Aula 04

CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO
Aula 04
5. A organizao nacional. Unio. Estados. Distrito Federal. Municpios. Competncias
I. II. IV. V. VI. FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO ----2 ENTES FEDERADOS ------------------------------------------------------------------------------------------ 17 QUESTES DA AULA----------------------------------------------------------------------------------------- 64 GABARITO ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 73 BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ------------------------------------------------------------------------ 74
III. REPARTIO DE COMPETNCIAS ----------------------------------------------------------------- 37
Ol futuros Analistas-Tributrios da Receita Federal! Prontos para o SEU salrio de R$ 7.996,07 e para ocupar um cargo em um dos mais desejados rgos da Administrao Pblica? Infelizmente, chegamos ao final do nosso curso... j estou com saudades! Na aula de hoje, estudaremos a organizao do Estado brasileiro. Mas Roberto, para que estudamos isso? Ora, conhecendo a estrutura e o funcionamento do Estado brasileiro, temos condies de saber como se divide e se comporta a mquina estatal, mas tambm, e principalmente, como funciona o Brasil. Como sempre, faremos exerccios da ESAF e, de forma complementar, de outras bancas, para que voc treine muito e tenha uma viso de todos os ngulos da matria. Ao responder as questes, leia todos os comentrios, pois foram feitas vrias observaes alm da mera resoluo da questo, ok? Vamos ento nossa ltima aula!
Prof. Roberto Troncoso
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I. FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO

1. FORMAS DE ESTADO Os Estados, quanto sua forma, podem ser divididos em federados, confederados e unitrios.
A. Estado Unitrio Os Estados unitrios so aqueles que no possuem descentralizao polticoadministrativa, ou seja, o governo exercido somente pelo governo central. Eles possuem governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico. O Estado unitrio pode ser centralizado, ou seja, todos os atos de governo esto a cabo do governo central, ou descentralizado, ou seja, apesar de haver divises administrativas, as decises polticas so efetivamente tomadas pelo governo central. Assim, em um Estado unitrio descentralizado, existe um governo local, mas ele dependente do governo central, no havendo descentralizao poltica. Exemplos de Estados unitrios so o Uruguai e a China.
B. Estado Federado (Federao) Os Estados federados tiveram sua origem em 1787 com a Constituio dos Estados Unidos. Sua principal caracterstica que o Estado Federal possui SOBERANIA, enquanto os entes federados possuem AUTONOMIA. Este o caso do Brasil: a Repblica Federativa do Brasil possui soberania, enquanto os entes federados (como os estados e municpios) possuem autonomia. A soberania refere-se ao fato de no existir nenhuma outra entidade superior na ordem externa nem igual na ordem interna, j a autonomia a capacidade de os estados-membros de se autoadministrarem, se autoorganizarem e se autogovernarem. Falaremos sobre elas mais a frente.
As principais caractersticas do federalismo so: i. Repartio de poderes: deve haver uma diviso do poder para que ele no se concentre nas mos de uma s pessoa. No Brasil, a Constituio traz, logo no art. 2: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. ii. Repartio de competncias: as competncias de cada ente federativo (Unio, estados, DF e municpios) devem ser estabelecidas previamente. Dessa forma, cada ente ter suas atribuies e, normalmente, um ente federado no pode adentrar nas atribuies dos outros. A repartio de competncias serve tanto para que um ente no interfira indevidamente na atuao de outro, quanto para garantir que no sejam suprimidas as atribuies de um ou de outro ente. Estudaremos as competncias mais a frente. iii. Descentralizao poltica: a administrao e o governo de cada ente federado no se submetem vontade dos demais. Assim, cada unidade tem a capacidade de se autogovernar, de eleger os seus representantes e de se autoadministrar, sem a interferncia dos outros entes da federao. No confunda a descentralizao poltica com a administrativa, que aquela que cria as fundaes, autarquias, empresas pblicas, etc. iv. Auto-organizao dos Estados-Membros: os Estados-Membros possuem o poder-dever de se auto-organizarem e elaborarem sua prpria Constituio Estadual. Observe que os municpios no possuem Constituio. Eles possuem uma lei orgnica, que no tem status constitucional. v. Entidades autnomas: a autonomia o poder que os entes possuem de agir de forma livre (dentro dos limites constitucionais), ou seja, no h hierarquia entre os entes federados. Isso quer dizer que a Unio no manda nos estados, DF ou municpios, no havendo subordinao entre eles. O que existe uma diviso de competncias. Dessa forma, no federalismo brasileiro, as competncias mais importantes foram deixadas
a cargo da Unio, por isso, tem-se a impresso de que a Unio manda nos demais entes. vi. No cabe direito de secesso: secesso o mesmo que separao. Assim, caso um ente federado queira se separar do Brasil para formar um Estado independente, isso no poder ocorrer. Dessa forma, existem mecanismos na CF que impedem e repelem um comportamento separatista de um ente federado (como a interveno). vii. Constituio rgida: a Constituio rgida aquela que admite modificao, mas essa mudana deve seguir um procedimento mais difcil do que a elaborao das leis comuns. Assim, a Constituio rgida garante uma maior estabilidade na federao, sem engessar a Constituio. viii. rgo guardio da Constituio: caro Analista-Tributrio da Receita Federal, quase tudo o que est escrito, em grande parte das vezes, admite interpretaes diferentes. Tomemos como exemplo a Bblia: o contedo de todas as bblias igual (com algumas excees), no entanto, as interpretaes possveis para ela so quase infinitas. Da mesma forma a Constituio. Existem inmeras interpretaes para cada parte do texto constitucional e, para se evitar o caos jurdico, cabe a ltima palavra ao rgo guardio da Constituio. No caso brasileiro: o Supremo Tribunal Federal STF. ix. Interveno: para garantir que a CF seja cumprida e que cada ente aja somente dentro de suas atribuies, existe a interveno. Se um ente federado (o estado de Alagoas, por exemplo) est atuando fora de sua competncia e prejudicando o pacto federativo, caber interveno para que a normalidade seja restabelecida e o pacto federativo seja cumprido. Em outras palavras: se um ente (estados, DF ou municpios) est atuando fora de suas competncias e desrespeitando a Constituio, poder ocorrer a interveno para que a CF volte a ser cumprida. Assim, a interveno uma forma de controle de constitucionalidade. x. rgo representativo dos Estados-Membros na vontade nacional: para garantir que a vontade dos estados seja ouvida quando da atuao do governo nacional, existe um rgo representante desses estados. No caso do Brasil, o Senado Federal. Ateno: no existe um rgo
representativo dos municpios na participao da vontade nacional (a Cmara dos Deputados representante do POVO e no dos municpios). xi. Repartio de receitas: de nada adiantaria se um ente federado tivesse autonomia, autogoverno e capacidade de se autoadministrar se ele no tiver uma coisa: o dinheiro para bancar suas decises e suas aes. como um filho que sai de casa e continua vivendo com o dinheiro do pai: em ltima instncia, ele se submete vontade de seu genitor. Assim, para garantir que os entes federados tenham a capacidade de fazer valer suas decises, eles precisam de receita prpria (dinheiro), que garantida com a repartio de receitas.
Caractersticas do federalismo no Brasil Alm das j citadas anteriormente, o federalismo brasileiro ainda possui as seguintes caractersticas: i. Existem entes federados tpicos (os estados) e os atpicos ou anmalos (o Distrito Federal e os municpios). ii. Devido existncia dos municpios, o federalismo brasileiro chamado de federalismo de segundo grau. Como vimos, no existe hierarquia entre Unio, estados, DF e municpios, mas os municpios devem obedecer Constituio do seu Estado (CE), bem como a Constituio Federal (CF). iii. Os municpios no participam da vontade nacional, somente os Estados o DF. Enquanto a Cmara dos Deputados formada por representantes do povo, o Senado Federal formado por representantes dos Estados e do DF. iv. O federalismo clusula ptrea, de acordo com o art. 60, 4o. Observe o texto da Constituio: Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais v. Os territrios no so entes federados. Eles so uma mera descentralizao da Unio e possuem natureza de autarquia territorial. vi. Formao por desagregao. O federalismo brasileiro se deu do centro para fora, ou seja, o poder poltico era concentrado nas mos de um s ente e foi distribudo para os demais. O contrrio desse tipo de formao a formao por agregao. Nela, o poder era distribudo entre os entes e estes decidem concentrar uma parcela desse poder nas mos do ente central. Dessa forma, esse tipo de formao ocorre de fora para o centro. Esse foi o processo de formao da federao dos Estados Unidos, por exemplo.
C. Estado Confederado (Confederao) Os Estados confederados so, na verdade, uma unio dissolvel de Estados independentes. Assim, na confederao, os Estados mantm sua soberania e podem se retirar quando bem quiserem (existe o direito de secesso). Nesse tipo de organizao, os Estados no so regidos por uma Constituio (como no federalismo) e sim por um tratado internacional. Esquematizando:
- Unitrio
- Centralizado - Descentralizado - Predominam modernamente Ex: Uruguai - Apesar da descentralizao, no h e China autonomia poltica
- Origem: EUA 1787 - Soberania do Estado Federal e autonomia dos entes federados - Repartio de poderes - Repartio de competncias - Descentralizao poltica - Federao - Auto-organizao dos Estados membros (CEs) - Entidades autnomas no h hierarquia entre elas - No cabe direito de secesso - Regidos por uma Constituio RGIDA - Guardio da Constituio - Interveno - rgo representativo dos Estados Membros - Repartio de receitas - Confederao - Unio dissolvel de Estados - Regidos por um Tratado Internacional - Os Estados so soberanos - Cabe direito de secesso
Formao do Estado Federado
Formas de Estado
- Por agregao - Movimento centrpeto - EUA - Por desagregao - Movimento centrfugo - Brasil
Alm das j citadas anteriormente Entes federados Tpicos: Unio e estados Anmalos: DF e municpios Federalismo de 2 grau: municpios Territrios NO so entes federativos (natureza jurdica de autarquia territorial) Os municpios no participam da vontade nacional somente os Estados e o DF - Cmara dos Deputados (povo) e Senado Federal (estados) - Municpio no participa da PEC clausula ptrea Forma Federativa de Estado Voto direto, secreto, universal e peridico Separao de poderes Direitos e garantias INDIVIDUAIS
Caracteristicas do Federalismo no Brasil
Inexistncia do direito de secesso Descentralizao poltica Formao por desagregao Soberania do Estado Federal Autonomia dos entes federados Repartio de competncias Constituio rgida Fiscalizao da autonomia pelo controle de constitucionalidade
2. FORMAS DE GOVERNO Primeiramente, a forma, o regime e o sistema de governo adotados pela Constituio Federal so normas de reproduo obrigatria e no podem ser modificados pelos entes federados. Existem duas formas de governo: monarquia e repblica. Na repblica, os governantes so eleitos pelo povo, direta ou indiretamente. Alm disso, eles permanecem no poder por um tempo determinado e so representantes do povo. Justamente por precisarem da legitimidade popular e representarem o povo, os governantes precisam prestar contas. J a monarquia caracterizada pela hereditariedade, ou seja, o rei s rei porque era filho de um rei. E o pai dele s foi rei porque tambm era filho de um rei. E assim sucessivamente. Alm disso, no existe a rotatividade do poder, mas sim a vitaliciedade. Dessa forma, os governantes permanecero no poder at o fim de suas vidas. Outra caracterstica da monarquia que seus governantes no representam o povo, mas sim a linhagem real, dessa forma, no existe o dever do governante de prestar contas perante o povo.
3. SISTEMAS DE GOVERNO Quanto ao sistema de governo, os governos podem ser presidencialistas ou parlamentaristas. O presidencialismo tem como caracterstica marcante a independncia entre os poderes e a rgida relao entre eles. Outra caracterstica do presidencialismo que sua chefia monocrtica e os mandatos so exercidos por prazo determinado. Assim, o Presidente da Repblica governa sozinho e possui responsabilidade perante o povo. J no parlamentarismo, existe uma cooperao muito maior entre os poderes Legislativo e Executivo. Assim, a chefia do governo dual. como se o Executivo governasse em conjunto com o Legislativo. Dessa forma, o mandato do chefe de governo possui tempo indeterminado e a responsabilidade do governo perante o Parlamento, e no perante o povo.
4. REGIMES DE GOVERNO Quanto ao seu regime, um governo pode ser classificado em democrtico ou autocrtico. O governo autocrtico aquele onde o destinatrio das polticas pblicas (povo) no participa de sua elaborao. J o governo democrtico aquele em que o destinatrio das polticas pblicas (o povo) participa de sua elaborao. A democracia se divide ainda em: a) Direta: onde o povo participa diretamente, ou seja, o prprio povo elabora as polticas pblicas. Esse tipo de democracia tpica da Grcia antiga e invivel nos dias de hoje (imagine s 180 milhes de brasileiros mandando emails para se discutir como ser a atuao do governo na sade!). b) Indireta: onde o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. c) Semidireta ou participativa: um misto da democracia direta e da indireta. Nela, o povo elege os representantes e estes elaboram as polticas pblicas. Complementarmente, existem mecanismos para que o povo tambm participe dessa elaborao. Assim, a regra participao indireta, combinada com alguns meios de exerccio direto do povo. Esse o modelo adotado pelo Brasil. Confira o art. 1 pargrafo nico da CF: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. No art. 14, a CF diz como que o povo exercer diretamente o poder: Sufrgio universal Voto direto, secreto e igualitrio Plebiscito Referendo Iniciativa popular de lei Esquematizando:
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- Repblica
Formas de Governo
- Eletividade - Direta - Indireta - Temporalidade no exerccio do poder - Necessidade de legitimidade popular - Representatividade popular - Dever do governante de prestar contas
- Monarquia - Hereditariedade - Vitaliciedade - No representatividade popular - Representa uma linhagem - Ausncia de prestao de contas pelo governante
Sistemas de Governo
- Presidencialismo - Independncia entre os poderes / relaes rgidas - Chefia monocrtica - Mandato por prazo certo - Responsabilidade do governo perante o povo - Parlamentarismo - Cooperao entre os poderes (Legislativo e Executivo) - Chefia dual - Mandato por prazo indeterminado - Responsabilidade do governo perante o Parlamento
Regimes de Governo
Autocracia - o destinatrio da poltica governamental no participa de sua elaborao Democracia - O destinatrio da poltica governamental participa de sua elaborao Direta Indireta ou representativa Semidireta ou participativa (BRASIL- art. 10, par nico)
Lembre-se: x x x x Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
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5. MECANISMOS DE PROTEO DA FEDERAO NA CF88 Como vimos, a federao foi elevada clusula ptrea pela Constituio ptria. Muito j se discutiu sobre a possibilidade de mudana, ampliao ou reduo das clusulas ptreas. Hoje, o entendimento dominante que as clusulas ptreas podem ser modificadas. Isso significa que elas podem ser ampliadas e at mesmo reduzidas, desde que devidamente. Um exemplo de reduo devida o caso de um confronto entre um direito individual com outro. Deve-se buscar a interpretao mais equilibrada e que preserve os dois direitos Exemplificando: caso haja o confronto entre o direito de liberdade de expresso de uma pessoa com o direito de intimidade de outra pessoa, devese buscar a interpretao que preserve os dois direitos. Assim, um deles pode ser reduzido e o outro ampliado, desde que se busque o equilbrio entre eles. ATENO: as clusulas ptreas NO PODEM SUPRIMIDAS OU INDEVIDAMENTE REDUZIDAS. SER ABOLIDAS,
Alm da elevao do federalismo clusula ptrea, a CF88 ainda prev alguns mecanismos de proteo ao pacto federativo: i. Repartio de competncias: quando se tem as atribuies de cada ente federado explcitas na CF, fica mais fcil evitar que um ente invada a competncia de outro. Da mesma forma, evita-se que haja modificaes das competncias a ponto de se descaracterizar o pacto federativo. ii. Rigidez da CF: apesar de a CF poder ser modificada, a rigidez constitucional garante maior estabilidade de seu texto, evitando assim, mudanas oportunistas e abusivas. Lembre-se que a Constituio rgida aquela que pode sim ser modificada, mas deve ser usado um procedimento mais difcil do que o procedimento de modificao das leis comuns. iii. Interveno: a interveno funciona como controle de constitucionalidade, na medida em que se obriga um ente a voltar a andar na linha. Assim, em determinadas hipteses onde um ente est atuando fora de suas atribuies, a interveno utilizada para restabelecer a normalidade e para que a CF seja cumprida.
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iv. Controle de constitucionalidade: o Poder Judicirio fiscaliza a invaso das competncias de um ente por outro (fiscalizao da autonomia) atravs do controle de constitucionalidade. v. Repartio de receitas tributrias (arts. 157 a 159): como vimos, para se garantir a autonomia de um ente, preciso que ele tenha condies financeiras de se governar. Assim, a CF garante a diviso das receitas tributrias entre os entes. Isso significa, grosso modo, que o dinheiro arrecadado com impostos, em parte, dividido entre os entes. vi. Imunidade recproca de impostos (150, VI, a): via de regra, um ente no pode cobrar impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros. Esquematizando: Mecanismos de proteo Federao na CF88 Repartio de competncias Rigidez da CF dificulta a invaso e o esvaziamento de competncias de um ente Controle de constitucionalidade o Judicirio fiscaliza a invaso das competncias de um ente por outro (fiscalizao da autonomia) Interveno (34 a 36) Repartio das receitas tributrias (157 a 159) Imunidade recproca de impostos (150, VI, a)
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EXERCCIOS 1. (ESAF/AFTN-RN/2005) O Estado unitrio distingue-se do Estado federal em razo da inexistncia de repartio regional de poderes autnomos, o que no impede a existncia, no Estado unitrio, de uma descentralizao administrativa do tipo autrquico. Certo. Os Estados unitrios so aqueles que no possuem descentralizao poltico-administrativa, ou seja, o governo exercido somente pelo governo central. Eles possuem governo nico, conduzido por uma nica entidade poltica, que exerce, de forma centralizada, o poder poltico. O Estado unitrio pode ser centralizado, ou seja, todos os atos de governo esto a cabo do governo central, ou descentralizado, ou seja, apesar de haver divises administrativas, as decises polticas so efetivamente tomadas pelo governo central. Assim, em um Estado unitrio descentralizado, existe um governo local, mas ele dependente do governo central, no havendo descentralizao poltica. 2. (ESAF/Analista Jurdico-SEFAZ-CE/2007) A Repblica a forma de organizao do Estado adotada pela Constituio Federal de 1988. Caracteriza-se pela temporariedade do mandato dos governantes e pelo processo eleitoral peridico. Errado. A repblica uma forma de governo e no de Estado. 3. (ESAF/AFC-CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as coletividades regionais autnomas. Errado. Essa uma das caractersticas mais marcantes do federalismo: a descentralizao poltica, com a soberania do Estado Federal e autonomia dos entes federados. 4. (ESAF/AFTN-RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado federal no plano internacional.
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Errado. A unio no possui personalidade jurdica internacional, apenas interna. Alm disso, chamar essa entidade central de Unio uma caracterstica do Brasil. Esse nome pode mudar em outros Estados. 5. (ESAF/AFTN-RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. Errado. O presidencialismo um SISTEMA de governo e no forma de governo. Lembre-se: x x x x 6. Forma de Estado: FEDERAO Forma de Governo: Repblica Sistema de Governo: Presidencialismo Regime de Governo (ou Regime Poltico): Democracia.
(ESAF/AFRF/2001) De uma Constituio que adota uma chefia dual do Executivo, com um Chefe de Estado e um Chefe de Governo, em que a permanncia deste no cargo depende da confiana do Poder Legislativo, podese dizer que adota caracterstica tpica do presidencialismo. Errado. Essas so caractersticas do Parlamentarismo e no do presidencialismo. Vamos recordar: - Presidencialismo - Independncia entre os poderes / relaes rgidas - Chefia monocrtica - Mandato por prazo certo - Responsabilidade do governo perante o povo - Parlamentarismo - Cooperao entre os poderes (Legislativo e Executivo) - Chefia dual - Mandato por prazo indeterminado - Responsabilidade do governo perante o Parlamento
Sistemas de Governo
7.
(ESAF/AFT/2006) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica, razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio.
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Errado. A temporalidade no exerccio do poder e consequente periodicidade das eleies, alm da necessidade de representao popular so caractersticas da forma republicana de governo. 8. (ESAF/AFC-CGU/2006) O princpio republicano tem como caractersticas essenciais: a eletividade, a temporariedade e a necessidade de prestao de contas pela administrao pblica. Certo. Todas essas so caractersticas da forma republicana de governo. Vamos revisar: - Repblica - Eletividade - Direta - Indireta - Temporalidade no exerccio do poder - Necessidade de legitimidade popular - Representatividade popular - Dever do governante de prestar contas
Formas de Governo
- Monarquia - Hereditariedade - Vitaliciedade - No representatividade popular - Representa uma linhagem - Ausncia de prestao de contas pelo governante 9. (ESAF/MPU/2004) Nos termos da Constituio de 1988, o Brasil adota a repblica como sistema de governo, elegendo, portanto, o princpio republicano como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro. Errado. O sistema de governo brasileiro o presidencialismo. A Repblica a FORMA de governo. 10. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados podem adotar o regime parlamentar de governo. Errado. A forma, regime e sistema de governo adotados pela Constituio Federal so normas de reproduo obrigatria e no podem ser modificados pelos entes federados.
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II. ENTES FEDERADOS

O art. 1 da CF prev que: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, (...). Assim, o Estado brasileiro se chama Repblica Federativa do Brasil (RFB) e somente ele que possui a soberania. A RFB a nica pessoa jurdica de direito pblico externo e a nica capaz de manter relaes com outros Estados estrangeiros (relaes internacionais). A RFB formada pelos seguintes entes: Unio, estados, Distrito Federal e municpios. Vamos estudar cada um deles:
1. UNIO uma pessoa jurdica de direito pblico interno e REPRESENTA a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais. Assim, quando a Unio est atuando externamente, ela no atua como Unio e sim como RFB. J os demais entes no possuem soberania. Eles tm autonomia, isso , a capacidade de auto-organizao e legislao prpria, autogoverno e autoadministrao. Esquematizando: x Repblica Federativa do Brasil (RFB) - Tem soberania - Pessoa jurdica de direito pblico externo
Unio
- Pessoa jurdica de direito pblico interno - Representa a RFB nas relaes internacionais
x Demais entes Auto-organizao e legislao prpria (Estados +DF+Municpios) Autogoverno possuem autonomia Autoadministrao - Estados - art.18 e 25 a 28 - Municpios - art. 18, 29 e 30
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2. ESTADOS Os estados possuem autonomia, que a capacidade de se auto-organizar e ter sua legislao prpria, se autogovernar e se autoadministrar. A auto-organizao a capacidade dos estados de elaborar suas respectivas Constituies Estaduais (CEs), que so fruto do Poder Constituinte Derivado Decorrente. Pelo princpio da simetria, as CEs devem ser aprovadas em 2 turnos de votao por pelo menos 3/5 da Assembleia Legislativa do respectivo estado. O autogoverno e autoadministrao so a capacidade dos estados em se governar e administrar sem a interferncia dos outros entes. Por exemplo, o poder de eleger seus governantes e o poder-dever de organizar os poderes executivo, legislativo e judicirio de cada estado (lembre-se de que os municpios no possuem Poder Judicirio e nem Ministrio Pblico). Por fim, os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Esquematizando: Auto-organizao e legislao prpria Estados (autonomia) Elaborao de Constituies Estaduais - Poder constituinte derivado decorrente - Princpio da simetria - 2 Turnos e 3/5 dos votos
- Autolegislao: leis estaduais Autogoverno (arts. 27, 28 e 125) - ex: organizar poderes Executivo, Legislativo e Judicirio do Estado - OBS: Municpio no tem Judicirio nem Ministrio Pblico
Autoadministrao
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3. MUNICPIOS Os municpios tambm possuem autonomia (conferida pela auto-organizao e legislao prpria, autoadministrao e autogoverno). Alm disso, a autonomia municipal princpio constitucional sensvel (art. 34, VII). Duas observaes quanto auto-organizao e legislao prpria dos municpios: i. Os municpios no possuem poder constituinte derivado decorrente, ou seja, no podem elaborar suas constituies. Na verdade eles so regidos por uma Lei Orgnica Municipal (LOM), que o equivalente a uma Constituio Municipal. Mas ATENO: A LEI ORGNICA MUNICIPAL NO TEM STATUS DE CONSTITUIO. ii. Diferentemente das Constituies Estaduais, que so votadas em 2 turnos e aprovadas por 3/5 dos votos, as leis orgnicas so votadas em 2 turnos, com interstcio (intervalo) mnimo de 10 dias e aprovadas por 2/3 dos votos. Quanto ao autogoverno, deve-se frisar que os municpios elegem seus prefeitos e vereadores para mandato de 4 anos e devem organizar os poderes executivo e legislativo locais, mas eles no possuem Judicirio e nem Ministrio Pblico. Esquematizando: - Autonomia MUNICIPAL princpio constitucional sensvel (34, VII, c) NO estadual Auto-organizao e legislao prpria Municpios (autonomia) - Elaborao de LOM - 2 turnos - interstcio mn 10d - 2/3 dos votos
- Princpio da simetria - Municpio NO tem Poder constituinte decorrente - Autolegislao: leis municipais Autogoverno - Organizar poderes Executivo e Legislativo locais - Municpio no tem Judicirio nem Ministrio Pblico - Eleio direta do Prefeito Autoadministrao
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4. DISTRITO FEDERAL Ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados e Municpios (art. 32, 1). legislativas
Um fato interessante quanto nomenclatura dos rgos e institutos do DF que, como ele possui competncias dos estados e dos municpios, misturou-se o nome de uma srie de rgos e diplomas, fazendo referncia aos respectivos institutos estaduais e municipais. Bagunou? Vou explicar melhor. Lembre-se que os estados regem-se por suas respectivas Constituies Estaduais e que essas so votadas em 2 turnos, aprovadas por 3/5 dos votos e so fruto do poder constituinte derivado decorrente. J os municpios so regidos por Lei Orgnica, que so votadas em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovadas por 2/3 dos votos e no possuem status constitucional porque os municpios NO possuem poder constituinte derivado decorrente. At aqui nenhuma novidade. E o DF? Como regido? Por Constituio ou por Lei Orgnica? Misturou-se as constituies estaduais com as leis orgnicas municipais: O DF regido por uma Lei Orgnica e, como tal, votada em 2 turnos, com interstcio mnimo de 10 dias e aprovada por 2/3 dos votos. No entanto, a LODF possui status de Constituio estadual e emana do poder constituinte derivado decorrente. Ficou mais claro agora? A LODF uma Constituio Estadual (e que tem status de CE), mas que tem o nome de Lei Orgnica e votada como Lei Orgnica. Outra curiosidade: o nome do rgo do Poder Legislativo dos estados Assembleia LEGISLATIVA. J o nome do rgo do Poder Legislativo dos municpios CMARA Municipal ou Cmara dos Vereadoes. Como dito, para o Distrito Federal, misturou-se os nomes dos rgos legislativos estaduais e municipais: CMARA LEGISLATIVA.
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Uma observao importante acerca do DF que ele no tem competncia para organizar seu Judicirio, Ministrio Pblico, corpo de bombeiros, polcias civil e militar. A competncia para tal pertence UNIO. Assim, segundo a Smula 647 do STF: Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do DF. No entanto, no confunda organizao com subordinao. Segundo o artigo 144, 6: As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. Dessa forma, Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. IMPORTANTE! A Emenda Constitucional 69/2012 transferiu a competncia de organizar e manter a Defensoria Pblica do DF da Unio para o DF! Dessa forma, aplicam-se Defensoria Pblica do Distrito Federal os mesmos princpios e regras que, nos termos da Constituio Federal, regem as Defensorias Pblicas dos Estados. J a DP dos Territrios continua a cargo da Unio. (confira aqui a EC 69/2012) Por fim, Braslia (e no o Distrito Federal) a capital federal e vedada a diviso do DF em municpios (observe que os Territrios podem ser divididos em municpios). Esquematizando: - Tem competncias de Estados e Municpios (32 1 + 147) - Possui Lei Orgnica: LODF - 2 turnos - interstcio mn 10d - 2/3 dos votos - No tem competncia para organizar e manter seu - Judicirio - MP - Polcias civil e militar - Bombeiros - Organiza e mantm sua Defensoria Pblica! EC 69/2012
DF (autonomia)
da Unio
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5. TERRITRIOS Os territrios no so entes federados. Eles no integram o Estado Federal e so meras descentralizaes administrativas pertencentes Unio, possuindo natureza jurdica de autarquia territorial. Alm disso, os territrios no possuem autonomia poltica. Como exemplo, os governadores de Territrios no so eleitos pelo povo, mas sim escolhidos pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal por voto secreto e arguio pblica. Atualmente, o Brasil no possui territrios e sua criao e transformao s pode ser feita mediante Lei Complementar federal (art. 18, 2). Caso sejam criados, sua organizao administrativa, judiciria, oramentria, tributria, servios pblicos e pessoal ser regulada por Lei Ordinria da Unio e de iniciativa privativa do Presidente da Repblica. Os territrios podem ou no ser divididos em municpios e suas contas so julgadas pelo Congresso Nacional, aps parecer prvio do TCU. Eles ainda elegem 4 Deputados Federais e no elegem Senadores. Por fim, cabe Unio organizar e manter o Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica dos Territrios. Esquematizando:
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Integram a Unio Criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em Lei Complementar federal (18, 2) Caso sejam criados, - Administrativa sua organizao - Judiciria - Tributria - Oramentria - Servios pblicos - Pessoal No so entes federados ser regulada por Lei Ordinria da Unio de iniciativa do Presidente
Territrios (No possuem autonomia)
- No integram o Estado Federal - So meras descentralizaes pertencentes Unio - Natureza Jurdica de Autarquia - No possuem autonomia poltica Ex: o GovTerrit - escolhido pelo PR - aprovado pelo SF - Voto secreto - Arguio pb
Podem ou no ser divididos em municpios Suas contas so - Julgadas pelo Congresso Nacional - Aps parecer prvio do TCU Compete Unio organizar e manter - Judicirio - Ministrio Pblico - Defensoria Pblica dos Territrios
Elege 4 Deputados Federais No elege Senadores
6. VEDAES AOS ENTES FEDERATIVOS A Constituio, em seu artigo 19, estabelece expressamente algumas vedaes aos entes federados (unio, estados, DF e municpios). So elas: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
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EXERCCIOS 11. (ESAF - 2008 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. Gabarito: E. Os entes federados so: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Segundo o art. 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Lembre-se de que os entes federados possuem AUTONOMIA, caracterizada pela autoadministrao, autogoverno e autoorganizao, e no soberania, a qual diz respeito apenas Repblica Federativa do Brasil. Os Territrios Federais no so entes federados. So meras descentralizaes administrativas pertencentes Unio, possuindo natureza jurdica de autarquia territorial. Alm disso, os territrios no possuem autonomia poltica. 12. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Os Estados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.
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Certo. o que dispe o art. 25, 3. Lembre-se que a instituio das regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies deve ser realizada mediante lei complementar. 13. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo - Agente Tcnico Administrativo) Marque a opo correta. a) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, em que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio. b) Ao exercitarem o seu poder constituinte derivado-decorrente, os Estadosmembros, a teor do disposto na Constituio Federal, respeitam os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos. c) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. d) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. e) Os Estados podero, mediante lei complementar federal, instituir regies metropolitanas, constitudas por regies administrativas limtrofes. Gabarito: B Item A ERRADO. Os entes federados so autnomos, ou seja, podem agir de forma livre (dentro dos limites constitucionais) no havendo hierarquia e nem subordinao entre eles. Portanto, os estados membros no so subordinados Unio. Alm disso, lembre-se de que a autonomia caracterizada pela auto-organizao e legislao prpria, autoadministrao e autogoverno. A auto-organizao a capacidade dos estados para elaborar suas respectivas Constituies Estaduais, fruto do Poder Constituinte Derivado Decorrente. Por outro lado, a possibilidade de organizar seus poderes e de eleger seus representantes nos Poderes Executivo e Legislativo locais diz respeito ao autogoverno e autoadministrao. Portanto, o correto seria SEM QUE HAJA qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio.
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Item B CERTO. O poder constituinte derivado decorrente, ou seja, o poder de os estados se auto-organizarem e editarem suas constituies estaduais, possui limites estabelecidos pela prpria Constituio Federal. Esses limites so: os princpios constitucionais sensveis (aqueles que, se violados autorizam a interveno federal art. 34, VII), os princpios extensveis (aqueles que se referem organizao da federao e esto relacionados ao princpio da simetria, como por exemplo, as normas relativas ao processo legislativo) e os princpios estabelecidos ou organizatrios (funcionam como balizas reguladoras da capacidade de auto-organizao dos estados). Item C ERRADO. De fato, uma das capacidades garantidoras da autonomia a de elaborar sua prpria legislao. No entanto, essa capacidade se refere elaborao de leis estaduais e no de regras de competncia. As regras de competncia dos Estados so determinadas pela CF. Lembre-se que a competncia dos estados residual ou remanescente, ou seja, o que no for competncia da Unio e nem dos municpios ser competncia estadual. Alm da competncia residual, a CF estabelece expressamente algumas poucas competncias aos estados, como a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios (art. 18, 4); a explorao de gs canalizado (art. 25, 2); a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (art. 25, 3) e organizao de sua prpria justia (art. 125). Item D ERRADO. O autogoverno compreende a possibilidade de os Estados-membros elegerem seus governantes e elaborarem suas prprias polticas pblicas. A capacidade de elaborar suas respectivas Constituies Estaduais caracteriza a auto-organizao. Item E ERRADO. Os Estados podem instituir regies metropolitanas, mediante lei complementar estadual, e no federal (art. 25, 3). 14. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Os Territrios Federais transformados em Estados no podem mais restabelecer a situao anterior.
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Errado. possvel que o Territrio Federal transformado em Estado seja reintegrado ao Estado de origem, conforme o art. 18, 2. 15. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Poder ocorrer a fuso entre Estados. Nesse caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao surgir o Estado novo, este adquire a personalidade de um deles. Errado. A fuso entre Estados pode resultar na formao de um novo Estado. Logo, o Estado novo no adquire necessariamente a personalidade de um dos Estados anteriores. 16. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Qualquer processo de transformao do Estado deve passar por um pronunciamento plebiscitrio favorvel alterao, devendo o processo ser remetido ao Senado, a quem cabe a aprovao das alteraes, mediante lei. Errado. A questo est errada porque o processo de transformao do Estado remetido ao Congresso Nacional, a quem cabe aprovar as alteraes mediante lei complementar (art. 18, 3). 17. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo - Agente Tcnico Administrativo (ATA) Marque a opo incorreta. a) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando-se o interesse pblico. b) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-seo por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. c) Incluem-se entre os bens compreendidas entre as da Unio. dos estados as terras devolutas no
d) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. e) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Gabarito: B
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Item A CERTO. A Constituio, no art. 19, I, estabelece expressamente a vedao aos entes federados de estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou ALIANA, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico. Item B ERRADO. Segundo o art. 18, 3, os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Os Estudos de Viabilidade Municipal so exigidos para a criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios, o que ser feito por lei estadual (art. 18, 4). O item tenta confundir, misturado os pargrafos 3 e 4 do art. 18. Item C CERTO. exatamente o que dispe o art. 26, IV. Item D CERTO. O art. 27, de fato, estabelece essa regra, mas a assertiva est incompleta. Lembre-se que a parte final do artigo dispe que atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze, ou seja, atingido o limite de 36 deputados estaduais, ser acrescido um deputado estadual, para cada Deputado Federal acima do nmero de doze. Mesmo incompleto, o item foi considerado correto. Item E CERTO. a cpia do art. 25, 2. 18. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) Observados os limites constitucionais, a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar ser disciplinada em lei distrital. Errado. A utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar ser disciplinada em lei federal (art. 32, 4), e no em lei distrital. Lembre-se que essas corporaes so subordinadas ao governador do DF e no ao Presidente da Repblica.
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19. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) Em relao aos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, lei complementar federal dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. Errado. Nos casos de Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, a lei que dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e suas competncias deliberativas uma lei ordinria federal (art. 33, 3), e no complementar. Lembre-se que s h a necessidade de lei complementar para os casos em que a CF expressamente o exigir. 20. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Auditoria e Fiscalizao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta. a) competncia remanescente dos Estados implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito. b) Em face de emenda constitucional, o subsdio dos Deputados Estaduais tm por limite a remunerao dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado. c) vedado ao Governador do Estado assumir qualquer cargo ou funo na administrao pblica direta, sob pena de perda do seu mandato eletivo. d) Os subsdios dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo. e) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe com outros pases. Gabarito: E Item A ERRADO. Essa uma competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Item B ERRADO. O limite dos subsdios dos Deputados Estaduais o subsdio, em espcie, dos Deputados Federais, na razo de, no mximo, 75% (art. 27, 2).
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Item C ERRADO. Essa a regra, mas o art. 28, 1, da CF, ressalva a hiptese de posse em virtude de concurso pblico. Item D ERRADO. Os subsdios dos Secretrios de Estado, assim como os do Governador e do Vice-Governador, sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa (art. 28, 2), e no do Poder Executivo. Item E CERTO. A assertiva uma mistura entre o art. 20, IV e o art. 26, III. As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases pertencem Unio, as demais pertencem aos Estados. 21. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Auditoria e Fiscalizao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta. a) O subsdio dos Vereadores dever ser fixado por lei de iniciativa das respectivas Cmaras Municipais, s sendo aplicvel o reajuste na legislatura subsequente. b) A Constituio Federal s prev a possibilidade de dois turnos de votao, para eleio dos prefeitos, nos municpios que tiverem mais de duzentos mil habitantes. c) O valor mximo do subsdio de um vereador, previsto no texto constitucional, corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio de um Deputado Estadual, s sendo possvel fixar esse valor se o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio. d) Compete ao Municpio manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar, fundamental e mdio. e) Para fins de aplicao do limite constitucional para o total das despesas do Poder Legislativo Municipal so contabilizados os gastos com os inativos do Poder Legislativo e excludos os gastos com os subsdios dos vereadores, que tm limite prprio. Gabarito: C
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Item A ERRADO. Os subsdios dos Vereadores so fixados pelas respectivas Cmaras Municipais (art. 29, VI), no sendo necessrio que a fixao seja realizada por lei, tambm no havendo sano ou veto do prefeito. Apenas a ttulo de curiosidade, o Regimento Interno da Cmara Municipal da cidade de So Paulo diz que a remunerao dos vereadores fixada por Resoluo. O restante da questo est certo, pois o reajuste somente vale para a legislatura subsequente. Item B ERRADO. A possibilidade de dois turnos de votao para eleio de prefeitos prevista pela Constituio para os municpios com mais de 200 mil ELEITORES (art. 29, II), e no habitantes. Item C CERTO. A CF estabelece limites mximos para os subsdios dos Vereadores, de acordo com o nmero de habitantes dos Municpios. Alm disso, o valor mximo admitido para subsdio de um Vereador 75% do subsdio dos Deputados Estaduais, nos Municpios com mais de 500.000 habitantes (art. 29, VI, f). Por fim, segundo o art. 29, VII, o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita do municpio. Item D ERRADO. Essa foi maldosa demais! A competncia do Municpio para manter, com cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, se refere apenas a programas de educao infantil e de ensino fundamental (art. 30, VI). Item E ERRADO. De acordo com o art. 29-A, ocorre o contrrio. A aplicao do limite constitucional para o total de despesas do Poder Legislativo Municipal inclui os subsdios dos Vereadores e exclui os gastos com inativos. 22. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Tecnologia da Informao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta. a) Por ser a Repblica Federativa do Brasil um Estado laico, a Constituio Federal veda qualquer forma de aliana com cultos religiosos.
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b) A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de origem, depende de emenda constitucional. c) Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio. d) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos, desde que no situados em terras de propriedade dos Estados, pertencem Unio. e) A competncia para legislar sobre oramento privativa da Unio. Gabarito: C Item A ERRADO. A vedao do art. 19 no diz respeito a toda e qualquer forma de aliana com cultos religiosos. Veda-se aos entes federados estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana. H, no entanto, ressalva expressa quanto colaborao de interesse pblico, na forma da lei. Item B ERRADO. A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de Origem, bem como a criao de Territrio Federal e a sua transformao em Estado, dependem de lei complementar federal (art. 18, 2) e no de emenda constitucional. Item C CERTO. Trata-se de competncia material exclusiva da Unio (art. 21, IX). Lembre-se que ser competncia da Unio quando a CF usar o termo nacional ou internacional. Item D ERRADO. As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos pertencem Unio independentemente de onde estejam situados no territrio nacional (art. 20, X). Item E ERRADO. A competncia para legislar sobre oramento concorrente (art. 24, II), competindo, portanto, Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar sobre o assunto.
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23. (ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Assinale a opo incorreta relativamente organizao do Estado poltico-administrativo na Constituio Federal de 1988. a) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. b) Braslia a Capital Federal. c) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, farse-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Gabarito: A Item A ERRADO. A Unio um ente federado autnomo, como os demais entes federados: Estados, Distrito Federal e Municpios. Segundo o art. 18, A organizao poltica-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos os autnomos, nos termos desta Constituio. Item B CERTO. o que dispe o art. 18, 1. Item C CERTO. a dico do art. 18, 2. Lembre-se de que os territrios no so entes federados, portanto, no possuem autonomia. Os territrios so meras descentralizaes administrativas pertencentes Unio, possuindo natureza jurdica de autarquia territorial.
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Item D CERTO. Cpia do art. 18, 3. Item E CERTO. o que dispe o art. 18, 4. 24. (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual) Sobre a organizao do Estado brasileiro, julgue os itens a seguir e assinale a opo correta. a) As terras devolutas localizadas no territrio brasileiro so, por fora de disposio constitucional, bens da Unio. b) Nos termos da Constituio Federal, a fixao dos subsdios dos vereadores depender, to somente, do nmero de habitantes do municpio e do valor do subsdio do Deputado Estadual. c) A diviso dos Territrios em municpios depende de lei e poder ser feita, apenas, nos Territrios cuja populao seja superior ao limite mnimo estabelecido no texto constitucional. d) A interveno da Unio em um Estado, em razo de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio estadual, depende de solicitao, ao presidente da Repblica, do Poder Judicirio impedido, feita pelo presidente do Tribunal. e) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, na forma da lei, dentro das suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos. Gabarito: E Item A ERRADO. Nem todas as terras devolutas so bens da Unio, mas, segundo o art. 20, II, apenas as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental. As terras devolutas no pertencentes Unio so bens dos Estados. Item B ERRADO. Alm desses dois critrios, a fixao dos subsdios dos Vereadores deve observar critrios estabelecidos na Lei Orgnica do Municpio (art. 29, VI), os limites mximos previstos na CF e o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no pode ultrapassar o montante de 5% da receita do Municpio (art. 29, VII).
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Item C - ERRADO. A Constituio diz que os territrios podem ser divididos em municpios, mas no estabelece qualquer limite relacionado populao. Item D ERRADO. No caso de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio estadual, a interveno depende de requisio do Supremo Tribunal Federal (art. 36, II). Lembre-se que se trata de hiptese de interveno provocada, no podendo de forma alguma ser declarada de ofcio pelo Presidente da Repblica.
Observe que para garantir o livre exerccio do Judicirio caso de REQUISIO e para garantir o livre exerccio do Executivo e do Legislativo caso de SOLICITAO.
Item E CERTO. exatamente o que estabelece o art. 37, XVIII. 25. (FCC/AJAJ-TJ-SE/2009) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de sessenta dias, e aprovada por um tero dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. Errado. O correto dois teros dos membros e interstcio de dez dias (art. 29). 26. (FCC/AJAJ - TRT-3a/2009) Os entes integrantes da Federao, em determinadas situaes, exceo dos Territrios, tm competncia para representar o Estado federal frente a outros Estados soberanos. Errado. A Repblica Federativa do Brasil (nica pessoa jurdica de direito pblico externo) representada pela Unio nas relaes internacionais. Dessa forma, os demais entes no podem represent-la frente a outros Estados soberanos. 27. (FCC/TJAA-TRE-AL/2010) Com relao ao Distrito Federal correto afirmar que, dentre outras situaes, governado por Deputado Federal escolhido pela Cmara dos Deputados. Errado. O DF governado por um governador eleito diretamente pelo povo. Lembre-se de que o DF um ente autnomo e possui autoorganizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao.
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28. (FCC/Tc.-MPE-SE/2009) Determina a Constituio que o Distrito Federal possui Poder Legislativo prprio denominado Assembleia Legislativa Distrital. Errado. O nome do rgo do Poder Legislativo dos estados Assembleia LEGISLATIVA. J o nome do rgo do Poder Legislativo dos municpios CMARA Municipal ou Cmara dos Vereadoes. Para o Distrito Federal, misturou-se os nomes dos rgos legislativos estaduais e municipais: CMARA LEGISLATIVA. 29. (FCC/TJAA-TRE-AL/2010) Com relao ao Distrito Federal correto afirmar que, dentre outras situaes, no possui competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. Errado. A Constituio d ao DF as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios, conforme art. 32, 1. 30. (FCC/PGE-AM/2010) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio. Errado. Os entes federados so a Unio, os estados, o DF e os municpios. Os territrios integram a Unio e possuem natureza de autarquias federais.
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III. REPARTIO DE COMPETNCIAS

A repartio de competncias a diviso, pela Constituio, das atribuies de cada ente federado. Ela um dos ncleos do federalismo brasileiro. Para se fortalecer a autonomia dos entes federados, deve haver repartio de competncias administrativas (ex: arts. 21 e 23), tributrias (ex: art. 145 em diante) e Legislativas (ex: art. 22 e 24). Uma observao importante acerca das competncias estabelecidas pela CF que elas podem ser alteradas por Emenda Constitucional. No entanto, no se pode mud-las a ponto de se comprometer a forma federativa de Estado. 1. MODELOS DE REPARTIO DE COMPETNCIAS Quando se reparte as competncias dentro do estado federado, existem duas formas de se fazer isso: a primeira fazendo com que os diferentes entes possam atuar nas mesmas matrias. Mas para no virar baguna, devese estabelecer uma relao de subordinao, onde um ente deve obedecer ao outro. Esse tipo de repartio provoca uma maior cooperao entre os diferentes entes, uma vez que eles atuam nas mesmas matrias. Esse modelo de repartio de competncias chamado de MODELO VERTICAL. A segunda forma de se repartir as competncias dentro do estado federado criando uma forma mais rgida, onde os entes, geralmente, atuam em diferentes matrias e onde um ente no pode intervir nas competncias dos outros. Esse modelo chamado de MODELO HORIZONTAL. A Constituio Federal adota os dois modelos, com predominncia do MODELO HORIZONTAL.
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2. PRINCPIO DA PREDOMINNCIA DO INTERESSE Para estabelecer a repartio das competncias entre os entes, a Constituio usou o princpio da predominncia do interesse: x Os interesses nacionais e de relaes internacionais expressamente definidos na CF e ficaram a cargo da Unio. foram
Os interesses locais ficaram a cargo dos municpios e tambm foram enumerados expressamente pela Constituio. Os interesses regionais, por sua vez, ficaram sob a responsabilidade dos estados, e so residuais, ou seja, no foram expressamente enumerados pela CF88.
Duas observaes so pertinentes nesse momento: a primeira que, como vimos, o Distrito Federal possui competncias dos estados e dos municpios. A segunda que existe uma exceo em relao s competncias residuais: a competncia residual em matria TRIBUTRIA da UNIO e no dos Estados. Estudaremos as seguintes competncias: 1. Exclusivas da Unio 2. Privativas da Unio 3. Concorrentes 4. Comuns 5. Dos estados 6. Dos municpios Esquematizando:
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Repartio de Competncias x x Ncleo do federalismo Autonomia pressupe repartio de competncias - Administrativas ex: art. 21 - Legislativas ex: art. 22 - Tributrias ex: art. 145 em diante
Competncias podem ser alteradas por EC o No pode mudar a ponto de comprometer a forma federativa de Estado - Horizontal - No h subordinao entre os entes - Provoca maior rigidez do federalismo
Modelo
- Vertical - Os entes atuam nas mesmas matrias, mas h subordinao entre eles - Provoca maior cooperao entre os entes o CF88 adota os dois modelos, com predominncia do HORIZONTAL x Princpio da interesse predominncia do interesse - Nacional: Unio enumerada expressamente - Local: Municpios enumerada expressamente - Regional: Estados residual OBS: Matria tributria: - DF: Estados+Municpios Competncia da U que - Competncia Comum art. 23 residual - Competncia Concorrente art. 24
3. COMPETNCIAS EXCLUSIVAS DA UNIO As competncias exclusivas da Unio esto previstas no art. 21 da CF e possuem duas caractersticas marcantes. A primeira que elas so competncias MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS. A segunda que elas so INDELEGVEIS, ou seja, a Unio no pode pedir para que algum as exera em seu nome. Exemplos de competncias exclusivas da Unio so:
I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional;
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4. COMPETNCIAS PRIVATIVAS DA UNIO As competncias privativas da Unio esto previstas no artigo 22 da CF e so competncias LEGISLATIVAS. Diferentemente das exclusivas, as competncias privativas podem ser delegadas pela Unio. Assim, via de regra, as competncias privativas da Unio so exercidas pela prpria Unio. No entanto, excepcionalmente, a Unio pode delegar aos estados e ao DF, por Lei Complementar, a edio de normas sobre questes especficas. Fique atento para as seguintes observaes: 1) Em regra, as competncias privativas so exercidas pela Unio 2) A delegao (exceo) feita por Lei Complementar 3) A delegao feita aos Estados e ao DF, no podendo ser feita aos municpios. 4) Os estados e o DF somente podem legislar sobre questes ESPECFICAS e somente se houver delegao pela Unio. 5) A delegao deve contemplar todos os Estados e o DF. Assim, caso sejam delegadas, as competncias privativas se estendero para todos os estados de uma s vez. No se pode delegar a legislao de uma questo somente para o estado de So Paulo, por exemplo. Se a Unio delegar para um estado, deve delegar para todos. Exemplos de competncias privativas da Unio: legislar sobre
I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
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5. COMPETNCIA COMUM, PARALELA OU CUMULATIVA As competncias comuns entre os entes federados esto previstas no artigo 23 da CF. Elas tratam, em sua maioria, de assuntos de interesse da coletividade/interesses difusos e so competncias NO LEGISLATIVAS / MATERIAIS / ADMINISTRATIVAS de responsabilidade da Unio, estados, Distrito Federal e municpios, que atuam de forma conjunta e sem subordinao entre eles. Alm disso, a CF prev que Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Exemplos de competncias comuns entre Unio, estados, DF e municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
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6. COMPETNCIA CONCORRENTE A competncia concorrente uma forma de diviso vertical de competncias, est prevista no artigo 24 da CF e se refere a competncias LEGISLATIVAS. Diferentemente da competncia comum, que pode ser exercida pela Unio, estados, DF e municpios, a competncia concorrente s poder ser exercida pela Unio, estados e DF. Dessa forma, os municpios no possuem competncia legislativa concorrente. Na competncia concorrente, a Unio edita normas gerais, enquanto os estados e o DF editam normas especficas. Assim, os estados complementam a legislao da Unio se utilizando da competncia suplementar. Nessa normatizao, existe subordinao: as normas especficas dos Estados e DF devem respeitar as normas gerais da Unio. Uma observao: a Unio NO pode editar normas especficas para Estados e DF, mas pode editar normas especficas para a prpria Unio. Caso a Unio seja omissa e no elabore as normas gerais, os Estados e DF adquirem competncia legislativa plena. Assim, podero legislar tanto sobre normas gerais quanto especficas. Caso, posteriormente, a Unio edite a lei federal contendo a norma geral, as leis estaduais tornam-se suspensas na parte em que lhe for contrria (suspende e no revoga). Alm disso, a partir da edio da lei federal, os estados (que tinham a competncia legislativa plena) no podem mais legislar sobre normas gerais, tendo que seguir as normas gerais editadas pela Unio. Por fim, voc deve saber que os estados e DF podem suprir a inexistncia de lei federal somente nos assuntos da competncia concorrente. J nos temas de competncia privativa da Unio, eles somente podem legislar caso sejam autorizados por Lei Complementar (e sobre questes especficas). Esquematizando:
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1. Competncia EXCLUSIVA da Unio
- Indelegvel - ADMINISTRATIVA - No confundir com iniciativa exclusiva/reservada/privativa de Lei
2. Competncia PRIVATIVA da Unio
- Delegvel - LEGISLATIVA - Regra: demais entes NO podem editar leis p/ suprir a lacuna federal - Exceo - U pode delegar por LC - Est e DF podem legislar sobre - S as especificas questes especficas - S se a U delegar - A delegao deve contemplar todos os Estados + DF
COMPETNCIAS
3. Competncia COMUM
- Outros nomes: paralela ou cumulativa - No h subordinao - COMPETNCIAS NO LEGISLATIVAS - Interesse da coletividade / interesses difusos - LC fixaro normas para a cooperao entre U, E, DF e Mun Objetivando o - Equilbrio do desenvolvimento econmico - Bem-estar em mbito nacional Somente Unio, Estados e DF Municpios NO possuem competncia concorrente Repartio vertical de competncia COMPETNCIAS LEGISLATIVAS
Unio: Normas Gerais 4. Competncia Estados e DF - Normas especficas CONCORRENTE - Complementam a legislao da Unio - Competncia suplementar H subordinao entre as normas: as normas especficas dos Estados e do DF devem respeitar as normas gerais da Unio Unio NO pode editar normas especficas para Est e DF Unio pode editar normas especficas para a prpria Unio Se a Unio for omissa e no elaborar as normas gerais: Estados e DF adquirem competncia legislativa plena (automtica) Supervenincia - SUSPENDE as estaduais de Lei Federal - Somente a parte que lhe for contrria Suspende e no Revoga
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7. COMPETNCIA DOS ESTADOS A competncia dos estados residual ou remanescente, ou seja, o que no for competncia da Unio e nem dos municpios, ser competncia estadual. As competncias da Unio e dos municpios esto expressamente previstas na Constituio, ao contrrio da competncia dos estados, que residual. Alm da competncia residual, a CF estabelece expressamente algumas poucas competncias aos estados, como a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios (art. 18, 4); a explorao de gs canalizado (art. 25, 2); a instituio de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (art. 25, 3) e organizao de sua prpria justia (art. 125). Esquematizando: - Residual ou remanescente + - Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios (18, 40) 5. Competncia - Explorao de gs canalizado (25, 20) dos Estados - Instituio (25, 30) de - Regies metropolitanas - Aglomeraes urbanas - Microrregies - Organizao de sua prpria justia (125) - Servio de transporte intermunicipal (ADI 2.349/ES)
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8. COMPETNCIA DOS MUNICPIOS Os municpios possuem competncia EXCLUSIVA para legislar sobre assuntos de interesse local (art. 30, I) e SUPLEMENTAR para complementar a legislao federal e estadual, no que couber (art. 30, II). Alm disso, segundo o artigo 29 da Constituio, compete aos municpios: III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado territorial, mediante planejamento e controle parcelamento e da ocupao do solo urbano; ordenamento do uso, do
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. No esquema abaixo, colocarei uma srie de informaes competncias municipais tambm cobradas em provas. Ateno! Esquematizando: sobre as
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EXCLUSIVA: legislar sobre assuntos de interesse local (30, I) SUPLEMENTAR: completar a legislao federal e estadual, no que couber (30, II) Legislar sobre atividade de estabelecimento comercial, Expedir alvars e licenas para funcionamento Fixao do horrio de funcionamento do comrcio local (lojas, shoppings etc) (smula 645) 6. Competncia dos Municpios Podem obrigar bancos a Instalarem equipamentos de Segurana e conforto Atendimento em prazo razovel prazo Mx de espera - RE 240.406/RS + RE 251.452/SP Legislar sobre - Prazo mximo na fila dos cartrios (RE 397.094) - Servios funerrios (RE 387.990/SP) Elaborar seu Plano diretor (182) Constituir guardas municipais (144, 8) OBS: nem todos os interesses locais so dos Municpios x Ex: horrio de funcionamento bancrio: Unio x Afeta o Sistema Financeiro Nacional x x Ex: explorao de gs canalizado: Estadual Municpios NO podem legislar sobre consrcios, sorteios, bingos ou loterias x Smula Vinculante n0 2 x competncia da Unio
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9. DICA DE ESTUDO Meu caro Analista-Tributrio da Receita Federal, se voc teve a curiosidade, no decorrer do estudo deste material, de olhar os artigos 21 a 24, que tratam das competncias exclusivas e privativas da Unio, comuns e concorrentes, deve ter percebido que o estudo de cada competncia no l das coisas mais simples. So muitas informaes, muitas delas parecidas, e que muitas vezes podem nos confundir: Legislar sobre direito processual competncia exclusiva ou privativa da Unio? Ou concorrente? As competncias so assuntos bastante recorrentes em provas, mas no so to importantes a ponto de ser necessria a memorizao dos quatro artigos. O custo-benefcio de memoriz-los, na minha opinio, no compensa. Mas devemos ter uma boa ideia do contedo de cada um deles. Vou repassar para vocs algumas tcnicas que podem facilitar o estudo e a assimilao das competncias. Com elas, voc no ir memorizar uma a uma, mas j ter uma boa ideia de onde est cada competncia. importante que voc as utilize em conjunto, ok?
Passo 1 Primeiramente, estude minuciosamente os conceitos sobre cada competncia. Saiba quais so competncias legislativas (privativa da Unio e concorrente) e quais so as competncias administrativas (exclusiva da unio e comum). Dessa forma se cair numa questo: compete exclusivamente Unio legislar sobre xxxxx, voc j saber que est errada, pois as competncias exclusivas no so legislativas, mas sim administrativas.
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Passo 2 Lembre-se de que as competncias foram enumeradas segundo o critrio da predominncia de interesses. Assim, sempre ser competncia da UNIO: x x Quando a CF usar o termo nacional ou internacional; Estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases", "normas gerais etc. Temas "sensveis" como atividade nuclear, guerra, ndios, energia, telecomunicaes etc.
Passo 3 Quase tudo o que for muito bonitinho, muito especial ou muito ideolgico e temas de interesse coletivos e difusos sero de competncia comum. Exemplo: competncia comum: x x x Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; Preservar as florestas, a fauna e a flora;
Esto vendo? Quase todas as competncias comuns so idealistas. MAS CUIDADO! Esse mtodo no resolve todos os problemas. Ele simplesmente te d uma pista. Exemplo: legislar sobre a proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia competncia concorrente e no comum. No entanto, voc mataria essa questo seguindo o passo 1: sabendo quais so as competncias legislativas (s pode ser privativa da unio ou concorrente). Esto vendo? Seguindo esses passos, vocs no tero decorado as competncias, mas tero vrias pistas para acertar a questo.
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Passo 4 A Constituio traz uma srie de servios que podem/devem ser prestados pelos entes de forma direta ou indireta (por meio de concesso, autorizao ou permisso). Todos os entes podem prestar os servios diretamente, mas a delegao diferente para cada um deles. Observe como os servios podem ser delegados: x x x Unio: por autorizao, permisso e concesso; Municpios: por permisso e concesso; Estados: apenas por concesso.
Dessa forma, se a questo trouxer algo como: compete aos estados, prestar diretamente ou atravs de autorizao, o servio xyz, ela estar errada, pois os estados somente delegam servios por concesso.
Passo 5 Existem alguns temas que sempre caem em provas. Observe: a) A seguridade social (conjunto de Sade + Previdncia Social + Assistncia Social) de competncia legislativa privativa da Unio. Por outro lado, a Previdncia Social, de forma isolada, de competncia concorrente. b) A CF traz as competncias para legislar sobre diversos ramos do direito. Sabemos que quando a competncia legislativa, ela somente pode ser privativa da Unio ou concorrente. Assim, observe: x Competncia Concorrente: legislar sobre direito TUPEF (Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro). Competncia privativa da Unio: legislar sobre os demais direitos.
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c) Legislar sobre Direito Processual competncia legislativa privativa da Unio, enquanto os PROCEDIMENTOS em matria processual so competncia legislativa concorrente. d) Legislar sobre desapropriao competncia privativa da Unio enquanto Decretar a desapropriao competncia do Poder Pblico, geralmente o Poder Executivo Municipal.
Passo 6 Imprima cada competncia de uma cor e as leia vrias e vrias vezes. Assim, quando cair em um exerccio uma determinada competncia, voc utilizar sua memria visual e se lembrar de que cor ela estava escrita. Sabendo a cor, voc sabe qual a competncia. Exemplo: coloque as competncias exclusivas na cor preta, as privativas na cor azul, as comuns na cor vermelha e as concorrentes na cor verde e as leia e repita vrias e vrias vezes. Quando voc se deparar na prova com uma questo do tipo: competncia comum entre a Unio, estados, DF e municpios fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar. Acessando sua memria visual, voc se lembra que o fomento produo agropecuria estava escrito em seu material na cor vermelha. OPA! Vermelho a cor da competncia comum! Item CERTO. ATENO: caso voc tenha mais de um material de estudo, padronize as cores para no se confundir. Ex: a competncia comum ser SEMPRE vermelha, a concorrente SEMPRE verde e assim por diante.
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Passo 7 Nem sempre voc se lembrar das cores usadas no passo 6, principalmente se no repetir e revisar a informao com bastante frequncia. Assim, outra forma de internalizar a informao separar as palavras-chave de cada tipo de competncia e repetir, repetir... Exemplo Nas prximas pginas, segue um exemplo de como fazer os passos 6 e 7. O passo 7 exemplificado com a competncia exclusiva da unio e o passo 6 est exemplificado com as demais. LEMBRE-SE QUE INDISPENSVEL A REPETIO E REVISO FREQUENTE DAS COMPETNCIAS, ALM DE ENTENDER A ESTRUTURA POR TRS DELAS!!
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Compete: Unio (Art. 21)
- relaes internacionais - declarar a guerra e celebrar a paz - defesa nacional - permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nac - decretar - estado de stio - estado de defesa - interveno federal; - material blico; - emitir moeda; - administrar as reservas cambiais do Pas - fiscalizar as operaes de natureza financeira - crdito - cmbio - capitalizao - seguros - previdncia privada; - planos nac e reg de ordenao do territrio e de desenvolvimento ecn e social; - servio postal e o correio areo nacional; - explorar - diretamente - servios de telecomunicaes - autorizao - servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens - concesso - energia eltrica - permisso, - navegao - area - aeroespacial - infraestrutura aeroporturia - portos martimos, fluviais e lacustres; - servios de transporte - ferrovirio - aquavirio - entre - portos - fronteiras - nacionais - estaduais - rodovirio - interestadual - internacional - organizar e manter o - Jud - MP - polcia civil do DF e Territ - polcia militar - corpo de bombeiros militar - prestar assistncia financ ao DF p/ a execuo de serv pub - Defensoria Pblica dos territrios (DPDF agora do DF! EC 69/2012)
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- estatstica - geografia de mbito nacional - geologia - cartografia - classificao, p/ efeito indicativo, de diverses pb e de programas de rdio e TV; - conceder anistia; - defesa contra as calamidades pblicas, secas e inundaes; - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos - instituir diretrizes para - desenvolvimento urbano, - habitao - saneamento bsico - transportes urbanos; - sistema nacional de viao; - polcia martima, aeroporturia e de fronteiras - atividades nucleares - para fins pacficos - por aprovao do CN - a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa - por PERMISSO a comercializao e a utilizao de so autorizadas radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas - inspeo do trabalho; - garimpagem, em forma associativa.
- organizar e manter os servios oficiais de
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia;
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais; c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete PRIVATIVAMENTE Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; Prof. Roberto Troncoso
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e da Defensoria Pblica dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia COMUM da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar;
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar CONCORRENTEMENTE sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1 - No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4 - A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Prof. Roberto Troncoso
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EXERCCIOS 31. (ESAF/CGU/2008) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Errado. Essa estava fcil! Princpios, normas gerais, diretrizes, bases, tudo isso da Unio! Por outro lado, promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 32. (ESAF/TCU/2001) Configura hiptese de competncia legislativa concorrente o caso da delegao, pelos Estados-membros, da sua competncia legislativa privativa para a Unio, com reserva de iguais poderes. Errado. Apesar de antiga, essa questo ainda muito boa! a Unio quem pode delegar suas competncias privativas aos estados e DF, e no o contrrio. Alm disso, caso haja a delegao por parte da Unio, as competncias ainda sero privativas da Unio. Elas no mudam de titularidade somente por causa da delegao. Fique atento! 33. (ESAF/CGU/2008) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e a flora so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Errado. De fato, preservar as florestas, a fauna e a flora competncia comum. No entanto a elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social competncia da Unio. Lembre-se: interesse nacional da Unio. 34. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Cabe aos Estados organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Errado. Compete aos MUNICPIOS organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de
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interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial (art. 30, V). Trata-se, portanto, de competncia municipal e no estadual. Lembre-se de que os assuntos de interesse nacional so da Unio, os de interesse regional so dos estados e os de interesse local so dos municpios (princpio da predominncia de interesses). 35. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. Errado. Essa competncia reservada aos ESTADOS (art. 25, 2) e no aos municpios. Lembre-se que os estados somente podem explorar os servios de gs canalizado diretamente ou mediante concesso e no mediante permisso ou autorizao. Alm disso, essa matria no pode ser tratada por Medida Provisria. 36. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao. Errado. Legislar sobre desapropriao competncia privativa da Unio (art. 22, II), enquanto decretar a desapropriao competncia do Poder Pblico, geralmente o Poder Executivo Municipal. 37. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Cabe aos Estados planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. Errado. Essa uma competncia exclusiva da Unio e no dos Estados. competncia exclusiva da Unio planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e inundaes (art. 21, XVIII). 38. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) Sobre as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, assinale a nica opo correta. a) Compete ao Municpio decretar o estado de stio. b) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico. www.pontodosconcursos.com.br 59
c) Compete Unio, aos Estados e ao concorrentemente sobre trnsito e transporte.
Distrito
Federal
legislar
d) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal. e) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. Gabarito: D Item A ERRADO. Decretar o estado de stio competncia exclusiva da Unio, bem como decretar o estado de defesa e a interveno federal (art. 21, V). Lembre-se de que os temas sensveis, como o estado de stio, so competncia da Unio. Item B ERRADO. Legislar sobre direito econmico competncia concorrente (art. 24, I). Lembre-se dos direitos TUPEF: x Competncia Concorrente: legislar sobre direito TUPEF (Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro). Competncia privativa da Unio: legislar sobre os demais direitos.
Item C ERRADO. Legislar sobre trnsito e transporte compete privativamente Unio (art. 22, XI). Trata-se de temas sensveis e que devem ser homogneos em todo o territrio nacional, sendo, portanto, competncia privativa da Unio. Item D CERTO. o que diz a Smula 647 do STF. Lembre-se que da Unio a competncia exclusiva para organizar o Judicirio, o Ministrio Pblico, o corpo de bombeiros, a polcia civil e a polcia militar do DF. Item E ERRADO. Segundo a Smula Vinculante n 2 do STF, inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. competncia privativa da Unio legislar sobre sistemas de consrcio e sorteio (art. 22, XX).
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39. (ESAF/CGU/2008) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Errado. Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia competncia comum. No entanto, instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos competncia da Unio. Lembre-se: diretrizes, bases, normas gerais da Unio! 40. (ESAF/CGU/2008) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso e planejar promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Errado. Essas duas so competncias exclusivas da Unio (art. 21, XVI e XVIII). 41. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro. Errado. Legislar sobre direito financeiro competncia concorrente (art. 24, I). Assim, cabe Unio editar normas gerais e aos estados editar as normas especficas. Lembre-se dos direitos TUPEF: x Competncia Concorrente: legislar sobre direito TUPEF (Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro). Competncia privativa da Unio: legislar sobre os demais direitos.
42. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) A instituio das diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbano, de competncia dos municpios. Errado. Lembre-se que estabelecer as "diretrizes", "critrios", "bases", "normas gerais etc. ser sempre competncia da Unio. www.pontodosconcursos.com.br 61
43. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os municpios podero explorar diretamente, ou mediante concesso, o servio local de gs canalizado. Errado. Essa competncia reservada aos ESTADOS e no aos municpios. Esse dispositivo bastante cobrado em provas! Primeiro, porque uma das poucas competncias dos estados-membros previstas expressamente no texto constitucional e segundo, na matria de processo legislativo, pois os governadores no podem editar medida provisria para disciplinar esse dispositivo constitucional. 44. (FCC/TJAA - TRE-AM/2010) Compete privativamente Unio legislar sobre direito a) comercial. b) tributrio. c) financeiro. d) penitencirio. e) urbanstico. Gabarito: A. Os direitos concorrentes so os direitos TUPEF! (Tributrio, Urbanstico, Penitencirio, Econmico e Financeiro). Assim, os demais direitos so da competncia privativa da Unio. No caso, o direito comercial. 45. (FCC/TJAA - TRE-AC/2010) Em matria de competncia legislativa concorrente relacionada Unio, Estados e Distrito Federal, correto afirmar que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. Certo. Conforme artigo 24, 2: A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
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Meus caros Analistas-Tributrios da Receita Federal, chegamos ao final do nosso curso! A vitria est prxima! Continuem firmes e lembrem-se de que A coragem no a ausncia do medo, mas a disposio de no permitir que ele impea voc de caminhar. Um videozinho sobre esse assunto: http://www.youtube.com/watch?v=41ywNzPmohQ Espero que todos vocs tenham muito SUCESSO nessa jornada, que bastante trabalhosa, mas extremamente gratificante! Um grande abrao e tomara que voc consiga conquistar o to sonhado cargo de Analista-Tributrio da Receita Federal.
Roberto Troncoso
Se voc acha que pode ou se voc acha que no pode, de qualquer maneira, voc tem razo. (Henry Ford)
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IV. QUESTES DA AULA

FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO 1. (ESAF/AFTN-RN/2005) O Estado unitrio distingue-se do Estado federal em razo da inexistncia de repartio regional de poderes autnomos, o que no impede a existncia, no Estado unitrio, de uma descentralizao administrativa do tipo autrquico. (ESAF/Analista Jurdico-SEFAZ-CE/2007) A Repblica a forma de organizao do Estado adotada pela Constituio Federal de 1988. Caracteriza-se pela temporariedade do mandato dos governantes e pelo processo eleitoral peridico. (ESAF/AFC-CGU/2006) No elemento essencial do princpio federativo a existncia de dois tipos de entidade - a Unio e as coletividades regionais autnomas. (ESAF/AFTN-RN/2005) Em um Estado federal temos sempre presente uma entidade denominada Unio, que possui personalidade jurdica de direito pblico internacional, cabendo a ela a representao do Estado federal no plano internacional. (ESAF/AFTN-RN/2005) O presidencialismo a forma de governo que tem por caracterstica reunir, em uma nica autoridade, o Presidente da Repblica, a Chefia do Estado e a Chefia do Governo. (ESAF/AFRF/2001) De uma Constituio que adota uma chefia dual do Executivo, com um Chefe de Estado e um Chefe de Governo, em que a permanncia deste no cargo depende da confiana do Poder Legislativo, podese dizer que adota caracterstica tpica do presidencialismo. (ESAF/AFT/2006) A forma republicana no implica a necessidade de legitimidade popular do presidente da Repblica, razo pela qual a periodicidade das eleies no elemento essencial desse princpio. (ESAF/AFC-CGU/2006) O princpio republicano tem como caractersticas essenciais: a eletividade, a temporariedade e a necessidade de prestao de contas pela administrao pblica.
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(ESAF/MPU/2004) Nos termos da Constituio de 1988, o Brasil adota a repblica como sistema de governo, elegendo, portanto, o princpio republicano como um dos princpios fundamentais do Estado brasileiro.
10. (CESPE/AJAJ-STM/2011) No exerccio de sua autonomia poltica, os estados podem adotar o regime parlamentar de governo.
ENTES FEDERADOS 11. (ESAF - 2008 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. 12. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Os Estados podem instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. 13. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo - Agente Tcnico Administrativo) Marque a opo correta. a) Os Estados-membros se auto-organizam por meio da escolha direta de seus representantes nos Poderes Legislativo e Executivo locais, em que haja qualquer vnculo de subordinao por parte da Unio.
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b) Ao exercitarem o seu poder constituinte derivado-decorrente, os Estadosmembros, a teor do disposto na Constituio Federal, respeitam os princpios constitucionais sensveis, princpios federais extensveis e princpios constitucionais estabelecidos. c) Os Estados-membros em sua trplice capacidade garantidora de autonomia se autoadministram normatizando sua prpria legislao e regras de competncia. d) A autonomia estadual tambm se caracteriza pelo autogoverno, uma vez que ditam suas respectivas Constituies. e) Os Estados podero, mediante lei complementar federal, instituir regies metropolitanas, constitudas por regies administrativas limtrofes. 14. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Os Territrios Federais transformados em Estados no podem mais restabelecer a situao anterior. 15. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Poder ocorrer a fuso entre Estados. Nesse caso, nem todos perdem a primitiva personalidade, pois, ao surgir o Estado novo, este adquire a personalidade de um deles. 16. (ESAF - 2010 - SUSEP - Analista Tcnico) Qualquer processo de transformao do Estado deve passar por um pronunciamento plebiscitrio favorvel alterao, devendo o processo ser remetido ao Senado, a quem cabe a aprovao das alteraes, mediante lei. 17. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Tcnico Administrativo - Agente Tcnico Administrativo (ATA) Marque a opo incorreta. a) vedado aos Estados manter relao de aliana com representantes de cultos religiosos ou igrejas, resguardando-se o interesse pblico. b) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento dos Estados far-seo por lei complementar federal, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade, apresentados e publicados na forma da lei. c) Incluem-se entre os bens compreendidas entre as da Unio. dos estados as terras devolutas no
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d) O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados. e) Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 18. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) Observados os limites constitucionais, a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar ser disciplinada em lei distrital. 19. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle) Em relao aos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, lei complementar federal dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. 20. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Auditoria e Fiscalizao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta. a) competncia remanescente dos Estados implantarem poltica de educao para a segurana do trnsito. b) Em face de emenda constitucional, o subsdio dos Deputados Estaduais tm por limite a remunerao dos Desembargadores do Tribunal de Justia do Estado. c) vedado ao Governador do Estado assumir qualquer cargo ou funo na administrao pblica direta, sob pena de perda do seu mandato eletivo. d) Os subsdios dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa do Poder Executivo. e) Pertencem aos Estados as ilhas fluviais localizadas em seu territrio, que no se situem na zona limtrofe com outros pases. 21. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Auditoria e Fiscalizao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta.
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a) O subsdio dos Vereadores dever ser fixado por lei de iniciativa das respectivas Cmaras Municipais, s sendo aplicvel o reajuste na legislatura subsequente. b) A Constituio Federal s prev a possibilidade de dois turnos de votao, para eleio dos prefeitos, nos municpios que tiverem mais de duzentos mil habitantes. c) O valor mximo do subsdio de um vereador, previsto no texto constitucional, corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio de um Deputado Estadual, s sendo possvel fixar esse valor se o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio. d) Compete ao Municpio manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao pr-escolar, fundamental e mdio. e) Para fins de aplicao do limite constitucional para o total das despesas do Poder Legislativo Municipal so contabilizados os gastos com os inativos do Poder Legislativo e excludos os gastos com os subsdios dos vereadores, que tm limite prprio. 22. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Tecnologia da Informao) Sobre organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro, assinale a nica opo correta. a) Por ser a Repblica Federativa do Brasil um Estado laico, a Constituio Federal veda qualquer forma de aliana com cultos religiosos. b) A reintegrao de um Territrio Federal ao seu Estado de origem, depende de emenda constitucional. c) Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio. d) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos, desde que no situados em terras de propriedade dos Estados, pertencem Unio. e) A competncia para legislar sobre oramento privativa da Unio.
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23. (ESAF - 2009 - MPOG - Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) Assinale a opo incorreta relativamente organizao do Estado poltico-administrativo na Constituio Federal de 1988. a) A organizao poltico-administrativa da Unio compreende os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos na forma do disposto na prpria Constituio Federal. b) Braslia a Capital Federal. c) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. d) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, farse-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. 24. (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual) Sobre a organizao do Estado brasileiro, julgue os itens a seguir e assinale a opo correta. a) As terras devolutas localizadas no territrio brasileiro so, por fora de disposio constitucional, bens da Unio. b) Nos termos da Constituio Federal, a fixao dos subsdios dos vereadores depender, to somente, do nmero de habitantes do municpio e do valor do subsdio do Deputado Estadual. c) A diviso dos Territrios em municpios depende de lei e poder ser feita, apenas, nos Territrios cuja populao seja superior ao limite mnimo estabelecido no texto constitucional.
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d) A interveno da Unio em um Estado, em razo de impedimento do livre exerccio do Poder Judicirio estadual, depende de solicitao, ao presidente da Repblica, do Poder Judicirio impedido, feita pelo presidente do Tribunal. e) A administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, na forma da lei, dentro das suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos. 25. (FCC/AJAJ-TJ-SE/2009) O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de sessenta dias, e aprovada por um tero dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar. 26. (FCC/AJAJ - TRT-3a/2009) Os entes integrantes da Federao, em determinadas situaes, exceo dos Territrios, tm competncia para representar o Estado federal frente a outros Estados soberanos. 27. (FCC/TJAA-TRE-AL/2010) Com relao ao Distrito Federal correto afirmar que, dentre outras situaes, governado por Deputado Federal escolhido pela Cmara dos Deputados. 28. (FCC/Tc.-MPE-SE/2009) Determina a Constituio que o Distrito Federal possui Poder Legislativo prprio denominado Assembleia Legislativa Distrital. 29. (FCC/TJAA-TRE-AL/2010) Com relao ao Distrito Federal correto afirmar que, dentre outras situaes, no possui competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 30. (FCC/PGE-AM/2010) De acordo com a Constituio Federal, os Territrios integram a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, juntamente com a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos da Constituio.
REPARTIO DE COMPETNCIAS 31. (ESAF/CGU/2008) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao e promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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32. (ESAF/TCU/2001) Configura hiptese de competncia legislativa concorrente o caso da delegao, pelos Estados-membros, da sua competncia legislativa privativa para a Unio, com reserva de iguais poderes. 33. (ESAF/CGU/2008) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social e preservar as florestas, a fauna e a flora so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 34. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Cabe aos Estados organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. 35. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Compete aos Municpios explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado. 36. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre desapropriao. 37. (ESAF - 2009 - SEFAZ-SP - Analista de Finanas e Controle) Cabe aos Estados planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes. 38. (ESAF - 2009 - Receita Federal - Analista Tributrio da Receita Federal) Sobre as competncias da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, assinale a nica opo correta. a) Compete ao Municpio decretar o estado de stio. b) Compete privativamente Unio legislar sobre direito econmico. c) Compete Unio, aos Estados e ao concorrentemente sobre trnsito e transporte. Distrito Federal legislar
d) Compete privativamente Unio legislar sobre vencimentos dos membros das polcias civil e militar do Distrito Federal.
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e) constitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. 39. (ESAF/CGU/2008) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos e cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 40. (ESAF/CGU/2008) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso e planejar promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes so competncias materiais comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 41. (CESPE/Procurador-AGU/2010) Estado da Federao tem competncia privativa e plena para dispor sobre normas gerais de direito financeiro. 42. (CESPE/Tcnico - TRT 9a/2007) A instituio das diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transporte urbano, de competncia dos municpios. 43. (CESPE/TJRJ/Tcnico de Atividade Judiciria/2008) Os municpios podero explorar diretamente, ou mediante concesso, o servio local de gs canalizado. 44. (FCC/TJAA - TRE-AM/2010) Compete privativamente Unio legislar sobre direito a) comercial. b) tributrio. c) financeiro. d) penitencirio. e) urbanstico. 45. (FCC/TJAA - TRE-AC/2010) Em matria de competncia legislativa concorrente relacionada Unio, Estados e Distrito Federal, correto afirmar que a competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados.
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V. GABARITO
Formas de Estado, formas, sistemas e regimes de governo 1. C 2. E 3. E 4. E 5. E 6. E 7. E 8. C 9. E 10.E
Entes federados 11.E 21.C 12.C 22.C 13.B 23.A 14.E 24.E 15.E 25.E 16.E 26.E 17.B 27.E 18.E 28.E 19.E 29.E 20.E 30.E
Repartio de competncias 31.E 41.E 32.E 42.E 33.E 43.E 34.E 44.A 35.E 45.C 36.E 37.E 38.D 39.E 40.E
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VI.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. So Paulo: Saraiva MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Ed. tlas PAULO, Vicente e ALEXANDRINO, Descomplicado. Ed. Impetus Marcelo. Direito Constitucional
MENDES, Gilmar Ferreira e BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva CRUZ, Vtor. 1001 questes Comentadas Direito Constitucional. Questes do Ponto (ebook) www.cespe.unb.br http://www.esaf.fazenda.gov.br/ http://www.fcc.org.br/institucional/ www.consulplan.net http://www.fujb.ufrj.br
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CURSO ON-LINE DIREITO CONSTITUCIONAL ANALISTA DA RECEITA FEDERAL PROFESSOR: ROBERTO TRONCOSO

III. REPARTIO DE COMPETNCIAS ----------------------------------------------------------------- 37

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I. FORMAS DE ESTADO, FORMAS, SISTEMAS E REGIMES DE GOVERNO

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Formao do Estado Federado

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Caracteristicas do Federalismo no Brasil

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II. ENTES FEDERADOS

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Territrios (No possuem autonomia)

Elege 4 Deputados Federais No elege Senadores

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III. REPARTIO DE COMPETNCIAS

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1. Competncia EXCLUSIVA da Unio

- Indelegvel - ADMINISTRATIVA - No confundir com iniciativa exclusiva/reservada/privativa de Lei

2. Competncia PRIVATIVA da Unio

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Compete: Unio (Art. 21)

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- organizar e manter os servios oficiais de

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c) Compete Unio, aos Estados e ao concorrentemente sobre trnsito e transporte.

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