4 el cual es interpretado como medio, por lo que es mucho ms difcil optar por esta alternativa.

La Alternativa 6, Sistema de Produccin Integral, es la segunda opcionada como viable en este resultado, en este caso, sta Alternativa sera la recomendada para ejecutar en esta zona, mediante la cual se daran pautas de produccin forestales, agrcolas y pecuarias, reutilizando los productos y subproductos de cada una de ellas , para establecer ciclos semicerrados de materia y energa que hacen ambientalmente posible esta Alternativa.

Las alternativas de leguminosas-granos, frutales, ganadera obtuvieron calificaciones muy bajas particularmente debido a los indicadores condicionantes y excluyentes, lo cual las hara incompatibles con el uso sostenible del suelo.

El cultivo de papa (Alternativa 1) aunque tiene la gran ventaja de aceptacin social por el mercado y debido a que se ha desarrollado en la zona desde aos atrs, presenta inconvenientes ambientales dando un resultado negativo de 4, debido particularmente a los indicadores excluyentes y condicionantes.

Evaluacin Ambiental aplicando el Mtodo de Gmez Orea Modificado

22

para proyectos Agrarios .

23

Con el fin de conocer con mayor detalle el impacto ambiental del cultivo de la papa, dada su importancia en la zona andina, se analiz la Alternativa 1 por ste Mtodo (Figura 11-6). El impacto ambiental total del proyecto es de -277. El valor del impacto de cada fase es de 161 para la Preparacin y 126 en la Operacin. El elemento de mayor impacto negativo es el deshierbe con 228, ya que se afectan significativamente la biodiversidad, seguidos por los controles de malezas
24

y de plagas con -86 y 84 respectivamente.

Los factores del ambiente ms afectados son la morfologa de los suelos (-151), la calidad del agua (-112), los bosques (-82) y la geologa de los suelos (-73). El factor que present mayor importancia positiva fue el empleo (176), que es uno de los grandes dinamizadores de este tipo de cultivo en zonas de pramo y subpramo.

22

Las modificaciones fueron sugeridas para este trabajo, por considerar que se adecuaban al objetivo buscado. 23 Vid. Gmez Orea D., EIA de Proyectos Agrarios, Madrid, 1988, tomado por Estevan Bolea Ma Teresa, en Metodologas para elaboracin de evaluaciones de impacto ambiental , IIE, Mlaga, Espaa, 1994, pags.164-184 24 Aqu se utiliza el trmino malezas, acuado por la Revolucin Verde, la tecnologa de Agricultura Orgnica las denomina como Arvenses.

Figura 1-5 MATRIZ DE EVALUACION DE IMPACTOS AMBIENTALES DEL SISTEMA DE PRODUCCION AGRICOLA DE LA PAPA EN LA ZONA DE AMORTIGUACION DEL PARQUE NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS. DIAGNOSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
INDICADORES Papa Generacin de ingresos Aptitud del suelo Oferta hdrica Aceptacin de la comunidad Oferta ambiental Vas de acceso Distancia del mercado Pendiente del terreno Erosin Cambios geomorfolgicos Oferta tecnolgica Apoyo estatal Debilidad institucional Terraceo Control de plagas Crdito Uso tradicional del suelo Mercado Contaminacin de ros Desecacin de pantanos Deforestacin subparamos Agotamiento del suelo Excedentes de fertilizantes Potencial de rentabilidad Precipitacin oculta Corredor faunstico Riqueza paisajstica Zona de amortiguacin 5 4 4 5 5 5 5 -4 -5 -3 4 3 -4 0 4 3 5 4 -5 -5 -5 -5 -5 -4 -3 -4 -3 -5 -4 Leguminosas-granos 3 4 4 3 4 5 5 -4 -3 -3 4 3 -4 0 4 3 3 3 -4 -4 -4 -4 -4 -3 2 -4 -3 -3 3
Valor 1 2 3 4 5

ALTERNATIVAS SISTEMAS DE PRODUCCION Frutales 3 4 4 3 4 5 5 -4 -3 -3 4 3 -4 0 4 3 3 3 -5 -4 -4 -4 -5 -3 2 -4 -3 -3 1

Interpretacin Nulo Incierto Bajo Medio Alto

No hacer nada Forestal 3 4 5 3 5 5 5 3 5 3 4 3 -4 0 3 3 3 3 0 0 0 0 0 4 5 5 5 5 80 Integral 3 4 4 2 5 5 5 2 0 0 3 3 -4 0 3 3 3 3 0 0 0 0 0 4 5 5 5 5 68 0 0 0 0 5 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5 0 0 0 16

Ganadera 5 3 3 4 3 5 5 -5 -5 -3 4 3 -4 -5 4 3 5 4 -4 -5 -5 -4 0 2 0 -4 0 -5 4

Excluyentes

Limitantes

Condicionantes

Facilitadores

TOTAL

Figura 1-6 MATRIZ DE IMPACTO AMBIENTAL PARA PROYECTOS AGRARIOS (Gmez Orea Modificada): CULTIVO DE PAPA EN EL MUNICIPIO DE MURILLO, DEPARTAMENTO DEL TOLIMA ZONA DE AMORTIGUACION PARQUE NACIONAL NATURAL LOS NEVADOS

Nivel 1 Nivel 2
Medio Factor

Fase
Elemento Sufactor/Ac ciones
Barbecho

CULTIVO DE PAPA EN EL MUNICIPIO DE MURILLO-DEPARTAMENTO DEL TOLIMA (Col) PREPARACION OPERACION

Descanso
Pastor. Empradi.

Deshierbe
Manual Mecni co Manua

Arado
Mecn Preem.

Siembra
Manual Mecnica

Aporque
Manual

Fertilizacin
Orgni Inorgn.

Control de plagas
Qumica Biolgica

Control de malezas
Manual Qum. Biolg.

Cosecha
Manual

IMPACTO DE CADA SUBFACTOR

Paisaje Vas Educacin salud Vivienda Calidad de vida Desarrollo Econmico Empleo Fauna Silvestre Domstica Indeseada Flora Pastos Bosques Indeseada Suelo Morfolgico Geolgico Agua Cantidad Calidad Atms. Ruido Calidad del Aire IMPACTO DE CADA ACCION IMPACTO DE CADA ELEMENTO IMPACTO DE CADA FASE IMPACTO AMBIENTAL TOTAL

-8

-8

-8

-8

-8

-8

-8

Socioeconmico

8 8

-15 -15

-15 -15

8 14

8 11

-8 8

8 11

-15 9 9 14 14 14 23

-47 9 9 8 14 36 23 176 28 77 -2 -46 -82 -43 -161 -73 -22 -96 -18 -69 -277 -277 -277

AMBIENTE

Poblaci

Infraestr uctura

Abitico

8 15 15 -23 -16 17 8 8

8 -14 19 -15 -8 -14 11 -19 -15 -11

8 14 23 -19 23 -14 8 8 9 11

8 -9 -9 -9 -23 -19 -17 -15 9 -11

8 -9 -9 -9 -23 -19 -17 -19 9 -11 9 -9

14

Bitico

14 14 14 14 23 14 11 9

23

11

-14 -23 -15 -15

8 8 8 8 8 8 -15 -15 -19

8 8 8 8 14 14 -14 -15 -23 -11

-8 -8 -8 -11 8 -11 -8 -8 -23 -11 -107 -86 -126

8 -8 -8 -8 8 11 8 8 -8 -8 26

8 8 8 8 -8 -23 -8 -8 -8

8 8 8 8 -23 -23 -23 -8 -23 -11

11 8 8 8 -8 -23 -8 -8 8 -8 -1

23

-11 -8

-23 -9

-8

-8 -8

-9 -11 -13 66 -52 121 31 42 11 -69 -69 -277 16 -18

24

-66 21

63

-103 -125 -228 -161

-33

-4

-79 -84

75 76

Estudio de caso 2. Evaluacin ambiental del relleno sanitario regional en el municipio de Suarez (departamento del Tolima, Colombia)
25

Descripcin general del proyecto y el rea de influencia. El sitio previsto se encuentra ubicado en el municipio de Surez, sobre el valle del Ro Magdalena a 500 msnm, clima clido seco sobre la va que de El Paso conduce al casco urbano del mencionado municipio, en la vereda Caaverales sobre las coordenadas 957500 N y 922500 E. Se encuentra a 50 metros de la carretera, a 600 metros en lnea recta del casero y a 1000 metros del Ro Magdalena. El rea del proyecto abarca 10 hectreas aprovechando unas crcavas donde se planean realizar las cuadrculas de depsitos de desechos, utilizando para su cubrimiento material extrado con anterioridad para la adecuacin del sitio. La pendiente promedio del rea es de 25%. Aledaos al rea se encuentran algunos relictos de Bosque Seco Tropical secundario. El uso predominante del suelo es para ganadera extensiva. Geolgicamente esta sobre un depsito de areniscas. El proyecto esta diseado para cubrir las demandas de los municipios de Melgar (Tol), Carmn de Apical (Tol), Girardot (Cun), Flandes (Tol) y Suarez (Tol). El proyecto est propuesto para una poblacin de 178.065 habitantes con una vida til de 13 aos, para lo cual ser necesario realizar las siguientes obras principales:.

1. Crcava de 2.28 Has, vida til de 1494 das considerando una produccin promedio de 194.665 Kg/da con celdas de una altura de 2 metros. 2. Crcava de 2.53 Has. Con una vida til de 1538 das. 3. Crcava de 4.27 Has. Con una vida til de 1841 das. 4. Adecuacin de una va de 50 metros sobre zonas de potreros. Evaluacin Ambiental. El Proyecto se evalu mediante la Metodologa Battelle Columbus

Modificada, en la cual se introdujeron otros parmetros no contemplados en el modelo original, se modific la denominacin de otros, se vari el peso relativo de las categoras, componentes y parmetros ambientales, hacindolos ms precisos para el proyecto y se dejaron de lado algunos que no aplicaban para esta evaluacin ambiental. Para el peso de cada una de las categoras, se hicieron varias aproximaciones dentro del grupo interdisciplinario, realizando algunas consultas con personas fuera del grupo evaluador conocedoras de la zona del proyecto y pobladores locales, hasta conseguir la ponderacin, tal como se presenta en la Figura 11-7.

25

Este Trabajo es adaptado del elaborado durante el desarrollo de la Ctedra de Evaluacin Ambiental dirigida por el autor, por los cursantes Maria Elvia Guzmn, Ulises Guzmn y Diana Carolina Meneses en la especializacin en Gestin y Evaluacin Ambiental de la Universidad del Tolima, Ibagu, Colombia, 2000.

Figura 1-7.SISTEMA DE EVALUACION AMBIENTAL DE BATELLE-COLUMBUS PARA EL RELLENO SANITARIO REGIONAL DE SUAREZ ( Departamento del Tolima, Colombia)

ECOLOGIA (250)

CONTAMINACIN AMBIENTAL(500)

ASPECTOS ESTETICOS(100)

ASPECTOS DE INTERES HUMANO (150)

ESPECIES Y POBLACIONES (100) *Terrestre Pastos (20) Cultivos (30) Veget. Natural (20) *Acutica Pesquera (30)

CONTAMINACION DEL AGUA (300) Alteracin De drenajes superficiales (75) Calidad del agua (160) (condiciones qumicas, fsicas y bacteriolgicas) Sustancias txicas (40) Turbidez(25)

SUELO (20) Material geolgico superficial (10) relieve y caracteres topogrficos (10)

VALORES EDUCACIONALES Y CIENTIFICOS (80) Arqueolgico (50) Ecolgico(10) Geolgico(10) Hidrolgico(10)

AIRE (40) Olor y visibilidad (35) Sonidos (5)

HABITATS Y COMUNIDADES (150) *Terrestre Uso del suelo (50) Cadenas alimentarias. (40) Diversidad de especies 30) *Acutica Diversidad de especies(30)

CONTAMINACION ATMOSFERICA (120) Partculas slidas (30) Metano(60) Oxidos de Azufre (30)

VALORES HISTORICOS (20) Religiones y culturas (20)

CONTAMINACION DEL SUELO (50) Usos del suelo (30) Erosin(20)

AGUA (20) Presencia de agua(4) Olor y materiales flotantes(12) Mrgenes de proteccin vegetal (4)

ESTILOS DE VIDA (50) Oportunidad de empleo (20) Vivienda (20) Interaccin social (10)

CONTAMINACIN POR RUIDO (30) Ruido (30)

BIOTA (20) Animales domsticos(15) Diversidad vegetal (5)

Una vez ponderado el valor de cada categora se definieron 13 componentes y se realiz su ponderacin, los cuales a su vez fueron divididos en parmetros o factores ambientales que permiten analizarlos como indicadores de impacto. En total se tuvieron 35 parmetros a los cuales se les calcul su unidad de impacto ambiental apoyndose en las curvas de Battelle Columbus para Calidad Ambiental y en otras curvas generadas en el grupo interdisciplinario, de acuerdo a registros locales y/o regionales, ante la ausencia de curvas previamente establecidas. La Tabla 1-3 presenta las Calidades Ambientales con proyecto (C.P) y sin proyecto (S.P) con sus correspondientes

Unidades de Impacto Ambiental. Tabla 1-3. UNIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL

PARAMETRO Pastos Cultivos Vegetacin natural Pesquera Uso del suelo Cadenas alimentarias Diversidad de especies (T) Diversidad de especies (A) Alteracin drenajes superf. Calidad del agua Sustancias txicas Turbidez Partculas slidas Metano Oxidos de azufre Usos del suelo Erosin Ruido Material geolgico superficial Relieve y topografa Olor y visibilidad Sonidos Presencia de agua Olor y materiales flotantes Mrgenes proteccin vegetal Animales domsticos Diversidad de vegetacin Valores arqueolgicos Valores ecolgicos Valores geolgicos Valores hidrolgicos Religiones y cultura Oportunidad de empleo Vivienda Interacciones sociales P.I.U. 20 30 20 30 50 40 30 30 75 160 40 25 30 60 30 30 20 30 10 10 35 5 4 12 4 15 5 50 10 10 10 20 20 20 10 C.A. (C.P) 0.40 0.30 0.20 0.33 0.33 0.26 0.20 0.20 0.90 0.53 0.50 0.70 0.50 0.70 0.30 0.30 0.15 0.05 0.40 0.40 0.18 0.15 0.10 0.20 0.40 0.60 0.30 0.20 0.50 0.20 0.80 0.50 0.70 0.60 0.64 U.I.A (C.P.) 8.0 9.0 4.0 9.5 16.5 10.4 6.0 6.0 67.5 84.6 20.0 17.5 15.0 42.0 9.0 9.0 3.0 1.5 4.0 4.0 6.5 0.75 0.4 2.4 1.6 9.0 1.5 10.0 5.0 2.0 8.0 10.0 14.0 12.0 6.4 C.A.(S.P) 1.0 1.0 0.6 0.8 0.6 0.6 0.6 0.8 0.90 1.0 1.0 0.8 0.6 1.0 1.0 1.0 0.6 1.0 0.9 1.0 1.0 1.0 1.0 1.0 8.0 0.8 1.0 1.0 0.8 1.0 0.8 1.0 0.4 0.4 0.8 UIA (S.P) 20.0 30.0 12.0 24.0 30.0 24.0 18.0 24.0 67.5 160 40 20 18.0 60 30 30 12 30 9 10 35 5.0 4.0 12 3.2 12 5.0 50 8.0 10 8.0 20 8.0 8.0 8.0

Finalmente la Tabla 1-4 presenta la comparacin entre Unidades de impacto Ambiental con Proyecto y sin Proyecto y los resultados considerados como seales de alerta.

Tabla 1-4 UNIDADES DE IMPACTO AMBIENTAL

PARAMETRO Pastos Cultivos Vegetacin natural Pesquera Uso del suelo Cadenas alimentarias Diversidad de especies (T) Diversidad de especies (A) Alteracin de drenajes superficiales Calidad del agua Sustancias txicas Turbidez Partculas slidas Metano Oxidos de azufre Usos del suelo Erosin Ruido Material geolgico superficial Relieve y caracteres topogrficos Olor y visibilidad Sonidos Presencia de agua Olor y materiales flotantes Mrgenes de proteccin vegetal Animales domsticos Diversidad de vegetacin Valores arqueolgicos Valores ecolgicos Valores geolgicos Valores hidrolgicos Religiones y cultura Oportunidad de empleo Vivienda Interacciones sociales Variacin en Calidad Ambiental U.I.A (C.P.) 8.0 9.0 4.0 9.5 16.5 10.4 6.0 6.0 67.5 84.6 20.0 17.5 15.0 42.0 9.0 9.0 3.0 1.5 4.0 4.0 6.5 0.75 0.4 2.4 1.6 9.0 1.5 10.0 5.0 2.0 8.0 10.0 14.0 12.0 6.4 491.05 UIA (S.P) 20.0 30.0 12.0 24.0 30.0 24.0 18.0 24.0 67.5 160 40 20 18.0 60 30 30 12 30 9 10 35 5.0 4.0 12 3.2 12 5.0 50 8.0 10 8.0 20 8.0 8.0 8.0 864.7 CAMBIO NETO -12.00 -21.00 -8.00 -14.50 -13.50 -13.60 -12.00 -18.00 0 -75.40 -20.00 -2.50 -3.00 -18.00 -21.00 -21.00 -9.00 -28.50 -5.00 -6.00 -23.50 -4.25 0 -9.60 -1.60 -3.00 -3.50 -40.00 -3.00 -8.00 0 -10.00 6.00 2.00 -1.60 -373.65 SEALES DE ALERTA

Con las Seales de Alerta podemos concluir que los impactos ambientales principales estarn sobre los cultivos de la zona, la afectacin de la calidad del agua y presencia de sustancias txicas en el medio ambiente, la presencia de oxido de azufre en el aire, el cambio en los usos del suelo por contaminacin, la presencia de ruidos, olores y alteracin de la visibilidad del paisaje e impacto sobre los valores arqueolgicos de la regin.

Se calcul el cambio neto en la Calidad Ambiental en la zona de influencia del proyecto, dando un valor negativo de 373.65 que correspondera a que el ambiente se vera afectado, por disminucin en un 30% de su calidad por efecto del proyecto.

Estudio de caso 3. Evaluacin de impactos ambientales de la mina de explotacin de caliza en el municipio de Nobsa Concesin 810, departamento de Boyac, Colombia
26

Descripcin del proyecto y zona de influencia .

Cementos Boyac S.A. es una empresa

productora de cemento que tiene su planta ubicada en el municipio de Nobsa, en el departamento de Boyac, Colombia entre 2500 y 2800 msnm en la Cordillera Oriental sobre el Valle de Sogamoso.. En este mismo lugar se halla la Cantera de Caliza de la Concesin 810 que provee de materia prima a la planta. La Concesin cubre un rea de 200 Has y est dentro de las coordenadas geogrficas siguientes: Tabla11- 5 Punto 1 2 3 Coordenadas Norte Este 1.129.710 1.126.570 1.131.140 1.128.145 1.130.154 1.128.760

1.128.920

1.127.215

El rea de la concesin presenta un relieve quebrado y un escaso desarrollo de los suelos, con antigua intervencin antrpica. Analizando las condiciones del suelo y evaluando las condiciones climticas, la zona se caracteriza por presentar un microclima semirido, con precipitacin anual de 800 mm y evaporacin de 1200 mm, rgimen de lluvias bimodal y temperatura media de 15.2 C con suelos pobres que han determinado una representacin vegetal escasa correspondiente a una primera etapa de sucesin vegetal, posterior a quemas y actividad ganadera reciente. Las caractersticas son de poca diversidad en fauna y flora. Dentro del agua slo existen corrientes intermitentes en los meses de mayor precipitacin de abril a octubre.

26

Este Trabajo es adaptado por el autor del elaborado durante el desarrollo de la Ctedra de Evaluacin Ambiental del profesor Alfonso Avelleneda, por los cursantes Leonardo Abad Avila, Victor Julio Amaya, Muryan Patricia Moreno y Ovidio Josu Pineda en la especializacin en Gestin Ambiental de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, Facultad de Sogamoso, Boyac, Colombia, 2000

Los procesos erosivos hdricos y elicos han acentuado la denudacin con lo cual las lomas y los cerros dan una configuracin desrtica al paisaje de las zonas altas que rodean el Valle de Sogamoso. Otor aspecto destacado del paisaje lo constituye el desarrollo urbano de la poblacin de Nobsa, distante un Km de la zona minera, sobre un valle semicerrado, la industria cementera y la proliferacin de hornos para la produccin artesanal de cal.

La cantera se explota a cielo abierto, avanzando en niveles paralelos al rumbo (SW-NE) de los mantos de caliza D, E, F, G, con direccin Norte. Las dimensiones de los bancos o niveles son los siguientes:

Altura tpica de los niveles: Inclinacin tpica de los taludes de trabajo Ancho tpico de terrazas

14-18 metros 72
o

25 metros.

La zona de explotacin se encuentra conectada por dos vas perimetrales que dan acceso a los frentes de trabajo y sitios de disposicin de estriles. El arranque del material se hace mediante perforacin y voladura, la remocin del material suelto se hace con buldozer, el cargue se efecta con cargador frontal y el transporte hasta la planta de trituracin se lleva a cabo en camiones fuera de carretera.

El volumen anual de material explotado es de aproximadamente 420.000 toneladas y se disponen aproximadamente 1.000.000 de toneladas de estril.

Evaluacin Ambiental. El proyecto se evalu con la metodologa de Encadenamiento de Impactos Ambientales. Tal como lo presenta la Figura 1-8.

Figura 1-8 EVALUACION AMBIENTAL POR ENCADENAMIENTO DE IMPACTOS

Nombre del Proyecto Recursos bsicos afectados Cambios tipo de cubierta o uso del suelo
Modificacin del paisaje

Efectos fisico-qumicos
Cambio geomorfolgico Erosin elica e hdrica

Efectos biolgicos

Efectos sociales y econmicos

Afectacin de la calidad de vida

Probable importancia del efecto terminal

Alta Baja

EXPLOTACIN CANTERA DE CALIZA CERRO EL CHURRUSCO. NOBSA.

Remocin de la capa vegetal Cambio de pendientes

Disminucin de la vida silvestre Disminucin de comunidades vegetales Disminucin de cultivos agrcolas

Reduccin del atractivo del rea para visitantes Disminucin del potencial aprovechamiento del recurso

Alta

SUELO
Ocupacin de grandes reas Aprovechamiento del recurso Emisin de partculas

BOYAC (COL)

Ruido Vibraciones

Alteracin de la eficiencia fotosinttica Disminicun de la vida silvestre

Migracin de la poblacin Disminucin del atractivo del rea para visitantes Disminucin de cultivos Afectacin de la calidad de vida Migracin de especies

Media Media

AIRE

Cambios temporales en la calidad del aire

AGUA

Emisin de partculas Alteracin de la calidad de los Emisin de gases hbitats Lluvias cidas Cambio en la calidad del agua, aguas abajo. Cambio de cauces y caudales Alteracin de la eficiencia fotosinttica Disminucin de la vida acutica

Bajo Baja

FAUNA

Baja

FLORA

Disminucin de la cubierta vegetal

Disminucin de la diversidad bitica

Baja

Evaluacin socio cultural

Mediante la evaluacin cultural de un proyecto se busca, segn Carmona (1998)27 predecir el comportamiento especfico que un grupo humano asumir ante los vectores de cambio introducidos por un proyecto teniendo en cuenta tambin, que tratndose de grupos

humanos, las respuestas contienen altos niveles de incertidumbre.

Carmona plantea una escala de jerarquizacin del desempeo ambiental por dimensiones de impacto segn sus grados de aptitud, en una escala de 1 a 5, donde 1 equivale a la menor aptitud ambiental y 5 a la mayor de acuerdo al siguiente Cuadro:
Tabla 1- 6 JERARQUIZACION DEL DESEMPEO AMBIENTAL DIMENSIONES CULTURAL ECONOMICA POLITICA BIOTICA FISICA
Fuente. Carmona M, S.I (1988)

GRADO DE APTITUD DEL DESEMPEO AMBIENTAL 1 2 3 4 5

El autor concluye al respecto:

Segn el ejercicio de jerarquizacin efectuado, se concluye con claridad que las dimensiones directamente relacionadas con el medio humano, es decir, aquellas que preponderantemente afectan la viabilidad social de los proyectos, son al tiempo las de menor grado de aptitud hacia el desempeo ambiental, lo cual equivale a decir que son las de mayor conplejidad e incertidumbre en relacin con el planteamiento de la gestin ambiental.

El mismo autor propone considerar las distintas dimensiones del impacto ambiental en relacin con su desempeo ambiental y su correlacin con la manera como stas pueden afectar el desempeo econmico de un proyecto de infraestructura, dadas las alternativas de gestin definidas en la ley ambiental, es decir,: la prevencin, mitigacin, correccin y compensacin, proponiendo la Figura 11-9 en el que los puntos de interseccin de las distintas dimensiones y las medidas de gestin se encuentran por debajo de soluciones no dominadas.

27

Vid. Carmona Maya, Sergio Ivan, Metodologas y tcnicas para la evaluacin social en los estudios ambientales en su componente cultural, en Memorias del Primer Seminario Internacional La Evaluacin Ambiental en el Contexto del Desarrollo, Ministerio de medio Ambiente, Bogot, 1988, pags 205-225.

Figura 1-9. DESEMPEO AMBIENTAL VRS. DESEMPEO ECONOMICO EN UN PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA

DESEMPEO AMBIENTAL

A5 A4 A3 A2 A1

X1
Fuente: Carmona Maya, S.I. (1988) Donde:

X2 X3

DESEMPEO ECONOMICO

X4

A1: Manejo de impactos sobre la dimensin cultural A2: Manejo de impactos sobre la dimensin econmica A3: Manejo de impactos sobre a dimensin poltica A4: Manejo de impactos sobre la dimensin bitica A5: Manejo de impactos sobre la dimensin fsica

X1: Prevencin X2: Mitigacin X3:Correccin X4: Correccin

Teniendo como referente los planteamientos de Carmona (1998) analizamos el proyecto de acuerdo a las dimensiones ambientales y las incertidumbres que le son propias al proyecto analizado obteniendo la Figura 11-10. Figura 1-10 INCERTIDUMBRES Y DIMENSIONES AMBIENTALES

INCERTIDUMBRE

ALTA

MEDIA

BAJA

Fx

Bx Ex

Sx

Cx

DIMENSIONES AMBIENTALES

Donde :

Fx: Dimensin Fsica Bx. Dimensin Bitica Ex: Dimensin Econmica Sx: Dimensin Social Cx: Dimensin Cultural

Si bien con la Figura anterior queremos representar una tendencia predominante en los niveles de incertidumbre en la Zona Andina, en el caso de reas donde la biodiversidad es alta, el nivel de incertidumbre sobre este componente puede ser comparable a la incertidumbre cultural, la que a su vez es ms o menos alta en la medida que se trate de sociedades con mayor o menor grado de diversidad cultural como es el caso de la mayora de los pases latinoamericanos y especialmente aquellos ubicados en el trpico hmedo (Colombia, Brasil, Venezuela, Ecuador, Per, Guyana y Amrica Central y del Caribe).

La Figura 1-10 se corresponde con los recientes planteamientos acerca de la complejidad de las relaciones interculturales en una cultura concreta, sobre la cual interviene un proyecto y pretende resaltar el hecho que las previsiones sobre el comportamiento humano suelen ser muy complejas y por lo tanto poco previsibles, ms si se trata de escenarios donde existe democracia y participacin libre de ciudadanos y comunidades. Estudio de caso 4. Evaluacin ambiental del muelle de cabotaje sobre Bahia Solano, Choc, Colombia

Descripcin general del proyecto. El muelle tiene en planta una forma de L , est conformado por una pasarela de acceso y una plataforma de atraque. La pasarela consta de dos ( 2 ) mdulos de 22,90 metros de longitud y 5,30 metros de ancho cada uno.

El nivel superior del sistema de piso del muelle estar 1,00 metro por encima del nivel mximo de mareas en puja lo que corresponde a una cota de piso de -5,50 metros.

De acuerdo con las elevaciones definidas y cumpliendo con las recomendaciones consignadas en el estudio de suelos, la longitud de los pilotes variar entre 11,00 y los 20,00 metros, en cuyo valor se incluye el tramo afectado por los golpes durante el hincado, el cual al ser demolido dar espacio para fundir las vigas cabezales.

Tabla 1-7. CARACTERSTICAS DE LA EMBARCACIN DE DISENO

PIES 108 22 12 10 3 Acero Naval 1228,02 Toneladas 181,97 Toneladas Dos motores cummins 500 HP marine diesel METROS 32,9 6,7 3,7 3,0

Eslora Manga Calado Puntal Cubiertas Material TRB TRN Propulsin

Velocidad de acercamiento al muelle, con un ngulo de 10 respecto al frente de atraque: 0,20 m/seg. Descripcin del rea de influencia. Baha Solano esta localizado, al norte de la Costa Pacfica colombiana, entre la Ensenada de Utra y la Baha de Cupica, en las coordenadas 6 14 latitud norte y 77 24 longitud oeste.
o o

El sitio de la Banqueta esta ubicada a 1 km. del casco urbano de Baha

Solano, al cual se llega por un carreteable.

En general

se trata de una de las zonas ms lluviosas del pas. Las lluvias se caracterizan
0

especialmente por presentar un rgimen bimodal con lluvias medias de 4924 mm/ao. El rgimen trmico se caracteriza por presentar temperaturas por encima de 26 C, igualmente la heliofania media oscila entre 93 y 218 horas/mes. En lo referente a los vientos se presenta una baja

variabilidad durante el ao ya que se dan velocidades entre 0.8 y 1.6 m/s .

Geolgicamente esta en la unidad de basaltos de la Serrana del Baud, la cual corresponde a basaltos, aglomerados, tobas, lavas baslticas almohadilladas.

En general los suelos son de planicie marina y estn ubicados en una franja relativamente estrecha en el municipio, al borde del ocano (Tropopsamments, Tropaquents, Fluvaquents, Tropofibrist y Tropohemists).

Socieconmicamente los habitantes del rea indirecta del proyecto, presentan caractersticas tnicas similares, predominando la raza negra. Segn el DANE la poblacin de esta zona es de 6138 habitantes de los cuales el 43% habita la cabecera municipal y un 57% la zona rural, cuya ocupacin es principalmente la pesca. Tambin existen otras actividades econmicas entre las que estn la

agricultura, sobre todo para auto-consumo, siendo poco su importancia nivel comercial.

En cuanto a la infraestructura fsica y social la zona de influencia indirecta es realmente buena ya que la gestin municipal es eficiente, pero cabe anotar que el suministro de agua potable es uno de los principales problemas que afectan a la poblacin ya que no se cuenta con una planta de tratamiento.

Evaluacin ambiental. Para este planteamiento metodolgico se debe definir un lmite de sostenibilidad ambiental (Tangentes de la curva Figura 1-11) sobre aquellos indicadores de impacto que se seleccionen (p.e.: % de superficies forestales, No de centros culturales /per cpita, caudales ecolgicos de las corrientes, rangos de pH del agua,). Esto es muy importante porque propicia que el equipo evaluador, precise hasta donde la informacin disponible y el conocimiento directo de la zona lo permita, un horizonte de sostenibilidad y por lo tanto de viabilidad ambiental del proyecto. Una referencia obligada en el caso de Colombia para los prximos aos estar en los Planes de Ordenamiento Territorial municipal en muchos de los cuales hay indicadores de sostenibilidad definidos o existe la informacin bsica para definirlos. Figura 1-11. IMPACTO AMBIENTAL DEL MUELLE DE CABOTAJE SOBRE EL SISTEMA BIOGEOGRAFICO DE BAHIA SOLANO

LIMITES DE SOSTENIBILIDAD COMPONENTE BIOTICO

COMPONENTE SOCIECONOMICO CULTURAL

EMPLEO Y NIVEL

DE VIDA
ESPECTATIVAS

MUELLE DE USO
CABOTAJE BAHIA SOLANO C A L I D A D

Vegetaciny Fauna I

SUELO Y PAISAJE

U
S

ESTRUCTURA

LIMIITES DE SOSTENIBILIDAD

ECOSISTEMAS MARINOS

VECTOR NEGATIVO DE IMPACTO AMBIENTAL

VECTOR POSITIVO DE IMPACTO AMBIENTAL

Este tipo de aproximacin cualitativa de la evaluacin de impacto ambiental busca reflejar de una manera grfica la fortaleza (positiva o negativa) y la tendencia del impacto ambiental como vectores de transformacin en un sistema biogeogrfico, entendiendo lo social y cultural como parte de l. Sobre este universo se destacan los componentes que seran directamente afectados por el

proyecto del Muelle sobre el Sistema de Baha Solano en este caso. Aquellos que no se resaltan, hacen parte de la esfera que tipifica al sistema, indicando espacios de incertidumbre, con los que hay que jugar en el manejo ambiental del proyecto, que pudieran representarse como porcentajes en un momento determinado. Para el ejercicio, debido a la poca informacin disponible para esta rea compleja del Choc Biogeogrfico, el rea puede representar un 50%., lo cual significa alto nivel de incertidumbre sobre el comportamiento ambiental del proyecto.

Estudio de caso 5. Mineria a cielo abierto en el Boquern de Chipaque, departamento de Cundinamarca, Colombia
28

Descripcin general del proyecto. El proyecto de gran minera, Polgono del Contrato de Concesin 13717 de 1993, cedido por el Ministerio de Minas y Energ a, se localiza en el sistema montaoso conocido como Boquern de Chipaque, entre los 3180 y 3350 m.s.n.m.; en jurisdiccin de los municipios de Usme y Chipaque, en el Departamento de Cundinamarca, Colombia. El proyecto consiste en la explotacin de material para construccin, mediante minera a cielo abierto. El Diseo Minero para dicha explotacin, aspira a que la Mina logre producciones entre 2000 y 4000 Tons-da que deben ser sometidas a trituracin primaria en el sitio de la explotacin y luego transportadas 15 Km para su posterior tratamiento en una Planta especializada para tal fin.

Para efectos de las actividades de arranque del proyecto minero y considerando que la secuencia lgica de explotacin es descendente, se establece aqu un nivel de referencia (+3.280 m.s.n.m.) que permitir en primer lugar crear una comunicacin Usme - Chipaque en un sitio cercano a la cota ms alta de la actual operacin de la Cantera El Pilar (+3.260 m.s.n.m.) y proyectarse luego con accesos de 8-10% de pendiente a la cota +3340 m.s.n.m. en la cima del cerro y a la cota +3.235 m.s.n.m. en un posible sitio futuro de trituracin. (Ver Figuras 1-12 y 1-13).

28

Vid. Estudio de Impacto Ambiental para la explotacin de materiales de construccin en la cantera el Pilar. Atencin Social Integral- Piedras y Derivados, Bogot, 1997.

Las vas de comunicacin entre las cotas +3235 y + 3340 m.s.n.m. sern punto de partida obligado para acceso a las terrazas pero el nivel +3.280 m.s.n.m. dividir el yacimiento en 2 etapas como el sitio ms bajo de la primera etapa en el lmite sur y ms cercano a la operacin del costado Chipaque.

Las dos etapas de explotacin contemplan la extraccin alrededor del cerro, de todas las terrazas, desde su punto ms alto, cota +3280 m.s.n.m. hasta la cota +3240 m.s.n.m. (Figuras 1-12 y 1-13).

Generalidades del rea de influencia. La concesin est localizada en el Boquern de Chipaque y su rea se reparte entre la vertiente oriental hacia los Llanos Orientales colombianos, y la vertiente occidental que desciende hacia la depresin de Usme en la Sabana de Bogot. Estratigrficamente casi toda la concesin se localiza sobre la formacin Arenisca Dura.

La precipitacin media en los alrededores de la cantera para una elevacin promedio de 3.100 m.sn.m., se puede estimar en 1.200mm anuales, como agua captada por una superficie horizontal situada en una zona despejada de rboles y matorrales. El otro lado de la concesin, situado hacia la Sabana de Bogot, se caracteriza por presentar un aumento permanente de la precipitacin a partir de los 2.600 m.s.n.m. Se destaca el incremento intempestivo de las lluvias a partir de la cota de 2.800 m.sn.m. debido a la influencia de nubes que sobrepasan la cima de la cordillera durante el perodo seco de mitad de ao y descargan su precipitacin en las reas de nacimiento de quebradas y ros que corren hacia la Sabana. La precipitacin anual se incrementa desde 600mm a nivel de la sabana hasta alcanzar los 1.400mm en una elevacin de 2.900 m.s.n.m. A partir de este punto el total anual disminuye a 1.200mm sobre la cota de 3.000 m.s.n.m.

El ecosistema bitico terrestre corresponde a un ecosistema de montaa, en el que predominan las fuertes pendientes (70%), con evidencias de intervencin antrpica, especialmente produccin de pastos con destino a la ganadera.

Sobre la base del cerro y las laderas bajas se ubican especialmente las praderas, los chusquedales y algunos matorrales bajos. Estas formas de cobertura son en buena medida el producto de estados sucesiones en reas que, hasta hace algn tiempo, estaban dedicadas a los pastos y/o cultivos.

Sobre las laderas medias y altas, se concentran principalmente los bosques e inmediatamente arriba de stos los matorrales altos y bajos cerrados.

En las cimas se localizan los pajonales y frailejonales as como una proporcin de matorrales bajos abiertos.
29

Tomando como referencia, la ecoclina

vertical bogotana (Fundacin Bachaqueros, 1997), en el

cerro del Boquern de Chipaque, se pueden distinguir dos formaciones vegetales: el bosque alto andino y el pramo.

Desde el punto de vista socioeconmico el proyecto esta ubicado en el municipio de Chipaque, el cual es un municipio ubicado en el departamento de Cundinamarca. Su cabecera est localizada a los 04 26' 43" de latitud norte y 74 02' 48" de longitud oeste. La altura sobre el nivel del mar es de 2.420 m. La temperatura media: 16C, precipitacin media anual: 870 mm. Dista de Santaf de Bogot, D.C. 27 km. El rea municipal es de 130 km2 y limita por el Norte con el Distrito Capital de Santaf de Bogot y Ubaque, por el Este con Cqueza, por el Sur con Une y por el Oeste con el Distrito Capital de Santaf de Bogot.

Chipaque corresponde a la circunscripcin electoral de Cundinamarca. El 1 de enero de 1995 tena registrados 635 predios urbanos y 5.485 rurales. La mayor parte del territorio es montaoso, de relieve abrupto, sin embargo existen algunos valles y reas planas. Entre los accidentes orogrficos se destacan los altos El Manzano y Pea Negra, y los cerros Alto Grande y Cumba. Baan sus tierras los ros Cqueza, Chinar y Frutica, adems de otras corrientes menores. Sus pisos trmicos se distribuyen en templado, fro y piso bioclimtico pramo.

Segn datos preliminares del censo de 1993, la poblacin de la cabecera municipal era de 6.050 habitantes y el sector rural tena 12.319 habitantes. Las actividades econmicas de mayor importancia son la agricultura, la ganadera y el comercio. Los principales cultivos son papa (1.000 ha), maz y frjol. Se explotan minas de caliza y mrmol. Tiene registrados un establecimiento industrial y 7 comerciales. Las actividades comerciales ms destacadas en el municipio guardan relacin con los productos de origen agropecuario y minero Evaluacin ambiental. Los mapas conceptuales han venido siendo utilizados desde la didctica para mejorar el contacto pedaggico, otros autores los recomiendan en cuanto permiten construir conceptos claros sobre las caractersticas de un objeto de estudio y las relaciones que se dan entre los elementos de un sistema determinado, con este propsito los utilizamos en ste estudio de caso, ya que con ellos construimos las complejas relaciones del proyecto minero con su medio ambiente, tal como lo muestran las figuras 1-14 a 1- 17.

29

Variacin de la composicin de la comunidad a travs de un eje de variacin ambiental.

CHIPAQUE +3280 m.s.n.m.

USME

+3260m.s.n.m

S E

NW

Figura 11-12 - COMUNICACION CHIPAQUE - USME POR LA COTA +3280 m.s.n.m.

+3340 m.s.n.m.

8%

+3280 m.s.n.m.

ETAPA I ETAPA II 8%

SW
+3235 m.s.n.m.

NE

Figura 11-13 - ETAPAS DEL PROYECTO MINERO

72

Figura 1-14. MAPA CONCEPTUAL DE LA EXPLOTACIN MINERA SOBRE LOS PARMETROS CLIMATOLGICOS ETAPA UNO

Desaparicin de la precipitacin oculta

Suelo desnudo

Modificacin leve de la microcirculacin atmosfrica Leve aumento de la velocidad del viento Leve disminucin de la turbulencia Disminucin leve de la precipitacin oculta

Disminucin moderada de la precipitacin oculta

Reemplazo del bosque alto andino por matorral bajo

Conservacin del bosque alto andino

Cambio de la cobertura vegetal

PRIMERA ETAPA

Reemplazo del bosque alto andino por matorral bajo

Conservacin del bosque alto andino

Leve disminucin en la elevacin del cerro de Chipaque

Leve aumento de la precipitacin directa en la cuenca del ro Tunjuelito. (mitad del ao)

No se altera el rgimen pluviomtrico directo Conservacin del actual rgimen higrotrmico

73

Desaparicin de la precipitacin oculta

Figura 1-15. MAPA CONCEPTUAL DE LA EXPLOTACIN MINERA SOBRE LOS PARMETROS CLIMATOLGICOS - ETAPA DOS -

Suelo desnudo

Disminucin acentuada de la precipitacin oculta

Disminucin moderada de la precipitacin oculta

Modificacin moderada de la microcirculacin atmosfrica Aumento de la velocidad del viento Disminucin de la turbulencia

Reemplazo del bosque alto andino por matorral bajo

Conservacin del bosque alto andino

Cambio de la cobertura vegetal

SEGUNDA ETAPA

Reemplazo del bosque alto andino por matorral bajo

Conservacin del bosque alto andino

Disminucin en la elevacin del cerro de Chipaque en 100 metros

Moderado aumento de la precipitacin directa en la cuenca del ro Tunjuelito. (mitad del ao)

Aumento de la amplitud de la oscilacin aleatoria de la temperatura y humedad atmosfricas

Conservacin del actual rgimen higrotrmico

Disminucin climatolgica no significativa de la precipitacin directa

74

Figura 1- 16 MAPA CONCEPTUAL GEOLOGICO-GEOMORFOLOGICO. EXPLOTACIN MINERA A CIELO ABIERTO BOQUERON DE CHIPAQUE

EXPLOTACIN MINERA A CIELO ABIERTO

Geologa y geomorfologa

Hidrogeologa

Estabilidad de taludes

Cambios drsticos en la geomorfologa

Disminucin del rea de recarga

Afectacin leve del acufero

Disminucin de procesos erosivos

Peniplanizacin artificial cima del cerro

Posibilidad de mayor infiltracin

Leve abatimiento del nivel piezomtrico

Ausencia de movimientos remocin de masa

Facilidad de recuperacin

Probabilidad mnima de disminucin de caudales

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Figura 1-17. MAPA CONCEPTUAL DE LA EXPLOTACIN MINERA SOBRE LOS PARMETROS ECOLOGICOS - ETAPA UNO Y DOS Bosque alto andino Usme y Chipaque Pramo Usme y Chipaque

FORMACION VEGETAL

2.3 Ha Pramo alto Pramo bajo

Exposicin del suelo a los fenmenos erosivos (lluvia y vientos)

9.4 Ha

3.5 Ha

Perdida del desarrollo evolutivo

13 Ha

Prdida en la captacin de la precipitacin horizontal

REDUCCION DE LA COBERTURA VEGETAL

Eliminacin de la diversidad de comunidades vegetales Ruido

Prdida en la regulacin de las aguas de escorrenta Deterioro del paisaje Prdida de la infiltracin para recarga del acufero

Interrupcin del corredor de movilizacin de la fauna

Reduccin del hbitat animal

Desplazamiento

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Estudio de caso 6. Conflicto social y ecolgico por las actividades petroleras en la isla de Mompox, departamento de Bolvar, Colombia
30

IIDENTIFICACIN DEL CONFLICTO

El conflicto tuvo
31

su origen en que las actividades petroleras, por cuarenta aos, en los campos de Ecopetrol ubicados en la Isla de Momps, municipio de Talaigua,

Cicuco y Boquete

Departamento de Bolvar, han causado daos a los recursos hdricos y pesqueros, que sirven de sustento a las comunidades de la zona, razn por la cual stas han elevado reclamaciones durante los ltimos doce aos, ante la empresa y las autoridades agrarias y ambientales para que Ecopetrol rehabilite ecosistemas, compense a la poblacin e indemnice a las comunidades directamente afectadas.

ACTORES VINCULADOS EN EL CONFLICTO

Ecopetrol Comunidades locales Autoridades Ambientales (Inderena, Minambiente, CSB) Municipios de Cicuco y Talaigua Gobernacin de Bolvar INPA Corporacin Regional del Sur de Bolvar Contralora General de la Repblica Procuradura Agraria y Ambiental Planeacin Nacional

UBICACIN
El conflicto se ubica en el Departamento de Bolvar, isla de Mompox, municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo, sobre el sector Nor- occidental de la Isla.

30

Este caso se estudi siguiendo la metodologa sugerida por el Ministerio de Medio Ambiente para el Seminario de Resolucin de Conflictos Ambientales de agosto de 2000. El autor actu como funcionario de Inderena, atendiendo el conflicto entre 1988-1993 y como asesor de la Alcaldia de Cicuco y las comunidades entre 1999-2000. 31 Para mediados del 2001 el conflicto an no se haba resuelto.

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Se trata de un conflicto local con algunas incidencias regionales y nacionales. En la zona no existen territorios tnicos. Debido a sus caractersticas biogeogrficas, se comprometen ecosistemas de agua dulce de importancia estratgica, tales como gran nmero de cinagas que hacen parte de los sistemas de humedales del ro Magdalena en la Depresin Momposina.

EFECTOS DEL CONFLICTO SOBRE EL MEDIO NATURAL

El conflicto est relacionado con cuatro grandes efectos ambientales:

Contaminacin de aguas dulces en ecosistemas lticos y lnticos con hidrocarburos y otras sustancias conexas con la explotacin petrolera. Disminucin de la calidad y cantidad de los recursos pesqueros. Alteracin de los patrones naturales de drenaje en las relaciones cienaga-cienaga, cao-cienaga, cao-cao, cienaga-ro y cao-ro y disminucin de los espejos de agua de las cinagas. Degradacin de la calidad de vida de las comunidades de pescadores.

DESARROLLO DEL CONFLICTO.

1. Antecedentes del conflicto 2. Resea histrica de la explotacin petrolera en la zona 3. Fase 1. Las primeras reclamaciones de las comunidades: el agua (1988) 4. Fase 2. Reivindicaciones sociales (1993-1999) 5. Fase 3. El pasivo ambiental y la calidad de vida (1999- )

1. Antecedentes.

La Junta de Accin Comunal del Vesubio, corregimiento del municipio de Talaigua Nuevo, elevo una queja ante el Ministerio de Agricultura a mediados de 1988 en la cual precisaba la forma como Ecopetrol est haciendo la explotacin del petrleo en el rea causando graves problemas ecolgicos

El Ministerio de Agricultura remiti al entonces INDERENA dicha queja para que se atendiera. En octubre de 1988 se realizaron reuniones de los representantes de las comunidades con la Subgerencia de Medio Ambiente de INDERENA y se acord visita a la zona para verificar en campo los posibles daos ambientales generados por la actividad petrolera.

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Como producto de la visita realizada en abril de 1989 a los campos Cicuco y Boquete operados por Ecopetrol se exigieron algunas acciones inmediatas, estudios ambientales y un Plan de Manejo para mitigar, compensar y rehabilitar las reas afectadas. Estas consideraciones tcnicas fueron afirmadas por la Resolucin 0776 de julio 10 de 1989 de INDERENA

2. Resea histrica de la explotacin petrolera en la zona

La presencia de los petroleros en la isla de Mompox, se remonta a la dcada de 1920 cuando se construy el Oleoducto de la Andian para transportar el crudo desde la Concesin Mares en Barrancabermeja hasta Mamonal en Cartagena. Inicialmente se construy una lnea de 10 de dimetro que fue puesta en operacin en junio de 1926. Para 1937 se construy otra lnea de 10 para aumentar la capacidad de transporte y en 1937 una tercera lnea de 12 para tener una capacidad total de transporte de 52.000 barriles por da. En la margen derecha del brazo de Mompox , enfrente de la Isla se construyeron las estaciones de Negritos y Santa Ana. Cada una de estas estaciones tena unidades generadoras de energa elctrica, mquinas para hacer hielo, sistemas domsticos de suministro de agua con clorinadores, lo mismo que edificios para oficinas, residencias para familias y residencias para solteros, amen de comedores para personal soltero .
32

Hacia principios de la dcada de 1960 se inicia la explotacin petrolera en los campos Cicuco y Boquete por parte de la empresas norteamericanas que llegaron a producir 50.000 BPD. Despus de 20 aos de explotacin Ecopetrol recibe los campos como producto de la reversin de la Concesin petrolera al Estado colombiano, cuando ya la produccin estaba menguada.

El desarrollo del conflicto entre 1988-2000 ha atravesado tres fases para lo cual se han tenido en cuenta en su tipificacin las siguientes variables:

Actores sociales Actores institucionales Tipo y alcance de las reivindicaciones levantadas

3. Fase 1. Primeras reclamaciones de las comunidades (1988- 1993)

Actores sociales

32

Vid. Ministerio de Economa Nacional, La Industria del petrleo en Colombia, Editorial ABC, Bogot, 1939.

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Son las comunidades del corregimiento del Vesubio que a travs de su Junta de Accin Comunal, elevan la queja ante el estado Colombiano por daos ecolgicos producidos por la actividad petrolera. Este hecho habra que analizarlo, teniendo en cuenta que se asume como una reclamacin ante una entidad agraria, es decir el Ministerio de Agricultura y el INDERENA , ante el cual este ltimo hacia parte. Se destaca tambin que las comunidades no encuentran en el Estado local y regional un espacio para hacerse or, por lo cual recurren al Centro, dentro del esquema del rgimen centralista. Las quejas de las comunidades del Vesubio se refieren tambin a situaciones de daos ambientales generados por la exploracin petrolera en cinagas fuera de la Isla de Momps, como lo es la cinaga de Pijio. Estos ltimos reclamos, relacionados directamente con exploracin ssmica realizada con explosiones con dinamita sobre los cuerpos de agua cenagosos, tecnologa utilizada durante dcadas, no pudieron constatarse durante la salida de campo en abril de 1989 y fueron desestimados.

Es preciso sealar aqu, que el Corregimiento del Vesubio, dista unos 350 km de Cartagena, tiene una temperatura media de 33 C y una densidad poblacional de 67 habitantes por km . Contaba en 1988 con 983 habitantes
33 2

, representando el 6,52% de la poblacin del municipio de Talaigua

Nuevo, que en total tena 12.953 habitantes con una poblacin rural de 73,23%. Para esos aos el suministro de agua para consumo, se hacia a partir de acuferos, sin ningn tipo de tratamiento, la disposicin de las excretas se hacia en pozos spticos ubicados muy cercanos a los pozos de explotacin de los acuferos. El casco urbano de dicho corregimiento no contaba con servicio de luz elctrica. Los servicios de salud estaban ubicados en forma deficitaria en el Casco Urbano de Talaigua Nuevo, distante unos 10 km. Las necesidades bsicas insatisfechas para la zona rural del Muncipio de Talaigua, al cual pertenece el Vesubio eran de 72.32 % a nivel de los hogares y 75.68% a nivel de las personas .
34

Los datos anteriores, contrastaban con las estaciones del Oleoducto de la Andian y posteriromente de Ecopetrol, donde haba todos los servicios bsicos, extensa rea social y deportiva, desde 1927 y los campamentos de Ecopetrol en Cicuco y Boquete, los que han constituido privilegiados, en medio de la miseria de los poblaciones locales. enclaves

TIPO DE REIVINDICACIONES

33 34

Fuente DANE, Censo de 1985 Gobernacin de Bolvar, Departamento Administrativo de Planeacin, Informativo por un Bolvar Grande- Sub regin, Depresin Momposina, 1998.

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Como producto de las primeras reclamaciones de las comunidades, que se limitaban a los daos causados sobre los recursos hdricos, afectados por permanentes derrames de hidrocarburos sobre caos y cinagas, se precis las siguientes acciones que deba adelantar Ecopetrol:

Limpieza de las zonas afectadas por contaminacin de los campos de Cicuco y Boquete. Recuperacin ambiental de los campos petroleros y su rea de influencia Diagnostico del estado de las tuberas y estaciones para tomar medidas en relacin con control de derrames y vertimientos. Estudios para la recuperacin de los patrones naturales de drenaje Estudio para la recuperacin del recurso pesquero en las cinagas afectadas por la actividad petrolera en la Isla de Mompx. Programa de preservacin y manejo de la Icotea. Plan de Contingencia

En los siguientes aos (1989-1993), Ecopetrol se limit a realizar algunos estudios y algunas medias as:

Estudios:

Elaboracin del Plan de Manejo Ambiental del Campo Cicuco Plan de Contingencia Evaluacin de la disminucin de la Tortuga Icotea en el rea comprendida entre Magangu y Mompox (rea de influencia de los campos petroleros).

Medidas:

Construccin parcial del Sistema de Tratamiento (1991) de aguas aceitosas de las bateras. Construccin de un Relleno Sanitario en zona inundable, que nunca pudo operar. Cambio de cinco (5) kilmetros de tubera Construccin de 7 alcantarillas. Siembra de 1500 rboles (1990-1991), la mayora de ellos frutales, al interior del campo petrolero. Recuperacin de tres(3) reas afectadas por derrames de hidrocarburos.

ACTORES INSTITUCIONALES

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Ministerio de Agricultura. Este ministerio slo se limito a transferir a INDERENA las quejas de las comunidades.

INDERENA. Realiza seguimiento a las actividades petroleras y emite la Resolucin No 0776 de julio 10 de 1989 en la cual conmina a Ecopetrol a cumplir con la legislacin ambiental, particularmente en lo que se refiere a la proteccin de la calidad de los recursos hdricos y rehabilitacin de cuerpos de agua. Si bien se tuvieron en cuenta los reclamos de las comunidades no se estimularon procesos de participacin en el seguimiento de las obligaciones que debera cumplir Ecopetrol. Para estos aos los mecanismos de participacin en asuntos ambientales no tenan claridad.

Ecopetrol. Es tambin parte del Estado, pero a su vez la empresa productora de hidrocarburos y parte responsable de los daos ambientales generados por la actividad petrolera. Durante todo este proceso la empresa desconoci los reclamos de las comunidades y slo realiz por fuera de los plazos concedidos por Inderena algunas actividades dentro de sus campos petroleros.

Debido a que durante esos aos no se mejoraron significativamente, las condiciones ambientales de las reas afectadas por la actividad petrolera, las comunidades reactivaron sus reclamaciones a partir del Foro realizado en Mayo de 1993 en el Corregimiento de El Limn, municipio de Talaigua Nuevo. Este evento puede concebirse como una Segunda Fase en el desarrollo del Conflicto, debido a que cambian y el tipo de reclamaciones y los actores sociales e institucionales, sea por la reforma del estado o por la ampliacin del mismo a otras comunidades.

Fase 2. Los pescadores y sus demandas sociales (1993-1999)

Actores sociales.

El Foro realizado el 13 y 14 de mayo de 1993 en el Corregimiento de el Limn, municipio de Talaigua Nuevo, que fue convocado por la Asociacin de Pescadores de El Limn, Punta Cartagena y San Javier (APLIPUCSAJ) y por la Subdireccin Pesquera del Ministerio de Agricultura, marca el inicio de una nueva fase del Conflicto, en donde son los pescadores los principales protagonistas.

Demandas sociales El propsito del Foro fue elaborar un Plan de Trabajo para la recuperacin, adecuacin y repoblacin de las cinagas aledaas a las comunidades de pescadores de El Limn, Punta Cartagena y San Javier, que estn ubicadas en el rea de influencia directa de las actividades petroleras, al Nororiente de la isla de Momps.

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El Corregimiento en su cabecera municipal en el ao 1990 contaba con 2.851 habitantes, Punta Cartagena con 1938 habitantes y San Javier con 243 habitantes. Los corregimientos hacen parte del municipio de Talaigua Nuevo, cuyas NBI, como ha quedado dicho anteriormente son del 70.82%. Estos corregimientos no cuentan con agua potable. El agua para consumo es extraida de pozos profundos y /o tomada de los caos, los excrementos son depositados en campos de infiltracin, vecinos a los pozos de agua. La red comercial es muy pobre y se limita a la venta de pescado casa por casa o a llevar los productos de la pesca a Magangu. Las calles no tienen pavimento ni afirmado, las aguas negras a menudo corren a lo largo de stas, lo mismo que animales domsticos como gallinas y cerdos. Estos corregimientos no tenan servicio de energa elctrica permanente. El nico sitio con infraestructura adecuada y servicios completos eran las instalaciones de Ecopetrol, distantes menos de 500 metros de los cascos urbanos.

Los campos petroleros despus de haber tenido producciones de 30.000 BPD, para la dcada de 1990 slo produca 620 BPD.

Las cinagas sobre las cuales las comunidades demandaban su recuperacin eran:

Vereda Punta Cartagena: Cinagas de las Tortugas, Los Puercos, Corraloto y El Roble. Vereda San Javier: Cinagas de El Encanto, Urieta, Rodeo y Potrero. Corregimiento de El Limn: Cinagas de Pizarro, Murillo, Sangre Adentro, La Borda, El Mechn y Los Ponches.

Los objetivos de las comunidades estaban orientados a recuperar los recursos pesqueros de estas cinagas, base del sustento de una poblacin cuyo principal recurso es la pesca.

Actores institucionales INDERENA Regional Bolvar. La gestin ambiental del Instituto que se orientaba desde las oficinas principales a partir de 1988 se descentralizo en Unidades Ambientales regionales, dentro de las cuales estaba la Unidad Ambiental de la Regional Bolvar, una de las ms organizadas, a la cual se le traslad el seguimiento de el caso de contaminacin de los campos petrleos de Cicuco, Boquete y Zenn. La Regional Bolvar emite la Resolucin 0174 de 17 de agisto de 1993 mediante la cual se aprueba el Plan de Manejo para el campo Cicuco y Boquete y se imponen nuevas obligaciones a Ecopetrol.

Ministerio de Medio Ambiente. A partir de 1994 asume las funciones que tena Inderena y participa directamente en el seguimiento y la evaluacin del conflicto, conminando a Ecopetrol a

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cumplir con las resoluciones de Inderena y nuevas exigencias, de acuerdo a la normatividad ambiental.

Ministerio de Agricultura- Subdireccin de Pesca. Organiza junto con los pescadores el Foro de mayo de 1993.

Alcalda de Talaigua: participa con Ecopetrol en la construccin de algunas obras sobre los caos para facilitar su drenaje.

Ecopetrol. Depositario

como dueo y operador de los campos petroleos de las

responsabilidades por daos causados al medio ambiente por la actividad petrolera.

FASE 3. LA NEGOCIACIN INTEGRAL (1999-

A partir de mayo de 1999, por iniciativa de la Alcalda de Cicuco se levantan nuevas reclamaciones, esta vez apoyadas en mesas de trabajo comunitarias, que definen la necesidad de replantear la negociacin con Ecopetrol, ya que los daos ambientales se continan sucediendo, como producto de las siguientes situaciones:

Ruptura del oleoducto y contaminacin de cinagas Vertimientos de aceite sobre cinagas por inexistencia de sistemas de tratamiento Taponamiento de caos y de flujos de agua en el espejo de agua de las cinagas, que impide el libre desplazamiento y evacuacin de las macrfitas de los cuerpos de agua lnticos.

Durante es te proceso se une a las reclamaciones la Alcalda de Talaigua con lo cual se constituye un grupo de presin constituido por las alcaldas de Cicuco y Talaigua, las comunidades y la Procuradura Agraria. La Gobernacin del Departamento de Bolvar se une al reclamo, facilitando su divulgacin y por ende su fortalecimiento. Los Concejos municipales de Cicuco y Talaigua discuten y participan como actores directos, apoyando las reclamaciones.

En esta fase se destacan los siguientes aspectos en el proceso de negociacin:

35

Actores Principales: Municipios de Cicuco, Talaigua Nuevo y Comunidades

35

y Ecopetrol.

Las comunidades que participaron en este fase fueron las de Punta Cartagena y Puerto Limn, cuyos reas urbanos contiguas y su rea de influencia como corregimientos, se unieron para dar nacimiento al municipio de Cicuco a partir de 1997() , con lo cul la nueva Fase reafirma los actores sociales.

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Otros actores y entidades de apoyo y asesora: Gobernacin de Bolivar, Corporacin Autnoma del Sur de Bolivar, INPA, INCORA, Ministerio del Medio Ambiente, Procuradura Agraria, Contralora Genral de la Nacin y Planeacin Nacional, Aseguradoras contratadas por Ecopetrol

Espacio de la negociacin: municipios de Cicuco y Talaigua Nuevo en el sitio que definan las partes.

Reglas mnimas de negociacin:

Reconocimiento de las partes mutuamente en igualdad de condiciones. Respeto Tolerancia Reconocimiento de las responsabilidades diferenciadas teniendo en cuenta el papel y la funcin de cada uno en la problemtica sobre la cual se negocia su solucin definitiva.

Objetivo de la negociacin: Dar solucin por parte de Ecopetrol a los aspectos relacionados con la graves situacin econmica social y ecolgica derivada de la actividad petrolera en los campos Cicuco y Boquete.

Alcances de la negociacin:

Medidas de mitigacin /Rehabilitacin: hacen relacin a las obligaciones que tiene ECOPETROL, de acuerdo a la legislacin ambiental vigente para prevenir y controlar daos al medio ambiente y para recuperar y rehabilitar los ecosistemas afectados por daos de hidrocarburos.

MEDIDAS DE MITIGACIN REHABILITACIN.

Las medidas que debe tomar Ecopetrol en este sentido se refieren a las siguientes: 1. Contratacin directa de un equipo tcnico cientfico para evaluar la hidrodinmica de los cuerpos de agua afectados: cinagas, caos y ros, con el fin de determinar los patrones naturales de drenaje y los niveles de alteracin sobre ellos por las actividades petroleras y las reas de manejo y sensibilidad ambiental.

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2. Evaluar los niveles de contaminacin con sustancias provenientes de la actividad petrolera o sus actividades conexas y los impactos sobre la productividad hidrobiolgica, y la productividad socioeconmica, proyectada en el tiempo, desde que se produjeron hasta que pueda considerarse recuperados los ecosistemas.

3. Ejecutar las obras y actividades de manejo ambiental que recomiendan los estudios para mitigar y rehabilitar los ecosistemas alterados.

4. Los trminos de referencia de los estudios ambientales se harn de manera concertada y ser refrendados por las autoridades ambientales de acuerdo a competencias de ley.

El equipo investigador ser propuesto por las alcaldas de Cicuco y Talaigua y financiados por Ecopetrol.

Medidas de Compensacin: La compensacin es el mecanismo a travs del cual, ECOPTROL responde por los costos ambientales inconmensurables (no cuantificados en dinero), por los graves daos causados en el medio natural y social por las actividades petroleras y conexas, donde se encuentran histricamente asentadas las comunidades de Cicuco y Talaigua Nuevo. La compensacin se concretiza en proyectos de tipo econmico y social reflejados en programas concretos para mejorar la calidad de vida de las comunidades identificadas. Los proyectos que se plantean son el producto de la participacin de las comunidades de Cicuco y Taligua Nuevo, a travs de mesas de trabajo celebradas durante la segunda semana de mayo de 1999, las cuales fueron orientadas y canalizadas por las autoridades municipales respectivas.

Proyectos que se entregarn a nivel de perfil, que son considerados prioritarios por las comunidades y las autoridades locales, para orientar el desarrollo local sobre una base sostenible respondiendo al derecho de gozar de un ambiente sano y una salud integral.

Medidas de indemnizacin. El objetivo de la indemnizacin es el pago que debe hacer ECOPETROL a las comunidades por los daos causados al medio natural y social por las actividades petroleras y conexas, que se manifiestan en costos ambientales valorables o mensurables en dinero.

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Si bien todos los costos ambientales (econmicos, sociales y ecolgicos), no pueden ser valorados, aqu nicamente se tienen en cuenta los conmensurables, ya que los no conmensurables, en una pequea proporcin, teniendo en cuenta los graves daos a la economa a las personas y a la cultura local, son asimilados a travs de los proyectos de Compensacin.

Para ejecutar los recursos econmicos provenientes de las indemnizaciones, se busca orientar su inversin en programas y proyectos concretos que proporcionen desarrollo comunitario ambientalmente sostenible.

As, respondiendo a los mandatos legarles, en relacin con las responsabilidades que acarrean los daos causados y al objetivo de la inversin planteado, de una manera metodolgica se busca garantizar una real indemnizacin mediante el establecimiento de un FONDO SOCIAL con los pagos que haga ECOPETROL, mediante el cual se desarrollaran proyectos productivos sostenibles, haciendo nfasis en la rentabilidad y el fortalecimiento de los patrones culturales y sociales locales. La financiacin a las comunidades de los proyectos que se seleccionen de acuerdo a los criterios anteriores, ser de un 100%, por un periodo determinado, hasta tanto se presuma indemnizado el deposito (familia, empresa asociativa de trabajo, etc., o las que defina autnomamente el Fondo Social, como tales).

Lo anterior asegurar que los beneficiarios tengan unos ingresos seguros y autosugestionados adecuadamente, mediante el apoyo con procesos de capacitacin comunitaria, elevando el nivel de vida del conjunto de las comunidades municipales.

Como valoracin de los costos ambientales se tomar el que generen estudios de entidades reconocidas por las partes o las que en su defecto se determinen por mandato de la ley.

Perspectivas de la Negociacin

La Accin Popular elevada por la Procuradura Delegada para Asuntos Agrarios y Ambientales en el ao 2000 a nombre de las comunidades contra Ecopetrol ha permitido aclarar an ms el conflicto. Sin embargo la empresa se ha radicalizado pretendiendo desconocer cualquier tipo de responsabilidad, pero por otra parte se ha fortalecido la parte demandante al unirse a las demandas de el municipio de Cicuco, los municiopios de Talaigua Nuevo y Mompox, con lo cual la se entra en una etapa de fortalecimiento de la negociacin a favor de las comunidades. El resultado depender de la voluntad poltica de los alcaldes comprometidos y de las relaciones de poder que se logren

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inclinar a favor de las comunidades afectadas, teniendo en cuenta que esta por conocerse la evaluacin de los pasivos ambientales que realiz la Contralora General de la Nacin y la Oficina de Poltica Ambiental del Departamento nacional de Planeacin, as como de la decisin Final del Tribunal Contencioso Adminikstrativo de Cundinamarca, donde se instaur la Accin Popular por parte del Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y Ambientales.

CUESTIONARIO PARA ESTUDIO

1. Que entendera por dilogo de saberes en el proceso de evaluacin ambiental?

2. Cundo hablamos de construccin de la lnea base ambiental podemos hablar de confluencia de diagnsticos?. Cmo explicara este concepto desde la forma global de leer el entorno desde su propia disciplina?

3. Desarrolle un estudio de caso con el enfoque de la evaluacin ambiental desde la bsqueda de la adaptacin del medio natural a las exigencias de un modelo de desarrollo.

4. Desarrolle un Estudio de Caso con el enfoque que busca la adaptacin del medio social, econmico y tecnolgico a los condicionamientos ambientales cada vez ms severos.

5. Desarrolle un estudio de caso aplicando la Estrategia de Evaluacin Ambiental planteada. Concluya sobre ventajas y desventajas de la misma y recomendaciones para mejorarla.

6. Plantee un mapa conceptual para el Componente Ecosistmico y el Componente Etnico- Cultural en el caso de una explotacin de mediana minera de oro en la Amazonia y en el Pacifico. Cules seran las diferencias?

7. Dada la complejidad de relaciones que se dan el medio urbano y suburbano, en relacin con el componente social y tecnolgico. Cul sera una metodologa ptima para evaluar un proyecto de fabricacin de autopartes y un proyecto urbanstico?. Analizar estudios de caso.

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8. Que tipo de polticas, planes, proyectos o actividades que inciden o pueden incidir en su regin ameritaran evaluacin ambiental estratgica o regional?

9. Desarrolle un estudio de caso de un conflicto social y ecolgico en su regin, siguiendo la metodologa aqu utilizada. Qu recomendaciones hara para mejorar dicha metodologa?

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II. LA EVALUACION Y LAS LICENCIAS AMBIENTALES: ALCANCES Y PERSPECTIVAS EN COLOMBIA36

Introduccin

Fue necesario que se manifestaran los sntomas de la degradacin ambiental hasta los niveles de la disminucin severa de la pesca en el ro Magdalena, la muerte de ros como el Bogot, el Cali y el Medelln, la severa degradacin de las masas coralinas y boscosas tropicales para que el Estado decidiera dar un mote verde al desarrollo. Lo ambiental aparece entonces ligado en un primer momento a la estrategia silvo-pastoril que a la manera contestataria desea responder a los grandes procesos de deforestacin, prdida de suelo y disminucin de la cantidad y calidad de las aguas con la frmula simple de la reforestacin. Sembrar rboles para sembrar futuro, mandato que se impuso, desde la dcada de 1960 hasta bien entrada la dcada de 1980. A este perodo correspondi la explotacin de los bosques del Pacifico a travs de las concesiones madereras y las grandes iniciativas de colonizacin de la Amazonia y de reas, an conservadas, de la Zona Andina y la Orinoquia.

El crecimiento de polos de industrializacin en Bogot, Cali, Medelln, Barranquilla y otras ciudades intermedias, acompaado de fuertes procesos de cambio de los ambientes locales, con indicadores de degradacin de la calidad de las aguas, generacin de

desechos y contaminacin del aire, propici iniciativas de reglamentacin del uso, manejo y aprovechamiento de los recursos naturales renovables y los elementos ambientales, desde la segunda mitad de la dcada de 1970 hasta mediados de la dcada de 1980. En efecto, las reglamentaciones sobre aguas, residuos lquidos y slidos, calidad del aire, cuencas hidrogrficas, aprovechamiento y control forestal, se desarrollaron en estos aos. Sin embargo, no fue posible avanzar en la reglamentacin de la evaluacin ambiental pese a los esfuerzos interinstitucionales que se hicieron, debido a que las exigencias internacionales, apenas si las contemplaba en materia de condicionamientos financieros de la banca multilateral y de los organismos de comercio internacional. En todos estos aos, falt voluntad poltica del Estado para emprender controles en materia ambiental sobre las diversas actividades que comprometan la existencia de los recursos naturales, la
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Ponencia preparada para el Primer Taller de Trabajo de Evaluacin del Programa de Licencias Ambientales, Cartagena , Colombia, enero de 1999.

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integridad de los ecosistemas y la calidad de vida de las poblaciones donde se desarrollaban.

Hacia mediados de los aos 80s se dinamiza la participacin comunitaria y de las ONGs de corte ecologista en diversas regiones del pas, que reclaman al Estado solucin a problemas ambientales relacionados con la contaminacin de las aguas, la destruccin de los recursos pesqueros por obras de infraestructura, plaguicidas, otras sustancias txicas como las aguas provenientes de los campos petroleros y por fuentes fijas industriales y contaminacin de basuras en las zonas urbanas y suburbanas. Estas circunstancias confluyeron con el inters internacional de mayores controles al comercio incluyendo aspectos ambientales, dentro de la prolongada negociacin de la Ronda Uruguay del GATT y de otros tratados internacionales de tipo regional como el Pacto Andino, el Plan de Accin del Gran Caribe y el acuerdo del Pacifico Sur (CPPS) e iniciativas de organismos como la CEPAL y el Banco Mundial y de ONGs internacionales como la WWF, la IUCN y Greenpeace. Se generaron algunas directrices internacionales en materia de impacto ambiental tanto por el PNUMA como por el Banco Mundial y proliferaron los cursos de capacitacin en la materia de las universidades de Aberdeen en Escocia y la de Tenesse en Estados Unidos. A travs de estos procesos se clarificaron instrumentos como los Estudios de Impacto Ambiental y las Licencias Ambientales.
Antecedentes e incidencias en el origen y formulacin del Ttulo VIII de la Ley 99/93 sobre licencias ambientales

Los Estudios Ambientales han venido a ser cada vez ms necesarios en la medida que las seales de degradacin ambiental se manifiestan con mayor frecuencia.

An cuando desde la dcada de 1950 ya se hacan con cierta rigurosidad estudios sobre la degradacin de los ecosistemas, es slo hasta la dcada de 1970 cuando adquiere importancia la naciente disciplina de la evaluacin ambiental. En Estados Unidos e Inglaterra surgen en la dcada de 1970 escuelas ambientalistas que enseaban ciertas metodologas de evaluacin de los impactos ambientales que fueron extendindose hacia los pases en desarrollo.

La evaluacin ambiental entre 1974-1994

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Colombia fue uno de los primeros pases en recoger en la legislacin ambiental (Cdigo de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente de 1974) los aspectos bsicos de la evaluacin ambiental y la necesidad de realizar estudios como la Declaracin de Impacto Ambiental y los Estudios Ecolgicos y Ambientales. Algunas normas reglamentarias de dicho Cdigo hicieron ampliaciones de estos conceptos, como el Decreto 1541 de 1978 sobre el Recurso Hdrico y el Decreto 1594/84 sobre vertimientos lquidos. La evaluacin ambiental se desarrollo de manera espontnea y hasta cierto punto caprichosa, en la medida que no existieron debates a fondo sobre el papel que sta debera tener en el marco del desarrollo del pas y su aplicacin a los proyectos de infraestructura y desarrollo pblicos o privados.

Las entidades administradoras de los recursos naturales renovables y del ambiente: Inderena y Corporaciones Autnomas Regionales, desarrollaron a su manera la evaluacin ambiental, consiguiendo en algunos casos logros importantes a nivel de la metodologa y en los alcances conceptuales y prcticos de este proceso, que sirvieron de base para que en la Ley 99 de 1993 quedara plasmado el Titulo VIII sobre Licencias Ambientales.

Una vez tom cuerpo la Subgerencia de Medio Ambiente de Inderena con la vinculacin de nuevos profesionales entre 1984-1986, se constituy un Comit Interinstitucional de Reglamentacin de los Estudios Ambientales Artculos 27 y 28 del Cdigo de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente, que se conoci con el nombre de CIRCO, el cual realiz importantes discusiones sobre los aspectos que deberan tener Las Declaraciones de Efecto Ambiental y los Estudios Ecolgicos y Ambientales. Los sector elctrico y de minas, as como el Ministerio de Salud, Himat y la coordinacin de Inderena conformaron este Comit llegando a propuestas como las siguientes:

Se requiere que se adopte como documento nico la Declaratoria de Efecto Ambiental que estara conformada por los siguientes documentos:

Estudio Ecolgico y Ambiental Estudio Socio Econmico Estudio de Impacto Ambiental (con detalle de los componentes aire, agua y residuos slidos).

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Algunas de los avances conceptuales del Comit mencionado fueron tomados por el equipo de profesionales de INDERENA que en 1986 consolid la formacin de la Subgerencia de Medio Ambiente, equipo ste que estuvo integrado por los siguientes profesionales: ingeniero civiles (1), qumico (1), arquelogos (1) mdicos veterinarios (1), bilogos marinos (2), bilogos (3), agrnomos (2), antroplogos (1), Ingeniero Ambiental (1) . El trabajo en equipo se fortaleci con la evaluacin ambiental del proyecto de produccin de petrleo de la Asociacin Cravo Norte en Arauca. A la evaluacin de este proyecto, se unieron quince (15)

profesionales ms de otras oficinas del Instituto y se elabor el Concepto Tcnico No 121 de 1986 que plante una metodologa de evaluacin ambiental para grandes proyectos que tuvo importantes repercusiones en las evaluaciones ambientales que se realizaron en los aos siguientes, particularmente por el sector elctrico, vial, portuario, turstico, petrolero, industrial, urbano y agrcola.

Sin embargo, la dbil participacin de evaluadores de las ciencias sociales y la predominancia de un perfil ecologista en la evaluacin ambiental favoreci el hecho de que los Estudios Socioeconmicos se diferenciaran de los Estudios Ambientales, ya se llamaran estos Declaratoria de Efecto Ambiental, Estudios Ecolgicos o Estudios de Impacto Ambiental.

Entre 1985 y 1986 se conforman los primeros expedientes ambientales, con los antecedentes sueltos de los proyectos y se ordena la evaluacin ambiental por sectores (hidrocarburos, minera, vial, elctrico, urbano, agrcola y turismo).

Durante los aos siguientes (1987-88) el equipo evaluador de Inderena se fortaleci con ingenieros gegrafos, civiles, qumicos, bilogos y politlogos; se retomaron espordicamente discusiones sobre la reglamentacin de los Estudios Ambientales, y se consolidaron con unos treinta (30) profesionales de diversas disciplinas de la ingeniera y las ciencias naturales, diez (10) Unidades Ambientales de Inderena en las regionales de Guajira, Atlntico, Bolvar, Sucre, Antioquia, Huila, Boyac, Santander, Arauca y Llanos Orientales, en quienes de deleg gran parte de la evaluacin ambiental de proyectos medianos y pequeos, quedando en el equipo de la Subgerencia de Medio Ambiente en Bogot la evaluacin de los grandes proyectos. Esta estructura y nivel de responsabilidad sera recogida aos ms tarde por la Ley 99/93, siguiendo la tradicin del Estado centralista de la Constitucin de 1986, dej bajo la responsabilidad del Ministerio de Medio Ambiente la evaluacin de los grandes proyectos y a

93

las Corporaciones Autnomas Regionales, los que correspondan a las Unidades Ambientales de Inderena.

La dispersin institucional en materia de competencias y la promulgacin del Cdigo Minero en 1988, que opt por una reglamentacin especifica en esta materia para el sector, dieron al traste con iniciativas de reglamentacin del proceso de evaluacin ambiental, continundose con la indefinicin sobre el alcance y los contenidos de los Estudios Ambientales. Algunas Corporaciones Autnomas regionales como la Corporacin Autnoma de RisaraldaCARDER, alcanzaron a emitir resoluciones reglamentarios de las Declaraciones de Impacto Ambiental y de los Estudios Ecolgicos y Ambientales de que trataban los artculos 27 y 28 del Decreto 2811 de 1974, cuyo alcance fue muy limitado.

Vale destacar tambin que en el Decreto 1541 de 1978 sobre aguas dulces, se lleg a detallar los alcances y contenidos del Estudio Ecolgico y Ambiental, donde se conjugaban los aspectos ecolgicos y socioeconmicos de una forma adecuada dentro de la concepcin de lo ambiental. El hecho de haberse establecido en un Decreto que regulaba un recurso especfico fue un obstculo para que su aplicacin no tuviera los alcances que sealaban los Trminos de Referencia planteados en el Decreto mencionado.

Los Planes de Manejo Ambiental La idea de los Planes de Manejo Ambiental como instrumento de gestin tuvo orgenes en las presiones de las comunidades de Yond (Antioqua), frente a los daos ambientales que se generaron en el Campo Casabe. Para 1985-1986 la crisis ambiental aflor en la zona, que las obras realizadas por Ecopetrol para revivir el Campo, dejaron al descubierto la situacin deplorable en que la Shell haba entregado la maquinaria y las reas intervenidas donde proliferaban innumerables depsitos con miles de barriles de crudo en los bajos inundables que contaminaban las aguas y las tierras.
Como respuesta a la protesta ciudadana a principios de 1986 las comunidades solicitaron al

gobierno central su intervencin para evitar que se continuara degradando ambientalmente el rea de Yond. Durante una visita al campo de Inderena en mayo de 1986, cruzada por la intensa participacin de las autoridades y la comunidad local, se pudo corroborar que los aspectos denunciados por la comunidad estaban sustentados en una realidad, sobre la cual

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Ecopetrol, en una actitud similar a la de las empresas extranjeras, quera desconocer el derecho de los pobladores para tener un ambiente sano, particularmente en cuanto al recurso hdrico, contaminado por grandes cantidades de aceites37.

Fue necesaria entonces, una labor de gestin ambiental para que a Ecopetrol iniciara un Programa de Recuperacin Ambiental, de mas de 1.000 millones de pesos (2 millones de dlares de 1986),, la primera inversin en Recuperacin Ambiental exigida por el Estado, y que fue realizada una vez ms con fondos de la nacin, para remediar los males dejados por la Shell, la que durante su estancia en la zona haba disfrutado de los mejores beneficios ambientales38

El concepto de Programa de Recuperacin Ambiental fue recogido ms tarde por la Ley 99/93 y el Decreto 1753/94 (Art. 1) En el caso de Inderena, con la experiencia de Casabe y sin que mediara ninguna reglamentacin del mismo, se consolid en el proceso de evaluacin ambiental durante los aos siguientes como Plan de Manejo Ambiental, tal como apareci estructurado por primera vez en el concepto 121 de 1986 sobre el Proyecto de Cao Limn con los siguiente componentes: a. b. c. d. e. f. g h. y. Organizacin del Plan de Manejo Medidas de Compensacin Programas de Mitigacin Medidas de Rehabilitacin/ Restauracin Planes de Contingencia Programas de Control y de Seguimiento Programas de Investigacin y Desarrollo Programas de Integracin con la Comunidad Planes de Mediano y Largo Plazo.39

Licencias de viabilidad ambiental y licencias ambientales

37

INDERENA, Informe de visita al proyecto de Recuperacin Secundaria de Petrleo campo Casabe en el municipio de Yond, Departamento de Antioquia, Mayo 8-10 de 1986, Alfonso Avellaneda, Profesional Especializado SMA. Inderena.
38

Alfonso Avellaneda C, DE LA TORA A CUSIANA, Petrleo, Colonizacin y Medio Ambiente en Colombia, ECOE Ediciones, Santaf de Bogot, 1988 p.140 39 INDERENA, Concepto Tcnico No 121/86. Proyecto de Exploracin, Explotacin y Embarque de Petrleo del Campo de Produccin de Cao Limn (Arauca), Oleoducto de cao Limn -Zulia y Terminal de Golfo de Morrosquillo, Asociacin Oxy-Ecopetrol-Shell. Expedientes Nos 117/81-072/84,03/85 y 083/85, Bogot, D.E., agosto 31 de 1986, pp 236-237.

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El trmino de licencia ambiental es acuado en Colombia como derivacin de la viabilidad ambiental que era justificada por un Estudio Ecolgico y Ambiental o una Declaracin de Impacto Ambiental hasta antes de la ley 99 de 1993. El Artculo 28 del Cdigo de Recursos Naturales consideraba la figura de licencia, pero no explicitaba el concepto, razn por la cual en Inderena fueron largas las discusiones entre tcnicos y abogados sobre la interpretacin del Artculo 28, de tal manera que slo hasta 1990 se comenzaron a otorgar como Licencias de viabilidad ambiental y ya hacia 1992 se estaban otorgando como Licencias Ambientales. El proceso y los criterios para otorgar las licencias por parte de Inderena podran resumirse as:

1. Evaluacin (elaboracin de Concepto Tcnico) sobre el proyecto con base en:

Presentacin del proyecto por el interesado

El anlisis de las Declaraciones de Efecto Ambiental o de los Estudios Ecolgicos y Ambientales presentados por el interesado, cuyos Trminos de Referencia de manera global eran suministrados por el Inderena o elaborados por el Consultor Ambiental. El Concepto Tcnico aprobaba o reprobaba estos documentos con base en el conocimiento que el equipo evaluador tuviera del proyecto y su zona de influencia y que satisficiera o no los requerimientos tecnico-legales contemplados en los decretos reglamentarios del Cdigo y otras providencias de Inderena o autoridades competentes en materia ambiental.

Visita de campo a la zona del proyecto.

2. Revisin de los aspectos jurdicos y promulgacin del acto administrativo a travs de Resolucin de la Gerencia General o las Gerencias Regionales

Entre 1981 y 1994 Inderena tramit un 70% de las evaluaciones ambientales de grande y mediana importancia, realizadas por el Instituto, evaluando 723 proyectos distribuidos en los sectores tal como se presenta en la Tabla No 2- 1.

Tabla 2-1. SECTORES Y PROYECTOS EVALUADOS POR INDERENA 1984-1994

SECTORES No. de Proyectos Evaluados

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PUERTOS COMUNICACIONES AEROPUERTOS INDUSTRIAS PETROLEOS MATERIALES DE RIO Y ARENAS VIAS CANALES ELECTRICO DESASTRES AGRICOLA MINERIA DE CARBON OTRA MINERIA INVESTIGACION EN RNR URBANISMO TURISMO SANEAMIENTO MUNICIPAL TOTAL Fuente: Archivos del autor

34 8 3 107 282 10 72 16 55 4 57 11 4 10 10 36 4 723

Las Figura 2-1 muestra la participacin de los diferentes sectores en

porcentaje de las

evaluaciones realizadas. En cuanto a su distribucin porcentual los podemos agrupar en tres:

Un primer grupo corresponde a los proyectos del sector de hidrocarburos con un 38 % del total que se explica en el hecho de que este sector en la segunda mitad de la dcada de 1980 desplazo al caf como principal producto de exportacin del pas y principal rengln de la economa.

Un segundo grupo conformado por proyectos de los sectores de industrias y vas y canales con un total de 27%. En este perodo el sector de vas estuvo dinamizado por las polticas de apertura y los caminos vecinales dentro de los objetivos del PNR.

Un tercer grupo constituido por los proyectos del sector elctrico, urbanismo, y agrcola que constituyen en conjunto un 23%. El sector elctrico posterior a 1986 disminuy en su participacin, ya que la definicin de los grandes proyectos hidroelctricos se haba dado entre 1980-1985. En est poca se dinamizaron los proyectos urbansticos de saneamiento como en el caso del Saneamiento del Ro Medelln, el Sistema de tratamiento con emisario submarino en Cartagena,- El Metro de Medelln y varios terminales de transporte en ciudades intermedias. Fue dinmico el sector de los proyectos tursticos en San Andrs y la Costa Atlntica.

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Un cuarto grupo constituido por los otros sectores: Puertos y aeropuertos, comunicaciones, otra minera, desastres, investigacin sobre los recursos naturales y carbn. Sobre los proyectos carbonferos vale resaltar que an cuando la mayora de ellos corresponda a la jurisdiccin de Corpocesar, fue activa la participacin de Inderena en la evaluacin ambiental con la Corporacin. Se evaluaron en conjunto los proyectos de Calenturitas, La Loma, Cerrejn Central. El proyecto de Cerrejn Zona Norte estaba en jurisdiccin de Inderena y tuvo una evaluacin y seguimiento continuo entre 1983-1993.

Grfico 10-1 EVALUACIONES AMBIENTALES POR SECTORES (19831993)

300 282

250

200

Nmero

150

107 100 72 55 50 34 10 16 4 11 10 10 57 36

8 0

COMU AERO MATE PUERT INDUS PETR NICACI PUERT RIALE OS TRIAS OLEOS ONES OS S DE 34 8 3 107 282 10

VIAS 72

MINER OTRA INVES SANEA CANAL ELECT DESAS AGRIC URBA TURIS IA DE MINER TIGACI MIENT ES RICO TRES OLA NISMO MO CARB IA ON EN O 16 55 4 57 11 4 10 10 36 4

Serie1

Tipo de Proyectos

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Las evaluaciones ambientales realizadas por Inderena concluan en la aprobacin de Planes de Manejo Ambiental o en Licencias de viabilidad. La primera Licencia de viabilidad Ambiental se elabora para el proyecto de explotacin de petrleo en Cao Limn y se condiciona al cumplimiento de un detallado Plan de Manejo a cumplirse durante toda la duracin del proyecto y sujeto a ajustes cuando la entidad competente as lo estimase, sin embargo, es una Licencia otorgada para un proyecto en operacin. Como primera Licencia perfeccionada, es decir, otorgada con evaluacin previa y antes del inicio del proyecto est la correspondiente al proyecto del Oleoducto Colombia entre Puerto Berrio y Coveas, posteriormente vendran ms de un centenar entre las que se cuentan las del Metro de Medelln, El Proyecto de Saneamiento del Ro Medelln, la Hidroelctrica de URRA innumerables proyectos petroleros. Licencias negadas. Varios fueron los grandes proyectos a los cuales Inderena neg licencia ambiental, entre ellos se cuentan los siguientes:
Tabla No 2-2. LICENCIAS NEGADAS POR INDERENA
PROYECTO Hidroelctrica Micay- Cauca Arrieros de MOTIVO DE LA NEGACION DE LICENCIA AMBIENTAL Ubicacin en zona de alta biodiversidad, fragilidad ecolgica, ssmica y social y bajo beneficio para las poblaciones del Pacfico caucano. Alto impacto ambiental no mitigable. Intervencin sobre dos ecosistemas de importancia estratgica a nivel regional y mundial. Cuenca del ro Calima y Baha Mlaga. Alta incidencia social sobre comunidades negras e indgenas del Pacfico. Bajo beneficio social para el la poblacin del Pacfico , alto impacto ambiental sobre los ecosistemas costeros y marinos no mitigables. Intervencin sobre la Cinaga de Mallorqun de alta fragilidad ecolgica con impactos ambientales no mitigables. Ecosistema en proceso de recuperacin. Condiciones climticas negativas para el proyecto con alta incidencia negativa sobre poblaciones pobres y bajo beneficio social. Ubicacin sobre el cauce del ro Cravo Sur. Incidencia INTERESADO Corporacin para la reconstruccin del 40 Cauca ECOPETROL
41

Poliducto Buga-Baha Mlaga. Dpto. Valle del Cauca

Superpuerto en Bocas de Ceniza-Cinaga de Mallorqun. Atlntico

SOCODEP

42

Pozo Pauto 1. Casanare

40

BPX

Durante la Presidencia de Carlos Lemos Simons a finales de la dcada de 1990, como Presidente Encargado en el gobierno de Ernesto Samper Pizano (1994-1998), existieron fuertes presiones para la obtener la licencia ambiental de este proyecto, ya que los intereses tradicionalmente dominantes en el departamento del Cauca, no quieren ceder su dominio sobre el medio social y ecolgico del Pacfico caucano. 41 La presin de las comunidades negras oblig a Ecopetrol a replantear el proyecto por el antiguo corredor que atravesaba la cuenca del ro Dagua, con Bajo Impacto Ambiental. Sin embargo, los intereses por ocupar Baha Mlaga y la cuenca del Calima por proyectos petroleros an no han desaparecido. 42 En la segunda mital de la dcada de 1990 el Ministerio de Medio Ambiente cedi a las presiones de los empresarios barranquilleros y dio licencia ambiental al proyecto, sacrificando la Cinaga de Mallorqun sobre el tajamar occidental de Bocas de Ceniza (Nota del autor).

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MOTIVO DE LA NEGACION DE LICENCIA INTERESADO AMBIENTAL negativa sobre el acueducto de Yopal y riesgo sobre la poblacin riberea aguas abajo. Carretera Marginal de la Ruptura del corredor de comunicacin faunstico y Ministerio del 43 Selva- tramo La Uribe-San floristico, de caractersticas nicas entre la Sierra de la Transporte Vicente del Cagun. Macarena y La Cordillera Oriental. Riesgo de Meta-Caquet colonizacin no controlada ecosistemas de alta importancia biolgica mundial de la Sierra de la Macarena y Parque Nacional Natural Los Picachos

PROYECTO

Trminos de Referencia para estudios ambientales y el origen del Diagnstico Ambiental de Alternativas.

En el gobierno de Virgilio Barco se trazaron polticas para la Apertura hacia el Pacfico y para los grandes puertos de exportacin de carbn.

En respuesta a estas dos iniciativas del gobierno central, durante los primeros aos de la administracin de Cesar Gaviria, el Inderena consider la necesidad de realizar estudios ambientales de alternativas de los corredores viales para unir el Pacifico con el centro del pas. Debido a la insuficiencia de recursos econmicos de la entidad aunado a la indecisin de la Gerencia General en 1991, hicieron fracasar esta iniciativa.

En lo que respecta a los puertos carbonferos, el Departamento Nacional de Planeacin realiz el Estudio de Alternativas para la ubicacin de los puertos carbonferos en 1990, los aspectos ambientales no tuvieron la importancia que merecan y es as como se seleccionaron algunas zonas para los mismos en reas de alta fragilidad ambiental como la Cinaga de Mallorqun en Bocas de Ceniza, Atlntico.

La importancia que cobr el sector carbonfero al final del gobierno de Virgilio Barco, tuvo como punto culminante, la presin que ejercieron sobre la Gerencia General de Inderena para que diera va libre al establecimiento de un puerto carbonfero en Baha Cocha dentro del Parque Nacional Natural Tayrona en el Departamento del Magdalena. El pronunciamientos favorables de la Gerencia de Inderena en comunicados hechos pblicos en septiembre 27 y octubre 28 de 1990, este ultimo pagado por el sector del carbn, hizo que estallara una crisis en la institucin, en la cual los tcnicos de la Sugerencia de Medio Ambiente de Inderena sealaron a la Gerencia:

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Resulta desconcertante para nosotros que sea el Gerente General de Inderena quien

apoyndose en consideraciones tcnicas de dudosa procedencia, este liderando la construccin de un puerto carbonfero en una rea del Sistema de Parques Nacionales, en abierta contradiccin tica y jurdica con la funcin institucional, nacional e internacional de preservarlas y conservarlas.

Baha Concha es patrimonio comn de todos los colombianos ofrecer partes de este patrimonio, por principio y tica del cargo, jams debe ser propuesto por el Gerente General de Inderena44

La crisis provocada por este enfrentamiento entre los evaluadores de Inderena y la Gerencia General del Instituto durante los primeros meses del Gobierno Gaviria, hizo que ste nombrara a Manuel Rodrguez Gerente de Inderena con el propsito de reestructurar el sector ambiental, cuyas discusiones ya estaban avanzadas en el proceso realizado entre 1989-1990 con la iniciativa del DNP para la creacin del DARNAR (Departamento Administrativo de los Recursos Naturales Renovables).

Por esos mismos aos el Ministerio de Obras Pblicas ante requerimientos de Inderena realiz el Estudio de Alternativas para la carretera marginal de la Selva entre la Uribe y San Vicente del Cagun.

Durante los aos 1988-1993 el sector petrolero fue el principal protagonista en materia de Estudios Ambientales, desplazando en este papel al sector elctrico que haba tenido su punto culminante en la primera mitad de la dcada de 1980 cuando se cre el Comit Ambiental del Sector Elctrico (CASEC) y se discutieron los proyectos de Urra II, La Miel 1, San Carlos, Betania y el Guavio.

Es as como en la segunda mitad de la dcada de 1980 y los primeros aos de la dcada de 1990 el sector petrolero consolid grupos e estudios ambientales, al interior de las empresas

43

Las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), organizacin insurgente, durante los aos 1988-2001, construy parte de sta va en el tramo la Uribe- San Vicente del Cagun. 44 INDERENA-Subgenencia de Medio Ambiente. Memorandeo SEA-302 de 30 de octubre de 1990. dirigido al Dr. Felipe Pineda Aristizabal Gerente General de Inderena por los Profesionales de la Subgerencia de Medio Ambiente. Aos mas tarde, en la legislatura del 2001 de nuevo, los mismos intereses y esta vez como proyecto de ley quizieron convertir a Baha Concha en Puerto carbonfero,

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(Ecopetrol- ICP, Occidental de Colombia, Shell y Lasmo entre otras) y propici el desarrollo de la Consultora Ambiental, que devino en una consultora con un perfil biologista-ecologista de los primeros estudios a una consultora geotcnica-ingenieril de los estudios adelantados entre 1989-1994. Inderena a travs de la SMA, produjo entre 1986-87 Trminos de

Referencia para las actividades petroleras de exploracin, explotacin y transporte de petrleo, explotacin de carbn, industrias, asentimientos urbanos, obras de saneamiento municipal y distritos de riego. En 1989 gener lineamientos para estudios y manejo ambiental de los proyectos petroleros de ssmica y perforacin exploratoria, sobre los que trabajaron empresas y consultores hasta 1993.

Entre 1992-93 se realiza la ampliacin de Trminos de Referencia para las diversas fases petroleras como producto de elaboracin del Comit Interinstitucional de Petrleo y Medio Ambiente coordinado por Inderena. Es preciso recordar que entre 1990-1991 se haban hecho esfuerzos por conformar un Comit Industria y Medio Ambiente, que no pudo consolidarse debido al desinters de los industriales en la materia y a las debilidades de Inderena.

En esos aos se adelantaron estudios para proyectos de importancia nacional como el proyecto de Refinera del Magdalena Medio, al cual se le hizo un Diagnostico Ambiental de Alternativas, para decidir sobre su ubicacin final en Puerto Triunfo, los proyectos Hidroelctricas de Arrieros de Micay, Trasnvase del Cauca al Calima, Calima III, Urra I y Miel II; Proyectos del Plan Vial Nacional como la Troncal del Magdalena Medio o Carretera de la Paz, los ramales de la Carretera Panamericana, el Tapn del Darin y otras vas al Pacifico; la readecuacin de la Carretera Bogot- Villavicencio, Marginal de la Selva y accesos e sta en el tramo Tauramena-Tame; el Plan para recuperacin de la carretera Florencia- Suaza Y caminos vecinales como San Jos- San Juanito, Berln-Cerrito en Santander. Para ste ltimo se constituy una Corporacin Regional para garantizar su manejo desde el punto de vista socio econmico y ecolgico debido a su incidencia sobre zonas de pramos; caminos vecinales de Rivera Huila, que aportaron en materia de planeacin municipal; el Dique Direccional de Acceso al Puerto de Barranquilla, el Dragado del ro Magdalena entre Barrancabermeja y La Gloria, los cuales aportaron en la evaluacin de los impactos que sobre una zona de alta fragilidad ecolgica y sociocultural tendra su ejecucin; los Oleoductos Colombia, Poliducto Buga- Baha Mlaga y Terminal Petrolero, Oleoducto La Belleza -

sin xito. Esta vez el Ministerio de Medio Ambiente y las organizaciones ambientalistas mantuvieron silencio.

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Vasconia, alrededor de los cuales se adelantaron importantes discusiones sobre los alcances y contenidos de los Estudios Ambientales y la Auditoria e Interventora Ambiental. Se resalta el hecho de que el proceso de la discusin de la viabilidad ambiental del Poliducto Buga- Baha Mlaga y Terminal Petrolero, cuyas incidencias se discuten en otro texto45, sirvi de base para que se introdujera en la ley 99 el parte correspondiente al Diagnostico Ambiental de Alternativas.

Este tema del Diagnstico Ambiental de Alternativas, de importancia sustancial en el proceso de evaluacin ambiental fue retomado durante el proceso de concertacin con las

comunidades negras e indgenas realizada en Buenaventura durante 1993, proceso este que sirvi para dar los perfiles finales a la Ley 70 de 1993 sobre Comunidades Negras. As vio la incidencia particular de este proyecto en la ley 99 Manuel Rodrguez Becerra46 en su Memoria como Primer Ministro del Medio Ambiente:

"Como se mencion las funciones referentes al otorgamiento de las licencias ambientales no

tenan la suficiente claridad en el pliego de modificaciones presentado en la Comisin V del Senado, de acuerdo con el INDERENA, por lo cual era necesario introducir algunas reformas. Adems la Subgerencia de Medio Ambiente del Instituto me sugiri que esta bien podra ser la ocasin para introducir en la ley el concepto de diagnostico ambiental de alternativas, que venamos estudiando en el ltimo ao como un instrumento que presentaba enormes potenciales para el ordenamiento territorial, y que surga como un mecanismo para prever en el futuro ocurrencias como la del denominado poliducto de Baha Mlaga o para estudiar proyectos complejos que estaban sobre la mesa, tales como la denominada carretera del Tapn del Darin o la Marginal de la Selva"47.

45

Vid. Alfonso Avellaneda, Martha Matern, Incidencias territoriales, ecolgicas y legales en el proceso de la definicion de la viabilidad ambiental(licencia ambiental) del proyecto Poliducto Buga- Baha Mlaga y Terminal Petlero, Especializacin en Derecho Ambiental, Universidad Incca, Santaf de Bogot, 1995.

46

Manuel Rodriguez Becerra se desempeaba entonces (1993) como Gerente General de INDERENA y fue posteriormente nombrado (febrero de 1994) como primer Ministro del Medio Ambiente. Manuel Rodriguez Becerra, MEMORIA del Primer Ministro del Medio Ambiente 7 de febrero- 6 de agosto de 1994, Imprenta Nacional de Colombia, Santaf de Bogot, 1994, Tomo II, p. 85.

47

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Con fundamento en la experiencia adquirida se formularon Trminos de Referencia para proyectos lineales (vas, oleoductos, entre otros) y para puertos martimos, terminales de transportes Hidroelctricas, industrias y lneas de transmisin y aprovechamiento de recursos naturales asociados a la construccin y desarrollo de los proyectos (aguas, bosques, materiales de arrastre, canteras), entre otros.

Para la elaboracin de estos documentos, se revis el estado del arte a nivel internacional, especialmente de Estados Unidos, Mxico, Canad, Espaa, Japn, Brasil, Argentina, Banco Mundial, Cepal, BID.

Una vez promulgada la Ley 99 e iniciado el proceso de creacin del Ministerio de Medio Ambiente en los meses de enero a abril de 1994, los intereses del sector petrolero que haban estado vigilantes en el Parlamento y participando activamente en la formulacin de varios de los artculos de la Ley 99, encuentran su mejor oportunidad para presionar el naciente Ministerio para que emita una reglamentacin favorable al Titulo VIII de la mencionada Ley, sobre Licencias Ambientales. Ya con anterioridad haban preparado el terreno para que la Oficina Ambiental de Ministerio se constituyera con personal contratado con dineros aportados por el sector petrolero y cuya funcin seria la de agilizar el otorgamiento de Licencias Ambientales con destino a los diversos proyectos a desarrollar en Cusiana.

Manuel Rodrguez , ex-Ministro del Ambiente se refiere as a esta situacin:

"El equipo tcnico est conformado por 17 profesionales, de los cuales cuatro y un abogado

de la Oficina Jurdica fueron contratados y son pagados con fondos de Ecopetrol, a travs de un convenio con Fonade. este convenio se hizo desde Inderena, con el fin de solucionar los problemas de escasez de personal que venia afrontando esa entidad. Se realiz a travs de Fonade con el fin de garantizar total neutralidad de Ecopetrol teniendo en cuenta que estos fondos y el personal serian utilizados para la evaluacin ambiental de sus proyectos y de aquellos de las compaas asociadas."48

Por otra parte, la liquidacin de Inderena que se inicio con la Ley 99, abri espacio para que sectores como el Industrial, a travs de la ANDI, e intereses privados del sector petroqumico
48

Manuel Rodriguez Becerra, Memoria del Primer Ministro de Medio Ambiente, Informe al Congreso de la Repblica, Ministerio de Medio Ambiente, Santaf de Bogot, agosto de 1994, p.63.

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representados por el primer Viceministro del Ambiente tuvieran un protagonismo sobresaliente en la conformacin de la nueva estructura ambiental.

Se una a esta situacin el hecho que las funciones en materia ambiental dadas por el Cdigo Minero de 1988, eran asumidas por el Ministerio del Ambiente, as como otras competencias que tenia la Dimar y algunas de las Corporaciones Autnomas Regionales, amen de las que tena el Inderena.

Con la creacin del Ministerio del Ambiente, obviamente se generaron diversas expectativas, unas las del sector ambientalista y algunos sectores de vanguardia de las comunidades deprimidas, que haban alcanzado cierto nivel de conciencia ambiental, que esperaban que esta nueva institucin controlar los grandes procesos de degradacin ambiental, con una reorientacin de los patrones de consumo y ocupacin de los espacios y utilizacin racional de los recursos naturales renovables. Una segunda posicin, aquella de los explotadores de los recursos naturales, que deseaban, al mejor estilo del perdn y olvido aplicado a los responsables de la violencia en Colombia por el Frente Nacional, que este se les aplicara con la nueva legislacin. Estos seran los objetivos a conseguir con la reglamentacin de las Licencias Ambientales.

En este contexto es que se redacta el Decreto 1753/94 sobre Licencias Ambientales.

Anlisis y perspectivas de la Evaluacin Ambiental entre 1994-2000

La evaluacin ambiental cuyo punto culminante es la Licencia reviste importancia para el solicitante en la medida que le legaliza una ocupacin territorial sobre una base frgil de control estatal en los pases con economas dependientes como Colombia. Solamente podra condicionarse si existieran procesos de participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre su otorgamiento o no. Precisamente ste es el elemento que la ha hecho interesante para los sectores productivos de la gran economa capitalista: obtener un permiso de uso, manejo, aprovechamiento de los recursos naturales y del conjunto del medio ambiente, incluida las comunidades locales con el visto bueno del Estado. Pero cabe preguntarse Cul es el nivel de conocimiento y el compromiso del Estado, sobre las zonas y territorios en los que se otorga la Licencia Ambiental ?

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Se pueden presentar varias situaciones:

Existen planes de desarrollo, programas, obras o infraestructuras estatales que han generado un dinamismo propio y que se veran entorpecidas por nuevos proyectos.

Existen proyectos del sector privado previamente licenciados por el Estado a nivel nacional, regional o local que se veran comprometidos por las actividades del proyecto al cual se confiere Licencia.

Existen territorios (indgenas, negros) sobre los cuales la Nacin ha reconocido una autonoma en el manejo de sus recursos naturales, autonoma que se viola con la autorizacin de Licencias Ambientales para explotar los recursos naturales sin consulta previa con estas comunidades, lo cual ha llevado a destruccin de los pueblos y culturas (URRA, Samor, entre otros).

Existen reas de manejo especial o zonas de reserva reconocidas y reglamentadas a nivel nacional, regional o local que se intervendran o se pondra a riesgo su existencia.

La promulgacin de la Ley 99/93, que como hemos dicho, abri un amplio abanico de expectativas en el pas dentro de diversos sectores pblicos y privados y gener la posibilidad para que desde un Organismo del Estado del rango del Ministerio de Medio Ambiente se direccionar y estimular a travs del conjunto del Sistema Nacional Ambiental tendencias hacia el seguimiento y el control de los factores de degradacin ambiental a partir de la planificacin y el ordenamiento territorial ambiental. Estas expectativas slo han sido parcialmente satisfechas en el sentido que la superestructura del Estado mantiene su alejamiento del conocimiento sobre la marcha del pas real.

Situaciones como las mencionadas que se presentan de manera simple o combinada en un proyecto especfico, se constituyen en un desafo para el desarrollo del mismo dentro de modelos ambientales. En muchos casos, es poca o nula la participacin de las entidades planificadoras y los actores sociales que van a ser receptores directos de los impactos ambientales y por lo tanto conceder licencias, sin evaluar a fondo estas situaciones, no deja de ser un acto de irresponsabilidad por varios motivos:

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La Licencia Ambiental al ser una autorizacin para ejecutar una obra o actividad (Art. 50 de la Ley 99/93) es a menudo, para medianos y grandes proyectos, la entrega formal de un territorio a un agente extrao al mismo (empresas capitalistas nacionales e internacionales), en el caso de los grandes proyectos de explotacin y /o beneficio de recursos naturales renovables y no renovables, tales como el petrleo, el carbn, el oro, la madera, recursos de la biodiversidad. Agente este, que no solamente entra a desarrollar el proyecto autorizado sino que irrumpe imponindose sobre las precarias estructuras locales, generando procesos de cambio cuyo dinamismo no es capaz de controlar el Estado (poblamiento, colonizacin, explotacin de recursos conexos con el otorgado,

contaminacin y destruccin de recursos y aculturizacin).

Los dbiles estados nacionales y sus proyecciones regionales y locales como en el caso colombiano, atravesados por mltiples contradicciones internas que se reflejan en altos niveles de violencia, inseguridad, corrupcin, clientelismo, rebeldas regionales y locales, narcotrfico, colonizacin espontanea y lucha por la tierra, entre otros y por presiones externas de tipo geopoltico y de tipo comercial por los pases industrializados, no encuentra un espacio de accin que le permita jugar un role en el seguimiento ambiental de esos grandes proyectos a los cuales se les ha dado la patente de accin.

Buscando controlar procesos de corrupcin a nivel regional y en un reconocimiento de las dbiles estructuras regionales y locales para agenciar procesos de gestin ambiental frente a los grandes proyectos, en la Ley 99 el Estado central reserv de manera privativa para el Ministerio de Medio Ambiente el otorgamiento de estas licencias (Art. 52 de la Ley 99/93). Sin embargo, en el centro tampoco se esta exento de estas debilidades sobre las cuales se ha juzgado a la periferia, razn por la cual y teniendo en cuenta las difciles condiciones para realizar seguimiento y verificacin de un proyecto a distancia, la gestin ambiental queda como un instrumento en los papeles y no en los hechos. Proyectos como los del Plan Vial Nacional, el sector Petrolero, Energtico y Minero, acusan en la actualidad esta situacin.

Por otra parte, no existen niveles de compenetracin entre

el centro y la periferia

(Minambiente-Corporaciones Autnomas Regionales- Grandes Centros Urbanos), que generen confianza mutua en un proceso de evaluacin ambiental meridiano; en otras palabras el Sistema Ambiental como tal reducido a un flujo presupuestal, sin horizonte de

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planificacin estratgica y dbil en aspectos de ordenamiento territorial, polticas de educacin ambiental y control de los grandes procesos de degradacin ambiental, se presta en la realidad para que las obligaciones que para el control ambiental se han impuesto en la Licencia Ambiental sean burladas por los beneficiarios. Es comn por ejemplo que los Planes de Manejo Ambiental sean variados, sin conocimiento de las entidades

ambientales, en el transcurso del desarrollo del proyecto, ya sea por que los diseos o magnitudes de las obras varan o porque debido a presiones polticas e intereses empresariales se entorpece su ejecucin.

Antes de la ley 99 se media la eficiencia de la gestin institucional en evaluacin ambiental por el nmero de licencias otorgadas; posterior a la ley 99 habra que medirla por el nmero de solicitudes de licencia denegadas, teniendo en cuenta que el espritu de la Ley es garantizar un manejo racional de los recursos naturales y el medio ambiente, y que el Ministerio y las CARs presionados por la alocada carrera aperturista del neoliberalismo, han entrado en una dinmica de dar satisfaccin a las solicitudes de licencia presentadas. Es ms fcil aceptar una solicitud que negarla, ya que esto ltimo implica un mayor conocimiento del entorno y una mayor revisin de los estudios ambientales, situacin para la que no estn preparadas generalmente las entidades responsabilidad. que deben asumir esta

En este orden de ideas la evaluacin ambiental se ha venido utilizando como instrumento que facilita la realizacin de los proyectos y actividades con componente

un

un leve

ambiental que esta lejos de satisfacer los impactos que generan sus

demandas ambientales e incidencias sociales en un entorno determinado.

Con la promulgacin del Decreto 1753/94, los tipos de estudios ambientales comienzan a distanciarse del espritu de la Ley 99/93: As por ejemplo, el Diagnstico Ambiental de Alternativas perdi su contenido como instrumento de planificacin y ordenamiento territorial, en la medida que se redujo al diagnostico de las alternativas de diseo, como se presenta en la Tabla 2- 3.

Tabla2- 3. EL DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS EN LA LEY 99/93 Y EN EL DECRETO 1753 /94 DAA en ley 99/93 DAA en Decreto

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El Diagnstico Ambiental de Alternativas incluir informacin sobre la localizacin y caractersticas del entorno geogrfico, ambiental y social de las alternativas del proyecto, adems de un anlisis comparativo de los efectos y riesgos inherentes a la obra o actividad y de las posibles soluciones y medidas de control y mitigacin para cada una de las alternativas. (Art. 56 prrafo 2)

1753/94 El Diagnstico Ambiental de Alternativas slo se podr exigir para evaluar las alternativas de diseo .... (Art. 17 Prrafo 1)

Entre 1994- y enero de 1999 los proyectos licenciados por el Ministerio de Medio Ambiente son los siguientes:

Tabla No 2-4. PROYECTOS LICENCIADOS POR MINAMBIENTE 1994- 01/1999 Sector Total Proyectos a 01/99 Proyectos con Licencia Ambiental 393 9 52 201 655 Proyectos acogidos a Decretos 1421 y 883 (DEMA) 253 6 20 74 353 Proyectos de procesos de participacin 5 1 9 36 51

Hidrocarburos Minera Electricos Infraestructura Total

753 49 137 493 1.432

Fuente: Ministerio de Medio Ambiente, copilado por Beatriz Londoo y presentado en el Seminario sobre Nuevas Tendencias del Derecho: Derecho Ambiental , Universidad INCCA, Santaf de Bogot, mayo 13 de 1999.

Del cuadro anterior se destaca: Un 45 % de los proyectos evaluados han obtenido licencia ambiental por la va del Decreto 1753 de 1994. Un 25% de los proyectos se acogieron a los decretos 1421 y 883 cuyo requisito era nicamente presentar el Diagnostico Evaluativo del Medio Ambiente (DEMA), que fue derogado por la Corte Constitucional debido a que violaba el derecho de la participacin ciudadana en la decisin ambiental. Solamente un 4% de los proyectos tramitados ante el Ministerio de Medio Ambiente registra procesos de participacin. El 53% de los proyectos (753) tramitados ante el Ministerio corresponden al sector de hidrocarburo de los cuales nicamente 5 (0.7%) registran procesos de participacin. Se constata un mayor peso de proyectos del sector de hidrocarburos que durante la gestin de Inderena, que era de un 38%.

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Los proyectos con mayor porcentaje de participacin corresponden a infraestructura con un 7.3% sobre el total de stos. La evaluacin ambiental desde 1994 hasta el 2000 present las siguientes tendencias: 1. Los Factores de alteracin ambiental de gran incidencia como la deforestacin, contaminacin de corrientes y suelos, erosin, extincin de especies y desempleo continan en una tendencia creciente. 2. Los Tipos de estudios para la realizacin de la mayora de los proyectos, incluso algunos de importancia ambiental, han devenido en tener que realizar Diagnostico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental ha solamente tener que presentar un Diagnstico del Medio Ambiente (DEMA) 3. Uno de los objetivos de la licencia ambiental fue garantizar el derecho de los ciudadanos a participar en las decisiones ambientales que pidieran afectarlos, sin embargo durante este perodo, solamente se ha presentado en un 4% de los casos, lo cual muestra claramente que este derecho ha sido desconocido por el Estado. 4. Correspondiente con lo anterior los mecanismos de control se flexibilizaron por virtud el Decreto 883 /97, se limitaron a recibir un DEMA para aprobar el inicio de actividades sin emitir pronunciamiento administrativo alguno. Esto llev a que se reactivara la prctica de construir proyectos, incluso en el propio centro del pas, como el Gasoducto de Ecopetrol (recientemente vendido a los espaoles), que llega al Distrito Capital de Santaf de Bogot por el Norte, sin que mediara Licencia Ambiental alguna del Ministerio de Medio Ambiente ni ninguna otra entidad ambiental. Innumerables

proyectos de gran magnitud e impacto ambiental fueron ejecutados durante la vigencia de dicho Decreto hasta su derogatoria por la Corte constitucional. Igual ha venido ocurriendo con proyectos viales y de saneamiento de alto impacto ambiental en el Distrito de Barranquilla (Alcantarillado del Suroccidente, Avenida las Torres,

Alcantarillado de Soledad, entre otros) para no mencionar sino algunos casos. Es dbil el seguimiento de los proyectos licenciados, de tal manera que a menudo, sin el conocimiento de las entidades ambientales se cambian las reglas del juego sobre las cuales se otorg la licencia ambiental o se aprob el Plan de Manejo. 5. Con el mecanismo de pago de las licencias ambientales al Ministerio de Medio Ambiente, se han venido evaluando proyectos por contratistas de la entidad, pero no existe seguimiento sobre las consecuencias ambientales. De nuevo la Licencia

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Ambiental, con el modelo neoliberal que ha imperado en el Ministerio de Medio Ambiente desde su creacin, se materializa en una patente para que los dueos de los proyectos, especialmente los grandes proyectos, mineros y energticos, y con particularidad los petroleros, decidan en su rea de influencia sobre vidas, tierras y recursos y la imposicin de su poder a nivel local y regional, en medio de un Estado dbil o inexistente, como ha ocurrido antes de la legislacin ambiental, incrementando los factores de la violencia.
Opciones de cambio

Redireccionar la evaluacin ambiental hacia Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE). Los ajustes en el proceso de evaluacin ambiental en Colombia deben partir de ampliar la visin sobre el pas real, que donde se desarrollan los procesos que modifican el ambiente. Ampliar el espectro en trminos cualitativos, es decir prepararnos para asumir el reto de evaluar ambientalmente desde las polticas que dan origen al Plan Nacional de Desarrollo incluido el propio Plan y los diversos planes regionales y locales sobre los cuales se proyecta el crecimiento econmico. Esa evaluacin implica ajustar las metodologas, introduciendo variables como la depreciacin natural del capital, comportamientos entrpicos de los sistemas sociales y naturales, e ndices de sostenibilidad para los mismos, a travs de los cuales se determinen los costos ecolgicos y sus repercusiones en los costos sociales, los que finalmente a largo plazo van a ser los principales indicadores del desarrollo.

A este nivel, la evaluacin ambiental, basada en la contabilidad social y ecolgica, se convierte en un instrumento necesario del proceso de planificacin y ordenamiento ambiental y permitir ajustar oportunamente las polticas del gobierno nacional y las metas macroeconmicas, de acuerdo con los objetivos del desarrollo humano sostenible. Este proceso de evaluacin ambiental con apoyo de la contabilidad social y ecolgica, as como del Ordenamiento Territorial, adems de ser aplicado a

evaluaciones ambientales globales, servir tambin para ajustar a sus proporciones las evaluaciones ambientales de tipo regional y sectorial. Revisar la oportunidad y contenido de los tipos de estudios y dar mayor papel al Diagnstico Ambiental de Alternativas como instrumento de planificacin ambiental de

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los proyectos. Se debe retomar la concepcin original del DAA como instrumento de planificacin de los proyectos y ligarlo con los resultados que puedan salir de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE), de tal manera que se de participacin real dentro del proceso de planificacin a la evaluacin ambiental.

Dar mayor participacin a las autoridades locales, las comunidades indgenas, negras, las comunidades campesinas y barriales y otros estamentos de la sociedad civil en la planificacin, diseo, evaluacin y seguimiento de las polticas sectores y proyectos. Las leyes sobre descentralizacin y autonoma municipal, as como la reciente Ley 388/97 sobre Ordenamiento Territorial Municipal, sin duda, fortalecen el papel protagnico que deben jugar los municipios. El municipio es hoy quiz el nico mbito desde donde pueden generarse y proyectarse verdaderas opciones de desarrollo sostenible, toda vez que son escenarios propicios para el encuentro del Estado con la sociedad civil en una fusin de intereses en las que todos los protagonistas salen beneficiados. Por tal razn es apropiado facilitar el rol a los municipios y a las

comunidades locales en los procesos de planificacin, diseo, evaluacin y seguimiento de los planes, programas y proyectos que puedan o estn generando impactos ambientales significantes. Se debe superar por lo tanto la participacin fra de las

Audiencias Pblicas. La construccin de la sostenibilidad va pareja al crecimiento de sociedades democrticas, donde el respeto y la confluencia de las diferencias sea la regla bsica en la bsqueda de soluciones. Un ejemplo a retomar por las entidades del Sistema Nacional Ambiental y particularmente por las Corporaciones Autnomas

regionales es la poltica de la Corporacin Autnoma Regional de Cundinamarca en lo que se refiere a la creacin e impulso a los Consejos Verdes Regionales, elegidos en Asambleas Regionales Ambientales conformadas por los sectores comunitaros, los lderes y organizaciones ambientalistas, el sector productivo, el sector acadmico y el sector institucional, como espacios democrticos de participacin ciudadana en la gestin ambiental49

Fortalecer los Sistemas Ambientales Locales vinculando al sector

acadmico,

(universidades y centros de investigacin) y agrario (UMATAS) al proceso de

49

Durante el ao 2001 la CAR con el apoyo y asesora del Colegio Verde de Villa de Leyva, dirigido por Margarita Marino de Botero, convoc las Asambleas Regionales Ambientales en sus diversas regionales las cuales nombraron los Consejos Verdes por perodos de un ao, con gran acogida por parte de todos los sectores de la sociedad civil local y regional.

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evaluacin ambiental desde los horizontes de planificacin, ordenamiento del territorio, investigacin de impactos ambientales y veedura. La construccin de opciones de desarrollo sostenible tambin pasa por reconocer el papel del sector acadmico tal como las universidades y centros de investigacin regionales y locales en la investigacin sustancia bsica, hasta ahora no utilizada apropiadamente en la evaluacin ambiental. Estos centros de investigacin pueden participar en la identificacin y seguimiento cientfico de los indicadores ambientales fortaleciendo la gestin de las entidades y haciendo de esta forma ms rigurosa la evaluacin

ambiental, contribuyendo al encuentro de la universidad con los problemas locales y a su desarrollo y consolidacin cientfica.

De manera similar, el sector agrario a nivel municipal (UMATAS) pueden jugar un papel importante en la evaluacin ambiental, en la medida que estas instituciones locales son portadoras de un amplio y preciso conocimiento de la problemtica ambiental local y se encuentran cada vez ms incrustadas en las comunidades rurales y sus vivencias cotidianas. CUESTIONARIO PARA ESTUDIO

Cuntos proyectos sobre el total de los que han entrado en operacin desde la reforma ambiental, en su regin cuentan con licencia ambiental? Ha existido algn cambio en el diseo, construccin y operacin de proyectos desde la promulgacin de la Ley 99 de 1993?. Puede identificar algunos indicadores? Que factores intervienen para facilitar u obstaculizar el cumplimiento de la legislacin ambiental? Conoce la poblacin las normas ambientales vigentes? La autoridad ambiental de su regin cuenta con legitimacin social? Realice un ensayo sobre las normas aplicables en materia de evaluacin ambiental para su regin y cul sera el papel de la participacin ciudadana en la decisin sobre la viabilidad ambiental de los proyectos.

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SEGUNDA PARTE: LEGISLACION AMBIENTAL

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III.BREVE HISTORIOGRAFA SOBRE LA LEGISLACIN AMBIENTAL Y DE LOS RECURSOS NATURALES EN EL SIGLO XX EN COLOMBIA50 (1886-1993)
1886-1991

Desde el ltimo cuarto del siglo XIX en Colombia y dentro del perodo conocido como La Regeneracin, el Estado colombiano estableci polticas de culturizacin y mejora de las tierras con el objetivo de vincularlas a la produccin agraria nacional, sin que mediaran criterios de evaluacin de la produccin natural de ecosistemas, tales como la produccin pesquera de los lagos, lagunas y cinagas, y por el contrario, se orden en varias leyes, desde entonces, su desecacin e incorporacin de las tierras drenadas a los cultivos y la ganadera, conducta esta que an hoy, cien aos despus, contina vigente con todo su rigor, a pesar de las olas ambientales que recorren el panorama contemporneo. Es as como, mediante la Ley 55 del 17 de noviembre de 1886 se autoriza el desage de la Laguna de Tota:
Artculo 1- Autorzase al Gobierno para que conceda, la mejor postor, privilegio para

desaguar el Lago de Tota, en el Departamento de Boyac, sobre las siguientes bases:

1-Que las tierras obtenidas por el desage pertenezcan al concesionario, salvo la tercera parte de los terrenos anegadizos, la cual ser concedida en propiedad a los Distritos de Tota, Cuitiva y Pueblo Viejo. 2. Que el concesionario tenga el uso y goce exclusivo de las aguas que afluyan al lago, salvo las disposiciones de las leyes de polica. Exeptese de esta concesin 30.000 pies cbicos diarios, por lo menos, para el uso pblico de los centros poblados del valle de Sogamoso. 3. Que la empresa ser considerada de utilidad pblica y de la misma manera la construccin de canales de desage que se construyan.

Igualmente mediante el Decreto 177 de 1ro de marzo de 1887 se establece:

50

Una primera elaboracin de este texto fue realizada por Aproambiente, Asociacin de Profesionales del Sector Ambiental creada en 1990, por funcionarios de Inderena, de vida efmera, que contribuy con varios documentos e ideas a el debate sobre la Reforma Ambiental realizada en esos aos en Colombia.

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Artculo 1- Declrase de utilidad pblica el desage de los pantanos y terrenos anegadizos adyacentes a la Laguna de Fquene o cercanos a ella y pertenecientes a la jurisdiccin de los siguientes Distritos: Tinjac, Rquira, Saboy y Chiquinquir en el Departameto de Boyac; y Simijaca, Susa, Fquene, Ubat, Cucunub, Lenguazaque y Guachet, del Departamento de Cundinamarca51 En las cuatro primeras dcadas del presente siglo, los recursos naturales se concibieron como elementos conexos a la realizacin de infraestructuras del Sector Pblico (vas frreas y carreteables y el desarrollo petrolero con las concesiones Barco y Mares), como fuente de energa e insumos para el entonces incipiente desarrollo industrial, al margen de su conservacin. Bajo este criterio se expidi el Decreto 1269 de 1908, mediante el cual se cre el Departamento de Tierras Baldas y Bosques Nacionales en el Ministerio de Obras Pblicas. Con la Ley 119 de 1919 se cre la Comisin Forestal encargada de reglamentar la explotacin de bosques del pas y elaborar la estadstica sobre el mismo tema.

Desde principios del presente siglo, el Estado increment su inters por favorecer la colonizacin, tanto de la Cordillera Oriental como del piedemonte de la amazonia (Putumayo) y en los Llanos Orientales (Meta y Guaviare) para la extraccin de maderas y principalmente del caucho a travs de empresas extranjeras como La Casa Arana y la Rubber Development Corporation52 En 1923, con la llegada de la misin Kemmer53 al pas, se realizaron una serie de ajustes administrativos y de competencias, asignndole al Ministerio de Industria y Trabajo el manejo del rgimen de agua y de bosques y al Ministerio de Agricultura y Comercio la elaboracin del herbario nacional, las estadsticas y los asuntos meteorolgicos. Posteriormente se defini como dominio de la nacin el uso, rgimen y concesiones de aguas.
51

Vid. Guillermo Amaya Ramirez y J.M Jaramillo, Compilacin sobre aguas 1937, Departamento de Tierras y Aguas, Minsterio de Agricultura. 52 Vid.,Instituto Colombiano de Antropologa- PNR-Colcultura- Universidad de la Amazonia-, Los Pobladores de la Selva, Tomo 2, 1995, p. 140-143 y Alfonso Avellaneda, De la Tora a Cusiana, Petrleo, Colonizacin y Ambiente en Colombia, ECOE Ediciones, Santaf de Bogot., 1998 53 En 1922 bajo la presidencia de Pedro Nel Ospina, el gobierno colombiano contrata la Misin Kemmerer para reorganizar la estructura fiscal del pas. Segn los nuevos lineamientos, se crean el Banco de la Repblica, la Contralora General de la Nacin, se promulga la Ley Bancara y se establece un nuevo sistema contable para el Estado.

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La dcada de los aos 30, influenciada por la gran depresin mundial y por los planteamientos econmicos del intervencionismo estatal, se materializ en el agro colombiano con la expedicin de la Ley de Tierras (200 de 1936), que modific las relaciones de propiedad (latifundios y baldos) y de produccin.

En esta ley se introdujo la funcin social de la propiedad, buscando una mayor justicia social. Esta nueva estructura determin la inclusin de aspectos normativos sobre proteccin y constitucin de reservas forestales, pero la indefinicin y vacilacin del Estado paradjicamente dio pie a la promulgacin del Decreto 59 de 1938 reglamentario de la Ley que otorg facultades al Ministerio de Agricultura y Comercio para autorizar prcticas de desmonte en zonas de reserva. En ese mismo ao como producto de la Revolucin en Marcha de Lpez Pumarejo se cre el Ministerio de Economa Nacional que absorbi el de Agricultura y Comercio y el de Industria y Trabajo en el proceso de modernizacin del estado.

En estas cuatro primeras dcadas, la administracin de los bosques y aguas se asign de acuerdo a las necesidades de utilizacin orientada por los distintos Ministerios, conforme al proceso evolutivo del desarrollo y tendencias de la economa nacional.

En los aos cuarenta se legisl ampliamente sobre

proteccin, aprovechamiento y

permisos en materia de bosques y por primera vez se consider que presupuestalmente los Departamentos y Municipios deban destinar partidas para la vigilancia forestal, creacin de viveros y arborizacin de zonas urbanas y fue as como se crearon para la gestin ambiental los siguientes entes con funciones en materia de aguas y bosques:

El Instituto de Aprovechamiento de Aguas y Fomento Elctrico(Ley 80 de 1946) El Ministerio de Agricultura y Ganadera en 1947 y posteriormente adscrito a ste el

Instituto de Parcelaciones y Defensa Forestal.

A partir de 1950 y a la luz de experiencias internacionales, reformas administrativas institucionales, mecanismos de desarrollo y planificacin regional, burocratizacin y

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politizacin de los entes estatales de distinto orden, se empieza a configurar un cuadro de entidades con competencias parciales y totales en la gestin de los recursos naturales as:

En 1952 se organiz en el recin creado Ministerio de Agricultura la Divisin de Recursos Naturales.

En 1953 mediante el Decreto 2278 se definen las reglas generales en la vigilancia, conservacin, mejoramiento, reserva, repoblacin y explotacin de bosques;

aprovechamiento, comercio, movilizacin y exportacin de productos forestales. Tambin se clasifican los bosques en:

Bosques protectores Bosques pblicos Bosques de inters general Bosques de propiedad privada

En 1954, se introdujo un modelo similar al estadounidense en cuanto al desarrollo regional diferenciado del poltico- administrativo, partiendo de la cuenca hidrogrfica y se retom la experiencia de la TVA (Tennessy Valley Authority) creando la Corporacin Autnoma Regional del Cauca - CVC-, con funciones predominantemente de desarrollo y planificacin y parciales en materia de recursos naturales.

En 1959 se promulga la Ley 2 sobre Economa Forestal de la Nacin y Conservacin de Recursos Naturales Renovables para lo cual se establecen las Zonas Forestales Protectoras y Bosques de Inters General. Como Zonas de reserva Forestal se establecen las siguientes:

Zona de Reserva Forestal del Pacfico Zona de Reserva Forestal Central Zona de Reserva Forestal del Ro Magdalena Zona de Reserva Forestal de la Sierra Nevada de Santa Marta.

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Entre 1960 y 1968 se continu proyectando el modelo de la

TVA al crear cinco nuevas

corporaciones regionales (CAR, CVM, CRQ, CODECHOCO y CORPOURABA), con funciones de planificacin, desarrollo regional, coordinacin y ejecucin de obras de inversin, adems de una asignacin parcial de funciones a la CRQ y a CORPOURABA en materia de recursos naturales.

En 1961 y como producto de los acuerdos de paz con las guerrillas liberales en el naciente Frente Nacional, se cre el INCORA al cual se le asignaron funciones en materia de recursos naturales: reforestacin, regados en zonas de colonizacin, vigilancia de los bosques nacionales y facultades a su Junta Directiva para aprobar la creacin de nuevas Corporaciones.

La reforma administrativa de 1968, que fortaleci el poder

del Ejecutivo y separ las

decisiones polticas y sus instancias institucionales de las tcnicas, cre dentro de los nuevos organismos al INDERENA al cual se le declar ente rector para el manejo y administracin de los recursos naturales con jurisdiccin nacional, mediante el Decreto 2420 de 1968, suprimindole la competencia a las Corporaciones en los aspectos relativos a los recursos naturales con excepcin de la CVC, entidad que por sus propios

desarrollos y gestin haba garantizado el desarrollo del modelo ideal de la TVA para los intereses de las grandes haciendas del Valle del Cauca, interesadas en la implantacin del monocultivo de la caa de azcar.

La misma reforma de 1968 cre el Servicio Colombiano de Meteorologa (posteriormente HIMAT), tambin con competencia en el manejo del recurso agua, que fue ampliada posteriormente mediante el decreto 132 de 1976 que lo transform en el Instituto

Colombiano de Hidrologa, Meteorologa y Adecuacin de Tierras - HIMAT, delegndole la funcin de crear distritos de riego cuando los intereses de establezcan. la poltica agraria as lo

En l97l como una necesidad especial y aislada de lo que hasta el momento haba sido la creacin de Corporaciones y para responder al manejo de los agudos problemas de erosin en la zona cafetera, se cre CRAMSA, con esa funcin especfica en las ciudades de Manizales, Salamina y Aranzazu.

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Los intereses de los dirigentes polticos y de los gremios de la Costa Atlntica por la construccin del Proyecto de Urr, materializaron la creacin de la CVS en el ao de 1973.

La discusin abierta a raz de la conferencia de los ambientalistas en Estocolmo a comienzos de la dcada de los setenta y las presiones existentes sobre los espacios pblicos y los recursos naturales del pas motivaron el inters del parlamento quien promulg la Ley 23 de 1973 en el cual se rescatan como aspectos filosficos que: ...
El medio ambiente es un patrimonio comn; por lo tanto su mejoramiento y conservacin

son actividades de utilidad pblica en las que debern participar el Estado y los particulares...El Estado ser igualmente responsable por los daos ocasionados al hombre o a los recursos naturales de propiedad privada como consecuencia de acciones que generen contaminacin o detrimento del medio ambiente. Los particulares lo sern por las mismas razones y por el dao o uso inadecuado de los recursos naturales de propiedad del Estado. La misma Ley, facult al ejecutivo para que expidiera el Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, hecho que qued materializado mediante la expedicin del Decreto 2811 de 1974 durante la Administracin de Lpez Michelsen.

En dicho Cdigo quedaron definidas las reglas del Juego para un adecuado manejo del ambiente estableciendo entre otras cosas que: ...los recursos naturales renovables no se podrn utilizar por encima de los lmites permisibles que, al alterar las calidades fsicas, qumicas o biolgicas naturales, produzcan el agotamiento o el deterioro grave de esos recursos o se perturbe el derecho a ulterior utilizacin en cuanto esta convenga al inters pblico. Importantes planteamientos de la Ley, que desgraciadamente no se han aplicado por presiones de intereses particulares sobre los de toda la nacin. A partir del Cdigo se han venido expidiendo posteriormente una serie de decretos desarrollado el rgimen general del mismo. reglamentarios que han

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Con la reforma de l.976 que adecu el Sector agropecuario a la realidad del pacto de Chicoral, que durante el gobierno de Misael Pastrana y por presin del gran sector terrateniente, haba echado atrs los mejores alcances de la reforma agraria de 1961; se dio igualmente competencia al Ministerio de Agricultura para la formulacin y coordinacin de la poltica ambiental; la entidad rectora - INDERENA, definida en la Reforma del Sesenta y Ocho pas a ser a partir del Decreto 133 de 1976 solamente un asesor en el campo ambiental, y qued facultado para delegar sus funciones a otras entidades de derecho pblico.

Era un

hecho entendible,

las

medidas en el campo ambiental deban adecuarse

principalmente a la nueva realidad agraria en la cual instituciones como el Inderena que comenzaban en su gestin a aplicar el Cdigo de los Recursos Naturales tocaban negativamente un modelo de desarrollo fundamentado en el enriquecimiento rpido por la circulacin gil del capital con los modelos del monocultivo altamente tecnificado de la Agricultura capitalista, esa bomba de tiempo opuesta a los intereses particulares por encima de los intereses colectivos, tenia que desactivarse y se desactiv con el Decreto 133 de 1976.

En esa misma poca y como complemento a las medidas adoptadas se dispuso la adscripcin de las Corporaciones Autnomas Regionales al Departamento Nacional de Planeacin, situacin que utiliz el DNP posteriormente (de 1980 a 1983) para activar una maratnica creacin de Corporaciones (CORTOLIMA, CARDER, CORNARE,

CORPONOR, CAP, CORPONARIO, CORPOGUAJIRA y CORPOCESAR) al margen del Plan de Integracin Nacional PIN que en lneas generales determinaba que las Corporaciones Regionales, deban ser instrumentos para la descentralizacin y del

desarrollo regional, capacidad tcnica para desarrollar tareas de planeacin intra e interregional y coordinacin y ejecucin de obras de inversin; siendo dichas corporaciones creadas con algunas funciones en materia de administracin de recursos naturales, aumentando el caos institucional en el sector ambiental y adicionalmente suplantando funciones de los entes departamentales.

El nuevo marco legislativo que parcelaba la gestin ambiental quedo plasmado en las siguientes leyes y decretos a partir de 1979:

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Ley 9 de 1979 (Ley Sanitaria) que deleg al Ministerio de Salud el manejo de algunos aspectos ambientales en los componentes aire, agua y desechos slidos.

El mismo ao con la Ley 10 se le traslad la competencia en asuntos marinos y portuarios y de la contaminacin marina a la Direccin General Martima y Portuaria -DIMAR-.

En 1984, mediante la Ley Primera que reestructur el Ministerio de Minas, se cre la Seccin de Medio Ambiente la cual qued facultada para coordinar las entidades adscritas a este organismo; el nuevo cdigo minero aprobado durante la

administracin actual le deleg totalmente el campo ambiental en los proyectos mineros a partir de la expedicin del mismo.

En 1984 y reconociendo la situacin de atomizacin del Sector ambiental para el manejo de las aguas, se expidi el Decreto 1594 relativo al control de la contaminacin y la calidad del recurso, entregando el manejo administrativo a una figura globalizante la EMAR -Entidad Administradora del Recurso - como el Inderena, el Himat en los distritos de riego, las Corporaciones Autnomas Regionales y la Direccin Martima y Portuaria, que dej en un limbo en la establecidas. prctica la aplicacin de las normas all

Desde las administraciones de Betancur y Barco se implementaron

polticas de

descentralizacin tendiente al fortalecimiento y autonoma de los municipios; con la Ley 12 de 1986 se condicionaron los gastos de inversin a los municipios para aspectos referentes a recursos naturales (programas de reforestacin, tratamiento y disposicin final de

basuras). Con el Decreto Ley 77 de 1987, se expidi el Estatuto de Descentralizacin en beneficio de los municipios y se reglament la Ley 12 de 1986, se cre en el Ministerio de Obras Pblicas la Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y asign al Ministerio de Salud el control de la calidad del agua para consumo humano, el sistema de disposicin de aguas residuales y desechos slidos. En los artculos 57 y 58 suprime para las

Corporaciones Autnomas Regionales las actividades en materia de obras de desarrollo y generacin, transmisin y subtransmisin de energa, excepto para la CVC y CORNARE.

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El Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986) estableci una serie de parmetros sobre manejo ambiental relativos al ordenamiento de industrias y mataderos en reas urbanas y rurales y al manejo adecuado de zonas de reserva agrcola, en sus artculos 48 al 54; el artculo 32 determin igualmente que las reas urbanas se regularn dentro de una poltica nacional de equilibrio entre regiones del territorio y zonas rurales de conservacin ecolgica; el artculo 334 por su parte determina que las Asociaciones de Municipios debern realizar de programas y ejecutar obras convenientes para la reservacin y sanidad del medio ambiente y la defensa y conservacin de los recursos naturales de la regin; para reas metropolitanas establece la expedicin y reglamentacin de los usos del suelo urbano y rural.

La Ley 76 de 1985, por su parte propendi por que las regiones tuvieran autonoma y participacin en la planificacin regional, departamental y municipal; y aunque en ninguno de sus artculos se contempl en el marco de la planificacin la incorporacin de la dimensin ambiental, es perfectamente claro que la delimitacin de estas regiones casi en su totalidad es coincidente con las regiones naturales del pas.

La Ley 30 de 1988 que intento dar respuesta al problema agrario de la tenencia de la tierra, facult al Gobierno para la reestructuracin del Sector Agropecuario, hecho que se materializ con la expedicin del Decreto 501 de 1989, mediante dicha norma se cre la Subdireccin de Regionalizacin y Ordenamiento Territorial, con una Divisin de Recursos Naturales Renovables y del Ambiente en el Ministerio de Agricultura, con funciones especficas en materia de recursos naturales abriendo por su propio contenido colisin de competencia con otras entidades en materia ambiental; puede sealarse que en este ltimo perodo dentro del propio Estado no existen acuerdos sobre el manejo ni de los recursos ni del ambiente, institucionalmente se enfrenta una crisis de definiciones que se refleja de manera protuberante en las colisiones de competencia y de jurisdiccin, de polticas sectoriales y regionales, acumuladas durante todos los aos precedentes. Los diferentes modelos ensayados comenzando por el de la TVA con la creacin de las corporaciones, el centralista de la reforma de 1968 (El del INDERENA) y el Sectorial de los dos ltimos gobiernos se encontraron enfrentadas dentro del propio Estado.

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La misin del BID que patrocin la realizacin del Perfil Ambiental de Colombia, a principios de la dcada de 1990, aconsej sobre la necesidad de poner orden a esta situacin; es indudable que la extincin y el enfrentamiento de estas concepciones sobre el manejo de los recursos naturales obedece a los propios intereses que sobre ellos se proyectan a travs de las instancias polticas y gremiales. Conforme a la conceptualizacin expresada en la Constitucin Nacional y en el Cdigo de los Recursos Naturales, el Estado debera salvaguardar los intereses comunes de la nacin, lo que implica defender lo social y colectivo por encima de lo particular y privado. As las cosas, lo que corresponda definir al Estado en el contexto de la crisis institucional era una estructura funcional y dinmica que reconociera la descentralizacin y la autonoma municipal como un eje fundamental para la gestin en donde las instancias nacionales sean coordinadoras y asesoras pero no administradoras de los recursos naturales, con excepcin de aquellos espacios que constituyan un patrimonio comn de la nacin.

La Carta Poltica de 1991 y el medio ambiente

En esta situacin del sector ambiental, se promulga la Carta Poltica de 1991 que introduce profundas reformas al Estado colombiano, y da una significativa importancia al medio ambiente dentro del contexto del Estado Social de derecho, tal como se define Colombia a partir de entonces.

En la Figura 3-1 que presenta los mandatos constitucionales sobre medio ambiente se puede observar como el tema permea el Estado en los siguientes aspectos:

Ordenamiento territorial Planificacin Educacin

Patrimonio economa y hacienda Estados de emergencia Participacin comunitaria Rgimen municipal Relaciones internacionales Regmenes especiales

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Figura 3-1. MANDATOS CONSTITUCIONALES SOBRE MEDIO AMBIENTE54

ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGIMEN DEPARTAMENTAL RESPONSABILIDADES DEL ESTADO
Art. 8. Proteccin riquezas naturales y culturales Art. 49. Salud y saneamiento bsico Art. 65. Proteccin prioritaria produccin de alimentos, incorpora criterios de integralidad de actividades rurales. Art. 66. Relaciona condiciones especiales de crdito agropecuario integrando criterio de riesgos inherentes a calamidades ambientales Art. 79. 2do. Prrafo. Proteccin diversidad e integridad del medio ambiente, conservacin de reas de importancia ecolgica y fomento de educacin para sustentar tales fines. Art. 80. Planificacin, manejo y aprovechamiento con criterios de conservacin, restauracin, sustitucin, prevencin y control de factores deteriorantes del medio ambiente. Art. 81. Regulacin, ingreso y salida de recursos genticos y uso de acuerdo a inters nacional y prohibicin de entrada de residuos peligrosos. Art. 82. Proteccin de la integridad del espacio pblico y uso comn.

PROTECCION, CONTROLES, SANCIONES

Art. 80. Acciones populares, proteccin del patrimonio, salubridad, espacio y ambiente. Art. 267. Vigilancia, gestin fiscal que incluye valoracin costos ambientales. Art. 268. Funcin Contralor presentar informe anual sobre estado de recursos naturales y ambiente. Art. 277. Funcin Procurador General Defensa intereses colectivos, especialmente del ambiente.

Art. 300. Ordenanzas emanadas de las Asambleas Departamentales conteniendo disposiciones relativas al medio ambiente. Art. 382. Establece capacidad y competencias relacionadas con R. N. y medio ambiente Art. 310. Precisa en el caso del Arch. de San Andrs y Providencia legislar por mayora de cada cmara sobre limitaciones demogrficas, usos del suelo, proteccin cultural y ambiente nativos.

ESTADOS DE EMERGENCIA
Art. 215. Declaracin de estados de emergencia por hechos que amenacen en forma grave e inminente el orden econmico, social o ecolgico del pas o constituyan calamidad pblica.

PLANIFICACION
Art. 339. Plan Nacional de Desarrollo econmico, social y ambiental. Art. 340. Consejo Nacional de Planeacin integrado por entidades territoriales, sectores econmicos, ecolgicos, comunitarios y culturales.

REGIMEN MUNICIPAL
Art. 313. Establece la responsabilidad de los concejos de reglamentar el uso del suelo y dictar normas para control, preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural municipal. Art. 317. La ley destinar recursos para el manejo y conservacin del ambiente y los R.N.R. de acuerdo a Planes de Desarrollo de los municipios.

PATRIMONIO, ECONOMA y HACIENDA

PARTICIPACION COMUNITARIA

REGIMEN ESPECIAL

Art. 330. Pargrafo. Protege la integridad social, cultural y econmica de los territorios indgenas frente a la explotacin de R.N.R. Art. 331. Proteccin del Ro Magdalena mediante la creacin de la Corporacin especial.

Art. 58. Funcin social y ecolgica de la propiedad. Art. 63. Bienes de uso pblico: Parques nacionales naturales, Tierras comunales, Patrimonio arqueolgico, tierras de resguardos y dems bines determinados por la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Art.332. propiedad estatal del subsuelo y de los R.N. no renovables. Art. 333. Libertad econmica de acuerdo a inters social, ambiente y patrimonio cultural nacional. Art. 334. Direccin general de la economa a cargo del Estado, intervencin en la explotacin de los R.N, uso del suelo para preservar el ambiente sano. Art. 360. Condiciones de explotacin de los R.N. no renovables y derechos de entidades territoriales. Rgimen de participacin, regalas y compensacin. Art. 361. Creacin Fondo Nacional de regalas y fondos para preservacin del ambiente. Art. 366. Finalidades sociales del Estado, como saneamiento ambiental.

Art. 79. Derecho de las personas a gozar de ambiente sano y participacin comunitaria en las decisiones que puedan afectarlo.

RELACIONES INTERNACIONALES
Art. 80. Cooperacin con naciones para proteccin ecosistemas fronterizos. Art. 266. Relaciones polticas, sociales y ecolgicas internacionales con bases de equidad, reciprocidad y conveniencia Nal. Art. 289. Departamentos y municipios en zonas fronterizas podrn adelantar programas de cooperacin e integracin dirigidos a preservacin del medio ambiente.

EDUCACION
Art.67. Formacin del colombiano en la proteccin del medio ambiente.

54

Diagrama preparado por el economista Jorge H. Granados R. y el socilogo Edgar Cabezas. Sept/91 .

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Se destacan como elementos centrales los siguientes: La funcin social y la funcin ecolgica de la propiedad establecidas dentro del Artculo 58 del Captulo 2. De los Derechos Sociales, Econmicos y Culturales: La propiedad es una funcin social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una funcin ecolgica. La funcin social de la propiedad ya haba sido establecida en la Ley 200 de 1936 o Ley de Tierras, que a nuestro entender dio origen al Derecho Agrario moderno.

El concepto de desarrollo sostenible correspondiente al Articulo 80 dentro del Captulo 3 De los derechos Colectivos y del Ambiente, fue recogido en el sentido de que El Estado planificar el manejo y el aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Adems deber prevenir los factores de deterioro ambiental, imponer los factores legales y exigir la reparacin de los daos causados Se destacan tambin como deberes del Estado el proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica(Artculo 79). El reconocimiento de a pluralidad tnica y cultural. En el caso de los indgenas, antes de la Constitucin Nacional del 91 se haba promulgado la Ley 21 de 1991 que reconoci el Acuerdo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre los derechos de los pueblos indgenas.

En este contexto y habida cuenta de una problemtica ambiental

que amenaza la

capacidad productiva de los ecosistemas y la propia sostenibilidad ambiental de la nacin colombiana, se adelantaron los debates que dieron origen a la ley 99 de 1993 que cre el Sistema Nacional Ambiental y el Ministerio de Medio Ambiente55. Y la Ley 70 de 1993 que reconoci los derechos de las Comunidades negras conforme al Artculo Transitorio 55 de la Constitucin Nacional. En 1994 se expedira una nueva ley Agraria (Ley 160 de 1994) con un alto contenido ambiental alimentado por la Ley 99/93.

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Notas para una interpretacin del Derecho Ambiental

56

Podemos aproximarnos al Derecho Ambiental diciendo que es un Sistema Orgnico de Normas que contempla:

Normas legales referentes al uso, explotacin racional y conservacin de todos los bienes, fenmenos, procesos y elementos del ambiente a saber: ambiente humano, medio natural, el entorno creado por el hombre y los recursos naturales. La tipificacin de las diferentes conductas agresivas para con el medio ambiente bien para prevenirlas, reprimirlas o repararlas.

Como proceso el Derecho Ambiental es una respuesta jurdica al conflicto sociedad naturaleza, interviniendo como crtica a los valores que se han impuesto en el transcurso de la apropiacin y uso indiscriminado de los recursos naturales y el medio ambiente.

En este sentido el Derecho Ambiental, que en Colombia en Colombia ha tenido como uno de sus orgenes el Derecho Agrario (ver Figura 3- 2) propone una tica para reordenar la relacin de la sociedad naturaleza que cuestiona:

La acumulacin de riqueza en pequeas fracciones de la sociedad La productividad agrcola basada en insumos artificiales El crecimiento econmico medido como Producto Interno Bruto, desconociendo el valor de los recursos naturales y sus servicios ambientales base de la productividad y la calidad de vida. La justicia sin variedad participativa La estigmatizacin de las mujeres como seres inferiores, de las etnias, de los individuos por su origen y proveniencia. La asignacin de responsabilidades por daos a los recursos naturales y al medio ambiente, sin valoracin histrica. Las estrategias investigativas y de planificacin sin explorar innovaciones que pueden aportar la accin comunitaria y las minoras nacionales. El reconocimiento de las diferencias culturales y tnicas sin igualdad social.
El derecho agrario y el derecho ambiental

55

La historiografa sobre la elaboracin de la ley 99 de 1993 y de la primeros aos de la construccin del Sistema Nacional Ambiental se encuentran en el libro del ex ministro de Medio Ambiente Manuel Rodrguez Becerra titulado: La Reforma Ambiental en Colombia. 56 Estas Notas fueron preparadas para la Ctedra de Etica y Legislacin Ambiental, dictada por el autor en la especializacin en Educacin Ambiental y Desarrollo de la Comunidad de la Universidad de Cundinamarca, Fusagasug, entre 1997-2000.

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El Derecho Ambiental en Colombia tuvo sus orgenes en el Derecho Agrario, tal como se muestra en la Figura 3-2. Sin embargo, a pesar de sus estrechas relaciones histricas, ha existido una profunda brecha entre la legislacin agraria y la legislacin ambiental, que se manifiesta, en que mientras la primera busca la ampliacin de la frontera agrcola y el uso intensivo de recursos como el suelo y las aguas, la otra busca la conservacin de estos recurso y la proteccin de la vegetacin nativa como son las reservas forestales y ecolgicas, mientras las leyes agrarias estimulan con los distritos de riego la dilapidacin de las aguas y la salinizacin de los suelos, la legislacin ambiental busca la conservacin de la calidad y cantidad de los recursos hdricos. Detrs de esta brecha est el dominio que sobre la poltica agraria han tenido hasta ahora los gremios de la produccin que

representan a los potentados del agro y su fuerte presencia poltica en el parlamento y el gobierno, lo cual ha relegado a un segundo lugar la aplicacin de la legislacin ambiental en el sector rural, cuando no es manejada para su propio beneficio en el caso de las concesiones de aguas. Figura 3-2. EL DERECHO AGRARIO Y LOS ORIGENES DEL DERECHO AMBIENTAL

LEY 200 DE 1936

ESTOCOLMO 1972 LEY 2 DE 1959 LEY 23 DE 1973 LEY 135 DE 1963 LEY 9 DE 1979 D-L 2811 DE 1974

LEY 21 DE 1991 BRASIL 92

C.N. DE 1991
LEY 99 DE 1993 LEY 160 DE 1994 LEY 70 DE 1993

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Caractersticas del Derecho Ambiental

Es histrico y estimula la investigacin diacrnica, sincrnica y prospectiva de las relaciones sociedad naturaleza y de los ambientes complejos. Se basa en la relacin estrecha entre el entorno natural y el sistema social. Es transcultural e interdisciplinario. Busca la justicia biolgica entre los diversos organismos, la justicia social entre los hombres aqu y ahora y la justicia en el tiempo o sea en la distribucin equitativa del bienestar entre los que vivimos hoy y los que van a vivir maana. Es local y global Reconoce que las prcticas sociales se plasman en terrenos conflictivos que enriquecen permanentemente las transformaciones tecnolgicas e ideolgicas. En este sentido el Derecho Ambiental es un esfuerzo histrico en la bsqueda de una nueva tica en la relacin hombre naturaleza a partir de la propia realizacin del hombre como condicin de la paz con la naturaleza.

CUESTIONARIO PARA ESTUDIO 1. Considera Ud. que las Corporaciones Autnomas Regionales creadas bajo la

Constitucin centralista de 1986 favorecan el desarrollo y la autonoma regional? 2. Cul sera el papel de las Corporaciones Autnomas Regionales en la construccin de la autonoma regional en la actualidad? 3. Cmo podra contribuir el Derecho Ambiental al fortalecimiento cultural de las culturas regionales, las culturas indgenas y las culturas negras? 4. Se debera mantener el Sistema Nacional Ambiental creado por la ley 99 de 1993 en un eventual proceso de construccin de un estado basado en autonoma de las regiones? 5. Segn su criterio cules seran los aspectos fundamentales del actual marco constitucional en relacin con el medio ambiente?. Cules deberan fortalecerse para orientar la accin social hacia la construccin de la Sociedad Ambiental? 6. Cmo podra aplicarse una poltica que favoreciera la Funcin Ecologa de la propiedad, sin propiciar al mismo tiempo un rgimen de propiedad con nuevos terratenientes ambientales privados?

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IV. LIMITACIONES EN LA APLICACIN DE LA NORMATIVA AMBIENTAL PARA LA GESTIN EN PRAMOS57

Son los pramos cercanos a las grandes urbes colombianas y cuyo servicio ambiental para conseguir el desarrollo actual ha sido tan importante, que no nos explicamos el porqu son zonas tan olvidadas del Estado y de poca atencin del conjunto de la sociedad.

El gegrafo Ernesto Guhl seala el hecho que en los pramos del Macizo de Sumapaz, el Estado constituye un vaco hasta el presente a pesar de estar cercanos al centro del poder, como lo es el espacio urbano de Santaf de Bogot, Este vaco de poder a escasos 100 km. del epicentro del poder del Estado es un fenmeno sui generis en los pases andinos tropicales, pero muy especialmente en el caso del pramo inmenso de Sumapaz, lo cual constituye un geofactor poltico y logstico de gran importancia58 .

Quiz este factor explique en gran parte el porqu las normas trazadas por el Estado en materia de medio ambiente tienen profundas limitaciones para su aplicacin, aspecto este sobre el cual desarrollamos el presente trabajo.
Zona de referencia.

Segn los estudiosos de los ecosistemas de la alta montaa ecuatorial, la Cordillera de los Andes en lo que corresponde a su paso por la Repblica de Colombia presenta por encima de los 2800 metros de altura reas con caractersticas geomorfolgicas, climticas y biticas particulares cuya interaccin da lugar a la conformacin de ecosistemas en los cuales la principal funcin para el aprovechamiento econmico del hombre es la produccin de agua, los ecosistemas de pramo (Gonzlez, F, 1989)59 .

57

Conferencia dictada en el Curso de Caracterizacin y Manejo de Las Zonas de Pramo, Minamabiente-ICFES-UPTC, Villa de Leyva, 23 a 27 de febrero de 1998. 58 Ernerto Guhl, Escritos geogrficos, Las fronteras polticas y los lmites naturales , Fondo FEN de Colombia, Santaf de Bogot, 1991, pg. 223. 59 Vid, Francisco Gonzlez, El uso y manejo actual de los pramos andinos en el Norte de Boyac , en Cuadernos de Agroindustria y Economa Rura l No 22, Universidad Javeriana, Bogot, 1989.

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En general se entiende por pramos la zona comprendida entre el lmite superior de los ecosistemas boscosos y el lmite inferior de la nieve, que sufre variaciones de altura y amplitud en diferentes regiones y cordilleras.
Particularidades de las actividades antrpicas.

El poblamiento del pramo, siendo muy antiguo, nunca tuvo unas presiones de la intensidad de las que hemos visto en los ltimos treinta aos. Las difciles condiciones climticas y condiciones econmicas ms favorables que las actuales, en las zonas bajas, propiciaron un bajo poblamiento y uso del suelo.

Sin embargo, el componente faunstico fue uno de los primeros en ser prcticamente diezmado en la primera mitad del siglo XX en la mayora de los pramos, por cazadores furtivos y por los campesinos que en tierras comunales mantenan ganado.

Este proceso y la intensa utilizacin de la corteza del encenillo (Weinmannia tomentosa) para los talleres de curtiembres de pieles favorecieron procesos de paramizacin de zonas del bosque alto andino.

Es a partir de las presiones y los desplazamientos de los campesinos de los valles interandinos y la presin de los grandes fundos ganaderos en la ladera y los valles altos lo que llev a una mayor presin sobre la franja superior a los 3.000 msnm. En las zonas andinas de Boyac el desestmulo a los cultivos de maz y cebada, la ampliacin de la franja ganadera en las zonas de ladera entre los 2400 y 3000 metros y la baja productividad de la tierra favoreci el abandono del campo por las nuevas generaciones de campesinos, la concentracin de la propiedad territorial y una mayor presin sobre los pramos.

Este proceso acompaado de aplicaciones tecnolgicas en el manejo de los cultivos de papa por parte del ICA y de las Secretaras de Agricultura, condujo a una cierta

semi-proletarizacin del campesinado minifundista, que conservando propiedad sobre tierras degradadas, alquila su fuerza de trabajo en los grandes fincas cultivadoras de papa entre los 3000 y 3500 msnm.

En los ltimos aos, el ataque de nuevas plagas en el cultivo de la papa como la llamada polilla guatemalteca ha propiciado una mayor intensidad en la aplicacin de insecticidas

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un desplazamiento de los cultivos de papa a pisos altitudinales ms altos y

ganaderizacin de los pramos bajos.

La crisis del caf en la Cordillera Central y en menor medida en la Cordillera Oriental ha favorecido otras formas de presin sobre los pramos: la siembra de cultivos ilcitos; este factor y sus controles por parte de la Polica Nacional han introducido fuertes cambios en los ecosistemas altos andinos, como lo es la deforestacin y la introduccin de sustancias txicas.

En las dcadas anteriores y como producto de una poltica de reforestacin errnea, el Inderena, las Corporaciones Autnomas Regionales y las Secretarias de Agricultura

adelantaron proyectos de sustitucin del Bosque Alto Andino, los frailejonales y pajonales por plantaciones de pinos y eucaliptus, cuyas consecuencias sobre la calidad de los suelos y la sostenibilidad del recurso hdrico se han reflejado en desecacin de lagunas de pramo, secamiento de nacimientos de quebradas y crisis de agua en las zonas de ladera y los centros urbanos de decenas de municipios del altiplano.

En aos recientes una nueva forma de explotacin de los recursos del pramo se ha hecho presente, cual es la extraccin de los suelos orgnicos para las plantaciones de flores, plantas ornamentales y construccin de reas verdes en el poblamiento humano de los valles interandinos y la Sabana de Bogot. A esta situacin se une el licenciamiento ambiental que se ha dado por parte de entidades ambientales a proyectos de Prospeccin Ssmica de Hidrocarburos en los pramos, actividad sta que ha sido cuestionada por el alto riesgo de destruccin de las cauces de las corrientes subsuperficiales y otras alteraciones sobre el nivel de las napas friticas. Este solo hecho implicara que existiendo la alta incertidumbre cientfica sobre la ocurrencia del fenmeno descrito y acudiendo al Principio Precautelativo no se permitir su ejecucin en las zonas de pramo. Tambin se han venido licenciando y permitiendo actividades de explotacin de canteras, de minerales de hierro y carbn y obras viales en los ecosistemas del pramo y subpramo, sin contemplar sus graves impactos sobre los recursos hdricos y otros recursos naturales renovables. Los siguientes son en resumen los factores que caracterizan la presencia antrpica actual en los pramos colombianos:

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Deterioro de las condiciones de vida del campesino minifundista en la zona de ladera que presiona la ocupacin de los pramos. Cultivo de la papa con uso intensivo de plaguicidas, incluidos procesos semindustriales de produccin. Potrerizacin para el establecimiento de ganadera ovina y bovina. Utilizacin intensiva del recurso hdrico y contaminacin de aguas superficiales (lagunas de pramo y nacimientos de agua y corrientes), as como de los acuferos. Sustitucin de los frailejonales y pajonales por bosques de pinos y eucaliptus. Construccin de vas carreteables Introduccin de cultivos ilcitos Control a los cultivos ilcitos Extraccin se suelos orgnicos para zonas verdes en asentamientos urbanos y para la floricultura y la ornamentacin. Licenciamiento de actividades de alto impacto ambiental (Prospeccin Ssmica de hidrocarburos y extraccin de minerales) Cacera de especies silvestres.
Limitantes en la aplicacin de la legislacin ambiental

Los factores anteriores, gran parte de los cuales han sido propiciados por el Estado, se explican en la medida que se analiza cual es el perfil de la legislacin ambiental existente para estas zonas. En una primera revisin se concluye que no existe una legislacin especfica para los pramos ms all de lo contemplado en el numeral 4 del Art. 1 de la ley 99 que seala que:
Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas de recarga de

acuferos sern objeto de proteccin especial.

Hasta ahora la gestin en los pramos se ha apoyado a partir de la aplicacin de la legislacin existente para recursos como el agua (Decreto 1541/84), los bosques, las cuencas hodrogrficas, la flora y la fauna. Recursos florsticos: Ha tenido particular importancia el olvido de los pramos en la legislacin sobre bosques, ya que como no contempla los ecosistemas no boscosos, el aprovechamiento de los recursos florsticos de estos ecosistemas se ha menospreciado, apoyado en el argumento de la poca presencia o inexistencia de recursos maderables de importancia comercial. En general para este tipo de ecosistemas no boscosos, no se han establecido ningn tipo de permisos de aprovechamiento, razn por la cual en la practica se facilita su intervencin. Slo podramos hacer afirmacin de ciertas vedas impuestas por

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Inderena en la Resolucin No 213/77 para los musgos, lquenes, quiches y orqudeas, muchas de las cuales se encuentran en estos ecosistemas. Recursos faunsticos: Los pramos durante dcadas, y an hoy persiste en algunas regiones, fueron un atractivo como territorios para la caza del venado, el tinajo, el cur y algunas especies de aves . Como instrumentos legales se sealan la veda para la caza de Venado Soche en la Resolucin No 574/69 y las obligaciones para los propietarios de predios en materia de fauna contempladas en el Decreto 1449/78 y para la conservacin de la fauna silvestre en el Decreto 1608/78 reglamentario del recurso.

Estos decretos para el caso de la fauna paramuna, han tenido poca aplicacin teniendo en cuenta la dbil presencia institucional, sealada anteriormente y el hecho que la poca fauna que an queda, es aprovechada para subsistencia por algunos campesinos premontanos y transentes del pramo, que desconocen la existencia de la legislacin mencionada. Incluso las mismas UMATAS que son las oficinas ms prximas al manejo de los recursos naturales a nivel municipal no saben como proceder para la preservacin de especies de fauna silvestre. Es de destacar que hace algunos aos (1986), el INDERENA elabor un Manual de Recursos Naturales Renovables para Alcaldes, Corregidores e Inspectores de Polica que fue de gran utilidad en materia de gestin ambiental, que sera recomendable, con una versin actualizada, volver a ser editada y distribuida ambientales. por las autoridades

Recursos hdricos. Hasta hace muy poco los recursos hdricos paramunos revestan poca importancia para las poblaciones de los centros urbanos ubicados aguas abajo de los 2800 msnm. La relativa abundancia y sostenibilidad de caudales a lo largo del ao en quebradas y la oferta de manantiales no llamaba la atencin sobre la importancia de las zonas superiores a los 2800 msnm como captadoras de agua y reguladoras del ciclo hidrolgico. Las concesiones de agua otorgadas por el Estado de acuerdo al Decreto 1541 de 1978 se hicieron en su mayora para captaciones sobre la corriente a lo largo de la zona media y baja de las cuencas, con una apreciacin tcita de la existencia permanente del recurso en las pramos. En efecto fueron pocas las cuencas ordenadas por Inderena y las CAR y dbil la gestin sobre el manejo integral de las mismas. La atencin sobre las zonas de pramo ha venido creciendo en la medida que los recursos hdricos comienzan a escasear para los centros urbanos, es ah donde la mirada sobre los pramos ha venido cobrando mayor

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importancia institucional. Desafortunadamente, en la valoracin sobre la oferta y calidad, en respuesta a esta preocupacin los diagnsticos muestran una crisis del recurso en las zonas altas. Los factores anteriormente mencionados que caracterizan la presencia

antrpica en los pramos durante los ltimos 30 aos han llegado a tal nivel de degradacin de los ecosistemas que en muchos casos se han roto los procesos ecolgicos esenciales y la propia dinmica regulatoria del ciclo hidrolgico. En investigaciones recientes encontramos en lagunas del Pramo de Chontales a 3100 msnm que la calidad de las aguas que dan nacimiento a quebradas de importancia para asentamientos urbanos y rurales del Valle de Sogamoso han sido gravemente alteradas por la presencia de plaguicidas organofosforados y carbamatos utilizados en cultivos de papa (Ver Captulo VIII. Tabla 8- 1). Aparecen luces de esperanza en procesos de participacin comunitaria para la conservacin de los ecosistemas alto andinos, en casos en que las propias comunidades, apoyadas por las autoridades locales en el municipio de Paipa (Boyac) han venido colectivamente adquiriendo, preservando y recuperando territorios de los nacimientos de agua, como garanta a largo plazo de mantener una oferta y calidad adecuada del recurso. Sin embargo, estos procesos no han sido regulados ni estimulados adecuadamente por el Estado y ameritan ser mirados ms de cerca y tomados como ejemplo para la construccin de normatividades para la gestin de los ecosistemas de pramo.

Recurso suelo. Si bien el Cdigo de Nacional de Recursos Naturales Renovables y del Medio Ambiente en sus artculos 178 a 186 contempla los principios generales, las facultades de la administracin y los aspectos de manejo para el uso y conservacin de los suelos, la normatividad sobre el suelo como recurso vivo renovable ha sido precariamente desarrollada y casi inexistente. Este recurso ha sido administrado desde la ptica agrcola como un sustrato para el soporte de las plantas dejndose de lado su carcter evolutivo y sus relaciones ecosistmicas, as como sus particularidades en la conservacin de la biodiversidad y la calidad de las aguas. Abra que preguntar por ejemplo que se ha regulado y controlado con respecto al mandato del literal b) del Artculo 81 del Cdigo en cuanto a:

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b) Promover la adopcin de medidas preventivas sobre el uso de la tierra, concernientes a la conservacin del suelo, de las aguas edficas y de la humedad y la regulacin de los mtodos de cultivo, de manejo de la vegetacin y de la fauna.

Si miramos de cerca los suelos de los pramos donde se ha venido desarrollando los cultivos de papa con la orientacin tcnica de entidades como el ICA, Corpoica y las UMATAS, tenemos que decir que se contina con las prcticas de la Revolucin Verde consistentes en el aumento de la productividad a travs de la intensa aplicacin de agroqumicos sobre una monocultivares de baja diversidad varietal. Gracias a las extraordinarias propiedades agrcolas de los suelos orgnicos de los pramos ha sido posible conseguir altos rcords en produccin y productividad para la papa, pero esta situacin ya ha dejado secuelas graves para el medio ambiente como las que hemos sealado en cuanto a contaminacin de los recursos hdricos con agroqumicos. Est por verse que procesos de salinizacin, destruccin de la pedobiota y pedofauna se han alterado y a que nivel ha llegado la destruccin del recurso reflejado en indicadores como la Capacidad de Intercambio Catinico y propiedades fsicas como la textura y estructura, sobre las cuales se soportan gran parte de las caractersticas ecosistmicas del pramo. Ordenamiento y zonificacin territorial ambiental. Uno de los aspectos de mayor incertidumbre e imprecisin tcnica y legal se refiere a la zonificacin de las zonas de pramo en las diferentes regiones del pas. Este ejercicio requiere obviamente investigacin rigurosa que sera bueno adelantar con la celeridad que requiere el momento presente y la dinmica que ha venido tomando la conceptualizacin del ordenamiento territorial a partir de la Constitucin de 1991 y los nuevos avances legislativos de esta herramienta expresados en la Ley 388 de 1997 sobre Ordenamiento Territorial Municipal.

Contradicciones entre la legislacin agraria y la legislacin ambiental.

La

normatizacin de las zonas de pramo hacia el uso ambiental sostenible requiere un estudio detallado de la legislacin agraria y la legislacin ambiental precisando sus puntos de encuentro y sus desarmonas, de tal manera que las actividades de gestin no continen en direcciones contrarias. Habra que sealar a manera de ejemplo, los procedimientos de certificacin de variedades de papa que expide el ICA, las cuales deben ser obtenidas por encima de los 3000 msnm, propiciando de esta forma una mayor utilizacin intensiva de los pramos con este cultivo que contradice el principio de la ley 99/93 sealado anteriormente

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sobre la proteccin de estas zonas. Habra que revisar tambin la normatividad y mecanismos que acompaan la titilacin de tierras que realiza el INCORA y que propician la colonizacin del pramo. Dbil cultura entre la poblacin urbana y los nuevos poblados rurales sobre la importancia de la conservacin, preservacin de las zonas de pramo, dados unos servicios ambientales en la regulacin del ciclo hidrolgico y otros servicios ambientales. Las zonas urbanas en los ltimos treinta aos, en cuanto a poblacin han desplazado el predomino de la poblacin rural. Culturalmente si cabe la afirmacin podemos decir que este proceso ha llevado a un alejamiento de la relacin del hombre con la tierra, o en una forma ms extensiva con la naturaleza. Si bien para el nio campesino de las zonas andinas era familiar el medio ambiente paramuno, para las nuevas generaciones ya nacidas en las zonas urbanas, an en pueblos de la alta montaa, esa relacin es distante, y lo es an ms para los nuevos asentamientos rurales en las zonas de la media montaa cercana a las reas metropolitanas de Bogot, Medelln, Tunja, para quienes la construccin de vas, viviendas tipo europeo y otras obras de infraestructura que alteran los paisajes del pramo y subpramo son indispensables para su disfrute. Establecer

mecanismos y regulaciones que propicien ese reencuentro con las particularidades de los ecosistemas de montaa y particularmente los pramos orientando la construccin

permanente de la Escuela Nueva y el encuentro del Estado y la Sociedad en un slo propsito de defensa de la naturaleza, solo as podemos garantizar que a largo plazo estos caros ecosistemas se preserven para beneficio de la calidad de vida de la poblacin.

Alta incidencia del rgimen de grandes propietarios ausentistas. Uno de los aspectos que se han identificado como de difcil manejo en la gestin se refiere a la existencia de grandes propiedades cuyos titulares viven en las ciudades y no asumen ninguna

responsabilidad por la degradacin de las actividades que se realizan en sus tierras, propiciadas por ellos a larga distancia. Esta situacin debe ser sujeta a aplicacin de la normatividad agraria contemplada en la Ley 160/94 en lo que se refiere a dar cumplimiento a la funcin social y ecolgica de la propiedad.

Licenciamiento de proyectos de alto impacto ambiental (vas, programas ssmicos de hidrocarburos, forestacin con pinos y eucaliptus). Estas actividades que como se ha sealado son de alto impacto en las zonas de pramo deben ser estrictamente

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reguladas o prohibidas segn que atenten contra la preservacin y conservacin de estos ecosistemas estratgicos. Para este efecto, incluso en el caso de plantaciones de conferas y eucaliptus deberan establecerse metas fsicas de poltica ambiental, apoyadas en y mecanismos econmicos para sustituirlas por vegetacin

regulaciones especficas nativa.

Ventajas comparativas del ecosistema de pramo

Se sealan algunas ventajas comparativas de los ecosistemas de pramo que facilitan una gestin ambiental sostenible:

Existencia de propiedades comunales campesinas y de comunidades indgenas. Baja densidad de poblaciones. Existencia de tierras baldas. Crisis en los modelos de produccin agraria de uso intensivo (papa ). Existencia de tecnologas campesinas de manejo sostenible del pramo.
Opciones para la reglamentacin

Para estos ecosistemas la reglamentacin estara orientada a propiciar:

1. La recuperacin de la cosmovisin armnica de las tradiciones culturales campesinas e indgenas para la planificacin de los usos sostenibles el pramo. 2. Reglamentacin del uso del agua que dimensione adecuadamente a este recurso como bien social y bien econmico. 3. Fortalecimiento de la participacin comunitaria y del Estado Local en el manejo integral de las zonas de pramo y subpramo. 4. Recuperacin de tecnologas campesinas tradicionales de manejo sostenible de los pramos. 5. Reglamentacin de nuevas actividades y aprovechamientos (p.e. ecoturismo, recreacin dirigida, investigacin, generaciones hidroenergticas).

CUESTIONARIO PARA ESTUDIO

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1. A que atribuye el abandono que el estado ha hecho de las zonas de pramo y que el gegrafo Ernesto Gulf llama vaco de poder? 2. Enuncie tres estrategias primordiales para conservar la funcin ecolgica de los pramos? 3. Si el control de la polilla guatemalteca en el cultivo de papa se hace cultivando sta a mayor altura, que alternativas propondra para evitar la destruccin de nuevas zonas de pramo? 4. Teniendo en cuenta la lentitud del crecimiento de la vegetacin paramuna, sera factible el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad que ella encierra? En que condiciones?

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Datos del Autor

Jos Alfonso Avellaneda Cusara (Bogot, 1953), de descendencia boyacense (Paipa-Boyac). Qumico de la Universidad Nacional de Colombia (1984), Master en Evaluacin de Impacto Ambiental del IEE de Mlaga Espaa (1998). Se ha desempeado como funcionario y Jefe de Evaluaciones Ambientales de INDERENA (1986-1995), catedrtico y profesor invitado en la UPTC, UNIBOYACA, Universidad del Tolima, Universidad de Cundinamarca, Universidad Javeriana, Universidad Nacional y Universidad Central. Represent a Colombia en negociaciones internacionales sobre medio ambiente y desarrollo (Munich, 1987; Nueva York, 1989, 1992; Ginebra, 1991; La Habana, 1994, Montevideo, 1992, Nairobi, 1992). Ha escrito los libros Petrleo, Colonizacin y Medio Ambiente en Colombia, de la Tora a Cusiana (Ecoe Ediciones, 1998); La Riqueza de las Naciones y los Problemas Ambientales Contemporneos (Universidad INCCA de Colombia, 2000), Reloj Verde: Gestin Ambiental y Planificacin del Desarrollo, Ecoe Ediciones (en prensa) y numerosos ensayos en revistas nacionales e internacionales. Ha sido fundador del Instituto de Ecologa Poltica y Social.

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CONTRACARTULA

La evaluacin ambiental es un instrumento esencial ambiental.

proyectos,

para

conseguir
todos y

un
los

desarrollo
planes, e

Hoy obras

actividades,

incluso las polticas, deben ser evaluados ambientalmente, no como un ms para la obtencin sino de requisitos licencia acto de

las un

ambiental,

como

responsabilidad frente a la sociedad, con el fin de conservar, mantener y recuperar el medio ambiente, como base del

desarrollo y de la mejora de la calidad de vida de la poblacin.

En

el

texto los

que

aqu

se

presenta que

se le

introducen

conceptos

bsicos

permiten al evaluador ambiental asumir desde la

razn

lgica,

basada

en

principios

ticos y polticos, este instrumento de la

razn

instrumental,

desde

sus

dimensiones estratgicas, regionales y sectoriales, lo cual le va a permitir

colocarse a la altura de las necesidades de la planificacin a nivel local y regional, sin perder de vista los fenmenos y las e

transformaciones

nacionales

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internacionales que la vida cotidiana.

definen en gran parte

Miradas

crticamente

las

metodologas

ms

comunes a nivel internacional, el autor hace un ejercicio de adecuacin a las

nuestras realidades en desarrollo presentando nuevos enfoques y estudios de de caso, en de de

proyectos

agrarios, de

explotacin y de manejo

minerales, residuos otros,

puertos

slidos que

municipales, elementos

entre para

aportan

realizar evaluaciones ms objetivas y por lo tanto ms tiles para un manejo ambiental

de espacios y recursos, sin desconocer el elemento conflictivo social y cultural, para lo cual se presenta a manera de ejemplo un estudio sobre un conflicto ambiental que ser til para abordar esta temtica inmersa en cada accin que se el realiza de en

intervencin

sobre

ambiente,

pases como los nuestros, donde no se ha completado el proceso de construir un estado nacional equidad. desde lo democrtico Se trata y de y una en y esa para nacin con

ir

bsqueda, ello este

local

regional

trabajo ser sin duda de gran utilidad.