Aula 05

DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS
Aula 5 Organizao do Estado poltico-administrativo.

Bom dia! Hoje trataremos de organizao do Estado, repartio de competncias e interveno. Em primeiro lugar, voc deve lembrar como a Constituio da Repblica estruturou o nosso Estado (Estado Federal, forma republicana e sistema presidencialista de governo). Tenha em mente que o Estado brasileiro do tipo federado, porque integrado por diferentes entidades polticas Unio, estados, Distrito Federal e municpios-, todas dotadas de autonomia poltica, nos termos da Constituio Federal (CF, art. 18). Como ncleo, essncia de um Estado Federado, temos a chamada repartio de competncias. Isso porque a distribuio de competncias entre os entes o que assegura a autonomia dos entes federados. Ento, ao estudar repartio de competncias, deveremos saber o seguinte: que princpios nortearam a repartio das competncias entre os entes federados? Quais competncias foram outorgadas Unio? Quais matrias foram atribudas aos municpios? Por fim, voc deve observar que, ao mesmo tempo em que a Constituio assegura a autonomia dos entes federados, ela prev certas hipteses em que a autonomia de um ente federado poder ser afastada temporariamente por meio de um instrumento denominado interveno. Hoje, trataremos de tudo isso. Visto isso, vamos em frente! 1) (ESAF/AFC/STN/2005) A diviso fundamental de formas de Estados dse entre Estado simples ou unitrio e Estado composto ou complexo, sendo que o primeiro tanto pode ser Estado unitrio centralizado como Estado unitrio descentralizado ou regional.
Faamos uma breve reviso sobre as formas de Estado. Quando examinamos as formas de Estado, preocupamo-nos em saber como o poder exercido dentro do territrio. Ou quantos poderes polticos autnomos existem no territrio do Estado. O Estado unitrio (ou simples) aquele em que h centralizao poltica, isto , no h uma diviso espacial e poltica de poder, sendo todas as competncias polticas definidas pelo poder poltico central. Ele pode ser centralizado ou puro (quando o poder poltico central define e tambm executa diretamente, de forma centralizada, as polticas pblicas). Por outro lado, pode ser descentralizado administrativamente ou regional (quando o poder poltico define as polticas pblicas, mas no as executa diretamente, criando entidades administrativas para esse fim).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Segundo Alexandre de Moraes, o Estado Unitrio caracteriza-se pela centralizao poltico-administrativa em um s centro produtor de decises. No obstante essa definio, parte da doutrina (Pedro Lenza, por exemplo) apresenta ainda uma forma especial de Estado unitrio, em que ocorreria certa descentralizao poltica. Nesse sentido, no momento da execuo das decises tomadas pelo Governo Central haveria certa autonomia poltica. Em suma, as localidades ainda continuam ligadas ao Governo Central, subordinadas s suas decises. Entretanto, haveria algumas decises a serem tomadas pelas localidades no caso concreto, no momento de efetivarem as escolhas do Governo Central. Essa forma de Estado seria denominada Estado unitrio descentralizado administrativamente e politicamente. J o Estado federado (composto, complexo ou federal) formado pela unio indissolvel de entidades regionais dotadas de autonomia poltica (capacidade de autogoverno, autolegislao e autoadministrao). Ou seja, ocorre descentralizao poltica do poder para diversos entes autnomos. Essa estrutura e a repartio de competncia entre essas entidades so estabelecidas por uma Constituio. O Estado composto ou complexo pode assumir, ainda, a forma de confederao, em que tambm h mais de um poder poltico no territrio. O que diferencia a confederao da federao que, na primeira, os poderes esto organizados no texto de um tratado internacional. Na segunda, esto organizados no texto de uma Constituio. Ademais, na confederao, os entes so soberanos (e no apenas autnomos), e podem se separar da confederao quando entenderem conveniente (ou seja, tm o direito de secesso). Sintetizando: Erro! Fonte de referncia no encontrada.
Federao 1. Constituio 2. Autonomia dos entes 3. Indissolubilidade (vedao secesso) 1. Tratado 2. Soberania dos entes 3. Dissolubilidade (direito de secesso) Confederao
Enfim, a questo est certa, pois o Estado unitrio pode ser centralizado (ou puro), em que ocorre a execuo dos servios e das polticas pblicas de forma centralizada. Por outro lado, pode ser ainda descentralizado (ou regional), quando o poder poltico continua concentrado, mas a execuo de polticas pblicas ocorre de forma descentralizada, por meio de entidades administrativas criadas para esse fim. Item certo. 2) (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Como conseqncia direta da adoo do princpio republicano como um dos princpios fundamentais
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS do Estado brasileiro, a Constituio estabelece que a Repblica Federativa do Brasil composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e do Distrito Federal. J estudamos em aula anterior as caractersticas do princpio republicano e as do princpio federativo. certo que a Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal, conforme preceitua o art. 1 da Constituio Federal. Entretanto, essa realidade decorre do princpio federativo, e no do princpio republicano. Da forma republicana de governo decorrem a eletividade, a temporalidade e o dever de prestar contas. importante sabermos que, alm da repblica, a monarquia representa uma outra forma de governo. Ateno! No confunda forma de Estado e forma de Governo. A forma de Governo diz respeito relao entre governantes governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. e
importante mencionar que a monarquia a forma de governo que tem as seguintes caractersticas: (i) hereditariedade (os governantes chegam ao poder pelo critrio hereditrio); (ii) vitaliciedade (mandatos sem prazos determinados); (iii) irresponsabilidade (na medida em que o monarca no presta contas dos seus atos). Sintetizando:
Hereditariedade Monarquia Vitaliciedade Irresponsabilidade no h obrigao de prestar contas perante os governados
Forma de Governo
relao entre governantes e governados
Eletividade Repblica Temporalidade Responsabilidade dever de prestar contas
Agora, imagine que uma questo te pergunte o seguinte: o crescimento da transparncia na Administrao Pblica nos ltimos anos decorre principalmente do fortalecimento do princpio federativo no Estado brasileiro. E a, certo ou errado?
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Bem, observe que a responsabilidade do governante perante seus governados (ou o dever de prestar contas do governante) decorre, em especial, do princpio republicano (e no do princpio federativo). Item errado. 3) (ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica, razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio.
Uma das caractersticas da forma republicana de governo a temporalidade no exerccio do poder, que ser renovado mediante a realizao de eleies. Enfim, ao lado do dever de prestar contas (responsabilidade), a eletividade e a temporalidade so os princpios bsicos da forma republicana de governo. Item errado. 4) (ESAF/AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias.
Quando estudamos as diferentes formas de governo, a preocupao saber como se d a relao entre governantes e governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. A questo est errada, pois o modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, d origem aos chamados sistemas de governo (presidencialismo e parlamentarismo). Ateno! As formas de Estado (Estado unitrio x Estado federal) no se confundem com os sistemas de governo (presidencialismo x parlamentarismo) ou com as formas de governo (repblica x monarquia). Estudar sistemas de governo examinar a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Poder haver maior independncia, ou ento maior colaborao entre eles, de acordo com o sistema adotado. No Brasil, adota-se o sistema presidencialista, de acordo com o Plebiscito de 1993. O presidencialismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) independncia entre os poderes; (ii) mandatos por prazo certo (membros do Executivo e do Legislativo exercem mandatos por prazo certo, que no podem ser abreviados); e (iii) chefia monocrtica ou unipessoal (as chefias de Estado e de Governo esto concentradas numa mesma pessoa). Veja que o caso do Brasil. O Presidente eleito para um mandato de quatro anos, e tem direito a cumpri-lo integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma interferncia do Legislativo. No dado ao Legislativo abreviar o mandato do chefe do Poder executivo. E vice-versa: o Presidente no pode determinar a dissoluo do Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ademais, no Brasil o Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Ele figura como chefe de Estado quando representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais (quando celebra um tratado internacional, por exemplo). Ou mesmo quando corporifica internamente a unidade nacional (quando decreta a interveno federal para manter a integridade nacional art. 34, I -, por exemplo). J o exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade brasileira (quando atua como administrador, por exemplo). Por outro lado, o parlamentarismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) maior interdependncia, proximidade e colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo; (ii) mandatos por prazo incerto; (iii) chefia dual (na medida em que as chefias de Estado e de Governo so exercidas por duas pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo Monarca ou Presidente da Repblica, conforme seja a forma de governo Monarquia ou Repblica; e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro). Explicando melhor o funcionamento do Parlamentarismo: a) o povo elege o parlamento; e b) o chefe de Estado (chefe do Executivo) escolhe seu chefe de Governo (o Primeiro Ministro); este ltimo submete seu plano de governo ao Parlamento, que passa a se responsabilizar tambm por ele. Da ento, se estabelece uma relao de interdependncia entre os poderes, na medida em que o Primeiro Ministro s se sustenta se tiver apoio do Parlamento. Por outro lado, sem sustentao na sociedade, o prprio Parlamento pode ser dissolvido a partir da convocao de novas eleies parlamentares. Sintetizando:
Presidencialismo Independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo Mandatos por prazo certo Chefia monocrtica ou unipessoal Sistema de Governo relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo
Parlamentarismo
Interdependncia (maior colaborao entre os poderes) Mandatos por prazo incerto Chefia dual
Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 5) (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo.
certo que uma caracterstica do presidencialismo reunir, em uma nica autoridade (o Presidente da Repblica), a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. Agora, veja como as bancas tentam pegar o candidato desprevenido. A questo est errada nica e exclusivamente por relacionar presidencialismo forma de governo. Sabemos que se trata de sistema de governo. Item errado. 6) (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter relaes com Estados estrangeiros.
Veja que a competncia do Presidente da Repblica para manter relaes com estados estrangeiros decorrncia do sistema de governo presidencialista (e no do princpio republicano). Relaciona-se com o fato de que o presidencialismo que impe ao chefe do Executivo a tarefa de exercer a chefia de estado e a chefia de governo. Item errado. 7) (ESAF/AFC/CGU/2003) Em um Estado Parlamentarista, a chefia de governo tem uma relao de dependncia com a maioria do Parlamento, havendo, por isso, uma repartio, entre o governo e o Parlamento, da funo de estabelecer as decises polticas fundamentais.
De fato, no parlamentarismo, a permanncia do chefe de governo no poder depende da vontade do parlamento. Nesse sentido, as decises polticas do Estado so propostas pelo governo, mas dependem de apoio parlamentar para sua aprovao (portanto, o parlamento assume certa responsabilidade em relao a elas). Item certo. 8) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal.
Essa questo trata de algo muito comum em concursos da Esaf: a distino entre a Repblica Federativa do Brasil e a Unio. Com efeito, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio (art. 18). Observe isto: a Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, entre outros entes federados. Ento, fica claro que no se trata da mesma coisa! Uma coisa a Unio, outra coisa a Repblica brasileira (formada pela Unio, pelos estados e pelos municpios).
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Significa dizer que a Unio um ente autnomo (assim como estados, DF e municpios) e integra a Repblica Federativa do Brasil (RFB). Como professor, tenho a funo de chamar sua ateno para esses detalhes, por isso a repetio. Assim, vai uma dica: no faa confuso entre a RFB e a Unio! A ESAF sempre tentar pegar os candidatos nesse assunto. A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional. Enquanto a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Se esta ltima autnoma, a primeira dispe de soberania. Item errado. 9) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou o do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituio Federal.
Observe que tanto a Unio, quanto os estados, municpios e Distrito Federal so todos autnomos, nos termos do art. 18 da CF. Observe que apenas a Repblica Federativa do Brasil, o Estado brasileiro, soberana. A soberania atributo que confere ao Estado a caracterstica de ser ele juridicamente ilimitado. Em outras palavras, no plano internacional, seu poder no encontra nenhum outro que esteja em nvel superior. E, no plano interno, no encontra nenhum outro poder nem mesmo de igual estatura. J a autonomia diferente, tendo em vista que est condicionada pelo arcabouo jurdico estabelecido pela Constituio. Portanto, no caia naquela pegadinha comum da Esaf! sempre errado dizer que so soberanos a Unio, os estados, o DF e os municpios. Item certo. 10) (ESAF/AFC/CGU/2008) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou estrangeiros. importante destacar as vedaes que a Constituio estabelece aos entes federados (CF, art. 19). Nesse sentido, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Ou seja, os entes federados podem criar distines entre brasileiros e estrangeiros. No dado a eles criar distines entre brasileiros (art. 19, III).
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Lembrando ainda que, de acordo com o art. 12, 2, a lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos na prpria Constituio. Item errado. 11) (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so entes da organizao poltico-administrativa do Brasil. Veja o que est estabelecido no art. 1: Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (...) Bem, veja dois detalhes ento: a) DF e Municpios como entes federados so peculiaridades da nossa Federao. b) Territrios no so entes federados. Da o erro da questo. Os Territrios Federais no so dotados de autonomia poltica, pois so meras reparties territoriais pertencentes Unio (CF, art. 18, 2). Item errado. 12) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando- se o interesse pblico. A assertiva est de acordo com a vedao do art. 19, I. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. Entretanto, h uma ressalva. Trata-se da colaborao de interesse pblico, que ser admitida, na forma da lei. Essa vedao constitucional aos entes federados decorre da laicidade da Repblica Federativa do Brasil. Ou seja, nosso pas no adota uma religio oficial. Item certo. 13) (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. A relao entre governantes e governados relaciona-se com a forma de governo (repblica ou monarquia), e no com o sistema de governo. Item errado. 14) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos documentos pblicos produzidos nos Municpios.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Trata-se de regra constitucional no sentido de que vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos uns dos outros (CF, art. 19, II), incluindo os dos municpios. Item errado. 15) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) So bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva, incluindo os recursos minerais inclusive os do subsolo. De fato, so bens da Unio tanto os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (CF, art. 20, V) quanto os recursos minerais, inclusive os do subsolo (CF, art. 20, IX). No um assunto muito cobrado em concursos, mas a Constituio estabelece os bens da Unio em seu art. 20, segundo o qual, so bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; (ou seja, no so todas as terras devolutas) III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; (ou seja, no so todos os cursos de gua) IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; (mais uma vez, no so todas as ilhas) V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. Item certo. 16) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Braslia a Capital Federal. A assertiva limita-se a reproduzir o 1 do art. 18: Braslia a Capital Federal.
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Item certo. 17) (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. Na verdade, como comentado, a obrigao de prestar contas decorre da responsabilidade perante o povo, caracterstica do princpio republicano (e no do princpio federativo). Item errado. 18) (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma tradicional. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio (CF, art. 20, XI), mesmo aps o ato de demarcao (marcao dos limites territoriais pela autoridade competente). Item errado. 19) (ESAF/AFC/CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade a Unio e as coletividades regionais autnomas. essncia de um Estado do tipo federado a existncia de duas entidades: a Unio e os entes federados regionais, dotados de autonomia poltica. Item errado. 20) (ESAF/AFC/CGU/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio. A questo est errada por contrariar o art. 18 da CF/88: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Independentemente da literalidade da Constituio, voc j sabe que, como nosso Estado uma Federao, seus entes dispem de autonomia, e no de soberania. A soberania caracterstica das coletividades integrantes de uma confederao. Item errado. 21) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A diviso funcional do poder , mais precisamente, o prprio federalismo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A diviso funcional do poder relaciona-se ao princpio da separao dos poderes. Ou, de forma mais precisa, relaciona-se distino das funes de poder: executiva, legislativa e judiciria. O federalismo consiste na diviso territorial ou geogrfica do poder. Da o erro da questo. Item errado. 22) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Incluem-se entre os bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. A assertiva reproduz corretamente o teor do art. 26, IV da CF/88. importante mencionar que os bens dos estados membros so remanescentes (ou residuais) em relao aos da Unio. Observe. Segundo o art. 26 da Constituio so bens dos estados: (i) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; (ii) as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; (iii) as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e (iv) as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Item certo. 23) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o disposto na legislao federal. Em realidade, nos termos do art. 25 da CF/88, os estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio. Logo, errada a assertiva, pois, no exerccio da sua capacidade de autoorganizao, os estados devem observar a Constituio e no a legislao federal. Podemos passar rapidamente pelas principais regras de organizao dos estados-membros? Vamos l ento. Trata-se de ente autnomo, subordinado Constituio Federal, mas sem nenhuma subordinao Unio. importante voc conhecer a trplice capacidade garantidora de autonomia dos estados-membros, que assegura a eles: (i) autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e normatizao prpria. I) Autogoverno: o povo daquele estado-membro escolhe seus prprios governantes (poderes executivo e legislativo locais) sem qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS II) Autoadministrao: os estados-membros se autoadministram por meio do exerccio das suas competncias legislativas, administrativas e tributrias definidas pela Constituio Federal. III) Auto-organizao e normatizao prpria: os estados-membros editam suas prprias Constituies, bem como sua prpria legislao, respeitados os princpios da Constituio Federal (que funcionam como limitadores da autonomia estadual). Sintetizando:
Auto-organizao e Autolegislao Elaborao das suas Constituies Elaborao de leis prprias Executivo Autogoverno Organizao dos Poderes Legislativo Judicirio Autoadministrao Competncias prprias (administrativas, tributrias e legislativas) art. 28 art. 27 art. 125 art. 25, 1 a 3 art. 25, caput
Apesar dessa autonomia, devemos lembrar que os estados-membros esto sujeitos a determinadas limitaes impostas pela Constituio, e devem respeitar, portanto, seus princpios (CF, art. 25). Quanto organizao dos estados, podemos citar as regras a seguir. I) Nmero de Deputados da Assemblia - triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze (CF, art. 27). II) Subsdio dos Deputados Estaduais - fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa (no mximo, 75% do valor dos deputados federais) (CF, art. 27, 2). III) Subsdios do Governador, Vice e Secretrios - fixados por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa (CF, art. 28, 2); IV) Mandato dos Deputados estaduais ser de quatro anos, aplicando-selhes as regras dos congressistas sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas (CF, art. 27, 1); V) Poder Judicirio estadual - os estados organizaro sua prpria Justia, observados os princpios estabelecidos na Constituio Federal (CF, art. 125). Item errado. 24) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem ser fixados por ato do Congresso Nacional.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS No compete ao Congresso Nacional definir a remunerao dos agentes polticos do estado-membro. Como vimos, tanto o subsdio do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado, quanto o subsdio dos Deputados Estaduais so fixados por lei de iniciativa da respectiva Assemblia Legislativa (CF, art. 27, 2 c/c art. 28, 2). Item errado. 25) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes. Segundo o art. 29, II da CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas constitucionalmente para a eleio do Presidente da Repblica se o Municpio tiver mais de duzentos mil eleitores (e no habitantes). Objetivamente: I) municpios com at duzentos mil eleitores no h segundo turno (independentemente da diferena de votos entre os dois candidatos a prefeito mais votados); II) municpios com mais de duzentos mil eleitores se no obtida a maioria absoluta por um candidato no primeiro turno, far-se- segundo turno, seguindo-se as mesmas regras fixadas para a eleio do Presidente da Repblica (CF, art. 77). Vejamos as regras referentes aos municpios. I) Subsdios do Prefeito, Vice e Secretrios - fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal (CF, art. 29, V). II) Eleio do Prefeito e Vice s haver segundo turno da eleio no caso de municpios com mais de duzentos mil eleitores. III) Subsdio dos Vereadores - fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subseqente (observados limites mximos estabelecidos na Constituio) (CF, art. 29, VI). IV) Limite de gasto com remunerao dos Vereadores - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio (CF, art. 29, VII). V) Limite de gasto com folha de pagamento - A Cmara Municipal no gastar mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (CF, art. 29-A, 1); o descumprimento a esse limite de gasto caracteriza crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal (CF, art. 29-A, 3); Por fim, a Constituio estabelece limites para a despesa do Poder Legislativo municipal (includos os subsdios dos vereadores e excludos os gastos com inativos), que no poder ultrapassar os percentuais estabelecidos na Constituio (relativos ao somatrio da receita tributria e das
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS transferncias constitucionais tributrias, efetivamente realizado no exerccio anterior). Voltando questo, ela est incorreta, pois as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas constitucionalmente para a eleio do Presidente da Repblica se o Municpio tiver mais de duzentos mil eleitores. Item errado. 26) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. A assertiva reproduz o art. 27, caput. Est de acordo com a Constituio a afirmao de que o nmero de Deputados Estaduais corresponder ao triplo de Deputados Federais daquele estado. Entretanto, devo alertar que o prprio art. 27 consigna que, atingido o nmero de trinta e seis, o nmero de Deputados Estaduais ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. Exemplo: caso haja 15 Deputados Federais, a regra do triplo da representao vai at a bancada formar 36 deputados estaduais, depois se soma a esse nmero a quantidade de deputados (da bancada federal) que ultrapassarem 12: ou seja: soma-se mais 3 deputados (15-12=3). Em suma, nesse exemplo hipottico, haveria 39 deputados estaduais (36 + 3). Para quem preferir (considerando-se as siglas DE, para representar o nmero deputados estaduais e DF, representando o nmero de deputados federais), temos: I) Se houver at 12 deputados federais DE = 3 x DF; II) Se houver mais de 12 deputados federais DE = 36 + DF - 12 Mas nunca vi cobrarem essa conta em concursos. Item certo. 27) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A assertiva reproduz o teor do art. 18, 4, aps a aprovao da EC n 15/1996. Vejamos, resumidamente, como ocorre a alterao dos limites territoriais dos municpios. Segundo o art. 18, 4 da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Em suma, para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios so necessrios: I - aprovao de lei complementar federal fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios; II - aprovao de lei ordinria federal estabelecendo a apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; III - divulgao dos estudos de viabilidade municipal, estabelecida pela lei ordinria federal acima mencionada; forma na de
forma
IV - consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos; V - aprovao de lei ordinria estadual formalizando a criao, a incorporao, a fuso ou o desmembramento do municpio, ou dos municpios. Ou seja, a alterao dos limites territoriais dos municpios passou a depender da vontade do Congresso Nacional, expressa em lei complementar federal. Assim, se no houver tal lei complementar, no se pode alterar limites de municpios no Brasil. Item certo. 28) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Vejamos as regras de formao dos estados-membros. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Para isso devero ser consultadas as respectivas Assemblias Legislativas (CF, art. 48, VI). A assertiva limita-se a reproduzir o art. 18, 3 da CF/88. Por isso, est correta. Em suma, deve-se passar pelas seguintes etapas: I - aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito; II - manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; III - aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional. Um detalhe interessante a se observar que necessrio que o plebiscito aprove a proposta de modificao dos limites territoriais do estado. Ou Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 15
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS seja, se a populao discordar da proposta, estar inviabilizada a modificao territorial pretendida. Por outro lado, se o plebiscito for favorvel mudana, o Congresso Nacional estar obrigado a promov-la? No, no. O Poder Legislativo decidir com plena independncia. Em suma: a discordncia da populao impede o Congresso Nacional de promover a modificao territorial; entretanto, a concordncia da populao no obriga o Congresso Nacional, que decidir, com plena independncia, se altera, ou no, o territrio estadual. J a consulta s Assembleias Legislativas meramente opinativa. Isso significa que o Congresso Nacional poder (ou no) aprovar a lei complementar da incorporao, do desmembramento ou da subdiviso do estado mesmo que as Assembleias Legislativas tenham se manifestado contrariamente (ou favoravelmente). Questo relevante a se definir diz respeito ao plebiscito: quem deve ser consultado? Toda a populao do estado? Ou apenas aquela que est se desmembrando para formar um novo estado? Em outras palavras, o que a Constituio quis dizer ao enunciar que o plebiscito deve ouvir a populao diretamente interessada? A resposta a essa questo no nada bvia. Tanto assim, que sempre houve controvrsia no que se refere expresso populao diretamente interessada; se deveria ser ouvida no plebiscito toda a populao do Estado, ou somente a populao afetada pelo desmembramento. Alis, h quem defenda, inclusive, que a populao diretamente interessada englobe todo o pas, uma vez que a alterao do territrio mexe com o interesse de toda a populao brasileira. Pois bem, ao analisar o desmembramento do territrio do estado do Par, o STF decidiu o alcance dessa expresso. Desde ento, podemos considerar que populao diretamente interessada abrange todo o estado (ADI 2.650, Rel. Min. Dias Toffoli, julgamento em 24.8.2011). Em outras palavras, o plebiscito dever consultar no somente a populao do territrio a ser desmembrado, mas a populao de todo o estado. Item certo. 29) (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) Na atualidade, no existem Territrios Federais. Contudo, se criados, integraro unidade autnoma, e no a prpria Unio, razo pela qual tero organizao administrativa prpria. Atualmente, no temos territrios federais. Se forem criados, eles no tero organizao administrativa prpria. Com efeito, de acordo com o art. 18, 2 da CF/88, os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 16
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS importante voc observar que essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica. Item errado. 30) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. A assertiva tentou confundir o candidato ao misturar os 3 e 4 do art. 18. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados no dependem de Estudos de Viabilidade. Em realidade, so percorridas as seguintes etapas: I - aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito; II - manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; III - aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional. Por favor, no confunda as regras de formao dos estados com as regras de formao de municpios. Sintetizando:
Incorporao Estados Subdiviso Desmembramento I - Plebiscito II Oitiva das Assemblias Legislativas (opinativa) III LC Federal
Formao
I LC Federal perodo Criao Incorporao Municpios Fuso Desmembramento II LO Federal forma de divulgao do EVM III Divulgao do EVM IV Plebiscito V LO Estadual formalizando o ato
Item errado. 31) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A competncia de auto-organizao relaciona-se com a elaborao das Constituies estaduais. A capacidade de autogoverno que outorga competncia aos estados-membros para organizar os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Auto-organizao Elaborao da Constituio Autogoverno Organizao dos Poderes Autoadministrao Competncias prprias Item errado. 32) (ESAF/AFC/CGU/2008) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, por isso que Constituio estadual pode criar rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. Esse assunto relaciona-se Organizao do Estado, mas se refletir tambm quando estudarmos o Conselho Nacional de Justia. que na poca da criao do Conselho Nacional de Justia CNJ pela EC n 45/2004, foi questionada a criao desse rgo, entre outras coisas, por ofensa ao princpio federativo. O Supremo Tribunal Federal entendeu que o CNJ configura rgo de carter nacional, assim como o Poder Judicirio como um todo, no havendo como se questionar de prejuzo Federao devido criao desse rgo. Ou seja, o carter nacional do CNJ possibilita que esse rgo exera atividade de controle da magistratura. Nesse julgado (ADI 3.367, Rel. Min. Cezar Peluso, julgamento em 13-04-05, DJ de 17-03-2006), a Suprema Corte afirmou ainda que os estados-membros carecem de competncia constitucional para instituir, como rgo interno ou externo do Judicirio, conselho destinado ao controle da atividade administrativa, financeira ou disciplinar da respectiva justia, dado o carter nacional do Judicirio. Alis esse entendimento j era consolidado no STF, tanto que resultou na Smula 649: inconstitucional a criao, por Constituio estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades. Item errado. 33) (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio. Os Territrios Federais tm natureza de autarquia territorial e integram a Unio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS De acordo com o art. 18, 2 da CF/88, a criao, transformao em Estado ou reintegrao do territrio ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Item errado. 34) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Estados podem incorporar-se entre subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e Congresso Nacional, por lei complementar. si, ou da do
A assertiva encontra-se de acordo com o 3 do art. 18. Assim, a criao do Territrio Federal a partir de desmembramento de Estado ser precedida de prvia aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito. Em resumo, temos que, para a criao de um Territrio Federal a partir do desmembramento de rea de Estado sero necessrias as seguintes medidas: a) aprovao da populao diretamente interessada, mediante plebiscito (o plebiscito tem poder de veto, isto , se o resultado da votao for no o procedimento no poder seguir para as fases seguintes; entretanto, se o resultado for sim, essa deciso no obriga o Congresso Nacional, que poder decidir, politicamente, se cria ou no o Territrio); b) manifestao da Assemblia Legislativa (essa manifestao meramente opinativa) art. 48, VI; c) edio de lei complementar, pelo Congresso Nacional. Vale lembrar que o projeto dessa lei complementar, aps ser aprovado pelas duas Casas do Congresso Nacional, seguir para o Presidente da Repblica, para sano ou veto. Item certo. 35) (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Realmente, o subsdio dos Deputados Estaduais fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa. Entretanto, o limite do subsdio dos Deputados Estaduais 75% do subsdio, em espcie, dos Deputados Federais (CF, art. 27, 2). Item errado. 36) (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, no sendo includo nesse percentual o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Determina a Constituio que a Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores (CF, art. 29-A, 1). Item errado. 37) (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. A questo apenas reproduz o art. 18, 2. De acordo com o exposto anteriormente, os Territrios integram a Unio. Item certo. 38) (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar federal. A criao dos municpios at depende de lei complementar federal estabelecendo o perodo em que se dar a criao dos municpios. Mas a criao propriamente dita deve ser feita por lei ordinria estadual, aps publicao de Estudo de Viabilidade Municipal (nos termos de lei ordinria federal) e plebiscito. Item errado. 39) (ESAF/AFRE/RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado federal no plano internacional. Em um Estado federal temos, de fato, uma entidade federativa denominada Unio, alm dos entes federados regionais, dotados de autonomia poltica. Porm, a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Somente o Estado federal, o todo, ente de direito pblico internacional. Essa confuso comumente feita porque na Federao brasileira quem representa a Repblica Federativa do Brasil no cenrio internacional a Unio (CF, art. 21, I - compete exclusivamente Unio manter relaes com Estados estrangeiros). Item errado. 40) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Dada a autonomia dos Municpios, o Estado-membro no participa dos fenmenos da fuso e do desmembramento dessas pessoas jurdicas de direito pblico. J vimos que a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei ordinria estadual, aprovada pela Assemblia Legislativa do Estado depois de cumpridos os requisitos exigidos pelo art. 18, 4, da Constituio. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Passemos ao estudo da repartio de competncias. Comecemos com uma tima questo da Esaf. 41) (ESAF/AFT/2003) A repartio de competncias o ponto nuclear da noo de Estado Federal, tendo a CF/88 adotado como princpio geral de repartio de competncia a predominncia do interesse. A repartio de competncias o ponto nuclear de um Estado Federado, sua essncia, j que o que garante a autonomia dos entes que o integram. Assim, por exemplo, quando assegura ao municpio competncia privativa para tratar um assunto especfico, a Constituio est garantindo, em relao a essa matria, a autonomia desse ente federado. Ou seja, ele poder dispor sobre aquela matria sem qualquer subordinao Unio ou ao estado-membro a que pertence. Segundo Jos Afonso da Silva, competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. importante que voc diferencie competncias administrativas e legislativas. As competncias administrativas (materiais) consistem num campo de atuao poltico-administrativa. No se trata de atividade legiferante, mas de atuao efetiva para a execuo de tarefas. Por sua vez, as competncias legislativas so competncias constitucionalmente definidas para a elaborao de leis sobre aqueles assuntos expressamente definidos. Vou sintetizar, desde j, o quadro-geral de competncias estabelecidas pela nossa Constituio. Observe bem como funciona a repartio de competncias. Ao longo da aula explicarei as classificaes apresentadas neste esquema. Assim, ao terminar a leitura, volte a ele para uma total compreenso.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Sintetizando:
Mas (voc me pergunta) me diga qual o critrio utilizado pela Constituio para se afirmar que uma competncia seria de um ou outro ente? Pois assim posso ter uma idia de qual competncia de quem... Posso dizer que a Constituio Federal de 1988 adotou como diretriz geral, para repartir as competncias, o princpio da predominncia do interesse. Ou seja, as matrias de interesse predominantemente local foram atribudas aos municpios (ente federado local). E as matrias de interesse predominantemente regional? destinadas aos estados-membros (pois ele o ente federado regional). Foram
E as matrias de interesse predominantemente geral (ou nacional)? Ficaram nas mos da Unio (pois ela o ente federado nacional ou que trata de assuntos gerais). A predominncia do interesse foi, portanto, o princpio adotado como regra para a repartio de competncias pela Constituio Federal de 1988. Ateno! Essa regra no absoluta, pois h excees. Por exemplo, a competncia para a explorao do gs canalizado, embora seja assunto de interesse predominantemente local, foi outorgada aos estados, e no aos municpios (CF, art. 25, 2). Visto isso, observa-se que a questo est correta. Na primeira parte, o enunciado afirma que repartio de competncias o ponto nuclear de um Estado Federado. De fato, a repartio de competncias a essncia do Estado Federado, pois esse tipo de Estado est alicerado na autonomia dos entes federados que o integram, e essa autonomia assegurada, precisamente, na repartio de competncias.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A parte final do enunciado afirma que a Constituio Federal de 1988 adotou como princpio geral para a repartio de competncias o princpio da predominncia do interesse, o que tambm est certo, como vimos. Item certo. 42) (ESAF/ADVOGADO/IRB RESSEGUROS/2006) Em razo do sistema de repartio de competncias adotado na Constituio de 1988, regra geral, tem-se que as atribuies e competncias dos municpios so definidas indicativamente. Ao analisar a Constituio, no se observa, de forma expressa, todas as competncias de todos os entes. No, no. No foi essa a forma adotada pela Constituio para apresentar as competncias. O poder constituinte originrio optou pela seguinte tcnica: Unio enumerou expressamente competncia enumerada expressa (art. 21 e 22); Municpios enumerou expressamente competncia enumerada expressa (art. 30); Estados-membros no enumerou expressamente, reservando a eles as competncias que no lhes so vedadas na Constituio competncia noenumerada ou remanescente (art. 25, 1). Cabe observar que, se, como regra, a Constituio no enumerou expressamente a competncia dos estados, no se pode dizer que nenhuma competncia foi outorgada a eles de forma expressa na Constituio. Afinal, dos estados a competncia para explorao do gs canalizado (CF, art. 25, 2), para a criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 25, 3), para a modificao dos limites territoriais dos municpios (CF, art. 18, 4), bem assim para organizar sua prpria Justia (CF, art. 125). Outro aspecto que, em se tratando de competncia tributria (competncia para instituir tributos), a Unio que dispe de competncia residual (e no os estados!) para instituir novos impostos alm daqueles discriminados na Constituio (CF, art. 154, I), bem assim para instituir novas contribuies de seguridade social (CF, art. 195, 4). E onde entra o Distrito Federal no quadro acima? O Distrito Federal recebeu as competncias de interesse predominantemente local (municipais) e regional (estaduais), pois h vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32). Ou seja, o DF acumula competncias dos estados e dos municpios. Entretanto, voc deve ter em mente que nem todas as competncias dos estados foram atribudas ao DF. Afinal, os incisos XIII e XIV do art. 21 estabelecem que compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Visto isso, vamos ao enunciado da questo. Como vimos, as competncias dos municpios (e da Unio) so definidas indicativamente (enumerao expressa). De outro lado, as competncias dos estados so remanescentes ou noenumeradas. Item certo. 43) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. Como exceo regra, algumas poucas competncias foram expressamente conferidas aos estados-membros, a saber: I - a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios (CF, art. 18, 4); II a explorao direta, ou mediante concesso, dos servios locais de gs canalizado (CF, art. 25, 2); III a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 25, 3); e IV a organizao de sua prpria justia (CF, art. 125). Assim, compete aos estados, e no aos municpios, explorar os servios de gs canalizados. Observe que, para regulamentar a explorao desse servio, os estados no podero editar medida provisria, por expressa vedao constitucional (CF, art. 25, 2). Item errado. 44) (ESAF/ATRFB/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. A assertiva est de acordo com o teor da Smula n 647: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. Essa regra faz todo sentido, afinal compete Unio organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal (CF, art. 21, XIV). Item certo. 45) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete exclusivamente Unio emitir moeda. importante voc saber que as competncias da Unio esto previstas no art. 21 e no art. 22 da CF/88. No art. 21, esto estabelecidas as competncias administrativas (de competncia exclusiva da Unio, portanto indelegvel).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS No art. 22, esto estabelecidas as competncias legislativas (de competncia privativa da Unio, portanto delegvel). dizer, so listados temas sobre os quais compete Unio legislar. Competncias da Unio: a) Privativa legislativa e delegvel (CF, art. 22) b) Exclusiva administrativa e indelegvel (CF, art. 21) Quanto competncia privativa, vale destacar que pode ser que os estados e DF (municpios no!) venham a legislar sobre questes especficas relacionadas s matrias listadas no art. 21. Para isso, necessrio que a Unio delegue essa competncia por lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico). Esse detalhe importante. A delegao dever ser, apenas, para tratar de questes especficas e no sobre uma das matrias da competncia privativa da Unio em geral. Assim, por exemplo, a autorizao no poder ser para legislar sobre direito civil (em geral), mas apenas para legislar sobre questes especficas no mbito do direito civil. Por fim, vale ressaltar que a Unio no poder realizar essa delegao a apenas um, ou apenas a alguns estados-membros, pois isso ofenderia a isonomia federativa, segundo a qual vedado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios criar preferncias entre si (CF, art. 19, III). dizer, a Unio pode delegar essas competncias, mas se o fizer ser em favor de todos os estados e do Distrito Federal, sem criar nenhuma distino entre estes entes federados. E para saber quais so as competncias da Unio? A voc precisa dar uma lida nos arts. 21 e 22 da CF/88. Mas no difcil distingui-las: uma legislativa (art. 22, privativa) a outra administrativa (art. 21, exclusiva). A questo est correta, pois, de acordo com o art. 21, VII da CF/88, a emisso de moeda competncia exclusiva da Unio. Item certo. 46) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia comum da Unio e dos demais entes da federao promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. s vezes, o aluno confunde competncia comum e competncia concorrente, uma vez que, nessas duas competncias, a mesma atribuio destinada a mais de um ente. Mas, voc no cai nessa. Saiba dividi-las bem. Com efeito, a Constituio criou as seguintes competncias: I) competncia administrativa comum outorgando-a a todos os entes federados (CF, art. 23) caso de competncia administrativa em que os entes atuam com igualdade de condies (atuao paralela, sem subordinao); II) competncia legislativa concorrente apenas entre a Unio, os estados e o Distrito Federal (CF, art. 24).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Observe que a primeira uma competncia administrativa (para executar determinadas tarefas) e a segunda uma competncia legislativa (para elaborar leis sobre determinados assuntos). Nos termos do inciso IX do art. 23 da CF/88, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (CF, art. 23). Portanto, correta a questo. importante observar que a competncia comum aquela que abrange os temas mais gerais, mais amplos, abstratos e genricos. Por exemplo: zelar pela guarda da Constituio e das leis; conservar o patrimnio pblico; cuidar da sade e assistncia pblica; proteger as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural; proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; proteger o meio ambiente; preservar as florestas, a fauna e a flora etc. Abra a sua Constituio no art. 23 e observe que est tudo l no rol das competncias comuns: tudo muito geral... Item certo. 47) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas especificamente para si. A competncia concorrente a mais importante para concursos. Ela est disciplinada no art. 24 da CF/88. Observe, logo de incio, o primeiro detalhe: concorrem a Unio, estados e DF (municpios no). I) Competncia para Unio, estados e DF legislarem sobre determinados temas, mas no em condies de igualdade (modelo vertical, em que h certa hierarquizao). II) Unio estabelece normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar dos Estados. III) Estados-membros podem suplementar as normas gerais expedidas pela Unio, desde que no as contrariem. Ou seja, compete ao governo federal estabelecer as normas gerais, sem descer aos pormenores. Cabe aos estados e ao DF a adequao da legislao s suas peculiaridades. IV) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Entretanto, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Ateno! Nesse ltimo caso a supervenincia de lei federal suspende a eficcia da lei estadual (no se trata de revogao), no que lhe contrariar. Assim, se a Unio resolver revogar a sua lei federal de normas gerais, a lei estadual, at ento com a eficcia suspensa, volta automaticamente a produzir efeitos. Em suma, funciona assim a competncia concorrente.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A Unio edita lei de normas gerais. Os estados e DF suplementam essa legislao (de acordo com as diretrizes exaradas nas normas gerais da Unio), editando normas especficas para atender s suas peculiaridades. Enquanto no houver normas gerais, a competncia dos estados-membros plena. Caso venham a ser editadas as normas gerais da Unio em momento posterior, elas suspendem a eficcia daqueles dispositivos das normas dos estados que as contrariem. Por fim, vale comentar que a competncia concorrente no inclui os municpios. Entretanto, compete aos municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (CF, art. 30, II). Agora, vamos questo. Ela est incorreta, afinal, no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio consiste na edio de normas gerais (CF, art. 24, 1). Assim, a Unio edita lei de normas gerais. Os estados e DF suplementam essa legislao (de acordo com as diretrizes exaradas nas normas gerais da Unio), editando normas especficas para atender s suas peculiaridades. Item errado. 48) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia comum dos Estados e do Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas. Nos termos do art. 23, I da CF/88, competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico. Item errado. 49) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio (CF, art. 24, I). Item correto. 50) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete exclusivamente Unio editar normas gerais nacionais que disponham sobre legislao tributria. Essa questo voc tem de matar de cara... Afinal, a competncia exclusiva administrativa (material), e no legislativa. Nos termos do art. 24, I da CF/88, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito tributrio. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais (CF, art. 24, 1).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Assim, a assertiva est incorreta, pois se trata competncia concorrente, e no competncia exclusiva. Voc no pode confundir a competncia exclusiva (administrativa) com a competncia privativa da Unio (legislativa), e nem com a competncia concorrente ( que tambm legislativa). Bem, como voc est percebendo, infelizmente algumas questes vo cobrar a memorizao de determinadas competncias... Aqui vai uma dica: so muitas as competncias para voc memorizar. Ainda como concurseiro, aprendi que o difcil mesmo saber diferenciar o campo da competncia privativa da Unio (art. 22) com o da competncia concorrente (art. 24). Isso porque as competncias exclusivas (art. 21) e comuns (art. 23) so materiais e no legislativas. E a diferena entre essas duas no to complicada. Pegue sua Constituio... Temas gerais como (CF, art. 23): zelar pela guarda da Constituio, conservar o patrimnio pblico, proteger o meio ambiente, preservar as florestas; so exemplos de competncias de todos os entes (veja como so assuntos bem comuns e gerais). J assuntos como (CF, art. 21): manter relaes com Estados estrangeiros, declarar a guerra e celebrar a paz, decretar interveno federal, emitir moeda; so exemplos de competncias exclusivas (materiais) da Unio. Quanto a essa distino, no h grandes dificuldades (verifique os arts. 21 e 23 da sua Constituio)... J a distino entre competncias privativas da Unio e competncias concorrentes no to simples. Portanto, minha sugesto a de que voc guarde apenas aquelas competncias expressas no art. 24 (competncias concorrentes). Faa uma lista e memorize essas competncias. Assim, caso venha uma questo cobrando competncia legislativa fora daquelas do art. 24 (competncia concorrente), voc poder marcar que competncia privativa da Unio. Vamos ver quais so essas competncias: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (Mnemnico: P E T U - F); II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS VII - proteo paisagstico; ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Bem, apesar do que eu disse, eu sugiro que voc memorize pelo menos as seguintes competncias privativas da Unio (sempre cobradas em concursos): I) direito penal e direito civil (CF, art. 22, I); II) trnsito e transporte (CF, art. 22, XI); e III) sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX). Item errado. 51) (ESAF/ATRFB/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre direito econmico (CF, art. 24, I). Ou seja, direito econmico no assunto de competncia privativa da Unio. Item errado. 52) (ESAF/ATRFB/2009) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte. Legislar sobre trnsito e transporte competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI). Item errado. 53) (ESAF/ATRFB/2009) Compete ao Municpio decretar o estado de stio. Decretar estado de stio competncia exclusiva da Unio (CF, art. 21, V). Item errado. 54) (ESAF/ATRFB/2009) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Compete Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX). Com base nesse dispositivo, o Supremo Tribunal Federal editou a Smula Vinculante n 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Item errado. 55) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Cabe aos Estados planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. Por expressa disposio constitucional, compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (CF, art. 21, XVIII). Observe que essa competncia de natureza material e exclusiva da Unio, portanto indelegvel. Item errado. 56) (ESAF/AFRE/MG/2005) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio, assinale a opo correta. a) Somente a Unio pode legislar a respeito. b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva. d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal. e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado. Trata-se de matria que integra a competncia concorrente entre a Unio, os Estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, I). importantssimo que voc memorize os direitos integrantes da competncia concorrente (CF, art. 24, I). Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; Vejamos as alternativas. A alternativa a est errada, pois a competncia legislativa concorrente para legislar sobre Direito Tributrio alcana a Unio, os estados e o Distrito Federal (CF, art. 24, I). Pelo mesmo motivo, est errada a letra c.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A alternativa b est correta. De fato, o Estado pode legislar sobre Direito Tributrio, mas deve obedincia s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. A alternativa d est errada, pois na competncia concorrente nem a Unio nem os estados podem legislar livremente. A Unio pode estabelecer normas gerais e os estados, ao legislarem, devem observar as regras gerais fixadas pela Unio. A alternativa e est errada. A competncia da Unio para expedir normas gerais no impede a atuao suplementar dos estados (CF, art. 24, 2). Gabarito: b 57) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Cabe aos Estados organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. de se observar que dentro da repartio de competncias estabelecida pela Constituio coube aos Estados a denominada competncia remanescente (art. 25, 1). A questo traz um timo exemplo para explicar melhor essa competncia: o servio de transporte. De acordo com o art. 30, V da CF/88, compete aos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Assim, errada a questo. J no art. 21, XII, e, a CF/88 atribui Unio a competncia de explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Observe que quanto ao transporte intermunicipal foi silente a nossa Carta Maior. Diante desses comandos constitucionais e a natureza remanescente da competncia dos estados (art. 25, 1), concluiu o STF restar aos estadosmembros explorar e regulamentar o servio de transporte intermunicipal. Item errado. 58) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Os Estados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. A assertiva reproduz o teor do art. 25, 3, uma das poucas matrias de competncia expressa dos estados-membros. Item certo. 59) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS canalizado, vedada regulamentao. a edio de medida provisria para a sua
J vimos esse assunto. Segundo o art. 25, 2, compete aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Item certo. 60) (ESAF/AFC/CGU/2008) Assinale a nica opo que contempla competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. a) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos, estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. b) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. c) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e a flora. d) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. e) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso e planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. A questo pede a alternativa que apresenta exclusivamente competncias materiais comuns, nos termos do art. 23. A letra a corresponde alternativa correta, pois apresenta as competncias previstas nos incisos X e XII do art. 23. Fique atento apenas para o seguinte detalhe: enquanto estabelecer polticas de educao para segurana no trnsito competncia comum, legislar sobre trnsito e transporte competncia privativa da Unio (art. 22, XI). As demais alternativas apresentam pelo menos uma competncia no constante no rol das competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (art. 23). A letra b est errada, pois apresenta a competncia exclusiva da Unio de estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (art. 21, XXI). A letra c est errada, pois competncia exclusiva da Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social, nos termos do art. 21, IX.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS A letra d est errada, j que instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos competncia exclusiva da Unio (CF, art. 21, XX). A letra e est completamente errada, pois apresenta duas competncias exclusivas da Unio, previstas nos incisos XVI e XVIII do art. 21. Gabarito: a 61) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Nossa Federao tem a especificidade de ter dado tratamento de ente federado autnomo aos municpios. Destarte, a CF/88 conferiu a eles diversas competncias administrativas e legislativas. As competncias administrativas consistem na atuao desses entes em assuntos de natureza local, de acordo com o princpio da predominncia do interesse. Por sua vez, as competncias legislativas autorizam os municpios a legislar sobre temas de interesse local (CF, art. 30, I) e a exercer a competncia suplementar, segundo a qual podem os municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (CF, art. 30, II). De se perceber que a assertiva tratou da chamada competncia suplementar dos municpios, expressa no art. 30, II. Item certo. 62) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados podero, mediante lei complementar federal, instituir regies metropolitanas, constitudas por regies administrativas limtrofes. Podero os estados, mediante lei complementar estadual, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (CF, art. 25, 3). Item errado. 63) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. De acordo com o art. 30, V da CF/88, compete aos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Item certo.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 64) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local e do meio ambiente, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. A assertiva reproduz corretamente o teor do art. 30, IX, segundo o qual compete aos municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Item certo. 65) (ESAF/AFRE/MG/2005) Cabe ao Estado-membro criar Distritos no mbito dos Municpios. Compete ao Municpio criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (CF, art. 30, IV). Item errado. 66) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Cabe aos Estados-membros definir os crimes de responsabilidade do Governador e disciplinar o respectivo processo. Assunto importantssimo! Segundo a jurisprudncia do STF, somente a Unio pode definir crimes de responsabilidade e estabelecer as normas sobre o respectivo processo e julgamento (STF, Smula n 722). Essa regra decorre do art. 22, I da CF/88, que atribui Unio a competncia para legislar sobre direito penal. Com isso, decidiu o STF que compete Unio legislar sobre crimes de responsabilidade, incluindo as normas relativas ao Governador. muito comum ser cobrado esse aspecto. Portanto, fique atento! Item errado. 67) (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) inconstitucional a lei municipal que concede reajuste automtico de vencimentos aos servidores municipais pela variao de ndices apurados por rgos do Governo Federal. Segundo o STF, uma vinculao dessa natureza afetaria a autonomia do ente federativo, que passaria a estar obrigado a reajustar os vencimentos dos seus servidores de acordo com a variao de ndice da Unio. Trata-se da Smula n 681 STF, segundo a qual inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. Item certo. 68) (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Em razo de sua autonomia administrativa, para criar, organizar e suprimir distritos, o municpio no obrigado a observar a legislao estadual.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Determina a Constituio que compete aos Municpios criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (CF, art. 30, IV). Item errado. 69) (ESAF/PFN/2006) No fere a Constituio Federal norma municipal que estipula tempo mximo para que as agncias bancrias situadas no territrio do Municpio atendam clientes em fila de espera. Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, cabe aos municpios legislar sobre qualidade de atendimento dos clientes de instituies bancrias. Por outro lado, cabe Unio (e no ao municpio) a competncia para a fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias, tendo em vista que o tema extrapola o interesse meramente local. Item certo. 70) (ESAF/PFN/2006) No fere a Constituio Federal Lei estadual que, versando sobre trnsito de automveis no territrio do Estado, probe a instalao de barreiras eletrnicas e impe a desativao das j existentes. Os estados, o Distrito Federal e os municpios no podem legislar sobre trnsito e transporte, por se tratar de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, XI). Da o erro da questo. Cuidado! J a competncia administrativa para estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (CF, art. 23, XII). Item errado. 71) (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Nos termos da Constituio Federal, competncia da Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano. Determina a Constituio que compete Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (art. 21, XX). Item certo. 72) (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros so livres para suplementar a legislao federal editada no exerccio da competncia exclusiva da Unio. Nas matrias de competncia exclusiva da Unio no h espao para atuao legislativa suplementar dos estados-membros. Em verdade, a atuao legislativa suplementar dos estados refere-se competncia legislativa concorrente (CF, art. 24, 2). Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 73) (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) A guarda da Constituio Federal matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Zelar pela guarda da Constituio matria da competncia comum da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios (CF, art. 23, I). Item certo. 74) (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Disciplinar a propaganda comercial competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Compete privativamente Unio legislar sobre propaganda comercial (CF, art. 22, XXIX). Item errado. 75) (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental, e prestar, com aquela mesma colaborao, servios de atendimento sade da populao. A assertiva est de acordo com os incisos VI e VII do art. 30 da CF/88. No so muitas essas competncias expressas dos municpios. J comentamos sobre vrias delas ao longo desta aula. Ademais, ao longo da CF/88 h outras competncias dos municpios. Logo no art. 144, 8, por exemplo, definido que os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Segundo o art. 182, competncia do poder pblico municipal estabelecer a poltica de desenvolvimento urbano, cujo instrumento bsico o Plano Diretor (aprovado pela Cmara Municipal). Alm dessas, h a competncia administrativa comum (art. 23) em que os entes federados atuam horizontalmente, em p de igualdade; e a competncia tributria expressa para a instituio de seus tributos (arts. 145; 149, 1; 149-A; 156). Item certo. 76) (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) lcito a determinado rgo fazendrio a recusa de f em documento pblico sob sua responsabilidade, se verificar que de tal ato poder resultar pleito de particulares em desfavor do prprio Ministrio da Fazenda. J comentei esse assunto. Nos termos do art. 19, II, no poderia o rgo fazendrio recusar f a documentos pblicos. Item errado. 77) (ESAF/TFC/CGU/2008) Assinale a privativamente Unio legislar sobre:
opo
correta.
Compete
a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico.

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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) produo e consumo. c) oramento. d) floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. e) trnsito e transporte. L atrs dissemos que, sabendo apenas o art. 24, voc mata quase todas as questes decoreba sobre repartio de competncias. Em aula, o aluno costuma perguntar: Mas precisa decorar? Claro que no! s memorizar... rs Veja o caso desta questo. Apenas a letra e apresenta uma competncia legislativa privativa da Unio (art. 22, XI): compete Unio legislar privativamente sobre trnsito e transporte. As demais assertivas esto erradas, pois apresentam competncias legislativas concorrentes. Gabarito: e 78) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. J vimos que a autonomia dos estados-membros est assentada na sua capacidade de (i) auto-organizao e autolegislao (art. 25, caput); (ii) autogoverno (arts. 27, 28 e 125) e de (iii) auto-administrao (art. 25, 1 a 3). Trata-se da trplice capacidade garantidora de autonomia dos estadosmembros. Todavia, observa-se que a capacidade de autoadministrao no aquela que os permite normatizar sua prpria legislao. Essa a capacidade de autolegislao. Item errado. 79) (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. Autogoverno relaciona-se com a organizao dos Poderes em mbito estadual. A capacidade de ditar suas respectivas Constituies a auto-organizao. Caso tenha dvidas ou dificuldades para fixar a matria, veja o esquema apresentado anteriormente nesta aula. Item errado. 80) (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete aos Estados legislar sobre assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao dos tributos de sua competncia e de competncia municipal. Compete aos municpios legislar sobre assuntos de interesse local (CF, art. 30, I). Ademais, evidentemente, compete aos municpios (e no aos estadosProf. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 37
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS membros) instituir e arrecadar tributos de sua prpria competncia (CF, art. 30, III). Item errado. 81) (ESAF/ESPECIALISTA/MPOG/2005) Cabe Unio organizar e manter o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios. sabido que a CF/88 no equiparou, em tudo, o DF aos estados-membros, j que algumas competncias legislativas estaduais no foram a ele estendidas. o que se depreende dos seguintes incisos dos arts. 21 e 22, que apresentam as competncias da Unio: Art. 21 - Compete Unio: (...) XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; Essas competncias administrativas da Unio so exclusivas, ou seja, indelegveis. Observe ainda o teor do art. 21, XVII: Art. 22 - Compete privativamente Unio legislar sobre: (...) XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; Repare que, nesse caso, trata-se de competncia legislativa, que delegvel, nos termos do pargrafo nico do art. 22 da CF/88. Com efeito, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas no art. 22. Alm dessas competncias, vale a pena voc saber que, de acordo com o STF, compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal (Smula 647 do STF). E a, certa ou errada a questo? Quando foi elaborada, a questo estava correta (segundo o gabarito original da Esaf). Naquela poca, a organizao e a manuteno da Defensoria Pblica do Distrito Federal eram competncias da Unio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Entretanto, a EC 69/2012 alterou os arts. 21, 22 e 48 da Constituio Federal, para transferir da Unio para o Distrito Federal as atribuies de organizar e manter a Defensoria Pblica do Distrito Federal. Diante disso, entendo que hoje esse enunciado estaria errado. Gabarito prejudicado. Vejamos algumas questes que abordam jurisprudncias relevantes sobre o tema. So questes do Cespe, mas acho pertinente resolv-las aqui. 82) (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Lei municipal que obrigue a instalao, em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana considerada constitucional, pois aborda um assunto de interesse eminentemente local. Jurisprudncia batida e rebatida do STF. Observe que se o assunto diz respeito a interesse local a competncia dos municpios. Guarde os seguintes detalhes sobre as competncias municipais: I) competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. (Smula 645) II) cabe Unio (e no ao municpio!) a competncia para a fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias, tendo em vista que o tema extrapola o interesse meramente local. III) por outro lado, cabe aos municpios legislar sobre qualidade de atendimento aos clientes, inclusive de instituies bancrias (instalao de equipamentos de segurana, tempo mximo de espera na fila etc.). Item certo. 83) (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) Se determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a norma exorbita de sua competncia para o zoneamento da cidade, afrontando princpios constitucionais como a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam a ordem econmica consagrada pela Constituio Federal brasileira. Outra questo que cobra o conhecimento de smula do STF: Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea (Smula n 646). Item certo. 84) (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao. A questo est errada, pois compete Unio legislar privativamente sobre desapropriao (CF, art. 22, II).
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Item errado. 85) (ESAF/APO/MPOG/2005) Em relao polcia militar do Distrito Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao, uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do Distrito Federal. Compete Unio organizar e manter a polcia militar do Distrito Federal (CF, art. 21, XIV). Especificamente em relao remunerao dos membros da polcia militar, o STF aprovou a Smula n 647, nestes termos: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. Item errado. 86) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Assinale a nica opo correta no mbito da repartio de competncia federativa. a) Compete privativamente Unio manter o servio postal e o correio areo nacional. b) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos, salvo nas hipteses previstas em lei. c) No caso da competncia concorrente, a cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei complementar federal. d) Compete aos Estados-Membros, no mbito de sua autonomia, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. e) Compete exclusivamente Unio legislar sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito econmico de natureza privativa. A letra a est errada por trocar as competncias administrativas e legislativas da Unio. Observe que, quando a Constituio determina que Unio compete privativamente determinada competncia, trata-se de uma competncia legislativa. No o caso da competncia da Unio para manter o servio postal e o correio areo nacional, pois esta uma competncia administrativa ou material, exclusiva, prevista no art. 21, X da CF/88. A letra b est errada, pois ao proibir que os entes recusem f a documentos pblicos a Constituio no faz qualquer ressalva. Com efeito, d uma lida no art. 19 da CF/88: Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos;
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. A letra c est errada. Em realidade, no mbito da competncia comum que leis complementares fixaro as normas para cooperao entre os entes federados, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (CF, art. 23, pargrafo nico). Observe que esse comando mostra o carter cooperativo do nosso sistema federativo. A letra d est correta, de acordo com o art. 25, 3 da CF/88. A letra e est errada, pois legislar sobre sistema monetrio competncia privativa da Unio (CF, art. 22, VI). J legislar sobre direito econmico competncia concorrente entre Unio, DF e estados-membros (art. 24, I). Gabarito: d 87) (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) No mbito das competncias concorrentes, compete aos Municpios a fixao de normas gerais de direito oramentrio. No mbito da competncia concorrente (em que legislam Unio, estados e DF), compete Unio estabelecer as normas gerais, inclusive sobre oramento (CF, art. 24, II). Item errado. 88) (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) competncia constitucional concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e desastres. A assertiva est incorreta, pois compete privativamente Unio legislar sobre defesa civil (CF, art. 22, XXVIII). Item errado. 89) (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) No mbito das competncias comuns, compete a todos os entes da federao brasileira legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais. Essa ficou fcil, pois fala em competncia comum legislativa. S a voc j pode parar. Vimos que a competncia comum uma competncia administrativa (e no legislativa). De qualquer forma, cabe comentar que compete privativamente Unio legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (CF, art. 22, XVIII). Item errado. 90) (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Em torno das funes da Unio na organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro, incorreto afirmar que a) lei complementar federal pode autorizar Municpios a legislar sobre questes especficas das matrias atinentes competncia legislativa privativa da Unio.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) vedado Unio recusar f aos documentos pblicos. c) compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. d) compete privativamente Unio legislar sobre defesa civil e mobilizao nacional. e) o mar territorial bem da Unio. A alternativa a est errada. Na verdade, no que se refere competncia privativa da Unio, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas no art. 21 (CF, art. 21, pargrafo nico). A alternativa b est correta. Apresenta vedao constitucional a todos os entes federados (CF, art. 19). Vale dizer: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos. A alternativa c est correta, pois competncia exclusiva da Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (CF, art. 21, XVIII). A alternativa d est correta, pois compete Unio legislar privativamente sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (CF, art. 22, XXVIII). A alternativa e est correta, pois, de fato, o art. 20, VI da CF/88 dispe que o mar territorial bem da Unio. Gabarito: a 91) (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora. A assertiva est certa, pois competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora (CF, art. 23, VII). Item certo. 92) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar a competncia federativa da Unio limitar-se- ao estabelecimento de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da Unio para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulao especfica de suas prprias aes administrativas. No mbito da competncia concorrente, a Unio limita-se a estabelecer as normas gerais, sem prejuzo de cada Estado suplementar essas normas gerais da Unio com normas especficas que atendam s suas especificidades.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Ademais, alm das normas gerais, a Unio edita as normas especficas para si mesma. Ou seja, compete Unio estabelecer as regras que atendam s suas especificidades seja no mesmo ou em outro diploma legal. Item certo. 93) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia privativa da Unio, lei complementar federal poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias de competncia privativa da Unio (CF, art. 22, pargrafo nico). Item certo. 94) (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia material comum aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no est atribuda, exclusivamente, a competncia de suplementar ou subsidiar as aes administrativas da Unio. No mbito da competncia administrativa (ou material) comum, a Constituio outorga competncia a todos os entes para atuarem em igualdade de condies (trata-se de atuao paralela, sem subordinao). Ou seja, no se trata de mera suplementao das competncias da Unio por parte dos demais entes. Item certo. Falemos um pouco sobre interveno. 95) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) A Constituio no admite a interveno federal no Distrito Federal ou em Municpio. Estamos durante toda essa aula comentando a respeito da importncia de instrumentos que mantenham a autonomia dos entes federados. Pois bem, ocorre que, em determinadas situaes excepcionais, a Constituio possibilita que essa autonomia poltica seja afastada temporariamente, por meio da interveno de um ente (maior) sobre o outro (menor). Portanto, em nosso pas, s a Unio e os estados-membros podem ser sujeitos ativos de interveno. Os estados-membros podem intervir sobre os municpios situados em seus territrios (CF, art. 35). E a Unio pode intervir nos estados-membros/DF (CF, art. 34) e nos municpios localizados em territrios (CF, art. 35), tendo em vista que a Constituio no prev interveno federal em municpios localizados em estados-membros. Diante disso, a questo errada, pois a Unio no pode intervir em municpios localizados em estados-membros. Mas pode intervir em municpio localizado em territrios federais. Ademais, admitida a interveno da Unio no Distrito Federal. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 96) (ESAF/APO/MPOG/2005) A decretao da interveno federal em um Estado, no caso de recusa execuo de lei federal, depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do procurador-geral da Repblica. As possibilidades de interveno se dividem em: Espontnea - Nesses casos, o chefe do executivo age de ofcio, discricionariamente, efetivando a medida diretamente. As situaes que ensejam essa medida so: a) manter a integridade nacional (CF, art. 34, I); b) repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (CF, art. 34, II); c) pr termo a grave comprometimento da ordem pblica (CF, art. 34, III); d) reorganizar as finanas da unidade da Federao que: (i) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; ou (ii) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei (CF, art. 34, V). Entenda bem, nos casos acima, a iniciativa do chefe do executivo no depende de nenhum rgo. Alm desses casos, temos a chamada interveno provocada, quando a medida depende da provocao de algum outro rgo ao qual a Constituio conferiu essa competncia. Nesses casos, a provocao poder se dar por solicitao ou requisio. Provocada por solicitao Na situao prevista no art. 34, IV da CF/88 (garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao), caso o poder impedido seja o Executivo ou o Legislativo, a interveno depender de solicitao desse poder. Por exemplo, se o poder coagido for o Legislativo estadual, caber a ele solicitar ao Presidente da Repblica a interveno federal naquele estado. Nesse caso, o Presidente poder ou no atender ao pedido (trata-se de solicitao). Provocada por requisio Podemos listar os seguintes casos como sendo de requisio (em todos esses casos s haver interveno se houver a provocao de um desses rgos, lembrando que no haver discricionariedade na atuao do Presidente, que, quando requisitado, est obrigado a promover a interveno): a) para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio nas unidades da Federao (CF, art. 34, IV) caso em que a competncia para a requisio ser do STF; b) para prover a execuo de ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI) caso em que a interveno depender de requisio feita pelos seguintes tribunais superiores, de acordo com a natureza da ordem descumprida: (i) TSE, no caso de descumprimento de ordem ou deciso da Justia eleitoral; (ii) STJ, no caso de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STJ; e (iii) STF, no caso
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS de descumprimento de ordem ou deciso do prprio STF, da justia do trabalho ou da justia militar; (Um detalhe importante que se o descumprimento for de ordem ou deciso da justia federal ou estadual, a competncia para requisio ser do STJ, exceto se envolver matria constitucional, caso em que a competncia para a requisio ser do STF) c) para garantir a execuo de lei federal (CF, art. 34, VI) e no caso de ofensa aos princpios sensveis (CF, art. 34, VII) caso em que a interveno depender de representao interventiva do Procurador-Geral da Repblica perante o STF (CF, art. 36, III). Sintetizando: Integridade/ordem pblica /invaso Finanas pblicas:
Dvida (por 2 anos) Receita Tributria
Espontnea
Iniciativa do Executivo
(discricionria)
Interveno federal
Livre exerccio dos poderes Execuo de ordem/deciso judicial Execuo de lei federal Princpios sensveis
Legislativo ou executivo
poder coagido (solicitao)
Judicirio STF (requisio) TSE, STJ e STF (requisio)
Provocada
(outro rgo provoca)
PGR STF (requisio)
Enfim, em duas hipteses a interveno depende de representao formulada pelo Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III): (i) inobservncia dos princpios sensveis (CF, art. 34, VII); e (ii) recusa execuo de lei federal. Item certo. 97) (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) A interveno federal requerida pelo procurador-geral da Repblica por desrespeito a princpio constitucional sensvel deve ser proposta perante o Superior Tribunal de Justia. Uma coisa voc tem de saber: os chamados princpios sensveis. Eles esto enumerados no art. 34, VII, da Constituio: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. No caso de violao a algum desses princpios por parte de estados-membros (ou do DF), poder ser decretada interveno federal. Nesse caso, haver necessidade de representao interventiva (ADI interventiva) do Procurador-Geral da Repblica perante o STF (no STJ). Se for dado provimento representao do Procurador-Geral da Repblica, o STF comunicar a sua deciso ao Presidente da Repblica, requisitando ( caso de requisio, portanto, obrigatria) a expedio do decreto interventivo. Item errado. 98) (ESAF/AFT/MTE/2006) A decretao de interveno da Unio em um Estado que suspendeu o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, sem motivo de fora maior, depende de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. Como visto no esquema, no caso de suspenso do pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior haver a interveno espontnea, que poder ser decretada pelo Presidente da Repblica por sua prpria iniciativa (CF, art. 34, V, a). Item errado. 99) (ESAF/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCE-GO/2007) A interveno federal, no caso de infrao, por Estado ou pelo Distrito Federal, ao princpio constitucional de prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica. A prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta constitui um dos princpios sensveis. Assim, sua inobservncia poder ocasionar interveno federal por meio do provimento pelo Supremo Tribunal Federal, de representao formulada pelo Procurador-Geral da Repblica. Item certo. 100)(ESAF/AFRE/MG/2005) A autonomia dos Municpios na Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno estadual no mbito municipal.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Salvo no caso de municpios localizados em territrios, apenas os estadosmembros podero intervir em municpios (e apenas em municpios localizados nos seu prprio domnio). Nesse caso, a interveno passa a ser competncia do governador, competindo Assemblia Legislativa o controle poltico (tambm no prazo de 24 horas). As hipteses de interveno estadual em municpios esto taxativamente previstas no art. 35 da CF/88: I) deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II) no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III) no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV) o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Essa ltima hiptese apresenta duas especificidades: - depende de provimento pelo Tribunal de justia de representao formulada pelo Procurador-Geral de Justia; e - no ser submetida ao controle da Assemblia Legislativa. A questo simples; afinal, o Estado poder decretar interveno em seus municpios. Item errado. 101)(ESAF/ADVOGADO/IRB RESSEGUROS/2006) A interveno da Unio no Estado, para prover a execuo de deciso judicial, far-se-, tosomente, por meio de requisio do Supremo Tribunal Federal. Trata-se de caso de requisio do STJ, TSE ou STF (depende da natureza da ordem desobedecida). I) se a ordem ou deciso desobedecida for da Justia Eleitoral, a requisio ser do TSE; II) se a ordem ou deciso desobedecida for do STF, da Justia do Trabalho ou da Justia Militar, a requisio ser do STF; III) se a ordem ou deciso desobedecida for do Superior Tribunal de Justia, a requisio ser do prprio STJ. Um detalhe importante que se o descumprimento for de ordem ou deciso da justia federal ou estadual, a competncia para requisio ser do STJ, exceto se envolver matria constitucional, caso em que a competncia para a requisio ser do STF. Item errado.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 102)(ESAF/AFC/CGU/2006) A interveno da Unio no Estado, com vistas a reorganizar as finanas da unidade da Federao, dar-se- apenas na hiptese de suspenso do pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos. A interveno federal para reorganizar as finanas da unidade da Federao ocorre em duas situaes: (a) suspenso do pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; (b) no entrega das receitas tributrias fixadas na Constituio aos Municpios, dentro dos prazos estabelecidos em lei. Item errado. 103)(ESAF/AFRE/MG/2005) Os Municpios hoje existentes na Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada de tribunal federal no esto sujeitos a interveno federal. Considerando que hoje no h territrios e que a Unio no intervir nos Municpios situados em estados-membros, hoje no h possibilidade de interveno federal nos municpios. Item certo. 104)(ESAF/PFN/2004) Chamam-se princpios constitucionais sensveis aqueles que no podem ser objeto de abolio por meio de emenda Constituio. Os princpios sensveis no tm nada a ver com as clusulas ptreas. Dica: memorize os princpios sensveis. Item errado. 105)(ESAF/AFC/CGU/2006) O pressuposto formal para que a Unio decrete a interveno em um Estado por ter ele deixado de prestar contas da administrao pblica direta e indireta a simples constatao da ocorrncia do fato. A prestao de contas da administrao pblica direta e indireta constitui um dos princpios sensveis (CF, art. 34, VII, d da CF/88). Portanto, a decretao da interveno depender de provimento, pelo STF, de representao do Procurador-Geral da Repblica (art. 36, III). Item errado. 106)(ESAF/AFC/CGU/2003) A possibilidade de interveno da Unio nos Estados onde no ocorra a prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, uma exceo ao princpio federativo que tem por objetivo a defesa do princpio republicano. Muito inteligente essa questo! Como vimos, a interveno afasta a autonomia do ente federado, da ser uma exceo ao princpio federativo. Nessa hiptese em especial (interveno para assegurar a prestao de contas da
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS administrao pblica, direta e indireta, prevista no art. 34, VII, d), trata-se de uma defesa do princpio republicano. J vimos que a responsabilidade (prestao de contas) um dos princpios bsicos da Repblica. Item certo. 107)(ESAF/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCE-GO/2007) O asseguramento, pela Unio frente aos Estados e ao Distrito Federal, do princpio constitucional de prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, no constitui motivo para justificar a decretao de interveno federal. A ausncia de prestao de contas motivo para decretao de interveno federal em estados (CF, art. 34, VII, d) ou interveno estadual em municpios (CF, art. 35, II). Item errado. 108)(ESAF/AFC/rea Auditoria e Fiscalizao/CGU/2006) O decreto de interveno do Estado no municpio dever especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo, sendo sempre submetido apreciao da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas (CF, art. 36, 1). importante destacar alguns detalhes: I) se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas; II) nem sempre haver nomeao de interventor, pois a anormalidade poder ser restrita (restrita somente ao Poder Legislativo estadual, por exemplo); II) o decreto interventivo no ser submetido apreciao do Congresso Nacional nos casos em que a interveno teve por finalidade: (i) prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (CF, art. 34, VI); e (ii) assegurar a observncia dos princpios sensveis (CF, art. 34, VII). Da mesma forma, o decreto no ser submetido Assembleia Legislativa no caso em que o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (CF, art. 36, 3). Nesses casos, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Em suma, a questo est errada, pois de acordo com a Constituio, nem sempre o decreto de interveno ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa. Item errado. 109)(FCC/ANALISTA/TRE/RN/2011) A Unio poder intervir nos Estados ou no Distrito Federal para assegurar a observncia do princpio constitucional da autonomia municipal. Neste caso, a decretao da interveno depender de a) solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido. b) provimento, pelo Supremo Procurador-Geral da Repblica. Tribunal Federal, de representao do
c) requisio do Supremo Tribunal Federal. d) provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Municpio envolvido. e) provimento, pelo Supremo Presidente da Repblica. Tribunal Federal, de representao do
Autonomia municipal princpio sensvel (CF, art. 34, VII, c); nessa hiptese, a interveno depende de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica (CF, art. 36, III). Gabarito: b 110)(FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE/AP/2012) Se um EstadoMembro da Federao brasileira deixar de pagar precatrios decorrentes de deciso transitada em julgado no Superior Tribunal de Justia, poder sofrer interveno federal, por meio de solicitao do Supremo Tribunal Federal, para reorganizar as finanas do Estado-Membro inadimplente. Se for do Superior Tribunal de Justia a ordem ou deciso descumprida, caber ao prprio STJ requerer ao Presidente da Repblica a interveno federal no respectivo estado-membro. Item errado. 111)(CONSULPLAN/ANALISTA JUDICIRIO/TSE/2012) Em relao interveno dos Estados nos Municpios, correto afirmar que caso a Assembleia Legislativa do Estado no estiver funcionando por ocasio da elaborao do decreto interventivo, ser feita uma convocao extraordinria no prazo de 48 horas. Se no estiver funcionando a Assemblia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no prazo de vinte e quatro horas (CF, art. 36, 2). Item errado. 112)(CONSULPLAN/ANALISTA JUDICIRIO/TSE/2012) O decreto interventivo deve ser apreciado pela Assembleia Legislativa no caso de o Tribunal de
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Justia dar provimento representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual. Na hiptese de o Tribunal de Justia dar provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, o decreto interventivo editado pelo Governador no ser submetido apreciao da Assembleia Legislativa (CF, art. 36, 3). Item errado. Segue o mapeamento dos assuntos mais gerais tratados na aula hoje. D uma olhada para uma rpida reviso dos temas abordados. J os detalhes esto nos comentrios ao longo da aula.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS
At a nossa prxima aula. Abraos e bons estudos! Frederico Dias
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS LISTA DAS QUESTES COMENTADAS 1. (ESAF/AFC/STN/2005) A diviso fundamental de formas de Estados d-se entre Estado simples ou unitrio e Estado composto ou complexo, sendo que o primeiro tanto pode ser Estado unitrio centralizado como Estado unitrio descentralizado ou regional. (ESAF/MPOG/ENAP/ADMINISTRADOR/2006) Como conseqncia direta adoo do princpio republicano como um dos princpios fundamentais Estado brasileiro, a Constituio estabelece que a Repblica Federativa Brasil composta pela unio indissolvel dos Estados, Municpios e Distrito Federal. da do do do
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(ESAF/Auditor-Fiscal do Trabalho/2006) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica, razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio. (ESAF/AFC/STN/2005) Forma de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes, especialmente os Poderes Legislativo e Executivo, sendo os Estados, segundo a classificao dualista de Maquiavel, divididos em repblicas ou monarquias. (ESAF/AFRE/RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. (ESAF/APO/MPOG/2005) Decorre do princpio republicano a previso constitucional da competncia do presidente da Repblica de manter relaes com Estados estrangeiros. (ESAF/AFC/CGU/2003) Em um Estado Parlamentarista, a chefia de governo tem uma relao de dependncia com a maioria do Parlamento, havendo, por isso, uma repartio, entre o governo e o Parlamento, da funo de estabelecer as decises polticas fundamentais. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Nem o governo federal, nem os governos dos Estados, nem os dos Municpios ou o do Distrito Federal so soberanos, porque todos so limitados, expressa ou implicitamente, pelas normas positivas da Constituio Federal.
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10. (ESAF/AFC/CGU/2008) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios criar distines entre brasileiros ou estrangeiros. 11. (ESAF/ANALISTA/MPU/2004) Em decorrncia do princpio federativo, a Unio, os Estados, o Distrito Federal, os Municpios e os Territrios so entes da organizao poltico-administrativa do Brasil.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 12. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando- se o interesse pblico. 13. (ESAF/AFRE/RN/2005) Sistema de governo pode ser definido como a maneira pela qual se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e governados. 14. (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) O Estado-membro no pode recusar f aos documentos que ele prprio expediu, mas pode recus-la aos documentos pblicos produzidos nos Municpios. 15. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) So bens da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva, incluindo os recursos minerais inclusive os do subsolo. 16. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Braslia a Capital Federal. 17. (ESAF/AFC/STN/2005) A obrigao de prestar contas, que tem por conseqncia a existncia de sistemas de controle interno e externo da Unio, dos Estados e dos Municpios, um elemento essencial do princpio federativo, o qual adotado como princpio fundamental da Repblica Federativa do Brasil. 18. (ESAF/APO/MPOG/2005) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios pertencem Unio, salvo aps a sua demarcao, quando passaro a ser bens da comunidade indgena que as ocupe de forma tradicional. 19. (ESAF/AFC/CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade a Unio e as coletividades regionais autnomas. 20. (ESAF/AFC/CGU/2008) A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos soberanos, nos termos da Constituio. 21. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A diviso funcional do poder , mais precisamente, o prprio federalismo. 22. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Incluem-se entre os bens dos estados as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. 23. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observado o disposto na legislao federal. 24. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) Os subsdios dos Governadores de Estado e dos membros das Assemblias Legislativas estaduais devem ser fixados por ato do Congresso Nacional. 25. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, as eleies para Prefeito seguiro as mesmas regras definidas na Constituio para a eleio do Presidente da Repblica, se o municpio tiver mais de duzentos mil habitantes.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 26. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) O nmero de Deputados Assemblia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. 27. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 28. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir- se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 29. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) Na atualidade, no existem Territrios Federais. Contudo, se criados, integraro unidade autnoma, e no a prpria Unio, razo pela qual tero organizao administrativa prpria. 30. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-se-o por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. 31. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, sem que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio. 32. (ESAF/AFC/CGU/2008) Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios da Constituio Federal, por isso que Constituio estadual pode criar rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros poderes ou entidades. 33. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de territrios federais, que fazem parte da Unio, depende de emenda Constituio. 34. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 35. (ESAF/APO/MPOG/2005) Estabelece o texto constitucional que o subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assemblia Legislativa, tendo por limite o subsdio, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. 36. (ESAF/AFC/CGU/2003) Segundo a CF/88, a Cmara Municipal no poder gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento,
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS no sendo includo nesse percentual o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 37. (ESAF/EPPGG/MPOG/2009) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 38. (ESAF/AFC/CGU/2008) A criao de Municpios deve ser feita por lei complementar federal. 39. (ESAF/AFRE/RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado federal no plano internacional. 40. (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) Dada a autonomia dos Municpios, o Estado-membro no participa dos fenmenos da fuso e do desmembramento dessas pessoas jurdicas de direito pblico. 41. (ESAF/AFT/2003) A repartio de competncias o ponto nuclear da noo de Estado Federal, tendo a CF/88 adotado como princpio geral de repartio de competncia a predominncia do interesse. 42. (ESAF/ADVOGADO/IRB RESSEGUROS/2006) Em razo do sistema de repartio de competncias adotado na Constituio de 1988, regra geral, tem-se que as atribuies e competncias dos municpios so definidas indicativamente. 43. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. 44. (ESAF/ATRFB/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. 45. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete exclusivamente Unio emitir moeda. 46. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia comum da Unio e dos demais entes da federao promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. 47. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas especificamente para si. 48. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia comum dos Estados e do Distrito Federal, mas no explicitamente dos Municpios, zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas. 49. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar sobre direito tributrio. 50. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete exclusivamente Unio editar normas gerais nacionais que disponham sobre legislao tributria.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 51. (ESAF/ATRFB/2009) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico. 52. (ESAF/ATRFB/2009) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre trnsito e transporte. 53. (ESAF/ATRFB/2009) Compete ao Municpio decretar o estado de stio. 54. (ESAF/ATRFB/2009) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. 55. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Cabe aos Estados planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. 56. (ESAF/AFRE/MG/2005) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio, assinale a opo correta. a) Somente a Unio pode legislar a respeito. b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir sobre a matria em lei federal. c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva. d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de conflito entre as disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal. e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode legislar sobre normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado. 57. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Cabe aos Estados organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 58. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Os Estados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 59. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 60. (ESAF/AFC/CGU/2008) Assinale a nica opo que contempla competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. a) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos, estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS b) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. c) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e a flora. d) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia. e) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso e planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. 61. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. 62. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados podero, mediante lei complementar federal, instituir regies metropolitanas, constitudas por regies administrativas limtrofes. 63. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 64. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local e do meio ambiente, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. 65. (ESAF/AFRE/MG/2005) Cabe ao Estado-membro criar Distritos no mbito dos Municpios. 66. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) Cabe aos Estados-membros definir os crimes de responsabilidade do Governador e disciplinar o respectivo processo. 67. (ESAF/PROCURADOR/FORTALEZA/2002) inconstitucional a lei municipal que concede reajuste automtico de vencimentos aos servidores municipais pela variao de ndices apurados por rgos do Governo Federal. 68. (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Em razo de sua autonomia administrativa, para criar, organizar e suprimir distritos, o municpio no obrigado a observar a legislao estadual. 69. (ESAF/PFN/2006) No fere a Constituio Federal norma municipal que estipula tempo mximo para que as agncias bancrias situadas no territrio do Municpio atendam clientes em fila de espera. 70. (ESAF/PFN/2006) No fere a Constituio Federal Lei estadual que, versando sobre trnsito de automveis no territrio do Estado, probe a
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS instalao de existentes. barreiras eletrnicas e impe a desativao das j
71. (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Nos termos da Constituio Federal, competncia da Unio instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano. 72. (ESAF/PFN/2004) Os Estados-membros so livres para suplementar a legislao federal editada no exerccio da competncia exclusiva da Unio. 73. (ESAF/GESTOR FAZENDRIO/MG/2005) A guarda da Constituio Federal matria da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 74. (ESAF/TRF/TRIBUTRIA E ADUANEIRA/2006) Disciplinar a propaganda comercial competncia comum da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. 75. (ESAF/AUDITOR/TCE-GO/2007) Compete aos Municpios manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental, e prestar, com aquela mesma colaborao, servios de atendimento sade da populao. 76. (ESAF/PROCESSO SELETIVO INTERNO - MF/2008) lcito a determinado rgo fazendrio a recusa de f em documento pblico sob sua responsabilidade, se verificar que de tal ato poder resultar pleito de particulares em desfavor do prprio Ministrio da Fazenda. 77. (ESAF/TFC/CGU/2008) Assinale a opo correta. Compete privativamente Unio legislar sobre: a) direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico. b) produo e consumo. c) oramento. d) floresta, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio. e) trnsito e transporte. 78. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. 79. (ESAF/ATA/MINISTRIO DA FAZENDA/2009) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. 80. (ESAF/FISCAL DE TRIBUTOS/SMF-RJ/2010) Compete aos Estados legislar sobre assuntos de interesse local, incluindo a instituio e arrecadao dos tributos de sua competncia e de competncia municipal. 81. (ESAF/ESPECIALISTA/MPOG/2005) Cabe Unio organizar e manter o Poder Judicirio, a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 82. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Lei municipal que obrigue a instalao, em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana considerada constitucional, pois aborda um assunto de interesse eminentemente local. 83. (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) Se determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a norma exorbita de sua competncia para o zoneamento da cidade, afrontando princpios constitucionais como a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam a ordem econmica consagrada pela Constituio Federal brasileira. 84. (ESAF/APOFP/SEFAZ/SP/2009) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao. 85. (ESAF/APO/MPOG/2005) Em relao polcia militar do Distrito Federal, compete ao Distrito Federal disciplinar a sua remunerao, uma vez que os policiais militares do Distrito Federal so servidores do Distrito Federal. 86. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA/PGFN/2007) Assinale a nica opo correta no mbito da repartio de competncia federativa. a) Compete privativamente Unio manter o servio postal e o correio areo nacional. b) vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos, salvo nas hipteses previstas em lei. c) No caso da competncia concorrente, a cooperao entre os entes federados dever ser estabelecida em lei complementar federal. d) Compete aos Estados-Membros, no mbito de sua autonomia, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. e) Compete exclusivamente Unio legislar sobre sistema monetrio, mas a legislao sobre direito econmico de natureza privativa. 87. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) No mbito das competncias concorrentes, compete aos Municpios a fixao de normas gerais de direito oramentrio. 88. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) competncia constitucional concorrente Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre defesa civil e gerenciamento de riscos e desastres. 89. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) No mbito das competncias comuns, compete a todos os entes da federao brasileira legislar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais. 90. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) Em torno das funes da Unio na organizao polticoadministrativa do Estado brasileiro, incorreto afirmar que
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS a) lei complementar federal pode autorizar Municpios a legislar sobre questes especficas das matrias atinentes competncia legislativa privativa da Unio. b) vedado Unio recusar f aos documentos pblicos. c) compete Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. d) compete privativamente Unio legislar sobre defesa civil e mobilizao nacional. e) o mar territorial bem da Unio. 91. (ESAF/ANALISTA/MINISTRIO DA INTEGRAO/2012) competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios preservar as florestas, a fauna e a flora. 92. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, para legislar a competncia federativa da Unio limitar-se- ao estabelecimento de normas gerais, sem prejuzo da por igual competncia da Unio para legislar, no mesmo ou em outro diploma legal, sobre a regulao especfica de suas prprias aes administrativas. 93. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia privativa da Unio, lei complementar federal poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas. 94. (ESAF/PROCURADOR DA FAZENDA NACIONAL/2012) No mbito da competncia material comum aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, no est atribuda, exclusivamente, a competncia de suplementar ou subsidiar as aes administrativas da Unio. 95. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) A Constituio no admite a interveno federal no Distrito Federal ou em Municpio. 96. (ESAF/APO/MPOG/2005) A decretao da interveno federal em um Estado, no caso de recusa execuo de lei federal, depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do procurador-geral da Repblica. 97. (ESAF/EPPGG/MPOG/2005) A interveno federal requerida pelo procurador-geral da Repblica por desrespeito a princpio constitucional sensvel deve ser proposta perante o Superior Tribunal de Justia. 98. (ESAF/AFT/MTE/2006) A decretao de interveno da Unio em um Estado que suspendeu o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, sem motivo de fora maior, depende de provimento, pelo Superior Tribunal de Justia, de representao proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. 99. (ESAF/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCE-GO/2007) A interveno federal, no caso de infrao, por Estado ou pelo Distrito Federal, ao princpio constitucional de prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, depende de provimento, pelo Prof. Frederico Dias www.pontodosconcursos.com.br 61
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica. 100. (ESAF/AFRE/MG/2005) A autonomia dos Municpios na Constituio em vigor incompatvel com toda e qualquer interveno estadual no mbito municipal. 101. (ESAF/ADVOGADO/IRB RESSEGUROS/2006) A interveno da Unio no Estado, para prover a execuo de deciso judicial, far-se-, to-somente, por meio de requisio do Supremo Tribunal Federal. 102. (ESAF/AFC/CGU/2006) A interveno da Unio no Estado, com vistas a reorganizar as finanas da unidade da Federao, dar-se- apenas na hiptese de suspenso do pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos. 103. (ESAF/AFRE/MG/2005) Os Municpios hoje existentes na Federao brasileira que deixarem de cumprir ordem judicial emanada de tribunal federal no esto sujeitos a interveno federal. 104. (ESAF/PFN/2004) Chamam-se princpios constitucionais sensveis aqueles que no podem ser objeto de abolio por meio de emenda Constituio. 105. (ESAF/AFC/CGU/2006) O pressuposto formal para que a Unio decrete a interveno em um Estado por ter ele deixado de prestar contas da administrao pblica direta e indireta a simples constatao da ocorrncia do fato. 106. (ESAF/AFC/CGU/2003) A possibilidade de interveno da Unio nos Estados onde no ocorra a prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, uma exceo ao princpio federativo que tem por objetivo a defesa do princpio republicano. 107. (ESAF/PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO/TCE-GO/2007) O asseguramento, pela Unio frente aos Estados e ao Distrito Federal, do princpio constitucional de prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta, no constitui motivo para justificar a decretao de interveno federal. 108. (ESAF/AFC/rea Auditoria e Fiscalizao/CGU/2006) O decreto de interveno do Estado no municpio dever especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo, sendo sempre submetido apreciao da Assemblia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 109. (FCC/ANALISTA/TRE/RN/2011) A Unio poder intervir nos Estados ou no Distrito Federal para assegurar a observncia do princpio constitucional da autonomia municipal. Neste caso, a decretao da interveno depender de a) solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido. b) provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS c) requisio do Supremo Tribunal Federal. d) provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Municpio envolvido. e) provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Presidente da Repblica. 110. (FCC/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCE/AP/2012) Se um EstadoMembro da Federao brasileira deixar de pagar precatrios decorrentes de deciso transitada em julgado no Superior Tribunal de Justia, poder sofrer interveno federal, por meio de solicitao do Supremo Tribunal Federal, para reorganizar as finanas do Estado-Membro inadimplente. 111. (CONSULPLAN/ANALISTA JUDICIRIO/TSE/2012) Em relao interveno dos Estados nos Municpios, correto afirmar que caso a Assembleia Legislativa do Estado no estiver funcionando por ocasio da elaborao do decreto interventivo, ser feita uma convocao extraordinria no prazo de 48 horas. 112. (CONSULPLAN/ANALISTA JUDICIRIO/TSE/2012) O decreto interventivo deve ser apreciado pela Assembleia Legislativa no caso de o Tribunal de Justia dar provimento representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual.
GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. C E E E E E C E C 16. C 17. E 18. E 19. E 20. E 21. E 22. C 23. E 24. E 25. E 26. C 27. C 28. C 29. E 30. E 31. E 32. E 33. E 34. C 35. E 36. E 37. C 38. E 39. E 40. E 41. C 42. C 43. E 44. C 45. C 46. C 47. E 48. E 49. C 50. E 51. E 52. E 53. E 54. E 55. E 56. B 57. E 58. C 59. C 60. A 61. C 62. E 63. C 64. C 65. E 66. E 67. C 68. E 69. C 70. E 71. C 72. E 73. C 74. E 75. C 76. E 77. E 78. E 79. E 80. E 81. X 82. C 83. C 84. E 85. E 86. D 87. E 88. E 89. E 90. A 63
10. E 11. E 12. C 13. E 14. E 15. C
DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS 91. C 92. C 93. C 94. C 95. E 96. C 97. E 98. E 99. C 100. E 101. E 102. E 103. C 104. E 105. E 106. C 107. E 108. E 109. B 110. E 111. E 112. E
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcelo; Descomplicado, 2009. PAULO, Vicente. Direito Constitucional
CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Constitucional, 2009. HOLTHE, Leo Van. Direito Constitucional, 2010. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo, 2007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo, Malheiros, 2006. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.
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DIREITO CONSTITUCIONAL EM EXERCCIOS PARA AFRFB PROFESSOR FREDERICO DIAS

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